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1.

5 Contexto Sociocultural inmediato en que surgi PRONAMACHS


Es de resaltar que al final de la dcada de los ochenta, suceden dos grandes fenmenos,
contextuales socioeconmicos, aparentemente opuestos y distintos.
Primer fenmeno sociocultural: Por primera vez el Estado comienza a interesarse en
habilitar el ande para una agricultura intensiva en las partes altas de las cuencas andinas,
disponiendo diversas medidas para la conservacin de suelos y agua dentro de una
perspectiva de cuidado de las cuencas. Se tom tres medidas de importante dimensin:
Cre un organismo especializado, llamado PRAT - VIR en el ao 2006, el cual, se financi
con el 5% del dinero del FONAVI, que se cobr a los empleados pblicos con el fin de
colocarles viviendas y se empleo parte de esta suma, para reconstruir andenes y canales de
riego o reservorios prehispnicos.
Se inspir en el modelo pre-hispnico, en forma significativa, con el acompaamiento de una
vivienda rural de nuevo tipo, que recogiera la tradicin andina aunque acompaada con
elementos modernos.
Orden y financi, desde el gobierno central, a las corporaciones, que fueron un antecedente
de las actuales gobernaciones regionales, desde 1987 a 1990, para que reconstruyera los
andenes y las obras de infraestructura necesarias para habilitar al ande hacia una
agricultura y ganadera intensivas, sobre todo en lo que se llam, en la dcada de los 60 y
70, la mancha india del Per, en el sur peruano. Y en la dcada de los 80, se les cambi de
nombre con el llamado trapecio andino.
Cre en 1987, un Programa Nacional de Manejo de Cuencas y Conservacin de Suelos
PRONAMACHCS, sobre la base de un programa de suelos creado anteriormente, 1981-1986,
para que se cuidara las partes altas de las cuencas, que acertadamente se consideraban
estratgicas, para el cuidado de todas las cuencas andinas tanto del Pacfico, Atlntico y del
Titicaca, en beneficio de todas las cuencas en su conjunto y el mantenimiento de la paz,
despus del terrorismo que azot estas partes altas: Para lograr este cometido, se pretendi
que masivamente se hicieran terrazas agrcolas de nuevo tipo, llamada terrazas de banco,
asimismo se rehabilitara andenes y colocara una infraestructura conservacionista para
multiplicar la forestacin y los pastos en las laderas andinas.
Dicho organismo, impuls un movimiento institucional que lo acompaara en esta tarea,
traducido primero en comits interinstitucionales (1984-1996), que incorpor a diversas
instituciones pblicas y privadas en esta labor. Y segundo comits de gestin de
microcuencas (1996-2006), para planificar y ejecutar el cuidado de los recursos naturales de
las microcuencas, a lo largo de toda el rea andina., haciendo parcelas de comprobacin, en
pequeo, para que vieran los campesinos los efectos benficos de estas prcticas para
animarse a hacerlas en grande, a partir del 2,000, las parcelas de comprobacin dejaron de
usarse y se recurri a los incentivos y al trabajo directo en grande con tcnicas
conservacionistas ms simples como las terrazas de formacin lenta.

Segundo fenmeno sociocultural: Como se ha sealado anteriormente, en 1981- 1993,


Sendero Luminoso le declar la guerra al Estado y sociedad peruanas, tomando como centro
de sus operaciones al rea rural y precisamente las partes altas de las cuencas andinas,
abandonadas por el Estado Peruano aunque recientemente tenidas en cuenta, de acuerdo al
modelo chino de la banda de los cuatro, aplicando el terrorismo como arma principal para
convencer a los campesinos para ir del campo a la ciudad, sealando que cualquier accin
de apoyo a los campesinos desde este Estado discriminador y creador de desigualdad, era
como aletargarlos y engaarlos.
En toda la dcada, Sendero Luminoso y su metodologa terrorista tuvo su presencia muy
fuerte en las partes altas de las cuencas andinas.
En esta tarea, Sendero Luminoso, tuvo un rotundo xito inicialmente (1980.1988) en dichas
partes altas, salvo o excepto en la mayor parte de lugares (distritos, microcuencas,
microrregiones) donde estaban operando estos programas, especialmente PRONAMACHS,
con algunos cruces eventuales que hubo con resultados trgicos, aunque de menor
dimensin.
La incursin de sendero y sus acciones tuvieron claros impactos en el cuidado de los recursos
naturales andinos, en los suelos, plantas, pastos, animales, bosques, que todava no se ha
investigado, en forma sistemtica, aunque se resalta el trabajo de un investigador, Julio
Csar Alfaro, de la fundacin Friedricn Ebert1
En otras, palabras, esta dcada tuvo dos caras: La primera cara fue un Estado que empezaba
a tomar en serio a los habitantes andinos con programas bien financiados, con un equipo
importante de profesionales sensibles y con gran sentido social y tcnico que tuvo un
importante peso en los campesinos andinos con el PRAT VIR, las Corporaciones y
finalmente el PRONAMACHCS. La segunda cara fue la rebelin de movimiento terrorista de
Sendero Luminoso, que cuestionaba precisamente a este Estado que haba abandonado a los
campesinos andinos de las partes altas de las cuencas andinas, desde la colonia hasta la
repblica, hasta la dcada de los 80.
En este estudio se precisa el impacto de los trabajos de PRONAMACHS en los lugares ms
importantes donde oper y examinar en qu condiciones socioeconmicas los agricultores y
ganaderos andinos toman en serio los trabajos de conservacin de aguas y suelos y el
cuidado de las cuencas y el impacto econmico y social que provoc en dichos campesinos.
Y lo ms importante: intentar ofrecer lecciones que se deben tomar en cuenta en todo
programa o proyecto que pretenda gestionar nuevamente nuestras cuencas andinas,
especialmente sus partes altas.
1.6 Evolucin del PRONAMAHCS hasta su integracin a AGRORURAL

1 Alfaro Moreno, Julio Csar. Migracin y Recursos Naturales en el Mundo Andino Despus
de la Guerra interna, Fundacin Friendrich Ebert, documento de trabajo, Lima 1999.

En 1973 el Ing. Axel Dourojeanni, por entonces Director General de Aguas, prepar las
bases para la puesta en marcha de un proyecto que atendiera el rea andina, consciente de la
importancia de las partes altas de las cuencas andinas.
Posteriormente hubo un largo periodo de negociaciones con la AID, que culmin en la
formulacin definitiva de dicho proyecto bajo el impulso del Ing. Jorge Ynez y la aprobacin
del convenio PER-AID en 1981 por el que se cre el Programa Nacional de Conservacin
de Suelos y Aguas en Cuencas Hidrogrficas.
Los propsitos que se formularon desde el inicio de este programa fueron: por un lado,
difundir las prcticas conservacionistas en las partes altas de las cuencas andinas, que se
consideraron como los lugares fundamentales, donde se concentran los factores de la erosin
y los desastres, que incluso afectan a las partes bajas de la costa y la selva.
Y por el otro, institucionalizar la difusin de la conservacin de suelos, comprometiendo a
diversas entidades pblicas o privadas a acometer dicha tarea. Para ello, se distribuy un
pequeo grupo de extensionistas en zonas escogidas de ocho Departamentos (Cuzco, Puno,
Abancay, Junn, Cerro de Pasco, Cajamarca, Lima y Ancash) de la Sierra, con el encargo de
promover entre los campesinos el uso de terrazas de absorcin, surcos en contorno y
acequias o zanjas de infiltracin, utilizando cierto sistema de comunicacin que priorice la
reflexin y la persuasin.

El convenio concluy en 1986. En 1987, se realiz una primera autoevaluacin que fue
motivo de un libro, 5 AOS DE CONSERVACIN DE SUELOS CON LOS CAMPESINOS
DE LOS ANDES PERUANOS2 y el Programa pasa ntegramente al Estado al interior de la
Direccin General de Aguas y suelos del Ministerio de Agricultura.
En vista del efectivo impacto que estaba teniendo este programa y que fue difundido en otro
libro llamado Impacto de la Conservacin de Suelos en la Sierra Peruana, donde se
precisa con cifras este impacto en la agricultura, ganadera y forestera andinas.
Precisamente por el xito de este proyecto de suelos, el despacho del Ministerio de
Agricultura, en 1986, cre una comisin presidida por el Ingeniero Jaime Llosa, con la
2 Alfaro Moreno, Julio Csar (Coordinador); Pajares Tapia, Gonzalo; Meja, Juan; Araujo,
Pablo; Snchez, Simn. 5 aos de Conservacin de Suelos con los campesinos de los Andes
Peruanos, Programa Nacional de Conservacin de Suelos en Cuencas Hidrogrficas, MINAG
Lima 1988

colaboracin de la Antroploga Hilda Araujo y el mismo jefe del Programa Nacional de


Conservacin de Suelos en Cuencas Hidrogrficas, Ingeniero Lorenzo Chang-Navarro
Levano para que diese una perspectiva mayor al programa de suelos hacia un cuidado
integral de las cuencas andinas:
Al efectivizarse la propuesta se determin que el programa de manejo de cuencas se
implementara sobre la base del Programa Nacional de Conservacin de Aguas y Suelos.
antedicho, y adems se formara una comisin multisectorial que orientara y coordinara
todas las acciones que tiendan a un manejo integral de las cuencas.
Finalmente sancionando lo avanzado y acordado, se crea el Programa Nacional de Manejo
de Cuencas y Conservacin de Suelos mediante el decreto Supremo 002-88-AG, el 04 de
Enero de 1988, en concordancia con el artculo 46 del decreto legislativo N 424 ley
orgnica del Sector Agrario promulgada el 26 de Junio de 1987.
De este modo se le otorga al Programa amplia autonoma, ligndose directamente al Vice
ministerio de Agricultura, en base al justo criterio de que el rea de responsabilidad del
Programa de Manejo de Cuencas abarca toda la cuenca, especialmente en sus partes altas y
sus diferentes componentes, como son las irrigaciones, la forestacin, el manejo del agua y
del suelo y la promocin de la gestin de estos recursos por los diferentes actores sociales de
las cuencas, incluyendo a los otros organismos pblicos y a las instituciones o empresas
privadas. Por tanto este programa no poda estar subordinado a una de las partes que
vendra a ser la Direccin General de Aguas.
Sobre todo, si una de las funciones de promocin es contribuir a la coordinacin,
concertacin, y centralizacin de las acciones de manejo de cuencas tanto de las
instituciones pblicas que trabajan en ellas como de las organizaciones de los propios
habitantes y usuarios de las cuencas y las empresas privadas.
Este programa segn esta ley, seala orientaciones generales, apoya con la capacitacin a
los Gobiernos regionales que as lo soliciten, y cautela que las acciones se realicen
incluyendo un buen manejo de los recursos naturales del pas.
Finalmente asume integralmente que las partes altas de algunas cuencas estratgicas del
pas que por la dimensin de ruptura del equilibrio ecolgico, por el alto costo que
significara su restablecimiento y por el efectivo impacto que podra tener en la seguridad y
desarrollo econmico de la poblacin, debieran hacerse grandes inversiones.
Si es que el mbito del gobierno regional que le corresponde acuerde la imposibilidad de su
tratamiento, con sus recursos propios, se declarara de necesidad pblica la formulacin de
un convenio entre Programa Nacional de Cuencas Hidrogrficas y el gobierno Regional
respectivo.
Este es el caso que debera ser la Cuenca del Ro Rmac que por su alto deterioro, por la
dimensin de las obras a realizar y la urgente necesidad de su tratamiento en beneficio
principalmente de la ciudad de Lima que actualmente se encuentra en un grave problema de
abastecimiento de agua potable y electricidad en las pocas de sequa y de amenaza de verse

destruida por aluviones o deslizamientos en las pocas de mayores precipitaciones pluviales


en sus partes altas.
Asimismo por la proteccin de la salud pblica de su poblacin debido a la trgica
contaminacin de sus aguas por los relaves mineros y la alta erosin de sus suelos. Esta
cuenca tambin es el vnculo de Lima con el conjunto de las Regin Central que donde se
produce la mayor parte de alimentos que consume; que si se continuara deteriorando esta
cuenca se convertira en una lamentable realidad el aislamiento de Lima del pas. Era hora
de tomar en serio nuestras cuencas.

Este programa de cuencas, en los aos 1988-1991 contina con los trabajos de conservacin
de suelos, por la falta de presupuesto, pese a la gran perspectiva de su creacin. Sin embargo
existen tres hechos que lo levantan irremediablemente:
El apoyo de Ministerio de Agricultura 1992 -1996, dirigido precisamente por uno de la
ingenieros que particip en el equipo directivo del programa de suelos mencionado, el
Ingeniero Absaln Vsquez, que le dio un presupuesto que paso de un milln de soles que
tena a sesenta millones de soles en 1996, tratando de incorporar nuevos elementos: La
infraestructura Hidrulica, la forestacin masiva y la generacin de comits de
microcuencas.
El segundo hecho fue la fusin del convenio FAO-Holanda, que en forma independiente haba
estado implementando formas novedosas de forestera comunitaria, con cortinas de vientos
para los cultivos, manejo forestal, bosques de proteccin, terrazas mltiples. con hileras de
rboles; todo ello en base al montaje de miles de miles de viveros forestales participativos,
que enriqueci y profundiz lo que haba venido haciendo PRONAMACHS, solo con zanjas
de infiltracin con hileras de rboles.
El tercer hecho fue la incorporacin a las reas conservadas de una importante
infraestructura hidrulica de pequeo tamao, con la integracin de algunos programas y
proyectos del MINAG y en base a proyectos que presentaban los usuarios, asesorados por los
ingenieros de campo, que no siempre coincidan con las mismas reas conservadas
promovidas por el PRONAMACHCS.
Y en el caso de las reas forestales, si bien, fueron ms integradas a las reas conservadas,
sobre todo en lo que refiere a las terrazas mltiples, que incluan, cultivos, forestales y
pastizales, tambin en muchas reas se separaban las tareas de conservacin con las de
forestacin, pese a la estrecha relacin entre ellas. Esto lo consideramos en una evaluacin
que se hizo en 1996, que adverta que, pese a los altos avances en metas realizados, no se
notaba una integracin entre ellos, con un enfoque integrado de microcuencas y menos de
cuencas en su conjunto.3 Lamentablemente este estudio no fue publicado pese a que
recomend llevarlo a cabo.
Los avances del PRONAMACHS, eran de indudable presencia en el campo de las partes
altas de las cuencas andinas, de innegable importancia, basta ver los dos primeros cuadros
que ofrecemos. En el primero, se puede constatar que se construy andenes en 1,843
hectreas, terrazas en 1,084 y terrazas de formacin lenta en 11,333 hectreas; zanjas de
infiltracin en forestales ,2554 hectreas y pastos tratados en 2,475 hectreas, en diferentes
calidades, que se constat en la evaluacin citada. Lo importante es que se lleg a 69, 925
familias andinas.
3 Pajares, Gonzalo; Alfaro, Julio Csar. Evaluacin Externa del Programa Nacional de
Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos, 1997, MINAG
PRONAMACHCS, Lima 1998.

No existi provincia en el Per, sin ninguna presencia de PRONAMACHCS en las partes


altas de las cuencas andinas.

Cuadro 1: MBITO DE ACCIN DEL PRONAMACHCS A NIVEL DEPARTAMENTAL -1996

DEPARTAMENTOS
PIURA
LAMBAYEQUE
CAJAMARCA
LA LIBERTAD
ANCASH
HUANCAVELICA
APURIMAC
CUZCO
AREQUIPA
PUNO
JUNIN
HUANUCO
AYACUCHO
TACNA
MOQUEGUA
AMAZONAS
LIMA
PASCO
TOTAL

N
DE
AGENCIA
S
2
1
12
5
17
5
7
12
5
13
8
7
12
2
2
5
6
1
122

N
DE
PROVINC.

N
DE
DISTRITOS

N
DE
MICROC.

2
1
13
5
24
6
8
17
5
20
8
8
14
4
3
5
6
1
150

6
1
39
23
83
19
41
40
30
43
58
23
48
12
7
37
41
8
559

13
6
5
30
54
13
34
26
29
60
37
32
34
10
8
18
29
8
496

N
DE
ORG.
CAMP.
108
35
505
181
407
182
261
259
68
317
243
115
297
47
49
124
150
22
3,370

FAM.
BENEF.
3,068
1,216
15,657
4,542
14,656
9,953
24,800
17,253
1,767
18,344
13,531
7,450
22,464
2,931
1,969
8,948
11,366
828
180,743

Fuente: Memoria Anual PRONAMACHCS, 1996 Ministerio de Agricultura Lima Per 1997

CUADRO N 02
PRINCIPALES LOGROS PRONAMACHCS -1996 OBRAS DE CONSERVACIN DE SUELOS SEGN TIPO DE OBRAS POR DEPARTAMENTOS
DEPARTAMENTO

ANDENES
CONST (ha)

REHAB (ha)

TERRAZAS

TERRAZAS

DE ABSORCIN

FORM

(ha)
PIURA

20

LA LIBERTAD
ANCASH

25
11

51

APURIMAC

615

AREQUIPA

74

393

PUNO

104

171

JUNIN

(ha)

AYACUCHO

68

TACNA

221

210

MOQUEGUA

343

1,843

FUENTE: EVALUACIN ANUAL 1996 DE AGENCIAS, PRONAMACHCS

(mi)

NATIVOS

BENEF.

1,187

946
207

470

140

70

1,292

111

1,317

75

43

617

57

35

494

354

2,698

30

6,057
1,757

1,500

57

5,670

117

3,851

1,064

239

194

1,809

25

9,595

1,728

346

604

2,779

2,332

159

6,675

14

619

141

683

294

7,097

70

5,235

78

43

660

1,703

6,148

44

227
782

78

234

1,305

276

46

475

37

45

604

18

362

188

2,212

8,691

431

1,134

850

813

159
1
36

1,084

CRCAVAS

1,136

1
413

FAMILIAS

1,027

103

PASCO

PASTOS

11

291

230

RIBEREAS

55

LIMA

DE

2,244

179

AMAZONAS

95

38

N DE

82

16

HUANUCO

216

MANEJO DE

69

70

167

CCSS

DEFENSAS

2,059

167

31

PASTOS (ha)

REAS CONTROL

33

11
145

CUSCO

TOTAL

LENTA

169

CAJAMARCA

TOTAL

FORESTAL

(ha)

LAMBAYEQUE

HUANCAVELICA

DE ZANJ. DE INF.

23

11,333

657

445

2,346

18

762

460

3,462

286

4,397

123

11

22

166

98

86

752

308

44

2,475

19,702

2,554

2,882

27

302
42

174

320
10,155

7,178

1,073

69,925

DEPARTAMENTOS

CUADRO N 03: VIVEROS FORESTALES POR PROYECTOS Y DEPARTAMENTOS


CAMPAA 96-97
PROYECTOS
REFORESTACIN
ALTURA
FEMAP
COMUNALE
PERMANENTE
COMUNALE
PERMANENTE
COMUNALE
PERMANENTE
S

PIURA
LAMBAYEQUE
LA LIBERTAD
ANCASH
LIMA
PASCO
AREQUIPA
AYACUCHO
APURIMAC
CAJAMARCA
CUSCO
HUANCAVELICA
JUNIN
MOQUEGUA
PUNO
TACNA
AMAZONAS
HUANUCO
TOTAL

73
34
125
183
53
5

1
1
3
2
3

175
146
162
75
61
112
17
50
21
64
108
1,464

6
2
5
2
6
3
1
1

71
63
28

40
51
98
60
63
73

159

1
1

50

4
40

597

FUENTE: EVALUACIN ANUAL 1996 DE AGENCIAS PRONAMACHCS

843

VIVEROS
COMUNALE
PERMANENTE
S

60
58
22
216
99
68
62
29
50
20

TOTAL

S
73
34
196
405
81
5
60
273
219
476
234
192
247
46
150
41
64
108
2,904

1
1
5
2
3
0
0
6
2
11
3
7
3
1
1
1
4
0
51

En el cuadro 3, se constata el tremendo avance que signific la integracin de diferentes


proyectos forestales como el de FAO-Holanda, hacindose 2,904 viveros forestales bajo
diversas formas de forestera que enriqueci el trabajo del PRONAMACHCS.
Es desde precisamente 1996, que la lucha contra la pobreza se convirti en una digna meta a
seguir, que diversas instituciones internacionales, se interesaron en el inmenso trabajo del
PRONAMACHCS, para tomarlo como punto de partida institucional, como fue el caso del
Banco Mundial, que se intent, integrar las tecnologas conservacionistas con las
productivistas, potenciar los comits de microcuencas para reforzar la participacin de los
agricultores y ganaderos andinos de las partes altas de las cuencas andinas y agregar la
parte del desarrollo de la agroindustria y ganadera intensiva.
Se crearon los llamados proyectos de Manejo Intensivo de Microcuencas Alto Andinas
MIMAS, que agregaron el elemento productivo y empresarial a lo que haca PRONAMACHS
y aumentaron la cantidad y la calidad de los canales de riego y cultivos. De este modo hubo
semilleros de cultivos con sus almacenes, cobertizos para los animales. A fin de que les
llevara forrajes andinos, multiplicacin de pequeas empresas de derivados de leche, textiles
y artesanas.
Este proceso dur hasta el 2003 y hubo un desencuentro entre PRONAMACHCS y el Banco
Mundial, que hizo se separarn y que este tipo de convenio fuera sustituido por la
Cooperacin Japonesa a travs de la entidad promotora oficial JICA, generndose los
llamados proyectos del Banco Internacional de Cooperacin del Japn, JVIC1, JVIC2 y
JVIC3.
Todos los cuales tuvieron el mismo sesgo integrador desde el cuidado de los recursos
naturales hasta la llegada al mercado, con el fin de elevar la calidad de vida del poblador
andino de las partes altas, donde se concentraba la pobreza extrema y no extrema del Per.
Los resultados fueron elogiables como vemos en una evaluacin que se hizo en el 2006,
concluida sistemticamente en el 2009, por una consultora japonesa, contratada por el JICA,
como vemos en el cuadro 4.
Sin embargo, es de acotarse dos hechos fundamentales que disminuyeron la eficacia del
PRONAMACHS. Se crearon con estos dos proyectos dos vas de trabajo del
PRONAMACHCS, el programa regular y el programa con ayuda externa como MIMAS y
JVICS.
Todo ello, debido a la crisis econmica de 1998-2001, la incomprensin del presidente
Toledo de este programa, vindolo con ojos ms de lucha contra la pobreza y desarrollo
rural, que como gestin de cuencas, ms aun con la duda que haba servido para las
campaas electorales de Fujimori y finalmente a las limitaciones del Gobierno de Alan
Garca que tambin lo vio como un programa de lucha contra la pobreza:

Todos recortaron el presupuesto del programa regular y solo se centraron en los proyectos
con ayuda externa, circunscrito a microcuencas especficas, a diferencia del regular de larga
y grande dimensin.
El programa regular llegaba a la amplia mayora de provincias y distritos de las partes altas
de las cuencas andinas y el programa con ayuda externa a microcuenca restringidas. El
programa regular restringi al mximo su trabajo y los de ayuda externa fueron tambin
disminuyendo, el Banco Mundial por su desentendimiento con el PRONAMACHCS y el JVIC
3, por los terremotos del Japn y la crisis financiera internacional del 2009 y 2012, que
restringieron sus aportes.
Adems, la competencia de los programas de ayuda externa era muy dura para los
ingenieros y tcnicos de campo, mientras ellos daban incentivos modestos, los programas de
ayuda externa tenan enormes incentivos en objetos de mayor dimensin, como la pequea
maquinaria agroindustrial, plantones, en algunos lugares, sueldos y otros.
La importancia que le dio PRONAMAHCS en sus inicios a que los habitantes rurales se
interesaran ms por los resultados productivos y ecolgicos de los trabajo de cuidado de
cuencas, fue perdiendo fuera a cambio de los incentivos, sobre todo en los proyectos del
MIMA y JVIC. Finalmente, esto fue tremendamente peligroso y limitante porque una vez que
los proyectos terminaran, los habitantes rurales no aseguraban la continuidad y consistencia
de los trabajos realizados.
La facilidad de entregar incentivos, dejando de lado las diversas formas de motivacin,
creacin de consciencia, organizacin y conversin del mito ecolgicos, tuvo un sesgo
limitantes en el desarrollo del capital humano de estas microcuencas.
Aun as, es cierto que la cobertura y el financiamiento del PRONAMACHS con los MIMAS y
los JVICs se elev considerablemente con los resultados que se pueden observar en el cuadro
4, que se ha sealado.

Cuadro 4: AMBITO DE COBERTURA DE ATENCIN DEL PRONAMACHCS


N
DEPARTAMENT
OS

PIURA
LAMBAYEQUE
CAJAMARCA
LA LIBERTAD
ANCASH

DE N

DE N

DE N

DE DE

FAM.

AGENCI

PROVIN

DISTRIT

MICRO

ORG.

BENE

AS

C.

OS

C.

CAM

F.

