MINISTERIODELAMBIENTEYLOSRECURSOSNATURALES

DIRECCIONGENERALDEREASPROTEGIDAS

MARENA

GUIADECONTENIDOPARALA
ELABORACIONDEPLANESDE
MANEJODEAREASPROTEGIDAS.

Preparadopor:
M.Sc.Pmp.FabioBuitragoV.

12deDiciembredel2006.
1


INDICE

I.Introduccin

II.CmohacerunPlandeManejo?
2.1.Recopilacindeinformacinyconocimientodelreaprotegida
2.2.Estudiodelasituacindelreaprotegida,susrecursosyriesgos
2.3.Construccinparticipativayconsensosobrelmites,zonificacinynormativade
cadazonademanejo
2.4.Construccinparticipativadeestrategiadeimplementacindelplandemanejo
2.5.MomentosMetodolgicosyFlujodelProcesodeformulacindeunPlande
Manejo,consuduracinporcentualestimada.

III.ContenidoMnimodeunPlandeManejo
Cartula
Crditos
Acrnimos
ndice
ResumenEjecutivo
CaptuloI.Introduccin
CaptuloII.GeneralidadesdelreaProtegida
1.CreacindelreaProtegida
2.Ubicacindelrea
3.CaracterizacinBiofsicadelreaprotegida
4.CaracterizacinSocioeconmicadelreaprotegida
5.Caracterizacinhistricocultural
6.Actoreslocalespresentesenelreaprotegida
7.Descripcingeneraldelusoactualdelsueloenelreaprotegida
CaptuloIII.EstadodeConservacindelreaProtegida

1.ObjetosdeConservacindelreaprotegida

2.SituacinactualdelosobjetosdeconservacinenelAP

3.Anlisisderiesgosdelosobjetosdeconservacin
a)Anlisisderiesgosalosobjetosdeconservacin
b)Anlisisdevulnerabilidaddelosobjetosdeconservacin

4.Posiblesalternativasdesolucin
5.MatrizdeManejodelreaProtegida
6.Categorademanejo
CaptuloIV.Regulacindelusodelsueloylosrecursosnaturalesenelrea
Protegida

Pg.
1
6
7
8
9
12
13
14
14
14
15
15
15
15
16
16
16
17
19
21
21
21
22
22
26
27
27
27
29
30
31
33
2

1.ObjetivosdeConservacindelreaProtegida
2.NormasGeneralesdeusodelsueloylosrecursosnaturalesenelAP
3.Zonificacindelreaprotegida
4.NormasEspecficasparacadazonademanejo
5.ReglamentosEspecficos
6.ProgramasdeManejoporzona

CaptuloV.ImplementacindelPlandeManejo

1.MecanismodeevaluacindelaimplementacindelPlandeManejo

2.AjusteyactualizacindelPlandeManejo

3.ProyeccindeFinanciamientodelPlandeManejo

CaptuloVI.ListadeReferencias
CaptuloVII.Anexos

IV.LiteraturaConsultada

33
33
35
38
38
39
41
41
44
45
46
47
49

I.Introduccin

El concepto de las reas protegidas naci de la necesidad de mantener reas

silvestres en su mejor estado de conservacin, sobre todo en los pases
desarrollados, en donde por el mismo crecimiento poblacional y el desarrollo
industrialsevenanperdiendolosvaloresnaturalesdeformaalarmante.Elmismo
concepto evolucion paulatinamente de reas completamente intangibles a reas
con poblaciones humanas en su interior, las cuales no solamente protegen el
patrimonio natural, sino que tambin proveen diferentes bienes y servicios
indispensablesparalavidasobrenuestroplaneta.

Las reasprotegidassonsinlugar a duda los msgrandesremanentesexistentes

de biodiversidad que nos queda en La Tierra, en ellas se encuentra concentrado
mayor valuarte que como seres humanos tenemos en este planeta y del que casi
depende la vida misma. Existen dos grandes posibilidades en el mundo que han
marcado el nivel de desarrollo y conservacin de cada uno de los pases: por
diferentesprocesosdecrecimientoeconmicoalgunospaseshancasiagotadosus
recursosnaturalesyensulugarhanestablecidopoblaciones,ciudades,industrias;
por otro lado en los pases en donde no una habido la posibilidad tan abierta de
desarrollo econmico todava se mantienen muchos de los ecosistemas naturales
caractersticos de cada pas. En otras palabras, los pases desarrollados, se han
desarrollado en gran medida sacrificando sus recursos naturales, pues en
determinadas pocas, los recursos naturales tenan un valor marginal para el
desarrolloeconmico;porelcontrario,aquellospasesquepordiferentesrazones
polticas,sociales oeconmicas nohan tenido laposibilidad de desarrollarsehan
mantenidounaporcindesusecosistemasnaturales,sinembargolascondiciones
depobrezaexistentesenstospases,ymsanenelmbitoruralqueesdonde
ocurren las reas protegidas, la situacin de pobreza es tal que los recursos
naturalessonlaprincipalfuentedeinsumosparalasubsistencia.

Irnicamentepues,lasreasprotegidasocurrenenlossitiosdondemsseacenta
lapobrezayportantostasdeben,demaneraparalela,contribuiralaliviodeesa
pobreza que representa hasta cierto punto una de las mayores amenazas para su
conservacin. Diferentes son las opciones y las formas en las que las reas
protegidaspodrancontribuiralaliviodelapobreza,sinembargotodasdependen
de los mecanismos de gestin y la equitatividad con que se distribuyan los
beneficioseconmicosquestaspuedengenerar.

Las reas protegidas son una fuente principal de produccin de servicios

ambientales a diferentes escalas, tanto a nivel mundial como a nivel local. Los
servicios ambientales insignia a nivel mundial son la fijacin de carbono y la
contribucinalareduccindelcambioclimtico,sinembargoanivellocal,setrata
de la produccin de agua, la depuracin de contaminantes, la produccin de
alimentoylareservadematerialgentico.Eldilemaenlaproduccindeservicios
ambientales est en encontrar los mercados adecuados para cada servicio, de
maneraquesiempreexistaalguieninteresadoenpagarporelservicioambientaly
esta retribucin se destine directamente a aquellas actividades o personas que
hacenposiblequeelserviciosesigaprestando.

Uno de los factores ms crticos para la conservacin y manejo de las reas

protegidaseselfinanciamiento.Enlamayoradeloscasosseconocequesonlas
institucionesdegobiernolasquedisponendepartidaspresupuestariasparapoder
gestionar las reas protegidas, sin embargo se considera que ste modelo es
insostenible, pues como ya se mencion, muchas de las reas protegidas ocurren
en pases con bajo nivel de desarrollo econmico en donde las necesidades
financieras y las presiones sociales son tantas, que la gestin de las reas
protegidasquedareducidaalosltimosplanosdeprioridad.

Algunas opciones que se discuten a nivel mundial son el involucramiento del

sector privado en las actividades conservacin, de manera que se garantice, a
travsdeunadecuadosistemadegeneracindebeneficios,uningresocontinuoy
estable para la gestin del rea protegida, y que la gestin misma signifique una
retribucin o beneficio para aquellos privados que utilizan el rea para generar
ganancias.

ElSistemaNacionaldereasProtegidas(SINAP)

El Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) est conformado por las reas
protegidas legalmente establecidas, agrupadas en nueve categoras de manejo y
distribuidas en las tres regiones geogrficas del pas, la Regin del Pacfico, la
ReginCentralylaRegindelAtlntico.Estaestructura,implicaelmanejodeuna
amplia diversidad de reas protegidas individuales, con diferentes objetivos
especficosycategorasdemanejoquedefinennivelesvariablesderestriccinyde
permisividad. Adems, cada rea particular es diferente en cuanto a los recursos
quecontieneydebeconservar.

ElSINAPesadministradoporMARENAcomolaentidadgubernamental
responsabledelagestindelasreasprotegidasdelpas,locualtienesubaseenla
2

leyNo217LeyGeneraldelMedioAmbienteylosRecursosNaturaleslaque
estableceensuArtculo22queMARENAeselenteencargadodelanormaciny
controldelasreasprotegidas.Enconsecuencia,independientementedequiense
encarguedelmanejodeunreaprotegida,cualquieractividadqueseplanifiqueo
desarrolleenreasprotegidasdeberserautorizadaporMARENA.

QuesunreaProtegida?

DeacuerdoalReglamentodereasProtegidasdeNicaragua,reasprotegidasson
lasquetienenporobjetolaconservacin,elmanejoracionalylarestauracindela
flora, fauna silvestre y otras formas de vida, as como la biodiversidad y la
biosfera. Igualmente se incluir en esta categora, aquellos espacios del territorio
nacional que al protegerlos, se pretende restaurar y conservar fenmenos
geomorfolgicos,sitiosdeimportanciahistrica,arqueolgica,cultural,escnicoso
recreativos.

Se entiende, que un rea protegida es una fraccin del territorio nacional que se
declaralegalmentecomoespacioprotegidoparaconservar,manejarorestaurar
la biodiversidad, patrimonios histricos, culturales, escnicos, arqueolgicos y/o
geomorfolgicosdeintersnacional.Enlaactualidad,lasreasprotegidaspueden
serclasificadasennuevediferentescategorasdeacuerdoalArtculo20delaLey
GeneraldelMedioAmbiente(LeyNo217).

QuesunPlandeManejo?

Asmismo,elReglamentodereasProtegidasdeNicaraguaestablecequeunplan
de manejo es un instrumento de gestin que se origina de un proceso de
planificacinconparticipacinmultisectorialyestableceunconjuntodenormasy
disposiciones tcnicas que regulan las actividades a desarrollar en un rea
protegidaysuzonadeamortiguamiento.

El plan de manejo de un rea protegida es el documento que expresa las

intencionesydecisionesinstitucionalesysocialesconcernientesalmanejodedicha
rea para lograr los objetivos de la misma; es una herramienta flexible de
planificacin, con una vigencia de 5 aos que proporciona informacin bsica y
muy resumida acerca del rea, sus valores y recursos, sin el nimo de ser
exhaustivanidetallada,sinoparailustrarproblemasquelimitanelcumplimiento
delosobjetivosdelreaqueameritanatencin,yparaexponersuspotencialidades
de uso y aprovechamiento sostenibles; es el instrumento base y gua para
3

establecerlosobjetivos,resultadosesperadosylasactividadesespecficasdecorto
plazoqueseincluyenenlosplanesanualesoperativosdelrea.

ParaquhacerPlanesdeManejo?

Lagammadeactoresysusinteresesenlasreasprotegidasesaltamentevariaday
en muchos casos los intereses de uso del territorio son antagnicos con los
objetivos previstos para el rea protegida. Ante tal situacin, es necesario poder
contarconunainstrumentodegestindelreaprotegidaquedefinaconclaridad
cmosepuedemanejarcadasitiodelreaprotegida,demaneraquecadaunode
los actores lo tenga claro, y pueda planificar sus actividades en armona con los
objetivosquepersigueelreaprotegida.EsteinstrumentodegestineselPlande
Manejo, el cual es punto de partida de la gestin de toda rea protegida; es el
instrumento que todos deben conocer para poder definir cuales son los usos
adecuadospermitidosdentrodeloslmitesdelrea.

CmodebesereldocumentodeunPlandeManejo?

Los documentos de planes de manejo tienen el complicado reto de satisfacer las

expectativas de los diferentes gremios de actores interesados en el desarrollo de
actividadesqueimplicanelusodelsuelodentrodelreaprotegida;enesesentido
existen cuatro grandes secciones de todo documento de plan de manejo que, en
mayor omenormedida, determinados actoresesperan encontrar en elmismo. Se
tratade:

a.Compendiodescriptivodelreaprotegida

El documento del plan de manejo puede ser una fuente de informacin para
cualquier pregunta geogrfica, biofsica, social o econmica relacionada con el
rea. En este particular se acostumbra incluir dentro del documento del plan
caracterizacionesexhaustivasdelosdiferentesrecursosycondicionesexistentesen
elreaprotegida,lascualesenlamayoradeloscasosnicamentedocumentanlos
valoresy/ocondicionesexistentesenelreaprotegida,sinembargonoaportande
manerarelevantealaplanificacindelrea.

b.Compendiodeinstrumentoslegalesqueafectanalreaprotegida

Deigualforma,losdocumentosdeplanesdemanejopuedentenderacontenerun
inventariodetodasaquellasdisposicioneslegalesqueafectanelusodelterritorio
del rea protegida o los recursos existentes en l; ms an tienden a resaltar el
4

hecho queexisten instituciones del Estado encargadas de la gestin de diferentes

patrimonios nacionales, sin embargo, al igual que el inciso anterior, no aportan
significativamente al proceso mismo de planificacin del uso del territorio
comprendido en el rea protegida. Se trata de leyes, normas, resoluciones,
acuerdos, decretos que representan una fuente de informacin para cualquier
preguntalegalrelacionadaconelreaprotegida.

c.Plandeordenamientodelreaprotegida

Setratadedoselementosfundamentalesenlaplanificacindeunreaprotegida:
la zonificacin y la normativa, las cuales definen dnde, qu se puede hacer y
cmosedebehacer.Sinlugaradudaestoselementosrepresentanelcorazndeun
plan de manejo, pues son los instrumentos a travs de los cuales se regular las
actividadesquesepodrnrealizarenelinteriordelreaprotegida.

d.Planestratgicodelreaprotegida

Elplanestratgicoesotrodeloselementosesencialesdeundocumentodeplande
manejo, se trata de una definicin de las actividades que se deben realizar en el
para orientar la gestin de la misma hacia un desarrollo humano integral y
sostenible,generandobeneficiosparatodosloshabitantesdelreaprotegidaysu
entorno, garantizando un uso racional de aquellos recursos que puedan ser
utilizados, y sealando las prioridades en el orden de implementacin de las
actividadesreferidas.Enlajergatradicionaldeplanesdemanejoseconoceaesta
seccincomolosprogramasdemanejo.

