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UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIN

ESCUELA DE POSTGRADUACIN ACADMICA

ANTEPROYECTO DE TESIS

CURSO DE MAESTRA EN CIENCIA POLTICA

CANDIDATO: GUSTAVO JAVIER ROJAS BOGADO

Orientador: PROF. DR. BERNARDINO CANO RADIL

GARANTAS EN EL ORDENAMIENTO JURDICO PARAGUAYO PARA

EL CUMPLIMIENTO DEL ROL DE LA OPOSICIN PARLAMENTARIA
DE CONTROLAR E INFLUIR EN EL GOBIERNO

ASUNCIN-PARAGUAY

ABRIL-2008

NDICE

1. INTRODUCCIN
2. JUSTIFICACIN DEL TEMA
3. HIPTESIS
4. OBJETIVOS: GENERALES Y ESPECFICOS
5. MARCO TERICO
6. METODOLOGA
7. PRESUPUESTO
8. CRONOGRAMA
9. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

1. INTRODUCCIN
El camino de transicin hacia la democracia en el Paraguay experimenta
dificultades. A pesar de haber quedado atrs un rgimen patrimonialista de opresin,
de proscripcin de libertades, con desigualdades sociales y polticas, an perduran
serios cuestionamientos a la gestin de los gobiernos postautoritarios. A raz de ello,
no se considera en realidad a estos gobiernos ni eficientes ni totalmente
democrticos.
Los principales indicadores de lo afirmado constituyen la subsistente
identificacin Estado/partido de gobierno, la tambin subsistente corrupcin en el
manejo de la cosa pblica y el prebendarismo. Desde el punto de vista econmico,
est la creciente pauperizacin del nivel de vida ciudadano merced a la mala gestin
econmica, hecho traducido en el deterioro del nivel de vida y en migraciones
forzosas, la declinacin del PBI, y la elevacin del ndice de inseguridad ciudadana,
todo lo cual surge de informes y estudios realizados a nivel nacional e internacional.
Por otra parte, desde 1989, ao en el cual el Paraguay inicia su trnsito por la
senda democrtica hasta las elecciones generales de 2008, no existi alternancia en el
gobierno. El mismo partido poltico que cobij a una de las dictaduras ms largas de
Latinoamrica detent el poder poltico por diez y nueve aos de vida democrtica.
Este lapso se asoci frecuentemente con la continuidad de prcticas propias del
pasado autoritario, que eran realizadas por dirigentes y altos funcionarios del actual y
de todos los gobiernos del denominado perodo de transicin.
En un escenario como el descrito, cabe preguntarse entonces: Qu hizo la
oposicin poltica para cambiar esta realidad? Qu hicieron aquellos partidos
polticos que alguna vez combatieron enrgicamente la dictadura y fueron vctimas
de ella, y en el perodo de libertades, ya con representacin parlamentaria, gozan de
garantas institucionales para hacer poltica? Ejercieron o estuvieron en condiciones
de ejercer adecuadamente el principal rol de la oposicin en una democracia, cual es
el de controlar y eventualmente cuestionar la actividad gubernamental en manos del
Poder Ejecutivo?
Dicho de otro modo, las cosas no cambian porque no se tiene voluntad de
cambio? O ser que este la oposicin parlamentaria, grupo que debe organizarse

institucionalmente para generar los cambios en el modelo imperante, soporta

obstculos insitos en el circuito institucional que dificultan el cumplimiento de uno
de sus principales oficios en las democracias, cual es la de controlar, orientar e influir
en la actividad gubernamental?
Conforme lo expuesto, este trabajo pretende averiguar si el diseo
institucional propuesto por la Constitucin de 1992 ofrece suficientes garantas a la
oposicin poltica para el cumplimiento de sus roles.
Profundizar este tema revist gran inters pues si algo ha progresado en todos
estos aos de lucha por maximizar la democracia, es precisamente la precarizacin
del rol de la oposicin. Tal afirmacin se basa en las constantes crticas provenientes
de diversos e importantes sectores de la opinin pblica, las cuales convergen en
sealar que ni la oposicin toda, ni aquella institucionalizada en el Parlamento, han
ofrecido a la ciudadana y al electorado, importantes ejemplos en el cuestionamiento
de la labor gubernamental, ni han ofrecido propuestas de un modelo diferente. Al
contrario, cada vez son ms los ciudadanos que sostienen que los partidos opositores
y sus dirigentes se parecen bastante al partido que gobern por ms de setenta aos.
La presente investigacin analizar pues las condiciones dentro de las cuales
la oposicin poltica institucionalizada desempea sus roles, principalmente los de
control de la actividad de gobierno. No debe perderse de vista que en los sistemas
presidenciales como el del Paraguay, esta institucionalizacin de la oposicin se
vuelve visible a travs de los partidos polticos de oposicin con representacin
parlamentaria, pues es el Congreso el rgano que ejerce el contrapeso natural del
gobierno, segn la teora de divisin de poderes.

