Polticas y Plan Estratgico

del Sistema Nacional

de reas Protegidas del Ecuador
2007 - 2016
Resumen Ejecutivo

Plan Estratgico del

Sistema Nacional de
reas Protegidas
2007-2016
Resumen Ejecutivo

Quito, 2007

sta es una versin resumida del documento completo Plan Estratgico del Sistema Nacional de
reas Protegidas del Ecuador 2007-2016. En esa publicacin se encuentran detalles sobre todos los
puntos tratados aqu de forma ejecutiva.
Se sugiere citar este documento as:
Ministerio del Ambiente del Ecuador. 2007. Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de
reas Protegidas del Ecuador 2007 - 2016. Proyecto GEF: Sistema Nacional de reas Protegidas.
Quito, Ecuador.
Documento elaborado por:
MINISTERIO DEL AMBIENTE
Direccin de Biodiversidad:
Laura Altamirano, Isidro Gutirrez, Jorge Guzmn, Segundo Jadn, Sergio Lasso,
Antonio Matamoros, ngel Onofa, dgar Rivera y Wilson Rojas,
Regionales: Marco Jcome, Wellington Montenegro, Mireya Pozo, Galo Rosales, Patricio Taco y
Vladimir Valarezo
Direccin Forestal:
Camilo Gonzlez
Proyecto Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP-GEF):
Fernando Bajaa, Miriam Factos, Mara Quishpe y Mnica Tobar
REGAL-ECOLEX (Consultora):
Juan Carlos Cullar, Patricio Hernndez, Alfredo Lpez, Martha Moncada, Gustavo Mosquera,
Domingo Paredes
Revisin:
Patricio Mena Vsconez (info@entretextosonline.com)
Paulina Rodriguez
Con fondos de:
Global Environment Facility - Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF-FMAM)
Implementado por :
Banco Mundial
2007 por Ministerio del Ambiente del Ecuador
Fotografas portada:
Manthra editores
Diseo grfico:
Manthra editores / 322 7528 / 600 0998
Impreso por:

Tabla

de contenido

Descripcin de la problemtica actual del Sistema Nacional

de reas Protegidas

El proceso de elaboracin del Plan Estratgico del Sistema

Nacional de reas Protegidas

13

Plan Estratgico del Sistema Nacional del Sistema Nacional

de reas Protegidas

14

Visin del SNAP

14

Misin del SNAP

14

Principios

14

Polticas

16

Objetivos del Plan Estratgico

18

Resultados del Plan Estratgico

19

Objetivos, metas, estrategias y acciones

20

Propuesta de fortalecimiento de la estructura y la

institucionalidad del SNAP

27

Anlisis de viabilidad

35

Bibliografa

36

Resumen Ejecutivo

D escripcin de la problemtica
actual del S istema N acional de
reas P rotegidas
El inicio de las acciones de conservacin en Ecuador se remonta a 1936
con la declaratoria del Parque Nacional Galpagos. Desde entonces se han
establecido nuevas reas hasta llegar a configurar un escenario en el que
el 18,7% del territorio nacional constituye el Patrimonio de reas Naturales
del Estado, cuya administracin y manejo estn a cargo del Ministerio del
Ambiente del Ecuador (MAE).
Las 4757.986 hectreas de superficie terrestre y las 14110.000 hectreas
de superficie marina que estn protegidas cubren elementos biolgicos y
ecolgicos de importancia para el bienestar actual y futuro de la poblacin ecuatoriana, y contienen recursos naturales de inters nacional, como
las fuentes de agua que abastecen a centros poblados y amplias zonas de
produccin agropecuaria. Dentro de la superficie protegida est asentada
una significativa diversidad cultural que se manifiesta en la presencia de
comunidades locales y numerosos pueblos y nacionalidades indgenas y
poblaciones afroecuatorianas.
Pese a esta riqueza, existen vacos que no han podido cubrirse. Algunos
ecosistemas terrestres, marinos y marino-costeros, considerados de alta
prioridad para la conservacin en Ecuador, an no poseen ninguna categora de conservacin. Tampoco el Estado ha podido respaldar la conservacin de sitios relevantes que podran proporcionar conectividad biolgica.
Los estudios sealan que las actuales reas protegidas cubren elementos
biolgicos y ecolgicos importantes. No obstante, en trminos de conservacin de aspectos vitales como fuentes de agua, el sistema debe complementarse con la integracin de reas que actualmente son bosques protectores, zonas marino-costeras y zonas reguladoras de agua para centros
poblados y riego. En los ecosistemas terrestres, el actual Patrimonio de reas
5

Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador

2007-2016

Naturales del Estado representa el 94,31% de las reas reconocidas como

de muy alta, alta y media representatividad ecolgica y biolgica. Segn
dos estudios recientes sobre vacos de representatividad de ecosistemas
marino-costeros y terrestres1, faltara an integrar al Sistema Nacional de
reas Protegidas (SNAP) el 13,7% de las reas de alta importancia ecolgica
localizadas dentro de bosques protectores, y alrededor de 941.000 hectreas en el caso de las reas marino-costeras.
La evolucin de las acciones de conservacin en el pas ha tenido lugar
en medio de un escenario econmico y social complejo, y a menudo
adverso. La fuerte dependencia de la economa nacional de la explotacin de los recursos naturales ha sido un elemento que constantemente
ha entrado en tensin con la conservacin de ecosistemas valiosos. Con
gran probabilidad, el factor de conflicto ms relevante en esta direccin ha
sido el de la exploracin y explotacin petrolera, que tiene presencia en un
18,15% del Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE), sin menospreciar los impactos ocasionados por el cultivo de camarn, responsable de
la destruccin de bosques de manglar, muchos de ellos situados dentro
de reas bajo categoras de conservacin. Otras actividades econmicas,
como minera, pesca, tala ilegal e indiscriminada e instalacin de monocultivos (banano y palma africana, por ejemplo), han representado igualmente
efectos adversos sobre los ecosistemas, as como amenazas para la calidad
e integridad de las reas protegidas debido al predominio de prcticas no
sustentables. El modelo de desarrollo adoptado por Ecuador ha marginado
la dimensin ambiental y las reas protegidas.
La creciente presin por el aprovechamiento de recursos naturales ha
desplazado a un plano secundario el fortalecimiento del SNAP, lo que se
traduce en problemas que se extienden desde la baja asignacin presupuestaria, para enfrentar eficientemente las demandas de la conservacin, hasta las limitaciones para cumplir con los compromisos internacionales adquiridos por el pas. De acuerdo con un ltimo estudio sobre las
necesidades de financiamiento, el panorama actual refleja un dficit de
$ 3587.668 anuales para cubrir un escenario bsico que permita la administracin, control y vigilancia y la planificacin participativa en la gestin
12

Instituto Nazca (2005) y Cuesta, et al., (2006), respectivamente; ver bibliografa

en p. 37.