Considerandolamagnituddelesfuerzorequeridoparacompletarcadaunadelas
secciones antes sealadas, es entendible porqu los documentos de planes de
manejo no son considerados como herramientas manejables. Se hace necesario,
parasimplificarelcontenidodelplandemanejo,disociarestascuatroseccionessin
perder la congruencia, y verlos como instrumentos de manejo interrelacionados
peroindependientes(Amendetal2002).

AloantesexpuestosedebesealarqueseestconcibiendoparaNicaraguaquelos
planesdemanejoseanmsplanesdeordenamientoyplanesestratgicosdelrea
protegidaqueuncompendiodeinstrumentosoinformacin.

Un documento de plan de manejo debe contener algunos elementos descriptivos

quepermitanconocerrpidamentelosvaloresycondicionesexistentesenelrea
protegida, algunos elementos legales que dan pie a la planificacin y el
5

ordenamientodelterritorio,conlujodedetalleslasmedidasdeordenamientodel
reaprotegida(zonificacinynormativa),yconmuchodetallelasaccionesquese
debenimplementarenelrea,dnde,yenqueordendeprioridad.

Bajotodolomencionado,sepuededecirqueundocumentodeplandemanejo
debeserlasumatoriadeunplandeordenamientodelterritorioyunplan
estratgicodelreaprotegida,complementadoconciertaymnimainformacin
tilparajustificarelordenamientoy/oelplanestratgico.Todaladems
informacinqueseconsidererelevanteyqueseaposiblerecavarenelprocesode
formulacindelplandemanejodeberanexarsealdocumentodelplan,para
permitirallectordeldocumentopoderconsultaraspectosdesuinters.

UsuariosdeunPlandeManejo.

Un plan de manejo es producto de un proceso de discusin y concertacin con

todos los actores presentes en el rea protegida, que indica las actividades
permitidasono,ylasmedidasquesedebenllevaracaboparalograrlosobjetivos
de conservacin de cada rea protegida, ya sea dentro de las propiedades
privadas,elmbitomunicipalylascomunidades.Portanto,elplandemanejoes
uninstrumentodeconsultayreferenciaobligatoriaparatodoslosactoresdelrea
protegida,desdelascomunidades,hastalasinstitucionesdeGobierno.

II.CmohacerunPlandeManejo?

Un plan de manejo de un rea protegida puede ser formulado empleando

diferentesmetodologasdeplanificacin,siempreycuandostasseanpertinentes,
competentes,yaceptadosyaprobadosporMARENA;esteacpitenotratasobrela
metodologaque sedebedeemplear para formular unplande manejo,sinoms
biendelordenlgicoquedebeseguirelprocesodeplanificacin,yelcontenidode
unplandemanejodeunreaprotegida.

Independientemente de la metodologa que se utilice para formular un plan de

manejo, e independientemente de la categora del rea protegida en cuestin
existen cuatro momentos metodolgicos consecutivos que se deben llevar a cabo
parapoderformularunplandemanejo:

Recopilacindeinformacinyconocimientodelreaprotegida
Estudiodelasituacindelreaprotegida,susrecursosyamenazas

Construccin participativa y consenso sobre lmites, zonificacin y

normativadecadazonademanejo
Construccinparticipativadeestrategiadeimplementacindelplan

A continuacin se describe de forma general cada uno de stos momentos

metodolgicosyloselementosfundamentalesquedebenconsiderarencadacaso.

2.1.Recopilacindeinformacinyconocimientodelreaprotegida

Una vez adjudicada la elaboracin del plan de manejo de un rea protegida por
parte de MARENA, teniendo un acuerdo sobre el proceso metodolgico, la
metodologaaemplearyelplandetrabajoaseguir,elprimerpasoallevaracabo
es la bsqueda de toda la informacin existente sobre el rea protegida, tanto
informacin social, ecolgica, como cartogrfica, histrica, legal, administrativa o
cualquier otra. Toda la informacin que se recopile ser la base sobre la cual se
construir el plan, y marcar la necesidad de investigar u obtener informacin
faltanteparaelproceso.

Algunos sitios clave para buscar informacin sobre el rea protegida en cuestin
sonlasmunicipalidadesquecorrespondan,ONGsquetrabajenohayantrabajado
enelreaprotegida,Universidadesqueestnohayanrealizadoactividadesenel
rea, el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, y eventualmente
dependiendo del rea protegida otras instituciones de gobierno que hayan
impulsado,financiadooimplementadoaccionesenelreaprotegida.Algunasde
estas instituciones gubernamentales pueden ser MIFIC, IDR, MAGFOR, INTUR,
EjrcitodeNicaragua,PolicaNacional,INETER,RegistrosDepartamentalesdela
Propiedad,entreotros.

Una vez analizada la informacin disponible, el paso siguiente consiste en

identificaraquellosvacosdeinformacintilparalaplanificacin.Losvacosde
informacin se pueden dar por dos razones principales: a) porque no existe
informacinsobreelreaprotegida,sugenteosusrecursosnaturales,ob)porque
la informacin existente est desactualizada y por tanto no tiene mayor utilidad
paralaplanificacinexceptoladeantecedente.

Encualquieradelosdoscasoscorresponderecavarlainformacinfaltanteparael
procesodeplanificacin.Esimportantesealarquenosetratadehacerestudiosa
profundidadsobreelreaprotegida,susrecursosolapoblacinhumanaexistente
enelrea,sinomsbiendecompletarlainformacindebasenecesariaparapoder
llevaracaboelprocesodeplanificacin.Entalcaso,sernecesariodeprevio,que
7

seelaboreunlistadodeinformacinnecesariaparalaplanificacinquenoexisteo
est desactualizada, de manera que se dirijan los esfuerzos exclusivamente al
completamientodeestainformacindebase.

Paraello,sepuedenplanificarcondiferentesmetodologas,recorridosporelrea
protegida, entrevistas rpidas con personas o actores clave, visitas dirigidas,
sondeos socioeconmicos rpidos, o cualquier otro que el equipo formulador del
planconsiderenecesario.

2.2.Estudiodelasituacindelreaprotegida,susrecursosyriesgos

Unsiguientemomentoenlaformulacindeunplandemanejoeselestudiodela
situacindelreaprotegida,lacualsebasainicialmenteenlaidentificacindelos
principales objetos de conservacin del rea protegida, los cuales pueden ser
ecosistemasoespeciesdefloraofaunaconsideradossombrilla.

Laidentificacindelosobjetosdeconservacindeberealizarseinicialmenteenel
reaprotegidaconsiderandounmximodedosobjetosdeconservacin,loscuales
pueden ser o ecosistemas naturales predominantes o especies sombrilla, ya sea
de fauna o flora silvestre, bajo el entendido que orientando los esfuerzos de
conservacin hacia una de estas especies en particular, se puede lograr
indirectamente la conservacin de toda la biodiversidad asociada al hbitat en el
quelaespecieocurre.

Es recomendable que se seleccionen un mximo de dos objetos de conservacin

paracadareaprotegidaenanlisis,idealmentedeberaseleccionarsenicamente
unobjetodeconservacinelquedeberaserelecosistemapredominanteenelrea
protegida,puesorientandolosesfuerzosdeconservacinhaciaesteecosistemase
logralaconservacindelabiodiversidadasociadaalmismo.Deseleccionarseuna
especieenlugardeunecosistemacomoobjetodeconservacin,estadebeseruna
de aquellas considerada sombrilla, bajo el supuesto que se logra un mayor
impactodeconservacinenlabiodiversidadempleandoespeciesdeampliorango
domiciliar, especies grandes y de una nivel alto en la cadena trfica, es decir
principalmentecarnvoros,paragarantizarelefectosombrillaenlaconservacin
delabiodiversidad.

La seleccin de una especie de flora o fauna, o de un ecosistema como objeto de

conservacindependedelascondicionesexistentesenelreaprotegida,ascomo
de una decisin estratgica para facilitar la implementacin del plan y la
consecucin de recursos financieros para ello. En muchos casos la seleccin de
8

especies sombrilla se puede hacer cuando la especie es carismtica y a la vez

sombrilla, es decir que son especies que podran facilitar la gestin de recursos
financieros para el rea protegida, para ello la especie debe ser una especie en
peligrodeextincin,oamenazada,ounaespecieemblemticadelreaprotegida.

Unavezseleccionadoelolosobjetosdeconservacin,sehacenecesariodescribir
su situacin dentro del rea protegida, para entender la condicin actual del
mismoysudinmicanaturaldentrodeloslmitesdelreaprotegida;parasobrela
base de esta informacin iniciar el proceso de anlisis de las amenazas y riesgos
quepuedenafectarelobjetodeconservacin,locualseraelsiguientepasodentro
deestemomentometodolgico.

Las amenazas o riesgos para el o los objetos de conservacin debe basarse en la

identificacindeaquellasactividadeshumanasactualmenteafectanoquepueden
afectarnegativamentelasituacindelestadodeconservacindelobjetomismo,ya
seaensucantidadoensucalidaddentrodelreaprotegida.

Esimportantesealarquetodosestosanlisisdebenserdesarrolladostantoenel
interior del rea protegida como en el entorno inmediato de la misma, de forma
quetambinsepuedavalorarposteriormentelanecesidaddeampliaromodificar
los lmites del rea protegida para lograr el mayor impacto de conservacin en
dichosobjetossifueranecesario.

Posteriormente se debe reflexionar sobre las posibles medidas o acciones de

conservacinquesedebenseguirenelreaprotegidaparapoderlograrenefecto
la conservacin del objeto de conservacin seleccionado. Esta reflexin debe
integrar inicialmente, el anlisis de la categora de manejo ms adecuada para el
rea protegida, en funcin de los objetos de conservacin identificados; y
posteriormente,lavinculacindelossitiosdentrodelreaprotegidadondeocurre
el objeto de conservacin, sus amenazas particulares as como sus medidas de
conservacinomanejoadesarrollar.

2.3.Construccinparticipativayconsensosobrecategora,lmites,zonificacin,
normativayProgramasdecadazonademanejo.

El siguiente momento metodolgico, y quizs el ms importante del plan de

manejo, es la construccin participativa y consenso de los instrumentos de
regulacindelusodelatierraenelreaprotegida.

Este proceso implica inicialmente el estudio de los lmites del rea protegida,
considerando los sitios, la abundancia y calidad de ocurrencia del objeto o los
objetos de conservacin seleccionados. Se debe considerar la posibilidad de
reduccin,modificacinoampliacindeloslmitesdelreaprotegidasegnseala
distribucin y abundancia de los objetos de conservacin en el interior y los
alrededoresdelreaprotegida.Enalgunoscasosloslmitesdebensermodificados
para excluir aquellos sitios que no tienen mayor valor para la conservacin, o
incluiraquellasreasenelexteriordeloslmitesquetienenimportantepresencia
y/o abundancia de objetos de conservacin y que hasta la fecha no estaban
incluidosdentrodelreaprotegida.

Posterior a este anlisis, partiendo del nuevo lmite definido (si fuera el caso), se
debe iniciar el proceso participativo de construccin de una zonificacin del rea
protegida, el cual consiste en agrupar aquellos sitios en donde las bondades y
cualidades de los objetos de conservacin son similares y por tanto requieren un
manejohomogneoenarasdeconservarorestaurarlascondicionesdelobjetode
conservacindefinido.

Es importante sealar que la zonificacin debe concebirse como una imagen

objetivo de futuro y no como un reflejo del uso actual del suelo en el rea
protegida, pues no se trata de agrupar reas con el mismo tipo de uso actual del
suelo, sino ms bien agrupar reas que deseablemente deben poseer, tras un
perodo prudencial de implementacin del plan de manejo condiciones similares
paralaconservacindelolosobjetosdeconservacinseleccionados.

Lacantidaddezonasdemanejopuedenservarias,noobstantesedebeevitarenla
medidadelosposiblelaszonasmuypequeasylaexcesivafragmentacindelas
zonas; sino por el contrario, se debe procurar el diseo de un menor nmero de
zonas y stas deben ser del mayor tamao posible para poder facilitar la
implementacindelasmedidasdemanejoenelinteriordecadauna,yaseaporla
facilidaddeubicacinoporlaextensinconsiderablequecadazonaocupa.

La nica zona que no se ubica en el interior del rea protegida es la zona de

amortiguamiento,lacualtieneelsentidodereducirlosimpactosposibleshacialos
objetos de conservacin en el interior del rea protegida, pero provenientes de
actividades o acciones que se realizan en el exterior de la misma. Se trata de
recomendarusosparaunazonaexternadelreaprotegidaquepuedeonorodear
latotalidaddelreaprotegida,segnsealaintensidadydireccindelasamenazas
paralosobjetosdeconservacindentrodelreaprotegida.

