MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

Secretaria de Gesto Pblica

Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal
Coordenao-Geral de Aplicao das Normas

NOTA TCNICA N

161/2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP

Assunto: Consulta. Possibilidade da Retribuio por Titulao RT e da Gratificao

de Qualificao GQ integrarem o clculo da Gratificao Temporria das Unidades
dos Sistemas Estruturadores da Administrao Pblica Federal GSISTE.

SUMRIO EXECUTIVO
1.

Por intermdio do Ofcio n 914/2012-CGGP/SPOA/SECEX/MMA, a

Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas do Ministrio do Meio Ambiente encaminha

consulta acerca da excluso de vantagens pessoais como, por exemplo, ATS, VPNI de
quintos incorporados, Retribuio por Titulao RT e Gratificao de Qualificao GQ,
do clculo da remunerao de servidor para fins de ajuste da Gratificao Temporria das
Unidades dos Sistemas Estruturadores da Administrao Pblica Federal - GSISTE.

2.

Aps anlise, conclui-se que a Gratificao por Qualificao e a Retribuio

por Titulao integram o clculo da Gratificao Temporria das Unidades dos Sistemas
Estruturadores da Administrao Pblica Federal GSISTE, uma vez que se configuram
como vantagens pertinentes ao cargo que o servidor ocupa, e desde que este cumpra os
requisitos estabelecidos em regulamento para fazer jus a sua percepo.

3.

Pela restituio dos autos Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas do

Ministrio do Meio Ambiente para conhecimento e providncias, com cpia da presente

manifestao ao Departamento de Gesto de Pessoas Civil e Carreiras Transversais
DEGEP/SEGEP/MP, para conhecimento e ampla divulgao nos meios eletrnicos
disponveis nesta Secretaria de Gesto Pblica, s diversas unidades de recursos humanos

dos rgos e entidades federais integrantes do Sistema de Pessoal Civil da Administrao

Federal SIPEC.
ANLISE
4.

Trata-se de consulta formulada pela Coordenao-Geral de Gesto de

Pessoas do Ministrio do Meio Ambiente - MMA, por intermdio do Ofcio n 914/2012CGGP/SPOA/SECEX/MMA, cujos termos essenciais transcrevemos a seguir:
3. A Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas do Ministrio do Meio Ambiente
entende que, no clculo da remunerao do servidor para fins de ajuste da GSISTE,
devero ser excludas as vantagens pessoais como, por exemplo, ATS, VPNI de
quintos incorporados, Retribuio por Titulao RT e Gratificao de
Qualificao GQ.
[...]
8. No clculo do ajuste da GSISTE, esta Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas
do Ministrio do Meio Ambiente entende que dever ser excludo o valor recebido
pelo servidor referente a Retribuio por Titulao RT ou a Gratificao de
Qualificao GQ, tendo em vista o seu carter personalssimo, uma vez que o
servidor s poder perceber a RT ou a GQ aps a concluso com aproveitamento de
cursos de ps-graduao, lato e stricto sensu, graduao, ou cursos de capacitao
ou qualificao profissional.
9. O Adicional por Tempo de Servio e Vantagem Pessoal Nominalmente
Identificada VPNI de quintos incorporados, so consideradas como de natureza
personalssima, pois o servidor s ter direito a percepo das citadas vantagens
aps o cumprimento dos requisitos exigidos. Da mesma forma, o entendimento
desta Coordenao-Geral de que a RT ou a GQ tambm no integra o clculo de
ajuste da GSISTE, considerando-a como de natureza personalssima, tendo em vista
o cumprimento de requisitos exigidos para sua percepo.
10. De todo o exposto, submetemos Considerao de Vossa Senhoria o
entendimento desta Coordenao-Geral quanto s parcelas a serem excludas para o
clculo de ajuste da GSISTE, solicitando um pronunciamento desse rgo central
do SIPEC.

5.

o que importa relatar.

6.

Como se verifica, a dvida reside quanto possibilidade de a Gratificao de

Qualificao GQ e a Retribuio por Titulao RT, de que trata a Lei 11.907, de 2009, e
a Lei n 10.410, de 2002, serem consideradas como vantagens personalssimas, para fins de
excluso no clculo do teto da GSISTE.