2. JUSTIFICACIN DEL TEMA

El estudio de alternativas tendientes a robustecer la democracia paraguaya es
siempre interesante, principalmente para un pas como el nuestro, en proceso de
consolidacin. La doctrina coincide en sealar que las democracias consolidadas
(Alemania, Canad, EUA, Reino Unido, etc) han alcanzado tal estadio evolutivo
precisamente por el nivel de institucionalidad de sus principales rganos polticos.
Como ejemplo cabe citar al Reino Unido, donde la oposicin se halla visiblemente
institucionalizada en el denominado Shadow Cabinet, rgano a travs del cual la
denominada oposicin de su majestad acta como rgano poltico, criticando la labor
del partido de gobierno. Ninguna otra democracia ha institucionalizado de manera
tan funcional la labor opositora.
En teora, los sectores polticos de oposicin al gobierno deben ser quienes
generen o estn en condiciones de generar transformaciones en el status quo. Es
razonable suponer que para que esto ocurra, deben aquellos gozar de todas las
garantas posibles. De otro modo, no puede esperarse que acontezcan variaciones, ni
en el modelo poltico ni en la sociedad toda. Uno de los modos de generar
transformaciones en el sistema es que la oposicin controle e influya en la actividad
de gobierno, al cual incumbe la direccin administrativa del pas.
La crtica ciudadana y la opinin pblica vienen considerando que la
oposicin poltica paraguaya sobre todo aquella fraccin de opositores actuante en
el Congreso- ha cumplido insuficientemente su papel durante los primeros aos de la
transicin, evidencindose en no pocos casos como incapaz de ofrecer alternativas de
cambio a la vieja manera de hacer poltica. Tal percepcin parte del hecho que
varios de sus miembros no solo repitieron las mismas prcticas de los miembros del
partido de gobierno sino tambin lograron modestos resultados en su tarea de
controlar la actividad gubernamental.
Salvo estas apreciaciones crticas de la opinin pblica, no se conoce algn
estudio serio planteado con el rigor cientfico aqu pretendido, que haya tenido por
objeto responder la veracidad de lo sealado. Resultara por ello de provecho
describir las variables que influyen para que la oposicin cumpla eficazmente su
funcin de controlar la actividad gubernamental.

A pesar que en la hora actual, la denominada por muchos aos como

oposicin poltica hoy es gobierno (el PLRA, tradicional partido de oposicin en
alianza con otros partidos polticos han derrotado a la ANR), an contina siendo de
importancia determinar lo antes sealado, considerando la importancia de cumplir a
cabalidad la tarea opositora en el gobierno democrtico.
Algunos sectores de la doctrina poltica especializada coinciden en sealar
que estudiar el rol de la oposicin en las democracias contemporneas ha sido en
general poco atendido (Pasquino; 1997), lo cual es lamentable si se tiene en cuenta
que la oposicin desempea importante papel en las democracias contemporneas,
no solo potenciando sino permitiendo la continuidad del sistema. Una oposicin
relegada a un segundo plano, sin posibilidades de superar su condicin de minora
y sin oportunidades para erigirse en nueva mayora merced a la decisin del
electorado no asegura la permanencia y menos an, el progreso de la democracia.
Por ello, indagar en la realidad nacional con el propsito de detectar
insuficiencias en el sistema poltico, de cara a fortalecer el proceso de consolidacin
democrtica tiene indudables consecuencias positivas, sobre todo en un aspecto
importante pero olvidado por la doctrina como lo es el de determinar las
posibilidades de la oposicin poltica frente al gobierno, en un sistema
presidencialista como el del Paraguay. Procediendo de esta manera, se obtendr ms
elementos que faciliten perfeccionar el proceso democrtico paraguayo, alentando la
participacin ciudadana en poltica, mbito donde se generan las innovaciones.
Dejando en cambio de estudiar la democracia y sus imperfecciones, todo lo
que se logra es su estancamiento y la reincidencia en prcticas propias de un modelo
autoritario que, en la hora actual, va siendo superado poco a poco pero con
dificultades. Adems, se contribuye a la continuidad de la apata poltica, lo cual es
nocivo para la democracia.
En consecuencia, determinar las posibilidades que tiene la oposicin poltica
de cumplir cabalmente su papel en nuestro pas, permitir evaluar el nivel de
democracia que tiene el Paraguay. La teora poltica ha dejado en claro (Dahl; 1966)
que en el mundo no existe un gobierno democrtico perfecto y puro, sino diversas
gradaciones de regmenes democrticos que apuntan hacia el ideal democrtico,
definindose a estas distintas constelaciones de regmenes como poliarquas. Segn

