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Fiscalit locale au Maroc: L'tat des

lieuxPar Mohamed HOUSNI et Amina


HAMDANE(*)
Par | Edition N:926 Le 29/12/2000 | Partager

Toute rflexion me-ne travers l'interprtation du systme fiscal local marocain, en vue de le
rformer, est une tche trs difficile. La complexit touche tous les partenaires, que l'on se
situe du ct des contribuables, des collectivits locales ou de l'Etat.Devant la masse
croissante des impts perus par les collectivits locales (une srie de 41 impts, taxes, droits
et redevances locaux avec un rendement nettement infrieur), l'Etat demeure con-traint de
supporter les dpenses accrues des collectivits locales travers les transferts fiscaux (taxe
urbaine, taxe d'dilit, patente, TVA). Cette prise en charge de l'Etat est devenue le noyau dur
des rapports financiers Etat-collectivits locales.Cet tat de fait exprime sans nul doute
l'accent mis par Sa Majest le Roi que Dieu l'assiste, dans son discours prononc Jorf
Lasfar, sur l'importance de la fiscalit locale en matire de dveloppement conomique o
plusieurs dfis financiers au niveau local pourraient ainsi pargner la Nation des dsquilibres
conomiques et sociaux. Il exprime galement la ncessit, le besoin pressant et la ferme
dtermination pour rformer la fiscalit.La rforme entreprendre a pour objectif idal la
cration d'espaces harmonieux de dveloppement et l'institution d'une fiscalit locale
incitative l'investissement, empreinte de transparence et de rationalit et la rduction au
maximum du nombre lev et impts de taxes locaux, dans le cadre d'une parfaite harmonie
entre la fiscalit locale et nationale afin d'en faire des outils essentiels pour encourager
l'investissement productif et runir les ressources ncessaires pour le financement du
dveloppement local et des oprations d'intrt gnral.La rforme de la fiscalit locale
permettra incontestablement d'chapper la longue liste des taxes et impts locaux susvise
(dont la rduction s'imposerait pour celles qui ont la mme assiette) l'intercommunalit
fiscale au profit d'une fiscalit territoriale ainsi qu'aux dsquilibres territoriaux, source de
cots excessifs.La rforme de la fiscalit locale au Maroc est un thme li en permanence au
comportement de l'Etat, en matire de politique de dcentralisation.Face aux mutations
conomiques, sociales et culturelles, l'Etat se doit de trouver aujourd'hui des solutions au
financement dcentralis, tenant compte des disparits locales, de la diversit des territoires,
des impratifs du dveloppement et des options stratgiques d'ensemble.Force est d'admettre
que les solutions sont plus complexes qu'on ne peut l'imaginer; elles dpassent d'ailleurs le
cadre local.Le rle de la fiscalit locale est examiner dans le cadre d'un double dilemme:
dilemme libert-galit et dilemme quit-efficacit. Si ce cadre est porteur d'un enjeu
dcisionnel contradictoire, il a le grand mrite d'largir le champ de rflexion relatif la
rforme des prlvements fiscaux locaux.Toutefois, l'impt local ne constitue pas seulement
un instrument d'accroissement des ressources des collectivits locales, mais un dtour pour
faire asseoir au sein des territoires dcentraliss quits fiscale, efficacits conomique et

