Porto Alegre, de 28 a 31 de maio de 2012

Anlise da sustentabilidade nas polticas pblicas de habitao de

interesse social no Brasil
Rafaela Antunes Fortunato (1) Roberto Caldeira (2) Cristina de Arajo Lima (3)
(1) Doutoranda em Meio Ambiente e Desenvolvimento, UFPR, Brasil. E-mail: rafortunato@utfpr.edu.br
(2) Mestrando em Engenharia de Construo Civil, UFPR, Brasil. E-mail: rcaldeira@utfpr.edu.br
(3) Dep. Arquitetura e Urbanismo, UFPR, Brasil. E-mail: cristinadearaujolima@gmail.com
Resumo: Esse artigo pretende realizar uma anlise da forma como a sustentabilidade tratada pelas
polticas pblicas de habitao de interesse social no Brasil. O artigo parte da seleo de importantes
documentos disponveis no site do Ministrio das Cidades no incio de 2012, incluindo a Poltica
Nacional de Habitao, legislaes sobre o programa Minha Casa Minha Vida, relatrios de avaliao e
metas, aes integradas de urbanizao de assentamentos precrios, entre outros, verificando quais os
discursos referentes sustentabilidade esto presentes nos mesmos. Faz-se tambm um comparativo com
discursos internacionais acerca da sustentabilidade urbana, por meio da utilizao de documentos
referentes a green infrastructure, expresso utilizada nos mais modernos planejamentos urbanos,
como o London Plan 2011. Percebe-se que nos discursos oficiais sobre sustentabilidade urbana e de
habitaes de interesse social existe consonncia entre polticas pblicas, legislaes e relatrios, alm
de uma forte aproximao com o discurso praticado internacionalmente. Todavia, quando se buscam
critrios e indicadores para avaliao de tal sustentabilidade encontra-se grande fragilidade nos
documentos nacionais que leva a uma importante questo: ser que esses debates refletem-se na prtica?
Para responder essa questo ser necessria uma depurada avaliao, cujo caminho parte desse breve
ensaio acerca do discurso travado sobre o tema da sustentabilidade nas polticas pblicas de habitao
de interesse social no Brasil.
Palavras-chave: sustentabilidade; polticas pblicas; habitao de interesse social

Abstract: This paper aims analyze the sustainability in public policies to social housing in Brazil. This
paper begins with the selection of important City Ministry documents in early 2012, including the
National Housing Policy, legislation on the Program My House, My Life, evaluation reports and
goals, as integrated slum upgrading, among others, determining about how sustainability is present in
this documents. It is also a comparison with international discourses on urban sustainability through the
use of documents relating to "green infrastructure" a term used in modern urban planning, as the
"London Plan 2011." It is noticed that in the official discourse about urban sustainability and social
housing there is consonance between public policy, legislation and reports, and a strong approach to the
international discourse. However, searching for criteria and indicators for assessment this sustainability
is clear a big fragility present in national document, get to an important question: is this sustainability
reflected in practice? To answer this question will require a refined assessment. So, the way can from this
brief essay about the sustainability in public policies to social housing in Brazil.
Keywords: sustainability, public policies, social housing

1. INTRODUO
A histria da urbanizao brasileira demonstra uma produo do espao urbano de forma desigual e
segregada, onde se observam ambientes de pobreza, degradao ambiental e carncia de servios urbanos
essenciais. O processo da urbanizao brasileira reflete a dificuldade de acesso ao solo urbano e,
sobretudo, de incorporao de parcelas da populao, que passaram a habitar o espao urbano de maneira
precria, em reas frequentemente imprprias para a habitao, como reas de risco de inundao,
desabamento de encostas, linhas de transmisso, entre outras (OLIVEIRA et AL, 2009).
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Um dos principais instrumentos para avaliao e acompanhamento das condies habitacionais no Brasil
o Censo Demogrfico 2010, com destaque para a avaliao realizada sobre as caractersticas dos
aglomerados subnormais. O conceito de aglomerado subnormal foi utilizado pela primeira vez no Censo
Demogrfico 1991 e possui certo grau de generalizao de forma a abarcar a diversidade de
assentamentos irregulares existentes no pas, conhecidos como: favela, invaso, grota, baixada,
comunidade, vila, ressaca, mocambo, palafita, entre outros. Em 2010, 6% da populao do pas, mais de
11 milhes de pessoas, morava em aglomerados subnormais (IBGE, 2011).