10

Una vez definidas las zonas de manejo dentro del rea protegida, se debe
continuar con la definicin participativa y consensuada de normas especficas de
manejo para cada zona definida, tanto las zonas del interior del rea protegida
comolazonadeamortiguamiento.

Lasnormasdemanejosonregulacionesprecisasydetalladasdelosusospermitido
onoencadazonademanejo,yquedebenestarorientadasamanteneroaumentar
los objetos de conservacin definidos en el rea protegida, ya sea por manejo
directo, por no afectacin de los objetos y sus condiciones, o por la reduccin de
factoresnegativosquepuedanafectarladistribucinoabundanciadelos objetos
deconservacin.

En todo momento se debe tener presente que de la cantidad y calidad de la

participacin de los actores locales en el proceso de redefinicin de lmites,
construccindelazonificacinylanormativadependerlaapropiacindelmismo
del plan de manejo, y por ende la factibilidad de la implementacin del mismo.
Para lograr una efectiva apropiacin del plan de manejo por parte de los actores
locales, se hace necesario dedicar el mayor tiempo posible a este momento
metodolgico, repitiendo las sesiones de trabajo con los actores locales cuantas
vecesseaposibleparalograrunverdaderoconsensoentornoaestasimportantes
medidas que sern los principales instrumentos de implementacin del plan de
manejoenlosaosposterioresalaformulacin.

Los programas de manejo son grupos de actividades organizadas en torno a ejes

temticos que dan el nombre a cada programa. Cada programa est dirigido a
atender de manera directa aquellas amenazas o riesgos para el objeto de
conservacinidentificadospreviamente.Enesesentido,cadaprogramadebetener
unobjetivoclaramentedefinidoquepermitaentenderlanecesidadyelpropsito
deldesarrollodeactividadeseneseejetemticoparticular.

Cada uno de los programas debe subdividirse en subprogramas de manejo los

cuales estn orientados a atender problemas particulares dentro del eje temtico
delprograma.Estosproblemasparticularespuedensercomunesparatodaelrea
protegida,ofocalizadosendeterminadaszonasdemanejodelrea;portantolos
subprogramas pueden orientarse a problemas transversales de los objetos de
conservacin en el rea protegida o a problemas particulares que afecten los
objetosdeconservacinensitiosprecisosdelreaprotegida.

Cada uno de los subprogramas deber contener una descripcin de las acciones
necesarias para eliminar, reducir o revertir la amenaza para el objeto de
11

conservacin en el sitio donde esta ocurra, indicando cual de las acciones es de

mayor prioridad para la proteccin de los objetos de conservacin definidos. La
prioridad de las acciones debe ser precisada en funcin de la magnitud y
probabilidaddeocurrenciadeamenazasy/oriesgosparaelobjetoseleccionado.

2.4. Construccin participativa de estrategia de implementacin del plan de

manejo(ProgramasdeManejo)

El ltimo momento metodolgico del proceso de formulacin del plan es el

referido a la construccin participativa y el consenso de la estrategia de
implementacin del plan de manejo, que incluye dos elementos principales: los
mecanismos de implementacin del plan (Programas) y un anlisis financiero de
lasposibilidadesdeimplementacindelplandemanejodelreaprotegida.Cabe
sealar que los productos que arroja este momento metodolgico no formarn
partedeldocumentodelPlandeManejo,sinomsbienpasarnaformarpartede
losanexosdelmismocomopropuestasaserconsideradasporlosadministradores
posteriormente.

Elanlisis,discusinyconsensodelasopcionesdegestindecadareaprotegida,
considera las posibilidades establecidas en los instrumentos legales respectivos
paragarantizarunaadecuadaparticipacindelasociedadcivilenlagestindelas
reas protegidas, as como aliviar en la medida de las posibilidades la carga que
significaparaelestadodeNicaragualagestindelasreasprotegidasdelpas.

En este anlisis se deben considerar las posibilidades permitidas para cada

categorademanejo,deacuerdoalreglamentodereasprotegidasdeNicaragua,
las que van desde una administracin centralizada a cargo del Estado, hasta una
descentralizacin de la administracin de las reas protegidas bajo diversos
escenariosyconcesiones.Esnecesariodeigualforma,hacerreferenciaalosactores
que pueden participar en cada una de las opciones identificadas, definiendo las
funcionesprincipalesquecadagremiojugarenlaimplementacindelplan.

Finalmente se hace necesario analizar y describir las posibilidades endgenas y

exgenasdeobtencinderecursosfinancierosparaleimplementacindelplande
manejo. Las posibilidades endgenas estn referidas a aquellas que desde el
interior del rea protegida pueden contribuir con recursos financieros para la
gestindelreaprotegida,setrataenestecasodelaventadeservicios,productos,
ingresoalreaprotegida,contribucionesdelospropietariosprivadas,entreotras.

12

Las posibilidades endgenas estn referidas a aquellas que desde fuera del rea
protegida pueden contribuir a la gestin del rea protegida, tales como
donaciones,proyectos,presupuestogubernamental,entreotras.

2.5.MomentosMetodolgicosyFlujodelProcesodeFormulacindeunPlande
ManejoconsuDuracinPorcentualEstimada.

MomentoMetodolgico1

RecopilacindeInformacin

5%
yconocimientodelrea

protegida.

MomentoMetodolgico2
Estudiodelasituacindel
reaprotegida,susrecursosy
riesgos.

MomentoMetodolgico3
Construccinparticipativay
consensosobrecategora,
lmites,zonificaciny
normativa.

MomentoMetodolgico4
Construccinparticipativade
estrategiadeimplementacin
delPlandeManejo
(ProgramasdeManejo).

30%

45%

20%

Tiempo

13

III.ContenidoMnimodeunPlandeManejo

A continuacin se describe el contenido mnimo de cada uno de los acpites y

elementosdelplandemanejo.

Cartula

Lacartuladelplandemanejoeslaprimerapginavisibledelmismo,eslapgina
porlacualsereconocereldocumentoydequreaprotegidasetrata.Lacartula
debe prepararse empleando las disposiciones o normativas administrativas
existentes en la institucin. De no existir tales disposiciones o normativas, el
contenidodelacartulatendralmenoslossiguienteselementos:

MinisteriodelAmbienteylosRecursosNaturales
DireccinGeneraldereasProtegidas
Imagenrelativaalreaprotegida(fotodeobjetodeconservacinomapa
deubicacindelreaprotegida)
PlandeManejo
CategorayNombredelreaProtegida
Elaboradopor:nombredelapersonajurdicaacargodelaformulacin
delplan
Fechadelapresentacindelaltimaversindeldocumento.

Es importante sealar que la portada debe ser presentada sin incluir ningn
logotipo de ninguna organizacin o institucin, pues sta opcin quedar en
manos delMARENA,quienvalorar la pertinencia y procedenciadela inclusin
delogotiposenlaportada.

Crditos

Enestaseccinsedebecitarlosnombresdetodosycadaunadelaspersonasque
participaronenelprocesodeformulacindelplandemanejo,indicandoparacada
una de stas su cargoofuncin dentro del equipoformulador. Estaseccindebe
comprenderunasolapginadistintadelaportadaydelaspginasdeacrnimos,
noimportandosisolamentesellenacontextolamitaddelamisma.

Ejemplo:
Lic.JuanErnestoPrezOcampo
M.Sc.TatianadelCarmenMariscalG.

CoordinadorGeneral
ConsultorSocioeconmico

14

Acrnimos

En este acpite se debe listar todos los acrnimos utilizados en el documento de

plan de manejo, estableciendo para cada uno de los acrnimos la descripcin
completadesusignificado.Cadaunodelosacrnimosdebeimprimirseenletras
maysculasysusignificadoenletrasminsculas;porejemplo:

MARENA:MinisteriodelAmbienteylosRecursosNaturales
DGAP:DireccinGeneraldereasProtegidas
SINAP:SistemaNacionaldereasProtegidas

ndice

El ndice es una relacin sencilla de los acpites contenidos en el documento del

planyelnmerodepginaenelqueseencuentracadaunoeneldocumentofinal
impreso. El ndice debe ser formulado con formato de tabla, incluyendo dos
columnas,unaparacitarelnombreynmerodelacpiteyotramenosanchapara
citar el nmero de pgina que le corresponde a cada acpite. A continuacin se
presentaunejemplodetabladendice.

Pg.
III.EstadodeConservacindelreaProtegida

10
1.ObjetosdeConservacindelreaprotegida
10
2.SituacinactualdelosobjetosdeconservacinenelAP
11
3.Anlisisdeamenazasyriesgosalosobjetosdeconservacin
12
a)Porefectodirectooindirectodelasactividadeshumanas
13

ResumenEjecutivo

ElresumenejecutivosersolicitadoenlosTrminosdeReferenciaparala
elaboracindecadaplandemanejo;serenlostrminosquesedefinirel
contenido,estructura,ordenylongituddelresumenejecutivo.

CaptuloI.Introduccin

Laintroduccinesunmarcogeneraldelcontenidodelplandemanejo,elcualest
pensado para que de manera rpida y lo ms corta posible, el lector pueda
comprenderlosprincipaleselementoscontenidoseneldocumentodelplan,tanto
ensujustificacincomoenlosustantivodesucontenido.Apesardeserelprimer
acpite del plan de manejo debe ser formulado al final de todo el proceso, de
15

manera que permita considerar de manera general los elementos incluidos en el

documento. La extensin de la introduccin no debe superar las dos pginas. A
continuacin se presentan algunos elementos que se deben incluir en la
introduccindelplandemanejo.

Referenciaalnombredelreaprotegida.
Descripcingeneraldelcontenidodeldocumento.
Elperodoenelquefueformuladoelplandemanejo.

CaptuloII.GeneralidadesdelreaProtegida

En este captulo se deben abordar todos aquellos elementos que permitan situar
contextualmente el rea protegida, entender su condicin de forma general y
describir de forma breve los actores que intervienen en el rea protegida. Es
importante sealar que este captulo es una especie de introduccin al plan de
manejo y por lo tanto no pretende ser exhaustivo en su contenido, sino por el
contrario,mantenerunnivelgeneralquepermitaobtenerunavisinholsticadel
reaprotegida.Acontinuacinsedescribencadaunodeloselementosquedeben
desarrollarseenelcaptulo.

1.CreacindelreaProtegida

Debeindicarsetodoslosdetallesdelacreacindelreaprotegida,yaseaqueesta
hayasidocreadaporundecretoejecutivooporunaleynacional.Sedebeincluirla
fechaenlaqueelinstrumentocreadorfuedictado,elnmerodelinstrumento,ya
sea ley o decreto, la fecha de su publicacin en La Gaceta y la cita completa del
diariooficial(nmero,volumen,pginas).

2.Ubicacindelrea

Enestaseccindebeproporcionarsedetallessobredondeseencuentralocalizada
el rea protegida, partiendo de las macroregiones del pas (pacfico, centro o
Caribe) hasta llegar a los municipios pasando por los departamentos. Debe
mencionarse la ubicacin del rea protegida en coordenadas rectangulares o
geogrficas,ascomotambincomoseaccedealreaprotegida.

Se debeindicar de igualmaneralaextensinterritorialtotaldel reaprotegida y

cuanto de sta se encuentra ubicado en cada unidad administrativa (municipio)
segncorresponda.Dichosdatossedebenpresentarenformatodetablasiguiente.
16


MunicipioDepartamento

Extensinrea
Protegida
(haokm2)

ExtensinZona
Porcentaje Amortiguamiento
(haokm2)

Porcentaje

Municipio1Departamento1
Municipio2Departamento1
Municipio1Departamento2

xx.xx
xx.xx
xx.xx

xx.xx%
xx.xx%
xx.xx%

xx.xx
xx.xx
xx.xx

xx.xx%
xx.xx%
xx.xx%

TOTAL

xx.xx

100%

xx.xx

100%

El total de la sumatoria de la extensin territorial del rea protegida en cada

municipio debe ser exactamente igual a la extensin total del rea protegida. Se
debe preparar un mapa general de ubicacin del rea protegida y su zona de
amortiguamiento, en el cual se deben incluir los lmites administrativos
municipales y departamentales, las vas de acceso, poblados, comunidades y/o
ciudades.Dichomapaseubicarenelinteriordeldocumentodelplandemanejo,
noenlosanexoscomootrosmapas.

Sielpermetrodelreacambiaraproductodelosanlisisyestudiosrealizados,se
deber argumentar y/o fundamentar dicho cambio. Se realizar un mapa que
ilustre el lmite anterior y el lmite propuesto del rea protegida. Este punto ser
abordado en el anexo correspondiente a Definicin de lmites y premarcado del
rea protegida. En este acpite se debe de plasmar la superficie anterior y la
superficiepropuestaproductodelaformulacindelplandemanejo.

3.CaracterizacinBiofsicadelreaprotegida

Se debe hacer una descripcin general de los recursos naturales existentes en el

rea protegida, la cual no debe superar en extensin las seis pginas y debe
comprenderlossiguienteselementosdescriptivos.

a)Caracterizacinfsicadelrea

geologa y suelos: se debe indicar las formaciones geolgicas, el

origendestas,tiposdesuelo,usopotencialdelsuelo(indicarloscriterios
empleadosparadefinirelusopotencial),usoactualdelsuelo,profundidad
delsuelo,ph,estructuradelsueloycomponentesqumicos.Enestaseccin
se deben incluir como parte del documento los mapas de suelos y uso
potencialdelsuelo.

