Trayectorias

ISSN: 2007-1205
trayectorias@uanl.mx
Universidad Autnoma de Nuevo Len
Mxico

GUTIRREZ GARZA, ESTHELA

De las teoras del desarrollo al desarrollo sustentable. Historia de la construccin de un enfoque
multidisciplinario
Trayectorias, vol. IX, nm. 25, septiembre-diciembre, 2007, pp. 45-60
Universidad Autnoma de Nuevo Len
Monterrey, Nuevo Len, Mxico

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=60715120006

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TEORA

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Historia de la construccin de un enfoque multidisciplinario

ESTHELA GUTIRREZ GARZA

a aparicin del desarrollo sustentable en el

campo discursivo de las teoras del desarrollo ha representado un cambio cualitativo en la cadena de significacin que articula el crecimiento econmico, la equidad social y la
conservacin ecolgica. Sin embargo, a partir de las
crticas de los movimientos ambientalistas a los resultados de los proyectos de desarrollo que se ponan en marcha principalmente en relacin a sus
impactos en la integridad de los ecosistemas y en la
prdida de calidad de vida de la poblacin la trayectoria del desarrollo sustentable ha sido recurrentemente estudiada, aunque sin reconstruir apropiadamente los procesos de cambio conceptual y poltico
que moldearon su aparicin.
En este ensayo interesa, por tanto, recorrer la
trayectoria de construccin terica de la sustentabilidad desde la propia nocin de desarrollo en una
perspectiva histrica, y destacando la manera como
fueron articulndose los componentes econmicos,
sociales y ambientales que hoy definen, en trminos
generales y al margen de las controversias existentes,
la nocin del desarrollo sustentable.1

LAS TEORAS DEL DESARROLLO

Y SU DELIMITACIN HISTRICA
Las teoras del desarrollo aparecen como una espeTRAYECTORIAS

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cialidad de la ciencia econmica durante el periodo

inmediato que prosigui a la segunda guerra mundial (Gutirrez, 2003). Momento tambin en el que
numerosos pases colonizados en Asia y frica inician movimientos de liberalizacin nacional y en
el que otros pases soberanos de Amrica Latina
reclaman impulsar el desarrollo autnomo. Se trata tambin del momento de constitucin de un
nuevo sujeto poltico conocido como el Tercer
Mundo2 (Rist, 2001).
Desde su inicio, las teoras del desarrollo delimitaron como campo de conocimiento el estudio de
las transformaciones de las estructuras econmicas
de las sociedades en el mediano y largo plazos, as
como de las restricciones especficas que bloquean
dichos cambios estructurales en las sociedades tradicionales, denominadas tambin: pases subdesarrollados, dependientes, perifricos o emergentes, entre
otras acepciones.
Por lo anterior, el objeto de estudio de las teoras del desarrollo puede plantearse mediante las si1

Cabe sealar que por el carcter de esta publicacin no es posible

abordar todas las teoras existentes, por lo que se eligieron las que
se consideraron ms representativas.
2
El trmino Tercer Mundo fue acuado por el demgrafo francs Alfred Sauvy en 1952. Sachs (1996) sostiene que la categora
de Tercer Mundo fue acuada para designar el espacio de confrontacin de las dos superpotencias.

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De las teoras del desarrollo al desarrollo sustentable

guientes preguntas Cmo explicar la insuficiencia

de capital, el bajo crecimiento y nivel de vida en ciertos pases en relacin a las condiciones que prevalecen en los pases ms desarrollados? Qu polticas
deben impulsarse para superar dicha situacin y transitar hacia condiciones estructurales que permitan
alcanzar un alto crecimiento y bienestar social semejante al de aqullos? Cmo superar la pobreza de
los pases del Tercer Mundo?
Las teoras del desarrollo implican, por lo mismo, una tensin entre la teora y la historia, y su evolucin conceptual se vincula estrechamente con el
acontecer econmico, social y cultural de las naciones, como lo observamos a travs de la evolucin
histrica de la construccin del paradigma del desarrollo. Algunos de quienes pueden ser considerados
sus fundadores son: Arthur Lewis, Whitman Rostow
y Ral Prebisch.

