Estudo Mais Armasnt23-2015

CMARA DOS DEPUTADOS
Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira
SUBSDIOS ANLISE DO PL no
3.722/2012 - Disciplina as normas
sobre aquisio, posse, porte e
circulao de armas de fogo e
munies, cominando penalidades e
dando providncias correlatas.
Justia e Defesa
Fidelis Antonio Fantin Jnior
30/agosto/2015
o
RESUMO: Este estudo analisou diversos aspectos relacionados com o Projeto de Lei n 3722/2012,
especialmente a partir de pesquisas, estudos, livros, artigos, dados estatsticos e outras publicaes sobre as
polticas de controle de armas de fogo. A anlise focou especialmente nos resultados esperados para as
polticas pblicas e demandas oramentrias decorrentes das polticas de controle de armas de fogo. Ao final,
apresenta algumas concluses baseadas nas evidncias encontradas.
(texto corrigido em 10/08/2015)
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Cmara dos Deputados

Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira CONOF
Estudo Tcnico no 23/2015 Subsdios anlise do PL no 3.722/2012 Armas de Fogo
Sumrio
I OBJETIVO ................................................................................................................................................. - 2 II ANLISE ................................................................................................................................................... - 3 PREMBULO SOBRE O CONTROLE DE ARMAS DE FOGO ........................................................... - 3 MAIS ARMAS, MENOS CRIMES .......................................................................................................... - 5 CULTURA DO MEDO E A QUESTO DAS ESTATSTICAS ........................................................... - 11 CRIMES INTERPESSOAIS OU POR IMPULSO ................................................................................. - 16 CASO DA INGLATERRA E OUTROS ................................................................................................. - 17 DESARMAMENTO, DITADURAS E GENOCDIOS .......................................................................... - 20 O EXEMPLO EQUIVOCADO DO JAPO ........................................................................................... - 23 PROIBIES, RESTRIES E NECESSIDADE DE AUTODEFESA ............................................... - 24 DEFESA NACIONAL ............................................................................................................................ - 26 A ARMA COMO DIFERENCIAL DO CRIMINOSO ........................................................................... - 26 CUSTOS, POLTICAS PBLICAS E EFEITOS ECONMICOS ........................................................ - 28 REGISTRO PERMANENTE .................................................................................................................. - 30 RECARGA DE MUNIO .................................................................................................................... - 31 PENAS .................................................................................................................................................... - 32 QUESTO CONSTITUCIONAL ........................................................................................................... - 34 O QUE ESPERAR COM A PERMISSO DO USO DE ARMAS? ...................................................... - 34 III CONCLUSES .................................................................................................................................... - 35 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................................................ - 38 -
I OBJETIVO
O presente Estudo visa a apresentar subsdios para anlise
do Projeto de Lei no 3722/2012, que Disciplina as normas sobre
aquisio, posse, porte e circulao de armas de fogo e munies,
cominando penalidades e dando providncias correlatas. Tambm
apresenta algumas informaes e concluses quanto aos resultados de
polticas de controle de armas.
O Estudo foca principalmente os resultados que podem ser
esperados no mbito das polticas pblicas da rea de Segurana Pblica,
em especial quanto eficincia, eficcia e efetividade dos programas
associados questo da violncia. Demandas por mais programas e
recursos oramentrios podero crescer ou diminuir, de acordo com os
maus ou bons resultados advindos de poltica mais ou menos restritiva
em relao ao acesso a armas de fogo.
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Alguns aspectos tratados no PL 3722/2012 tm provocado
intensas discusses, dvidas e busca por informaes, como dados
estatsticos, notcias, publicaes em geral e resultados de pesquisas
cientficas. Diante do grande volume disponvel de informao associada
ao tema, procura-se apresentar aqui, de forma sucinta, o que de mais
relevante pudemos ter acesso em termos de pesquisas, estudos, livros,
artigos, dados estatsticos e outras publicaes.
Procura-se colaborar no esclarecimento de alguns desses
aspectos, embora, em relao a muitos deles, no h pesquisa cientfica
conclusiva para que se afirme sobre o efeito de cada dispositivo. No
inteno deste trabalho tomar a forma de pesquisa cientfica, mas atuar
principalmente como uma espcie de resumo informativo, compilando
informaes teis para a anlise.
Importante
consignar
que
as
manifestaes
aqui
apresentadas so fruto das concluses do autor, no representando
posicionamento institucional.
II ANLISE
PREMBULO SOBRE O CONTROLE DE ARMAS DE FOGO

O PL 3722/2012 torna mais objetivos os critrios para
aquisio e porte de arma de fogo, principalmente evitando
discricionariedade por parte de agentes pblicos, que possam inviabilizar
o exerccio de tais direitos.
Preocupaes acerca da possibilidade de mau uso das armas
de fogo tm sido frequentemente expressadas. H, sem dvida a
possibilidade de uso indevido desse meio, mas veremos adiante que a
probabilidade de, por exemplo, um homicdio ocorrer por parte de algum
que porte uma arma ilegalmente bastante reduzido se comparado ao
nmero de homicdios cometidos por criminosos habituais.
H, por outro lado, a probabilidade de um cidado armado
se defender de um criminoso, em invaso a residncia, em tentativa de
estupro, em assalto, em tentativa de homicdio, em ataques de qualquer
natureza.
Digamos que, para aquisio de uma arma, se exija prova de
bons antecedentes criminais. bvio que permitir que algum que foi
condenado criminalmente tenha uma arma legalizada no soa muito bem.
Mas necessrio avaliar as probabilidades.
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Nesse sentido, houve manifestaes de expositores, durante
as audincias pblicas, sugerindo que os requisitos para aquisio ou
porte em relao a antecedentes criminais fossem mais especficos,
detalhando quais crimes inviabilizam o direito, de forma a evitar a
negativa a qualquer pessoa que tenha sido condenado a um crime doloso.
Isso segue o entendimento de que no qualquer cometimento de algum
crime que torna um cidado um provvel assassino.
H basicamente duas teses em relao ao exerccio do direito
de posse e porte de arma pelos cidados. Uma tese defende que, com mais
armas nas mos dos cidados, de se esperar aumento da violncia,
especialmente por uma suposta predisposio dos cidados em geral de
cometer crimes quando tm armas disposio. A outra tese advoga que,
quando os cidados em geral podem portar armas, eles tm maior
probabilidade de repelir um ataque criminoso, como tentativas de assalto,
de estupro ou de sequestro.
Resumidamente, portanto, uma tese defende que mais
armas causariam mais homicdios e a outra defende que mais armas
reduziriam o nmero de homicdios. As duas teses tm, cada uma sua
fundamentao, mas somente pesquisas empricas, conforme veremos,
que podero comprovar, ou no, cada uma delas.
Estudos1 revistos pela National Academy of Sciences
(Academia Nacional de Cincias) e pelo Centers of Desease Control
(Centro de Controle de Doenas/Epidemias), nos Estados Unidos, aps
analisar centenas de livros, jornais e publicaes governamentais, que
avaliavam polticas de desarmamento, como banimento de tipos de
munio, restries de aquisio, perodos de espera, necessidade de
registro e licenciamento, restrio de acesso a crianas e polticas de
tolerncia zero em relao a armas, no conseguiram identificar nenhuma
ao desse tipo que tenha evidenciado resultado positivo na reduo da
violncia relacionada a armas.
O texto original do Cato Institute, de autoria de Robert A.
Levy, escrito da seguinte forma:
In 2004, the National Academy of Sciences reviewed 253
journal articles, 99 books and 43 government publications
evaluating 80 gun-control measures. Researchers could not
identify a single regulation that reduced violent crime,
suicide or accidents. A year earlier, the Centers for Disease
Control reported on ammunition bans, restrictions on
acquisition, waiting periods, registration, licensing, child
access prevention and zero tolerance laws. CDCs
conclusion: There was no conclusive evidence that the laws
reduced gun violence.
O que se poderia depreender disso que, em geral,
restries e burocracias relacionadas a armas de fogo no demonstram
efeito prtico positivo. Mesmo que tenham boas intenes, cada restrio
compra e ao porte provoca limitao do direito de defesa para todos
1
http://www.cato.org/publications/commentary/gun-control-measures-dont-stop-violence
-4-
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aqueles que so afetados pela restrio. Da mesma forma como pode
haver um nmero maior de acidentes se um portador no fizer um curso
para manuseio, tambm pode haver (de acordo com pesquisas aqui
citadas) um nmero maior de vtimas que no puderam se defender por
no possuir uma arma que lhe foi negada por uma dessas restries.
As propostas quanto autorizao de porte tambm so
objeto de discusso. Ainda que desejvel e compreensvel, a exigncia de
avaliaes psicolgicas e de concluso de cursos, tm pouca comprovao
de eficcia. Essas imposies, muitas vezes, soam como uma satisfao a
ser dada s pessoas que querem impedir a todo custo que os cidados
exeram tal direito ou s pessoas que tm exacerbado medo de arma de
fogo.
Considerando uma mdia de 18,1 homicdios por arma de
fogo para cada 100.000 habitantes, no Brasil, publicada pelo Small Arms
Survey (SAS), em 2007, e analisando 19 pases que tm um nmero de
armas de fogo superior a 20% dos habitantes, observa-se que nenhum
deles tem taxas de homicdio superior do Brasil, onde o nmero de
armas de cerca de 8,1 para cada 100 habitantes; comparativamente
muito menor.
Na realidade de alta criminalidade como no Brasil, a grande
maioria dos assassinatos perpetrada por criminosos habituais; ou seja,
homicdios tipificados como relacionados a outros crimes, sendo que os
homicdios provocados por impulsividade, descontrole momentneo,
crimes passionais, etc, so casos mais raros. Os criminosos habituais,
vale lembrar, no visam autorizao para o uso de suas armas, que
ocorrem independentemente de autorizao legal.
MAIS ARMAS, MENOS CRIMES

Como j citado, anlises feitas pela National Academy of
Sciences e pelo Centers of Desease Control, nos Estados Unidos, acerca de
centenas de estudos, livros e outras publicaes governamentais, tendem
a questionar quaisquer benefcios de leis mais restritivas em relao
posse e porte de armas pelo cidado.
Exemplo dessas publicaes o estudo2 de Don B. Kates e
Gary Mauser, Ph.D, da Universidade de Harvard, que concluem o
trabalho criticando a mantra de que mais arma significam mais mortes,
afirmando que a alegada correlao entre nmero de armas e crimes
violentos (ou suicdios) no observada quando se analisa de forma
ampla os nmeros de diversos pases.
A observao dos autores em relao amplitude da anlise
importante, visto que anlises de casos isolados podem levar a nmeros
que apoiariam a tese, mas poderiam estar comprometidos por fatores
especficos e circunstanciais que influenciariam as taxas de crimes
violentos independentemente do nmero de armas. Pesquisas utilizando
2
http://www.law.harvard.edu/students/orgs/jlpp/Vol30_No2_KatesMauseronline.pdf
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universos muito limitados tendem a ser afetadas por outros fatores
circunstanciais, que distorcem os resultados.
Estatsticas apontadas3 por John Lott4 do conta de que
menos de 1% das vezes em que se usa arma para defesa resulta em
ferimento ou morte. Tambm segundo o pesquisador, todos os pases que
implementaram polticas de desarmamento tiveram aumento de
homicdios.
Ele tambm autor do livro Mais Armas, Menos Crimes,
em que evidencia, a partir de pesquisas cientficas, que a tendncia onde
os cidados possuem mais armas, especialmente em consequncia de
legislaes mais permissivas, de reduo da criminalidade.
Importante salientar que uma crtica que o autor desse livro
faz em relao a muitas das argumentaes desarmamentistas de que
grande parte delas se baseia em fatos isolados, ou em dados escolhidos
previamente, relacionados com situaes especficas favorveis a tese do
desarmamento, mas que tm sua validade cientfica questionada. O
comprometimento quanto a validade cientfica repousa no fato de que os
autores escolhem apenas dados favorveis s suas teses, excluindo um
grande nmero de dados desfavorveis, que provavelmente contrariariam
suas afirmaes.
Estudo de Tom G. Palmer mostra que a tendncia em
estados americanos que passaram a permitir o porte velado de arma de
fogo foi de reduo dos crimes violentos, incluindo homicdios. Cita o caso
inverso de Washington, DC, onde a implementao de legislao mais
restritiva foi seguida de aumento dos ndices de homicdios, na contramo
da tendncia americana. A cidade chegou a ser conhecida como a capital
de homicdios dos Estados Unidos (murder capital of the United States).
Na Amrica Latina, destacam-se os casos de Brasil e
Venezuela, que implementaram rigorosas polticas de desarmamento.
Resultado: ambos tm atingido recordes de homicdios. Segundo o Small
Arms Survey de 2007 (SAS-2007), somente por arma de fogo, no Brasil
matam-se 18,1 por 100.000 habitantes, enquanto que na Venezuela o
ndice atingia 38,97 por 100.000 habitantes. Enquanto isso, muitos
pases que tm polticas mais liberais em relao ao assunto apresentam
baixas taxas de homicdios. Tabela5 da Organizao Mundial da Sade,
referente a 2012, indica que a taxa de homicdios (arma de fogo ou no)
foram de 32,4 (homens=60,0; mulheres=5.6)6 para o Brasil e 57,6 para a
Venezuela.
A ttulo de ilustrao, ainda sobre o SAS-2007, considerando
os pases com maior ndice de posse de arma de fogo, os dezenove pases
que tm mais de 20 armas por 100 habitantes e que apresentam ambos
os ndices, temos os seguintes nmeros de mortes por arma de fogo:
3
In The Dana Show (em ingls). Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=98Mjgri5E8Q