17

 hidrografa: se deben describir la cantidad de ros existentes en la

regin, la cantidad de cuencas, subcuencas y microcuencas, as como una
descripcin cuantitativa de la superficie de cada microcuenca y de la
longitud de los ros en kilmetros. Si existieran lagunas, pantanos, lagos,
cascadas,caones,sedeberindicarlaubicacin,superficie,longitudylos
nombresdecadaunodelosaccidentesidentificados.Sedebehaceralusin
ademsalacalidadycantidaddeaguaquecirculaporloscuerposdeagua,
su destino final (sitio de descarga) y los posibles impactos que causa en el
sitio de descarga (sedimentacin, contaminacin, erosin, etc.). Se debe
incluircomopartedeldocumentodelplandemanejoelmapahidrogrfico
delreaprotegida.

orografa:sedebehacerunadescripcingeneraldelrelievedelrea
protegida, partiendo de las elevaciones sobre el nivel del mar, llegando
hastalossitiosmsbajosdelreaprotegida.Sedebeindicarlaspendientes
existentes,eidentificaraquellossitiosdemayorpendienteositiosplanos.Se
debeelaborarmapadependientesdelreaprotegida.

clima: se debe hacer una descripcin general de parmetros

ambientalesqueayudanacomprenderlasituacindelreaprotegida,tales
como temperatura promedio anual, precipitacin promedio anual,
humedad relativa promedio del sitio, direccin de los vientos y cambios
climticosestacionales(estacinsecaestacinlluviosa).

b)CaracterizacinBiolgica
9 paisajesnaturales

Se debe describir los tipos de paisajes predominantes en el rea protegida, tales

comobosques,montaas,formacionesrocosas,volcanes,lagunas,llanuras,playas,
ocano,lagos,cuevas,coladasdelava,ocualquierotra.

Sedeberealizarunaanlisisdeconectividaddelreaprotegida,paraellosedebe
valorarlacontinuidaddelospaisajesalrededordelreaprotegida,ysuconexin
conotrasreasprotegidasenlaregin.

9 Ecosistemasdelreaprotegida

18

Sedebedescribirdeformageneralcadaunodelostiposdeecosistemaspresentes
en el rea protegida, (utilizar categoras definidas en mapa de ecosistemas de
Nicaragua)incluyendolasiguienteinformacin:

formacionesvegetales:sedebeindicarlasprincipalesformacioneso
asociaciones vegetales existentes para cada tipo de ecosistema identificado
en el rea protegida, haciendo alusin a la composicin florstica
predominante de cada formacin, as como su ubicacin, su importancia
para la conservacin en trminos de biodiversidad asociada, y una
descripcin fsico cuantitativa de cada formacin (altura, diversidad,
riquezadeespecies).Sedeberincluirunmapadeformacionesvegetalesen
el documento, que adems indique cuales formaciones vegetales
constituyendeterminadosecosistemasenelreaprotegida,demaneraque
sepuedanubicarlosecosistemasy/olasformacionesvegetalespresentesen
el rea protegida y su entorno. Se debe analizar adems la continuidad o
fragmentacindelosdiferentestiposdeformacionesvegetalespresentesen
el rea protegida, para conocer su grado de contribucin a una funcin e
conectividadinternadelreaprotegida.

9 Especiesdefaunasilvestre

Sedebenenunciarlasprincipalesespeciesdefaunasilvestrequeocurrenenelrea
protegida, y contabilizarlas por grupo taxonmico en funcin de las siguientes
categoras: apndices cites, categora de amenaza segn UICN, vedas nacionales,
especies endmicas, especies emblemticas, especies carismticas y especies
exticasintroducidas.Losgrupostaxonmicosautilizardependedelacantidadde
informacin disponible, de ser posible deben incluirse mamferos, aves, reptiles,
anfibios, peces, moluscos y artrpodos. No se trata de hacer en esta seccin un
listadodeespeciesdefauna,sinounresumendelariquezaydiversidaddestaen
el rea protegida; los listados de especies debern incluirse en el captulo de
anexos.

9 Especiesdeflorasilvestre

Sedebenenunciarlasprincipalesespeciesdeflorasilvestrequeocurrenenelrea
protegida,ycontabilizarlasenfuncindelassiguientescategoras:apndicescites,
maderable / no maderable, vedas nacionales, especies endmicas, especies
emblemticas,especiesexticasintroducidasyespeciesexticasnaturalizadas.No
setratadehacerenestaseccinunlistadodeespeciesdeflora,sinounresumende
19

la riqueza y diversidad de sta en el rea protegida; los listados de especies

debernincluirseenelcaptulodeanexos.

4.Caracterizacinsocioeconmicadelreaprotegida

En esta seccin se debe relacionar los valores y recursos sociales y/o culturales
existentesenelreaprotegida,laextensindebesernosuperioralasseispginas
ydebecomprenderlossiguienteselementos.

a)Descripcindemogrfica

Se debe realizar una descripcin general de la poblacin humana existente en el

rea protegida y su zona de amortiguamiento, incluyendo informacin bsica
como poblados importantes, cantidad de personas, composicin poblacional por
edades, composicin poblacional por sexos, poblacin econmicamente activa,
nivel de escolaridad por edades, ingresos promedio per cpita, acceso a servicios
bsicos, vivienda, antigedad y procedencia. Adems se debe hacer especial
mencin de todos los posibles impactos negativos que las poblaciones humanas
ocasionen al ambiente (aguas servidas, desechos slidos, aguas negras, uso de
recursos naturales). No se trata en este acpite de hacer una caracterizacin
completa de la poblacin, sino de proporcionar la informacin necesaria para
comprender la situacin en el rea protegida. En el captulo de anexos se debe
incluireldocumentocompletodelacaracterizacinsocioeconmica.

b)Actividadesproductivas

Se debe caracterizar las actividades productivas predominantes, principalmente

aquellas que tienen una influencia positiva o negativa en los valores naturales
descritos anteriormente (agricultura, ganadera, minera, etc). Se debe incluir una
brevedescripcindelossistemasproductivos(incluyendomtodosysistemasde
produccin), as como los mercados y vas de comercializacin de los productos.
Como parte del documento del plan de manejo se deber incluir un mapa
iconogrficoqueesquematiceyubiquelossitiosendondeocurrenlasprincipales
actividadeseconmicasdelreaprotegida.

c)TenenciadelaTierra

Sedebecaracterizarlatenenciadelatierraenelreaprotegidaloqueincluyeun
diagnstico actual de la tenencia de la tierra, que identifique el tamao de las
20

propiedades,quetipodeservidumbresexisten,respaldolegaldelaspropiedades
(Ttulos, escrituras, etc), existencias de conflictos, existencia de un mapa catastral
delapropiedad,silaspropiedadesseencuentranregistradas.Estainformacines
obtenidadeacuerdoalainformacindisponibleoenbasealarealizacindeuna
encuestaconunamuestrarepresentativaaplicadaalreaprotegida.

21

5.Caracterizacinhistricocultural

a)Poblacionesindgenasotnicas

Deexistirenelreaprotegidapoblacionesindgenasotnicassedeberealizaruna
breve caracterizacin destas,tanto delos aspectosetnogrficos, as comode los
aspectos culturales tpicos de stas (origen, ubicacin, lengua, tradiciones,
poblacin,actividadesproductivas,usoderecursosnaturales,religin).

b)Sitioshistricosoarqueolgicos

Se deben describir y ubicar aquellos sitios histricos o arqueolgicos que existan

dentrodelreaprotegida,indicandolapocaofechadelsucesoohallazgo,conel
propsito general de valorar la relevancia que pueda significar el rea protegida
paraconservacindeestepatrimonionacional.

6.Actoreslocalespresentesenelreaprotegida

En esta seccin se debe proveer informacin sobre los actores locales presentes o
con influencia en el rea protegida, procurando referir con nombres especficos a
los actores gubernamentales, municipales, no gubernamentales, privados,
comunitarios, internacionales, indgenas, o cualquier otro, y su tipo de
intervencinenelreaprotegida.Estaseccinnodebeexcederlastrespginasde
longitudydebeincluiruncuadroresumencomoelquesemuestraacontinuacin.

Organizacin/Institucin SitiosdelAPdondetrabaja
Descripcinbrevedel
trabajoquerealiza.

7.Descripcingeneraldelusoactualdelsueloenelreaprotegida

Se debe describir la extensin de cada uno de los tipos de uso del suelo que se
presentenen el reaprotegida, indicando adems quieneselactor quelolleva a
cabo, la estacionalidad de la actividad desarrollada, el propsito de la misma
(autoconsumo,comercializacin)ylosprincipalesrubrosproductivosenelcasode
usos antropolgicos. Se debe preparar un cuadro de resumen que indique la
extensindecadatipodeusodelsuelodentrodelreaprotegida,segnelmodelo
quesigue.

22

ExtensinenelAP
(haokm2)

Porcentaje

Usosantropolgicos*
Uso1
Uso2
Usosnaturales*
Ecosistema1
Ecosistema2

xx.xx
xx.xx

xx.xx
xx.xx

xx.xx%
xx.xx%

xx.xx%
xx.xx%

TOTAL

xx.xx

100%

Categoradeusodelsuelo

*EstaclasificacindebeestardeacuerdoalascategorasdelusodelatierradelMAGFOR.

Nuevamentesedeberesaltarquelasumatoriadelasextensionesdecadatipode
uso del suelo debe coincidir con el total de superficie del rea protegida. Esta
seccinnodebesermayordecincopginasdelongitud.Sedebeelaborarunmapa
deusoactualdelsuelo,elcualdebeincluirseenestaseccinynoenelcaptulode
anexos.

CaptuloIII.EstadodeConservacindelreaProtegida

Este captulo provee un anlisis de la situacin actual del rea protegida en

trminosdelaconservacindelosvaloresyriquezasnaturalescontenidasenella.
Acontinuacinsedescribeelcontenidoquedebedesarrollarseenestecaptulode
acuerdoadiferentesacpites.

1.ObjetosdeConservacindelreaprotegida

Todo el proceso de planificacin se basar en uno o dos objetos de conservacin

prioritariosqueseseleccionenparaelreaprotegida.Losobjetosdeconservacin
son elementos naturales que al conservarlos se logra la conservacin de todas la
biodiversidadasociadaastos.Setratadeecosistemasoespeciesdefloraofauna
consideradascomosombrillas,atravsdeloscualessepuedeordenaryorientar
losesfuerzosdeconservacinquegenerenunimpactopositivoenelconjuntodela
biodiversidadylascondicionesabiticasnecesariasparasusobrevivencia.

Para cada rea protegida se debe identificar todos los posibles objetos de
conservacinydestos,seleccionarunoodosobjetosdeconservacinprioritarios
segn lo amerite cada caso. Se debe dar prioridad a la seleccin del o los
ecosistemas naturales predominantes en el rea protegida como objeto de

23

conservacin, pues la conservacin de este o estos directamente implica la

conservacindeladiversidadasociada.

Otraposibilidadeslaseleccindeespeciesdefloraofaunasilvestrecomoobjetos
de conservacin; para ello deben seleccionarse especies que sean consideradas
sombrillapues laconservacindestas implicaindirectamente laconservacin
detodoelecosistemaasociado.Lasespeciesdefaunasilvestrequeseseleccionen
comoobjetosdeconservacindebenserespeciesdeampliorangodemovimiento,
de alto nivel en la cadena trfica o especies emblemticas limitadas en su
distribucingeogrficaalecosistemapredominantedentrodelreaprotegida.En
el caso de flora silvestre, las especies que se seleccionen deben ser especies
abundantes en el ecosistema predominante dentro del rea protegida, deben ser
especies de alto valor ecolgico para el ecosistema (provisin de alimento,
anidacin, refugio) o especies emblemticas del rea protegida limitadas al
ecosistemanaturalpredominante.

Como mximo, de todos los objetos de conservacin identificados para el rea

protegida, se deben seleccionar dos objetos de conservacin prioritarios, ya sean
dos ecosistemas, un ecosistema o una especie de flora o fauna, o dos especies de
flora o fauna silvestre. Idealmente las reas protegidas deberan tener un nico
objeto de conservacin para poder orientar y centralizar los esfuerzos de
conservacin en elementos particulares que garanticen la conservacin de la
biodiversidad asociada al mismo; no obstante, pueden haber limitaciones en el
alcancedelaconservacinempleandounnicoobjetodeconservacin,sobretodo
en reas protegidas muy diversas en su composicin o muy extensas, por ello se
plantea la posibilidad de seleccionar dos objetos de conservacin prioritarios
cuandoseanecesario.

Debe indicarse en esta seccin del documento cuales son el o los objetos de
conservacin seleccionados para el rea protegida y justificar con suficiente nivel
de detalle la seleccin realizada, en trminos del alcance de los esfuerzos de
conservacinqueserealicensobrelosobjetos,laposibilidaddeemplearlosobjetos
para efectos de distincin, promocin y mercadeo del rea protegida, y las
particularidadesobondadesquecumplecadaunodelosobjetosseleccionados.

Losecosistemascomoobjetodeconservacin.