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- Sobre a Gratificao Temporria das Unidades Gestoras dos Sistemas Estruturadores da

Administrao Pblica Federal - GSISTE

7.

A respeito do assunto, convm colacionar a Lei n 11.356, de 2006, que

dispe sobre a Gratificao Temporria das Unidades dos Sistemas Estruturantes da

Administrao Pblica Federal GSISTE. Vejamos:
11.356, de 2006
Art. 15. Fica instituda a Gratificao Temporria das Unidades dos Sistemas
Estruturadores da Administrao Pblica Federal - GSISTE, devida aos titulares de
cargos de provimento efetivo, em efetivo exerccio no rgo central e nos rgos
setoriais, seccionais e correlatos dos seguintes sistemas estruturados a partir do
disposto no Decreto-Lei no 200, de 25 de fevereiro de 1967, enquanto
permanecerem nessa condio: (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009)
[...]
Art. 16. Os valores mximos da GSISTE so os constantes do Anexo VIII desta
Lei.
1 O valor da GSISTE ser ajustado para cada servidor que a ela fizer jus, de
modo que a soma da GSISTE com a remunerao total do servidor de que trata o
caput do art. 15 desta Lei, excludas as vantagens pessoais e a retribuio devida
pelo exerccio de cargo ou funo comissionada, no seja superior ao valor
estabelecido no Anexo IX desta Lei. (grifos nossos)
ANEXO IX
(Redao dada pela Lei n 12.778, de 2012)
VALOR MXIMO DA SOMA DA GSISTE COM A REMUNERAO DO SERVIDOR
(excludas as vantagens pessoais e a retribuio pelo exerccio de cargo ou funo
comissionada)

Em R$
NVEL DO CARGO

8.

VALOR MXIMO DA SOMA DA GSISTE

At 31 de dezembro de 2012

A partir de 1o de janeiro de 2013

Superior

9.500,00

10.900,00

Intermedirio

5.890,00

7.100,00

Auxiliar

2.780,00

3.500,00

Assim, observa-se que a soma da GSISTE com a remunerao total do

servidor, aps excludas as vantagens pessoais ou retribuio por cargo comissionado ou

funo de confiana, poder sofrer ajustamento cada vez que sua soma com a remunerao

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extrapolar o teto estabelecido no Anexo supra, de acordo com os limites estabelecidos para
os cargos de nvel superior, intermedirio ou auxiliar.

- Sobre a Retribuio por Titulao (RT) e a Gratificao por Qualificao (GQ)

9.

A Retribuio por Titulao RT e a Gratificao de Qualificao GQ,

foram includas na Lei n 11.344, de 2006, com a nova redao trazida pelos arts. 18-A e
18-B da Lei n 11.907, de 2009, vejamos:
Art. 52. A Lei n 11.344, de 8 de setembro de 2006, passa a vigorar acrescida dos
seguintes dispositivos:
Art. 18-A. A estrutura remuneratria dos servidores de nvel superior integrantes
das Carreiras referidas no art. 18 desta Lei ser composta das seguintes parcelas:
(Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
I - Vencimento Bsico, conforme valores estabelecidos no Anexo VIII-A desta
Lei; (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
II - Gratificao de Desempenho de Atividade de Cincia e Tecnologia - GDACT,
instituda pelo art. 19 da Medida Provisria n 2.229-43, de 6 de setembro de
2001; e (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
III - Retribuio por Titulao - RT.(Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
Art. 18-B. A estrutura remuneratria dos servidores de nveis intermedirio e
auxiliar integrantes das Carreiras referidas no art. 18 desta Lei ser composta das
seguintes parcelas: (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
I - Vencimento Bsico, conforme valores estabelecidos no Anexo VIII-A desta
Lei; (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
II - Gratificao de Desempenho de Atividade de Cincia e Tecnologia - GDACT,
instituda pelo art. 19 da Medida Provisria n 2.229-43, de 6 de setembro de
2001; e (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
III - Gratificao de Qualificao - GQ. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
[...]
Art. 55. Fica instituda a Retribuio por Titulao - RT a ser concedida aos
titulares de cargos de provimento efetivo de nvel superior integrantes das
Carreiras de Pesquisa em Cincia e Tecnologia, Desenvolvimento
Tecnolgico e de Gesto, Planejamento e Infraestrutura em Cincia e
Tecnologia que sejam detentores do ttulo de Doutor ou grau de Mestre ou
sejam possuidores de certificado de concluso, com aproveitamento, de
cursos de aperfeioamento ou especializao, em conformidade com a classe,
padro e titulao ou certificao comprovada, nos termos do Anexo XIX
desta Lei. (Redao dada pela Lei n 12.702, de 2012)
1o O ttulo de Doutor, o grau de Mestre e o certificado de concluso de curso de
aperfeioamento ou especializao referidos no caput deste artigo devero ser