EL ENFOQUE NEOCLSICO:
EL DUALISMO Y LAS ETAPAS
DE CRECIMIENTO
Desde el enfoque neoclsico, el desarrollo supone
transformar la sociedad de un estado tradicional caracterizado por el estancamiento y la subsistencia, a
una sociedad dinmica capitalista centrada en el sector emprendedor. La emergencia de una clase de
empresarios capitalistas es el elemento clave de esta
evolucin (Arasa y Andreu, 1996). En esta lnea, fueron propuestos dos modelos: el dual y el lineal. Ambos retoman los principios de la economa neoclsica
del anlisis en materia de precios y asignacin de los
recursos.
A rthur Lewis y la sociedad dual
La economa dual de Arthur Lewis en su trabajo
Desarrollo econmico con oferta ilimitada de mano
de obra plantea la coexistencia de dos sectores: el
sector moderno capitalista vinculado a la industria,
y el sector precapitalista tradicional asociado a la agri-

46

cultura. La sociedad tradicional es considerada como

una sociedad heterognea donde los dos sectores
funcionan con reglas y hacia objetivos diferentes. En
esta perspectiva, el objeto de estudio es el proceso de
transformacin estructural que hace evolucionar la
economa en su conjunto hacia el sector moderno. El
desarrollo se convierte en el proceso de eliminacin
de la economa dual por la expansin de la economa
capitalista (Lewis, 1960).
El modelo de Lewis constituye una de las aportaciones ms clebres de los aos cincuenta. Parte
del principio de la economa clsica de la acumulacin. La ganancia es el origen de la inversin y del
crecimiento. Slo la ganancia es susceptible de crear
ahorro. Los salarios no son capaces de hacerlo y aunque las clases medias pueden ahorrar no impactan la
inversin. Slo la clase de los capitalistas industriales
y agrcolas es apta para invertir de manera productiva, lo que no ocurre con las clases dominantes de las
sociedades tradicionales. El desarrollo no puede producirse ms que como resultado de una distribucin
de los ingresos muy favorable a la clase de empresarios capitalistas.
Lewis sostiene que en la sociedad tradicional
la productividad de la agricultura es muy baja pues
la cantidad de tierra es ilimitada en relacin al nmero de trabajadores, por lo cual la produccin por
hectrea est al mximo de acuerdo con los mtodos
de cultivo tradicional. Una modificacin en el nmero de trabajadores sobre la tierra no cambia el nivel de produccin agrcola, dadas las condiciones de
extensin de la tierra, razn por la cual los ingresos
son muy bajos.
La acumulacin del capital en el sector capitalista o moderno, o ms bien el progreso tcnico, provoca una elevacin del producto marginal del trabajo al interior del sector. De ese modo, la demanda de
trabajo aumenta. En la sociedad moderna, el nivel
medio del salario industrial se supone superior en
30% al agrcola. Esta diferencia debe provocar una
atraccin sobre las ciudades y la migracin de un

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De las teoras del desarrollo al desarrollo sustentable

en la cual la migracin proveniente del campo hacia

las grandes urbes latinoamericanas fue muy intensa
durante los decenios de los cincuenta y sesenta. As,
aparecen trabajos interpretativos de la sociedad tradicional, sobre la marginalidad (Nun, 1972; Quijano,
1966) y la modernizacin (Germani, 1968; Margulis,
1970), que enriquecieron el anlisis de los procesos
de transformacin interna que se registraban en las
sociedades latinoamericanas, centrando su anlisis
precisamente en relacionar el fenmeno de la migracin con las condiciones histricas particulares, la condicin perifrica, sus modelos de industrializacin y patrones demogrficos y, por tanto,
las caractersticas de la fuerza de trabajo y los mercados laborales .
Whitman Rostow y las etapas del desarrollo
Por su parte, la economa lineal de Rostow en su libro Las etapas del crecimiento econmico, sostiene que
los pases con menos desarrollo se encuentran en una
situacin de retraso transitorio, inevitable dentro del
proceso histrico de cada sociedad. Segn Rostow
existen cinco etapas comunes en los pases con menos desarrollo:
determinado nmero de trabajadores agrcolas. Con
estas hiptesis, el sector capitalista crecera de manera regular en detrimento del sector no capitalista
hasta que el proceso iguale los ingresos del trabajo
en los dos sectores y/o el producto marginal del capital dentro del sector no capitalista se integre al sector capitalista. Entonces el dualismo sera absorbido
y se instaurara un crecimiento equilibrado.
Consecuentemente, el desarrollo dentro de una
economa dualista pasa por la reduccin progresiva
del sector tradicional y el refuerzo del sector moderno que progresivamente absorbe los excedentes de
mano de obra del sector de subsistencia, gracias al salario ms alto del empleo industrial que crecer tanto
porque la productividad marginal de los trabajadores
es superior que los salarios (Lewis, 1955). Las aportaciones de Lewis fueron fundamentales en una poca