Resumen Ejecutivo

de las reas protegidas, y de $ 9505.894 para lograr un escenario integral

en el que, adems de lo anterior, se ejecuten programas de investigacin,
manejo de recursos naturales y monitoreo ambiental, desarrollo comunitario y educacin ambiental, y turismo y recreacin.
En este contexto, es posible concluir que el mantenimiento del SNAP ha
sido apreciado por el Estado como un gasto y no como una inversin.
Pese a los avances, no ha sido posible demostrar de manera sistemtica y
consistente el aporte de las reas protegidas al desarrollo del pas. Esto se
refleja, por ejemplo, en la ausencia de cuentas nacionales que incorporen
los beneficios directos e indirectos que proporciona el SNAP a la economa
nacional o en la escasa atencin que se concede al aprovechamiento de
las potencialidades que podra ofrecer el fomento del turismo nacional e
internacional en las reas protegidas.
La posibilidad de generar ingresos propios tampoco ha sido optimizada.
El Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria (TULAS) contiene
ms de nueve categoras por el pago de derechos y tasas, adems de regulaciones para la administracin por terceros. En la prctica, sin embargo, no
existe una efectiva aplicacin de estas regulaciones.
Desde el punto de vista social, al momento de la declaratoria de muchas
reas, la conservacin ha enfrentado desafos ocasionados por el desconocimiento de la presencia de pueblos indgenas y afroecuatorianos, comunidades locales y propietarios privados dentro de los lmites del rea de
inters. Uno de los principales factores que ha dificultado el acercamiento
entre poblaciones locales y reas protegidas es la tenencia de la tierra, pues
han surgido conflictos que se expresan en la afectacin de derechos ancestrales de pueblos, nacionalidades y comunidades locales sobre la tierra y
territorios ocupados tradicionalmente, as como de derechos de propietarios privados con presencia anterior a la declaratoria. Las disposiciones
de la Ley Forestal, que prohben todo derecho real sobre el Patrimonio de
reas Naturales del Estado, han representado, en la prctica, innumerables
pugnas en su administracin.
En el transcurso de los aos, se han generado procesos orientados a
motivar la participacin social en las reas protegidas. Los cambios
7

Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador

2007-2016

paulatinos que ha ido introduciendo la Autoridad Ambiental Nacional

(AAN) en el concepto de conservacin, incorporando acepciones vinculadas con el uso sustentable de la biodiversidad, la proteccin de reas
y recursos naturales especialmente valiosos y la restauracin de ecosistemas, han abierto la posibilidad de integrar a otros actores a la gestin
de las reas protegidas. Pese a los avances logrados en los ltimos aos,
el manejo compartido an requiere ampliacin y consolidacin. Entre las
premisas indispensables para motivar una mayor participacin social en la
gestin de las reas protegidas, sobresalen la caracterizacin de los beneficios y costos derivados de la conservacin y la definicin de mecanismos
equitativos para su distribucin.
En el plano legal, uno de los avances ms destacables es la inclusin del
SNAP en la Constitucin vigente, junto con el reconocimiento de los derechos que promueven la participacin, la consulta y los derechos colectivos
de las comunidades. Estos procesos se han realizado de manera complementaria a la promulgacin de una serie de polticas y normativa nacional
como la Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad (2002), la cual,
pese a no ser un instrumento vinculante, ha orientado los esfuerzos estatales y privados en torno a la proteccin y aprovechamiento sustentable de
la biodiversidad y las reas protegidas, y a la recopilacin de la normativa
reglamentaria sobre reas protegidas que forma parte de los libros III y IV
del TULAS. En el marco de esta recopilacin, se incluyen precisiones sobre
las funciones y mecanismos de administracin de las reas protegidas.
De manera paralela, Ecuador se ha adscrito a varios convenios y acuerdos
internacionales, tales como la Convencin de Diversidad Biolgica y el
Convenio RAMSAR para la proteccin de humedales, entre otros. stos
contienen importantes lineamientos para la administracin y manejo de
las reas protegidas en temas como la relacin de reas naturales con
tierras o territorios de pueblos y nacionalidades ancestrales, la soberana
de los Estados sobre la administracin y uso de dichas reas y el fomento
de la participacin de los actores locales y de la sociedad en general en
el manejo de estos espacios. Sin embargo, la aplicacin prctica de estos
instrumentos es an limitada.
Estas disposiciones se enfrentan con un marco regulatorio disperso y
carente de normativa especfica para abordar un manejo ambiental
8

Resumen Ejecutivo

integral, al tiempo que tampoco se ha podido concretar un documento

oficial, de carcter vinculante, que contenga las polticas para el SNAP
y norme su funcionamiento. Se cuenta, por el contrario, con instrumentos legales diseminados que contienen mandatos amplios, generales y hasta contradictorios. Por ejemplo, mientras la Ley Forestal y
de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre Codificada prev
la inalterabilidad de las reas protegidas (artculo 68), la Constitucin
seala la utilizacin sostenible de estas reas con la participacin de
poblaciones locales y de la iniciativa privada (artculo 248).
En la misma lnea, resalta la falta de un marco legal e institucional que posibilite la articulacin de diversas iniciativas de conservacin impulsadas
por el Estado central, los gobiernos seccionales, los pueblos indgenas, las
poblaciones afroecuatorianas, las comunidades locales y los propietarios
privados. Las iniciativas en esta direccin, adems de funcionar de manera
dispersa, adolecen de enfoques poco comunes y complementarios, lo que
no abona en la construccin de una visin integral y sistmica.
En el plano institucional, es la Direccin Nacional de Biodiversidad, reas
Protegidas y Vida Silvestre, a travs de su Unidad de reas Protegidas, la que
tiene la responsabilidad de la administracin y manejo del PANE. Pese a los
esfuerzos cotidianos que esta instancia despliega para mantener la integralidad de las reas protegidas, la actual estructura no es funcional frente a las
demandas de consolidacin y fortalecimiento del SNAP: se caracteriza por
un bajo nmero de personal, una falta de equipamiento, una dbil delimitacin de funciones y roles entre el personal tcnico de planta central y de
las unidades responsables de la gestin de reas protegidas de los distritos
regionales del MAE, y una limitada coordinacin de la Direccin Nacional
de Biodiversidad, reas Protegidas y Vida Silvestre con otras instancias
al interior del MAE y otras instituciones y actores gubernamentales y no
gubernamentales.
A partir de 2001, como fruto del proceso de desconcentracin del Estado,
dentro del MAE se han suscitado algunos cambios que han afectado
negativamente la administracin de las reas protegidas. En la decisin
de organizar al MAE bajo distritos regionales, al parecer fue insuficiente el
anlisis acerca de cmo deberan vincularse las reas protegidas a cada una
9

Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador

2007-2016

de estas instancias desconcentradas. En la medida en que algunas de estas

reas dependen de dos o ms distritos, se ha ocasionado una fragmentacin administrativa que se traduce en gestiones paralelas y muchas veces
desarticuladas por parte de las diferentes oficinas administrativas de una
misma rea protegida.
Las funciones de los responsables de rea, antes que adecuarse a los lineamientos del Plan de Manejo, responden principalmente a las disposiciones
emanadas desde el Distrito Regional, y as restan posibilidades a una gestin
integral del rea protegida.
La reorganizacin del MAE en distritos no afect la vigencia de la Ley de
Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la
provincia de Galpagos, mediante la cual el Parque Nacional y la Reserva
Marina Galpagos se administran bajo la responsabilidad directa de la
mxima autoridad del MAE. Segn esta situacin, el Parque Nacional
Galpagos es percibido como un ente ajeno al SNAP, lo que dificulta la coordinacin y transferencia de experiencias entre este Parque y las restantes
reas protegidas, en un contexto potencial en el que los avances alcanzados por el primero podran contribuir a mejorar la gestin de las reas
continentales.
Por otro lado, el proceso de desconcentracin emprendido por el MAE no
ha estado acompaado de esfuerzos de capacitacin vinculados al cambio
de funciones, ni de claridad en los nuevos roles que iba a asumir el personal.
En este contexto, existe cierta duplicidad de funciones entre lderes de
biodiversidad y responsables de cada una de las reas. A esto se suman las
limitadas oportunidades de capacitacin, principalmente para los niveles
operativos de los distritos regionales. Es generalizada la percepcin de que
los procesos de capacitacin deben extenderse hacia todos los niveles.
La problemtica socioeconmica, legal e institucional descrita ha repercutido para que, en trminos sociales, existan debilidades para evidenciar
con claridad cmo las reas protegidas pueden contribuir al bienestar de
la poblacin. Los bienes y servicios que proporcionan estas reas no han
sido interiorizados por la poblacin, lo que en gran parte explica tanto la
poca importancia que a nivel social se concede a la conservacin, como la
10

Resumen Ejecutivo

participacin puntual, e incluso lejana o nula, de la mayora de los actores

sociales frente a la gestin de las reas protegidas. Sigue siendo una tarea
pendiente que la mayora de la poblacin ecuatoriana perciba, conozca y
se apropie de la importancia de conservar reas valiosas por su diversidad
biolgica o por los servicios ambientales que stas prestan.
En suma, para 2006 el SNAP enfrenta los siguientes problemas:
Varios ecosistemas de alta prioridad para la conservacin no estn

incluidos en el SNAP.
La mayora de investigaciones que se realiza en las reas protegidas

del SNAP no est vinculada con las necesidades de manejo, lo que no

permite evaluar el cumplimiento de los objetivos de conservacin ni
contribuye a la toma de decisiones.
No se dispone de un Plan Estratgico del SNAP actualizado y sociali-

zado que oriente las decisiones polticas en los prximos aos.

La diversidad biolgica an no es reconocida como un recurso estra-

tgico para el desarrollo sustentable.

Se carece de un marco poltico y legal especfico que regule de

manera integral el SNAP.

Existen conflictos de tenencia de la tierra en reas protegidas del

PANE.
Hay limitada capacidad de gestin de la Autoridad Ambiental

Nacional para un manejo administrativo integral del SNAP.

No hay suficientes instrumentos para generar y gestionar recursos

financieros orientados a la sostenibilidad financiera del SNAP.

Se nota una falta de decisin poltica para el cumplimiento de la

normativa tcnica y legal vigente respecto al aprovechamiento de

los recursos naturales dentro del SNAP.
Existe un bajo nivel de participacin de los actores sociales e institu-

cionales en el manejo de las reas protegidas.

No existe reconocimiento por parte de las autoridades y la poblacin en

general de los servicios ambientales que generan las reas protegidas.

11

Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador

2007-2016

Hay recursos econmicos y humanos limitados para la adecuada

gestin del SNAP.

Con el propsito de enfrentar estos problemas, de fortalecer y consolidar
los cambios que se han venido operando a partir de iniciativas desplegadas
por el MAE y diversos actores, y de orientar y encaminar los esfuerzos de
planificacin y ejecucin de diferentes sectores sociales e institucionales que
pueden tener incidencia sobre la gestin de las reas protegidas y su articulacin con el desarrollo del pas, la Autoridad Ambiental Nacional tom la
decisin de impulsar la formulacin del Plan Estratgico del SNAP para el
perodo 2007-2016.

12

Resumen Ejecutivo

E l proceso de elaboracin del

P lan E stratgico del S istema
N acional de reas P rotegidas
El actual Plan, del que este documento es un resumen ejecutivo, ha sido
elaborado a partir del Plan Estratgico realizado en 1999, as como en
numerosos eventos de trabajo y reflexin, entre los que destacan reuniones
con el personal del MAE, talleres en los que participaron diversos actores
pblicos y privados con incidencia en las reas que corresponden a los
diversos distritos regionales del MAE, y entrevistas dirigidas a actores especialmente involucrados con la gestin de la conservacin, en general, y
de las reas protegidas, en particular. En total, se organizaron y llevaron
a cabo 14 eventos en diversas ciudades del pas, en los que participaron
476 personas.
Esta herramienta de planificacin pretende ser un instrumento gil y
flexible, capaz de adecuarse a las cambiantes condiciones que imponga el
entorno, incorporando al mismo tiempo elementos que permitirn orientar
de mejor manera los esfuerzos de la Autoridad Ambiental Nacional en la
administracin del SNAP, optimizar el uso de los recursos tcnicos, materiales y econmicos, y evaluar peridicamente el logro de los avances.
Su ejecucin estar a cargo del personal tcnico de la Autoridad Ambiental
Nacional, directamente vinculado con la administracin de las reas protegidas. Su xito, sin embargo, depender tambin de las sinergias, alianzas
y apoyos que se deriven de una multiplicidad de actores sociales, individuales e institucionales, nacionales e internacionales, comprometidos con
la conservacin y el manejo de reas protegidas.

13

Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador

2007-2016

P lan E stratgico del S istema

N acional de reas P rotegidas
Visin
Para el ao 2016, Ecuador cuenta con un Sistema Nacional de reas Protegidas consolidado, que garantiza la conservacin de la diversidad biolgica, el mantenimiento de las funciones, bienes y servicios ambientales,
el manejo y uso sustentable de los recursos naturales; financiera y administrativamente sostenible, que, bajo la rectora de la Autoridad Ambiental
Nacional, recibe un amplio apoyo, disfruta de una amplia participacin
social y posee un sistema de monitoreo y evaluacin efectivo, en concordancia con los principios, convenios y tratados internacionales.

Misin
Promover la consolidacin y la integralidad del Sistema Nacional de reas
Protegidas a travs del fortalecimiento de la autoridad ambiental y la participacin de otros actores involucrados en el manejo de estas reas, con una
orientacin hacia una slida estructura tcnica, financiera y administrativa.

Principios
1. Soberana. La diversidad biolgica representada en el Sistema Nacional

de reas Protegidas constituye un patrimonio comn de la sociedad

ecuatoriana y tiene un valor estratgico para el desarrollo presente y
futuro del pas.
2. Inalienabilidad. El Estado ecuatoriano garantizar que la diversidad

biolgica contenida dentro del Sistema Nacional de reas Protegidas

no sea enajenada o afectada, conforme a las disposiciones constitucionales y legales.

