Precedentes y Acuerdos del Tribunal Registral1

Sabe usted que desde el ao 2002 se han emitido ms de 200 precedentes y

acuerdos del Tribunal Registral. Sabe usted cuantos siguen vigentes y cules
cesaron sus efectos? Sabe usted si dichos criterios se aplican slo al registro
de las resoluciones que le dieron mrito, o quiz es aplicable a ms registros?
Sabe usted cul es la distincin entre un precedente y un acuerdo?
Puede cuestionarse el fondo de los denominados precedentes en materia
administrativa, sin embargo, en sede registral aunque pueda existir
discrepancia con algunos criterios adoptados- han sido de utilidad.
Probablemente le ha ocurrido que al solicitar inscribir un acto en el registro, el
registrador que asumi competencia para su ttulo seala que no es apto para
acceder al registro. Sin embargo, usted toma conocimiento que otro registrador
s inscribe ttulos similares al suyo.2
Decide entonces va reingreso adjuntar copia de las inscripciones que han
accedido al registro y que contienen similar solicitud a la de usted.
Posteriormente, recibe nuevamente una esquela de observacin por parte del
Registrador en la cual reitera ello basndose en la autonoma de su
calificacin.
Una opcin es apelar al Tribunal Registral, pero dado que tiene urgencia por el
tiempo, decide desistirse del procedimiento y presentar nuevamente los
documentos rezando para que el que califique sea el registrador pro
inscripcin.
Un administrado no puede estar a merced de estas situaciones, por lo que
frente a estos casos el Tribunal Registral ha establecido criterios vinculantes,
ya sea como precedente o como acuerdo, en aquellas situaciones en las
cuales existen diferentes criterios de calificacin.
PRECEDENTES Y ACUERDOS
El precedente administrativo es definido como () aquella actuacin pasada
de la Administracin que, de algn modo, condiciona sus actuaciones
presentes exigindoles un contenido similar para casos similares.3
El fundamento de su vinculatoriedad lo encontramos en la igualdad ante la ley,
la seguridad jurdica,4 buena fe e interdiccin a la arbitrariedad.
1 Mg. Gilberto Mendoza del Maestro. Profesor de Derecho Civil de la Pontificia Universidad
Catlica del Per.
2 En el mbito abstracto esto puede ser inconcebible dado que bajo la teora del rgano la
administracin pblica no debera calificar de distinta forma ttulos similares.
3 DIEZ PICAZO, Luis M La doctrina del precedente administrativo En: Revista de la
Administracin Pblica N. 98 Mayo-Agosto 1982 P. 7.

Segn Tirado Barrera requisitos esenciales son la existencia de un acto

administrativo a travs del cual se interprete de determinada forma y pueda
aplicado a una generalidad de situaciones futuras similares; y dicho acto debe
ser publicitado.5
En nuestro ordenamiento la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General seala como fuentes del procedimiento administrativo:
Art. V. 2.8. Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de
sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo
criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas.
Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la va
administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.
Sobre el precedente administrativo el siguiente artculo define:
Artculo VI.- Precedentes administrativos
1. Los actos administrativos que al resolver casos particulares
interpreten de modo expreso y con carcter general el sentido de la
legislacin, constituirn precedentes administrativos de observancia
obligatoria por la entidad, mientras dicha interpretacin no sea
modificada. Dichos actos sern publicados conforme a las reglas
establecidas en la presente norma.
2. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrn ser
modificados si se considera que no es correcta la interpretacin anterior
o es contraria al inters general. La nueva interpretacin no podr
aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuere ms favorable a los
administrados.
3. En todo caso, la sola modificacin de los criterios no faculta a la
revisin de oficio en sede administrativa de los actos firmes.
Esto es recogido por el Reglamento General de los Registros Pblicos el cual
en su Art. 158 define Constituyen precedentes de observancia obligatoria los
acuerdos adoptados por el Tribunal Registral en los Plenos Registrales, que
establecen criterios de interpretacin de las normas que regulan los actos y
derechos inscribibles, a ser seguidos de manera obligatoria por las instancias
registrales, en el mbito nacional,(). Esto es ratificado por el Reglamento del
4 KELSEN, Hans, Reine Rechtslehre, Verlag Franz Deuticke, Vienna 1960, trad. it. La dottrina
pura del diritto, Einaudi, Torino 1975, p. 283. WALDRON, J.,The Rule of Law in Contemporary
Liberal Theory, in Ratio Juris, Vol. 2 No. 1, Marzo 1989, pp.79-96. Algunos han abordado la
seguridad jurdica abordndola como complejo normativo (cognoscibilidad del significado y
alcance de las normas) y como funcionamiento de este complejo normativo (previsibilidad de
los poderes pblicos en los casos en concreto). LONGO, M., voce Certezza del diritto, in
Novissimo Digesto Italiano, III, Utet, Torino 1974, pp. 124-129
5 TIRADO BARRERA, Jos Antonio. El precedente administrativo y el cambio de criterio
interpretativo en la ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, p. 136. Tambin
se seala en doctrina que puede inaplicarse o dejarse sin efecto cuando as lo exija el inters
pblico, o cuando este es ilegal.