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Sociedad tradicional (agricultura de subsistencia)

Creacin de las condiciones previas al arranque
Despegue (cuando la tasa de inversin supere
la tasa de poblacin)
Camino a la madurez (que dura sesenta aos)
Etapa del consumo de masas.

El periodo de despegue es el intervalo en el

que finalmente se consigue superar los obstculos al
desarrollo de una economa tradicional. Una de las
condiciones ms importantes es que la tasa de inversin debe rebasar la tasa de crecimiento de la poblacin, y Rostow pensaba que esta tasa debera de ser
de 10%. Si la tasa interna no es suficiente, es reco-

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mendable invitar a participar al capital extranjero para

propiciar una transferencia masiva de capitales y lograr las metas del desarrollo.
Una vez que se inicia el despegue, pasarn unos
treinta aos para que una inversin sostenida a esos
niveles transforme las estructuras econmicas, polticas y sociales, y de esta manera pueda lograrse un
crecimiento constante de la produccin. Durante el
camino hacia la madurez se requerirn unos sesenta
aos despus del despegue, para que la nacin pueda obtener el dominio de la tecnologa contempornea ms avanzada y tenga la capacidad de producir
lo que se proponga en el campo de especializacin
que haya escogido. Ms tarde, ya en la etapa del consumo masivo elevado, los principales sectores de la
economa se desplazarn hacia la produccin de bienes de consumo duraderos y gran parte de la poblacin adquirir un elevado nivel de vida (Rostow,
1960).
Si bien la propuesta de Rostow tuvo una amplia aceptacin entre los economistas neoclsicos
porque en los hechos renda tributo a los postulados de
la teora del comercio internacional, los trabajos de la
sociologa, la antropologa y la historia desmentan esa
visin idlica evolucionista que describa el autor.

EL ENFOQUE LATINOAMERICANO
Y EL SURGIMIENTO DE LA ECONOMA
ESTRUCTURALISTA
La teora de la CEPA L de Ral Prebisch y el paradigma keynesiano
La teora de la Comisin Econmica para Amrica
Latina (CEPAL) surge frente a la preocupacin intelectual y poltica de encontrar un rumbo al desarrollo econmico y social de Amrica Latina.
Ral Prebisch es quien inaugura la vida de dicha Comisin en su primera sesin celebrada en La
Habana en mayo de 1948 con su trascendente trabajo titulado: El desarrollo econmico de la Amrica
Latina y algunos de sus principales problemas

48

(Prebisch, 1948). Este manifiesto terico-poltico

como lo denomin Celso Furtado (1985) sent las
bases de un nuevo paradigma en la ciencia econmica: la teora econmica estructuralista.
Esta teora no slo tuvo una gran capacidad de
convocatoria entre los cientficos sociales latinoamericanos, sino que gan adeptos en los ms variados
crculos acadmicos internacionales. Prebisch se deslind del enfoque neoclsico y neg que el subdesarrollo constituya una etapa normal del desarrollo; por
el contrario, es un fenmeno histrico y especfico
de ciertas sociedades determinado por el desarrollo
orgnico de la economa del mundo conformado por
la condicin perifrica, resultado de un rezago estructural del sistema productivo que hace posible que
los beneficios y los salarios se contraigan con tendencias por debajo del ritmo de crecimiento de su
propia productividad, bajo la presin estructural que
impone la condicin cntrica en la relacin del intercambio comercial de los pases (Prebisch, 1948;
Hodara, 1987; Gurrieri, 1982). La tesis central de
este planteamiento es el deterioro de los trminos de
intercambio.
La tesis neoclsica del comercio internacional
sostena que todo aumento en la productividad implica el descenso de los precios de las mercancas y
dado que las relaciones comerciales se realizan entre
pases con diferentes niveles de productividad, aqullos donde sus precios son ms altos (como Amrica
Latina por su baja productividad) se veran favorecidos por el descenso de los precios en los pases que
han logrado mayor productividad.
Prebisch demostr que ocurre exactamente lo
contrario: la relacin de precios se ha movido, pues,
en forma adversa a la periferia; contrariamente a lo
que hubiera sucedido, si los precios hubieran declinado conforme al descenso del costo provocado por
el aumento de la productividad (1998: 76). Este paso
dio origen a la concepcin de la economa estructuralista diferenciada en dos polos: el centro y la periferia, ligados en una relacin macroeconmica fun-

