Sistemas de Apoio Deciso e Descoberta de Conhecimento em Bases de Dados:

uma Aplicao Potencial em Polticas Pblicas

SISTEMAS DE APOIO DECISO E

DESCOBERTA DE CONHECIMENTO EM
BASES DE DADOS: UMA APLICAO
POTENCIAL EM POLTICAS PBLICAS
Rogrio Hermida Quintella*
Jair Sampaio Soares Junior**

RESUMO

ABSTRACT

ntre os movimentos recentes da rea de TI na esfera pblica est o desenvolvimento de sistemas que permitem anlises e suportam a tomada de deciso a partir de
problemas pouco estruturados. Entre estes sistemas, destacam-se aqueles usualmente conhecidos como Sistemas de Apoio Deciso SAD e Knowledge Discovery
in Databases KDD. O objetivo deste trabalho o de estruturar a anlise desses conceitos e sua aplicao na rea pblica, mais especificamente, discutir uma iniciativa em fase
de implantao no Estado da Bahia.

mong recent developments in public sectors IT is the development of sistems to

support the decision-making process. Sistems and tools usually known as DSS and
KDD seem to be the most important of them. The objective of this paper is to
analyse their concepts and uses in the public sector, more specifically to discuss a
innitiative of this kind in the State of Bahia Brazil.

* Professor do NPGA/EAUFBa
** Mestrando em Administrao UFBa
o&s - v.10 - n.28 - Setembro/Dezembro - 2003

83

Rogrio Hermida Quintella &

Jair Sampaio Soares Junior

INTRODUO

o final do sculo passado, a contribuio da Tecnologia da Informao (TI)

na esfera pblica passou de um papel restrito de suporte administrativo,
para uma participao mais estratgica nas tomadas de deciso, auxiliando na implementao e avaliao de polticas governamentais.
O processo de globalizao, a internet e, no Brasil, a consolidao da democracia tornaram os cidados mais exigentes, ao tempo em que o mercado tornouse mais competitivo, o cidado passou a demandar mais do poder pblico em
defesa de seus direitos. O aumento da procura por informaes e a necessidade
legal1 de maior transparncia nas aes do gestor pblico culminaram na crescente disponibilizao de informaes dos principais rgos de governo na esfera
federal, conduzindo, gradativamente, as unidades da federao a tambm
estruturarem e disponibilizarem mais informaes.
Entre os movimentos recentes da rea de TI na esfera pblica est o desenvolvimento de sistemas que permitem anlises e a tomada de deciso a partir dos
dados disponibilizados atravs das mais diversas formas de bases de dados existentes, principalmente utilizando a Internet.
O objetivo deste trabalho o de estruturar a anlise desses desenvolvimentos da TI na rea pblica em torno da temtica da tomada de deciso e, mais
especificamente, discutir uma iniciativa em fase de implantao no Estado da Bahia
o Portal dos Municpios. Inicialmente sero apresentados conceitos relacionados
utilizao de Tecnologia da Informao pelo poder pblico e seu histrico, procurando relaciona-la sua aplicao na tomada de deciso. A partir dessa discusso, apresenta-se as especificidades do Portal analisando seu potencial como
plataforma para processos de Descoberta de Conhecimentos em Bases de Dados
e Sistemas de Apoio Deciso.

SISTEMAS

DE

INFORMAO

O novo conceito de informtica social, como rea de estudo dos diferentes

aspectos sociais das atividades computadorizadas nas organizaes, abre amplas perspectivas para se estudar, de forma crtica, os riscos e as possibilidades
dos sistemas de informao e sua influncia sobre a qualidade de vida das pessoas. Neste sentido, alguns pesquisadores esto usando o termo informtica
organizacional, como um sub-tema da informtica social, que se destina a estudar
o desenvolvimento e uso dos sistemas de informao computadorizados e dos
sistemas de comunicao nas organizaes (KLING, 1993; HENFRIDSSON, 1997).
O conceito de sistemas de informao (SI) est evoluindo substancialmente, fugindo de uma viso puramente tcnica para uma viso social, mesmo que a
palavra social ainda tenha um sentido vago na cincia da computao (IVANOV,
1998). importante lembrar, tambm, que esta evoluo e as orientaes de pesquisa se diferenciam radicalmente de um pas para outro, o que demonstra no
haver um paradigma universal de pesquisa em Informtica Social.
Nos ltimos anos, tem sido crescente o volume de pesquisas que investigam
as consideraes humanas no desenho de sistemas de informao e que abordam
o uso de computador e seus efeitos sobre as atividades humanas nos nveis: individual, da organizao e da sociedade. Para Friedman e Kahn (1994), as preocupaes ticas e sociais devem ser partes integrantes do desenvolvimento de sistemas
computadorizados. Portanto, se a tecnologia da informao tem um grande potencial para alterar nossas vidas, o desenvolvimento da informtica social uma oportunidade que no podemos simplesmente ignorar (SCHULER, 1994).

A exemplo da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF

84

o&s - v.10 - n.28 - Setembro/Dezembro - 2003

Sistemas de Apoio Deciso e Descoberta de Conhecimento em Bases de Dados:

uma Aplicao Potencial em Polticas Pblicas

A prpria caracterstica do uso da Tecnologia da Informao tem passado por

mudanas ao longo do tempo. Talvez uma que mais merea destaque, seja o novo
patamar de utilizao da TI como fator estratgico nas organizaes e no mais
como simples ferramenta de automao de processos e melhoria de eficincia.
Bahiense (2002) aborda esta transformao no uso da Tecnologia da Informao e
cita que os primeiros ensaios sobre a utilizao da TI para a obteno de vantagens
competitivas estavam presentes h duas dcadas nos trabalhos de Porter e Millar.
Embora os SI e a TI sejam comumente utilizados como sinnimos, neste
trabalho necessrio fazer a distino entre os termos. Turban, Rainer e Potter
(2003) defendem a idia que a TI facilita as reaes das organizaes s presses recebidas, definindo-a, em um contexto amplo, como sendo ... um conjunto
de componentes tecnolgicos individuais, normalmente organizados em sistemas
de informao baseados em computador (SIBC). Laudon & Laudon (1988) tratam
da utilizao estratgica da Tecnologia da Informao mostrando que a TI proporciona conhecimento estratgico extremamente necessrio para o sucesso e sobrevivncia das organizaes. Mas, o que vem a ser um sistema de informao?
Para Souza Dias (1985), Sistema de Informao pode ser definido como
um esforo organizado para prover informaes que permitam empresa decidir
e operar... um sistema scio-tcnico cujos componentes so indivduos, tarefas e
equipamentos necessrios ao seu funcionamento.
Para Verzello (1984), sistema de informao um componente do sistema
organizacional, constitudo por uma rede espalhada pela organizao inteira e
utilizada por todos os seus componentes. Seu propsito obter informaes dentro e fora da organizao, torn-las disponveis para os outros componentes, quando
necessitarem, e apresentar as informaes exigidas pelos que esto fora.
Neste trabalho utilizar-se- a expresso Sistemas de Informao como sistemas formados por pessoas, processos e recursos de tecnologia da informao,
que coletam, armazenam, processam e disseminam dados e informaes, a fim de
produzir informaes relevantes e precisas, disponibiliz-las para as pessoas certas e em tempo hbil.
Os sistemas de informao devem operar nos nveis estratgico, ttico e
operacional, gerando diferentes fluxos de informaes que devero fluir entre os
diversos componentes da organizao nos processos de tomada de decises,
apresentando-se, frequentemente, como um fator de diferenciao estratgica
nas organizaes das mais variadas naturezas, incluindo-se a os governos.
Os esforos governamentais neste sentido no so poucos, assim como
seus desafios. O caminho percorrido pela TI, do nvel operacional ao estratgico,
est mais avanado e maduro nas grandes organizaes privadas. As organizaes pblicas, no entanto, comeam a trilhar este caminho.