23
4
96

P.
137
25
805

5,936
830
22,36

337

2
10,84

572

4
16,76

2
1
11
7
16

3
1
11
7
18

12
1
76
43
107

58
83

HUANCAVELIC

67

51

291

9
8,239

A
APURIMAC

54

40

272

10,58

447

7
24,47

134
387

2
5,829
16,91

208
311
103
510

6
7,176
8,282
2,647
16,29

52
65
192
177
5,025

4
1,762
2,014
5,017
8,948
174,5

CUZCO
AREQUIPA
PUNO
JUNIN
HUANUCO
PASCO
AYACUCHO
TACNA
MOQUEGUA
AMAZONAS
LIMA
TOTAL

12
5
13
7
9
2
11
2
2
5
6
125

14
5
12
8
10
2
11
4
2
7
6
135

73
43
59
47
58
19
80
16
9
55
72
891

59
40
82
33
66
17
63
8
10
34
48
815

80
Fuente: PRONAMCHACS, MINAG Lima 2005. Extrado de conferencia de Pablo
Snchez sobre PRONAMACHCS

Con el programa regular y los MIMAS, se lleg a 174,580 familias, lo que super las metas
anteriores.
La gran pregunta es qu pas con PRONAMACHCS, que finalmente en lugar seguir
potencindose en forma independiente, se integro a otra institucin, como el AGRORURAL,
cuyo fin era la promocin del mercado y el desarrollo rural. La respuesta no es tan compleja
como parece, se podra formular cinco razones, para su investigacin definitiva.
La primera es la confusin del PRONAMACHCS, por parte del Gobierno de Alan Garca de
que era un programa de lucha contra la pobreza y su poca conciencia de la urgente necesidad
del fortalecimiento de un programa de gestin de cuencas, necesario no solo a los pobres de
las partes altas sino a toda la poblacin peruana de todas las partes de las cuencas andinas,
Especialmente de las poblaciones de las partes bajas de las cuencas andinas donde vive la
mayor parte de la poblacin peruana para asegurar, agua, en cantidad y calidad para consumo
domestico, para la agricultura sea de mercado nacional o para la exportacin, para las
industrias e incluso para las actividades extractivas.
Asimismo, disminuir la potencialidad y agresividad de los desastres naturales como los
huaycos, deslizamientos o aludes que afectan cada vez ms a las partes medias y bajas de las
cuencas andinas como Chosica de la cuenca del ro Rmac, una de las cuencas principales de
Lima y en una cantidad enorme de lugares, especialmente en los fatdicos meses de Febrero,
Marzo y de todos los aos. Para nuestra seguridad alimentaria, para la mejora de nuestros
microclimas y climas que tambin benefician a todos y no solo a los pobres.
Obviamente, que se le aada la lucha contra la pobreza, no deja de ser atractivo para las
sociedades y Estados andinos, a favor de una poblacin que hace tantos siglos fue dejada de
lado en los pases andinos y que recibe solo un modesto apoyo y que en el caso de
PRONAMACHCS, se le brind un real estimulo y presencia del estado en el campo,
aspiracin de todos los sectores que piensan en los pases andinos.
Sin embargo, el gobierno de Alan Garca al haberse confundido y encontrarse en ese entonces,
2006-2010, en una efectiva racionalizacin de los programas de lucha contra la pobreza, que
es cierto, repetan y hasta duplicaban los esfuerzos, entonces, coloc el trabajo del
PRONAMCHCS en Agro Rural, el cual, fomenta el desarrollo rural, especialmente a una
mayor integracin ventajosa de los pequeos agricultores en el mercado.
La segunda razn es el PRONAMACHCS mismo y la forma cmo lo concibieron los
diferentes gobiernos. Si bien, el gobierno del Presidente Fujimori le cabe el tremendo mrito
de haber impulsado el PRONAMACHS, con relativo xito, cometi el tremendo error de
utilizar a los ingenieros de campo y a los campesinos tanto para su campaa electoral de 1996
como la del 2000.
Ello gener una respuesta del gobierno prximo que fue el del Gobierno del presidente
Toledo, 2002 2006 que despidi a ms de 200 ingenieros de campo, por haber colaborado

en las campaas electorales y a cambio puso en su lugar contadores, abogados, profesores de


colegio, etc.
Disminuyendo notablemente la calidad del servicio tcnico y por tanto del aporte del propio
PRONAMACHCS, tanto en la gestin de cuencas como en la propia lucha contra la pobreza.
Este suceso le hizo perder fuerza y legitimidad al PRONAMACHS en la poblacin, que ante
la arremetida de considerarlo, solo como un programa de lucha contra la pobreza, no estuvo
en condiciones de plantear con conviccin y seguridad los verdaderos objetivos de un
programa como el de PRONAMACHCS, que iba ms all de la lucha contra la pobreza.
En la evaluacin que se hicimos en 1996 como en el 2006, se constat que esta colaboracin
de los ingenieros y tcnicos de campo en las campaas electorales del Presidente Fujimori, si
bien se hicieron efectivas, solo se daban unos meses antes de las elecciones y no contaba con
la anuencia de los ingenieros de campo. Los ingenieros y tcnicos de campo y campesinos
ms conscientes, sealaron que colaboraron con las campaas electorales para conservar su
trabajo y con la esperanza que un nuevo gobierno del presidente Fujimori iba a darle
continuidad al programa, mostrando su rechazo a que les utilice tanto a ellos como a los
campesinos, porque por unos meses se tergiversaba su trabajo, llevando volantes y toda clase
de propaganda, sin abocarse a realizar avances significativos en sus metas.
Los menos conscientes, consideraban el apoyo electoral como una posibilidad de lograr
ascenso y estabilidad laboral. Pese a ello, pasaban las elecciones y el trabajo efectivo del
PRONAMACHCS continuaba, el dao era solo coyuntural aunque en la prctica se convirti
en estructural por la errnea percepcin exagerada que PRONAMACHCS solo se dedicaba a
apoyar las elecciones.
La tercera razn, ya se ha mencionado, fue la prdida de eficacia del PRONAMACHCS, al
disminuir el programa regular a favor de los programas financiados por el Banco Mundial y el
JICA, que se convirtieron en los ideales a perseguir y por su enorme financiamiento, con
importantes incentivos, que haca fcil aunque peligrosa la aceptacin de los habitantes
andinos. Sin embargo, estos programas sper financiados, comenzaron a disminuir, al retirarse
primero el Banco Mundial y al disminuir el aporte del JICA, posteriormente. Al constatarse
la disminucin del apoyo externo y para remate, frente a la afrenta que significaba la prdida
de personal y la capacitacin, durante varios aos, las condiciones de respuesta del
PRONAMACHCS, disminuyeron significativamente.
La cuarta razn, fue los celos institucionales que se gener tanto en las instituciones pblicas,
como las privadas como ONGs y otras. La abrumadora presencia del PRONAMCHCS en el
campo, quitaba cada vez ms espacio a las otras instituciones. El tremendo apoyo de los
gobiernos, aunque errtico, como se ha descrito, y la ayuda internacional, hizo que el
PRONAMACHCS, acaparara muchas microcuencas y distritos andinos. En este caso, tambin
el PRONAMACHCS, cometi un error de sectarismo, que al verse fuerte en lugar de integrar
en su trabajo, las desconoca y hasta combata. Esto no fue tan general, si lo hizo en un sector
de microcuencas meritoriamente, como fue el caso de las microcuencas del Distrito de la
Encaada en el proyecto llamado PIDAE, donde PRONAMACHCS, pona el rea conservada
y la forestacin, la ONG ASPAREDUC, las semillas, el tratamiento de los cultivos y la pos

cosecha y la ONG ITDG, la agroindustria y el municipio la carretera a la ciudad para que todo
llegue a buen puerto.4
Los celos institucionales condujeron a que se exagerara los errores del PRONAMACHS y
esta institucin perdiera legitimidad, que con los embates de Toledo y Alan Garca, no lo
encontraron en una posicin de poder como para evitar este error histrico del Estado y
Sociedad Peruana de integrar al PRONAMACHCS dentro de AGRO RURAL y minimizar su
radio de accin, salvo proyectos especficos. La quinta razn se encuentra en la evolucin de
la sociedad peruana, la migracin masiva de la poblacin andina de las partes altas de las
cuencas andinas, por su afn de progreso en las ciudades de la costa e interandinas y el
abandono del Estado, 1940 hasta la actualidad; agudizada por el terrorismo donde el
desplazamiento de la poblacin de las partes altas, para salvarse de la balas fue enorme 1983 1993.
Y si a eso se le aade, otra motivacin destacada por las investigaciones de Alfaro 5 y Tefilo
Altamirano6, que son las migraciones por cambio climtico, que la sobrellevan estas
poblaciones de las partes altas de las cuencas andinas, teniendo un aumento de las heladas,
una cada mayor escases del agua, la agudizacin de los huaycos y deslizamientos, la prdida
de sus nevados y la misma ausencia de la presencia de instituciones promotoras, salvo
proyectos puntuales en microcuencas puntuales.
Esta migracin ha trado como consecuencia que se haya despoblado el campo andino,
debilitado las comunidades campesinas y haya disminuido el espritu en los pobladores que
quedan ms nios y personas de la tercera edad, que adultos con capacidad para ser incluidos
en los tremendos trabajos de cuidado de la cuencas, que merece una respuesta, porque todas
nuestras cuencas dependen en su felicidad de lo que se haga en las partes altas de las cuencas
andinas. Con este factor en contra, los trabajos del programa regular se hicieron ms difciles,
ms todava si los altamente financiados, tendieron a disminuir su apoyo y la dbil oposicin
final a la prdida de su autonoma e integracin a AGRORURAL, no se dej esperar.
Es importante concluir esta parte del texto, con lo avanzado por parte del PRONAMACHCS,
en el 2009, y que la institucin prcticamente como ltimo intento de subsistir, presenta al
congreso de la Repblica, una propuesta de financiamiento y continuidad, que rebela la
dimensin que adquiri PRONAMACHCS en su parte final de su existencia. Se haba llegado
a 125 provincias, 938 distritos, 809 microcuencas; a 5,557 organizaciones campesinas y a
137, 399 familias campesinas. No existe en la historia del Estado Peruano, una institucin
pblica que le haya sido posible tener el impacto y relevancia que tuvo PRONAMAHCS en
las partes altas de las cuencas andinas. Finalmente, en este captulo de la evolucin del
PRONAMACHCS, como una continuidad, se quiere resaltar la evolucin orgnica por la que
pasa esta institucin. Se inici con un equipo muldisciplinario que dirigi la institucin, 19814 Proyecto PIDAE. La Encaada. Caminos hacia la Sostenibilidad. ASPAREDUCCONDESAN-CIP, Fondo Per Canad, Cajamarca 1995.
5 Alfaro Moreno, Julio Csar. Conflictos, Gestin del Agua y Cambio Climtico, ITDG
Soluciones Prcticas Unin Europea, nmero 8 de la coleccin Cambio Climtico y
pobreza, Lima Per 2008.
6 Altamirano Ra, Tefilo. Refugiados Ambientales, Fondo Editorial PUCP, Lima 2014.

1992, posteriormente cuando se integra a la estructura del estado a las direcciones comparta
mentalizadas de conservacin de suelos, infraestructura rural, forestacin y pasturas
1993.2002. Para finalmente adoptar la figura empresarial de las gerencias como vemos en el
grfico 1 2002-2006.
La mejor poca de direccin fue la del equipo multidisplinario, que potenci la direccin
colectiva y altamente especializada y interdisciplinaria de la direccin, frente a la
compartamentalizadas de las direcciones y gerencias, demasiado sesgada a la ejecucin y no a
la innovacin y al sentido plural de la direccin del PRONAMACHCS .

Cuadro 5: Cobertura y beneficiarios por rea geogrfica (2007)


N DE
PROVINCIAS

N DE
DISTRITOS

N DE MICROCUENCAS

N DE ORG.
CAMPESINAS

N DE FAMILIAS
BENEFICIARIAS

AMAZONAS

36

20

89

1,513

ANCASH

16

87

81

432

11,822

APURIMAC

70

45

331

12,585

AREQUIPA

56

43

212

5,362

AYACUCHO

11

88

67

615

16,056

CAJAMARCA

11

75

89

651

14,650

CUSCO

13

85

75

492

18,424

HUANCAVELICA

77

55

655

11,356

HUANUCO

50

54

260

5,607

JUNIN

58

34

215

4,548

LA LIBERTAD

45

54

344

8,070

LAMBAYEQUE

38

1,022

LIMA

65

40

159

6,850

MOQUEGUA

13

76

1,534

PASCO

21

20

132

2,028

PIURA

13

25

158

4,131

PUNO

13

85

86

621

11,040

TACNA

13

77

801

125

938

809

5,557

137,399

DEPARTAMENTOS

TOTAL

Inversin per cpita: S/. 940 por familia/ao 58% Quintil 1 y 36 % Quintil 2 y 6 % en Quintil 3

Habiendo puesto algunos insumos para entender la evolucin del PRONAMCHACS, nos
enfocaremos a situar las etapas, por la que ha pasado este proyecto y sus lecciones. Por
estrategia de exposicin, se hace primero un resumen de cada etapa y despus se desarrolla
ampliamente cada etapa por separado para una mayor especificacin de la trascendencia
de este programa, aprendiendo no solo de los xitos y logros sino tambin de sus errores y
limitaciones.
IISEGUNDA SESIN: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA DE
PRONAMACHCS Y SUS LECCIONES PARA UN PROGRAMA DE GESTIN DE
LAS CUENCAS ANDINAS
2.0 Sistematizacin de la primera experiencia de gestin de Cuencas en el Per:
PRONAMACHCS
Habindose creado legalmente PRONAMACHS, se tuvo 28 aos de una importante
trayectoria, (1981-2009) con varias etapas en su evolucin, generando una multiplicidad de
lecciones aprendidas que todo futuro programa deber tomar en cuenta.
Se ha identificado tres grandes etapas en el desarrollo de PRONAMACHCS, que tomaremos
en cuenta para la sistematizacin de esta experiencia, analizando cada una por separado,
dada la especificidad de cada etapa con sus propios recursos financieros, personal, mtodos
de promocin, metas y dinmica de trabajo, circunstancia externas, polticas agrarias y
concepcin de cuencas.
2.1

Sntesis de La primera etapa: Agronmica 1981-2003 y algunas lecciones obtenidas

Se otorg bastante importancia las tcnicas de conservacin aguas y suelos en las


microcuencas, a interesar los agricultores andinos en adoptar tcnicas conservacionistas no
solo para proteger de la erosin de sus reas agrcolas sino tambin para mejorar su
productividad. Complementariamente, a promover las tcnicas de conservacin de pastizales
y forestales con las mismas tcnicas conservacionistas.
Inicialmente, 1981-1982, se pens en que la difusin de las tcnicas estara a cargo de las
instituciones de promocin agropecuaria ya formadas, sin tener un rea de promocin propia
y el programa tendra como misin solo capacitar a los ingenieros y tcnicos de campo de
otras instituciones pblicas y privadas, para que realicen los trabajos de conservacin de
suelos. Posteriormente, 1983.2003, se constat que fue imposible animar a las instituciones
solo con cursos y talleres, haba que tener un rea importante de promocin propia, para
sobre esa base, coordinar con otras instituciones para que se interesen en difundir las
prcticas conservacionistas.
Posteriormente hacer un trabajo conjunto con las instituciones a travs de comits
interinstitucionales primero y comits de gestin de microcuencas, despus. Esta etapa
termina con la incorporacin del personal y tcnicos del convenio FAO Holanda para
promover en mayor medida la forestacin y reforestacin de los andes acompaando a las
tcnicas de conservacin de suelos.

Esta etapa, tuvo su nfasis en la conservacin de aguas y suelos, por considerar que el
recurso agua es el hilo conductor de las partes altas de las cuencas andinas, cuya principal
fuente, se encuentra, en recoger el agua de lluvia, con la instalacin de terrazas de banco y
zanjas de infiltracin, con el financiamiento y asesoramiento del AID 1981.1987.
Posteriormente se promovieron terrazas de formacin lenta ante el rechazo de los
campesinos a las terrazas de absorcin, que demandaba mayor mano de obra que ya no
contaban las comunidades campesinas con la migracin. Asimismo, con la instalacin de
acequias o zanjas de infiltracin para favorecer la acumulacin de agua en las laderas, a
favor del crecimiento de rboles y pastizales.
De esto modo tenemos las cuatro primeras grandes lecciones que obtuvo PRONAMACHCS:
PRIMERA LECCIN:
No se puede promover a las otras instituciones afines al
cuidado de las cuencas solo capacitando acerca de cmo instalar las tecnologas
conservacionistas, sino que haba que demostrar en la prctica que si se podra redibujar las
laderas andinas, con el concurso de los ingenieros y tcnicos y los habitantes rurales
organizados para dicho fin. El impacto tendra que abarcar por lo menos una diversidad de
microcuencas, para que tenga un efecto de demostracin de la viabilidad fsica, social y
cultural de dichos trabajos.
SEGUNDA LECCIN:
Que no se puede tener como ptimas, anteladamente,
determinadas tcnicas conservacionistas, que fueron probados en otros contextos fsicos,
socioeconmicos y culturales y no necesariamente en nuestro pas, diverso y accidentado,
pluricultural y con alta despoblacin por migracin. Las tcnicas forneas podran haber
ocasionado un buen impacto, aunque no en las laderas andinas, complejas y diversas.
El caso ms emblemtico fue la instalacin de las terrazas de formacin directa o de banco,
que requeran mucha mano de obra para un ande que con las migraciones eventuales y
permanentes se haban despoblado; para un ande que no aceptaba que la parte de las
terrazas fueran angostas porque tendran que dejar sus yuntas, que para ellos eran un salto
en su progreso, frente al simple pico y palo para hacer sus surcos y que implicaban un
tiempo de trabajo mayor, cuando los habitantes rurales se dedicaban a un sinnmero de
actividades agropecuarias y sobre todo no agropecuarias para subsistir.
As tambin, estas terrazas de banco propuestas inicialmente tenan talud de pastos en lugar
del muro de piedra clsico de los antepasados andinos, lo que comparando tambin les traa
problemas, porque el muro de piedra conserva el calor del sol del da y lo proyecta en la
noche en los suelos, ponindolos en mejores condiciones para recibir las heladas, fenmeno
natural, que ellos lo ven devastador.
TERCERA LECCIN:
Que si se trata de promover las prcticas de conservacin de
aguas y suelos, habra que trabajar con las otras instituciones para haya una promocin de
dichas prcticas, en forma masiva y no aislada: por ello se formaron los comits
interinstitucionales de conservacin de suelos y aguas.

Se consideraba que lo principal de esta etapa consista en animar a los habitantes andinos,
mediante el impacto productivo de sus cultivos, rboles y pastizales con el concurso de las
tcnicas conservacionistas.
Por tanto, se prest mucha importancia a los mtodos de promocin y animacin y a
considerar a los condicionantes sociales y culturales en que se encontraban los campesinos
andinos como un eje explicativo de su eleccin para elegir determinadas prcticas
conservacionistas.
CUARTA LECCIN: Era entonces, de suma importancia instalar en las propias parcelas,
reas de conservacin, al lado de reas no conservadas para que los cultivadores se den
cuenta en la prctica, respecto a los beneficios de las prcticas conservacionistas sobre las
prcticas que ellos hacan o tratar de llegar a una sntesis entre ambas. La promocin y el
gasto en incentivos fue muy discreto y no hubo mayores inversiones en infraestructura
hidrulica.
Es de destacar, en esta etapa, la importancia de los Ingenieros Agrnomos, tanto en la
jefatura del programa, como en los extensionistas contratados. As tambin que cuando se
inicio el programa fue un Programa Nacional de Conservacin de Suelos 1981-1987 y que
desde 1988 se convirti formalmente en Programa Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrogrficas PRONAMACHS. Este programa fue encargado al programa de suelos
existente, que prosigui sus mismas prcticas hasta 1992, porque careci de financiamiento
para elevar su enfoque hacia un programa ms complejo de cuencas, como si lo hizo en la
segunda etapa, en la que si tuvo un importante financiamiento, pasando de 1 milln de soles
en 1989 a 62 millones de soles en el 2002, ampliando significativamente el rea de trabajo.
Dado el sistema organizativo optado por PRONAMACHCS, se empez desde sus inicios,
1981 1997 con un equipo directivo de diferentes profesionales, que representaban las
actividades desarrolladas por el PRONAMACHCS: Un ingeniero en Conservacin de Suelos,
Un ingeniero forestal, un ingeniero especialista en pastos, un socilogo, un ingeniero
agrcola y un economista. Lo importante era la combinacin de las disciplinas y las
propuestas innovadoras, cada ao, recogiendo los aportes de los ingenieros de campo y los
promotores campesinos.
Posteriormente, en 1998 a partir de estas actividades se establecieron direcciones de lnea
que se consolid hasta el 2002: conservacin de suelos, forestales, pastos y de promocin,
capacitacin y comunicaciones. Para la etapa experimental estas direcciones fueron
pertinentes, cuando se complejiz el programa, hubo un cambio que veremos en la siguiente
etapa.
2.2

Sntesis de la segunda etapa: Agrcola 1992-2001 y algunas lecciones obtenidas

Cuando hubo un cambio de gobierno, efectivamente se pas de un programa reducido a la


conservacin de aguas y suelos a uno que tuviera algunos componentes propios de un
programa promotor de un manejo integral de cuencas. El aadido ms destacado que se
promovi primero fue la construccin de una pequea infraestructura hidrulica que
potenciara productivamente las reas conservadas mediante las prcticas conservacionistas
o para las reas no conservadas. Para ello, se exigi un diagnstico de las cuencas a
conservar, poniendo por delante un balance hdrico que diera lugar a la multiplicacin de

pequeos proyectos de riego y las diversas prcticas conservacionistas y se sentaran las


condiciones para un desarrollo agro industrial.
El nfasis en la infraestructura hidrulica se debi a dos razones:
-

La primera razn: El hecho que se partiera solo de reas conservadas, a travs de la


puesta en prctica de tecnologas conservacionistas para captar el agua de lluvia tuvo
limitado impacto a los ojos de los agricultores y sobre todo en el bienestar de los
agricultores y en los ingresos campesinos y en el inters de parte de ellos, para
extender en forma masiva las mismas prcticas conservacionistas, en la medida que la
temporada intensa de lluvias solo se reduce a tres meses en las montaas andinas. Si
bien, las prcticas conservacionistas tienden a aumentar, en forma importante, la
productividad de los suelos, porque captan mejor el agua de lluvia o de riego, este
fenmeno ante los ojos de los campesinos no era tan evidente, salvo con las parcelas de
comprobacin, que se fueron abandonando en esta etapa.
El tremendo esfuerzo de instalar terrazas de formacin directa y despus de formacin
lenta no se justificaba ante sus ojos, teniendo solo una cosecha al ao, a diferencia del
riego que garantiza dos o ms cosechas.
Si bien es cierto, como se demostr, en forma contundente, en un texto que fue expuesto
en varios eventos regionales y uno nacional, existe un impacto de las prcticas
conservacionistas, en el aumento de la productividad del suelo e incluso de su rea de
tierras utilizable y de sus ingresos, tal como lo demostramos tanto en un artculo
publicado por el Seminario Permanente de Investigacin Agraria SEPIA I7, as como en
una ponencia escrita sustentada, en Bangkok Tailandia en la Quinta Conferencia
Internacional de la Conservacin de Suelos, publicada en 19888.
Este impacto solo es demostrable, en forma prctica, con las parcelas de comprobacin
y como estas dejaron de usarse a golpe de 1989, cambiando el estmulo con los
llamados incentivos, sea en el obsequio de herramientas y alimentos. Y ciertamente el
impacto, aun as, es limitado, solo potenciable al disponer de agua todo el ao, como
garantiza el riego, mediante pequeas irrigaciones, combinada con riego por
aspersin.

La segunda razn: La conduccin del programa y ingenieros del programa, fue


trasladada de los ingenieros agrnomos hacia los ingenieros agrcolas en esta segunda
etapa, ms tendientes y formados para apreciar la infraestructura hidrulica y dar

7 Alfaro Moreno, Julio Csar. Per: El Problema Agrario en Debate SEPIA 1.


Condicionamientos Sociales de la Conservacin de Suelos. 335 hasta 380, SEPIA, 1986.
8 Alfaro Moreno, Julio Csar. Farmer Income and Soil Conservation in the Peruvian Andes,
International Soil Conservation Organization, ISCO, volumen 2. 711 726, Departament of
Land Development Ministry Agriculture and Cooperatives, Bangkok 1989.

asesoramiento a favor de la colocacin de dicha infraestructura agrcola como canales


y reservorios y en la instalacin de riego por aspersin.
Esto tuvo que ver con el cambio del Gobierno, cuyos profesionales agrarios desde el
Presidente hasta el Ministro de Agricultura eran ingenieros agrcolas o agrnomos que
oficiaban como ingenieros agrcolas, como fue el caso del mismo presidente Fujimori.
Ellos tuvieron mucho peso en el Ministerio de Agricultura, desde 1993 al 2000.
Esta etapa concluy con un nuevo ingrediente, al haberse aplicado un severo plan de
economa de libre mercado, en el perodo 1992-1996, este exiga como contrapeso una
importante poltica social, que compensara el fuerte apoyo que se estaba otorgando a los
empresarios privados medianos y grandes, los cuales, iniciaron una fuerte presencia en las
partes altas de las cuencas andinas, a travs de las minas y las obras de infraestructura. Por
tanto, haba que apoyar a los pequeos agricultores como parte de la luchas contra la
pobreza.
Es as, que el programa que tena un fuerte nfasis en el manejo y gestin de los recursos
naturales, fue tomado por el Gobierno y los organismos internacionales, como una
institucin de lucha contra la pobreza desde 1996.
Esto indujo a que el programa no solo incidiera en el manejo de los recursos naturales como
el agua y suelo, la forestacin y la infraestructura hidrulica sino tambin en aspectos
productivos como el hecho de promover semillas mejoradas en los cultivos y colocar
cobertizos en favor de una nueva tecnologa en la alimentacin del ganado, el cual, se
comenz a estabular frente a lo que era el pastoreo tradicional. Hubo dos experiencias
previas que animaron que se aceptara este cometido:
En este mismo sentido se llev a cabo, el proyecto PIDAE aplicado en tres microcuencas del
distrito de la Encaada, ubicado en la cuenca del ro Cajamarquillo, muy cerca de la ciudad
de la ciudad capital Cajamarca, que fue una alianza entre el PRONAMACHS, una ONG
ASPAREDUC y un organismo internacional ITDG. El PRONAMACH puso las reas
conservadas y forestadas, el ASPAREDUC, las semillas y las labores agrcolas y la ITDG, el
molino para concluir en un desarrollo agroindustrial.
As tambin, fue el caso de la microcuenca de Piuray en Cusco, que se inici con la
promocin de terrazas agrcolas, cuyo diseo tecnolgico fue cambiado con un sesgo
intercultural, mitad piedra - mitad talud de pastos, fue combinado con una forestacin
masiva y el concurso competitivo de diversas ONGs y el PRONAMACHCS, en una lucha
fratricida por la hegemona de la conduccin, con la idea clave de reas de desarrollo y no
solo conservadas.
Posteriormente fueron las propias comunidades que impulsaron la formacin de un comit
de gestin de microcuencas, que superara el lmite de los comits interinstitucionales de la
primera etapa, concentrados en las instituciones y no en las comunidades, esforzndose en
que se pongan de acuerdo las instituciones promotoras con la presencia protagnica de ellos
y aadiendo un fuerte componente de potenciacin agrcola (semillas, abonos, post cosecha y
agroindustrial) para obtener mayores ingresos. Esta experiencia tambin parta como el caso
de la Encaada del cuidado de los recursos naturales para desembocar en una mejor

ubicacin en el mercado para obtener un mejor bienestar. Solo as se compensaba el haber


invertido en tanta mano de obra que suponen las prcticas conservacionistas, la forestacin,
las pequeas obras hidrulicas y la mejora de los pastizales para la ganadera.
De esta manera, al final de esta etapa, se abrieron las condiciones para que se promoviera
proyectos de mayor alcance que relacionaran la conservacin y multiplicacin o cuidado de
los recursos naturales con los mecanismos del mercado, fomentando la participacin de los
actores sociales, travs de los proyectos de Manejo Intensivo de Microcuencas Altoandinas
MIMAS, asesoradas y financiadas por el Banco Mundial, dentro de su programa de Alivio a
la Pobreza, que a su vez cont con el apoyo posterior desde el 2000 de la cooperacin
tcnica Japonesa JICA, a travs de sus proyecto JVIC 1, 2 y 3.
Pese a estos avances, los MIMAS, tanto los apoyados por el Banco Mundial como por el
JICA, el programa regular general sigui desarrollando su trabajo, tal como es lo tpico de
esta etapa. El programa regular se mantuvo, sin que necesariamente se limite ante la
presencia del primer proyecto integral de alivio a la pobreza, apoyado por el Banco Mundial.
La QUINTA LECCIN: Si no se vincula la conservacin de los recursos naturales con los
mecanismos del mercado y la obtencin de cambios en los ingresos campesinos y el los
servicios bsicos como los NBI, Necesidades Bsicas Insatisfechas, no se asegura la
continuidad y masificacin del cuidado de las cuencas.
Por ello, la colocacin de la pequea infraestructura hidrulica y los primeros MIMAS
fueron un avance de animacin y de aceptacin del PRONAMACHCS en las partes altas de
las cuencas andinas, de tal manera que abarc todas las provincias del Per que se ubicaban
en dichas partes altas.
2.3Sntesis de la tercera Etapa: Desarrollista 2002 y algunas lecciones ms obtenidas
Con la experiencias previas como el proyecto PIDAE y la microcuenca de la laguna de
PIURAY y sobre todo con el proyecto de Mitigacin de la pobreza apoyado por el Banco
Mundial y del JVIC1 y 2, que incidan en la parte productiva y la mejora en los ingresos
campesinos, se consolid la idea de que dado el inters de que se apoyara al campesinado,
para que superara la pobreza, era dable e indispensable. Incidir en que la gestin de cuencas
se conectara con el desarrollo, incentivndose en la formacin de pequeas empresas de
derivados de leches, textiles, etc. Y se generarn organismos de microcuencas con el fin de
conducir el desarrollo rural, que sobrepasaran los lmites de la gestin de cuencas.
Esta tendencia dio pie para que en el 2003 se formara una comisin que le diera a la gestin
de cuencas una orientacin desarrollista. Incluso se cambiara la direccin o administracin
del programa, en base a gerencias de Conservacin de Suelos, infraestructura rural,
forestacin y desarrollo productivo, siendo la gerencia productiva la que comenz a adquirir
gran importancia. Y que la misma parte agrcola y forestal tengan un sentido de mercado
ms que la conservacin de los recursos naturales. De all que se plante que los campesinos
explotaran los rboles con fines de venta de madera y que se reforzara el riego en un sentido
mercantil, es decir que conectara a cultivos rentables y que la infraestructura fuera mejorada
con un sentido ms productivo. Esta fue la visin que tuvo el sucesor financiero de los
proyectos desarrollistas que fue el JICA, sobre todo desde el JICA 2 y 3 que amplio primero y

sustituy despus al Banco Mundial, es decir la cooperacin Japonesa que apoy al


PRONAMACHS, sus ltimos aos de vida como proyecto independiente.
Interesndose ms en la produccin y los ingresos campesinos que en el manejo de los
recursos naturales, que nunca dejo de ser un ingrediente, aunque cada vez ms minimizado.
El ltimo proyecto de PRONAMACHCS, apoyado inicialmente por el JICA fue precisamente
uno ms agresivo de infraestructura hidrulica, el cual, fue mermado por los problemas
financieros que fueron creados tanto por el terremoto de Japn como por las dos crisis
financieras internacionales 2009 y 2012.
Con esta experiencia, queda la reflexin sobre si la gestin de cuenca deber ser dependiente
del desarrollo rural de las partes altas, porque dicho cometido persigue fines ms amplios,
que beneficiar nicamente a la poblacin pobre de las partes altas de las cuencas sino
tambin a la poblacin de toda la cuenca, en especial a las partes bajas, donde se encuentra
la mayor parte de la poblacin que requiere de un volumen hdrico considerable en sus
ciudades, sea para consumo domstico, industrial, agrario u otros. As tambin las partes
medias y bajas estn interesadas en su seguridad frente a los desastres naturales que ocurren
sobre todo en los tres meses de mayor precipitacin pluvial en las laderas andinas.
Las mismas ciudades que se encuentra en los valles de las parte altas, con una gestin de
cuencas, pueden tener efectos benficos ms all de la superacin de la pobreza de los
campesinos de las laderas, es decir, mitiga o evita los desastres naturales, dispone de un
volumen hdrico a favor del consumo domstico de dichas ciudades, se dispone de una
dotacin del lquido elemento de la agricultura, ganadera y agroindustria de dichos valles y
se genera mejores microclimas en los mismos, a favor de la poblacin que tiende a crecer
notablemente en dichos lugares.
De esta manera se tuvo como un gran reto, hasta que punto imposible, a los promotores de la
gestin de cuencas, que sin descuidar el cuidado de los recursos naturales de toda la cuenca,
al mismo tiempo se beneficie productivamente y pecuniariamente a las partes altas de la
cuencas con fines de superacin de la pobreza.
SEXTA LECCIN: La nota fundamental de esta poca fue que PRONAMACHS, concentr
todas sus energas en llevar a cabo, los MIMAS y los JVICS vinculados a los programas de
luchas contra la pobreza, dejando de lado, poco a poco, a las instancias organizativas del
PRONAMACHS que no tenan financiamiento especial, disminuyendo notablemente su ritmo
y dinmica. Todo el trabajo regular se redujo al mantenimiento de lo realizado o mximo
una lenta ampliacin de lo avanzado.
La confusin de los fines de PRONAMACHCS, con respecto a la lucha contra la pobreza,
trajo consigo que el gobierno del Presidente Aln Garca, lo confundiera al
PRONAMACHCS como un organismo dentro de esta lucha contra la pobreza y al tratar de
reducir el nmero cuantioso de los programas de lucha contra pobreza se lo integr a otro
organismo vinculado a los mecanismos del mercado y de apoyo a la produccin como es
AGRORURAL, integrando la labor que haca PRONAMACHCS con lo que hace AGRO
RURAL, con las ventajas y desventajas que esta situacin trajo.