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damental: el deterioro de los trminos de intercambio (CEPAL, 1998). Entre los fundadores de la teora
de la CEPAL, destacan tambin Celso Furtado (1966,
1982), Anbal Pinto (1976) y Osvaldo Sunkel (Sunkel
y Paz, 1970), quienes contribuyeron a construir la
visin latinoamericanista del desarrollo.
La teora de la CEPAL tiene implicaciones
estratgicas muy claras, toda vez que para contrarrestar el intercambio desigual es necesario aumentar la productividad e impulsar una adecuada legislacin social que fortalezca las instituciones sindicales
y eleve progresivamente el nivel del salario real. Esto
permitira crear las condiciones estructurales (productividad) y sociales (legislacin e instituciones),
para corregir el desequilibrio de ingresos entre el
centro y la periferia. Para ello se propusieron las siguientes estrategias:

Industrializacin por sustitucin de importaciones en una primera fase y posteriormente

complementarla con la poltica de extraversin y el desarrollo de las exportaciones
Funcin del Estado como una idea-fuerza del
desarrollo
Promocin de la clase empresarial3
Poltica de estmulo al ahorro interno y la inversin.

Cabe destacar la importancia de la teora de la

en el contexto latinoamericano, por haber
creado un cuerpo terico que permiti interpretar la
realidad socioeconmica de la regin y la naturaleza
especfica de su insercin en la economa mundo,
pero tambin por haber logrado establecer el ejercicio de planeacin en el centro de las estrategias econmicas. Una importante contribucin fue la creacin del Instituto Latinoamericano de Planificacin
CEPAL

3
Aunque esta propuesta fue suscrita por la CEPAL, algunos autores cercanos a esta institucin manifestaron una postura crtica frente a esta particular estrategia, entre los que destacamos a Celso
Furtado.

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Social (ILPES) en Santiago de Chile y que en muchos pases tuvo su rplica con el propsito de especializar a los funcionarios pblicos de Latinoamrica en las diferentes materias que integran el
desarrollo y dar seguimiento y actualizacin a las polticas pblicas (Hodara, 1987).
Estas estrategias, de clara inspiracin keynesiana,4 de acuerdo con la CEPAL conduciran al desarrollo autnomo y la soberana nacional expandiendo el mercado interno y elevando el nivel de vida de
la poblacin y, en el largo plazo, contribuira a cerrar
progresivamente la brecha entre el centro y la periferia cancelando el deterioro de los trminos de intercambio en las relaciones comerciales.
La teora de la dependencia y el paradigma
marxista
Esta teora nace frente a la crtica del modelo desarrollista de la CEPAL que a finales de los sesenta presentaba una marcada tendencia al estancamiento
provocada por la restriccin externa derivada del
modelo de sustitucin de importaciones (Tavares y
Gomes, 1998; Tavares y Serra, 1998) que frenaba el
desarrollo del mercado interno, la creacin de empleos e imprima un lento crecimiento en la distribucin del ingreso.
En el proceso de construccin surgen tendencias dispares al interior de esta teora. Aqulla defendida por Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faleto
(1969), ms alineados a la visin de la CEPAL y otra
conocida como el pensamiento crtico y radical, ms
sensible a los problemas de la marginalidad urbana y
rural (Furtado, 1966), y a las movilizaciones sociales
contestatarias e insurreccionales que se producan a
lo largo del continente identificndose con los postulados de la revolucin cubana. La teora de la dependencia constituy una corriente de pensamiento
nutrida tericamente por el pensamiento marxista, y
represent una alternativa a la teora de la CEPAL que
4

Keynes (1983).