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compatveis com as atividades dos rgos ou entidades onde o servidor estiver

lotado.
2o Para fins de percepo da RT referida no caput deste artigo, no sero
considerados certificados apenas de freqncia.
3o Em nenhuma hiptese o servidor poder perceber cumulativamente mais de
um valor relativo RT.
4o O servidor de nvel superior, titular de cargo de provimento efetivo
integrante das Carreiras a que se refere o caput deste artigo que, em 29 de agosto
de 2008, estiver percebendo, na forma da legislao vigente at esta data,
Adicional de Titulao passar a perceber a RT de acordo com os valores
constantes do Anexo XIX desta Lei, com base no ttulo ou certificado considerado
para fins de concesso do Adicional de Titulao.
5o A RT ser considerada no clculo dos proventos e das penses somente se o
ttulo, grau ou certificado tiver sido obtido anteriormente data da inativao.

10.

No que se refere concesso da Gratificao de Qualificao - GQ aos

servidores do Ministrio do Meio Ambiente, cumpre-nos colacionar o disposto nos arts. 13A e 13-B da Lei n Lei n 10.410, de 11 de janeiro de 2002. Vejamos:
Art. 13-A. A estrutura remuneratria dos cargos de provimento efetivo integrantes
da Carreira de Especialista em Meio Ambiente, de que trata o art. 1o, ter a seguinte
composio: (Redao dada pela Lei n 12.778, de 2012)
I - para os cargos de nvel superior e de nvel intermedirio: (Redao dada pela Lei
n 12.778, de 2012)
a) Vencimento Bsico; (Includo pela Lei n 12.778, de 2012)
b) Gratificao de Desempenho de Atividade de Especialista Ambiental - GDAEM,
de que trata a Lei n 11.156, de 29 de julho de 2005; e (Includo pela Lei n 12.778,
de 2012)
c) Gratificao de Qualificao - GQ, observado o disposto no art. 13-B;
(Includo pela Lei n 12.778, de 2012)
II - para os cargos de nvel auxiliar: (Redao dada pela Lei n 12.778, de 2012)
a) Vencimento Bsico; e (Includo pela Lei n 12.778, de 2012)
b) Gratificao de Desempenho de Atividade de Especialista Ambiental - GDAEM,
de que trata a Lei no 11.156, de 29 de julho de 2005. (Includo pela Lei n 12.778,
de 2012)
Pargrafo nico. Os integrantes da Carreira de que trata o caput deste artigo no
fazem jus percepo da Vantagem Pecuniria Individual -VPI, de que trata a Lei
no 10.698, de 2 de julho de 2003. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
Art. 13-B. A partir de 1o de janeiro de 2013, fica instituda a Gratificao de
Qualificao - GQ, a ser concedida aos titulares de cargos de provimento
efetivo de nvel superior e intermedirio referidos no art. 1o, em retribuio
formao acadmica e profissional, obtida mediante participao, com
aproveitamento, em cursos regularmente institudos de ps-graduao lato ou