Elanlisisintegraldelosatributosyvaloresdelolosecosistemassedetermina,en
primerlugarenlaclasificacinycaractersticasecolgicasybiolgicasparticulares
delostiposdeecosistemaspresentesenelAPyZA(determinadaporlostiposde
24

formaciones vegetales, estructura, especies de flora dominante, precipitacin,

geologa, altitud y estado de conservacin, con limites fsicos y extensin
determinadas. En segundo lugar, evaluar la representatividad de los ecosistemas
presentes (el ecosistema de mayor cobertura y menor grado de fragmentacin en
relacinalSINAPyAP);ecosistemanico(sielecosistemaqueseprotegeesnico
en el SINAP); si el ecosistema esta sobre protegido por el SINAP (el ecosistema
est representado en ms de dos AP). En tercer lugar valorar si los sistemas
ecolgicos del ecosistema son relevantes (ecolgico y socioeconmico),
principalmente para los sistemas hidrolgicos superficiales e hidrogeolgicos en
funcindemercadosdeaguas;yestimacionesdesecuestrodecarbonoentreotros.

En cuarto lugar como hbitat de especies de relevancia ecolgica nacional e

internacional (presencia de especies en peligro de extincin, endmicas,
amenazadas, sombras y migratorias). Al final se seleccionan los ecosistemas
representativos y nicos como objetos de conservacin priorizados para el rea
protegida.

Algunoscriteriosquesedebenaplicaralaseleccindeecosistemascomoobjetos
deconservacinsonlossiguientes:

a.Predominanciaenelreaprotegida(eldemayorextensinterritorial)
b.Diversidaddehbitatsasociados(eldemayorcantidaddehbitats)
c.Diversidadbiolgicaasociada(eldemayordiversidadbiolgica)
d.Singularidaddelecosistema(ecosistemanicooamenazado)

Para facilitar la seleccin de ecosistemas como objetos de conservacin se puede

llenarunamatrizcomparativaacomosemuestraenelsiguienteejemplo:

CRITERIO
Predominancia
Diversidaddehbitat
Diversidadbiolgica
Singularidad
TOTAL

ECOSISTEMA1
Menosextenso(2)
5+hbitats(3)
DiversidadMedia(2)
Muysingular(3)
10

ECOSISTEMA2
Msextenso(3)
De2a4hbitats(2)
DiversidadBaja(1)
PocoSingular(2)
8

ECOSISTEMA3
Casinoexiste(1)
Unsolohbitat(1)
DiversidadAlta(3)
MuyComn(1)
6

El Ecosistema 1 sera seleccionado como objeto de conservacin, pues fue el que

obtuvoelpuntajemsaltodelasumatoriadelosvaloresasignadosacadacriterio.

25


Ladiversidadbiolgicacomoobjetodeconservacin.

Analizarlainformacin,principalmentesobreladiversidaddelasespecies(floray
fauna);evaluarlasespeciesdefaunademayorvalorcigenticoparaconsumoy
finescomerciales;evaluarlaextraccindeespeciesdefloraconfinesmaderables,
ornamental,medicinal,entreotros;distribucindelosgruposdeespeciesdefauna
priorizadas(Enecosistemasterrestres:Aves,reptiles,mamferos,anfibios,reptiles;
en ecosistemas acucola y costeros, aves, reptiles, mamferos, anfibios, moluscos,
crustceos;enecosistemasmarinos,arrecifes,reptiles,moluscos.

En necesario que la valoracin y priorizacin se concentren en las especies en

peligro de extincin, amenazadas, endmicas, migratorias, valor gnico actual y
potencial (forestal, agrcola y medicinal, reconocido por los sectores sociales y
econmicos)ylasdemayorpresinporusosocioeconmicolocal.

Para la seleccin de especies de fauna como objetos de conservacin se deben

emplearlossiguientescriterios:

a.Amplituddelmbitodehogar(eldemayoramplitud)
b.Posicinenlacadenatrfica(depreferenciacarnvoros)
c.Especieemblemtica(quepuedaserinsigniadelreaprotegida)
d.Especiecarismtica(queseaacreedoradelcarioeintersdelapoblacin)
e.Gradodeamenaza(CategoraCITES)

Estoscriteriosdebenservaloradosindividualmenteparacadaespeciedeacuerdo
aunamatrizcomparativacomolaquesemuestraenelsiguienteejemplo:

CRITERIO
mbitodeHogar
CadenaTrfica
Emblemtica
Carsmatica
Amenaza
TOTAL

ESPECIE1
Reducido(1)
Herbvoro(1)
Emblemtica(2)
Muycarismtica(3)
CITESIII(1)
8

ESPECIE2
Amplio(2)
Depredador(3)
MuyEmblemtica(3)
Regularcarisma(2)
CITESI(3)
13

ESPECIE3
Muyamplio(3)
Carroero(2)
Pocoemblemtica(1)
Nadacarismtica(1)
CITESII(2)
9

Laespecieseleccionadaseralaespecie2,puestoquesumaelmayorpuntajedelos
valoresasignadosacadacriterio.

26

Para la seleccin de especies de flora como objetos de conservacin se deben

emplearlossiguientescriterios:

a.Abundanciadentrodelreaprotegida
b.ValorEcolgico(provisindealimento,anidacin,refugio)
c.Especieemblemtica(quepuedaserinsigniadelreaprotegida)
d.Gradodeamenaza(quetengavalorcomercial)

Estoscriteriosdebenservaloradosindividualmenteparacadaespeciedeacuerdo
aunamatrizcomparativacomolaquesemuestraenelsiguienteejemplo:

CRITERIO
AbundanciaenelAP
ValorEcolgico
Emblemtica
Amenaza
TOTAL

ESPECIE1
Muyabundante(3)
Medio(2)
PocoEmblemtica(1)
Presionada(2)
8

ESPECIE2
Frecuente(2)
Bajo(1)
MuyEmblemtica(3)
Sinamenaza(1)
8

ESPECIE3
Rara(1)
Alto(3)
Emblemtica(2)
Amenazada(3)
9

Laespecieseleccionadaseralaespecie3,puestoquesumaelmayorpuntajedelos
valoresasignadosacadacriterio.

2.SituacinactualdelosobjetosdeconservacinseleccionadosenelAP

Unavezseleccionadoelolosobjetosdeconservacinsedeberealizarunanlisis
minuciosodelasituacinyestadodeconservacindestosenelreaprotegiday
suentorno,procurandoincluirlossiguientesincisos.

a) distribucin de los objetos de conservacin en el rea protegida y su

entorno.

Se debe analizar como se distribuyen los objetos de conservacin seleccionados

dentro del rea protegida, procurando ubicar los sitios donde no ocurren los
objetosdeconservacin,ascomoaquellossitiosendondeescomnencontrarlos.

Se debe identificar bloques de territorio en donde se encuentran los objetos de

conservacinyrelacionarlosconelusoactualdelsuelo,comobaseparaproponer
reasimportantesaretomarenlazonificacindelreaprotegida.

27


b) abundancia de los objetos de conservacin en el rea protegida y su
entorno.

Al igual que se analiz la distribucin de los objetosde conservacin, se debe en

esta seccin establecer categoras de abundancia para cada uno de las reas en
donde ocurren los objetos de conservacin. El propsito de este anlisis es poder
comprender la magnitud de la ocurrencia de los objetos de conservacin en los
sitios en donde se conoce de la ocurrencia de los mismos. Todo este anlisis
reforzar la seleccin de sitios de importancia para los objetos de conservacin y
portanto,serdemuchautilidadparaconstruirlazonificacindelreaprotegida.
Se debe describir que tan abundantes son los objetos de conservacin por
ecosistema (de ser una especie el objeto), por los principales fragmentos del
ecosistema, o en el caso de ser un ecosistema el objeto de conservacin se debe
describir en que sitios se encuentran las mayores extensiones continuas del
ecosistemaensumejorestadodeconservacin.

c) Caracterizacin de las condiciones ambientales requeridas para la

conservacindelosobjetosseleccionados.

Para concluir con el anlisis de la situacin de los objetos de conservacin en el

rea protegida y su entorno, se debe realizar una caracterizacin detallada de las
condicionesecolgicasexistentesenlossitiosdemayorabundanciadelosobjetos
deconservacin.Esteanlisispermitirentendercualitativamentelascondiciones
que favorecen la conservacin de los objetos seleccionados, de manera que se
construyaunareferenciadelascondicionesdeseablesparaconservarlosobjetos,y
porendelabiodiversidadasociada.Esteacpitenodebesermsextensoquecinco
pginas.

3.Anlisisderiesgosdelosobjetosdeconservacinseleccionados

a)AnlisisdeAmenazasalosobjetosdeconservacin

En esta seccin se debe analizar cuales son los factores que repercuten o pueden
repercutir negativamente en la distribucin o abundancia de los objetos de
conservacin,olascondicionesecolgicasquepermitenqueocurranlosobjetosde
conservacin.

En este particular, se considera como amenazas aquellos factores que estn

afectando actualmente a los objetos de conservacin; y se entiende por riesgos
aquellosfactoresquenoestnafectandoactualmentealosobjetosdeconservacin
peropuedenencualquiermomentoconvertirseenunaamenazaparalosmismos.
28


Bajo este concepto, se debe inicialmente describir cuales son las amenazas y los
riesgos existentes en el rea protegida; se debe caracterizarlos y describirlos,
incluyendosufuentedeorigen,condicionesquelosfavorecen,aspectosculturales
ysocioeconmicosquecontribuyenalasamenazas.

Seguidamenteesnecesarioestableceralgunaclasificacincualitativademagnitud
delosmismos,paraentendercualessonlosmsurgentesoperjudicialesparalos
objetos de conservacin, y poder orientar programas de manejo a atender las
amenazasyriesgosdemayormagnitudcomoprioritarios.

La magnitud de cada amenaza y/o riesgo debe estimarse de forma cualitativa,

considerando el posible impacto que causen en los objetos de conservacin, y la
probabilidad de que ocurran dichas amenazas o riesgos. Bajo estas dos variables
cualitativas, las amenazas y/o los riesgos que tengan un posible mayor impacto
negativoyquetengamsprobabilidadesdeocurrirsernlasdemayormagnitud,
yporendesernamenazasprioritariasaatenderconlosprogramasdemanejo.Se
debehacerunarepresentacingrficadelacantidaddeamenazasysumagnitud,
empleandoungrficodepastelounhistograma;adicionalmentesedebeincluirun
cuadrodesntesiscomoelsiguiente:

Magnituddelaamenaza
Descripcindela
paraelobjetode
ObjetodeConservacin*
amenaza
conservacin

Objeto1

Objeto2

* puedesersolamenteuno,opuedendefinirsedosobjetosparalamismarea.Verseccin1y2de
estecaptuloparamayordetalle.

b)Anlisisdevulnerabilidaddelosobjetosdeconservacin

Continuando con el anlisis, se hace necesario valorar el grado de fragilidad

(vulnerabilidad) en el que se encuentran los objetos de conservacin en el rea
protegida;elpropsitodeesteanlisisesproyectarafuturolosposiblesescenarios
que se podran dar en los objetos de conservacin de continuarse las amenazas /
riesgosodeaumentarselosmismos.

29

Todo este anlisis tiene el fin de aportar a la definicin de prioridades de accin

para la conservacin de los objetos, en funcin de sitios en donde se pueden
producir afectaciones a los objetos de conservacin, o proyecciones de la
abundancia de los objetos de conservacin en funcin de la variacin de las
amenazasy/oriesgosidentificados.

Para este anlisis se entiende vulnerabilidad como la capacidad de un objeto de

conservacinderesistiracondicionesosituacionesadversas;mientrasmastiempo
puedaresistiraadversidadesseverassermenosvulnerable,yviceversa.

4.Posiblesalternativasdesolucin

Considerandotodoslosanlisisanterioresdeestecaptulo,sedebecontinuarcon
lareflexindecualessonlasposiblesalternativasdeactividadesquecontribuyana
paliar las amenazas o prevenir los riesgos hacia los objetos de conservacin. Este
anlisis debe hacerse articulando cada una de las amenazas y/o riesgos
identificados con posibles acciones de solucin a estos. Las acciones que se
planteen deben expresarse de forma general, de manera que den pie a la
elaboracin de programas en los captulos posteriores. Se debe identificar para
cada amenaza / riesgo al menos tres acciones generales que puedan contribuir a
paliaroevitarstas.

30

5.MatrizdeManejodelreaProtegida

Enestaseccinsepretenderesumirtodoslosanlisisanterioresenunasolamatriz
llamada Matriz de Manejodelrea Protegida, dicha matriz debercontener la
informacinquesepresentaenelmodeloyejemplosiguiente.

Ubicacin

Amenazas/
Riesgos

LocalidaddeSanPancho
Sectordelos
Cacerailegal
LlanosdeSan
Leateo
Jos
LocalidaddeAchuapa
Sectordel

Urbanizacin
Miradorde
aceleradadelazona
Catarina
Sectordela
Volumendedesechos
comunidadEl
slidos
Jocote
Disposicin de aguas
residuales

Magnitud*de
laAmenaza
Media

Alta

Media

Nivelde
Prioridad**

AlternativasdeSolucin

establecimiento de puestos de
control

plandedesarrolloturstico

establecer relleno sanitario y

plantadetratamiento

Alta

Media

Alta

* Magnitud de la Amenaza: Alta Es muy probable que ocurra y que cauce grandes daos a los objetos de
conservacin;Media Es muy probable que ocurra pero los daos a los objetos de conservacin noson tan
graves;Bajaespocoprobablequeocurraylosdaosalosobjetossonmnimos.
**NiveldePrioridad:Alta:essumamenteurgenteynecesarioactuarparaevitarimpactosnegativosmayores;
Media, se debe considerar en el transcurso de los prximos 12 meses iniciar medidas de prevencin y
mitigacin;baja:enmximodosaosdebeatenderselanecesidadyprevenirlaamenazaexistente.