Lo real que esta etapa desarrollista desemboc en la desaparicin del mismo


PRONAMACHS al ingresar a otra instancia del Ministerio de Agricultura, como es Agro
Rural ms interesada en promover el desarrollo rural que la propia gestin de cuencas.
3.0

Sistematizacin ampliada de la primera etapa agronmica: 1981- 1992

3.1

Condicionantes sociales de
PRONAMACHS para aceptar
ochenta.

los agricultores andinos, promovidos por


tcnicas conservacionistas en la dcada de los

Una de las inquietudes de este programa fue identificar las variables econmicas, sociales y
culturales que influyen en los agricultores y ganaderos para conservar sus suelos y su
cobertura vegetal, trazndose una lnea de investigacin al respecto.
El mtodo de comunicacin escogido por este Programa Nacional de Manejo de Cuencas y
Conservacin de Suelos, en sus siete primeros aos, que se prolongaron hasta el 2002, fue
el de fomentar la participacin de los agricultores en la construccin y difusin de las
tcnicas o prcticas conservacionistas, en funcin de los beneficios permanentes, que se
podran obtener con la mejora de las condiciones de produccin, derivadas de la puesta en
prctica de dichas tcnicas en sus propias parcelas y fundos.
Desde un principio se busc evitar que ellos las realizaran con la lnea de mira de obtener,
por ello, un salario u otra clase de remuneracin inmediata o incentivo de parte del
programa u otras instituciones.
Se trataba de atraer a los agricultores por los resultados productivos en las parcelas de los
agricultores, al instalar las prcticas conservacionistas, en beneficio de ellos mismos y estos
resultados fueran los acicates para que continuaran y ampliaran las prcticas.
En ese sentido resultaba de especial importancia realizar simultneamente una investigacin
que permitiera conocer quienes aceptaban realizar reas de comprobacin y extensivas en
sus propias parcelas y fundos y quines lograban continuar las prcticas conservacionistas,
una vez que vieran los resultados en sus parcelas de comprobacin:
Es decir, en qu condiciones socioeconmicas y culturales se encontraban los agricultores
que aceptaban trabajar con el programa para la multiplicacin de la tecnologa enseada en
sus otras parcelas.
Fue muy importante, identificar qu tecnologas conservacionistas conocan: se insisti en la
necesidad de evaluar constantemente las formas concretas que iba asumiendo la metodologa
de promocin y comunicacin intercultural del programa en el propio campo y qu
resultados tena para extraer algunas conclusiones y recomendaciones.
Finalmente se busc determinar cules eran las actitudes de los agricultores frente a la
generalizacin de las nuevas prcticas enseadas, o la recuperacin de las ancestrales
tecnologas nativas y qu viabilidad podra tener este programa que partiese de la conciencia
y la organizacin autnoma de los agricultores, solo con una ayuda del estado inicial.

Obviamente tambin se pens en estimular a que haya intervenciones conjuntas con el resto
de instituciones al formar los comits interinstitucionales.
Estas son las preguntas que se contestan en esta parte de la sistematizacin, en el mismo
orden lgico que han sido formuladas en los dos prrafos anteriores; incidiendo en la
pregunta sobre las formas de raciocinio y los planteamientos de los agricultores respecto a
las tcnicas propuestas por el programa, que podran constituirse en la piedra angular de la
construccin de una metodologa de comunicacin intercultural en el cuidado de sus recursos
naturales.
Para obtener la informacin de base, se ha realizado tres encuestas de diagnstico
socioeconmico y evaluacin de las actitudes de los agricultores que realizaron reas de
comprobacin con el programa desde que ste empez su trabajo de campo masivo de
carcter nacional desde enero de 1983, en ocho departamentos Cajamarca que fue el rea
prioritaria, Piura, Junn, Huancavelica, Ayacucho, Cusco y Puno.
La primera encuesta fue aplicada en agosto de 1984 a 1,164 agricultores, la segunda en
Agosto-Octubre de 1986 a 1,111, la mayora de ellos. Se han realizado peridicas visitas de
campo, especialmente en 1987, cuando fueron hechas en forma sistemtica; efectundose 90
entrevistas testimoniales a agricultores seleccionados en el lapso de ocho meses.
Despus de 20 aos se aplic la tercera encuesta en el 2009, al final de la existencia de
PRONAMACHCS, para confirmar nuestras aseveraciones, con agricultores ya enseados y
estimulados en forma continua y examinar sus respuestas y modo de vida actual.
Trabajamos con tres unidades de anlisis, el agricultor nacional, el agricultor regional y el
local. En esta ocasin, nos referimos al agricultor a nivel nacional con algunas alusiones de
carcter regional y local. A travs de todo el trabajo hemos tratado de verificar las siguientes
lecciones:
SEPTIMA LECCION: Que los agricultores andinos tienen un bagaje cultural
conservacionista que los predispone a la aceptacin de las prcticas conservacionistas,
siempre y cuando recuerden y refuercen el conocimiento de sus tecnologas ancestrales, las
cuales han sido, en ciertos aspectos, olvidadas. Por tanto, no solo se trata de promover
tcnicas nuevas como las terrazas de banco que fueron cambiadas por las de formacin
lenta, sino tambin recuperar los andenes ya construidos, que si se hizo, aunque no con la
debida fuerza y con metas no tan grandes, como se ha visto en el cuadro 6 de este texto.
OCTABA LECCIN: Que por una serie de circunstancias histricas los agricultores andinos
han entrado en conflicto y han reducido su accionar dentro de los linderos de cada
comunidad, haciendo difcil acometer tareas conservacionistas de gran dimensin, que slo
unidos y en alianzas inter comunales, controlando espacios mayores como microcuencas o
subcuencas, pueden volver a realizarlos masivamente con la intermediacin del Estado, ms
todava si el ande se ha despoblado.
Que solo una institucionalidad como el Estado, en alianza con otras instituciones pblicas y
ONGs, puede volver a retomar esa unidad perdida, en la medida que aparece como encima

de los intereses de cada una de las comunidades en pugna, en aras de crear una nueva
gobernanza local en base a la microcuenca.
NOVENA LECCIN: Que en las circunstancias actuales de mayor apertura de los
agricultores andinos a la sociedad global, slo es posible ampliar las prcticas en forma
slida si los agricultores andinos, se vinculan con la recuperacin de sus antiguas prcticas
conservacionistas y tambin la adopcin de nuevas; es decir, a la modernidad de sus fuerzas
productivas, a la colocacin de sus productos en el mercado para obtener mejores ingresos,
aumentando su productividad y seleccionando los productos de mayor valor en el mercado.
DCIMA LECCIN: Que la nica forma de lograr el efecto multiplicador en el rea andina
es potenciando las costumbres colectivas, que se adapten mejor a su situacin actual y que
supongan la potenciacin de la ayuda mutua (grupos de trabajo en ayni multiplicados), la
autoenseanza desde la familia al barrio, de este a la comunidad y desde esta a las
comunidades del distrito y desde los distritos a toda la microcuenca y desde las microcuencas
a toda la cuenca. El PRONAMACHCS, desde su inici comenz bien partiendo desde las
microcuencas, aunque sin una planificacin de toda la cuenca, salvo algunos trabajos
burocrticos, que no fueron una gua para la accin. Es adecuado empezar con una serie de
microcuencas. Sin embargo, habra que articularlas y cubrir planificadamente toda la
cuenca. PRONAMACHCS, solo trabajaba en microcuencas aisladas, solo los concursos de
prcticas conservacionistas en rea asignadas por microcuencas, les permita ligarlas entre
s.
La participacin comunal y el reajuste de su sistema de cargos hacia una mayor rotatividad
que refleje mejor los planteamientos de los agricultores de base, adoptando nuevas formas de
trabajo democrtico que el Estado deber aceptar y promover.
UNDCIMA LECCIN: Que dada la heterogeneidad y diferenciacin de los agricultores
andinos no existe posibilidades de xito si slo se insiste en solo algunas tecnologas, cuando
estas slo son adaptables no slo a sus variadas condiciones fsicas y biolgicas sino a sus
cambiantes circunstancias sociales. Que en este sentido una de los factores sociales ms
importantes es su tiempo de trabajo que pueda ser dedicado a la conservacin y al cuidado
de la cuenca, en la medida que a mayor diversificacin de sus actividades econmicas
mayor inters en prcticas menos tradicionales y de menor demanda de esfuerzo y duracin
en su implementacin como las terrazas de formacin lenta.
DUODCIMA LECCIN Que no existe una oposicin en su afn de progreso y su
tradicionalidad, como para que sean conciliables la tradicionalidad y la modernidad y por
tanto se requiere de cambios en los patrones tecnolgicos y de vida, como el hecho de
visualizar el espacio no solo en las parcelas y pastizales de cada uno de los comuneros o de
toda la comunidad separada de las otras comunidades, sino en toda la microcuenca. El
cambio de un espacio menor como el de cada una de las comunidades, a la microcuenca
implicaba una alianza entre comunidades y municipio, en ese entonces inexistente. Solo el
sistema de concursos, provocado por PRONAMACHCS en toda la microcuenca, comenz a
generar este cambio en la visualizacin del espacio y a la necesidad de combinar tcnicas
tradicionales con tcnicas modernas. Las mancomunidades de los alcaldes en la parte alta de
las cuencas, son un buen esfuerzo en este sentido, faltara integrar a las comunidades.

DCIMOTERCERA LECCIN: Que los campesinos pobres aceptan las prcticas con mucha
facilidad, cuando el Estado los toma en serio. Sin embargo, cuando pasa el tiempo de prueba
de las tecnologas, son los campesinos medios los ms interesados en apropiarse de nuevas
tecnologas, siempre y cuando sus trabajos eventuales, sean conciliables con el nuevo tipo de
tecnologa, que se les propone recuperar o conocer y adoptar y cuando efectivamente las
prcticas conservacionistas tengan un impacto en sus ingresos campesinos, que ellos lo
puedan comprobar.
3.2 Qu prcticas conservacionistas conocan los agricultores?
Es evidente que la primera tarea de todo programa conservacionista participacionista de las
montaas andinas, es definir qu visin tienen los agricultores de la tierra y de la erosin;
asimismo que prcticas realizan para enfrentarla, a fin de determinar qu tecnologa se
puede promover, rescatando las tecnologas tradicionales o proponiendo nuevas en dilogo
con ellos.
En este sentido, existen dos campos del saber popular que requieren ser estudiados; el
primero, constituido por lo que los campesinos saben sobre aquellas tcnicas que los
especialistas conocen y desean difundir. El segundo por los conocimientos que los
campesinos han adquirido a travs de su propia experimentacin y tradicin. Para ello se
requiere especificar qu prcticas propias acostumbran hacer en sus parcelas y bajo qu
condiciones las utilizan, cules hicieron en el pasado y cules de estas ltimas todava
permanecen aunque sea como conocimientos parciales y prcticas recortadas.
Por ltimo, se requiere conocer qu restos arqueolgicos de dichas tecnologas existen en la
zona y la regin donde se ubican los caseros, aldeas o comunidades con los que se pretende
trabajar. El Programa encontr que las prcticas enseadas durante los dos aos iniciales
del trabajo de promocin (1982-1984), es decir las terrazas, los surcos en contorno, y las
acequias de infiltracin, eran aparentemente desconocidas por los campesinos entrevistados.
En otras palabras, slo el 28% conoca alguna de las prcticas conservacionistas
enseadas, tal como contestaron en Agosto-Octubre de 1984.2

22 Este dato lo obtuvimos del anlisis de los resultados de la primera encuesta, publicados en
1984 por el ex Programa Nacional de Conservacin de Suelos y Aguas, con el nombre de
Impacto de la Conservacin de s6uelos y aguas en el desarrollo del agro en la Sierra
Peruana

CUADRO 6: Grado de conocimiento de las tecnologas conservacionistas


PRACTICAS
CONOCIMIENTO
CONSERVACIONISTAS DE
LAS
PRCTICAS
ANTES
DEL
PROGRAMA 1984
Si
% No %
Andenes con Piedra
Terrazas o Andenes sin 198 17 966 83
Piedra
Surcos en Contorno

155 10

100

90

CONOCIMIENTO DE
LAS
PRCTICAS
ANTES
DEL
PROGRAMA 1986

CONOCIMIENTO
DE PRCTICAS
CON
EL
PROGRAMA 1984

Si

No

71

104

94

N
15
346

%
1
31

PRCTIC
HABAN
SIN C
COMO
EJECUT
N
656
563

86

3
102

92

818

37

346

89
99

35
128
148

3
11
13

239
427
299

8
16
50

1
1
4

220
135
153

9
Barreras Vivas
Pircas
Acequias de Infiltracin

21

114

8
98

129
16

11
1

3
Rotacin de Pastos
Semillero Insitu
Control de Crcavas

985
109
8

1110 108

Nota: Tanto los Nmeros como los % se refieren a los 1165 Agricultores entrevistados en
1984 y 1114 en 1986.
FUENTE: Encuesta 1984 y 1986 del Programa de Manejo de Cuencas y Conservacin de
Suelo.

Precisando mejor esta informacin en relacin a cada tcnica (como lo vemos en el cuadro
6), se encontr que slo 198 (17%) de los 1,164 campesinos entrevistados conocan las
terrazas, pese a ser una prctica ancestral. Aunque sus respuestas se refirieran ms que nada
al tipo de terrazas enseadas por el Programa, sin muro de piedra y con talud de pastos y no
necesariamente a los tradicionales andenes.
Slo 155 (13%) conocan los surcos hechos a nivel, en contra de la pendiente de las laderas,
y casi ninguno tena conocimiento de las zanjas o acequias de infiltracin, para los pastizales
o forestales.
Es obvio que stas respuestas hay que tomarlas con mucho cuidado porque en determinadas
circunstancias los campesinos tienden a declarar que no conocen ciertas tcnicas, en la
medida que no tienen suficiente confianza, para expresar las razones, por las cuales, no las
practican, o porque tambin existen ciertos rezagos coloniales que los inducen a presentarse,
como ms desprovistos de conocimientos y bienes de lo que en realidad tienen, con el fin de
recibir mayor ayuda.
Adems, los dos primeros aos (1982-1984), no son suficientes para que los campesinos
tengan todos los elementos necesarios para saber con detalle las caractersticas y
funcionamiento prctico de las tcnicas que se les pretenda ensear, como para sealar con
certeza qu tcnicas conocan.
Es por ello, que en 1986 volvimos a preguntar a los mismos informantes, verificando la
exactitud de sus respuestas, como se puede observar en la columna 2 del cuadro 6; en este
caso preguntamos sobre el diseo no nativo de terrazas de absorcin, la cantidad de
agricultores que dijeron conocerlas fue menor, solo el 6% de los entrevistados, frente al 17%
que content afirmativamente en 1984.
Slo un sector conoca el diseo de andenes y pircas, las que no son otra cosa, que las
terrazas de formacin lenta, obtenidas al colocar muros de piedra en hileras sucesivas para
detener la erosin sin hacer significativos movimientos de tierras.
En el caso de los surcos en contorno fueron pocos los agricultores que los conocan, en el
sentido exacto que les daba el Programa, es decir, como surcos a nivel y no slo contra la
pendiente de las laderas. As tambin fueron escasos los agricultores que conocan las
acequias de infiltracin para evitar que el agua de lluvia discurra por las tierras de pastos o
forestales causando erosin.
An as, consideramos til precisar en qu sentido ellos, contestaban que s conocan las
prcticas, el primer sentido podra ser que ellos haban visto dichas tcnicas, aunque no
necesariamente saban cmo construirlas y sus mltiples beneficios.
El segundo, que s saban cmo construirlas. Las respuestas esclarecieron mejor las
incgnitas: alrededor de la mitad de los agricultores conocan tanto el diseo de la terrazas
tradicionales, como las enseadas por los tcnicos (terrazas de absorcin), en el sentido de
que las haban visto, sin saber cmo construirlas, (penltima columna del mismo cuadro 6)

Las barreras vivas, surcos en contorno, acequias de infiltracin, la rotacin de pastos, los
semilleros in situ y el control de crcavas eran totalmente desconocidas por la mayor parte
de los agricultores entrevistados. Posteriormente, se auscult que se estaba logrando que un
importante nmero de agricultores aprendieran los mecanismos de construccin de algunas
tcnicas (ver ltima columna del cuadro referido).
Especialmente las terrazas de absorcin, las que fueron privilegiadas por el Programa en la
difusin que hizo durante sus primeros aos de existencia. Observndose que las prcticas
referentes al manejo de pasturas eran las que menos se haban difundido.
Sin embargo, lo ms importante fue examinar el sentido de las acciones que los agricultores
desarrollaron para cada prctica enseada, y este conocimiento slo lo pudimos obtener con
entrevistas testimoniales y con la observacin directa.
Las terrazas de absorcin enseadas, por el programa, fueron vistas como demasiado
angostas, para realizar sus labores de cultivo y para usar sus yuntas, requiriendo de un
trabajo especial para ejecutarlas. Por los menos un sector de campesinos que se encontraban
en zonas de andenes tradicionales (Puno y Cusco), manifestaron sus dudas de poner en
prctica, otro diseo, cuando sus antepasados les haba dejado unas terrazas de mayor
consistencia, donde el muro de piedra cumpla un papel estabilizador ms importante, que el
talud de pastos de dichas terrazas, las cuales les parecan juguetes frente a la
monumentalidad de las terrazas tradicionales.
Adems objetaban, que en determinadas circunstancias de mayor pluviosidad, retenan
mucha agua y podran causar trastornos a sus plantas; sin embargo, la objecin que ponan
ms nfasis fue en la escasez de mano de obra para construir estas prcticas, por la
migracin definitiva o eventual de los miembros de sus familias y de la comunidad.
Y esto si concerna a todas los tipos de terrazas y este fenmeno tiene estrecha relacin con
la despoblacin de las partes altas de las cuencas, sea por altas migraciones econmicas, el
terrorismo que los oblig a desplazarse a las ciudades o a la selva amaznica y ahora ltimo
a la constatacin de la escases del agua por el cambio climtico, inducindolos a tener
migraciones de carcter climtico. 9
Pese a todo reconocan que cumplan un buen papel para detener la erosin y podra
construirse en lugares donde el terrapln o terraza pudiese ser ms ancho y el Estado les
ayudar en herramientas o alimentos mientras las construyeran, tal como fue ancestralmente
en la poca de los incas. El esfuerzo a desplegar se justificaba solo si cultivaran productos de
alta rentabilidad en el mercado, con cierta necesidad de agua como la papa, las hortalizas, la
alfalfa, etc.
La condicin favorable que apreciaban era que el talud de pastos, si se contaba con
semillas adecuadas, se ajustaba mejor a sus actuales condiciones, que los muros de piedra,
como campesinos, pequeos ganaderos, cuya escasez de pastos se le tornaba agobiante.
9 Ver el texto de Julio Csar Alfaro, Conflictos, Gestin del Agua y Cambio Climtico, ITDG
2,008.

La otra objecin a las terrazas de absorcin era la ausencia del muro de piedra, que tena la
propiedad de reservar el calor del sol, durante el da y lo refractaba en el suelo, durante el
da, para que de esta manera estuvieran en mejores condiciones para contrarrestar los
efectos de las enormes heladas de los andes. Esta afirmacin es respaldada por el cientfico
Joan Earl, profesor de la Pontificia Universidad Catlica del Per, quien hizo importantes
estudios sobre el rol de los andenes con piedra para contrarrestar el efecto de las heladas10.
Los Surcos en contorno en contra de la pendiente eran vistos con cierta desconfianza porque
suponen mayor trabajo que los del sentido de la pendiente, dado el caso que ellos, sobre todo
los campesinos pobres y medios, tienden a reducir el tiempo de trabajo para la agricultura,
haciendo prcticas ms expeditivas como los surcos en el sentido de la pendiente que se
construyen con ms facilidad y en menor tiempo, a fin de disponer un tiempo de trabajo para
las actividades no agropecuarias o para trabajar como peones eventuales en otros fundos y
sostener migraciones eventuales a las minas, a las ciudades y a la ceja de selva. El surco en
el sentido de la pendiente se traza ms rpido y se hace como bajando del cerro; siendo las
parcelas ms rectangulares que cuadradas, se ejecutan con mayor facilidad.
A diferencia de los surcos en el sentido de la pendiente, donde los trazos son ms cortos,
dificultando el uso de la yunta o ganado de tiro. En la medida que requieren reservar la
mayor parte de su tiempo para trabajos eventuales fuera de sus parcelas, prefieren poner
champas al lomo de sus surcos en el sentido de la pendiente, para disminuir la erosin.
Adems son conscientes de que en circunstancias fsicas como los terrenos de mucho declive,
a los suelos muy fofos, o cuando existiera un exceso de lluvia, estos surcos pueden romperse
con la fuerza del agua.
Las zanjas o acequias de infiltracin, como se puede ver en el cuadro 6, solo el 2% de los
agricultores encuestados, conocan esta tcnica conservacionista, fue algo muy nuevo para
ellos. La importante extensin de sus pastos les haca difcil pensar que pudieran ser muy
necesarias, aunque al observar el notorio desnudamiento de dichos pastos, generaba que les
interesara ver la posibilidad de construirlas en sus parcelas, una vez que conocieron cmo
funcionaba esta prctica. Entre los tcnicos haba una discusin en si se les debera llamar
acequias o zanjas desde el punto de vista de la aceptacin que podran tener en los
campesinos y tambin desde un criterio tcnico, que no trataremos por no ser de nuestra
especialidad.
Lo primero que nos pareci pertinente preguntarles: a qu se referan cotidianamente los
campesinos andinos con la palabra zanja 3, nos contestaron que al corte del suelo que
realizaban en lugares donde haba concentracin de agua para desaguar y trasladarla a
otros sitios; a los huecos que hacan en la tierra alrededor de las casas que pretendan
construir, que les permitiera colocar los cimientos. Por ltimo, al resultado de una grave
erosin en la que se daban pequeos deslizamientos que terminaban haciendo zanjas. En
10 Earls, John. Ecologa y Agronoma en los Andes, Hisbol, La Paz Bolivia, 1991.
33 Entrevistas testimoniales realizadas en Marzo y Abril de 1987 a los campesinos de diversas
localidades como Namora y San Marcos en Cajamarca, Tarmatambo en Junn, y Chincheros
en Cusco.

ninguno de los casos relacionaban la palabra zanja con una tcnica de conservacin del
agua con un impacto favorable hacia la produccin, ms bien hallaban con los apus o seres
animados que habitan en los cerros, que les podan causar desastres si se resentan,
promoviendo los fenmenos negativos de la naturaleza.
En cambio las acequias eran una prctica de manejo del agua de muy larga tradicin
relacionada con la obtencin de agua para la produccin de la tierra. Por ello, especificar la
infiltracin era muy pertinente para revelar que era otra clase de acequias, en este caso ya
no solo para hacer circular al agua, sino para conservarla y penetre en los campos para
humedecer los pastos y lograr una ms alta productividad4.
Pese a todos los beneficios a obtener, esta tcnica slo ha sido utilizada por los agricultores
andinos significativamente para la forestacin, al acortar alrededor de la mitad del perodo
de crecimiento de los rboles, y al contar con una ayuda como la que proporcionaba el
proyecto FAO-HOLANDA, que realiz varios convenios con el PRONAMACHCS.
La rotacin de canchas5 que supone la delimitacin al ojo de tres campos dos de
utilizacin racional, cubriendo el pastoreo, parte por parte hasta cubrirlo en 2/3 partes para
el pastoreo y uno de reserva para que los pastos crezcan libres del pastoreo.
Sin ninguna clase de cercos no logr ponerse en prctica fcilmente, porque sta tecnologa
en primer lugar exige que un campesino vaya reservar una parte de sus pastos, sin que se
construya un muro de piedra como las sojas6, que impida las pasaderas del ganado del
vecino que son muy frecuentes, al encontrarse estos pastos en los lugares ms altos, slo con
un pastor se podra garantizar su adecuada uso.
De tal manera que finalmente la reserva de pastos no puede llevarse a cabo para que sirva al
ganado del agricultor vecino.
As tambin en lugares donde la propiedad o posesin de la tierra es rotativa, los campesinos
piensan que si se reserva determinadas canchadas para que crezcan los pastos, a la hora que
rote la propiedad por decisin comunal, sta servir a un nuevo posesionario y no al que
cuidadosamente la trabaj.
44 En este sentido resultaba muy pertinente el insistente inters del Ingeniero Pablo Snchez de Cajamarca para
que el Programa les llamara acequias.

55 Esta prctica para el Programa mencionado consiste en seleccionar una parte de un terreno
para pastos que se reserva sin pastorear y pastorear en base a la seleccin de otras partes o
canchadas en forma rotativa parte por parte despus de haber dividido dichos terrenos en tres
canchadas mentalmente o por algunos lmites naturales.
66 Prctica andina ancestral que consiste en construir muros de piedra alrededor de una
parcela no muy extensa, stos sirven para producir un microclima que permita cultivar en
sitios de una buena altitud. Cada cierto tiempo con el estircol del ganado dejado como
abonamiento se realizaban campaas agropecuarias y tambin para que se pueda utilizar por
tiempo ms largo esta parcela para pastear con plantas forrajeras y guardar el ganado
cuidndose de las posibles pretensiones de los vecinos.

Slo con un intento trabajo comunicativo con la comunidad campesina en la que sta tome en
serio por s misma sta rotacin de canchadas, se puede llegar al acuerdo de separar
canchadas y adems construir un muro ms extenso.
Normalmente construyen un muro de piedra o con otra material como las champas, sobre
todo si se acompaa esta experiencia con la formacin de semilleros in situ, dentro de estas
reservas para trasplantar las plantas al resto de los pastizales comunales.
El control de las crcavas7 no se puede difundir masivamente sino despus de un largo
periodo de tratamiento de lo que es ms urgente para los campesinos que son las tierras
agrcolas de mayor calidad y la puesta en marcha de la organizacin de los propios
agricultores para la conservacin de sus recursos, salvo que se les otorgue alimentos u otra
clase de incentivos.
Todo ello porque las crcavas afectan muy lenta y parcialmente y en sus parcelas menos
deseadas por los campesinos, los cuales inicialmente pierden poca tierra en la medida que
aquellas se van ensanchando, con difcil uso, salvo en perodos muy largos. Adems, el
control de crcavas slo puede ser efectivo, en la medida que existan otras prcticas de
control de la erosin y fomento de la cobertura vegetal como la agroforestera que se realice
en el conjunto de sus tierras.
Constatamos que el debilitamiento de las autoridades comunales como el juez o vigilante de
daos u otras autoridades como los presidentes de las comunidades campesina, que
controlaban el desplazamiento indebido del ganado, facilita la resistencia de los campesinos
a stas prcticas mencionadas.
DCIMOCUARTA LECCIN: Lo que nos reafirma en la tesis de que solo con el
reforzamiento y articulacin por distritos y microcuencas de una importante suma de
comunidades campesinas o caseros andinos y de estas a las cuenca, con una organizacin
consistente de los agricultores, ganaderos o agroindustriales, con la presencia y promocin,
eficiente y permanente de un ESTADO, con un personal especializado en tratamiento de la
poblacin rural (sociologa, antropologa y comunicaciones): son las dos llaves maestras
para la masificacin de la tecnologas conservacionistas en las cuencas, sobre todo las que
requieren de una alta inversin de mano de obra. Es prcticamente imposible en las
condiciones actuales que sin la presencia del Estado con personal especializado, que las
comunidades se unan en una microcuenca y sobre todo en varias microcuencas en una
subcuenca y de varias subcuencas hasta llegar a todas la cuencas, para hacer esta clase de
trabajos, solo ha habido progresos, en este sentido, con la formacin de mancocomunidades
de los alcaldes de las partes altas, a quienes habra que persuadir y comprometer para
efectuar esta clase de trabajos, previa integracin de las comunidades.