14

Resumen Ejecutivo

3. Participacin y equidad. La gestin del Sistema Nacional de reas

Protegidas se llevar a cabo con la cooperacin y la responsabilidad

compartida de los diversos actores involucrados.
4. Respeto a la diversidad cultural. En la gestin del Sistema Nacional de

reas Protegidas se reconocern, respetarn y fortalecern la identidad y la diversidad cultural, promoviendo la proteccin y valoracin
de los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales de los
pueblos indgenas y afroecuatorianos y de las comunidades locales.
5. Manejo integral. La gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas se

orientar a mantener la integralidad de las funciones y componentes

de la diversidad biolgica contenida en las reas que lo constituyen.
6. Prevencin. La gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas prio-

rizar la prevencin de los daos o amenazas a los recursos naturales

antes que los mecanismos de compensacin y mitigacin de los
daos causados.
7. Sostenibilidad financiera. Sin perjuicio de la responsabilidad que el

Estado tiene para el financiamiento del Patrimonio de reas Naturales,

la gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas, bajo el liderazgo
de la Autoridad Ambiental Nacional, aprovechar los mecanismos e
instrumentos financieros nacionales e internacionales que provean de
recursos permanentes y estables en el largo plazo.
8. Precaucin. La falta de informacin suficiente no justificar el apla-

zamiento de medidas de precaucin cuando exista presuncin de

riesgo de afectacin o prdida sustancial de los recursos naturales
contenidos en el Sistema Nacional de reas Protegidas.
9. Gestin intersectorial. En la gestin del Sistema Nacional de

reas Protegidas se fortalecer la coordinacin entre la Autoridad Ambiental Nacional, las entidades pblicas y privadas, las
organizaciones sociales y otros actores involucrados, con la finalidad de articular el SNAP con las polticas de desarrollo del pas.

15

Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador

2007-2016

El SNAP debe ser considerado como un sector estratgico para el desarrollo

econmico del pas, que alcance un alto posicionamiento pblico y una
fuerte capacidad de incidencia poltica.

Polticas
1. La rectora del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas le

corresponde al Ministerio del Ambiente, que definir las directrices

y normativas generales, en coordinacin con los diferentes actores
involucrados.
2. La administracin del Patrimonio de reas Naturales del Estado le

corresponde al Ministerio del Ambiente, en tanto que la administracin de los otros subsistemas: gobiernos seccionales, comunitario y
privado, la ejercern las entidades que se definan y organicen para
tal efecto.
3. La administracin y el manejo de las reas protegidas de los subsis-

temas que integrarn el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas se harn con sujecin a los respectivos estudios de alternativas
y planes de manejo, aprobados por el Ministerio del Ambiente.
4. La administracin y manejo de las diferentes unidades de conservacin

del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas se realizarn de

acuerdo con la categora de manejo y sus objetivos de conservacin.
5. La gestin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas imple-

mentar los instrumentos necesarios para un efectivo manejo y administracin que contemple mecanismos de transparencia de informacin y rendicin de cuentas.
6. Sin perjuicio de la responsabilidad que el Estado tiene para el finan-

ciamiento del Patrimonio de reas Naturales, la gestin del Sistema

Nacional de reas Naturales Protegidas bajo el liderazgo de la Autoridad Ambiental Nacional, aprovechar mecanismos e instrumentos
financieros pblicos y privados nacionales e internacionales que
provean recursos permanentes y estables en el largo plazo.
7. El turismo, como instrumento de gestin que contribuye a la

conservacin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas,

16

Resumen Ejecutivo

se desarrollar con apego a los planes de manejo, en el marco de

evaluaciones de impacto y con la participacin de poblaciones
locales en la operacin de sus actividades y en la distribucin de sus
beneficios.
8. La gestin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas se

sustentar en procesos de investigacin y monitoreo biolgico, ecolgico, social y econmico, regulados por el Ministerio del Ambiente.
9. Se fomentar la aplicacin de incentivos econmicos, tributarios y de

otra ndole, dirigidos a propietarios privados, comunidades locales

y otros, a fin de propender a la integralidad del Sistema Nacional
de reas Naturales Protegidas y al mantenimiento de los servicios
ambientales.
10. Se impulsarn alternativas de desarrollo sustentable en las zonas

de amortiguamiento de las reas protegidas como mecanismo

para fortalecer los procesos de participacin social en la gestin del
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, mitigar conflictos y
contribuir a la distribucin justa y equitativa de beneficios.
11. La gestin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas reco-

noce la necesidad de realizar los procesos de consulta previa con

los actores sociales involucrados para la declaracin de nuevas
reas protegidas.
12. Se reconocen distintos mecanismos de participacin para el manejo

de las reas protegidas.

13. La gestin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas armo-

nizar su accionar con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

17

Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador

2007-2016

Objetivos

del

Plan Estratgico

1. Consolidar el Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador,

garantizando la conservacin y representatividad de ecosistemas

terrestres, marinos y marino-costeros.
2. Contribuir a la efectiva gestin del SNAP, a travs del fortalecimiento

de capacidades de la Autoridad Ambiental Nacional y dems instancias responsables de la administracin y manejo de los subsistemas.
3. Promover el reconocimiento social acerca de la importancia de la

diversidad biolgica y las reas protegidas como elementos que

contribuyen al desarrollo sustentable del pas.
4. Promover el manejo integral del SNAP, a travs de la participacin de

los actores en la gestin de las reas protegidas.

5. Promover el establecimiento de un marco normativo, poltico, institu-

cional y financiero favorable para la gestin del SNAP.

6. Alcanzar la sostenibilidad financiera a largo plazo para el PANE y

aplicar mecanismos financieros para la gestin de los otros subsistemas del SNAP.
7. Disponer de informacin especializada, sistematizada y de fcil

acceso, que sustente la toma de decisiones para la gestin del SNAP.

8. Mejorar la gobernabilidad del PANE a travs del manejo de conflictos

de tenencia de la tierra, en el marco de las disposiciones constitucionales y los instrumentos nacionales e internacionales.

18

Resumen Ejecutivo

Resultados

del

Plan Estratgico

1. El SNAP ha integrado de manera eficiente los principales vacos de

representatividad ecolgica y biolgica en los mbitos terrestre,

marino y marino-costero.
2. El SNAP es el instrumento de conservacin in situ ms eficaz a nivel

del pas, a partir de una institucin rectora fortalecida y con alta capacidad de gestin.
3. Existe un creciente reconocimiento social de la contribucin de

las reas protegidas al desarrollo nacional, motivando el apoyo y el

compromiso de nuevos actores sociales.
4. Se dispone de una poltica nacional que promueve, estimula y orienta

la participacin social en la gestin de las reas protegidas.

5. Las autoridades nacionales, sectoriales y seccionales que intervienen

en la gestin del SNAP aplican de manera coordinada sus polticas y

normativas en apoyo a la gestin de las reas protegidas.
6. Se han logrado cubrir los requerimientos financieros del escenario

bsico y se est avanzando en el logro de alcanzar el escenario integral en un nmero importante de reas protegidas del PANE; adems,
se aplican mecanismos financieros innovadores para la gestin de los
otros subsistemas del SNAP.
7. Los actores vinculados con la gestin del SNAP disponen de infor-

macin actualizada y confiable respecto al estado y la calidad de los

recursos naturales contenidos en las reas protegidas.
8. Se habr mitigado la ocurrencia de conflictos de tenencia de la tierra

en las reas del PANE.

19

Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador

2007-2016

Objetivos,

metas , estrategias y acciones

OBJETIVOS

METAS

ESTRATEGIAS

ACCIONES

O1.Consolidar el
Sistema Nacional
de reas Protegidas
del Ecuador,
garantizando la
conservacin y
representatividad
de ecosistemas
terrestres, marinos y
marino-costeros.