Tribunal Registral en su Art. 32 cuando seala que los precedentes son

interpretaciones (criterios) que deben de seguirse obligatoriamente por las
instancias registrales.
Ahora bien, distinto de esto son los acuerdos los cuales si bien obligan a los
vocales del Tribunal Registral, no tienen la vocacin expansiva con las otras
instancias registrales.
PIV-1. ACUERDOS DE SALA PLENA
Los acuerdos de Sala Plena del Tribunal Registral obligan a sus
miembros como pacto vinculante. (ACUERDO)6
Dicho obligatorio cumplimiento ha sido ratificado en el Pleno XC mediante
acuerdo:
PXC-1. CUMPLIMIENTO DE PRECEDENTES DE OBSERVANCIA
OBLIGATORIA Y ACUERDOS PLENARIOS
Todos los Vocales se reafirman en que deben cumplirse los
Precedentes de Observancia Obligatoria y Acuerdos Plenarios.
(ACUERDO)7
PROCEDIMIENTO PARA SU VIGENCIA
El presidente convoca al pleno registral, el cual es la reunin de los vocales, los
cuales se pronuncian entre otros temas- para aprobar, modificar o dejar sin
efecto los precedentes de observancia obligatoria. 8
Para la existencia del qurum es necesaria la presencia de por lo menos 11
vocales en primera convocatoria u 8 en segunda.
Segn el Art. 24 del Reglamento del Tribunal Registral 9 los precedentes se
aprueban por el voto a favor de las 2 terceras partes de los vocales
concurrentes. En el caso de los acuerdos con la mayora simple.
Ahora bien, dado que las votaciones no siempre resultan en unanimidad de
criterio, los vocales que no estn de acuerdo deben dejar constancia:
PLXII-2. DISCREPANCIA DE ACUERDO O PRECEDENTE
Cuando el Pleno del Tribunal Registral adopta un acuerdo o precedente,
el o los vocales que discrepen de dicho acuerdo o precedente dejarn
constancia de su posicin en el acta del Pleno y no en la resolucin que

6 Sesin ordinaria realizada los das 6 y 7 de junio de 2003.

7 Sesin extraordinaria presencial realizada los das 27 y 28 de junio de 2012.
8 Art.19 del Reglamento del Tribunal Registral aprobado mediante Res. 263-2005-SUNARP-SN
9 Modificado por el Art. 1 de la Resolucin de Superintendencia de los Registros Pblicos No.
247-2008-SUNARP-SN-publicada el 29 de agosto de 2008.

se emita, la que deber recoger el acuerdo o precedente del Pleno y no

las posiciones minoritarias. (ACUERDO)10
Siendo esto precisado dado que se ratifica la imposibilidad de los vocales
luego de aprobado el precedente o acuerdo- de apartarse del criterio:
PLXXXVIII-2. PRECISIN DEL SEGUNDO ACUERDO APROBADO EN
EL PLENO REGISTRAL LXII REALIZADO EL 5 Y 6 DE AGOSTO DE
201011.
Ningn vocal puede apartarse de un acuerdo aprobado por mayora al
expedir resolucin y, conforme al acuerdo aprobado en el LXII Pleno
Registral, el Vocal que discrepe de dicho acuerdo debe dejar constancia
de su disconformidad en el acta del pleno en el que se aprob el
acuerdo y no en la resolucin. (ACUERDO)12
Luego, segn el Art. 33 del Reglamento del Tribunal, los precedentes deben
publicarse en el diario el peruano, estando vigente al da siguiente de su
publicacin.
Una vez se encuentren vigentes los precedentes son aplicables a los nuevos
ttulos, salvo en los casos que dicho precedente facilite la inscripcin de ttulos
en trmite tal cual se seal en el acuerdo 2 del Precedente XV:
PXV-2. APLICACIN INMEDIATA DE LOS PRECEDENTES
OBSERVANCIA OBLIGATORIA
Los precedentes de observancia obligatoria, siendo criterios
interpretacin, se aplicarn de manera inmediata al efectuar
calificacin de los ttulos en trmite, siempre que propicien
inscripcin. (ACUERDO)13