77 las crcavas son grandes zanjas que se forman con una larga erosin en las laderas, las
cuales tienden a ensancharse a no ser que se las controle con muros de piedra o de tierra u
otros materiales que los atravieses o con un especial cuidado para que crezca vegetacin
tupida y apropiada para contener el agua

Finalmente, sealaremos las prcticas de conservacin del agua y del suelo que los mismos
campesinos estn haciendo sin necesidad de la presencia de los tcnicos forneos.
La tecnologa ms resaltante que hemos podido observar en diversos caseros o comunidades
a lo largo de todo el mundo andino consiste contrario a la pendiente, las cuales crecen con
los rastrojos y pastos que se sacan en la roturacin del suelo que se realiza antes de la
siembra.
Es decir que mientras preparan el terreno de cultivo para la siembra (chagmeo) casi
espontnea e inmediatamente arrojan dichos elementos en el costado, formando dichas
hileras que con el tiempo al crecer sirven como contencin del suelo que se desprende con
motivo de la erosin.
Siendo una especie de terrazas de formacin lenta tradicional, muy similares cuando
PRONAMCHCS tuvo que hacer el giro de cambiar la promocin de las terrazas de formacin
directa o andenes por las terrazas de formacin lenta.
La tecnologa tradicional de colectar agua de lluvia la hemos observado en Tailandia y
Etiopa en las visitas cientficas que se han realizado en las post-conferencias internacionales
de conservacin de suelos, bajo la organizacin de Organizacin Internacional de la
Conservacin de Suelos ISCO. En el Per en comunidades tan distantes como Corao en el
Cusco o Tarmatambo en Tarma del Departamento de Junn, actualmente, se les est
llamando patas. Antiguamente las patas eran un nombre al cual se referan para designar
a lo que conocemos como andenes en general tal como nos lo relata el cronista indgena
Guaman Poma de Ayala8.
En otras comunidades como las que se encuentran en el Distrito de Chincheros (Chuso,
Pongobamba, etc.) microcuenca de Piuray del Cusco, se les llama bargones cuando el
terraplen es muy ancho. As tambin en los caseros de la sierra norte (Piura, Cajamarca,
Huamachuco-LA Libertad), hemos visto que este tipo de prctica adopta el nombre de
bordo. Evidentemente, sta prctica se adapta mejor a las condiciones socioeconmicas
actuales de los campesinos andinos, quienes tienden cada vez ms a reducir su tiempo de
trabajo dedicado a la actividad agropecuaria en sus parcelas. A fin de desarrollar un
sinnmero de trabajos eventuales fuera de las mismas, tal como lo han demostrado diversos
estudios (Figueroa, 1984; Aramburu, 1985; Maleta, 1980; Gonzles de Olarte, 1987;
Montoya, 1989 y otros). No disponiendo un tiempo especial para realizar las tcnicas
conservacionistas fuera de las tareas propias de la actividad agrcola.
El secreto de stas tcnicas tradicionales practicadas actualmente como son los bargones es
que a medida que se prepara el terreno para la siembra, se va ejecutando esta prctica
conservacionista. Esta tecnologa tradicional, pese a ser la ms difundida no ha contado con
el apoyo suficiente del Estado o las ONGs, para perfeccionarla o mejorarla o siquiera
promocionar la misma, tal como se sigue poniendo en prctica actualmente y por ende
procurar el reforzamiento de la organizacin de los agricultores para que se recuperen esta
tecnologa, aunque sea con el mismo diseo original.
Se pueden observar claros signos de deterioro de las tecnologas en mencin por la presencia
del ganado que engulle las plantas de estas barreras vivas combinadas con rastrojos y pastos
88 En su texto, Nueva crnica y Buen Gobierno, Lima IEP 1980, Pg. 749

secos. El inters de los proyectos pblicos y privados (ONGs) se ha centrado en los andenes
u otras prcticas prehispnicas ms que en la tecnologa tradicional actual que actualmente
practican. Lo cual, podra significar que todava se est pensando que lo tradicional slo es
lo prehispnico y no tambin o principalmente lo actual, que de algn modo refleja una
respuesta de los agricultores andinos a los retos de la sociedad peruana hoy en da y a sus
condiciones naturales y sociales que tambin han tenido una evolucin.
Evidentemente, sin dejar de reconocer el inmenso aporte de los agricultores andinos
prehispnicos, que deber expresarse a travs de una campaa masiva de rehabilitacin de
estas tecnologas que estn en condiciones de recuperarse a favor de las poblaciones andinas
y de la sociedad en general.
Sin embargo, hay que tener cuidado de promoverlos en las microcuencas con volmenes
demogrficos muy disminuidos y con organizaciones no tan avanzadas o desarticuladas, a no
ser que encontremos una enorme apata de los habitantes rurales andinos, debido a que
sobrepasan sus fuerzas actuales, con mucha presencia de nios y viejos que todava quedan
en las comunidades.
Es tambin destacable que los campesinos andinos, hayan conservado cuidadosamente
andenes prehispnicos, especialmente los que se encuentran en las partes bajas o de menor
pendiente de las laderas de los cerros9. Hemos encontrado diversas razones para que los
campesinos adopten esta actitud.
La primera es que las partes ms bajas de las laderas, se encuentran ms cercanas a las
carreteras y a los lugares de acopio y almacenamiento, sea para el consumo sea para el
mercado. La segunda que en las partes altas es muy difcil el control de la conservacin de
los andenes y de los cultivos que podran haber en ellos, frente a los robos y las acciones de
deterioro que hacen las unidades de ganado, ms todava que en muchas comunidades
campesinas el vigilante de daos, ha perdido fuerza y dedicacin o ha desaparecido.
Adems, es muy costoso y difcil la realizacin de las labores culturales, sobre todo
actualmente que los campesinos andinos viven o desarrollan su hbitat en las parte bajas o
medias bajas de las laderas o en los valles. Este tipo de asentamiento poblacional tiene sus
antecedentes en las reducciones espaolas de las comunidades campesinas que obligaron a
la poblacin indgena a que vivieran en las partes bajas. Haciendo difcil el cuidado y
conservacin de los andenes, tal como lo sealada la Dra. Mara Rostworowsky10.
99 El Ingeniero Luis Masson han realizado un clculo de que de 1000,000 de hectreas que
existen en andenera, 250,000 todava estn en uso. En Andenes y Camellones en el Per
Andino, CONCYTEC, pg. 208, 1986.
1010 Afirmacin sostenida por la Doctora en sus comentarios a las conferencias realizadas en
el FORUM, Andenes, Alternativa de Ecodesarrollo Andino, organizado por la Fundacin
Friedrich Ebert, Noviembre de 1985, los cuales fueron publicados en la primera parte del libro
Andenera, Conservacin de suelo y Desarrollo rural en los Andes Peruanos, dos ediciones,
Marzo de 1986; Noviembre de 1986. una argumentacin en este sentido tambin se puede
encontrar en la tesina de Maribel Hernndez y Rosa Saavedra, llamada Frontera Agrcola y
Sistema de Andenes en una Comunidad Andina: Evaluacin Socioeconmica de una
Rehabilitacin, sustentada en Setiembre de 1985 en la Universidad del Pacfico.

La tercera tiene que ver con la tradicin histrica Post-colonial de los campesinos andinos
de convertir los cultivos en pastos, abandonado ciertos cultivos andinos que se producan en
dichas altitudes y declives (Oca, quihuisha, mashua, maca, etc.), y que iban perdiendo
demanda con los nuevos patrones de consumo europeos que se promovieron o se impusieron,
a favor de una creciente importacin de ganado que requera del sacrificio de las antiguas
tierras de cultivo y del espacio agrcola ocupado por las antiguas poblaciones indgenas, las
cuales ha venido recuperado lentamente su volumen poblacional en el sector rural en la
dcada de 1990 respecto a la poca prehispnica.
Se puede observar decenas de miles de andenes abandonados por el inters de convertir los
cultivos en pastizales y por la necesidad de los andinos de proteger a sus animales frente a
los pequeos abismos y precipicios formados por los escalones de los andenes. Estos
tendieron a ser abandonados o destruidos en las altitudes y declives muy pronunciados.
La cuarta razn tiene que ver con la evolucin de la adopcin del instrumental agrcola para
la labranza de la tierra. En las partes bajas o de menos declive no existe problema para la
conservacin de los andenes como efectivamente se ha hecho, porque en dichos lugares se
tiene un terrapln ancho que no obstaculiza o dificulta la fcil circulacin del nuevo
instrumental agrcola que se viene adoptando masivamente recin en el siglo XX en el Per
andino, es decir la yuntas o ganado de tiro o la maquinaria agrcola en mucho menor
proporcin.
Adems, en dichas partes bajas les resulta ms rentable cultivar intensivamente porque existe
una fertilidad de la tierra mucha mayor, que en las partes altas, dominadas por el fro, el
exceso de lluvia en algunos meses del ao y por la sequa al estar lejos de las fuentes de
agua.
Por ltimo, la organizacin comunal ejerce mayor control en las partes bajas en la medida
que las autoridades comunales tambin reducan el tiempo de trabajo para el cumplimiento
de sus cargos, concentrndose en cuidar las partes bajas, ms cercanas a sus centros
poblados y a las ciudades.
Esta situacin se agrava si confirmamos que la mayor parte de conflictos intercomunales por
la tierra se presentan ms por los pastizales que por los cultivos. Aquellos terminaron siendo
condominios de diversas comunidades madres e hijas, siendo muy difcil llegar a acuerdos
entre las comunidades campesinas.
Un caso pattico de esta situacin lo encontramos en la comunidad de Pongobamba en el
distrito de Chincheros en Cusco, cuyos comuneros en asamblea nos explicaron 11 el enorme
inters que ellos tienen en los andenes que se encuentran en las partes bajas frente a la
laguna de Piuray.
,
1111 Entrevista a toda la comunidad de Pongobamba realizada en Marzo de 1987 con el fin de
que dicha comunidad participe en la evaluacin del Programa Nacional de Manejo de
Cuencas y Conservacin de suelos.

Sin embargo los andenes que se encontraban en las parte altas, los haban descuidado o
destruido, porqu tenan temor de que la comunidad madre les quitase sus tierras, si les
ganara el juicio en que ambas se encontraban. Por ello, les era funcional tener pastos en
lugar de cultivos; a ellos les es posible trasladar el ganado a otros sitios y no los cultivos.
Slo con el apoyo del Estado con alimentos, herramientas o suelos, podran animarse a
rehabilitar o construir en las partes altas de las cuencas. Adems, as de este modo, tendran
un testigo institucional, de que ellos realizaron esa inversin trabajo para quedarse en esas
tierras en litigio. Han tenido tambin que conservar por los menos algunos aspectos de la
organizacin comunal tradicional, para lograr mantener dichos andenes y adaptarlos a las
condiciones actuales, especialmente para las partes bajas. Por ejemplo todava se mantiene
la autoridad varayoc dedicada a promover el cuidado de los andenes y a estimular la
conservacin de los mismos. Si el Estado o las ONGs nuevamente apoyan a las comunidades
para realizar obras de infraestructura en las partes altas, consideramos que ellas tendrn
que reestructurarse, para que puedan estar en condicin de mantenerse y ampliarse, sino el
abandono o destruccin de nuevas o antiguas obras rehabilitadas ser inminente. La tarea no
termina solo en construirlas, sino en mantenerlas a travs del tiempo.
Hemos escogido las obras conservacionistas tradicionales ms importantes, sin dejar de
reconocer que para cada zona de produccin y piso ecolgico el agricultor andino actual
tiene diversas prcticas que intentan controlar la erosin como lo han venido demostrando
Enrique Mayer y Csar Fonseca en la Cuenca del ro Caete y el ro Mantario12.
As para las zonas de produccin encontradas en la Puna, se establece un sistema de rotacin
de pastos y cultivos. Los pastos son usados por largos periodos y los cultivos por perodos
ms cortos, o si no se concentra el ganado en pequeos espacios, para que fertilicen el
terreno, usando un cerco de muros de piedra, para hacer chacras de cultivos y obtener
fertilizantes, tal cual como hemos descrito en el caso de las sojas.
En las zonas que se ubican en el piso Suni con tierras de Secano y con un importante declive
se instalan andenes rsticos. Las zonas que se encuentran en el piso quechua se caracterizan
por su mayor cercana al mercado o al mundo de las pequeas o medianas ciudades, y al no
ser demasiados empinadas, tienen mejores condiciones fsicas y de mercado, por tanto en
estos espacios los agricultores andinos prefieren el andn mejor construido.
En las zonas de produccin donde se usa yunta, existe la preferencia por los surcos en el
sentido de la pendiente, con lomos con champas que limitan la erosin, porque al estar cerca
stas zonas a las grandes ciudades, existe mayor competencia entre los agricultores, se
observan frecuente robos y las tierra est ms desgastada y no vale la pena hacer grandes
construcciones.
As tambin en este lugar se produce ms precariamente los cultivos alimentarios,
prefirindose los cultivos comerciales, como las frutas o las tunas para la cochinilla.
1212 Ver Comunidad y Produccin en la Agricultura Andina editado por FOMCIENCIAS
1988; o Cooperacin y Conflicto en la Comunidad Andina de Enrique Maye y Marisol de la
Cadena, editado por el IEP, 1989.

En ltimo caso, si no existiera mano de obra en la localidad y la erosin o deterioro del


medio ambiente es muy grave, se dedican exclusivamente a la cra de cabras, las cuales
pueden vivir en las peores condiciones fsicas y ocasionan muchos gastos en su cuidado y
manejo reducindose as las condiciones de existencia de los agricultores andinos. Existe
pues una tremenda asociacin entre la forma cmo estn organizados los agricultores
andinos y sus diferentes espacios ecolgicos.
Todo programa que intente trabajar con ellos, debe tener en cuenta estas particularidades a
fin de que la comunicacin entre los tcnicos y los agricultores sea posible y ambos se
ayuden en el desarrollo de sus actividades. Existe la necesidad que los ingenieros y tcnicos
de campo dialoguen con los habitantes rurales, de tal manera que recojan sus opiniones,
dudas y observaciones, como se observa en diferentes lugares donde trabaja
PRONAMACHCS.
Se trata de recoger sus opiniones para establecer con ellos planes participativos que salgan
de ellos mismos con el asesoramiento de los ingenieros o tcnicos de campo. El
PRONAMACHCS tiende a establecer un dialogo para recoger estas opiniones y
continuamente hacer reajustes en las tcnicas a ofrecer y ejecutar, haciendo un
balance en qu tcnicas les va mejor y qu tcnicas no se adaptan a los condiciones
actuales en que se encuentran.
3.3

Cules son las caractersticas socioeconmicas13 de los Agricultores que aceptaron


experimentar nuevas prcticas conservacionistas?

Los agricultores que aceptaron la realizacin experimental de nuevas prcticas


conservacionistas representan relativamente las caractersticas socioeconmicas comunes a
las unidades agropecuarias del pas. La ubicacin de la mayor parte de casos observados por
nosotros: Son comunidades y caseros andinos ubicados no en los alrededores de las ciudades
del interior como aspiraban los directivos del Ministerio. Estos lugares se ubicaron 14 en un
permetro promedio de 30 Km., con una relativa relacin mercantil con la ciudad, y se
encuentran normalmente entre los pisos quechua y Suni, en laderas con una pendiente que
gira entre 20% a 50% de declive. Ellos sealan que requieren prcticas conservacionistas
tierras, con un 77% de extensin en pastos, 18% en cultivo y 5% en bosques.

1313 En este punto utilizaremos los datos que obtuvimos mediante la encuesta socioeconmica
que aplicamos a los agricultores que aceptaron realizar reas de comprobacin en sus
parcelas, la cual, fue aplicada en Agosto y Septiembre de 1984 por los propios Ingenieros
Extensionistas Conservacionistas del PRONAMACS. La primera interpretacin de estos datos
la publicamos en un texto llamado Impacto de la Conservacin de Suelos y Aguas en el
Desarrollo del Agro en la Sierra Peruana , PRONAMACS, ediciones 1984 y 1985, y que
expusimos en la primera CONVENCIN NACIONAL DE CONSERVACIN DE SUELOS
DEL PERU, en Noviembre de 1984.
1414 estos datos coinciden en la dos encuestas aplicadas en 1984 y 1986 por el actual Programa Nacional de
Manejo de Cuencas y Conservacin de Suelos.

En los organismos regulares del Estado que se dedicaban a labores de la extensin


agropecuaria (1950 - 1970) exista la tendencia a slo trabajar con los campesinos de las
capas ms acomodadas o con los pequeos empresarios, quienes eran ms asequibles a
recibir y acoger a los ingenieros del Estado. Al poseer ms elementos comunes de
comunicacin por su mayor contacto con la ciudad y con la cultura llamada occidental
criolla.
Actualmente con la generalizacin de la educacin formal y con los mayores contactos con la
ciudad de casi todas las capas sociales del campesinado, por medio de las migraciones
eventuales, la venta de los productos agropecuarios, las visitas peridicas a la ciudad, existe
una mayor proclividad del campesinado a acoger a dichos organismos. Se ha constatado que
los campesinos lderes tienden a vivir en las ciudades e ir constantemente al lugar que
dirigen y esto lo hacen para evitar ser impelidos por los terroristas, para que no siempre los
cultivos y crianzas sean vendidos en el mercado. De tal manera que se aseguren no ser
tomados por los terroristas como rehenes.

CUADRO 7: ORGANIZACIN PRODUCTIVA DE LOS AGRICULTORES


CLASE
NUMERO
ACUMULADO %
ACUMULA
DEL NUMERO
DO DEL %
Agricultor de
Comunidades Campesinas
538
538
46.2
46.2
Agricultor de Caseros

536

1074

46.2

92.2

reas Comunales

49

1123

4.2

96.4

SAIS

1131

0.7

97.1

Grupo campesino

1137

0.5

97.6

1143

0.5

98.1

Cooperativas

1148

0.4

98.5

Otro

1157

0.8

99.3

No contest

1164

0.6

99.9

Asociacin
privador

de

propietarios

FUENTE: PRONAMACCS Encuesta 1984


Sobre todo si stos contemplan los mecanismos adecuados de acercamiento, respetando sus
asambleas y decisiones, enseanza prctica, periodicidad en las visitas, utilizacin
combinada del idioma del lugar y el castellano, se trabaje con un sistema de promotores
propios del lugar, adecuada animacin segn sus propios resortes ideolgicos, que es lo que
en mayor o menor medida se tuvo en cuenta en este programa.
De todas maneras fue importante comprobarlo, como indica el cuadro N 7, el 92,2% de los
agricultores que fueron entrevistados y que aceptaron la experimentacin con prcticas
conservacionistas fueron campesinos pertenecientes a comunidades campesinas o a caseros
andinos.
Se nota una cierta sobre representacin de los agricultores de caseros, por el mayor trabajo
que el programa hizo en Cajamarca como rea prioritaria desde su inicio y en donde
predominan los agricultores de caseros sobre los de las comunidades.

CUADRO 8:UBICACIN DEL ENTREVISTADO


DEPARTAMENTO

NUMERO

ACUMULADO DEL ACUMULADO DEL


NUMERO
%

Puno
Cajamarca
Ancash-Huaraz
Cusco
Junn-Huancayo
Apurimac-Abancay
Cajamarca-Cajabamba
Lima
Piura-Huancabamba
La Libertad-Huamachuco
Ayacucho-Puquio
No contest

304
292
151
90
73
68
53
52
45
24
11
1

304
596
747
837
910
978
1031
1083
1128
1152
1163
1164

FUENTE: PRONAMACCS Encuesta 1984.

26
51
64
72
78
84
89
93
97
99
100
100

CUADRO 9: ESTRATIFICACIN DE LOS AGRICULTORES SEGN EL TAMAO DE


SUS PARCELAS O FUNDOS
ESTRATOS

HECTR
EAS

NUMER
O

1)
2)

1.1 a 1
1a3
3a5
5 a 10
10.1 a 15
15.1 a 30
30.1
a
100
100 a ms

260
135
30
13
6
8
7
12

55
29
6
3
1
2
1
3
--------=
100

Minifundista
Pequeo productor estrato bajo
Pequeo productor estrato medio
Pequeo productor estrato alto
3)
Pequeo empresario estrato
bajo
Pequeo empresario estrato alto
Mediano empresario
Gran empresario (SAIS, CAPS, etc.)

471
Si contestaron
693

ACUMULAD
O
DEL
NUMERO
260
395
425
438
444
452
459
471

1164

No contestaron
FUENTE : PRONAMACHCS Encuesta 1984.
Sin embargo, existe una considerable presencia comunal, sobre todo si nos fijamos no slo en
el 46% de comuneros que aceptaron la experimentacin en sus parcelas sino tambin en las
49 comunidades campesinas bsicamente de Puno, Ancash, Cusco, y Junn, donde se
concentr el mayor nmero de casos, las cuales se interesaron en la experimentacin en sus
propias arenas comunales fuera de las parcelas individuales, como lo indica el cuadro N 3.
La gran mayora de los agricultores fueron campesinos pobres con las caractersticas
peculiares de su forma de trabajo en el Per, es decir con pequeas propiedades que no
sobrepasan las 3 hectreas de cultivo, como es el caso de 84% de los agricultores
entrevistados (cuadro 4) y que contestaron a la pregunta. Aunque ntidamente un 55% fueron
agricultores minifundistas, quienes tienen una actividad agropecuaria, que tienden a
combinarla con el trabajo eventual en otras actividades no agropecuarias para subsistir.
Un 368% de agricultores que por ser bsicamente agricultores medianos podemos
calificarlos como pequeos productores o empresarios, en sus diferentes estratos, y una
cantidad mnima de empresarios que estn en condiciones de tener trabajo asalariado e
invertir en sus parcelas o fundos.
Lamentablemente el 60% no contestaron a la pregunta sobre la cantidad de tierra que
posean, en vista de que la mayora de extensionistas no llevaban ms de dos aos
trabajando con los agricultores y se les indic que si no los conocan mucho y encontraban
una pequea resistencia en la contestacin, no insistieran. Pese a todo el 40% de agricultores
que contestaron a la pregunta son suficientemente representativos del total, si comparamos
estas cifras con otros indicadores, como mano de obra familiar, relacin con el mercado, uso
de prstamos, y tipo de tecnologa.

CUADRO 10: FORMA DE CONDUCCIN DE LAS PARCELAS


FORMA

NUMERO

ACUMULADO

DEL NUMERO
Familiar

903

903

77.6

Asalariado

143

1046

12.3

Al partir

31

1077

2.7

Anticresis

1079

0.2

Otra

39

1118

3.3

1164

3.9

No contest
46
FUENTE: PRONAMACHCS Encuesta 1984.

Los campesinos, especialmente los pobres tienden a trabajar bsicamente con su familia,
como es el caso del 78% de los agricultores entrevistados que se pueden observar en el
cuadro 8, a diferencia de los pequeos productores de los estratos medio y alto a los
empresarios, que trabajan eventual o bsicamente con asalariados.
As tambin se presenta el caso de agricultores que trabajan en forma indirecta la tierra,
como al partir o anticresis que son el 3% de agricultores que aceptaron realizar un trabajo
experimental.
Evidentemente las parcelas que son trabajadas en forma indirecta en pocos casos son
sometidas a prueba por el hecho de que los conductores no tienden a sentirse identificados
con ellas. El trabajo familiar ofrece limitaciones para una dedicacin intensiva a la actividad
agropecuaria, el tamao de la familia activa en la actividad agropecuaria es muy pequeo,
los hijos o la esposa tienden a trabajar o estudiar en lugares diferentes al lugar donde
realizan su actividad agropecuaria o a llevar a cabo migraciones eventuales que no les
permite dedicarse en forma intensiva a sus parcelas.

CUADRO 11: NUMERO DE HIJOS QUE LES AYUDAN EN SUS ACTIVIDADES


AGROPECUARIAS
NUMERO DE HIJOS

NUMERO

% (*)

%
ACUMULADO

1.

240
215
210
105
43
13
7
1
3
327

29
26
25
13
5
2
1
0
0

29
55
/80
93
98
99
100

Ningn
hijo

2.
3.

Un hijo
Dos
hijos

4.

Tres
hijos

5.

Cuatro
hijos

6.

Cinco
hijos

7.

Seis
hijos

8.

Sietes
hijos

9.

Ms de
ocho hijos

10.

No
contest

Fuente: PRONAMACHCS, 1996


Promedio de hijos por agricultor = 1.5 (Sin 9 y 10)
Tanto as que el promedio de los agricultores experimentadores no tenan ms que 1.5 de
hijos que le ayuden en la actividad agropecuaria. Incluso hubo 240 agricultores como lo
vemos en cuadro N 6 que no tenan ningn hijo que les ayude, lo que representa el 29% que
contestaron a la pregunta. Si le agregamos los que tienen slo un hijo que les ayude
encontramos que el 55% de los agricultores entrevistados y que contestaron a la pregunta no
tienen hijos que les ayude o tienen slo uno que les ayude.
Lo que prueba la disgregacin de la familia rural en el mundo andino del Per y la poca
relacin terica entre lo que significa la familia campesina sistematizada por Chayanoc 15 que
supone una familia con una divisin del trabajo alrededor de la actividad agropecuaria y
complementaria en otras actividades. En este sentido, este tipo de familia campesina
sistematizada por Chayanov se encontraba poca interferida por el mercado laboral eventual,
a diferencia de las familias andinas entrevistadas, en donde lo principal es que la mayora de
sus miembros, se encuentran en un serie de actividades distintas a la agricultura parcelara
de sus lugares de origen.
1515 Ver los artculos sobre Chayanov que se encuentran en el libro de DESCO: Economa
Campesina, editado por Orlando Plaza en 1979.

CUADRO 12: NMERO Y PORCENTAJE DE MIGRANTES EVENTUALES


GRADO DE PERMANENCIA
1.
2.
3.
4.

Si sale
No sale
Sub total
No contesta

NUMERO

% SIN 4

256
802
1058
106
----------1164

21.9
68.9

24
76

9.1
----------100.0

---------100

CUADRO 13: TIEMPOS DE MIGRACIN


TIEMPO

NUMERO

% SIN 5

1.
2.
3.
4.
5.

141
55
66
262
902
----------1164

12.1
4.7
5.7

54
21
25

77.5
----------100.0

---------100

Migra meses
Migra semanas
Migra das
Sub total
No contest

CUADRO 14: NUMERO DE AGRICULTORES QUE MIGRA CADA MES


MES
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Setiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Base = 141

NUMERO
60
59
59
49
40
45
30
26
26
17
12
4

%
43
42
42
35
28
32
21
18
18
12
9
3

CUADRO 15: PROVINCIA HACIA DONDE MIGRA (*)


PROVINCIA

NUMER
O

NUMERO
ACUMULADO

%
ACUMULAD
O

1.
2.
3.
4.
5.
6.