confrer aux actes de dveloppement une expression dmocratique.Une telle manire de


concevoir la problmatique de rforme de la fiscalit locale suppose tout d'abord de s'arrter
sur l'tat des lieux du systme fiscal local.Au mme titre que l'Etat, les Collectivits locales au
Maroc ont la possibilit de recourir l'impt pour financer leurs dpenses. Toutefois, ce
pouvoir demeure limit la possibilit de voter le montant des impts locaux et les taux des
impositions dans le cadre des limites fixes par la loi.Les dispositions de l'article 6 de la loi
30-89 relative la fiscalit des collectivits locales et leurs groupements dterminent la
gamme des impts locaux, les modalits de calcul des bases d'imposition et les taux plafonds
de prlvement. La fiscalit locale au Maroc est rgie par le dahir du 21 novembre 1989,
portant promulgation de la loi 39-89 relative la fiscalit des collectivits locales et de leurs
groupements. Cette loi comporte 41 impts, taxes, droits et redevances locaux ainsi que les
conditions de recensement, liquidation, recouvrement et contentieux qui les concernent. La
liste des impts locaux est partage entre les Communes urbaine et rurale;La Province et la
Prfec-ture, la Communaut urbaine et la rgion. A travers le systme de prquation
financire mis en place par l'Etat, en accordant des parts bien dtermines en patente, taxe
urbaine ou TVA, les collectivits locales bnficient d'une source fiscale transfre
directement par l'Etat sans assurer aucune gestion directe.Le systme de prquation fiscale a
un triple objectif:- Servir une dotation gale pour toutes les collectivits locales (subvention
globale);- Corriger ou attnuer les ingalits de rpartition des ressources;- Encourager les
collectivits locales recouvrer et amliorer les ressources propres.1/Les impts locaux
perus au profit des communes urbaines, communauts ur-baines et communes rurales
peuvent tre regroups en trois catgories:a/Les taxes relatives aux oprations commerciales
et industrielles: Cette catgorie procure le maximum de recettes aux communes urbaines
bnficiant d'une concentration conomique.b/Les taxes d'urbanisation et d'amnagement dont
les recettes occupent une place importante dans les budgets des communes urbaines
bnficiant des territoires marqus par la prsence de terrains vierges en quantits
importantes.c/Les taxes caractre administratif et rglementaire: Le rendement de ces taxes
dpend de l'organisation administrative de la commune d'une part et du sens de coopration
entre les administrations centrales et la commune urbaine d'autre part.2/ Les impts perus au
profit des prfectures et provinces (tels que la taxe sur les permis de conduire, la taxe de
vrification des vhicules automobiles, la taxe sur la vente des produits forestiers).3/ Les
impts que peroit la communaut urbaine aux lieu et place des communes composantes
(50% du produit de la taxe d'dilit, le produit des droits d'abattage, le produit du droit de
stationnement sur les vhicules affects un transport public de voyageurs, le produit de la
redevance sur les ventes dans les marchs de gros et halles aux poissons et le produit de la
taxe sur la dgradation des chausses lorsque la rparation de celles-ci est affecte par la
communaut urbaine).4/ Les taxes locales, institues au profit de la rgionAu mme titre que
les autres collectivits locales, la rgion bnficie du produit des impts, taxes et redevances,
institus son profit par la loi n30-89 relative la fiscalit des collectivits locales et leurs
groupements telle qu'elle a t modifie et complte par l'article 68 de la loi relative la
rgion(1).La commune rurale mange de la mme assiette que la commune urbaine. Le
lgislateur marocain ne fait pas de distinction, en matire fiscale, entre les communes urbaines
et rurales. La commune rurale est le parent pauvre du prsent systme fiscal local, alors que la

stratgie globale du pays est fonde sur le dveloppement des campagnes. Cette contradiction
entre dveloppement local et dveloppement national n'entrane que dsquilibre rgional et
absence d'quit fiscale.Le systme fiscal dcentralis est accompagn d'une prquation
financire locale qui s'effectue travers des impts dont l'Etat possde l'appropriation et la
gestion. Il s'agit de la taxe urbaine, la taxe sur la valeur ajoute et patente. L'originalit du
systme financier local marocain rside dans l'importance des ressources transfres sous
forme d'impts et de tarifs. La perte d'autonomie des collectivits locales serait de plus en plus
importante avec l'accroissement des dotations en provenance de l'Etat. L'ac-croissement des
rentres fiscales des collectivits locales ne rsulte pas d'une amlioration de la productivit
des impts locaux mais principalement de l'augmentation des transferts fiscaux par l'Etat au
bnfice des collectivits. D'autre part, l'entre en vigueur de la fiscalit d'Etat compose de la
TVA, IS et IGR a caus une chute des impts destins aux collectivits locales.(*) Docteur en
droit priv et sciences criminelles, inspecteur divisionnaire des Douanes et Impts indirects et
Amina Hamdane, cadre au Ministre de l'Intrieur(1) Cf. Revue marocaine d'administration
locale et dveloppement la rgion au Maroc n16 p.116.
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Un rsidu de la fiscalit d'Etat

Gnralement, la fiscalit locale apparat au Maroc comme un rsidu de la fiscalit d'Etat. Ce


dernier s'approprie les meilleurs impts (TVA, IGR, IS) tandis que les communes, provinces,
prfectures et communauts urbaines se partagent des impts localiss de rendement
mdiocre. D'autre part, ce systme favorise l'instauration de prquations financires et donc
une dlocalisation partielle des ressources locales et ajustements continus entre financements
centraliss et financements dcentraliss.-----------------------. Suite sur le dtail taxe par taxe
de la prsente analyse, mardi 2 janvier