MOTIVAES PARA O USO DA TI

NO C ONTEXTO PBLICO
A constante utilizao da Tecnologia da Informao e as transformaes
decorrentes desta utilizao afetam de forma diferenciada as organizaes. Para
efeito de anlise, um paralelo pode ser estabelecido entre algumas das motivaes de uso da TI no setor pblico e no setor privado. Algumas dessas discusses
so apresentadas colocando o setor pblico no mesmo referencial da iniciativa
privada (OSBORNE & GAEBLER, 1998), enquanto outras estabelecem diferenas
significativas entre ambos, a exemplo de Blumn (2000). Para esta autora, aspectos tais como interesses polticos, questes sociais, legislao, controle externo e
solues de continuidade administrativa so caractersticas tpicas das organizaes pblicas, diferenciando-as, portanto, das organizaes privadas.
Na dimenso pblica, existe a dificuldade de separao dos espaos administrativo e poltico. Mintzberg (1996) diz que a crena de que poltica e adminiso&s - v.10 - n.28 - Setembro/Dezembro - 2003

85

Rogrio Hermida Quintella &

Jair Sampaio Soares Junior

trao no governo [...] podem ser separadas um outro velho mito [...]. Bahiense
(2002), por sua vez enfatiza:
As inmeras e amplas razes levantadas e expostas por pesquisadores, executivos, consultores e estudiosos dos mais diversos matizes parecem indicar ser uma temeridade, quando no uma ameaa prpria
democracia (...) aplicar, sem maiores cuidados, anlises acuradas ou profundas adaptaes, o arcabouo terico desenvolvido em longos estudos e pesquisas dentro de organizaes privadas s organizaes pblicas, desconsiderando os mltiplos aspectos, caractersticos e nicos dessas
instituies...
Cunha, Marques e Meirelles (2002), ao trabalharem os modelos de gesto
da informtica pblica tambm indicam como relevante a observao das diferenas entre a administrao pblica e a iniciativa privada na formulao de polticas
de uso da Tecnologia da Informao. Segundo estes autores, as organizaes
pblicas esto mais sujeitas a interferncias polticas, resistncias culturais, barreiras burocrticas e restries legais, estando estes fatores tambm presentes
de forma direta nas aes dos gestores da informtica pblica.
A diferena, portanto, est na compreenso das questes estratgicas destas duas categorias de organizaes. Alguns aspectos do setor privado so bem
claros, na busca de diferencial competitivo, de mercado, de clientes, enquanto o
setor pblico funciona, tipicamente, sobre outras motivaes estratgicas.
Fernandes (1976) apresenta algumas motivaes das organizaes pblicas relacionadas manuteno e composio de poder e redes de influncia. O cidado
no visto como um cliente do estado, para o qual este deva prestar atendimento
com eficincia e agilidade, mas sim como um agente que compe a estrutura de
manuteno do poder. Esta manuteno que pode ser entendida como a questo estratgica do estado, segundo o autor.
importante ressaltar, que apesar dessas diferentes motivaes e realidades, em ambas as situaes, setor pblico e setor privado, est havendo um alinhamento do uso dos recursos de TI com as questes estratgicas das organizaes (BAHIENSE, 2002; CUNHA 2000).

ESTGIOS DE UTILIZAO DA TECNOLOGIA DA

INFORMAO NA ADMINISTRAO PBLICA
Holden (1999) analisa a administrao da Tecnologia da Informao na rea
pblica propondo um modelo de trs estgios:
1)
Administrao de Sistemas de Informaes A TI neste estgio visa, basicamente, o aumento da eficincia das atividades operacionais. Tentativas
de melhor atender s necessidades gerenciais guiavam os sistemas de informaes e a TI.
2)
Administrao dos Recursos de Informao Segundo o autor, neste estgio comeava a surgir a tentativa de alinhar a ao de TI aos objetivos
estratgicos da organizao governamental, mas na realidade, porm, a
nfase continuava sendo a eficincia, principalmente na parte interna do
governo.
3)
Administrao de Tecnologia da Informao na Era da Informao Segundo Holden, aqui, finalmente aparece o gerenciamento dos recursos
tecnolgicos j alinhados misso organizacional, ao menos como perspectiva dos gestores, permitindo uma maior compreenso da importncia da
tecnologia do ponto de vista estratgico.
Estes estgios migram, portanto, do operacional para o estratgico, partindo da busca da eficincia e da automao dos procedimentos operacionais e burocrticos em direo da melhoria da atividade fim das organizaes.
86

o&s - v.10 - n.28 - Setembro/Dezembro - 2003

Sistemas de Apoio Deciso e Descoberta de Conhecimento em Bases de Dados:

uma Aplicao Potencial em Polticas Pblicas

Nolan (1979), por outro lado, desenvolveu um modelo que acabou por tornar-se referncia para muitos outros autores. O modelo prope que a gesto da
informtica nas organizaes teria passado por seis estgios estereotpicos, a
saber: 1) iniciao; 2) disseminao ou contgio; 3) controle; 4) integrao; 5)
administrao de dados e 6) maturidade. Cada um destes estgios seria caracterizado pela forma de gesto dos recursos tecnolgicos nas organizaes.
No Brasil, Reinhard (1999) prope um modelo semelhante no que tange aos
seis estgios da utilizao dos recursos tecnolgicos pela administrao pblica
brasileira (Tabela 1).
No primeiro estgio, as organizaes visam apenas automatizar processos.
No segundo estgio, a nfase da TI focar no cidado, facilitando sua vida no que
tange a seu contato com o Estado. No terceiro estgio, a gesto dos sistemas de
informaes tinha como foco tpico a busca da descentralizao, visando aos objetivos organizacionais. O estgio 4 teve como motivao viabilizar a articulao e
interao de sistemas em organizaes diversas. Para caracterizar o estgio 5 a
palavra-chave a desintermediao de processos. No estgio 6, por fim, h a
criao de Centros de atendimento integrados ao pblico. importante observar que estes centros poderiam existir tanto na forma fsica concreta como apenas
de forma virtual. Os objetivos destes centros seriam atingidos se o cidado conseguisse, atravs de um ponto nico, resolver todas, ou vrias de suas demandas
com o governo.
Tabela 1 - Do carto perfurado Internet
Era
Processamento
de Dados