John R. Lott Jr Presidente do Crime Prevention Research Center
5
Disponvel em:
http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/status_report/2014/data/Table_A3_Homicides.pdf?
ua=1
6
Achado: tais nmeros indicam que os homens esto muito mais expostos violncia do que as mulheres.
4
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Pas (homicdios/100.000 hab.)
ustria: 0,22
Canad: 0,51
Chipre: 0,46
Crocia: 0,39
Finlndia: 0,45
Frana: 0,06
Alemanha: 0,19
Grcia: 0,26
Islndia: 0,00
Macednia: 1,21
Nova Zelndia: 0,16
Irlanda do Norte: 0,16
Noruega: 0,05
Panam: 16,18
Srvia: 0,46
Sucia: 0,41
Sua: 0,77
EUA: 2,97
Uruguai: 2,8
Armas
Armas
Armas
Armas
Armas
Armas
Armas
Armas
Armas
Armas
Armas
Armas
Armas
Armas
Armas
Armas
Armas
Armas
Armas
por
por
por
por
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por
por
por
por
por
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por
por
100
100
100
100
100
100
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100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
habitantes:
habitantes:
habitantes:
habitantes:
habitantes:
habitantes:
habitantes:
habitantes:
habitantes:
habitantes:
habitantes:
habitantes:
habitantes:
habitantes:
habitantes:
habitantes:
habitantes:
habitantes:
habitantes:
30,4
30,8
36,4
21,7
45,3
31,2
30,3
22,5
30,3
24,1
22,6
21,9
31,3
21,7
37,8
31,6
45,7
88,8
31,8
Interessante notar que todos os dezenove pases com mais

de 20 armas por 100 habitantes (conforme a publicao) tm ndices de
homicdios por arma de fogo inferiores ao do Brasil que apresenta 18,1
homicdios por 100.000, tendo apenas 8 armas por 100 habitantes.
Concentrando a ateno nos pases da Amrica do Sul, que
em termos socioeconmicos e culturais mais se assemelham com o Brasil,
temos vrios exemplos, como do Paraguai (17/100) e do Peru (18,8/100),
que tm maior nmero de armas por habitante do que o Brasil (8/100),
mas com ndices gerais de homicdios bem menores (Paraguai 9,7; Peru
11; Brasil 32,4)7.
Outra comparao interessante com o Mxico, que tambm
enfrenta problemas srios parecidos com o Brasil, especialmente com
cartis de drogas, crime organizado, etc., e consegue um ndice de
homicdios totais (OMS-2012) da ordem de 20 (contra 32,4 do Brasil),
tendo uma mdia de 15 armas de fogo por 100 habitantes (SAS-2007),
contra 8 do Brasil.
Esses exemplos do fora ao argumento de que pases (com
caractersticas e situaes similares) com populao mais armada (e,
portanto, mais protegida) tendem a ter menos crimes. Tambm notrio
que os pases mais armados esto entre os mais democrticos, enquanto
que os pases onde predominam regimes ditatoriais a regra o
desarmamento.
sabido que nas ltimas dcadas as leis de diversos estados
americanos, em resposta falta de resultados positivos do controle de
7
Homicdios totais por 100.000 habitantes (OMS-2012), disponvel em:

http://apps.who.int/gho/data/node.main.VIOLENCEHOMICIDE?lang=en
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armas (juntamente com resultados negativos, como em Ilinois e
Washington, DC), tm sido cada vez mais flexveis em relao ao porte de
armas, enquanto que as taxas de crimes violentos, notadamente
homicdios tm declinado consistentemente. Contudo, muitas vezes,
surgem estudos como o publicado pelo American Journal of Public Health
a respeito das taxas de homicdios por arma de fogo em Connecticut aps
1995, fruto, segundo eles, de leis mais restritivas em relao ao porte de
armas.
A metodologia do estudo fortemente criticada por John
Lott, que evidencia que, ao mostrar uma reduo significativa dos
homicdios por arma de fogo entre 1995 e 2005 (3,13 para 1,88 por
100.000) de 40%, superior reduo no conjunto dos EUA (27% de
reduo), os autores deixam de considerar (sem motivo especificado) que,
se considerado o ano de 2006, a queda seria de apenas 16%. Os autores
tambm no consideram o perodo imediatamente anterior, no prprio
estado, entre 1993 e 1995, em que a reduo, em apenas dois anos e sem
restrio compra e ao porte de arma, foi da ordem de 16%, enquanto
que, se considerar o estado sob a lei mais restritiva entre 1995 e 2010 ,
a queda de apenas 12,5%. No mesmo perodo (1995-2010), a reduo de
homicdios nos EUA, que teve em geral um afrouxamento nas regras de
porte, fora da ordem de 39%. John Lott ressalta que, para excluir da
anlise algum dado que seja relevante, o pesquisador precisa ter um bom
motivo para isso. Assim, fica seriamente comprometida a confiabilidade
quanto aos resultados apontados por aquele estudo.
Esse um exemplo de estudo que aparenta ser feito para
comprovar uma tese escolhendo o perodo e os dados que sejam
favorveis; excluindo do espectro de anlise perodos e dados que
contrariem a tese.
Em sentido contrrio ao que tem ocorrido no Brasil, os EUA
tem aumentado a quantidade de armas em poder da populao, inclusive
com legislaes cada vez mais permissivas em relao ao porte discreto de
arma de fogo, tendo reduzido o ndice8 de homicdios de 1980 a 2011, de
10,2 para 4,7.
Por parte dos autores pesquisados, fica claro, inclusive
expressado por eles prprios, que no h evidncia de correlao entre
nmero de armas e de homicdios. Malcolm (p. 19), ao citar uma srie de
estudos, enftica: ...investigaes de estudiosos na Inglaterra raramente
consideram a possesso de armas como um fator no nvel de violncia
interpessoal.
Estudo9 do Crime Prevention Research Center (CPRC), que
apresenta o grfico ilustrativo reproduzido a seguir, conclui por uma
correlao negativa entre o nmero de armas de fogo (Firearms) que um
pas tem e os seus ndices de homicdios (Homicide).
Dados disponveis em: http://www.deathpenaltyinfo.org/murder-rates-nationally-and-state#MRalpha

Estudo disponvel em: http://crimepreventionresearchcenter.org/2014/03/comparing-murder-rates-acrosscountries/
9
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Cmara dos Deputados

Fonte: Crime Prevention Research Center (CPRC)
Esse estudo aponta claramente que os pases que tm mais

armas entre a populao tendem a ter os menores ndices de homicdios.
Outro estudo10 recente, tambm publicado pela CPRC,
evidencia uma correlao negativa entre o percentual de aumento de
autorizao de porte discreto de arma de fogo, em estados americanos,
com as respectivas taxas de homicdios.
O efeito dissuasrio de uma arma est no cerce do benefcio
de se possuir e portar uma. Exemplo quanto capacidade de dissuaso
da criminalidade, muito conhecido o caso da cidade de Kennesaw, no
estado americano da Gergia, que em 1982 aprovou uma lei obrigando
toda a residncia a possuir uma arma de fogo. Mesmo com a lei no
sendo rigorosamente fiscalizada, seus efeitos foram visveis, com
significativa reduo dos crimes violentos. A taxa de criminalidade
anteriormente lei era de aproximadamente 4.332 por 100.000
habitantes, enquanto que a taxa americana era de 3.899 por 100.000. Em
2005, a taxa de crimalidade de Kennesaw tinha cado para 2.027 por
100.000.
Segundo o site CityRating.com11, as taxas de criminalidade
em Kennesaw, em 2012, para crimes violentos era 74,59% inferior s
taxas dos Estados Unidos e 74.06% inferior aos da Georgia. Em relao
10
11
Disponvel em: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2629704

Disponvel em: http://www.cityrating.com/crime-statistics/georgia/kennesaw.html#.UggeoD8pgw6
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Cmara dos Deputados

ao crimes contra a propriedade, eram 42,81% inferiores aos dos EUA e
52,06% inferiores aos do estado da Georgia.
Com o sucesso desse tipo de poltica, muitos estados
americanos, a partir de 1986, passaram a mudar sua legislao, sendo
mais permissivos, por exemplo, quanto ao porte discreto de armas curtas
(concealed carry12 ou right to carry). As taxas de homicdios, bem como os
demais crimes violentos, tm mostrado declnio nas ltimas dcadas nos
EUA.
Malcolm (p. 240), ao comentar sobre os efeitos das leis que
liberaram o porte discreto de armas de fogo nos EUA, afirma: Isso
fornece uma evidncia clara de que cidados armados no aumentam o
crime.
Alm disso, dados de diversas pesquisas13 convergem para
algo entre 760.000 e 3.600.000 de vezes que armas de fogo so utilizadas
anualmente somente nos EUA para autodefesa. Em boa parte das vezes
nem a prpria polcia entende que deva haver registro14 do ocorrido.
Certamente um fator de economia para os rgos policiais, que no
precisam ser chamados a cada tentativa de furto, assalto ou estupro, por
exemplo.
A partir dos dados do National Crime Victimization Survey
(Pesquisa sobre vitimizao nacional de crimes), do Departamento de
Justia dos EUA, John Lott (p. 3) descobriu que:
a probabilidade de ferimentos srios provenientes de um
ataque 2,5 vezes maior para mulheres que no oferecem
nenhuma resistncia que para mulheres que resistem com
uma arma de fogo. Contrastando com isso, a probabilidade
de mulheres serem feridas seriamente foi quase quatro
vezes maior quando resistiram sem uma arma que quando
utilizaram uma arma. Em outras palavras, o melhor
conselho resistir com uma arma de fogo, mas se no
houver nenhuma arma disponvel, melhor no oferecer
nenhuma resistncia do que lutar.
Quanto situao em que um homem sofre uma abordagem
criminosa, a concluso do pesquisador a seguinte:
O homem tambm se sai melhor com armas de fogo, mas
os benefcios so significativamente menores. Comportar-se
passivamente gera uma probabilidade 1,4 vez maior de
sofrer ferimentos do que resistir com uma arma de fogo. As
vtimas masculinas, assim como as femininas, tambm
correm o maior risco quando resistem sem uma arma de
fogo, e a diferena , novamente, muito menor: a
resistncia sem uma arma de fogo representa uma
possibilidade de 1,5 vezes de resultar em ferimento srio do
12
https://en.wikipedia.org/wiki/Concealed_carry_in_the_United_States
Lott Jr, pgina 10.
14
Ver artigo citando tal fato em: http://veja.abril.com.br/blog/rodrigo-constantino/legislacao/legitima-defesacom-armas-nao-e-um-mito/
13
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Cmara dos Deputados

que a resistncia com uma arma. A diferena muito menor
para os homens reflete o fato de que uma arma de fogo
produz uma mudana menor na habilidade do homem de
defender-se do que ocorre para a mulher.
Infere-se disso que, dependendo das circunstncias
obviamente, o melhor para a vtima normalmente seria reagir com uma
arma de fogo, seja ela homem ou mulher. Vale lembrar, contudo, que isso
fruto de anlise de uma mdia, e s uma situao especfica e a
percepo que a vtima pode ter das probabilidades que poderia permitir
a ela avaliar suas reais chances de se sair melhor reagindo ou no.
Tanto as pesquisas de John Lott, quanto s anlises da
National Academy of Sciences15, parecem convergir na ideia de que o
direito ao porte de armas pela populao provoca a uma migrao dos
crimes mais violentos, como roubo/assalto (com violncia) para crimes
menos violentos, como o furto. Isso decorreria do medo por parte do
criminoso em relao possibilidade de confronto com uma vtima
armada.
CULTURA DO MEDO E A QUESTO DAS ESTATSTICAS