53
26
18
17
13
113
240
924

53
79
97
114
127
240

22
11
8
7
5
47

22
33
41
48
53
47

1164

100

100

Cajamarca
Cusco
Huari
Huarochir
Chavn
Resto de provincia
(32)
7.
Total migrantes
8.
No corresponde

1164

100

Total General
(*) De los Dptos. que figuran en el Cuadro N 3
CUADRO 16: DESTINO DE MIGRACIN POR REGION NATURAL

FUENTE DE LOS
TRES CUADROS
PRONAMACCS
Encuesta 1984

REGION
Sierra
Costa
Selva
Otro

NUMERO
186
35
17
4
--------242

%
76.8
14.5
7.0
1.7
--------100.0

Asimismo el plan conductor de las parcelas se encuentra realizando migraciones eventuales,


aunque en nuestro caso, observamos que slo 256 (cuadro 12) agricultores efectan
peridicamente esta actividad, representando un sector sumamente importante aunque no
mayoritario del universo investigado. Estas migraciones las realizan durante diversos meses
al ao y nunca la gran mayora migra en una sola poca, como lo muestran los cuadros 13 y
14; reparten sus tareas agropecuarias a lo largo de todo el ao, probablemente por lo mismo
que nos sustenta Jurgen Golte16, al tener una diversidad de parcelas con diversos ciclos
1616 Esta afirmacin la sostiene en el texto: LA racionalidad de la organizacin andina, en
los puntos Monocultivo vs. Aprovechamiento Multicclico y en la Elasticidad en la asignacin
de la mano de obra., IEP 1980.

productivos, es decir que hacen la siembra y la cosecha en diferentes meses, al ubicarse en


diferentes zonas de produccin o pisos ecolgicos.
Aunque este proceso no es tan fuerte actualmente al ver que alrededor del 43% como lo
observamos en el cuadro N 14, los migrantes eventuales trabajan en las pocas de menos
demanda agrcola de trabajo en Enero, Febrero, Marzo y Abril, que son los meses de cultivo
y recultivo de la mayor parte de las parcelas andinas, cuya diversidad de zonas de
produccin y de pisos ecolgicos es cada vez ms restringida por cada propietario.
El mecanismo de permuta, abandono de parcelas lejanas, o intercambio de parcelas tienden
a reproducirse y consolidarse. Sin embargo, el control de algunos pisos ecolgicos o zonas de
produccin todava est lejos de desaparecer, en vista que todava subsisten relativamente las
razones que indujeron a los agricultores andinos a trabajar de este modo sus parcelas.
Obtener una cierta diversificacin de la produccin para tener una dieta variada de
productos que todava no compran en el mercado; evitar el riesgo de que en una o dos
parcelas no obtengan una buena produccin por los fenmenos climticos u otros fenmenos
fsicos (heladas, sequas, deslizamientos, huaycos, inundaciones, etc); teniendo una
diversidad de parcelas pueden sortear este sistema; requerimiento de mano de obra de
lugares muy variados para establecer mecanismos de reciprocidad e intercambio, etc.
Slo la especializacin relativa en uno o dos productos rentables como la papa o la cebada y
el dinero que obtienen con los trabajos eventuales, contrarresta en forma limitada, estos
poderosos mviles. El tipo de migracin, explica en parte que hayan aceptado realizar
experiencias de conservacin en sus parcelas: Primero porque son migrantes cuyo destino de
migracin eventual es la Sierra principalmente, es decir en lugares del mundo andino
cercanos a sus parcelas, como lo podemos constatar al mirar el cuadro 16, en donde
podemos observar que el 52% de los migrantes tienen como destino de migracin a las
provincias de la Sierra. Sobre todo si nos fijamos en cifras ms globales tal como nos lo
muestra el cuadro N 15 y 17.
CUADRO 17: ACTIVIDADES ECONMICAS DE LOS MIGRANTES EVENTUALES
ACTIVIDADES
%
Agricultura
42.9
Construccin
15.9
Comercio
9.9
Minera
6.3
Ganadera
3.6
Artesana
1.2
Ganadera Agricultura
0.8
Agricultura Construccin
0.8
No contest
Otro
18.6
TOTAL
262.0
FUENTE: PRONAMACHCS Encuesta 1984
Segundo porque la actividad salarial ms importante que realizan por lo menos casi la mitad
de agricultores es agrcola o ganadera cuadro 17-, y las otras actividades ms importantes
son la construccin y de minera, afines a las labores de construccin propias de las

actividades conservacionistas, especialmente de las tcnicas mecnico-estructurales como la


andenera, acequias de infiltracin, control de crcavas, etc.
La Tecnologa que utilizan los agricultores entrevistados es muy cercana a la que est
empleando a nivel nacional tal como lo demuestran los trabajos de Efran Franco para el
caso de Cajamarca y Efran Gonzles Olarte para el Cusco 17. Efran Franco nos muestra en
Cajamarca la generalizacin del uso de la yunta y la generalizacin de las relaciones
mercantiles de trabajo y de produccin.
Efran Gonzles Olarte nos revela una matriz tecnolgica muy diversa en la economa
comunera que hace que no haya una respuesta inmediata de parte de los campesinos al
cambio de precios en relacin a cambios que tengan que hacer en la orientacin de su
produccin, y que recurran a actividades complementarias fuera de sus parcelas que permita
suplir las deficiencias de la economa estrictamente campesina.
CUADRO 18: TECNOLOGA USADA
ACTIVIDAD

% QUE USA

Yunta
Maquinaria
Fertilizantes qumicos
Pesticidas
Semilla mejorada
Ninguna

78.8
4.2
39.4
29.8
15.0
14.3

TOTAL
%
100
100
100
100
100
100

TOTAL

1164.0

100

FUENTE: PRONAMACCS Encuesta 1984.


CUADRO 19: SISTEMA CREDITICIO QUE USA
SISTEMA
%
Ninguno
81.3
Bancos
11.4
Otro
0.9
No contest
5.5
TOTAL

100

FUENTE: PRONAMACCS Encuesta 1984.


Se ha generalizado el uso de la yunta, y los insumos bsicos como los fertilizantes, pesticidas
y semillas mejoradas que son slo usados por un sector de agricultores tal como nos los
1717 Ver el texto de Efran Franco: Estudios de los sistemas productivos de Cajamarca,
INTICTEC 1982 y el de Efran Gonzles de Olarte: La Lenta Modernizacin de la Economa
Campesina, IEP, 1987.

seala el cuadro N 18, y estos son empleados cuando se trata de cultivos que ellos
normalmente venden y no tanto los que auto consumen, como nos lo explica Enrique Mayer y
Csar Fonseca para el caso de la cuenca del ro Caete
Lo sorprendente es el alto porcentaje de agricultores que usan yunta y que aceptaron
experimentar las tcnicas conservacionistas, pese a que en las entrevistas testimoniales nos
relatan las dificultades que tuvieron para usar sus yuntas en las terrazas, lo que podra
revelar que estaran dispuestos a aceptar determinadas alteraciones en la intensidad de su
trabajo si se dieran determinadas condiciones para mejorar su agricultura o para ahorrar
tiempo de trabajo para dedicarse a otras actividades fuera de sus parcelas, tal como lo
veremos ms adelante.
Esta economa andina, llena de riesgos y con escasa rentabilidad no est en condiciones de
usar generalizadamente el sistema crediticio formal, como lo podemos constatar en el cuadro
19 donde el 81% de los agricultores no estn ligados al sistema crediticio formal. Solo
algunos prefieren usar el crdito informalmente con prestamistas familiares o vecinos con
mucho ms flexibilidad frente a la exigencia del pago.
Existen una importante variedad de tipos de comunidades campesinas como las agrcolas o
ganaderas, campesinas o empresariales, predominantemente con fuerza de trabajo masculina
o femenina, migrantes o permanentes, con cultura ancestral o el proceso de modernizacin;
lo que nos otorga una cantidad de casos muy heterogneo que se presta a que realicemos
comparaciones como las que haremos en los prximos captulos.
Aunque previamente analizaremos la metodologa de trabajo de promocin de dichas
prcticas del programa a fin de no slo ventilar su eficacia sino tambin para tenerla en
cuenta a la hora que veamos las relaciones entre los fenmenos sociales y las acciones
conservacionistas de los agricultores.
De esta manera tengamos en cuenta las interferencias que la metodologa de promocin pudo
haber hecho en el establecimiento de adecuados circuitos de comunicacin entre los tcnicos
y los agricultores y entre los agricultores mismos en relacin a la incorporacin de estas
tecnologas en su vida cotidiana.
3.418 Mtodos de promocin y desarrollo institucional del PRONAMACHCS en sus inicios
Al inicio del Programa se llev a cabo la metodologa tradicional de la extensin, es decir se
actu bajo los siguientes cuatro supuestos que dentro del circuito tradicional de
comunicacin otorgaban un nfasis en el emisor que vendra ser el extensionista, tomando al
agricultor casi como un receptor: El trabajo de promocin deba recaer en los extensionistas
ingenieros o tcnicos agropecuarios que eran supuestamente los que conocan las tcnicas
conservacionistas alternativas a las prcticas tradicionales de los agricultores que se supona
favorecan necesariamente a la erosin de los suelos. Era muy frecuente observar prcticas
tradicionales como los surcos en el sentido de la pendiente, la quema de los rastrojos; el
1818 Una versin preliminar de este punto fue la base de una ponencia presentada por nosotros
en la VI Conferencia Internacional de Conservacin de Suelo (6TH International Soil
Conservation Conference) llevada a cabo en Kenya-Nairobi, y Etipia-Addis Abeba, del 6 al 18
de Noviembre de 1989.

pastoreo sin la rotacin de los pastos u otras prcticas parecidas, especialmente al pi de las
carreteras de las montaas andinas.
a)

Segn este supuesto, los agricultores deban aprender las nuevas tcnicas del uso
del suelo a travs de prcticas alternativas, hechas con los extensionistas que oficiaban como
profesores y los agricultores lderes, quienes eran impelidos a convocar a otros para
favorecer el aprendizaje del mayor nmero de ellos.
Estas prcticas slo deban ensearse en una cantidad mnima, para no confundir al
campesinado, partiendo de las terrazas de absorcin internacionales, que algunos les decan
andenes sin piedra, como la prctica ms ptima y perfecta. Con la justa se enseaba que en
la parte de menor declive de las laderas deban ensearse los surcos a nivel y la acequias de
infiltracin para los pastos y forestales.
Posteriormente, los agricultores deban hacer rplicas en sus propias parcelas, constatando
que dichas tcnicas favorecan a mayores rendimientos que sus prcticas tradicionales de
carcter supuestamente erosivo. Dichas rplicas deban ser realizadas con otros agricultores,
para as lograr un efecto multiplicador que se crea era la clave de la difusin masiva de
dichas tcnicas.

b)

El inters fundamental era difundir las prcticas conservacionistas a la mayor


cantidad de agricultores. Como el Programa slo contaba con un nmero reducido de
extensionistas, haba que ensear esta metodologa a todos los tcnicos o profesionales del
Ministerio de Agricultura o de otras instituciones tanto del Estado como de las
Organizaciones No Gubernamentales que desarrollen labores de direccin o difusin de
cualquier tecnologa en relacin a la actividad agropecuaria. Sea sta una tecnologa en
relacin al riesgo, forestacin, asistencia tcnica en general u otra. Para tal fin, el equipo
multidisciplinario del Programa, realiz cursos en las ms importantes regiones agrarias del
rea andina, durante el perodo 1982 1984.
Para llevar a cabo estos supuestos se impuls la mxima difusin de las llamadas reas de
comprobacin. Estas consistan en pequeas parcelas de los agricultores, las cuales se
subdividan en dos partes, una tratada con la nueva prctica conservacionista y otra testigo
del mismo tamao e instalada al costado de la primera con la prctica tradicional de los
campesinos. Al comparar los rendimientos de ambas partes, se estimulaba oralmente a
ampliar dichas nuevas prcticas del rea de comprobacin en el resto de sus parcelas.
En el distrito de Chincheros en Cusco, contrariamente a lo establecido, se puso en prctica
directamente el rea intensiva en la nueva prctica conservacionista que se intentaba
recuperar sin un testigo al lado, en la medida que los responsables del Programa en este
departamento sustentaban que los campesinos estaban persuadidos de la bondad de las
tcnicas conservacionistas, al tener en cultivo, una gran cantidad de hectreas en andenera
tradicional.
Por lo tanto, crean los tcnicos que lo nico que faltaba era un incentivo para que los
campesinos tengan con qu vivir mientras rehabilitaran o hicieran las prcticas tradicionales
anti-erosivas (alimentos o salario). Las monumentales prcticas construidas por sus
antepasados con slidas piedras admirablemente unidas y utilizando tambin dos muros, uno

llamado ncleo y otro enchape para el ornato y belleza de las mismas, contrastaban con la
simplicidad de las terrazas internacionales que enseaba el programa, ocasionando en
muchos casos que los campesinos las subestimaran.
Haba que dirigirse a todos los agricultores que se pudiera contactar, previa convocatoria a
sus asambleas, y ensearles en la prctica cmo se ejecutaban estas nuevas prcticas y
finalmente instarlos a cumplir el efecto multiplicador, es decir que los enseados, a su vez
enseen a otros. En este sentido no se delimitaba un espacio de actuacin, abandonndose
las perspectivas de promoverlas en una cuenca o subcuenca. las reas de comprobacin
podan ser difundidas e instaladas en cualquier lugar donde haya inters de los agricultores.
c)

Era necesario hacer un frente institucional para que la mayor parte de instituciones
difundan las prcticas slo con su voluntad de trabajar con los campesinos para combatir la
erosin. Se comprometa a los tcnicos de las instituciones que recibieran cursos tres das
de duracin por el Programa para que difundieran ms reas de comprobacin en los
mismos lugares donde realizaban su trabajo de campo. No interesaban tanto los diagnsticos
fsicos o socioeconmicos: bastaba elegir como extensionista a un profesional del lugar que
conociese su idioma y sus costumbres.
Este extensionista se contactara con determinadas personas con ascendencia al interior de
las comunidades sean estas enfermeros, profesores, lderes informales u otras que sirvieran
de intermediarios y apoyaran el trabajo de difusin. Se supona que despus de haber
comprobado la mayor productividad obtenida con las prcticas conservacionistas y en sus
propias parcelas, los agricultores iban ADOPTAR espontneamente las nuevas
tecnologas.
DCIMO QUINTA LECCIN: Se comprob que los supuestos tena graves limitaciones en
la concepcin tradicional de emisor-receptor, deban ser todos al mismo tiempo emisores y
receptores. Que tcnicas tradicionales no eran necesariamente inferiores a las nuevas
sealadas por el programa. Esta metodologa se reajust al comprobar, en la prctica, que
los supuestos mencionados no reflejaban exactamente la realidad, la cual operaba en forma
diferente de la metodologa clsica de extensin agropecuaria.
Si bien es cierto algunas prcticas tradicionales no eran las ms recomendables desde el
punto de vista de impedir el lavado de los suelos, muchas de stas prcticas eran rescatables
o perfeccionables, especialmente las que se encontraban fuera del observador en la medida
que se ubicaban lejos de las carreteras o de los valles interandinos. En la medida que las
reas lejanas estaban menos deterioradas, porque en tiempos pasados, se sobre usaban los
suelos ms cercanos al mercado. Se constat en diversos lugares tan distintos como Tarma,
Cajamarca, Cusco y Puno, que los agricultores realizan las llamadas barreras vivas y
muertas, como parte de su trabajo productivo.
Al roturar la tierra para una nueva siembra colocaban los rastrojos de las plantas y los
pastizales que crecen naturalmente despus de la ltima cosecha en un costado en forma
ordenad, de esta manera se formaban hileras paralelas, en el sentido contrario a la pendiente
de las laderas, las cuales, detenan la cada del suelo que vena impulsado por la escorrenta
de la lluvia que caa en los suelos, formndose con el tiempo terrazas de importante anchura.

Los mismos surcos en el sentido de la pendiente no eran totalmente erosivos como se crea,
tenan champas o terrones duros en sus lomos como para que cuando el agua circule la
erosin no sea significativa.
Se verific que en muchas comunidades no se haban abandonado las terrazas o andenes
prehispnicas, que se los continuaban produciendo cuando aquellos se encontraban en las
partes bajas de las laderas.
En dichas partes, los cultivos se encuentran mejor protegidos al estar cerca de sus viviendas,
lo que les permita controlar las incursiones de los animales para evitar que se hagan dao o
viceversa; para evitar los robos o por estar ms cerca de las carreteras y el mercado aunque
no necesariamente al pie de ellas.
Esta tcnica andeneril, en algunos de sus diseos prehispnicos, haba sido mejor
desarrollada de lo que se supona, segua las curvas de nivel, se haca con el terrapln ms
ancho posible y donde era angosto, muchos agricultores haban destruido un escaln, para
anchar dichos terrapln, a fin de adaptarse a las condiciones actuales de uso generalizado
del ganado de tiro, el cual, opera ms fcilmente en espacios ms anchos.
a)

Las tcnicas enseadas tenan sus limitaciones en cuando que no necesariamente se


adaptaban a las condiciones socioeconmicas y culturales de todos los lugares del rea
andina. Las prcticas ms enseadas por el Programa como las terrazas de absorcin y los
surcos en contorno para los cultivos y las acequias de infiltracin para los pastos tuvieron
los primeros problemas.
Las terrazas en los lugares de mayor despoblacin, menor cohesin comunal y mayor
diversificacin ocupacional con una intensa migracin eventual fueron poco aceptadas.
Cuando se les enseaba fuera de lo previsto al inicio del Programa, como es el caso de la
cuenca de Cajamarca las terrazas de formacin lenta fueron mejor aceptadas, que
requeran menor tiempo de trabajo, y adems permitan que las laderas continuaran con
espacios ms amplios, y as se pudiera usar la yunta con facilidad, stas tenan una gran
aprobacin, sobre todo cuando operaban mediante la ayuda mutua entre un grupo limitado
de familias, las cuales, podan con ste sistema de trabajo hacer las labores con mayor
celeridad.
Esta situacin ocurre con mayor nitidez en el Norte, donde la tradicin de realizar grandes
construcciones conservacionistas era muy exigua, y especialmente en las zonas que
presentaban las caractersticas socioeconmicas antedichas.
Este es el caso de las zonas de la provincia de San Marcos, en la cuenca de Cajamarca,
cuyas posibilidades de intercambio comercial no es necesariamente de productos
agropecuarios. Esta actividad comercial se realiza con la misma ciudad de Cajamarca y
Cajabamba o con las provincias serranas del Departamento de La Libertad.
En cambio donde la familia campesina se mantena como unidad econmica con cierta
fuerza, la cohesin comunal continuaba y las alternativas ocupacionales fuera de la
actividad agropecuaria eran muy restringidas: El inters por las terrazas de absorcin o los
andenes tradicionales se despertaba con suma facilidad, al constatar los mltiples beneficios
de dichas prcticas.

DCIMO SEXTA LECCIN: Es decir, no bastaba comprobar el alza de los rendimientos


para animarse a realizar dichas prcticas; tenan que haber determinadas condiciones
socioeconmicas para obtener resultados positivos de parte de los agricultores (existencia de
mano de obra, fortaleza de sus organizaciones, impactos ms significativos en sus ingresos,
alianzas comunales o de casero, tiempo de trabajo libre, convenios entre agricultores, etc.).
En efecto, en las reas de comprobacin realizadas, se pudo verificar dicha alza.
En 71 de las reas19 con papa, y que no haban sido fertilizadas tanto en su parte tratada
como testigo, se obtuvo un aumento de 142% en la parte tratada con terrazas con respecto a
la testigo; 44% en el caso de 97 reas de comprobacin en cebada grano; 200% en 14 reas
de rabanito, y 1,019 en dos de alfalfa.
Si bien es cierto, estos incrementos eran ms modestos en el caso de las reas fertilizadas,
cuyo suelo se encontraba ms gastado, la certeza que obtuvieron los agricultores del
significativo aumento del rendimiento de sus parcelas no fue suficiente para lograr el efecto
multiplicador.
Lo que haba que hacer era cambiar el eje de la promocin de las prcticas: reposar lo
fundamental del trabajo ms en los propios agricultores que en los extensionistas forneos.
Lo ms importante fue el hecho de que hubo un equipo muldisciplinario que dirigi, el
proyecto con los ms importantes enfoques, agronmico, agrcola, sociolgico, econmico,
pasturas y forestal, quienes asesoraron directamente a ingenieros y tcnicos de campo para
su mejor relacin con los campesinos andinos, a quienes se animaba con el resultado
productivo de la prcticas conservacionistas. Este fue el secreto institucional y orgnico de
esta etapa.
4.0

Sistematizacin ampliada de la segunda etapa: Agrcola 1992-2001

4.1

Demandas socioeconmicas de los habitantes de las partes altas de las cuencas


andinas para adecuarse mejor al PRONAMACHCS

Los poltica de los gobiernos de Alan Garca 1986 y sobre todo del primer gobierno de
Fujimori, en respuesta a la agudizacin y los efectos de la crisis econmica, 1988-1992 han
influido en el trabajo del proyecto y en la demanda de los habitantes de las partes altas de las
cuencas andinas.
Durante el gobierno de Fujimori, las "polticas de ajuste" presionaron sobre las economas de
los campesinos y entre ellos los usuarios o beneficiarios del proyecto. Los programas de
compensacin a los ms pobres por el ajuste, a partir del Estado y del resto de instituciones
de la sociedad civil, de alguna manera llegaron al campo andino, como las iglesias, ONGs, y
organismos internacionales.
Esta situacin influy de dos maneras:

19

La sbita aparicin de una "competencia" de mbitos y lneas de trabajo por instituciones que
incorporaron dentro de sus tareas, al apoyo a acciones de conservacin de suelos y otras
mejoras, bajo la modalidad de alimentos por trabajo. Esto obligo al proyecto a:
-

Convenir con estas instituciones


Competir con ellos, buscando idnticos recursos de apoyo y otros.
Abandonar temporalmente e incluso definitivamente, algunos lugares de trabajo.
Adoptar un perfil bajo y seguir trabajando con algunos agricultores menos
influenciados por los incentivos.

Con el nuevo gobierno de Fujimori, se da inicio al reordenamiento de la economa del pas y


se implementan las polticas de ajuste; los recursos de compensacin social se orientan de
manera ms contundente al campo. Esto coincide con el achicamiento del Estado y por tanto
con la desaparicin de instituciones ahora presentes en el campo y canalizadoras de recursos.
Como se conoce, a partir de la segunda mitad del ao 90, se da en el pas un proceso de
racionalizacin severa del Estado. Este proceso es particularmente notable, en el sector
agricultura donde aproximadamente en 4 aos se ha reducido el personal del Estado en un 80
a 90%.
El proyecto queda entonces como una de las pocas instituciones pblicas con presencia
objetiva en el campo, como consecuencia de ello, el proyecto capt y orient importantes
recursos bajo la modalidad de incentivos y fondos para el empleo temporal.
Esto lo distancia muy lejos de su propuesta estratgica para acometer en serio y en forma
autogestionaria, la conservacin de suelos y el manejo de cuencas en el pas, probablemente,
en algunos casos, el proceso fue difcilmente reversible. El asistencialismo ha calado fuerte
sobre muchas partes del pas en donde ya la "emergencia", se est tornando en "permanente".
Consecuentemente, se reducen gran parte de las instituciones de funcionamiento y casi todas
las de inversin o desaparecen o se fusionan otras.
Progresivamente el PRONAMACHCS se consolida y crece tanto por que recibe nuevos
encargos, responsabilidades y recursos, tambin porque acoge a parte de los proyectos
racionalizados.
Qu signific todo esto para el proyecto?
-

En primer trmino, la dinmica anterior del proyecto se modific. De pronto se sinti


la necesidad de pensar y elaborar "proyectos" que respondan a la nueva realidad. Esto
aument la presin de trabajo sobre los grupos y tambin a una especie de
"activismo";

el proyecto creci en tamao y cobertura, se apertura plazos, agencias y tambin


nuevas actividades, algunas veces no precisamente encuadradas dentro de las
actividades normales del proyecto. El crecimiento es en extremo desordenado sino
catico para algunas agencias;

los nuevos encargos a menudo se formaron en tareas improvisadas para los equipos
que se dinamizaron de manera distinta. Este "desorden" fue acentuado por una
carencia de directivas viables y un apoyo o acompaamiento "profesional" por parte
de la direccin central del proyecto;

los nuevos encargos y responsabilidades, fueron asumidos con un exceso de


optimismo que se desencaden en un activismo de eficiencia difcilmente evaluable.
No pudo ser de otro modo, por cuanto el proyecto comenz a adolecer de una
estrategia que lo oriente, hubo una tendencia al activismo y el alcance de metas sin
profundizar en la calidad de los productos. Esto no descarta los trabajos masivos que
se hicieron sobre todo con los concursos de prcticas de cuidado de los recursos
naturales y riego, que abarcaron microcuencas enteras y significaron verdaderas
movilizaciones de campesinos.
La oficina de planificacin y los planificadores locales de los equipos regionales, han hecho
esfuerzos por consolidar anualmente planes operativos que se quedaron cortos o lejos de la
realidad, principalmente por estar sujetos a externalidades muy cambiantes, aunque tambin
probablemente debido a la falta de un diagnstico de la situacin integral de las cuencas y
microcuencas donde se trabajaba.
Los habitantes rurales andinos al comprobar este nuevo giro del proyecto, crecieron en su
demanda de un mayor apoyo a la agricultura mediante proyectos de irrigacin y de fomento
agropecuario para obtener varias cosechas al ao y potenciar su productividad. No se
conformaron en la mera conservacin, de tal manera que los incentivos se transformaron de
picos y palas a semillas, abonos y pequeas mquinas agroindustriales, que les permitiese
conformar pequeos grupos de asociaciones de productores agroindustriales con empresas
comunales o de casero, bajo la forma de organizacin tradicional del ayni.
Los casos ms ejemplares y emblemticos de esta actitud de los habitantes andinos, se pudo
constatar en La Encaada en Cajamarca, en el proyecto PIDAE, que hemos mencionado en
la sntesis de la segunda etapa y en las comunidades alrededor de la laguna de Piuray en
Cusco, donde se forman los primeros MIMAS.
El PRONAMACHCS con esta ventaja del apoyo de los organismos internacionales, ms del
propio Estado que inici una agresiva poltica social de apoyo a las poblaciones marginadas,
especialmente de las partes altas de las cuencas andinas, abandon las relaciones
interinstitucionales y sesg la constitucin de los comits de gestin de microcuencas, solo
entre PRONAMACHCS y las comunidades o alcaldas distritales, generndose una
competencia con las instituciones desplazadas, especialmente las ONGS, que a su vez
ocasion una tendencia a tensiones interinstitucionales, que dificultaron la agilizacin y
fluidez del trabajo en las cuencas.
En otras palabras, al calor de la promocin de las prcticas de conservacin de suelos,
promocin de la forestacin y reforestacin con la instalacin de un sinnmero de viveros
forestales, el PRONAMACHCS, bajo la coyuntura internacional de las polticas sociales, de
esta segunda etapa, como contraparte, de la liberalizacin de la economa, entr en una
etapa en que orient al organismo a promover del cuidado de los recursos naturales a la
articulacin de los habitantes rurales andinos al mercado, no solo para ampliar su volumen
de ventas, mejoras en la calidad de sus productos y productividad sino tambin para trabajar

con una diversidad de insumos, indispensables, para un futuro desarrollo integral. Se pas
del riego al fomento agropecuario en forma colectiva.
A pesar de estos avances, no se tuvo una propuesta integral y sistmica de todos los
elementos que conformaban estos nuevos insumos promotores del desarrollo y en especial de
los elementos naturales y humanos que conformaban las microcuencas dentro de una
planificacin de la cuenca. Esto hizo que estos se dispersaran y perdieran su enlace. Se
encontr que en muchos lugares (laderas o zonas ecolgicas o de produccin, se colocaban
terrazas, en otros se forestaba y en otros se haca fomento agropecuario y en otros se
instalaba cobertizos para los animales, no hubo una interaccin fluida de todos los
elementos, restando eficacia al trabajo realizado.
Esto se debi a la falta de un modelo sistmico, al aporte de fuentes de financiamiento que
apoyaban por separado el riego, o la forestacin u otros y al crecimiento sbito de
promotores del PRONAMACHCS, que llegaron a cubrir todas las provincias del pas, en las
partes altas de las cuencas andinas, tanto del Pacfico como del Atlntico. Esto pas con el
programa regular del PRONAMACHCS, que se diferenci de los proyectos de alivio a la
pobreza que si exigan y tenan financiamiento para todos los componentes del
PRONAMACHS, que permiti que se junten y se articulen en beneficio de un impacto
favorable al cuidado del ambiente de las microcuencas.
DECIMO SPTIMA LECCIN
Una de las lecciones ms claras de esta etapa fue que cuando un programa de cuencas es
debidamente apoyado por el Estado y las instituciones financieras y tcnicas, se requiere
reforzar el equipo tcnico directivo al mximo nivel para que se genere un modelo sistmico
que vincule las diferentes partes, insumos y componentes de las microcuencas en s mismas y
las microcuencas entre s, de tal manera que se formen eslabones que articulados produzcan
efectos duraderos en toda la cuenca.
A diferencia el PRONAMACHCS, ante su tremendo crecimiento, se preocup ms del
crecimiento hacia abajo, debilitando su capacidad de produccin de nuevos esquemas de
trabajo sistmico dentro de la cuenca. Solo la presencia de los MIMAS gener un primer
nivel de articulacin del trabajo con diferentes insumos: Conservacin de Suelos, fomento
agropecuarios, con forestacin reforzndose mutuamente, produccin de cultivos riego y
procesamiento post cosecha dentro de una perspectiva del cuidado y productividad de toda la
cuenca.
4.2

Qu tecnologas se promovieron tanto para la conservacin de los recursos como


para el fomento agropecuario y sus logros?