- Para 2008 se habr

concluido el proceso para
la revisin y adopcin de
las categoras de manejo
propuestas en el Plan
Estratgico del SNAP.

E1. Consolidacin y
complementacin
de la estructura del
SNAP.

- Regular la creacin de nuevas

reas de los subsistemas.

- Para 2009 se habr

iniciado la integracin
de todos los subsistemas
que conforman el SNAP
y para 2012 ste se habr
consolidado.

- Estructurar los subsistemas.

- Incorporar al SNAP nuevas
reas protegidas en los mbitos
terrestre, marino y marinocostero.
- Definir y poner en marcha
polticas de incentivos para
motivar a que pueblos indgenas,
afroecuatorianos, gobiernos
seccionales, comunidades
locales y propietarios privados
establezcan los dems
subsistemas que conforman el
SNAP.

- Para 2012 se habrn

cubierto los vacos
de representatividad
ecolgica a travs del
establecimiento de
nuevas reas protegidas
del SNAP.

- Coordinar con los gobiernos

seccionales y las autoridades
sectoriales la expedicin de
polticas y normativas para
la conservacin y el manejo
sustentable de recursos
naturales terrestres, marinos y
marino-costeros y de cuencas
hidrogrficas, garantizando
la armonizacin con el marco
poltico y normativo del SNAP.

- Para 2014 se estar

aplicando un programa
de incentivos para la
gestin del SNAP.

E2.Consolidacin
de las reas
protegidas
existentes (PANE).

20

- Redefinir los objetivos de

conservacin y categoras de
manejo.

Resumen Ejecutivo

OBJETIVOS

METAS

ESTRATEGIAS

O2. Contribuir a la
efectiva gestin
del SNAP, a travs
del fortalecimiento
de capacidades
de la Autoridad
Ambiental Nacional
y dems instancias
responsables de
la administracin
y manejo de los
subsistemas.

- En 2009 se contarn
con las capacidades
tcnicas, administrativas
y financieras bsicas de
la Autoridad Ambiental
Nacional para la rectora y
coordinacin del SNAP.

E3. Fortalecimiento
de la Autoridad
Ambiental
Nacional como
ente rector y
coordinador del
SNAP.

- En 2012 las instancias

responsables de la
administracin y manejo
de los subsistemas
contarn con las
capacidades tcnicas,
administrativas y
financieras bsicas.
- Para 2010 se contar
con una nueva estructura
organizativa responsable
del SNAP.

O3. Promover el
reconocimiento
social acerca de la
importancia de la
diversidad biolgica
y las reas protegidas
como elementos
que contribuyen
al desarrollo
sustentable del pas.

- Al final de 2007, se
cuenta con un Plan
Estratgico conocido
por principales actores
vinculados con SNAP.

ACCIONES
- Emprender la reestructura
institucional del ente estatal
rector y coordinador del SNAP.
- Ejecutar un programa de
capacitacin en temas de
gestin de reas protegidas
y conservacin de recursos
naturales.
- Disear e implementar
procesos de evaluacin de la
efectividad de manejo de las
reas protegidas y del SNAP.
- Incrementar los recursos
humanos, tecnolgicos y
financieros para el ente estatal
rector y coordinador del SNAP.

E4. Fortalecimiento
de capacidades
de los actores
responsables
del manejo y
administracin de
las reas protegidas
seccionales,
privadas y
comunitarias.

- Disear y coordinar
procesos de fortalecimiento
de capacidades dirigido a las
instancias responsables de la
administracin y manejo de los
subsistemas.

E5.Posicionamiento
social de la
importancia de las
reas protegidas
del SNAP.

- Disear e implementar una

estrategia de comunicacin
del PE-SNAP para diferentes
audiencias.

21

Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador

2007-2016

OBJETIVOS

METAS

ESTRATEGIAS

- Para 2010 los tres

niveles del sistema
educativo habrn
integrado contenidos
sobre la importancia
de la biodiversidad y el
mantenimiento de reas
protegidas.
O4. Promover el
manejo integral
del SNAP, a travs
de la participacin
de los actores en la
gestin de las reas
protegidas.

- Para fines de 2007

se han acordado
alternativas para
fortalecer mecanismos
de participacin en reas
protegidas.

ACCIONES
- Promover programas de
educacin y comunicacin
formales y no formales
dirigidos a diversos sectores de
la poblacin ecuatoriana, en
coordinacin con el Ministerio de
Educacin y otras instituciones.

E6. Fortalecimiento
de mecanismos de
participacin para
el manejo de las
reas protegidas
del SNAP.

- Evaluar experiencias de
participacin social existentes en
la gestin del SNAP.
- Identificar mecanismos de
participacin social para reas
protegidas.
- Formular e implementar una
poltica nacional clara para la
participacin de grupos sociales
en el manejo del SNAP.

- Para 2010 la Autoridad

Ambiental Nacional
contar con una poltica
de participacin social
para la gestin del SNAP.

- Implementar mecanismos de
comunicacin adecuados.

- Para 2015, las polticas

y normativa del SNAP
orientarn la gestin
ambiental de autoridades
sectoriales y seccionales
sobre administracin
y manejo de reas
protegidas.

- Reconocer el modelo de
guardaparques comunitarios
como herramienta que fortalece
presencia local del MAE.
- Fomentar la formacin
de guas locales dentro de
reas protegidas junto con el
Ministerio de Turismo
- Impulsar alianzas con diversos
actores y sectores, generando
plataformas de accin a largo
plazo.

O5. Promover el
establecimiento de
un marco normativo,
poltico, institucional
y financiero favorable
para la gestin del
Sistema Nacional de
reas Protegidas.

- Para 2007 se han

definido requisitos
y procedimientos
adecuados para el
aprovechamiento racional
de recursos no renovables
por excepcin.

E7. Establecimiento
y consolidacin
del marco legal y
poltico del SNAP.

22

- Gestionar ante el Congreso

Nacional la rectificacin
de las incongruencias y
errores introducidos en la
Codificacin de la Ley Forestal
y de Conservacin de reas
Protegidas y Vida Silvestre.

Resumen Ejecutivo

OBJETIVOS

METAS

ESTRATEGIAS

ACCIONES

en reas protegidas y
ecosistemas frgiles,
segn dispone el artculo
6 de la Ley de Gestin
Ambiental.

- Elaborar de manera
participativa la Ley Orgnica del
SNAP, su reglamento general,
reglamentos especficos e
instructivos de esta ley.

- Para 2008 hay un

marco legal para la
implementacin de la
estructura del SNAP.

- Acordar, con los actores

involucrados, usos y
competencias sobre los recursos
naturales en las zonas de
amortiguamiento de las reas
protegidas.

- Para 2008 se
habrn rectificado
las incongruencias y
errores introducidos
en la Codificacin de
la Ley Forestal y de
Conservacin de reas
Protegidas y Vida
Silvestre.
- Para 2009 se habr
promulgado en el
Registro Oficial la Ley
Orgnica del SNAP,
derogando en su parte
correspondiente la
Codificacin de la Ley
Forestal.