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stricto sensu, graduao, ou cursos de capacitao ou qualificao profissional,

na forma do regulamento. (Includo pela Lei n 12.778, de 2012)
1o Os cursos a que se refere o caput devero ser compatveis com as atividades do
Ministrio do Meio Ambiente, do Ibama ou do Instituto Chico Mendes e devero
estar em consonncia com o Plano de Capacitao. (Includo pela Lei n 12.778, de
2012)
2o Os cursos de Doutorado e Mestrado, para os fins previstos no caput, sero
considerados somente se credenciados pelo Conselho Nacional de Educao e,
quando realizados no exterior, revalidados por instituio nacional competente para
tanto. (Includo pela Lei n 12.778, de 2012)
3o A Gratificao de Qualificao de que trata o caput ser concedida em 2 (dois)
nveis, de acordo com os valores constantes do Anexo IV desta Lei, observados os
seguintes parmetros: (Includo pela Lei n 12.778, de 2012)
I - para os ocupantes de cargos de nvel superior: (Includo pela Lei n 12.778, de
2012)
a) Gratificao de Qualificao - GQ Nvel I, observado o requisito mnimo de
certificado de concluso de curso de ps-graduao em sentido amplo; ou (Includo
pela Lei n 12.778, de 2012)
b) Gratificao de Qualificao - GQ Nvel II, observado o requisito mnimo de
titulao de mestrado, na forma do regulamento; e (Includo pela Lei n 12.778, de
2012)
II - para os ocupantes de cargos de nvel intermedirio: (Includo pela Lei n
12.778, de 2012)
a) Gratificao de Qualificao - GQ Nvel I, observados os requisitos mnimos de
certificado de concluso com aproveitamento em cursos de capacitao ou
qualificao profissional que totalizem 180 (cento e oitenta) horas; ou (Includo
pela Lei n 12.778, de 2012)
b) Gratificao de Qualificao - GQ Nvel II, observado os requisitos mnimos de
certificado de concluso, com aproveitamento, de cursos de capacitao ou
qualificao profissional que totalizem 250 (duzentas e cinquenta) horas ou diploma
de curso de graduao ou certificado de concluso de curso de Especializao, na
forma do regulamento. (Includo pela Lei n 12.778, de 2012)
4o A Gratificao de Qualificao - GQ ser considerada no clculo dos proventos
e das penses somente se tiver sido percebida pelo servidor enquanto em atividade.
(Includo pela Lei n 12.778, de 2012)
5o vedada a percepo cumulativa de nveis diferentes de Gratificao de
Qualificao - GQ. (Includo pela Lei n 12.778, de 2012)

11.

Assim, percebe-se que a Gratificao por Qualificao e a Retribuio por

Titulao possuem natureza remuneratria como forma de incentivo ao servidor titular de

cargo de provimento efetivo de nvel superior e mdio de que tratam a 11.907, de 2009 e a
Lei n 10.410, de 2002, que, no caso da RT, seja detentor do ttulo de Doutor ou grau de
Mestre, ou seja, possuidor de certificado de concluso, com aproveitamento, de cursos de

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aperfeioamento ou especializao, em conformidade com a classe, padro e titulao ou

certificao comprovada; e, no caso da GQ, a perceba em retribuio formao acadmica
e profissional, obtida mediante participao, com aproveitamento, em cursos regularmente
institudos de ps-graduao lato ou stricto sensu, graduao, ou cursos de capacitao ou
qualificao profissional, na forma do regulamento.

12.

Isto posto, verifica-se que a Gratificao por Qualificao e a Retribuio

por Titulao, constituem parcelas integrantes da estrutura remuneratria dos cargos e

carreiras de que tratam a 11.907, de 2009 e a Lei n 10.410, de 2002, configurando-se como
vantagens pertinentes ao cargo que o servidor ocupa, desde que este cumpra os requisitos
estabelecidos em regulamento.

13.