Em geral, muitas manifestaes contra o uso de armas de
fogo demonstram sentimento de medo irracional. Isso facilmente
percebido em afirmaes do tipo: - mas se algum brigar no trnsito; - mas
se algum discutir com o vizinho; - mas se um adolescente de 17 ou 18
anos estiver armado; - mas se acontecer um acidente? Veremos, mais
frente, que esse tipo de crime interpessoal e por impulso mais raro do
que algumas pessoas costumam propalar.
No se pode proibir tacos de basebol porque algum pode
ficar irritado e dar uma tacada na cabea de outra pessoa. Ainda que isso
seja materialmente possvel, improvvel; ou seja, crimes interpessoais
por impulso no so to comuns assim. Em um churrasco, onde as
pessoas bebem, seria necessrio uma licena ou dispositivos de
segurana para as facas (que podem matar facilmente), mas ocorrncias
nessas situaes tambm so muito raras. Esse medo irracional similar
ao das pessoas que tm medo de viajar de avio, ainda que as estatsticas
contrariem essa sensao de medo.
Certamente, todos j ouviram casos de algum no
criminoso habitual que cometeu um homicdio ou suicdio. Mas o cerne
da questo repousa na probabilidade de casos assim ocorrerem. Qual a
probabilidade? E qual provvel diferena faria ter ou no uma arma de
fogo por perto? Vale lembrar que, por exemplo, o ator Robin Williams se
suicidou nos EUA, pas com maior abundncia de armas de fogo, por
enforcamento.
Analisando as estatsticas, temos que o cometimento de
homicdio, por exemplo, por pessoas comuns (no criminosos habituais),
15
Disponvel em: http://www.nap.edu/download.php?record_id=10881

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Cmara dos Deputados

baixo. Certamente muito menor em frequncia do que o nmero de
vezes16 que cidados utilizariam armas para autodefesa.
Em que pese o fato de que somente algo em torno de dez por
cento dos homicdios sejam esclarecidos e a parca disponibilizao de
informaes claras sobre as motivaes, observa-se que o cometimento de
crimes dessa natureza por cidados comuns baixo. Normalmente,
assassinatos so cometidos por criminosos habituais, sejam homicidas
originalmente ou que tm relao com outros crimes, como trfico de
drogas, roubo, etc.
Estudo do pesquisador em segurana pblica, Fabrcio
Rebelo, baseado nos dados do Mapa da Violncia, demonstra que, nos 10
anos anteriores ao Estatuto do Desarmamento, a taxa mdia anual de
homicdios por 100.000 habitantes no Brasil foi 26,44. Por sua vez, a taxa
mdia nos dez anos posteriores foi de 26,80.
Importante lembrar que a poltica de desarmamento j havia
comeado uns 6 anos antes, quando em 1997 foi promulgada a Lei n
9.437, que criou o SINARM e a exigncia em nvel nacional de registro17
das armas, institua durssima penalizao da posse e porte de arma de
fogo sem autorizao e iniciava um processo de burocratizao maior para
concesso desse mesmo porte.
Se compararmos os ndices de homicdios antes e depois de
1997, veremos que os ndices aps 1997 so mais altos do que aqueles
dos anos anteriores a 1997, e os nmeros se mantm altos, com alguma
variao ao longo dos anos, mas em 2012 atingindo recorde, superando
inclusive os nmeros de 2003. Lembrando que os nmeros de homicdios
da dcada de 1980 eram ainda menores.
Se observarmos o grfico a seguir, veremos que no h como
dizer que haja tendncia de reduo do nmero de homicdios no Brasil,
seja em nmeros absolutos, seja em termos de taxa mdia por 100.000
habitantes. Se comparados com o ano de 1996 ano imediatamente
anterior Lei 9.437/1997, pode-se afirmar que todos os anos a partir de
1997 apontam tanto em nmeros absolutos, quanto em nmeros
relativos, maiores nveis de homicdios. Fica evidente uma tendncia de
aumento no nmero de homicdios.
16
Ver John R. Lott Jr (p.10): Pesquisas variam entre 760.000 e 3.600.000 vezes em que americanos utilizam
armas de fogo para autodefesa.
17
Procedimento bastante questionado quanto aos efeitos prticos e custos envolvidos.
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Cmara dos Deputados

Evoluo do nmero e taxa de homicdios 1996-2013
H alegaes especialmente de rgos governamentais e de

outras instituies que tm o apoio do governo e de organizaes
estrangeiras de que o Estatuto teria evitado mortes. Contudo, conforme
mostrado aqui, os ndices mdios de homicdios dos dez anos posteriores
instituio do Estatuto so superiores aos dos dez anos imediatamente
anteriores. Destaque-se que os nmeros anteriores ao Estatuto incluem o
perodo 1997-2003, em que j se vivia o momentum brasileiro da poltica
desarmamentista.
As alegaes a respeito se baseiam muito em uma anlise de
tendncia, visto que entre os anos 1980 at 2003 havia uma curva
ascendente do nmero de homicdios, que alguns atribuem legislao
menos restritiva que havia antes de 1997 e 2003. Mas importante ter
em mente que at 1997 no houve significativa mudana na legislao
correlata, o que indica que eventual aumento da violncia no estaria
relacionada legislao sobre armas. Ademais, quanto mais se avana no
tempo passado, em que no havia significativas restries posse e porte
de armas por parte da populao, menores so os ndices de homicdios.
Os ndices ps-1997 corroboram as afirmaes de que um pas com
populao mais desarmada mais violento e com mais homicdios.
Tudo leva a uma necessidade de investigao mais ampla
para verificar se as crises econmicas ou o aumento no trfico de drogas
das dcadas de 1980 e 1990 no teriam relao com o aumento dos
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Cmara dos Deputados

ndices de violncia daquele perodo, j que a poltica de armas no teve
alterao at 1997.
Com base nos prprios nmeros do Mapa da Violncia18 de
2015, observa-se que o nmero de homicdios por arma de fogo ordem de
17.000 em 1993 e de 21.300 em 1996; j em 1998 (aps a Lei 9.437/97),
sobe para 24.800; e em 2012 (cerca de 9 anos aps o Estatuto do
Desarmamento), teria sido de 40.100. No parece que as leis de
desarmamento tenham reduzido homicdios, especialmente homicdios
cometidos por criminosos habituais com arma de fogo.
Cabe esclarecer tambm que entre os anos de 2004 e 2007
houve uma pequena queda no nmero de homicdios no Brasil, mas sem
que se observasse que isso tenha sido uma tendncia nacional.
Especialistas afirmam que isso se deu especialmente por conta de
polticas de forte represso da criminalidade por parte de rgos de
segurana pblica nos Estados de So Paulo e Rio de Janeiro, fato que
no evidencia relao direta com a poltica de desarmamento generalizado
nacionalmente em decorrncia do Estatuto. No caso dos dois estados,
trata-se de polticas especialmente focadas no enfrentamento ao
criminoso habitual e de reocupao de territrios dominados pela
criminalidade.
A pequena diminuio do nmero de homicdios em ternos
nacionais no pode ser considerada fruto da poltica de desarmamento,
que ocorreu em nvel nacional, pois a maioria dos estados brasileiros
apresentou tendncia de elevao no nmero de homicdios aps o
Estatuto. Ou seja, no ficou evidenciada tendncia de reduo de
homicdios, que deveria ter ocorrido de forma generalizada em todos os
estados, ou pelo menos em uma parcela considervel deles, para que se
pudesse comprovar que fora o Estatuto o responsvel pela reduo da
mdia geral.
Tendo as redues de homicdios se concentrado
especialmente em dois estados que tm grande peso proporcional, podese depreender que fatores locais foram os determinantes para isso.
Vale observar a evoluo dos gastos nas Funes Defesa
Nacional e Segurana Pblica nos estados de So Paulo e Rio de Janeiro,
segundo o Anurio do Frum Brasileiro de Segurana Pblica (p. 70). O
gasto per capita, em So Paulo, passou de R$ 47,00, em 1995, para R$
69,50, em 2000, e para R$ 156,40, em 2005; enquanto isso, no Rio de
Janeiro, as mdias foram de R$ 49,50, 121,70 e 240,10, respectivamente.
Houve um significativo aumento de gastos nesses estados, mesmo
considerando a inflao do perodo.
Vale tambm observar que a taxa de homicdios em So
Paulo vem decrescendo desde 1999, quando atingiu 44 homicdios por
100 mil habitantes; j Rio de Janeiro atingiu pico em 1995, com taxa de
61,8, quando passou a apresentar declnio nos anos seguintes, muito
antes do Estatuto.
18
Disponvel em: http://www.mapadaviolencia.org.br/

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Cmara dos Deputados

A evoluo dos gastos com segurana pblica desde 2003
mostra que houve grande aumento de investimentos na rea, sugerindo
que eventual melhora seja fruto de mais gastos pblicos.
O grfico a seguir mostra os gastos oramentrios da funo
Segurana Pblica, em valores deflacionados, ou seja, mostrando o
crescimento desses gastos em termos reais.
Bilhes
GASTOS FUNO "SEGURANA PBLICA" - UNIO/ESTADOS/MUNICPIOS

(Valores constantes/2014)
80
65,1
70
60
50
50,5
41,3
54,8
58,8
63,5
67,3
64,3
66,0
69,1
44,9
40,1
40
30
20
10
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fonte: CONOF/STN
Esses dados sugerem que, se no tivesse havido forte

aumento de gastos em segurana pblica, os nmeros totais e as taxas de
homicdios teriam crescido ainda mais.
Casos tpicos que mostram como estados com populao
menos armada tendem a ter maiores ndices de homicdios ocorrem no
Nordeste do Pas. O estado de Alagoas um dos que menos tem armas
nas mos do cidado e que apresenta recorde de homicdios por 100.000
habitantes. Corroborando o contrassenso entre desarmamento e ndices
de homicdios, fica a emblemtica divulgao de notcia por parte do
governo alagoano, com a seguinte manchete19 da Secretaria de Estado da
Articulao Social: Pesquisa comprova o sucesso do desarmamento em
Alagoas.
A publicao demonstrava que o estado de Alagoas foi um
dos que mais conseguiu que o cidado se desarmasse nos primeiros trs
meses de 2013. Segundo o Mapa da Violncia, Alagoas fechou aquele ano
em primeiro lugar nas estatsticas de homicdios, com 64,3 homicdios
por 100.000 habitantes.
O Mapa da Violncia de 2014 mostra que a taxa de
homicdios subiu de 25,9/100.000, em 1998, para 29,0/100.000, em
2012.
O Mapa da Violncia de 2014 mostra que os homicdios
totais no Brasil subiram de 49.695, em 2002, para 56.337, em 2012;
19
Disponvel em: http://www.articulacaosocial.al.gov.br/sala-de-imprensa/noticias/pesquisa-comprova-osucesso-do-desarmamento-em-alagoas

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Cmara dos Deputados

afirmando Como sntese, podemos indicar que em 22 UFs os homicdios
crescem, mas quedas nessas cinco Unidades compensaram, equilibrando
os resultados numricos nos extremos na dcada. Observa-se, na Tabela
3.1.1, do Mapa, que em 22 estados o nmero de homicdios aumentou, e
em apenas 5 houve queda.
O Datasus20 tambm nos mostra uma comparao entre os
anos de 1990 e 2004, onde se observa um ndice nacional de homicdios
da ordem de 22,2, em 1990, e de 26,9, em 2004. importante dizer que
as nicas grandes mudanas em termos de legislao de armas de fogo
foram a Lei 9.437/1997 e a Lei 10.826/2003 (Estatuto do
Desarmamento).
Na comparao dos nmeros de homicdios antes de depois
do perodo 1997-2003, fica bastante evidente o aumento tanto dos
nmeros absolutos, quanto dos ndices relativos de homicdios.
Com relao a experincias de outros pases, o CPRC
publicou artigo21 em 2013 (Murder and homicide rates before and after
gun bans) mostrando a tendncia de aumento de crimes violentos,
notadamente homicdios, nos anos que se seguem adoo de restries
de acesso a armas de fogo pela populao.
CRIMES INTERPESSOAIS OU POR IMPULSO