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haba sido ampliamente criticada por su sesgo

economicista. La teora de la dependencia, desde una
posicin de izquierda y en el contexto de la Guerra
Fra, buscaba dar fundamento terico al proceso revolucionario en Amrica Latina.
Dentro de los autores fundadores de la teora
de la dependencia destacan Andr Gnder Frank
(1970), Teothonio dos Santos (1973, 2002), Ruy
Mauro Marini (1973), Anbal Quijano (1978, 2000)
y Vania Bambirra (1978) quienes tuvieron que salir
de sus pases perseguidos por las dictaduras militares. Se asilaron en Chile y, tras el golpe militar de
1973, se asilaron en Mxico.
La teora de la dependencia, al igual que la de
la CEPAL, parte del anlisis del desarrollo de las relaciones econmicas del mundo y llega a la conclusin
de que Amrica Latina cumple la funcin de abastecedor de materias primas e insumos para el desarrollo de la industrializacin en los pases centrales, promoviendo la formacin de clases oligrquicas
endgenas encargadas de mantener las relaciones de
dominacin subordinadas a sus intereses. La condicin perifrica definida por la CEPAL implica, para
esta escuela de pensamiento, una condicin de dependencia; es decir, la configuracin de una ley especfica
de funcionamiento del capitalismo en la cual no existan posibilidades de transformacin.
En palabras de Theotonio dos Santos: La dependencia es una situacin en la cual un cierto grupo
de pases tienen su economa condicionada por el desarrollo y expansin de otra economa a la cual la propia est sometida. La relacin de interdependencia entre dos o ms economas, y entre stas y el comercio
mundial, asume la forma de dependencia cuando algunos pases (los dominantes) pueden expandirse y autoimpulsarse, en tanto que otros (los dependientes) slo
lo pueden hacer como reflejo de esa expansin, que
puede actuar positivamente y/o negativamente sobre
su desarrollo inmediato (Dos Santos, 1973: 44).
Dicha relacin estructural pero subordinada,
en la que cierto grupo de pases tienen que someter

50

su propia economa a las condiciones de desarrollo y

expansin de otra economa, para la teora de la dependencia generaba, por lo general, una tendencia
negativa, de retraso econmico y social. De ah la
clebre frase de Gnder Frank del desarrollo del
subdesarrollo.
Marini (1973) seala que lo nico que explica
que la produccin de materias primas haya crecido tanto
a pesar del deterioro de los trminos de intercambio
cuestin que para cualquier capitalista sera una razn
suficiente para retirarse del negocio es justamente
porque la oligarqua terrateniente latinoamericana conserv sus ganancias y endos la carga de dicho deterioro al trabajador aplicando los siguientes mecanismos:
prolongacin de la jornada de trabajo, intensificacin
del trabajo y compresin salarial; es decir, mediante la
superexplotacin.5 As, el deterioro de los trminos de
intercambio es sustentado por los procesos de la superexplotacin del trabajo, que es la base sobre la que se
desarrolla un capitalismo sui generis, marcadamente
distinto al capitalismo de los pases industriales y que
ser el centro en torno al cual se desarrolla el capitalismo dependiente. Esto por la siguiente razn, nuevamente citando a Marini (1973):
Se opera as, desde el punto de vista dependiente, la separacin de los dos momentos fundamentales del ciclo del
capital la produccin y la circulacin de mercancas [...]
Trtase de un punto clave para entender el carcter de la
economa latinoamericana. [Y ms adelante, Marini concluye:] En la economa exportadora latinoamericana [...]
la circulacin se separa de la produccin y se efecta bsicamente en el mbito del mercado externo, el consumo
individual del trabajador no interfiere en la realizacin del
producto [...] Es as como el sacrificio del consumo individual de los trabajadores, en aras de la exportacin al
mercado mundial, deprime los niveles de demanda inter-

En trminos marxistas estos mecanismos significan que el trabajo

se remunera por debajo de su valor y corresponden, pues, a una
superexplotacin del trabajo.

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De las teoras del desarrollo al desarrollo sustentable

na y erige al mercado mundial en la nica salida para la

produccin (Marini, 1973: 131-135).