Em reforo a este argumento, depreende-se da Exposio de Motivos da

Medida Provisria n 441, de 29 de agosto de 2008 (E.M. N 224 MP/CCIVIL) que o

legislador, ao instituir a RT e a GQ, o fez com a finalidade de instituir um servio pblico
profissionalizado, responsvel, eficiente e democrtico para construir e desenvolver uma
inteligncia permanente no Estado, bem como incentivar, atrair e reter profissionais de alto
nvel de qualificao, compatveis com a natureza e o grau de complexidade das atribuies
dos cargos e das carreiras. Vejamos:
2. As medidas propostas buscam suprir demanda dos rgos e entidades da
Administrao Federal por pessoal especializado e proporcionar aos servidores
remuneraes justas, observados os parmetros de mercado externo e as demais
carreiras da Administrao Pblica Federal. O objetivo atrair e reter
profissionais de alto nvel de qualificao, compatveis com a natureza e o grau
de complexidade das atribuies dos cargos e das carreiras objeto da proposta,
em consonncia com os parmetros estabelecidos no art. 39 1 da
Constituio Federal, alm de instituir um servio pblico profissionalizado,
responsvel, eficiente e democrtico para construir e desenvolver uma
inteligncia permanente no Estado. Cumprindo-se compromisso firmado com
o Tribunal de Contas da Unio, a medida tambm prev a criao de novos
cargos em diversas carreiras, visando diminuir gradualmente, a terceirizao
irregular de postos de trabalho na Administrao Pblica Federal Direta,
autrquica e fundacional, mediante a substituio dos terceirizados por
servidores concursados.
[...]
6.A Retribuio de Titulao, para os cargos de nvel superior, devida em valores
fixos, de acordo com a classe e o padro do servidor. A Gratificao por

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Qualificao tambm devida em valores fixos, de acordo com os nveis de

qualificao dos servidores, a serem definidos em regulamento.

14.

Por pertinente, importa observar, ainda, que os cursos ensejadores da GQ

devero ser compatveis, conforme o caso, com as atividades do Ministrio do Meio

Ambiente e devero estar em consonncia com o Plano de Capacitao daquele rgo,
conforme avaliao do Comit de que trata o art. 82 do Decreto n 7.922, de 18 de fevereiro
de 2013.
- Sobre a excluso de Vantagem Pessoal para fins de clculo da GSISTE
15.

A respeito do assunto - conceito de vantagem pessoal, para fins de excluso

do teto da GSISTE -, cumpre-nos transcrever o disposto na NOTA TCNICA N

1080/2010/CGNOR/DENOP/SRH/MP:
[...]
5. Em regra, as Vantagens Pessoal Nominalmente Identificada decorrerem do
relacionamento do servidor para com o cargo que ocupa, sendo utilizada com vista
a evitar a diminuio da quantia percebida pelo servidor, em decorrncia de
alterao na sua estrutura remuneratria, sendo absorvida por ocasio do
desenvolvimento no cargo ou na Carreira por progresso ou promoo, da
reorganizao ou da reestruturao dos cargos e das Carreiras ou da remunerao,
conforme for estabelecido em lei.
6. Nestes termos se enquadra a VINI instituda pelo art. 9 da Lei n 8.460, de
1992, in verbis:
Art. 9 Caso o valor dos vencimentos decorrente do enquadramento do
servidor, nos termos desta lei, no absorva integralmente suas vantagens a
que se refere o art. 4, a diferena ser paga a ttulo de vantagem
individual nominalmente identificada.

7. Em outro sentido, encontramos as vantagens pessoais que integram o

patrimnio jurdico do servidor, como vantagem pessoal, nas quais podemos
enquadrar a VPNI de incorporao de quintos; o adicional por tempo de servio e
a vantagem do art. 193 da Lei n 8.112, de 1990.
8. Isto posto, em se considerando como de natureza personalssima e que no so
vantagens inerentes ao cargo efetivo que o servidor ocupa, depreende-se que elas
eram oriundas de regras a serem cumpridas constantes do regime jurdico, como
por exemplo, tempo de exerccio no servio pblico federal, tempo em que o
servidor esteve investido em Cargo de Comisso ou assemelhados em rgos
integrantes do SIPEC. Nessa mesma linha de raciocnio, a Advocacia-Geral da
Unio- AGU mediante PARECER/AGU GM 13, publicado no Dirio Oficial da
Unio de 13/12/2000, indica que o ATS e a VPNI de quintos incorporados por