Outra alegao muito utilizada contrariamente ao Projeto
de que se mata por impulso ou pelo simples fato de ter uma arma
disposio. Seria uma referncia aos crimes ditos interpessoais, ocorridos
por impulso e que somente se concretizariam, segundo tal narrativa, com
a existncia de uma arma de fogo disponvel no momento.
O primeiro problema com esse tipo de afirmao que os
ndices de esclarecimentos de crimes no Brasil giram em torno de 10%
dos casos. As estatsticas e estimativas conflitam, e no permitem uma
afirmao de realmente quantos casos so associados a cada tipologia
definida pela ONU: relacionado a outros crimes, interpessoal ou
poltico-social.
Analisando o GLOBAL HOMICIDE BOOK-2013 (p. 41),
publicado pela ONU, temos que, dos pases citados Jamaica, Costa Rica,
ndia, Holanda, Sucia e Finlndia , os percentuais de crimes homicdios
interpessoais, em relao ao total, varia de 5% a 54%. Notando-se que nos
pases em que os ndices de homicdios so mais elevados (Jamaica e
Costa Rica), o percentual de homicdios interpessoais bem mais baixo,
ao passo que nos pases em que os ndices de homicdios so muito
baixos, o percentual de homicdios interpessoais maior.
Embora sem dados suficientes para uma anlise conclusiva,
isso sugere que pases que tm ndices mais elevados de homicdios
teriam tais homicdios relacionados com outros crimes, como crime
20
Dados disponveis em: http://tabnet.datasus.gov.br/tabdata/LivroIDB/2edrev/c09.pdf

Estudo disponvel em: http://crimepreventionresearchcenter.org/2013/12/murder-and-homicide-ratesbefore-and-after-gun-bans/
21
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Cmara dos Deputados

organizado, roubos, gangues, trfico, etc. J nos pases em que os ndices
de homicdios so muito baixos (inferiores a 1,0/100.000), o percentual
dos crimes interpessoais maior. Os dados sugerem, portanto, que o
nmero absoluto de homicdios por razes interpessoais seria baixo em
qualquer dos casos, pois os percentuais desse tipo somente so altos
onde h muito pouco homicdio.
Considerando um ndice de homicdios para a Sucia da
ordem de 0,9 por 100.000 habitantes, teramos um ndice por crimes
interpessoais da ordem de 0,3; j no caso da Jamaica, com um ndice de
homicdios totais 48 (considerado altssimo), teramos um ndice por
crimes interpessoais da ordem de 2,4; e os crimes com arma de fogo por
impulso seriam uma parcela desse nmero.
Como os crimes por impulso so apenas uma parte dos
crimes interpessoais e que dos crimes por impulso apenas uma parte
cometida com arma de fogo, de se esperar que um percentual muito
pequeno de homicdios seja cometido por impulso e com arma de fogo.
Alm do que, a no existncia de uma arma de fogo
disponvel no momento desse tipo de crime no significa que o
perpetrante no cometeria o crime da mesma forma, s que se utilizando
de outro instrumento.
A partir do relatrio da ONU plausvel afirmar que a
grande maioria dos homicdios cometida por criminosos habituais,
normalmente relacionada a outros crimes ou a questes scio-polticas.
John Lott (p. 11), em seus comentrios, indica que a
probabilidade de crimes interpessoais com arma de fogo extremamente
baixa.
Essas constataes indicam absoluta falta de consistncia
das afirmaes de que o grande nmero de homicdios no Brasil seria
causado por crimes interpessoais, por impulso, e que somente ocorrem
por causa da disponibilidade de arma de fogo, at porque, para a grande
maioria dos cidados brasileiros, no h disponibilidade de arma de fogo.
CASO DA INGLATERRA E OUTROS

Outro momentum da poltica desarmamentista mundial,
ocorreu na Inglaterra comeando entre as dcadas de 1950(53) e
1960(67), tendo como resultado aumento nos ndices de crimes violentos,
principalmente homicdios, que saltaram da casa dos 0,7/100.000 ao
final da dcada de 1940, para atingir 1,06/100.000 em 1974, e seguindo
em ascenso at os anos 2000.
Mais recentemente, a Inglaterra imps lei de desarmamento
em 1997 e teve seu ndice22 de homicdio passando de 1,12 em 1996 para
1,45 em 1999. O Reino Unido, alis, viu seu ndice de homicdios
aumentando at 2002, quando atingiu 2,1 homicdios por 100.000
habitantes; somente a partir de 2003 o Reino Unido viu seus ndices de
homicdios comear a cair, seguindo a tendncia dos pases desenvolvidos
22
Ver em: https://en.wikipedia.org/wiki/List_of_countries_by_intentional_homicide_rate_by_decade

- 17 -
Cmara dos Deputados

de queda nos homicdios; como de resto os EUA tm apresentado
nmeros decrescentes de criminalidade, com aumento das permisses de
posse e porte de armas de fogo pela populao americana.
O grfico do Escritrio Nacional para Estatsticas, do Reino
Unido (reproduzido a seguir), mostra a tendncia de aumento dos
homicdios que se segue aps a implementao das polticas
desarmamentistas inglesas. Isso verdadeiro tanto para o perodo ps
1967, quanto para o perodo ps 1997.
Fonte: Office for National Statistics/Reino Unido23
Estudos24 da Crime Prevention Research Center (CPRC)

mostram duas evidncias importantes sobre o assunto: 1) aps as
restries impostas em 1997, houve grande aumento nos ndices de
homicdios nos anos seguintes, s comeando a voltar aos patamares
anteriores cerca de seis anos aps; e 2) a provvel causa da diminuio
dos homicdios por volta do ano de 2004 o grande aumento nos efetivos
policiais. Com a intensificao das aes policiais, a Inglaterra viu, aps
cerca de sete anos, os nveis de homicdios comearem a cair.
A cidade de Londres25, nos ltimos anos, tem conseguido
significativa reduo de homicdios, mas no demonstra relao com a
legislao imposta em 1997. Segundo as autoridades, os resultados tm
especialmente motivao na retirada de armas das ruas, com trabalho de
polcia focado nas gangues, a partir de informaes de inteligncia e
abordagens policiais.
Tudo indica, no caso Ingls, que as taxas de homicdios
tiveram dcadas de crescimento como resultado de polticas
desarmamentistas, e o declnio dessas taxas, para voltar aos patamares
23
Disponvel em: http://www.ons.gov.uk/ons/rel/crime-stats/crime-statistics/focus-on-violent-crime-andsexual-offences--2012-13/rpt---chapter-2---homicide.html#tab-Trends-in-Homicides

24
Ver publicao em: http://crimepreventionresearchcenter.org/2013/12/murder-and-homicide-rates-beforeand-after-gun-bans/
25
Ver artigo em: http://www.bbc.com/news/uk-england-london-30577385
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Cmara dos Deputados

da dcada de 1980 s ocorreu devido forte represso policial
criminalidade.
Conforme demonstrado por Malcolm (2014), nas pocas
mais antigas da Inglaterra, as pessoas tinham mais liberdade de ter e
portar armas, como forma de garantir a sua segurana e da sociedade,
evitando crimes violentos. Mas as polticas desarmamentistas,
especialmente ao longo do sculo XX, acabaram tornando a sociedade e
os cidados em particular dependentes da interveno dos especialistas
a polcia para sua proteo.
Depender exclusivamente da ao de especialistas para a
proteo individual j se mostrou tanto ineficiente, quanto caro. Ademais,
assim como qualquer instituio, a polcia tambm est sujeita a
ineficincias, imperfeies e vcios, prprios da ao humana. Alm de
eventualmente no atender ao que o cidado espera, pode tambm ser um
meio para pessoas inescrupulosas utilizarem indevidamente o poder.
Estudo26 de Gius (2014)27, conclui (em pesquisa que
compara estados com leis mais restritivas e mais permissivas) que
estados com leis mais restritivas sobre o porte discreto de armas de fogo
(concealed carry) tendem a apresentar ndices de homicdios 10,3% mais
altos. J em relao s armas como fuzis semi-automticos (assault
weapons), os estados que adotaram seu banimento tiveram ndices de
homicdios cerca de 19,3% maiores durante o perodo em que o
banimento estava vigorando, em comparao com as taxas de quando no
havia tal banimento.
Ao que se pode depreender dessas experincias, tanto o uso
de armas pela populao quanto aes eficientes da poltica ajudam na
reduo de crimes; mas deveriam ser vistas como complementares no
concorrentes nem opostas.
As concluses de Gius sugerem que at mesmo as armas
longas mais pesadas, como espingardas e fuzis, quando na mo de
pessoas responsveis so mais benficas do que malficas em termos de
segurana pblica.
Recentemente, relatrio28 do CPRC, que avaliam os
resultados do aumento do nmero de pessoas que obtm autorizao
para porte discreto de armas de fogo, observa queda nos ndices de
homicdios. Reproduzimos a seguir o grfico, extrado do relatrio citado,
que mostra a variao nos ltimos anos das taxas de homicdios e as
compara com as taxas de obteno de autorizao de porte.
26
Ver publicao em: http://www.tandfonline.com/doi/pdf/10.1080/13504851.2013.854294

Ver vdeo em: https://www.youtube.com/watch?v=igJUNqnLi_w
28
Disponvel para download, em: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2629704
27
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Cmara dos Deputados

Adultos com porte de arma vs. Taxa de homicdios nos Estados Unidos.
Fonte: Crime Prevention Research Center (Concealed Carry Permit Holders Across the
United States) e http://spotniks.com/apos-crescimento-de-178-de-porte-de-armascriminalidade-despenca-nos-estados-unidos/
Esses nmeros contrastam com o aumento da violncia no

Brasil aps os programas de desarmamento. Quando os cidados ordeiros
que anteriormente podiam portar armas passam a ser proibidos, os
criminosos ganham mais liberdade. Isso provoca uma externalidade
negativa em toda a sociedade, pois aumenta o risco de aes criminosas
para toda a sociedade, pois os criminosos deixam de ter medo de agir.
No sentido inverso, quando os cidados ordeiros recebem
permisso para portar armas, os criminosos ficam mais temerosos de
encontrar uma vtima armada e evitam crimes violentos. Isso provoca
uma externalidade positiva, pois se verifica uma reduo desse tipo de
crime, e toda sociedade se beneficia disso.
DESARMAMENTO, DITADURAS E GENOCDIOS

Inegavelmente, polticas de desarmamento tm demonstrado
significativo efeito no enfraquecimento de um povo em relao tirania.
A histria mundial repleta de exemplos que demonstram a
situao de vulnerabilidade da populao em geral e do indivduo em
particular quando so implementadas amplas campanhas de
desarmamento e de como o desarmamento foi utilizado para garantia da
manuteno no poder de governantes; principalmente daqueles que
mantinham o poder mais com base em fora, medo e violncia, do que
representando legitimamente o povo.
- 20 -
Cmara dos Deputados

Alguns
exemplos29
de
genocdios
precedidos
de
desarmamento e o nmero estimado de mortos (somente no Sculo XX):
1) Turquia 1915 (morte de armnios);
2) Stalin/Rssia 1930 ;
3) Mao Tse-Tung/China 1949-1976;
4) Hitler/Nazismo 1938 1945;
5) Uganda 19711979;
6) Camboja 1975 1979;
7) Ruanda 1994;
8) Kosovo 19971999;
9) Sudo (Darfur) 2003 .
A contagem exata de mortos praticamente impossvel, mas
as estimativas tendem a convergir para nmeros igualmente
assustadores, sendo que a soma somente dos exemplos citados
ultrapassa a casa dos 100.000.000 de assassinados. Os mais (se assim
poderiam ser chamados) brandos, como no caso de Uganda e do Kosovo
tm estimativas de cerca de 300.000 assassinados. Confiar
demasiadamente no proteo do governo se mostrou terrvel para esses
povos.
Com relao aos genocdios, que majoritariamente so
perpetrados
por
governos,
ou
com
sua
colaborao,
o professor de cincias polticas da Universidade do Hava, Rudolph
Joseph Rummel, criou o termo democdio para definir "o assassinato de
qualquer pessoa ou pessoas por um governo, incluindo genocdio, politicdio
e assassinato em massa. H quem afirme que os maiores assassinos de
todos os tempos foram governos.
Ainda atualmente surgem, com uma frequncia incmoda,
casos de massacres de dezenas ou centenas de pessoas, perpetrados por
grupos armados que buscam o poder e impem castigos cruis,
escravido e execues sobre cidados desarmados e indefesos. Muitas
das execues so na forma de imolao, enforcamento, afogamento,
degola, decapitao ou crucificao; sugerindo que a falta de armas de
fogo no evitaria tais assassinatos. Com certeza, pode-se afirmar que a
falta de armas para essas vtimas ajudou na perpetrao dos crimes
contra elas.
Recentemente, casos isolados de tiroteios em massa (mass
shooting) perpetrados por indivduos armados contra grupos desarmados,
nos EUA, tm sido justificativas para propostas de restrio ao uso de
armas por parte da sociedade em geral. Muitos desses casos ocorreram
nas chamadas reas livres de armas (gun-free zones), onde os cidados
no podem portar armas para autodefesa.
importante considerar, de antemo, que atualmente os
maiores ndices de assassinatos tm se concentrado notadamente em
pases que poderamos considerar desarmados, ou seja, em que os
cidados ordeiros praticamente no tm ou no exercem o direito de
portar armas para autodefesa.
29
Mais detalhes podem ser vistos no vdeo: https://www.youtube.com/watch?v=SlFQwr4x6yU