Desde la perspectiva de la dependencia para

solucionar los problemas del desarrollo, la desigualdad social y la pobreza crnica en Amrica Latina
era necesario rechazar el capitalismo dependiente, el
imperialismo y cortar los vnculos con el exterior tendiendo en el horizonte la construccin del socialismo.
Si bien, la teora de la dependencia, en su versin ms radical, qued atrapada en una visin donde el capitalismo dependiente no tena salida posible, sino que era necesario transitar hacia un proceso
de transformacin del sistema econmico y social en
su conjunto, no podemos dejar de reconocer que su
gran aportacin fue el haber sido receptiva de las
movilizaciones polticas, populares e insurreccinales
del momento6 y colocar al marxismo como una ciencia de la revolucin. Desde entonces, el pensamiento
radical en Amrica Latina ha carecido de una teora
con implicaciones de estrategias econmicas, tanto
en el contexto del capitalismo como para la construccin del socialismo que tanta falta hizo en Nicaragua (Lozano, 1985).
Efectivamente, un acontecimiento histrico, el
triunfo de la Revolucin Sandinista, confirm el postulado general de la teora de la dependencia: la lucha
es popular, es armada, es prolongada y es por el socialismo. Sin embargo, en forma paralela, en la misma
dcada de los ochenta, tambin se da inicio a un proceso de democratizacin de los gobiernos latinoamericanos, sustituyendo dictaduras militares por gobiernos
civiles electos democrticamente. A partir de entonces,
una amplia corriente de intelectuales se autoexiliaron

6
Sobre los movimientos sociales y armados en Amrica Latina en
ese periodo, vase a Castro (1999); Eckstein (2001); Collier (1979);
Gott (1999); Mench (1998); Berryman (1985); Ramrez (1999),
Wickham-Crowley (2001); Zamosc (2001); Masterson (1999);
Bjar (1999); Bag (1998); Guevara (1972); Petras (1999);
Garretn (2001); Modak (1998); Gutirrez (1988a).

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de la academia y se entregaron a la militancia poltica

en sus pases para construir la democracia, as como
muchos otros se fueron a construir el socialismo a Nicaragua. Desde entonces tambin, qued ausente la elaboracin de una teora del Estado en situaciones de
consenso; en estado de compromiso de clases que permita hacer poltica desde la oposicin en el mbito de
la lucha electoral y, tambin, habr que decirlo refirindonos a Nicaragua, desde el poder construyendo el
socialismo.
Todos estos problemas explican la parlisis
traumtica en la que qued atrapado el pensamiento radical sobre la teora del desarrollo latinoamericano que
se inicia a principios de la dcada de los ochenta.

LA DCADA DE LOS OCHENTA: NUEVAS

TENSIONES ENTRE LA TEORA Y LA
HISTORIA
Esta dcada ha sido el escenario de importantes acontecimientos. Uno de ellos, anteriormente descrito, fue
la parlisis del pensamiento econmico latinoamericano. Sin embargo, la historia de la construccin de
las teoras del desarrollo se ve enriquecida, a principios de dicha dcada, por las aportaciones de la teora de la regulacin7 en Francia (Aglietta, 1979; Boyer,
1978; Coriat, 1984; Lipietz, 1983) que interpreta,
desde el enfoque terico keynesiano, marxista e
institucionalista, la crisis del capitalismo por la que

En forma resumida, la escuela de la regulacin contiene como

propuesta terica fundamental la planeacin econmica. Integrando la produccin y el consumo interno; la relacin salarial; la administracin de las relaciones comerciales con el exterior, balanceando la apertura con medidas proteccionistas; la reglamentacin de
la intervencin de corporaciones industriales y financieras internacionales en la economa local; el fortalecimiento de las instituciones y el bienestar social, reconstruyendo el Estado del Bienestar
como promotor del desarrollo del mercado interno, y reposicionando la funcin econmica del Estado; el anlisis de la creacin
monetaria y la antivalidacin social; todo sustentado en un tejido
social donde los diferentes sectores de la sociedad desarrollen sus
intereses de clase en un mbito jurdico de reglas claras, equitativas
y transparentes.