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serem vantagens consideradas como personalssimas no vo integrar o clculo de

ajuste da GSISTE.
9. Inobstante o PARECER GM 13/2000 e o Acrdo do TCU/2007, no se
reportem Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada - VPNI, bem como a
Vantagem Individual Pessoal Identificada - VINI, presentes na estrutura
remuneratria do servidor em decorrncia de decrscimo remuneratria em
decorrncia de enquadramento, consideramos que estas vantagens gozam das
mesmas prerrogativas das personalssimas, ou seja, no caso do clculo de ajuste
da GSISTE devero ser excludas.
10. Analisando-se literalmente as VPNI e VINI que consistem em acrscimo
remuneratrios a fim de resguardar a remunerao do servidor oriundos de
reenquadramento, enquadramento, se caso fosse considerado inseri-las no clculo
de ajuste da GSISTE, estaramos descumprindo o contido no art. 9 da Lei n
8.460, de 1992, pois operacionalmente o servidor iria ter prejuzo remuneratrio.
Assim, depreende-se que o legislador ao excluir as vantagens pessoais do clculo
ajuste da GSISTE, permitiu que a legislao vigente da VINI no entrasse em
conflito com a que trata do clculo de ajuste da GSISTE.
11. Com relao s vantagens individuais nominalmente identificadas, dispostas
no art. 9 da Lei n 8.460, de 1992, que consiste na diferena paga a fim de
resguardar o prejuzo na remunerao do servidor, visto que oriunda de
vantagens absorvidas ao vencimento do servidor, cujo valor obtido aps o
enquadramento seja menor ao anterior, considerada como de caracterstica
similar as VPNI de reenquadramento ou de enquadramento.
12. Relativamente diferenciao da vantagem individual da pessoal, necessrio
se faz analisar o descrito na Lei que instituiu cada uma. No caso estudado, a
vantagem individual foi introduzida na forma disposta no item anterior. Todavia,
depreende-se que essa vantagem individual tem o mesmo objetivo da pessoal,
sendo resultante do decrscimo remuneratrio de enquadramento cuja diferena
corresponde subtrao sendo paga como forma de compensao a fim de evitar
perdas ao servidor. Portanto, caracterizam-se como vantagens resultantes do
mesmo fato gerador, mas que no decorrer da sua situao funcional passam a
figurar como rubrica a parte da estrutura remuneratria.
13. Ressalte-se que so parcelas s possveis de majorao quando editado ato
expresso pela Administrao de reajuste linear e que so parcelas que no so
tomadas como parmetro para clculo de outras e pela transposio feita pela Lei
n 11.357, de 2006, dos servidores do Plano de Classificao de Cargos - PCC,
Lei n 5.645, de 1970, para o Plano Geral do Poder Executivo PGPE,
diversamente do ocorrido com o PECFAZ e PECC, foram recepcionadas na nova
estrutura remuneratria.
14. Cabe observar que a VPNI e VINI decorrentes de decrscimo remuneratrio
presentes na estrutura remuneratria do servidor em razo de enquadramentos
esto em consonncia com o disposto do inciso VI do art. 7 da Constituio
Federal, que trata da irredutibilidade dos salrios cujo objetivo evitar perdas
remuneratrias de salrios e remunerao de empregados e servidores,
respectivamente.
15. Assim, a Vantagem de Individual Nominalmente Identificada-VINI decorrente
do art. 9 da 8.460, de 1992, assim como as Vantagens Pessoais Nominalmente
Identificadas- VPNI, oriundas de decrscimo remuneratrio ou diferenas de

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vencimentos esto excludas do clculo para fins de ajuste da GSISTE, visto que
integram a estrutura remuneratria do servidor a fim de compensar perdas
remuneratria do servidor em decorrncia de enquadramentos e
reenquadramentos.
16. No tocante a diferenciao da VINI com a VPNI s h na nomenclatura, uma
vez que as referidas vantagens so resultantes do mesmo fato gerador, qual seja, a
de resguardar a estrutura remuneratria do servidor em decorrncia de
enquadramentos, reestruturao.