cuente cada una de estas poliarquas con ciertas condiciones, constituye sta una
peor o una mejor democracia dentro una escala que ubica como norte a la
democracia considerada como utopa hasta el momento. Una de estas condiciones de
estas poliarquas es precisamente la vigencia de la oposicin poltica y la alternancia
en el poder poltico.
En efecto, al existir un grupo opositor que sin ningn tipo de barreras, en
condiciones de igualdad y con conocimiento de causa, puede criticar determinada
poltica de gobierno, ofreciendo al mismo tiempo alternativas a la postura
gubernamental, probablemente logre convencer al electorado y acceda al poder,
luego de celebrados los comicios electorales. Una vez all, podr poner en prctica
aquellas propuestas ofrecidas en su programa electoral. Al existir debate, as como
competitividad de ideas y propuestas, se mejora la oferta poltica.

3. HIPTESIS
3.1. Hiptesis de trabajo (HI): El sistema institucional propuesto por la
Constitucin Nacional de 1992 carece de suficientes garantas para que la oposicin
parlamentaria cumpla su rol de controlar al gobierno e influir en las polticas
pblicas.
Se traza la hiptesis en estos trminos pues se parte del presupuesto, apoyado
en la percepcin ciudadana, que la oposicin parlamentaria cumple un papel
mediocre en la aludida tarea de controlar al gobierno e influir en la toma de
decisiones pblicas, lo cual hace suponer la existencia de dificultades. Para la
presente investigacin, la variable que puede incidir con ms probabilidad es el
sistema institucional diseado por la Constitucin Nacional vigente.
3.2. Se plantea tambin una hiptesis nula que se supone no sobrevivir a la
investigacin, y se vuelve necesaria formularla previendo la posibilidad que la
hiptesis de trabajo no sobreviva a la prueba de los hechos. Se refuerza de este modo
el control para que en la falsacin no se deseche una hiptesis frtil o, al contrario, se
acepte una falsa.
La Hiptesis nula (HO) queda planteada en los siguientes trminos: El
sistema institucional propuesto por la Constitucin Nacional de 1992 prev
garantas suficientes para que la oposicin parlamentaria cumpla su rol de
controlar al gobierno e influir en las polticas pblicas.

4. OBJETIVOS
4.1. Objetivos generales
4.1.1. Describir cmo el sistema institucional incide en el cumplimiento por
parte de la oposicin poltica, del rol de controlar al gobierno e influir en los
procesos de elaboracin y formulacin de las polticas pblicas; y
4.1.2. Identificar vicios, falencias y omisiones institucionales que dificulten el
cumplimiento del rol de la oposicin poltica de controlar al gobierno e influir en los
procesos de elaboracin y formulacin de las polticas pblicas por parte de la
oposicin poltica.
4.2. Objetivos especficos
4.2.1. Evaluar las condiciones de competitividad de las fuerzas polticas en el
Paraguay de la transicin democrtica, dentro de la dicotoma gobierno/oposicin;
4.2.2. Sugerir determinadas garantas que eventualmente incentiven, y
refuercen el desempeo de la oposicin frente al gobierno; y
4.2.3. Contribuir al estudio de la realidad poltica del Paraguay,
proporcionando un marco terico para el estudio del proceso de transicin hacia la
democracia, de cara a su perfeccionamiento.

