Temas de Educacion Superior

TEMAS DE EDUCACIN SUPERIOR
T emas de
educacin superior
PROGRAMA INSTITUCIONAL DE TUTORA ACADMICA
APOYO AL TUTOR
COLECCIN DIRIGIDA POR
LA UNIDAD DE INNOVACIN CURRICULAR
1.
2.
3.
4.
Temas de educacin superior

La tutora acadmica y la calidad de la educacin
La tutora en la formacin integral
Herramientas para la actividad tutorial
Programa Institucional de Tutora Acadmica
Temas de
educacin superior
UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA
Jos Trinidad Padilla Lpez

RECTOR GENERAL
Itzcotl Tonatiuh Bravo Padilla
VICERRECTOR EJECUTIVO
Ruth Padilla Muoz
COORDINADORA GENERAL ACADMICA
Ana Rosa Castellanos
JEFA DE LA UNIDAD DE INNOVACIN
CURRICULAR
Coordinacin y Seguimiento de la Edicin

Alejandra Villanueva
Seleccin de Textos
Lidia Cisneros Hernndez
Sara Robles Rodriguez
Coleccin Apoyo al Tutor

Universidad de Guadalajara
2004
ndice
1 DECLARACIN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIN SUPERIOR

EN EL SIGLO XXI: VISIN Y ACCIN
Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior
Pars, 9 de octubre de 1998
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura
2 BOLETN DOCUMENTAL
Comentarios sobre la educacin superior en Europa
Universidad Complutense de Madrid
19
3 LA REFORMA DE LA EDUCACIN SUPERIOR

Seas del debate internacional a fin de siglo
Roberto Rodrguez Gmez
69
4 LAS REPRESENTACIONES DEL CAMBIO EDUCATIVO

Mara Mar Rodrguez Romero
81
5 TENDENCIAS MUNDIALES EN LA EDUCACIN SUPERIOR

El papel de los organismo multilaterales
Armando Alcntara
97
6 EDUCACIN SUPERIOR
Enfrentando los retos del siglo XXI
Jamil Salmi
111
7 EDUCACIN, UNIVERSIDAD Y ECONOMA:

UN ESCENARIO DINMICO A LAS PUERTAS DEL SIGLO XXI
Eduardo Ral Balbi y Miguel Angel Gutierrez
119
8 LA EVALUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR

Eduardo Martnez.
131
1
Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior
en el Siglo XXI: Visin y Accin
Pars, 9 de octubre de 1998
Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
PREMBULO
En los albores del nuevo siglo, se observan una

demanda de educacin superior sin precedentes,
acompaada de una gran diversificacin de la misma, y una mayor toma de conciencia de la importancia fundamental que este tipo de educacin
reviste para el desarrollo sociocultural y econmico y para la construccin del futuro, de cara al
cual las nuevas generaciones debern estar preparadas con nuevas competencias y nuevos conocimientos e ideales. La educacin superior comprende todo tipo de estudios, de formacin o de
formacin para la investigacin en el nivel postsecundario, impartidos por una universidad u otros
establecimientos de enseanza que estn acreditados por las autoridades competentes del Estado
como centros de enseanza superior1. La educacin superior se enfrenta en todas partes a desafos y dificultades relativos a la financiacin, la
igualdad de condiciones de acceso a los estudios
y en el transcurso de los mismos, una mejor capacitacin del personal, la formacin basada en las
competencias, la mejora y conservacin de la calidad de la enseanza, la investigacin y los servicios, la pertinencia de los planes de estudios, las
posibilidades de empleo de los diplomados, el

establecimiento de acuerdos de cooperacin eficaces y la igualdad de acceso a los beneficios que
reporta la cooperacin internacional. La educacin superior debe hacer frente a la vez a los retos
que suponen las nuevas oportunidades que abren
las tecnologas, que mejoran la manera de producir, organizar, difundir y controlar el saber y de
acceder al mismo. Deber garantizarse un acceso
equitativo a estas tecnologas en todos los niveles
de los sistemas de enseanza.
La segunda mitad de nuestro siglo pasar a la
historia de la educacin superior como la poca
de expansin ms espectacular; a escala mundial,
el nmero de estudiantes matriculados se multiplic por ms de seis entre 1960 (13 millones) y
1995 (82 millones). Pero tambin es la poca en
que se ha agudizado an ms la disparidad, que
ya era enorme, entre los pases industrialmente
desarrollados, los pases en desarrollo y en particular los pases menos adelantados en lo que respecta al acceso a la educacin superior y la investigacin y los recursos de que disponen. Ha sido
igualmente una poca de mayor estratificacin
socioeconmica y de aumento de las diferencias
de oportunidades de enseanza dentro de los pro-
1 Definicin aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en su 27 reunin (noviembre de 1993) en la Recomendacin sobre la
convalidacin de los estudios, ttulos y diplomas de enseanza superior.
pios pases, incluso en algunos de los ms desarrollados y ms ricos. Si carece de instituciones

de educacin superior e investigacin adecuadas
que formen a una masa crtica de personas cualificadas y cultas, ningn pas podr garantizar un
autntico desarrollo endgeno y sostenible; los
pases en desarrollo y los pases pobres, en particular, no podrn acortar la distancia que los separa de los pases desarrollados industrializados.
El intercambio de conocimientos, la cooperacin
internacional y las nuevas tecnologas pueden brindar nuevas oportunidades de reducir esta disparidad.
La educacin superior ha dado sobradas pruebas de su viabilidad a lo largo de los siglos y de
su capacidad para transformarse y propiciar el
cambio y el progreso de la sociedad. Dado el alcance y el ritmo de las transformaciones, la sociedad cada vez tiende ms a fundarse en el conocimiento, razn de que la educacin superior y la
investigacin formen hoy en da parte fundamental del desarrollo cultural, socioeconmico y
ecolgicamente sostenible de los individuos, las
comunidades y las naciones. Por consiguiente, y
dado que tiene que hacer frente a imponentes desafos, la propia educacin superior ha de emprender la transformacin y la renovacin ms radicales que jams haya tenido por delante, de forma
que la sociedad contempornea, que en la actualidad vive una profunda crisis de valores, pueda
trascender las consideraciones meramente econmicas y asumir dimensiones de moralidad y espiritualidad ms arraigadas.
Con la intencin de encontrar soluciones para
estos desafos y de poner en marcha un proceso
de profunda reforma de la educacin superior, la
UNESCO ha convocado una Conferencia Mundial
sobre la Educacin Superior en el siglo XXI: Visin y accin. Como parte de los preparativos de
la Conferencia, la UNESCO public en 1995 su documento de orientacin sobre Cambio y desarrollo en la educacin superior. Ulteriormente se celebraron cinco consultas regionales (La Habana,
noviembre de 1996; Dakar, abril de 1997; Tokio,
julio de 1997; Palermo, septiembre de 1997 y
Beirut, marzo de 1998). En la presente Declaracin se toman debidamente en cuenta, sin perder
de vista el carcter propio de cada documento, las
Declaraciones y Planes de Accin aprobados por

esas reuniones, que se adjuntan a la misma, as
como todo el proceso de reflexin generado por
la preparacin de la Conferencia Mundial.
***
Nosotros, los participantes en la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior, reunidos del 5
al 9 de octubre de 1998 en la Sede de la UNESCO
en Pars.
Recordando los principios de la Carta de las
Naciones Unidas, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Recordando la Declaracin Universal de Derechos Humanos y, en particular, el prrafo 1 de
su Artculo 26, en que se declara que toda persona tiene derecho a la educacin y que el acceso
a los estudios superiores ser igual para todos, en
funcin de los mritos respectivos, y haciendo
SUYOS los principios bsicos de la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la
esfera de la enseanza (1960), en virtud de cuyo
Artculo 4 los Estados Partes se comprometen a
hacer accesible a todos, en condiciones de igualdad total y segn la capacidad de cada uno, la
enseanza superior,
Teniendo en cuenta las recomendaciones relativas a la educacin superior formuladas por las
grandes comisiones y conferencias, como por
ejemplo la Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI, la Comisin Mundial de
Cultura y Desarrollo, las 44a y 45a reuniones de la
Conferencia Internacional de Educacin (Ginebra,
1994 y 1996), las resoluciones aprobadas por la
Conferencia General de la UNESCO en sus 27a y
29a reuniones, en particular en relacin con la
Recomendacin relativa a la condicin del personal docente de la enseanza superior, la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos
(Jomtien, Tailandia, 1990), la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (Ro de Janeiro, 1992), la Conferencia
sobre libertad acadmica y autonoma universitaria (Sinaia, 1992), la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993), la Cumbre Mun-
dial sobre Desarrollo Social (Copenhague, 1995),

la Cuarta Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Mujer (Beijing, 1995), el Segundo Congreso Internacional sobre Educacin e Informtica
(Mosc, 1996), el Congreso Mundial sobre Educacin Superior y Desarrollo de los Recursos Humanos en el Siglo XXI (Manila, 1997), la Quinta
Conferencia Internacional de Educacin de las
Personas Adultas (Hamburgo, 1997) y, en especial, la Agenda para el Futuro, en cuyo Tema 2
(Mejorar las condiciones y la calidad de la educacin de adultos) se declara lo siguiente: Nos comprometemos a... abrir las escuelas, colegios y universidades a los educandos adultos... pidiendo a
la Conferencia Mundial [sobre la] Educacin Superior (Pars, 1998) que fomente la transformacin de las instituciones de enseanza postsecundaria en instituciones de educacin permanente,
y defina en consecuencia la funcin de las universidades.
Convencidos de que la educacin es uno de
los pilares fundamentales de los derechos humanos, la democracia, el desarrollo sostenible y la
paz, por lo que deber ser accesible para todos a
lo largo de toda la vida, y de que se necesitan
medidas para asegurar la coordinacin y cooperacin entre los diversos sectores y dentro de cada
uno de ellos y, en particular, entre la educacin
general, tcnica y profesional secundaria y postsecundaria, as como entre universidades, escuelas universitarias e instituciones tcnicas.
Considerando que, en este contexto, la solucin de los problemas que se plantean al respecto
en los albores del siglo XXI estar determinada por
la amplitud de miras de la sociedad del futuro y
por la funcin que se asigne a la educacin en
general y a la educacin superior en particular.
Conscientes de que, en el umbral de un nuevo
milenio, la educacin superior debe hacer prevalecer los valores e ideales de una cultura de paz, y
que se ha de movilizar a la comunidad internacional con ese fin, Considerando que una transformacin y expansin sustanciales de la educacin
superior, la mejora de su calidad y su pertinencia
y la manera de resolver las principales dificultades que la acechan exigen la firme participacin
no slo de gobiernos e instituciones de educacin
superior, sino tambin de todas las partes intere-
sadas, comprendidos los estudiantes y sus familias, los profesores, el mundo de los negocios y la
industria, los sectores pblico y privado de la economa, los parlamentos, los medios de comunicacin, la comunidad, las asociaciones profesionales y la sociedad, y exigen igualmente que las
instituciones de educacin superior asuman mayores responsabilidades para con la sociedad y
rindan cuentas sobre la utilizacin de los recursos
pblicos y privados, nacionales o internacionales.
Subrayando que los sistemas de educacin
superior deberan: aumentar su capacidad para
vivir en medio de la incertidumbre, para transformarse y provocar el cambio, para atender las necesidades sociales y fomentar la solidaridad y la
igualdad; preservar y ejercer el rigor y la originalidad cientficos con espritu imparcial por ser un
requisito previo decisivo para alcanzar y mantener un nivel indispensable de calidad; y colocar a
los estudiantes en el primer plano de sus preocupaciones en la perspectiva de una educacin a lo
largo de toda la vida a fin de que se puedan integrar plenamente en la sociedad mundial del conocimiento del siglo que viene.
Considerando asimismo que la cooperacin y
el intercambio internacionales son mecanismos
decisivos para promover la educacin superior en
todo el mundo,
Proclamamos lo siguiente:
MISIONES Y FUNCIONES
DE LA EDUCACIN SUPERIOR
Artculo 1. La misin de educar, formar y realizar

investigaciones
Reafirmamos la necesidad de preservar, reforzar
y fomentar an ms las misiones y valores fundamentales de la educacin superior, en particular
la misin de contribuir al desarrollo sostenible y
el mejoramiento del conjunto de la sociedad, a
saber:
a) formar diplomados altamente cualificados y
ciudadanos responsables, capaces de atender
a las necesidades de todos los aspectos de la
actividad humana, ofrecindoles cualificaciones que estn a la altura de los tiempos modernos, comprendida la capacitacin profesio-
10
b)
c)
d)
e)
f)
nal, en las que se combinen los conocimientos tericos y prcticos de alto nivel mediante
cursos y programas que estn constantemente
adaptados a las necesidades presentes y futuras de la sociedad;
constituir un espacio abierto para la formacin
superior que propicie el aprendizaje permanente, brindando una ptima gama de opciones y la posibilidad de entrar y salir fcilmente del sistema, as como oportunidades de
realizacin individual y movilidad social con
el fin de formar ciudadanos que participen
activamente en la sociedad y estn abiertos al
mundo, y para promover el fortalecimiento de
las capacidades endgenas y la consolidacin
en un marco de justicia de los derechos humanos, el desarrollo sostenible la democracia
y la paz;
promover, generar y difundir conocimientos
por medio de la investigacin y, como parte
de los servicios que ha de prestar a la comunidad, proporcionar las competencias tcnicas
adecuadas para contribuir al desarrollo cultural, social y econmico de las sociedades, fomentando y desarrollando la investigacin
cientfica y tecnolgica a la par que la investigacin en el campo de las ciencias sociales,
las humanidades y las artes creativas;
contribuir a comprender, interpretar, preservar,
reforzar, fomentar y difundir las culturas nacionales y regionales, internacionales e histricas, en un contexto de pluralismo y diversidad cultural;
contribuir a proteger y consolidar los valores
de la sociedad, velando por inculcar en los
jvenes los valores en que reposa la ciudadana democrtica y proporcionando perspectivas crticas y objetivas a fin de propiciar el
debate sobre las opciones estratgicas y el fortalecimiento de enfoques humanistas;
contribuir al desarrollo y la mejora de la educacin en todos los niveles, en particular mediante la capacitacin del personal docente.
Artculo 2. Funcin tica, autonoma, responsabilidad y prospectiva

De conformidad con la Recomendacin relativa a
la condicin del personal docente de la ensean-
za superior aprobada por la Conferencia General

de la UNESCO en noviembre de 1997, los establecimientos de enseanza superior, el personal y los
estudiantes universitarios debern:
a) preservar y desarrollar sus funciones fundamentales, sometiendo todas sus actividades a
las exigencias de la tica y del rigor cientfico
e intelectual;
b) poder opinar sobre los problemas ticos, culturales y sociales, con total autonoma y plena
responsabilidad, por estar provistos de una
especie de autoridad intelectual que la sociedad necesita para ayudarla a reflexionar, comprender y actuar;
c) reforzar sus funciones crticas y progresistas
mediante un anlisis constante de las nuevas
tendencias sociales, econmicas, culturales y
polticas, desempeando de esa manera funciones de centro de previsin, alerta y prevencin;
d) utilizar su capacidad intelectual y prestigio
moral para defender y difundir activamente
valores universalmente aceptados, y en particular la paz, la justicia, la libertad, la igualdad
y la solidaridad, tal y como han quedado consagrados en la Constitucin de la UNESCO;
e) disfrutar plenamente de su libertad acadmica
y autonoma, concebidas como un conjunto
de derechos y obligaciones siendo al mismo
tiempo plenamente responsables para con la
sociedad y rindindole cuentas;
f) aportar su contribucin a la definicin y tratamiento de los problemas que afectan al bienestar de las comunidades, las naciones y la
sociedad mundial.
FORJAR UNA NUEVA VISION DE LA EDUCACION
SUPERIOR
Artculo 3. Igualdad de acceso

a) De conformidad con el prrafo 1 del artculo
26 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, el acceso a los estudios superiores
debera estar basado en los mritos, la capacidad, los esfuerzos, la perseverancia y la determinacin de los aspirantes y, en la perspectiva de la educacin a lo largo de toda la vida,
podr tener lugar a cualquier edad, tomando

debidamente en cuenta las competencias adquiridas anteriormente. En consecuencia, en
el acceso a la educacin superior no se podr
admitir ninguna discriminacin fundada en la
raza, el sexo, el idioma, la religin o en consideraciones econmicas, culturales o sociales,
ni en incapacidades fsicas.
b) La equidad en el acceso a la educacin superior debera empezar por el fortalecimiento y,
de ser necesario, una nueva orientacin de su
vinculacin con los dems niveles de enseanza, y ms concretamente con la enseanza secundaria. Las instituciones de educacin
superior deben ser consideradas componentes de un sistema continuo al que deben tambin contribuir y que deben fomentar, que
empieza con la educacin para la primera infancia y la enseanza primaria y prosigue a lo
largo de toda la vida. Los establecimientos de
educacin superior deben actuar en estrecha
colaboracin con los padres, las escuelas, los
estudiantes y los grupos socioeconmicos y
las entidades elegidas. La enseanza secundaria no debera limitarse a formar candidatos
cualificados para acceder a la enseanza superior fomentando la capacidad de aprender
en general, sino tambin prepararlos para la
vida activa brindando formacin para una
amplia gama de profesiones. No obstante, el
acceso a la enseanza superior debera seguir
estando abierto a toda persona que haya finalizado satisfactoriamente la enseanza secundaria u otros estudios equivalentes o que rena las condiciones necesarias, en la medida
de lo posible, sin distincin de edad y sin ninguna discriminacin.
c) Por consiguiente, el rpido y amplio incremento de la demanda de educacin superior exige, cuando proceda, que en toda poltica de
acceso a la misma se d preferencia al planteamiento basado en los mritos, tal como se
ha definido en el artculo 3 inciso a (supra).
d) Se debe facilitar activamente el acceso a la
educacin superior de los miembros de algunos grupos especficos, como los pueblos indgenas, las minoras culturales y lingsticas,
de grupos desfavorecidos, de pueblos que vi-
ven en situacin de ocupacin y personas que

sufren discapacidades, puesto que esos grupos, tanto colectiva como individualmente,
pueden poseer experiencias y talentos que
podran ser muy valiosos para el desarrollo de
las sociedades y naciones. Una asistencia material especial y soluciones educativas pueden
contribuir a superar los obstculos con que tropiezan esos grupos tanto para tener acceso a
la educacin superior como para llevar a cabo
estudios en ese nivel.
Artculo 4. Fortalecimiento de la participacin y
promocin del acceso de las mujeres
a) Aunque se hayan realizado progresos considerables en cuanto a mejorar el acceso de las
mujeres a la enseanza superior, en muchas
partes del mundo todava subsisten distintos
obstculos de ndole socioeconmica, cultural y poltica, que impiden su pleno acceso e
integracin efectiva. Superarlos sigue revistiendo una prioridad urgente en el
b) proceso de renovacin encaminado a establecer un sistema de educacin superior equitativo y no discriminatorio, fundado en el principio del mrito.
c) Se requieren ms esfuerzos para eliminar todos los estereotipos fundados en el gnero en
la educacin superior, tener en cuenta el punto de vista del gnero en las distintas disciplinas, consolidar la participacin cualitativa de
las mujeres en todos los niveles y las disciplinas en que estn insuficientemente representadas, e incrementar sobre todo su participacin activa en la adopcin de decisiones.
d) Han de fomentarse los estudios sobre el gnero (o estudios relativos a la mujer) como campo especfico que tiene un papel estratgico
en la transformacin de la educacin superior
y de la sociedad.
e) Hay que esforzarse por eliminar los obstculos polticos y sociales que hacen que la mujer est insuficientemente representada, y favorecer en particular la participacin activa de
la mujer en los niveles de la elaboracin de
polticas y la adopcin de decisiones, tanto en
la educacin superior como en la sociedad.
11
12
Artculo 5. Promocin del saber mediante la investigacin en los mbitos de la ciencia, el arte y
las humanidades y la difusin de sus resultados
a) El progreso del conocimiento mediante la investigacin es una funcin esencial de todos
los sistemas de educacin superior que tienen
el deber de promover los estudios de postgrado. Deberan fomentarse y reforzarse la innovacin, la interdisciplinariedad y la transdisciplinariedad en los programas, fundando las
orientaciones a largo plazo en los objetivos y
necesidades sociales y culturales. Se debera
establecer un equilibrio adecuado entre la investigacin fundamental y la orientada hacia
objetivos especficos.
b) Las instituciones debern velar por que todos
los miembros de la comunidad acadmica que
realizan investigaciones reciban formacin,
recursos y apoyo suficientes. Los derechos
intelectuales y culturales derivados de las conclusiones de la investigacin deberan utilizarse
en provecho de la humanidad y protegerse
para evitar su uso indebido.
c) Se debera incrementar la investigacin en todas las disciplinas, comprendidas las ciencias
sociales y humanas, las ciencias de la educacin (incluida la investigacin sobre la educacin superior), la ingeniera, las ciencias naturales, las matemticas, la informtica y las artes,
en el marco de polticas nacionales, regionales e internacionales de investigacin y desarrollo. Reviste especial importancia el fomento de las capacidades de investigacin en los
establecimientos de enseanza superior con
funciones de investigacin puesto que cuando la educacin superior y la investigacin se
llevan a cabo en un alto nivel dentro de la
misma institucin se logra una potenciacin
mutua de la calidad. Estas instituciones deberan obtener el apoyo material y financiero
necesario de fuentes pblicas y privadas.
Artculo 6. Orientacin a largo plazo fundada en
la pertinencia
a) La pertinencia de la educacin superior debe
evaluarse en funcin de la adecuacin entre
lo que la sociedad espera de las instituciones
y lo que stas hacen. Ello requiere normas ti-
cas, imparcialidad poltica, capacidad crtica

y, al mismo tiempo, una mejor articulacin con
los problemas de la sociedad y del mundo del
trabajo, fundando las orientaciones a largo
plazo en objetivos y necesidades societales,
comprendidos el respeto de las culturas y la
proteccin del medio ambiente. El objetivo es
facilitar el acceso a una educacin general
amplia, y tambin a una educacin especializada y para determinadas carreras, a menudo
interdisciplinaria, centrada en las competencias y aptitudes, pues ambas preparan a los
individuos para vivir en situaciones diversas
y poder cambiar de actividad.
b) La educacin superior debe reforzar sus funciones de servicio a la sociedad, y ms concretamente sus actividades encaminadas a erradicar la pobreza, la intolerancia, la violencia,
el analfabetismo, el hambre o el deterioro del
medio ambiente y las enfermedades, principalmente mediante un planteamiento
interdisciplinario y transdisciplinario para analizar los problemas y las cuestiones planteados.
c) La educacin superior debe aumentar su contribucin al desarrollo del conjunto del sfstema
educativo, sobre todo mejorando la formacin
del personal docente, la elaboracin de los
planes de estudio y la investigacin sobre la
educacin.
d) En ltima instancia, la educacin superior debera apuntar a crear una nueva sociedad no
violenta y de la que est excluida la explotacin, sociedad formada por personas muy cultas, motivadas e integradas, movidas por el
amor hacia la humanidad y guiadas por la sabidura.
Artculo 7. Reforzar la cooperacin con el mundo
del trabajo y el anlisis y la previsin de las necesidades de la sociedad
a) En un contexto econmico caracterizado por
los cambios y la aparicin de nuevos modelos
de produccin basados en el saber y sus aplicaciones, as como en el tratamiento de la informacin, deberan reforzarse y renovarse los
vnculos entre la enseanza superior, el mundo del trabajo y otros sectores de la sociedad.
b) Los vnculos con el mundo del trabajo pueden reforzarse mediante la participacin de sus
representantes en los rganos rectores de las
instituciones, la intensificacin de la utilizacin, por los docentes y los estudiantes, en los
planos nacional e internacional, de las posibilidades de aprendizaje profesional y de combinacin de estudios y trabajo, el intercambio
de personal entre el mundo del trabajo y las
instituciones de educacin superior y la revisin de los planes de estudio para que se adapten mejor a las prcticas profesionales.
c) En su calidad de fuente permanente de formacin, perfeccionamiento y reciclaje profesionales, las instituciones de educacin superior
deberan tomar en consideracin sistemticamente las tendencias que se dan en el mundo
laboral y en los sectores cientficos, tecnolgicos y econmicos. A fin de satisfacer las
demandas planteadas en el mbito del trabajo
los sistemas de educacin superior y el mundo del trabajo deben crear y evaluar conjuntamente modalidades de aprendizaje, programas
de transicin y programas de evaluacin y reconocimiento previos de los conocimientos
adquiridos, que integren la teora y la formacin en el empleo. En el marco de su funcin
prospectiva, las instituciones de educacin
superior podran contribuir a fomentar la creacin de empleos, sin que ste sea el nico fin
en s.
d) Aprender a emprender y fomentar el espritu
de iniciativa deben convertirse en importantes
preocupaciones de la educacin superior, a fin
de facilitar las posibilidades de empleo de los
diplomados, que cada vez estarn ms llamados a crear puestos de trabajo y no a limitarse
a buscarlos. Las instituciones de educacin
superior deberan brindar a los estudiantes la
posibilidad de desarrollar plenamente sus propias capacidades con sentido de la responsabilidad social, educndolos para que tengan
una participacin activa en la sociedad democrtica y promuevan los cambios que propiciaran la igualdad y la justicia.
Artculo 8. La diversificacin como medio de reforzar la igualdad de oportunidades
a) La diversificacin de los modelos de educacin superior y de las modalidades y los criterios de contratacin es indispensable para
responder a la tendencia internacional de masificacin de la demanda y a la vez para dar
acceso a distintos modos de enseanza y ampliar el acceso a grupos pblicos cada vez ms
diversos, con miras a la educacin a lo largo
de toda la vida, lo cual supone que se pueda
ingresar en el sistema de educacin superior y
salir de l fcilmente.
b) Unos sistemas de educacin superior ms
diversificados suponen nuevos tipos de establecimientos de enseanza postsecundaria,
pblicos, privados y no lucrativos, entre otros.
Esas instituciones deben ofrecer una amplia
gama de posibilidades de educacin y formacin: ttulos tradicionales, cursillos, estudios a
tiempo parcial, horarios flexibles, cursos en
mdulos, enseanza a distancia con ayuda,
etctera.
Artculo 9. Mtodos educativos innovadores: pensamiento crtico y creatividad
a) En un mundo en rpido cambio, se percibe la
necesidad de una nueva visin y un nuevo
modelo de enseanza superior, que debera
estar centrado en el estudiante, lo cual exige,
en la mayor parte de los pases, reformas en
profundidad y una poltica de ampliacin del
acceso, para acoger a categoras de personas
cada vez ms diversas, as como una renovacin de los contenidos, mtodos, prcticas y
medios de transmisin del saber, que han de
basarse en nuevos tipos de vnculos y de colaboracin con la comunidad y con los ms
amplios sectores de la sociedad.
b) Las instituciones de educacin superior deben
formar a los estudiantes para que se conviertan en ciudadanos bien informados y profundamente motivados, provistos de un sentido
crtico y capaces de analizar los problemas de
la sociedad, buscar soluciones para los que se
planteen a la sociedad, aplicar stas y asumir
responsabilidades sociales.
c) Para alcanzar estos objetivos, puede ser necesario reformular los planes de estudio y utilizar mtodos nuevos y adecuados que permi-
13
14
tan superar el mero dominio cognitivo de las

disciplinas; se debera facilitar el acceso a nuevos planteamientos pedaggicos y didcticos
y fomentarlos para propiciar la adquisicin de
conocimientos prcticos, competencias y aptitudes para la comunicacin, el anlisis
creativo y crtico, la reflexin independiente
y el trabajo en equipo en contextos multiculturales, en los que la creatividad exige combinar el saber terico y prctico tradicional o
local con la ciencia y la tecnologa de vanguardia. Esta reestructuracin de los planes de
estudio debera tomar en consideracin las
cuestiones relacionadas con las diferencias
entre hombres y mujeres, as como el contexto cultural, histrico y econmico, propio de
cada pas. La enseanza de las normas relativas a los derechos humanos y la educacin
sobre las necesidades de las comunidades del
mundo entero deberan quedar reflejadas en
los planes de estudio de todas las disciplinas,
especialmente las que preparan para las actividades empresariales. El personal acadmico debera desempear una funcin decisiva
en la definicin de los planes de estudio.
d) Los nuevos mtodos pedaggicos tambin
supondrn nuevos materiales didcticos. Estos debern estar asociados a nuevos mtodos
de examen, que pongan a prueba no slo la
memoria sino tambin las facultades de comprensin, la aptitud para las labores prcticas
y la creatividad.
Artculo 10. El personal y los estudiantes, principales protagonistas de la educacin superior
a) Un elemento esencial para las instituciones de
enseanza superior es una enrgica poltica de
formacin del personal. Se deberan establecer directrices claras sobre los docentes de la
educacin superior, que deberan ocuparse
sobre todo, hoy en da, de ensear a sus alumnos a aprender y a tomar iniciativas, y no a
ser, nicamente, pozos de ciencia. Deberan
tomarse medidas adecuadas en materia de investigacin, as como de actualizacin y mejora de sus competencias pedaggicas mediante programas adecuados de formacin del
personal, que estimulen la innovacin perma-
nente en los planes de estudio y los mtodos

de enseanza y aprendizaje, y que aseguren
condiciones profesionales y financieras apropiadas a los docentes a fin de garantizar la excelencia de la investigacin y la enseanza, y
en las que queden reflejadas las disposiciones
de la Recomendacin relativa a la condicin
del personal docente de la enseanza superior
aprobada por la Conferencia General de la
UNESCO en noviembre de 1997. Con ese fin,
se debera conceder ms importancia a la experiencia internacional. Adems, dada la funcin que desempea la enseanza superior en
la educacin permanente, debera considerarse que la experiencia adquirida fuera de las
instituciones constituye un mrito importante
para formar parte del personal de la enseanza superior.
b) Todos los establecimientos de enseanza superior deberan establecer directrices claras,
preparando a los profesores de los niveles preescolar, primario y secundario, fomentando la
innovacin constante en los planes de estudio, las prcticas ms adecuadas en los mtodos pedaggicos y el conocimiento cabal de
los diversos tipos de aprendizaje. Es indispensable contar con un personal administrativo y
tcnico preparado de modo apropiado.
c) Los responsables de la adopcin de decisiones en los planos nacional e institucional deberan situar a los estudiantes y sus necesidades en el centro de sus preocupaciones, y
considerarlos participantes esenciales y protagonistas responsables del proceso de renovacin de la enseanza superior. Estos principios deberan abarcar la participacin de los
estudiantes en las cuestiones relativas a esta
enseanza, en la evaluacin, en la renovacin
de los mtodos pedaggicos y de los programas y, en el marco institucional vigente, en la
elaboracin de polticas y en la gestin de los
establecimientos. En la medida en que los estudiantes tienen derecho a organizarse y tener
representantes, se debera garantizar su participacin en estas cuestiones.
d) Habra que desarrollar los servicios de orientacin para facilitar el paso de los estudiantes
secundarios a la enseanza superior, sea cual
fuere su edad, y para tener en cuenta las necesidades de categoras cada vez ms diversificadas de educandos. Hay que tener en cuenta
las necesidades, no slo de los que pasan a la
educacin superior procedentes de escuelas o
establecimientos postescolares, sino tambin
de las necesidades de los que abandonan la
enseanza o vuelven a ella en un proceso de
educacin permanente. Este apoyo es importante si se quiere que los estudiantes se adapten a los cursos, reducindose as el abandono escolar. Los alumnos que abandonan sus
estudios han de tener oportunidades adecuadas de volver a la enseanza superior, de
estimarlo conveniente y en el momento que
les parezca oportuno.
DE LA VISIN A LA ACCIN
Artculo 11. Evaluacin de la calidad

a) La calidad de la enseanza superior es un concepto pluridimensional que debera comprender todas sus funciones y actividades: enseanza y programas acadmicos, investigacin
y becas, personal, estudiantes, edificios, instalaciones, equipamiento y servicios a la comunidad y al mundo universitario. Una autoevaluacin interna y un examen externo
realizados con transparencia por expertos independientes, en lo posible especializados en
lo internacional, son esenciales para la mejora
de la calidad. Deberan crearse instancias nacionales independientes, y definirse normas
comparativas de calidad, reconocidas en el
plano internacional. Con miras a tener en cuenta la diversidad y evitar la uniformidad, debera prestarse la atencin debida a las particularidades de los contextos institucional,
nacional y regional. Los protagonistas deben
ser parte integrante del proceso de evaluacin
institucional.
b) La calidad requiere tambin que la enseanza
superior est caracterizada por su dimensin
internacional: el intercambio de conocimientos, la creacin de sistemas interactivos, la
movilidad de profesores y estudiantes y los
proyectos de investigacin internacionales,
aun cuando se tengan debidamente en cuenta

los valores culturales y las situaciones nacionales.
c) Para lograr y mantener la calidad nacional,
regional o internacional, ciertos elementos son
especialmente importantes, principalmente la
seleccin esmerada del personal y su perfeccionamiento constante, en particular mediante la promocin de planes de estudios adecuados para el perfeccionamiento del personal
universitario, incluida la metodologa del proceso pedaggico, y mediante la movilidad
entre los pases y los establecimientos de enseanza superior y entre los establecimientos
de educacin superior y el mundo del trabajo,
as como la movilidad de los estudiantes en
cada pas y entre los distintos pases. Las nuevas tecnologas de la informacin constituyen
un instrumento importante en este proceso
debido a su impacto en la adquisicin de conocimientos tericos y prcticos.
Artculo 12. El potencial y los desafos de
la tecnologa
Los rpidos progresos de las nuevas tecnologas
de la informacin y la comunicacin seguirn
modificando la forma de elaboracin, adquisicin
y transmisin de los conocimientos. Tambin es
importante sealar que las nuevas tecnologas brindan posibilidades de renovar el contenido de los
cursos y los mtodos pedaggicos, y de ampliar
el acceso a la educacin superior. No hay que olvidar, sin embargo, que la nueva tecnologa de la
informacin no hace que los docentes dejen de
ser indispensables, sino que modifica su papel en
relacin con el proceso de aprendizaje, y que el
dilogo permanente que transforma la informacin en conocimiento y comprensin pasa a ser
fundamental. Los establecimientos de educacin
superior han de dar el ejemplo en materia de aprovechamiento de las ventajas y el potencial de las
nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, velando por la calidad y manteniendo
niveles elevados en las prcticas y los resultados
de la educacin, con un espritu de apertura, equidad y cooperacin internacional, por los siguientes medios:
15
16
a) al constituir redes, realizar transferencias tecnolgicas, formar recursos humanos, elaborar material didctico e intercambiar las experiencias de aplicacin de estas tecnologas a
la enseanza, la formacin y la investigacin,
permitiendo as a todos el acceso al saber;
b) crear nuevos entornos pedaggicos, que van
desde los servicios de educacin a distancia
hasta los establecimientos y sistemas
virtuales de enseanza superior, capaces de
salvar las distancias y establecer sistemas de
educacin de alta calidad, favoreciendo as el
progreso social y econmico y la democratizacin as como otras prioridades sociales
importantes; empero, han de asegurarse de que
el funcionamiento de estos complejos educativos virtuales, creados a partir de redes regionales continentales o globales, tenga lugar en
un contexto respetuoso de las identidades culturales y sociales;
c) aprovechar plenamente las tecnologas de la
informacin y la comunicacin con fines educativos, esforzndose al mismo tiempo por
corregir las graves desigualdades existentes
entre los pases, as como en el interior de stos en lo que respecta al acceso a las nuevas
tecnologas de la informacin y la comunicacin y a la produccin de los correspondientes recursos;
d) adaptar estas nuevas tecnologas a las necesidades nacionales y locales, velando por que
los sistemas tcnicos, educativos, institucionales y de gestin las apoyen;
e) facilitar, gracias a la cooperacin internacional, la determinacin de los objetivos e intereses de todos los pases, especialmente de los
pases en desarrollo, el acceso equitativo a las
infraestructuras en este campo y su fortalecimiento y la difusin de estas tecnologas en
toda la sociedad;
f) seguir de cerca la evolucin de la sociedad
del conocimiento a fin de garantizar el mantenimiento de un nivel alto de calidad y de reglas de acceso equitativas;
g) teniendo en cuentas las nuevas posibilidades
abiertas por el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, es importante
observar que ante todo son los establecimien-
tos de educacin superior los que utilizan esas

tecnologas para modernizar su trabajo en lugar de que stas transformen a establecimientos reales en entidades virtuales.
Artculo 13. Reforzar la gestin y el financiamiento de la educacin superior
La gestin y el financiamiento de la enseanza
superior exigen la elaboracin de capacidades y
estrategias apropiadas de planificacin y anlisis
de las polticas, basadas en la cooperacin establecida entre los establecimientos de enseanza
superior y los organismos nacionales de planificacin y de coordinacin a fin de garantizar una
gestin debidamente racionalizada y una utilizacin sana de los recursos. Los establecimientos
de enseanza superior deberan adoptar prcticas
de gestin con una perspectiva de futuro que responda a las necesidades de sus entornos. Los administradores de la enseanza superior deben ser
receptivos, competentes y capaces de evaluar regularmente mediante mecanismos internos y
externos la eficacia de los procedimientos y las
reglas administrativos.
Los establecimientos de enseanza superior
deben gozar de autonoma para manejar sus asuntos internos, aunque dicha autonoma ha de ir
acompaada por la obligacin de presentar una
contabilidad clara y transparente a las autoridades, al parlamento, a los educandos y a la sociedad en su conjunto.
El objetivo ltimo de la gestin debera ser el
cumplimiento ptimo de la misin institucional
asegurando una enseanza, formacin e investigacin de gran calidad, y prestando servicios a la
comunidad. Este objetivo requiere una direccin
que combine la visin social, incluida la comprensin de los problemas mundiales, con competencias de gestin eficaces. La funcin de direccin
en la enseanza superior constituye, por tanto, una
responsabilidad social de primer orden y puede
reforzarse de manera significativa a travs del dialogo con todos los que participan en ella, y en
particular con los profesores y los estudiantes.
Teniendo presente la necesidad de mantener dentro de lmites razonables las dimensiones de los
rganos rectores de los establecimientos de enseanza superior, habra que prever la participacin
de los acadmicos en dichos rganos, en el marco institucional vigente.

Es indispensable fomentar la cooperacin
Norte-Sur con miras a lograr una financiacin apropiada para fortalecer la educacin superior en los pases en desarrollo.
a) La diversificacin de las fuentes de financiacin refleja el apoyo que la sociedad presta a

esta ltima y se debera seguir reforzando a
fin de garantizar el desarrollo de este tipo de
enseanza, de aumentar su eficacia y de mantener su calidad y pertinencia. El apoyo pblico a la educacin superior y a la investigacin
sigue siendo fundamental para asegurar que
las misiones educativas y sociales se llevan a
cabo de manera equilibrada.
b) La sociedad en su conjunto debera apoyar la
educacin de todos los niveles, incluida la
enseanza superior dado el papel que sta desempea en el fomento de un desarrollo econmico, social y cultural sostenible. La movilizacin con este fin depende de la
sensibilizacin y la participacin del pblico,
de los sectores pblico y privado de la economa, de los parlamentos, de los medios de comunicacin, de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, de los
estudiantes y de los establecimientos, de las
familias y de todos los agentes sociales que
intervienen en la enseanza superior.
manos calificados en su resolucin, y la necesidad de vivir juntos con culturas y valores

diferentes. La prctica del plurilingismo, los
programas de intercambio de docentes y estudiantes y el establecimiento de vnculos institucionales para promover la cooperacin intelectual y cientfica debiera ser parte
integrante de todos los sistemas de enseanza
superior.
b) Los principios de la cooperacin internacional fundada en la solidaridad, el reconocimiento y el apoyo mutuo, una autntica asociacin
que redunde, de modo equitativo, en beneficio de todos los interesados y la importancia
de poner en comn los conocimientos tericos y prcticos a nivel internacional deberan
regir las relaciones entre los establecimientos
de enseanza superior en los pases desarrollados y en desarrollo, en particular en beneficio de los pases menos adelantados. Habra
que tener en cuenta la necesidad de salvaguardar las capacidades institucionales en materia
de educacin superior en las regiones en situaciones de conflicto o sometidas a desastres
naturales. Por consiguiente, la dimensin internacional debera estar presente en los planes de estudios y en los procesos de enseanza y aprendizaje.
c) Habra que ratificar y aplicar los instrumentos
normativos regionales e internacionales relativos al reconocimiento de los estudios, incluidos los que ataen a la homologacin de conocimientos, competencias y aptitudes de los
diplomados, a fin de permitir a los estudiantes
cambiar de curso con ms facilidad y de aumentar la movilidad dentro de los sistemas
nacionales y entre ellos.
Artculo 15. Poner en comn los conocimientos

tericos y prcticos entre los pases y continentes
a) El principio de solidaridad y de una autntica
asociacin entre los establecimientos de enseanza superior de todo el mundo es fundamental para que la educacin y la formacin
en todos los mbitos ayuden a entender mejor
los problemas mundiales, el papel de la gobernacin democrtica y de los recursos hu-
Artculo 16. De la fuga de cerebros a su retorno

Sera preciso poner freno a la fuga de cerebros
ya que sigue privando a los pases en desarrollo y
a los pases en transicin, de profesionales de alto
nivel necesarios para acelerar su progreso
socioeconmico. Los programas de cooperacin
internacional debieran basarse en relaciones de
colaboracin a largo plazo entre establecimientos
del Sur y el Norte y promover la cooperacin SurSur. Se debera conceder la prioridad a programas
Artculo 14. La financiacin de la educacin superior como servicio pblico

La financiacin de la educacin superior requiere
recursos pblicos y privados. El Estado conserva
una funcin esencial en esa financiacin.
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de formacin en los pases en desarrollo en centros de excelencia organizados en redes regionales e internacionales, acompaados de cursillos
en el extranjero especializados e intensivos, de
corta duracin. Habra que atender a la creacin
de un entorno que atraiga y retenga el capital humano cualificado, mediante polticas nacionales
o acuerdos internacionales que faciliten el retorno, permanente o temporal, de especialistas e investigadores muy competentes a sus pases de
origen. Al mismo tiempo, hay que alentar un proceso de retorno de profesionales mediante programas de colaboracin que, gracias a su dimensin internacional, favorezcan la creacin y el
fortalecimiento de establecimientos y faciliten la
plena utilizacin de las capacidades endgenas.
La experiencia del Programa UNITWIN y de Ctedras UNESCO y los principios que figuran en los
convenios regionales en materia de reconocimiento
de ttulos y diplomas de educacin superior tienen, a este respecto, especial importancia.
Artculo 17. Las asociaciones y alianzas
La colaboracin y las alianzas entre las partes interesadas (los responsables de las polticas nacionales e institucionales, el personal docente, los
investigadores y estudiantes y el personal administrativo y tcnico de los establecimientos de
enseanza superior, el mundo laboral y los grupos comunitarios) constituyen un factor importante a la hora de realizar transformaciones. Las organizaciones no gubernamentales son tambin
agentes clave en este proceso. Por consiguiente,

la asociacin basada en el inters comn, el respeto mutuo y la credibilidad deber ser una modalidad esencial para renovar la enseanza superior.
Nosotros, los participantes en la Conferencia
Mundial sobre la Educacin Superior, aprobamos
esta Declaracin y reafirmamos el derecho de todos a la educacin y el derecho de acceder a la
enseanza superior sobre la base de los mritos y
capacidades individuales;
Nos comprometemos a actuar juntos en el
marco de nuestras responsabilidades individuales y colectivas adoptando todas las medidas necesarias a fin de hacer realidad los principios relativos a la enseanza superior que figuran en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y
en la Convencin relativa a la lucha contra las
discriminaciones en la esfera de la enseanza;
Reafirmamos solemnemente nuestros compromisos en favor de la paz. Estamos pues decididos
a dar la mxima prioridad a la educacin para
la paz y a participar en la celebracin del Ao
Internacional de la Cultura de Paz en el ao 2000;
En consecuencia, aprobamos esta Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el
Siglo XXI: Visin y Accin. Para alcanzar los objetivos consagrados en esta Declaracin y, en
particular, a fin de tomar medidas sin tardanza,
expresamos nuestro acuerdo con el siguiente Marco de Accin Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Enseanza Superior.
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Boletn Documental
Comentarios sobre la educacin superior en Europa
Universidad Complutense de Madrid
INTRODUCCIN
Algunos pases europeos como Francia y Reino

Unido principalmente, y en menor medida, Italia,
Austria, Suecia, Finlandia o la Repblica Checa
han iniciado a lo largo de los ltimos meses una
serie de estudios e informes encaminados a examinar en detalle el estado de la enseanza superior y universitaria con la finalidad primordial de
elaborar y evaluar propuestas de transformacin
con la profundidad que cada caso requiera. As,
se prev introducir en la mayor parte de estos pases nuevas formas de financiacin pblica y, esencialmente, privada, nuevos objetivos a los que
destinar la investigacin, una mayor imbricacin
de la universidad con el mundo industrial y empresarial, una mejora de los mtodos docentes, etc.;
todo ello en aras de afrontar los retos de la sociedad del siglo XXI caracterizada por una fuerte globalizacin y competitividad, el desarrollo tecnolgico y cientfico, la fluidez de la informacin y
la extensin del conocimiento, en la idea de construir una Europa prspera en la cual el sistema de
enseanza superior y de investigacin cientfica
es una pieza clave.
En este boletn se examinan algunos aspectos
de los informes y estudios realizados en los pases citados, en especial de Francia y Reino Unido
por ser los dos pases que ms han avanzado en
este proceso y cuyo resultado figura en sendos

informes, Attali y Dearing, respectivamente.
El panorama de la educacin superior, del estado de las universidades y de la investigacin
cientfica y el desarrollo tecnolgico en Francia
no es muy alentador para los autores del Informe
Attali. No se han alcanzado niveles aceptables de
igualdad y el presupuesto universitario no cubre
todas las necesidades; los ndices de fracaso en el
primer ciclo son excesivos, como constata el 34%
de estudiantes que abandonan sus estudios o el
28% que obtiene su titulacin en los dos primeros
aos. De una parte, la universidad se ve desbordada ante la enorme cantidad de estudiantes que
acuden a ella y a los que se siente incapaz de recibir, orientar e informar adecuadamente; de otra,
no asegura la insercin profesional, ni siquiera
aspira a formar ms all de los lmites impuestos
por los planes de estudio, de suerte que los empresarios no consideran aceptable la formacin de
los egresados universitarios. La gestin y el gobierno universitario se ha mostrado a todas luces
incapaz, como no poda ser menos si en diecisis
aos, perodo 1980-96, el personal administrativo tan solo ha aumentado un 16% frente a un
71 y a un 62 de estudiantes y profesores, respectivamente, del cual una mnima parte es personal tcnico cualificado para atender la creciente
demanda de servicios profesionales como labora-
19
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torios, bibliotecas, servicios informticos o audiovisuales, etc. La investigacin, en fin, dista mucho de estar a la altura de los pases vecinos.
El Informe se ha elaborado con el fin ltimo
de paliar esta situacin, bajo el supuesto de que el
bienestar, la calidad de vida y, en definitiva, el
desarrollo socioeconmico y cultural de un pas
dependen muy especialmente del valor de su enseanza superior y de su nivel cientfico y tecnolgico. El proyecto pedaggico sobre el que deber pilotar toda la filosofa poltica de la
enseanza superior en Francia, habr de encaminarse hacia la preparacin para la vida profesional y la extensin de la cultura tecnolgica en la
enseanza cientfica y comercial. El principal objetivo que persigue el Informe es que nadie con
voluntad de estudiar abandone la universidad, facilitando los medios disponibles para ello. Asimismo, cualquier persona podr tener la opcin de
realizar una segunda titulacin si lo desea.
El Informe desarrolla propuestas como la descentralizacin del sistema educativo que permita
una mayor autonoma de los centros y una administracin ms gil de los recursos, a la vez que
un compromiso del Estado mediante contratos
cuatrienales que garanticen la financiacin adecuada; las universidades se dotarn de infraestructuras que contribuyan a mejorar no slo la calidad docente sino tambin la calidad de vida de
estudiantes, profesores y personal tcnico y administrativo; aqullos dispondrn de servicios
adecuados para su aprendizaje y para su vida cotidiana, con alojamientos e instalaciones culturales, deportivas y sociales.
Se propone acabar con la divisin de la enseanza universitaria en tres ciclos, que impide la
adecuada distincin de los niveles cientficos y
profesionales. Los centros universitarios debern
ser de formacin continua y sus planes de estudio
consensuarse con el mundo empresarial de suerte
que satisfagan las demandas laborales y profesionales de todos los sectores
El Informe Attali pretende, en definitiva, acabar con la cultura mercantil de la enseanza superior que en los ltimos aos comenzaba a imponerse en Europa, segn la cual son las leyes del
mercado las que marcan la pauta de la poltica
universitaria bajo el dominio del inters privado
sobre el pblico, con todos los riesgos que ello

comporta: una enseanza de pago reservada para
una minora selecta frente a una enseanza
masificada y de baja calidad con una financiacin
deficiente. Este sistema privilegia una clase dominante ilustrada con acceso a los mejores medios tecnolgicos, a la informacin y al conocimiento, acentundose por tanto las desigualdades
culturales y educativas de generacin en generacin. La investigacin cientfica queda a merced
de veleidades econmicas y empresariales dependiendo cada vez ms del mecenazgo de personas
o empresas cuyo inters no tiene porqu coincidir
con los intereses sociales o pblicos.
Es importante destacar finalmente que este
Informe llama la atencin sobre el hecho contradictorio de pretender una Europa social y de pleno empleo y a su vez descuidar la educacin superior y universitaria, la investigacin cientfica y
el desarrollo tecnolgico.
El Informe Dearing (Reino Unido) pone de
manifiesto el avance de la enseanza superior britnica en los ltimos treinta aos, manteniendo su
liderazgo internacional en investigacin, introduciendo nuevos niveles de enseanza y mejorando
la calidad. La educacin superior britnica ha contado tradicionalmente con buenos recursos y servicios de laboratorio, biblioteca y talleres de trabajo, un contacto cercano entre profesorado y
estudiantes. Durante este perodo se ha alcanzado
una fuerte globalizacin econmica que ha provocado un aumento de la competencia entre los
pases y del inters por fomentar la enseanza
superior, como consecuencia de una mayor demanda de conocimientos, de tecnologa y de informacin; el desarrollo social y econmico de
los pases ms avanzados gira en torno al desarrollo de su ciencia y de su capacidad investigadora. El mundo del trabajo, por su parte, exige
una mayor destreza de tecnologas y requiere de
un volumen enorme de informacin selectiva y
de calidad. Y, sin embargo, los sistemas universitarios y cientficos no pueden depender de la financiacin pblica; de hecho, sta se ve aminorada en beneficio de la financiacin privada por mor
de una mayor imbricacin empresarial en el mbito de la investigacin cientfica y del desarrollo
tecnolgico.
A pesar de ello, en el Reino Unido en los ltimos 30 aos, el nmero de estudiantes universitarios se ha duplicado y el nmero de egresados
contina creciendo cada ao y a bajo coste, el ndice de fracaso es inferior a otros pases. Los autores del Informe proponen invertir ms en investigacin, dejando entrever la conveniencia de
concentrar las instituciones de investigacin en aras
de un mayor beneficio e incrementar el nmero
de centros de enseanza.
En este orden de cosas, el Informe Dearing se
propone los retos de mejorar la calidad de las
titulaciones y ampliarlas segn las exigencias sociales y profesionales, incentivar la investigacin
cientfica poniendo sus resultados al servicio del
desarrollo nacional, mejorar la calidad de la gestin acadmica y cientfica, promocionar a los
profesionales, investigadores y docentes universitarios, formar al personal docente en nuevas tecnologas que permita cambiar los modos de enseanza. Todo ello en aras de alcanzar las mayores
cotas de desarrollo cientfico y tecnolgico y, por
ende, social y econmico, a la vez de adelantarse
a las necesidades sociales y conformar una sociedad democrtica e integradora.
El Informe Dearing cuenta con defensores y
detractores. Entre los primeros cabe destacar
Maurice Kogan, para quien el informe es bien
intencionado y la mayora de sus recomendaciones son tiles.
Para sus detractores el Informe presenta una
visin de la educacin superior britnica completamente superficial aunque reconocen que aqulla se describe con detalle y, si bien figuran todos
los aspectos de la enseanza superior desde todos
los puntos de vista posibles para cada grupo de
inters, casi ninguno es tratado en profundidad y
no plantea ni responde a ninguna de las cuestiones complicadas. Miguel Shattock, uno de sus
principales crticos, afirma que el Informe carece del tipo de anlisis fundamental que sus amplias conclusiones requieren. Por otra parte, el
tema central del informe, el acceso a la enseanza
superior desde la secundaria, no se concreta, ni
siquiera se pone en duda algunas de las cifras sobre la cuestin.
A juicio de los crticos los autores tampoco
han intentado hacer el ms mnimo estudio com-
parado con la educacin post-secundaria de otros

pases de los visitados para realizar el Informe.
Por otra parte, se critica que las denuncias que
no fueron del agrado de los autores fuesen rechazadas sin ningn motivo, como las quejas acerca
de que la mayora de los centros de enseanza
superior fueran solamente centros de enseanza (lo que implica que, sin investigacin, los alumnos de estos centros estn recibiendo enseanza
de segunda clase).
Las propuestas presentadas en el Informe sobre la estructura de los estudios es, para los crticos, otro ejemplo de palabrera. La mayora de
los estudiantes rechazan las graduaciones de dos
aos porque piensan que son mejores las de tres.
Para Martin Trow, observador externo de la
educacin superior britnica, lejos de ser una solucin a los problemas de la educacin superior
britnica, el Informe Dearing es parte del problema al haberse elaborado no como el resultado de la experiencia directa de docentes e investigadores en las universidades y otras instituciones,
sino al margen de aqullos.
Ted Tapper y Brian Salter no vacilan en asegurar que el informe es un ejemplo perfecto del
estado mental esquizofrnico de la Inglaterra
bienpensante, sobre la naturaleza de la educacin
superior y una tendencia a creer que por haberlo
pensado ya debe ser deseable.
Italia, la Repblica Checa, Suecia, Finlandia y
Austria tambin han elaborado estudios relacionados con el estado de sus sistemas de educacin
superior. Las universidades italianas, por ejemplo,
acogen a ms nmero de estudiantes del que sus
recursos permiten, aqullos no disfrutan de suficientes ayudas al estudio y los profesores ven bloqueada su promocin, por lo que el absentismo
laboral es grande. Sus estudios proponen medidas de mejora como la renovacin de los planes
de estudio, la fragmentacin de las universidades
grandes o una mayor autonoma universitaria; la
Repblica Checa da prioridad a los estudios de
carcter prctico y profesional de tres aos; Suecia, por su parte, ha iniciado un plan de ampliacin de la oferta universitaria y un acercamiento
al mundo empresarial; una ley finlandesa concede desde fines de 1998 mayor autonoma a las
universidades y ms participacin social; el go-
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bierno austraco comenz a imponer desde 1996

los criterios de Maastrich para el control y reduccin del gasto universitario, lo que ha supuesto
serias limitaciones para la permanencia de los estudiantes en la universidad y serios problemas
INFORME ATTALI
El sistema de enseanza superior francs, reflejo