DE
de
la
su

En el caso de los acuerdos, una vez aprobado el mismo, el criterio aplicable es

este sobre otros anteriores en resoluciones de sala:
PLIX-2.- APLICACIN DEL CONTENIDO EN EL ACUERDO DEL
PLENO

10 Sesin ordinaria realizada los das 5 y 6 de agosto de 2010.

11 2.- DISCREPANCIA DE ACUERDO O PRECEDENTECuando el Pleno del Tribunal
Registral adopta un acuerdo o precedente, el o los vocales que discrepen de dicho acuerdo o
precedente dejarn constancia de su posicin en el acta del Pleno y no en la resolucin que se
emita, la que deber recoger el acuerdo o precedente del Pleno y no las posiciones
minoritarias.
12 Sesin extraordinaria modalidad no presencial realizada el da 03 de mayo de 2012.
13 Sesin ordinaria realizada los das 1 y 2 de diciembre de 2005.

"Cuando exista acuerdo del pleno contradictorio con una resolucin de

una sala de fecha anterior al acuerdo, corresponde aplicar el criterio
contenido en el acuerdo". (ACUERDO)14

CESE DE EFECTOS
Respecto al cese de la vigencia de los acuerdos o precedentes se seala que
tiene emitirse un pronunciamiento en ese sentido:
PXV-3. ACUERDOS PLENARIOS
El Pleno Registral emitir Acuerdos Plenarios que sern publicados en
el diario oficial El Peruano para modificar o dejar sin efecto un
precedente. No se necesitar de resoluciones que lo sustenten, sin
embargo deber exponerse sus fundamentos. (ACUERDO) 15
Esto puede ser cuestionable: Si existe un precedente que entr en vigencia por
una mayora calificada, este debera ser dejado sin efecto por otro precedente y
no por un acuerdo, dado que este ltimo tiene una menor exigencia para la
votacin.
No obstante ello ya es reiterado que mediante acuerdos se dejen sin efecto
precedentes, por ejemplo:
PCXV-2. Dejar sin efecto el precedente aprobado en el LXXXIV Pleno
del Tribunal Registral, sesin extraordinaria realizada los das 9 y 10 de
febrero de 2012, publicado en el diario El Peruano el 22 de febrero de
2012: Cuando en las inmatriculaciones no coincida el rea graficada en
el plano con el rea del predio que aparece en el ttulo de propiedad, no
se aplicarn los rangos de tolerancias.16 (ACUERDO)
PCVI-3. Dejar sin efecto el precedente aprobado en el XXII Pleno del
Tribunal Registral, sesin ordinaria realizada en los das 18, 19 y 20 de
diciembre de 2006, publicado en el diario oficial El Peruano el 24 de
enero de 2007: Para independizar secciones de propiedad exclusiva
que no tengan acceso directo a la va pblica o a zonas comunes, se
requiere constituir servidumbre de paso. Criterio adoptado en la
Resolucin N 190-2001-SUNARP-ORLC/TR del 30 de abril de 2001 17.
(ACUERDO)18

14 Sesin extraordinaria modalidad no presencial realizada el da 27 de mayo de 2010.

15 Sesin ordinaria realizada los das 1 y 2 de diciembre de 2005.
16 Acuerdo Plenario publicado en el Diario Oficial El Peruano el 07 de enero de 2014.
17 Acuerdo Plenario publicado en el Diario Oficial El Peruano el 7 de junio de 2013.
18 Sesin extraordinaria modalidad presencial realizada el da 24 de mayo de 2013.

Ahora bien, existen precedentes que siguen teniendo existencia formal (no
existe norma que lo deje sin efecto de forma expresa), ms entran en desuso
por regulacin posterior:
PCV-5. CONSTANCIA DE INEXISTENCIA DE POSESIONES
INFORMALES
Se considerar cumplido el requisito de la presentacin de constancia
de inexistencia de posesiones informales, cuando se obtuvo dicha
constancia en virtud a silencio administrativo positivo con anterioridad a
la vigencia del TUPA de COFOPRI, aprobado mediante D.S. 022-2012VIVIENDA. (ACUERDO)19
.
CONCLUSIONES
En nuestro ordenamiento no basta conocer los Reglamentos o Directivas
emitidas en materia Registral, existen una gran cantidad de precedentes y
acuerdos que son necesarios manejar.
En este espacio iremos comentando los mismos para su conocimiento y
difusin.

19 Sesin ordinaria modalidad presencial realizada los das 04 y 05 de abril de 2013