Estgio Descrio
1
Controle fsico de documentos antecede
a automao
2
Processamento de dados, baseados em
sistemas isolados para funes
especficas
3
Administrao dos recursos da informao. Descentralizao parcial dos
recursos, integrao de aplicaes e
compartilhamento de recursos de rede
4
Sistemas estruturadores de processos
interorganizacionais
Informao 5
Desintermediao da comunicao com
o pblico
6
Centros de atendimento integrado ao
pblico, num local fsico ou atravs de
um portal na Internet

nfase
Execuo das
tarefas
Eficincia das
atividades,
controle gerencial
Eficcia dos
processos de
gesto da infraestrutura
Desempenho do
negcio
Competitividade
Atendimento
integrado pessoa

Fonte: Cunha (2000) citando Reinhard (1999)

Um outro modelo de evoluo do uso da TI na administrao pblica, tendo

como eixo de anlise a interao do governo com a sociedade, apresentado por
Cruz (1999).
Segundo este modelo, as fases de evoluo no uso da TI so:
1)
O processamento de dados para o consumo interno A utilizao do
processamento de dados acontece para automatizar processos operacionais,
visando ganhos de produtividade. So visados os processos repetitivos. O
fluxo de informao acontece internamente e o modelo de processamento
baseia-se na arquitetura mainframe. No existe benefcio em termos de
disponibilizao de servios ao cidado;
2)
A produo de servios ao cidado O fluxo da informao digital deixa de
ocorrer exclusivamente dentro da Administrao pblica e chega at o cidado. O processamento on-line faz com que etapas preliminares do processo,
o&s - v.10 - n.28 - Setembro/Dezembro - 2003

87

Rogrio Hermida Quintella &

Jair Sampaio Soares Junior

como a digitao e consistncia de dados, aconteam em tempo real. A prestao do servio pblico ao cidado passa a utilizar computadores no atendimento direto aos seus usurios. O cidado, porm, ainda tem uma capacidade de interao com a Administrao pblica bastante limitada;
3)
A troca de informaes por meio de processos informatizados O uso da
Tecnologia da Informao torna possvel que se realize distncia tarefas
simples como o pagamento de impostos e taxas, o agendamento de consultas mdicas e a solicitao de documentos, alm da realizao de consultas
s bases de dados pblicas. A informtica entra no cotidiano do cidado em
sua relao com o estado;
4)
A interao pela utilizao da TI como espao pblico A Tecnologia de
Informao, neste estgio, permite um relacionamento mais estreito e mais
amplo entre o cidado e o gestor pblico, tornando-se, assim, uma camada
de relacionamento no mais vinculada a servios especficos e isolados da
administrao pblica, mas sim ao processo democrtico como um todo. Torna-se possvel solicitar a disponibilizao de aplicativos voltados a auditoria
das aes do Estado.
importante perceber que alguns autores, como Cunha (2000) e Heeks
(1999), ainda fazem associaes da estratgia de uso da TI no setor pblico aos
movimentos tpicos da Reforma do Estado. Heeks (1999) apresenta seis aspectos a serem perseguidos: a Obteno de eficincia; a Descentralizao; a
Accountability (maior transparncia nas aes do governo); a Democratizao; a
Melhoria da gesto dos recursos; e, por fim, a Adoo de prticas de gesto do
mercado.
Estas diversas abordagens procuraram no s explicar a evoluo do uso
da TI, no mbito governamental e pblico, at o final do sculo passado, mas
tambm influenciar as aes ento em curso.

CARACTERSTICAS DOS SISTEMAS DE

INFORMAES (SI) PARA TOMADA DE DECISES
Como muitas outras tecnologias na indstria da computao, a origem da
utilizao de banco de dados pode ter se localizado nos bancos de dados relacionais
na IBM entre os anos 1960 e 70. Nesse perodo, as empresas passaram a se
preocupar mais com o armazenamento e a indexao de arquivos, levando-as a
investir em solues automatizadas. Muitos recursos de pesquisa foram empregados neste perodo, surgindo os modelos em rede como o UDS ( Universal Datenbank
System) da Siemens e o hierrquico IMS (Information Management System) da prpria IBM. Em 1970, Ted Codd, pesquisador da IBM, publicou o primeiro artigo sobre
bancos de dados de relacionais. O usurio final poderia finalmente criar, armazenar e recuperar os dados facilmente.
Em meio a essas inovaes cresce a demanda por diferentes sistemas de
informaes para apoiar a tomada de decises. Surgem, assim, os Sistemas de
Suporte Deciso SSD, neste texto denominados como Sistemas de Apoio
Deciso SAD. Uma das interpretaes mais amplas do que vem a ser um Sistema
de Apoio Deciso a de que so simplesmente ferramentas computacionais
para apoiar decises humanas. Na viso de OBrien (2001), sistemas de apoio
deciso podem ser definidos como: ...sistemas de informao computadorizados
que fornecem aos gerentes apoio interativo de informaes durante o processo
de tomada de deciso.
J Roy, citado por Lupatini (2002), relata que
o sistema de apoio deciso definido como a atividade que permite
atravs de modelos claramente explicitados, mas no necessariamente
completamente formalizados, ajudar na obteno de respostas s questes que so colocadas a um interventor num processo de deciso.
88

o&s - v.10 - n.28 - Setembro/Dezembro - 2003

Sistemas de Apoio Deciso e Descoberta de Conhecimento em Bases de Dados:

uma Aplicao Potencial em Polticas Pblicas

Para definir o conceito de Sistema de Apoio Deciso a ser utilizado neste

trabalho necessrio primeiramente analisar os tipos de informao que alimentam e resultam destes sistemas. Para tanto, analisemos, inicialmente, os tipos de
deciso necessrios aos processos de gesto em geral.
O processo administrativo implica em trs tipos bsicos de decises, em
funo dos diferentes graus de intuio, criatividade ou raciocnio lgico nelas envolvidos: Decises estruturadas; semi-estruturadas e no-estruturadas.
As decises no-estruturadas ocorrem naquelas situaes inusitadas, novas. Nestes quadros, no h um referencial formado ou sequer um histrico de
situaes equivalentes. Neste caso, a deciso envolver muita criatividade e raciocnio lgico independente. As informaes disponveis nestas situaes so
analogamente no-estruturadas.
As decises estruturadas so aquelas em que o quadro referencial de experincias anteriores amplo e a ele esto associados procedimentos e resultados.
As informaes envolvidas nestes casos, usualmente, guardam uma lgica intrnseca que permite estabelecer relaes de causa-efeito ou, minimamente, correlaes.
Entre estes extremos tem-se as decises semi-estruturadas e as informaes semi-estruturadas que, da mesma forma, tm um grau intermedirio de raciocnio lgico formado, facilitado pelo limitado referencial de experincias anteriores. Observa-se, assim, um gradiente entre os trs graus de estruturao das
informaes e das decises a elas associadas.
Pode-se agora definir que, neste trabalho, Sistemas de Apoio Deciso so
entendidos como: sistemas que se utilizam de TI para tratar dados ou informaes pouco estruturadas, de forma sistemtica, visando transform-las em conhecimento ou informaes mais estruturadas e destinados a apoiar a tomada de
decises.
Segundo Reinhard (1986), observa-se que as decises no-estruturadas
so mais freqentes nos altos escales das organizaes, ao passo que no nvel
operacional predominam as decises estruturadas.
Os SI relacionados aos Sistemas de Apoio Deciso podem ser definidos
tambm como mecanismos cuja funo coletar, guardar e distribuir informaes
para suportar as funes gerenciais e operacionais das organizaes (FREITAS et
alli, 1997). Alguns destes sistemas so especficos, podendo, s vezes, ser agrupados em categorias de acordo com sua orientao principal. Observa-se, porm,
que muitos programas analticos associados aos SAD so, na verdade, programas
independentes. Os SADs frequentemente proporcionam um meio de reuni-los .
Nos ltimos trinta anos, sugiram poderosos sistemas e ferramentas para
auxiliar o processo de tomada de deciso, dentre elas destacam-se o Data
Warehouse (DW), on-line analytical processing (OLAP) e Data Mining (DM) ou minerao de dados.
O DW foi amplamente trabalhado por Kimball (1996) e Inmon (1992) como
uma soluo para integrar dados provenientes de diversos bancos de dados
operacionais, visando auxiliar os administradores na tomada de deciso. Council
(1997) define OLAP como um software que habilita analistas, administradores e
executivos a gerar conhecimento atravs de dados de uma forma rpida, consistente e interativa. J o Data Mining ou minerao de dados, segundo Berry e Linoff
(1997), o processo de explorao e anlise, por meios automticos ou semiautomticos, de um conjunto grande de dados com o objetivo de descobrir padres e regras significativos.
Outro conceito que merece destaque aos analisar-se os SAD o do processo denominado Knowledge Discovey in Databases (KDD) tambm conhecido no Brasil como Descoberta de Conhecimento em Bases de Dados (DCBD). Segundo Fayyad
(1996), o KDD um processo que tem por objetivo a descoberta de conhecimento
em bases de dados, sendo um processo no trivial de identificao de padres a
fim de extrair informaes implcitas e potencialmente teis. Esta definio est
intimamente ligada ao conceito de SAD. Com base na definio acima, neste trabalho, o KDD (ou DCBD) ser entendido como o processo no-trivial para gerao
o&s - v.10 - n.28 - Setembro/Dezembro - 2003

89

Rogrio Hermida Quintella &

Jair Sampaio Soares Junior

de conhecimento a partir da busca sistemtica de padres em grandes volumes

de dados. So trs as etapas essenciais a serem realizadas como parte do processo de KDD:
a)
Pr-processamento: Atividades que visam gerar uma representao conveniente para os algoritmos de minerao, a partir da base de dados. Inclui
a seleo (automtica e/ou manual de atributos relevantes), limpeza,
amostragem, transformaes de representao, discretizao de atributos
quantitativos etc;
b)
Minerao de dados: Aplicao de algoritmos para descoberta de padres
(mais detalhadamente descrito a seguir);
c)
Ps-processamento: Seleo e ordenao das descobertas relevantes,
mapeamentos de representao de conhecimento, gerao de relatrios e
interpretao dos resultados encontrados.
O processo de KDD iterativo e embora apresente uma definio semelhante tambm ao DM, deve ser composto de uma srie de etapas seqenciais, podendo haver retorno a etapas anteriores, isto , s descobertas realizadas (ou a
falta delas). Este processo conduz, eventualmente, a novas hipteses e descobertas. Neste caso, o usurio pode decidir pela retomada dos processos de minerao, ou uma nova seleo de atributos, por exemplo, para validar as hipteses
que surgiram ao longo do processo.
A minerao de dados, por sua vez, permite aos usurios explorar e inferir
informao til a partir dos dados brutos, descobrindo relacionamentos dispersos
nos bancos de dados. Segundo Campos (2000), os objetivos usuais da minerao
de dados so os seguintes:

Planatrio: quando se deseja explicar algum evento ou medida observada;

Confirmatrio: ao objetivar-se confirmar uma hiptese;

Exploratrio: ao analisar os dados buscando relacionamentos novos e no

previstos.
As operaes tpicas do processo de Data Mining envolvem grandes volumes de dados que inicialmente devem ser classificados em alguma classe de um
conjunto pr-definido.
Em cada uma destas classes necessria a limpeza dos dados atravs da
remoo daqueles que representam apenas rudos. Para tanto, necessria a
avaliao estatstica destes dados antes e aps a limpeza. A etapa de clustering
(identificao de um conjunto finito de grupamentos para descrever os dados) e a
busca das regras de associao (modelagem de dependncias) freqentemente
requerem o reconhecimento de padres e relacionamentos complexos entre grupos de dados e, portanto, interao com usurios e conhecimentos prvios ao
processos em anlise.
Apesar de haver grande concordncia entre as definies adotadas neste
trabalho e os conceitos mais amplamente utilizados na literatura de Sistemas de
Informao, prope-se aqui uma abordagem distinta daquela feita por alguns importantes autores. Por exemplo, para Damiani (1998), os Sistemas de Informao
podem ser divididos em trs categorias bsicas: os sistemas de apoio gesto
estratgica, os sistemas de apoio gesto ttica e os sistemas de apoio deciso no nvel operacional. Segundo este autor, a rea de aplicao de SAD apenas ao nvel ttico. Diferentemente do que preconiza Damiani e de acordo com a
definio aqui adotada, entende-se que tambm o nvel estratgico, e no apenas o ttico, requer sistemas de apoio a deciso.
O processo de tomada de deciso freqentemente pode ser traduzido como
uma seqncia intrincada de tarefas que envolvem uma grande quantidade de
dados com relaes complexas entre si. O SAD tem nfase na simulao e explorao de dados, com o objetivo de dar suporte s decises atravs de simulaes
feitas a partir da utilizao de modelos. Estes sistemas tm como usurio principal
o prprio decisor, sendo que seu foco incide na eficcia sobre a tomada de deciso. Segundo os resultados de uma pesquisa realizada por Alter (1996), os SI
podem ser classificados em sete tipos de sistemas para o apoio a decises, sendo
90

o&s - v.10 - n.28 - Setembro/Dezembro - 2003

Sistemas de Apoio Deciso e Descoberta de Conhecimento em Bases de Dados:

uma Aplicao Potencial em Polticas Pblicas

a classificao uma funo do uso que o sistema tem: 1) somente recuperao de

dados; 2) recuperao e anlise de dados; 3) anlise de vrias bases de dados;
4) avaliao de deciso usando bases de dados contbeis; 5) avaliao de decises utilizando modelos de clculos; 6) avaliao de decises utilizando modelos
de simulao e 7) proposta e tomada de decises.
Considerando-se a diversidade de sistemas e ferramentas abordadas nesta
seo e na variedade de conceitos utilizados para cada uma destas ferramentas e
conceitos, elaborou-se a Figura 1, a seguir, que ilustra as inter-relaes entre os
conceitos adotados neste trabalho.
Conforme foi definido anteriormente, os sistemas de informao possuem
um tipo mais especfico que o SAD. Sistemas de Apoio Deciso incorporam
ferramentas analticas avanadas possibilitando simulaes e elaborao de cenrios. Assim sendo, os SAD envolvem mas no limitam o processo de KDD, o qual,
por sua vez, utiliza a ferramenta do Data Minning (DM). Observa-se , por fim que
esta ferramenta DM pode ser utilizada em processos outros que no o KDD.
Figura 1: Sistemas de informao, Sistemas de Apoio Deciso, Knowledge
Discovery in Databases e Datamining e suas interfaces.