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De las teoras del desarrollo al desarrollo sustentable

transitaba la economa norteamericana en la dcada

de los aos setenta y que fue caracterizada como la
crisis del rgimen de acumulacin fordista.
En el mbito de la historia, la crisis de la deuda
externa constituye la oportunidad de instrumentar
polticas neoliberales impuestas por la firma de cartas de intencin entre el Fondo Monetario Internacional y gobiernos latinoamericanos, hecho que constituye una inflexin en las estrategias econmicas,
abandonndose los problemas del desarrollo y la equidad para impulsar, en su lugar, polticas de estabilizacin macroeconmica y una reordenacin de la
economa en torno a la propuesta del Consenso de
Washington y la globalizacin (Friedman, 1980;
Guilln, 1984, 1997; Gutirrez, 1988a y b, 1990;
Ramos, 2003).
Si bien las propuestas neoliberales colocan en
el centro de la articulacin econmica social al mercado, en esa misma dcada surgen dos propuestas
de la mayor trascendencia; nos referimos a la teora
del desarrollo humano de Amartya Sen y el ndice
del Desarrollo Humano del PNUD8, y a las aportaciones que desde los movimientos ambientalistas permiten avanzar hacia la construccin de una visin holstica
y multidisciplinaria: el desarrollo sustentable.
Esta diversidad histrica y terica de la dcada
de los ochenta es expresin de la pluralidad con la
que el pensamiento cientfico y social abordaba y
debata las profundas transformaciones de su tiempo.
En este campo de ideas nos interesa resaltar las siguientes
tensiones relevantes entre teora e historia:
El regreso del neoliberalismo y las tesis del comercio internacional mediante la globalizacin
La crisis del fordismo fue asumida como una crisis
del keynesianismo, lo que propici un cambio radical de paradigmas y el regreso de la economa
neoclsica con una orientacin marcadamente
monetarista. El impacto de este cambio fue muy im8

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

52

portante sobre las polticas econmicas aplicadas en

el mundo industrializado, pero para los pases perifricos constituy un verdadero trastorno. Confrontados con los problemas derivados de la crisis de la
deuda externa, los pases subdesarrollados fueron
conducidos, bajo coaccin, a aplicar polticas econmicas determinadas por las instituciones financieras
internacionales encargadas de dicha gestin, como
lo eran el Fondo Monetario Internacional y el Banco
Mundial. Estas polticas son conocidas, en la primera mitad de los ochenta como las polticas de austeridad, y a partir de 1987 como polticas de ajuste estructural que fueron articuladas en torno a una propuesta
sistmica de polticas pblicas conocidas como el
Consenso de Washington (Gutirrez, 1985, 1988a y
b, 1990; Ramos, 2003; Guilln, 1997).
El Consenso de Washington retoma las tesis
neoclsicas de los aos cuarenta de las ventajas competitivas del comercio internacional, la cual seala
que los pases que tienen niveles de productividad
ms bajos se vern beneficiados por los pases que
tienen ms alta competitividad en el intercambio comercial, y se inspira, particularmente, de las propuestas de Milton Friedman (1980) y la Escuela de
Chicago (Hayek, 1979). Como se menciona supra,
Prebisch refut esta tesis y demostr exactamente lo
contrario. Sin embargo, el neoliberalismo lleva este
principio al extremo de querer constituir un mercado global nico y unificado. Para ello, el Consenso
de Washington cuestiona todo tipo de planificacin
y de intervencin estatal en la gestin econmica y
social de los pases tanto desarrollados como perifricos, y proclama la supremaca del mercado como
el ente operador de la asignacin de los recursos
(Guilln, 1984, 1997; 1985, 1988a y b, 1990). Como
se mencion, el Consenso de Washington constituye
una propuesta sistmica de polticas pblicas, a saber:

Integracin de los pases perifricos al mercado mundial

Desregulacin y liberalizacin comercial, finan-

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De las teoras del desarrollo al desarrollo sustentable

ciera y laboral
Privatizacin del sector pblico
Retraimiento del Estado en la economa y en
la sociedad.

Las polticas neoliberales constituyeron un

cambio radical para los pases en desarrollo pues fueron obligados a iniciar polticas de liberalizacin econmica, as como el desmantelamiento del Estado
del Bienestar y de proteccin ambiental. La tesis de
no intervencin y abandono de la planificacin econmica ha conducido a un retroceso representado
por los indicadores en la vida de las naciones, creando un escenario de polarizacin social y emergencia
de conflictos polticos tendientes a la restauracin de
un pensamiento con nuevas caractersticas que inte-

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gren la diversidad del desarrollo de la sociedad.