E8. Fortalecimiento
de polticas,
instrumentos
legales y
procedimientos
para la factibilidad
y evaluacin
ambiental de
actividades de
desarrollo y
extractivas en
reas protegidas
y sus zonas de
amortiguamiento.

- Fortalecer la capacidad
tcnica de la Autoridad
Ambiental Nacional y los
gobiernos seccionales para el
cumplimiento de los estudios y
planes de manejo ambiental.
- Definir criterios para el manejo
y control ambiental para la
ejecucin de actividades de
desarrollo y extractivas en las
reas protegidas y sus zonas de
amortiguamiento.
- Gestionar la expedicin del
reglamento general a la Ley
de Gestin Ambiental ante la
Presidencia de la Repblica,
basado en el proyecto
actualizado que dispone el MAE.
- Establecer normativas de
turismo sustentable del SNAP en
coordinacin con el Ministerio
de Turismo.

23

Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador

2007-2016

OBJETIVOS
O6. Alcanzar la
sostenibilidad
financiera a largo
plazo, para el PANE y
aplicar mecanismos
financieros para la
gestin de los otros
subsistemas del
SNAP.

METAS
- Para 2008 se
duplican los ingresos
de autogestin en
relacin a los generados
2006 ($ 800.000), que
incluya mecanismos de
reinversin en el PANE.

ESTRATEGIAS

ACCIONES

E9. Fortalecimiento
de la sostenibilidad
financiera del
SNAP.

- Implementar la estrategia de
sostenibilidad financiera para el
Patrimonio de reas Naturales y
concertar un plan de accin para
su ejecucin.
- Revisar peridicamente el
sistema tarifario por los servicios
que brinda el PANE.

- Para 2010 se
contar con un marco
poltico, normativo y
procedimientos que
permita la aplicacin de
incentivos econmicos
de los bienes y servicios
que prestan las reas
protegidas.

- Definir e implementar
mecanismos de compensacin
financiera por los impactos
ambientales negativos
provocados por los proyectos
de desarrollo y actividades
extractivas, realizadas por
excepcin en reas protegidas.

- Para 2012 se habr

logrado que el Estado y
otros actores con inters
en la gestin de reas
protegidas cubran al
menos el escenario bsico
de administracin y
manejo del PANE.

- Concertar con la cooperacin

internacional y el sector privado
la canalizacin de recursos
econmicos reembolsables
y no reembolsables para la
sostenibilidad ambiental, social y
financiera del SNAP.

- Para 2014 se estar

aplicando un programa
de incentivos para la
gestin del SNAP.

- Concertar y aplicar con el

Ministerio de Turismo una
estrategia 120 para desarrollo
de facilidades y promocin del
turismo sostenible en reas
protegidas del SNAP..

- Para 2015 el Fondo de

reas Protegidas contar
con 60 millones de
dlares, los cuales se han
incrementado en forma
progresiva, a partir de
$ 18 millones en 2008 a
$ 35 millones en 2010.
- Para 2015 se ha logrado
financiar el 70% del
escenario integral.

24

Resumen Ejecutivo

OBJETIVOS

METAS

ESTRATEGIAS

- Reinvertir en el
PANE, los ingresos de
autogestin generados
por el pago de los
servicios de las reas
protegidas, mediante
el establecimiento y
manejo de un fideicomiso
liderado por la Autoridad
Ambiental Nacional.

ACCIONES
- Impulsar la capitalizacin del
Fondo de reas Protegidas y
otros que se puedan crear para
el financiamiento de las reas
protegidas.
- Acordar con el Ministerio de
Turismo polticas y normativas
que faciliten la inversin del
capital para el desarrollo de la
actividad turstica en el SNAP.
- Implementar herramientas
para contar con informacin
financiera y de planificacin
actualizada, y cumplir con
mecanismos de rendicin de
cuentas en reas del SNAP
incluyendo a todos los actores.

O7. Disponer
de informacin
especializada,
sistematizada y de
fcil acceso, que
sustente la toma de
decisiones para la
gestin del SNAP.

- Para el ao 2008 se
habrn acordado normas
y procedimientos de
investigacin y monitoreo
biolgico, ecolgico
y socioambiental que
sustenten la gestin
integral del SNAP.

E10. Desarrollo
de sistemas de
investigacin,
monitoreo y
evaluacin
ecolgica y
socioambiental en
el SNAP.

- Para 2010 estar

en funcionamiento
un sistema de
informacin ecolgica
y socioambiental para
el pblico y para la
adopcin de decisiones
sobre el SNAP.

- Disear e implementar entre la

Autoridad Ambiental Nacional y
actores clave los mecanismos y
procedimientos de investigacin
y monitoreo biolgico, ecolgico
y socioambiental para la gestin
integral del SNAP.
- Aplicar las recomendaciones
de los estudios de efectividad de
manejo de las reas protegidas.
- Implementar la propuesta de
seguimiento y evaluacin del
Plan Estratgico del SNAP.

25

Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador

2007-2016

OBJETIVOS

METAS

O8. Mejorar la
gobernabilidad del
PANE, a travs del
manejo de conflictos
de tenencia de la
tierra, en el marco
de las disposiciones
constitucionales
e instrumentos
nacionales e
internacionales.

- Para 2007 se ha iniciado

el manejo de conflictos de
tenencia en el PANE, con
nfasis en sitios de mayor
presin.

ESTRATEGIAS
E11. Manejo de
conflictos de la
tenencia de la
tierra en el PANE.

- Para 2012 se han

delimitado sitios de
mayor presin de reas
protegidas del PANE.
- Para 2012 existen
acuerdos entre
MAE y pueblos y
nacionalidades indgenas
y afroecuatorianas sobre
uso y tenencia de tierra
en el PANE.

26

ACCIONES
- Ejecutar un programa de
manejo de conflictos.
- Ejecutar un programa de
delimitacin fsica de las reas
protegidas del PANE, bajo el
principio de integralidad del
SNAP.

Resumen Ejecutivo

Propuesta

de fortalecimiento de la
estructura y la institucionalidad del

SNAP

Un aspecto considerado como clave en el marco del presente Plan Estratgico es la propuesta de fortalecimiento del SNAP que supone el desarrollo
de dos procesos simultneos: el primero est orientado a la consolidacin
de la estructura del sistema, y el segundo est dirigido al fortalecimiento de
la institucionalidad del SNAP.

Propuesta de estructura del SNAP

Para transitar hacia la consolidacin de la estructura del SNAP, es importante
integrar los intereses de conservacin de los gobiernos seccionales, de los
pueblos y nacionalidades indgenas y afroecuatorianos, y de propietarios
privados. En tal sentido, se propone el establecimiento de los siguientes
subsistemas:
Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE).
Subsistema de reas Protegidas de Gobiernos Seccionales, APGS.
Subsistema de reas Protegidas Comunitarias, Indgenas y

Afroecuatorianas (APC).
Subsistema de reas Protegidas Privadas (APP).

La definicin e incorporacin de reas protegidas en la estructura planteada

se deber realizar en funcin de los siguientes criterios:
El nivel de importancia del objeto principal. Un elemento de conser-

vacin nico para el pas y que por sus caractersticas se reconoce como de importancia nacional deber ser cubierto por el
PANE. Las reas que contengan objetos de conservacin de inters
regional y/o cantonal, tales como fuentes hdricas, debern ser incluidas
dentro del subsistema de reas protegidas de gobiernos seccionales;
por su parte las reas protegidas comunitarias y/o privadas deben
contener objetos de conservacin de importancia local.