Figura 1: Sistemas de Informao, Sistemas de Apoio Deciso,

Knowledge Discovery in Databases e Datamining e suas interfaces.

SI
SAD
KDD
DM
Fonte: Autoria prpria

O GESTOR PBLICO E OS SISTEMAS DE

APOIO DECISO - SAD
Para trazer esta discusso para o campo dos governos estaduais e municipais, deve-se inicialmente responder seguinte questo: o atual paradigma tcnico-econmico requer uma nova forma de governo? A resposta parece ser positiva. Pinho e Santana (1999), por exemplo, afirmam que:
Enquanto os capitalistas aportam novas tecnologias, novos produtos,
novos tipos de organizao, os prefeitos, para ficarmos j restritos ao campo
municipal, tm que aportar tambm novas formas de organizao, novas tecnologias
e os seus novos produtos seriam novas formas de governo, formas alternativas
de obteno de seus fins.
Segundo Sartor (1998), os ajustes provocados no interior dos aparelhos
estatais so resultantes de concepes e fenmenos mundiais como a globalizao
e as transformaes paradigmticas. Segundo ele, os estados esto respondendo afirmativamente s tendncias esboadas pelas novas teorias do campo das
polticas pblicas internacionais.
o&s - v.10 - n.28 - Setembro/Dezembro - 2003

91

Rogrio Hermida Quintella &

Jair Sampaio Soares Junior

Aparentemente, os diferentes aparelhos estatais e nveis de governo estariam assumindo uma nova forma pressionados pelo paradigma emergente
(QUINTELLA E SOARES JNIOR, 2001). Para Rosenau (1992), as novas demandas
surgidas no cenrio internacional e que esto levando ao fim do modelo de governo centralizado, tambm so a globalizao, os grandes movimentos sociais e o
encolhimento das distncias polticas causado pelo novo paradigma tecnolgico.
A esfera municipal aparentemente tem sido alvo de ateno crescente pela
difuso de prticas de governo descentralizadas. Aliado a esta ateno, est o
fato de que um dos principais critrios de avaliao do desempenho de gesto
municipal a sua capacidade de promover a melhoria da qualidade de vida dos
cidados. No obstante, a identificao e mensurao da efetiva qualidade da
gesto municipal tarefa de difcil execuo, especialmente quando se pretende
aferir aspectos qualitativos com base em informaes quantitativas. A percepo
relativa a aspectos qualitativos uma questo que se apresenta, na maioria das
vezes, carregada de subjetividade. Entende-se, portanto, ser de grande complexidade o alcance do objetivo da perfeita quantificao destes aspectos, especialmente quando o que se pretende a identificao e mensurao das mudanas e
melhorias na qualidade de vida de muncipes que sejam resultantes exclusivamente das aes do governo local. O reconhecimento da possibilidade da atuao
de outros atores, no mesmo espao territorial, assim como as variaes resultantes do desempenho da atividade macro-econmica, reforam a percepo da dificuldade de se mensurar o resultado da ao direta da gesto municipal e, por
conseguinte, de avaliar sua qualidade.
Apesar das dificuldades, tais limitaes parecem no ser bices
intransponveis busca de indicadores capazes de sinalizar aspectos relevantes
da ao do gestor municipal. Nesse sentido, o que se pretende aqui , tambm,
contribuir na identificao e avaliao sistemtica das reas onde, preponderantemente, o governo municipal tem condies e atribuies legais para exercer o
seu domnio e intervir na busca de melhores condies de vida para a populao.
A literatura sobre o uso de SAD na rea pblica no Brasil muito pequena.
So poucos os casos conhecidos e bem relatados. Uma exceo o trabalho de
Maada et al (2000) que descreve os resultados da implantao de um destes
sistemas no Governo Estadual do Rio Grande do Sul. Um prottipo de SAD foi
desenvolvido com vistas a gerar um banco de dados multidimensional que possibilitasse Secretaria da Fazenda do Rio Grande do Sul melhorar o processo decisrio
de seus auditores fiscais, uma tpica aplicao de SAD na perspectiva de governos
e decises descentralizadas.
Uma das concluses da pesquisa citada de que a produtividade representou o maior ganho ocasionado pelo uso do sistema na SEFAZ-RS, ressaltando a
caracterstica do SAD de melhorar a qualidade e a velocidade na obteno de
informaes e anlises durante o processo decisrio. Os autores concluem tambm que o SAD apresenta um significativo impacto sobre o trabalho, segundo
percepo dos usurios mas, Infelizmente, as concluses no podem ser generalizadas, visto que o nmero reduzido de usurios do sistema no permitiu o uso
de tcnicas estatsticas avanadas.
Em outro trabalho importante, Dornelas e Hoppen (2000) mostram a utilidade de SAD justamente em grupos e, mais especificamente, em grupos onde forte
a varivel poltica. O estudo tratou dos processos decisrios envolvidos na confeco dos oramentos participativos da Prefeitura de Porto Alegre. Este trabalho, de
natureza exploratria, encerra-se com um questionamento de forma mais ampliada, de quo importante identificar e melhor compreender as variantes de uma
deciso poltica perante a pretendida racionalidade que se quer incorrer com o
uso de procedimentos rotinizados e apoio computacional?. Mesmo no respondendo esta questo, os autores mostraram ser possvel a utilizao de ferramentas desta natureza em ambientes com forte varivel poltica, o que, certamente,
um alento para que se busque respostas quanto ao potencial, utilidade e conseqncias do uso destas ferramentas de gesto na esfera pblica.
92

o&s - v.10 - n.28 - Setembro/Dezembro - 2003

Sistemas de Apoio Deciso e Descoberta de Conhecimento em Bases de Dados:

uma Aplicao Potencial em Polticas Pblicas

AVALIANDO

CASO DO PORTAL
DOS MUNICPIOS

O Portal dos municpios foi um projeto desenvolvido por uma equipe formada por tcnicos de diversos rgos de governo nas esferas estadual e municipal, capitaneados pela Secretaria de Administrao do Estado da Bahia, para concorrer ao prmio Idias Inovadoras para a Administrao Pblica Estadual, promovido pela Fundao Lus Eduardo Magalhes, em 2003 (Almeida et al, 2003).
Este concurso teve como objetivo promover a transparncia e aumentar a eficincia na gesto pblica no Estado. O projeto efetivamente foi premiado e encontrase em fase inicial de implantao.
Participaram diretamente na elaborao do projeto, atuando dentro das
suas especialidades, a Secretaria de Planejamento e Tecnologia, a Secretaria de
Fazenda, a Secretaria de Educao, a Secretaria de Sade, o Tribunal de Contas
dos Municpios e a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais do Estado
da Bahia SEI.
A SEI o rgo estadual de estatstica da Bahia que disponibiliza estatsticas e informaes sobre o Estado, atravs de suas publicaes e da Internet. Tem
como funo social produzir informaes agregadas sobre a realidade
socioeconmica e sobre o quadro de recursos naturais do Estado, colocando essas pesquisas e dados na forma mais acessvel aos usurios, alm de contribuir
para a formao e gesto de polticas e programas estratgicos para o desenvolvimento do Estado. A SEI suprir o Portal com as informaes tcnicas relacionadas a esta misso.
O funcionamento do Portal dos Municpios descrito no projeto original (Almeida
et al, 2003) contempla basicamente quatro sees: Negcios e Eventos; Apoio
Tcnico aos Municpios; Cidades da Bahia e Gesto Transparente.

A seo Negcios e Eventos suportar servios de licitaes, divulgao de

eventos e incentivos a atividade econmica entre outros.

A seo de Apoio Tcnico aos Municpios visa disseminar os conhecimentos

tcnicos necessrios para uma boa gesto municipal atravs da criao e
manuteno de um repositrio de informaes selecionadas.

A terceira seo, Cidades da Bahia, tem o objetivo de fazer uma apresentao dos municpios e suas caractersticas.

A ltima seo, Gesto Transparente, oferecer diversas opes ao usurio

(muncipe ou gestor). Dentre as principais, destacam-se a consulta a banco
de dados de sries histricas sobre a situao fiscal dos municpios (baseado na Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF) e a publicao do ranking de
qualidade da gesto municipal.
Analisando-se o site, j em funcionamento, e seu projeto original, ainda em
implantao, observa-se que a seo Gesto Transparente tem um grande potencial para suportar sistemas na arquitetura do tipo SAD/KDD/DM. Existe ainda a
possibilidade de que o mesmo venha a oferecer simulaes e elaborar cenrios
com as informaes existentes nas sries histricas sobre os municpios e sobre
os indicadores da qualidade de gesto municipal.
Em essncia, as informaes disponibilizadas na seo Gesto Transparente so resultantes de um processo KDD, podendo ou no ser aprimoradas no
sentido de se tornar um SAD.
Conforme o referencial construdo, o SAD tem nfase na modelagem, simulao e explorao de dados. No Portal, percebe-se a atividade de modelagem e
explorao de dados no indicador consolidado denominado ndice de Qualidade
da Gesto Municipal IQGM. O processo de construo deste ndice pode ser
caracterizado como um processo de KDD, pois envolve todas as etapas do processo descrito por Fayyad (1996), conforme foi visto anteriormente. O IQGM tem o
objetivo principal se servir de base para montagem de um ranking para premiar as
melhores administraes municipais. O resultado deste processo de KDD o de
o&s - v.10 - n.28 - Setembro/Dezembro - 2003

93

Rogrio Hermida Quintella &

Jair Sampaio Soares Junior

revelar os resultados dos esforos das gestes municipais no que tange s dimenses educao, sade e fiscal. Conjuntamente, as Secretarias responsveis
pelas informaes participaram na seleo e crtica dos indicadores que integram
o IQGM, corroborando para uma maior representatividade e eficcia do modelo
resultante. No caso do indicador fiscal, o modelo proposto foi desenvolvido com a
participao direta da equipe do Tribunal de Contas e da Secretaria da Fazenda; o
indicador de sade, por sua vez, foi construdo com a participao direta da Secretaria de Sade; por fim, o indicador de educao contou tambm com a participao precpua da Secretaria de Educao. O resultado da aglutinao desses indicadores o ndice IQGM o qual tem relao direta com a misso e atividades da
SEI, sendo esta a responsvel por sua construo.
Do ponto de vista da transparncia, o Portal poder, eventualmente, ser
entendido, como uma ferramenta para o descoberta de conhecimento em bases
de dados (KDD) nos mbitos estadual e municipal.
Em relao eficincia das gestes pblicas municipais, porm, alm deste
aspecto da gerao de conhecimento, pode-se observar alguns processos que parecem se aproximar da definio aqui adotada para Sistemas de Apoio a Deciso.
Dentre as funcionalidades previstas para o Portal dos Municpios, incluem-se:
1.
Criar um ambiente que viabilize a publicao dos demonstrativos contbeis,
exigidos pela LRF, em um nico endereo, para todos os municpios do Estado da Bahia;
2.
Divulgar informao clara e acessvel ao cidado comum, do desempenho
das administraes municipais, via indicadores de desempenho para os setores da gesto fiscal, sade e educao;
3.
Criar um ranking das gestes municipais, com base em indicadores de desempenho de gesto fiscal, sade e educao;
4.
Dar maior divulgao aos processos licitatrios municipais, gerando uma maior
eficincia nas compras pblicas;
5.
Divulgar a imagem de cada municpio, sua histria e principais indicadores
scio-econmicos;
6.
Possibilitar s administraes municipais a promoo de uma melhor
capacitao do seus gestores, atravs da publicao do conhecimento tcnico e cientfico diretamente relacionado aos interesses municipais;
7.
Divulgar incentivos e oportunidades de negcios nos municpios.
Uma vez listadas as funcionalidades do Portal, pode-se agora apontar as
relaes existentes entre estas funes e a literatura anteriormente revisada neste
trabalho.
Considerando-se o modelo de evoluo do uso da TI pela administrao
pblica de Cruz (1999) citado por Cunha (2000), observa-se que o Portal dos
municpios poder vir, quando em pleno funcionamento, a se encaixar perfeitamente no estgio 4 - A interao pela utilizao da TI como espao pblico - o
mais elevado do modelo, conforme pode ser observado no projeto original do
Portal dos municpios:
A Tecnologia de Informao suporta um nvel de relacionamento, ao
mesmo tempo mais estreito e mais amplo, entre o cidado e o gestor
pblico. Aos estgios anteriores sobrepe-se uma camada de relacionamento no mais vinculada a processos de negcio da Administrao pblica, mas sim ao processo democrtico. possvel aos dirigentes pblicos solicitar o desenvolvimento e disponibilizao de aplicativos voltados
ao acompanhamento e auditoria das aes do Estado. Torna-se possvel, sociedade, solicitar ou exigir dos dirigentes estes aplicativos.
J no modelo de Reinhard (1999), a classificao do Portal dar-se-ia no
nvel 6 (tambm o de mais alta utilizao estratgica de TI). Reinhard caracteriza este nvel de utilizao de TI pela administrao pblica como centros de
atendimento integrado ao pblico, num local fsico ou atravs de um portal na
Internet.
94

o&s - v.10 - n.28 - Setembro/Dezembro - 2003

Sistemas de Apoio Deciso e Descoberta de Conhecimento em Bases de Dados:

uma Aplicao Potencial em Polticas Pblicas

Por fim, cabe analisar a classificao do Portal na tipologia de Holden (1999).