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5. MARCO TERICO
Puesto que se pretende analizar la labor de la oposicin democrtica, la
denominada oposicin responsable y constitucional (Sartori; 1988) una primera
aproximacin al tema elegido para el presente trabajo la brindan aquellos estudios
descriptivos de la democracia moderna, sobre todo los escritos a partir de la cada del
paradigma bipolar representado por la democracia vs. el totalitarismo (tanto de
derecha como de izquierda). Superado este paradigma (en el primer caso con el fin
de la segunda guerra mundial; en el segundo caso con el fin del comunismo) emerge
la democracia liberal como la propuesta ms plausible, la nica forma posible frente
a las llamadas democracias populares o democracias reales y no formales.
En este sentido, autores como A.D. Linsay, con su Estado democrtico,
Giovanni Sartori con sus cuatro tomos de Teora de la Democracia, Alain Touraine,
con su obra Qu es la democracia?, Robert Dahl con Poliarqua. Participacin y
oposicin y tambin La democracia y sus crticos, Samuel P. Huntington con La
tercera ola, la democratizacin a finales del siglo XX explican las caractersticas y
bondades del modelo liberal democrtico y su imposicin frente a los totalitarismos.
Estos autores han descrito de manera difana las condiciones y posibilidades de la
democracia contempornea, aquella que emerge triunfante luego de superar el
paradigma bipolar sealado.
En ese mismo sentido, autores como Schumpeter (1942), luego Downs (1957)
entre los estadounidenses y Steffani, Gehrig y Sternberger entre los europeos,
intentaron describir la funcionalidad del sistema democrtico haciendo hincapi en la
importancia de la competencia dentro del mismo. De este modo, sentaron las bases
de lo que se denomin tiempo despus el teorema de la competencia, el ms
difundido modelo descripcin-explicacin del funcionamiento de los sistemas
democrticos. (Massari; 1997).
Este teorema sostiene que la competicin genera vitalidad a la democracia al
existir un dualismo poltico y competencia permanente entre el gobierno (asimilado
aqu con la mayora) y la oposicin (asimilado aqu con la minora). Presupone
adems la posibilidad real de que la oposicin desplace al gobierno y por ende, no

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tiene cabida en sistemas polticos asimtricos donde no existe posibilidad real de

que la oposicin derrote al gobierno.
El teorema atribuye adems a la competicin y a la alternativa representada
por la oposicin (cuyas tareas son: crtica, control y presentacin de alternativas) una
funcin de integracin y de estabilizacin. En otras palabras, se trata de canalizar la
protesta antigubernamental dentro del sistema. La competencia es sntoma de
vitalidad del sistema y esto se evidencia precisamente cuando dentro de un sistema y
con cierta periodicidad, determinado gobierno pasa a desempearse como oposicin
y la oposicin pasa a ser gobierno.
No fue sino a partir de la segunda posguerra cuando la democracia se
impuso al totalitarismo de derecha- que existi un ambiente ms favorable para
estudiar a la oposicin como elemento importante de la democracia, precisamente
cuando la doctrina jurdica y poltica comenzaba a tomar nota de la coesencialidad
del parlamentarismo y de los partidos polticos para una teora actualizada de la
democracia, y por lo tanto tambin del Estado (Pasquino; 1989).
Ionescu y Madariaga (1968) lamentando los pocos trabajos especficos y
exclusivos sobre el tema, ya destacaban que la oposicin poltica habra sido tratada
all donde lo fue- casi siempre al interior de un contexto ms grande, de manera
que, ms que de una no cuestin de la literatura cientfica, se trataba para estos
autores de una co cuestin.
Aunque resulte paradjico, uno de los primeros estudios centrados en la
oposicin poltica, concluy en sealar su declinacin. Otto Kircheimer escribi
(Kircheimer; 1957) sobre el ocaso de la oposicin clsica vinculando este ocaso,
en sucesivos ensayos, tanto a la declinacin de los parlamentos como a la
transformacin de los partidos de masa en partidos atrapa-todo. En el mismo sentido,
se consider (Ionescu y Madariaga; 1968) que la declinacin de la oposicin poltica
clsica debe ser reconocida en conexin con el conjunto de transformaciones
operadas en los sistemas polticos occidentales, entre las cuales figuran: aquiescencia
de la oposicin al sistema, pragmatismo frente a la prdida de las ideologas, nuevo
rol de los mass media que expropian al parlamento y a todas las sedes de
representacin de su funcin de comunicacin poltica y arena para la discusin,
crecimiento del gobierno y los grupos de inters, restriccin de la oposicin frente al