Contudo, a realidade reflete ainda quantidades populacionais maiores em condies precrias de
habitabilidade, uma vez que os aglomerados subnormais somente contabilizam reas com mais de 51
unidades habitacionais, ou seja, todas as reas irregulares que apresentam menos de 51 unidades
habitacionais no esto sendo levadas abrangidas pela metodologia do IBGE. Por exemplo, o municpio
de Fazenda Rio Grande, localizado na Regio Metropolitana de Curitiba no foi includo na listagem do
IBGE de aglomerados subnormais, portanto, para o IBGE esse municpio no apresenta ocupaes
irregulares. Contudo, conforme o Plano Local de Habitao de Interesse Social, elaborado pela Prefeitura
Municipal de Fazenda Rio Grande, existem milhares de pessoas no municpio vivendo em reas de risco.
Os dados demonstraram que no ano de 2009 o municpio de Fazenda Rio Grande tinha 42 ocupaes
irregulares, totalizando 2.529 moradias, destas, 1.820 so passveis de regularizao no prprio local, e as
demais 709 inseridas em reas de risco de inundaes, necessitando de reassentamento (PMFRG, 2010).
Essas divergncias ocorreram devido ao nmero de famlias em ocupaes irregulares. Neste municpio
sobressaem-se inmeras ocupaes irregulares no entorno de rios e crregos urbanos, mas que
apresentam pequenas quantidades de habitaes, quantidade inferior s 51 unidades contabilizadas pelo
IBGE. Assim, apesar da difcil estimativa, natural concluir que a quantidade de pessoas necessitando de
habitaes de interesse social no Brasil superior a 11 milhes.
Como atender essa imensa demanda com preocupaes no somente com a quantidade de habitaes
como tambm com a qualidade das mesmas e sua plena insero no tecido urbano, reduzindo
desigualdades sociais, realizando integrao de antigas e novas reas e infra-estruturas urbanas, e
reduzindo riscos e vulnerabilidades sociais e ambientais dessas populaes?
Esse o grande desafio das polticas pblicas brasileiras relacionadas habitao de interesse social.
Contudo, ser que estamos preparados para tamanha responsabilidade? Quais instrumentos esto
previstos nessas polticas, programas, legislaes e documentos oficiais sobre formas de proporcionar
qualidade ambiental urbana e justia e integrao social?
Vencer esses desafios implica necessariamente em planejar e gerenciar as cidades dentro de uma lgica
que consiga democratizar o uso e ocupao do solo urbano, regulando o uso da propriedade urbana em
prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental,
conforme previsto no Estatuto das Cidades (BRASIL, 2001).
Essa a lgica da sustentabilidade, no da concepo hegemnica sobre sustentabilidade urbana ou
sustentabilidade urbana prtica, que segundo Acselrad (2009) tem se fortalecido no discurso urbano
como vontade de tornar a cidade mais funcional para o capital, ou da sustentabilidade retrica, a qual
prope um meio de neutralizar a crtica ambientalista pela incorporao da varivel ambiental, atribuindo
legitimidade ampliada aos responsveis pelas polticas pblicas urbanas, no contexto da competio
global.
Acredita-se, assim como Veiga (2010), que a sustentabilidade um novo valor. A sustentabilidade que se
defende como um caminho para a qualidade ambiental urbana e para a justia e integrao social bem
definida por Leff (2009), considerada um princpio, que emerge no contexto da globalizao econmica,
uma nova viso do processo civilizatrio da humanidade. Para o autor, a sustentabilidade o
reconhecimento da funo da natureza como suporte, condio e potencial do processo de produo, e
deve ser definida a partir de outros princpios, como a diversidade cultural, equidade social e democracia
poltica.
Alm disso, a sustentabilidade, para Leff (2009, p. 233-234) algo diferente que de desenvolvimento
sustentvel. A diferena entre o discurso do desenvolvimento sustentvel e o da sustentabilidade est na
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racionalidade intrnseca aos mesmos. O desenvolvimento sustentvel comandado pela racionalidade

econmica1, ele procura a solidariedade internacional e o consenso da comunidade de naes em torno
dos problemas globais. No entanto, alguns autores denunciam as implicaes ideolgicas desta nova
ordem mundial, a deformao da causa ambiental por parte dos poderes econmicos. J a
sustentabilidade regida por uma racionalidade ambiental2, que inclui melhor ajuste do processo atual
de reproduo do capital s condies de regenerao dos recursos naturais e de equilbrio ecolgico, (...)
inserir-se nas lutas sociais pela autogesto produtiva das comunidades e pela construo de uma
racionalidade ambiental, (...) a democracia ambiental insere-se, deste modo, no quadro das lutas sociais
pela apropriao das condies de produo das comunidades indgenas, das sociedades camponesas e
dos grupos urbano-populares.