16.

Depreende-se do acima transcrito que, as vantagens pessoais foram

institudas com vistas a evitar a diminuio da quantia percebida a ttulo de remunerao

pelo servidor, em decorrncia de alterao na sua estrutura remuneratria, sendo absorvida
por ocasio do desenvolvimento no cargo ou na Carreira, por progresso ou promoo, da
reorganizao ou da reestruturao dos cargos e das Carreiras ou da remunerao,
conforme for estabelecido em lei.

17.

Entende-se, ainda, que as vantagens pessoais so ligadas prpria

situao individual de cada servidor, isto , so vantagens que, para a sua aquisio
levam em considerao certas condies pessoais, como o tempo de servio, ex facto
temporis ou pro labore facto, (caso da incorporao dos quintos).

18.

Assim, consideram-se de natureza personalssima aquelas vantagens que no

so inerentes ao cargo efetivo que o servidor ocupa, mas oriundas de regras a serem
cumpridas constantes do regime jurdico, como por exemplo, tempo de exerccio no servio
pblico federal, tempo em que o servidor esteve investido em Cargo de Comisso ou
assemelhados em rgos integrantes do SIPEC.

19.

Nesse sentido, segundo a definio de Celso Antonio Bandeira de Mello

(Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 1.993, p. 130) vantagem pessoal aquela

que o servidor percebe em razo de uma circunstncia ligada sua prpria situao
individual - e no ligada pura e simplesmente ao cargo.

20.

Ainda, com o objetivo de orientar os rgos e entidades integrantes do

SIPEC, quanto aos procedimentos a serem adotados com vistas aos clculos de

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10

proporcionalidade de proventos, este rgo central editou a Orientao Normativa n 06, de

2007, e, em seu art. 1 elencou as vantagens consideradas pessoais, que seriam
desconsideradas do clculo dos proventos de aposentadorias proporcionais. Vejamos:

Art. 1 Para efeito de proporcionalidade de proventos, sero desconsideradas do

clculo as seguintes parcelas:
I - adicional por tempo de servio;
II - vantagem pessoal decorrente dos "quintos;
III - vantagem prevista no art. 193 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990; e
IV - vantagem do art. 180 da Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952.

21.

Destaque-se que tal orientao encontra-se em consonncia com a deciso

proferida pelo Tribunal de Contas da Unio que mediante Acrdo 2.030/2007 2

Cmara, na qual entendeu que as parcelas que podem ser excludas do clculo proporcional
dos proventos so o adicional por tempo de servio, a vantagem pessoal de quintos e a
vantagem prevista no art. 193 da lei n 8.112, de 1990.

22.

Isto posto, conclui-se que, por se tratar de vantagens personalssimas, o

mesmo tratamento deve ser observado quando do clculo da GSISTE, ou seja, no h falar
em considerar o ATS (anunio), a VPNI de quintos incorporados, a vantagem prevista
no art. 193 da Lei n 8.112, de 1990 e a vantagem do art. 180 da Lei n 1.711, de 1952,
para o clculo referente ao pagamento desta gratificao, ficando estas parcelas excludas
do clculo para fins do teto mximo da GSISTE.

23.

Por todo o exposto, pode-se facilmente observar que a instituio da RT e da

GQ aos servidores de que tratam a 11.907, de 2009 e a Lei n 10.410, no tem por
finalidade resguardar a estrutura remuneratria do servidor em decorrncia de
enquadramentos, reenquadramentos ou reestruturao com vistas a evitar a diminuio da
quantia percebida a ttulo de remunerao, muito pelo contrrio, tais vantagens so um
acrscimo remuneratrio como forma de incentivar a capacitao de servidor no servio
pblico para fins de manter profissionais com alto nvel de qualificao, compatveis com a
natureza e o grau de complexidade das atribuies dos cargos e das carreiras que integram.

C:\Users\248593~1\AppData\Local\Temp\NT - RT e GQ integrarem o clculo da GSISTE (MMA).doc

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24.