Se multiplicaron las tecnologas empleadas, las cuales, se aplicaron en una amplia cobertura
de las microcuencas. Sin embargo, si bien tuvo efectos benficos para la calidad de la
poblacin, si hubieran sido planificadas en forma articulada los efectos, habran sido mayores.
En sus primeros 10 aos (1981-1990), el proyecto pudo proponer la instalacin de diferentes
prcticas conservacionistas en 7,952 hectreas. En cambio, en slo tres aos (1991-1993), ha
logrado 15,482 hectreas, duplicando su rendimiento, en relacin a una etapa ms larga.

Asimismo, en forestacin se avanz en dichos 10 aos, 44,299 hectreas, y en los mismos tres
aos se logr 44,725 hectreas, lo que nos indica que se ha venido reimpulsando la actividad
forestal en el programa.
As tambin, los logros en la instalacin de obras de infraestructura comienzan a ser
importantes, se ha mejorado e incrementado en los aos 1992 y 1993, 101,180 hectreas de
cultivo, pastizales o forestales, en favor de 60,316 familias y si se incorporara las metas del
ao 1994, tendramos 137,160 hectreas y 82,213 familias respectivamente. Asimismo, se ha
avanzado el 60% de 12 minicentrales elctricas, las cuales, estn en ejecucin en diferentes
departamentos; todava falta por terminar la gestin o instalacin de 16 ms. Se ha concluido
15 proyectos de instalacin de redes elctricas, se ha avanzado el 80% de 14, faltando 13 ms
por concluir su tramitacin.
As tambin se ha empezado algunas obras de saneamiento rural y de centros de acopio, lo
cual, abre la posibilidad de que el proyecto entre a la post-cosecha y por tanto pueda tambin
incentivar la formacin de empresas multicomunales de servicios agropecuarios en base a
microcuencas, como ya se inicio en la provincia de San Marcos en Cajamarca. Todo ello en
base a un notable y visionario esfuerzo de la respectiva agencia del PRONAMACHCS, con el
apoyo de la comisin de las cajas rurales, promocionadas por el Ministerio de Agricultura y
organizadas por los propios agricultores.
La ley de empresas comunales y multicomunales posibilita que se puedan formar estas
empresas en base al espacio cuenca, o en sus subcuencas o microcuencas, lo cual, abre
estratgicamente la posibilidad de una alianza, dentro de estos espacios geogrficos entre las
organizaciones de los pequeos agricultores sean estos caseros, rondas campesinas,
comunidades campesinas o nativas, tanto para el manejo del espacio como para el desarrollo
empresarial y de los servicios agropecuarios.
En otras palabras, en el programa regular de PRONAMACHCS, se aplic un conjunto de
tcnicas y tecnologas no articuladas, sin un sistema tcnico que las coordinara, en beneficio
de todas las microcuencas tratadas. Y lo ms preocupante fue que el trabajo de las
microcuencas, se independiz de la planificacin de toda la cuenca, no fueron parte de una
estrategia para llegar a toda la cuenca. Esto hizo que el activismo se profundizara y no se
hiciera trabajos estratgicos, como la prevencin de desastres naturales, tratamiento de
reas crticas, bosques de proteccin, que son parte de un enfoque de cuencas.
DECIMOOCTABA LECCIN: Si bien se avanz significativamente en agregar componentes
del cuidado de los recursos naturales de las microcuencas y su articulacin con el mercado,
estos estaban divorciados de una estrategia de trabajo de toda la cuenca a largo plazo, de tal
manera que las microcuencas, aun siendo unidades de extensin, promocin y cuidado
prctico de los recursos naturales y su potenciacin, se les tratara, como parte de una
unidad de planificacin de toda la cuenca, tal como hacen los brasileos en las cuencas del
sur: Paran, Santa Catarina y Rio Grande Do Sul. Sin embargo, se reconoce que a travs de
las microcuencas tratadas dentro del proyecto MIMAS, si se tuvo, en forma relativa, los
componentes de las microcuencas articuladas, aunque lamentablemente desarticuladas del
trabajo de toda la cuenca, debido al inters fundamental del Banco Mundial y de los

organismos de desarrollo, al tomarlas solo como campos de la lucha contra la pobreza y no


como espacios estratgicos que van a permitir beneficiar a toda la poblacin de la cuenca.
4.3

Cules son las caractersticas socioeconmicas de habitantes de las partes altas de


las cuencas, que aceptaron la nueva propuesta tecnolgica de PRONAMACHCS?

Con la nueva propuesta tecnolgica que incorporaba no solo el riego sino otros componentes
que si impactaron en la calidad de vida de la poblacin de las partes altas de las cuencas
andinas, como la instalacin de pequeas centrales elctricas, promocin de nuevos cultivos,
semillas, mquinas agroindustriales etc. El inters de los habitantes rurales se increment y
los campesinos medios o ricos y pequeos empresarios rurales, poco interesados, en entrar
en la primera etapa del PRONAMACHCS, mostraron su voluntad de trabajo, multiplicndose
la participacin de un gran nmero de habitantes rurales de dichas partes altas de las
cuencas
.
Se generaron hasta 1,550 pequeas empresas comunales, que basndose en su colaboracin
en el cuidado de los recursos naturales, haciendo terrazas, acequias de infiltracin para
pastos y forestales, reciban los beneficios mltiples. Sin embargo, desde 1998, el pas entra
en recesin y el apoy, sobre todo para el programa regular, no financiado por el Banco
Mundial o por el JBIC, baj ostensiblemente. Los campesinos acostumbrados al apoyo
externo, cesaron su colaboracin y fueron conminados a apoyar las elecciones de un
candidato predeterminado.
LECCIN DECIMONOVENA:
La gran leccin de esta etapa es la poca sostenibilidad que tiene las propuestas de avances
agresivos, tanto en el cuidado de las microcuencas, como la calidad de vida de la poblacin,
cuando se basan principalmente en el apoyo externo del gobierno, organismos
internacionales u otras formas de apoyo externo, de tal manera que cuando cesa el apoyo, se
inicia una etapa de regresin del trabajo realizado. Solo la actividades apoyadas por los
MIMAS, quedaron con cierto impulso, por el financiamiento ms estable, proveniente del
exterior. Sin embargo este apoyo disminuy con la recesin.
4.4 Cambios en la metodologa de promocin, desarrollo institucional y extensin del
PRONAMACHCS en la segunda etapa
Hubo un cambio en la metodologa de promocin, de reas de comprobacin se pas a
sectores de tratamiento que abarcaban espacios grandes, se opt por los concursos, donde se
movilizaban cientos de campesinos para que se ubiquen en determinadas reas y mostrasen
lo que haban aprendido, con un sistema de premios a los ganadores.
Institucionalmente, se cre y fortaleci la direccin de infraestructura rural, al lado de la de
conservacin de suelos y forestales y se generaron agencias en todas las provincias donde
haba partes altas en las cuencas andinas.
Se impuso la motivacin de las metas, alcanzando el programa, indicadores muy ambiciosos
en hectreas cubiertas, insumos y componentes del desarrollo rural. La segunda etapa fue de
enorme movilizacin de los ingenieros y tcnicos de campo, que trabajaron combinando los

incentivos, con los concursos con premios cada vez ms atractivos, unin de caseros o
comunidades en faenas con el concurso de una poblacin muy grande.
VIGSIMA LECCIN:
Si un programa de cuencas pretende masificar el trabajo en las partes altas de las cuencas
andinas tiene que recurrir a las tradiciones de organizacin del trabajo tradicionales como
las faenas comunales y los grupos de trabajo ayni y no solo ello, bajo la intermediacin del
Estado. Todo ello con el acompaamiento de las alcaldas y mancomunidades de alcaldes y
presidencias comunales, debe promover las alianzas entre comunidades y caseros del mismo
distrito y entre distritos, logrando que se potencie la mano de obra para actividades que
demandan muchos jornales, en las partes altas, que habiendo pasado, por un proceso
agresivo de migracin, con motivos econmicos, de desplazamiento frente al terrorismo y al
cambio climtico, han llegado a un proceso de despoblacin. En las condiciones actuales, el
PRONAMACHCS, demuestra el poco avance que se puede hacer solo trabajando con una
sola comunidad.
VIGSIMA PRIMERA LECCIN
Siempre existe la tentacin de que al beneficiar a un importante nmero de habitantes rurales
andinos, se consiga su apoyo tanto en el campo, como su creciente influencia en la ciudad y
de esta manera se le vea y se le trate, como apoyo electoral y se use su concurso para
obtener votos y lograr importantes opciones de salir airosos. El uso de este recurso, ocasion
un descontento tanto en los ingenieros de campo, los tcnicos y los promotores campesinos de
campo, como en los propios campesinos, restando autoridad y limitando el avance en el
cumplimiento de las metas en el cuidado de los recursos naturales de las partes altas de las
cuencas andinas. El estado es de todos y no puede usarse el fondo que es de todos solo para
el inters de un partido o movimiento.
VIGSIMA SEGUNDA LECCIN: Se comprob que los supuestos mecanismos de
promocin tradicionales como los incentivos, la captura de los lderes y los discursos, tenan
graves limitaciones en la concepcin tradicional de emisor-receptor, deban ser todos al
mismo tiempo emisores y receptores. Y que tcnicas tradicionales no eran necesariamente
inferiores a las nuevas, sealadas por el programa. Esta metodologa se reajust al
comprobar, en la prctica, que los supuestos mencionados mecanismos de promocin, no
reflejaban exactamente la realidad, la cual operaba en forma diferente de la metodologa
clsica de extensin agropecuaria.

Cuadro 20: Logros de la segunda etapa de auge de PRONAMACC


UNIDAD
1994
1995
1996
N Proyectos
Km
Hctareas
Familias

541.0
383.0
44.0
49.5

1998
539
376
47.905
47.72

1999

2000

225
166
68.272
41.913

229
91
47.309
28.33

Plantones
Hectreas
Familias

19,418.739
22.726
64.132

19,996.993
15.286
74.205

Hectreas
Hectreas
Diques
Familias

7.108
2.872
53.585

9.099
2.968
4.406
54.646

14.670
5.030
10.155
69.925

16.502
7.488
12.575
150.498

25.367
14.910
16.495
223.010

21.130
13.468
8.233
226.494

23.668
15.251
7.509
233.183

Hectreas
Hectreas
Almacenes
Unidad
Familias

3.576
86
70.483

3.922
164
74.463

9.815
4.406
135.556

15.430
340
133.218

462
175.428

358
150.545

579
163.220

25
7.486
7,838.44

110
16.914
17,077.274

11.000
3.039
2,643.791

16.000
3.023
2,568.589

9.000
1.718
2,379.611

Proyectos
Familias
Nuevos soles

357
238
47.128
35.301

1997.0

812
565
61.315
69.628

559
384
33.333
44.805

55,421.631 85,826.162 79,528.680 67,180.437 61,981.576


41.833
62.135
51.707
46.045
38.708
170.95
177.625
362.960
226.494
233.183

Fuente: Pablo Snchez, conferencia sobre PRONAMACHCS, Lima 2008

5)
5.1

Sistematizacin ampliada de la tercera etapa: Desarrollista 2002-2009


Nuevas condiciones sociopolticas generan cambios significativos en
PRONAMACHCS

Despus del triunfo en las elecciones del Presidente Toledo, PRONAMACHCS se declar en
reorganizacin, habindose hecho un diagnstico que esta institucin se haba convertido en
un medio electoral a favor del presidente Fujimori, entonces, se despidi alrededor de 200
ingenieros y tcnicos de campo, muchos de ellos que haban aprendido las estrategias y la
metodologa de trabajo de promocin de las tecnologas del cuidado de las cuencas y su
enlace con los mecanismos de mercado. A cambio de ello, se contrataron muchos tcnicos y
profesionales que poco tenan que ver con las especialidades del cuidado de las cuencas:
contadores, abogados, economistas, etc. PRONAMACHCS disminuy ostensiblemente su
ritmo de trabajo.
Al mismo tiempo, se dise otro planteamiento respecto a la naturaleza de PRONAMACHCS,
se plante que los espacios de cuencas fueran de desarrollo rural integral. Para que el
diseo sea sistemtico se conform una comisin que elabor un nuevo diseo que incluyera
todos los ingredientes del desarrollo rural, incidiendo en el desarrollo agropecuario.
Mientras tanto, el PRONAMACHCS, se le redujo al mximo el presupuesto y la labor de los
tcnicos de campo se limit a mantener lo que se haba hecho, con las limitaciones de no
contar con los tcnicos adecuados, disminuyendo ostensiblemente el nmero de agencias del
PRONAMACHCS.
Prcticamente el programa regular se restringi al mximo y lo nico que funcion con
operatividad fue la continuidad de los MIMAS, a travs de la cooperacin japonesa, que se
le llam JVIC, la cual, continu con el esquema anterior con mucho mayor racionalizacin y
sistematizacin todava.
5.2 Hacia un Desarrollo rural Integral
Pese a los lmites sealados, todava se conserv un contingente de tcnicos intermedios y de
campo especialmente a travs de los proyectos JVIC, que propiciaron el cierre de un sistema
tecnolgico que una el manejo o cuidado de los recursos naturales con los mecanismos del
mercado.
Desde el punto de vista tecnolgico se termin de definir las terrazas de formacin mltiple
que incluan, terrazas de formacin lenta, una zanja intermedia, un talud de champa y una
hilera de rboles con especies, cuidadosamente estudiadas, no solo con fines de proteccin
sino de explotacin maderera.
Asimismo, con algo nuevo en PRONAMACHCS dentro del proyecto JVIC, se indujo a los
campesinos a tener campos de forestacin y reforestacin con fines de explotacin maderera,
como la que mostramos en la figura siguiente. Se ha podido constatar en el campo, que los
campesinos de solo agropecuarios pasaron a ser cultivadores forestales mercantiles. con
ingresos econmicos importantes como en Cusco y Cajamarca.

Los productos obtenidos en las reas conservadas o cuidadas, se destinaron para ser
transformados en productos agroindustriales para el mercado con resultados significativos.
El problema estuvo que si bien estos esquemas de relacionamiento del cuidado de las cuencas
con la articulacin del mercado trajeron importantes resultados, la pregunta es que si
quisiramos masificar en amplios espacios estas propuestas, el financiamiento sobrepasara
lo previsible o lo posible. Habra que idear un nuevo esquema que con los recursos propios
que tienen los campesinos, estar en condiciones de armar un enfoque sistmico viable y
generalizable, en amplios espacios. PRONAMACHCS, en su segunda etapa lo estaba
consiguiendo.

BOSQUE PROMOVIDO POR PRONAMACHCS

Fuente: PRONAMACHCS 2007, MINAG


Fuente: PRONAMACHCS 2007.

Cuadro 21:
UNIDAD

Componentes del apoyo de PRONAMACHS a las partes altas de las cuencas andinas
2001
2002
2003
2004
2005

N Proyectos
km
Hectreas
Familias

118
116
8836
8822

Plantones
Hectreas
Familias

42,897,647
18988
207152

41,395,029
20183
174580

Hectreas
Hectreas
Diques
Familias

25264
15162
3707
207152

29249
11178
11400
174580

24185
7967
7749
169630

12380
5326
6898
147286

7208
1025
2762
129829

10256
3285
4218
138969

2670
1823
3094
128393

Hectreas
Hectreas
Almacenes
Unidad
Familias

7631
5386
313
145006

8428
9237
369
122206

4090
35265
152.000
118741

1506
1046
86
100533

1290
419
13
91040

2908
3671
358
86004

14229
186
6
7275
36930

38
44
2274
2629

27
12
2624
3870

2007

438
298
33792
35583

Proyectos
Familias
Nuevos soles
Fuente: PRONAMACHCS 2006.

68
74
3515
5014

2006
117
144
14380
10909

36,338,596 26,743,276 38,620,230 30,979,677 18,940,303


10736
8933.000 12544.000
9742.000
185
169630 147286.000 144242.000 143342.000
132918

5.3 Nuevos mtodos de promocin e institucionalidad


Con la instalacin de los JVIC y el importante financiamiento que todava se tuvo, a
diferencia del programa regular que se redujo al mximo, los mtodos de promocin se
cambiaron, se opt por incentivos significativos, como la donacin de abonos y pesticidas,
plantones, sueldos y salarios, etc, lo que obviamente trajo una respuesta positiva de parte
de los habitantes de las partes altas de las cuencas andinas.
El mismo PRONAMACHCS cambio institucionalmente, de direcciones de lnea a gerencias,
poniendo el acento en la gerencia de desarrollo rural, que insista en la integralidad del
desarrollo. Tanto los mtodos de promocin apreciables como la cantidad significativa de
componentes del proyecto JVIC, hizo estallar los programas regulares de PRONAMACCS en
los lugares donde no se aplicaba el JVIC. Y toda la actuacin se redujo a los proyectos.
VIGSIMA TERCERA LECCIN
La gran pregunta es si es posible con la gran deuda histrica del descuido de nuestras
cuencas, especialmente en nuestras partes altas, que se consideran estratgicas, poder
dedicar un programa masivo, teniendo dos grandes tareas como son: El cuidado o gestin de
nuestras cuencas y el desarrollo rural. La prctica nos indica que muchas veces se sacrifica
la conservacin por la produccin, el largo plazo por el corto plazo, lo productivo por lo
conservado.
Y que ms bien, es pertinente constituir un programa de cuencas, con fines de manejo y
gestin y relacionar esta institucionalidad con otra institucionalidad que se dedique a la
promocin del desarrollo rural en las reas conservadas y protegidas. Sin embargo, la
existencia de las dos institucionalidades debe garantizarse, porque la historia del
PRONAMACHCS, tambin comprob que solo con reas conservadas, la poblacin podra
estar interesada un tiempo, aunque posteriormente se corre el peligro que este programa se
desinfle.
5.4

Mejoras en la calidad de vida de la poblacin por efectos del PRONAMACHCS y la percepcin de


parte de los habitantes rurales andinos de dos microcuencas emblemticas.

Se puede afirmar con cierta seguridad que los beneficios de los habitantes rurales por
influencia del programa PRONAMACHCS, han sido reales y mltiples, de acuerdo cmo se
iban incorporando, cada vez ms, nuevos componentes que incidan en la calidad de vida de
la poblacin. Y cuando estos componentes se desarticularon en su inicio, en la segunda
etapa, a travs de los proyectos MIMAS y JVIC 1 Y 2, se fueron tambin integrando dentro
del espacio de las microcuencas. Esto lo podemos corroborar a travs de dos casos, en las
microcuencas de los ros Llaucano, Maygasbamba y Maygasbamba que pasan por la
provincia de Bambamarca en el Departamento de Cajamarca y en la microcuenca de Jabn
Mayo que pasa por las provincias de Canas y Canchis. Se escogi estas microcuencas para
no seleccionar la microcuencas ms conocidas de PRONAMAHCS y en donde esta
institucin concentr sus esfuerzos, como las que pasan por el distrito de la Encaada en
Cajamarca o Piuray en Cusco, con el fin que la muestra refleje las microcuencas ms
representativas y promedio del trabajo de PRONAMACHCS y que han tenido un trabajo con
el MIMAS y el JVIC 1 Y 2, con el cual concluye esta institucin.

En el cuadro 22, en la encuesta que se aplic en el 2009, se puede ver cmo los campesinos
tuvieron, con la experiencia de PRONAMACHCS y otras instituciones, un reordenamiento de
sus actividades, al obtener mayores ingresos a travs de la agricultura y la ganadera,
respecto hace diez aos, en 1999, sus ingresos provenan en un 70.8% de la agricultura; en
cambio, el 2009, sus ingresos subieron en un75.7, los cuales, provinieron de esta actividad.
Lo mismo pas en la ganadera, al constatar que sus ingresos pararon de un porcentaje de
13.9 a 17.6 en dichos aos. Esto mismo se constata en Cusco y en Cajamarca. Y con claridad
se ve el fenmeno con respecto a los beneficiarios del programa, que voluntariamente
trabajaron con PRONAMACHCS y los que no trabajaron, especialmente en la agricultura.
Si se trata de ver cmo el PRONAMACHCS influy en la obtencin de dinero, en el cuadro
23 se constata que mientras en 1999, los campesinos de Cajamarca, con algn trabajo de
conservacin sealan haber percibido 146 soles y los que si tenan trabajo de conservacin,
138 soles; en cambio en el 2009 subieron hasta 257 soles con poca conservacin y con
conservacin 234 soles; es decir, duplicaron sus ingresos.
En el caso del aumento de la produccin agrcola, en el cuadro 24, se puede observar que
los que tuvieron una baja irrigacin, aumentaron su produccin, segn sus percepciones, en
un 63% y los de alta irrigacin 66% en el caso de Cajamarca. Y los del Cusco en 60% con
baja irrigacin y 62.5% con alta irrigacin. Sorprende que el aumento con alta irrigacin
haya sido solo un poco mayor que el de baja irrigacin, lo que refleja la poca concentracin
de PRONAMACHCS, en este campo, muy relacionado con el hecho que un sector de
ingenieros de campo se contentan con poner el canal y no sacarle el mximo provecho con
la mejor administracin del mismo.
El resultado final del PRONAMACHCS, se ve tambin en la parte ganadera cuando se
compara que en Cusco los beneficiarios del PRONAMAHCS mejoraron la raza en 4.77 de
sus unidades vacas frente 2.83 de los no beneficiarios del programa en el mismo lugar, lo
mismo se ve en las unidades de vacas mejoradas cruzadas y la criollas, ver cuadro 25.
En la parte de bosques, cuadro 26, el resultado es ms notable, los de Cajamarca sealaron
que mejoraron sus bosques en un 87% , esto sucedi tanto en Cajamarca como en el Cusco Y
estos porcentajes aumentan en el caso de alta irrigacin, como vemos en el cuadro 26.
Y en el cuadro 27, nos muestran en qu tecnologas enseadas por PRONAMACHCS, ellos
incidieron; es decir recibieron capacitacin o enseanzas y las pusieron en prctica. En este
caso, se nota cmo el PRONAMACHCS, logra que un 93% realice prcticas de terrazas de
formacin lenta, un 100% en zanjas de infiltracin para pastos y forestales; en un 83% en
forestacin y en un 55% en pastos cultivados y un 40% en almacenes de semillas. Menor
porcentaje dicen haber sido capacitados y haber practicado en otros rubros o actividades.
Solo un 20% en el caso de las pequeas irrigaciones, solo 11% de las iniciativas
empresariales y otras. La incidencia en el cuidado de las cuencas sobre la parte productiva
es notable. Una visin ms detallada y grfica de estos resultados, se pueden ver en el anexo
II de este texto.

5.5 Finalizacin del PRONAMACHCS y su ubicacin dentro de AGRORURAL


Como ya se seal el cierre de PRONAMACHCS se debe a la gran confusin entre los fines
de un programa de gestin y manejo de cuencas y la lucha contra la pobreza o la lucha
porque la poblacin rural se incorpore beneficiosamente en el mercado. Un programa de
cuencas ms all de estas contingencias, ms bien te garantiza y asegura, en todos los
tiempos, el cuidado de los recursos naturales y humanos de toda la poblacin de toda la
cuenca.
Es cierto que tanto la superacin de la pobreza como el bienestar dependen en ltima
instancia de la potenciacin de nuestros recursos naturales. Sin embargo, la tarea del
cuidado de nuestras cuencas andinas es tan grande y fabulosa que si se confunde un
programa de gestin de cuenca con un programa productivo, lo lgico es que lo productivo
termine minimizando la conservacin.
Siempre lo productivo termina siendo ms urgente y ms rentable, en forma inmediata. Por
tanto, la existencia de organismo promotor independiente como el PRONAMACHCS, se hace
urgente. Esto no quiere decir que no exista otro organismo que coordine con el primero, para
convertir el cuidado de los recursos naturales en una utilidad para el mercado, ni tampoco
que el PRONAMACHCS, tambin oriente sus acciones para el desarrollo rural. Debieran
existir los dos organismos bajo la entidad de una coordinadora.
6.0

LECCIONES MS ALL DE LAS ETAPAS

Ms all de cada etapa existen lecciones que la experiencia de PRONAMACHCS nos otorga,
que surgen de su de la conduccin y puesta en prctica del nico programa masivo de
promocin de la gestin de cuencas que ha tenido el pas.
VIGSIMA CUARTA LECCIN
La estrategia de PRONAMACHCS para acercarse a los habitantes rurales de las partes altas
de las cuencas andinas, parte desde el inicio hasta el fin, en generar comits de conservacin
de suelos, forestacin, pastos, agroindustria, que funcionan como una proyeccin del
programa dentro de la poblacin: Fueron como una expresin orgnica en los habitantes de
los fines de PRONAMACHS, si bien, esta forma de organizacin le trajo resultados, para el
logro de sus metas, la experiencia demuestra, que mejor es partir de las propias
organizaciones comunales o de caseros, con apoyo de las alcaldas, para que estas asuman
el cuidado de las cuencas como algo de ellos y no solo como una exigencia de una entidad
externa.
Se constata que esta forma de organizacin desde las bases no consolida un empoderamiento
independiente y maduro de parte de los habitantes del cuidado de las microcuencas y
cuencas. Esto se prueba con los hechos, es decir, despus de que el PRONAMACHCS,
decayera o se integrara a Agrorural, estos comits, en su mayora, han quedado inactivos,
salvo los que se formaron con una metodologa participativa e intercultural, los cuales aun
estn funcionando y representan un mecanismo de apoyo para la gestin de la cuenca y
tambin un medio para impulsar el desarrollo rural integral.