2. OBJETIVO
Dessa forma, acreditando ser a sustentabilidade e suas principais dimenses econmica, ambiental e
social (Sachs, 2000) um norte para as polticas pblicas de habitao de interesse social, um caminho
importante para a melhoria nas condies habitacionais no pas, esse artigo pretende realizar uma anlise
acerca da sustentabilidade e sua insero nas polticas pblicas de habitao de interesse social no Brasil.
Como objetivo secundrio pretende-se tambm realizar um comparativo dessas polticas, legislaes e
documentos nacionais com um importante discurso internacional sobre sustentabilidade urbana, presente
no Plano Municipal da Cidade de Londres London Plan 2011.
3. JUSTIFICATIVA
Esse artigo faz parte das anlises iniciais da tese de doutorado que est sendo desenvolvida por Rafaela
Antunes Fortunato, no Programa de Ps-Graduao em Meio Ambiente e Desenvolvimento da UFPR,
que estuda a sustentabilidade nos projetos de reassentamento de populaes que habitavam reas de risco
de inundaes no municpio de Fazenda Rio Grande.
Por isso no pretende responder a todas as perguntas acerca da sustentabilidade nas polticas pblicas de
habitao de interesse social no Brasil, mas fornecer um norte sobre o que est previsto nesses
documentos oficiais, para posteriormente entender, por um anlise aprofundada da literatura, documentos
e campo, porque essa sustentabilidade no est sendo refletida nas aes prticas derivadas dessas
polticas.
As cidades contemporneas em tempos globalizados apresentam profunda desigualdade social, falta de
acesso aos recursos naturais como gua potvel, saneamento, reas verdes, solo seguro; problemas com
relao mobilidade e acesso a infra-estrutura urbana; falta de transporte coletivo e equipamentos
comunitrios; insegurana da populao, alm da constante exposio a riscos ambientais das moradias (e
de seus moradores) em encostas perigosas, reas inundveis ao longo de cursos dgua, proximidade com
indstrias poluidoras, entre tantos outros problemas, levantados por mltiplos autores, dos quais se pode

A racionalidade econmica capitalista sobrepe os interesses do capital, da economia e poltica, proteo do

meio ambiente, valorizao das culturas tradicionais, e a valores essenciais: como justia, equidade social,
democracia. Essa racionalidade capaz de destruir todos esses elementos para proteger o capital, sendo a principal
responsvel, para Leff (2009), pela degradao socioambiental do nosso tempo.
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A racionalidade ambiental para Leff (2009) representa um novo paradigma produtivo, que se encontra em
construo, e conduz produo de novos conhecimentos cientficos, resgate de saberes e prticas tradicionais para
descobrir novos usos potenciais de recursos naturais, inserindo na economia planetria as comunidades que esto
margem do processo poltico-econmico do capital. Essa racionalidade implica tambm em novos padres de
consumo, condizentes aos limites de suporte da natureza, alm de valorizao diversidade cultural, e luta por
equidade social e democracia poltica.
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citar Agudelo Patio (2010), Almeida (2010), Acselrad (2009), Veyret (2007), Davis (2006), Mendona
(2004), Deschamps (2004), Pelling (2003), Maricato (2003), Lima (2000).
A cidade sustentvel, metfora da cidade-empresa, articulada sobre gides de cidades modelo de
qualidade de vida, cidades ecolgicas, entre tantos outros arqutipos, escondem a insustentabilidade da
administrao pblica, dos recursos pblicos e das fragilidades da governana e da autogesto. Essa
insustentabilidade, pois, exprime a incapacidade das polticas urbanas adaptarem a oferta de servios
urbanos quantidade e qualidade das demandas sociais provocando um desequilbrio entre necessidades
cotidianas da populao e os meios de as satisfazer, aumentando, desta forma, seus estados de
vulnerabilidade, de risco e diminuindo suas resilincias (ACSELRAD, 2009).
Todavia, Acselrad (2009) acredita sim na possibilidade de se buscar a sustentabilidade urbana. A cidade
sustentvel vista como o modelo de civilizao sustentvel, equitativa, harmoniosa e ancorada nos
princpios de justia social e autonomia individual.
O desafio maior parece ser como a sustentabilidade se realizar na prtica social. O futuro das cidades
depender em grande parte dos conceitos constituintes do projeto de futuro dos agentes relevantes na
produo do espao urbano (ACSERALD, 2009, p.47).