31

6.Anlisisdelacategorademanejo

Como ltima seccin de este captulo, considerando todos los anlisis antes
relacionados, y si el MARENA lo considera pertinente, es necesario analizar de
manera participativa cual es la categora de manejo que mejor se adapta a las
condicionesyobjetosdeconservacinseleccionadosenelreaprotegida.Paraello
sedebeconsultarelReglamentodereasProtegidas,elqueestableceunaseriede
criterios, objetivos y directrices que pueden ayudar a comprender las diferentes
categoras,ydestas,seleccionarlaquemejorseajustealoencontradoenelrea
protegida.Serecomiendaseguirlalgicadelsiguientecuadro.
Identificacin
preliminardelos
lmitesquetendra
elreaquesedesea
proteger.

Evaluacindelos
RecursosBiticosy
Fsicosdelrea
protegida:
Clima,suelos,
ecosistemas,flora,
fauna.

Caracterizacindelademanda
debienesyserviciospara
diferentesusos,ydelas
condicionessocioeconmicasy
culturaleslocales,teniendo
especialmenteencuentala
tenencia y uso de la tierra.

Analizarla
compatibilidadentre
lasdemandasde
bienesyservicios,yla
categorademanejo
propuesta.

Evaluacindelos
valorespaisajsticos,
recursos
arqueolgicos,
histricos,culturales
orecreativos

Caracterizacindelaoferta
natural,identificacinde
bienesyservicios
ambientales,ydebeneficios
quepuedanderivarsedela
conservacinyproteccin
del rea.

Definicindelos
objetivosylos
objetosde
conservacinpara
elreaprotegida.

Evaluaranalticamentela
compatibilidadentrelas
caractersticasnaturalesdelrea
protegida,losobjetivosperseguidos
ylosobjetivosestablecidosparalas
diferentescategorasdemanejo.

DEFINICIONDELACATEGORIADEMANEJO

32


En esta seccin se deben incluir los anlisis y justificaciones que se han
considerado para la seleccin de una categora en particular, as como los
argumentos que sustentan, sobre la base de los lineamientos definidos en el
reglamento,cualeslamejoropcinparaelreaencuestin.

Esnecesarioenfatizarqueelprocesodeseleccindelacategorademanejoparael
reaprotegidadeberealizarseconunamplioniveldeparticipacinyconsensocon
losactoreslocales,principalmentealcaldas,comunidadesypropietariosprivados
vinculadosalreaProtegida.

Parapodertenerunmejorentendimientodelacategorademanejoaseleccionar,
se deben tener presentes las equivalencias de categoras nacionales con las
indicadasporlaUICN,yqueseencuentrandescritasenelArto.9,CaptuloIVdel
ReglamentodereasProtegidasdeNicaragua,elcualdicetextualmente:

Arto.9
LascategorasdereasProtegidasreconocidasconformealArto20,inciso7
de la Ley y especificadas en cuanto a sus objetivos, criterios de seleccin y directrices de
administracin en el artculo anterior, se equiparan a las categoras establecidas por la
UninInternacionalparalaConservacindelaNaturalezacomosigue:

1.ReservaBiolgicaequiparableaReservaNaturalEstricta.
2.ParqueNacionalequiparableaParqueNacional.
3.RefugiodeVidaSilvestreequiparableareadeManejodeHbitat/Especies.
4.ReservaNaturalequiparableareadeManejodeHbitat/Especies.
5. Reserva de Recursos Genticos equiparable a rea de Manejo de Hbitat /
Especies.
6.MonumentoNacionalequiparableaMonumentoNatural.
7.MonumentohistricoequiparableaMonumentoNatural.
8.PaisajeTerrestrey/oMarinoProtegidosequiparableaPaisajeTerrestreyMarino
Protegido.
9.ReservadeBiosfera.NoseequiparayaqueUICNnolaincluyeensuscategoras
por considerar que sta no es propiamente una categora de manejo sino una
designacininternacionalqueengeneralsesuperponeaotrascategoras.

33

Captulo IV. Regulacin del uso del suelo y los recursos naturales en el rea
Protegida

En este captulo se describen todos los elementos que hacen posible la

conservacindelosobjetosidentificadosparaelreaprotegida,loscualessebasan
en una propuesta de ordenamiento de las actividades que se pueden o no
desarrollar dentro del rea protegida, agrupndolas en zonas especficas que
permitanunamejorymsfcilaplicacinderegulacionesencadasitio,segnsus
condiciones ambientales y sociales, y su importancia ecolgica, econmica o
cultural. A continuacin se describen cada uno de los acpites que se deben
incorporarenestecaptulo,loscualesdebenserobtenidosdeunaampliadiscusin
yconsensoconlosactoreslocalesrelacionadosconelreaprotegida.

1.ObjetivosdeConservacindelreaProtegida

Losobjetivosdelreaprotegidasonexpresionesclarasyprecisasdelpropsitodel
reaprotegida,eslaindicacindelarazndeserdelreaprotegida.Losobjetivos
dependen de la categora de manejo seleccionada para el rea, as como de los
objetosdeconservacinpreviamentedefinidos.

En el reglamento de rea protegida se indican una serie de objetivos que cada

categorademanejodebecumplir;conbaseenestos,tomandoenconsideracinlos
objetos de conservacin identificados, se debe definir de manera participativa un
objetivogeneralyvariosespecficosparaelreaprotegida,loscualesdeben,como
seindic,partirdelosobjetivosdefinidosparalacategorademanejodescritosen
el reglamento de reas protegidas y deben estar orientados hacia la conservacin
delosobjetosdeconservacinseleccionadosparaelreaprotegida.

Cadaobjetivonodebetenerunaextensinsuperioralastreslneasdetextoydebe
justificar claramente qu es lo que se quiere del rea protegida en un plazo
prudencialdeentre5y10aos.

Tambin se deben definir los objetivos para el plan de manejo, es decir, los
objetivos que se pretenden alcanzar en los cinco aos de ejecucin del plan de
manejo. Los objetivos del plan de manejo deben de ser consecuentes con los
objetivosdefinidosparaelreaprotegida.

2.NormasGeneralesdeusodelsueloylosrecursosnaturalesenelAP

34

Las normas establecen la reglamentacin del rea protegida, a partir de los

insumosderivadosdeloscomponentesdescriptivos,losanlisisrealizadossobreel
estadoenlaqueseencuentraelreaydelapropuestadesuordenamientoenel
plandemanejo.Lasnormasgeneralessonaquellasqueseaplicanenlatotalidadel
reaprotegida,esdecir,quesuaplicacineslamisma,independientementedela
zona de uso definida en la propuesta de ordenamiento del rea. Las normas
particularessonlasqueseaplicanadeterminadaszonasdeusoyregulanelmanejo
delabiodiversidady/oelrecursonaturalencadazonadefinida.

Lasnormasabordanaspectosrelevantesrespectoalusodelosrecursosnaturales
enlasreasprotegidas,poresemotivo,seconsideraquelasnormasdebenserun
acuerdoentretodaslaspartesinvolucradasenelrea.Lacreacindelasnormas
deusodebedellevarelsiguienteproceso,enformageneral:

Discusin de la norma: Sostener una conversacin con los actores relevantes

(propietarios de tierra, comunitarios, alcalda municipal, representantes
institucionales y organizaciones (con presencia en el rea protegida) sobre la
propuestadenormasgeneralesyespecficasparacadazonadefinida.

Participacin social: Las normas deben ser objeto de opinin por parte de las
personasnaturalesojurdicasquepuedansentirseafectadas,antesqueestassean
aprobadas y publicadas. Se debe tener en cuenta que es necesario lograr un
consensoenlaversinfinaldelasnormasparaqueexistaunaceptacinporparte
deloshabitantesypersonasaledaasalreaprotegida.

Viabilidad de su aplicacin: Deber considerarse la realidad local con respecto a la

normacin del uso de los recursos naturales y la biodiversidad. Es necesario
analizarlafactibilidaddelaaplicacindelanorma.

Un aspecto importante a considerar es queen los decretos creadores de las reas

protegidas, se establecer a veces restricciones o disposiciones con respecto al uso
de la tierra y los recursos naturales, por tanto, habr que considerar estas
disposicionesparaquelasmismasseanplasmadasenelplandemanejo.

Las normas generales son regulaciones de uso del suelo o de uso de los recursos
naturalesquesonaplicablesatodalaextensinterritorialdelreaprotegida,noas
alazonadeamortiguamiento.

Se trata de indicaciones claras de lo que se permite y lo que no en toda el rea

protegida; es recomendable agrupar las normas generales por ejes temticos de
35

manera que se facilite su ubicacin en el documento, por ejemplo: normas

generalessobrecacera,usodelagua,disposicindedesechos,navegacin,pesca,
construcciones, o cualquier otro eje temtico que requiera de una normacin
generalporsernecesarioentodaelreaprotegida.Sedebemantenerpresenteen
todo momento que la elaboracin de ste acpite debe contar con suficiente
participacindeactoreslocales,ydebebasarseenelconsensoentretodos.

3.Zonificacindelreaprotegida

De acuerdo a la legislacin nacional, la zonificacin es una herramienta tcnica,

dinmica y basada en situaciones reales, utilizada en la planificacin de reas
protegidas,quenospermiteordenarsuterritoriodeacuerdoasuspotencialidades,
para facilitar su manejo. Es decir, mediante la zonificacin se facilitar la accin
de proteger los objetos de conservacin que tiene cada rea protegida, para
alcanzar los objetivos de manejo de acuerdo a la categora que tenga, de manera
que se pueda utilizar la tierra de forma adecuada, para conjugar los objetivos
propuestos de conservacin y las caractersticas y particularidades existentes en
cadazonadefinidaenlazonificacin.

En la planificacin y ordenamiento de reas protegidas se definen esencialmente

dosgrandessuperficies:Eldelreaprotegidaqueeslaextensinterritorialdelos
lmitesdefinidosdelamismahaciasuinteriorylazonadeamortiguamientoque
es el rea definida prudencialmente de los lmites del rea protegida hacia su
exterior.

La zonificacin a lo interno del rea protegida deber de considerar entre otras

cosaslosiguiente:losvaloresdelrea,losrecursosnaturalesylabiodiversidad,las
caractersticas del relieve, el uso actual de la tierra, la densidad poblacional, la
tenencia de la tierra, las disposiciones contenidas en los diferentes instrumentos
legalesrespectoanormacinyrestriccindelusodelsuelo.En lazonificacines
importante tomar en cuenta las realidades sociales que se presentan en el rea
protegidayaquepuedenmodificarsustancialmenteloslmitesyextensindelas
zonas propuestas; y por tanto, es necesariogarantizar la discusin y consenso de
stacontodoslosactoresvinculadosalreaprotegida.

En el captulo correspondiente a la zonificacin en el plan de manejo, deber

incorporarse un mapa que muestre la distribucin territorial hecha en el rea
protegida. La distribucin territorial tendr que ser producto de acuerdos que se
alcanzan en el proceso de formulacin del plan de manejo por parte de los
propietariosdetierra,comunitariosyautoridadeslocalesynacionales.Paralograr
36

estos acuerdos, se requiere de argumentos relevantes que apoyen la zonificacin

realizada,paraquelosactoreslaaceptenycolaborenenelmanejodelosobjetivos
deconservacinenlasdiferenteszonasdefinidas.

La zonificacin debe ser altamente participativa para lograr la aceptacin de la

misma por parte de los actores relevantes. En dicho proceso de planificacin de
zonificacindebedeconsiderarselosiguiente:

a. Ladefinicinenconjuntodelavisindelmanejoyconservacindelreaen
sutotalidadydecadaunadelaszonas.

b. Laaceptacindeladelimitacinespacialdelasdiferenteszonas,esdecir,la
definicin de las reas en las cuales se aplicarn las disposiciones para su
manejo.

c. Elacuerdoconsensuadosobrelasreglasonormasdeusoparalasdiferentes
zonasyrecursosdelreaprotegida.

Un elemento importante en la zonificacin, es establecer los criterios utilizados

paradefinirlaszonasdeusoenelordenamientopropuestodelreaprotegidas.El
o los criterios son juicios que explican por qu se defini determinada zona y
justifican la extensin y el uso que se propone establecer en ella. Estos criterios
debenestardescritosenelplandemanejoconunabreveexplicacindecadauno
deellosporcadazonadefinida,ascomounadescripcindelaubicacingeneral
decadazona,parafacilitarsuposicionamientoindividual.

La nominacin de las zonas de uso debe ser congruente con el o los objetivos
propuestos a alcanzar en cada zona y los valores y recursos a conservar. No se
propone una lista o nominaciones de zonas debido a que las particularidades de
lasreasprotegidasylosvaloresyrecursosaconservarpuedensermuydiversos,
encadauna.

ZonadeAmortiguamiento.