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Cmara dos Deputados

Vale citar os exemplos30 de Venezuela, com 54 homicdios
por 100.000, Belize, 45; Honduras, 90; El Salvador, 41. As mais altas
taxas de homicdios do mundo esto em pases que tm uma populao
que se pode considerar desarmada, com ndices de posse de armas de
10,7; 10; 6,2; 5,8. Lembrando que o Brasil lder mundial em nmero
total de assassinatos e tem, pelos nmeros do Banco Mundial (20102012), um ndice de 25 assassinatos por 100.000 habitantes, com uma
mdia de apenas oito armas por 100 habitantes.
Recentemente, noticiou-se mais uma vez um massacre em
ao terrorista, desta vez na Tunsia31, onde o SAS-2007 reporta uma
mdia de 0,1 arma de fogo por 100 habitantes. A contagem de mortos
chega a 38, em uma praia de um pas no qual os cidados praticamente
no tm armas.
Outro fato similar foi o massacre de Universidade de
Garissa, onde morreram 148 pessoas, no Qunia, que tem um ndice
percentual de arma de fogo da ordem de 6,4; podendo ser considerado um
pas onde a posse de arma pelos cidados baixssima. No mesmo pas,
um ataque ao Shopping Westgate, em Naibri, em setembro de 2013,
matou pelo menos 67 pessoas. Recentemente, na Nigria, bombas e
tiroteios contra cidados indefesos em zonas livres de armas (gun-free
zones locais preferidos pelos assassinos) tambm foram noticiadas com
certa frequncia. Lembrando que tambm a Nigria um pas com
baixssimo nmero de armas nas mos dos cidados (prximo de 1,5 por
100).
No Sudo, de onde se tem os registros mais recentes dentre
os maiores assassinatos em massa citados, o percentual de cidados
armados tambm muito pequeno: cerca de 5,5.
Em relao especfica ao terrorismo, o Secretrio Geral da
Interpol, Ronald Noble32, sugere que cidados armados so importantes
contra ataques terroristas. Assim evitando que terroristas tenham sua
disposio os chamados soft targets, ou alvos macios, ou ento um
alvo frgil ou fcil de atacar, sem risco de defesa ou contra-ataque.
Tambm utilizada comumente a expresso em ingls sitting duck, que
poderia ser traduzida como pato sentado, ou seja, um alvo fcil para
terroristas ou bandidos em geral.
Eventuais notcias sobre mortes nos EUA tendem a sugerir
que mortes teriam correlao com o nmero de armas em poder da
populao, mas uma comparao mais ampla entre os pases mais
armados citados anteriormente e os casos especficos aqui citados de
massacres, bem como das estatsticas gerais de homicdios, no
confirmam a tese de que pases mais armados tm mais violncia. A ideia
de que o ndice de mortes nos EUA maior passada pela mdia, mas
30
Dados de homicdios do Banco Mundial, em: http://data.worldbank.org/indicator/VC.IHR.PSRC.P5

Artigo disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/mundo/2015/06/1648106-atiradores-deixam-mortosem-praia-da-tunisia.shtml
32
Reportagem de abc News, em http://abcnews.go.com/Blotter/exclusive-westgate-interpol-chief-pondersarmed-citizenry/story?id=20637341
31
- 22 -
Cmara dos Deputados

ocorre que nos demais pases esses casos no tem a mesma cobertura
jornalstica.
A tragdia de Sandy Hook, nos EUA, onde morreram 28
pessoas ainda muito comentada quase trs anos aps; mas massacres
como de centenas de milhares de pessoas em Darfur (onde a populao
desarmada) costumam ser esquecidos, pois no tm a cobertura
jornalstica dos EUA.
Outro exemplo33 digno de nota, neste caso demonstrando a
capacidade de uma comunidade se defender, ocorreu na cidade de Pareo,
no Mxico, onde os cidados sofriam frequentemente roubos,
assassinatos, estupros, entre outros crimes, perpetrados por membros de
grupos criminosos, especialmente ligados ao narcotrfico. Aguardavam
soluo por parte das autoridades; soluo que nunca chegou. Aps
adquirirem o armamento necessrio, passaram a se defender, e a situao
melhorou muito em termos de segurana pblica.
Diante desses fatos, razovel presumir que genocdios,
massacres ou chacinas, como de resto execues em geral, so mais
fceis de ocorrer contra pessoas desarmadas. Em geral, nesses casos, as
pessoas somente tm chance de sobrevivncia quando possuem armas
para se defender.
Tambm notrio que os pases mais armados (ver dados da
pagina 7) esto entre os mais democrticos, enquanto que os pases onde
predominam regimes ditatoriais e nos que foram palco de genocdios a
regra o desarmamento. Torna-se comezinho concluir o porqu dessa
tendncia: muito mais fcil subjugar e assassinar cidados desarmados.
O EXEMPLO EQUIVOCADO DO JAPO

O Japo, dentre os pases desenvolvidos, muitas vezes
citados pelos que advogam que um pas desarmado tende a ser menos
violento, especialmente com menos homicdios, mas um pas com
diferenas fundamentais em relao ao Brasil.
Primeiramente, importante lembrar que o Japo tem uma
cultura bastante diversa da maioria dos pases ocidentais, em especial em
relao cultura latino-americana e do Brasil. Salienta-se a caracterstica
da rigorosa disciplina e do autocontrole do povo japons, que vem de
sculos; alm de uma situao socioeconmica e cultural muito diferente
da do Brasil.
O sistema judicial do pas asitico fortemente repressivo, e
o pas adota inclusive a pena de morte. Em passado no to distante, o
Japo adotava inclusive meios crueis de execuo, e a cultura daquele
pas envolve a imputao de vergonha a quem comete delitos, de forma
que represso moral tambm contribui como fator de dissuaso ao
cometimento de crimes.
33
Ver artigo em:

http://operamundi.uol.com.br/conteudo/reportagens/33176/terra+sem+lei+municipio+mexicano+pega+em+ar
mas+para+expulsar+cavaleiros+templarios.shtml
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Cmara dos Deputados

Ademais, o desarmamento do povo japons reputa-se como
tendo ocorrido por questes associadas a disputas de poder no uma
questo de segurana pblica propriamente , especialmente de forma
que no se ameaasse o poder dominante.
O povo japons, assim como ocorreu na China, supriu, de
certa forma, a falta de uma arma de fogo para autodefesa especialmente
pelas artes marciais (karat, Kung Fu, Jiu Jitsu, Jud, etc.), em que as
partes do prprio corpo (mos, cotovelos, ps) so utilizadas como arma,
alm de outros instrumentos como o basto, o nunchaku, a espada, etc.
A par das comparaes estatsticas dos pares internacionais,
conforme demonstrado anteriormente, seria inapropriado afirmar que o
Japo tem uma taxa baixa de homicdios porque h pouca arma de fogo.
Eritreia, Burquina Faso, Haiti, Serra Leoa e Nger tm pouqussimas
armas de fogo, mas altos ndices de homicdios. Ao mesmo tempo, pases
com elevado nmero de armas de fogo como proporo da populao tm
nveis de homicdios muito prximos aos do Japo, como Luxemburgo,
Alemanha, Sucia, Sua e Islndia.
J quando o assunto suicdio, e muitos alegam que armas
de fogo estimulariam o suicdio, interessante observar que o Japo tem
uma das taxas mais elevadas de suicdio (19,4/100.000), e a Coreia, que
tambm um pas desarmado, tem uma taxa de suicdio de
(24,7/100.000).
Ao analisar alguns estudos a respeito, as indicaes so de
que a disponibilidade de uma arma de fogo pode interferir no mtodo
utilizado para o suicdio, no tanto na incidncia. Assim, um eventual
suicida preferiria uma arma de fogo a, por exemplo, enforcamento,
intoxicao ou degola simplesmente por ser um meio provavelmente
menos doloroso.
PROIBIES, RESTRIES E NECESSIDADE DE AUTODEFESA

Quando surgem leis (ou projetos de lei) que limitam direitos
e liberdades, uma pergunta extrada da obra de Immanuel Kant vem logo
mente de quem a conhece: Poderia um povo impor tal lei a si mesmo?.
A utilidade de possuir e portar armas para a prpria defesa,
da famlia ou at mesmo de terceiros evidente, seja pelas experincias
ao longo de toda a histria, seja pelas pesquisas recentes. Portanto, tais
direitos so vitais para muitas pessoas.
No so to raros casos em que pessoas so ameaadas
como mulheres, por parte de ex-namorados ou maridos; jornalistas
investigativos ou mesmo cidados comuns que se deparam com
criminosos que, necessitando de rapidamente obter uma arma de fogo
para se proteger e tendo negado esse direito, foram assassinados por no
terem tido o direito de adquirir e portar uma arma garantido no tempo
necessrio.
Vale lembrar o exemplo de um agente de instituio de
segurana que, ao ser reconhecido na rua por criminosos, foi
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Cmara dos Deputados

sequestrado, j que no tinha meios para se defender, e levado para um
local dominado por bandidos, onde fora iniciada uma sesso para torturlo at a morte. Particularmente nesse caso, houve muita sorte por parte
do agente, que acabou sendo resgatado pela polcia antes da morte.
importante ter em mente que esse tipo de situao se
repete frequentemente por todo o Brasil e pelo mundo. O desfecho mais
comum, infelizmente pode-se dizer, que a polcia no chegue a tempo
para salvar a pessoa ou nem mesmo tome conhecimento do ocorrido, e a
vtima passa a entrar para as estatsticas de desaparecidos.
Parece evidente que servidores pblicos e empregados de
diversas categorias so mais suscetveis de serem alvo da ao de
criminosos, e o exerccio do direito a autodefesa uma necessidade
inegvel. Negar o direito ao opor questes burocrticas pode ser
prejudicial quando a preocupao de salvar inocentes.
Ao que tudo indica, especialmente pelas pesquisas aqui
citadas, maiores restries levam a aumento da violncia. Como
poderamos explicar isso? Simples: restries afetam muito mais o
cidado honesto e pacfico, que usa a arma para se defender do que o
criminoso. Uma regra que dificulte a posse ou porte de arma de fogo
provavelmente evitar uns poucos casos de criminosos acessando armas,
ao passo que evitar a milhares de cidados honestos o acesso a armas.
Assim, beneficiando geralmente mais os criminosos, por no enfrentar
resistncia.
Em relao idade mnima para porte, vale tomar como
referncia os EUA, onde a idade predominante na maioria dos estados
para autorizao de porte de 21 anos, com alguns estados tendo a idade
de 18, outros poucos, de 23. De fato, seria de se questionar: faltaria o
devido discernimento a uma pessoa de 21 para exercer tal direito de
autodefesa? Se com menos idade que essa, j pode dirigir, pode trabalhar,
pode ser soldado portando um fuzil automtico leve (FAL) 7.62, pode ser
servidor pblico, pode ser policial; por que no teria condies de portar
uma arma cujo manuseio e regras de segurana, convenhamos, so
relativamente simples?
Talvez melhor do que imaginar abstratamente uma pessoa
com 21 anos, seja conhecer algum com 21, 22, 23 anos, para podermos
avaliar se uma pessoa com essa idade seria apta a utilizar uma arma de
fogo. Tomemos como exemplo o jogador Neymar (23 anos, atualmente) ou
o Piloto de Frmula 1 Felipe Nasr (22 anos, atualmente). Ser que seria
plausvel afirmar que, pela idade, eles no teriam equilbrio emocional,
discernimento ou habilidade para utilizar uma arma de fogo
adequadamente, da mesma forma que um soldado de 18 ou 19 anos o
faz?
Diante disso, parecem pouco consistentes as alegaes que
fazem com que, por exemplo, trabalhadores e estudantes que muitas
vezes se encontram em situaes de perigo, no trajeto de casa para o
trabalho, escola ou atividade esportiva especialmente noite ou
madrugada , tenham seu direito de defesa negado por ter apenas 21,
22 ou 23 anos. Isso prejudica ainda mais as mulheres jovens, mais
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Cmara dos Deputados