de la complejidad de la sociedad, ha sabido esencialmente responder al rpido crecimiento de la
demanda de educacin del pas. Sin embargo,
aunque no se le puede responsabilizar de las lagunas de la enseanza secundaria, se ha convertido en confuso, burocrtico y desigual: un nio
escolarizado en primaria en un barrio desfavorecido no tiene prcticamente ninguna posibilidad
de acceder a una escuela superior. Si tal evolucin se mantuviera, una parte importante de la
poblacin no podra acceder a la lite del pas; las
consecuencias para la unidad nacional seran muy
graves.
Enfrentada a la revolucin de las tecnologas
de la informacin y a las condiciones del trabajo,
a la diversificacin de las trayectorias profesionales, a las exigencias de la formacin continua y a
la unificacin europea, la enseanza superior debe
revisar urgentemente sus objetivos y simplificar
su organizacin. Estas reformas determinan la elevacin del nivel de calificacin de los franceses,
del que depende el nivel de vida de Francia.
A diferencia de la situacin que prevaleca
hasta hace poco tiempo, la primera misin de las
universidades y de las escuelas superiores no es
la bsqueda y formacin de los cuadros del Estado que no es el centro de la vida econmica e
industrial, sino servir a los estudiantes, darles a
cada uno de ellos, sea cual sea su medio de origen, todas las oportunidades de encontrar su mbito de excelencia, de prepararse para los trabajos
del maana y de hacer progresar el saber.
Todo estudiante tiene que tener la garanta de
terminar la enseanza superior con un ttulo
volorado profesionalmente, si l est dispuesto a
llevar a cabo los esfuerzos necesarios para obtenerlo. Adems, cada uno podr volver a la universidad a lo largo de su vida, despus de un pri-
mer diploma, para obtener, si lo merece, un nivel

equivalente al menos al BAC-3.
Los establecimientos de enseanza superior
debern formar un sistema ms homogneo, en
unos conjuntos geogrficamente coherentes, poniendo en comn sus medios y disponiendo de
una real autonoma. En contrapartida, debern
hacer una evaluacin ms sistemtica, ms abierta, ms creativa de derechos y deberes.
La preparacin a la vida laboral debe ser uno
de los objetivos prioritarios de todo establecimiento de enseanza superior. Sin que se supriman los
actuales ttulos profesionales de dos aos, los niveles necesarios para la licenciatura sern de tres
aos, realizndose en grupos reducidos; de cinco
aos para la Nouvelle Matrise, basada en la enseanza, prcticas e investigacin; y de ocho aos
para el doctorado. Estos nuevos niveles de cualificacin debern ser reconocidos y valorados en
los convenios colectivos. La movilidad de los profesores deber mejorarse incentivando especialmente la participacin en la creacin de nuevas
empresas basadas en el resultado de la investigacin, sin tener necesariamente que abandonar de
forma definitiva su situacin de funcionarios. Las
grandes escuelas, para poder continuar en la formacin de alto nivel, debern desarrollar sus actividades de investigacin y ofrecer oportunidades
a los estudiantes provenientes de la enseanza tcnica y del extranjero. La formacin continua deber ser la regla absolutamente general. El aumento
del nivel de cualificacin de los franceses debe
ser el principal objetivo de la poltica econmica
y social de Francia.
Para que la enseanza superior francesa mantenga un primer lugar en el contexto mundial, la
nacin deber consagrar ms medios y utilizarlos
mejor. Deber identificar los mbitos en los que
el sistema de investigacin francesa puede y debe
quedar en el primer rango mundial y darle todos
los medios de apoyo. Simultneamente, ser necesario asegurarse que las reformas que aqu se
preconizan, se armonicen con las que comienzan
a emprender, en direcciones prximas, los otros
pases de Europa. Esto podra ser, gracias a la iniciativa de Francia, uno de los grandes talleres de
la unin europea para el prximo decenio.
Si este informe, al igual que otros, quedara

relegado en una estantera, si la reforma de la enseanza superior no se acometiera de forma rpida y constante, el pas perdera la oportunidad de
utilizar el formidable potencial de su juventud y,
poco a poco, se deslizara por la pendiente de una
irresistible decadencia.
Estas propuestas deberan ser explicadas y
debatidas para llegar a ser, ms all de toda discrepancia poltica, una prioridad nacional.
Por un Modelo Europeo de la enseanza superior
El desarrollo y la calidad de vida de una nacin

dependen de su nivel cultural y cientfico, especialmente del valor de su enseanza superior. Europa, como otros lugares del mundo, se enfrenta
a tres grandes desafos: el crecimiento de la demanda del saber, la diversificacin de las disciplinas y materias y el encarecimiento de la enseanza.
En todos los pases y en todos los aspectos de
la actividad humana, se ha puesto en marcha un
movimiento de mundializacin del mercado muy
dinmico. Si esto se aplica a la educacin, se originar un modelo mundial de enseanza superior
estndar, en el que el papel del Estado de difuminar y las leyes del mercado modelarn los cursos y las carreras universitarias. En este modelo
extremo, que todava hoy est en un proceso de
gestacin, las universidades llegarn a actuar como
las empresas, a la bsqueda y captura de clientes los alumnos ms solventes y preparados,
sin distincin de nacionalidad y en competicin
con el mercado mundial para atraer los mejores
factores de produccin profesores y financiacin con vistas a maximizar los beneficios
medios de desarrollo y progreso. En este
modelo (donde la enseanza superior dejara de
ser una carga para la colectividad para convertirse en una fuente de beneficios para las empresas),
la emulacin y la competitividad actuaran en todos los niveles. Los estudiantes tendran que financiar ellos mismos sus estudios, con los recursos de sus propias familias, pidiendo prstamos a
la banca o incluso a los mercados financieros, que
de esta forma estaran invirtiendo en los estudiantes prometedores de la misma manera que invierten en empresas innovadoras.
En los pases en los que esta evolucin llegue

a su trmino, es decir, cuando el mercado rija la
enseanza superior, su presupuesto disminuir,
puesto que no tendr en cuenta las necesidades
colectivas, sino solamente la demanda privada
lucrativa. Se asistir entonces, tal como ocurre en
el mercado de bienes de consumo, a una diferenciacin creciente entre productos de alta gama y
productos de masa, es decir, a una jerarquizacin
de la oferta de la enseanza superior en base al
dinero. En la parte superior de esta jerarqua, los
polos de excelencia atraern, en base a una seleccin muy estricta, a los estudiantes de calidad y
bien preparados, los capitales y profesores, procedentes de todas las partes del mundo. En el lado
opuesto, una enseanza masificada, ms o menos
correcta, pero cada vez peor financiada. Se ver
as acumular, de generacin en generacin, las
experiencias culturales del grupo social privilegiado y agravarse las desigualdades en cuanto al
conocimiento. Adems, slo los mejor formados
tendrn acceso a las nuevas tecnologas, que modificarn sustancialmente la naturaleza del conocimiento y las formas de aprender. Se ver a las
universidades alejarse de algunas de sus misiones
de investigacin fundamental aquellas que no
podrn vincular con la financiacin privada, eliminar la docencia de disciplinas demasiado costosas y sin salida inmediata y depender cada vez
ms para sus actividades no rentables del mecenazgo de empresas ms o menos desinteresadas.
En ciertos pases, los sistemas de becas o al menos una ayuda a los estudiantes ms desfavorecidos que les permita encontrar trabajo durante sus
estudios compensarn, al menos en parte, lo que
el propio sistema producir al extremar la desigualdad.
Esta lgica est ya en marcha en numerosos
pases: una enseanza de lujo costosa para casi
todos, excepto para aquellos considerados como
los mejores se distancia con respecto a un servicio pblico cada vez menos competitivo; los jvenes de lite se forman cada vez mejor y se alejan cada vez ms de los otros grupos sociales.
Si esta evolucin, todava balbuciente a escala mundial, llegara a afianzarse en Francia, barrera todos los fundamentos de la Repblica. En
particular, la igualdad de acceso a la enseanza
23
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pblica, que es uno de sus principios fundamentales, no quedar asegurada. Francia, en su misma naturaleza, ser puesta en entredicho.
No se ha llegado todava a esa situacin: la
mundializacin de la economa del mercado no
ha llegado a tocar la enseanza superior francesa.
Sin embargo, parece especialmente amenazada por
dichas perspectivas, porque est desde hace mucho tiempo, por razones ajenas a la lgica del
mercado, dividida en dos subconjuntos: universidades y grandes escuelas, distincin que no existe en ningn otro pas de Europa y que podra
preparar y acelerar, si no se tiene cuidado, esa
dualidad que comporta el mercado.
Para preservar su naturaleza y su calidad, para
prepararse a afrontar estos nuevos retos, la enseanza superior francesa debera reformarse profunda y rpidamente. Le ser necesario ponerse
en situacin de poder responder a las necesidades
de formacin permanente, integrar la llegada de
las nuevas tecnologas y crear instituciones pblicas eficaces y ahorrativas de los fondos pblicos.
Ser necesario tambin aceptar una competitividad controlada, la estimulacin cientfica y pedaggica entre instituciones de enseanza. Ser necesario, sobre todo, reducir el gran foso que se ha
abierto recientemente entre dos grupos sociales:
aquel cuyos jvenes monopolizan lo mejor de la
enseanza superior y aquel al que pertenecen los
que cada vez sern ms irreversiblemente
excluidos.
No ser necesario adems seguir un proceso
distinto al llevado por los dems socios europeos
ni distanciarse de la construccin europea: no se
puede atender a la vez una libre circulacin de
mercancas, capitales, personas, ideas, permitiendo a cada uno trabajar donde quiera, y mantener
una situacin en la que no sea posible homologar
los ttulos otorgados por las universidades de los
pases miembros de la Unin Europea, necesarios
para desempear dichos trabajos: no se puede tener La Europa del Empleo sin la Europa de la
Educacin.
Sin igualar sus sistemas, los pases de Europa
debern establecer una cierta armonizacin de las
carreras y ttulos universitarios y definir un modelo europeo especfico, ni burocrtico ni dominado por el mercado. Tendr as la talla necesaria
para dirigir la mundializacin y promover los valores propios de un continente donde, la historia
moderna comienza al mismo tiempo que la universidad.
I. Un Sistema en peligro
A. La situacin actual: la frgil excelencia.

1) Un sistema confuso, herencia de largas luchas
por el poder
a) Un reflejo de las relaciones de fuerza en la sociedad
En Francia, desde hace diez siglos, el poder poltico ha desconfiado tanto de las universidades que
siempre ha intentado hallar sistemas paralelos para
reclutar los grandes grupos de empleados del Estado. De esta forma se ha producido un sistema
muy especial de enseanza superior, nico en
Europa. As, por ejemplo, para hacer frente a la
Universidad, dominada por la Iglesia, penetrada
por la escolstica y ensalzada sobre sus privilegios, la monarqua invent en 1530 el Colegio de
Francia que introduce el espritu del Renacimiento. Es tambin por desconfianza al oscurantismo
universitario por lo que el Antiguo Rgimen cre
las Escuelas Especiales, seguidas inmediatamente de las Grandes Escuelas, con el propsito de
reclutar los principales cuadros militares y tcnicos del Estado, la Escuela de Puentes en 1747, la
Escuela de Minas en 1783, la Escuela Politcnica
y la Escuela Normal Superior en 1794.
En reaccin a la Revolucin, desconfiando de
las grandes escuelas, nacidas fundamentalmente
de una iniciativa republicana, el Imperio y la Restauracin hacen de la Universidad el lugar de formacin de las lites del nuevo poder. Retomando
la antorcha de 1789, la segunda Repblica se apoya en las Grandes Escuelas para crear sus propias
lites, concibe incluso el proyecto de una Escuela
Nacional de la Administracin, que fue abandonada a su vez por el Segundo Imperio. La tercera
Repblica habra podido bascular de nuevo hacia
las Grandes Escuelas, herederas del ideal republicano. No lo hizo inmediatamente. Prolongando la
sociedad del Segundo Imperio, confirma primero
la preeminencia de la universidad, en beneficio
de la cual, por ejemplo, la Escuela Normal Supe-
rior se ve privada de lo esencial de sus funciones

pedaggicas.
Al principio del siglo veinte, el balance se inclina a favor de las escuelas: el Estado, convertido en constructor e industrial, busca sus cuadros
tcnicos en la universidad, que no sabe poner los
medios adecuados para formar las nuevas lites.
Desde 1945, la cada se agrava todava ms. El
Estado busca en las grandes escuelas todos sus
altos funcionarios, y no por sus ttulos universitarios, aunque stos sean otorgados por el propio
Estado.
Esta sucesin de hechos contradictorios, dictados por consideraciones ms polticas que pedaggicas, ha instalado un sistema cuya coherencia es hoy en da por lo menos incierta.
Para describir este sistema antes deberamos
poder nombrarlo. Existiendo una definicin legal
de las universidades en la ley de 1968 y en la
de 1984, no existe en cambio para las grandes
escuelas. Tal es as que no hay diferencia entre las
altas grandes escuelas, grandes escuelas y
escuelas. Normalmente se habla slo de las tres
escuelas que forman los ms altos funcionarios
de la Repblica (Escuela Politcnica, Escuela Nacional de la Administracin y la Escuela Normal
Superior), aunque existen 170 escuelas pblicas
y 68 privadas habilitadas para otorgar el ttulo de
ingeniero. A esto se aade la heterogeneidad de
su estructura administrativa: algunas dependen del
Ministerio de Educacin Nacional, Investigacin
y Tecnologa, y de stas, algunas se integran en
determinadas universidades.
En cuanto a las universidades, se las designa
as como reunin de las antiguas facultades, excluyendo las nuevas formas que toman, en particular, en la enseanza superior tecnolgica.
Nadie sabra decir con precisin qu parte del
presupuesto del Estado est dedicado a las grandes escuelas y a las universidades, de qu medios
sociales proceden los estudiantes de una u otra
institucin, cul es el valor relativo de las diversas enseanzas o estudios universitarios, cules
son sus salidas profesionales respectivas, dnde
van sus alumnos y todava menos cul es su valor
internacional.
Establezcamos aquellos hechos posibles. La
poblacin francesa en edad escolar de 2 a 22
aos est estabilizada alrededor de los 16 de

millones desde 1970, despus de haber aumentado a lo largo del siglo. La tasa de escolarizacin
ha seguido aumentando, en particular en la superior, hasta hoy en da: en total ha pasado del 73%
en 1970 al 91% en 1997. La proporcin de los
bachilleres se ha ms que duplicado desde 1985,
pasando del 294% al 615%, estando la mitad de
este crecimiento ligado a las clases generales o
tecnolgicas. Esto representa una progresin muy
significativa: en 1997, 481,000 estudiantes han
abandonado la enseanza secundaria provistos de
su vitico para la universidad por slo 5.600 al
principio del siglo. 2.1 millones de estudiantes
estn inscritos en la enseanza superior en 1997,
frente a 1.2 millones en 1980, 310,000 en 1960 y
30,000 en 1900: el nmero de estudiantes de nivel superior se ha multiplicado por 70 a lo largo
del siglo.
Todava hoy, universidades, grandes escuelas
y centros de enseanza tecnolgica superior no
constituyen piezas complementarias de un conjunto coherente, que se alcanzara por la buena
marcha de todos, sino ms bien subconjuntos distanciados que no se relacionan apenas los unos
con los otros, provocando una dispersin de medios y de talentos.
b) Criterios
Siete criterios deberan diferenciar una universidad de una escuela tcnica: tres relacionados con
la naturaleza de la enseanza (la seleccin de
estudiantes; la diferenciacin de los ttulos; la
profesionalizacin de las enseanzas) y cuatro
unidos a la organizacin de los estudios (el coste
de los estudios; el modo de administrar las instituciones; el marco de vida de los estudiantes; la investigacin realizada por los profesores). Con los
tres primeros criterios, la distincin entre universidades y escuelas tcnicas se desdibuja, mientras
se hace precisa con los cuatro siguientes: las escuelas se diferencian actualmente de las universidades ms por la organizacin de sus estudios que
por la naturaleza de los ttulos que expiden.
Seleccin de los estudiantes: en principio, todos los ttulos de enseanza secundaria dan
derecho a entrar en una universidad, pero no
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a las escuelas que practican una seleccin explcita y a veces muy severa. En realidad, buen
nmero de universidades han instalado formas
ms o menos implcitas de seleccin. Por el
contrario, ciertas escuelas, desde el punto de
vista comercial, no pueden hacer una seleccin real de sus alumnos y deben admitir a
casi todos los candidatos para mantener su
existencia.
Diferenciacin de las instituciones: en principio, todos los ttulos universitarios son de valor nacional idntico, sea cual sea la universidad donde se haya expedido, y, con excepcin
de los doctorados, no llevan la denominacin
de la institucin que los otorga. En realidad,
las universidades, como las grandes escuelas,
estn marcadas por una jerarqua muy clara
de reputacin y ttulos que son tenidos en
cuenta por las empresas en sus procesos de
contratacin.
Profesionalizacin de las enseanzas: en principio, salvo algunas disciplinas precisas, como
medicina o las profesiones jurdicas, el fin de
la enseanza universitaria no es el aprendizaje de una profesin, sino la adquisicin de un
corpus de conocimientos y de tiles de investigacin que permitan al estudiante, cuando
llegue el momento, convertirse en investigador, en profesor. Por el contrario, la enseanza de las grandes escuelas quiere ser, desde
sus orgenes, directamente profesional; est
enfocada a formar ingenieros y cuadros de los
sectores pblico y privado. Pero desde hace
algunos aos, en particular desde la Ley de
Enseanza Superior de 1984, esta distincin
es cada vez menos clara: la universidad prepara cada vez ms a titulados profesionales y
tcnicos.
Sin embargo, en base a los cuatro criterios siguientes, que se refieren a la organizacin de
los estudios, la diferencia entre universidades
y grandes escuelas aparece muy clara:
Gobierno de las instituciones: mientras que
en las universidades el poder est compartido
entre el presidente, los profesores, los estudiantes y el ministerio, en las grandes escuelas est
en manos de un equipo de direccin, dotado
de extensos poderes y respondiendo a menudo de forma distante a una eventual tutela.

Marco de vida de los estudiantes: mientras
que las condiciones de trabajo y de vida que
las grandes escuelas ofrecen a los estudiantes
son en general excelentes, no existen en todas
las universidades, ya se trate de bibliotecas,
comedores, alojamientos, campos deportivos,
etc.
Investigacin: mientras que la investigacin es
esencial en el trabajo de las universidades,
apenas se fomenta en las grandes escuelas,
aunque estn dotadas de excelentes laboratorios.
Coste de los estudios: mientras que en las universidades la enseanza es prcticamente gratuita, en determinadas escuelas hay que pagar, si bien en otras a los alumnos se les paga
por estudiar.
2) Numerosas pasarelas demasiado informales
Desde hace algunos aos, los estudios de las universidades y de las escuelas se aproximan, las
fronteras se abren. Los estudiantes que hayan fracasado en las grandes escuelas, pueden retomar
sus estudios en la universidad beneficindose de
algunas equivalencias que les permiten convalidar sus estudios. Recprocamente, los buenos estudiantes de la universidad, licenciados o titulares
de maestra, pueden presentarse para entrar directamente, segn su expediente, en el segundo ao
de ciertas grandes escuelas. En el tercer ciclo de
la universidades se encuentran numerosos estudiantes diplomados de las grandes escuelas que
quieren hacer el doctorado. De la misma forma,
algunas escuelas han obtenido el derecho de otorgar el doctorado para sus alumnos y para los procedentes de las universidades. Adems se han creado en el seno de las universidades instituciones
similares a las grandes escuelas que inmediatamente se han sentido celosas de su autonoma frente a las universidades que las han creado, lo que
ha originado un forma de balcanizacin del sistema.
Pero esta interpenetracin no es simple ni
transparente: no hay equivalencias automticas
entre los ttulos de escuelas y universidades; se

permite la matrcula en el segundo o tercer ciclo
universitario de los titulados de las escuelas, sin
que los requisitos sean siempre explcitos. La admisin de los estudiantes universitarios en los ciclos de doctorado de las escuelas se hace por criterios a menudo arbitrarios.
3) Una calidad constante, pero frgil
a) Un sistema universitario de alta calidad, a pesar del impacto demogrfico
En los ltimos quince aos, en casi todo el mundo, el crecimiento de la demanda de plazas de
educacin superior ha supuesto una reduccin de
los medios disponibles para cada estudiante.
Por el contrario, en el mismo periodo, las universidades francesas han sabido hacer frente al
doble de alumnos, aumentando de forma constante los medios (aunque, tal como indica el informe de la comisin presidida por Roger Fauroux,
el esfuerzo de la nacin se ha centrado ms en las
enseanzas primaria y secundaria que en la enseanza superior).
Este crecimiento presupuestario constituye un
primer ndice de la calidad de la enseanza superior, aunque no se reduce a las puras finanzas. Ha
servido para cambiar la estructura demogrfica del
cuerpo docente, haciendo un hueco a los jvenes
profesores.
Adems, gracias al plan Universidad 2000, la
universidad francesa ha sabido dotarse en numerosas localidades de nuevos edificios y abrir nuevas salidas profesionales a sus titulados, en particular en el mbito tecnolgico. La universidad ha
sabido renovarse poniendo en marcha la semestralizacin, la profesionalizacin de los estudios,
y la actualizacin del conocimiento. Se han creado nuevas carreras como los magisterios. Se han
diseado nuevas instituciones, tales como las escuelas de ingenieros, las universidades tecnolgicas, los institutos universitarios tecnolgicos y los
institutos universitarios profesionales.
Por otro lado, de acuerdo a su misin, la universidad ha sabido tambin conservar, en numerosas disciplinas, un nivel de investigacin muy
elevado, entre los primeros del mundo, lo que ha
venido a reforzar la calidad de su enseanza y el

prestigio internacional de algunos de sus ttulos.
Todos estos resultados son consecuencia del
esfuerzo de la comunidad enseante, que ha sabido modernizarse mejor que ninguna otra de los
pases vecinos. Adems, con cerca de 36,000 europeos inscritos en 1996-1997 como estudiantes
en nuestras universidades (de los que 27,000 proceden de la Unin Europea) frente a casi 21,000
en 1982, Francia queda mejor situada que el resto
de los pases europeos, excepcin hecha de Gran
Bretaa.
4) Un Gulliver encadenado
El 81% de los bachilleres de 1996 se inscribieron
en un estudio de enseanza superior. De ellos, el
47% se inscribi en la universidad y el 22% en
una formacin tcnica superior. La gran mayora
de los bachilleres generales empiezan estudios de
larga duracin. Por el contrario, ms de seis bachilleres tecnolgicos de cada diez se incorporan
a estudios de corta duracin. Los bachilleres que
interrumpen sus estudios son lgicamente los bachilleres profesionales. Los alumnos procedentes
de medios desfavorecidos escogen de forma masiva las vas cortas y profesionales para asegurarse salidas rpidas, abandonando toda posibilidad
de poder reintegrarse a estudios ms largos y ms
valorados.
a) Una universidad poco preparada para la modernizacin
La orientacin es inexistente. Capaz de recibir
masas crecientes de estudiantes, la universidad no
ha tenido nunca medios que orienten a estos estudiantes, que llegan sin haber sido informados sobre la enseanza superior. Los consejeros de orientacin son poco numerosos, y los medios de que
disponen son insuficientes. Ni siquiera es posible
encontrar en Internet un lugar que haga una presentacin completa de las elecciones que un estudiante puede hacer, de las cuestiones que se plantea sobre las salidas profesionales, sobre la
compatibilidad de los distintos estudios y las posibilidades de pasar de un sistema a otro. En consecuencia, los estudiantes mejor orientados son
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aquellos que pueden recibir informacin particular proporcionada por su entorno familiar: el nivel cultural de los padres es una de las llaves del
xito de los estudios superiores.
El fracaso en el primer ciclo general es considerable, sin que se pueda achacar la responsabilidad al sistema de enseanza superior propiamente dicho. El 34% de los estudiantes abandonan sus
estudios al cabo de un ao, un 26% sale de la universidad sin ningn ttulo. Para estos jvenes, el
paso por la universidad no ha conducido ms que
a retrasar la entrada en la vida activa. El fracaso
universitario afecta especialmente a los estudiantes que provienen de las clases sociales ms bajas.
El Diploma de Estudio General Universitario
(DEUG) no se corresponde con ninguna finalidad
profesional, a diferencia del Diploma Universitario Tecnolgico (DUT) o del Diploma Tcnico Superior (BTS), diplomas de dos aos con salidas
reconocidas.
La igualdad de la enseanza que se dispensa
no es siempre irreprochable. Se puede ver a travs de dos signos, uno sobre la actividad de los
profesores, otro sobre el coste global por alumno.
Por una parte, a los profesores de enseanza
superior no se les incentiva a dedicar a la enseanza la parte ms importante de su tiempo, especialmente en los primeros aos de sus carreras.
En efecto, los procedimiento de evaluacin del
trabajo, en lugar de tener en cuenta las tres misiones que les son asignadas por la ley de 1984 (la
enseanza, la investigacin y su difusin, y la
administracin de las instituciones), califican ms
favorablemente, los trabajos de investigacin y las
publicaciones que son ms fcilmente evaluables
que las cualidades pedaggicas o administrativas.
A los que dedican su tiempo a su servicio de enseanza, normalmente se les priva de las posibilidades equitativas de ascenso.
Por otra parte, el gasto por estudiantes es mucho ms bajo en la universidad que en las escuelas. Incluso aunque la calidad de una enseanza
no se reduce a los medios de los que dispone, la
diferencia es tan alta, que evidentemente tiene
consecuencias cualitativas para la enseanza.
La insercin profesional de los diplomados
universitarios es lenta e incierta. Incluso aunque
esta situacin ha ido mejorando en muchos campos, la universidad no asegura de forma igualitaria
las salidas de sus diplomados: la funcin pblica
no puede ofrecer, hoy las salidas suficientes; las
empresas tienen baja opinin de los diplomas de
segundo ciclo de las universidades; demasiadas
universidades permanecen muy lejos de las nuevas necesidades de las empresas de alta tecnologa, que son las que crean empleos; no se ensea
ms all de los certificados, se costean raramente
a las empresas en crecimiento, jams se frecuenta
a los empresarios.
La investigacin universitaria no est (en ningn sector, ni en las ms reconocidas universidades o centros de investigacin) a la altura de los
pases vecinos. Falta coherencia en los programas,
renovacin del personal, medios financieros y
materiales suficientes y faltan lazos suficientemente estrechos con las innovaciones tecnolgicas e
industriales de las empresas.
La formacin permanente necesita ser ms
evidente. Los locales, a veces muy adecuados,
estn parcial o totalmente inutilizados durante largos periodos de tiempo.
Al personal tcnico, esencial para el buen funcionamiento de las universidades, se le mantiene
cruelmente apartado: Incluso aunque el nmero
de estudiantes inscritos en la universidad entre
1980 y 1996 (a excepcin de las escuelas universitaria de ingenieros) ha aumentado en un 71% y
el profesorado en un 62%, el personal administrativo y tcnico apenas ha aumentado en un 16%.
Aunque las labores de secretariado estn ahora
aseguradas por los propios profesores, otras labores no lo estn (como la acogida y la orientacin a
los estudiantes) y otras, ms nuevas, presentan una
gran dificultad (en los laboratorios, los servicios
informticos o audiovisuales). Esto se explica por
lo inadecuado de los procedimientos para cubrir
dichas plazas, que escapa a las universidades, y
su incapacidad para encontrar personal especializado.
El gobierno de las universidades es, demasiadas veces, ineficaz. El presidente de la universidad elegido por los tres consejos encargados
de la vida universitaria dispone, en principio,
del poder ejecutivo y de la autoridad sobre el conjunto del personal administrativo. Pero en la prc-
tica, su papel efectivo est muy limitado. Las unidades de formacin y de investigacin, herederas
de las antiguas facultades celosas de una independencia que la ley no reconoce y las nuevas
escuelas integradas en las universidades nacidas del artculo 33 de la misma ley se niegan a
participar de una poltica global de la universidad
que las ha creado. Todo esto concurre para la
balcanizacin del panorama universitario, lo que
no ayuda a su comprensin.
Finalmente, la evaluacin de las universidades por el actual comit de evaluacin nacional,
si bien constituye un gran progreso con respecto
a la situacin precedente, no es demasiado rpida
ni demasiado transparente. En general, no es coherente con ninguna decisin presupuestaria, ni
con ninguna reforma. Por ahora, slo ha ayudado
a las universidades a preparar su propio control
interno.
La consecuencia de todo esto es que la reputacin internacional de nuestro sistema de enseanza superior se debilita y el nmero de extranjeros no europeos que vienen a estudiar en las
universidades francesas declina de forma inquietante. Los extranjeros representan el 8,6% del total de los estudiantes universitarios, lo que hace
que sea el nivel ms elevado de Europa, pero la
proporcin est bajando rpidamente desde 1984,
fecha en la que estaba en el 14,1%. En particular,
la proporcin de estudiantes no europeos en el
total de estudiantes de la universidad francesa ha
disminuido a la mitad en 15 aos, de 11,6% en
1982, a 6% hoy en da. Se pueden encontrar miles de razones: las becas no son suficientemente
atractivas; la bsqueda de los mejores estudiantes
en frica y Asia no se ha hecho con el mismo
dinamismo que en otros pases; las condiciones
de acogida son repugnantes. Finalmente, muchos
de los diplomas universitarios franceses no se corresponden con una duracin de estudios
internacionalmente reconocidos.
b) Las escuelas superiores: una mquina de reproduccin de las lites
Un margen de admisin cada vez ms estrecho:
si el nmero de alumnos de escuelas representa
una proporcin ms estable de cada grupo de edad,
representa por el contrario una parte cada vez ms

insuficiente de cada grupo social.
No representa ms que el 3,7% del total de
estudiantes de la enseanza superior, frente al 14%
de hace un siglo. No hay, por ejemplo, muchos
ms alumnos por promocin hoy en da (400) que
los que haba hace cien aos (250); si la proporcin fuera constante, deberan ser ms de 50,000.
La seleccin a la entrada no asegura siempre
la adecuacin entre formacin-vocacin: se entra
en la escuela donde se es admitido y casi nunca en
aquella que prepara para la materia que se desea.
La admisin en las Escuelas Superiores es muy
poco equilibrada desde el punto de vista social. A
pesar de significativas excepciones reciben de
forma prioritaria a los hijos de los cuadros del
Estado (Administracin y Enseanza) y de las
grandes empresas. A ttulo de ejemplo, se puede
afirmar que lo esencial de los alumnos aprobados
en las grandes pruebas, como los de la Escuela
Normal Superior o la Escuela Politcnica, vienen
de una decena de institutos. Por consiguiente se
crea una situacin que raya con lo absurdo; se
podra, sin duda establecer, que la mayora de los
alumnos de escuelas superiores francesas comienzan su escolaridad en una o dos centenas de escuelas infantiles.
Y a pesar de todos los esfuerzos hechos por
gobiernos sucesivos desde hace treinta aos, la
situacin se ha agravado: la parte de hijos de obreros y de empleados, entre los alumnos de las escuelas superiores, ha disminuido mucho ms rpido que en las categoras socioprofesionales en
toda la poblacin. Segn un estudio del Ministerio de Educacin Nacional, si en 1950, el 29% de
los alumnos de las cuatro primeras escuelas venan de las clases populares, hoy no son ms del
9%, siendo el 50% en la universidad y el 68% por
grupo de edad.
La situacin es tal que es prcticamente imposible que un nio escolarizado en primaria en un
barrio desfavorecido, acceda a un escuela superior. Si esta evolucin contina, numerosos grupos sociales no tendrn las menor oportunidad de
estar representados en las lites econmicas y administrativas. Esto supone que las consecuencias
para la unidad nacional sern catastrficas.
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Las grandes escuelas no pueden influir en los

orgenes sociales de los candidatos a sus pruebas
que, por su grado de apertura, especifica a los titulares de los bachilleratos tecnolgicos, donde
tienen la prioridad sobre los hijos de clases medios
y populares. Ellas lo hacen ilegalmente.
La enseanza de las escuelas superiores de
ingenieros no est, hoy en da, al abrigo de las
crticas. Esperan de sus alumnos que sepan razonar en las situaciones concretas, pero ellos se concentran demasiado sobre una enseanza de ciencia pura y no admiten que el aprendizaje de las
matemticas y la fsica se pueda hacer sobre la
base de una formacin esencialmente prctica y
tecnolgica. La enseanza concreta es, demasiado a menudo, negligente. Ninguna se propone hoy
en da las enseanzas sobre la propiedad intelectual o el derecho social, indispensables en una
carrera en la empresa. No se desarrollan suficientemente las capacidades de innovacin y se ignora la preparacin para el proyecto de trabajo. La
formacin de los alumnos no incluye un aprendizaje de la investigacin y de sus mtodos de razonamiento.
Por contra, sus profesores no son evaluados a
intervalos regulares por los rganos exteriores,
incluso algunos comienzan a ser evaluados, a peticin propia, por el comit nacional de evaluacin. En particular, las habilitaciones de las escuelas en la expedicin de los diplomas del tercer
ciclo no son jams objeto de evaluacin o puestos en entredicho, cuando las habilitaciones de los
Diplomas de Estudios Aplicados (DEA) de las universidades son sistemtica y regularmente examinadas.
B. Cuatro revoluciones
1. En las ciencias y la tecnologa.
La evolucin de las tecnologas provocar un
cambio de formas de aprendizaje y de la naturaleza de las disciplinas enseadas.
Los mtodos pedaggicos van a ser cambiados muy pronto. Las nuevas tecnologas permitirn poner a los mejores especialistas de
cada disciplina en contacto directo, incluso a
distancia, con todos los estudiantes de todas
las universidades. Esto permitir la creacin
de una red de instituciones, de profesores, de

alumnos. Como las dems actividades humanas, la universidad se volver nmada. No
se limitar a un solo lugar, unir a los profesores y estudiantes geogrficamente distantes
para que puedan estudiar, ensear, intercambiar, investigar, documentarse, compartir un
proyecto sin tener que desplazarse.
De igual manera, la forma de ejercitar la mayor parte de las materias se renovarn cada
vez ms rpidamente. Necesitarn una adaptacin permanente a los saberes para el crecimiento del sistema de enseanza superior.
Cada uno ejercer en su vida un nmero creciente de profesiones y de actividades tiles
para la sociedad, en lugares cada vez ms numerosos, con responsabilidades de empresario y sujetos cada vez menos a un salario. Incluso las materias antiguamente manuales
que todava pueden ser ejercitadas sin formacin terica superior comportarn una dimensin abstracta, pasando por la manipulacin de las informaciones, automatizadas o no.
Inversamente, la formacin cientfica terica
deber tener un lugar mucho ms amplio en
la experimentacin.
Aunque sea ilusorio pretender poder dar una
lista de todos los conocimientos que sern necesarios el da de maana, la mayor parte de
las materias exigirn una prctica ms necesitada de la informtica y de todas las tecnologas asociadas Internet virtual dominio escrito y simblico de tres idiomas adems de la
lengua materna, y un buen conocimiento del
entorno internacional.
2. Entre la enseanza superior y el Estado.
A diferencia de la situacin que existe actualmente, la funcin de las universidades y de
las Escuelas Superiores no ser disputar la organizacin del ingreso de los cuadros del Estado.
La universidad y las escuelas superiores debern, no obstante, continuar formando aquellas profesiones de las que se tenga necesidad.
La formacin de los profesores para los institutos de formacin profesional y los cursos para
el Certificado de Aptitud para el profesorado
de 2 grado (CAPES) y de agregados, seguirn
dependiendo de la enseanza superior. A esto

se unir las existencia mltiples de formaciones nuevas para las futuras formas del servicio pblico: colectividades locales, asociaciones, organizaciones internacionales, etctera.
3. Entre la enseanza superior y las empresas.
Las empresas innovadoras, las que crearn
esencialmente el empleo y la riqueza de maana, no podrn desarrollarse ms que con una
estrecha relacin y confianza con el sistema
universitario. En aquellos lugares donde sean
slidas y sin concepciones retrgradas, sern
responsables de una parte importante del crecimiento y del empleo del pas. En los Estados Unidos, por ejemplo, en los diplomas y
las enseanzas de una sola universidad, el Instituto Tecnolgico de Massachusetts, se
encuentra el origen de algunas de las 4,000
empresas (ms de la mitad creadas por los antiguos estudiantes en los quince aos que han
seguido para la obtencin del diploma y por
uno sobre seis en los cinco aos siguientes al
diploma) de las que viven ms de un milln
de personas. El conjunto econmico as engendrado produce ms riqueza que el pas clasificado en el lugar veinticuatro en el mundo
segn su PIB. En los Estados Unidos, una industria nacida enteramente en las universidades se ha convertido en la tercera industria del
pas, delante de la industria aeronutica y farmacutica. Otra, la biogentica, est haciendo
otro tanto.
No se trabaja en Francia suficientemente en
estos dominios. El origen de la creacin de
empresas puede estar donde la investigacin
fundamental sea dirigida por profesores. Francia, en este caso, est todava poco presente:
no hay ms que dos empresas francesas entre
las cincuenta primeras editoras mundiales de
logstica; ninguna sociedad francesa se encuentra entre las diez empresas ms importantes constructoras de ordenadores; una sola se
encuentra entre las cien primeras empresas
mundiales de biotecnologa y otra se encuentra entre las diez primeras mundiales en el campo de los semi-conductores. Y ninguna de
ellas est ligada al sistema de enseanza superior, aunque casi todos han sido fundadas
de directa o indirectamente por las universidades.

Si se quiere evitar que las empresas de talla
mundial decidan satisfacer por sus propios medios sus futuras necesidades de formacin, las
universidades debern contribuir a la creacin
de empresas y a su desarrollo. Por esto, debern valorar su investigacin, administrar los
ttulos, organizar las empresas en su seno.
4. En el ritmo de aprendizaje de los conocimientos.
En este contexto, la dicotoma entre formacin
y vida activa no tiene sentido. Formarse es un
trabajo. Uno se forma trabajando. La formacin permanente debe volverse una regla.
Habr que, en consecuencia, reconocer y, a
largo plazo, aplicar los tres principios siguientes:
Ningn diploma universitario tendr una legitimidad permanente. Alrededor de un periodo de diez a quince aos, segn las profesiones, un diploma perder todo su valor si no ha
sido actualizado a la vez por una prctica profesional y por un contacto profundo y renovador con el estado de la ciencia, en el seno
de la universidad. Los asalariados debern
consagrar una parte de su tiempo a una formacin permanente en la universidad, sobre
la base de un proyecto profesional establecido con un empresario. Deber volver a ponerlo en regla en una institucin de enseanza superior cada diez aos, en principio, en
las materias donde el soporte de su conocimiento sea ms necesario (tales como medicina o ciencias de la vida); despus, para todas
las dems.
Toda formacin continuada profesional merece remuneracin. Elevar el nivel de las cualificacin de los franceses debe ser el principal objetivo de la poltica econmica y social
de Francia. Su formacin no mejorar por s
sola el valor profesional de los que lo hacen,
pero aumentar la capacidad creativa de toda
la colectividad. En consecuencia, toda la formacin continuada en la enseanza superior,
efectuada por cualquier desempleado y con el
fin de acrecentar una cualificacin y a favore-
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cer una insercin profesional, deber ser considerada como un trabajo merecedor de remuneracin, como una inversin estratgica.
Ningn profesor deber desempear demasiado tiempo la misma funcin. La movilidad
geogrfica de los profesores ser la norma, pudiendo estar asociada a una movilidad funcional. Todo profesor podr estar asociado a otras
funciones, siempre dentro del servicio pblico: ensear, formarse, investigar o administrar.
II. Una visin a largo plazo
Se debe emprender una urgente reforma conjunta

de los grandes principios. Para ello, conviene precisar, inicialmente, las misiones de la enseanza
superior para deducir la forma de organizacin
de los estudios universitarios e instituciones y sus
relaciones con las autoridades correspondientes.
A. Las misiones de la enseanza superior
Las misiones del sistema de enseanza superior
no se limitaran a aquellas que el legislador ha dictado hace ya un siglo, que se completaron y modificaron en los aos 1968 y 1984. Conviene
redefinirlas, segn las siete directrices siguientes:
1. Permitir a cada estudiante alcanzar sus niveles de excelencia.
Ningn estudiante debera dejar la enseanza
superior sin obtener un diploma, si est dispuesto a realizar los esfuerzos necesarios para
obtenerlo.
El objetivo no sera conducir a todos los estudiantes al mismo nivel acadmico, sino ayudar a cada uno a encontrar su dominio de excelencia, utilizando sus fracasos para descubrir
sus capacidades. Har falta acrecentar la diversidad de los proyectos individuales, suprimir los estancamientos, multiplicar las vas de
acceso a un mismo nivel de estudios.
El personal encargado de la orientacin debera tener la posibilidad de poner a disposicin
de todos los alumnos de secundaria la lista de
salidas reales, por materia y por nivel.
Cada estudiante podr, si l lo desea, realizar
de forma simultnea diferentes estudios, cursos paralelos en departamentos sin relacin
aparente, asociando ciencia y economa, literatura y finanzas, filosofa y medicina, tcnica y comercio.
2. Progresar en los conocimientos.
Una de las misiones ms importantes de la universidad es hacer progresar el saber colectivo, a travs de la investigacin de los profesores. Los investigadores de las grandes
instituciones pblicas de investigacin debern consagrar muchas veces una parte significativa de su tiempo de trabajo o incluso de su
carrera a las actividades de docencia en las
universidades vecinas. Sus investigaciones
estarn estimuladas por el contacto regular u
ocasional con los estudiantes y por la necesidad de efectuar sntesis de trabajos complejos
para fines pedaggicos. Su financiacin, que
debe ser esencialmente pblica, se podr completar por las financiaciones aportadas por las
fundaciones creadas por las empresas.
3. Adaptar las profesiones al maana y al espritu empresarial.
La preparacin para la vida profesional debe
ser uno de los ejes ms importantes del proyecto pedaggico de toda institucin de enseanza superior. Se debe realizar un esfuerzo
para que la verdadera cultura tecnolgica impregne el conjunto de la enseanza superior
cientfica y comercial.
En particular, los profesores-investigadores debern encontrar en la universidad el apoyo
logstico y financiero que les permita crear, si
lo desean, empresas innovadoras. Su estatuto
deber mejorar para permitir su participacin
en la creacin de esas empresas, sin necesidad de tener que abandonar definitivamente
su condicin de funcionario.
La universidad y el mundo de la empresa debern poner en marcha un dispositivo de entendimiento econmico, que constituir un
campo formidable de cooperacin entre ellos.
La voluntad de reforzar el carcter profesional de la enseanza universitaria estar sostenida por el refuerzo de la misin tradicional
asignada a los estudios de filosofa, en letras y
en ciencias humanas. Refrendado por todos
la transmisin de un saber y la constitucin de
una cultura base, las humanidades, sin ser
un objetivo sistemticamente operativo, constituye el complemento indispensable de los estudios profesionales cientficos, econmicos,
mdicos o jurdicos. Permiten a los que los siguen descifrar el mundo, abrirse a las nuevas
tecnologas, conocer a conocer, adquirir las
referencias y las formas de razonamiento.
Apuntalar la base esencial de toda formacin
intelectual para cualquier ejercicio profesional posterior.
4. Mantener la formacin permanente.
El progreso de la educacin no pasa necesariamente por incrementar la duracin de la formacin inicial. Todo trabajador, despus de un
primer diploma en la universidad, deber poder volver a estudiar en cualquier momento
de su vida profesional, para alcanzar un nivel
superior.
La experiencia profesional deber ser tomada
en cuenta. Se validarn las conocimientos profesionales, permitiendo la expedicin de diplomas por parte de las instituciones de enseanza superior. Asimismo, se debe valorar la
formacin permanente que dispensen las empresas.
5. Hacer progresar la justicia social.
La enseanza superior debe ayudar a reducir
las injusticias sociales, ayudando financiera y
culturalmente a los alumnos que proceden de
medios desfavorecidos para acceder con los
mismos derechos y ventajas a los mejores diplomas.
Los mejores alumnos de los institutos situados en zonas desfavorecidas debern tener la
ayuda necesaria para emprender estudios universitarios.
6. Acentuar la apertura al mundo.
Francia permanecer siendo una potencia
mundial si sus lites conocen mucho mejor el
mundo y si las lites del mundo conocen mucho mejor a Francia. La formacin de los estudiantes franceses deber, por consiguiente,
conducirles a efectuar, si es posible, una estancia en una institucin de enseanza superior extranjera. Recprocamente, las instituciones francesas de enseanza superior debern
acoger en buenas condiciones a estudiantes e
investigadores extranjeros. Idealmente, Fran-
cia deber estar integrada en el recorrido universitario de los estudiantes ms brillantes de

todos los pases del mundo.
La excelencia de un pas depende tambin de
su capacidad para atraer a los ms brillantes
especialistas de todo el mundo. Las universidades francesas debern buscar el modo de
hacer venir hacia ellas a los mejores profesores extranjeros, facilitndoles la obtencin de
visados, financiando sus estancias, asegurando sus salarios y en condiciones de trabajo satisfactorias, permitindoles la enseanza en ingls, asegurando su integracin en equipos de
investigacin y garantizndoles los medios
para mantener y acrecentar su competitividad
a nivel internacional.
7. Por un modelo europeo.
En consecuencia, cada reforma de la enseanza superior francesa deber estar pensada en
su dimensin internacional, y en particular europea.
Si se desea evitar que el mercado modifique
la naturaleza de la educacin europea, y sin
embargo, se imponga progresivamente una armonizacin de los cursos y modos de organizacin de las universidades, deber emerger
una poltica europea de la enseanza superior,
preservando la especificidad de las tradiciones universitarias del continente, animando a
la innovacin, a la movilidad y a la competencia.
El momento es particularmente propicio para
hacer estas reformas, porque la mayor parte
de los pases europeos se estn planteando simultneamente estas cuestiones.
Para comenzar, conviene armonizar los cursos de las universidades y de las escuelas superiores francesas con las de las otras universidades de la Unin Europea. Los diplomas
expedidos deben ser homogneos. Los estudiantes tendrn, a largo plazo, que pasar una
parte de al menos alguno de sus semestres de
estudio en otro pas de la Unin.
Esto supone que en Francia se debe llevar a
trmino la semestralizacin de las enseanzas,
ya aplicada en la gran mayora de las instituciones de otros pases europeos, y que un estudiante pueda capitalizar en su institucin de
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origen los mdulos obtenidos en una institucin de otro pas.

A. Los nuevos principios de organizacin de la
enseanza superior
Para favorecer la emergencia en Francia de un sistema de enseanza superior capaz de cumplir estas misiones, debern reunirse las universidades
y las escuelas superiores en un conjunto coherente.
1. Un sistema coherente.
Los diplomas y los cursos de todas las instituciones de enseanza superior debern ser coherentes. Cada estudiante podr pasar de una
institucin a otra y todas se podrn comparar.
Por otra parte, las instituciones debern reunirse
en un conjunto geogrficamente homogneo.
En un nuevo sistema universitario, Francia
podr ser dividido en ocho grandes provincias, en las que emergern (tras un proceso
de evaluacin realizado en cada departamento universitario y cada institucin de enseanza superior) algunos conjuntos de excelencia
que se llamarn Polos Universitarios Provinciales (PUP).
La emergencia de los Polos Universitarios Provinciales tomar necesariamente un tiempo.
Una vez fijadas las nuevas normas de juego,
las instituciones se beneficiarn de un periodo de al menos cinco aos en los que desarrollarn sus proyectos pedaggicos y de investigacin, y al trmino de los cuales, solamente
sern efectuadas las comparaciones entre departamentos universitarios, lo que les guiar a
la fijacin del permetro de los nuevos Polos
Universitarios Provinciales.
2. Un sistema descentralizado y contractualizado.
Las relaciones entre el Estado, las universidades y las grandes escuelas sern definidas en
el marco de un proyecto de institucin y de
contratos cuadrianuales. El Estado tomar los
compromisos financieros consecuentes para
permitir a las instituciones llevar a cabo un verdadero proyecto de desarrollo. Aunque numerosas relaciones entre el Estado y las Universidades estn regidas por contratos, conviene
ir mucho ms lejos para favorecer la innovacin, la emulacin y la creatividad.

Las universidades y las grandes escuelas tendrn un mayor margen de maniobra en materia de habilitacin de los cursos y de concepcin de los contenidos pedaggicos. Tendrn
la propiedad de los locales y de los terrenos
que ocupen y el derecho a venderlos. Podrn
arbitrar la creacin de nuevas empresas, de las
que podrn tomar, si as lo desean, una parte
del capital. Desarrollarn para este fin fondos
de capital-riesgo que ayudarn al desarrollo
de actividades econmicas nuevas.
La forma de elegir a los presidentes de las
instituciones de enseanza superior ser modificada, para hacer llegar mejor a los puestos
de direccin a los hombres y las mujeres que
sean capaces de movilizar a la comunidad universitaria y a la colectividad en su conjunto,
alrededor de un proyecto a largo plazo.
Sin tocar la legitimidad democrtica del equipo de direccin y a sus poderes en materia de
definicin de poltica pedaggica y cientfica,
el Presidente de una universidad deber a la
vez representar al conjunto de la comunidad
universitaria y hacer que la universidad responda a las demandas que le pide la comunidad en su conjunto, en particular, el mundo
cientfico, econmico, asociativo y sindical.
Ser elegido, por un periodo de cuatro aos,
renovable una vez, segn la prctica que tiende a generalizarse en Europa, por dos colegios: el primero corresponde a la forma actual
de designacin y el segundo reuniendo a los
representantes de las actividades mencionadas,
elegidos por otras instituciones. Cada uno de
los dos colegios presentar a cuatro candidatos y los dos colegios reunidos elegirn al Presidente sobre la lista constituida.
El Presidente deber ejercer en pleno sus poderes de gestin de locales y de equipos de
enseanza e investigacin, la utilizacin del
patrimonio inmobiliario y rstico, la institucin que l dirige y los efectivos personales
que dependen directamente de l. La parte del
presupuesto sobre la que ejercer un control
real, es decir, lo que reste del presupuesto de
su institucin una vez que hayan sido deducidos los sueldos del personal ser agregado,
bajo el control a posteriori, a los rganos de la
universidad y los tutores.
Las formas de gestin de las escuelas superiores y de las universidades se unirn conjuntamente con las instituciones de enseanza superior con la tutela, igualmente doble, del
ministerio de educacin nacional para crear
las equivalencias sistemticas de diplomas y
para multiplicar los equipamientos comunes.
3. Una evaluacin eficaz y transparente
La evaluacin ser la contrapartida natural de
la autonoma universitaria. En el nuevo modelo de enseanza superior que se propone
aqu, cada departamento universitario, cada escuela, cada institucin de enseanza superior
deber ser evaluada en intervalos regulares y
recibir las medios segn sus mritos y los resultados de sus evaluaciones.
En cuanto a la evaluacin de los profesores,
sern ellos mismos los que realicen este proceso. Las cualidades pedaggicas deben volver a ser un criterio de apreciacin del valor
de un profesor-investigador. Un contrato pedaggico, definiendo el papel de la enseanza
en las innovaciones pedaggicas, el marco
pedaggico, el seguimiento de la insercin y
la lucha contra el fracaso estudiantil, podr firmarse entre el profesor y la universidad. Su
realizacin determinar la percepcin de algunas primas econmicas. Las observaciones
escritas formuladas por los estudiantes sobre
los profesores, seguirn constituyendo un elemento de apreciacin.
La titularidad de profesor de universidad ser
otorgado a los profesores que hayan ejercido
su actividad al menos en dos instituciones de
enseanza superior o de investigacin y hayan demostrado claramente sus cualidades
pedaggicas y su capacidad para dirigir trabajos de investigacin. Un profesor-investigador no podr dirigir toda su carrera all donde
haya obtenido su doctorado; esta movilidad
geogrfica o de naturaleza de empleo se acompaar del mantenimiento de la seguridad de
empleo y de grado.
Las instancias de decisin universitarias debern poder asegurar mejor los niveles de remuneracin mucho ms atractivas que hoy en
da (por ejemplo, permitiendo un paso ms cmodo a los escalones superiores).
III. Una reforma urgente de los cursos
A. En las universidades
El recorte actual de la enseanza universitaria en
tres ciclos no tiene sentido: no permite delimitar
los niveles cientficos y profesionales adecuados,
servir a los objetivos pedaggicos ms importantes, ni asegurar la mejor armonizacin entre universidades y escuelas superiores.
Dos principios sern esenciales:
Ningn estudio universitario debe desembocar en un callejn sin salida

Todo nuevo diploma debe obtener su reconocimiento en las negociaciones colectivas.
Se deber tender hacia cursos ms claros, poniendo el acento sobre los mejores diplomas y conforme con lo que se est planificado en los otros pases del continente.
La distincin estar centrada en dos niveles
de cualificacin, sancionados el uno y el otro por
verdaderos diplomas profesionales: Uno en tres y
otro en cinco u ocho aos.
Esta reforma no tendr por efecto introducir
rigideces suplementarias, ni alargar los estudios;
al contrario, simplificar los cursos y organizar
los niveles de referencia facilitando la insercin
profesional.
1. La formacin continuada: un universo a conquistar.
Las instituciones de enseanza superior deben
constituirse en centros de formacin continuada.
Por este motivo debern hacer conocer su oferta
de formacin y debatirla con las empresas. Podrn proponer los recorridos de formacin permanente, permitiendo la adquisicin de verdaderos diplomas universitarios, normalmente
expedidos nicamente en el marco de la formacin inicial, al deseo en desarrollo de las frmulas
35
36
de validacin de la experiencia profesional despus negociada con los interlocutores sociales.