Lazonadeamortiguamientoesunazonadelimitada,adyacentey/ocircundante
delreaprotegidaqueinfluyedirectaoindirectamente,positivaonegativamente
sobrelosrecursosnaturalesylosobjetivosdeconservacindesta.Sufuncines
protegeralreadelosimpactoscausadosporlasactividadesdelospobladoresde
losalrededores.Lafuncinprincipaldelazonadeamortiguamientoesminimizar
los posibles impactos ambientales negativos al rea protegida, buscando la
37

compatibilidaddelasactividadeseconmicasquerealizanlosdistintosactoresque
seencuentranalrededordelamisma,desdelavisindeutilizacindelosrecursos
naturalesdemanerasostenidayalargoplazo.

En la zona de amortiguamiento, es donde generalmente se efectan actividades

agropecuariasyforestalesqueejercenciertapresinsobreelrea,porlocual,se
establecenrestriccionesconrespectoalusodelosrecursosnaturalesyaldesarrollo
delasactividadesagropecuariasyforestales.Setomanmedidasosenormaeluso
delosrecursosnaturalesenmenorgradoquelazonificacinalointernodelrea.

Enlazonadeamortiguamientotambinpuederealizarseunordenamientodesu
superficie, de acuerdo a los objetivos que se persiguen en dicha zona para
coadyuvar a conseguir los objetivos de conservacin del rea protegida en su
totalidad.

Laszonasdeamortiguamientosedebendeabordarcomountemadepromocin
de actividades, es decir, realizando un rol de promocin de las actividades
econmicascompatiblesconrespectoalusoadecuadodelosrecursosnaturales,y
desalentar las actividades no compatibles o buscar medios para transformarlas y
volverlascompatibles.

Enelplandemanejo,paralazonadeamortiguamientosedebeplasmartambinla
misma informacin que se refleje con respecto a la zonificacin interna del rea
protegida.

En referencia a los lmites de la zona de amortiguamiento, se debe de definir de

forma precisa los criterios utilizados para establecer estos lmites. As mismo, no
debe ser una regla que la zona de amortiguamiento este definida alrededor del
rea protegida. Existirn excepciones en las cuales la zona de amortiguamiento,
estardefinida ensolamente unaparte delpermetro delreaprotegida, tal es el
casodereasprotegidasquetienenlmitescomunes.Tambineselcasodereas
protegidascuyapartedesupermetroestadefinidoporaccidentesgeogrficoscon
particularidadestalesquehaceninnecesarioestablecer,despusdellmitedelrea,
unazonadeamortiguamiento.Eselcasodefarallonesenqueloslmitesdelrea
protegidaseencuentranensupartesuperiorylaolasactividadesqueseefecten
enlaparteinferior,noafectanniinfluyenenelestadodeconservacinymanejode
losrecursosnaturalesylabiodiversidaddelreaprotegida.

Una vez definidas las zonas de uso de cada rea protegida, estas debern de
describirlainformacinsiguienteenelplandemanejo:
38


Nombre de la zona: Cada zona definida, producto del proceso de planificacin,
deberdesernombradadeformaprecisa.

Ubicacin general de la zona: Cada zona debe contar con una descripcin de su
ubicacingeneralenelreaprotegida.

Tamaodelazona:debeindicarseeltamaodecadazonademanejo.

Objetivodecadazonadeuso:Definirelolosobjetivosquesepersiguealcanzarenla
zonadeuso.

Criteriosutilizadosenladefinicindelazona:Seestablecerdeformaprecisaelolos
criterios utilizados para definir la zona de uso. As mismo se realizar una breve
descripcindelsignificadodecadacriterioenlazonadefinida.

Caracterizacin de cada zona: debe describirse que ecosistemas predominan, y que

tanrelevanteeslazonaparalosobjetosdeconservacindelreaprotegida.

4.NormasEspecficasparacadazonademanejo

Normasdelazonadeuso:Establecerlasnormasdemanejoparacadazonadeuso,de
acuerdoasusparticularicesyalosvaloresy/oobjetosquesepretendenconservar
yelobjetivodecadazonadeuso.

Lasnormasdeusoylazonificacinsonloselementosfundamentalesdelplande
manejo que permiten realizar el manejo y administracin del rea protegida y
establecenlmites,conrespectoalusodelabiodiversidadylosrecursosnaturales
y tambin son el marco regulador y jurdico para el manejo de cada zona y por
ende del rea protegida; es importante recalcar que en ningn momento las
normasdesplazanalasleyes,reglamentosyresolucionesministerialesqueregulan
el desarrollo de actividades y/o de acceso o uso de recursos naturales y
biodiversidadenlasreasprotegidas.Entodocaso,lasnormasdeberncontribuir
a refirmar de forma ms precisa o complementar las leyes ya existentes en otros
instrumentoslegales.

Todoelprocesodezonificacinydefinicindenormasespecficasparacadazona
debebasarseenunaampliadiscusinyconsensocontodoslosactoresvinculados
alreaprotegida,delocontrarioelplandemanejopuedeperderviabilidad.

39


5.ReglamentosEspecficos

As mismo, si en la formulacin del plan de manejo se identifica la necesidad de

reglamentar la realizacin o ejecucin de ciertas actividades dentro del rea
protegida,sepodrelaborarreglamentacionesespecficasparalaconservacindel
rea o para el manejo de ciertos recursos naturales. En el caso de elaborar
reglamentos especficos, estos sern considerados como parte del cuerpo de
normas que se establecen para el rea protegida. La reglamentacin deber de
considerar los lmites y zonificacin establecida para el rea protegida, as como
tambinlasdisposicionesqueexistenenotrosinstrumentoslegales.

6.ProgramasdeManejo

Unprogramademanejoesunconjuntodeaccionesestratgicasqueaportanaun
objetivo comn: el objetivo del programa de manejo. Los programas de manejo
sonporlogeneralgrandesejestemticosquepermitenorganizarydirigirdemejor
maneralasaccionesquesedeberndesarrollarenelreaprotegida.Enunplande
manejo es recomendable no tener ms de seis programas de manejo, de manera
quesefacilitesuimplementacinyseguimiento,ylosmbitosquepuedenabordar
stosprogramasson:

Administracindelreaprotegida
Conservacin,manejoy/orestauracindelosRecursosNaturales
Educacinambientalysensibilizacin
Investigacincientficaymonitoreo
Produccinsostenibleyextensinsocial
Bienesyserviciosambientales

Es importante sealar que los mbitos antes descritos son guas para la
preparacindeprogramas,peroqueencadacaso,cadareaprotegida,cadaplan
demanejodebernvalorarcuantosprogramasserequierenparalaoperacindel
reaprotegida,puedenserdos,tres,cuatro,cincooseisprogramasdemanejo,no
necesariamente debe un plan de manejo tener los seis programas permitidos.
Todos estos programas deben tener una base en la matriz de manejo preparada
previamente(pgina28).

CadaProgramadeManejodebecontenerlossiguienteselementos:

- Ttuloquerelevesunaturaleza
- Objetivodelprograma
40

Subprogramassubordinados

41

a)Subprogramasdemanejoporzona

Lossubprogramasdemanejosonunasubestructuradelosprogramasquepermite
organizaraccionesporafinidadtemticay/ogeogrfica.

Cadasubprogramadebercontenerlasiguienteinformacin:

- TtulodelSubprograma
- Amenazaoriesgoalqueapuntayzonaalaqueestdirigido
- ObjetivoEspecficodelsubprograma
- Accionesquesedebenejecutarparaeliminarlaamenazaoreducirelriesgo

Comomximoencadaprogramademanejodebendefinirseseissubprogramasde
manejoparafacilitarsuimplementacin.

i)Accionesestratgicas

Las acciones estratgicas son el enunciado de lo que debe de hacerse dentro de

cada subprograma de manejo para lograr eliminar la amenaza y/o reducir los
riesgos identificados en determinadas zonas. Cada accin debe comprender un
texto de no ms de tres lneas, en el cual se indique claramente la accin a
desarrollar. Cada una de las acciones definidas deber llevar conjuntamente los
siguienteselementos:

- Valoracindelgradodeprioridaddelaaccinenfuncindelaamenaza
- Zonademanejoalaqueestdirigida
- Duracindelaaccinenaos
- Definicindedosindicadoresderealizacindelaaccinparasuevaluacin

42

Sedebeprepararunamatrizderesumensegnelejemplosiguiente:

Programa
deManejo

Subprograma
demanejo

Subprograma1

Amenaza/
riesgo

Zonas
donde
ocurre

A/R1

ZCB

A/R2
A/R3

Programa1

Indicadores
poraccin

Alta

0.5aos

1.

Accin2

Media

1ao

1.

ZPC

Accin3

Alta

3aos

1.
2.

ZRMF

Accin4

Alta

2.5aos

1.

Accin1

Baja

0.3aos

1.

Accin2

Baja

5aos

1.

Accin3

Alta

5aos

1.
2.

Accin4

Media

0.5aos

1.

Accin5

Alta

2aos

1.

A/R1
ZCB
A/R2

Prioridad*
Duracin
delaaccin delaaccin

Accin1

ZA
Subprograma2

Acciones
Estratgicas

ZASP

* Prioridad de la Accin: Alta: es sumamente urgente y necesario actuar para evitar impactos negativos
mayores;Media,sedebeconsiderareneltranscursodelosprimeros12mesesdevigenciadelPlandeManejo
iniciarmedidasdeprevencinymitigacin;baja:enmximodosaosdebeatenderselanecesidadyprevenir
lasamenazasexistentes.

CaptuloV.EvaluacindelaImplementacindelPlandeManejo

En este captulo se debe hacer una definicin de todas aquellas formas,

mecanismosyaccionesrequeridasparapoderevaluarlaimplementacindelPlan
de Manejo del rea protegida. Se trata de mecanismosde valoracin del gado de
cumplimientodelazonificacinynormativa,ascomodelgradodedesarrollode
las actividades descritas en los programas y sub programas. Adicionalmente se
contempla la forma y procedimiento en que los ajustes al plan de manejo deben
darse para mantener su vigencia y objetividad, garantizando el avance hacia la
conservacin de los objetos definidos, y por ende hacia los objetivos del rea
protegida.Acontinuacinsedefineelcontenidoquedebercontenerestecaptulo.

1.MecanismosdeEvaluacindelaimplementacindelPlandeManejo

La evaluacin del plan de manejo debe darse en dos posibles modalidades: la

evaluacin del cumplimiento de la zonificacin/normativa y la evaluacin de la
implementacindelosprogramas.

43

En el primer caso, se debe establecer como se cotejar, analizar e interpretar el

grado de cumplimiento de la zonificacin y normativas del rea protegida,
definiendo indicadores claros que permitan medir y comparar anualmente el
estadodecadazonademanejoylosobjetosdeconservacinencadazona.

La forma ms eficiente y efectiva de medir el grado de implementacin de la

normativa es a travs del cotejo anual de la zonificacin con espacio mapas del
rea,paracompararelgradodeconservacin,mantenimientoorestauracindela
coberturay/o el uso del suelo en cada zona definida. Para dicho anlisis espacial
debern definirse criterios de comparacin, los que deben ser coherentes con los
objetivos de cada zona de manejo. Algunos ejemplos de criterios para el anlisis
puedenser:

cambiosenlacoberturavegetalencadazona,cadaao.
cambiosenelusodelsueloencadazona,cadaao.
cambiosenlacantidaddeinfraestructuraporzona,cadaao.

Separtedelhechoquelanormativaesunmediodelograrelcumplimientodelos
objetivosdecadazona,portanto,lacorrectaaplicacindelasnormassermotivo
deavancehacialosobjetivosindividualesporzonademanejo.

Sibienesciertoqueunanlisisespacialnosproveeinformacintilparaevaluary
ajustar el plan de manejo, pueden ocurrir eventos negativos para cada zona de
manejo que no necesariamente se pueden observar espacialmente, tales como
cacera, contaminacin, sedimentacin, tala de rboles para uso domiciliar, entre
otros, por ello, se hace necesario adems definir criterios que permitan evaluar y
compararanualmentelaocurrenciadeestoseventosencadazonademanejo.;los
cuales dependern nuevamente del objetivo de cada zona. Algunos ejemplos de
criteriospuedenser:

cantidaddeprocesosadministrativosiniciados.
cantidaddedecomisos.
cantidaddepatrullajesporzonaysusbitcoras.
cantidaddepersonasporunidaddesuperficiededicadasalavigilancia
decadazona.
cantidaddepermisosdeaprovechamientodomiciliadeleaomadera.

Sedebeindicarenelplandemanejo,ademsdeloscriterios,losmecanismosde
registrodedichainformacin,demaneraquelosformatoshaganposiblelafutura
comparacin de los criterios anualmente. No se trata de recavar en el Plan de
44

manejolalneadebasedelosindicadoresocriteriosautilizar,sinodedefinirlos
con la suficiente precisin y claridad como para que el administrador del rea
protegidapuedaimplementarlosaoconao.

Comoresultadodeesteanlisisdebernidentificarsereascrticasenquesepone
enriesgoelcumplimientodelosobjetivosdecadazona,debenasmismohacerse
inspecciones para analizar los cambios ocurridos y su origen o causa; y deben
determinarse actividades correctivas que deben incorporarse como ajustes a los
subprogramasdemanejo.