vulnerveis a assaltos e estupros, j que so mais frgeis fisicamente e
visadas e dependem mais de uma arma para defesa.
DEFESA NACIONAL
Pases que tm posse quase que irrestrita de armas de fogo,
inclusive armas como fuzis, como o caso de Estados Unidos e Sua, j
tiveram o benefcio de ter planos de invaso de seu territrio abandonados
preliminarmente, pelo fato de que boa parcela das residncias desses
pases possurem armas de fogo. Especulaes por parte da Alemanha,
especificamente, em relao Sua e do Imprio Japons, em relao aos
Estados Unidos, durante a Segunda Guerra Mundial, tiveram como
contra-argumento o fato de que uma invaso enfrentaria pessoas
armadas de fuzil em cada residncia.
No caso do Brasil, a vulnerabilidade geral da populao em
relao criminalidade se mostra ainda mais exacerbada na faixa de
fronteira, onde os residentes no demonstram a mnima capacidade de
resistncia a invases ou atentados. At mesmo os servidores pblicos e
suas famlias tm fortes limitaes quanto ao exerccio de autodefesa.
Fato inclusive j manifestado em audincia pblica da Comisso.
Vrias reportagens recentes mostram membros de
comunidades que, armados, conseguiram fazer a diferena salvando vidas
ao combater grupos terroristas na Nigria34 e grupos criminosos no
Mxico35. J no Paquisto, professoras se armaram para defender suas
escolas aps massacre36 de 150 meninos e professores, perpetrado por
terroristas na cidade de Peshawar.
Alm disso, so inmeros os relatos de atrocidades
cometidas por tropas invasoras contra civis, em diversas guerras, mesmo
que no tenha havido resistncia.
Residentes armados podem ser um importante fator para a
segurana de comunidades e um pas, especialmente em faixa de
fronteira, tanto no caso de uma invaso estrangeira, quanto em relao
atuao de criminosos em geral.
A ARMA COMO DIFERENCIAL DO CRIMINOSO

A assimetria causada pelo fato de que as armas de fogo so
negadas ao cidado lhe impe desvantagem em uma confrontao com
um criminoso. Mas no s esse efeito mais visvel que colabora com a
criminalidade. A arma um instrumento de poder, especialmente quando
34
Ver artigo em: http://veja.abril.com.br/noticia/mundo/cacadores-libertam-cidade-e-matam-80-membrosdo-boko-haram/

35
Ver artigo em:
http://operamundi.uol.com.br/conteudo/reportagens/33176/terra+sem+lei+municipio+mexicano+pega+em+ar
mas+para+expulsar+cavaleiros+templarios.shtml
36
Ver artigo em: http://internacional.estadao.com.br/noticias/geral,professoras-paquistanesas-se-armamapos-o-massacre-de-peshawar,1628535
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Cmara dos Deputados

a maioria dos cidados no pode ter, e por esse motivo pode sentir-se ou
ser percebido como menos importante ou inferior.
No somente o dinheiro e as festas, mas tambm a
possibilidade real (embora no legal) de ter e portar armas,
exclusivamente para bandidos indubitavelmente atrai muitos jovens para
a criminalidade.
Em muitas comunidades, o bandido que ostenta uma pistola
ou um fuzil visto como superior, e isso provoca em muitas pessoas,
especialmente crianas e adolescentes, certa admirao, que acaba por
atrair essa criana ou esse adolescente para o crime, onde ele pode ter
uma pistola, um fuzil, e os cidados o respeitam, visto que o temem e no
teriam como se defender.
As pessoas respeitam os criminosos mais do que deveriam,
especialmente por conta da assimetria de poder que a posse
exclusivamente na mo do bandido, no caso de um confronto direto, deixa
o cidado extremamente vulnervel. Assim, pouco ou nada procura fazer
o cidado, visto que desagradar um bandido pode provocar uma reao
violenta da qual o cidado no tem condies de se defender.
Assim como carros, motos, animais, lugares, obras de arte
so objetos de admirao, as armas tambm. Isso normal. Com o direito
de ter e portar armas restabelecido ao cidado, a pessoa honesta vai
poder possuir, portar, praticar o esporte de tiro, de caa, etc. e at
ostentar o objeto de seus desejos, sem a necessidade de ser ou se aliar a
um bandido. No caso do jovem (especialmente estimulado pela
impunidade), isso evitaria que ele seja compelido ao crime e associao
a gangues e quadrilhas.
Sendo a arma de fogo permitida para o cidado honesto, isso
no s lhe dar vantagem no confronto com os bandidos, como lhe
incentivar tambm a manter bons antecedentes, que lhe favorecero na
obteno de uma arma legalizada, sem lhe trazer complicaes. Empurrar
as pessoas para a ilegalidade no parece ser uma poltica pblica
produtiva quando o objetivo uma sociedade mais livre, segura e
prspera.
Alm disso, comprovado que os criminosos temem abordar
ou atacar pessoas que podem estar armadas. Conforme j mostrado aqui,
a tendncia quando se passa a autorizar o porte de arma pela populao
(especialmente o porte discreto) de diminuio dos crimes violentos, pois
os criminosos temem o confronto com cidado armado, mas no sabe
antecipadamente quem est ou no armado. Pode haver algum reflexo no
aumento dos crimes no violentos, pois h uma espcie de migrao de
crime violento para no violento, j que no crime no violento menos
provvel um confronto do criminoso com uma vtima armada.
Estudo37 de Wright e Rossi, que envolveu entrevistas38 com
centenas de criminosos encarcerados nos EUA, aponta uma srie de
concluses consistentes com a ideia de que cidados armados detm a
37
Estudo encomendado pelo Departamento de Justia dos EUA/Instituto Nacional de Justia, disponvel em:
https://www.ncjrs.gov/pdffiles1/Digitization/104293NCJRS.pdf
38
Ver especialmente os resultados nas pginas 109 a 112.
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Cmara dos Deputados

criminalidade. Pelas respostas obtidas, pode-se concluir que um
criminoso tende a evitar o cometimento de um crime quando cr na
probabilidade de se deparar com uma vtima armada, inclusive com a
maioria dos entrevistados afirmando que tem medo maior de uma vtima
armada do que da polcia.
Permitir que os cidados portem armas provoca um
reequilbrio de foras. O cidado passa a ter um poder que o criminoso
teme, e isso tem um forte poder de dissuaso.
CUSTOS, POLTICAS PBLICAS E EFEITOS ECONMICOS

No exemplo do Canad, quando se implantou a poltica de
controle de armas, com necessidade de registro, estimavam que o custo
desse controle seria da ordem de $2 milhes; contudo, atualmente, os
custos j so reestimados para algo entre $1 bilho e $3 bilhes.
Um simples exerccio mental, mesmo sem estimativas dos
supostos benefcios, j permitiria supor que, ainda que existente, o fator
benefcio-custo seria extremamente baixo.
Ademais, a comparao entre as taxas de criminalidade no
Canad aps a implementao do controle de armas e as taxas de
criminalidade dos Estados Unidos, com uma legislao menos restritiva,
demonstra o fracasso desse tipo de controle de armas.
Alm dos custos do controle em si, tm-se que considerar os
custos dos processos e prises associados simples posse ou ao porte de
arma no autorizados.
A exemplo do que ocorre com a lei seca no Brasil, a punio
drstica (criminal) de uma ao que no resulta em dano a quem quer
que seja provoca custos, sejam financeiros, materiais, morais, sociais, etc.
Poderamos, por exemplo, comparar uma situao em que
um motorista tenha ingerido alguma bebida e ainda reste um percentual
baixo de lcool no sangue, algo como 0,04% (0,4 decigrama por litro),
que j seria considerado crime, mesmo que ningum tivesse sido
prejudicado, nem ameaado pela conduo desse motorista. Em outra
situao, teramos um motorista que tenha 0,1% (1,0 decigrama por litro)
de lcool no sangue e que dirija de forma perigosa por causa disso.
Seria de se comparar, no primeiro caso, com uma pessoa
que porta pacificamente sua arma, sem demonstrar ser ameaa a quem
quer que seja. Comparar-se-ia o segundo caso (embriagado que ameaa) a
algum que esteja prestes a cometer algum crime portando uma arma de
fogo (independente de ser porte autorizado ou no; no importa).
Caso se pretenda criminalizar um suposto risco de que um
dano a terceiro ocorra, seria importante considerar qual seria o grau
desse risco. Uma pessoa que porta um objeto feito de vidro pode, em caso
de confronto, quebrar o vidro e utiliz-lo como arma, como numa briga de
bar em que algum quebra o fundo de uma garrafa para utilizar como
objeto cortante. Pode-se utilizar uma barra de ferro, um machado, uma
faca, ou uma srie de outros objetos como arma.
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Cmara dos Deputados

Os recursos econmicos, notadamente recursos pblicos,
so escassos e devem ser utilizados com eficincia, eficcia e efetividade.
Assim, no recomendvel dispndios em aes que tragam pouco ou
nenhum resultado, ou ainda que tragam resultados opostos ao desejados.
Caso haja aes mais eficazes, recomendvel que os recursos sejam
direcionados para essas aes.
A se considerar o exemplo do Reino Unido, citado
anteriormente, pode-se supor que a reduo dos nmeros de homicdios
nos ltimos anos est mais relacionada com a eficincia policial do que
em mudanas da legislao. Pelas manifestaes observadas, seria
razovel inferir que uma atuao mais intensa e mais focada nos efetivos
comportamentos criminosos tende a apresentar melhores resultados, do
que
dispender
recursos
em
polticas
de
criminalizao
de
comportamentos inofensivos e corriqueiros, sob a alegao de que
potencialmente poderiam vir a representar alguma ameaa.
A economia e as finanas pblicas so afetadas pela poltica
de controle de armas. Com a recuperao do direito de ter e portar armas
por parte da populao, plausvel esperar os seguintes efeitos
econmicos:
1. Aumento de atividade econmica na produo e venda
de armas, munies e acessrios;
2. Aumento de atividade econmica nos servios
associados a treinamento e prtica esportiva
associada;
3. Gerao de empregos diretos e indiretos nos setores
acima citados;
4. Aumento na arrecadao de impostos, contribuies e
taxas;
5. Aumento no nvel de investimentos e de outras
atividades econmicas, em funo da melhor
percepo de segurana;
6. Reduo da demanda por recursos pblicos nas reas
de Segurana Pblica, Sade e Judiciria, em funo
da diminuio da criminalidade violenta;
7. Melhoria nos resultados dos programas pblicos de
segurana com o foco direcionado para as ameaas
reais, ao invs de desperdiar recursos com ameaas
imaginrias.
Apenas em relao arrecadao de tributos, em um
exerccio
simples
de
estimativa
para
ilustrar,
considerando
hipoteticamente que 1% dos cerca de 200.000.000 cidados brasileiros
venham a adquirir uma arma, cujo preo ao redor de R$ 4.000,00, e
considerando que aproximadamente 50% deste preo so relativos a
tributos, o valor somente dos tributos seriam o resultado da equao
(preo x carga tributria x quantidade); portanto R$ 4.000,00 x 0,5 x
2.000.000, que daria um valor de tributos da ordem de R$ 4,0 bilhes.
Os diversos estudos, pesquisas, dados estatsticos e artigos
observados sugerem que polticas de desarmamento generalizado da
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Cmara dos Deputados