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crecimiento y reforzamiento de los Ejecutivos, etc. Esta percepcin era avivada por
la realidad imperante en la dcada de los Sesenta y Setenta, donde creca
vigorosamente la oposicin extraparlamentaria o extrapoder, influida por la
ideologa de crtica radical al sistema entre ellas principalmente la francfortianamarcusiana.
En 1965, la revista Goverment and Opposition lanzada a la comunidad
cientfica internacional, evidenciaba la preocupacin sobre esta temtica, e inici as
la proliferacin de estudios sobre la oposicin de y en los Sesenta, lo cual qued
plasmado en la primera Conferencia sobre Opposition and Control, dada ese mismo
ao bajo los auspicios de Internacional Political Science Association, en Grenoble. A
partir de all, politlogos y juristas de la talla de Giovanni Sartori, Giuseppe De
Vergottini, Giulj, Blondel y otros tantos, vienen publicando a travs de ese medio
interesantes artculos sobre el fenmeno de la oposicin poltica en las democracias
contemporneas.
Pero fue Robert Dahl, eminente catedrtico de la John Hopkins University,
uno de los primeros tratadistas que recal en la importancia de estudiar manera
sistemtica a la oposicin en las democracias contemporneas con su obra Political
Opposition in Western Democracias (1966), la cual constituye una obra comparativa
focalizada en diez pases (Alemania Oriental/Occidental, Austria, Estados Unidos,
Francia, Gran Bretaa, Holanda, Italia, Noruega y Suecia) y desarrollada por un staff
de estudiosos de primer nivel (Kircheimer, Engelmann, Dahl, Grosser, Potter,
Lorwin, Barnes, Rokkan y Daalder respectivamente). Aunque la seleccin de los
pases analizados no tena un rigor metodolgico preciso y no aplicaba un patrn de
anlisis comn para ellos, tiene hasta ahora indudable valor intrnseco por ser el
primer esfuerzo de dar sistematizacin coherente al estudio de la oposicin poltica
en las democracias. Desde ya, Dahl era consciente de la dificultad para reconocer un
nico modelo prevaleciente de oposicin poltica en las democracias occidentales ya
que stos son demasiado complejos para colocarlos en un esquema clasificatorio. No
obstante, brind una tipologa presentada bajo la expresin modos la cual pretende
ms que nada ser descriptiva.
Aparte del estudio comparativo y clasificatorio, el autor presenta una lista de
factores o condiciones que pueden de algn modo incidir sobre las diferencias de los

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modelos nacionales (estructura constitucional y sistema electoral, premisas

culturales, subculturas, agravios, fracturas econmicas y sociales, polarizacin, etc.)
A partir de all, la referencia a Dahl sobre el tema ser continua pues en
cuarenta aos, nadie ms realiz parecido esfuerzo sistematizador y comparativo.
Solo cabra citar de entre las obras posteriores de mayor vala, a la de Grahm (1971)
que establece una tipologa de la oposicin relacionada al problema del consenso y
por lo tanto, a la estabilidad de los regmenes polticos, y el artculo de Giulj (1981)
que movindose en una investigacin del estatuto de la oposicin, delinea una
tipologa de acuerdo al modo en que sta se relaciona con el gobierno (o con la
mayora) distinguiendo as en confrontation y conciliation.
En la dcada de 1970/1980 caracterizada por el surgimiento de las
oposiciones antisistema, se public un volumen colectivo dirigido por Eva Kolinsky
titulado Opposition in Western Europe (1987) el cual procura proporcionar un
repertorio de aquello cambios surgidos despus de Dahl aunque circunscribiendo el
anlisis al viejo continente.
Otro referente de destaque sobre el tema en Europa lo constituye Gianfranco
Pasquino, catedrtico de la Universidad de Bolonia y de la John Hopkins University
de esa ciudad, quien en colaboracin con Oreste Massari y Antonio Missiroli, publica
la obra intitulada: La Oposicin en las democracias contemporneas. Este trabajo
es uno de los pocos disponibles en nuestra lengua que aborda en profundidad el
estudio de la oposicin poltica en las democracias contemporneas, investigando su
papel, su modo de actuar y la manera en que ella puede constituirse como alternativa
en los sistemas polticos contemporneos. Precisamente, ha sido Pasquino (1997)
quien lcidamente seala que la oposicin debe ser investigada en el circuito
institucional: desde el sistema electoral hasta el sistema de partidos, desde el
Parlamento hasta el gobierno.
Apunta Massari por su parte (Massari; 1997) que la oposicin tiene que calar
en la dimensin institucional y en la especificidad de cada sistema poltico. No
solamente debe llevar en cuenta la diferencia entre sistemas presidencialistas y
parlamentarios de molde europeo, sino tambin al sistema de partidos, principales
autores del ruedo poltico. Dichas variables son diferentes en cada pas y por ello, es
ms provechoso estudiar a la oposicin, no como un concepto abstracto, desprovisto