27

Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador

2007-2016

Sus dimensiones espaciales. Un elemento de conservacin relacio-

nado con menos de 1.000 ha y cuyos valores estn cubiertos parcial

o totalmente en otras unidades de conservacin ser cubierto por un
subsistema diferente al PANE, dependiendo del nivel de inters y de
las capacidades del o los interesados.
Las capacidades de las diferentes instancias relacionadas con los

subsistemas determinarn que ciertos elementos de conservacin

estn temporalmente a cargo de la AAN, hasta que se asegure un nivel
apropiado de gestin, administracin y manejo. Esto, sin perjuicio de
que la AAN ofrezca el asesoramiento necesario.
Para aquellos casos en los que el elemento a ser protegido es de

importancia nacional pero est en una jurisdiccin o es objeto de

inters privado, comunitario o de un gobierno seccional, se propone
que sea incorporado al PANE y que se definan mecanismos adecuados
de manejo compartido entre la AAN y el interesado.
La estructura propuesta pretende fortalecer la demanda de participacin en
la conservacin de los recursos naturales, manifestada a diferentes niveles
por la sociedad civil y los gobiernos seccionales. La participacin en el SNAP
de estas otras instancias activa tambin procesos de concienciacin sobre
la conservacin y genera responsabilidad compartida, al tiempo que la
estructura propuesta da paso a diversos y ms eficientes mecanismos de
financiamiento para la conservacin. El siguiente cuadro sustenta la factibilidad de funcionamiento del sistema:

28

Resumen Ejecutivo

Funcionalidad de la estructura planteada para el SNAP

PANE

APGS

APC

APP

rea de inters:

Nacional

Regulado por:

Autoridad Ambiental Nacional

Declarado por:

Autoridad Ambiental
Nacional

Incorporado al SNAP
por:

AAN, previa aprobacin de estudio de alternativas de manejo

Administrado por:

Autoridad Ambiental
Nacional

Gobiernos seccionales

Comunidades

Propietarios

Manejado por:

Autoridad Ambiental
Nacional + otros

Gobiernos Seccionales
+ otros

Comunidades + otros

Propietarios + otros

Regional /local

Gobiernos seccionales

Regional / local

Local

Comunidades

Propietarios

Elaboracin: Equipo Tcnico Eje de Integralidad, DNBAPVS, Proyecto SNAP-GEF,

Asociacin REGAL-ECOLEX, agosto de 2006.

Con el fin de poder lograr una consolidacin integral del SNAP, se proponen
las siguientes categoras de manejo:
Reserva Biolgica. rea de conservacin de tamao grande (ms de
10.000 ha) que tiene como objetos principales de conservacin ecosistemas completos y sus especies, poco alterados y con mnima presencia
humana, al menos en el rea de distribucin del objeto de conservacin
principal. En este tipo de reservas, las actividades prioritarias sern la investigacin biolgica, ecolgica y ambiental, siendo posible tambin la educacin ambiental como actividad secundaria. El nivel de restriccin de uso
de sus recursos naturales ser muy alto (muy restringido) para garantizar el
desarrollo de los procesos ecolgicos.
Parque Nacional. rea de conservacin de tamao grande (ms de 10.000

ha), que tiene como objetos principales de conservacin paisajes, ecosistemas completos y especies. Sus ambientes debern mantenerse poco
alterados, con un mnimo de presencia humana. Las actividades prioritarias
estarn relacionadas con la investigacin y el monitoreo ambiental, siendo
factible el desarrollo del turismo de naturaleza como actividad de apoyo a
la conservacin de los recursos naturales. El nivel de restriccin de uso es
alto (restringido).

29

Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador

2007-2016

Refugio de Vida Silvestre. rea de conservacin de tamao pequeo

(menos de 5.000 ha) cuyos objetos principales de conservacin sern especies amenazadas y sus ecosistemas relacionados. El estado de conservacin general del rea ha de ser poco alterado, con un mnimo de presencia
humana. Las acciones prioritarias estn relacionadas con el manejo de hbitats y especies, la investigacin y el monitoreo ambiental, la restauracin
de ecosistemas y la educacin ambiental. El nivel de restriccin de uso ser
alto (restringido).
Monumento Natural y Cultural. rea de tamao pequeo (menos de 5.000

ha) cuyos objetos de conservacin principales sean rasgos naturales y culturales sobresalientes a nivel nacional. Su matriz natural puede estar medianamente alterada, soporta entonces la presencia humana a un nivel medio.
Las actividades prioritarias sern el turismo, la investigacin y el monitoreo
ambiental, la restauracin de ecosistemas y la educacin ambiental. El nivel
de restriccin de uso ser medio (medianamente restringido).
rea Natural de Recreacin. rea de tamao mediano (entre 5.000 y 10.000

ha) cuyo objeto principal de conservacin es el paisaje natural que puede

estar medianamente alterado, soporta medianamente la presencia humana.
Las actividades principales se relacionan con el turismo y la recreacin, la
restauracin de ecosistemas y la investigacin y monitoreo ambiental. El
nivel de restriccin de uso ser bajo (poco restringido)
Reserva de Produccin de Flora y Fauna. rea de tamao medio (entre

5.000 y 10.000 ha) cuyo objeto prioritario son los ecosistemas y especies
susceptibles de manejo, los cuales debern estar poco alterados pero que
tienen un nivel medio de presencia humana (dependen de los recursos
biolgicos locales). Las acciones prioritarias estn relacionadas con el
manejo sustentable de la vida silvestre, la educacin ambiental, la restauracin de ecosistemas y el turismo orientado a la naturaleza. El nivel de restriccin de uso ser bajo (poco restringido)
rea Natural Comunitaria, Indgena o Afroecuatoriana. De tamao medio,
contiene como objeto de conservacin ms importante a los sistemas

30

Resumen Ejecutivo

naturales en territorios comunitarios y a los recursos naturales estratgicos

para las poblaciones que los habitan. Podrn estar medianamente alterados y medianamente poblados. Se priorizarn actividades relacionadas
con el manejo sustentable de la vida silvestre para subsistencia, la conservacin de conocimientos y prcticas ancestrales, la restauracin de los
sistemas naturales y el turismo. El nivel de restriccin de uso es bajo (poco
restringido).
Reserva Marina. reas de tamao variable cuyos elementos prioritarios de

conservacin sern los ecosistemas y especies marinas relacionadas a este

ambiente. Debern estar poco o medianamente alterados, y la presencia
humana estar relacionada con la intensidad de pesca que en ella se
realice, la misma que deber ajustarse a las necesidades de conservacin y
a la zonificacin definidas en los planes de manejo.
Reserva Marino-Costera. reas de tamao variable cuyos elementos
prioritarios de conservacin sern los ecosistemas y especies relacionadas a este ambiente. Debern estar poco o medianamente alterados, la
presencia humana podr ser media. Las actividades prioritarias tienen que
ver con el manejo sustentable de la vida silvestre, la investigacin y monitoreo ambiental, la educacin ambiental, la restauracin de ecosistemas y
el turismo orientado a la naturaleza. El uso de los recursos ser medianamente restringido.
rea de Recursos Manejados/rea de Conservacin. rea de tamao
variable cuyos objetos prioritarios de conservacin sern las fuentes de
agua, paisajes, elementos naturales de inters regional o local. El estado de
conservacin del entorno podr ser medianamente alterado, con niveles
medios de presencia humana. Las acciones prioritarias sern el manejo
sustentable de los recursos naturales, la restauracin de ecosistemas, la
investigacin y monitoreo ambiental, la educacin ambiental y el turismo.
El uso de los recursos ser poco restringido.