Tal classificao para o caso do Portal mais complexa, exigindo assim uma anlise mais pontual em torno de suas funcionalidades.
O Estgio 1 de Holden - Administrao de Sistemas de Informaes parece ser a melhor classificao para a funcionalidade 4 (Dar maior divulgao dos
processos licitatrios municipais, gerando uma maior eficincia nas compras pblicas.)
O Estgio 2 - Administrao dos Recursos de Informao engloba corretamente as funcionalidades 5 (Divulgar a imagem de cada municpio, sua histria e
principais indicadores scio-econmicos), 6 (Possibilitar s administraes municipais a promoo de uma melhor capacitao do seus gestores, atravs da publicao do conhecimento tcnico e cientfico, diretamente relacionado aos interesses
municipais) e 7 (Divulgar incentivos e oportunidades de negcios nos municpios).
Por fim, o Estgio 3 de Holden Administrao de Tecnologia da Informao na Era da Informao parece alinhar-se perfeitamente com a Funcionalidade
2 (Divulgar informao clara e acessvel do desempenho das administraes municipais, via indicadores de desempenho...) e com a Funcionalidade 3 (Criar um ranking
das gestes municipais, com base em indicadores de desempenho de gesto fiscal, sade e educao)
Estas classificaes e aplicaes de modelos permitem avaliar a
tempestividade do Portal, enquanto espao viabilizador do uso estratgico da
tecnologia da informao na esfera pblica, tornando-se, ao menos potencialmente, tambm um espao viabilizador de utilizaes do tipo SAD/KDD, como ser
discutido nas consideraes finais que se seguem.

CONSIDERAES FINAIS
As funcionalidades principais do Portal dos Municpios: (1) Criao de um
ambiente que viabilize a publicao dos demonstrativos contbeis; (2) Divulgao de informao clara e acessvel do desempenho das administraes municipais, via indicadores de desempenho e (3) Criao de um ranking das gestes
municipais, com base em indicadores de desempenho, aproximam-se de alguns
papis que seriam desempenhados por sistemas de KDD e SAD. Observa-se, portanto, que embora no constando como objetivo principal e declarado do Portal, o
mesmo acaba por revelar-se como uma ferramenta promissora para o desenvolvimento de conhecimento sobre gesto municipal a partir de bancos de dados pblicos. Em outras palavras, este Portal revela-se como uma ferramenta pblica e
sistemtica para a gerao de conhecimento.
A criao de um ambiente que publica de forma sistematizada os demonstrativos contbeis, exigidos pela LRF, em um nico endereo (Funcionalidade 1),
por outro lado, promove o desenvolvimento do conhecimento pela comparao
direta entre os padres de despesas e investimentos entre os municpios, permitindo, por exemplo, que os gestores de um municpio, com menor experincia neste campo, possam avaliar suas prioridades e decises passadas frente quelas
de municpios mais avanados ou de gesto reconhecidamente mais moderna ou
eficiente. Por outro lado, tais comparaes podem vir a suportar, tambm, ao menos, atravs de processos comparativos, decises desta natureza. Embora algumas definies de SAD contemplem entendimentos de sistemas de informao
mais sistematizados (programas ou softwares especficos) a definio aqui adotada guarda uma significativa sincronia com esta funcionalidade do Portal.
J a divulgao de indicadores de desempenho para os setores da gesto
fiscal, sade e educao (Funcionalidade 2), poderia trazer caractersticas tpicas
de SAD se a ela fosse acrescentada a possibilidade de simulaes e gerao de
cenrios. Observa-se que, neste caso, esta funcionalidade poderia claramente
ser definida como SAD. Eventuais simulaes permitiriam a prefeitos e outros
gestores municipais avaliar, de forma mais ampla e sistmica, as diferentes possveis combinaes de investimento nas reas contempladas (sade e educao)
o&s - v.10 - n.28 - Setembro/Dezembro - 2003

95

Rogrio Hermida Quintella &

Jair Sampaio Soares Junior

como funo de sua arrecadao (rea fiscal desta funcionalidade). Assim, no que
se refere tipologia de Sistemas de Apoio Deciso de Alter (1996), anteriormente discutida, o sistema de avaliao de Gesto Municipal (IQGM) enquadra-se na
categoria avaliao de decises utilizando modelos de clculos, podendo, a depender da forma de gesto do Portal atingir a categoria de avaliao de decises
utilizando modelos de simulao.
Obviamente, a qualidade das decises eventualmente derivadas das informaes do Portal dos Municpios depender da qualidade e representatividade
dos indicadores disponibilizados. Tal aspecto, no entanto, tambm existe em qualquer SAD, j que a qualidade dos mesmos depende, fundamentalmente, da qualidade dos dados e dos modelos de deciso adotados.
Observa-se ainda que Funcionalidade 3 do Portal classificao das gestes municipais, com base em indicadores de desempenho de gesto fiscal, sade
e educao - parece trazer caractersticas tpicas de SAD, embora no para o mbito da gesto municipal. Esta funo do Portal parece til para a tomada de decises em uma esfera supra-municipal, uma vez que pode subsidiar a tomada de
deciso com relao a polticas compensatrias das distores apresentadas pelos rankings ou mesmo por polticas baseadas na premiao das boas gestes
municipais. Assim sendo, o ranking das gestes municipais guarda o paradoxo de
poder se comportar como ferramenta de KDD no mbito municipal enquanto, simultaneamente, funcionaria como SAD na esfera das polticas supra-municipais.
Conclui-se por fim, que as fronteiras entre os conceitos de KDD e SAD so,
s vezes, difusas, contendo diversas sobreposies conceituais. O exemplo do
Portal dos Municpios, escolhido para este trabalho, guarda mais caractersticas
de uso potencial em KDD, embora, como anteriormente discutido, possa, sob certas ticas e aspectos, suportar Sistemas de Apoio Deciso. Este Portal, portanto, pode vir a contribuir para uma utilizao mais estratgica de sistemas de informao na esfera governamental e pblica nos nveis estadual e municipal, podendo cooperar com processos de descoberta de conhecimento e tomada de deciso
a partir de bases de dados pblicas.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALMEIDA, A.L.C.; MARCHI, J.; NAVARRO, L.M.; HURST, M.; HORIGOSHI, M. (2003)
Portal dos Municpios - Fomentando uma Maior Transparncia e Eficincia na
Gesto Pblica Municipal. Disponvel em: http://www.flem.org.br/premio/
Projetos/2001/PFLEMPRJ10049.PDF. Acesso em: 05 jan. 2004.
ALTER, Steven. Information Systems: A Management Perspective. 2.ed. Menlo
Park, USA: Benjamin & Cummings, 1996.
BAHIENSE, Geraldo C. Alinhamento Estratgico de Tecnologia da Informao
no Setor Pblico: A Oferta de Servios Eletrnicos em Secretarias de Fazenda no Brasil. So Paulo, 2002. Tese (Doutorado) Escola de Administrao de
Empresas de So Paulo Fundao Getlio Vargas.
BLUMM, Mrcia H. N. Possibilidades e constrangimentos autonomia poltica
dos municpios brasileiros: o caso de Salvador (1993-1996). In: Encontro
Anual da Associao Nacional dos Programas de Ps-graduao em Administrao, Anais em CD. Florianpolis: Anpad, 2000.
CAMPOS, A. Accountability , quando poderemos traduzi-la para o portugus?
Revista de Administrao Pblica . Rio de Janeiro: fev./abr. 1990.
CRUZ, Maurcio S. Tecnologia de Informao no Espao Pblico: o caso
Telecidado no Paran. So Paulo, 1999. Dissertao (Mestrado) Escola de
Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas.