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de las particularidades donde ella ejerce su rol o sus roles, sino en sintona con las
particularidades de cada pas, como claramente lo entendi Dahl con su monumental
obra donde no pretendi establecer una teora que explicara el fenmeno de la
oposicin democrtica, sino comparar realidades.
Otros autores que abordaron la problemtica de la oposicin en los sistemas
democrticos en lengua espaola fueron Soledad Loaeza (1996) y Mario Fernndez
Baeza (199) en el Diccionario Electoral del Centro Interamericano de Asesora y
Promocin Electoral (CAPEL), luego de brindar conceptos y generalidades sobre la
oposicin, realizaron un importante aporte caracterizando a la oposicin poltica
latinoamericana en formas o modalidades que dependen de diversos factores entre
los cuales ubica al tipo de rgimen poltico, destacando en esta modalidad el papel
que cumple la oposicin dentro del sistema presidencialista, sistema adoptado por la
mayora de los pases de la regin, empleando instrumentos tericos brindados por
Giovanni Sartori sobre todo.
Un interesante estudio sobre la oposicin poltica en la regin
latinoamericana lo brinda la monografa elaborada por Ftima Garca Dez y Elena
Martnez Barahona intitulada: Estrategia poltica y parlamentaria de los partidos de
oposicin latinoamericanos: Capacidad de influencia o influencia efectiva?,
investigacin publicada en la pgina electrnica de Instituciones y Desarrollo. En
dicha monografa, no solo se realiza una pormenorizada investigacin sobre los
antecedentes del estudio de la oposicin en la tradicin poltica sino que tambin
proporciona un certero anlisis acerca del comportamiento de la oposicin en la
regin, arribando a interesantes conclusiones en cunto a sus posibilidades, la
capacidad de medir su potencial de influencia (PI) y su influencia efectiva (IE) en los
gobiernos latinoamericanos, tanto a nivel interpartidario como intrapartidario.
Analizar pues el rol cumplido por la oposicin de cada pas inspira
decididamente el presente trabajo. Parecidos esfuerzos se produjeron en pases como
Espaa como el trabajo de Juan Fernando Lpez Aguilar, titulado La oposicin
parlamentaria y el orden constitucional: Anlisis del Estatuto de la Oposicin en
Espaa publicado en Madrid en 1988 as como el de Alejandro Mjica e Ignacio
Snchez Cuenca, titulado Consenso y oposicin parlamentaria. El caso espaol
publicado en la ya citada revista Goverment and opposition en 1996. Aqu el anlisis

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se circunscribe por supuesto a estudiar a la oposicin dentro del sistema

parlamentario, comn en las democracias europeas.
Sin embargo, de ms provecho para el presente trabajo seran investigaciones
sobre el papel de la oposicin en los sistemas presidencialistas, como los existentes
en la regin latinoamericana.
En tal sentido, se han consultado obras que estudiaron a fondo el sistema de
gobierno presidencialista, que es el sistema adoptado no solo por el Paraguay sino
por toda Latinoamrica. Al respecto, un icono en el tema lo representa el estudio de
Juan Linz, Presidentialism vs. Parlamentarism, does it make a diference? -cuya
primera versin data de 1985- en donde se analizan ambos sistemas de gobierno y se
concluye

que

los

modelos

presidencialistas

adoptados

por

los

pases

latinoamericanos, al combinarse con sistemas de partidos mltiples, generan una

combinacin poco favorable a lograr estabilidad y gobernabilidad. De ah la
permanente inestabilidad de las democracias latinoamericanas. Esto gener un
intenso debate que dividi a la doctrina entre aquellos que apoyaban a Linz
(Valenzuela, Stepan y Skatch) quienes la relativizaban su posicin (Mainwaring;
1993, Lijphart; 1997, Sartori; 1994) y quienes la refutaban (Shugart y Carey; 1992).
Este filn del pensamiento abocado al estudio del presidencialismo, fue
tomado a los efectos de analizar las posibilidades de la oposicin en los sistemas de
gobierno presidencialistas. Una de las primeras en seguir esta lnea de investigacin
fue la argentina Ana Mara Mustapic con su artculo Gobierno y Oposicin en un
rgimen presidencial publicado en 1996. Y ms circunscrito al caso argentino,
evaluando el rol opositor en ciertos perodos de gobierno, figuran artculos como el
de Catalina Smulovitz con Gobierno y Oposicin: los aos de Frondizi publicado en
1987 as como el Mustapic y Goretti con Gobierno y oposicin en el Congreso: la
prctica de la cohabitacin durante la presidencia de Alfonsn, documento de trabajo
publicado en 1991 a instancias del Instituto Di Tella.
Siguiendo la lnea de estudiar el fenmeno de la oposicin poltica en cada
sistema poltico en particular, la monografa realizada por el Prof. Eduardo Pizarro
Leongmez, catedrtico del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Colombia, el cual lleva el nombre de