4. MTODO EMPREGADO
O artigo parte da seleo de importantes documentos disponveis no site do Ministrio das Cidades no
incio de 2012, incluindo a Poltica Nacional de Habitao, legislaes sobre o programa Minha Casa
Minha Vida, relatrios de avaliao e metas, aes integradas de urbanizao de assentamentos precrios,
entre outros, verificando quais os discursos referentes sustentabilidade esto presentes nos mesmos.
Faz-se tambm um comparativo com discursos internacionais acerca da sustentabilidade urbana, por meio
da utilizao de documentos referentes a green infrastructure, expresso utilizada nos mais modernos
planejamentos urbanos, como o London Plan 2011.
5. RESULTADOS OBTIDOS
Percebem-se na Poltica Nacional de Habitao (MCIDADES, 2004) preocupaes com: a
sustentabilidade do ambiente construdo (englobando as fases de elaborao de projeto e execuo da
obra, objetivando a reduo do desperdcio, aumento da vida til das construes e aproveitamento dos
resduos gerados); sustentabilidade urbana (com a integrao urbana de assentamentos precrios,
garantindo o acesso ao saneamento bsico, regularizao fundiria e moradia adequada, articulada a
outras polticas sociais e de desenvolvimento econmico e de combate pobreza); sustentabilidade
econmica, tanto dos programas habitaes (subsdios do FGTS aprovado pelos oramentos anuais do
governo federal) quanto das famlias beneficiadas (com a regulao das tarifas pblicas de servios
bsicos de infra-estrutura, para que as mesmas tenham condies dignas de assumir o pagamento destas
tarifas); e sustentabilidade ao longo do tempo (garantindo a insero urbana plena dos projetos e aes da
PNH).
No documento oficial Avanos e Desafios: Poltica Nacional de Habitao (MCIDADES, 2010), o
governo procura avaliar quais aes foram bem sucedidas e quais os desafios a serem enfrentados pela
PNH. No que diz respeito sustentabilidade, os avanos relacionam-se a: sustentabilidade ao habitat, cujo
aumento deve-se ao Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQP-H) envolvendo aes de melhoria da qualidade de produtos e servios por meio da certificao de empresas,
combate a no conformidade tcnica na utilizao de materiais de construo, estmulo fabricao de
materiais mais sustentveis e sistemas construtivos inovadores alm do estreitamento das relaes entre
o Ministrio das Cidades e outros rgos governamentais, como os projetos de pesquisa tecnolgica,
financiados pela FINEP.
Quanto aos desafios, percebe-se a necessidade em assegurar sustentabilidade na produo habitacional,
uma vez que as iniciativas acima ainda so incipientes se comparadas ao montante total da produo civil
no pas, e promover aes para a sustentabilidade das intervenes de urbanizao dos assentamentos
precrios, as quais devero incluir a conservao das infra-estruturas e equipamentos implantados, a
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permanncia das famlias nas reas beneficiadas, e a incluso de tais reas nas rotinas de manuteno da
cidade e de proviso dos servios pblicos, realizando a efetiva integrao das intervenes fsicas com o
trabalho social, com as questes ambientais e com a efetivao da regularizao fundiria (MCIDADES,
2010).
As polticas urbanas apiam a PNH, sobretudo por meio da Lei Federal N. 10257/2001, denominada
Estatuto da Cidade, que estabelece diretrizes gerais da poltica urbana brasileira, o pleno desenvolvimento
das funes sociais da cidade e da propriedade urbana so ressaltadas e a sustentabilidade (ambiental,
social e econmica) ganha destaque, uma vez que existe a diretriz de que a adoo de padres de
produo e consumo de bens e servios e de expanso urbana sejam compatveis com os limites da
sustentabilidade ambiental, social e econmica do municpio e do territrio sob sua rea de influncia
(BRASIL, 2001).
A aprovao do Estatuto da Cidade aps mais de dez anos de discusso poltica, consolidou as premissas
da poltica urbana da Constituio Federal CF de 1988 e trouxe aos municpios a possibilidade da
utilizao de novos instrumentos urbansticos visando democratizar o uso e ocupao do solo, regulando
o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem
como do equilbrio ambiental .