populao representam desperdcio de recursos pblicos, quando no
acabam por provocar aumento de crimes violentos, especialmente
homicdios.
REGISTRO PERMANENTE
Se h fundada dvida quanto eficcia da exigncia de
registro para arma de fogo, valendo observar os nmeros da violncia,
especialmente de homicdios no Brasil, aps a Lei 9.437/97, ainda mais
temerria a regra de exigir que o registro seja refeito periodicamente.
A criminalizao atribuda pelo Estatuto do Desarmamento
ao indivduo que no faa a renovao do registro de uma arma a cada
trs anos algo como determinar que um cidado que nenhum mal fez a
quem quer que seja se torne criminoso de um dia para o outro.
O jurista Adilson Dallari, em audincia pblica, fez
fundamentada crtica necessidade de recadastramento peridico, como
sendo uma inovao que, alm de no ter resultados prticos, criminaliza
injustamente o cidado. Tal dispositivo torna cidados de bem em
criminosos, sem fundamentao consistente. Dallari, em artigo39
publicado em 2007, faz o seguinte comentrio sobre a obrigatoriedade de
renovao do registro: Trata-se do mais abominvel terrorismo oficial,
destinado a fazer com que os cidados, por medo, se submetam violao
de seus direitos constitucionalmente assegurados.
Entendendo-se que seja realmente til o cadastro (como o
SINARM), os registros deveriam ter carter permanente.
A eficcia do registro para evitar ou solucionar crimes j foi
objeto de questionamento no mbito das audincias pblicas que
discutem o Projeto. At o momento persiste a dvida quanto ao nmero
de casos que tenham sido esclarecidos ou supostamente evitados com a
utilizao dos dados de registro.
No quesito custo, tambm altamente questionvel se vale a
pena na preveno ou esclarecimento de crimes, no s o registro (que
muitos governos em outros pases j desistiram de fazer, por conclurem
ser praticamente intil e custoso demais), mas tambm o adicional de
renovao desse registro em termos de gastos.
Se fizermos um breve exerccio mental, facilmente teramos
uma estimativa de custo desses controles, em nvel nacional, na casa de
centenas de milhes de reais, seno atingindo a casa de
aproximadamente R$ 1,0 bilho, a exemplo das estimativas de custos
verificadas no Canad, onde os efetivos custos dos registros de armas
ultrapassaram em muito as estimativas iniciais.
Esse custo poderia, a primeira vista, ser utilizado como
justificativa para que os controles fossem centralizados; contudo, a
centralizao no necessariamente reduziria os custos totais para a
sociedade visto que as pessoas teriam que arcar com custos de
39
Disponvel em: http://www.migalhas.com.br/dePeso/16,MI40623,51045Renovacao+do+registro+de+armas+de+fogo

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Cmara dos Deputados

deslocamento, que poderiam ser muito maiores do que pagariam de taxas
para a cobertura dos servios prestados localmente.
Com base em constataes dessa natureza, administraes
como no Texas e no Canad40 (em relao a armas longas) simplesmente
desistiram do registro de alguns tipos de armas de fogo, entendendo que
no ficaram evidenciados benefcios associados a essa exigncia. Os
registros considerados inteis pelo governo canadense foram destrudos41.
Nem com isso houve aumento da criminalidade nesses locais. Alis, o
Distrito de Columbia (Washington, DC) que, com leis fortemente
restritivas quanto ao porte de armas, tem visto seu ndice de homicdios
em consistente crescimento nas ltimas dcadas, ao contrrio do que vem
ocorrendo com os demais estados que adotaram leis autorizando o porte
discreto de armas.
Se h fundamentados questionamentos sobre a utilidade vis
a vis dos custos de um cadastro de todas as armas, ainda mais
questionvel seria a necessidade de refazimento peridico de cada
registro.
RECARGA DE MUNIO
Outro ponto de discusso, especialmente por ter sido
proibida no substitutivo apresentado em 2014, a questo da recarga
merece anlise especfica, mas contextualizada.
inegvel que atiradores, caadores, colecionadores, como
de resto cidados em geral necessitam treinamento. Isso est inclusive
manifestado por aqueles que desejam exigir cursos e treinamentos
especficos como requisito para autorizao de porte.
H alegao de que a posse ou porte de arma de fogo s
traria segurana se a pessoa for capacitada e treinada, etc. Assim sendo,
importante considerar o custo para o cidado manter-se treinado.
Considerando um custo de aproximadamente R$ 5,00 por
munio, caso um atirador em geral pretendesse treinar participando de
uma sesso de tiro em que utilizasse 100 munies, teria um gasto
somente com a munio da ordem de R$ 500,00.
Tal custo inviabiliza para muitas pessoas o exerccio do
direito e consistiria em uma imposio injusta. Assim, os clubes de tiros,
academias, etc. fazem recarga de munio, o que barateia enormemente a
atividade de treinamento.
H, por outro lado, uma bem intencionada preocupao de
que pessoas faam a recarga para venda ilegal. Contudo, sendo a
fabricao e venda ilegais de munio consideradas crime, essa venda j
seria coibida.
Alm disso, seria possvel estabelecer que os clubes e
academias, devidamente cadastrados, seriam proibidos de vender a
munio recarregada, mas poderiam vender, isso sim, o servio de
40
41
Ver: http://www.forbes.com/sites/danielfisher/2013/01/22/canada-tried-registering-long-guns-and-gave-up/
Ver observaes em: http://www.rcmp-grc.gc.ca/cfp-pcaf/online_en-ligne/reg_enr-eng.htm
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Cmara dos Deputados

recarga, de maneira que o praticante poderia utilizar a munio
recarregada, no local. Assim, o praticante utiliza para seu treinamento no
local, pagando pelo servio, mas no leva consigo os projteis como se
fossem uma mercadoria que ele poderia utilizar para outros fins.
PENAS
Atualmente, a punio por mero porte de arma de fogo
extremamente rigorosa, coloca-se pessoas na priso apenas por trafegar
com uma arma dentro do carro para defesa prpria, mesmo que no
tenham feito nada que pudesse, de fato, ameaar quem quer que seja.
Algumas penas podem ser consideradas muito rigorosas em comparao
com o dano efetivamente causado sociedade, sugerindo que o senso de
justia colocado de lado para favorecer a garantia de respeito lei.
Comparando, por exemplo, o crime de constrangimento
ilegal, previsto no art. 146 do Cdigo Penal, em que h violncia e
grave ameaa, punido com pena entre trs meses e um ano ou multa,
a que pena deveria estar sujeito algum que apenas porta um
instrumento que, eventual e potencialmente poderia resultar em
violncia ou grave ameaa? Soa desproporcional punir tal pessoa de
forma muito mais drstica apenas por uma suposta possibilidade de
violncia.
Certamente, a ideia de que algum possa portar uma arma
com a inteno do cometimento de um crime possvel; mas uma
situao muito distinta. Caso seja caracterizado que algum est
portando uma arma para, por exemplo, o cometimento de um assalto,
obviamente h uma ameaa concreta, que seria justificativa para uma
pena apropriada. Mas no razovel assumir que qualquer um que porte
uma arma tenha essa inteno. Alis, penas mais rigorosas j so
aplicadas em decorrncia da grave ameaa que as armas de fogo
representam quando utilizadas em crimes.
Fica uma impresso, apoiada por muitos comentrios,
inclusive no mbito das audincias pblicas e seminrios da Comisso,
de que criminalizar o porte de arma facilita a ao da polcia, que
implicitamente consideraria que algum que porte uma arma sem
autorizao estaria com inteno de cometer um crime. Isso no pode ser
considerado totalmente verdadeiro, pois mesmo o cidado que no tenha
ndole criminosa, nem inteno de cometer um crime, pode sentir a
necessidade de portar ou transportar uma arma em algumas situaes.
Algumas vezes fica explcito que se quer penas muito altas
para suprir a falta de eficincia da polcia em prender assaltantes, e ao
prender algum por porte ilegal de arma poderia estar prendendo um
provvel assaltante. Assim, se deseja para esses casos penas muito altas
a fim de garantir que o provvel assaltante fosse encarcerado por longo
perodo, mesmo que no se prove que ele realmente um assaltante.
Mas, ento, o que seria o correto? Embora no haja aqui
presuno de dizer o que certo e o que errado, seria razovel afirmar
- 32 -
Cmara dos Deputados

que se a questo punir, por exemplo, um assaltante, cabe ao poder
pblico demonstrar que o indivduo um assaltante; que cometeu ou
tentou cometer um assalto; no punir pelo simples fato de ter um meio
que eventualmente possibilitasse um assalto.
bastante factvel que as autoridades consigam distinguir,
diante das circunstncias e dos antecedentes do cidado, que ele no
um assaltante ou assassino, e que em outra situao possam identificar
que um grupo de pessoas armadas est prestes a cometer um crime. De
toda forma, mesmo que num caso remoto a pessoa tivesse a inteno de
cometer um crime, o prprio ordenamento jurdico brasileiro no
considera essa inteno ou os atos preparatrios um crime em si. Ento
razovel respeitar isso ou, por coerncia, modificar a legislao penal.
O bom senso sugere que a pena por mero porte de um
instrumento deveria ser menor de uma efetiva ameaa. Essa pena
parece mais razovel, pois pode ser eventualmente imposta a um cidado
honesto que no tenha causado, nem ameaado causar, dano a quem
quer que seja. Punir drasticamente cidados honestos um pouco
perturbador para muitas pessoas. Por que no considerar, por exemplo,
que apreender, com imposio de multa, a arma de quem se suspeite, j
no poderia ser uma atitude positiva na preveno de crimes?
Investigaes mais aprofundadas poderiam ser feitas posteriormente.
fato que nos diversos pases (com diferenas entre estados
em alguns) a amplitude das penas associadas questo varia bastante. A
imposio de penalidades quanto posse e porte de armas certamente
depende muito do senso de eficincia e de justia da sociedade, bem como
do que se conclui quanto ao custo-benefcio da utilizao de uma pena
maior ou menor.
At a mdia simptica ao desarmamento parece noticiar com
certa surpresa quando um cidado trabalhador, honesto, sem
antecedentes e muitas vezes de idade avanada preso por posse ou
porte ilegal de arma de fogo por simplesmente a ter utilizado em legtima
defesa. Parece prevalecer entre a populao em geral certa desaprovao
em relao ao excessivo rigor da lei para esses casos.
bom lembrar do drama, especialmente para pessoas de
boa ndole e de comportamento social ilibado, quando submetido a pena
de priso ou simplesmente preso antes mesmo de julgamento. H danos
morais e materiais quando isso ocorre, no s diretamente para a pessoa,
mas tambm para as famlias; alm de custos para o setor pblico com tal
processo. Assim, h que se considerar se realmente algum que porte
uma arma de fogo tenha feito algo to danoso sociedade que merea ser
preso.
Por fim, importante considerar que o porte de arma de fogo
muitas vezes se d por uma necessidade momentnea, como uma ameaa
especfica que se abate sobre algum, ou por uma situao atpica, como
viagem, deslocamento noturno ou a locais mais perigosos, e a burocracia
para obter a autorizao pode levar vrios dias. Assim, pessoas sem
nenhuma inteno criminal ou de violncia qualquer, podem ver-se na
necessidade de portar uma arma exclusivamente para autodefesa.
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QUESTO CONSTITUCIONAL
Na audincia pblica do dia 13 de maio de 2015, o jurista
Adilson Dallari cita o art. 5 da Constituio Federal, que estatui o
seguinte:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
(...)
Defende o jurista que, para se atender tais fins, h
necessidade de acesso aos meios para isso. Visvel que sem a
possibilidade de defesa no h garantia principalmente quanto ao direito
vida. At a dignidade da pessoa humana, apregoada no art. 1, fica
comprometida se no h meios de defesa contra agresses.
Tambm foi comentado no mbito das audincias que a
atual lei transforma em criminosa uma pessoa que tenha uma arma
registrada e, seja por que motivo for, no passe pela burocracia de
renovar o respectivo registro periodicamente. Crime sem vtima, crime
com hora marcada, crime sem que o cidado nada faa, seja que nome
se d a isso, parece que o atual projeto procura corrigir tal inovao.
Se ao menos houvesse comprovao de que desarmar a
populao em geral gerasse maior segurana e reduo da criminalidade,
seria plausvel limitar o direito de autodefesa, que em ltima instncia a
garantia dos direitos grifados do texto constitucional. Mas, diante de
todas as evidncias de tantos estudos e pesquisas, no h como afirmar
sequer que o desarmamento mantenha os mesmos nveis de segurana,
se comparado com o exerccio do pleno direito pelas pessoas.
A par do fato de que muitas vezes direitos importantes so
suprimidos pela legislao sem maiores comprovaes de que isso
indubitavelmente necessrio, no h como afastar a concluso de que,
quando uma sociedade desarmada, no s tem comprometidos aqueles
direitos constitucionais citados, como fica mais insegura e suscetvel a
vrios tipos de abusos e atrocidades.
O QUE ESPERAR COM A PERMISSO DO USO DE ARMAS?