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Pasado, presente y futuro de la oposicin poltica en Colombia posee a su vez

interesantes conclusiones y aportes sobre el papel de la oposicin en ese pas. El
citado catedrtico llega a proponer un cuerpo de garantas cuya aplicacin que en el
sistema poltico colombiano contribuira a nivelar la competitividad de la oposicin
frente al gobierno y favorecer su acceso al mismo.
Colombia desde luego es el pas donde se generan ms debates y estudios con
motivo de las posibilidades de la oposicin poltica en las democracias de esa parte
de la regin sudamericana. De igual modo, Rafael Guarn tambin realiza un
interesante y complejo anlisis sistmico acerca de las posibilidades de la oposicin
poltica en Colombia, con su artculo titulado: Colombia: democracia incompleta.
Introduccin al estudio de la oposicin poltica.
En nuestro pas no existen estudios o investigaciones acadmicas conocidas
que aborden el problema de la oposicin, ni a nivel general ni mucho menos
particular de cada perodo constitucional, a ms que comentarios periodsticos que
evalan y critican la cotidiana gestin opositora en nuestro pas. Por ello debe
recurrirse a bibliografa referencial en donde siquiera tangencialmente se toquen
aspectos relacionados con la misma.
En este sentido, un primer estudio acerca de las fuerzas polticas de la
naciente era democrtica del Paraguay lo constituye la investigacin realizada por la
Prof. Carmen Colazo de los partidos polticos en el Paraguay (CIPSEP; 1989), en
donde se describe la estructura interna de cada uno de los partidos polticos
existentes a la cada de la dictadura y apertura del rgimen. Un material como este no
puede dejar de mencionarse pues constituye uno de los primeros que analiza a las
fuerzas polticas operantes en el momento del inicio de perodo de transicin.
Tambin se recurrir a estudios que abordan la problemtica del balance de
poder entre los poderes Legislativo y Ejecutivo diseado por nuestra actual ley
fundamental constituyen el artculo publicado por Bernardino Cano Radil titulado
La funcin de contralor del parlamento nacional y la reforma de la Constitucin
(1991) cuyas conclusiones inspiraron las reformas en cuanto al manejo parlamentario
previstas en la actual Constitucin Poltica.
De igual modo, ensayos jurdicos como el de Juan Carlos Mendoa Bonet
intitulado: El equilibrio de poder en la Constitucin de 1992 proporciona un marco

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de referencia vlido para estudiar la correlacin de fuerzas entre el Poder Ejecutivo y

el Legislativo desde el punto de vista del control entre ambos poderes, propuesto por
la Constitucin de 1992. Un estudio de esta ndole brinda elementos de vala para
determinar las posibilidades de la oposicin parlamentaria actuante en el Congreso
Nacional en el cumplimiento del aludido rol de controlar la labor del Ejecutivo.
Todos esos estudios configuran el marco terico en el cual se basa el presente
trabajo para sostener la hiptesis planteada ms arriba. Este ejercicio sobre el estado
del arte acerca del objeto de estudio de la presente investigacin ha seleccionado lo
ms importante de la literatura politolgica, tanto internacional como nacional sobre
el tema, que se ha revisado segn los parmetros exigidos por el Manual para la
elaboracin y presentacin de Tesis de esta casa de estudios.

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6. METODOLOGA
El presente trabajo ser de tipo cualitativo, con alcance descriptivo, toda vez
que pretender describir el modo como incide el modelo institucional propuesto por
la actual Constitucin Poltica en el cumplimiento del rol de la oposicin
parlamentaria de controlar al gobierno e influir en el proceso de elaboracin de las
polticas pblicas.
6.1. Tcnicas de investigacin
Se recurrir a una combinacin de tcnicas que juntas permitan lograr los
objetivos del presente trabajo.
Se emplear el anlisis sistmico del modelo institucional propuesto por la
Constitucin Nacional de 1992 y la adecuacin a ella de leyes o reglamentos
camerales dictados en el Congreso de la Repblica. A partir de dicho anlisis, se
evaluar la interrelacin entre cada uno de los componentes del sistema institucional
paraguayo. Como es sabido, el abordaje sistmico piensa la realidad a partir de
totalidades pues considera al sistema un conjunto de elementos en interaccin donde
sus partes se relacionan con el todo.
El anlisis sistmico no solo proporciona una visin de conjunto respecto del
entramado jurdico poltico de una democracia, sino destaca la interrelacin entre sus
componentes. Prescindir de este tipo de anlisis hace que frecuentemente se realicen
afirmaciones parciales, desacertadas y/o se incurra en el monocausalismo, lo cual es
insostenible en investigaciones sociales donde normalmente son muchos los factores
que condicionan determinadas caractersticas del medio.
Dentro de este anlisis sistmico se evaluar la gestin de las comisiones de
investigacin, de algunos procesos de interpelacin parlamentaria o pedido de
informes a los Ministros de las distintas carteras de Estado, los cuales constituyen
mecanismos reconocidos por la Constitucin Nacional utilizado no solo para que el
Congreso controle la gestin de las diversas carteras del Ejecutivo sino tambin
influya en los procesos de toma de decisiones pblicas.