Desde a aprovao da CF de 1988, Art. 183, torna-se possvel a utilizao do instrumento da usucapio
especial urbana, o qual busca assegurar a posse efetiva de uma rea ou edificao urbana de at, no
mximo, 250 m2 para o morador que a ocupa por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, no
podendo o beneficirio ser proprietrio de outro imvel urbano ou rural. Todavia, a usucapio especial
urbana no se aplica s reas pblicas, no permitindo regularizao de favelas e ocupaes irregulares
situadas em tais reas, alm disso, ainda faltava a usucapio coletiva, novidade trazida pelo Estatuto da
Cidade. A possibilidade da usucapio coletiva fundamental para os casos em que se constata a
dificuldade de definir a demarcao de cada lote e seu possuidor, o que bastante freqente em favelas,
por exemplo. Essa dificuldade tornava excessivamente morosa ou inviabilizava muitos processos de
regularizao devido ao custo do levantamento e a complexidade da definio dos limites individuais
(MARICATO, 2003).
Alm da usucapio especial de imvel urbano, o Estatuto das Cidades, traz um extenso conjunto de
instrumentos para que o Municpio tenha condies de construir uma poltica urbana que concretize, de
fato, a funo social da propriedade urbana e o direito de todos cidade. Segundo MCIDADES (2009, p.
95-96) esses instrumentos uma vez aprovados no Plano Diretor municipal permitem
variadas formas de interveno social sobre o livre uso da propriedade privada: desapropriao, servido e
limitaes administrativas, tombamento, instituio de unidades de conservao, parcelamento, edificao ou
utilizao compulsrios e direito de preempo;
a regularizao fundiria das ocupaes de interesse social: concesso de direito real de uso, concesso de
uso especial para fins de moradia, usucapio especial de imvel urbano, direito de superfcie, demarcao
urbanstica para fins de regularizao fundiria e legitimao da posse;
a induo do desenvolvimento urbano e a redistribuio coletividade dos benefcios decorrentes do
processo de urbanizao: outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso, transferncia do
direito de construir e operaes urbanas consorciadas;
instrumentos voltados para a democratizao da gesto urbana e do direito moradia: referendo popular e
plebiscito, assistncia tcnica e jurdica gratuita para as comunidades e grupos sociais menos favorecidos.

Pela importncia para o desenvolvimento de uma poltica habitacional de incluso social, cabe destacar o
instituto das Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS, as quais podem ser utilizadas tanto para a
regularizao de reas ocupadas, onde o processo de ocupao ocorreu sem observncia das normas
urbansticas, quanto em reas vazias, de forma a destin-las para habitao de interesse social
(MCIDADES, 2009).
No que tange ao planejamento das cidades, no documento Plano Diretor Participativo (MCIDADES,
2005) a sustentabilidade comentada por meio de algumas aes setoriais, relacionadas a cidades
tursticas, com aes visando a proteo, a preservao e conservao dos atrativos tursticos, dos
aspectos culturais e do meio ambiente; e ao Projeto de Assistncia Tcnica para a Agenda da
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Sustentabilidade Ambiental (TAL Ambiental) com recursos para o apoio metodolgico de 13 municpios,
com aes de apoio direto gesto de recursos naturais - desenvolvidas com vistas a melhorar a situao
institucional da dimenso ambiental e apoiar polticas correlacionadas cruciais para uma melhor
qualidade de vida, alm de ampliar o conhecimento da questo ambiental nos diversos aspectos das
polticas econmicas, culturais, territoriais e sociais. O projeto comtempla tambm o acompanhamento,
orientao e avaliao dos resultados de cada uma das etapas de elaborao dos Planos Diretores.
A Lei Federal N. 11.977/2009, que dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida - PMCMV e a
regularizao fundiria de assentamentos localizados em reas urbanas, tem como princpio norteador a
garantia de melhoria das condies de sustentabilidade urbanstica, social e ambiental, sendo que o
projeto de regularizao fundiria de interesse social dever definir e garantir quais sero as medidas
necessrias para a promoo da sustentabilidade urbanstica, social e ambiental da rea ocupada. Alm
disso, a sustentabilidade das construes est prevista na lei como uma das condies asseguradas no
PMCMV (BRASIL, 2009).