Destarte, verifica-se ainda, que na hiptese de servidor assumir novo cargo

pblico federal inacumulvel com o primeiro, ou ingressar em outro regime jurdico, essas
vantagens no o acompanharo nessas novas situaes, por no serem integradas ao seu
patrimnio pessoal, uma vez que no se constituem direito personalssimo que possa ser
incorporado ao patrimnio jurdico do servidor.

25.

Nesse sentido, pertinente observar o que dispe o Parecer AGU/GM n 13,

de 2000:
26. Os direitos personalssimos incorporados ao patrimnio jurdico do servidor
pblico federal subsistem quando este empossado em cargo no passvel de
acumulao com o ocupado na data da nova investidura, pertencendo os dois
mesma pessoa jurdica.

26.

Por outro lado, pode-se concluir que a Retribuio por Titulao - RT e a

Gratificao de Qualificao GQ, no podem ser excludas do clculo de ajuste da

GSISTE, uma vez que no se configuram como vantagens personalssimas.
CONCLUSO
27.

Por todo o exposto, conclui-se que a Gratificao por Qualificao e a

Retribuio por Titulao integram o clculo da Gratificao Temporria das Unidades dos
Sistemas Estruturadores da Administrao Pblica Federal GSISTE, uma vez que se
configuram como vantagens pertinentes ao cargo que o servidor ocupa, e desde que este
cumpra os requisitos estabelecidos em regulamento para fazer jus a sua percepo.

28.

Destaque-se que tais vantagens constituem parcelas integrantes da estrutura

remuneratria dos cargos e carreiras de que tratam a 11.907, de 2009 e a Lei n 10.410, de
2002, no se estendendo indistintamente ou automaticamente a todos os servidores, bem
como no se integrando plena e incondicionalmente ao patrimnio do servidor, em razo de
tempo de exerccio de cargo pblico ou de desempenho de funo.

29.

Com tais esclarecimentos, sugere-se a restituio dos autos Coordenao-

Geral de Gesto de Pessoas do Ministrio do Meio Ambiente para conhecimento e

C:\Users\248593~1\AppData\Local\Temp\NT - RT e GQ integrarem o clculo da GSISTE (MMA).doc

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providncias que julgar pertinentes, com cpia da presente manifestao ao Departamento

de Gesto de Pessoas Civil e Carreiras Transversais DEGEP/SEGEP/MP, para
conhecimento e ampla divulgao nos meios eletrnicos disponveis nesta Secretaria de
Gesto Pblica, s diversas unidades de recursos humanos dos rgos e entidades federais
integrantes do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal SIPEC.
deliberao da Senhora Coordenadora-Geral.
Braslia, 27

de

outubro

de 2014.

MARCIA ALVES DE ASSIS

Chefe da Diviso de Direitos, Vantagens, Licenas e Afastamentos - DILAF
De acordo. considerao do Senhor Diretor, para apreciao dos termos
tcnicos expostos e, se de acordo, encaminhar deliberao da Senhora Secretria de
Gesto Pblica.
Braslia, 27
de
outubro
de 2014.
ANA CRISTINA S TELES DAVILA
Coordenadora-Geral de Aplicao das Normas
De acordo. deliberao da Senhora Secretria de Gesto Pblica.
Braslia, 27

de

outubro

de 2014.

ROGRIO XAVIER ROCHA

Diretor do Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal
Aprovo as proposies integralmente e determino a restituio dos autos
Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas do Ministrio do Meio Ambiente para
conhecimento e demais providncias, com cpia da presente manifestao ao Departamento
de Gesto de Pessoas Civil e Carreiras Transversais DEGEP/SEGEP/MP, para
conhecimento e ampla divulgao nos meios eletrnicos disponveis nesta Secretaria de
Gesto Pblica, s diversas unidades de recursos humanos dos rgos e entidades federais
integrantes do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal SIPEC.
Braslia, 27

de outubro

de 2014.

ANA LCIA AMORIM DE BRITO

Secretria de Gesto Pblica

C:\Users\248593~1\AppData\Local\Temp\NT - RT e GQ integrarem o clculo da GSISTE (MMA).doc

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