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Asimismo, se comparar el funcionamiento de algunos rganos del sistema

institucional paraguayo con instituciones del Derecho comparado, eligindose entre
ellas a las del modelo colombiano. Se opt por el modelo vigente en este pas, no
solo por ser latinoamericano y con sistema de gobierno presidencialista como nuestro
pas, sino por estar a la vanguardia en materia de garantizar constitucionalmente el
rol de la oposicin, llegando incluso a sancionar un Estatuto de la oposicin.
Posteriormente se analizar casos puntuales los cuales se considera
representativos para evaluar la incidencia del sistema institucional en la labor de
control al gobierno por parte de la oposicin parlamentaria: Hablamos del principal
mecanismo de control del Ejecutivo: El Juicio Poltico. Por ello, se evaluarn todos
los intentos de impulsar juicio poltico al Presidente de la Repblica, cuyos datos se
obtendrn del diario de sesiones de esos das y los reglamentos ad hoc elaborados
para esas oportunidades.
Se recurrir finalmente a entrevistar a informantes claves que seran algunos
referentes parlamentarios opositores al gobierno, de modo a extraer sus pareceres en
la labor de contrabalancear al Ejecutivo y ejercer la tarea opositora. Si bien existen
muchos parlamentarios que podran dar informacin valiosa al presente trabajo, se
elegir de entre algunos de los parlamentarios opositores que hayan tenido a su cargo
presidir comisiones de investigacin y/o de enjuiciamiento poltico, o hayan
participado en ellas.
6.2. Contexto de la investigacin
Se elegir como contexto de la investigacin el proceso de transicin hacia la
democracia que atraviesa el Paraguay.
El universo de estudio constituye el sistema institucional paraguayo propuesto
a partir de la Constitucin Nacional de 1992.

20

7. PRESUPUESTO
Concepto

Cantidad

Precio

Tiempo

Unitario
1. Recursos

Costo total
(Gs)

8 meses

Humanos.

1 (uno)

70.000

Honorarios

(1 hora diaria,

2.240.000

una vez a la

profesionales del

semana)

director de tesis
2. Compra
de libros

10 (diez)

3. Copias de

250

(doscientos

estadsticas y

cincuenta hoja)

60.000

600.000

100

25.000

documentos
Encuadernacin

3 (tres)

66.000

Resmas de papel

3 (tres)

15.000

Cajas de discos y

1 (una)

CDs
Cartuchos de

Una semana

200.000
45.000
30.000

30.000
2 (dos)

tinta para

716.800
358.400

impresora
Transporte
mensual

64 viajes en
transporte
interurbano

2100

134.400

1.000.000

2.000.000
5.991.200
599.120
6.590.920

durante 8 meses
Derechos de ttulo
SUBTOTAL
Imprevistos (10%)
TOTAL

(ida y vuelta)
2 (dos)

21

8. CRONOGRAMA
Ao 2008

Abril y Mayo

Revisin de la literatura, redaccin del

Anteproyecto y correcciones

Junio y Julio

Marco terico de la tesis, recopilacin de

informacin

Agosto y Septiembre
Octubre

Anlisis e interpretacin de datos

Redaccin de las conclusiones y
recomendaciones

Entrega de Tesis.
Noviembre

Defensa

redaccin

final.

22

9. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
9.1. Libros
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(MX) Centro de Estudios Internacionales. El Colegio de Mxico. 225 p.
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CENTRO DE ASESORA Y PROMOCIN ELECTORAL (CAPEL). 2000 .
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PARAGUAY. Reglamento de la Cmara de Senadores del 10 de mayo de 1998.
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PARAGUAY. Reglamento de la Honorable Cmara de Diputados del 10 de mayo de
1998. Disponible en http://www.diputados.gov.py/?pagina=reglamento
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