VIGSIMA QUINTA LECCIN


Con la experiencia de PRONAMACHCS se constata que para que los habitantes o
intervinientes o actores sociales en las cuencas, entren en un proceso de gobernabilidad de
las microcuencas y cuencas, se requiere un proceso de unificacin y de alianzas entre los
comunidades y caseros andinos o entre las empresas, o entre las entidades pblicas o
privadas o ONGs o entre las empresas. Primero entre las comunidades y dems actores de
los diferentes distritos, entre las comunidades o caseros de la margen derecha e izquierda de
la fuente de agua principal, sea un ro, lago, laguna u otra fuente. Todo con el fin de que las
ideas y propuestas que vengan a los comits de microcuencas y a los consejos de cuencas
representen el sentir y propuestas de por lo menos de un sector significativo y representativo
de los actores que viven o explotan los recursos naturales de las partes altas de las cuencas.
La alianza o coordinacin entre empresas y comunidades, mediante los comits de
microcuenca y consejos de cuencas, podra tener un enorme espacio en estos comits y
consejos, tratando de que sus acuerdos tengan la debida fuerza y legalidad.
VIGSIMA SEXTA LECCIN
Si bien, fue sumamente acertado empezar el trabajo en las microcuencas, desde abajo hacia
arriba, la estrategia de PRONAMACHCS, tuvo la debilidad de carecer de un planteamiento
para que las microcuencas, trabajaran y se apoyaran entre ellas y se avanzara hasta llegar a
toda la cuenca, dentro de planes maestros de cuencas.
Solo se avanzaba en las microcuencas que se poda. Las priorizacin de cuencas y estudios
de cuenca que si se hicieron, no se convirtieron en gua para la accin sino solo fueron
documentos que se elaboraron por la existencia de una demanda desde arriba.
Si bien PRONAMACHS super la estrategia del ex INRENA, que creaba gobiernos de
cuenca, desde arriba y que de alguna manera se est reproduciendo este proceso con la
Autoridad Nacional del Agua ANA y las gobernaciones regionales: al generar los comits de
gestin de microcuencas, esta accin no fue hecha, como parte de una planificacin de toda
la cuenca.
Estas bases sociales de la gestin de las cuencas, que son las microcuencas o unidades
mnimas necesarias para la gestin de toda la cuenca, se quedaron sin perspectiva. Sin
embargo, como esta generacin de comits de gestin de microcuencas no fue una dinmica
que creara alianzas entre comits de gestin de microcuencas, bajo una perspectiva de
gestin de toda la cuenca, no se consolid esta excelente idea de iniciar el movimiento
orgnico de la cuenca desde abajo, desde las microcuencas, desde hacia arriba, de lo ms
pequeo a lo ms grande.
VIGSIMA SEPTIMA LECCIN
Pese a la debilidad que muestra PRONAMACHCS en la vigsima sptima leccin, se destaca
que en algunas acciones si se hicieron trabajos conjuntos entre microcuencas, que pueden ser
fuente de imitacin para un programa de cuencas. Estos ejemplos son los siguientes: Los
concursos masivos de desarrollo tecnolgico y cooperacin, que se hicieron en diferentes
partes como en Cajamarca, Cusco, Hunuco y otros

Fueron no solo una movilizacin entre los actores sociales al interior de cada uno de las
microcuencas, sino tambin entre microcuencas, lo que signific una movilizacin de mano
de obra y sinergia de singular efectividad.
As tambin otro ejemplo lo representan, los trabajos tipo faenas comunales gigantescas, que
se hicieron, en algunas cuencas, con la participacin de caseros y comunidades para hacer
obras de conservacin de suelos, que requieren gran demanda de mano de obra para hacer
avances significativos.
VIGSIMA OCTABA LECCIN
Se constata que si bien PRONAMACHCS fue consciente que cuando trabajaba en las partes
altas se estaba trabajando con las otras culturas y muchas veces se entr en un proceso de
adaptacin y transformacin de sus estilos de trabajo, como tener ingenieros de campo que
hablaran en quechua en lugares donde este idioma predominaba, participacin en fiestas y
ceremonias, cada vez que se iniciara o terminara un trabajo; adoptara algunas tecnologas
como las Champas, para construir el muro de las terrazas y las faenas comunales o ayni o
ayuda mutua como forma de trabajo tradicionales:
No hubo una estrategia de desarrollo del mtodo de interculturalidad, mediante el cual, se
recoja los aportes de ambas culturas, en igualdad de condiciones, para disear e
implementar las tecnologas conservacionistas, el tipo de organizacin para las acciones, la
accin de los yachachis o maestros o curiosos campesinos que difunden las tecnologas.
Mtodos del PRONAMACHCS, como el P-CUBO, que si tenan en cuenta, la participacin
de los comuneros, los diseos del futuro por parte de las familias y comunidades sobre lo que
queran hacer para el futuro, priorizacin y planes de temas de accin y otras prcticas
sinrgicas: Nunca llegaron a ser una estrategia de interculturalidad.
VIGSIMA NOVENA LECCIN
Se reconoce que PRONAMACHCS si hizo un esfuerzo al embarcarse en construir una
metodologa de desarrollo de la interculturalidad, que concluy en un libro gua 11que
signific un dilogo entre los especialistas del Departamento de Ciencias Humanas de la
Universidad Nacional Agraria La Molina, que dur dos aos y que concluy en un taller de
capacitacin a los ingenieros y tcnicos de campo.
Lamentablemente esta metodologa no fue incorporada en la estrategia general de
PRONAMACHCS, quedando corta como gua para la accin. As tambin, se reconoce que
en algunas agencias del PRONAMAHCS, se ha hecho prcticas de interculturalidad, que
han derivado en algunos cambios de los planteamientos y estrategias, como la generalizacin
del uso de champas para los muros de las terrazas, incorporacin de especies nativas en la
forestacin y en las terrazas mltiples; en la participacin en asambleas comunales, etc. Lo
11 Departamento de Ciencias Humanas FEP-UNALM Comisin Revisora de
PRONAMACHS: Enfoque Intercultural para la Gestin de Microcuencas Andinas
(coordinador UNALM: Julio Csar Alfaro; coordinador PRONAMACHS: Antenor Florindez.
Citado en la bibliografa.

que prueba que el PRONAMACHCS si avizoraba que la interculturalidad era una de las ms
grandes estrategias de gestin de las cuencas andinas y amaznicas.
TRIGSIMA LECCIN
A travs del trabajo de PRONAMACHCS se comprob que mejor suerte tuvo con las
microcuencas del Atlntico que las de Pacfico, y es que el camino de trabajar en
microcuencas solamente, tiene ms impacto en las cuencas grandes y abiertas como las de
Atlntico. En cambio las del Pacfico, ms pequeas y sus componentes son muy
interdependientes; si no se trabaja al mismo tiempo con un criterio de tratamiento de toda la
cuenca, el trabajo solo en microcuencas queda corto y poco efectivo.
Se avanz poco por ejemplo, en las microcuencas del Pacfico dentro de las cuencas del
Rmac, Lurn y Chilln (en Lima); en las microcuencas de la cuencas del Santa y otras. Sin
embargo, si se avanz significativamente en las microcuencas del Piuray en Cusco; en los
distritos de San Marcos y la Encaada en Cajamarca y otros. La idea de no tener una
planificacin de cuenca fue menos feliz en las microcuencas de las cuencas del Pacfico.
Aunque es cierto, que en ambos tipos de cuencas la planificacin y los planes maestros de
cuencas interculturales son indispensables como guas para la accin.
TRIGSIMA PRIMERA LECCIN
El PRONAMACHCS demuestra en su prctica y en diversas manifestaciones de sus
ingenieros de campo, que el concurso de los profesionales de las Ciencias Sociales y
Humanas, como la Sociologa, la Antropologa y las Comunicaciones, es indispensable
porque la intervencin en las cuencas, implica modificaciones e incorporaciones de nuevos
valores y el rescate de los antiguos, nuevas costumbres, afianzamiento de las identidades,
planes de vida individuales y colectivos de otras culturas y pueblos andinos y amaznicas.
Es de destacar la siguiente secuencia: Cuando PRONAMACHS, a travs de su historia,
recurri a este tipo de profesionales requiri menos de los incentivos para movilizar a los
campesinos andinos y que cuando prescindi de este tipo de profesionales, ante el poco
conocimiento de los ingenieros de campo de los criterios, las metodologas y procedimientos
andinos, se recurra al trmite fcil de llenar a los campesinos de incentivos, que muchas
veces se aceptaban mecnicamente, y que al final, cuando los ingenieros y tcnicos de campo
se iban se dejaban de lado las tecnologas construidas o se engaaba que no se haban
construido al destruir las anteriores y en el mismo lugar se construan las mismas prcticas.
VIGSIMA SEGUNDA LECCIN
La experiencia de PRONAMACHCS, demuestra que cuando se toma en serio a los actores
sociales de las partes altas, se encuentra una gran colaboracin de los mismos, cuando el
apoyo es efectivo, con la concurrencia de ingenieros y tcnicos de campo bien capacitados y
dedicados a ellos, es posible una gran movilizacin en pos de una gestin de cuencas
participativa y efectiva. Existe una gran pertinencia de la existencia de un organismo del
Estado, dedicado a promover el cuidado y gestin de los recursos naturales y engarzar estas
acciones hacia un desarrollo sostenible, poniendo como eje el cuidado ms que el desarrollo

sostenible, que otra institucin del Estado, aunque coordinando con la de conservacin, de
esta manera se podra completar las tareas del desarrollo.
VIGSIMA TERCERA LECCIN
El PRONAMACHCS muestra a travs de su trabajo, que existe una tercera va de la
descentralizacin del pas, que acompaa y efectiviza, las vas de los gobernaciones
regionales y la de los municipios, cmo es la reunin de los actores sociales de las cuencas,
en una autoridad de cuencas o gobierno de las cuencas, para que en forma simtrica y en
condiciones de igualdad, se tomen decisiones del cuidado y gestin de los recursos natrales.
Y que si se implementara esta va, en donde se otorgue ms poder a los consejos de cuencas,
muchos conflictos se trataran adecuadamente in situ, entre minas y comunidades o
caseros, entre minas y comunidades agrcolas o ganaderos; entre Petroleras o Gaseras y
comunidades amaznicas y entre muchas empresas y sus entornos sociales, stos tendran
una mesa de negociacin, permanente dentro de las cuencas, que hara disminuir
ostensiblemente estos conflictos y haran innecesaria la intervencin del gobierno nacional y
de los gobiernos regionales o por lo menos disminuira su participacin, ahorrando mucho
tiempo poltico y desgaste de la sociedad peruana.

7.0

Conclusiones
1) La gestin de Cuencas ha tenido un largo recorrido desde la etapa prehispnica en los pases andinos, que rebela que los pueblos originarios si
fueron conscientes de la necesidad del cuidado del espacio de las cuencas,
con sus recursos naturales y humanos. Que el secreto del xito
prehispnico fue la alianza entre el Estado y las ayllus, para tratar en
forma conjunta el espacio de las cuencas: El estado apoyando con sus
tcnicos, sus alimentos y en la planificacin y los ayllus o comunidades,
con su protagonismo, mano de obra e iniciativa.
2) En el mundo prehispnico, hubo avances significativos en el cuidado del
espacio de la cuencas con tecnologas muy elaboradas, que se refleja en la
inmensa construccin de andenes, reservorios, instalacin de bosques
nativos, cochas o lagunas artificiales colectoras del agua de lluvia y otros.
3) Que el abandono de andenes se fue produciendo por diversos motivos
desde el mundo prehispnico y se consolid en la colonia con el abandono
de los cultivos y lugares de origen de los habitantes prehispnicos, para no
ser encontrados por los conquistadores espaoles y evitar de este modo
ser llevados a las minas y obrajes donde moran o quedaban terriblemente
mal tratados. Esto se consolid con las llamadas reducciones,
efectivizadas en la colonia, que obligaron a los habitantes andinos, a hacer
pequeas poblaciones en la parte baja de las laderas, desanimando a los
habitantes rurales a mantener los andenes en las partes altas, al no estar
en condiciones de cuidarlos.
4) En la poca republicana, el estado se concentr en apoyar el surgimiento
de las partes bajas de las cuencas del Pacfico en el siglo XIX hasta la
mitad del XX, abandonando a los habitantes de las partes altas de las
cuencas andinas. Desde los inicios del siglo XX, el estado se interes en
las partes altas de las cuencas andinas solo por la minera y la gran
ganadera sostenida por las sociedades ganaderas. Solo desde la dcada
de los ochenta del siglo XX, el Estado se interes en apoyar a los
habitantes rurales de las partes altas de las cuencas andinas, despus del
trauma del terrorismo, las movilizaciones campesinas y el descontento
popular y las tremendas migraciones que invadieron las ciudades de las
partes bajas de las cuencas del Pacfico, cuyo signo de carcter mayor fue
la creacin del Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y
Conservacin de Suelos.
5) Este programa se inici con un paquete tecnolgico conservacionista que
no recogi los avances de las tecnologas tradicionales y no tuvo en
cuenta las condiciones socioculturales, en las cuales se apoyaba este
paquete, obligndolo a un reajuste tecnolgico con el aporte de los
ingenieros de campo, los campesinos andinos y diversos ingenieros y
especialistas en ciencias sociales que asesoraron a dicho programa.
6) El PRONAMACHCS, tuvo un gran acierto en partir del espacio de las
microcuencas para realizar su labor de extensin conservacionista y de

convencer a los campesinos a partir de los resultados productivos de las


reas conservadas, a travs de las llamadas reas de comprobacin.
7) Si bien los resultados productivos fueron impactantes, no fue suficiente
estos resultados para seguir animando a los campesinos para realizar las
prcticas en forma masiva, haba que hacer ingresar el riego y la
forestacin para potenciar las reas conservadas, lo que se hizo en la
prctica en la evolucin del PRONAMACHCS. Para que este cometido fuera
efectivo el PRONAMAHCS se fusion con el convenio FAO Holanda con
alentadores resultados.
8) El convenio FAO-Holanda que haba venido demostrando enormes
resultados en su campo de accin en trminos de agroforestera y diversas
formas de forestera. Lo mismo hizo con el riego. Sin embargo, se detect
que no siempre se instalaban estos nuevos componentes en forma
articulada, restando eficacia al impacto en las diversas zonas ecolgicas
de las microcuencas.
9) Frente a las polticas de ajuste a favor de una economa de mercado que
se implantaron los primeros aos del gobierno de Fujimori, haba que
compensar a los habitantes de las partes altas de las cuencas andinas, con
programas de lucha contra la pobreza. El Gobierno y los Bancos
internacionales de promocin del desarrollo como el Banco Mundial, BM, y
el Banco Internacional de Cooperacin del Japn JBIC, al constatar el buen
impacto del PRONAMACHCS en estas partes altas, donde se concentraba
la pobreza en el Per, disearon dos grandes proyectos de alivio a la
pobreza que ejecut PRONAMACHCS, que enlazara el cuidado de los
recursos naturales con un mejor relacin de los campesinos con el
mercado, a travs de obtener mayor productividad en sus cultivos, pasar
de un ganadera extensiva a una estabulada, hacer pequeas empresas
agroindustriales y mejorar el financiamiento de su desarrollo.
10)
Si bien, estos proyectos del MIMAS y JBIC, reorientaron la forma de
trabajo del PRONAMACHCS y lo hicieron ms efectivo en mejorar la calidad
de vida en las microcuencas beneficiarias, sin intencionalidad de los
organismos financieros internacionales, se redujo ostensiblemente el
programa regular del PRONAMAHCS, disminuyendo el impacto masivo del
mismo. Los mismos gobiernos redujeron claramente el presupuesto para
el programa regular, de tal manera que los importantes avances que se
hicieron, quedaron truncos.
11)
La razn principal de este giro histrico fue la confusin entre los
fines del cuidado y gestin de cuencas y los fines de la lucha contra la
pobreza, el primero es ms trascendente que el segundo, aun pudindose
y debindose relacionar, no haba que perder la perspectiva de que el
cuidado de las cuencas, se orienta en garantizar la seguridad alimentaria
de toda la poblacin, incluyendo a los pobres; a la seguridad fsica de la
poblacin, disminuyendo o hasta evitando el impacto de los desastres
naturales; a la defensa de la calidad del agua en sus diferentes usos y de
los propios suelos para una prspera agricultura y ganadera, en beneficio
de todos; a la mejora de nuestros climas con una firme y masiva forestera

en defensa frente a las heladas, la salud humana y animal y en defensa de


los propios cultivos. Beneficios, que son para todos los habitantes de las
cuencas y no solo para los pobres.
12)
Tres de los factores sociales y culturales ms importantes para una
gestin de cuenca, se han venido perdiendo en las partes altas de las
cuencas andinas con la masiva migracin de las partes altas de las
cuencas a las bajas, el impacto del terrorismo y el afn de progreso de la
poblacin andina. El factor demogrfico influye decisivamente, habiendo
perdido bastante poblacin que se ha ido a las partes bajas de las cuencas
andinas, por tanto, perdiendo la mano de obra necesaria para la
construccin de las prcticas conservacionistas, la forestacin y las obras
hidrulicas. El factor organizacional comunal se ha debilitado, ante el
escaso reconocimiento de las comunidades campesinas por parte del
Estado y de la misma sociedad civil. Y por el mismo PRONAMACHS, que
las reconoca solo para llamar a los comuneros en las asambleas
comunales y la realizacin de las primeras prcticas.
Aunque una vez que los campesinos se interesaban, se formaban una
diversidad de comits de conservacin de suelos, forestacin, riego, etc.,
independizndose cada vez mas de las comunidades de origen. Las
comunidades siempre han sido bastiones organizacionales de las cuencas
andinas. Solo la formacin de las mancomunidades en las partes altas de
diversas cuencas, que son una alianza entre los diferentes municipios para
hacer trabajos conjuntos, avizoran mejores posibilidades organizacionales
en las partes altas de las cuencas andinas.
13)
Se reconoce el trabajo del PRONAMACHS y el haber demostrado
que si puede tratar masivamente las partes altas de las cuencas andinas,
cuidando sus recursos naturales y haciendo una verdadera movilizacin
social a favor del desarrollo. Sin embargo, el cuidado y gestin de
cuencas, solo avanz en generar esta labor en las microcuencas,
perdiendo la perspectiva de conjunto de la cuenca, que hubiera ordenado
mejor su trabajo, priorizando unas microcuencas sobre otras, detectando
que parte de la cuenca haba que potenciar en el agua en calidad y
cantidad, reconociendo las reas crticas de las cuencas para disminuir los
impactos de los desastres naturales, enlazando el trabajo de unas
microcuencas sobre las otras y tratando de cubrir toda la cuenca de abajo
hacia arriba.

8.1

Recomendaciones

1) Se considera importante renunciar a la idea del paquete


tecnolgico

conservacionista,

con

tecnologas

predeterminadas para aplicar en las diversas microcuencas.


Se deben estudiar las tecnologas tradicionales, tanto las
antiguas

como

combinacin

las

con

actuales,
otras

viendo

su

tecnologas

viabilidad

enseadas

en

su
las

universidades, sin renunciar tampoco a las innovaciones o


fusiones

que

constante,

pudieran

con

las

llevarse

comunidades

cabo

en

caseros

un

dialogo

andinos.

El

diseo final de las tecnologa a masificar debe resultar de


este

dialogo

con

acuerdos

en

las

asambleas

de

las

organizaciones de base.
2)

Se debe pensar que las organizaciones de base, ya no


pueden tratarse con la disminucin demogrfica y la prdida
de la fortaleza de las comunidades o caseros aislados, como
si se pudiera desarrollar el cuidado de las microcuenca, por
cada una de las comunidades o caseros andinos. Sino en
alianzas intercomunales por la margen izquierda y derecha
de la microcuenca, cuya representacin de ambas mrgenes
constituya una coordinadora, que garantice la autenticidad
de

la

voz

de

las

comunidades

de

las

microcuencas,

subcuencas y la cuenca en su conjunto.


3) Se debe integrar a los dems actores que tienen presencia
en las microcuencas, incluyendo a las empresas, juntas
usuarios de riego, ONGs que tiene como uno de sus roles el
cuidado de las cuencas y todas las instituciones que tienen
que ver con el tema.
4) Se debe tener como perspectiva del trabajo y como unidad
de planificacin a la cuenca y como unidad de extensin a
las microcuencas, que deben ser tratadas a partir de dicha
planificacin, orientadas a la formacin de slidos, consejos
de cuenca, que deben ser espacios de decisin sobre la
manera de tratar los recursos naturales y relacionando las

reas

conservadas

con

la

mejora

en

la

calidad

de

la

produccin y distribucin con competitivos productos, con un


sentido de innovacin para el mercado.
5) Que se considere como una posibilidad la rehabilitacin del
PRONAMACHC, formando una coordinadora que relacione los
trabajos del cuidado, potenciacin y distribucin de los
recursos naturales de la cuenca, que hara esta institucin,
con los trabajos propios de Agrorural ms interesada en
obtener resultados ptimos en el mercado. O que en el
mismo

Agrorural,

se

formen

responsabilidades diferentes

dos

instituciones

aunque

con

complementarias.

dos
El

estudio considera como mejor apuesta la rehabilitacin de


PRONAMACHS,

haciendo

los

reajustes

que

eviten

la

repeticin de sus limitaciones y errores y que acentu sus


aciertos.

Sera

necesario

que

se

revise

tambin

si

la

ubicacin de una institucin como PRONAMACHS, solo se


sesgue a algunas de sus actividades, cuando el cuidado de la
cuenca,

implica

todas

las

actividades

del

espacio

ambiental especfico de las cuencas.


6)

Se debe recoger la experiencia de PRONAMACHC de tomar a


las microcuencas, como los espacios operativos que sean
como las clulas fundamentales para el funcionamiento de la
cuenca en su conjunto, sobre todo en las cuencas del
Atlntico. sin perder el sentido de la planificacin de toda la
cuenca, a travs de realizar planes maestros participativos

de todas las cuencas a tratar.


7) Los equipos multidisciplinarios deben dirigir todas las agencias y
con los ingenieros y tcnicos de campo de una institucin como
PRONAMACHCS, sea dentro de Agro Rural o fuera y estos equipos
deben orientar tcnicamente a los Consejos de Cuencas, que sin
estos equipos e ingenieros o tcnicos de campo, solamente, se
podran convertir en una entidad burocrtica ms.
8) El trabajo de extensin o de promocin en las cuencas del
Pacfico debe ser por cuenca y no solo por microcuencas, dada su
reducido tamao, la tremenda escasez de agua y el gran volumen

poblacional de las ciudades en sus partes bajas y la estrecha


interdependencia de sus componentes. Y en las cuencas del
Atlntico debe ser por microcuencas, dada su amplitud, la
existencia

de

un

mayor

volumen

hdrico

la

menor

interdependencia de sus componentes.


9) Se considera de extremada importancia que se haga una
propuesta de financiamiento con el aporte de las partes bajas de
las cuencas, que son al final los mayores beneficiarios, que evite
los programas especiales y que este financiamiento, potencie el
programa regular, que deben ser animado con una metodologa de
promocin participativa, que se limite solo a la entrega de
alimentos para el trabajo y a beneficiar a los habitantes rurales
de las partes altas de las cuencas andinas por el resultado
productivo de lo que realicen. Solo cuando haya trabajos
especiales para evitacin de desastres naturales, se debe
aceptar los sueldos para los que hacen este tipo de trabajo.
10)

Se considera de extremada importancia que PRONAMACHCS o

cualquier institucin como agro rural, que se encargue de esta


misin, incorpore y potencie la promocin de acciones para tratar
las reas crticas de las cuencas para disminuir o evitar los
desastres naturales, la reubicacin de las poblaciones en los
conos de deyeccin y establecer un sistema de avisaje. La
disminucin o evitacin de los desastres es una tarea de todo
programa de cuidado y gestin de las cuencas.

11)

Se considera de especial importancia para que los trabajos se

avancen, la experiencia de PRONAMACHS de hacer concursos


con premios entre comuneros de la misma comunidad, que los
ganadores, compitan con los ganadores de otros distritos de la
microcuenca y estos ganadores con los otros ganadores de otras
microcuencas, que haya faenas con el concurso de varias
comunidades y caseros, rescatando la costumbre comunal de
hacer fiestas y ritos al inicio y finalizacin de los trabajos.

12)

Las instancias de PRONAMACHS deben ser dirigidos por

equipos multidisciplinarios, aun haya direcciones o gerencias,


para evitar el sesgo de que la orientacin de la direccin por la
profesin de los jefes.
13)

Se considera de mucha importancia que se debata los

resultados de este estudio y se avance en otro documento de


mayor

dimensin

experiencia

que

de
ha

tal

manera

tenido

el

que

Per

la

se

primera
rescate

y
para

nica
que

AGRORURAL u otra institucin que se le encargue la misin del


cuidado y gestin de las cuencas, incorpore sus aciertos y evite
sus limitaciones.

9.0 Bibliografa
1) ALLPANCHIS 2 28. Antigedad del riego en los andes. Volumen 2,
Cusco 1986.
2) Alfaro, Julio Csar. Culturas Andinas y Mestizas del Agua e
Interculturalidad, UNALM, (edicin) Lima 2015.
3) Alfaro, Julio Csar. Culturas Andinas y Desarrollo Empresarial en
el

Per

del

Siglo

XXI,

en edicin,

Ediagraria,

Universidad

Naclional Agraria La Molina, UNALM, Lima 2012.


4) Alfaro, Julio Csar. Informe Final de Evaluacin del Proyecto de
Alivio a la Pobreza en el Manejo de Recursos Naturales de la
Sierra, JVIC 2 del JICA, PRONAMACHCS, Global Group 21 Advanced Logistic Group Andean, Lima 2009.
5) ALFARO, Julio Csar. Conflictos, gestin del Agua y cambio
Climtico, ITDG Soluciones Prcticas Unin Europea, Coleccin
cambio climtico y pobreza, N 8, Lima 2008
6) Alfaro, Julio Csar; Pajares, Gonzalo. Evaluacin Externa del
Proyecto

Nacional

de

Manejo

de

Cuencas

PRONAMAHCS 1988-2004, Lima 2004


7) Alfaro, Julio Csar;
CHAVEZ,
Julio;

Hidrogrficas,

ESCOBAR,

Emrita;

MANDUJANO, Mara Beatriz; MARTINEZ, Galo; VALLEJOS Miriam;


VILCAPOMA, Jos Carlos. Enfoque Intercultural para la Gestin
de las Microcuencas Andinas, PRONAMACHCS-UNALM- Banco
Mundial, Lima 2,002.
8) Alfaro, Julio Csar. Gestin de Cuencas, Descentralizacin y
Desarrollo Sustentable en los Pases Andinos, Ponencia publicada
electrnicamente por la Red Latinoamericana de Manejo de
Cuencas, FAO, III Congreso Latinoamericano de Manejo de
Cuencas, Arequipa 2003.
9) Alfaro, Julio Csar; Figueroa, Adolfo; Monge, Carlos. Viabilidad de
la Pequea Agricultura y la Poltica Agraria 1990-1996 en
Pequea Agricultura en el Per: Presente y Futuro, PACT AID Lima
1997.
10) Alfaro,

Julio

Csar.

Los

Gremios

Rurales:

Rol

de

las

Organizaciones Rurales en la Dcada de los Noventa, Fundacin


Friedrich Ebert, Lima 1994.

11)

Alfaro

Julio

Csar;

PAJARES

Gonzalo;

LLERENA,

Carlos.

Manejo de cuencas, riego y desarrollo rural en Gestin del Agua y


crisis institucional, ITDG-SNV-GPER, Lima 1992.
12) Alfaro, Julio Csar; CARDENAS, Alberto. Manejo de cuencas:

Hacia una nueva estrategia del desarrollo rural en el Per.


Fundacin Friedrich Ebert, Lima 1990.
13) Alfaro, Julio Csar. Estrategias para la gestin de las cuencas
andinas,

Revistas

Tierra

Nuestra,

nmeros

2,

3,

4/5,

Departamento de Ciencias Humanas UNALM, Lima 1996.335 p.


14) Alfaro, Julio Csar (coordinador), APACLLA Ricardo; BERNEX
Nicole; LLERENA Carlos; FELIPE MORALES, Carmen. Metodologa
para la Elaboracin de planes maestros de cuencas, Instituto de
Promocin para la Gestin del Agua IPROGA, Lima 1996.
15) Alfaro, Julio Csar; GUARDIA Fernando; GOLTE,

Jurgen;

MASSON, Luis; OR, Mara Teresa. Riego y organizacin social en


Gestin del agua y crisis institucional. ITDG-SNV-GPER, Lima
1992.
16) Alfaro, Julio Csar; Golte, Jurgen; Guardia, Fernando; Masson,
Luis; Or Teresa (coordinadora). La Organizacin Social del
Riego, RuralTer 9 Desarrollo Rural en los Andes, CICDA, Lima
1991.
17) Alfaro, Julio Csar. Farmer Income and Soil Conservation in
The Peruvian Andes in Land Conservation for Future Generations,
International

Soil

Conservation

Organization,

ISCO,

Fifth

International Soil Conservation Conference, Bangkok Thailand


1990.
18) Alfaro, Julio Csar. Sociedade, Irrigacao E Organizacao Dos
Agricultores

No

Per

Organizacao

Dos

en

Irrigacao,

Agricultores,

Estructura

Fundacin

Ford

Agraria
Instituto

e
de

Economa, UNICAMP, Sao Paolo, Brasil 1989.


19) Alfaro, Julio Csar. Problemtica Social de la Andenera en la
Sierra

Peruana

en

Tecnologa

Desarrollo

Social

Andino,

Universidad Nacional del Altiplano Instituto de Investigaciones


para el Desarrollo Social del Altiplano, Convenio UNA-NUFFIC,
Puno 1987.
20) Alfaro, Julio Csar. Andenera, Conservacin de Suelos y
Desarrollo Rural en los Andes Peruanos, Fundacin Friedrich
Ebert, Lima 1986.

21)

Alfaro,

Julio

Csar.

Condicionamientos

Sociales

de

la

Conservacin de Suelos en el Per en Per El Problema Agrario


en Debate SEPIA I Lima 1986.
22) Alfaro, Julio Csar. Condicionamientos

Sociales

de

la

Conservacin de Suelos en el Per, en Soil Conservation and


Productivity, Proceedings IV International Conference on Soil
Conservatin, International Soil Conservation Organization ISCO,
Maracay Venezuela 1985.
23) Altamirano, Tefilo. Refugiados Ambientales, PUCP, Fondo
Editorial, Lima 2014.
24) AMAT Y LEN. El Per nuestro de cada da. Universidad del
Pacfico, Lima 2006.
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indoamericana, siglo XXI 1998
26) ASPAREDUC-CONDESAN-CIP-PRONAMACHCS.

La

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Proyecto PIDAE, Lima 1995.