Esta formacin continuada no ser solamente una
adquisicin de los saberes sino tambin la incursin en nuevos dominios.
El personal docente de las universidades participar en esta formacin continuada, dentro de
sus obligaciones de servicio. Estas formaciones
sern evaluadas por la Agencia Superior de Evaluacin (ASE).
La formacin en las universidades debe estar
abierta a los jubilados, o ms all de las actuales
universidades de la tercera edad.
Los fondos acumulados por las empresas para
el ttulo de formacin continuada en el seno de
los Institutos de Formacin Continuada en los
que las instituciones de enseanza superior estn,
por otra parte, generalmente ausentes y los fondos recolectados en el ttulo de tasa de aprendizaje, podrn contribuir a financiar el derecho de todos a una formacin continuada.
a. La cercana entre las universidades y las Escuelas Superiores
1. Una aproximacin de hecho por los nuevos
cursos.
La fijacin en tres y cinco u ocho aos de los
principales niveles de la enseanza superior y
la posibilidad de permitir acceder a los estudiantes de las escuelas superiores a nuevos diplomas universitarios, asegurarn de forma natural un acercamiento entre los dos sistemas.
2. El reclutamiento de la funcin pblica.
Las salidas tambin acercarn los cursos de
las universidades y de las escuelas superiores.
Las escuelas superiores han tenido vocacin
de formar a los futuros miembros de la administracin del Estado, pero estos grandes cuerpos de control administrativo y jurisdiccional
(Escuela Politcnica, para los cuerpos llamados tcnicos, y la Escuela Nacional de Administracin, para los otros cuerpos), perdern el
monopolio de este acceso a la administracin.
Los mejores estudiantes de la universidad, segn sea su titulacin, tendrn abierto el acceso a la alta funcin pblica. Los concursos de
acceso de estos cuerpos estarn disociados de
la clase de salida de estas dos escuelas y sern
hechos por un jurado ad hoc para cada cuerpo, en el que los miembros del cuerpo interesado no podr en ningn caso ser mayoritario. Estos jurados servirn para comparar los
mritos de los alumnos que salen de las escuelas y las universidades.
3. Los campus de enseanza superior.
Para ampliar ms rpidamente los intercambios entre universidad y grandes escuelas, convendr juntar sus promociones, produciendo
ciertos cuerpos accesibles indiferentemente a
los estudios de unas y otras, organizar la movilidad de profesores entre las dos formas de
enseanza superior y poner en comn medios
cientficos y tcnicos en los campus, reagrupando las universidades y las escuelas
geogrficamente vecinas.
a) Los alumnos
Un mismo estudiante podr, durante el estudio de una carrera de enseanza superior, efectuar un cambio entre universidades y escuelas
y seguir las enseanzas en los dos tipos de
instituciones, independientemente de la naturaleza de la institucin en la que el mismo est
inscrito.
b) Los profesores
Los profesores, independientemente de la institucin a los que estn administrativamente
adscritos, debern ensear en todos los establecimientos de un campus que reagrupe a
universidades y escuelas.
c) Las creaciones de empresas
Para favorecer la aparicin de empresas ligadas a los laboratorios de investigacin universitaria y a las escuelas, se pondrn fondos de
capital de riesgo y becas de empresas, comunes a las universidades y escuelas superiores
de un mismo campus.
d) Los campus de enseanza superior
Se instaurar, para todas las instituciones de
enseanza superior de una localidad o regin,
la obligacin de trabajar juntos, en el marco
de acuerdos nacidos en los campus de enseanza superior, pudiendo tambin participar
en los Polos Universitarios Provinciales (PUP).
Podrn ser as puestos en comn los locales,
laboratorios y medios de vida social (alojamiento, transporte, biblioteca, restaurante).
GLOSARIO
Clases preparatorias de Biologa, Fsica, Qumica, CC.
IUT
Instituto Universitario Tecnolgico
de la Tierra
IUFM
Instituto Universitario de Formacin de Profesorado
BTS
Diploma de Tcnico Superior
MSG
Profesorado de ciencias de la Gestin
CAPES
Certificado de Aptitud para el Profesorado de
MST
Profesorado de Ciencias y Tcnicas
Enseanza de Segundo Ciclo
PSI
Clases preparatorias de Fsica y Ciencias de
BCPST
CEREQ
Centro de Estudios y de Investigacin sobre la Calidad
CPGE
Clases Preparatorias para las Escuelas Superiores
PT
Clases preparatorias de Fsica y Tecnologa
CROUS
Centro Regional de Obras Universitarias y Escolares
PUP
Polo Universitario Provincial
DEA
Diploma de Estudios Aplicados
STS
Seccin de Tcnicos Superiores
DESS
Diploma de Estudios Superiores Especializados
TIPE
Trabajadores por Cuenta Propia
DEUG
Diploma de Estudio Universitario Generalizado
TSI
Clases preparatorias de Tecnologa y Ciencias
DUT
Diploma Universitario Tecnolgico
ENS
Escuela Normal Superior
IUP
Instituto Universitario Profesional
Para esto se reunir el conjunto de las instituciones interesadas de un mismo campus en una
sola autoridad federativa, a la manera de las
comunidades urbanas. Alrededor de este conjunto se podr abrir empresas nacidas de la
investigacin aplicada.
e) La gestin y el seguimiento de los antiguos
alumnos
Se podr en comn el seguimiento de las medidas de las carreras y formacin continuada
de los antiguos alumnos de las universidades
y de las escuelas. Esto pasar por la creacin
de asociaciones de antiguos alumnos, en la
que la fuerza depender de los esfuerzos que
hayan puesto en hacer que los campus sean
lugares atrayentes para los alumnos y para sus
antiguos alumnos.
a) El costo de las reformas
Estas reformas no se podrn hacer, evidentemente, con un presupuesto constante. En particular,
alargar a tres aos el primer nivel de enseanza
superior y la generalizacin del trabajo en grupos
con efectivos reducidos, sern costosos. Su impacto presupuestario ser, sin embargo, menos
elevado a priori, de lo que parece por tres razones:
las diferencias de edad de los estudiantes que

acceden a la enseanza superior se van a reducir;
la Ingeniera
Industriales
X
Escuela Politcnica
la duracin real de los estudios es, para la

mayora de los estudiantes, cerca de los tres
aos;
la puesta en comn, en una misma provincia
o en un mismo campus, de medios, ahora dispersos entre muchas instituciones, reducir
significativamente los costos.
Otras reformas se revelarn fuertemente costosas,
en particular aquellas dirigidas a la reduccin significativa de las desigualdades que mantienen
ahora los sistemas de enseanza superior: la puesta
en prctica de un plan social del estudiante, las
medidas sustentadoras de las becas, el marco de
vida, el alojamiento y el transporte.
La enseanza superior francesa no conservar un primer lugar en el panorama mundial si la
nacin no consagra medios crecientes y mejor
empleados, a travs del presupuesto del Estado.
Es la condicin primera para mantener el nivel de
desarrollo del pas.
Para este fin, har falta favorecer, por medio
de todas las medidas fiscales, legislativas y reglamentarias apropiadas, las financiaciones privadas
de la enseanza superior, sin amenazar la independencia de las universidades y su misin al servicio pblico. En particular las empresas debern
ser incentivadas a financiar becas, bibliotecas, laboratorios, ciclos de formacin, tanto iniciales
como continuos, en las escuelas y universidades.
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38
INFORME DEARING
Una perspectiva para los prximos 20 aos:
la sociedad del aprendizaje continuo
A lo largo de las dos prximas dcadas, el Reino

Unido, en todos sus niveles de compromiso
Estado, individuos, empresas, instituciones educativas, etc., debe crear un estilo de sociedad
acorde con la idea de la formacin continua y el
aprendizaje de postgrado.
Por esto debiera ser un objetivo poltico el logro de las mejores posiciones a nivel mundial,
tanto en el mbito educativo como en el de investigacin.
En el mbito, que por ahora nos interesa, de la
educacin, esta aspiracin debe implicar a todas
las instituciones y a su personal, y debe exigir uno
o varios acuerdos entre el mundo convencional
de la enseanza superior y el entorno de empresa,
comercio, industria, etctera.
A lo largo de las dos prximas dcadas, la
enseanza superior se reforzar gracias a los planes de calidad, y podr as contribuir al desarrollo
de una sociedad de aprendizaje e investigacin.
En consecuencia la enseanza superior se ver
sometida a una gran demanda debido al incremento del nmero de estudiantes de todas las edades
y con todos los tipos de dedicacin (tiempo completo o parcial).
Para lograr estos retos, la enseanza superior
del Reino Unido deber:
estimular y proporcionar la necesaria capacitacin a todos los estudiantes de;

mantener la calidad de las titulaciones, asegurando sta para cubrir las necesidades de los
estudiantes y para mantener un nivel alto que
permita seguir ocupando un lugar de cabeza
en el mundo;
apoyar y exigir una investigacin equiparable a la ms avanzada del mundo, poniendo
sus resultados a disposicin del desarrollo nacional;
dar apoyo a las regiones y municipios a un
nivel comparable con el de otras naciones de
su entorno;
mantener y estimular una corriente de pensamiento que cuestione las ideas existentes, buscando alternativas;
ser parte de la conciencia democrtica de una
sociedad basada en el respeto a los derechos
individuales y en el respeto del individuo para
el conjunto social;
ser transparente en su gestin, buscando continuamente la mejora de su rendimiento.
Para conseguir estos logros, la enseanza superior necesitar:
profesionales preparados y adecuadamente

retribuidos para que as se sientan comprometidos;
una gran variedad de instituciones de enseanza superior autnomas y bien gestionadas.
Ya hemos visto cmo la enseanza superior es
fundamental para el bienestar de un pas, tanto
econmica como culturalmente hablando:
a travs del desarrollo intelectual de los estudiantes, de su preparacin para el trabajo;

incrementando los conocimientos y saberes;
favoreciendo la cultura por s misma y por su
rendimiento;
promoviendo los valores de respeto por la
evidencia cientfica, por el individuo, por las
opiniones, por la bsqueda de la verdad;
cuidado del bienestar de la civilizacin democrtica.
Crece cada da la interdependencia entre estudiantes, instituciones, economa, empresarios, empleadores y estado. Esta interdependencia debera reconocerse de manera ms evidente, poniendo en
claro lo que cada uno aporta y lo que cada uno
obtiene.
Desarrollo del Trabajo
El comit reuni a un gran nmero de personas

para formar distintos grupos de trabajo y avanzar
con rapidez. Desde el principio establecieron la
prioridad de recoger todas los testimonios posi-
bles y escucharon distintos puntos de vista. Fue

muy valioso y el comit agradeci con inters el
apoyo institucional.
La Educacin Superior hoy
Durante los ltimos 30 aos el avance en el terreno de la enseanza superior en el Reino Unido ha
sido espectacular, las oportunidades se han ampliado tanto que actualmente hay 1600,000
estudiantes universitarios: casi un tercio de la juventud va a la universidad y ha aumentado considerablemente el nmero de estudiantes de edad
madura.
La enseanza superior del Reino Unido ha
mantenido su posicin en los niveles altos del ranking internacional en investigacin, ha introducido nuevos niveles de enseanza y ha mejorado
su control de calidad. Produce titulados con rapidez, de forma econmica y con bajo porcentaje
de fracaso, todo esto en comparacin con otros
pases similares. Todo se ha conseguido por el
empeo de las personas que trabajan en la enseanza superior.
Tras un alto incremento de estudiantes entre
1988 y 1993, el Gobierno se plante poner un
tope y retir casi toda la financiacin pblica. Sus
planes para los prximos tres aos exigen nuevas
reducciones, y que tienen lugar en el marco de la
reduccin de ms del 40% de los ltimos 20 aos.
Esto se ha logrado realizando inversiones escasas
en infraestructura y planteando para el futuro recortes de personal, lo que provoca que este sector
piense que su contribucin a los logros de la enseanza superior han sido insuficientemente valorados.
Para resumir los ltimos 20 aos de enseanza superior en el Reino Unido diremos:
el nmero de estudiantes casi se ha duplicado;

la financiacin por estudiante ha bajado un
40%;
el porcentaje del PIB en enseanza superior se
mantiene igual.
Actualmente coexisten algunos temores:
que las medidas de control de calidad no sean

suficientes;
que la competencia entre instituciones d lugar a la desaparicin de la colaboracin;
que la financiacin que favorece a la investigacin desve la atencin del profesorado en
perjuicio de la enseanza.
Un contexto amplio
Desde que, a principio de los aos 60, apareci el

Informe Robbins, han ido surgiendo una serie de
factores, externos a la enseanza superior, que han
tenido gran influencia en sta y aun tendrn ms
en los prximos aos:
las economas del mundo alcanzan una gran

integracin, se incrementa su competencia y,
al mismo tiempo, muestran gran inters en la
enseanza superior. El orden econmico que
est surgiendo incentivar el conocimiento,
haciendo que las economas nacionales dependan, en gran medida, de la enseanza superior y la investigacin;
ningn servicio pblico, tampoco la enseanza superior, puede esperar el incremento de la
financiacin pblica;
el continuo cambio del mundo del trabajo provoca que los individuos necesiten cada vez
ms desarrollar nuevas capacidades mediante
la formacin continuada;
las nuevas tecnologas han cambiado la forma en que la informacin se transmite, lo que
provocar que las instituciones de enseanza
superior del Reino Unido tengan que soportar
la competencia de otras instituciones, aunque
sean remotas;
segn el mundo se hace ms complejo, la funcin de la enseanza superior de conservar y
difundir la cultura debe ser protegida.
Mtas y objetivos
El comit plante las siguientes metas para la enseanza superior:
crear la ambicin de continuo aprendizaje de

la sociedad;
39
40
ayudar a los individuos a desarrollar sus capacidades hasta los ms altos niveles potenciales;
aumentar el conocimiento por s mismo, favoreciendo su aplicacin en beneficio de la
economa y de la sociedad;
adelantarse a las necesidades de la sociedad;
ayudar a conformar una sociedad democrtica e integradora.
Futuras demandas de Educacin Superior
En el futuro la competitividad de las economas

avanzadas radicar en la calidad y efectividad de
sus sistemas de acceso a la educacin y formacin permanente. La demanda de enseanza superior entre personas de todas las edades seguir
aumentando, pues la enseanza superior ha demostrado ser una excelente inversin personal e
institucional, con beneficios a corto plazo. En el
Reino Unido, la meta establecida por el anteltimo
gobierno de Major, segn la cual en el ao 2000
un tercio de la poblacin en edad universitaria
estara dedicada a tiempo completo a enseanza
superior, ha sido ya ampliamente superada. Este
incremento lleva una contrapartida en el campo
de los beneficios, pues al ser tan alto el nmero
de graduados en la Universidad o en otras instituciones de enseanza superior, el beneficio a corto
plazo se ver irremediablemente reducido.
Ampliacin de la participacin en
Educacin Superior
El Reino Unido debe equiparar su porcentaje de

personas que cursan enseanza superior con los
porcentajes de otras naciones desarrolladas; de no
hacerlo as, se debilitara la base de la competitividad nacional.
El factor determinante del nivel de participacin en la enseanza superior debe ser las informaciones que se reciban sobre la demanda, tanto
de estudiantes como de empleadores.
Mirando el caso de Irlanda del Norte y de Escocia, que tienen un 45% de jvenes dedicados a
cursar enseanza superior como nica ocupacin,
no sera raro que Inglaterra, actualmente en el
32%, alcanzara esta cifra en no mucho tiempo.
Dentro de ese porcentaje, la mayor parte del incremento ser a nivel de sub-grado (podramos
traducir diplomado), como por ejemplo el
Higher National Certificate y el Higher National
Diploma.
Recomendacin 1 (sobre la ampliacin de
la enseanza superior)
Recomendamos al Gobierno que se plantee como
meta estratgica a largo plazo la respuesta efectiva al aumento de demanda de enseanza superior, ampliando la participacin a distintos grupos,
hoy poco representados. Todava existen sectores
de la poblacin que estn infrarepresentados en
la enseanza superior, sobre todos los grupos con
menos posibilidades econmicas, los discapacitados y las minoras tnicas.
Los estudiantes y al aprendizaje
Recomendacin 2 (sobre estudiantes y

aprendizaje)
Recomendamos al Gobierno y a los distintos organismos financieros, que al destinar los fondos
especficos para la expansin de la enseanza superior, den prioridad a aquellas instituciones que
tengan una estrategia de participacin, seguimiento y revisin de los logros de sus titulados en el
mercado laboral. Asimismo recomendamos que
se preste atencin a las instituciones que estimulen una mayor participacin a la enseanza superior de los sectores sociales pobremente representados.
Naturaleza de los programas
Ya que el futuro del Reino Unido depende de la

calidad de sus titulados, tiene que ser un objetivo
prioritario el que la enseanza y la gestin del
aprendizaje sean competitivos a nivel mundial. El
logro de este objetivo no requiere gastos adicionales.
Es necesario un cambio de valores. En la actualidad la investigacin es la base principal para
el reconocimiento del curriculum, y la mejora profesional, lo que hace que retroceda sensiblemente
el valor de la docencia.
Recomendacin 14 (sobre enseantes y

programas)
Recomendamos que se establezcan institutos profesionales para la enseanza de Pedagoga, destinada a futuros profesores de enseanza superior:
El establecimiento de la docencia en enseanza superior como una profesin por si misma,

no como un complemento a la actividad investigadora est en la base de las recomendaciones. Labor de estos institutos sera el establecimiento de parmetros vlidos para evaluar
la docencia en s misma, y de las vas para
aplicar el resultado de las investigaciones, directamente a la docencia.
Estos institutos deberan liderar la aplicacin
de las tecnologas de la informacin y su estudio y mejora y colocar a los estudiantes en el
centro del proceso de aprendizaje. Para ello
es necesario estudiar el detalle de los programas.
Durante 30 aos se ha discutido el enfoque, cerrado y limitado, de la enseanza en Inglaterra,
Gales e Irlanda del Norte, a partir de los 16 aos,
es decir la enseanza secundaria no obligatoria,
inmediatamente anterior a la entrada en la Universidad. La propuesta de la Comisin es la de
ofrecer a los estudiantes la opcin de un diploma
avanzado que se otorgue combinando materias
tratadas con mas profundidad.
Debe ser obligatorio en todos los programas
de enseanza superior la superacin de algunas
pruebas de conocimientos bsicos, sea cual sea el
estudio cursado: capacidad de comunicacin oral
y escrita, operaciones bsicas matemticas, uso
de las tecnologas de la informacin.
Como consecuencia del mensaje recibido de
los empleadores hacemos hincapi en el valor de
la experiencia en el trabajo. Especialmente las
pequeas y medianas empresas, que no pueden
emplear fondos en formacin de personal, necesitan nuevos empleados capaces de rendir desde
el primer da. Por esto se sugiere que los estudiantes accedan ya a la enseanza superior con un libro de escolaridad, que tendr su continuacin en
un libro de trabajo (podramos decir una vida
laboral). La comisin se declara a favor de la
normalizacin de un formato nacional para este

libro.
Normas y calificaciones
Recomendacin 21 (sobre normas y

calificaciones)
desarrollar en sus programas las siguientes especificaciones:
grado de conocimiento y nivel de comprensin que esperan que tenga el estudiante al

terminar el curso objeto del programa;
capacidades mnimas en: comunicacin, lenguaje, operaciones matemticas;
comprensin de metodologas y capacidad
crtica;
capacidad especial de la materia del programa concreto.
Las calificaciones deben ser comprensibles y amplias en su terminologa para que no queden aspectos lectivos o cognoscitivos sin recoger:
las titulaciones deben basarse ms en los logros alcanzados que en la longitud del estudio exigido. Debe trazarse un entramado que
permita, tanto progresar hacia niveles superiores, como moverse entre programas equivalentes, cubriendo de esta manera cualquier
aspiracin vocacional, permitiendo al estudiante construir su propio programa; es imprescindible aclarar la actual confusin existente con la denominacin de los grados de
Master, reservndola para la investigacin de
postgrado;
es tambin imprescindible asegurarnos de que
cuando una institucin permita a otra impartir
un programa suyo, el nivel exigido y la calidad ofertada sean equivalentes. Al extenderse
demasiado las instituciones de enseanza superior de grado medio (further education) el
control se ha mostrado inadecuado, por tanto,
para que este tipo de concesin pueda continuar, las normas de control deben ser rgidamente seguidas.
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Recomendacin 23 (sobre la Agencia Nacional

de Control de Calidad)
Recomendamos que la Agencia Nacional de Control de Calidad:
especifique y controle los criterios planteados

para los convenios antes expuestos;
asegure que los convenios se hagan entre dos
instituciones y por programas concretos, evitando los paquetes de titulaciones;
observe que las dos instituciones que realizan
el convenio revisen conjuntamente los acuerdos que requieren, con la facilidad de cambiarlos si fuera conveniente;
lleve a cabo controles peridicos sobre los
programas y las instituciones;
se encargue de que el incremento del nmero
de estudiantes no sea a costa de los niveles
exigidos para la obtencin del ttulo.
Recomendacin 24 (sobre la reforma de
la Agencia)
La Agencia Nacional de Control de Calidad debe
reformarse para incluir:
informacin pblica sobre el control de calidad;

comprobacin y homologacin de normas de
calidad;
mantenimiento de las calificaciones;
comprobacin y mejora del sistema de examinadores externos para el control de calidad.
Recomendacin 25 (sobre el control de calidad)
Recomendamos a la Agencia:
cooperar con las instituciones para establecer

pequeos equipos de expertos;
cooperar con las universidades y otras instituciones para elaborar una lista de profesores,
reconocida por la Agencia, para ser requeridos por las instituciones como examinadores
externos;
desarrollar un sistema equitativo y slido para
el tratamiento de las cuestiones referentes a
enseanza superior;
revisar las medidas que se aplican para conceder la capacidad de expedir ttulos.
Al mismo tiempo que las instituciones de enseanza superior vayan adoptando y perfeccionando estas recomendaciones, la Agencia podr reducir la obligatoriedad de realizar el control de
calidad por s misma. En este mismo sentido, la
Comisin acoge favorablemente la participacin
de los colegios profesionales en el establecimiento de los parmetros de calidad de sus respectivas
profesiones.
Apoyo a la erudicin y a la investigacin
Existen cuatro objetivos bsicos para la investigacin en la enseanza superior:
incrementar los conocimientos y comprensin

humanos;
informar y mejorar la actividad docente;
generar conocimientos para la creacin de riqueza y para mejorar la calidad de vida;
crear un entorno adecuado para que ms investigadores se sientan estimulados.
Durante los ltimos diez aos no ha habido incremento en el presupuesto del Gobierno para la investigacin, de manera que el gasto del Reino
Unido no se puede comparar con el de otros pases, y sin embargo, el Reino Unido se sita a la
cabeza mundial de los resultados de investigacin.
Este argumento es, en s, muy poderoso como para
aumentar el nivel actual de financiacin, pues la
base investigadora as lo merece.
Los mecanismos de distribucin del dinero
para investigacin, deben ser claros y transparentes, apoyando la calidad y teniendo en cuenta que
cuando se decida financiar una lnea de investigacin hay que financiarla adecuadamente. Tambin
es imprescindible corregir la escasez de las inversiones en infraestructura para la investigacin.
Consideramos, asimismo, necesario que las
polticas de financiacin de la investigacin promuevan la enseanza de calidad, dirigiendo la financiacin hacia los departamentos de probada
calidad, pero sin dejar de apoyar la investigacin
que no parece productiva o la de aquellos departamentos que no estn en primera lnea de investigacin.
Pensamos que es imprescindible que la empresa y la industria se asocien con la enseanza
superior de forma estrecha, tanto para financiar la
investigacin como para explotar sus resultados.
Recomendacin 29 (sobre financiacin de
la investigacin)
Al Gobierno:
que los proyectos y programas financiados

cubran por completo sus costes;
que se cree un fondo para el desarrollo de la
participacin de las empresas que se encargue de atraer fondos de empresas privadas y
que contribuya al desarrollo regional;
que se cree un Consejo de Investigacin en
Artes y Humanidades.
A los rganos de financiacin: que se corrija el
prximo Ejercicio de Evaluacin de la Investigacin, con vistas a incentivar a aquellas instituciones que estn en la avanzada, y que busque un
nivel mas bajo de financiacin para investigacin
erudita y no competitiva.
El papel local y regional de
la Enseanza Superior
La conciencia regional vara de Escocia, Gales e

Irlanda del Norte a Inglaterra, sin embargo, reconocemos que la enseanza superior se ha convertido en una fuerza significativa en las economas
regionales como fuente de ingresos y de empleo.
Las instituciones contribuyen de manera muy diversa a la investigacin dependiendo de su entorno regional. Sin embargo, de cara al nuevo tipo
de relacin que nos planteamos entre las empresas, las industrias y la investigacin, debe estar
muy clara la misin de cara a las comunidades
locales y regionales, en este aspecto se ha demostrado que es ms atractivo para la inversin particular, el hecho de la proximidad geogrfica.
Recomendacin 36 (sobre el mbito local y
regional de la investigacin)
Recomendamos al Gobierno que las instituciones

de educacin superior estn representadas en los
rganos regionales que se establezcan y que los
comits regionales del Further Education Funding
Council incluyan a un miembro proveniente de la
enseanza superior. Proponemos que estos comits se encarguen de que las instituciones de enseanza superior puedan competir por las fuentes
regionales de financiacin, permitindoles, de esta
manera, responder a las necesidades de la empresa y la industria, dando a las empresas medianas
y pequeas, sin posibilidad de mantener sus propios laboratorios de investigacin, de participar
en los beneficios que sta produce.
Tecnologa de informacin y comunicaciones
La inversin en nuevas tecnologas de informacin y comunicacin supone un gasto a corto plazo; sin embargo, a medio y largo plazo es mucho
mayor el beneficio que el gasto que implican. Las
nuevas tecnologas flexibilizan y mejoran la enseanza superior y su gestin.
Recomendacin 41 (sobre implantacin de
nuevas tecnologas)
Recomendamos que todas las instituciones de
enseanza superior del Reino Unido tengan implantadas en el curso 1999-2000, estrategias
globalizadoras de informacin y comunicacin.
Recomendacin 46 (sobre acceso a nuevas
tecnologas)
Recomendamos que para el curso 2000-2001 las
instituciones de enseanza superior aseguren el
acceso libre de todos sus estudiantes a terminales
de ordenador en red y esperamos que para el curso 2005-2006 se exija a todos los estudiantes tener sus propios ordenadores porttiles.
El personal en la Educacin Superior
El nivel de la enseanza superior depende enteramente del personal acadmico, profesional y administrativo, que se queja de no haber recibido,
durante los ltimos diez aos, reconocimiento ni
oportunidades de mejora profesional y laboral.
Para los cambios de los prximos 20 aos, ser
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necesario apoyar y preparar al personal, facilitndole el acceso a las actividades de desarrollo personal y profesional especficas y apropiadas.
Recomendacin 47 (sobre el apoyo al personal)
Recomendamos:
que a lo largo del ao que viene todas las instituciones de enseanza superior revisen y
actualicen sus polticas de desarrollo de personal;
hagan pblicas dichas polticas;
se planteen presentarse a los premios IIP
(Investors in People).
Para lograr una docencia de alto nivel debe
adoptarse la norma de que todo el personal con
responsabilidades docentes asuma la realizacin
de programas acreditados de formacin docente.
Recomendacin 50 (sobre condiciones del
personal)
Recomendamos que las instituciones nombren un
comit independiente, que informe, sobre el marco
para determinar salarios y condiciones de servicio del personal.
Gestin y gobierno de las instituciones de
Educacin Superior
Existen tres principios bsicos para la gestin y el

gobierno de las instituciones de enseanza superior:
la autonoma de la institucin debe ser respetada;

la libertad de ctedra, dentro del estricto sentido de la ley, debe ser protegida;
las medidas de gestin y gobierno deben ser
abiertas y flexibles.
Las instituciones de enseanza superior han conseguido grandes logros durante los ltimos 20
aos a pesar del descenso de la financiacin pblica; sin embargo, de cara al futuro, habr que
encontrar la forma de que las instituciones que
han quedado lejos de alcanzar un rendimiento
ptimo, tambin lo alcancen.
Quiz parte de estas soluciones est en una

mejor utilizacin de edificios, equipamiento y
personal. Tambin, de cara a los prximos 20 aos,
la generalizacin antes propuesta de las tecnologas de la informacin y la comunicacin ofrecer nuevas oportunidades para mejorar la eficacia
y la eficiencia de las instituciones.
Las personas que componen los rganos de
gobierno de las instituciones de enseanza superior son responsables de su funcionamiento y debido a ello, existe una excesiva diversidad en los
estatutos de gestin, y algunos de ellos tienen cierta falta de claridad. No estamos a favor de la uniformidad, sin embargo creemos que las instituciones pueden conseguir una mayor efectividad
en su autogobierno, si se acepta un cdigo de actuacin para su gobierno.
Recomendacin 57 (sobre la actuacin de
los rganos de gobierno)
Recomendamos que el rgano de gobierno de
cada institucin revise, al menos una vez cada cinco aos, y con la adecuada asistencia y parmetros
externos:
su propia efectividad;
las disposiciones para desempear sus obligaciones con el entorno de la institucin;
todos los aspectos del rendimiento de la institucin, incluyendo la estrategia de participacin.
Los resultados de la revisin deben publicarse en
la memoria anual de la institucin y los organismos de financiacin tienen que convertir tales revisiones en condicin inexcusable para poder
obtener financiacin pblica.
El modelo de instituciones que ofrecen
Educacin Superior
El nmero y la forma de distribucin de las instituciones de enseanza superior es el ncleo de la

oferta educativa del sistema. Para obtener la confianza pblica es necesario que se guen por una
serie de principios:
aceptar la necesidad de la diversificacin;
acatar la autonoma institucional;

sensibilizarse ante las necesidades nacionales;
aceptar el desarrollo individual de las instituciones;
aceptar acceso desde todo el pas; mantener una economa y una calidad de oferta
adecuadas.
Aceptamos y apoyamos la diversidad existente
entre instituciones porque supone una gran capacidad a la hora de responder a las diferentes necesidades de los estudiantes, sin embargo, no debe
aprovecharse la diversidad para, encubriendo con
nombres poco adecuados una realidad pobre, bajar los niveles requeridos. Hacemos una fuerte
recomendacin sobre este asunto, especialmente
con la utilizacin de la palabra Universidad. Se
toma en consideracin el papel de los Colleges
of Further Education como enseanza post-secundaria, pero con nivel de sub-grado, algo menos que el grado de diplomado, y proponemos
estimular el crecimiento de estas instituciones.
Recomendacin 67 (sobre los Colleges
of Further Education)
Recomendamos al Gobierno que, a medio plazo,
se d prioridad a estas instituciones en el
crecimiento de la oferta de sub-grado de manera
que, donde sea posible, aumente esta oferta, pero
insistimos en que no se permita la subida de las
calificaciones al nivel de graduado, en estas instituciones.
Recomendacin 68 (sobre las formas de
financiacin)
Recomendamos que los organismos y consejos
de financiacin tomen las medidas necesarias para
que el hecho de financiar investigacin y docencia no incite a la falta de colaboracin entre instituciones, por exceso de competitividad. Recomendamos que se tenga en cuanta la colaboracin al
financiar actividades.
Las necesidades de financiacin
Las previsiones actuales del gasto pblico en enseanza superior contemplan la reduccin de in-
versin por estudiante de un 6,5% para los cursos

1998-99 y 1999-2000, esto al margen del 40% de
reduccin que se ha conseguido desde 1976. El
Gobierno redujo tambin el capital para equipamiento y restauracin de edificios. Nos planteamos cunto tiempo se puede mantener esta decisin sin que el dao sea significativo y hemos
concluido que la reduccin real por estudiante no
debiera exceder el 1% durante estos dos cursos,
pues la reduccin del 6.5% causara daos en la
calidad.
A corto plazo, estimamos unas necesidades de
financiacin:
disminucin al 1%, del recorte previsto del

6.5% por estudiante;
inversiones en infraestructura;
cambios en la forma de ayuda a los estudiantes;
crecimiento del nmero de estudiantes.
A largo plazo existen varios aspectos necesitados
de financiacin especial si queremos desarrollar
el sistema de enseanza superior en los prximos
20 aos:
incremento del nmero de estudiantes hasta

el 45% de los jvenes, adems de los adultos,
segunda graduacin, etctera;
apoyo a los estudiantes-trabajadores, para estimular el aprendizaje continuo;
mantenimiento de infraestructura adecuada;
financiacin a la investigacin y creacin del
Consejo para la Investigacin en Arte y Humanidades;
incremento de las remuneraciones de los trabajadores en enseanza superior.
Recomendacin 70 (sobre posibles
incrementos de financiacin)
Recomendamos al Gobierno que revise anualmente el nivel de inversin en financiacin de enseanza superior, teniendo en cuenta las variaciones de los precios y los salarios. Las necesidades
de financiacin a medio y largo plazo no permiten ningn incremento significativo en el total
destinado a investigacin ni en el captulo de salarios.
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Quin tiene que pagar la Educacin Superior?
El coste de la enseanza superior debe ser compartido entre quienes se benefician de ella. En
consecuencia sugerimos que los graduados que
ya estn trabajando y que son sin duda los primeros beneficiarios, tengan una contribucin mayor
en el futuro. La participacin de industriales y
empresarios debiera ms bien realizarse en la forma de subvencionar y facilitar el acceso a la formacin continua de sus empleados. Con todo esto,
reconocemos que el Estado debe seguir siendo la
principal fuente de financiacin en el futuro por
las siguientes razones:
est interesado en equiparar la enseanza superior del Reino Unido con la de los pases
competidores;
tiene que asegurar la capacitacin de la mano
de obra futura;
debe asegurar la equidad del acceso a la enseanza superior;
debe asegurar los beneficios econmicos y
culturales que la enseanza superior ofrece al
pas.
Recomendacin 71 (sobre financiacin de
la enseanza superior)
Recomendamos al Gobierno que incremente, a
largo plazo, la inversin en enseanza superior
para que sta crezca al mismo ritmo que el PIB.
La financiacin del aprendizaje y la enseanza
Habitualmente la financiacin pblica llega a las

instituciones a travs de subvenciones relacionadas con el nmero de alumnos matriculados y no
de acuerdo con la manera en que la institucin
responde a la demanda de los estudiantes, es decir, no de acuerdo a las elecciones de centro realizadas por los alumnos.
Recomendacin 72 (sobre el equilibrio de
la financiacin)
Recomendamos al Gobierno que cambie la forma
de financiacin hacia un nuevo esquema, teniendo como meta, para el ao 2003, la distribucin
de un 60% del total de la financiacin de las instituciones de acuerdo con la eleccin de los estudiantes.
Recomendacin 73 (sobre la forma de
financiacin)
Recomendamos que el Gobierno sea sensible a
las informaciones que desde las instituciones dicen que los cambios del sistema de financiacin
son muy difciles de afrontar y, por tanto, que lleve a cabo los planes de financiacin en forma
trianual.
Apoyo a los estudiantes y participaciones
de stos
Dentro de lo posible, el sistema futuro de ayudas

a los estudiantes debera cumplir ciertos requisitos:
ser equitativo, estimulando la mayor participacin posible;

pedir, a quienes tengan medios, una participacin justa en los costes de enseanza superior;
incentivar el aprendizaje continuo;
ser un sistema fcil de entender.
Es deseable aumentar el apoyo financiero a aquellos estudiantes con menos posibilidades, sin embargo sera caro y acabara incurriendo en el error
de sustituir a la financiacin privada. Al mismo
tiempo, si se redujera la ayuda a aquellos que la
estn percibiendo pero son menos necesitados,
podra crear dificultades por la falta de tiempo para
hacerse a la idea.
Hoy los estudiantes-trabajadores tienen que
pagar sus costes de enseanza y, aunque muchos
estn apoyados por las empresas en las que trabajan, otros muchos y los desempleados estn seriamente desincentivados para el estudio.
Aunque es reconocido que la media de los
graduados obtiene una buena rentabilidad econmica de la enseanza superior, tambin es cierto
que suele transcurrir un tiempo desde que terminan los estudios hasta que empiezan a percibir esta
rentabilidad; por ello no se les puede pedir que
hagan pagos fuera de lo razonable para contribuir
a financiar la enseanza superior.
Recomendacin 76 (sobre el apoyo a

los estudiantes)
Recomendamos al Gobierno que revise algunas
normas de cotizacin de los desempleados para
comprobar la interaccin entre bajas retribuciones y bajo nivel de acceso a la enseanza superior.
Recomendacin 78 (sobre la participacin de
los estudiantes)
Recomendamos al Gobierno que para el ao 199899 estipule clusulas para ajustar los ingresos y
los pagos del Impuesto sobre la Renta, para participar en el coste de la enseanza superior por parte del los estudiantes. Proponemos varias frmulas para realizar esta contribucin:
un plan de contribucin diferida;

un plan de prstamos que habra que devolver tras la graduacin.
La contribucin diferida de los graduados es atractiva para asegurar unos recursos adicionales a
enseanza superior, pero las instituciones no tendran la seguridad de beneficiarse de esta tasa.
Un plan de contribucin diferida supondra
que el estudiante se compromete, al matricularse,
a participar posteriormente en la financiacin de
la institucin, con un determinado porcentaje de
sus ingresos. Sin embargo, debe quedar establecido que el trmino medio de los graduados paguen, en la prctica, slo un 25% del coste total, y
slo quienes consiguieran ingresos realmente elevados, pagaran el coste total de sus cursos de
enseanza superior. Otra opcin sera la de ofrecer unos prstamos para el tiempo de duracin de
los estudios, a devolver por el licenciado una vez
que ya est trabajando y al ritmo que le permita
su nivel de ingresos.
El Comit est en contra de plantear cualquier
reduccin de las ayudas pblicas destinadas a los
estudiantes de las familias ms pobres, y ms reacio todava a plantear que los fondos que de esta
forma quedarn libres, fueran destinados a aumentar las ayudas de otros segmentos de poblacin.
La principal conclusin que obtiene el Comit es que ninguna opcin de las estudiadas ofrece
los recursos adicionales que se necesitan para financiar la enseanza superior. Sin embargo, se
muestran a favor de cualquier opcin que implique la participacin de los estudiantes y licenciados a los costes de enseanza, especialmente por
tres razones:
los estudiantes exigiran ms de las instituciones si contribuyen a los gastos de sus estudios;
nivelara la relacin entre el estudio a tiempo
completo y el estudio de los trabajadores;
si los estudiantes y licenciados contribuyen al
pago de los gastos de enseanza, esa financiacin se reinvertir de forma inmediata en
enseanza superior.
Sugerimos que la participacin econmica del
alumno sea en la misma proporcin para todos
los temas de estudio, de forma que el acceso a
estudios caros o de especial prestigio se haga por
mritos acadmicos y no por posibilidades econmicas. La participacin en los costes de los estudios debera estar en torno al 25% del precio
total de cada curso.
Recomendacin 79 (sobre la participacin de
los estudiantes)
Recomendamos al Gobierno que estipule que los
estudiantes y estudiantes de postgrado que trabajen, participen con aproximadamente un 25% al
coste medio de sus estudios. Sugerimos que se
tomen en consideracin dos posibilidades o bien
la introduccin de una tasa de inters bajo, o bien
un descuento por pago inmediato.
Pero ninguna de las opciones que hemos estudiado garantiza los recursos adicionales que se
necesitan a corto plazo y el Gobierno ha dejado
claro que no habr aumento de la financiacin
pblica, por tanto hemos estudiado la posibilidad
de buscar otra fuente de financiacin disponible
de forma inmediata, los padres de los estudiantes.
La decisin sobre esta posibilidad es esencialmente poltica.
Permitir a los individuos que contribuyan
Cualquier mecanismo que se establezca para facilitar la participacin de los individuos en la fi-
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nanciacin de la enseanza superior, debe ser fcil, sencilla de administrar y eficaz.

Recomendacin 82 (sobre la forma de
administrar la contribucin)
Recomendamos al Gobierno que utilice la recaudacin de la Renta como va principal para la recaudacin de las participaciones que dependen de
los ingresos de los estudiantes o graduados, actuando en el nombre de la Compaa de Prstamos a los Estudiantes. Asimismo, recomendamos
que todas las entidades comprometidas en el apoyo financiero a los estudiantes, se fundan en una
sola, la Agencia de Apoyo al Estudiante, que se
creara a partir de la citada Compaa.
Recomendacin 83 (sobre la Agencia Unificada
de Apoyo al Estudiante)
Recomendamos al Gobierno que lo ms pronto
posible establezca una Agencia Unificada de Apoyo al Estudiante, con responsabilidades para:
establecer los distintos grupos de individuos a

los que iran destinadas cada una de las distintas clases de ayuda pblica;
administrar la contribucin de los graduados
y estudiantes, de acuerdo con sus ingresos;
comprobar las situaciones y pagar las ayudas
para manutencin;
efectuar los pagos a las instituciones por gastos de enseanza, de acuerdo con el nmero
de alumnos matriculados en ellas;
incentivar a las empresas para que contribuyan al desarrollo educativo de sus empleados;
incentivar el ahorro de los individuos para
gastos de aprendizaje continuado.
El Gobierno y las instituciones de
Educacin Superior
Es importante mantener la prctica establecida,

segn la cual el Gobierno mantiene una prudente
distancia con respecto a las instituciones y, por
tanto, mantiene unos organismos de financiacin
intermediarios.
Al mismo tiempo, ya hemos dicho que es muy
importante desviar una parte de la financiacin
hacia los estudiantes, con lo cual las instituciones
se sentirn estimuladas para responder mejor a las

necesidades y exigencias razonables de estos. Esto
exigir que los estudiantes tengan la informacin
para decidir entre las distintas ofertas de la educacin superior, instituciones, costes y oportunidades de empleo.
Recomendacin 88 (sobre la actuacin del
Gobierno)
Recomendamos al Gobierno que, en el plazo de
cinco aos, y posteriormente, cada diez, establezca las reuniones de un Comit Consultivo Independiente para evaluar la situacin de la enseanza superior, aconsejar al Gobierno sobre temas de
financiacin y realizar proyecciones de futuro que
ayuden a salvaguardar el carcter y autonoma de
las instituciones de enseanza superior, y en especial sobre cualquier cambio que fuese preciso
para mejorar el apoyo a los estudiantes.
La Educacin Superior en Escocia, Gales e
Irlanda del Norte
A causa del hecho diferenciador existente en Escocia somos conscientes de las necesidades diferenciadas en esta zona del Reino Unido; por esta
razn se cre un Comit escocs de asesoramiento cuyo informe se ha publicado junto al de esta
Comisin.
En Irlanda del Norte el problema es grave pues
la mayora de los jvenes tienen que salir para
cursar estudios superiores, ya que slo existen dos
universidades y dos instituciones de enseanza
superior. Por este detalle se ha incluido un apndice para tratar los problemas concretos de Irlanda del Norte y para proponer soluciones bien diferentes pues hay que incrementar las plazas sin
desbordar el coste.
Los pasos siguientes
Este informe es una importante propuesta de cambio para la enseanza superior en los prximos
20 aos. Aunque el plazo es largo, nosotros hemos esbozado recomendaciones que contemplan
los primeros pasos. Las recomendaciones que
hacemos son un paquete completo de medidas
para el futuro de la enseanza superior y espera-
mos que las instituciones destinatarias de estas

recomendaciones no decidan la realizacin de slo
una parte de ellas. Este es un compromiso formal
de todas las partes.
Nuestras recomendaciones van dirigidas a los
responsables de enseanza superior y, para ellos,
hemos establecido unos plazos de tiempo, contemplando que algunas de las recomendaciones
son menos urgentes que otras, conscientes de que
no podemos sobrecargar con cambios a las instituciones, que podran verse desbordadas por estos. Sin embargo, esperamos que se comprenda
que, no por ello, nuestras recomendaciones a
medio y largo plazo pueden ser ignoradas. Las
recomendaciones a medio plazo las hemos contemplado para un periodo de tiempo de alrededor
de cinco aos mximo; las de largo plazo, que
requieren ms trabajo, se da por supuesto que no
podran realizarse en esos cinco aos. Por estos
motivos hemos elaborado unas guas sobre prioridades de actuacin.
Guas de actuacin en materia de financiacin
La financiacin de la enseanza superior tiene

problemas a corto plazo y si estos no se afrontan,
existe el peligro de que algunas instituciones queden perjudicadas y otras tomen decisiones unilaterales del tipo cobro de cuotas o tasas, lo que
hara imposible que los proyectos a largo plazo se
llevaran a efecto.
Si el Gobierno acepta el paquete de propuestas tendr que intentar aprobar una legislacin
bsica, pues ahora no tiene la capacidad legal de
realizar prstamos para la enseanza como los que
hemos planteado ni tampoco la de recaudar las
devoluciones de estos prstamos. Sin embargo,
esto si es prioritario para que llegue la financiacin adicional a la enseanza que se necesita para
el curso 1998-99. El proceso de ejecucin ha de
ser rpido, pues si no se consiguen recursos adicionales en los plazos establecidos, habr que
encontrar frmulas alternativas a corto plazo, pero
sabemos que las opciones que hemos ofrecido no
son atractivas: retirada de los prstamos a los estudiantes de enseanza pblica o contribucin de
los padres.
Nuestras propuestas de financiacin no son

unilaterales, por tanto exigen un contrato de todas las partes implicadas en la enseanza superior y el Gobierno debe ser el que tome la iniciativa en el compromiso con las otras partes para
estimular el compromiso de todas. Esto significa
que la legislacin que proponemos debe contemplar el procedimiento de autorrevisin.
Durante el tiempo de elaboracin de este informe las instituciones de enseanza superior han
solicitado urgencia en la solucin de la crisis financiera en la que estn inmersos. Con las recomendaciones a corto plazo que hacemos las instituciones quedarn en una posicin mucho ms
firme econmicamente hablando, pero quedan
obligadas a introducir cambios tambin de manera urgente:
deben responder ante los estudiantes y ante

los contribuyentes de hacer el mejor uso posible de sus recursos;
deben agilizar sus sistemas de informacin y
gestin;
deben aceptar las normas de calidad exigidas
y los controles necesarios;
deben asegurar que estn preparadas para llevar adelante el proceso de mejora en el que
estn inmersas.
Otras recomendaciones
A los organismos de financiacin de todo el

Reino Unido, tanto de enseanza superior,
como de postsecundaria, que colaboren y financien proyectos encaminados a paliar los
efectos de las expectativas ms bajas y a promover el progreso de todos hacia la enseanza superior.
A los organismos de financiacin, que consideren la posibilidad de dar prioridad financiera,
en los prximos dos o tres aos, a los proyectos de financiacin adicional para instituciones que admitan a los estudiantes que provienen de lugares en desventaja.
Al Gobierno que:
vuelva a conceder ciertos beneficios del sistema de la Seguridad Social a los estudiantes
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a tiempo completo, especialmente a dos grupos: los que abandonan temporalmente la enseanza superior, a causa de enfermedad, y
los mayores de 16 aos que tienen nios a su
cargo;
duplique los fondos disponibles para el curso 1998-99 y que ample la cobertura de esos
fondos para facilitar la participacin de otros
grupos de estudiantes.
A los organismos de financiacin, que destinen fondos para prestar apoyo especfico a los
estudiantes discapacitados. Igualmente:
al Instituto para el Aprendizaje y la Docencia en enseanza superior, que incluya la docencia especial para los estudiantes discapacitados en sus programas docentes;
al Gobierno, que ample, sin necesidad de
justificar los ingresos familiares, los subsidios
por discapacidad a los estudiantes.
A todas las entidades implicadas, que realicen
los trmites necesarios para crear un nico registro por estudiante, de manera que se recojan todos sus datos de aprendizaje.
A todas las instituciones de enseanza superior que den prioridad al desarrollo de estrategias encaminadas a la promocin del aprendizaje continuado entre los estudiantes.
Que se redefinan las funciones del personal,
de acuerdo con las nuevas tecnologas, y se
tomen las medidas necesarias para que tanto
el personal, como los estudiantes, reciban el
adiestramiento necesarios para su utilizacin.
A las instituciones de enseanza superior, que
encuentren un sistema de recalificacin y admisin de alumnos.
integren en sus servicios el de asesorar y guiar
sobre carreras y salidas profesionales. Tambin al Gobierno que integre el asesoramiento
sobre carreras y salidas profesionales en relacin con la formacin continua.
Al Instituto para el Aprendizaje y la Docencia
en enseanza superior, que incluya la docencia especial para los estudiantes discapacitados, en sus programas docentes. Igualmente,
al Gobierno, que ample, sin necesidad de justificar los ingresos familiares, los subsidios por
discapacidad a los estudiantes.
A todas las entidades implicadas en los servicios a los estudiantes que adapten todo aquello que sea necesario para atender tambin a
los estudiantes-trabajadores (estudiantes a tiempo parcial, que hacen compatible estudio con
otra actividad).
Actualizacin, o en su defecto implantacin,
de los programas de pedagoga para el equipo, y que estos programas se realicen de acuerdo con las normas del Instituto para el Aprendizaje y la Docencia en enseanza superior.
Establecimiento inmediato de un Instituto Profesional para el Aprendizaje y la Docencia en
enseanza superior, con las siguientes funciones:
acreditar las normas de los programas de formacin de docentes para enseanza superior;
encargar investigaciones sobre aprendizaje
y docencia;
aplicar el resultado de estas investigaciones;
estimular la innovacin pedaggica.
revisen a medio plazo sus programas:
para asegurar un mayor y mejor equilibrio
entre amplitud y profundidad de los programas;
para que todos los programas de pregrado
permitan, por su suficiente amplitud, una especializacin concreta.
A las instituciones de enseanza superior que
comiencen a desarrollar el expediente de los
alumnos de manera que conste de dos partes
diferentes:
logros del estudiante;
reflexiones del estudiante sobre su propio
desarrollo personal. Para este punto es necesario construir el mecanismo adecuado para
hacer constar estas reflexiones.
desarrollar en sus programas las siguientes
especificaciones:
grado de conocimiento y nivel de comprensin que esperan que tenga el estudiante al
terminar el curso objeto del programa;
capacidades mnimas en: comunicacin, lenguaje, operaciones matemticas;
comprensin de metodologas y capacidad
crtica;
capacidad especial de la materia del programa concreto.

Las calificaciones deben ser comprensibles y
amplias en su terminologa para que no queden aspectos lectivos o cognoscitivos sin recoger:
las titulaciones deben basarse ms en los logros alcanzados que en la longitud del estudio exigido. Debe trazarse un entramado que
permita, tanto progresar hacia niveles superiores, como moverse entre programas equivalentes, cubriendo de esta manera cualquier
aspiracin vocacional, permitiendo al estudiante construir su propio programa;
es imprescindible aclarar la actual confusin
existente con la denominacin de los grados
de Master, reservndola para la investigacin
de postgrado;
es tambin imprescindible asegurarnos de
que cuando una institucin permita a otra impartir un programa suyo, el nivel exigido y la
calidad ofertada sean equivalentes. Al extenderse demasiado las instituciones de enseanza superior de grado medio (further education)
el control se ha mostrado inadecuado; por tanto, para que este tipo de concesin pueda continuar, las normas de control deben ser rgidamente seguidas.
Al Gobierno y los organismos con capacidad
para impartir ttulos acepten el entramado de
las nuevas cualificaciones que proponemos.
A la Agencia Nacional de Control de Calidad:
especifique y controle los criterios planteados para los convenios antes expuestos;
asegure que los convenios se hagan entre
dos instituciones y por programas concretos,
evitando los paquetes de titulaciones;
observe que las dos instituciones que realizan el convenio revisen conjuntamente los
acuerdos que requieren, con la facilidad de
cambiarlos si fuera conveniente;
lleve a cabo controles peridicos sobre los
programas y las instituciones;
se encargue de que el incremento del nmero de estudiantes no sea a costa de los niveles
exigidos para la obtencin del ttulo.
La Agencia Nacional de Control de Calidad
debe reformarse para incluir:
informacin pblica sobre el control de calidad;

comprobacin y homologacin de normas
de calidad;
mantenimiento de las calificaciones;
comprobacin y mejora del sistema de examinadores externos para el control de calidad.
Se recomienda a la Agencia:
cooperar con las instituciones para establecer pequeos equipos de expertos;
cooperar con las universidades y otras instituciones para elaborar una lista de profesores,
reconocida por la Agencia, para ser requeridos por las instituciones como examinadores
externos;
desarrollar un sistema equitativo y slido para
el tratamiento de las cuestiones referentes a
enseanza superior;
revisar las medidas que se aplican para conceder la capacidad de expedir ttulos.
Se recomienda que la direccin de la Agencia
de Control de Calidad incluya un estudiante y
un experto internacional.
A los organismos de financiacin, que sigan
financiando servicios de calidad en el campo
de la tecnologa de la informacin como soporte al trabajo de los investigadores.
Elaboracin de un informe sobre las opciones
de proteccin de la investigacin en el Reino
Unido, a nivel internacional.
Creacin de un Consejo de Investigacin para
las Artes y las Humanidades.
revisen sus programas de formacin para la
investigacin, para incluir aspectos tales como
comunicacin, autogestin y planificacin.
Un estudio especial para evaluar la financiacin de la investigacin interdisciplinar, que
debera presentarse en la prxima Junta de
Evaluacin de la Investigacin (RAE).
A los rganos de financiacin que asuman la
prctica, de cara al prximo RAE, de incluir
algn miembro extranjero en todas las comisiones de evaluacin.
Al Gobierno, que los proyectos financiados
por los Consejos de Investigacin cubran sus
gastos de locales y de equipos informticos,
por medio de recursos adicionales;
51
52
a los organismos de financiacin, que se estimule a las instituciones para que presenten a
evaluacin, en el prximo RAE, a los departamentos ms competitivos, o que, por el contrario, busquen formas de financiacin menores que apoyen directamente a la docencia;
al Gobierno, a que implante un fondo para
el desarrollo de la participacin de las empresas;
al Gobierno, que promueva la formacin de
un fondo conjunto, de patrocinadores pblicos y privados, para apoyo a las infraestructuras de aquellos departamentos que, haciendo
investigacin de calidad, demuestren necesidades.
Al Gobierno que las instituciones de educacin superior estn representadas en los rganos regionales que se establezcan, y que los
comits regionales del Further Education
Funding Council incluyan a un miembro proveniente de la enseanza superior. Proponemos que estos comits se encarguen de que
las instituciones de enseanza superior, puedan competir por las fuentes regionales de financiacin, permitindoles, de esta manera,
responder a las necesidades de la empresa y
la industria, dando a las empresas medianas y
pequeas, sin posibilidad de mantener sus propios laboratorios de investigacin, de participar en los beneficios que sta produce.
Al Gobierno, que despus de que en abril de
1998 cese el Fondo para el Desarrollo Regional de la enseanza superior, siga manteniendo fondos disponibles para proyectos de capital humano que permitan a la enseanza
superior responder a las necesidades de personal de la industria local.
A las instituciones de enseanza superior que
busquen la manera de informar a las pequeas y medianas empresas sobre los servicios
de la enseanza superior en el rea de su inters.
Al Gobierno que se establezca un fondo para
financiar a aquellas instituciones cuyos miembros (personal o estudiantes), deseen llevar a
la prctica proyectos empresariales desarrollados dentro de la propia institucin;
a las instituciones de enseanza superior que

creen organismos que incentiven a estas jvenes empresas, apoyndolas hasta que puedan
mantenerse por s mismas.
A los gestores de las instituciones de enseanza
superior, que combinen los conocimientos de
tecnologas de la informacin y gestin.
Al Gobierno, que revise la legislacin sobre
derechos de autor para facilitar la utilizacin
de materiales en formato digital a docentes e
investigadores.
negocien tarifas reducidas con las compaas
de telecomunicacin.
Que todas las instituciones de enseanza
superior revisen y actualicen sus polticas de
desarrollo de personal;
que hagan pblicas dichas polticas;
que se planteen presentarse a los premios IIP
(Investors in People).
Para lograr una docencia de alto nivel debe
adoptarse la norma de que todo el personal
con responsabilidades docentes asuma la realizacin de programas acreditados de formacin docente.
A las instituciones, que a medio plazo se exija
a todo el personal con responsabilidades docentes el ttulo, como mnimo, de miembro
asociado al Instituto para el Aprendizaje y la
Docencia en la enseanza superior.
mantengan polticas de igualdad de oportunidades y que hagan desaparecer las barreras
que impiden el ingreso y progreso de grupos
sociales particulares.
A las instituciones, que nombren un comit
independiente que informe, sobre el marco
para determinar salarios y condiciones de
servicio del personal.
A los organismos implicados, armonicen las
normas de jubilacin del personal acadmico,
dirigindoles hacia el Plan de Jubilacin para
las Universidades.
Al Comit de Presidentes y de Rectores que,
en colaboracin con otros organismos representativos, revise las funciones de la Asociacin de Sistemas de Informacin de Universi-
dades y Colegios Universitarios para asegurarse de que puede promover la aplicacin de

la tecnologa de la informacin en los sistemas de gestin de la informacin.
Al Gobierno, que establezca, en el plazo de
tres aos, la definicin y nivel de aceptacin
de los rganos de gobierno de cada institucin, y que se den los pasos precisos para asegurar que el Consejo es el rgano ltimo en la
toma de decisiones y que el Claustro tenga una
funcin de representacin y asesoramiento,
pero no de toma de decisiones.
Al Gobierno que tome las medidas precisas
para que:
nadie, excepto los miembros de oficio, pueda formar parte de un rgano de gobierno por
ms de dos periodos;
sea imperativo incluir en los rganos de gobierno tanto a estudiantes como a miembros
del personal no docente;
nadie pueda presidir un rgano de gobierno
por ms de dos periodos.
Al Gobierno y al Consejo que inicien conversaciones con los representantes de las instituciones para introducir procedimientos que proporcionen una respuesta rpida a la peticin,
por parte de una institucin, de cambios en la
constitucin de sus organismos de gobierno,
asegurando que la respuesta se produzca en
el plazo de un ao.
Al rgano de gobierno de cada institucin que
revise, al menos una vez cada cinco aos, y
con la adecuada asistencia y parmetros externos:
su propia efectividad;
las disposiciones para desempear sus obligaciones con el entorno de la institucin;
todos los aspectos del rendimiento de la institucin, incluyendo la estrategia de participacin.
Los resultados de la revisin deben publicarse
en la memoria anual de la institucin y los organismos de financiacin tienen que convertir tales revisiones en condicin inexcusable
para poder obtener financiacin pblica.
A los organismos de financiacin y representacin, que desarrollen normas e indicadores
de rendimiento apropiados para cada grupo
de instituciones de similares caractersticas, a

fin de ayudar a realizar las revisiones.
A los organismos de financiacin, que exijan
la publicacin de informes anuales, donde
cada institucin describa cualquier acto implicado en el cdigo de conducta de gestin.
actualicen las normas que siguen en el tratamiento de las quejas de los estudiantes, para
asegurar que:
el procedimiento asegure el principio de justicia;
sea transparente y oportuno;
incluya mecanismos de conciliacin y arbitraje;
incluye la participacin de miembros externos;
sean gestionadas por un miembro de prestigio de la institucin.
Al Gobierno, y a los organismos de financiacin, que velen por que la diversidad de funciones en las instituciones de enseanza superior sea acorde con una prestacin de alta
calidad y con el ejercicio responsable de la
autonoma para que todo esto siga siendo un
elemento caracterizador del sistema de enseanza superior en el Reino Unido y se refleje
en las disposiciones de financiacin.
Al Gobierno que emprenda las iniciativas
oportunas para que, bien cambiando las competencias del Consejo Privado o bien asegurndose de que se ponen condiciones especficas a la hora del reparto de la financiacin
pblica, se pueda suspender la capacidad de
expedicin de ttulos en aquellos casos en los
que la Agencia de Control de Calidad demuestre que se han dado graves abusos en el uso
de dicha capacidad.
A la Agencia de Control de Calidad que, segn vaya desarrollando sus propias normativas, se asegure de que stas no desincentivan
la colaboracin entre instituciones.
Al Gobierno, que revise anualmente el nivel
de inversin en financiacin de enseanza
superior, teniendo en cuenta las variaciones
de los precios y los salarios. Las necesidades
de financiacin a medio y largo plazo no permiten ningn incremento significativo en el
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total destinado a investigacin ni en el captulo de salarios.