31

Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador

2007-2016

Propuesta de fortalecimiento
de la institucionalidad del SNAP
Para emprender un proceso de reestructuracin adecuacin institucional al
interior de la actual instancia responsable de la gestin del Patrimonio de
reas Naturales del Estado, se pueden identificar tres opciones:
Establecimiento de la Direccin Nacional de reas Protegidas.
Establecimiento de la Subsecretara de Biodiversidad y reas

Protegidas.
Establecimiento de un Instituto Nacional de reas Protegidas.

Estas tres posibles opciones de arreglo institucional compartiran las

siguientes consideraciones comunes:
Primero, se debera garantizar que el acuerdo poltico-institucional alcanzado entre el MAE, CONCOPE, AME y CONAM, respecto a la no descentralizacin de las competencias referidas al manejo y administracin de las reas
que integran actualmente el Patrimonio de reas Naturales del Estado, se
fortalezca, mantenga y perdure durante el horizonte temporal del presente
Plan Estratgico.

La tendencia de no descentralizacin de las competencias en el PANE

aparece como factible por efectos de la asuncin de competencias de los
gobiernos seccionales en el mbito de control y manejo forestal y calidad
ambiental. Por otro lado, en la medida en que los gobiernos seccionales, tal
como se contempla en el Plan Estratgico, tengan la posibilidad de establecer y administrar sus propias reas protegidas integrndolas al SNAP, es
posible prever que se reduzca la presin de los gobiernos seccionales para
asumir competencias de manejo y administracin de las reas protegidas
del PANE.
Esta tendencia se reforzar todava ms en la medida que la Autoridad
Ambiental Nacional profundice acciones encaminadas al establecimiento
de mecanismos de participacin que incorporen a gobiernos seccionales y
otros actores involucrados en su gestin.
32

Resumen Ejecutivo

Segundo, el proceso de reestructuracin institucional que se emprenda,

a partir de la decisin que se adopte a partir de cualquiera de las tres
opciones, deber tener en cuenta la necesidad de superar los problemas
de coordinacin e informacin entre los distritos regionales y las actuales
Direcciones Nacionales Forestal y de Biodiversidad, reas Protegidas y
Vida Silvestre, que aparece como una grave limitacin para la gestin
del SNAP.
Tercero, la reestructuracin institucional deber tener como horizonte el
apoyo y consolidacin de los avances logrados en el proceso de desconcentracin iniciado por el MAE hace ms de cinco aos. En esta perspectiva, se ha previsto en el presente Plan un conjunto de metas y acciones
estratgicas tendientes a mejorar los roles y funciones entre los lderes de
biodiversidad, responsables de rea protegida y directores regionales y los
tcnicos de la DNBAPVS.
Cuarto, el proceso de readecuacin deber tener presente el requeri-

miento de fortalecimiento, en nmero, perfil profesional, definicin de

roles y funciones, de la instancia responsable de la administracin y manejo
del PANE y de la coordinacin del SNAP en su conjunto.
Adems, ser necesario entrar en un proceso sistemtico y de mediano
y largo plazo de fortalecimiento de destrezas y conocimientos de planificacin, implementacin de proyectos de conservacin, seguimiento y
evaluacin de acciones emprendidas en las reas protegidas, bsqueda y
movilizacin de recursos econmicos, y atencin a las demandas e iniciativas de sectores y organizaciones sociales e institucionales a la gestin de
las reas protegidas del PANE.
Quinto, al interior de la instancia encargada de la administracin y manejo
del PANE y responsable de la coordinacin del SNAP, el proceso de reestructuracin institucional deber establecer, administrativa y tcnicamente,
determinadas unidades de promocin y enlace con los distintos subsistemas que prev el presente Plan Estratgico: Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE), reas Protegidas de Gobiernos Seccionales (APGS),
reas Protegidas Comunitarias (APC), reas Protegidas Privadas (APP).

33

Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador

2007-2016

Sexto, el proceso de readecuacin institucional deber llevarse a cabo sin

sobresaltos ni rupturas organizativas abruptas, posibilitando crear condiciones adecuadas internas de comunicacin, discusin participativa amplia
y democrtica y evaluacin previa de aspectos favorables y desfavorables,
para realizar el cambio de la actual DNBAPVS hacia cualquiera de las tres
opciones identificadas.

34

Resumen Ejecutivo

Anlisis

de viabilidad

De las once estrategias identificadas, ocho de ellas tienen viabilidad alta

(72,73%) y tres, viabilidad media (27,27%), lo cual indica que, bajo el escenario actual, en su gran mayora, el plan es viable.
Seis estrategias son de gran importancia para el plan, y repercuten en la
ejecucin de otras, cuatro tienen importancia alta y solamente una es de
mediana importancia.
La institucin lder (Autoridad Ambiental Nacional) tiene la mayora de
capacidades necesarias (calificacin alta) para la implementacin de tres de
las once estrategias, en tanto que para las ocho estrategias restantes tiene
solamente algunas capacidades (calificacin media). Esto refuerza la necesidad de fortalecer las capacidades de la Autoridad Ambiental Nacional
como una de las estrategias iniciales para contar con una adecuada gestin
del SNAP.
En cuanto al apoyo externo, siete estrategias cuentan con apoyo alto o muy
alto, mientras que las cuatro restantes cuentan con un apoyo medio. Esto
muestra que, en trminos generales, el plan cuenta con un sustento social
y poltico para su ejecucin, que deber ser reforzado en el transcurso de
su ejecucin.
Con relacin al financiamiento, se observa que solamente cuatro estrategias poseen un financiamiento parcial (calificacin alta), en tanto que el
resto posee un financiamiento mnimo (calificacin media). Se deber, por
tanto, trabajar de manera urgente en la bsqueda de opciones que apoyen
a la sostenibilidad financiera del plan.
Finalmente, es necesario indicar que ninguna de las variables ni estrategias
obtuvo una calificacin baja, lo cual es un indicio positivo acerca de las
posibilidades de implementacin del plan.

35

Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador

2007-2016

B ibliografa

Cuesta F., M. Peralvo, A. Ganzenmller, M. Senz, J. Novoa., G. Riofro

y K. Beltrn, Identificacin de vacos y prioridades de conservacin

en el Ecuador Continental, Quito, Ecociencia/The Nature Conservancy/Conservation International/Ministerio del Ambiente del
Ecuador, 2006.
Instituto Nazca. reas prioritarias para la conservacin de la biodiver-

sidad marina en el Ecuador Continental, Quito, 2005.

22

Una bibliografa completa se encuentra en el documento del cual ste es un

resumen ejecutivo.

36