27) BOELENS, Rutgerd; HOOGENDAM, Paul. Derecho de agua y
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10.0ANEXOS
ANEXO I:

REPETICIN DE LAS LECCIONES OBTENIDAS A LO LARGO


DEL TEXTO

PRIMERA LECCIN:
No se puede promover a las otras instituciones afines al
cuidado de las cuencas solo capacitando acerca de cmo instalar las tecnologas
conservacionistas, sino que haba que demostrar en la prctica que si se podra redibujar las
laderas andinas, con el concurso de los ingenieros y tcnicos y los habitantes rurales
organizados para dicho fin. El impacto tendra que abarcar por lo menos una diversidad de
microcuencas, para que tenga un efecto de demostracin de la viabilidad fsica, social y
cultural de dichos trabajos.
SEGUNDA LECCIN:
Que no se puede tener como ptimas, anteladamente,
determinadas tcnicas conservacionistas, que fueron probados en otros contextos fsicos,
socioeconmicos y culturales y no necesariamente en nuestro pas, diverso y accidentado,
pluricultural y con alta despoblacin por migracin. Las tcnicas forneas podran haber
ocasionado un buen impacto, aunque no en las laderas andinas, complejas y diversas.
TERCERA LECCIN:
Que si se trata de promover las prcticas de conservacin de
aguas y suelos, habra que trabajar con las otras instituciones para haya una promocin de
dichas prcticas, en forma masiva y no aislada: por ello se formaron los comits
interinstitucionales de conservacin de suelos y aguas.
Se consideraba que lo principal de esta etapa consista en animar a los habitantes andinos,
mediante el impacto productivo de sus cultivos, rboles y pastizales con el concurso de las
tcnicas conservacionistas.
Por tanto, se prest mucha importancia a los mtodos de promocin y animacin y a
considerar a los condicionantes sociales y culturales en que se encontraban los campesinos
andinos como un eje explicativo de su eleccin para elegir determinadas prcticas
conservacionistas.
CUARTA LECCIN: Era entonces, de suma importancia instalar en las propias parcelas,
reas de conservacin, al lado de reas no conservadas para que los cultivadores se den
cuenta en la prctica, respecto a los beneficios de las prcticas conservacionistas sobre las
prcticas que ellos hacan o tratar de llegar a una sntesis entre ambas. La promocin y el
gasto en incentivos fue muy discreto y no hubo mayores inversiones en infraestructura
hidrulica.
La QUINTA LECCIN: Si no se vincula la conservacin de los recursos naturales con los
mecanismos del mercado y la obtencin de cambios en los ingresos campesinos y el los
servicios bsicos como los NBI, Necesidades Bsicas Insatisfechas, no se asegura la
continuidad y masificacin del cuidado de las cuencas.
Por ello, la colocacin de la pequea infraestructura hidrulica y los primeros MIMAS
fueron un avance de animacin y de aceptacin del PRONAMACHCS en las partes altas de

las cuencas andinas, de tal manera que abarc todas las provincias del Per que se ubicaban
en dichas partes altas.
SEXTA LECCIN: La nota fundamental de esta poca fue que PRONAMACHS, concentr
todas sus energas en llevar a cabo, los MIMAS y los JVICS vinculados a los programas de
luchas contra la pobreza, dejando de lado, poco a poco, a las instancias organizativas del
PRONAMACHS que no tenan financiamiento especial, disminuyendo notablemente su ritmo
y dinmica. Todo el trabajo regular se redujo al mantenimiento de lo realizado o mximo
una lenta ampliacin de lo avanzado.
La confusin de los fines de PRONAMACHCS, con respecto a la lucha contra la pobreza,
trajo consigo que el gobierno del Presidente Aln Garca, lo confundiera al
PRONAMACHCS como un organismo dentro de esta lucha contra la pobreza y al tratar de
reducir el nmero cuantioso de los programas de lucha contra pobreza se lo integr a otro
organismo vinculado a los mecanismos del mercado y de apoyo a la produccin como es
AGRORURAL, integrando la labor que haca PRONAMACHCS con lo que hace AGRO
RURAL, con las ventajas y desventajas que esta situacin trajo.
SEPTIMA LECCION: Que los agricultores andinos tienen un bagaje cultural
conservacionista que los predispone a la aceptacin de las prcticas conservacionistas,
siempre y cuando recuerden y refuercen el conocimiento de sus tecnologas ancestrales, las
cuales han sido, en ciertos aspectos, olvidadas. Por tanto, no solo se trata de promover
tcnicas nuevas como las terrazas de banco que fueron cambiadas por las de formacin
lenta, sino tambin recuperar los andenes ya construidos, que si se hizo, aunque no con la
debida fuerza y con metas no tan grandes, como se ha visto en el cuadro 6 de este texto.
OCTABA LECCIN: Que por una serie de circunstancias histricas los agricultores andinos
han entrado en conflicto y han reducido su accionar dentro de los linderos de cada
comunidad, haciendo difcil acometer tareas conservacionistas de gran dimensin, que slo
unidos y en alianzas inter comunales, controlando espacios mayores como microcuencas o
subcuencas, pueden volver a realizarlos masivamente con la intermediacin del Estado, ms
todava si el ande se ha despoblado.
Que solo una institucionalidad como el Estado, en alianza con otras instituciones pblicas y
ONGs, puede volver a retomar esa unidad perdida, en la medida que aparece como encima
de los intereses de cada una de las comunidades en pugna, en aras de crear una nueva
gobernanza local en base a la microcuenca.
NOVENA LECCIN: Que en las circunstancias actuales de mayor apertura de los
agricultores andinos a la sociedad global, slo es posible ampliar las prcticas en forma
slida si los agricultores andinos, se vinculan con la recuperacin de sus antiguas prcticas
conservacionistas y tambin la adopcin de nuevas; es decir, a la modernidad de sus fuerzas
productivas, a la colocacin de sus productos en el mercado para obtener mejores ingresos,
aumentando su productividad y seleccionando los productos de mayor valor en el mercado.
DCIMA LECCIN: Que la nica forma de lograr el efecto multiplicador en el rea andina
es potenciando las costumbres colectivas, que se adapten mejor a su situacin actual y que

supongan la potenciacin de la ayuda mutua (grupos de trabajo en ayni multiplicados), la


autoenseanza desde la familia al barrio, de este a la comunidad y desde esta a las
comunidades del distrito y desde los distritos a toda la microcuenca y desde las microcuencas
a toda la cuenca. El PRONAMACHCS, desde su inici comenz bien partiendo desde las
microcuencas, aunque sin una planificacin de toda la cuenca, salvo algunos trabajos
burocrticos, que no fueron una gua para la accin. Es adecuado empezar con una serie de
microcuencas. Sin embargo, habra que articularlas y cubrir planificadamente toda la
cuenca. PRONAMACHCS, solo trabajaba en microcuencas aisladas, solo los concursos de
prcticas conservacionistas en rea asignadas por microcuencas, les permita ligarlas entre
s.
UNDCIMA LECCIN: Que dada la heterogeneidad y diferenciacin de los agricultores
andinos no existe posibilidades de xito si slo se insiste en solo algunas tecnologas, cuando
estas slo son adaptables no slo a sus variadas condiciones fsicas y biolgicas sino a sus
cambiantes circunstancias sociales. Que en este sentido una de los factores sociales ms
importantes es su tiempo de trabajo que pueda ser dedicado a la conservacin y al cuidado
de la cuenca, en la medida que a mayor diversificacin de sus actividades econmicas
mayor inters en prcticas menos tradicionales y de menor demanda de esfuerzo y duracin
en su implementacin como las terrazas de formacin lenta.
DUODCIMA LECCIN Que no existe una oposicin en su afn de progreso y su
tradicionalidad, como para que sean conciliables la tradicionalidad y la modernidad y por
tanto se requiere de cambios en los patrones tecnolgicos y de vida, como el hecho de
visualizar el espacio no solo en las parcelas y pastizales de cada uno de los comuneros o de
toda la comunidad separada de las otras comunidades, sino en toda la microcuenca. El
cambio de un espacio menor como el de cada una de las comunidades, a la microcuenca
implicaba una alianza entre comunidades y municipio, en ese entonces inexistente. Solo el
sistema de concursos, provocado por PRONAMACHCS en toda la microcuenca, comenz a
generar este cambio en la visualizacin del espacio y a la necesidad de combinar tcnicas
tradicionales con tcnicas modernas. Las mancomunidades de los alcaldes en la parte alta de
las cuencas, son un buen esfuerzo en este sentido, faltara integrar a las comunidades.
DCIMOTERCERA LECCIN: Que los campesinos pobres aceptan las prcticas con
mucha facilidad, cuando el Estado los toma en serio. Sin embargo, cuando pasa el tiempo de
prueba de las tecnologas, son los campesinos medios los ms interesados en apropiarse de
nuevas tecnologas, siempre y cuando sus trabajos eventuales, sean conciliables con el nuevo
tipo de tecnologa, que se les propone recuperar o conocer y adoptar y cuando efectivamente
las prcticas conservacionistas tengan un impacto en sus ingresos campesinos, que ellos lo
puedan comprobar.
DCIMOCUARTA LECCIN: Lo que nos reafirma en la tesis de que solo con el
reforzamiento y articulacin por distritos y microcuencas de una importante suma de
comunidades campesinas o caseros andinos y de estas a las cuenca, con una organizacin
consistente de los agricultores, ganaderos o agroindustriales, con la presencia y promocin,
eficiente y permanente de un ESTADO, con un personal especializado en tratamiento de la
poblacin rural (sociologa, antropologa y comunicaciones): son las dos llaves maestras

para la masificacin de la tecnologas conservacionistas en las cuencas, sobre todo las que
requieren de una alta inversin de mano de obra. Es prcticamente imposible en las
condiciones actuales que sin la presencia del Estado con personal especializado, que las
comunidades se unan en una microcuenca y sobre todo en varias microcuencas en una
subcuenca y de varias subcuencas hasta llegar a todas la cuencas, para hacer esta clase de
trabajos, solo ha habido progresos, en este sentido, con la formacin de mancocomunidades
de los alcaldes de las partes altas, a quienes habra que persuadir y comprometer para
efectuar esta clase de trabajos, previa integracin de las comunidades.
DCIMO QUINTA LECCIN: Se comprob que los supuestos tena graves limitaciones en
la concepcin tradicional de emisor-receptor, deban ser todos al mismo tiempo emisores y
receptores. Que tcnicas tradicionales no eran necesariamente inferiores a las nuevas
sealadas por el programa. Esta metodologa se reajust al comprobar, en la prctica, que
los supuestos mencionados no reflejaban exactamente la realidad, la cual operaba en forma
diferente de la metodologa clsica de extensin agropecuaria.
Si bien es cierto algunas prcticas tradicionales no eran las ms recomendables desde el
punto de vista de impedir el lavado de los suelos, muchas de stas prcticas eran rescatables
o perfeccionables, especialmente las que se encontraban fuera del observador en la medida
que se ubicaban lejos de las carreteras o de los valles interandinos. En la medida que las
reas lejanas estaban menos deterioradas, porque en tiempos pasados, se sobre usaban los
suelos ms cercanos al mercado. Se constat en diversos lugares tan distintos como Tarma,
Cajamarca, Cusco y Puno, que los agricultores realizan las llamadas barreras vivas y
muertas, como parte de su trabajo productivo.
DCIMO SEXTA LECCIN: Es decir, no bastaba comprobar el alza de los rendimientos
para animarse a realizar dichas prcticas; tenan que haber determinadas condiciones
socioeconmicas para obtener resultados positivos de parte de los agricultores (existencia de
mano de obra, fortaleza de sus organizaciones, impactos ms significativos en sus ingresos,
alianzas comunales o de casero, tiempo de trabajo libre, convenios entre agricultores, etc).
En efecto, en las reas de comprobacin realizadas, se pudo verificar dicha alza.
Una de las lecciones ms claras de esta etapa fue que cuando un programa de cuencas es
debidamente apoyado por el Estado y las instituciones financieras y tcnicas, se requiere
reforzar el equipo tcnico directivo al mximo nivel para que se genere un modelo sistmico
que vincule las diferentes partes, insumos y componentes de las microcuencas en s mismas y
las microcuencas entre s, de tal manera que se formen eslabones que articulados produzcan
efectos duraderos en toda la cuenca. A diferencia el PRONAMACHCS, ante su tremendo
crecimiento, se preocup ms del crecimiento hacia abajo, debilitando su capacidad de
produccin de nuevos esquemas de trabajo sistmico dentro de la cuenca. Solo la presencia
de los MIMAS gener un primer nivel de articulacin del trabajo con diferentes insumos:
Conservacin de Suelos, fomento agropecuarios, con forestacin reforzndose mutuamente,
produccin de cultivos riego y procesamiento post cosecha dentro de una perspectiva del
cuidado y productividad de toda la cuenca.

DECIMOOCTABA LECCIN:
Si bien se avanz significativamente en agregar componentes del cuidado de los recursos
naturales de las microcuencas y su articulacin con el mercado, estos estaban divorciados de
una estrategia de trabajo de toda la cuenca a largo plazo, de tal manera que las
microcuencas, aun siendo unidades de extensin, promocin y cuidado prctico de los
recursos naturales y su potenciacin, se les tratara, como parte de una unidad de
planificacin de toda la cuenca, tal como hacen los brasileos en las cuencas del sur:
Paran, Santa Catarina y Rio Grande Do Sul. Sin embargo, se reconoce que a travs de las
microcuencas tratadas dentro del proyecto MIMAS, si se tuvo, en forma relativa, los
componentes de las microcuencas articuladas, aunque lamentablemente desarticuladas del
trabajo de toda la cuenca, debido al inters fundamental del Banco Mundial y de los
organismos de desarrollo, al tomarlas solo como campos de la lucha contra la pobreza y no
como espacios estratgicos que van a permitir beneficiar a toda la poblacin de la
cuenca.nca.
La gran leccin de esta etapa es la poca sostenibilidad que tiene las propuestas de avances
agresivos, tanto en el cuidado de las microcuencas, como la calidad de vida de la poblacin,
cuando se basan principalmente en el apoyo externo del gobierno, organismos
internacionales u otras formas de apoyo externo, de tal manera que cuando cesa el apoyo, se
inicia una etapa de regresin del trabajo realizado. Solo la actividades apoyadas por los
MIMAS, quedaron con cierto impulso, por el financiamiento ms estable, proveniente del
exterior. Sin embargo este apoyo disminuy con la recesin.
VIGSIMA LECCIN:
Si un programa de cuencas pretende masificar el trabajo en las partes altas de las cuencas
andinas tiene que recurrir a las tradiciones de organizacin del trabajo tradicionales como
las faenas comunales y los grupos de trabajo ayni y no solo ello, bajo la intermediacin del
Estado. Todo ello con el acompaamiento de las alcaldas y mancomunidades de alcaldes y
presidencias comunales, debe promover las alianzas entre comunidades y caseros del mismo
distrito y entre distritos, logrando que se potencie la mano de obra para actividades que
demandan muchos jornales, en las partes altas, que habiendo pasado, por un proceso
agresivo de migracin, con motivos econmicos, de desplazamiento frente al terrorismo y al
cambio climtico, han llegado a un proceso de despoblacin. En las condiciones actuales, el
PRONAMACHCS, demuestra el poco avance que se puede hacer solo trabajando con una
sola comunidad.
VIGSIMA PRIMERA LECCIN
Siempre existe la tentacin de que al beneficiar a un importante nmero de habitantes rurales
andinos, se consiga su apoyo tanto en el campo, como su creciente influencia en la ciudad y
de esta manera se le vea y se le trate, como apoyo electoral y se use su concurso para
obtener votos y lograr importantes opciones de salir airosos. El uso de este recurso, ocasion
un descontento tanto en los ingenieros de campo, los tcnicos y los promotores campesinos de

campo, como en los propios campesinos, restando autoridad y limitando el avance en el


cumplimiento de las metas en el cuidado de los recursos naturales de las partes altas de las
cuencas andinas. El estado es de todos y no puede usarse el fondo que es de todos solo para
el inters de un partido o movimiento.
VIGSIMA SEGUNDA LECCIN: Se comprob que los supuestos mecanismos de
promocin tradicionales como los incentivos, la captura de los lderes y los discursos, tenan
graves limitaciones en la concepcin tradicional de emisor-receptor, deban ser todos al
mismo tiempo emisores y receptores. Y que tcnicas tradicionales no eran necesariamente
inferiores a las nuevas, sealadas por el programa. Esta metodologa se reajust al
comprobar, en la prctica, que los supuestos mencionados mecanismos de promocin, no
reflejaban exactamente la realidad, la cual operaba en forma diferente de la metodologa
clsica de extensin agropecuaria.
VIGSIMA TERCERA LECCIN
La gran pregunta es si es posible con la gran deuda histrica del descuido de nuestras
cuencas, especialmente en nuestras partes altas, que se consideran estratgicas, poder
dedicar un programa masivo, teniendo dos grandes tareas como son: El cuidado o gestin de
nuestras cuencas y el desarrollo rural. La prctica nos indica que muchas veces se sacrifica
la conservacin por la produccin, el largo plazo por el corto plazo, lo productivo por lo
conservado.
Y que ms bien, es pertinente constituir un programa de cuencas, con fines de manejo y
gestin y relacionar esta institucionalidad con otra institucionalidad que se dedique a la
promocin del desarrollo rural en las reas conservadas y protegidas. Sin embargo, la
existencia de las dos institucionalidades debe garantizarse, porque la historia del
PRONAMACHCS, tambin comprob que solo con reas conservadas, la poblacin podra
estar interesada un tiempo, aunque posteriormente se corre el peligro que este programa se
desinfle.
VIGSIMA CUARTA LECCIN
La estrategia de PRONAMACHCS para acercarse a los habitantes rurales de las partes altas
de las cuencas andinas, parte desde el inicio hasta el fin, en generar comits de conservacin
de suelos, forestacin, pastos, agroindustria, que funcionan como una proyeccin del
programa dentro de la poblacin: Fueron como una expresin orgnica en los habitantes de
los fines de PRONAMACHS, si bien, esta forma de organizacin le trajo resultados, para el
logro de sus metas, la experiencia demuestra, que mejor es partir de las propias
organizaciones comunales o de caseros, con apoyo de las alcaldas, para que estas asuman
el cuidado de las cuencas como algo de ellos y no solo como una exigencia de una entidad
externa. Se constata que esta forma de organizacin desde las bases no consolida un
empoderamiento independiente y maduro de parte de los habitantes del cuidado de las
microcuencas y cuencas.
Esto se prueba con los hechos, es decir, despus de que el PRONAMACHCS, decayera o se
integrara a Agrorural, estos comits, en su mayora, han quedado inactivos, salvo los que se
formaron con una metodologa participativa e intercultural, los cuales aun estn funcionando

y representan un mecanismo de apoyo para la gestin de la cuenca y tambin un medio para


impulsar el desarrollo rural integral.
VIGSIMA QUINTA LECCIN
Con la experiencia de PRONAMACHCS se constata que para que los habitantes o
intervinientes o actores sociales en las cuencas, entren en un proceso de gobernabilidad de
las microcuencas y cuencas, se requiere un proceso de unificacin y de alianzas entre los
comunidades y caseros andinos o entre las empresas, o entre las entidades pblicas o
privadas o ONGs o entre las empresas. Primero entre las comunidades y dems actores de
los diferentes distritos, entre las comunidades o caseros de la margen derecha e izquierda de
la fuente de agua principal, sea un ro, lago, laguna u otra fuente. Todo con el fin de que las
ideas y propuestas que vengan a los comits de microcuencas y a los consejos de cuencas
representen el sentir y propuestas de por lo menos de un sector significativo y representativo
de los actores que viven o explotan los recursos naturales de las partes altas de las cuencas.
La alianza o coordinacin entre empresas y comunidades, mediante los comits de
microcuenca y consejos de cuencas, podra tener un enorme espacio en estos comits y
consejos, tratando de que sus acuerdos tengan la debida fuerza y legalidad.
VIGSIMA SEXTA LECCIN
Si bien, fue sumamente acertado empezar el trabajo en las microcuencas, desde abajo hacia
arriba, la estrategia de PRONAMACHCS, tuvo la debilidad de carecer de un planteamiento
para que las microcuencas, trabajaran y se apoyaran entre ellas y se avanzara hasta llegar a
toda la cuenca, dentro de planes maestros de cuencas.
Solo se avanzaba en las microcuencas que se poda. Las priorizacin de cuencas y estudios
de cuenca que si se hicieron, no se convirtieron en gua para la accin sino solo fueron
documentos que se elaboraron por la existencia de una demanda desde arriba.
Si bien PRONAMACHS super la estrategia del ex INRENA, que creaba gobiernos de
cuenca, desde arriba y que de alguna manera se est reproduciendo este proceso con la
Autoridad Nacional del Agua ANA y las gobernaciones regionales: al generar los comits de
gestin de microcuencas, esta accin no fue hecha, como parte de una planificacin de toda
la cuenca.
Estas bases sociales de la gestin de las cuencas, que son las microcuencas o unidades
mnimas necesarias para la gestin de toda la cuenca, se quedaron sin perspectiva. Sin
embargo, como esta generacin de comits de gestin de microcuencas no fue una dinmica
que creara alianzas entre comits de gestin de microcuencas, bajo una perspectiva de
gestin de toda la cuenca, no se consolid esta excelente idea de iniciar el movimiento
orgnico de la cuenca desde abajo, desde las microcuencas, desde hacia arriba, de lo ms
pequeo a lo ms grande.
VIGSIMA SEPTIMA LECCIN

Pese a la debilidad que muestra PRONAMACHCS en la vigsima sptima leccin, se destaca


que en algunas acciones si se hicieron trabajos conjuntos entre microcuencas, que pueden ser
fuente de imitacin para un programa de cuencas. Estos ejemplos son los siguientes: Los
concursos masivos de desarrollo tecnolgico y cooperacin, que se hicieron en diferentes
partes como en Cajamarca, Cusco, Hunuco y otros
Fueron no solo una movilizacin entre los actores sociales al interior de cada uno de las
microcuencas, sino tambin entre microcuencas, lo que signific una movilizacin de mano
de obra y sinergia de singular efectividad.
As tambin otro ejemplo lo representan, los trabajos tipo faenas comunales gigantescas, que
se hicieron, en algunas cuencas, con la participacin de caseros y comunidades para hacer
obras de conservacin de suelos, que requieren gran demanda de mano de obra para hacer
avances significativos.
VIGSIMA OCTABA LECCIN
Se constata que si bien PRONAMACHCS fue consciente que cuando trabajaba en las partes
altas se estaba trabajando con las otras culturas y muchas veces se entr en un proceso de
adaptacin y transformacin de sus estilos de trabajo, como tener ingenieros de campo que
hablaran en quechua en lugares donde este idioma predominaba, participacin en fiestas y
ceremonias, cada vez que se iniciara o terminara un trabajo; adoptara algunas tecnologas
como las Champas, para construir el muro de las terrazas y las faenas comunales o ayni o
ayuda mutua como forma de trabajo tradicionales:
No hubo una estrategia de desarrollo del mtodo de interculturalidad, mediante el cual, se
recoja los aportes de ambas culturas, en igualdad de condiciones, para disear e
implementar las tecnologas conservacionistas, el tipo de organizacin para las acciones, la
accin de los yachachis o maestros o curiosos campesinos que difunden las tecnologas.
Mtodos del PRONAMACHCS, como el P-CUBO, que si tenan en cuenta, la participacin
de los comuneros, los diseos del futuro por parte de las familias y comunidades sobre lo que
queran hacer para el futuro, priorizacin y planes de temas de accin y otras prcticas
sinrgicas: Nunca llegaron a ser una estrategia de interculturalidad.
VIGSIMA NOVENA LECCIN
Se reconoce que PRONAMACHCS si hizo un esfuerzo al embarcarse en construir una
metodologa de desarrollo de la interculturalidad, que concluy en un libro gua 12que
signific un dilogo entre los especialistas del Departamento de Ciencias Humanas de la
Universidad Nacional Agraria La Molina, que dur dos aos y que concluy en un taller de
capacitacin a los ingenieros y tcnicos de campo.

12 Departamento de Ciencias Humanas FEP-UNALM Comisin Revisora de


PRONAMACHS: Enfoque Intercultural para la Gestin de Microcuencas Andinas
(coordinador UNALM: Julio Csar Alfaro; coordinador PRONAMACHS: Antenor Florindez.
Citado en la bibliografa.

Lamentablemente esta metodologa no fue incorporada en la estrategia general de


PRONAMACHCS, quedando corta como gua para la accin. As tambin, se reconoce que
en algunas agencias del PRONAMAHCS, se ha hecho prcticas de interculturalidad, que
han derivado en algunos cambios de los planteamientos y estrategias, como la generalizacin
del uso de champas para los muros de las terrazas, incorporacin de especies nativas en la
forestacin y en las terrazas mltiples; en la participacin en asambleas comunales, etc. Lo
que prueba que el PRONAMACHCS si avizoraba que la interculturalidad era una de las ms
grandes estrategias de gestin de las cuencas andinas y amaznicas.
TRIGSIMA LECCIN
A travs del trabajo de PRONAMACHCS se comprob que mejor suerte tuvo con las
microcuencas del Atlntico que las de Pacfico, y es que el camino de trabajar en
microcuencas solamente, tiene ms impacto en las cuencas grandes y abiertas como las de
Atlntico. En cambio las del Pacfico, ms pequeas y sus componentes son muy
interdependientes; si no se trabaja al mismo tiempo con un criterio de tratamiento de toda la
cuenca, el trabajo solo en microcuencas queda corto y poco efectivo.
Se avanz poco por ejemplo, en las microcuencas del Pacfico dentro de las cuencas del
Rmac, Lurn y Chilln (en Lima); en las microcuencas de la cuencas del Santa y otras. Sin
embargo, si se avanz significativamente en las microcuencas del Piuray en Cusco; en los
distritos de San Marcos y la Encaada en Cajamarca y otros. La idea de no tener una
planificacin de cuenca fue menos feliz en las microcuencas de las cuencas del Pacfico.
Aunque es cierto, que en ambos tipos de cuencas la planificacin y los planes maestros de
cuencas interculturales son indispensables como guas para la accin.
TRIGSIMA PRIMERA LECCIN
El PRONAMACHCS demuestra en su prctica y en diversas manifestaciones de sus
ingenieros de campo, que el concurso de los profesionales de las Ciencias Sociales y
Humanas, como la Sociologa, la Antropologa y las Comunicaciones, es indispensable
porque la intervencin en las cuencas, implica modificaciones e incorporaciones de nuevos
valores y el rescate de los antiguos, nuevas costumbres, afianzamiento de las identidades,
planes de vida individuales y colectivos de otras culturas y pueblos andinos y amaznicas.
Es de destacar la siguiente secuencia: Cuando PRONAMACHS, a travs de su historia,
recurri a este tipo de profesionales requiri menos de los incentivos para movilizar a los
campesinos andinos y que cuando prescindi de este tipo de profesionales, ante el poco
conocimiento de los ingenieros de campo de los criterios, las metodologas y procedimientos
andinos, se recurra al trmite fcil de llenar a los campesinos de incentivos, que muchas
veces se aceptaban mecnicamente, y que al final, cuando los ingenieros y tcnicos de campo
se iban se dejaban de lado las tecnologas construidas o se engaaba que no se haban
construido al destruir las anteriores y en el mismo lugar se construan las mismas prcticas.
VIGSIMA SEGUNDA LECCIN
La experiencia de PRONAMACHCS, demuestra que cuando se toma en serio a los actores
sociales de las partes altas, se encuentra una gran colaboracin de los mismos, cuando el

apoyo es efectivo, con la concurrencia de ingenieros y tcnicos de campo bien capacitados y


dedicados a ellos, es posible una gran movilizacin en pos de una gestin de cuencas
participativa y efectiva. Existe una gran pertinencia de la existencia de un organismo del
Estado, dedicado a promover el cuidado y gestin de los recursos naturales y engarzar estas
acciones hacia un desarrollo sostenible, poniendo como eje el cuidado ms que el desarrollo
sostenible, que otra institucin del Estado, aunque coordinando con la de conservacin, de
esta manera se podra completar las tareas del desarrollo.
VIGSIMA TERCERA LECCIN
El PRONAMACHCS muestra a travs de su trabajo, que existe una tercera va de la
descentralizacin del pas, que acompaa y efectiviza, las vas de los gobernaciones
regionales y la de los municipios, cmo es la reunin de los actores sociales de las cuencas,
en una autoridad de cuencas o gobierno de las cuencas, para que en forma simtrica y en
condiciones de igualdad, se tomen decisiones del cuidado y gestin de los recursos natrales.
Y que si se implementara esta va, en donde se otorgue ms poder a los consejos de cuencas,
muchos conflictos se trataran adecuadamente in situ, entre minas y comunidades o
caseros, entre minas y comunidades agrcolas o ganaderos; entre Petroleras o Gaseras y
comunidades amaznicas y entre muchas empresas y sus entornos sociales, stos tendran
una mesa de negociacin, permanente dentro de las cuencas, que hara disminuir
ostensiblemente estos conflictos y haran innecesaria la intervencin del gobierno nacional y
de los gobiernos regionales o por lo menos disminuira su participacin, ahorrando mucho
tiempo poltico y desgaste de la sociedad peruana.