Al Gobierno, que cambie la forma de financiacin hacia un nuevo esquema, teniendo
como meta, para el ao 2003, la distribucin
de un 60% del total de la financiacin de las
instituciones de acuerdo con la eleccin de los
estudiantes.
A los organismos de financiacin, que estudien la posibilidad de apartar cantidades para
financiar de manera rotatoria:
proyectos de mejora, ampliacin y mantenimiento de edificios;
adquisiciones de material de investigacin y
docencia especialmente caro;
proyectos de cooperacin regional para personal y alumnos.
Al Gobierno, que revise algunas normas de
cotizacin de los desempleados para comprobar la interaccin entre bajas retribuciones
y bajo nivel de acceso a la enseanza superior.
Al Gobierno, que estipule que los estudiantes
y estudiantes de postgrado que trabajen, participen con aproximadamente un 25% al coste medio de sus estudios. Sugerimos que se
tomen en consideracin dos posibilidades:
bien la introduccin de una tasa de inters bajo,
bien un descuento por pago inmediato.
Al Gobierno, que estudie la posibilidad de no
dar a la parte que los estudiantes han de devolver de su prstamo, la consideracin de
subsidio.
Al Gobierno, que los estudiantes escoceses
que hayan tenido slo un ao de educacin
despus de la escolarizacin obligatoria
muchos de los cuales en las circunstancias
actuales elegiran matricularse en una titulacin de cuatro aos no tengan que pagar
los gastos de docencia de uno de esos cuatro
aos en la educacin superior. Fuera de eso,
sera un asunto a considerar por la Secretara
de Estado para Escocia.
Al Gobierno, que utilice la recaudacin de la
Renta como va principal para la recaudacin
de las participaciones que dependen de los
ingresos de los estudiantes o graduados, actuando en el nombre de la Compaa de Prs-
tamos a los Estudiantes. Asimismo, recomendamos que todas las entidades comprometidas en el apoyo financiero a los estudiantes se
fundan en una sola, la Agencia de Apoyo al
Estudiante, que se creara a partir de la citada
Compaa.
Mantener la tradicin de independencia de las
instituciones de enseanza superior respecto
a los gobiernos, nacional y locales.
Al Gobierno, que rena a todos los organismos representativos de los intereses de los estudiantes con el fin de identificar la informacin que stos necesitan acerca de sus
necesidad de educacin, costes, beneficios y
manera de difundir dicha informacin.
Estructurar la separacin de responsabilidades
de financiacin de enseanza superior y de
post-secundaria, tanto en Inglaterra como en
Gales, de forma que los organismos responsables de la financiacin de la enseanza superior sean responsables de la financiacin de
todo lo considerado enseanza superior.
Al Gobierno, que la Agencia de Formacin del
Profesorado contine con sus cometidos en
relacin con la formacin de profesores en
Inglaterra, pero al mismo tiempo que se revisen las respectivas responsabilidades del Consejo de Financiacin de la Educacin Superior
para Inglaterra y de la Agencia de Formacin
del Profesorado a la hora de redactar una nueva propuesta de funciones para un Consejo
General de la Docencia.
Al Gobierno, que en el plazo de cinco aos y
posteriormente cada diez, establezca las reuniones de un Comit Consultivo Independiente para evaluar la situacin de la enseanza superior, aconsejar al Gobierno sobre temas
de financiacin y realizar proyecciones de futuro que ayuden a salvaguardar el carcter y
autonoma de las instituciones de enseanza
superior y en especial sobre cualquier cambio
que fuese preciso para mejorar el apoyo a los
estudiantes.
Potenciar el papel regional de las instituciones de enseanza superior de Irlanda del Norte, siendo esto aprovechado para el desarrollo
regional.
Al Gobierno, que se estudien todas las posibilidades de aumentar el nmero de plazas de

enseanza superior en Irlanda del Norte.
Adoptar la propuesta Dearing para Irlanda del
Norte en la cohorte de los 16 a los 19 aos.
Al Gobierno, que la cobertura y la naturaleza
de la financiacin de la investigacin en las
universidades de Irlanda del Norte sean evaluadas de nuevo dentro del contexto de la estrategia de la provincia para el desarrollo econmico.
Al Gobierno, que se constituya en Irlanda del
Norte un Foro para la Educacin Terciaria, un
Consejo para la Financiacin de la Educacin
Superior y un Consejo para la Financiacin
de la Educacin post-secundaria.
INFORME BLUNKETT
La era de la informacin y de la competencia global abre nuevas oportunidades, toda vez que la
potencialidad de las nuevas tecnologas mejora
nuestras vidas. No tenemos eleccin, la llave para
conducirnos al xito ser el desarrollo de la educacin continuada. Las relaciones de produccin
han cambiado de tal modo que el trabajo manual
ha descendido de uno a tres en la dcada de los
60 a una proporcin de uno a cinco en la actual.
Esto se ha reflejado en una enorme alza en tareas
de servicios que ahora desempean las dos terceras partes de los trabajadores; mucha ms gente
trabaja, por ejemplo, en el cine y la televisin que
en la fabricacin de automviles. Hay tres millones de empleados por cuenta propia y 6.5 millones de trabajadores a tiempo parcial, y las mujeres constituyen, aproximadamente, la mitad de la
mano de obra, en comparacin con la tercera parte que eran hace menos de 50 aos.
La Revolucin Industrial se construy sobre
la inversin del capital en fbricas y maquinaria,
tcnicas y trabajo fsico. Los inventores britnicos dieron mucha importancia a la tecnologa y
los fabricantes supieron transformar sus inventos
en riqueza. Construimos la primera calculadora
de mundo, el motor del jet, la computadora y la
televisin. Se trata ahora de renovar esta capacidad para el desafo de las nuevas tcnicas e invenciones.
La revolucin del siglo veintiuno, basada en

la informacin y el conocimiento, se levantar
sobre bases muy diferentes, investigacin en la
inteligencia y la creatividad humanas. El microchip y el cable de fibra ptica son hoy lo que la
electricidad y la mquina de vapor fueron en el
siglo diecinueve. El Reino Unido es tambin pionero en esta nueva era, combinando ingenio, empresa, diseo y tcnicas de mercado. Somos lderes mundiales en tecnologas de comunicacin e
informacin y bio-tecnologa.
Para continuar compitiendo, debemos estar
preparados econmica y socialmente de cara a la
transformacin rpida del mundo, fomentando la
imaginacin y la innovacin. Tendremos xito
transformando invenciones en nuevas formas de
bienestar, igual que lo hicimos hace cien aos.
Pero, a diferencia del pasado, todos debemos tener ahora la oportunidad de innovar y de obtener
beneficios de la innovacin, no slo en los laboratorios de investigacin, sino tambin en las cadenas de produccin, en los estudios de diseo, o
en el pequeo comercio.
La inversin ms productiva ser la que se
incardine en las mejoras de educacin y de formacin de mano de obra. La manera ms efectiva
de conseguir y mantener un empleo pasar por
tener las habilidades que necesitan los empleadores. Nuestro mayor desafo ser el de prepararnos
para esta nueva era con nuevas y mejores tecnologas, con el conocimiento y con el entendimiento.
Potencialidad del aprendizaje
Esta era de la informacin fomenta tambin el

desarrollo del aprendizaje. El desarrollo de una
cultura de aprendizaje continuo ayuda a construir
una sociedad unida, ayuda en la creacin de la
independencia personal y fomenta nuestra creatividad y capacidad de innovacin. El aprendizaje
abarca desde la capacidad de leer a la beca ms
avanzada. Aprendemos de muchas maneras diferentes mediante el estudio formal, la lectura, la
televisin, asistiendo a un curso de capacitacin,
clases nocturnas, en el trabajo, y con la familia y
amigos.
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Este pas tiene una gran tradicin de aprendizaje. Hay magnficos colegios y universidades que
ayudan a mantener nuestra posicin entre los lderes mundiales en la tecnologa, las finanzas, el
diseo y la fabricacin. Queremos que la gente
tenga ms posibilidades de experimentar la riqueza de esta tradicin por medio de la participacin
y el aprendizaje. Queremos que todos se beneficien de las oportunidades que conlleva el aprendizaje y hacerlo ms ampliamente disponible,
construyndolo sobre la base de un alto grado de
excelencia.
Nuestro propsito es extender la cultura del
aprendizaje en todos los mbitos:
En el mbito individual: el aprendizaje crea

ilusiones y oportunidades para el descubrimiento. Estimula la mente investigadora. Nos
conduce por direcciones nunca esperadas, a
veces, incluso, cambia nuestras vidas. El
aprendizaje ayuda a crear y a mantener nuestra cultura. Aumenta nuestras posibilidades de
conseguir un empleo y mejorarlo. El aprendizaje amplia capacidad de adquisicin, aumentando nuestra capacidad de ganar dinero, ayuda a la gente mayor a permanecer saludable y
activa, fortalece a las familias y a la comunidad y fomenta la independencia del individuo.
Hay mucha gente para quien el aprendizaje
abre la posibilidad de explorar el arte, la msica, la literatura, el cine, el teatro, o para desarrollar su propia creatividad.
En el mbito empresarial: el aprendizaje ayuda a tener ms xito, agregando valor a la actividad empresarial y proporcionando los
mecanismos para mantenerla al da. El aprendizaje desarrolla el capital intelectual que la
fuerza competitiva de la nacin. Provee las
herramientas para dirigir el cambio industrial
y tecnolgico y ayuda a generar las ideas, la
investigacin y la innovacin. Porque la productividad depende del conjunto de la mano
de obra, nosotros debemos invertir en todos.
En el mbito comunitario: el aprendizaje contribuye a la cohesin social y fomenta un sentido de pertenencia, responsabilidad e identidad. En comunidades afectadas por el cambio
econmico rpido y la reestructuracin indus-
trial el aprendizaje construye la capacidad de

la comunidad para responder a este cambio.
En el mbito nacional: el aprendizaje es esencial para una economa fuerte y una sociedad
no excluyente. Al ofrecer un camino sin dependencias y con mnimas ataduras, el programa del Gobierno establece la reforma del
bienestar. Debemos superar la divisin entre
los que se han beneficiado de la educacin y
quienes carecen de ella, que arruina tantas
comunidades y ampla la desigualdad. Los
resultados de la falta de aprendizaje se ven en
la segunda y la tercera generacin de la misma familia de desempleados, y en el talento
potencial de la gente joven que se derrocha
en crculos viciosos de bajo rendimiento, personalidad precaria y crmenes insignificantes.
El aprendizaje puede ayudar a superar estas
circunstancias, proporcionando autoconfianza
e independencia al individuo.
Finalidad del informe
Este informe consultivo tiene cinco propsitos

iniciales. Pretende iniciar un debate nacional y un
proceso de cambio que el Gobierno desea que se
alargue ms all de la legislatura de este Parlamento y crear una cultura colectiva de
autosuperacin:
1. El informe establece por qu es tan urgente en
este pas una estrategia de aprendizaje continuo. Razona que es esencial si nuestros ciudadanos, nuestras empresas y la nacin deben responder a los cambios y oportunidades
que ahora se avecinan.
2. El informe explica lo que se entiende por
aprendizaje continuo en toda la variedad y
diversidad del trmino. Aprendizaje continuo
significa el desarrollo continuo de las habilidades, conocimientos y comprensin de lo que
es esencial para el empleo, el cumplimiento y
la realizacin del individuo.
3. El informe describe quin esta habitualmente
involucrado en el aprendizaje y, ms importante, quin necesita verse inmerso en el aprendizaje en el futuro. Incrementar la demanda
de aprendizaje y responder a sta con imagi-
nacin y altos rendimientos, debe ser el principal de los cambios.

4. El informe esboza cmo el Gobierno pretende llevar ms lejos su estrategia de aprendizaje continuo a travs de numerosas iniciativas.
Algunas de ellas ya han sido anunciadas, otras
estn en fase de desarrollo. Se cuenta con
500,000 personas ms en educacin secundaria y superior, un nuevo New Deal para los
jvenes desempleados y para los desempleados de larga duracin, la Universidad para la
Industria (UFI), las cuentas de aprendizaje individual y el National Grid for Learning.
5. Por ltimo, el informe pretende estimular respuestas e ideas de los individuos y de las organizaciones; stas sern de valor incalculable para ayudarnos a perfilar perfectamente
nuestros planes para la Edad del Aprendizaje (Learning Age).
La dimensin del desafo
La visin del conjunto del nivel de aprendizaje de

la nacin muestra puntos fuertes, pero tambin
importantes puntos dbiles. Uno de los puntos
fuertes es el de nuestras universidades, que dan
enseanza de nivel de graduado y postgraduado
y cumplen con los ms altos estndares mundiales. El Reino Unido es el segundo, slo detrs de
los Estados Unidos, en el nmero de premios de
valor cientfico conseguidos durante los ltimos
cinco aos. La proporcin de graduados en la poblacin trabajadora casi se ha duplicado en una
dcada. La calidad de nuestra investigacin es valorada positivamente por muchas compaas que
eligen el Reino Unido para ubicar sus centros de
investigacin. Otro punto fuerte es la voluntad de
muchos ciudadanos en conseguir estudios mas
elevados.
Nuestros puntos dbiles estn sobre todo en
los niveles bajos e intermedios de los trabajos. El
30% de los jvenes no alcanza el nivel de enseanza bsica a los 19 aos. Siete millones de adultos no tienen ninguna cualificacin. Uno de cada
cinco adultos es semianalfabeto. El Reino Unido
se encuentra detrs de Francia, Alemania, Estados Unidos y Singapur en la proporcin de mano
de obra cualificada.
PRINCIPIOS
Este desafo requerir una pacfica pero importante revolucin en las aspiraciones y los logros.
Habr que empezar poniendo las bases correctas
en la casa y en la escuela, llevando a la vida diaria
las propuestas del Libro Blanco La Calidad en
las Escuelas sobre enseanza primaria. Esto significar cambiar la cultura y la forma de pensar
en muchos hogares y centros de trabajo, donde el
aprendizaje no es considerado importante. Este
desafo afecta tanto al nivel social como al econmico.
El papel del Gobierno ser ayudar a crear distintas oportunidades para que la gente aprenda y
quitar las barreras que les impiden aprovecharse
de ellas. No se puede obligar a nadie a aprender
los individuos deben asumir esto por si mismos, pero podemos ayudarles a saciar sus deseos de aprender.
Nuestro proyecto se levantar sobre los siguientes principios:
Inversin en el aprendizaje para beneficio de

todos;
Supresin de las barreras del aprendizaje;
La persona es lo primero;
Compartir responsabilidades con empresarios,
trabajadores y comunidad;
Alcanzar criterios universales acerca del valor del dinero;
Trabajar juntos como camino hacia el xito
Para llevar a cabo estos principios, nosotros:
Superaremos las barreras utilizando nuevas

formas de impartir conocimientos, mejorando
la comunicacin y la informacin;
Apoyaremos a los estudiantes;
Facilitaremos el aprendizaje en el centro de
trabajo;
Incentivaremos el aprendizaje mediante una
mejora en el sistema de titulaciones.
El camino a seguir
La creacin del proyecto La Edad del Aprendizaje es un ambicioso programa. Requerir un gran
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esfuerzo, pero no existe duda sobre la respuesta

positiva de la nacin. Reconocemos que la incertidumbre de los cambios significa que no podemos aferrarnos a un anteproyecto inmutable. Una
de las principales cuestiones a tratar se referir a
cmo los estudiantes y las empresas exigirn, para
mejorar profesionalmente, la existencia de instituciones de educacin y aprendizaje. Los centros
de enseanza del prximo siglo sern completamente distintos de los que conocemos hasta ahora. Uno de los fines de este informe es conocer
qu tipo de instituciones sern necesarias en los
prximos aos para conseguir estos objetivos.
El Gobierno ha declarado su compromiso con
La Edad del Aprendizaje. Seremos juzgados por
nuestro logro en la creacin de una cultura de
automejora para la mayora y no para la minora.
AUSTRIA
La actual reforma del sistema universitario austraco se remonta a 1993, fecha en la que se aprob la nueva Ley sobre Organizacin de las Universidades (UOG, 93) y hasta el da de hoy slo
una minora de centros se han adaptado a ella,
pese a que otorga ms autonoma en materia de
contratacin del personal administrativo y del profesorado, as como mayor libertad a la hora de
repartir internamente los fondos a las universidades. La UOG 93 se ampli con tres medidas que
completaban la reforma emprendida por el Ministerio haca finales de los aos 80.
Una de ellas es la Ley Federal relativa a los
Estudios Universitarios (USTG), a la que se le han
criticado varios aspectos como el excesivo detalle en los criterios necesarios para el establecimiento de un plan de estudios en una universidad o de
una disciplina acadmica, con lo que se corre el
riesgo de que ciertas universidades pierdan el derecho de ofertar ciertas enseanzas.
Las Comisiones Departamentales para la poltica educativa, existentes ya para cada asignatura,
deben establecer un cuadro general de estudios
para una disciplina dada, adems de definir la
orientacin profesional de la misma. Por todo ello,
la autonoma universitaria se vera aumentada ya
que las comisiones fijaran el programa obligatorio en curso en cada universidad, siendo antes el
Ministerio el encargado de fijar un cuadro general del plan de estudios. Sin embargo, estas medidas fijan unos objetivos extremadamente pragmticos y profesionales que se alejan de la concepcin
humboltiana de la enseanza enciclopdica.
En lo que respecta a los estudiantes, la USTG
define los Derechos de los estudiantes sin especificar sus deberes u obligaciones; fija un tiempo
limitado de estudios, de tres a cinco aos, con
posibilidad de interrumpirlos durante dos semestres seguidos y de presentarse a los exmenes hasta
cuatro veces, lo que podra alargar el tiempo necesario para la consecucin de sus diplomas. Esta
ley tampoco define unos criterios mnimos obligatorios de permanencia para los estudiantes. Sin
embargo, permite a los alumnos, mediante la
cumplimentacin de ciertos criterios oficiales y
excluyendo un centenar de disciplinas, la posibilidad de fabricar su propio plan de estudios a
medida y les concede la posibilidad, que debe
ser aplicada si ello es posible, de proponer a su
propio examinador.
Una de las decisiones ms criticadas ha sido
la reduccin a una sola materia en los estudios de
letras, en los que se llega a una situacin en la
que, de las 100 a 120 horas de curso que se dan
por alumno y semestre, del 40% al 50%, se reservan para aquellos cursos elegidos libremente por
los alumnos mientras que slo restan entre 50 y
72 horas lectivas para impartir aquellos cursos
obligatorios del plan de estudios, aunque las Comisiones pueden recomendar un conjunto de cursos que sustituyan al tanto por ciento opcional.
Otra de las disposiciones que se aleja de las
normas en vigor es aquella que dispone que sean
las comisiones especiales las que elaboren los programas del curso para los futuros docentes. A lo
largo del prximo decenio, el Ministerio de Educacin va a revisar y evaluar, empezando por las
tcnicas, todas las disciplinas acadmicas con el
fin de racionalizarlas (lo que supone en la prctica reagruparlas en un nmero menor de centros).
Criterios
Estas modificaciones en la legislacin son justificadas por el Ministerio en base a diferentes criterios:
la reduccin del excesivo nmero de leyes y

reglamentos que rigen los estudios universitarios;
la descentralizacin en favor de la autonoma
universitaria;
una eficacia mayor del sistema unido a una
simplificacin de la situacin actual;
la reduccin de los estudios universitarios que
vienen a durar 14 semestres.
Vistos uno a uno, estos objetivos aportan ventajas
e inconvenientes. Por ejemplo, la racionalizacin
de la legislacin universitaria, con la composicin
de sus comisiones y la rigidez de la lista de los
planes de estudio aprobados que figuran en el
anexo de la ley, aunque ampla en efecto la autonoma universitaria, no permite a las universidades la posibilidad de implantar o experimentar con
nuevas disciplinas. Lo mismo ocurre con la descentralizacin: aporta mayor autonoma a las universidades pero las priva de la flexibilidad de que
disponan. Respecto a la mejora de la eficacia del
sistema y su simplificacin, se trata de un objetivo logrado pero con posibilidad de llegar a una
situacin en la que la Ley Federal de Estudios
Universitarios lleve a planes de estudios divergentes y normas diferentes para la definicin de
los exmenes de las comisiones en los distintos
centros. Por ltimo, los universitarios dudan de la
posibilidad de que la USTG logre una disminucin de las elevadas tasas de retraso y abandono
escolar.
Evaluaciones
En lo que concierne a la nueva legislacin del

Ministerio respecto a las evaluaciones, su principal artculo formula la necesidad de que todas las
universidades organicen, a intervalos regulares,
evaluaciones de la enseanza y de la investigacin.
Las evaluaciones sern orquestadas por los
directores de estudio y las llevarn a cabo los estudiantes pero, aunque los resultados sern publicados, la ley no prev, en funcin de los mismos,
ninguna medida con respecto a los profesores
evaluados.
Asimismo, la Ley prev que el ministro, el rector o el Consejo de Universidades evale, tambin de manera regular, institutos, universidades
y disciplinas, cuyos resultados podran influir adems en el reparto de fondos, como ha sugerido
hace poco el ministro de educacin.
Profesorado
Otra medida, relativa al estatus, como las obligaciones y el salario del personal docente e investigador, modifica la escala de los mismos de modo
que los funcionarios docentes y los profesores
asociados adquieren la condicin nica de profesor de universidad, mientras que aquellos profesores ayudantes que hayan obtenido la habilitacin como docente pasan a formar parte de una
nueva categora denominada profesor asociado.
Con estas medidas se ha logrado que el nmero de profesores universitarios creciera de manera asombrosa en las universidades austracas.
Estudiantes
De cualquier modo, estas medidas hay que situarlas, para entenderlas, dentro del contexto en que
se sita la enseanza superior en Austria:
en 25 aos, el nmero de estudiantes se ha

cuadruplicado mientras el de profesores apenas se ha duplicado;
el porcentaje de diplomados universitarios en
Austria se sita en un escaso 7%, muy inferior
al 19% de media que reina en los pases industrializados; es, por tanto, de prever que el
nivel de estudiantes vaya a seguir creciendo
en el futuro.
Otro problema que aqueja al sistema universitario
es el largo plazo de tiempo, siete a ocho aos, que
tardan los estudiantes en terminar sus estudios: slo
un 14% del total culmina su carrera en el plazo
previsto, mientras que, por el contrario, un 10%
necesita ms de 10 aos en terminar sus estudios.
Slo 1 estudiante de cada 18 finaliza cada ao sus
estudios, lo que supone un porcentaje menor que
el existente en Alemania (8%) o en Francia (5%).
59
60
Presupuesto y financiacin
Respecto al presupuesto austraco de 1994 destinado a enseanza superior, se sita en el 1.1% del
PIB. El presupuesto dedicado a investigacin, el
1.7%, es mayor que el dedicado hace diez aos
(0.4%) pero menor que el existente en la Unin
Europea (2%) y en Estados Unidos (2.7%).
Sin embargo, en 1996, el Gobierno austraco
adopt medidas de control del gasto de acuerdo
con los criterios de Maastricht, cuyo cumplimiento exige la reduccin del gasto en enseanza superior. As, mientras cada ao el presupuesto universitario y el profesorado disminuyen, el total de
estudiantes universitarios aumenta.
Esta situacin se complica debido al encarecimiento del costo de funcionamiento y equipamiento de las universidades, sobre todo lo que se refiere a tecnologa. Con el fin de disminuir el gasto
universitario, el gobierno intenta reducir la permanencia de los estudiantes en las universidades.
Las universidades no estn de acuerdo con la
nueva legislacin cuya eficacia cuestionan y cuyos efectos secundarios, como un nuevo descenso de la calidad universitaria, temen. Aunque, en
teora, los procesos de evaluacin deberan frenar
esta progresin obligando a los profesores a mejorar su nivel y hacindoles responsables de la
calidad de enseanza.
Estas razones que se han expuesto hacen desconfiar a gran nmero de expertos de la viabilidad del sistema universitario.
Institutos Politcnicos
Por otro lado, hace unos aos que se ha producido el nacimiento de un nuevo tipo de institucin
que compite de manera directa con las universidades: los Institutos Politcnicos, que ofertan programas de estudio de cuatro aos en ciencias aplicadas, artes aplicadas y comercio. Estos institutos,
a diferencia de Alemania o los Pases Bajos, donde su creacin es anterior y el nmero de estudiantes que acogen es mayor, son de reciente creacin en Austria.
Dada su diversificacin, los Institutos Politcnicos estn mejor preparados que la universidad
tradicional para adaptarse a las modificaciones del
mercado de trabajo, aunque la universidad se ver

igualmente obligada a asumir estas exigencias.
Problemas
La base del problema universitario se encuentra,

adems de en la masificacin, en su prdida de
reconocimiento social en tanto que institucin
elitista, adems de en una prdida de calidad, agravada por numerosos cambios sociales que exigen
una orientacin ms prctica de los estudios.
Cuando el gobierno introdujo la nueva maestra, que prolongaba los estudios universitarios en
un mnimo de dos aos, tuvo la oportunidad de
mejorar el nivel de calidad del doctorado. Pero la
nueva legislacin relativa a los estudios y exmenes de doctorado se basa en la del programa de
maestra, por lo que ha bajado drsticamente el
nivel. La obtencin de la condicin de profesor
se ha convertido, en opinin de muchos universitarios, en un mero trmite.
El sistema universitario austraco carece de la
idea de una enseanza pblica y de unos estudios
de tercer ciclo de buena calidad. Este sistema funciona en las universidades americanas que padecen la masificacin durante el primer ciclo mientras que en las llamadas High School ofrecen
una enseanza de calidad orientada a la investigacin. Ms an, existe una separacin evidente
entre los programas de licenciatura, de maestra y
de doctorado, de modo que no todos los profesores pertenecen a un mismo nivel de graduacin y
no todos los departamentos universitarios pueden
ofrecer estudios de tercer ciclo. Los candidatos a
estudiar cierto tipo de profesiones son formados
en escuelas que no admiten ms que licenciados,
establecen controles de admisin, determinan el
nmero de estudiantes y controlan su plan de estudios. Adems, los centros de enseanza superior compiten entre ellos.
Pero las universidades austracas no hacen
estas distinciones, ni realizan controles internos
de calidad ni evaluaciones externas. Hasta hoy
existen pocos ejemplos de evaluaciones de calidad realizadas a universidades austracas, lo que
dificulta la definicin acerca del nivel de enseanza existente en ellas.
Nuevos programas
Por su parte, los empresarios han sealado que, a

causa del proceso de globalizacin mundial, se
necesitan diplomados universitarios que combinen una formacin especializada con una educacin general que ample su horizonte. Sin embargo, ni las escuelas secundarias ni las universidades
pblicas se sienten capacitadas para cubrir estas
necesidades, aunque estn surgiendo iniciativas
por parte de las universidades privadas.
En Austria, el seor Hllinger, encargado de
redactar los proyectos de ley y los reglamentos de
los que trata este texto, sugiri en 1993 la necesidad de poner en marcha un sistema de estudios
universitarios dividido en tres partes: tres aos de
estudios generales; un programa de maestra de
dos aos; un programa de doctorado de dos aos.
El nuevo reglamento aprobado en Alemania aconseja la puesta en marcha de un plan de estudios
de licenciatura y de maestra.
Doctorado
Respecto a la calidad de enseanza de los programas de doctorado, en Austria se estudia la implantacin de un sistema parecido al de los Pases Bajos y Alemania, donde existen escuelas de
doctorado que impulsan un sistema de colaboracin nacional en el campo de la investigacin y
de la integracin de los doctorandos en los proyectos de investigacin en curso, firmando con
ellos un contrato de cuatro aos como asistentes
de investigacin. Se pretende que este modelo de
doctorado prepare para trabajos de investigacin
y dejen de considerarse adornos de lujo.
Autonoma
Para conseguir una verdadera autonoma, la primera medida a tomar es la de definir, cada uno
dentro de su campo, los estudios de licenciatura y
de doctorado, lo que permitira mejorar la calidad
de los mismos. An quedaran otras necesidades
por cubrir para que las universidades austracas
pudieran aceptar el reto que impone la actual de
constante cambio.
Una verdadera autonoma de las universidades requiere principalmente dos medidas: el presupuesto global y los planes de estudio. Por un
lado, la universidad debera recibir la totalidad de
su presupuesto, adems de contar con la posibilidad de transferir fondos de un captulo a otro y de
trasladar al siguiente ejercicio presupuestario las
sumas de dinero no gastadas. Por otro lado, las
universidades deberan poder ejercer un control
total sobre los planes de estudio, experimentando
y estableciendo nuevos programas, modificando
y suprimiendo otros. Tendran tambin la posibilidad de cobrar tasas de escolaridad y de efectuar
una seleccin de los estudiantes de doctorado.
Nuevas tecnologas
Markus J. Branch ha sealado otros defectos del

sistema y ha recordado el hecho de que, dada la
poca importancia concedida a las letras y las humanidades, estas disciplinas se vean obligadas a
revisar su contribucin a la futura sociedad del
conocimiento. Tambin las ha acusado de llegar
con retraso a los progresos tecnolgicos de nuestra poca, de modo que son numerosos los departamentos de letras y ciencias humanas que an
consideran el ordenador personal como un eficaz
sustituto de la mquina de escribir y los telescopios como el ltimo grito en tecnologa.
Esto seala que el uso de la tecnologa en la
enseanza superior es una necesidad importante,
como lo demuestra que el Estado de Renania
Westflia dedicar 30 millones de marcos para la
instalacin, en el plazo de tres aos, de una red
informtica (NRW-WissWeb) en todas las universidades e institutos politcnicos.
Finalmente, existen dos estudios que sealan
que durante el comienzo del siglo que viene, la
demanda de diplomados universitarios crecer.
Uno de ellos, proveniente del Institut fr Arbeitsmarkt und Berufschung de Nuremberg y del
Prognos-Institut de Ble, cuyas conclusiones demuestran que el porcentaje de empleos que demandan una formacin universitaria crecer hasta llegar al 40%, cuando en 1985 la demanda se
situaba en un 28%.
En definitiva, se podra admitir que si las universidades austracas aceptan responder al reto
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actual, adoptando para ello los mecanismos internos necesarios para afrontar los problemas de
manera constructiva, y si los responsables polticos les conceden la autonoma que necesitan, entonces su futuro debera estar garantizado a pesar
del pesimismo de ciertos observadores.
ITALIA
El gobierno italiano quiere emprender reformas

profundas en la enseanza superior, en la que existen una serie de problemas tanto estructurales
como coyunturales, muy especficos:
el porcentaje de fracaso en la universidad es

alto: el 30% de los estudiantes italianos abandona sus estudios superiores en el primer ao;
dos tercios dejan la universidad sin obtener el
diploma; el 70 % de los estudiantes estima que
han recibido mala orientacin;
el sistema actual no asegura realmente la ayuda social: el nmero de ayudas y su importe
son insuficientes, slo el 3% de los estudiantes han recibido una bolsa de estudios en 1995;
las formaciones de tipo profesional, iniciadas
en 1993, acogen slo al 8.2% de los estudiantes;
algunas universidades acogen fuertes concentraciones de estudiantes;
las perspectivas de carrera de los profesores
universitarios estn bloqueadas: los procesos
de contratacin, por comisiones locales, dentro de las mismas universidades, es criticado
por su falta de transparencia. El absentismo y
la falta de dinamismo de muchos profesores
de alto nivel laboral, son regularmente denunciados por la prensa.
Para paliar esta situacin, las autoridades italianas
se inclinan hacia una serie de reformas que afectarn al conjunto del sistema universitario.
Los primeros trazos de la reforma, dejando
claro que son slo trazos, iran por los siguientes
pasos:
aumento del nmero de diplomaturas de libre configuracin, gracias a un seguimiento

activo y a una mejor orientacin de los estu-
diantes. Se aumentar y har efectiva la orientacin previa a la entrada en la universidad, y

se asegurar a los estudiantes el seguimiento
personal desarrollado en tutoras;
esfuerzo econmico especialmente orientado
hacia aquellos estudiantes que proceden de
clases sociales ms bajas: se est proyectando
el aumento del nmero de becas y se establecern los precios de matrcula que paga el estudiante, en funcin de los ingresos de la familia;
fragmentacin de las universidades ms grandes;
mejora de las carreras profesionales universitarias. Existe un proyecto de ley de reforma
del modo de contratacin y ascenso de los
docentes e investigadores que se llevar al
parlamento antes del fin de la primavera de
1998; se estn analizando distintas medidas
de control de las actividades de los docentes;
se estudian posibles sanciones contra las universidades de las que se reciben muchas quejas; podra, adems, implantarse un sistema de
evaluacin de los docentes por sus alumnos;
mayor autonoma e incremento de la competitividad de las universidades por medio de una
ley que ya ha sido aceptada y que afecta a la
autonoma acadmica, cientfica y econmica
para las instituciones, que a partir de esta ley
tienen que garantizar la calidad de la enseanza;
renovacin de las enseanzas para aumentar
el nmero de carreras de corta duracin. El
ministerio, por ahora, slo tiene previsto el
incremento de las plazas de doctorado;
la universidad debe asumir entre sus enseanzas la formacin de maestros de primaria y
secundaria para el curso 1998-99. Los futuros
maestros de primaria debern cursar cuatro
aos de carrera, a los que se sumarn dos, para
los de secundaria.
REPBLICA CHECA
En el mes de abril de 1998, el Parlamento checo

vot una ley sobre la enseanza superior que reemplaza a la de 1990 y que entrar en vigor el 1
de enero de 1999. La nueva ley tiene la siguientes

innovaciones:
la enseanza superior enfocada a estudios ms

de tipo prctico y profesional y de una duracin aproximada de tres aos, ser equiparable a enseanza superior no universitaria;
ms adelante ser posible la creacin de instituciones de enseanza superior privadas;
se diversifican las funciones de las instituciones de enseanza superior, que ahora comprende la formacin de adultos y la formacin
continua, desde un aspecto y, desde otro totalmente distinto, deben cooperar con los gobiernos locales, regionales, nacionales e internacionales en materia de investigacin;
las instituciones de enseanza superior cambiarn de situacin jurdica oficial: las instituciones del Estado adquirirn el derecho de
propiedad de sus bienes inmobiliarios; y una
mayor libertad para gestionar sus rentas y sus
gastos. En el orden interno, las facultades pierden su entidad jurdica;
una comisin evaluadora, independiente del
ministerio, estar encargada de evaluar las
actividades de las instituciones de enseanza
superior y las titulaciones que en estas se imparten;
para obtener la subvencin oficial, todas las
instituciones deben redactar y hacer pblico
un informe anual que incluya sus actividades
y necesidades de financiacin; en ese informe
darn a conocer sus proyectos a largo plazo;
la matrcula en las instituciones de enseanza
superior pblica es gratuita, excepto para los
estudiantes que prolonguen la duracin de sus
estudios ms de un ao respecto a lo normal y
con la excepcin de los eventuales gastos administrativos. Al contrario, las instituciones
privadas pueden fijar libremente los derechos
de inscripcin.
SUECIA
La enseanza superior en Suecia est actualmente en plena fase de desarrollo. El gobierno se propone crear alrededor de 68.000 nuevas plazas para
estudios, lo que supone un incremento del 30%.
El incremento se realizara a razn de 16,000 nuevas plazas por ao entre 1997 y 1999 y 20,000
nuevas plazas en el ao 2000. Esta reforma se
acompaar de un incremento de los medios destinados a financiar esta enseanza, de manera que
se mantenga alto el nivel de calidad.
Hay dos razones para este incremento: por una
parte, la voluntad expresa de responder al gran
aumento del nmero de jvenes que desean cursar estudios superiores y, por otra, la necesidad
de responder activamente a las demandas de la
sociedad y del mundo de la industria y de la empresa que se quejan de la escasez de diplomaturas
en los campos de ciencia y tecnologa, razn por
la que la reforma pone especial hincapi en estos
dos campos.
Al mismo tiempo, el gobierno sueco ha
incrementado el importe de las becas de investigacin en las instituciones de enseanza superior.
Para mantener un nivel alto en la enseanza superior, es necesario procurar que sta se encuentre
muy vinculada con la investigacin. En este contexto conviene situar la decisin del gobierno de
conceder a tres de las veintisis escuelas superiores del Estado, el estatuto de universidad a partir
del uno de enero de 1999.
FINLANDIA
Este otoo de 1998 entra en vigor una nueva ley

sobre la universidad que viene a compilar, resumir y sustituir, a una veintena de textos legales
sobre universidades e instituciones de enseanza
superior. No se va a aplicar, sin embargo, a las
escuelas politcnicas, que ya fueron objeto de una
ley especial, en vigor desde 1995.
La nueva ley aumenta la autonoma administrativa de las universidades que, si bien conservan su organizacin en facultades, no ven sujeta
la creacin de stas a la legislacin, quedando la
decisin libre.
Adems de los representantes de los profesores y de los estudiantes, los rganos de gestin
universitaria deben incluir a otros miembros de la
sociedad; de esta manera la universidad se vincula a su entorno social, laboral, empresarial e industrial.
63
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Esta reforma ha suscitado debates muy intensos en la prensa y en los medios profesionales. La
comisin parlamentaria de educacin y cultura ha
escuchado el consejo de un nmero excepcionalmente importante de expertos.
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67
68
3
La reforma de la educacin superior
Seas del debate internacional a fin de siglo
Roberto Rodrguez Gmez*
RESUMEN
Durante la ltima dcada, se ha iniciado un amplio debate sobre los problemas de la educacin
superior en el mundo. El propsito de este artculo es ubicar algunos de los interlocutores de este
debate que tienen mayor visibilidad e impacto, as
como resear someramente las lneas de argumentacin presentes. El texto se divide en dos secciones. La primera hace referencia al papel de diversos organismos internacionales en la definicin
de polticas pblicas sobre la educacin superior,
con mayor nfasis en Mxico y en la regin latinoamericana. La segunda contiene una descripcin comentada sobre tres casos nacionales en los
que se han generado pronunciamientos a partir
de la constitucin de comisiones especiales para
el estudio de la enseanza superior: el caso de
Francia, el caso del Reino Unido y, por ltimo el
caso de los Estados Unidos de Norteamrica.
Palabras clave: Reforma universitaria, educacin
superior, organismos internacionales, Reporte
Attali, Reporte Dearing, Reporte Boyer.
INTRODUCCIN
En el curso de los aos noventa del siglo XX se

abri un amplio debate sobre los problemas de la
educacin superior en el mundo. ste ocurri por
igual en los pases de mayor desarrollo que en los
atrasados y tanto en los mbitos de definicin de
polticas pblicas nacionales como en el terreno
de los organismos internacionales, las corporaciones y la banca multilateral. Se trata de un proceso
en curso, en el que mltiples voces se han dado
cita para confrontar posturas, modelos y soluciones que lleven a la renovacin de la universidad.
El propsito de este artculo se concreta en
ubicar algunos de los interlocutores con mayor
visibilidad e impacto, as como en resear
someramente las lneas de argumentacin presentes. Fuera de esta revisin ha quedado la discusin propiamente acadmica sobre la reforma universitaria, tema que amerita un estudio en
profundidad y distinto de los propsitos de este
trabajo. Adems, como el ttulo de la presente contribucin lo anticipa, el lector encontrar en ella
ms una gua para explorar el debate que un ba-
* roberto@servidor.unam.mx, http://www.riseu.net/roberto, Centro de Estudios sobre la Universidad, Universidad Nacional Autnoma

de Mxico, San Miguel 14-2, San Lucas, Coyoacn, 04030, Mxico, D.F., Mxico.
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70
lance razonado sobre los temas y propuestas derivados del mismo.

El texto se divide en dos secciones. La primera hace referencia al papel de diversos organismos internacionales en la definicin de polticas
pblicas sobre la educacin superior; se considera el panorama en su conjunto pero se procura un
nfasis en la regin latinoamericana y en Mxico
en lo particular. La segunda contiene una descripcin comentada sobre tres casos nacionales en los
que se han generado pronunciamientos a partir
de la constitucin de comisiones especiales para
el estudio de la enseanza superior: el caso de
Francia, a travs del Reporte de la Comisin Attali;
el caso del Reino Unido, con el Reporte de la
Comisin Dearing, y por ltimo el caso de los
Estados Unidos mediante el Informe de la Comisin Boyer.
1. LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES
DE FOMENTO EDUCATIVO Y LA REFORMA
UNIVERSITARIA
Se revisan en esta seccin cuatro casos: a) las instancias de consenso internacional en poltica educativa (UNESCO, OEI); b) los organismos internacionales de cooperacin universitaria (AIU, UDUAL,
OUI); c) la banca multilateral (Banco Mundial y
BID), y d) los organismos internacionales de asesora (CEPAL, OCDE).
a) La UNESCO y otras instancias de consenso
internacional en poltica educativa
El 24 de octubre de 1945, al trmino de la segunda guerra mundial, se estableci la Organizacin

de las Naciones Unidas (ONU) a travs de un acuerdo suscrito por 51 pases y con el compromiso de
preservar la paz a travs de la cooperacin internacional y la seguridad colectiva.1 La ONU est
organizada a travs de seis instancias: la Asam-
blea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Econmico y Social, el Consejo de Administracin Fiduciaria, el Secretariado y la Corte de Justicia; cada una de ellas desempea acciones
especficas en torno a los propsitos generales de
la Organizacin.
Adems, estn vinculadas a la ONU varias
agencias especializadas, que tienen propsitos
y formas de operacin definidas. Entre stas cabe
citar: la Organizacin Internacional del Trabajo,
OIT (1919); la Organizacin para la Alimentacin
y la Agricultura, FAO (1945); la Organizacin para
la Educacin, la Ciencias y la Cultura, UNESCO
(1946); la Organizacin Mundial de la Salud, OMS
(1948), El Grupo Banco Mundial (1944); el Fondo Monetario Internacional (1944), y algunas otras
ms.2 Es importante destacar que estas agencias
son organizaciones autnomas vinculadas a la ONU
a travs de convenios especiales, y que los acuerdos que en ellas se suscriben comprometen, en
cada caso, a los pases integrantes.
Ese es el caso de la UNESCO, que se form en
noviembre de 19463 con el acuerdo inicial de 37
pases al que muy pronto se sumaron otros. En la
actualidad pertenecen a la organizacin 188 pases. Su propsito central es promover la educacin para todos, el desarrollo cultural, la proteccin de la naturaleza, el patrimonio cultural, as
como la cooperacin cientfica, la libertad de prensa y la comunicacin. En la Constitucin de la
UNESCO, los pases signatarios asumieron el ideario de procurar oportunidades educativas completas e igualitarias y la bsqueda irrestricta de
la verdad objetiva y el libre intercambio de ideas
y conocimientos. Algunos pases han optado por
retirarse del acuerdo; los Estados Unidos lo hicieron en 1984, Reino Unido y Singapur en 1985.
En diferentes etapas de su historia la UNESCO
ha dado nfasis a distintos aspectos de la problemtica educativa. As, en los aos ochentas el tema
de la universalizacin de la enseanza bsica con-
1 En la actualidad forman parte de Naciones Unidas un total de 188 representaciones nacionales.

2 Pertenecen al estatuto de Agencias Especializadas de la ONU: la Organizacin de la Aviacin Civil, la Unin Postal Universal, la Unin
Internacional de Telecomunicaciones, la Organizacin Mundial Meteorolgica, la Organizacin Martima Internacional, la Organizacin
Mundial para la Propiedad Intelectual, el Fondo Internacional para el Desarrollo de la Agricultura, la Organizacin para el desarrollo
Industrial, y la Agencia Internacional de Energa Atmica.
3 Las organizaciones predecesoras de la UNESCO fueron: El Comit Internacional de Cooperacin Intelectual (1922-1946) y el Bur
Internacional de Educacin (1925-1968).
centr la atencin del organismo. En los aos noventa, particularmente en la segunda mitad de la
dcada, el tema predominante fue la educacin
superior.
En octubre de 1998 tuvo lugar la Conferencia
Mundial sobre Educacin Superior, que culmin
un proceso iniciado por la UNESCO en 1995 a travs de la publicacin del documento Cambio y
Desarrollo en la Educacin Superior. Entre 1996
y 1998 se verificaron conferencias regionales en
distintas partes del mundo con el propsito de recoger los puntos de vista de las comunidades de
acadmicos, directivos, grupos de la sociedad civil, entidades del gobierno y otros actores sociales sobre cuatro temas clave: relevancia, calidad,
financiamiento y administracin, y cooperacin.
Con esta agenda temtica tuvieron lugar las conferencias de La Habana (noviembre, 1996), Dakar
(abril, 1997), Tokio (julio, 1997), Palermo (septiembre, 1997) y Beirut (marzo, 1998). Adems
se organizaron otras dos reuniones de expertos
de nivel regional: la reunin con el Consejo de
Europa (Strasburgo, julio de 1998), y la reunin
de pases de Norteamrica en Toronto (abril,
1998), con la participacin de Canad y Estados
Unidos y la presencia de representantes de Mxico y Puerto Rico.
En la Conferencia Mundial se presentaron varios documentos que definen la postura de UNESCO
sobre la educacin superior en el presente y de
cara al porvenir.4 Entre los temas abordados est
el papel de las universidades en la generacin y
transmisin de conocimientos relevantes, la formacin de profesionales y tcnicos tiles y responsables, la formacin de identidades y la transmisin de valores universales, la promocin de
movilidad social y la generacin de oportunidades sociales igualitarias. As mismo, se discuti el
asunto de la responsabilidad social y cultural de
las instituciones de enseanza superior frente a
los problemas nacionales.
El tema del acceso a la enseanza superior es

central en el cuerpo documental de la Conferencia. Al respecto se subraya la responsabilidad de
los gobiernos por extender oportunidades de acceso a los distintos grupos sociales que forman
cada entidad nacional. En materia de financiamiento se indica que las instituciones de enseanza superior deben tener recursos suficientes para
ensear e investigar, y que el Estado es el principal responsable del financiamiento de la enseanza
superior pblica, aunque otros agentes sociales
deben tambin asumir compromisos.5
Otra organizacin con propsitos similares a
los de la UNESCO, y con similar identidad como
instancia intergubernamental para el consenso
educativo, es la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura, la OEI. Este organismo, fundado en 1949
bajo la denominacin de Oficina de Educacin
Iberoamericana con el carcter de agencia internacional, ha adquirido un mayor relieve en los
aos noventa, al fungir como el brazo educativo de las reuniones cumbre de mandatarios de la
regin iberoamericana celebradadas cada ao desde 1991. En efecto, a partir de la I Conferencia
Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno
(Guadalajara, 1991), la OEI ha promovido y convocado las Conferencias de Ministros de Educacin, como instancia de preparacin de esas reuniones cumbres, hacindose cargo tambin de
aquellos programas educativos, cientficos o culturales que le son delegados para su ejecucin.
b) Organismos internacionales de cooperacin
universitaria
La UNESCO afilia organizaciones que comparten

su ideario y misin, y en las cuales se apoya para
el desarrollo de programas regionales, sectoriales
o por modalidades y niveles educativos. Para la
educacin superior, es tal el caso de la Asociacin
4 Estos son: La Educacin Superior en el Siglo XXI: Visin y Accin. Resumen; Hacia una Agenda 21 para la Educacin Superior;
Marco para la Accin Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educacin Superior; Declaracin Mundial sobre la Educacin
Superior para el Siglo XXI: Visin y Accin, y La Educacin Superior en el Siglo XXI: Visin y Accin. Documento de Trabajo.
5 Una resea de la Conferencia fue preparada por el autor de este artculo y publicada en 1997 en la Revista Mexicana de Investigacin
Educativa, vol 2, nm. 4.
71
72
Internacional de Universidades, organismo fundado en 1950 y que actualmente agrupa a 150

pases. Aunque la razn de ser de la AIU es el fomento de vnculos entre instituciones de enseanza
superior, a lo largo de su trayectoria ha fungido
como un foro importante para la interlocucin de
los problemas de la enseanza superior, y sobre
todo para la difusin de ideas en torno a la reforma universitaria.6
En agosto de este ao se celebrar la XI Conferencia General de la Asociacin, en Durban,
Sudfrica, bajo la denominacin: Las universidades, pasarela al futuro; en ella se discutir el
papel de la universidad en la formacin de valores y en la transmisin de conocimientos, as como
las formas de gobierno de las instituciones y su
relacin con la sociedad y el Estado.
En la regin latinoamericana el organismo de
cooperacin universitaria internacional de mayor
trayectoria es la Unin de Universidades de Amrica Latina, creado el 22 de septiembre de 1949
por acuerdo del Primer Congreso de Universidades de Amrica Latina, celebrado en la Universidad de San Carlos de Guatemala. A partir de 1962,
la Ciudad de Mxico es la sede permanente de su
Secretara General, dentro de la Ciudad Universitaria de la UNAM.
Entre los objetivos de la UDUAL se destacan:
defender la autonoma universitaria, promover el
intercambio de conocimientos a travs de reuniones de profesionales, seminarios, encuentros y
asambleas y participar en el debate de la transformacin universitaria.7 La UDUAL ha tenido una
presencia poltica relevante en momentos en que
las universidades afiliadas han sufrido el embate
de gobiernos autoritarios, y en coyunturas de crisis institucional se ha pronunciado en defensa de
los valores acadmicos y la autodeterminacin de
las universidades.
Otro organismo internacional que vincula instituciones de enseanza superior con propsitos
de cooperacin e intercambio es la Organizacin