En el segundo caso, se debe definir cuales sern los indicadores para cada
subprogramaquepermitirnentenderelniveldeavanceenlaimplementacinde
lasactividadesdefinidasparacadasubprograma.Paraellosedebecuantificartres
elementosprincipalesparacadasubprogramademanejoysusactividades:

dineroinvertidoanualmenteporsubprograma.
cantidaddeactividadesimplementadasdecadasubprograma.
alcance geogrfico de las actividades implementadas por cada
subprogramacadaao.

Zona Zona Zona Zona

Estimado
Variablesamedir
TOTAL
Porcentaje
1
2
3
4
Previsto
Dineroinvertidoao2007
C$X C$X C$X C$X
C$X
C$X
XX%
Alcancegeogrficoao2007
Xha Xha Xha Xha
Xha
Xha
XX%
Cantidaddeactividadesao2007
X
X
X
X
X
X
XX%
* el porcentaje de dinero invertido debe calcularse con base en el presupuesto anexo al plan de
manejo.

De esta evaluacin se deben determinar medidas o propuestas de mejora en la

implementacin de actividades, ya sea en la consecucin de recursos, en la
planificacinterritorialdelasactividadesoenlacantidaddeactividadesporcada
subprogramaqueseestnrealizando.

Ambas evaluaciones se debern realizar anualmente, para llevar un registro

continuo,sistemticoyperidicodelaefectividaddelplandemanejodeacuerdoa
suniveldeimplementacin.

45

2.AjusteyactualizacindelPlandeManejo

Losajustesyactualizacinsonmecanismodeadaptacindelplandemanejoalos
cambiosprogresivosqueocurrenenlaregindondeseencuentrainmersaelrea
protegida. Se trata de adaptar el plan de manejo a las condiciones y contexto del
reaprotegida,paraaprovechardelamejormaneraposiblelasoportunidadesque
sepresenten,oparaestarpreparadoparaadversidadesquesepuedanpresentar,
quenofueroncontempladasalmomentodelaplanificacin.

a.Ajustealplandemanejo

Seentiendecomoajustesalplandemanejo,todosaquelloscambiosquesepuedan
realizar a los programas, subprogramas y sus actividades, a medida que se
implementaelmismoplandemanejo.Sepuedetratardelossiguientescasos:

incorporacindenuevasactividadesalossubprogramas
modificacindelosobjetivosdeunsubprograma
inclusindeunnuevosubprogramaconsusactividades

Elplandemanejodebedefinircmosevandocumentardichosajustesyculser
elprocedimientoparasuoficializacin.

De manera general se debe indicar para cada cambio propuesto los siguientes
elementos:

propuestadecambio
justificacindelanecesidaddelcambio
programaysubprogramasafectados
actoresafectadosobeneficiadosporelcambio
zonademanejoalaquesedirige

Es importante sealar que al estar realizando modificaciones al documento

consensuado, cada cambio propuesto requerir un espacio de tiempo como para
que los actores relacionados con el rea protegida puedan conocer y discutir el
cambiopropuesto.

As mismo, es necesario sealar que el cambio se har efectivo una vez que la
direccin de reas protegidas lo indique por escrito; de lo contrario el cambio no
podrserconsideradopartedelplandemanejodelreaprotegida.

46

b.ActualizacindelPlandemanejo

LaactualizacindelPlandeManejoesunprocesoquesellevaacaboentornoalas
normativas y la zonificacin del rea protegida. Se trata de modificaciones o
ajustes a estos dos elementos del plan de manejo para adaptarlo a las nuevas
necesidadesdelreaprotegida.

Adiferenciadelosajustesalplandemanejo,elhechodelaactualizacinserealiza
nicamente al finalizar el horizonte de planificacin previsto por el plan de
manejo;sinembargonosedebeesperarhastaesemomentoparahacerelproceso
deactualizacindelasnormativasylazonificacin,sinoquedesdequeseiniciala
implementacindelplandemanejo,sedebenirdocumentandolasnecesidadesde
ajustes, tanto delasnormas comode las zonas, para que facilitarlaconservacin
delosobjetosdefinidosyelcumplimientodelosobjetivosdelreaprotegida.

El proceso entonces se trata de la documentacin de las necesidades de cambio

paralazonificacinynormativasalolargodelaimplementacindelplan,parasu
actualizacinunavezvencidosuhorizontedeplanificacin.

No est de ms sealar que la actualizacin del plan de manejo debe seguir el

mismoprocesodeplanificacinquelaelaboracindeunnuevoplandemanejo,y
que la aprobacin de los trminos para la actualizacin, as como para la
oficializacindelplanactualizadocorrespondeexclusivamenteaMARENAcomo
enterectoryadministradordelasreasprotegidasdeNicaragua.

3.ProyeccindeFinanciamientodelPlandeManejo

Se deberealizar una valoracin delasnecesidades financieraspara la gestindel

rea protegida y la implementacin del plan de manejo, procurando obtener un
nivelgeneraldedetallequepermitaentendercualessonlosprincipalesrubrosque
requierenfinanciamientoycuntoporao(lamemoriadedichosclculossedebe
incorporar en los anexos del plan). Por tanto se requiere incorporar la siguiente
matriz.

Costoestimado
Horizontede
PROGRAMAS
TOTAL
porao
planificacin(aos)
Programa1
C$XXX.XX
Xaos
C$XXX.XX
Programa2
C$XXX.XX
Xaos
C$XXX.XX
TOTAL
C$XXX.XX

C$XXX.XX

47

CaptuloVI.ListadeReferencias

Se debencitartodas lasreferenciasbibliogrficas empleadas en el documento, ya

sean estas fuentes bibliogrficas, diarios, pginas web o comunicaciones
personales.

Paralasfuentesbibliogrficassedebeutilizarelsiguienteformato:

MEDRANO, J.; R. lvarez; D. Ramrez & H. Mendoza. 2006. Gestin de reas

protegidas en el Istmo Centroamericano. Editorial Valcrcel, 1 Edicin,
Managua,Nicaragua.357pg.

Paralosdiariossedebeutilizarelsiguienteformato:

QUINTERO, B. 2005. Estero Real: un Ecosistema en Agona. Diario La Prensa,

Martes25deSeptiembredel2005,pgina12B.

ParalascitasdepginasWebsedebeemplearelsiguienteformato:

RAMIREZ, S., R. lvarez & F. Gutirrez. 2005. La medicina Natural y sus

aplicaciones, obtenido de www.sinap.gob.ni/usosRN/medicina.html,
consultadoelda25deMarzodel2005.

Paralascomunicacionespersonalessedebeutilizarelsiguienteformato:

ZEGARRA,R.2005.ComunicacinPersonalllevadaacaboelda12deNoviembre
del2005enlaCiudaddeManagua,Nicaragua.

Todas las fuentes deben ordenarse en orden alfabtico iniciando por la letra A,
segnelapellidodelprimerautor.

48

CaptuloVII.Anexos

1.CaracterizacinEcolgicadelreaProtegida(reportesdelostrabajosde
campo: inventarios de flora, inventarios de fauna, anlisis ecosistemas, y
caracterizacinbiofsicadetallada).

2.CaracterizacinSocioeconmicadelreaProtegida(reportecompletoy
detallado del estudio socioeconmico realizado, informes de encuestas,
formulariosdeencuestas,estudiosdecaso,valoracioneseconmicasparticulares).

3. Valoraciones Especficas de Ciertos Recursos Naturales (se refiere a

elementos particulares de inters que pueden ser objeto, por las particularidades
delrea,deunestudiodemayorprofundidad).

4. Mapas del rea Protegida los cuales estarn en dependencia de la

solicitud de informacin grfica que se establezca en los Trminos de Referencia.
Losmapasquepudieransepartedelanexoalplan demanejosonlossiguientes:
Mapa de distribucin de fauna, de infraestructura existente, reas o sitios de alta
fragilidad,geomorfologa.

5. Instrumentos legales de utilidad para la implementacin del Plan

(compendioresumendelosinstrumentoslegalesvigentesreferidosorelacionados
alreaprotegida).

6.PropuestadeGestinParticipativadelreaProtegida

En esta seccin se debe realizar una valoracin de las principales opciones

existente en la legislacin nacional para promover, de acuerdo a las polticas
sectorialesnacionales,laparticipacinciudadanaenlagestindelreaprotegida.

Como punto de partida, se debe considerar lo establecido para cada categora de

manejoenelReglamentodereasProtegidasdeNicaragua,considerandoquehay
diferentesformasdegestinpermitidasparalasdiferentescategorasdemanejo.

Sedebeprofundizarencadaunadelasopcionesencontradassobrelossiguientes
aspectos:

baselegalsobrelaquesesustentalapropuestadegestin
organigramafuncionaldegestindelreaprotegida
gremiosdeactoresquedebenparticipar
49

mecanismosdeparticipacin
mecanismosdecoordinacinrequeridos
mecanismosdetomadedecisiones/qurum/consenso

Cmo mximo se debern identificar tres opciones de gestin, como mnimo se

debernidentificardosparacadareaprotegida.

7.PresupuestoEstimadodelaGestindelreaProtegidaparaelhorizonte
deplanificacinprevistodelplandemanejo.

Sedebeprepararunpresupuestogeneralparalagestindelreaprotegida,elque
incluya todos los programas definidos en el plan de manejo, as como gastos
recurrentesyoperativosporaorequeridosparalagestindelreaprotegida.Es
necesario resaltar que para poder elaborar el presupuesto estimado, se debe
conocer primero todos los requerimientos y necesidades de personal de equipos,
de infraestructura, materiales; as como tambin es necesario conocer cuanto de
todos estos rubros ya existe en el rea protegida y por cuanto tiempo ms se
garantiza,demaneraqueelpresupuestodelagestindelreaprotegidasedefina
diferenciando los recursos ya disponibles por cada una de als fuentes de
financiamiento para cada ao de vigencia del plan y los recursos necesarios para
completarlatotalidaddelosrequerimientosfinancieros.

Se debe incluir un presupuesto anual proyectado por programa, subprograma y

actividades para el horizonte planeado (memoria de clculo que ayuda a la
implementacindelplanyalaevaluacindelaimplementacindelplan).

8.OpcionesdeFinanciamientodelPlandeManejo

Se deberealizar una valoracin delasnecesidades financieraspara la gestindel

rea protegida y la implementacin del plan de manejo, procurando obtener un
nivelgeneraldedetallequepermitaentendercualessonlosprincipalesrubrosque
requierenfinanciamientoycuntoporao.

Con base en el clculo anterior se debe identificar para cada uno de los rubros
descritoscualessonlasmodalidades, fuentes ymecanismosquepuedenpermitir
obtener los recursos necesarios. Cabe sealar que se deben considerar tanto las
opciones endgenas del rea protegida como las opciones exgenas; endgenas
sontodasaquellasenlasquelosrecursosfinancierossegeneranenelinteriordel
rea protegida (venta de servicios, pago de entrada al rea, venta de productos,
subsidiodepropietarios,aportesdecomunitarios,etc..),yexgenostodosaquellos
50

que se generan en el exterior del rea protegida (donaciones, proyectos,

presupuestos municipales, presupuestos gubernamentales, contribuciones, canje
deimpuestos,etc..).

Para cada opcin se debe identificar con detalle las condiciones, negociaciones y
requisitosquesedebencumplirparapoderaccederogenerarestosrecursos,sobre
labasedeunaplanificacinanualperoparaunplazonomenordecincoaos.

9.Definicindelmiteypremarcadodelreaprotegida(Sielpermetrodel
reacambiaraproductodelosanlisisyestudiosrealizados,sedeberargumentar
y/ofundamentardichocambioyrepresentardeformagrficaellmiteanterioryel
lmitequeseproponeenelreaprotegida).Tambinsedeberdeestablecerenun
esquema, la ubicacin de los puntos que determinan el permetro propuesto del
rea debidamente georeferenciados. La definicin del nuevo permetro del rea
protegida deber de contar con la aprobacin de los propietarios de tierra, y la
mismadeberrealizarseencoordinacinconelInstitutoNicaragensedeEstudios
Territoriales INETER,como lo establece el Decreto Ejecutivo 1499, en su artculo
10,inciso1.

Los lmites de las reas protegidas sern georeferenciados al sistema de

coordenadas rectangulares WSG 84 en la proyeccin UTM y presentados
digitalmente y de forma en ortofotomapas escala 1:10,000. Tambin sern
representados los lmites en mapas a escala 1:50,000. El material cartogrfico
deberseracompaadodeundocumentotextualquedescribalaubicacindelos
puntos que definen el permetro del rea protegida. Ej: Punto 3 ubicado en la
interseccindelacarreteraderevestimientoligeroquesedirigealpobladodeSan
JorgeyeltrilloquellevaalacomunidaddeSantaCruz.

IV.LiteraturaConsultada

AMEND, S.; A. Jiraldo, J.Oltremari, R. Snchez, V. Valareso & E. Yerena, 2002.

PlanesdeManejoConceptosyPropuestas.UICNGTZ

CBM, 2005. Programa Estratgico de Trabajo en reas Protegidas, 1 Edicin.

EDITARTE,Managua,Nicaragua,68pg.

MARENA,1999.ReglamentodereasProtegidasdeNicaragua.DecretoEjecutivo
N 14 99, publicado en La Gaceta, Diario Oficial, N 42 y 43 del 2 y 3 de
Marzode1999.Managua,Nicaragua.
51