J na Lei Federal N. 12.424/2011, que altera a legislao anterior do PMCMV no foi encontrada
nenhuma meno sustentabilidade, mas foram definidos alguns critrios para que as construes sejam
inseridas no PNHU Programa Nacional de Habitao Urbana e permitido o acesso aos recursos do
PMCMV, tais como: localizao do terreno na malha urbana ou em rea de expanso que atenda aos
requisitos estabelecidos pelo Poder Executivo federal, observado o respectivo plano diretor, quando
existente; adequao ambiental do projeto; infraestrutura bsica que inclua vias de acesso, iluminao
pblica e soluo de esgotamento sanitrio e de drenagem de guas pluviais e permita ligaes
domiciliares de abastecimento de gua e energia eltrica; existncia ou compromisso do poder pblico
local de instalao ou de ampliao dos equipamentos e servios relacionados a educao, sade, lazer e
transporte pblico; os contratos e registros efetivados no mbito do PMCMV sero formalizados,
preferencialmente, em nome da mulher; os lotes destinados construo de moradias no mbito do
PMCMV no podero ser objeto de remembramento, devendo tal proibio constar expressamente dos
contratos celebrados. Alm disso, o Art. 73. dessa lei diz que sero assegurados no PMCMV: condies
de acessibilidade a todas as reas pblicas e de uso comum; disponibilidade de unidades adaptveis ao
uso por pessoas com deficincia, com mobilidade reduzida e idosos, de acordo com a demanda; condies
de sustentabilidade das construes; e uso de novas tecnologias construtivas (BRASIL, 2011).
O documento elaborado a partir do curso Aes integradas de urbanizao de assentamentos precrios,
promovido pelo Ministrio das Cidades, em 2009, ressalta dois grandes desafios das cidades dos pases
em desenvolvimento: controlar o crescimento das favelas e promover a sustentabilidade das cidades no
longo prazo. Para o MCIDADES (2009), a sustentabilidade da urbanizao deve incluir a plena
integrao do assentamento urbanizado cidade e a concretizao do direito moradia digna reconhecido
pela Constituio, contendo a urbanizao integral dos assentamentos, com a regularizao urbanstica e
dominial finalizada por um ttulo de propriedade ou concesso de uso devidamente registrado no Cartrio
de Registro de Imveis.
Percebe-se a preocupao com a sustentabilidade socioeconmica dos programas voltados urbanizao
de assentamentos precrios, relacionada proteo dos recursos do FGTS e a capacidade de pagamento
para os retornos financeiros correspondentes ao acesso s solues adequadas. importante uma anlise
clara dos custos a serem repassados para as famlias incluindo as taxas, frente capacidade de pagamento
das mesmas, e a indicao de medidas para enfrentar eventuais impactos negativos ou incapacidade de
retorno (MCIDADES, 2009, p. 224). Alm disso, a interveno deve considerar a gerao de renda
existente e ampliar as possibilidades nas comunidades.
O documento comenta a importncia do Estatuto da Cidade, ao instituir a Zona Especial de Interesse
Social (ZEIS), como um instrumento capaz de reconhecer e acolher, no arcabouo legal, os padres
urbansticos especficos adotados pela populao nas ocupaes de interesse social.
Outra vantagem da ZEIS que ela contribui para a sustentabilidade do assentamento regularizado,
podendo (na verdade, devendo) estabelecer disposies, como a existncia de um comit gestor com
participao da comunidade, proibio de remembramento de lotes ou a exigncia de manuteno do uso
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habitacional de interesse social, que buscam evitar ou dificultar a expulso dos moradores e a apropriao
da rea urbanizada por segmentos sociais com maior poder econmico (MCIDADES, 2009. p. 138).
Quanto s aes que garantem sustentabilidade da interveno, o curso ressalta a importncia dos
diagnsticos de projeto - conjunto de mapas e relatrios elaborados com a finalidade de aprofundar o
conhecimento quanto aos aspectos fsicos, fundirios e urbansticos de um assentamento - revelando os
principais problemas a serem enfrentados, as especificidades de cada comunidade e as potencialidades de
urbanizao, de forma a complementar as informaes socioeconmicas e culturais da comunidade. Outro
destaque est na participao comunitria, buscando desenvolver aes e metodologias que possibilitem a
ampliao do conhecimento da populao sobre as condies ambientais da rea em que reside, bem
como sobre o uso e conservao das obras implantadas pelo projeto. A finalidade desta ao consiste em
conscientizar a populao do seu papel como parceira na recuperao e manuteno das reas saneadas e
recuperadas e desenvolver prticas sustentveis de convivncia com o meio ambiente natural e
construdo, bem como, prticas adequadas de higiene e sade (MCIDADES, 2009, p. 228).