Universitaria Interamericana (OUI), fundada en
1980 en el marco de la poltica estadounidense de
cooperacin intrahemisfrica. Su afiliacin actual
es de 390 instituciones de Canad, los Estados
Unidos, Amrica Latina y el Caribe.
Entre 1980 y 1999 la OUI ha celebrado once
congresos generales y establecido una serie de
instrumentos para la cooperacin, tales como el
Instituto de Gestin y Liderazgo Universitarios
(IGLU), el Consorcio-Red de Educacin a Distancia, el Centro Interamericano de Recursos de
Agua, la Revista IGLU, la Red Interamericana para
la Calidad Ambiental y el Colegio de las Amricas.
c) La banca multilateral
En la actualidad es insoslayable la presencia de

los diagnsticos y recomendaciones que emite la
banca internacional de carcter multilateral sobre
aspectos que conciernen a la conduccin poltica,
econmica y social de sus socios y acreedores.
Desde los aos 70 y con toda intensidad en las
dcadas 80 y 90, instituciones como el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial han
sido activos participantes en la promocin de los
programas de ajuste estructural y reforma del Estado que han sido implementados en los pases
no desarrollados.
El Banco Mundial (BM),8 fundado en 1944,
ha desempeado un papel protagonista en la
prefiguracin de polticas y estrategias de desarrollo toda vez que su implementacin y seguimiento representa una condicin que favorece la
afluencia de crditos especficos sobre programas
de desarrollo. A diferencia del Fondo Monetario
Internacional, que recomienda el logro de ciertos
indicadores y niveles macroeconmicos, las polticas de fomento de Banco Mundial se circunscriben, en el presente, a prioridades de poltica eco-
6 En especial, a travs de su revista: Higher Education Policy, publicacin peridica cuatrimestral que cumple el propsito de difundir la
principales lneas del debate acadmico sobre la educacin superior en el mundo.
7 La UDUAL publica, para este propsito, la revista Universidades, que tiene una distribucin amplia a travs de las bibliotecas de las
instituciones de educacin superior afiliadas a la Unin.
8 El Grupo Banco Mundial est compuesto por las siguientes instituciones: el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (IBRD);
la Asociacin Internacional de Desarrollo (IDA), la Coorporacin Financiera Internacional (IFC); la Agencia Multilateral de Garanta e
Inversiones (MIGA); y el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (ICSID).
nmica y social expresamente definidas: desarrollo humano y educacin, proteccin del medio
ambiente, fomento del crecimiento del sector privado, fomento de la reforma econmica, multiplicacin de las inversiones y reduccin de la pobreza, de manera tal que el BM se define a s mismo
como el principal inversionista en los sectores
sociales.
A pesar de que, desde su propio discurso, el
enfoque de fomento educativo del BM privilegia
los objetivos de alfabetizacin, combate al rezago educativo y afianzamiento de la enseanza
bsica, en la ltima dcada esta institucin de crdito se ha interesado en la promocin de proyectos que competen a la enseanza superior. As, en
1993-1994 dio a conocer un documento base que
contiene el enfoque del BM sobre el tema: Educacin Superior. Las lecciones de la experiencia, que
represent una referencia obligada en el debate
internacional sobre las transformaciones de los
sistemas de enducacin superior. En el documento se presenta una amplia seccin de diagnstico
en la cual se hace hincapi en las desigualdades
sociales y en el detrimento de los niveles de calidad y pertinencia que acompaaron al proceso de
masificacin universitaria de los 70 y 80; se indica que este proceso, al fincarse en el subsidio pblico, agot las posibilidades de los Estados para
continuar y afianzar la expansin y avanzar sobre
retos cualitativos. En la parte de recomendaciones y conclusiones se seala, en consecuencia, la
necesidad de apoyar formas de crecimiento y desarrollo que sean econmicamente sustentables,
polticamente viables y acadmicamente diferenciadas y diversificadas.
En Amrica Latina, adems de la presencia del
Banco Mundial, ha sido importante la participacin del Banco Interamericano de Desarrollo, establecido en diciembre de 1959 con el propsito
de contribuir a impulsar el progreso econmico
y social de Amrica Latina y el Caribe. Durante
los decenios de 1960 y 1970, el Banco fue una
instancia fundamental para el financiamiento de
proyectos sociales de salud y educacin, en el
contexto de la expansin del crdito internacional a los pases en vas de desarrollo y en concordancia con polticas internacionales tales como la
Alianza para el Progreso de los EUA.
Debe recordarse que desde finales de los sesenta y en la dcada subsiguiente la participacin
del BID en la expansin universitaria latinoamericana fue muy destacada, al tiempo que tanto la
UNESCO como el Banco Mundial recomendaban
y apoyaban los proyectos de alfabetizacin y educacin bsica. En los aos recientes el BID ha
retomado esta prioridad y otorgado prstamos y
financiamientos a proyectos de apoyo a la investigacin universitaria y de desarrollo de tecnologas, como por ejemplo el prstamo asignado a la
Universidad Nacional en 1997 a travs del convenio UNAM-BID.
Adems de sus objetivos de fomento a travs
de instrumentos financieros, el BID funge como
instancia de recomendacin de polticas econmicas y sociales. En torno al tema de la educacin superior cabe citar el reciente documento de
posicin del Banco sobre esta materia, que lleva
el ttulo de Estrategia de Educacin Superior,
publicado a principios de 1997 y considerado formalmente por el Directorio Ejecutivo y la Administracin del BID en noviembre del mismo ao.
El documento describe el criterio con que el BID
considera la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe, y propone una estrategia para la
accin que el propio Banco podra realizar con
miras a promover su mejoramiento. Se analizan
las tendencias que caracterizan la principal temtica de poltica en las diversas situaciones nacionales y se presenta la postura del Banco frente a
los resultados logrados hasta la fecha y frente a la
reforma estimada conveniente. En la ltima seccin se abordan los aspectos de la reforma que
podran ser objeto de asistencia directa por parte
del Banco; entre otras, impulso a la enseanza
superior tecnolgica, desarrollo de medios para
la instruccin a distancia; proyectos de mejoramiento cualitativo; apoyo a las instituciones que
desarrollan investigacin fundamental e investigacin aplicada y apoyo al sector privado de educacin superior.
d) Organismos internacionales de asesora
En este ltimo grupo cabe referir a las organizaciones que cumplen el propsito de realizar estudios, diagnsticos, bases de datos, etc., as como
73
74
emitir recomendaciones generales y particulares

aplicables a la reforma de la educacin superior.
Entre estas organizaciones conviene mencionar,
por su importancia, a la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).
La primera de ellas, la CEPAL, se estableci en
1948 como una de las cinco comisiones regionales de Naciones Unidas. En los aos sesenta, etapa del desarrollismo latinoamericano, la CEPAL
cumpli un papel ideolgico y de diseo de estrategias econmicas y sociales de primera importancia al generar teoras, modelos y estrategias
acordes a los principios de desarrollo industrial
endgeno y distribucin social de la riqueza. Con
el ocaso de los regmenes desarrollistas y la consiguiente irrupcin del autoritarismo latinoamericano de las dcadas de los setenta y ochenta, el
liderazgo de la CEPAL en este terreno decay. No
obstante, la CEPAL fue y contina siendo una instancia relevante en el mbito del pensamiento econmico y social de Amrica Latina.
En el campo educativo, la CEPAL dio cabida
desde los aos 60 a grupos y proyectos que formularon anlisis y plantearon estrategias de desarrollo con impacto en las polticas pblicas de la
regin. Cabe mencionar, a guisa de ejemplo, el
Proyecto Desarrollo y Educacin en Amrica
Latina y el Caribe, comandado por Germn Rama
y Juan Carlos Tedesco en la dcada de los 70, del
cual se deriv una nutrida coleccin de documentos, libros y reportes sobre el tema, entre los que
sobresalen las colecciones Educacin y Sociedad en Amrica Latina y el Caribe (1980) y Desarrollo y Educacin en Amrica Latina y el Caribe (1987). Los textos generados por este grupo
centraron buena parte del debate educativo latinoamericano de los aos setenta y ochenta.
Al inicio de la dcada de los noventa, la CEPAL
public el volumen Educacin y conocimiento:
eje de la transformacin productiva con equidad
(1992) que expresa el punto de vista renovado de
la Comisin y propone la necesidad de apoyar e
impulsar la educacin superior general y tecnolgica como una estrategia esencial en la promocin del desarrollo econmico y social autnomo.
Al promediar la dcada de los noventa, Mxico fue admitido como socio de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico,
institucin fundada en 1960 en el marco de la
poltica emprendida por las naciones europeas
desarrolldas para conformar la Comunidad Econmica Europea. En la actualidad la OCDE agrupa
29 pases; inicialmente reuna unas cuantas representaciones europeas, despus se integr EUA, Japn, Australia, Nueva Zelanda, Finlandia, Mxico,
Checoeslovaquia, Hungra, Polonia y Corea, y se
prev la pronta incorporacin de otros pases del
antiguo bloque sovitico, de Asia y de Amrica
Latina.
La OCDE se define como un mbito para la
discusin, desarrollo y perfeccionamiento de polticas econmicas y sociales, a travs del cual los
Estados miembros tienen ocasin de comparar experiencias, buscar respuesta a problemas comunes y trabajar en forma coordinada y cooperativa
en proyectos de alcance nacional e internacional.
A travs de las reuniones que tienen lugar en la
organizacin los Estados pueden llegar a acuerdos formales, pero lo ms frecuente es que estas
reuniones sirvan para discutir y clarificar estrategias de desarrollo que cada pas puede poner en
prctica o modificar conforme a sus intereses.
Adems de su funcin como mbito de debate, la OCDE ofrece a los asociados servicios profesionales de asesora, de desarrollo de medios y
modelos, de diagnstico y evaluacin crtica sobre el estado que guardan algunos sectores clave
de la organizacin poltica, social y econmica
de los mismos. Los gobiernos proceden a contratar los servicos de la organizacin para que grupos de expertos internacionales lleven a cabo los
diagnsticos respectivos, recogiendo informacin
en el sitio, llevando a cabo entrevistas con informantes clave y proponiendo sesiones de discusin y seminarios. Con ese material se generan
reportes que contienen, generalmente, una seccin
de diagnstico y un conjunto de recomendaciones de cambio.
Con esta metodologa, la OCDE realiz un amplio diagnstico sobre la educacin superior en
Mxico que fue publicado en 1997 con el ttulo
Exmenes de las polticas nacionales de educa-
cin. Mxico, Educacin Superior y que se compone de dos partes: la primera contiene el estudio
realizado por un grupo de expertos mexicanos, y
la segunda el informe de los examinadores de
OCDE. Entre otras recomendaciones se propone:
distinguir con claridad las modalidades que componen el ciclo de enseanza superior en el sistema educativo mexicano; apoyar los procesos
en curso de diversificacin y diferenciacin
institucional; apoyar los procesos de desconcentracin y descentralizacin del sistema; promover
una planta estable de profesores e investigadores
de tiempo completo; favorecer la formacin y actualizacin del personal docente y de investigacin; favorecer el impulso a las disciplinas de ciencias bsicas, aplicadas y tecnolgicas; apoyar la
formacin de instituciones de enseanza profesional intermedias; impulsar el posgrado; promover la diversificacin del financiamiento pblico,
apoyar la innovacin curricular y el uso de nuevos medios de enseanza abierta y a distancia.
2. PERSPECTIVAS NACIONALES SOBRE
LA REFORMA DE LA EDUCACIN SUPERIOR:
FRANCIA, REINO UNIDO Y ESTADOS UNIDOS
DE NORTEAMRICA
Adems de las lneas de debate y propuesta que

se derivan de la accin de organismos internacionales de fomento educativo, es importante considerar las perspectivas que estn surgiendo a partir
de la integracin de grupos con la encomienda de
plantear diagnsticos y recomendaciones sobre los
sistemas de educacin superior nacionales. Son
mltiples los ejemplos en esta direccin, pero algunos de los ms relevantes, por cuanto han concentrado la discusin en los mbitos de definicin
polticas de la educacin superior y, tambin en el
medio acadmico, estn: el reporte Attali en Francia, el reporte Dearing en el Reino Unido y el reporte Boyer en Estados Unidos de Norteamrica.
Debe aclararse que no son documentos de
poltica pblica; sino, en los tres casos, infor-
mes elaborados por cuerpos acadmicos independientes del Estado y que formulan recomendaciones hacia el gobierno y hacia las instituciones.
Algunas de estas recomendaciones estn siendo
adoptadas, otras lo sern y seguramente otras no
se concretarn. Pero lo que me importa destacar
no es tanto las tendencias de implementacin
cuanto las posibilidades que se abren a travs de
un mtodo de trabajo distinto al de las recomendaciones externas o al del diseo de polticas
gestadas en instancias gubernamentales.
a) Francia. El Reporte Jacques Attali
En julio de 1997 el ministro de educacin nacional, ciencia y tecnologa encomend a Jaques

Attali, en su calidad de consejero del Estado, la
integracin de un grupo independiente de intelectuales (la mayora del sector acadmico, entre
ellos Alain Touraine, Georges Charpak y Julia
Kristeva, aunque tambin se incorporaron cuadros
del sector empresarial)9 para que discutieran y dieran una respuesta informada a las siguientes cuestiones:
1. Las misiones del sistema de enseanza superior francs (de las universidades y de las grandes escuelas) son la formacin de estudiantes,
la preparacin de los profesionales del futuro,
el desarrollo de un potencial de investigacin
y la participacin en la formacin permanente. Cul es la jerarqua que debe operar entre
estas misiones?
2. Cmo debe desarrollarse el sistema actual de
enseanza superior francs? Deben modificarse las relaciones entre las universidades y
las grandes escuelas?
3. Cmo mejorar la movilidad social a travs
del sistema francs de enseanza superior? Es
necesario reducir o aumentar la proporcin
que ocupan las Grandes Escuelas, abrir opciones especficas para los egresados de la
enseanza tecnolgica, establecer cuotas, etc.?
9 Pascal Brandys (P.D.G. GENSET); Georges Charpak (Professeur); Serge Feneuville (Conseiller du Prsident de LA FARGE); Axel Kahn
(Professeur); Julia Kristeva (Professeur Paris VII); Michel Lazduski (Professeur Institut Universitaire de France); Michel-Edouard
Leclerc (Prsident Socit GALEC); Nicole Le Douarin (Professeur Collge de France); Colette Lewiner (P.D.G.); Christiane Marchello
Nizia (Professeur ENS); Francis Mer (P.D.G. USINOR); Jrme Monod (Prsident du Conseil de surveillance Suez-Lyonnaise des Eaux);
Ren Pellat (Professeur cole Polytechnique); Alain Touraine (Professeur E.H.E.S.S.).
75
76
4. Qu consecuencias deben ser derivadas de

la evaluacin de la calidad del sistema universitario, as como de las Grandes Escuelas?
5. Qu medidas concretas permitirn crear una
mayor armonizacin del sistema de enseanza superior francs con el resto de los sistemas europeos a fin de permitir el intercambio
de estudiantes?
El resultado de esta consulta fue plasmado en un
documento base de aproximadamente 100 pginas intitulado Pour un Modle Europn dEnseignement Suprieur. La primera parte del reporte
ofrece un diagnstico de la ES en Francia y destaca los retos que le imponen la competencia tecnolgica y el intercambio globalizado. En seguida
se aborda el tema de la jerarqua de funciones, a
lo cual responde la Comisin con los siguientes
enunciados:
1. Permitir a cada estudiante alcanzar su propio
nivel de excelencia (ningn estudiante que
ingrese a la universidad debe salir sin diploma).
2. Hacer progresar el conocimiento (Investigacin-Docencia).
3. Adaptar las profesiones a las demandas del
futuro y al espritu de empresa.
4. Mantener el saber en permanencia.
5. Hacer progresar la justicia social.
6. Acelerar la apertura al mundo.
7. [Trabajar] por un modelo europeo.
A continuacin propone el informe tres principios
para la reorganizacin del sistema, que son:
1. Sistema homogneo y diversificado.
2. Sistema descentralizado y contractualizado
(nueva gobernabilidad, gestin democrtica).
3. Evaluacin eficaz y transparente.
La tercera parte est dedicada al replanteamiento

de los ciclos de ES bajo el siguiente esquema: a)
Licenciatura (Bac+3) de tres aos de duracin,
formacin general y especializacin profesional;
b) Nueva Maestra (Bac+5) dos aos: seis meses
de estudios, seis de prctica y uno de investigacin o estudios complementarios; c) Doctorado
(Bac+8): primer ao de formacin pluridisciplinaria; segundo: formacin especializada e inicio
de investigacin (derecho a maestra); tres de investigacin y tesis.
Desde luego el informe insiste en la necesidad
de armonizar el sistema francs con las tendencias de desarrollo de la ES en Europa, de promover los intercambios de estudiantes y profesores y
la cooperacin cientfica.
En el apartado de conclusiones se insiste en
que una reforma tal tiene como condicin de posibilidad el que se le reconozca desde el Estado
con carcter de prioridad y an de necesidad nacional, y en consecuencia que se requiere que la
nacin canalice a la ES recursos crecientes a travs del presupuesto del Estado, de las colectividades territoriales y de las empresas.
b) Reino Unido. El Reporte Dearing
Este reporte fue elaborado en 1997 por una comisin (National Committee of Inquiry into Higher
Education) encabezada por Sir Ron Dearing con
la encomienda de hacer recomendaciones concretas para que el sistema educativo britnico satisfaga las necesidades del Reino Unido en los
prximos 20 aos. El Comit se integr con 17
representantes de diversos sectores interesados en
la educacin superior,10 entre ellos varios rectores,
acadmicos notables, empresarios, un presidente
de banco e incluso un representante del gremio
estudiantil. El Comit cont con financiamiento
bipartidista y atendi el encargo de examinar cues-
10 Professor John Arbuthnott (Principal and Vice-Chancellor of the University of Strathclyde); Baroness Dean of Thornton-le-Fylde
(formerly Brenda Dean); Sir Ron Dearing (Chairman); Ms Judith Evans Departmental (Director of Personnel Policy, Sainsburys); Sir
Ron Garrick (Managing Director and Chief Executive of Weir Group); Sir Geoffrey Holland (Vice-Chancellor of the University of
Exeter); Professor Diana Laurillard (Pro Vice-Chancellor /Technology Development/ of the Open University); Mrs Pamela Morris
(Headteacher, The Blue School, Wells); Sir Ronald Oxburgh (Rector of Imperial College of Science, Technology and Medicine); Dr
David Potter (Chairman of ); Sir George Quigley (Chairman of Ulster Bank); Sir William Stubbs (Rector of the London Institute); Sir
Richard Sykes (Chairman and Chief Executive of Glaxo Wellcome plc); Professor David Watson (Director of the University of Brighton);
tiones relativas a los propsitos, medios, estructura, tamao, fuentes de financiamiento, procesos
de evaluacin etc., relativos a la educacin superior britnica.
El informe final es muy extenso (ms de mil
700 pginas contando el texto central, los informes temticos, los anexos y apndices). Comprende una seccin de diagnstico, una de reflexin
sobre la problemtica universitaria en el Reino Unido y en particular en Inglaterra, y un conjunto razonado de recomendaciones puntuales. Estas ltimas son casi un centenar y comprenden diversos
asuntos: la misin de la universidad, su organizacin, formas de gobierno, evaluacin y aseguramiento de calidad, matrcula estudiantil, financiamiento, aspectos distributivos, vinculacin,
etctera.
Para ilustrar el tipo de recomendaciones emitido por la Comisin me detengo en citar algunas
de particular relevancia:
Recomendacin 1. Recomendamos al Gobierno que un objetivo estratgico de largo
plazo responda al incremento de la demanda
de educacin superior, gran parte del cual se
espera en el nivel de pregrado.
Recomendacin 8. Recomendamos, con
efecto inmediato, que todas las instituciones
de enseanza superior otorguen prioridad al
desarrollo e implementacin de estrategias de
enseanza y aprendizaje concentradas en la
promocin del aprendizaje escolar.
Recomendacin 16. Recomendamos que todas las instituciones de enseanza superior
revisen, en el mediano plazo, los programas
que ofrecen desde la perspectiva de asegurar
un mejor balance entre extensin y profundidad de los programas actuales, y de manera
que los programas de pregrado incluyan suficiente amplitud para formar especialistas que
comprendan su especializacin en el contexto.
Recomendacin 21. Recomendamos que las
instituciones de enseanza superior comiencen
de inmediato a desarrollar en cada programa,

una especificacin que indique el logro potencial de objetivos centrados en: competencias bsicas (comunicacin, capacidad numrica, uso de informacin tecnolgica y
aprender a aprender); competencias cognitivas
(comprensin de metodologas o habilidad en
anlisis crtico); competencias especficas
(como habilidades en laboratorio).
Recomendacin 35. Recomendamos que el
Gobierno establezca, tan pronto como sea
posible, un cuerpo de alto nivel independiente que asesore al Gobierno en la orientacin
de polticas nacionales sobre la distribucin y
monto de recursos para la investigacin en el
mbito de la ES, y sobre la capacidad de los
rganos responsables de su distribucin.
Recomendacin 46. Recomendamos que
para 2000-01 las instituciones de educacin
superior aseguren que todos los estudiantes
tengan acceso abierto a una computadora de
escritorio en red, y esperar que para 2005/06
todos los estudiantes tengan acceso a su propia computadora porttil.
Recomendacin 71. Recomendamos que el
Gobierno, en el largo plazo, incremente
el gasto pblico en educacin superior conforme al crecimiento del Producto Interno
Bruto.
Recomendacin 88. Recomendamos al Gobierno que dentro de cinco aos y subsecuentemente cada diez aos, forme un comit para
el Reino Unido con la tarea de evaluar el estado de la educacin superior; asesore al Gobierno en materia de financiamiento educativo, sobre los medios por lo cuales, en aos
futuros, pueda responder mejor a las necesidades nacionales, a travs de las acciones o
cambios que sean necesarios para salvaguardar la identidad y autonoma de las instituciones, sobre los cambios que se requieren en el
apoyo financiero a estudiantes y sobre la contribucin que debe esperarse de los graduados con empleo.
Professor Sir David Weatherall (Regius Professor of Medicine at the University of Oxford); Professor Adrian Webb (Vice-Chancellor of
the University of Glamorgan); Mr Simon Wright (Education and Welfare Officer, Students Union, the University of Wales College of
Cardiff).
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78
Complementan el Reporte Deraring estudios especiales sobre la ES en Irlanda del Norte, Escocia
y Gales, y como ya fue mencionado, estudios en
profundidad sobre cada uno de los grandes temas
(17) que son materia de anlisis por el grupo.
Adems del amplio debate en la opinin pblica britnica que sucit el Reporte, el mismo ha
sido discutido en las cmaras legislativas y, asimismo, amerit una respuesta del gobierno punto
por punto. La respuesta gubernamental fue publicada a travs de un documento titulado La educacin superior hacia el siglo 21 que contiene
una rplica razonada al informe de la Comisin
as como un seguimiento de acciones que han sido
procesadas con base en las recomendaciones de
la Comisin.
Me referir, por ltimo, a un reporte nacional
elaborado en Estados Unidos de Norteamrica.
Debe hacerse notar, en este caso especfico, que
en el sistema educativo superior norteamericano
el peso de los estados es definitivo y que la discusin ms profunda, slida y de impacto est teniendo lugar en el plano regional (i.e. California,
Virginia, Nuevo Mxico, Arizona, etc.). De cualquier manera, es muy interesante encontrar en el
documento que a continuacin se comentar coincidencias de mtodo y an de contenido con
respecto a los informes ya reseados.
c) Estados Unidos de Norteamrica.
El Reporte Boyer
En 1995, en los EUA y con el patrocinio de la Fundacin Carnegie para el Avance de la Enseanza,
se cre una Comisin Nacional sobre Educacin
de Pregrado en Universidades de Investigacin,
encabezada por Ernest L. Boyer, presidente de la
Fundacin, e integrada por una docena de acadmicos, intelectuales y cientficos distinguidos (entre ellos dos premios nbel, el presidente de la
Academia Nacional de Ciencias y varios rectores

de universidades pblicas y privadas)11.
El resultado de los trabajos de la Comisin,
publicado en 1998, se titula The Boyer
Commission on Educating Undergraduates in the
Research University. Reinventing Undergraduate
Education: A Blueprint for Americas Research
Universities, que en traduccin libre y aproximada a nuestro sistema de enseanza superior
sera algo as como reinventar la licenciatura en
universidades de investigacin.
En este caso, como en los anteriores, el punto
de partida es un diagnstico crtico del estado que
guarda la educacin superior en el pas. Grosso
modo, se indica que habida cuenta de las fortalezas del sistema de educacin superior norteamericano, en particular en la enseanza de posgrado
dentro de las universidades de investigacin, el
nivel de pregrado es poco menos que un desastre.
El egresado universitario que no contina estudios de posgrado cuenta con competencias profesionales deficientes con poca creatividad y dbiles herramientas para continuar con su formacin
fuera del entorno universitario.
Aunque el reporte Boyer, que es ms breve
que los anteriores, se detiene poco en el planteamiento de soluciones puntuales y recomendaciones especficas, esboza un escenario ideal hacia
el cual debe tender la enseanza de pregrado, en
particular la que tiene lugar en universidades de
investigacin. Seala al respecto: Al admitir a un
estudiante, cualquier college o universidad se compromete a proporcionarle mximas oportunidades
de desarrollo intelectual y creativo. Esto debe
incluir, segn la Comisin:
Oportunidades para aprender por medio de la

indagacin en lugar de la simple transmisin
de conocimiento.
11 Shirley Strum Kenny (President, State University of New York at Stony Brook); Bruce Alberts (President, National Academy of
Sciences); Wayne C. Booth (Professor Emeritus of English and Rhetoric, University of Chicago); Milton Glaser (Designer, illustrator,
and graphic artist); Charles E. Glassick (Senior Associate, The Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching.); Stanley O.
Ikenberry (President, American Council on Education); Kathleen Hall Jamieson (Dean, Annenberg School of Communication, University
of Pennsylvania); Robert M. ONeil (Director, The Thomas Jefferson Center for the Protection of Free Expression, and Professor of Law,
University of Virginia); Carolynn Reid-Wallace (Senior Vice President for Education and Programming, Corporation for Public
Broadcasting); Chang-Lin Tien (Chancellor Emeritus and N.E.C. Distinguished Professor of Engineering, University of California at
Berkeley); Chen Ning Yang (Director, Institute for Theoretical Physics and Albert Einstein Professor of Physics, State University of New
York at Stony Brook).
Entrenamiento en las habilidades necesarias

para la comunicacin oral y escrita al nivel en
que pueda servirle al estudiante tanto en la
universidad como en la vida profesional y
personal.
Apreciacin de las artes, las humanidades, las
ciencias y las ciencias sociales, y la oportunidad de experimentarlas a cualquier intensidad y profundidad que el estudiante pueda alcanzar.
Preparacin cuidadosa y comprensiva para
cualquier destino que siga a la titulacin, ya
sean los estudios de posgrado, la enseanza
profesional especializada o su primera colocacin profesional.
El reporte aade que en las universidades de investigacin se deben asegurar los siguientes derechos adicionales:
Expectativa y oportunidad para trabajar con

investigadores experimentados y talentosos,
con la capacidad de guiar los esfuerzos de los
estudiantes.
Acceso a recursos de primera clase a travs
de los cuales el alumno pueda desempearse
en laboratorios de investigacin, bibliotecas,
estudios, sistemas de computacin y salas de
concierto.
Una gran variedad de opciones entre campos
de conocimientos e instrucciones para moverse dentro de esos campos, lo que incluye reas
y opciones que no se encuentran en otra clase
de instituciones.
Oportunidades para interactuar con personas
de antecedentes, culturas y experiencias diferentes de aquelllas del estudiante y posibilidades de conocimiento y dilogo a cualquier
nivel dentro del entorno, desde estudiantes nuevos hasta investigadores experimentados.
En suma, concluye el Reporte, la universidad de
investigacin debe facilitar la indagacin en contextos tales como la biblioteca, la computadora y
el estudio, con la expectativa de que estudiantes
ms adelantados y el propio cuerpo de profesores
e investigadores sean compaeros y guias del es-
tudiante. La universidad de investigacin provee

a cada estudiante una experiencia educativa integral, en la que la totalidad es ms profunda y ms
compresiva de lo que puede ser medido por crditos ganados.
De esta manera, indica la Comisin, la capacidad de la universidad de investigacin para crear
tal educacin integral producir una clase particular de individuo; uno equipado con espritu de
indagacin y el enfoque para la resolucin de problemas; uno que posea la competencia comunicativa que es marca distintiva de un pensamiento
claro; uno informado por una rica y diversa experiencia. Es esa clase de persona la que proveer el
liderazgo cientfico, tecnolgico, acadmico, poltico y creativo para el prximo siglo.
CONCLUSIN
A lo largo de estas notas se ha intentado presentar

algunas de las principales vertientes que alimentan el debate contemporneo sobre la reforma
universitaria en el plano internacional. Seguramente el inters de los lectores ayudar a completar
este panorama, por fuerza inicial y fragmentario.
Para concluir, simplemente quisiera anotar el
notable nfasis que se concede a la educacin
superior como factor decisivo para el desarrollo
en las diversas contribuciones que hemos examinado. En este mismo movimiento puede ubicarse
el reposicionamiento de instancias tales como el
Banco Mundial con respecto a los sistemas de
educacin superior en el mundo en desarrollo (vase el documento Higher Education in Developing
Countries. Peril and Promise publicado por el BM
en marzo del 2000).
Es importante entonces advertir este movimiento mundial para evaluar las propuestas de
reforma universitaria que en nuestro pas se formulen a raz del prximo cambio de gobierno.
Dicho sea de paso, la ANUIES ha comenzado a proponer un horizonte de transformacin de la educacin superior en Mxico a travs de su reciente
documento La Educacin Superior en el Siglo
XXI. Lneas Estratgicas de Desarrollo (ANUIES,
marzo del 2000). En una prxima contribucin,
que proponemos como segunda parte de este artculo, nos ocuparemos de dicho documento en el
79
80
contexto de las propuestas de cambio que estn

aconteciendo en el mbito internacional.
REFERENCIAS Y VNCULOS
1. Algunos libros y artculos sobre el tema:

Allende, C. M. de, Daz, G. y Gallardo, C. (1999). La
Educacin Superior en Mxico y en los Pases en
Vas de Desarrollo desde la ptica de los Organismos Internacionales, Mxico: ANUIES (Serie Documentos).
Comentario. Se analizan las propuestas sobre la educacin superior del Consejo Internacional para el Desarrollo Educativo (CIDE), la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE),
el Banco Mundial (BM), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO), la Comisin Econmica para
Amrica Latina (CEPAL) y el Centro Regional para
la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (CRESALC).
URL: http://www.anuies.mx/anuies/libros98/lib30/0.htm
Kent, R. (1996). The World Bank and UNESCO on
Higher Education, International Higher Education,
en: http://www.bc.edu/bc_org/avp/soe/cihe/direct1/
News4/text2.html
Comentario. El autor analiza sistemticamente el contenido de las propuestas de la UNESCO y el Banco
Mundial sobre la educacin superior. Hace la comparacin describiendo las propuestas en torno a una
serie de temas comunes.
2. UNESCO
2.1.El sitio web de UNESCO se localiza en: http://
www.unesco.org/
2.2 El sitio que contiene todos los documentos de la
(UNESCO, Pars, 1998).
URL: http://www.unesco.org/education/educprog/wche/
index.html
3. Organizacin de los Estados Iberoamericanos
4.2 Una sinopsis del documento con observaciones para

el caso de Amrica Latina se encuentra en el artculo de Helio Trinidade, Por um modelo europeu de
ensino superior: comentrios ao Rapport Jacques
Attali sobre a reforma do ensino superior francs,
Revista CIPEDES, nm. 1, junio de 1998, en: http:/
/www.ilea.ufrgs.br/cipedes/n1/trindad2.html
4.3 Un sitio interesante para visitar sobre este Reporte
es el denominado Site de lutte des tudiants contre
le rapport Attali, en: http://www.mygale.org/attali/
5. Reporte Dearing [Dearing Report. The National

Committee of Inquiry into Higher Education:
Higher Education in the Learning Society]
5.1 El documento completo se localiza en una pgina
de la Universidad de Leeds, Reino Unido, en: http:/
/www.leeds.ac.uk/educol/ncihe/
5.2 La respuesta gubernamental al reporte fue publicada bajo el ttulo Higher Education for the 21
Century y se localiza en: http://www.lifelong
learning.co.uk/dearing/index.htm
5.3 La Open University britnica coloc un sitio web
para el debate pblico del reporte. Puede visitarse
en: http://d3e.open.ac.uk/Dearing/
5.4 La University of Central Lancashire ofrece una
pgina que contiene el debate parlamentario sobre
el reporte as como un amplio seguimiento de prensa. Vase en: http://www.uclan.ac.uk/other/uso/plan/
dearing.htm
5.5 Un comentario al reporte con enfoque latinoamericano puede verse en el artculo de Valdemar
Sguissardi O Dearing Report: Mudanas na
educao superior britnica?, publicado en versin
pre-print por RISEU en: http://www.unam.mx/
coordhum/riseu/Report.PDF
6. Reporte Boyer [The Boyer Commission on

Educating Undergraduates in the Research
University Reinventing Undergraduate Education:
A Blueprint for Americas Research Universities]
6.1 El reporte completo est en la sitio web de la State
University of New York, en: http://notes.cc.sunysb.
edu/Pres/boyer.nsf
3.1 El sitio web de OEI se localiza en http://www.oei.es/
4. Reporte Attali [Rapport de la Commission

Jacques Attali: Pour un modle europen
denseignement suprieur]
4.1 El documento completo se localiza en la direccin
electrnica del Ministre de lEducation nationale,
de la Recherche et de la Technologie; en: http://
www.education.gouv.fr/forum/attali.htm
Para citar este artculo, le recomendamos el siguiente formato:

Rodrguez, R. (2000). La reforma de la educacin superior. Seas del debate internacional a fin de siglo.
Revista Electrnica de Investigacin Educativa,
2(1). Consultado el da de mes de ao en el World
Wide Web: http://redie.ens.uabc.mx/vol2no1/contenido-rodgo.html
4
Las representaciones
del cambio educativo
Mara Mar Rodrguez Romero*
RESUMEN
Este artculo explora los lmites conceptuales que

las metforas dominantes del cambio educativo
nos imponen y su ntima vinculacin con las representaciones del cambio educativo. Se analizan
dos representaciones predominantes. Una representacin captura el cambio educativo en movimiento y se sirve de nociones como ciclos, olas,
tendencias y rupturas. La otra expresa la relacin
entre estabilidad y cambio y pone de manifiesto
su naturaleza paradjica, declarando su compromiso con la transformacin, pero sin traspasar las
fronteras del status quo. El propsito es reinscribir
las intenciones emancipatorias de las propuestas
crticas relacionando imgenes modernistas del
progreso y del cambio con categoras postestructuralistas y postmodernas.
Palabras clave: Cambio educativo, representacin,
regulacin social
INTRODUCCIN
En el imaginario social hay dos percepciones sobre el cambio educativo que sobresalen con ms
fuerza y que, desde mi punto de vista, son las que

tienen ms protagonismo en la creacin de las representaciones del cambio educativo. En boca de
los educadores se suele poner la denuncia de
proponrseles transformaciones reiterativas. Los
promotores y estudiosos del cambio educativo, por
su parte, suelen manifestar que sus esfuerzos de
mejora, o sus esfuerzos por pensar sobre la mejora, resultan infructuosos y tienen una mnima repercusin en las instituciones educativas.
Para David Tyack y Larry Cuban (1995) el
sentimiento de dj vu es tan corriente entre los
educadores que no puede ser desestimado cuando se estudia el cambio educativo. Entre los estudiosos, es famosa la metfora del huracn que utiliz Larry Cuban (1993: 2) para dar cuenta de la
dbil incidencia que las innovaciones tienen en el
terreno de la prctica del aula, mientras movilizan
la retrica del cambio y estimulan la investigacin.
Qu fundamentos tienen ambas percepciones? y qu representaciones del cambio educativo articulan? Tras estos interrogantes, se esconde
la preocupacin por buscar evidencias mejor fundadas y ms sofisticadas sobre los fenmenos de
la innovacin en las instituciones educativas y el
inters por reflexionar sobre los lmites concep-
* mar@udc.es, Facultad de Ciencias de la Educacin, Universidad de La Corua, Campus de Elvina s/n, 15075, La Corua, Espaa.
81
82
tuales que imponen los constructos e imgenes

usados para captar el cambio. Considerando este
nuevo inters, puede entenderse la rectificacin
que ha realizado Larry Cuban (1993), creador de
la metfora del huracn. Reflexionando sobre las
preconcepciones que guiaron su estudio sobre la
influencia de la enseanza centrada en el estudiante en las prcticas tradicionales de enseanza centrada en el docente, reconoce que su creacin de la metfora del huracn que capturaba
una imagen de cambio en la superficie, pero de
estabilidad en las zonas profundas de la enseanza estaba basada, sobre todo, en evidencias de
segunda mano y no haban sido considerados datos sobre el posible impacto que los programas de
mejora aplicados a la formacin del profesorado
hubieran podido tener en las escuelas. Esta debilidad emprica lo llev a investigar la relacin entre el modo en que el profesorado enseaba y los
intentos de reforma promovidos a lo largo de este
siglo en Estados Unidos de Norteamrica. Su pregunta de investigacin era doble: quera saber
cmo haban enseado los profesores y profesoras a lo largo del siglo XX en el citado pas y qu
cambios se haban producido en las aulas durante
este periodo (1993: 3). Para su sorpresa, descubri que el profesorado haba ido incorporando
innovaciones en su prctica, recrendolas segn
sus criterios y adaptndolas segn sus circunstancias. De esta forma, haban ido configurando, en
forma de hbridos pedaggicos, modos de enseanza que se alejaban paulatinamente de la
enseanza centrada en el docente y adoptaban
formatos peculiares de enseanza centrada en el
estudiante, gracias a la reconstruccin que los
docentes haban hecho de las propuestas de innovacin.1
Este tipo de hallazgos y las investigaciones que
los han hecho posible ponen en entredicho las
percepciones dominantes del cambio educativo a
las que aluda al comienzo de este trabajo, e in-
vitan a reconsiderar el modo en que dichas percepciones sustentan las visiones usadas para representar los fenmenos del cambio en las instituciones educativas. Si se examina con cuidado
la literatura sobre el cambio educativo y se combina con las manifestaciones que sobre las prcticas de innovaciones estamos acostumbrados a
emitir y escuchar, se observa que hay dos representacin que captan con mayor insistencia las
cualidades del cambio:
Una representacin captura las diversas formas que adoptan las innovaciones en movimiento. Esta representacin est muy relacionadas con la percepcin de la repeticin del
cambio educativo.
Otra representacin muestra las relaciones
entre la estabilidad y el cambio, y se conecta
con la percepcin de la vulnerabilidad de las
reformas en las instituciones educativas.
LA REPRESENTACIN DEL CAMBIO EDUCATIVO
EN MOVIMIENTO
La representacin del cambio educativo en movimiento est ligada a la percepcin de la recurrencia

del cambio educativo y se sirve de un tipo de
metforas y categoras conceptuales que capturan las diversas formas que adoptan las innovaciones en la escuela cuando se les contempla como
fenmenos en movimiento y prevalece su carcter fluido y dinmico. Son tiles para plasmar la
combinacin y la sucesin de los acontecimientos, sus pausas y aceleraciones. Para captar este
tipo de cualidades asociadas al cambio educativo
en movimiento, se han aplicado nociones como
ciclos, olas, tendencias y, ms recientemente, rupturas.
La metfora de las olas est tomada de la nocin usada por Alvin Toffler (1993) para explicar
el cambio social.2 Da idea de un periodo de relati-
1 Entre otros indicadores de cambio se centr en: la organizacin del mobiliario de clase; el habla del docente frente al habla del estudiante;
si la instruccin se produca individualmente, en pequeos grupos o con el grupo clase; la presencia o ausencia de centros de inters para
organizar el curriculum; el nivel del movimiento fsico de los estudiantes permitido sin preguntar al docente; y el nivel de dependencia de
los textos y el uso de variados recursos didcticos (Cuban, 1993: 9).
2 Puede consultarse Cuban (1990), quien unifica olas, ciclos y movimientos pendulares del cambio educativo. Alvin Toffler concretamente usa la metfora del entrechocar de olas y pretende mostrar su visin de las transformaciones radicales que trae el cambio tecnolgico.
Su perspectiva tiene reminiscencias evolutivas, tal y como ha puesto de manifiesto Barry Smart (1992) quien realiza una minuciosa crtica
de sta.
va calma que se ve conmovido por un esfuerzo

especfico de cambio, que tiene consecuencias
duraderas durante un intervalo y que pierde fuerza con la aparicin del siguiente embate innovador. Uno de los ejemplos ms notorios de su aplicacin al cambio educativo se encuentra en las
reformas estadounidenses de los aos ochenta y
noventa. La primera ola retrata el movimiento de
retorno a lo bsico puesto en marcha por las administraciones republicanas a principios de los
aos ochenta y la segunda ola, la reestructuracin.3
La imagen ms extendida es la de ciclos.4 Los
ciclos son mucho ms que una imagen. Constituyen una de las formas ms persistentes de representar la metfora del crecimiento, que esta asociada a las nociones evolucionistas de progreso.
La nocin de ciclo est tomada de la idea del ciclo vital de los seres vivos y refleja el cambio como
una progresin predeterminada de los fenmenos
sociales desde el nacimiento hasta la extincin.
Un ciclo es la trayectoria de cambio que es natural a un ser (Nisbet, 1976: 221). Es evidente que
promueve una visin recurrente de la innovacin
con un mensaje claramente inmovilista: de retorno al punto de partida y de constante repeticin
de un trayecto ya previsto. Capta as el doble fenmeno de la desaparicin y el retorno de ciertas
innovaciones, y busca explicaciones racionales
sobre su repeticin (Cuban, 1990).
En la historia del cambio educativo en EUA se
observa este fenmeno en la alternancia de las
reformas centradas en la igualdad y en la excelencia, que se ha reflejado en la peticin de
curricula comunes o diversificados (Cuban,
1995).Tales ciclos de innovaciones perviven porque las tensiones entre ambos ideales son permanentes, conectan con valores sociales en conflicto arraigados en contradicciones ms profundas
que se dan entre las prcticas de la economa de
mercado y los ideales de la democracia. Lo que
explica su carcter cclico es la relacin que mantiene el cambio educativo con la charla poltica
que es, a su vez, un reflejo de la modificacin de
puntos de vista en la opinin pblica y de su alternancia. Peridicamente salen a la superficie ciertos lemas, porque los ciclos del cambio parecen
ser un resultado inevitable de los conflictos de
valores e intereses en un sistema democrtico de
gobierno de la escuela (Tyack y Cuban, 1995: 42).
Los ciclos forman parte de la retrica de la reforma que acta como un organizador intelectual y
cultural para definir el presente y proyectar las
esperanzas en el futuro. Esta conexin explica el
xito presente de los discursos conservadores para
conectarse con las aspiraciones y ansiedades de
las personas y grupos sociales confundidos por la
incertidumbre de estos tiempos, sobre todo de las
familias preocupadas por asegurar el xito profesional de sus hijos en una situacin social de precariedad laboral (Kenway, 1993; Apple, 1996b).
Es un xito que, no slo se est expresando directamente a travs de la promocin de la excelencia, es decir, de la preocupacin por el incremento de los requerimientos acadmicos y las polticas
de control, sino que se deja sentir de modo ms
latente en ciertas innovaciones que tienen consecuencias equvocas, como los esfuerzos relacionados con la descentralizacin o la capacitacin
del profesorado (Rodrguez Romero, 1998).
Pero aunque las innovaciones retornen, lo hacen en contextos sociohistricos diferentes y esta
peculiaridad del escenario viene a invalidar la persistente percepcin de falta de novedad de las propuestas de cambio. De modo que se hace necesario recurrir a otro tipo de imgenes que se han
usado ms recientemente para captar los ritmos
ms amplios de cambio y observar las conexiones entre las dinmicas espontneas de modificacin de la enseanza y los esfuerzos premeditados de innovacin ligados a la retrica poltica.
La nocin de tendencia permite situar las innovaciones recurrentes en el contexto especfico
en el que reaparecen. Usando la idea de tendencia, la trayectoria de la reforma en la escuela pblica no tiene por qu plantearse ni como una evolucin inevitable ni como un conjunto plagado de
3 Puede verse, por ejemplo, Petrie (1990).

4 Ms sobre la imagen de los ciclos y del pndulo y de cmo se proyectan en el cambio educativo puede consultarse en Cuban (1990).
El arraigo de esta metfora es considerable; el mismo Larry Cuban la utiliza sin ningn reparo cuando analiza la diferencia entre cambios
de primer y segundo orden, para decir que hay ciclos de reforma que dejan intocables las estructuras profundas (Cuban, 1992: 220).
83
84
repeticiones, puede plantearse como una interaccin entre las tendencias institucionales de largo
alcance y la retrica poltica que crea nuevas etiquetas para mensajes recurrentes (Tyack y Cuban,
1995). Cuando las innovaciones se unen exclusivamente con los periodos de reforma oficial, puede exagerarse la cualidad cclica del cambio y
desestimarse el volumen de cambio gradual y espontneo (Tyack y Cuban, 1995: 45). Esto es palpable cuando se observa que la incidencia de los
cambios en la enseanza se percibe de modo muy
variable cuando stos no estn legitimados por la
retrica de la reforma. As tenemos casos de reformas relativamente silenciosas que han supuesto alteraciones trascendentales como la enseanza mixta, o humildes cambios que se han instalado
en el corazn de la escuela y que no han sido
percibidos como innovaciones, pero que forman
parte de la escenografa de la escuela. Esto sucedi con la pizarra y, ahora, un proceso similar estn siguiendo los medios audiovisuales.
Si se ponen en relacin los ciclos con la historia social e institucional de la escolarizacin, se
observa que, con frecuencia, la educacin se ha
visto obligada a lidiar con propsitos contradictorios como: socializar en la obediencia o en el
pensamiento crtico, ensear conocimiento acadmico o destrezas prcticas, cooperacin o competitividad, destrezas bsicas o creatividad y pensamiento de alto nivel, centrarse en la base
acadmica o permitir eleccin de contenidos
(Tyack y Cuban, 1995).5 Pero la lucha entre propsitos opuestos ha sido desigual. Casi siempre,
ciertas opciones se han visto facilitadas por el contexto social e institucional de la tradicin, y otras,
por el contrario, han tenido que oponerse a un
silenciamiento sistemtico. Hablar de contradiccin puede hacer pensar que las luchas por definir los cambios educativos se producen a un mismo nivel; sin embargo, una visin de equilibrio
inestable entre opciones contrapuestas no se corresponde con el modo en que la educacin se
configura. Por ejemplo, al decir que en la enseanza secundaria ha habido una tensin continua
entre dos ideologas litigantes: democracia y mercado libre, es decir, promover la participacin o
elevar la calidad, Tyack y Cuban olvidan que la
primera tendencia se ha enfrentado a las jerarquas
de excelencia social ya establecidas y a los modos de percibir el conocimiento que estn en la
mdula de la institucin escolar; y que la tendencia hacia una educacin secundaria comprensiva
es un logro relativamente reciente que vuelve a
verse amenazado por las reformas conservadoras
y su insistencia en la evaluacin del rendimiento
y en los sistemas de acreditacin,6 fruto del inters por mantener las tcticas de seleccin que garantizaban un acceso limitado de estudiantes a los
tramos educativos ms valorados socialmente o a
las instituciones educativas con mejor reputacin.
La precariedad de unas de las opciones en juego es algo que, de algn modo, los mencionados
autores reconocen, cuando sealan que tanto en
gobiernos conservadores como demcratas hay
ms coincidencia en el programa de educacin
que en otros sectores de toma de decisiones polticas algo que tambin pone de manifiesto
Ernest House (1995) y en el Reino Unido, Saville
Kushner (1997). Por ejemplo, los demcratas tambin abogan por la elevacin del nivel y la eleccin de centro prcticas de cambio localizadas
en la comunidad discursiva de la excelencia
(Rodrguez Romero, 1998). En Espaa, los pilares para proponer medidas similares comenzaron a imponerse con los ltimos gobiernos socialistas, por ejemplo con sus actuaciones en materia
de evaluacin y direccin de centros.
Por su parte, en el Reino Unido, el gobierno
del neolaborista de Tony Blair no slo est manteniendo estrategias ideadas por los conservadores, como la participacin de inspectores procedentes del mundo empresarial en la supervisin
de las instituciones educativas (Kushnner, 1998),
sino que, al intentar ubicar ideolgicamente su
5 Resulta interesante comprobar que las fricciones entre tendencias opuestas vienen de antao, como nos recuerda Hamilton (1996) al
describir las pedagogas del puo cerrado y la mano abierta, ambas proceden de tipos de disertaciones medievales con propsitos
divergentes. Como cabe esperar, la segunda era criticada por menoscabar la autoridad establecida al analizar y cuestionar las fronteras de
su propia competencia y conocimiento (1996: 130).
6 Jean Rudduck (1996) pone de manifiesto que no hay unanimidad al valorar los logros de la enseanza comprensiva, sino que sus
repercusiones son reinterpretadas segn la postura ideolgica de los analistas.
poltica educativa, no parece haber duda respecto

al predominio de tcticas que abundan en formas
neoliberales de abordar los asuntos educativos y
nicamente una iniciativa, Zonas de Accin Educativa, puede considerarse como representativa
de lo que ha dado en llamarse tercera va (Power
y Whitty, 1999).7 Algunos estudios comparativos
de las ltimas reformas educativas en varios pases del mundo anglosajn muestran la tendencia
compartida hacia el desmantelamiento de las burocracias centralizadas y su sustitucin por propuestas escolares con una fuerte presencia de la
eleccin de escuela por las familias y la competencia entre diversos tipos de escuelas para seducirlas. Dichas reformas han sido y estn siendo
promovidas y sostenidas tanto por gobiernos conservadores como socialdemcratas y socialistas y,
aunque hay claras diferencias entre los pases,
puede apreciarse de modo general que, a pesar de
la retrica, estn contribuyendo a incrementar la
desigualdad entre las escuelas (Whitty, Power y
Halpin, 1998).
Con estos datos, parece difcil clasificar las
recientes polticas educativas como ideolgicamente consistentes y cobra sentido considerar la
debilidad de ciertas propuestas de cambio para
promover las intenciones que retricamente declaran, debido a la forzada invisibilidad o silenciamiento de algunos aspectos que pasan desapercibidos, pero que son los responsables del
reforzamiento de tendencias previas que, en lneas
generales, favorecen a los mejor situados en la
sociedad. Por ejemplo, esta inercia puede apreciarse al analizar con detenimiento las tendencias
de cambio centro-periferia y de resolucin de problemas. Un anlisis minucioso pone de manifiesto que los supuestos subyacentes de ambas lneas
de innovacin se aproximan en sus formas de
entender el cambio, ms de lo que podra advertirse
a primera vista. En consecuencia coinciden en limitar las posibilidades del cambio [...] mediante
un proceso de organizacin de los sesgos exis-
tentes encaminado a legitimar determinadas prioridades, estados y privilegios que existen en el seno
de las instituciones (Popkewitz,1988: 164).
La nocin de tendencia pone de manifiesto
que el desarrollo institucional en educacin puede tener una dinmica interna propia slo dbilmente conectada con los periodos de intensa atencin a la escolaridad que llamamos periodos de
reforma escolar (Tyack y Cuban, 1995: 45). Considerando esto, David Tyack (1990) sostiene que
el desarrollo de las escuelas norteamericanas parece ms lineal y consistente de lo que los cambios en la retrica podran sugerir. Y, segn l,
precisamente las tendencias que se infieren de las
estadsticas van en contra de los principios que se
proclaman hoy como lemas de la reforma denominada reestructuracin.8 Su estudio sobre las tendencias en el desarrollo de la escuela en eua muestra que stas parecen contradecir justamente los
principios de la reestructuracin:
Se dice que el control de la escuela debera

ser descentralizado y las personas deberan
implicarse ms en el gobierno de la escuela.
Sin embargo, la principal corriente histrica
se ha movido justamente en direccin opuesta. Ha habido ms charla sobre descentralizacin de las escuelas urbanas en las tres ltimas dcadas que cambios reales en la prctica.
La descentralizacin con frecuencia llega a ser
otra capa de burocracia con poco compromiso de la gente.
Se quieren hacer escuelas ms pequeas, ms
ntimas, pero el nmero de estudiantes por
escuela ha subido ms de seis veces en la ltima mitad del siglo XX. Algunos reformadores
quieren reestructurar el curriculum y la instruccin para que los estudiantes se centren
en menos asignaturas ms profundamente.
Esto va en contra de la tendencia de ms de
un siglo de diferenciacin del curriculum para
encajar las supuestas habilidades y, ms tar-
7 Education Action Zones (EAZs) es un programa de innovacin puesto en marcha en junio de 1998 que pretende mejorar la situacin de
las reas sociales deprivadas mediante una alianza entre empresa, escuelas, autoridades educativas locales y familias.
8 Lo que se conoce con este nombre es una tendencia de cambio que se observa en muchos pases occidentales y que est ligada a las
nuevas condiciones sociales, polticas y econmicas ligadas al postfordismo y a la desregulacin social. Una caracterizacin de su
naturaleza ambigua puede consultarse en Rodrguez Romero (1998).
85
86
de, los destinos de los estudiantes, sobre todo

en secundaria. El nmero de asignaturas y especialidades se ha multiplicado en los primeros 50 aos del siglo XX.
Se quiere reducir la gestin al nivel intermedio y el trabajo burocrtico, pero estas tareas
han ido en expansin.
Los reformadores dicen que el profesorado es
el corazn de la empresa educativa; sin embargo desde hace unas dcadas, el crecimiento de directores, personal de apoyo e inspeccin ha parado el crecimiento relativo de los
docentes, quienes en 1950 constituan 70% de
todo el personal, pero en 1986, es solo 53%.
A la vista de esta disparidad entre tendencias institucionales y propuestas de la reestructuracin,

caben dos posturas (Tyack, 1990). Una postura
considerara tal divergencia como evidencia de la
necesidad de un cambio radical; se sostendra que
la direccin que la educacin ha tomado es fundamentalmente errnea y la disparidad mostrara
los fallos de la escuela pblica y la necesidad de
reformas como las que proclama la reestructuracin. La postura contraria es ms cauta al valorar
lo que significa la divergencia mencionada, y vera con escepticismo la posibilidad de desarrollar
un cambio fundamental, considerando el modo
en que las tendencias han persistido a pesar de los
intentos por alterar el carcter de la escuela.
La nocin de ruptura permite capturar aquellas configuraciones del cambio educativo que no
encajan con la imagen de relativa continuidad y
de propensin hacia determinados fines que contiene la nocin de tendencia. La ruptura permite
representar el cambio como un resquebrajamiento
en las prcticas previas, que pone de manifiesto
un tipo nuevo de racionalidad, sus mltiples efectos y sus diversos contextos de incidencia. El nfasis en las rupturas obedece a un cambio de foco
en disciplinas afines a la historia como la historia
de las ideas, de la filosofa, de la ciencia, del pensamiento y de la literatura. En estos campos de
estudio, la atencin se ha desplazado del anlisis
de continuidades y de manifestaciones uniformes
a la bsqueda de las discontinuidades.
Por debajo de las grandes continuidades del
pensamiento, por debajo de las manifestaciones
masivas y homogneas de un espritu o de una

mentalidad colectivas, por debajo del terco devenir de una ciencia que se encarniza en existir y en
rematarse desde su comienzo, por debajo de la
persistencia de un gnero, de una forma, de una
disciplina, de una actividad terica, se trata ahora
de detectar la incidencia de las interrupciones
(Foucault, 1995: 5).
En estas disciplinas, ahora, el inters se centra
en cmo especificar los diferentes conceptos
que permiten pensar la discontinuidad (umbral,
corte, mutacin, transformacin)? (Foucault,
1995: 8), porque lo discontinuo ya no desempea
el papel de una fatalidad exterior que hay que
reducir, sino de un concepto operatorio que se
utiliza (1995: 14).
En el campo del cambio educativo, la nocin
de ruptura ha sido utilizada por Thomas Popkewitz
(1994a: 236) para poner en evidencia los lazos de
la reforma educativa con dinmicas sociales ms
amplias, incluyndola dentro del abanico de instrumentos utilizados por el estado para la regulacin social y haciendo hincapi en una epistemologa social en la que se presentan los conceptos
y las prcticas de la escolarizacin en calidad de
pautas sociales constituidas a lo largo de la historia. Dentro de esta caracterizacin conceptual, es
fundamental el cambio como ruptura en las prcticas epistemolgicas e institucionales de la
escolarizacin. El cambio aparece en la mezcla
de relaciones estructuradas que se desarrollan a
distinta velocidad en instituciones diversas, de
modo que se manifiesta de forma desigual pero
conectada en los diferentes sectores de los sistemas educativo y social. Thomas Popkewitz toma
de Wittgenstein (1953,1966 en Popkewitz, 1994a:
41) la idea de que las relaciones estructurales son
iguales a un hilo constituido por fibras, cuya fuerza reside en su entrelazado. Esta imagen le permite captar las pautas plurales del cambio y sostener
que las claves del estudio de la reforma estn en
las relaciones de solapamiento que se dan cuando
se entrecruzan muchas fibras (1994a: 239). Al
utilizar esta clave conceptual, pretende evitar las
ideas de progreso, intencin o teleologa en la
formulacin de las teoras educativas. Segn su
anlisis, la escolarizacin de masas es la reforma
fundamental de la modernidad y ha sido institu-
cionalizada durante los ltimos 200 aos, cuando