96

o&s - v.10 - n.28 - Setembro/Dezembro - 2003

Sistemas de Apoio Deciso e Descoberta de Conhecimento em Bases de Dados:

uma Aplicao Potencial em Polticas Pblicas

CUNHA, Maria A. V. C; MARQUES, rico V; MEIRELLES, Fernando S. Modelos de

Gesto de Informao no Setor Pblico Brasileiro. In: Encontro Anual da
Associao Nacional dos Programas de Ps-graduao em Administrao, Anais
em CD. Salvador: Anpad, 2002.
DAMIANI, W. B. Estudo do uso de sistemas de apoio ao executivo (EIS
Executive Information Systems). 22 Enanpad, Foz do Iguau, 1998.

DIAS, Donaldo de Souza.O sistema de informao e a empresa. Rio de Janeiro: Livros Tcnicos e Cientficos, 1985.

DORNELAS, J.S.; HOPPEN, N. Inovaes ligadas ao processo de gesto

participativa e ao uso de sistemas de apoio deciso em grupo, na direo de
novas formas de estruturas organizacionais. Foz do Iguau: Anais do 23
ENANPAD, [CD] 1999.
FAYYAD, Usama M. et al. Advances in knoledge discovery and data mining.
Menlo Park, Califrnia EUA: AAAI Press, 1996.
FERNANDES, Florestan. A revoluo burguesa no Brasil. Rio de Janeiro: Zahar,
1976.
FREITAS, H. et al. Informao e deciso: sistemas de apoio e seu impacto.
Porto Alegre: Ortiz, 1997. 214p.
FRIEDMAN, Batya, KAHAN, Peter H, Jr. Educating computer scientists - linking
the social and the technical. Communications of the ACM, 37, 1, 1994. p.64-70.
HEEKS, R. Reinventing government in the information age. In: HEEKS, R. (ed.).
Reinventing government in the information age: international practice in ITenabled public sector reform. London: Routledge, 1999.
HENFRIDSSON, O. IT and Structuration - On Orlikowskis reconceptualization of
IT in Organizations. Working Paper 97.03. Institutionen fr informatik, Ume
Universitet, 1997.
HOLDEN, Stephen, H. The evolution of Information Technology management at
the federal level: implications for public administration. In: GARSON, David G.
Information Technology and computer applications in public administration :
issues and trends. USA: Idea Group Publishing, 1999.
INMON, W.H. Building the Data Warehouse. QED Information Sciences.
Wellesley, 1992.
IVANOV, K. Strategies and design for information technology: Eastern or neoromantic wholes, and the return to Western systems. University of AixMarseille III, Aix-en-Provence. 1998.
LAUDON, K.; LAUDON, P. Jane. Management Information Systems New
Approaches to Organization & Technology, Prentice Hall, 1998.
LUPATINI, G. Desenvolvimento de um sistema de apoio deciso em escolha
de reas para aterro sanitrio. 2002. Dissertao (mestrado). Programa de Ps
Graduao em Engenharia Ambiental, Universidade Federal de Santa Catarina.
Florianpolis.
KIMBALL, R. The Data Warehouse Toolkit. John Wiley & Sons, New York, NY.
1996.
KLING, R (1993). Organizational Analysis in Computer Science. The
Information Society, 9(2): 71-87.
MAADA et al. Medindo a satisfao dos usurios de um sistema de apoio
deciso. Anais do 24 Encontro da ANPAD. Florianpolis, 2000.

o&s - v.10 - n.28 - Setembro/Dezembro - 2003

97

Rogrio Hermida Quintella &

Jair Sampaio Soares Junior

MINTZBERG, Henry. Managing government, governing management. Harvard

Business Review, may./jun. 1996.
NOLAN, R. Managing the crisis in data processing. Harvard Business Review,
USA, mar./abr. 1979.
OBRIEN, J. A. Sistemas de informao para apoio deciso gerencial. In: Sistemas de informao e as decises gerenciais na era da Internet. Traduo: Cid
Knipel Moreira. So Paulo: Ed. Saraiva, 2001. p. 246 - 258
OLAP COUNCIL. (1997) Definitions. Disponvel em: http://
www.dssresources.com/glossary/olaptrms.html. Acesso em: 07 jan. 2004.
OSBORNE, D., GAEBLER, T. Reinventando o Governo: como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico. 10. ed., Braslia, MH Comunicao, ENAP,
1998.
PINHO, J.A.G, SANTANA, M.W. O que faz o governo municipal no Brasil? Realizaes, Tendncias e Perspectivas; Anais do 24 Encontro da
ANPAD.Florianpolis, 2000.
PORTAL DOS MUNICPIOS Disponvel em http://
www.portaldosmunicipios.ba.gov.br. Acesso em: 05 jan. 2004.
PORTER, Michael E. e Millar, Victor E. How information gives you competitive
advantage. Harvard Business Review, jul./ago. 1985, p.149-160.
QUINTELLA, R.H. e SOARES JNIOR, J. Desenvolvimento Social X Desenvolvimento Econmico: Como Bons Indicadores Podem Ajudar na Interface entre
os Governos Estadual e Municipal. Trabalho aceito para os Anais do XXV
ENANPAD, Campinas, 2001
REINHARD, Nicolau. A internet mudou tudo? In: Congresso Nacional de
Informtica Pblica, So Paulo, 1999.
ROSENAU, J.N., CZEMPIEL, E. O. Governance without government: order and
chage in world politics. New York, Cambridge University Press, 1992.
SARTOR, V.V.B. Globalizao e as reformas nos aparelhos estatais. ANAIS do
22o Encontro da ANPAD. Foz do Iguau: ANPAD, 1998.
TURBAN, E.; RAINER, R.K.;POTTER, R.E. Administrao de Tecnologia de Informao. Rio de Janeiro, Editora Campus, 2003.
VERZELLO, R. J.; REUTTER III, J. Processamento de Dados Volumes I e II.
Traduo de Regina Szwarcfiter e Heraldo Luiz Marin. So Paulo: McGraw-Hill do
Brasil, 1984.

98

o&s - v.10 - n.28 - Setembro/Dezembro - 2003