Quanto ao processo de relocao propriamente dito, especialmente em projetos de urbanizao que
prevem um grande volume de reassentamentos, o MCIDADES (2009, p. 232), em virtude da grande
ruptura com as prticas urbanas conhecidas pelos moradores, recomenda: trabalho de apoio e orientao
para adaptao ao novo local de moradia (...), ao forte em torno da questo do controle urbanstico e da
manuteno dos ganhos de insero urbana conquistados com o projeto, em funo da situao anterior
de vnculo entre irregularidade da ocupao com a ausncia de regras de cidade. Deve-se, portanto,
promover aes de monitoramento e avaliao constante do processo
para assegurar a sustentabilidade da interveno aps sua implantao, a partir da orientao e informao
adequada aos usurios acerca do projeto implantado, do uso correto das unidades e redes, dos impactos do
projeto sobre o oramento familiar, das regras de controle urbano e de conservao da cidade legal;
consolidar as aes desencadeadas na fase de obras em torno da mobilizao e organizao, educao
sanitria e ambiental, gerao de emprego e renda e aes de incluso social; e realizar a avaliao da
interveno desenvolvida, luz dos objetivos do projeto e da opinio dos usurios, identificando problemas
ocorridos e construindo alternativas de solues destes problemas (MCIDADES, 2009, p. 232).

No nvel dos discursos internacionais, selecionou-se o London Plan 2011, o principal instrumento de
planejamento urbano da cidade de Londres, uma referncia mundial na rea urbana, para verificar como
se insere o discurso da sustentabilidade no mesmo. A avaliao de sustentabilidade obrigatria desde
2004 e baseia-se nos princpios da avaliao ambiental estratgica, que inclui alm de questes
ambientais, preocupao social e econmica. O plano encontra-se divido nos seguintes tpicos: reas
urbanas, pessoas, economia, resposta s mudanas climticas, transporte, habitao e espaos pblicos,
implementao, monitoramento e reviso (LONDON, 2011).
interessante ressaltar que a noo de sustentabilidade inclui diversas estratgias para adaptao s
mudanas climticas, estando focada nas seguintes reas de ao: mitigao da mudana climtica;
minimizao das emisses de dixido de carbono; construo sustentvel; retrofitting (renovao/reforma
em construes existentes); descentralizao de redes de energia; utilizao de energias renovveis;
tecnologias da informao voltadas questo energtica; urbanismo verde; incentivo aos telhados verdes;
gesto dos riscos de inundao; drenagem urbana sustentvel; infra-estrutura de gua e esgoto; gesto de
resduos, incluindo os contaminantes e os oriundos da construo civil (demolies e reformas); autosuficincia de resduos (LONDON, 2011).
Destaca-se entre esses temas a questo dos sistemas urbanos de drenagem (reduo da quantidade e fluxo
da gua de escoamento superficial devido impermeabilizao do solo causada por edificaes e
pavimentao urbana, prevenindo sobrecarga nos sistemas de drenagem urbana, alagamentos e
inundaes); qualidade das habitaes (abordagem por princpios de desenho urbano, incentivando
habitaes com maior densidade, alm de arquitetura e design que priorize aspectos de sustentabilidade
do ambiente construdo, como: telhados verdes, uso de energia solar, utilizao de materiais reciclveis,
reduo na emisso de gases do efeito estufa durante a construo, etc.); e criaes de lugares
sustentveis, dotados de green infrastructure, onde as pessoas queiram viver e trabalhar, agora e no futuro,
devendo os mesmos serem seguros e inclusivos, bem planejados, construdos e administrados, alm de
oferecer oportunidades e bons servios para todos (LONDON, 2011).
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O conceito de green infrastructure, ou infra-estrutura verde originou-se nos Estados Unidos em meados
de 1990, destacando a importncia do ambiente natural nas decises de planejamento urbano e territorial.
Esse um dos elementos chaves para a busca da sustentabilidade no ambiente urbano, pois alia a proteo
ambiental com o uso pelas comunidade, uma vez que se enfatiza o meio ambiente como suporte vida,
desde aspectos de proteo a reas de vrzea e fundos de vale, proteo qualidade da gua e dos solos,
at funes que dizem respeito qualidade de vida humana, como reserva de reas verdes para recreao
e lazer. Assim, infra-estrutura verde uma rede de espaos verdes multi-funcionais, que podem ser novos
ou existentes, urbanos ou rurais, os quais suportam processos ecolgicos e naturais, sendo essenciais para
a sade e a qualidade de vida das comunidades, refere-se a: parques e jardins, hortas, bosques, florestas,
campos, lagos, rios, nascentes, reas costeiras, caminhos de pedestres, ciclovias, etc. (DCC, 2010).
O planejamento de Londres incentiva a green infrastructure, considerando-a uma rede multifuncional
que inclui biodiversidade; paisagens naturais, histria, cultura, construo de identidade do local,
economia, esporte e recreao; produo local de alimentos; mitigao e adaptao s mudanas
climticas; gesto da gua; alm de insero de benefcios sociais que promovam a sade individual e
comunitria e bem-estar (LONDON, 2011).