el Estado ha asumido las tareas de socializacin y
educacin en respuesta a las rupturas habidas en
las pautas de produccin y reproduccin social.
La formacin de la escuela arrastr consigo la
aparicin conjunta de una serie de prcticas
semiautnomas cuyo resultado fue la ruptura con
prcticas del pasado. Aparecen la formacin del
profesorado, la pedagoga moderna, la organizacin escolar y las ciencias de la educacin y se
combinan con aquellos desarrollos materiales,
produciendo las caractersticas peculiares asociadas con la escolarizacin de masas: libros de texto, pizarras, estructuracin jerrquica del personal y la aparicin de una ocupacin laboral segn
el gnero. La creacin de la escolarizacin de
masas no era inevitable, natural ni producto de un
desarrollo progresivo singular. El estudio de la
reforma escolar debe ocuparse de las rupturas en
las relaciones entre los diversos elementos de la
escolarizacin y la sociedad y de su reforma, y
tambin del grado en que se asocian el curriculum
y la formacin de los profesores con las ideas seculares de educacin moral y socializacin laboral. En este sentido, las relaciones entre los diversos elementos del campo confieren a la reforma
su significacin en cuanto prctica social
(Popkewitz, 1994a: 35).
La nocin de ruptura pone en entredicho la
idea de progreso evolutivo que est en el corazn
de la idea de cambio en la educacin. Tambin
permite eludir el anlisis cronolgico del cambio
educativo y rastrear los mltiples ritmos en que se
producen las transformaciones, como por ejemplo, en el proceso de la escolarizacin y en la formacin del profesorado (1994a: 40 y 41). Este
modo de concebir las dinmicas del cambio educativo ha puesto de manifiesto como, al estudiar
la reforma de la formacin del profesorado, en
tanto que una forma de regulacin social, se observan cambios sustanciales en diversos mbitos
de la educacin. Se observa como las instituciones estatales y profesionales han creado nuevos
mecanismos para valorar, certificar y controlar los
modelos institucionales y las prcticas de los educadores. Se han producido alteraciones en la legislacin, en las instituciones, en la certificacin,
y se han creado nuevos departamentos de educa-
cin. Desde esta perspectiva, las formas de la

escolarizacin, de la formacin del profesorado y
de las ciencias de la educacin constituyen mltiples procedimientos y reglas, regionalmente organizados, que ordenan y regulan cmo se debe
contemplar el mundo y actuar (Popkewitz, 1994a).
Para identificar la proyeccin que la imagen
de ruptura puede tener en la comprensin de los
cambios educativos podemos tomar como referencia la mencionada caracterizacin realizada por
Popkewitz (1994a), tal y como he explicado. Su
caracterizacin liga las rupturas sociales y epistemolgicas que contribuyeron a delinear la
escolarizacin con el protagonismo del Estado en
la gestin de los asuntos sociales. Tomando este
punto de referencia, las transformaciones sociales, econmicas, culturales y epistemolgicas de
finales del siglo XX llevaran a ms de un autor o
autora a caracterizar las tensiones que, por efecto
de la influencia de estos cambios, est experimentando la escuela como una ruptura; o, al menos,
haran ms hincapi en las discontinuidades que
se observan que en lo que parece persistir. As
podra interpretarse el progresivo desligamiento
del Estado respecto a los asuntos sociales y educativos y la creciente mercantilizacin de la educacin que convierte a las familias en consumidores, a las escuelas en expertas en marketing e
identifica la accin educativa con la gestin. Hay
autoras y autores que ven las nuevas formas de
escolarizacin y las tensiones que traen a la educacin los cambios ms generales como un reflejo de la postmodernidad (Kenway, 1993;
Hargreaves, 1996). Otros, ms cautos, mantienen
que las transformaciones son ms superficiales de
lo que cabra suponer y, por tanto, las continuidades son tan notorias como las discontinuidades,
aunque han cambiado las formas de acumulacin
de capital y se han producido cambios limitados
en los patrones de diferenciacin cultural y social
(Whitty, 1997: 125).
La bsqueda de las discontinuidades parece
oponerse a la percepcin de estabilidad de la escuela sostenida por los promotores y estudiosos
del cambio educativo, la cual est relacionada con
imgenes y categoras conceptuales usadas para
representar las relaciones entre permanencia y
cambio.
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LA REPRESENTACIN DE LA DINMICA
ESTABILIDAD/CAMBIO
La representacin de las relaciones entre la estabilidad y el cambio est estrechamente relacionada con la percepcin de la vulnerabilidad de las
reformas en las instituciones educativas, que se
concreta habitualmente en la, ya mencionada,
metfora del huracn. El estudio de la estabilidad
ha estado habitualmente ausente de la reflexin
sobre el cambio educativo. Thomas Popkewitz
(1983a: 1) se lamentaba de la escasa atencin prestada a la estabilidad del siguiente modo:
[...] mientras la corriente de cambio organizativo y los incontables esfuerzos de los agentes
de cambio proporcionan una retrica de progreso, nos quedamos con la conservacin del
orden existente y tenemos poca teora y menos estudios empricos para explicar la estabilidad que rodea el fervor del cambio.
Para l, era evidente que, si las alteraciones y la
conservacin, en tanto que dinmicas sociales, se
presentaban de modo interrelacionado, tambin
los procesos de cambio educativo deban contemplares considerando la convergencia de ambas.
Larry Cuban (1992), mucho ms recientemente,
se preguntaba por qu cambio y estabilidad, estando enlazadas en individuos e instituciones, no
podan estar unidos en la escuela y plantearse la
posibilidad de cambios estables. Desde su punto
de vista puede hablarse de un continuo entre cambios externamente generados y aquellos otros que
responden a tendencias emergentes de los centros y el propio profesorado. Jean Rudduck (1994:
387) considera que puede que no sea tan negativo el carcter conservador de las instituciones y
su reticencia a adoptar reformas que pueden no
ser ms que modas pedaggicas pasajeras, pero
s que resulta problemtico que el mismo tipo de
resistencia se aplique ante innovaciones razonables, relevantes y legtimas. Desde su punto de
vista, se ha minusvalorado el poder de la cultura
de la escuela y del aula para adaptar, aceptar y
rechazar innovaciones que entran en conflicto con

las estructuras y valores dominantes en la cultura
escolar; de modo que cambios superficiales se
introducen con cierta facilidad, mientras que cambios en las estructuras profundas se obstaculizan.
Algunos autores han empezado a estudiar los
vnculos que permiten relacionar constancia y
transformacin en las instituciones educativas.
Veamos algunas de sus aportaciones.
Larry Cuban (1993: 14-15) ha sealado ciertos elementos o caractersticas que favorecen la
estabilidad:
Las creencias culturales sobre el conocimiento, la enseanza y el aprendizaje configuradas por la civilizacin occidental estn tan
ampliamente diseminadas y tan profundamente
enraizadas que dirigen el pensamiento de polticos, prcticos, familias y ciudadanos hacia
ciertas formas de enseanza, mientras excluyen otras.9
Las prcticas de escolarizacin funcionan
socializando y clasificando estudiantes en determinados substratos socioeconmicos impidiendo la interaccin de grupos con expectativas y creencias divergentes. Las creencias
dominantes son enseadas a nios y nias de
otras culturas y procedencias sociales para ser
transformados en ciudadanos. Las que
predominan son aquellas que promueven la
conformidad, la productividad y otras que favorecen la mnima participacin en las organizaciones sociales y econmicas.
Los polticos, con frecuencia, no han tenido
inters en implementar las reformas que retricamente respaldaban.
Las estructuras organizativas de la administracin educativa, la escuela y el aula configuran las prcticas de enseanza del profesorado. Un ejemplo del poder neutralizador del
cambio por las instituciones, lo relata Barry
MacDonald (1997: 24 y 25) a propsito del
desarrollo de la educacin comprensiva en
Inglaterra. La misin del School Council para
desarrollar la educacin comprensiva, supo-
9 La credibilidad de que empieza a gozar la cultura popular es un sntoma de la vulnerabilidad de estas creencias a pesar de su hegemona.
Puede consultarse Turner (1990) y Aronowitz y Giroux (1993).
na preparar la ampliacin del periodo de

escolarizacin haciendo que el currculo y la
prctica docente fueran ms atractivos y ms
relevantes para la vida del estudiante medio
(interpretacin ms liberal de las asignatura,
integracin temtica en torno a temas humanos, aprendizaje fundado en la investigacin,
enfoque centrado en el estudiante); este propsito se vio frustrado no por el conservadurismo del profesorado sino por el de sus propias instituciones y rganos rectores.
Las culturas de la enseanza que se han desarrollado dentro del lugar de trabajo promueven la estabilidad en las prcticas del aula.
Entre otros motivos, los docentes ponen en
prctica lo que vivieron como estudiantes y
tales modos de proceder suelen constituir una
salvaguarda frente a la inmediatez e impredictibilidad de los acontecimientos que se desarrollan en el aula.
Para Elliot Eisner (1992: 210 y ss), las escuelas

son instituciones robustas y esta cualidad es un
factor de estabilidad Qu caractersticas confieren esa firmeza?
Los roles profesionales en la escuela son casi

eternos. Los docentes son la nica profesin
que se socializa con cinco o seis aos, cuando
empieza su escolarizacin. Las imgenes de
la enseanza son internalizadas muy pronto.
Y tras la formacin en un una nueva imagen
de la enseanza, la vuelta a la escuela tiene un
efecto conservador. Las posibilidades para
sustituir los viejos ideales se neutralizan.
La sujecin a rutinas pedaggicas familiares,
tanto en gestin como en contenidos, proporciona una fuente de seguridad y una economa de esfuerzos a los profesores y profesoras. Ambos son valores importantes y esto se
produce usando exclusivamente repertorios
conocidos.
La persistencia de las normas escolares es proverbial. Se necesitan cambios de normas para
acercarse a otros valores. Si se desea cambiar,
sinceramente, cuestiones de desarrollo intelectual, cultivar la sensibilidad, reforzar la imaginacin, deben cambiarse las prioridades. Pero,
dado que estos problemas suelen querer resolverse con la adopcin del curriculum,
estos planteamientos mecanicistas estn llamados al fracaso.
El aislamiento del profesorado evita la posibilidad de tener iguales en los que verse. La falta de interaccin entre iguales impide al profesorado saber lo que desconoce. El
aislamiento del profesorado estimula la falta
de alternativas y la reproduccin. Como los
docentes no son conscientes de estos rasgos
de su propia actuacin no estn en posicin
de cambiarlos.10
Las barreras entre las disciplinas y entre el profesorado refuerzan este aislamiento. Uno de
los rasgos ms problemticos de la organizacin escolar es que est estructuralmente fragmentada. Las asignaturas separadas hacen difcil las conexiones entre ellas, pero tambin
aslan al profesorado. El ejemplo ms emblemtico es el de las culturas balcanizadas
(Hargreaves, 1996).
La inadecuacin de la formacin en servicio,
empecinada en el uso de modelos reactivos
con una fuerte presencia de expertos, lleva a
olvidar que la retroinformacin necesita
focalizarse en el actor y en su contexto. Lo
que suele hacerse, sin embrago, es descontextualizar la formacin y as pierde su potencial
y se pierde la posibilidad de la observacin
directa del profesorado.
La distancia entre reformadores o personal de
apoyo y profesorado para implementar el cambio, debido a la utilizacin de esquemas arriba-abajo y a la falta de contextos de interaccin e intercambio ms igualitarios es un
problema persistente (Sarason, 1993). Se trabaja con modelos estandarizados y programas
uniformes para los estudiantes y entonces se
requieren decisiones centralizadas. Los veteranos de la escuela ejercen resistencia pasiva
por dos razones. Por un lado, porque la refor-
10 El estrecho horizonte de alternativas pedaggicas en que se mueve el profesorado ya fue achacado por Jackson (1991) a los muros
intelectuales que produce el enclaustramiento en el aula.
89
90
ma viene y va cada cinco o seis aos de modo

ms visible en los medios de comunicacin
que en el aula. Por otro, una vez que la puerta
de la clase est cerrada, la enseanza es un
asunto privado. Por su parte, el personal de
apoyo sobredimensiona su conocimiento experto y, en vez de trabajar salvando la distancia con el profesorado y apoyando su protagonismo, la agranda actuando como instrumento
de reformas externas (Rodrguez Romero,
1996).
La dotacin de poder al profesorado est relacionada con darle mayor autonoma. Pero no
est claro que muchos docentes estn interesado en ser capacitados y en asumir ms responsabilidades. Muchos educadores obtienen
su satisfaccin ms importante en la clase, y
no estn particularmente interesados en hacer
investigaciones o colaboracin. Por otra parte, no puede resultarnos sorprendente que no
deseen tomar responsabilidades y poder sin
haberlos ejercido antes.11 Las polticas de reforma o los programas de innovacin que se
introducen como novedad suelen ser aadidos a la lista de tareas que ya realiza el profesorado. Parece poco realista intensificar las
demandas al profesorado. Para proporcionarles un respiro, se requiere un cambio trascendental y esto probablemente requiere ms dinero, pero justamente esto se est produciendo
en un momento de recorte del gasto pblico
en servicios sociales. La capacitacin se convierte, as, ms en un asunto de retrica que
de prctica. De modo que, si asociamos las
ltimas iniciativas de cambio, es decir la reestructuracin, con la ubicacin de recursos financieros, su poder queda neutralizado. El
reciente inters en dar al profesorado un papel genuino en la reforma de la escuelas est
lejos de estar claro. Especialmente dudoso es
que ste pueda cambiar la poltica local, asumiendo la responsabilidad de las consecuencias. Es ms, la investigacin de tales iniciati-
vas ha puesto en evidencia, primero, que en

la reivindicacin de la potenciacin del profesorado, el gran ausente es precisamente ste
(Garman, 1995) y, segundo, que una mayor
autonoma suele ir acompaada por mecanismos de control con contradictorias consecuencias (Gimeno, 1994).
La funcin conservadora de la escuela con
respecto a los valores y prcticas sociales que
est instalada en la propia naturaleza de la institucin es un impedimento para el cambio
genuino. Tal tendencia se ve reforzada porque las expectativas de las familias y los estudiantes son, con frecuencia, muy tradicionales. Esta influencia conservadora puede
incrementarse si las familias pasan a ser consideradas exclusivamente como consumidores educativos.
David Tyack y Larry Cuban (1995: 85) han utilizado la analoga de la gramtica para explicar el
mantenimiento de las prcticas de escolarizacin.
Las prcticas de la escuela graduada estructuran
las instituciones educativas de un modo anlogo
a como la gramtica organiza el significado en la
comunicacin verbal.12 Ni la gramtica de la
escolarizacin ni la gramtica del habla necesitan
ser conscientemente comprendidas para utilizarse. Gran parte de la gramtica de la escolarizacin
se ha tomado como el modo natural en que las
escuelas tienen que ser.13 Es, precisamente, la salida o el abandono de las costumbres y reglas de
la escolarizacin lo que atrae la atencin. Una vez
que la gramtica est establecida, sta persiste
porque capacita a los docentes para desempear
sus obligaciones de un modo predecible y tratar
con las tareas diarias sin problemas.
Algunas innovaciones han tratado de retar las
estructuras y normas que constituyen la gramtica de la escuela proponiendo transformaciones
como (1995: 87):
la escuela no graduada,
11 Utiliza la siguiente analoga: si un pjaro ha estado en un caja por una dcada y de pronto encuentra la puerta abierta, no debera
sorprendernos demasiado que no desee salir. Lo familiar es con frecuencia ms confortable que la incertidumbre de lo desconocido.
12 Las resonancias con la escuela como institucin normalizadora son evidentes (Varela y lvarez-Ura, 1991).
13 Una concepcin que entronca directamente con el concepto perpetuo de escuela que descansa en las propuestas cartesianas y
newtonianas acerca del restablecimiento a perpetuidad del orden natural de las cosas (Hamilton, 1996: 177).
el uso del tiempo, el espacio, el nmero de

estudiantes, las asignaturas como recursos
flexibles para diversificar la uniformidad de
los periodos de clase, el tamao de las aulas y
romper las barreras entre las disciplinas.14
A juicio de Tyack y Cuban (1995), el carcter
idiosincrsico de estas propuestas ha hecho que
tuvieran una incidencia muy limitada, pero, para
bien o para mal, su influjo todava persiste. No
slo por la vigencia de algunos de los postulados
en que se apoyaron,15 sino porque su legado ha
sido renovado en la prctica. Si bien la mayora
de estas experiencias pueden parecer islas en el
conjunto de un sistema educativo uniformizado,
algunas de ellas se estn diseminando con xito y
estn configurndose como coaliciones de escuelas que comparten ciertos principios de procedimiento. Este es el caso de las Essential Schools en
EUA.16
Para Tyack y Cuban (1995), lo que ha permitido que se mantenga la gramtica de la escuela
no es tanto un conservadurismo consciente, como
la falta de reflexin sobre los hbitos institucionales y las creencias culturales ampliamente extendidas sobre lo que constituye una escuela real.
Sin embargo, ese sentido comn respecto a lo que
es la escuela, como ya se ha mencionado al hablar de la situacin actual del cambio en Reino
Unido y Estados Unidos, ha sido instrumentalizado
por los gobiernos de ambos pases para promover
reformas de tintes claramente conservadores
(MacDonald, 1997). Esta naturalizacin de la es-
cuela graduada se ha visto favorecida por el tipo

de organizacin de las instituciones educativa que
proporciona una forma estandarizada de procesar
un gran nmero de personas y que hace que la
gramtica sea altamente replicable (Tyack y Cuban
1995: 107).
Es posible la ruptura de las reglas de la gramtica de la escuela? Para estos autores el cambio
en los patrones organizativos bsicos exige, no
simplemente de aadir nuevas rutinas al trabajo
del profesorado, sino sustituir los esquemas tradicionales y convencer a familias, estudiantes y ciudadanos de la bondad del cambio. La participacin del pblico en la reforma puede ser vista
como fuente de conflictos y una amenaza a la
autonoma profesional del profesorado. Sin embargo, en una democracia, las reformas que buscan alterar las construcciones culturales de la escuela real no pueden realizarse sin un amplio
dilogo pblico (Tyack y Cuban,1995: 109).
Mencin especial requieren ciertas iniciativas
de cambio que, a pesar de la opinin de estos autores, han tenido bastante xito en su implantacin. Las pedagogas correctivas, procedentes de
los postulados de la Escuela Nueva, que pusieron
en marcha nuevas tcnicas pedaggicas con el fin
de disear ambientes de aprendizaje segn las
necesidades e intereses infantiles, transformaron
las categoras espacio-temporales en las que se
despliega la enseanza y trasladaron a la prctica
la especificidad de la infancia postulada por
Rousseau, convirtindose en uno de los ejes claves de la nueva percepcin y construccin del
14 Ejemplos clsicos de algunas de estas propuestas reformistas pueden encontrarse en el Plan Dalton y en el Sistema Winnetka en
EUA. En Europa y con el movimiento de la Escuela Nueva surgen iniciativas pedaggicas que han dado lugar a numerosas experiencias de
escolarizacin avaladas por pedagogos como Mara Montessori y Ovide Decroly. Un gran grupo de intentos de cambio han ido ms all
y apoyndose en la interaccin escuela-sociedad han dado lugar a propuestas educativas basadas en el compromiso social de la escuela y
el docente. Este es el caso de la pedagoga de Celestine Freinet, articulada en torno al compromiso emancipatorio con la pedagoga popular,
enfrentada a la escuela capitalista; John Dewey, y la educacin comprometida con la democracia, y Pablo Freire con un programa
pedaggico enfocado a la accin liberadora. Mencin aparte requiere A. S. Neill y su escuela de la libertad, Summerhill. Puede consultarse
Martnez Bonaf (1998).
15 Y como ejemplo, ah tenemos la reciente reedicin de Democracia y educacin de Dewey (1995) o las obras completas de Freinet
(1996) y la vitalidad creadora de Pablo Freire que, hasta su reciente desaparicin, se code con pedagogos de la ltima generacin de la
pedagoga crtica como Henry Giroux y Peter McLaren y a quien stos reconocen como mentor ideolgico.
16 Fundadas por Theodore Sizer, estas escuelas comparten el inters por centrarse en el desarrollo de la reflexin, considerar a los
estudiantes como trabajadores, utilizar sistemas pblicos de evaluacin y formas de trabajo independiente de los estudiantes tutorizadas
por profesorado que se responsabiliza de la educacin de un nmero reducido de estudiantes, la relacin con la comunidad, el trabajo
colaborativo del profesorado. Un ejemplo que puede consultarse en castellano es el del colegio de educacin secundaria de Central Park
Este en Apple y Beane (1997). Respecto de la vitalidad de las ideas de Freinet y el movimiento de la escuela moderna puede consultarse
el monogrfico de Kikiriki. 1996. N 40.
91
92
sujeto actual: el sujeto psicolgico (Varela, 1995).

Las pedagogas correctivas son el origen de lo que
se conoce como pedagogas psicolgicas, que se
han extendido profusamente a lo largo del siglo
XX y que han sido las responsables de la creacin
de nuevas formas de regulacin social o de ejercicio del poder que se han reflejado en cambios
en la socializacin escolar. Frente a las pedagogas disciplinarias, se caracterizan por un control
exterior dbil, pero un control interno cada vez
ms fuerte que no reside en la organizacin y planificacin pormenorizada del medio, sino en el
seguimiento de pautas cientficas segn los estadios del desarrollo infantil, supuestamente de aplicacin universal. Los mecanismos de control que
maneja el profesorado son ms sutiles, analiza al
alumnado con cdigos cada vez ms sofisticados
y bajo la premisa de un clima de menos directividad y ms creatividad. Como continua explicando Julia Varela (1995:182): Frente al poder disciplinarios, caracterstico de las pedagogas
tradicionales, el psicopoder, caracterstico de las
pedagogas psicolgicas, se basa en tecnologas
cuya aplicacin implica una relacin que hace a
los alumnos tanto ms dependientes y manipulables cuanto ms liberados se crean.
Y continua (1995: 185): Frente al individualismo resultado de las tecnologas de poder disciplinarias en el que el sujeto tena que hacerse
a s mismo, ser competitivo y ambicioso, y alcanzar el xito gracias a sus capacidades y mritos
propios, el narcisismo resultado de las tecnologas del psicopoder- sera propio de sujetos vertidos sobre todo a la conquista y el cuidado de s
mismos, a la bsqueda de la riqueza y de la paz
interior. En definitiva, estos cambios inciden en
la percepcin y construccin del mundo, de los
saberes y de los sujetos y han supuesto modificaciones trascendentales en la propia visin del
mundo y de la identidad, que han trado consigo
la prdida del sentido histrico y de la memora
histrica, y la prdida de valor de la identidad como
nosotros frente a la identidad como yo: El sujeto
actual se corresponde con una sociedad en la que
han desaparecido las pasiones polticas, se han
psicologizado y burocratizado las decisiones, prima el nivel de vida sobre la calidad de vida, en fin
donde no slo los nios sino tambin los adultos
se han convertido en seres egocntricos (Varela,

1995: 188).
Esta visin nos ofrece un punto de vista ms
sofisticado sobre el modo en que opera la gramtica de la escuela y sus estrechas relaciones con el
mundo social, los mecanismos de poder y las formas de subjetivacin. Tambin pone de manifiesto que la bsqueda de alternativas a la escuela disciplinaria y a la escuela psicologizada slo puede
realizarse en la confluencia entre cambio educativo y cambio social (Varela, 1995). En el anlisis
de la estabilidad y el cambio hay que incluir el
modo en que este ltimo ha sido y es conceptualizado. Tomando prestada la analoga de David
Tyack y Larry Cuban (1995), puede decirse que
no slo pervive la gramtica de la escuela, tambin se mantiene la gramtica de la innovacin.
Como Elliot Eisner (1992) ha manifestado, la persistencia en el uso inapropiado de metforas
mecanicistas y evolucionistas para pensar sobre
el proceso de la reforma escolar mantiene una
conceptualizacin restringida de la innovacin y
obstaculiza el cambio genuino. Tras la pervivencia
de este tipo de imgenes, se esconde la preocupacin exclusiva por mejorar el funcionamiento de
las instituciones, porque se sobreentiende que los
logros sociales y educativos son ya los apropiados (Popkewitz, 1994a). El cambio se interpreta
exclusivamente en trminos de:
[...] manipulacin de los mecanismos internos
del sistema con vistas a lograr un consenso
permanente y la legitimacin de la organizacin [...]. El acto del cambio se convierte en
mera actividad y movimiento en el seno de
las relaciones existentes en la escuela. Los resultados sociales han de mantener el statu quo
creando la ilusin de que la actividad es efectivamente cambio (Popkewitz, 1988: 128).
La contradiccin entre el mito de la racionalidad
que gobierna la escuela y su funcionamiento en
la prctica trae consigo una crisis de legitimidad,
que conduce a las instituciones educativas a buscar constantemente modos de mantener la fe pblica en los procesos institucionales y en la estabilidad y el consenso de la empresa educativa. Es
por esta razn que, las reformas llegan a ser im-
portantes para el proceder de la escolarizacin.

Sirven de rituales para restablecer la legitimidad y
normalidad de los patrones existentes. Los actos
de reforma capacitan a la gente para ver que las
escuelas responden a las demandas sociales de
tratamientos fiables y racionales y de procesos
ordenados (Popkewitz, 1983b). Este modo de entender el cambio como tecnologa social tiene
consecuencias paradjicas que conducen a la inmovilidad mientras se proclama el avance, tal y
como revelara Thomas Popkewitz (1983a).
Al analizar la gramtica de la innovacin, hay
que reconocer que, al igual que la pedagoga, el
cambio educativo est situado dentro de los discursos de regulacin social. Es decir, ha servido y
sirve para acompaar las prcticas estatales encaminadas a reformar, disciplinar y educar a los
grupos sociales. Por este motivo, considerar los
aspectos reguladores del cambio educativo resulta ser un asunto clave para entender la debilidad
de las formas de cambio educativo que se plantean como contestacin a las formas sociales y
educativas dominantes. Es este un problema que
ha sido puesto de manifiesto gracias al anlisis
hertico que ciertas autoras y autores han realizado de los discursos crticos y feministas, y del
contexto de su institucionalizacin. Jennifer Gore
(1996) ha mostrado con clarividencia que los programas de emancipacin se muestran ms vulnerables porque sus propsitos redentores se despliegan en contextos institucionales y a travs de
prcticas insertas en los modos dominantes de
concebir y aplicar la pedagoga.
La gramtica de la innovacin ha impedido
analizar el problema del poder y de la reproduccin de las relaciones que produce. Las relaciones sociales en la escuela se han planteado como
independientes de los procesos polticos, culturales y sociales y se ha adoptado una posicin neutral acerca de los propsitos del sistema educativo
que ha enmascarado los valores y las consecuencias relacionadas con la educacin como institucin social (Popkewitz, 1988: 181). El asunto del
poder empieza a ser considerado crucial por autores de diferente formacin (Rudduck, 1994)
aunque algunos de ellos lo relacionan de modo
restringido con el poder de eleccin de las familias. El anlisis del poder est resultando ser muy
productivo cuando se relaciona con el conocimiento. La relacin entre conocimiento y poder

pone de manifiesto cmo la reforma es parte de
un esfuerzo ms amplio por definir las escuelas
como lugares donde se organiza una manera especfica de identidad, de valor y de posibilidad a
travs de la interaccin entre profesorado, estudiantes y textos (Popkewitz, 1994b).
Las reformas contribuyen a reforzar determinados modos de vida en las instituciones educativas; en cuyo contexto las subjetividades son moldeadas y las necesidades son construidas y
legitimadas. Esto explicara la persistencia del status quo y de la contribucin de las reformas a su
mantenimiento, porque los modelos de cambio se
pliegan a los temas precisados en el proceso poltico, siguiendo la prioridades que establecen ciertos sectores institucionales con capacidad para
definir los asuntos relacionados con la mejora de
la sociedad (Popkewitz, 1988: 165). Los esfuerzos de reforma incorporan modos de representacin y estilos de razonamiento que no solamente
nos informan sobre la escuela, los docentes y la
formacin del profesorado, sino que, adems,
construyen su significado a travs de las distinciones que ordenan y definen los objetos de la
propia escuela; regulan qu tipo de discurso educativo es posible, quines pueden considerarse
interlocutores serios y autorizados, y cmo han
de construirse el deseo, las aspiraciones y la cognicin (Popkewitz, 1994b).
Pero el fatalismo que trae consigo esta tendencia aparentemente inevitable que conduce a la
estabilidad, se pone en entredicho desde estos
mismos planteamientos alternativos. Las reformas
han sido y sern evaluadas de modo diferencial
por los diversos grupos que configuran una sociedad dada. Las relaciones entre los diferentes
grupos involucrados estn caracterizadas por la
desigualdad en el nmero de los miembros, el
bienestar y el poder, lo cual incluye el control sobre la economa, el aparato del estado, los recursos militares y los medios de comunicacin. Los
grupos luchan por extender su perspectiva frente
a la reforma en un terreno de contradicciones; de
tal forma que es imposible anticipar la direccin
que tomar la reforma y la influencia de los grupos en ella. En cierto sentido, estas contradiccio-
93
94
nes proporcionan un espacio de respuesta para

acciones contrahegemnicas y, a la vez, constrien dichas posibilidades (Ginsburg y Cooper,
1991: 379). Esto es algo que ha sido puesto de
manifiesto al analizar cmo las voces de los grupos con menos poder se han incorporado en la
batalla por definir el conocimiento oficial, tras
periodos de negociacin y lucha ms o menos
explcita (Apple, 1996a). Este breve examen de
las representaciones del cambio educativo pone
de manifiesto que las dinmicas de innovacin tienen una cualidad densa que es difcil capturar. Las
percepciones y las imgenes del cambio son usadas por diferentes grupos sociales para tratar de
hacer comprensibles las innovaciones segn sus
propios trminos y legitimar formas especficas
de avance social. Es necesario aplicar la cautela y
la reflexin en el uso y propagacin de imgenes
y percepciones del cambio educativo.
Como puede advertirse, tras el anlisis realizado tanto la percepcin de recurrencia como la
de vulnerabilidad, tienen una clara base sociopoltica y proyectan formas de entender y actuar en
educacin que revelan los lmites y las posibilidades entre las que se ha ido configurado el saber
sobre el cambio educativo y los anhelos y frustraciones de las personas que lo han imaginado y
desplegado. La sensacin de repeticin es fruto
del conflicto de valores entre grupos sociales y
polticos en litigio y, para desenmascararla, conviene situar la propuestas de cambio en el contexto particular en el que aparentemente resurgen y
relacionarlas con lneas de desarrollo institucional
ms persistentes. La nocin de ruptura nos habla
del desenvolvimiento desigual y, a la vez, interrelacionado de las transformaciones y constituye una
llamada de atencin muy frtil respecto de la creacin de imgenes del cambio educativo que reten
la inevitabilidad que subyace en la persistencia
hegemnica de la imagen del cambio educativo
como ciclos. Con respecto a la vulnerabilidad de
los esfuerzos de mejora, parece que resulta ser ms
intencional de lo que cabra suponer, porque est
ligada a la estabilidad de la propia sociedad y al
mantenimiento de las relaciones de poder.
Desenmascarar las posibilidades y limitaciones de las representaciones dominantes del cambio educativo puede ayudarnos a pensar de otro
modo (Foucault, 1986 en Morey, 1990: 30) respecto al propio cambio. As, la reivindicacin de
estabilidad reta el modo tradicional de plantear el
cambio educativo, obsesionado por la retrica de
la transformacin. Oponindose a las formas dominantes de plantear el cambio, puede verse la
iniciativa de mantener, ms que transformar, los
logros sociales y educativos de la escuela pblica. El predominio de las estrategias neoliberales
en el cambio educativo est llevando a reclamar
lo que Michael Apple (1996b) denomina las reformas no reformistas, que intentan mantener los
valores de justicia social y democracia en el adverso escenario del cambio global. La estabilidad
puede contemplarse, entonces, como un valor. De
igual modo, puede plantearse como una discontinuidad con el modo habitual de interpretar el
cambio educativo al desenmascarar los efectos
conservadores e, incluso, multiplicadores de desigualdad de aquellas innovaciones que, buscando adaptarse al signo de los tiempos, hablan de
descentralizacin, eleccin de escuela y autogestin escolar y que resultan ser una mutacin de
estrategias gerencialistas de cambio que revitalizan
el legado de exclusin con ropajes del siglo XXI.
En la bsqueda de formas de representar el
cambio educativo que permitan construir significaciones alejadas de la obsesin del progreso y
del consumo, resulta esperanzador no olvidar,
como ha puesto de manifiesto Thomas Popkewitz
y demuestran visiones como la de la propia
Jennifer Gore (1996), que las mismas dinmicas
de reforma y los modos epistemolgicos que promueven permiten espacios para la contestacin y
la produccin [...] la razonabilidad es productiva: se despliega en tanto que reglas para construir
alternativas. La reforma educativa es la construccin de sistemas de regulacin y disciplina, pero,
al mismo tiempo, es una bsqueda de modos alternativos de produccin (Popkewitz, 1994b:
130).
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Para citar este artculo, le recomendamos el siguiente formato:

Rodrguez, M. (2000). Las representaciones del cambio educativo. Revista Electrnica de Investigacin
Educativa, 2 (2). Consultado el da de mes de ao
en el World Wide Web: http://redie.ens.uabc.mx/
vol2no2/contenido-romero.html
5
Tendencias mundiales en la educacin superior
El papel de los organismos multilaterales
Armando Alcntara*
INTRODUCCIN
El objetivo de este trabajo es mostrar a travs del

anlisis global de varios documentos recientes de
los organismos multilaterales, las tendencias actuales de la educacin superior en el mundo y sus
implicaciones para el caso de Mxico. Los documentos que han sido seleccionados en esta ocasin tienen diversos alcances: mundial (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura, UNESCO y Banco Mundial, BM), regional (Banco Interamericano de Desarrollo, BID) y nacional (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos, OCDE). En ellos
se examina la situacin que guarda la educacin
superior en el mundo actual, as como los retos
que enfrenta ante las nuevas realidades de la sociedad del conocimiento.
El presente trabajo tambin pretende sealar
las diferencias y similitudes de los documentos a
ser revisados. Se discute tambin el grado de autonoma que en un planeta cada vez ms globalizado tienen los pases en desarrollo y Mxico
en particular para acatar las recomendaciones
sugeridas por los organismos multilaterales antes
* aralsan@servidor.unam.mx
mencionados. En la primera parte se revisan de

un modo amplio las tendencias que estn siguiendo los cambios en los sistemas de educacin superior a escala mundial.
La segunda parte de este trabajo, ms extensa
que la anterior, expone a grandes rasgos las consideraciones de la UNESCO, el BM, el BID y la
OCDE, acerca de los principales problemas que
aquejan a la educacin superior en el mundo contemporneo, la regin latinoamericana y caribea,
y Mxico, respectivamente. Como se mencion
antes, se hace un esfuerzo en este trabajo por valorar las recomendaciones que hacen estos organismos a la realidad mexicana.
En fin, en las lneas que siguen se aspira tambin a contribuir a responder una de las preguntas
que han sido planteadas para este evento acadmico, en el sentido de poder considerar la transformacin de la universidad mexicana como un
proceso distinto, independiente de las transformaciones de las universidades en muchos otros pases o por el contrario, obedece a la tendencia integral asociada a los procesos de mundializacin
que se sintetizan en la llamada sociedad del conocimiento.
97
98
LAS TENDENCIAS MUNDIALES EN LA EDUCACIN

SUPERIOR Y EN LA CREACIN DEL
CONOCIMIENTO
En un lcido anlisis que Daniel Schugurensky

(1998) hace de la reestructuracin de la educacin superior en el mundo contemporneo, subraya que la repercusin de los actuales procesos de
globalizacin de la economa, la disminucin del
Estado benefactor y la mercantilizacin de la cultura en las instituciones universitarias, se refleja
en nuevos discursos y prcticas que hacen hincapi en el valor del dinero, la mayor oferta de opciones, el anlisis costo-beneficio, el saneamiento administrativo, la distribucin de recursos, los
costos unitarios, los indicadores de desempeo y
la selectividad. La inamovilidad de los puestos
acadmicos est siendo atacada y las disciplinas
tienen que probar su valor mediante su contribucin a la economa. La crisis fiscal del Estado y
sus resultantes recortes presupuestales han generado una gran confianza en las estrategias de ahorro o reduccin de costos y en las fuentes privadas
de ingresos. Esto ha provocado, entre otras cosas,
la desregulacin en las condiciones de trabajo,
restricciones en la matrcula, crecimiento de instituciones privadas, actividades empresariales del profesorado, ligas con el sector de negocios y aumento o introduccin de cuotas en los usuarios.1
A su vez, estos procesos afectan a muchos
otros, como en una reaccin en cadena. Los cambios en el origen de los ingresos universitarios (por
ejemplo, altas colegiaturas y ms servicios a la
industria), pueden tener serias implicaciones para
el acceso y la autonoma. Asimismo, las limitaciones en el acceso pueden provocar una reduccin en la diversidad social o tnica de los estudiantes y la proliferacin de instituciones de
segunda clase, generndose dos, tres o ms niveles de calidad dentro del sistema.
Adems, una reduccin en la autonoma
institucional podra repercutir significativamente
en el gobierno universitario, el curriculum y las
prioridades en la investigacin. Para Schugurensky, la mayora de estos cambios son expre-
siones de la gran influencia del mercado y el Estado en los asuntos universitarios. Se asiste, en
trminos generales y en el largo plazo, a una reestructuracin de los sistemas de educacin superior.
Lo que ms sorprende, sin embargo, no es slo
su alcance sino la similitud de las transformaciones, a pesar de las condiciones histricas especficas. En un nmero muy considerable de pases
se puede observar que los planes gubernamentales, las reformas constitucionales, las actas legislativas, las regulaciones y las recomendaciones
estn impulsando el acercamiento de las universidades a las demandas del Estado y del mercado.
En lo que corresponde al contexto latinoamericano, Simn Schwartzman (1999) examina una
serie de tendencias globales que habrn de conformar el desarrollo futuro de la educacin superior. Seala, en primer trmino, al movimiento por
la universalizacin de la educacin superior. Esta
tendencia se contrapone a las serias dificultades
que en la actualidad exhibe la mayora de los gobiernos de Amrica Latina para seguir respondiendo de manera satisfactoria a las demandas por
brindar mayor acceso a la educacin terciaria. Asimismo, las instituciones de educacin superior se
hallan bajo importantes presiones para que sean
ms productivas, en cantidad y calidad, disponiendo de los mismos recursos o, incluso, con menos.
Por otro lado, las instituciones en cuestin tambin se estn viendo forzadas a realizar reformas
institucionales que incluyan mayor transparencia
en su funcionamiento y sus resultados. Esto implica la realizacin de evaluaciones, el establecimiento de sistemas de clasificacin de instituciones y la creacin de organismos de acreditacin a
la manera de los que existen en Europa y los Estados Unidos. Estas nuevas adecuaciones estn cuestionando una de las tradiciones institucionales ms
celosamente resguardadas por las instituciones
universitarias: la autonoma acadmica.
Asimismo, los viejos esquemas de administracin y gestin institucional tendrn que ser
remplazados o combinados por formas administrativas completamente diferentes a las actuales,
tanto en estructura como en estilo.
1 Algunos ejemplos de la creacin de universidades emprendedoras en el contexto europeo puede verse en un libro reciente de Burton
Clark. 1998. Creating Entrepreneurial Universities.
El cambio ms sorprendente, sin embargo, tiene que ver con los contenidos. La gran pregunta
en este sentido es cmo ofrecer a los estudiantes
contenidos significativos y oportunidades de trabajo dentro de los inequitativos sistemas de educacin superior latinoamericanos. Schwartzman
considera que de estas tendencias habr de surgir
un nuevo ambiente institucional para la educacin
superior de la regin. De ese modo, algunos pases e instituciones respondern mejor que otros a
los cambios que se avecinan. Las que tengan xito lograrn tener un mayor y mejor acceso a la
informacin, comunicacin, asistencia tcnica y
a los intercambios en una verdadera escala global.
Complementando el anlisis anterior, Jos Joaqun Brunner (1999) ha sealado que en la actualidad las presiones para reformar las instituciones
de educacin superior latinoamericanas, a diferencia del pasado, provienen ms del exterior
que del interior de las instituciones. Brunner ha
identificado tres grandes problemas que requieren ser superados para estar en condiciones de
responder a los desafos que se les presentan a las
universidades de la regin. En primer trmino est
el tema del financiamiento estatal, el cual ha resultado ser insuficiente en casi todas las instituciones universitarias de carcter pblico. Esto es
as principalmente porque la mayor parte del presupuesto se dedica al pago de salarios del personal acadmico y administrativo.
Brunner plantea que para superar este primer
gran problema, los nuevos modelos de financiamiento debern incluir como eje rector la posibilidad de que las universidades puedan diversificar
sus fuentes de ingresos a fin de dejar de depender
exclusivamente del subsidio estatal. Asimismo, por
parte del gobierno, los nuevos esquemas debern
contener formas distintas de asignacin de
recursos, tales como fondos competitivos, mecanismos de asignacin asociados al desempeo
institucional y recursos asignados en funcin de
contratos a mediano plazo que se entregan a las
universidades a medida que cumplen con ciertas
metas convenidas con el gobierno, entre otras.
En cuanto al segundo gran problema, la gestin universitaria, Brunner subraya que las universidades de mayor tamao en Amrica Latina
presentan enormes deficiencias en ese rubro.
Considera que la discusin a fondo de este
tema ha sido evadida por su carcter polticamente polmico. Desde su perspectiva, las actuales
formas del gobierno universitario no son las ms
adecuadas para generar lo que denomina liderazgo de cambio dentro de las instituciones. La
falta de tal liderazgo provoca, segn l, formas de
gobierno dbil.
La competencia global constituye el tercer
gran ncleo problemticoidentificado por Brunner.
En este sentido, argumenta que la universidad latinoamericana deber enfrentar dicho desafo no
slo en el nivel interno, sino que a su vez, deber
hacerlo dentro de un mundo donde la competencia de formacin tambin est globalizada. De tal
manera que la competencia ya no va a ser entre
las instituciones universitarias de una regin o de
un pas, sino que va a ser, cada vez ms, una
competencia global.
Es conveniente no dejar de lado que otro de
los ms grandes retos que enfrentan las universidades en nuestros das es encontrar las formas y
losmecanismos para adaptar sus funciones a los
nuevos modos de produccin y difusin del conocimiento.2 Tal como se mencion en lneas anteriores, la universidad ha sido gradualmente desplazada de su papel monoplico en la produccin
de conocimientos de alto nivel, al proliferar el
nmero de establecimientos gubernamentales y
privados en los que se realiza investigacin y desarrollo (I+D). Una de las expresiones ms evidente de los cambios ocurridos en los aos recientes en el rubro antes indicado tiene que ver
con la eclosin de reas especializadas o ncleos
temticos, de las cuales se han identificado alrededor de 37 mil. La participacin de la investigacin latinoamericana en esas reas o ncleos se
encuentra muy rezagada, alcanzando apenas un
17 por ciento.3
2 El libro de Michael Gibbons y otros. 1996. The New Production of Knowledge, es un recuento muy interesante de las nuevas formas
que ha adquirido la produccin cientfica en el mundo contemporneo.
3 Un balance reciente de la investigacin y el desarrollo (I+D) en las universidades latinoamericanas puede encontrarse en el libro
coordinado por Hebe Vessuri. 1998. La Investigacin y Desarrollo (I+D) en las Universidades de Amrica Latina.
99
100
Importa destacar para los fines de este trabajo, que el papel de las fundaciones internacionales y las instituciones financieras en la poltica de
la educacin superior es tambin un elemento muy
importante para entender la direccin que estn
siguiendo los sistemas universitarios, particularmente en los pases en desarrollo. Tales organismos tienen un gran poder de coercin sobre las
naciones que requieren de financiamiento, y, dicho poder se ejerce no slo mediante condicionamientos en el acceso al crdito (polticas de ajuste
estructural basadas en recortes presupuestales y
reformas favorables al mercado), sino tambin a
travs del establecimiento de agendas de investigacin, recoleccin, interpretacin de datos, talleres y conferencias, recomendaciones y
consultoras, etctera (Schugurensky, 1998). Se ha
denominado a esta red el complejo intelectual y
financiero de la ayuda externa y est compuesto
por instituciones financieras internacionales como
el BID y, sobre todo por el BM, que han contado
con los medios para concentrar investigacin, recursos financieros y formulacin de polticas bajo
el mismo techo.4
Es pertinente apuntar que, pese a que los grupos empresariales, los organismos donantes y los
acreedores se han convertido en potencias
hegemnicas que influyen en la poltica educativa; que los bloques regionales econmicos se consolidan rpidamente y que las comunidades
epistmicas se han vuelto ms homogneas, las
medidas de reestructuracin no estn siendo aplicadas en forma consistente en cada pas. Aunque
la mayora de los sistemas de educacin superior
se mueven en una direccin muy semejante, la
transicin est llena de adaptaciones, rechazos
parciales y conflictos. Las caractersticas de cada
formacin nacional, con su propia historia, conflictos y tradiciones educativas, hacen que se negocien constantemente, o se resistan a llevar a
cabo las recomendaciones de poltica provenientes de los centros de decisin.
Adems, los procesos de reestructuracin tambin estn sujetos a las caractersticas particulares
de cada institucin (Schugurensky, 1998). Con-
viene tener presente la existencia de estas mediaciones para evitar simplismos maniqueos para
explicar la influencia de los organismos internacionales y reducir la persistencia de las teoras
conspiracionistas en el anlisis comparado de la
educacin superior.
La siguiente seccin de este trabajo ofrece un
panorama general de las propuestas de los organismos multilaterales acerca de los problemas de
la educacin superior que han sido sealados hasta
aqu para el mbito latinoamericano. Asimismo,
conviene tener en mente la naturaleza y los alcances de las propuestas de poltica que los organismos mencionados promueven en los distintos pases, sobre todo en los que, como Mxico, forman
parte de los llamados pases en desarrollo.
LAS PROPUESTAS DE LA UNESCO PARA UNA
POLTICA DE LA EDUCACIN SUPERIOR
La educacin constituye para la UNESCO su principal actividad, y las prioridades de la organizacin en este sentido son lograr la educacin bsica para todos adaptada a las necesidades del
mundo actual, as como el pleno desarrollo de la
educacin superior. El Documento para el Cambio y el Desarrollo de la Educacin Superior, publicado en 1995, reconoce que pese al desarrollo
sin precedentes y la creciente conciencia de su
papel vital para el desarrollo econmico y social,
la educacin superior se encuentra en un estado
de crisis en casi todos los pases del mundo. Ello
es as dado que si bien la matrcula ha crecido
significativamente, la capacidad de financiamiento
pblico contina disminuyendo. Asimismo, la brecha entre los pases en desarrollo y los altamente
industrializados con respecto al aprendizaje de
nivel superior y la investigacin, ya de por s enorme, se ha ensanchado todava ms. Esta crisis
implica, de acuerdo con el documento en cuestin, la necesidad de repensar el papel y la misin
de la educacin superior, as como identificar nuevos enfoques y establecer nuevas prioridades para
su desarrollo futuro. Los complejos desafos que
enfrenta la educacin de nivel universitario en la
4 Otras crticas, slidas e interesantes al papel del BM en el diseo de polticas educativas pueden encontrarse en Torres, C. A.(1996: 124125) y Coraggio, J. L. (1998).
actualidad reclaman la participacin de numerosos actores, as como una mayor diversidad de

perspectivas y enfoques. Se considera, en consecuencia, que el desarrollo de la educacin superior constituye un importante instrumento para
poder alcanzar niveles aceptables de desarrollo
humano sustentable.
El documento en cuestin identifica tres principales tendencias comunes a los sistemas y las
instituciones de educacin superior en el nivel
mundial:
1) expansin cuantitativa, la cual se ha acompaado, sin embargo, de continuas desigualdades en el acceso, tanto entre los pases como
entre regiones dentro de los mismos pases;
2) diversificacin de las estructuras institucionales, programas y formas de estudio;
3) restricciones financieras producidas por el ajuste estructural y las polticas de estabilizacin
en muchos pases en desarrollo.
Para la UNESCO el ensanchamiento de la brecha
que separa al mundo en desarrollo del industrializado, en trminos de las condiciones de la educacin de nivel universitario y la investigacin, es
un motivo de constante preocupacin.
La UNESCO recomienda que las respuestas de
la educacin superior a los continuos cambios de
hoy debern estar guiadas por tres principios rectores: relevancia, calidad e internacionalizacin.
La relevancia se refiere al papel y el sitio que
ocupa la educacin superior en la sociedad, sus
funciones con respecto a la docencia, la investigacin y los servicios que de ellas resulten, as
como en trminos de sus vnculos con el mundo
del trabajo en un sentido amplio, las relaciones
con el Estado y el financiamiento pblico, y las
interacciones con los dems niveles y formas del
sistema educativo. Una de las mayores restricciones del proceso de cambio y desarrollo de la educacin universitaria la constituye el limitado financiamiento pblico. En este sentido, se subraya
la necesidad que tienen las instituciones de educacin superior de hacer un uso ms eficiente de
sus recursos humanos y materiales, aceptando la
rendicin de cuentas a la sociedad.
Siguiendo con la tendencia prevaleciente en

muchos organismos internacionales, se insiste
tambin en la necesidad de una bsqueda de fuentes alternas de financiamiento. Se advierte, sin
embargo, del riesgo de una poltica que aleje al
Estado de su funcin de financiar a las instituciones pblicas de enseanza superior, al presionarlas excesivamente por hallar fuentes complementarias de ingresos, la recuperacin de costos y una
interpretacin estrecha por lograr la autosuficiencia institucional.
En cuanto a la calidad, se considera que su
fortalecimiento y evaluacin requieren de la participacin activa del personal docente y de investigacin. Tambin la calidad de los estudiantes es
motivo de preocupacin ante la explosin de la
matrcula, la diversificacin de los programas de
estudio y los niveles actuales de financiamiento.
Asimismo, la calidad de la infraestructura acadmica y administrativa es crucial para el adecuado
cumplimiento de las labores docentes, de investigacin y de servicios, al igual que para el fortalecimiento de la cultura institucional.
En lo referente a la evaluacin de la calidad,
se recomienda que sta no se haga slo con criterios financieros e indicadores meramente cuantitativos, sino tomando en cuenta los principios de
libertad acadmica y autonoma institucional.
Finalmente, el principio de la internacionalizacin es muy importante, pues se considera que
el aumento en los intercambios entre universidades de distintos pases ha de redundar en un mayor entendimiento entre las culturas y tambin en
una mayor difusin del conocimiento. Del mismo
modo, los mecanismos de cooperacin constituyen un elemento de la mayor importancia para el
fortalecimiento institucional de muchas universidades de los pases con menores niveles de desarrollo.
El otro documento ms reciente de la UNESCO
(1998) La Educacin Superior en el Siglo XXI:
Visin y Accin, fue adoptado por la Conferencia
Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo
XXI, celebrada en Pars a finales de 1998.
Para su elaboracin se tomaron como base los
documentos y declaraciones de una serie de conferencias regionales celebradas en diversas partes
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del mundo entre 1996 y 1998. Cabe mencionar

que en este documento se han retomado, en forma ms ampliada y reflexiva, algunos de las consideraciones y principios adelantados en el documento de polticas para el cambio y el desarrollo
publicado en 1995. As, el anlisis de la pertinencia, calidad, administracin y financiamiento y
cooperacin abarca los distintos captulos del documento.
Se establece desde el principio que el punto
de arranque para repensar la educacin superior
en el mundo actual es definir como su misin fundamental el estar en contacto con las necesidades
de la sociedad a fin de contribuir a crear un desarrollo humano sustentable y una cultura de paz.
Ello constituye el cimiento de la pertinencia de
las actividades educativas, de investigacin, asesoramiento y servicio a la comunidad. Es asimismo, lo que requiere una administracin de calidad y lo que orienta su poltica de cooperacin.
La primera parte del documento contiene el
examen de una serie de paradojas y desafos que
plantea una sociedad en transformacin. Entre
dichas paradojas se destaca la que tiene que ver
con la coexistencia, por una parte, de un fuerte
movimiento de mundializacin de la economa
debida a la formacin de grandes empresas multinacionales y, por la otra, de una proliferacin de
pequeas y medianas empresas, incluyendo tambin la economa informal en muchas naciones.
Otra paradoja, relacionada con los fenmenos
demogrficos, consiste en un altsimo crecimiento poblacional en los pases en desarrollo, con la
consecuente demanda creciente de educacin.
En contraste, muchos pases desarrollados presentan ndices de crecimiento demogrfico muy
bajos, aunados a un envejecimiento de la poblacin. En estos pases industrializados la
escolarizacin se prolonga cada vez ms y la incorporacin a la vida productiva se realiza a edades crecientemente tardas.
Otro conjunto de paradojas est relacionado
con las actuales transformaciones de la educacin
superior. Entre ellas puede mencionarse el hecho
que, pese a las inseguridades en el empleo, existe
una masificacin progresiva de la enseanza superior y, al mismo tiempo, una reduccin relativa
de los recursos econmicos, materiales y huma-
nos, que se le asignan. Tambin se observa que

en lugar de que la masificacin permita un acceso
ms equitativo, en muchos casos se intensifican
los mecanismos de exclusin. Otra paradoja es la
que se deriva del hecho de que existe, por un lado,
una gran necesidad de elevar el nivel educativo
para aumentar el grado de desarrollo de un pas, y
por el otro, se presenta un aumento en los ndices
de desempleo de los titulados en la educacin superior.
La pertinencia de la educacin superior, analizada en otro captulo del documento, se considera como funcin de su cometido y lugar en la
sociedad, de sus funciones con relacin a la enseanza, la investigacin y los servicios, as como
de sus nexos con el mundo del trabajo, con el
Estado y el financiamiento pblico, adems de sus
interacciones con otros niveles y formas de educacin. La calidad es considerada como una nocin pluridimensional, aunque se la puede definir
como el ajustarse al logro de los objetivos que la
institucin ha fijado de antemano. Se aclara tambin que el concepto de calidad no se refiere exclusivamente a los productos, sino tambin a los
procesos efectuados por el sistema, el cual funciona como un todo coherente para garantizar la
pertinencia social. De este modo, se subraya, en
primer lugar, que la calidad de la educacin superior depende de la calidad de loa elementos del
sistema: personal acadmico, programas, estudiantes, as como de la infraestructura y los entornos
interno y externo. La calidad tambin depende
estrechamente de una evaluacin y de una regulacin de carcter sistmico. Lo anterior supone
la existencia de una cultura de la evaluacin, de
la regulacin y de la autonoma, la responsabilidad y la rendicin de cuentas.
Desde el punto de vista administrativo el documento considera a las instituciones de educacin superior como sistemas globales compuestos en su interior por subsistemas en interaccin y
con mltiples interacciones con su entorno social.
Si bien todos los entornos ejercen presiones diversas, es cierto tambin que las instituciones
influyen, a su vez, sobre ellos principalmente a
travs de lo que se denomina como renta o beneficio educativo. En lo que concierne al financiamiento se parte, en primer trmino, del reconoci-
miento de un muy significativo aumento de la

matrcula en el mbito mundial, una demanda en
todos los niveles educativos en todas las regiones
del planeta, un acceso cada vez mayor de las
mujeres, pero tambin desequilibrios entre las regiones y los sexos. Junto a estas fuertes demandas debidas a la masificacin, existe al mismo tiempo una demanda cada vez mayor de servicios de
calidad. El documento de la UNESCO seala que
en las reuniones preparatorias a la reunin de Pars, se hizo hincapi en que los gobiernos deben
seguir garantizando el cumplimiento del derecho
a la educacin superior, en el sentido de asumir la
responsabilidad de su financiamiento en el marco
de las condiciones y exigencias propias de cada
sistema educativo.
Este llamado se hace ms imperativo cuando
a escala mundial se ha observado una disminucin de las inversiones pblicas en el nivel superior de la educacin. No obstante lo anterior, se
insiste tambin en que las instituciones deben actuar ms eficaz y eficientemente en la administracin de los recursos puestos a su disposicin y
tambin den prueba de gran imaginacin para
generar los recursos complementarios indispensables.
Finalmente, se subraya que la educacin superior no podr hacer frente a los desafos que le
plantea la realidad actual sin una nueva elaboracin de las polticas de cooperacin. Dicha poltica deber permitir enfrentar con xito las consecuencias de la regionalizacin y la mundializacin,
sobre todo sus efectos ms perversos como la
polarizacin, la marginalizacin y la fragmentacin, las cuales frenan el desarrollo sustentable y
la cultura de paz. De modo primordial tambin, la
cooperacin interuniversitaria debe basarse en la
solidaridad para contribuir a reducir la brecha entre los pases ricos y pobres en la esfera vital de la
creacin y aplicacin del saber.
Antes de pasar a la revisin de los documentos del Banco Mundial, conviene resaltar que los
anlisis y propuestas de la UNESCO representan la
culminacin de largos y elaborados procesos de
construccin de consensos en los que participan
grupos de expertos de muchos pases afiliados a
dicha organizacin. Habra que apuntar desde
ahora, aunque ello requiera de posteriores elabo-
raciones, la repercusin que habr de tener para

bien o para mal la creciente colaboracin de la
UNESCO y el Banco Mundial, pertenecientes ambos al sistema de las Naciones Unidas. Uno es de
carcter tcnico o especializado y el otro es de
tipo financiero. Hasta hoy, el BM haba ido desplazando a la UNESCO, al igual que a otras agencias especializadas, en el diseo de polticas
(Jallade, Lee y Samoff, 1994).
Pero en 1998, el BM tuvo una participacin
destacada en los trabajos de la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior y, a su vez, como
se mencionar ms adelante, la UNESCO copatrocin el ms reciente documento del BM sobre la
educacin superior en los pases en desarrollo.
Aunque, a fin de cuentas, puede tratarse de una
consolidacin del proceso que Schugurensky denomina como convergencia, en el cual diversos organizaciones multilaterales coinciden en sus
criterios para reestructurar la educacin superior
en una direccin que parece ir a tono con las necesidades del mercado y el Estado.
La posicin del Banco Mundial ante el desarrollo de la educacin superior La propuesta del
BM contenida en La Educacin Superior: Las Lecciones Derivadas de la Experiencia y publicada
en 1995, examina las principales dimensiones de
la crisis de la educacin superior en los llamados
pases en desarrollo y evala las perspectivas de
lo que se considera como una reforma exitosa en
dichos sector. El documento en cuestin rene los
resultados de un gran nmero de informes temticos y estudios de caso en el terreno de la educacin de tercer nivel. Desde el punto de vista del
BM, los pases en desarrollo pueden alcanzar las
metas de mayor eficiencia, calidad y equidad en
la educacin superior mediante cuatro orientaciones clave para la reforma:
La promocin de una mayor diferenciacin de

las instituciones, incluyendo el desarrollo de
establecimientos privados;
El otorgamiento de incentivos a las instituciones pblicas para que diversifiquen sus fuentes de financiamiento, lo cual incluye el establecimiento de aranceles y cuotas;
La redefinicin del papel del gobierno en el
desarrollo de la educacin pblica; y
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104
La introduccin de polticas explcitamente

diseadas para dar mayor prioridad a los objetivos de aumentar la calidad y la equidad.
Asimismo, se subraya en este documento que, si
bien las inversiones en la educacin superior son
importantes para el desarrollo econmico, presentan menores tasas de retorno social que aquellas
hechas en la educacin primaria y secundaria. Se
argumenta, adems, que las inversiones en educacin bsica tienen un impacto mayor en la reduccin de la pobreza, puesto que tienden a mejorar la igualdad en los ingresos econmicos de la
poblacin ms desfavorecida.5 De acuerdo con el
BM, los prstamos que realiza para el desarrollo
de la educacin superior tienen el objetivo de apoyar los esfuerzos de las naciones para alentar una
poltica de reforma que permita a dicho sector
operar de una manera ms eficiente y con un menor costo para el erario pblico. Del mismo modo,
el BM pretende apoyar las reformas a las polticas
financieras y administrativas que sean esenciales
para el establecimiento de sistemas ms equitativos, eficientes y de mayor calidad.
Algunos de los argumentos antes mencionados han sido replanteados en un documento ms
reciente del BM, titulado Higher Education in
Developing Countries: Peril and Promise. Conviene destacar el hecho de que su elaboracin fue
encargada a un grupo de expertos (task force) de
13 pases, los cuales no forman parte del staff regular del Banco. Asimismo, tal como se mencion anteriormente, la UNESCO particip como
copatrocinador de la publicacin. Con base en
investigacin, intensas discusiones y testimonios
realizados durante dos aos, el grupo de expertos
lleg al conclusin de que sin ms y mejor educacin superior, ser cada vez ms difcil que los
pases en desarrollo alcancen los beneficios de la
economa global basada en el conocimiento. La
poblacin de dichos pases constituye el 80 por
ciento del total mundial.
El riesgo y la promesa, que dan ttulo al documento, se derivan del hecho que desde la dcada
de los ochenta, un nmero importante de gobiernos y organizaciones donadoras internacionales

le han dado a la educacin superior una baja prioridad. Los estrechos y, a juicio del grupo de expertos, equivocados anlisis econmicos han contribuido a la visin de que la inversin pblica en
las universidades y otras instituciones de enseanza superior proporcionan bajas tasas de retorno
comparadas con la inversin en educacin primaria y secundaria, as como que la educacin superior incrementa la iniquidad en los ingresos. Como
resultado de lo anterior, los sistemas de educacin
superior en los pases en desarrollo se hallan bajo
grandes presiones. Durante mucho tiempo han
recibido bajos presupuestos, aunque enfrentan
actualmente una demanda creciente casi la mitad de los estudiantes de este nivel viven en esos
pases. Con frecuencia el profesorado no est bien
capacitado, tiene baja motivacin y muy bajo reconocimiento social. Los estudiantes reciben una
enseanza deficiente y el curriculum no se desarrolla de un modo adecuado.
Entre tanto, los pases industrializados aumentan constantemente las apuestas. Muchos pases
en desarrollo tendrn que trabajar mucho ms duro
slo para mantener su posicin actual, no se diga
para alcanzar a los desarrollados. Aunque hay
notables excepciones, en la mayor parte del mundo en desarrollo, el potencial de la educacin superior para promover el desarrollo se est realizando slo marginalmente.
El grupo de expertos que elabor este documento cree firmemente que una accin urgente
para expandir la cantidad y mejorar la calidad de
la educacin superior debe ser una de las prioridades ms altas en el desarrollo de un pas. En
consecuencia, sealan la necesidad de tomar acciones en cuatro grandes reas.
La primera de ellas es el financiamiento, en
donde se sugiere un modelo mixto para maximizar
las contribuciones del sector privado, los individuos e instituciones filantrpicas y los estudiantes. Se exhorta a contar tambin con mecanismos
5 Hay que sealar que este polmico argumento provoc que algunos gobiernos desplazaran a la educacin superior de las prioridades
en el gasto pblico sobre educacin. Esta aseveracin del BM ha sido retomada crticamente en el ms reciente documento publicado por
dicho organismo, tal como se ver ms adelante en este trabajo.
de financiamiento pblico ms consistentes y productivos.