Com base nas experincias de outros pases, conforme
citado aqui, considerando uma mudana na legislao que permita aos
cidados portarem armas para autodefesa, pode-se esperar os seguintes
resultados em termos de segurana pblica, com aprovao do PL
3.722/2012:
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1. Tendncia de reduo, de forma contnua, nos
nmeros de crimes violentos, notadamente roubo
(assalto) e estupro;
2. Ferimentos e homicdios associados a outros crimes
poderiam apresentar algum aumento no curto prazo
(um ou dois anos) e tendncia de forte queda nos anos
seguintes;
3. Algum aumento nos crimes patrimoniais no
violentos.
Nos primeiros anos, possvel que se verifique algum
aumento de ferimentos e homicdios (especialmente decorrentes de aes
em legtima defesa) devido a confrontos mais frequentes entre bandido e
vtima, mas a tendncia futura de queda, com a mudana de
comportamento dos criminosos, evitando crimes violentos e preferindo
crimes patrimoniais no violentos, como furtos, devido ao maior risco de
ferimentos, morte ou priso e menor probabilidade de sucesso.
Em termos econmicos, conforme j comentado, a liberao
da compra e do porte de armas de fogo certamente trar efeitos positivos,
tanto no setor diretamente envolvido e para a arrecadao de tributos,
como em outros setores, indiretamente, por conta da maior sensao de
segurana.
III CONCLUSES
Certamente muita pesquisa ainda resta por ser feita sobre o
assunto, especialmente no Brasil; mas os trabalhos relativos a
experincias de diversos pases, bem como a tendncia verificada no
Brasil de aumento nos crimes violentos com a poltica desarmamentista,
nos permitem algumas concluses.
No foram encontradas quaisquer evidncias que alguma
poltica de desarmamento generalizado da populao tenha reduzido a
criminalidade violenta em qualquer pas. Fica, tambm, evidente que o
desarmamento tem um forte contedo ideolgico, mas desprovido de
fundamentao tcnico-cientfica.
Quando h maior equilbrio de foras, eventual investida
criminosa, como ameaa ou ataque efetivo contra um cidado, o risco
para o agressor se torna maior quando a vtima possui uma arma. O
efetivo risco para o agressor gera o efeito psicolgico chamado percepo
de risco, e essa percepo de risco inibe o cometimento especialmente de
crimes violentos.
Para evitar crimes cometidos com armas de fogo, o que
parece mais efetivo promover a retirada das armas que estejam em
poder de criminosos habituais ou de pessoas em situaes de provvel
cometimento de crime. Atuao policial, especialmente com o uso de
- 35 -
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aes de inteligncia e equipamentos adequados, parece estar associada a
bons resultados nesse aspecto.
A dinmica dos dados de diversos pases e estados, em
variados perodos indica que no h um resultado que associe armas em
poder dos cidados e violncia. Contudo, a maioria dos estudos converge
em suas concluses em indicar uma tendncia na reduo de crimes
violentos, notadamente homicdios, estupros e assaltos, quando os
cidados possuem e podem portar armas.
Por fim, as informaes coletadas indicam que:
1. No h evidncias de que maior facilidade para compra
ou porte legal de arma de fogo aumente os ndices de
crimes violentos;
2. A contrario sensu, polticas de maior liberdade de possuir
e portar armas tendem a apresentar redues nos
ndices de crimes violentos, incluindo homicdios;
3. As taxas relativas e os nmeros totais de homicdios
aps 1997 (incio da poltica desarmamentista no Brasil)
mostram tendncia de alta, a exceo de breve perodo
(2004-2007), que teve as taxas reduzidas puxadas
especialmente pelos estados de SP, RJ e PE, com volta da
elevao a partir de 2008;
4. Penas muito rigorosas para situaes cotidianas, em que
no h ameaa a inocentes, nos casos de posse ou porte
uma arma especialmente quando h uso em legtima
defesa, tm sido vistas com certo ceticismo por condenar
pessoas honestas e pacficas que apenas visam se
defender;
5. Treinamento em uso de arma de fogo altamente
recomendvel, mas negar o direito de uso a quem no
tenha treinamento prvio pode inviabilizar o direito de
defesa e tambm dificultar o desenvolvimento das
habilidades desejadas por parte do usurio;
6. A tese de que restries ao direito de autodefesa
beneficiam e estimulam a criminalidade violenta, por
facilitar a ao de criminosos, parece comprovada;
7. O percentual de vezes em que ocorrem ferimentos srios
ou mortes quando armas so usadas para autodefesa
muito baixo;
8. A histria mundial tende a demonstrar que um pas mais
armado um pas mais protegido e pacfico,
normalmente tambm mais livre, democrtico e
prspero;
9. A posse de armas pela populao pode ser um
importante fator para a defesa nacional e tambm contra
a possibilidade de instalao de um governo tirano;
10. Os custos do controle de armas, aos moldes do SINARM,
elevado e seus benefcios questionveis;
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Cmara dos Deputados

11. O efeito dissuasrio associado percepo de risco para
o criminoso ao atacar um cidado que pode estar armado
(porte discreto) tem mostrado bons resultados na
reduo da criminalidade violenta, notadamente em
relao aos crimes de estupro, roubo (assalto) e
homicdio;
12. reas livres de arma (gun-free zones), em diversos pases,
so locais preferidos por terroristas, que procuram evitar
locais em que as pessoas provavelmente portem armas;
13. Autoridades pblicas (policiais) no garantem a proteo
individual do cidado em todas as situaes;
14. Algumas categorias de servidores pblicos, como
tambm
trabalhadores
de
algumas
categorias
profissionais de maior risco, necessitam de tratamento
mais facilitado no acesso do direito de uso de armas de
fogo;
15. Em geral, quando uma vtima reage a um ataque
criminoso, utilizando arma de fogo, as chances de
ferimento graves para ela menor do que quando ela age
passivamente, no reagindo;
16. Quando uma vtima reage a um ataque criminoso sem
utilizar-se de uma arma de fogo, o risco de ferimentos
graves bem maior do que quando reage com uma arma;
17. Mulheres tendem a se beneficiar mais da utilizao de
arma de fogo para autodefesa do que homens, quando
em comparao com uma atitude passiva ou a uma
reao desarmada;
18. As evidncias sugerem que o desarmamento mais
efetivo sobre criminosos habituais e de pessoas com
conduta temerria ou na eminncia de cometimento de
crime;
19. H pouca evidncia que justifique distino entre uso
permitido e restrito dentre os armamentos para uso
civil;
20. A efetiva liberao do comrcio, posse e porte de armas
de fogo tende a beneficiar a economia, tanto em relao
atividade econmica em geral, quanto em relao
gerao de empregos e arrecadao de tributos;
21. Em relao s polticas pblicas, com a maior concesso
de porte de armas aos cidados, espera-se uma reduo
dos crimes violentos, com reflexos positivos nas reas de
Segurana Pblica, Sade e Justia.
- 37 -
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Banco
Mundial.
International
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100.000
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GIUS, Mark (2014) An examination of the effects of concealed weapons laws and assault
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10.1080/13504851.2013.854294. Disponvel em: http://dx.doi.org/10.1080/13504851.2013.854294
Global Health Observatory Data Repository. Homicide Estimates by Country. World Health
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Graduate Institute of International Studies. Small Arms Survey (2007). Geneva. 2007.
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KATES, Don B.; MAUSER, Gary. Would Banning Firearms Reduce Murder and Suicide?
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LOTT JR, John R.; MAIS ARMAS, MENOS CRIMES? Entendendo o Crime e as Leis de
Controle de Armas de Fogo. So Paulo, MAKRON Books. 1999. (Do original: More Guns, Less
Crime Understanding Crime and Gun-Control Laws. 1998 University of Chicago.)
MALCOLM, Joyce Lee. Violncia e armas: a experincia inglesa / Joyce Lee Malcolm;
traduo de Flavio Quintela. 2 edio. Campinas. Vide Editorial. 2014. (Ttulo original: Guns and
Violence The English Experience 2002 by the President and Fellows of Harvard College
Published by arrangement with Harvard University Press.)
National Research Council. Firearms and Violence: A Critical Review. Committee to Improve
Research Information and Data on Firearms. Charles F. Wellford, John V. Pepper, and Carol V.
Petrie, editors. Committee on Law and Justice, Division of Behavioral and Social Sciences and
Education. Washington, DC: The National Academies Press. 2005.
QUINTELA, Flavio; BARBOSA, Bene. Mentiram para mim sobre o desarmamento. 1
edio. Campinas, SP: Vide Editorial. 2015.
United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). GLOBAL STUDY ON HOMICIDE
(2013). TENDS, CONTEXTS, DATA. Vienna. UNITED NATIONS PUBLICATION. 2014.
WAISELFISZ, Julio Jacobo. MAPA DA VIOLNCIA 2014 OS JOVENS DO BRASIL. Rio de
Janeiro. FLACSO BRASIL. 2014.
WRIGHT, James e ROSSI, Peter. ARMED CRIMINALS IN AMERICA: A SURVEY OF
INCARCERATED FELONS (1983). National Criminal Justice Reference Service. 1983.
Obs.: Tambm foram utilizadas diversas consultas e pesquisas via Internet conforme
notas de rodap.
- 38 -

Estudo Mais Armasnt23-2015

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PREMBULO SOBRE O CONTROLE DE ARMAS DE FOGO

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MAIS ARMAS, MENOS CRIMES

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In The Dana Show (em ingls). Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=98Mjgri5E8Q

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Interessante notar que todos os dezenove pases com mais

Homicdios totais por 100.000 habitantes (OMS-2012), disponvel em:

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Dados disponveis em: http://www.deathpenaltyinfo.org/murder-rates-nationally-and-state#MRalpha

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Fonte: Crime Prevention Research Center (CPRC)

Esse estudo aponta claramente que os pases que tm mais

Disponvel em: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2629704

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CULTURA DO MEDO E A QUESTO DAS ESTATSTICAS

Disponvel em: http://www.nap.edu/download.php?record_id=10881

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H alegaes especialmente de rgos governamentais e de

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Disponvel em: http://www.mapadaviolencia.org.br/

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GASTOS FUNO "SEGURANA PBLICA" - UNIO/ESTADOS/MUNICPIOS

Esses dados sugerem que, se no tivesse havido forte

Disponvel em: http://www.articulacaosocial.al.gov.br/sala-de-imprensa/noticias/pesquisa-comprova-osucesso-do-desarmamento-em-alagoas

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CRIMES INTERPESSOAIS OU POR IMPULSO

Dados disponveis em: http://tabnet.datasus.gov.br/tabdata/LivroIDB/2edrev/c09.pdf

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CASO DA INGLATERRA E OUTROS

Ver em: https://en.wikipedia.org/wiki/List_of_countries_by_intentional_homicide_rate_by_decade

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Fonte: Office for National Statistics/Reino Unido23

Estudos24 da Crime Prevention Research Center (CPRC)

Disponvel em: http://www.ons.gov.uk/ons/rel/crime-stats/crime-statistics/focus-on-violent-crime-andsexual-offences--2012-13/rpt---chapter-2---homicide.html#tab-Trends-in-Homicides

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Ver publicao em: http://www.tandfonline.com/doi/pdf/10.1080/13504851.2013.854294

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Esses nmeros contrastam com o aumento da violncia no

DESARMAMENTO, DITADURAS E GENOCDIOS

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Mais detalhes podem ser vistos no vdeo: https://www.youtube.com/watch?v=SlFQwr4x6yU

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Dados de homicdios do Banco Mundial, em: http://data.worldbank.org/indicator/VC.IHR.PSRC.P5

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O EXEMPLO EQUIVOCADO DO JAPO

Ver artigo em:

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PROIBIES, RESTRIES E NECESSIDADE DE AUTODEFESA

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A ARMA COMO DIFERENCIAL DO CRIMINOSO

Ver artigo em: http://veja.abril.com.br/noticia/mundo/cacadores-libertam-cidade-e-matam-80-membrosdo-boko-haram/

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CUSTOS, POLTICAS PBLICAS E EFEITOS ECONMICOS

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