De acordo com Davies et. AL. (2009), o Green Infrastructure Planning Guide, indica que seja verificada
a adequabilidade da infra-estrutura verde de determinada regio pelos seguintes critrios: existncia de
rea verde para lazer com pelo menos 2 hectares a aproximadamente 300m de toda regio habitacional,
com 20 ha dentro de um raio de 2km da habitao, com 100 ha dentro de um raio de 5km da habitao e
com 500 ha dentro de um raio de 10km da habitao; oferta de pelo menos 2 ha de espao verde natural
para cada 1.000 habitantes; existncia de interligao das reas verdes de lazer por meio de caminhos para
pedestres e ciclovias.
O London Plan 2011 traz uma classificao semelhante para os espaos verdes abertos, os quais so
divididos em: parques lineares, instalados ao longo de cursos d gua, caminhos, ferrovias abandonadas,
reas de conservao ambiental, entre outras vias que ofeream oportunidades de lazer informal; pocket
parks (menos de 0,4 ha), pequenas reas de espao aberto que forneam superfcies naturais e reas
sombreadas para recreao, e pequenos parques e espaos de recreao (at 2 ha), com jardins, reas de
convivncia, espaos de recreao infantil ou outras reas de natureza especializada, incluindo reas de
conservao da natureza, ambos distantes no mximo 400m de toda regio habitacional; parques de
bairro, grandes reas de espao aberto que proporcionem uma paisagem de fundo com variedade de
recursos naturais e vasto leque de atividades, incluindo as instalaes desportivas ao ar livre, brincadeiras
infantis para diferentes faixas etrias e atividades de lazer informais, tendo cerca de 20 ha e estando a um
raio de 1,2 km da habitao; parques metropolitanos e parques regionais, ambos facilmente acessveis por
transportes pblicos, sendo grandes reas, corredores ou redes de espao aberto, a maioria dos quais
acessvel ao pblico e oferecendo uma gama de facilidades e funcionalidades relacionadas lazer,
paisagem, fatores ecolgicos, culturais ou benefcios de infra-estrutura verde. Admite-se para os parques
metropolitanos rea de 60 ha, distantes a uma raio de 3,2km das habitaes e para os parques regionais
rea de 400 h, distantes de 3,2 a 8km das habitaes (LONDON, 2011).
6. CONSIDERAES FINAIS
Uma primeira aproximao entre os discursos brasileiros e o discurso internacional, representado pelo
planejamento para a cidade de Londres, sobre a sustentabilidade nas questes habitacionais, remete a uma
compreenso semelhante de significados, sendo a sustentabilidade representada pelas vertentes ambiental,
econmica e social, por vezes, caracterizada como urbanstica e arquitetnica, incidindo sobre o ambiente
construdo, seja enquanto habitao ou espao aberto para recreao, lazer, mobilidade.
Todavia, aprofundando-se nas relaes intrnsecas construo dos textos (polticas, legislaes, planos,
documentos oficiais) possvel notar que o caso brasileiro no consegue ultrapassar o nvel dos discursos,
uma vez que apresenta poucos critrios prticos que possibilitem implantar tal sustentabilidade ou mesmo
observar e mensurar a presena desta. O pesquisador se depara com diversas questes de cunho prtico:
qual deveria ser a rea destinada a habitaes de interesse social, as Zonas Especiais de Interesse Social
ZEIS, dentro de uma cidade, utilizando como fator determinante o nmero de habitantes? Qual o tamanho
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e distncia das reas verdes e espaos de recreao e lazer que devem fazer parte das regies
habitacionais de modo a promover qualidade de vida aos habitantes? Quais os critrios para que um
projeto habitacional seja considerado realmente sustentvel? Fala-se muito em incluso urbanstica como
sustentabilidade, mas o que isso realmente significa, quais equipamentos comunitrios e infra-estrutura
urbana mnima em determinado projeto habitacional para considerar as habitaes inseridas e includas na
malha urbana?
Percebe-se que as polticas pblicas brasileiras apresentam os conceitos de sustentabilidade inseridos em
suas smulas, contudo, no demonstram formas de avaliao da mesma, faltam maneiras prticas de
mensurar e avaliar se a sustentabilidade est realmente sendo implantada. Ou seja, sem formas precisas de
se mensurar a sustentabilidade fica a cargo dos empreendedores a vontade ou no de inseri-la nos projetos
habitacionais. Portanto, preciso urgentemente buscar instrumentos legais que estabeleam critrios
precisos de anlise da sustentabilidade e tornem obrigatrio o uso dos mesmos nas novas construes
voltadas habitao de interesse social.
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