La segunda rea de accin tiene que ver con
un uso ms efectivo de los recursos (capital fsico
y humano), incluyendo el acceso urgente a las
nuevas tecnologas necesarias para conectar a los
pases en desarrollo con las principales corrientes
intelectuales en el nivel global.
El gobierno de las instituciones universitarias
es la tercera rea de accin. Para ello se proponen
una serie de principios de buen gobierno y se discuten las herramientas para promover su puesta
en marcha; se postula que una mejor administracin conducir a un despliegue ms efectivo de
los recursos.
La cuarta rea de accin se relaciona con el
desarrollo curricular, especialmente en dos campos contrapuestos: ciencia y tecnologa y educacin general. El grupo de expertos considera que
en la economa del conocimiento, los especialistas y los generalistas ampliamente educados estarn en gran demanda, y se requerir que sean formados con mayor flexibilidad para que continuar
aprendiendo conforme se desarrolla su entorno.
Entre las nuevas realidades que contiene el
documento, vale la pena destacar que el cambio
demogrfico, el aumento en los ingresos, la urbanizacin y la creciente importancia del conocimiento y las habilidades, se han combinado para asegurar que en la mayor parte de las naciones en
desarrollo, la educacin superior haya dejado de
ser una empresa cultural slo para la lite. Sin
embargo, la expansin, tanto pblica como privada ha sido desenfrenada, sin planeacin y con
frecuencia, catica. Lo anterior ha dado como resultado un deterioro en la calidad y una continua
iniquidad entre regiones y pases, as como un
aumento en la oferta de educacin superior con
fines de lucro. Asimismo, la tarea ms formidable
que los pases en desarrollo estn enfrentando es
expandir sus sistemas de educacin superior y
mejorar su calidad en medio de continuas restricciones presupuestales.
En su crtica a los anlisis basados en las tasas
de retorno, tan apreciados por muchos economistas del BM, el grupo de expertos considera que
los argumentos econmicos tradicionales se basan en una comprensin limitada de la contribu-
cin de las instituciones de educacin superior.

Sealan que los estudios basados en las tasas de
retorno valoran a los individuos educados slo
mediante sus mayores ingresos y sus crecientes
contribuciones impositivas a la sociedad, pero pierden de vista, por ejemplo, el impacto de dichos
individuos en las esferas polticas y sociales, as
como el impacto de la investigacin universitaria
sobre la sociedad.
El grupo en cuestin tambin refuta el argumento de que la inversin pblica en educacin
superior es socialmente inequitativa. Consideran,
por el contrario, que un estrato educado y con
habilidades resulta indispensable para el desarrollo socioeconmico de una sociedad moderna,
proporcionando beneficios a la sociedad en general y no solamente a aqullos que estn siendo
educados.
Asimismo, la educacin superior ha actuado
como un poderoso mecanismo para la movilidad
social ascendente en muchos pases, permitiendo
a quienes cuentan con talento prosperar, independientemente de su origen social. Se subraya, por
ltimo, que la ampliacin del acceso a la enseanza superior debe incluir la ayuda a grupos en
desventaja para superar los problemas endmicos
que los excluyen del sistema.
Un punto muy importante de este documento
se refiere al papel del Estado, el cual debe asegurar que el sistema de educacin superior est al
servicio del inters pblico, que proporcione al
menos aquellos elementos de la enseanza superior que no pudieran ser aportados por el mercado, que promueva la equidad y que apoye aquellas reas de la investigacin bsica que sean
importantes para las necesidades del pas. Se seala que la precisin del papel que debe jugar el
gobierno en la educacin superior contina siendo materia de extenso debate. Las posiciones varan desde el control estatal extremo hasta la falta
total de control (laissez-faire). Finalmente, el grupo de expertos considera que el fortalecimiento
de la educacin superior es una forma racional y
factible que tienen muchos pases para mitigar o
evitar el creciente deterioro de sus ingresos al poder colocarse en una trayectoria de mayor desarrollo. Asimismo, la educacin superior no puede desarrollarse a expensas de otras iniciativas de
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106
poltica en las diversas esferas de la estructura

social y poltica de un pas.
Como ha podido apreciarse, los dos documentos del BM presentados aqu parecen tener posiciones diametralmente opuestas. El primero (BM,
1995), pugna por reducir la importancia de la educacin superior en el gasto pblico educativo,
dndole mayor prioridad a los niveles bsicos.
Asimismo, promueve una mayor participacin del
sector privado en su crecimiento. Se procura tambin el establecimiento de mecanismos que aseguren la equidad en el acceso y la eficiencia en el
manejo de los recursos financieros, as como el
nfasis en aumentar la calidad de la enseanza.
Todo ello se expresa en un marcado tono economicista.
Por el otro lado, el documento publicado en el
2000, ofrece un panorama muy diferente, en el
que se destaca la importancia de la educacin superior para el desarrollo econmico y social de
las naciones en desarrollo. Se subraya, en consecuencia, la urgencia de emprender acciones que
permitan un mayor acceso, pero que, al mismo
tiempo, aseguren un mejoramiento de la calidad.
Tambin se pone nfasis en la necesidad de
contar con mayores recursos y usarlos de un modo
ms eficiente y transparente. Para ello se demanda una participacin ms consistente del Estado,
aunque se insiste en la importancia de que otros
sectores de la sociedad tambin lo hagan.
Conviene destacar, como ya se ha sealado
anteriormente, la crtica de los autores del documento a los tradicionales anlisis del BM basados
en el examen de las tasas de retorno. Se hace el
sealamiento, en este sentido, que dicho anlisis
deja de lado los grandes beneficios que la educacin superior aporta a la sociedad en su conjunto.
Por ltimo es muy plausible la importancia que se
le da al logro de mayores niveles en la enseanza
universitaria por parte de los pases en desarrollo,
sobre todo ante los retos que les impone una poca en la que el acceso al conocimiento se ha vuelto ms crtico que nunca. Queda por ver, sin embargo, si esta nueva posicin del BM con respecto
a la educacin superior es el inicio de una

revaloracin de su importancia social y econmica, o si slo se trata de una golondrina, que como
dice el refrn, no hace un verano.
La estrategia del BID para reformar la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe El
documento titulado, Higher Education in Latin
America and the Caribbean: Strategy Paper, presenta la posicin del BID acerca de la enseanza
superior en la regin, as como la estrategia para
promover su mejoramiento.6
Tambin se intenta dar una valoracin exacta
de la misma y sus implicaciones en materia de
poltica. Se pretende, asimismo, tomar en cuenta
lo que hay ms all de las universidades y las tareas sociales con las que se les asocia. Uno de los
argumentos centrales del documento es que el
desempeo de la educacin superior en Amrica
Latina y el Caribe vara sustancialmente entre los
diferentes pases y sectores, as como entre instituciones y unidades internas de las propias instituciones. Dicha variabilidad se debe a lo diverso
de las funciones de los establecimientos universitarios.
Adems de destacar la importancia social de
la educacin superior, empezando por lo que significa para la vida de mucha gente y adems por
sus aspectos demogrficos y econmicos, se subraya que nunca como ahora ha sido tan grande
la necesidad de personas formadas a travs de la
educacin avanzada.
En ese sentido, se afirma que la modernizacin y la integracin de Amrica Latina dentro de
una economa y sociedad cada vez ms globalizadas, dependen en un grado muy importante de
la educacin superior. Con base en ello, el BID
rechaza la visin de que la educacin superior sea
marginal al desarrollo nacional o de que el Estado
sea marginado de la enseanza superior. Pero tambin se opone a la perspectiva, un tanto populista, de que la enseanza superior slo puede desempear bien su papel si se expande y fortalece
con mayores fondos pblicos. El documento insiste en que el desarrollo de la educacin superior
6 En la presentacin de los objetivos de un seminario de rectores y expertos en educacin superior organizado a fines de 1994 por el BID
y la UDUAL, el presidente del Banco consider que el BID ha sido el Banco de la universidad. A lo largo de su historia, ha colaborado
con ms de 100 universidades de la regin, habindoles asignado ms de 700 millones de dlares de manera directa y otros mil millones
en contribuciones para ciencia y tecnologa (Vase Malo y Morley, 1996).
requiere de una reorientacin y redistribucin de

reglas y recursos, proceso que el BID est dispuesto
a promover mediante el trabajo con los reformistas de cada pas.
Luego de enumerar los logros y las limitaciones que hasta la fecha ha tenido el rendimiento de
la enseanza superior en la regin, el documento
se enfoca al anlisis de las que se considera como
sus funciones principales:
liderazgo acadmico;
tareas y trabajos profesionales;
formacin y desarrollo tcnico;
educacin general.
Estas cuatro funciones se consideran fundamentales para el diagnstico, la reforma y la estrategia

del BID. Se reconoce que la tipologa tiene un fuerte
nfasis econmico y subraya los proceso de enseanza y aprendizaje. Tambin resulta complicada y difcil de aplicar en contextos institucionales en los que con frecuencia se puede observar
una yuxtaposicin de funciones.
En otra parte del documento se revisan tres
aspectos cruciales de la poltica para el sector:
equidad y subsidios pblicos; incentivos, financiamiento, y gobierno, y mejoramiento de la calidad y el control. Cada uno de estos aspectos, a su
vez, est enfocado a las cuatro funciones mencionadas en el prrafo anterior. Por ltimo, se seala
que el BID apoyar las solicitudes que tengan como
meta favorecer amplias reformas que razonablemente busquen mejorar la calidad y la eficiencia.
Otro objetivo es apoyar programas cuyos resultados excedan los beneficios que puedan obtener
los estudiantes en forma individual.
Tambin se favorecern las solicitudes que
promuevan la igualdad, como por ejemplo, becas
a estudiantes con necesidades econmicas y ayuda a instituciones de pases y regiones depauperadas. Se considera, en consecuencia, que un proyecto tpico contendra una partida presupuestal
para la reforma organizacional que sera administrada por las autoridades educativas y un fondo
competitivo para apoyar las iniciativas de institu-
ciones individuales o a programas dentro de las

instituciones.
Por lo que ha podido observarse en esta muy
apretada sntesis de la propuesta del BID, su enfoque guarda algunas semejanzas con las del BM,
en cuanto a la bsqueda de eficiencia y calidad a
travs de reformas en la estructura acadmica y
administrativa de las instituciones. Las similitudes tambin tienen relacin con la recomendacin
de establecer mecanismos de financiamiento mixto (publico y privado), entre otras. El destacado
estudioso nicaragense Carlos Tunnermann
(1995), coincide con esta apreciacin en el sentido que, los lineamientos del BM (elevar la importancia de la participacin privada: redefinir la funcin del gobierno en la enseanza superior y
adoptar polticas que den prioridad a los objetivos de la calidad desde el plano de la evaluacin
y la acreditacin de acuerdo con parmetros internacionales) tambin son vlidos en lo general
para el BID. Tunnermann subraya, adems, que
en pases como los nuestros pueden influenciar
la voluntad poltica de los gobiernos, proclives a
atender las recomendaciones del Banco para no
arriesgar el acceso a los prstamos (Tunnermann,
1995: 127).
LA VISIN DE LA OCDE ACERCA DE
LA EDUCACIN SUPERIOR MEXICANA
Para finalizar este trabajo se presenta una sntesis

del documento de la OCDE dedicado al examen
de la poltica de educacin superior de Mxico.
Como se sabe, la OCDE es una organizacin fundada hace 40 aos y agrupa en la actualidad a 29
pases. La mayor parte de sus miembros posee un
alto nivel de desarrollo econmico y comparten
el compromiso de promover las polticas de cooperacin y expansin econmica. Mxico fue
admitido en esa organizacin en mayo de 1994,
en las postrimeras del rgimen que asegur llevar al pas al primer mundo. La primera evaluacin solicitada a la OCDE fue el estudio de la poltica nacional de ciencia y tecnologa.7
7 Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos. 1994. Polticas Nacionales de la Ciencia y la Tecnologa. Pars: OCDE.
107
108
El documento de la OCDE se divide en dos

grandes apartados. El primero contiene un extenso diagnstico de los sistemas de educacin media superior y superior elaborado por la SEP. El
segundo apartado es la valoracin de dicho diagnstico por un equipo de expertos de la OCDE,
quienes adems realizaron una serie de entrevistas a varias instituciones de educacin superior
de todo el pas. De acuerdo con los objetivos de
la OCDE los exmenes que practica ponen especial nfasis en apreciar en qu medida el sistema
educativo responde a las necesidades de la economa y la sociedad, y en qu medida puede contribuir a la consecusin del desarrollo econmico
y el progreso social.
En la parte del diagnstico el documento de la
OCDE pone de relieve el carcter sumamente heterogneo, complejo, frgil, poco articulado y rgido del conjunto de instituciones de educacin
media superior y superior. Se trata de un sistema
que se divide en varios subsistemas universitario, tecnolgico normalista, pero que no est
integrado entre s y tampoco permite la movilidad
horizontal de los estudiantes, con diferentes formas de coordinacin con las autoridades educativas y con distintos regmenes jurdicos, con un
crecimiento muy significativo del sector privado
(varias veces ms que el pblico), alta concentracin de la matrcula en la ciencias sociales y administrativas.
Adems, el peso de las formaciones cientficas y tecnolgicas es modesto para el nivel actual
de desarrollo econmico del pas. Con base en lo
anterior, los expertos de la OCDE plantearon cinco
reas crticas en las que las reformas se hacen
manifiestamente necesarias:
flexibilidad,
pertinencia,
calidad,
personal acadmico,
recursos financieros.
Para cada una de ellas se hacen recomendaciones

que van desde objetivos genricos hasta propuestas muy puntuales. De entre stas resulta interesante resaltar las siguientes:
Incrementar el nmero de las formaciones profesionales y tcnicas en el nivel medio superior hasta llegar, en un primer momento, a la
tercera parte de la matrcula total.
Prever a mediano plazo un aumento de la
matrcula del nivel superior, pero a reserva de
controlarla mediante exmenes de la calidad
al ingreso y a la salida.
Desarrollar prioritariamente los institutos y las
universidades tecnolgicas.
Hacer participar a los representantes de los
sectores econmicos y sociales en las diversas instancias de las instituciones.
Estimular a las instituciones a efectuar trabajos para las empresas.
Desarrollar en forma significativa el nivel de
tcnico superior.
Elaborar referencias nacionales para los conocimientos y competencias de cada rama, y
evaluar en refencia a ellas.
Respaldar permanentemente las acciones del
Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (CENEVAL).
Mantener la poltica de evaluacin de las instituciones de educacin superior y hacer participar en ella a los representantes de los diversos sectores econmicos.
Encarar un aumento de la contribucin de los
estudiantes al costo de sus estudios, simultneamente con el desarrollo de becas.
A la larga, revisar la estructura de la SEP, creando
una subsecretara para el conjunto de la educacin media superior y otra para las instituciones
de educacin superior. Conviene destacar que en
este caso existen coincidencias y diferencias entre las recomendaciones de la OCDE y algunas
polticas educativas vigentes, tal como lo hace
notar un comunicado del Observatorio Ciudadano de la Educacin (Mayo de 1999).
As, del lado de las diferencias, la mayor sin
duda la constituye aquella que recomendaba reformar la SEP. Tambin hay ciertas recomendaciones cuya aplicacin resulta muy difcil, como
los exmenes nacionales por asignatura y vigilar
el destino de los egresados y los que abandonan
el sistema.
Por lo que hace a las coincidencias, stas se

encuentran, segn el Observatorio, en programas
tales como el PROMEP (Programa para el Mejoramiento del Profesorado) y el FOMES (Fondo para
la Modernizacin de la Educacin Superior), considerados instrumentos eficaces para promover la
calidad de la educacin superior mediante la superacin del personal acadmico y para evaluar
el desempeo institucional, respectivamente. Otro
caso sera el impulso que se ha seguido dando a
la creacin de las universidades tecnolgicas en
todo el pas.
CONCLUSIONES
Despus de haber hecho un recuento de los retos

que el mundo actual est planteando a la educacin superior, puede afirmarse razonablemente que
la transformacin de las universidades mexicanas
no constituye un proceso distinto ni independiente de las transformaciones de las instituciones universitarias del resto de los pases en desarrollo.
Puede decirse en consecuencia, que los procesos de transformacin tambin obedecen a una
tendencia integral asociada a los procesos de
mundializacin que se sintetizan en la llamada
sociedad del conocimiento. Al observar los desafos de la globalizacin y los temas crticos (crecimiento de los sistemas, pertinencia, calidad, financiamiento, gobierno y eficiencia, entre otros)
analizados por los organismos multilaterales en
los documentos revisados en este trabajo, puede
concluirse que existe una coincidencia en muchas
de las recomendaciones que tales organismos
plantean para reestructurar la educacin superior
en una direccin que parece estar a tono con las
crecientes necesidades del mercado y del Estado.
Sin embargo, conviene no olvidar que el proceso
de convertir las recomendaciones en polticas concretas pasa necesariamente por procesos
mediacionales en los que entran en juego diversos actores a travs de resistencias, conflictos,
negociaciones (pblicas o privadas), etctera.
En ocasiones las recomendaciones requieren
de largos periodos para su establecimiento, y en
otras, como en el caso de algunas de las recomendaciones de la OCDE para Mxico, coinciden con
las que los gobiernos ya han puesto en prctica
con antelacin. En cualquier caso, resulta de la

mayor importancia que las instituciones universitarias y grupos de la sociedad civil, exijan a los
negociadores de los acuerdos con los organismos
antes mencionados, informen puntual y verazmente de los avances.
Estos ejercicios de transparencia se hacen necesarios cuando se tienen situaciones en las que
las autoridades gubernamentales parecen dar mayor atencin a las demandas y recomendaciones
de las agencias internacionales que a las de sus
propios ciudadanos.
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6
Educacin superior
Enfrentando los retos del siglo XXI
Jamil Salmi*
No son las especies ms fuertes

ni las ms inteligentes las que sobreviven,
sino aqullas ms adaptables al cambio.
Charles Darwin
INTRODUCCIN
Imagine una universidad sin edificios o aulas, e

incluso sin biblioteca. Imagine una universidad a
diez mil kilmetros de distancia de sus estudiantes, brindando sus programas a travs del internet
u ofreciendo sus cursos a travs de franquicias en
instituciones extranjeras. Imagine una universidad
sin departamentos acadmicos, sin exigencia de
cursos, grados o ttulos. Imagine una universidad
otorgando el grado de bachiller en Estudios
Individualizados o Estudios Interdisciplinarios.
Imagine un ttulo vlido nicamente durante cinco aos luego de la graduacin. Imagine un sistema de educacin superior donde las instituciones
se encuentran ranqueadas no por la calidad de sus
docentes, sino por la intensidad del cableado electrnico y el grado de conexin al internet. Imagi-
ne un pas en el cual el mayor nmero de divisas

proviene de la exportacin de servicios educativos. Imagine un pas socialista que cobra la matrcula completa a sus estudiantes universitarios a
fin de recuperar el costo total invertido en educacin superior. Estaremos entrando al reino de la
ciencia ficcin? O son estas evocaciones de historias reales de una revolucin en el mundo de la
educacin superior en la antesala del siglo XXI?
En los ltimos aos, muchos pases han sido
testigos de reformas y transformaciones significativas en sus sistemas de educacin superior, incluyendo la aparicin de nuevos tipos de instituciones, cambios en los patrones de financiamiento
y gobierno, establecimiento de mecanismos de
evaluacin y acreditacin, reformas curriculares
e innovaciones tecnolgicas. Pero el panorama de
la educacin terciaria no est cambiando de forma tan acelerada en todos los lugares. En la Universidad de Oxford, New College es una institucin venerable del siglo XVI. La universidad ms
antigua del continente americano, la Universidad
Autnoma de Santo Domingo, en Repblica Dominicana, est a punto de colapsar por la presin
* Jefe del Sector Educacin Regin de Amrica Latina y el Caribe. Banco Mundial. Los informes, interpretaciones y conclusiones
expresados en esta ponencia corresponden enteramente al autor y bajo ningn supuesto deben ser atribuidos al Banco Mundial, a sus las
organizaciones miembros afiliadas al Consejo Ejecutivo de Directores o a los pases que ellos representan.
111
112
que ejercen sus 80,000 estudiantes en todos los

servicios y facilidades, diseados originalmente
para atender a 6,000 estudiantes. La universidad
ms grande del mundo, la Universidad Autnoma de Mxico, se encontr paralizada durante casi
un ao en 1999, debido a un paro contestatario
originado en la decisin del Rectorado de incrementar los derechos de enseanza a un equivalente de US$ 140.00. En este mundo tan cambiante qu ocurrir con aquellas instituciones de
educacin superior que no puedan o no estn dispuestas a cambiar?
Para responder a esta pregunta, este artculo
se divide en dos partes. En primer lugar, mira a
los nuevos retos, caracterizando el medio en el
cual las instituciones de educacin superior operan y compiten en la antesala del siglo XXI. En
segundo lugar, examina algunas implicancias concretas de estos retos para los lderes de la educacin superior, mirando a tendencias prometedoras y experiencias en pases e instituciones que
han tomado el liderazgo en la introduccin de reformas e innovaciones.
LOS NUEVOS RETOS
Existen tres nuevos y grandes retos entrelazados

que se relacionan grandemente con el rol y la funcin de la educacin superior: a) la globalizacin
econmica, b) la importancia creciente del conocimiento en el desarrollo econmico y c) la revolucin de la comunicacin e informacin. La globalizacin es el proceso creciente de integracin
del capital, tecnologa e informacin a travs de
las fronteras nacionales, de tal modo que se crea,
cada vez ms, un mercado mundial integrado, con
las consecuencias directas de que ms y ms pases se ven obligados a competir en una economa
global. Esto no significa que la globalizacin sea
buena o un fenmeno negativo. Muchas personas la ven como una fuente de oportunidades,
mientras que los crticos censuran los peligros de
la interdependencia, tales como el riesgo de transferir la crisis financiera de un pas al otro. No obstante ello, lo cierto es que la globalizacin se est
dando nos guste o no; y cada pas en el mundo, cada empresa y cada persona trabajadora debe
vivir con ella.
La segunda dimensin del cambio es el rol
creciente del conocimiento. El desarrollo econmico se encuentra cada vez ms ligado a la habilidad de una nacin de adquirir y aplicar conocimiento tcnico y socioeconmico, y el proceso
de globalizacin est acelerando esta tendencia.
Las ventajas comparativas se derivan cada vez
menos de los recursos naturales o de la fuerza de
trabajo; y cada vez ms de las innovaciones tecnolgicas y del uso competitivo del conocimiento.
La proporcin de bienes de contenido tecnolgico medio-alto y alto en el comercio internacional
se ha incrementado de 33% en 1976 a 54% en
1996.1 En la actualidad, el crecimiento econmico es ms un proceso de acumulacin de conocimiento que de acumulacin de capital.
En este contexto, las economas de alcance,
derivadas de la habilidad de disear y ofrecer distintos productos y servicios con la misma tecnologa, se estn convirtiendo en una fuerza impulsora ms poderosa que las tradicionales economas
de escala. Al mismo tiempo, existe una rpida aceleracin en el ritmo de creacin y diseminacin
del conocimiento, lo que significa que la vigencia
de las tecnologas y la duracin de vida de los
productos es cada vez menor, y que la obsolescencia llega pronto. La mejor ilustracin quizs
provenga de la industria de las computadoras, en
donde el monopolio del chip Intel ha decrecido
en duracin con cada nueva versin. Con los
microprocesadores 386 Intel domin el mercado
por ms de 3 aos al final de los 80s, 10 aos ms
tarde su segmento ms competitivo dur nicamente 3 meses con Pentium II, y Pentium III ha
sido recientemente sustituida por el microprocesador Athlon de AMD despus de haber estado en
el mercado slo unas semanas. Asimismo, en otros
campos, la distancia entre las ciencias bsicas y la
aplicacin tecnolgica est disminuyendo, y en
otros casos, est desapareciendo. Biologa molecular y ciencia de sistemas son dos ejemplos tpicos de esta evolucin.
1 Banco Mundial (1998). Informe Mundial de Desarrollo: Conocimiento para el desarrollo. Nueva York: Oxford University Press, p.28.
La tercera dimensin de cambio la constituye

la revolucin informtica y de comunicacin, que
ha transformado radicalmente la capacidad de almacenar, transmitir y utilizar la informacin. Las
innovaciones en electrnica y telecomunicaciones, tal como el desarrollo de la tecnologa de alta
capacidad de transmisin de informacin, junto
con la reduccin de costos, han resultado, para
todos los efectos prcticos, en la abolicin de distancia fsica gracias al acceso de informacin y
comunicacin entre las personas, instituciones y
pases. Hace sesenta aos, una llamada telefnica
desde Nueva York a Londres tena un costo equivalente a US$ 300, y en la actualidad la misma
llamada cuesta solamente cinco centavos por minuto.
IMPLICANCIAS PARA
LA EDUCACIN SUPERIOR
1. Cambios radicales en necesidades de
entrenamiento
Como una necesidad de entrenamiento, los pases de la OCDE han observado una tendencia hacia mayores y distintas habilidades en las economas ms desarrolladas. En economas dirigidas
por el conocimiento, los trabajadores requieren de
un mayor nivel de habilidades. Esto ha sido ilustrado por informacin reciente sobre tasas de retorno en algunos pases de Amrica Latina (Chile,
Brasil y Mxico) los que muestran una creciente
tasa de retorno por la educacin terciaria, una reversin en las tendencias ms tempranas de los
aos 70 y 80.2
La segunda dimensin de cambio en las necesidades de educacin y capacitacin es la creciente
importancia de la educacin continua por la necesidad de actualizacin constante en conocimiento y habilidades. El enfoque tradicional de estudiar de una vez y por todas para obtener un ttulo
o para terminar con la educacin de posgrado
antes de iniciar o continuar con el desarrollo profesional est siendo reemplazado por prcticas de
educacin a lo largo de la vida. La capacitacin
en instituciones especializadas, o incluso en casa

a travs del internet, se est convirtiendo en una
parte integral de la vida laboral de cada uno. Esto
significa que en el mediano plazo, la clientela primaria de las universidades ya no sern nicamente jvenes recin graduados de secundaria. Las
universidades tienen que organizarse para satisfacer las necesidades de enseanza y capacitacin
de una clientela muy diversa: estudiantes que trabajan, estudiantes maduros, estudiantes a medio
tiempo, estudiantes durante el da, estudiantes de
noche, estudiantes de fin de semana, etctera. Uno
puede esperar un cambio en la composicin demogrfica de las instituciones de educacin superior, en donde la estructura tradicional de una pirmide con una base de estudiantes de pregrado,
un grupo pequeo de estudiantes de posgrado y
finalmente un grupo ms pequeo an de estudiantes en programas de educacin continua ser
reemplazada por una pirmide invertida con una
minora de estudiantes de pregrado, ms estudiantes de maestras y doctorados, y la mayor parte de
los estudiantes matriculados en cursos cortos de
educacin continua. En 1999, por primera vez en
los EE.UU., un nmero de universidades decidi
aceptar la llegada de nuevos estudiantes en el transcurso del ao acadmico.
Otra consecuencia importante de la aceleracin del progreso tecnolgico y cientfico es el
nfasis decreciente que se le otorga en los programas de educacin terciaria, a la adquisicin de
informacin de hechos y datos per se y en la importancia creciente que se le otorga a lo que se
podra denominar conocimiento metodolgico y
habilidades, v.gr., la habilidad de aprender en una
manera autnoma. En muchas disciplinas, el conocimiento fctico enseado en el primer ao
puede devenir en obsoleto antes de la graduacin,
por ello, el aprendizaje debe basarse cada vez ms
en la capacidad de encontrar, acceder o aplicar el
conocimiento. En este nuevo paradigma, donde
aprender a aprender es ms importante que memorizar informacin especfica, se otorga primaca a la bsqueda de informacin y a las habilidades analticas, de razonamiento y solucin de
2 Lchler, U. (1997). Educacin e Inequidad Salarial en Mxico, Banco Mundial, ponencia no publicada.
113
114
problemas. Capacidades tales como trabajar en

grupos, enseanza personalizada, creatividad, ingenio y la habilidad para adaptarse al cambio son
algunas de las cualidades que parecen ser apreciadas por los empleadores en la economa del
conocimiento.
La tercera dimensin de los nuevos requerimientos de capacitacin est constituida por el
atractivo de los ttulos universitarios con aplicacin internacional. En una economa globalizada
donde las empresas producen para mercados internacionales y compiten con compaas extranjeras, existe una creciente demanda por el reconocimiento internacional de calificaciones,
especialmente en reas relacionadas con la gestin. Muchas universidades empresariales lderes
han sido rpidas en tomar esta oportunidad. En
los EEUU un nmero creciente de universidades
on line estn llegando a estudiantes de pases forneos. Al respecto, la Universidad Internacional
Jones, que cuenta con estudiantes de 38 pases,
es la primera universidad en el mundo que ha sido
formalmente acreditada por la misma agencia que
acredita universidades tradicionales tales como la
Universidad de Michigan o la Universidad de
Chicago. El equivalente mexicano al MIT, el Instituto Tecnolgico de Monterrey, ha establecido una
universidad virtual con 26 campus a lo largo de
Mxico y 20 sucursales en Amrica Latina. En Asia
y Europa del Este, ha habido una proliferacin de
los as llamados cursos de validacin del extranjero ofrecidos por instituciones con franquicias de
universidades britnicas y de Australia. Asimismo, cientos de miles de estudiantes de los pases
del Commonwealth dan exmenes organizados por
Miembros del Consejo de Evaluacin del Reino
Unido tales como el Instituto de Comercio y Administracin o la Cmara e Instituto de Comercio
de Londres.3
2. Nuevas formas de competencia
De forma ms general, la decreciente importancia

de la distancia fsica que las mejores universida-
des de cualquier pas pueden decidir abrir una

sucursal en cualquier parte del mundo o llegar ms
all de las fronteras utilizando el internet o transmitiendo cursos a travs del satlite, compitiendo
de forma efectiva con cualquier universidad nacional en su propio territorio. El Presidente de la
Universidad de Maryland escribi, hace algunos
meses, un artculo en el Washington Post quejndose vehementemente por la inauguracin de una
sucursal de la Universidad de Phoenix en Maryland. La Universidad de Phoenix con base en
California, una de las universidades ms dinmicas en el mbito de universidades a distancia en
los EEUU, usa un sistema de incentivos para premiar a los profesores en base al resultado obtenido en el mercado laboral con sus egresados, y en
la actualidad cuenta con una matricula de 60,000
estudiantes. Se estima que solamente en los EEUU
debe haber ms de 3,000 instituciones ofreciendo
capacitacin on line. Otra forma de competencia,
con la cual las universidades tradicionales tendrn
que enfrentarse, son las universidades corporativas. Por ejemplo, la Universidad de la empresa
multinacional Motorola, opera con un presupuesto anual de 120 millones de dlares. Existen alrededor de 1,000 instituciones operando como universidades corporativas. Este ao los beneficiados
con la Premiacin de la Universidad Corporativa
auspiciado por el Financial Times han sido la Universidad TVA, el Instituto Tecnolgico IDX, Dell
Learning, la Universidad Corporativa de IBM y la
Universidad ST.4
La emergencia de estas nuevas formas de competencia parecera cambiar la naturaleza de los
mecanismos y criterios para asegurar la calidad.
Por ejemplo, al nivel de instituciones individuales, es dudoso que los principios y estndares aplicados rutinariamente para evaluar o acreditar programas dictados en el campus puedan ser utilizados
para evaluar la calidad y efectividad de los cursos
dictados por internet sin un ajuste significativo. A
nivel nacional, los pases requieren desarrollar sistemas de informacin y participar en redes internacionales de colaboracin para estar en capaci-
3 Bennell, P. y T. Pearce (1998). La Internacionalizacin de la Educacin Superior: Exportando educacin a economa en transicin y vas
de desarrollo. Brighton: Instituto de Estudios de Desarrollo.
4 Authers, J. (1999). Manteniendo Compaa en el Campus, en Financial Times. Lunes, 26 de abril de 1999, p.11.
dad de evaluar la calidad de los programas forneos ofrecidos a sus estudiantes por universidades con franquicias o a travs del web.
3. Nuevas formas de configuracin y modos
de operar
Enfrentadas a los nuevos requerimientos de capacitacin y nuevos retos de competencia, muchas

universidades necesitan gestar transformaciones
y llevar a cabo cambios drsticos en trminos de
gobierno, estructura organizacional y formas de
operacin. Un aspecto clave es la habilidad para
organizar las disciplinas tradicionales de manera
diferente, tomando en cuenta el surgimiento de
nuevos campos cientficos y tecnolgicos. Entre
los ms significativos, vale la pena mencionar biologa molecular y biotecnologa, ciencia de materiales avanzados, microelectrnica, sistemas de
informacin, robtica, sistemas inteligentes y
neurociencias, as como ciencias ambientales y
tecnologa. La capacitacin en estos campos requiere la integracin de un nmero de disciplinas
que no han estado necesariamente antes en contacto, que acarrea la multiplicacin de programas
multi e interdisciplinarios, rompiendo barreras institucionales tradicionales. Por ejemplo, el estudio
de dispositivos y sensores moleculares, entre el
marco conceptual ms amplio de biologa molecular y biotecnologa, congrega a especialistas en
electrnica, ciencias de materiales, qumica y biologa. En Dinamarca, los programas de ciencia
ambiental son dictados por un grupo de especialistas que incluye a cientficos e ingenieros, pero
tambin telogos y politlogos responsables de
ensear las dimensiones relevantes ticas y poltico-econmicas.
La Universidad George Mason en Virginia
empez con su principal programa siendo ste el
de Bachillerato en Estudios Interdisciplinarios. En
Canad, la Universidad de Waterloo gan gran
prestigio por sus programas de ingeniera, siendo
considerados como los mejores del pas, a travs
de la integracin exitosa de programas de cooperacin con las empresas, integrando la capacitacin terica y el entrenamiento prctico laboral.
Estas innovaciones han ayudado a que esta institucin logre lo que Alfred North Whitehead, mate-
mtico de Cambridge, describi hace muchas dcadas como la noble misin de la universidad:
La tragedia del mundo es que aqullos que
son imaginativos tienen muy poca experiencia, y aquellos que tienen experiencia tienen
imaginaciones muy dbiles. Los tontos actan
basados en la imaginacin sin experiencia. Los
pedantes actan basados en el conocimiento
pero sin imaginacin. La tarea de la universidad es unir la imaginacin y la experiencia.
Cada vez ms, las instituciones de educacin
terciaria necesitarn la capacidad de reaccionar rpidamente en el establecimiento de nuevos programas, reestructurando los existentes, y eliminando
aquellos programas que han quedado desactualizados sin que ello se vea obstaculizado por regulaciones burocrticas. Mecanismos efectivos de
retroalimentacin, tales como encuestas y consultas peridicas con los empleadores y egresados,
son indispensables para este propsito.
El uso de tecnologa moderna ha empezado a
revolucionar la forma de aprender y ensear. El
uso concurrente de multimedia y computadoras
permite el desarrollo de nuevos enfoques pedaggicos involucrando el aprendizaje activo e
interactivo. Las clases presenciales pueden ser
reemplazadas por clases asincrnicas on line programadas en determinado horario o auto-programadas. En Brasil, algunas facultades de medicina
e ingeniera de universidades federales han venido experimentando el dictado no presencial de
matemticas a sus alumnos en el primer y segundo aos lectivos, gracias a un programa de computacin. Este cambio en el enfoque pedaggico
ha resultado en una reduccin de las tasas de desercin, del 70% al 30%. En Australia, la facultad
de medicina de la Universidad de Newcastle ha
sido una pionera en el uso del enfoque aprendizaje-solucin del problema.
La revolucin informativa y de comunicacin
tendr implicancias mucho mayores en la forma
de organizarse de las universidades. En los EEUU
ya existe una universidad que ha sido construida
sin biblioteca, pues se espera que todos los alumnos utilicen una computadora para acceder a la
biblioteca virtual y a las bases de datos digitales.
115
116
La infraestructura digital se est volviendo un

determinador importante del atractivo de las instituciones de educacin superior. Esto se ve reflejado en la reciente publicacin, realizada a la fecha por dos aos consecutivos, de los resultados
de una encuesta de sondeo del mercado que evala a las universidades norteamericanas por su
infraestructura de comunicaciones e informtica
y el nivel del uso del internet para efectos pedaggicos como administrativos. La Universidad de
Case Western Reserve, MIT y la Universidad
de Wake Forest, fueron las lderes de 1999 en brindar servicios on line en el campus.5 Pero las universidades lderes deben tener en cuenta el alto
costo de la tecnologa e infraestructura informtica, incluyendo no slo el costo inicial para abrir
paso a la avanzada tecnologa de comunicacin e
informacin, sino tambin por los presupuestos
recurrentes requeridos para futuros gastos en mantenimiento de la infraestructura.
Para poderse adaptar al medio cambiante, es
necesario flexibilidad. Pero en muchos pases las
universidades son rgidas, especialmente cuando
se trata de hacer cambios en su estructura, programas o formas de operar. Recientemente en
Uruguay, al verse confrontada por nuevas universidades privadas, la venerable Universidad de la
Repblica que tuvo un monopolio de la educacin superior en ese pas por 150 aos ha iniciado un ejercicio de planeamiento estratgico y
consider oportuno establecer programas de
posgrado por primera vez. Otro ejemplo de inflexibilidad institucional ocurri en Venezuela,
donde un dinmico instituto privado empresarial
denominado IESA tuvo que esperar varios aos
para obtener la aprobacin oficial del Consejo de
Rectores de un programa de maestra en administracin de empresas diseado conjuntamente con
la Escuela de Negocios de Harvard.
Un ejemplo interesante de la voluntad de cambiar y adaptarse al cambio de forma consistente
lo da la Universidad de Florida del Sur en Tampa,
una de las universidades pblicas relativamente
jvenes en los EEUU. El Departamento de Inge-
niera ofrece a sus graduados una garanta por cinco aos tal y como lo ofrecera una tienda a cualquier producto manufacturado. Si en cualquier
momento durante los cinco aos inmediatos a la
graduacin, el egresado requiere aplicar habilidades o conocimientos en su trabajo en los cuales
no fue capacitado o entrenado durante sus estudios en la universidad, puede matricularse sin costo alguno para recibir la capacitacin requerida.
Dentro de este orden de ideas, una universidad
puede bien contemplar la posibilidad de vender
un paquete de educacin vitalicia para alcanzar
el objetivo dual de consolidar su base financiera
y mantener sus programas actualizados. En un
esquema como ste, los alumnos que se matriculan pagara no slo por su educacin profesional
inicial, sino por todo el entrenamiento que requieran a lo largo de su carrera profesional.
CONCLUSIN
Vivimos en una era

donde todo es posible
y nada es cierto.
Vaclav Havel
En el umbral del siglo XXI, la educacin superior
est enfrentando retos sin precedentes bajo el impacto de la globalizacin, el crecimiento econmico basado en el conocimiento, y la revolucin
de la comunicacin e informacin. Estos retos
pueden ser percibidos como terribles amenazas u
oportunidades tremendas. Los pases y las instituciones educativas dispuestas a tomar ventaja de
estas oportunidades no pueden darse el lujo de
permanecer pasivas; por el contrario, deben ser
proactivas en el lanzamiento de reformas e innovaciones significativas. Mientras no haya una plantilla para todos los pases e instituciones, un pre
requisito comn puede ser la necesidad de formular una visin de cmo la educacin superior
puede efectivamente contribuir al desarrollo de
cada pas, y cmo cada institucin decide evolucionar en el sistema.
5 Bernstein, R. (1999). Las 100 universidades con mayor infraestructura electrnica en los Estados Unidos en Yahoo! Internet Life.
Mayo 1999, pp.86-119.
Una ltima palabra de advertencia para sealar el peligro de enfocarnos exclusivamente en la

impecable lgica de cambio tecnolgico y globalizacin. Adaptarse al medio cambiante implica
no slo reestructurar las instituciones de educacin terciaria y aplicar nuevas tecnologas. Es
igualmente vital asegurarse que los estudiantes
estarn equipados con los valores esenciales para
vivir en sociedades complejas y democrticas. Tal
y como el magistrado de la Corte Suprema Antonin
Scalia reafirmaba en un reciente discurso en la
ceremonia de graduacin de la Universidad

William y Mary en Maryland,
Los cerebros y el aprendizaje, al igual que el
msculo y la habilidad fsica, son artculos del
comercio. Son comprados y vendidos. Uno
puede alquilarlos por da o por hora. Lo nico
que no est en venta en este mundo es el carcter. Y si ste no gobierna y dirige sus cerebros y su aprendizaje, le harn a ustedes y al
mundo, ms dao que bien.
117
118
7
Diseo de escenarios de futuro
Educacin, universidad y economa;
un escenario dinmico a las puertas del siglo XXI
Eduardo Ral Balbi y Miguel Angel Gutierrez*
1. INTRODUCCIN
Un escenario es un retrato significativo y detallado de un aceptable mundo futuro, suficientemente grfico, en el que los planificadores pueden ver y comprender claramente los
problemas, desafos y oportunidades que tales
cosas y sus circunstancias pueden presentar.
A la luz de este concepto, presentaremos en el
presente trabajo un esbozo de los lineamientos
generales de escenarios alternativos realmente dinmicos, cambiantes, distintos a la situacin actualmente conocida, los que ya se estn perfilando a partir de esta compleja interaccin entre la
educacin particularmente a niveles universitarios el mbito econmico y las fuerzas de la
globalizacin.
En realidad, creemos que esta es una cuestin
estratgica que requiere urgente debate, anlisis y
discusin pues de no comprenderla a tiempo y
actuar en consecuencia, la sorpresa puede paralizarnos. Al respecto, recordemos aquella mxima
que nos indica: la sorpresa en realidad no existe.
Llamamos as al resultado de haber ignorado, o
mal interpretado, los indicios que tenemos frente

a nosotros. Trataremos de colaborar, evitando esta
posibilidad.
2. SOCIEDAD, EDUCACIN Y ECONOMA
Gnesis y perfil de la universidad
La universidad como expresin superior de la

educacin, es en el mundo occidental la institucin de ms alta estabilidad y continuidad despus de la Iglesia Catlica. Con sus diferentes
modelos, desde el primigenio de los estudiantes
de Bolonia al de los maestros de Pars, se constituy en la institucin sucednea y heredera de la
parroquia o el monasterio, para la educacin de
individuos trascendiendo las comunidades locales.
Fue articulando su continuidad y desarrollo en
estrecha relacin con el poder religioso primero,
con el novsimo Estado Nacional producto de
la secularizacin siete siglos despus de su propia
aparicin; con la produccin, economa y comercio durante el proceso de la revolucin industrial, y finalmente con los requerimientos especficos de las sociedades locales.
* Co-directores. American Council for The United Nations University (CeLGyP), Centro Latinoamericano de Globalizacin y Prospectiva,
Nodo Sudamericano del Millennium Project, AC-UNU
119
120
Hoy, debe hacerlo en consonancia con un

mundo que tiende a la globalizacin generalizada, y que se enraza en ciertos sectores de importancia estratgica para la vida y actividades de las
comunidades.
Universidad, economa y Estado Nacional
Si bien las universidades existen desde hace prcticamente un milenio, la relacin educacin-economa alcanza ciertamente una interrelacin destacada con la modernidad. La propia articulacin
con el Estado Nacional hizo de aqullas parte y
tambin consecuencia del desarrollo del mismo y
del moderno capitalismo, fundado en la interrelacin de economas nacionales.
El Estado asumi la responsabilidad de la educacin pblica, y la universidad como soporte
bsico de la educacin terciaria fue su mxima
expresin. Actualmente, considerada solamente en
su significacin econmica, conforma de por s
un negocio de magnitud muy significativa, ms
all e independientemente de su interrelacin con
el sistema productivo.
Slo en los Estados Unidos representa 200 mil
millones de dlares al ao, con una curva de desarrollo creciente. Para dimensionar adecuadamente esta cifra, consideremos que los ingresos
de la ms importante corporacin global existente la General Motors alcanzaron los 186 mil
millones en 1997. En otra comparacin, el producto bruto interno de Indonesia o de Austria durante el mismo ao slo super en un 10% aquella primera cifra.
No obstante esta importancia, la relacin de
implicancia mutua de la universidad con el Estado Nacional ha perdido su sentido primigenio. Los
estados no descansan ms en la ilusin de que la
ciencia y la tcnica puedan reproducir el ciclo del
desarrollo econmico de las naciones lderes, ni
parecen dispuestos a seguir financiando su funcionamiento con la generosidad con que lo hacan anteriormente.
Los cambios registrados van: desde la incursin total del Estado en la Universidad, hasta la
autarqua intelectual de esta ltima; desde el conocimiento encapsulado hasta su insercin en la
activa vida socioeconmica y poltica; desde la
transculturacin hasta el enriquecimiento de lo

autctono con otros aportes; desde la funcin de
transmisin de conocimientos hasta constituirse
en la base fundamental de la investigacin cientfica y tcnica; desde la educacin exclusiva o
mayoritariamente estatal, hasta la privatizacin
(con mayor o menor control) de la educacin terciaria; Los fenmenos sealados son slo algunas de las transiciones que la universidad en particular y la educacin en general han recorrido,
de diversas maneras, con distintos contenidos,
pero que hoy marcan una heterogeneidad, disparidad y debilidad alarmantes del sistema educativo, frente a los desafos de los tiempos actuales.
3. EL HORIZONTE DE GLOBALIZACIN Y
LA UNIVERSIDAD
Educacin, criterios empresarios, mercado
Nuevas condiciones sumadas a las transformaciones de las estructuras internas estn forzando e
induciendo a cambios, pero no ya de naturaleza
adaptativa, sino como una real y radical reestructuracin. La emergencia del capitalismo global,
con sus consecuencias para el propio trabajo y
desde luego para los trabajadores (que pueden muy
fcilmente dejar de serlo); nuevas tecnologas;
aperturas de mercados y ajustes fiscales justifican,
sino legitiman, esta transformacin.
Por otra parte
la sociedad est sufriendo una transformacin
fundamental en la transicin de la Era Industrial a la Era de la informacin. Este es un fenmeno global con consecuencias locales muy
significativas [...] Aquellos que reformen sus
prcticas en forma ms efectiva de acuerdo
con los nuevos estndares de la era de la informacin podrn cosechar substanciales beneficios. Aquellos que no lo hagan sern reemplazados o dejados atrs por competidores
ms veloces.
Desregulacin, reingeniera, reestructuracin y
redimensionamiento son conceptos corrientes en
la vida actual de las empresas y prcticamente ningn pas ni rea de los negocios queda al margen
de aquellos. No hay razones para pensar que las

universidades podrn escapar de ellos y de su dinmica, si esperan mantener su dilatada continuidad.
Por una parte, la idea de que tanto la educacin como el mercado requeran de la congregacin en el sentido fsico del trmino, ha perdido
su validez para ambos. La conectividad electrnica ha reemplazado la proximidad fsica como requisito de la transmisin o intercambio del conocimiento.
El desafo presente para las universidades es
el de su reinsercin y supervivencia en un mundo
globalizado, pudiendo constituirse en puerta de
acceso a una serie de futuros, o bien en desandar
su propia decadencia, delegando sus roles tradicionales en otras empresas de conocimiento ms
competitivas.
Universidad, trabajo y globalizacin
Las personas, a lo largo de la era industrial, han

sido valoradas de acuerdo con su participacin
en el mercado de trabajo y sta en buena parte,
estaba determinada por su formacin profesional.
Desde luego que existan grandes diferencias entre diversos mercados nacionales, y stas eran
determinantes en un perodo caracterizado por una
alta rigidez y restricciones en la circulacin de
personas frente a la cuasi libre circulacin de bienes en el comercio internacional.
Ahora que el valor de la commodity labor
humana se est haciendo ms tangencial e irrelevante en un mundo cada vez ms automatizado, se necesitan explorar nuevos modos de
definir el valor humano y de las relaciones
sociales.
Si esto no ocurre (y es difcil pensar que pueda
darse en forma espontnea), la concentracin de
beneficios en los elaboradores de significados simblicos en detrimento de los trabajadores rutinarios, ser la consecuencia necesaria derivada de
las nuevas tecnologas de comunicacin y del creciente cosmopolitismo del trabajador en el mercado global. Y todo ello conducir a una polari-
zacin en dos muy distantes y quizs enfrentados

conjuntos sociales.
Asimismo,
Desde una perspectiva acadmica, los gobiernos, globalmente, estn enfrentando el problema de la exportacin de conocimiento, fsica
o virtual, al costo de sus propias instituciones
acadmicas y del conocimiento de extensa
vigencia o promedio de vida [...] Agrguese
lo opresivo de la deuda externa a nivel de pas,
y las crecientes presiones de la cultura moderna que hacen los medios electrnicos en la
incorporacin de objetos intelectuales en las
instituciones acadmicas. Esto conduce a la
modificacin del conocimiento de larga permanencia. De hecho la regla del colonialismo
intelectual es reintroducida.
La globalizacin sepult tambin la esperanza de
que los Estados de menor desarrollo econmico
pudieran alcanzarlo algn da por el crecimiento
de sus sistemas cientficos fundados en las universidades.
Conocimiento, diversidad, exclusin
Sin embargo, en mercados caracterizados por el

cambio, el mantenimiento de los existentes tanto
como el surgimiento o creacin de nuevos mercados o nichos especficos, est dado preferentemente en funcin de la imaginacin y la capacidad de anticipacin. Por ello el valor de la
creatividad ser necesariamente muy superior, y
no es argumentativo relacionar a esta con la diversidad cultural.
En este escenario es que el valor de la diversidad cobra una mayor significacin: nuevos modos de percepcin, de articulacin de la informacin, y de imaginacin de soluciones aparecen
vinculados con diferentes formas de abordaje de
la realidad. All es donde la riqueza de las culturas
locales puede marcar la diferencia. Entonces el
esfuerzo debera concentrarse en descubrir lo universal por la va de lo diferente.
Volvamos por un momento de la mano de
una retrospeccin parcial a seguir la evolucin
121
122
del conocimiento a travs de las universidades, y

permtasenos elaborar algunos juicios crticos.
Desde esta ptica, podemos reconocer que la universidad cumpli un rol de singular importancia
en la organizacin del conocimiento social, muy
poco destacado por los especialistas.
Por un lado, la universidad legitima y prestigia el conocimiento que atesora y transmite. Por
otro, excluye y condena a la ignorancia otras formas de conocimiento que no son dignas de ser
consideradas por la institucin. Sea porque no son
racionales, porque expresan ideologas socialmente rechazadas, o se refieren a problemas no
reconocidos como importantes para la comunidad.
La institucin acadmica en relacin con el
conocimiento total de una sociedad lo jerarquiza, establece el cursus honorun para su adquisicin, las vas legtimas para ostentarlo y condena
otras formas de conocimiento.
De hecho, hay una suerte de represin de formas y vas de conocimiento de dilatada vigencia.
Y esto es de especial importancia en el contexto
de universidades mayoritariamente financiadas por
el Estado. Vas alternativas de conocimiento son
olvidadas por el discurso acadmico racional y
no tendrn espacio en la enseanza oficial. No es
difcil en este escenario esperar un mayor deterioro y parcialidad bloqueante de la calidad de la
educacin.
Universidad, futuro y pasado
El futuro de la universidad no es slo revisitar su

pasado. Descubriendo cules son sus races, se
est decidiendo cul historia privilegiar. Pero no
debemos olvidar que su objeto es facilitar, permitir (y recobrar, s lo ha perdido) la mayor amplitud, el ms amplio espectro, la mayor cantidad y
calidad de opciones para las aproximaciones de
la ciudadana al conocimiento.
Desde este enfoque, no cabe duda que el futuro de la universidad se basa y fundamenta esencialmente sobre el rescate de la pluralidad del conocimiento, y especficamente la pluralidad del
disenso.
El rol de la universidad en la sociedad no es
igual de pas a pas. En Europa revista y es reconocida como una suerte de tercera fuerza (po-
der) junto a la Iglesia y el Estado. En muchos pases islmicos, donde la divisin entre Estado y
Sociedad no existe, la universidad es parte del discurso unificado sobre el conocimiento, asunto que
es central para el rgimen y sometido a la visin y
juzgamiento religiosos.
En otros, es el resultado de un transplante cultural, un verdadero proceso de transculturacin y
en ciertos casos como la frica moderna de
aculturacin. Esta imposicin sin races, sin identidad aceptada y sin sustento social colectivo, genera profundas grietas y fracturas en el tejido
social.
4. ORGANIZACIN DEL CONOCIMIENTO Y
APRENDIZAJE
Desde los flexibles modelos de organizacin del

conocimiento en pocas de la ilustre Grecia,
pasando por los corpus dogmatizados y rgidos
del oscurantismo, slo para marcar algunos hitos,
tanto la organizacin del conocimiento como la
organizacin del aprendizaje han sufrido innumerables procesos de cambio y adaptacin.
As, en la actualidad observamos con sorpresa que los ttulos de grado acadmico tienen una
representacin y significacin muy distinta (esencialmente ms dbil) en el contexto social. Sirven
an para conjugar incumbencias, lmites y reas
de exclusin y pertenencias, y otros aspectos cuasi
formales.
Pero desde la explosin de la transmisin de
conocimiento en los llamados niveles de posgrado
y cuaternarios, como la nueva tendencia hacia la
capacitacin continua, ambas no slo modifican
el rol de la universidad dentro del contexto social,
sino que llevan a profundas transformaciones tanto
en la organizacin del conocimiento, como en la
organizacin del aprendizaje.
Simultneamente, otras modalidades de organizacin del conocimiento y del aprendizaje pierden importancia. Antiguos sistemas distintivos de
ciertas universidades que tendan a formar la personalidad de sus miembros, no son considerados hoy parte importante del linaje colectivo de la
humanidad.
Debemos agregar la inexorable realidad del
sorprendente avance de la tecnologa de las co-
municaciones e informtica, y su impacto en la

educacin. Aparece as la posibilidad de una transformacin sustancial, dentro del campo de la llamada educacin virtual, o educacin a distancia
interactiva. De tal modo comprobamos una simbiosis y complemento entre las fuentes tradicionales del conocimiento y las empresas dedicadas
a esos servicios de alta tecnologa.
Este escenario ofrece algunos riesgos. Uno de
ellos es que la asociacin propuesta podra comercializar alta educacin permitiendo o privilegiando los motivos de beneficio pecuniario, antes
que otros pedaggicos, para dirigir las polticas
universitarias sobre currricula y empleo.
Sin embargo, esta combinacin ofrece innumerables ventajas si se aprovecha en forma ordenada, tica y funcional. Y ser, sin dudas, una de
las tendencias de futuro ms significativas en los
procesos de cambio.
5. PERFIL DE LAS PRINCIPALES TENDENCIAS
Como es de suponer, los distintos aspectos comentados hasta aqu son slo un anticipo, una muestra parcial del inmenso campo de anlisis, investigacin y discusin que se tiene, en orden a
interpretar los desafos para la enseanza, y en
particular para la universidad, en el mundo que
nos espera.
Por ello, trataremos de marcar algunas tendencias que pueden comportarse como las fuerzas
impulsoras (denominacin de las variables principales, en los diferentes enfoques del mtodo de
escenarios) que utilizaremos en el diseo de escenarios alternativos.
a. Educacin y mercado: La educacin superior
est ahora desempendose en un mercado
abierto, competitivo, global. En un ambiente
orientado por el usuario final del conocimiento (empresas, organizaciones, estados, gobiernos, etc.), los individuos sern capaces de elegir qu quieren conocer en vez de aceptar
dcilmente paquetes de conocimiento instaurados de antemano.
b. Produccin y publicacin en la universidad:
Las universidades han construido su imagen
como centros de investigacin cientfica,
enfatizando la publicacin de resultados de

aquella sobre la calidad en la transmisin de
conocimiento.
Sin embargo, el crecimiento de publicaciones
en formato electrnico, con la posibilidad de
distribucin global representada por Internet
y otros bancos de informacin, ha generado
una verdadera pltora de publicaciones que
sobrepasa y opaca al producto de las universidades.
Ahora el problema planteado es jerarquizar
dicha produccin intelectual. Simultneamente, debe aceptarse que la acreditacin de los
trabajos tampoco podr estar en la propia universidad, sino que quedar asentado en otros
circuitos y procedimientos, tales como asociaciones de investigacin, revistas especializadas, etctera.
c. Universidad clsica y presencial, vs. universidad virtual: La universidad virtual representa
una ampliacin de los lmites fsicos de la libertad de pensamiento, la difusin y libre intercambio de ideas. No reconoce ms restricciones que aquellas que puedan derivarse del
acceso al ciberespacio, las que a su vez pueden convertirse en nuevos clivajes de divisin
social.
Tambin implicar una mayor permeabilidad
[vinculacin, comunicacin, relacionamiento]
de la comunidad universitaria (de las tradicionales de maestros y discpulos, o de las comunidades cientficas) a una articulacin casi ilimitada con la emergente sociedad civil global.
d. La cambiante naturaleza de las ideas acerca
de la Universidad: es esta una variable y por
lo tanto, una tendencia extremadamente
compleja. Por ello, la desagregamos en varios
enfoques:
1) La universidad como una corporacin.
Como un negocio ms, una organizacin burocrtica independiente y autnoma; o el lugar para el entrenamiento o capacitacin vocacional.
2) La universidad como el lugar de o para el
liderazgo acadmico. Como posicin fundamental para la adquisicin de conocimientos,
y la bsqueda de la verdad. El principal obje-
123
124
tivo es la enseanza basado en la adquisicin de conocimientos por los estudiantes y

en la investigacin y la consecuente expansin de esos conocimientos a travs de las disciplinas universitarias.
3) La universidad como coordinador cultural
de la Nacin. Este es un rol que aparentemente se ha diluido en el Norte, donde la universidad no se ve ms como un fuero cientfico-ideolgico condicionante, fundador o
dominador de la estructura poltica. Sin embargo, esta visin tiene an vigencia en regiones perifricas.
4) Polidiversidades y multidiversidades en lugar de universidades y siempre unicidades. El
nfasis tiende cada vez ms a alejarse de la
unicidad, y se focaliza en la polidiversidad.
Uno de los ejes centrales de este incipiente
proceso es la fuerte tendencia especialmente en estudios de posgrado a los enfoques y
abordajes interdisciplinarios. Otra nuestra de
esta tendencia, es la preocupacin de los intelectuales por encontrar posiciones epistemolgicas transdisciplinarias, a pesar de las diferentes opiniones sobre su conceptualizacin.
5) La emergente universidad electrnica global. Este modelo, basado en parmetros tales
como costos, acceso local, distribucin de servicios, calidad, lugar o espacio, inclusin o
exclusin, globalismo, multiculturalismo, comunicacin y conexin, flexibilidad, e informacin/conocimiento, es quizs el mayor desafo para la universidad tradicional. En
palabras llanas, las personas no irn ms a la
universidad, sino que las universidades debern ir a las personas, all donde se encuentren.
En este asunto, parecera que las leyes del
mercado estn operando con intensidad, en el
sentido que es el cliente el estudiante o cursante el que fija por lo menos ciertas
reglas, a las que la universidad deber adaptarse.
6) La universidad basada en la comunidad. Su
principal funcin es el servicio pblico en su
sentido sociopoltico ms abarcativo. En otras
palabras, es una aplicacin de la idea de universidad como recurso pblico del pueblo.
e. La obsolescencia del conocimiento. Las universidades se han visto tradicionalmente, como

el lugar indicado para servir de reservorio y
guarda del conocimiento, y tambin el sistema idneo para poder realizar la transmisin
del conocimiento permanente, consolidado, de
mayor valor social. Servan no slo para preparar a las personas a profesionalizarse en
la lucha para ganarse la vida, sino tambin para
establecer y transmitir valores comunitarios.
El ttulo universitario y la certificacin como
un mecanismo de control de acceso a dicho
nivel de conocimiento, han perdido mucha de
su significacin en un mundo donde el conocimiento especfico tiene un valor de mercado, sobre todo entre comunidades que
intercambian y comercian informacin de
aplicacin inmediata y de corta vida promedio.
Es ms, la explosin del conocimiento que nos
lleva, por ejemplo, a la duplicacin de la totalidad del conocimiento en las ciencias sociales aproximadamente cada cinco aos, nos
enfrenta con la necesidad de prever e incorporar un proceso de renovacin en la transmisin del mismo.
Esto nos lleva a la cuestin de la obsolescencia del conocimiento. Tal obsolescencia no
slo es un problema de contenido, sino tambin de formato, de presentacin. Si bien los
criterios fundacionales en Teora de la Comunicacin siguen siendo vlidos, debemos comprender que en estos momentos y posiblemente mucho ms en el futuro el medio es
parte constituyente e importante del mensaje.
La enseanza requiere ya de grupos de expertos tanto en el diseo, estructuracin y seleccin de los contenidos, como en el procesamiento, presentacin y distribucin de la
informacin. Para impartir educacin hoy, es
necesario hacerlo con mayor profesionalismo
que con el que se procesa la informacin o la
publicidad cotidianas.
f. Accesibilidad masiva a la informacin acadmica y cientfica. La accesibilidad a la informacin cientfica y acadmica a todo lo ancho del mundo cambia drsticamente las
relaciones tradicionales. En primer lugar, mo-
difica la relacin entre la llamada investigacin de punta y el resto de los campos de investigacin. Parecera que el
acceso global a los temas de punta, puede tentar a grandes comunidades a incorporarse a dichas investigaciones, por lo
que podra producirse una postergacin,
tambin masiva, de otros temas. En otro
sentido, esta difusin de los temas abordados, marca con bastante claridad los
aspectos que interesan a diversas comunidades, y as motivar a parte de ellas a
abordar los temas que no son vedettes
en otras latitudes.
En segundo lugar y pese a la dificultad para certificar y acreditar la informacin disponible, que ya fuera mencionada incentiva, actualiza, mantiene en
tono y forma a sectores, grupos y personas dedicadas a la investigacin, que va
paulatinamente horizontalizando el conocimiento y la investigacin misma. Parecera que el antiguo precepto, tantas veces mencionado y otras tantas violado,
acerca de la inexistencia de fronteras para
el conocimiento y la ciencia, tiene por
fin visos de presunta realidad.
g. Universidad selectiva (para minoras) o
universidad masiva. De los 3.000
colleges y universidades existentes en los
EE.UU., que atienden una demanda de
14.000.000 de estudiantes (menos del 5%
de su poblacin), slo 150 de aquellas
(otra vez el 5%) son consideradas de investigacin intensiva, y en ellas descansa la investigacin bsica y aplicada de
mayor importancia.
Estas proporciones se mantienen y en muchos casos son ms graves a lo largo y
ancho del planeta. As, los principios de
derechos humanos (referidos a este campo) y de igualdad de oportunidades,
como base de la potencialidad competitiva dentro de criterios ticos y de equilibrio social, claramente estn ausentes. Si
a ello sumamos las diversas tendencias
que hemos ya presentado, queda claro el
rumbo de este asunto.
h. De la enseanza al aprendizaje. No puede

ocultarse el creciente rol de las organizaciones basadas en el aprendizaje (learning
organizations) dentro de la economa, la administracin pblica y privada, y el mundo de
los negocios y servicios en general. El aprendizaje es una nueva modalidad del trabajo. Ha
dejado de ser una actividad separada, que ocurre antes de que uno acceda a un puesto de
trabajo, o se adquiera en un aula remota y desconectada con la planta u organizacin activa. Hoy el aprendizaje es el nuevo corazn de
la actividad productiva (Zuboff, 1988).
Hemos mencionado de esta manera algunas tendencias que a nuestro juicio, sern de fundamental importancia en el futuro. En el mismo sentido,
en el cuadro que sigue, hemos sintetizado tendencias que otros autores marcan, dentro de este campo. Entre todas, buscaremos el diseo de escenarios alternativos.
6. ESCENARIOS ALTERNATIVOS
a. Encuadre general
En base al conjunto de tendencias que hemos

presentado y, que de alguna manera permiten aprehender la complejidad del asunto, nos focalizaremos a continuacin en la generacin de escenarios de futuro, en los que se analizar con especial
nfasis el rol o posicionamiento de la universidad.
Para ello, fijamos algunos parmetros
referenciales, tales como:
1) El horizonte temporal de anlisis es de 10 aos
a partir de ahora.
2) Sometemos al conjunto de tendencias a dos
interrogantes: qu es muy probable que ocurra, o casi inevitable? qu es extremadamente incierto?
3) Generaremos muy pocos escenarios. Uno de
ellos con actitud optimista; otro marcadamente
pesimista; y un tercero, que responder a nuestra propia apreciacin y anlisis.
4) Utilizamos la metodologa propuesta en el
paper citado en la primera pgina.
125
126
RESUMEN DE TENDENCIAS
Tendencia
Caracterizacin
Autor/Instituc.
Incluye
Observaciones
Globalismo
La Universidad como negocio y

empresa
Sohail Inayatullah
Inexorabilidad del proceso

de globalizacin
Debe entendrselo como

negocio global
Multiculturalismo
Inclusividad profunda, amplia,

universalista
Sohail Inayatullah
Rescate del rol de culturas

indgenas
Virtualizacin.
Uso intensivo de
tecnologas de
informacin
La promesa de la red.
Ventajas, inmediatez, alta
participacin
Sohail Inayatullah
Michael L Skolnik
Alta Tecnologa. Trabajo en

red. Prdida del contacto
fsico
Politizacin
El rol de los Estados Violentos

(ver explicacin de este
concepto en Observaciones)
Sohail Inayatullah
Emergente
economa del
conocimiento, en
conjuncin con
conocimiento
econmico
Adquirida una arquitectura

bsica para conocer; es ms
valioso conocer just on time
que just on case. Prdida del
monopolio educativo por la
burocracia universitaria
Paul Wildman
Nuevas tecnologas con

capacidad de soportar
simulaciones, acciones de
aprendizaje, bases de
solucin de problemas
Requiere capacidad de a)
convertir conocimiento de
hechos y figuras en
simblico: b) establecer
patrones de interconexin de
sentido, c) formular pronsticos, d) capacidad holstica de
advertir relaciones y acciones
apropiadas
Surgimiento de los
brokers educativos
Diseo de cursos en diferentes

formatos y provenientes de
varias fuentes para atender
necesidades especificas
Paul Wildman
Se basa en un permanente
anlisis de las necesidades
del mercado, como
elemento principal para el
diseo de la capacitacin
Se opera con fundamento en

las leyes del mercado y
atendiendo prioritariamente
a la demanda
Alianzas estratgicas entre

instituciones muy
diferenciadas
Alianzas de suma, tendientes a

la disminucin de riesgos de
expulsin del mercado
Paul Wildman
Desjerarquizacin
del credencialismo y del status
quo
La dinmica social lleva a una

transferencia del reconocimiento
de incumbencias del Estado al
mercado
Paul Wildman
Presin por la
supervivencia
institucional y el
empleo
Uno de los mayores desafos

dentro de las instituciones
educativas, y en el mercado al
que atienden
Michael L Skolnik
Tiende al trabajo grupal, y

no al individualismo
electrnico
Corresponde a Estados con

alta regulacin e intervencin en las universidades
Busca aumentar la diversidad de la oferta, sumando

opciones, prestigio, e
infraestructura
Discusin sobre habilitacin
profesional por las asociaciones profesionales
Puede desarrollar pautas

tpicas de mercado salvaje
como sucedi en otros
rdenes de la vida de los
pueblos
b. Respuestas generales a los interrogantes

planteados
Qu es muy probable que ocurra, o casi inevitable?

En este campo, podemos citar en apretada e
incompleta sntesis lo siguiente:
La tendencia creciente a la obsolescencia de

parte del conocimiento, especialmente en reas
especficas y en el campo de las ciencias sociales.
El desarrollo y creciente aplicacin masiva de
las tecnologas informtica y de comunicaciones, como de sus aspectos colaterales y derivados, y su impacto en los procesos educacionales y de transmisin del conocimiento.
La globalizacin de la enseanza por s misma, y el mismo efecto potenciado como consecuencia de otras formas de globalizacin
(economa, trabajo, negocios y actividades internacionales, mercados regionales o globales,
etctera).
El complejo proceso de competencia, con
sesgos de exclusin, relacionando el trabajo
(tal como lo conocemos hoy, y con profundos
cambios en el corto y mediano plazos); la disponibilidad de plazas laborales, sea del tipo
que sean; y la incidencia de la educacin y
capacitacin en este asunto.
La disminucin y en algunos casos la casi
eliminacin de las grandes inversiones sostenidas de los Estados en el mbito de la educacin sobre todo la universitaria, con una
transferencia al sector privado. Incluye las inversiones en investigacin.
La competencia (en trminos de mercado)
entre las organizaciones tradicionales de educacin como las universidades y otras
modalidades de formacin y entrenamiento,
fortalecidas por la aplicacin del concepto de
learning organizations a instituciones de todo
tipo.
Qu es extremadamente incierto?
Tambin a modo de apretada e incompleta sntesis, diremos:
Que la sociedad en general en cualquier

pas y la sociedad del conocimiento en particular, reconozcan la situacin actual y sus
tendencias, hagan un mea culpa, y sobre
todo, se propongan enfrentar el desafo de una
manera coherente y en conjunto.
Que las macrotendencias y sus situaciones
emergentes varen (tengan consecuencias
marcadamente mejores) en el horizonte temporal de referencia. Nos referimos, por ejemplo, al desempleo estructural, marginacin por
falta de capacitacin, economa de mercado
aplicada sin balance social o de equidad (equilibrio), impacto de las tecnologas en los sistemas educativos, etc.
Que los Estados puedan aun cuando lo deseen volver a tomar la punta de la investigacin, la obtencin y transmisin del conocimiento, y el lugar de preeminencia y prestigio
que tuvieron en otras pocas. Se incluyen los
esfuerzos presupuestarios, logsticos y de recursos humanos en dichos aspectos.
Que puedan, en el horizonte temporal considerado, consensuarse frmulas, estilos, patrones
u otro tipo de referencias para seleccionar, valorizar, prestigiar, jerarquizar el conocimiento, las certificaciones, los ttulos y las incumbencias, a nivel general o global como se
prefiera denominar, con fuerte presencia en
dichos sistemas, del mundo acadmico universitario.
c. Estado del anlisis
Hasta aqu, comenzamos con un diagnstico del

campo de inters, apoyados en un balance histrico y en la lectura esttica y dinmica del hoy.
Luego, mencionamos aquellas tendencias que,
de acuerdo con nuestras investigaciones, y apoyados en muchos otros autores, constituyen el
cuerpo de tendencias principales (o por lo menos
de alto impacto) en el desarrollo del futuro de la
universidad y de su entorno vinculante y vinculado.
Por ltimo, al responder a los dos interrogantes
claves del proceso analtico enunciados en el punto
b. anterior, hemos trabajado sobre las fuerzas
127
128
impulsoras, es decir aquel conjunto de variables

que pueden constituir los ejes condicionantes o
motores de los escenarios de futuro, tanto las de
alta incertidumbre como las de alta probabilidad.
Estamos, por lo tanto, en condiciones de esbozar escenarios de futuro. Identificaremos slo
aquellos que consideramos funcionales para la
discusin y el debate, por sus particulares caractersticas y significacin.
Nos basamos en la aplicacin de uno de los
apotegmas de los estudios de futuro, que asevera
y nosotros compartimos esta sentencia que
el futuro es construble, modificable, adaptable,
dentro de ciertos lmites, mediante acciones desarrolladas (o evitadas) oportunamente. Esta opinin
incorpora fuertemente los criterios de previsin y
de prevencin.
Y es en esos sentidos, previsin y prevencin,
que intentamos generar el debate previo a la definicin de las polticas y estrategias correspondientes, y la consecuente implementacin de las
acciones que pongan en acto material dichas concepciones poltico-estratgicas.
Cabe una salvedad de alerta, antes de entrar
de lleno a los escenarios. Todos ellos, tal como
estn descriptos, parten de las consideraciones ya
efectuadas y pueden darse, segn sean las acciones que se tomen o se omitan. Precisamente, prevencin y previsin se basan en la capacidad de
anticiparse a los hechos. Y esa anticipacin implicar siempre poltica, estrategia y accin.
d. Escenario optimista
Las universidades aceptan el desafo planteado por

el complejo entorno que a su alrededor opera en
diversos campos, y se ubican como los referentes
principales de la investigacin, la produccin y
transmisin del conocimiento.
Este esfuerzo es franca y manifiestamente apoyado por los Estados, la sociedad en su conjunto
y el mundo econmico y empresario.
Simultneamente, a nivel global se adoptan
medidas concretas para absorber los efectos de la
globalizacin y de las transformaciones sociales,
econmicas, tecnolgicas y de servicios. La
reformulacin de la naturaleza del trabajo, la insercin laboral flexible, dinmica y creciente, y la
capacitacin continua como parte de la funcin

laboral son aceptadas e incorporadas masivamente.
Se implementan diversas tecnologas de comunicacin e informtica, incluso con altos niveles de subsidios (que reemplazan o se agregan a
los habituales subsidios a la produccin y exportacin) para el montaje de redes de capacitacin,
educacin y perfeccionamiento a distancia,
interconectando centros, localidades y personas
de manera eficiente, permanente y econmica.
Se avanza rpidamente en los procesos jurdicos, administrativos y de control para la globalizacin e internacionalizacin de certificaciones,
ttulos, incumbencias y otras reas relacionadas,
constituyndose la universidad en el referente terico y el rgano controlador y evaluador, a nivel
internacional.
e. Escenario pesimista
Los sistemas educativos tradicionales, que incluyen a la universidad, mantienen su perfil actual,
insistiendo en figuras, alcances y proceso tradicionales. No se adoptan criterios como la educacin a distancia, la capacitacin y perfeccionamiento continuos y la vinculacin efectiva y
conducente de la universidad con otras reas sociales (empresas, economa en general, servicios,
etctera).
Se notan grandes restricciones presupuestarias
asignadas a la investigacin y educacin, provocando un decaimiento (y en algunos casos, parlisis) de los sistemas educativos tradicionales. Organizaciones privadas, no siempre dedicadas
fundamentalmente a la educacin, van paulatinamente ocupando el espacio vaco dejado por el
sistema institucionalizado, produciendo un
descontrol generalizado de la oferta, calidad y
certificacin de la transmisin del conocimiento.
La investigacin es absorbida en su mayora
por el mundo econmico privado, en el que el
objetivo no es la investigacin en s misma, sino
sobrevivir en la dura competencia de un modelo
de economa de mercado sin reglas, sin control y
sobre todo, sin tica.
Las tendencias a la profundizacin de las brechas sociales, a la optimizacin de los costos de
produccin y generacin de servicios por va de

la disminucin de mano de obra empleada crecen
y se profundizan.
Los Estados se retiran parcialmente del control y del impulso a la investigacin y educacin,
sobre todo la educacin superior.
f. Nuestro escenario
La educacin superior, y en especial la universitaria, dejar de estar referida casi exclusivamente a las modalidades locales, para adquirir cada
vez ms una fisonoma global, con fuerte presencia de mega-instituciones y muy prestigiadas y
especializadas universidades en determinados
campos.
An as, las alianzas estratgicas entre organizaciones universitarias (alianzas de homogeneidad) y entre stas y otro tipo de organizaciones,
empresas o sectores sociales definidos (alianzas
de funcionalidad operativa), sern una constante
de alto dinamismo y crecimiento en el futuro.
El mercado y la competencia configurarn el
medio ambiente en el que la educacin superior
en todo el mundo deber desenvolverse. Las universidades perdern muchas de las caractersticas
propias de instituciones sin fines de lucro para
regirse por criterios y pautas del mercado internacional, incluso para la valoracin de la calidad del
sistema educativo y el contenido concreto de las
ofertas que hagan a dicho mercado.
Los sistemas nacionales de acreditacin y reconocimiento de instituciones, carreras de grado,
postgrados y doctorados sern condicionados por
la valoracin que el mercado global otorgue a dichas carreras y especializaciones. Asimismo, el
reconocimiento negociado internacionalmente de
ttulos de grado y postgrados ser desplazado por
el reconocimiento que empresas, organizaciones
y ciudadanos darn de facto, a travs de la incorporacin al mundo del trabajo y de la interaccin
de los graduados y capacitados.
La adjudicacin de valor financiero a las exportaciones de servicios universitarios y de entrenamiento organizacional y empresarial permitir
descubrir, reconocer y explotar la existencia de
un importante mercado internacional basado y
operado a travs de transacciones de educacin

superior.
La clsica distincin entre pases desarrollados, subdesarrollados y en vas de desarrollo, podran no reflejar con claridad la futura configuracin del mercado global de la educacin. En
particular, la universidad de Amrica Latina, si no
va a competir por el mercado global, debiera al
menos defender su participacin en los mercados
locales y fundamentalmente en el regional, adquiriendo la flexibilidad y niveles de actualizacin y
excelencia, que le permitan constituirse en una
opcin vlida de educacin superior.
El riesgo de una excluyente consideracin
econmica acerca del desarrollo de la educacin
es muy alto, y puede llegar a convertir a sta en
un sofisticado producto del mercado de consumo. Ello implicara un olvido de su autntico carcter de bien de capital y de recurso intangible
de las sociedades para el logro de la justicia social
y el bien comn, lo que subyace en toda interpretacin del rol estratgico de la educacin en la
construccin del futuro de la comunidad.
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8
La evaluacin de la educacin superior
Eduardo Martnez*
Our valuations determine our approach to

a problem, the definition of our concepts,
the choice of models, the selection of
our observations, the presentation
of our conclusions.
Gunnar Myrdal**
LA PROSPECTIVA-PLANIFICACIN
ESTRATGICA, LA GARANTA DE CALIDAD
ACADMICA, Y LA EVALUACIN
A principios de este siglo los criterios de competitividad (organizacin de la produccin Taylorista

y Fordista) giraban alrededor del costo (bajo); los
productos no eran necesariamente innovadores ni
de calidad. Ello fue transformndose con el correr del siglo, y la venta de productos se apoy
crecientemente en la publicidad. Ocurri una explosin importante en la utilizacin de los medios
de comunicacin social, sobre todo la radio, la
prensa, y la televisin.
En las ltimas dcadas se ha elevado el nivel
de competitividad de la produccin manufacture-
ra con un nfasis en los procesos de innovacin

(productos y procesos). La diferenciacin de productos ya no ocurre exclusivamente por la marca,
sino que se establece por caractersticas incorporadas en los productos mismos (calidad, innovacin tecnolgica). El conocimiento tecnolgico ha
devenido particularmente importante, lo cual
ha llevado al primer plano los procesos de investigacin y desarrollo, y de innovacin tecnolgica. Actualmente, la calidad de los productos y los
servicios constituye el principal criterio de compra de los consumidores.
En los aos recientes los mercados nacionales
han crecido apreciablemente, y se ha producido
una gradual apertura hacia los mercados internacionales. En las economas de los pases industrializados se afianza la produccin flexible, en la
cual, con la automatizacin y el uso de sistemas
informatizados, es posible fabricar productos
individualizados, a medida, en una infinidad de
gamas (mquinas con procesadores incorporados
en sus mandos, mquinas de control numrico,
etc.); sin reducir los volmenes de produccin, se
* Especialista Regional en Planificacin y Gestin de Ciencia y Tecnologa, UNESCO (Av. Brasil 2697, 11300 Montevideo, Uruguay; fax
(598-2) 7072140; tel. 7072023; e-mail: emartinez@unesco.org.uy).
** Nuestras valoraciones determinan nuestra aproximacin a un problema, la definicin de nuestros conceptos, la eleccin de los
modelos, la seleccin de nuestras observaciones, la presentacin de nuestras conclusiones. Gunnar Myrdal (1978), Institutional economics
(Journal of Economic Issues, vol. 12, 1978, pp. 778-779).
131
132
fabrica una gran diversidad de productos (gama

de produccin flexible).
Un elemento de fundamental importancia en
los procesos contempraneos de produccin es la
introduccin del control y garanta de calidad, del
principio de calidad total como el eje central de la
organizacin de la produccin.
La organizacin de las empresas ha evolucionado desde la racionalizacin de la produccin
(taylorismo y fordismo), a una gestin financiera
(que permita mayores tasas de rentabilidad), a
formas de organizacin y planificacin por objetivos (tcnicas analticas de planificacin, programacin, presupuestacin, y tcnicas de programacin lineal e investigacin de operaciones para
controlar la produccin y los procesos de distribucin); hasta la lgica de la planificacin corporativa, y, ms recientemente, la planificacin estratgica y el control de calidad (calidad total).
La racionalidad de las empresas se ha desplazado de la funcin de produccin a una funcin
de productividad y, sobre todo, de competitividad. Resulta particularmente importante el dominio, por las empresas, de los canales de mercadeo
y distribucin, y, sobre todo, la capacidad de innovacin tecnolgica. Pero, adems, el cambio
tecnolgico no se expresa exclusivamente en un
aumento de la produccin, tambin se manifiesta
en cambios organizativos e institucionales. En
consecuencia, la variable tecnolgica, y en general el conocimiento, se ha convertido en una componente estructural de la estrategia de las empresas. En efecto, en forma creciente el valor de los
productos y servicios constituye una funcin de
los conocimientos incorporados en ellos antes que
de las materias primas o el valor de la mano de
obra que contienen.
Estas caractersticas de los sistemas de produccin imperantes o dominantes en el mercado mundial estn determinando el tipo de formacin y
calificacin que deben tener los profesionales en
general, y los ingenieros en particular, para insertarse en esos mercados de trabajo. Por lo anterior,
el diseo, funcionamiento y evaluacin de las carreras universitarias debe corresponder estrechamente al comportamiento de las unidades productivas de bienes y servicios, y al entorno econmico
y social especfico.
Por otra parte, la deuda externa y la crisis de

los aos 80 anticiparon tanto el agotamiento del
modelo de expansin, financiamiento, y gestin,
como la masificacin, ineficiencia, irrelevancia y
deterioro acadmico de la educacin superior en
Amrica Latina.
La educacin superior en Amrica Latina enfrenta cambios importantes en: (i) la transformacin y reorganizacin de los sistemas de educacin superior, especialmente el surgimiento de
nuevas universidades, primordialmente privadas;
(ii) las formas y modalidades de relacionamiento
entre los gobiernos y las instituciones; y (iii)
la valoracin de la educacin universitaria por la
sociedad, grupos empresariales y gobiernos.
La Universidad debe hacer un esfuerzo por
entender las seales de la sociedad, y si la sociedad cambia continuamente, la universidad tiene
que seguirla. Tiene que formar profesionales, ingenieros y cientficos que correspondan al entorno productivo. La Universidad no debe sacrificar
la formacin integral, humanista, de ingenieros y
cientficos, con conciencia social y respeto al
medio ambiente y la comunidad. No obstante,
evitando comercializar la formacin profesional,
se debe responder tanto a criterios sociales y ambientales como a las demandas del mercado, y ms
especficamente del mercado ocupacional.
Histricamente las universidades nunca fueron evaluadas, excepto, interna y externamente,
para cuestionar su politizacin (o pasiva enajenacin), y sus modalidades de gobierno autnomo
y de democratizacin. Hasta hace pocos aos no
existan sistemas de informacin y procesos de
evaluacin de la calidad de los servicios educativos (o de la investigacin). Y an hoy da la cultura y los procesos de evaluacin son bastante
incipientes.
En Amrica Latina hasta ahora, en la mayora
de las instituciones de educacin superior, y sus
programas acadmicos, no se ha desarrollado una
cultura de evaluacin; prevalece una racionalidad interna de auto-reproduccin, con decisiones
burocrticas y corporativas, sin una funcin de
evaluacin, y sin un juicio externo respecto a los
fines, eficacia y eficiencia, capacidad, pertinencia, y calidad de los servicios y actividades. Por
otra parte, los mecanismos estatales de asignacin
de recursos continuan operando frecuentemente

en forma inercial y automtica, manteniendo los
subsidios a la oferta tradicional de servicios, sin
una vinculacin con la responsabilidad formal
(responsabilizacin-accountability), la calidad,
el desempeo, la productividad, y los resultados.
No obstante, parece emerger un patrn de evaluacin en las instituciones de educacin superior, en el cual se desplaza el objeto de atencin
(finalidad u objetivo, variables de control, y localizacin del agente y el proceso evaluador):1
1. De la programacin (burocrtica) a la productividad (desempeo): se trasciende el control
administrativo a-priori de insumos, recursos y
procesos, referidos a vagos fines institucionales, y se busca evaluar los resultados o productos, fortaleciendo las funciones orientadoras o normativas.
2. De los insumos y procesos a los productos y
resultados: se busca vincular la asignacin de
recursos a metas alcanzadas antes que asociarla
a condiciones o planes previos (insumos).
3. De la evaluacin administrativo-burocrtica a
la evaluacin de actores mltiples: la localizacin del agente y el proceso evaluador se desplaza del interior de los organismos gubernativos a instancias ms autnomas, con otros
actores institucionales (acadmicos, empresariales, etctera).
Los programas acadmicos (carreras) universitarios deberan adoptar tres procesos bsicos:
Proceso continuo de prospectiva de planificacin estratgica: se debe establecer un mecanismo para analizar y gestionar cada programa acadmico, cada carrera como una
unidad autocontenida, como un producto.
Cul es la evolucin posible del entorno, de
las variables sociales, ambientales, econmicas, y tecnolgicas directa y especficamente
relevantes? Cul es: su misin, naturaleza, capacidad establecida (fortalezas y deficiencias),
desafos y oportunidades, potencialidades, la
1 Vase, por ejemplo, G. Neave (1990).
evolucin de los campos (propios y afines) del

conocimiento?
Proceso de garanta de calidad acadmica: se
debe establecer un sistema de garanta (aseguramiento) y control de calidad de los servicios acadmicos centrado en el estudiante;
naturalmente, hay que tomar en cuenta a otros
actores: las empresas, la sociedad, el Estado,
los padres. Tal enfoque implica un acuerdo que
abarque a toda la unidad acadmica (institucin) acerca de los propsitos y mtodos, e
incluye una retro-alimentacin para informar
y mejorar la prestacin de los servicios acadmicos. Naturalmente, ello requiere de una
amplia participacin, canales efectivos de comunicacin, la determinacin y aceptacin de
responsabilidad formal (responzabilizacin),
la sistematizacin de informacin (medicin
e indicadores de desempeo), y un compromiso institucional para la capacitacin y el
desarrollo del personal.
Proceso de evaluacin de programas acadmicos: se debe evaluar si los profesionales
egresados son competentes, si pueden insertarse productivamente en el mercado laboral,
si estn equipados para responder a las condicionantes sociales y del medio ambiente, si los
contenidos tericos y prcticos son relevantes, si las tcnicas de aprendizaje son las ms
apropiadas, si las unidades acadmicas son
eficientes, si los sistemas de informacin y los
textos utilizados son actualizados y adecuados, si existe una vinculacin con las empresas productoras de bienes y servicios, si el nivel y participacin estudiantil son idneos, etc.
Dicha evaluacin debe realizarse imperativamente con la participacin de toda la comunidad acadmica. En la educacin superior, la
evaluacin puede constituir un:
instrumento de toma de decisiones,

instrumento de gestin.
Asimismo, la evaluacin puede cumplir una doble funcin:
133
134
Sumativa (aditiva), enfocada al desempeo y

la calidad existentes (pasado); tiene una naturaleza apreciativa, retrospectiva, formal.
Formativa, enfocada al mejoramiento o fomento de un desempeo y calidad futuros; tiene una naturaleza normativa-estratgica,
prospectiva, informal.
LA EVALUACIN, LA ACREDITACIN,
Y LA AUDITORA ACADMICAS
Evaluacin significa estimar la magnitud o la calidad de un hecho, de un proceso o producto. En

consecuencia, la evaluacin implica el anlisis
de contexto, la determinacin de criterios,
parmetros de referencia, variables, mediciones e
indicadores, y la seleccin del agente evaluador.
Por definicin, la evaluacin es relativa, est asociada a un marco conceptual/lgico de referencia,
no es posible plantearla en trminos absolutos.
Una definicin ms operativa podra ser:
Evaluacin: proceso orientado a la toma de

decisiones y a la accin, que busca determinar la pertinencia, eficiencia, efectividad, impacto y sustentabilidad del uso de recursos,
actividades y resultados en funcin de objetivos pre-establecidos o criterios definidos.
Adicionalmente, quizs sera til distinguir, por
su pertinencia, los siguientes conceptos:
Eficiencia: optimizacin de los recursos utilizados para la obtencin de los resultados previstos (logro de los objetivos predefinidos).
Esta nocin resulta particularmente prctica
ya que frecuentemente se utilizan recursos
ptimamente en el logro de objetivos irrelevantes.
Eficacia: contribucin de los resultados obtenidos al cumplimiento de objetivos globales
(de la sociedad); relevancia, pertinencia, validez o utilidad socio-econmica de los resultados (objetivos predefinidos).
Efectividad: generacin sistemtica de resultados consistentes integrando la eficacia y la
eficiencia.
La evaluacin, que puede ser ex-ante o expost, constituye un proceso dinmico, tcnico,
sistemtico, riguroso, transparente, abierto y
participativo, apoyado en datos, informaciones,
fuentes y agentes diversos y explcitamente incorporado en el proceso de toma de decisiones. La
unidad de evaluacin (evaluador) debe ser independiente de las instancias polticas y de los
ejecutores e involucrados, y tener credibilidad y
autonoma.
Existen dos corrientes principales en lo que
concierne a la evaluacin acadmica universitaria:
Evaluacin (y acreditacin) de programas acadmicos (carreras): como en el Canada (v.g.,

CEEC-Commission dvaluation de lEnseignement Collgial; CCPE-Canadian Council of
Professional Engineering) y los Estados Unidos (v.g., ABET-Accreditation Board for Engineering and Technology) , los programas de
postgrado en Brasil (CAPES-Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nivel Superior) y, ms recientemente, algunas disciplinas
profesionales, como la Ingeniera, en Mxico.
Evaluacin institucional: en la tradicin Europea, como en Francia (CNE-Comit National
dEvaluation), Gran Bretaa (UFC-University
Funding Council; HEQC -Higher Education
Quality Council ente auditor; QAC-Quality
Assessment Committe ente evaluador), Holanda (VSNU-Asociacin de universidades holandesas; IHE -Inspectorate of Higher
Education), Dinamarca (EvalueringscenteretCentre for Quality Assurance and Assessment),
Suecia (NBUC-National Board of Universities
and Colleges), Espaa (Plan Nacional de Evaluacin Institucional de la Enseanza Superior, del Consejo de Universidades/ Ministerio
de Educacin); o en Colombia (CNA-Consejo
Nacional de Acreditacin), o Cuba (Ministerio de Educacin Superior). Naturalmente, la
evaluacin institucional se aplica a distintos
niveles: la institucin, las facultades, los departamentos, etctera.
Ambos tipos de evaluacin estn basados en un
horizonte temporal cclico, generalmente de 4 a 6
aos.
La bsqueda de la eficiencia, la productividad y la competitividad; la gestin por la calidad

(total); la internacionalizacin de la educacin
superior (especialmente a nivel de postgrado); y
la globalizacin y los procesos de integracin regional (Tratado de Libre Comercio de America del
Norte, Mercosur, etc.) estn contribuyendo a la
expansin de la acreditacin acadmica en Amrica Latina.
La Acreditacin es un mecanismo para determinar el nivel global de una institucin de educacin superior, una certificacin de la calidad
acadmica de un programa o unidad, o un juicio
sobre la consistencia entre los objetivos, los recursos y la gestin de una unidad acadmica. El
proceso de Acreditacin suele comprender la autoevaluacin, la evaluacin externa, y el informe
final. La Acreditacin puede ser:
Acreditacin Institucional: examina las caractersticas y servicios globales de la institucin.

La acreditacin de una institucin significa que
se ha evaluado y verificado que sta tiene objetivos bien definidos, recursos apropiados,
una capacidad instalada y estable para ofrecer
servicios educativos de cierta calidad, y que
satisface criterios (estandares) mnimos de funcionamiento. La acreditacin institucional no
implica que todos los programas o unidades
acadmicas sean de la misma calidad, ni que
se acredita algn programa en particular. Generalmente es de caracter voluntario, como en
los Estados Unidos (COPA-Council of PostSecondary Accreditation, o las asociaciones
regionales de instituciones de educacin superior, v.g. SACS -Southern Association of
Colleges and Schools)
Acreditacin de Programas (especializada):
examina un programa acadmico en forma
puntual, generalmente en determinados campos profesionales o disciplinas, y normalmente
est relacionada a areas de responsabilidad
civil como jurdicas, de la salud, obras pblicas, etc., o algn tipo de licencia profesional
o vocacional (como CCPE y ABET, o recientemente en Mxico el CACEI/CIEES/CONAEVA ).

Naturalmente, los sistemas de evaluacin y de
acreditacin no son neutros. Las actuales transformaciones en la educacin superior ofrecen una
oportunidad para la implantacin de instrumentos de evaluacin, de garantia de calidad, de financiamiento asociado al desempeo, y, en ltima instancia, de nuevas formas de regulacin y
control poltico y administrativo.
Ha surgido el Estado Evaluador,2 que sustituye formas de control poltico y burocrtico por
instrumentos de control estratgico, a travs del
reconocimiento institucional y la asignacin de
recursos atados a la definicin de misiones, metas, desempeos, criterios de calidad, etc. En todo
caso, parece dejarse de lado la nocin de una evaluacin de rutina o burocrtica, y se favorece la
evaluacin estratgica, para el cambio.
La evaluacin y acreditacin intrnsicamente
contienen una dimensin referida al ejercicio del
poder (interno-externo), al control y al aprendizaje. Puede estar diseada para informar a un tercero o para informar a los agentes involucrados, un
medio de tecnificacin y control o un medio de
auto-aprendizaje (de esclarecimiento y emancipacin).3
Finalmente, resulta necesario evaluar la pertinencia y efectividad de los sistemas y procesos
de evaluacin de la calidad en las instituciones de
educacin superior, es decir, la Auditora Acadmica. Esta no se refiere a la evaluacin acadmica en s misma, sino al diseo y funcionamiento
de los procedimientos de evaluacin de la calidad.
La Auditora Acadmica puede ser:
Externa: para verificar los sistemas o mecanismos de evaluacin institucional o de programas existentes
Interna: conducida por las propias instituciones para verificar los procesos de evaluacin
utilizados por las unidades acadmicas
(facutades o departamentos).
2 Guy Neave, op. cit.

3 Una esclarecedora, y excelente, discusin conceptual y analtica sobre evaluacin y calidad de la educacin superior, y las cruciales
dimensiones del poder y el aprendizaje, se encuentra en: R. Barnett (1994).
135
136
LA AUTO-EVALUACIN Y LA EVALUACIN
EXTERNA
Comnmente, el proceso de evaluacin (y de acreditacin) comprende tres etapas: la Autoevaluacin (auto-estudio), la Evaluacin Externa y el
Informe Final (preparacin, discusin, y difusin).
La Autoevaluacin conlleva una actitud tica
fundamental: Que nunca nuestras palabras sean
mejores que nuestros hechos. Los sistemas de
evaluacin, institucionales o de programas, y los
sistemas de garanta de calidad, tienen como piedra angular la Autoevaluacin. Normalmente, la
Autoevaluacin es realizada por comits de especialistas nombrados por la propia unidad acadmica, que realizan su tarea mediante guas o protocolos previamente definidos por equipos de
especialistas. Dichos comits coordinan la recopilacin de la informacin, la elaboracin de
indicadores de desempeo, el anlis de los mismo y la elaboracin de un Informe de Autoevaluacin (o evaluacin interna).
En la Evaluacin Externa, un equipo de especialistas externos, ajenos a la unidad acadmica
evaluada, revisa el Informe de Autoevaluacin.
Normalmente, realiza una visita a la unidad acadmica, y prepara un Informe Final.
Generalmente, el Informe Final (de sntesis)
es discutido por un organismo independiente,
cuyas decisiones influyen la asignacin de recursos, el reconocimiento acadmico de las unidades evaluadas, o la acreditacin de los programas
evaluados.
LA EXCELENCIA ACADMICA: ALGUNOS
LINEAMIENTOS
Lo que sigue representa algunos elementos bsicos de un marco lgico de referencia para procesos de evaluacin de carreras universitarias.
Un programa acadmico (carrera) debe perseguir la bsqueda y crtica delconocimiento, y el
aprendizaje. El proceso educativo en las universidades, concebido como participativo y creativo,
se sustenta en el equilibrio entre el saber, el hacer
y el ser.
Las universidades forman parte del sistema de
educacin superior que constituye una componen-
te central de la conciencia social y la inteligencia

colectiva, y debe contribuir a la concertacin y
efectiva integracin cultural, tnica, lingstica,
social y econmica.
Las universidades deberan concordar y hacerse solidarias con aquellos movimientos que en
el mundo busquen la paz, la justicia social, el respeto a los derechos humanos y a la dignidad humana, la equitativa distribucin de los bienes materiales, de las oportunidades sociales y del acceso
a la informacin y la cultura.
En las universidades se considera fundamental el dilogo y el trabajo interdisciplinario, orientados a la integracin de diversos campos del conocimiento y enfoques tericos y metodolgicos.
Las universidades del siglo XXI debern desempear un rol activo en la rpida expansin de
la generacin y circulacin del conocimiento y
de la informacin, y atenuar que el conocimiento
y la informacin sean crecientemente objeto de
apropiacin y control por conglomerados econmicos.
La cambiante capacidad tecnolgica de almacenamiento, recuperacin y transmisin de la informacin plantea formidables desafos a las sociedades en desarrollo, y las universidades deben
contribuir a la difcil y ardua tarea de separar los
conocimientos e informaciones trascendentes,
substantivos y tiles de aquellos banales, superficiales, efmeros e innecesarios.
La Misin (fines ltimos) de las universidades
(y de los Programas de Ingeniera) deberan ser:
El desarrollo sostenible de la nacin y el bienestar y la calidad de vida de toda la poblacin.

La conservacin del medio ambiente.
El conocimiento, valoracin y fortalecimiento de la cultura nacional.
Los valores de la democracia, la solidaridad y
la cooperacin.
La transmisin de los ms elevados valores
ticos.
El conocimiento, valoracin y respeto de las
ideas y derechos de otras personas, culturas y
naciones.
Una educacin cientfica, objetiva, creativa,
participativa, independiente, imparcial, plural
y laica.
El aumento continuo de la productividad y

competitividad.
El desarrollo de una actitud mental positiva y
flexible en todos los miembros de la comunidad universitaria La conciencia y prctica de
la excelencia y calidad acadmica.
En particular, los Programas de Ingeniera podran
perseguir los objetivos especficos siguientes:
Reflejar la naturaleza cambiante del proceso

de trabajo y las calificaciones actualizadas requeridas para la produccin y circulacin de
bienes y servicios.
Preparar profesionales y trabajadores del conocimiento con una formacin de excelencia
acadmica, en los plazos pre-establecidos,
capaces de desempearse en una sociedad
interdependiente econmica, social, cultural e
informativamente.
Configurar un marco dinmico y flexible para
un variado conjunto de procesos de aprendizaje, de apropiacin y construccin del conocimiento, que privilegien la excelencia y la
calidad acadmica, apoyados en tecnologas
de la informacin (incluida la utilizacin de
clases virtuales tericas y prcticas).
Fomentar en los estudiantes el pensamiento
analtico, creativo y crtico, y la habilidad de
comunicarlo (pensar, analizar, sintetizar, crear,
adaptar, evaluar, criticar, comunicar, y acceder a informacin).
Inculcar en sus alumnos los principios, conductas y hbitos del auto-aprendizaje y la educacin de por vida, y desarrollar slidas estrategias y programas de educacin continua.
Los Programas de Ingeniera deben transmitir conocimientos slidos sobre:
Ciencias de la ingeniera y/o ciencias aplicadas.

Diseo de sistemas, procesos y productos.
Tecnologas de la informacin (computacin,
telecomunicaciones).
Determinacin de prioridades, formulacin de
estrategias, organizacin para la accin.
4 Ministerio de Educacin Superior (1990).
5 Consejo Superior de Educacin (1993).
Planificacin estratgica.
Formulacin y evaluacin multi-criterio de
proyectos.
Mantenimiento preventivo y seguridad.
Teoras del desarrollo econmico y social,
desarrollo sostenible y medio ambiente, y economa poltica internacional.
Dimensionamiento econmico y empresarial
de programas, proyectos y procesos.
Los Programas de Ingeniera deben desarrollar
habilidades y competencias para:
Diseo-gestin-resolucin de problemas.
Creatividad e innovacin.
Trabajo interdisciplinario y en equipo.
Comunicacin escrita y oral bi/trilinge.
ALGUNAS EXPERIENCIAS RECIENTES EN
AMRICA LATINA
En los ltimos 10 aos ha comenzado a surgir

gradualmente un valioso conjunto de experiencias de evaluacin y, en menor medida, de acreditacin universitaria en Amrica Latina.
En el mbito de la evaluacin institucional
merece destacarse la labor de:
Ministerio de Educacin Superior de Cuba,

quien desde hace ms de 10 aos ha organizado un sistema de evaluacin de los centros
de educacin superior en el pas, que incluye
procesos de auto-evaluacin y evaluacin externa, y son realizados cada 3-4 aos.4
Consejo Superior de Educacin de Chile que,
en el marco de la Ley Orgnica Constitucional de Educacin, debe otorgar la autorizacin
para el funcionamiento de todo centro de educacin superior que se establezca en el pas,
as como sus programas (carreras). Evidentemente, se trata de un sistema obligatorio (y no
voluntario) de evaluacin externa y acreditacin, que en el futuro quizs podra extenderse a todas las instituciones de educacin superior en Chile, pblicas y privadas, nuevas y
viejas.5
137
138
Secretara de Polticas Universitarias, Ministerio de Educacin de Argentina, que con el

apoyo del Proyecto de Reforma de la Educacin Superior del Banco Mundial ha iniciado
un proceso de auto-evaluacin de las universidades argentinas.6
Consejo Nacional de Acreditacin de Colombia que, en el marco de la Ley 30 de 1992 por
la cual se organiza el Servicio Pblico de la
Educacin Superior, ha iniciado muy gradualmente procesos de auto-evaluacin
institucional en el pas.7
En el mbito de la evaluacin y acreditacin de
programas (carreras) deben referirse las experiencias de:
Los Comits Interinstitucionales para la evaluacin de la Educacin Superior (CIEES) y el

Consejo de Acreditacin de la Enseanza de
la Ingeniera (CACEI) de Mxico que recientemente han constituido un sistema de acreditacin, en el cual tambin participan los colegios y asociaciones profesionale (al estilo de
Estados Unidos y Canad). El CACEI es una
organizacin que presta un servicio de evaluacin externa (voluntaria) y de acreditacin
en el area de ingeniera, y en el marco de un
acuerdo firmado en 1995 entre Canad, Estados Unidos y Mxico (en el contexto del Tratado de Libre Comercio de Norteamrica).8
Consejo Superior de Educacin de Chile, ya
mencionado, que obligatoriamente debe evaluar y acreditar el funcionamiento de todo
nuevo programa (carrera) que se cree en los
nuevos centros de educacin superior en el
pas (quedan exentos los nuevos programas
que ofrezcan las viejas universidades).
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
de Nivel Superior (CAPES) de Brasil que desde hace ms de 20 aos evalua los programas
de postgrado en el pas.9
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139
140

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