(Urquidi, 2005; Ibarra, 2001).
Ciertamente, la aplicacin de las polticas neoliberales agudiz los grandes problemas descritos por
el subdesarrollo en Amrica Latina y vive hoy, tras
un periodo de crisis econmica y financiera de grandes proporciones, una situacin de estancamiento y
aumento de la pobreza que conducen a escenarios
de crisis recurrentes (Stiglitz, 2002; Gutirrez, 2003;
Urquidi, 2005). Dichos autores sostienen que los
problemas de Amrica Latina no son consecuencia
de errores de poltica econmica, como lo afirman
los organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, y que, ms
all de los ajustes marginales que est imponiendo el
enfoque neoliberal con el Consenso de Washington,
lo que se necesita es recurrir y nutrirse del legado
positivo de un ideario propiamente latinoamericano
sobre el desarrollo.
Afortunadamente, esta tensin histrica derivada de la emergencia de los grupos de poder ms
conservadores en Estados Unidos que han logrado
posicionar al neoliberalismo como la visin econmica dominante en el mundo, y particularmente en
Amrica Latina, ha sido sometida a otras tensiones
que han surgido tanto desde el campo del conocimiento cientfico como de los movimientos sociales
contestatarios, y desde la postura de defensa del
medio ambiente, como de la defensa de los principios de equidad social.
La teora del desarrollo humano y el programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
En el proceso terico por avanzar hacia una visin
integral del desarrollo que incluya, adems de la dimensin econmica, la dimensin social, poltica y
cultural, surge a principios de los aos noventa una
nueva forma de medir el desarrollo que super las
mediciones tradicionales centradas en el Producto
Interno Bruto (PIB) per capita, que es una medida de
la riqueza producida en promedio por habitante. Este

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De las teoras del desarrollo al desarrollo sustentable

indicador, de carcter estrictamente econmico, tiene adems la limitacin de ser slo un promedio estadstico que oculta las desigualdades sociales.
La propuesta alternativa fue resultado de una
convocatoria que las Naciones Unidas, a travs del
PNUD, hizo a especialistas a finales de la dcada de
los ochenta para elaborar una visin distinta para
medir el desarrollo. En los hechos, esta visin super
la visin economicista centrada en el tener (dinero y
mercancas) por una visin holstica centrada en el
ser (bienestar y capacidades de los seres humanos).
(Nussbaum y Sen, 1993).
La visin resultante rinde tributo a las aportaciones que en materia de desarrollo haba propuesto
Amartya Sen, premio Nbel de economa en 1998,
quien en su libro Development as Freedom 9 sintetiza
las principales ideas de su pensamiento. Sen inicia
sus trabajos preocupndose por la pobreza y de manera particular por las hambrunas. Descubre que
muy a menudo algunas hambrunas tienen lugar ah
donde existen cantidades de alimento disponible, por
lo que concluye que no son slo los factores materiales, sino las oportunidades reales de que gozan los
individuos lo que puede explicar la pobreza extrema
que reflejan las hambrunas.
Centrndose en las libertades humanas, Amartya Sen evita la definicin estrecha del desarrollo que
lo reduce al crecimiento del PIB, al aumento de los
ingresos, a la industrializacin y al progreso tecnolgico, por ejemplo. Entiende las libertades humanas como oportunidades determinadas por otras
realidades, como lo son las condiciones que facilitan el acceso a la educacin, la salud y las libertades cvicas.
Consecuentemente, para Sen es importante
considerar en el anlisis del desarrollo, adems del
indicador de la expansin econmica, el impacto de
la democracia y de las libertades pblicas sobre la
vida y las capacidades de los individuos; el reconoci9

Sen (2000).

54

miento de los derechos cvicos, una de las aportaciones de la democracia que otorga a los ciudadanos la
posibilidad de acceder a servicios que atiendan sus
necesidades elementales y de ejercer presiones sobre
una poltica pblica adecuada. La preocupacin fundamental es que los individuos sean capaces de vivir
el tipo de vida que desean. El criterio esencial es la
libertad de eleccin y la superacin de los obstculos
que impiden el despliegue de las libertades. Como,
por ejemplo, la capacidad de vivir muchos aos, de
ocupar un empleo gratificante, de vivir en un ambiente pacfico y seguro, y de gozar de la libertad.
As, el equipo de trabajo integrado por destacados economistas,10 entre ellos el propio Amartya
Sen, convocados por el PNUD presentaron no solamente una visin alternativa del desarrollo, sino tambin la propuesta de un nuevo instrumento de medicin que generara una tendencia internacional para
que los pases se preocuparan por crear las condiciones estructurales a fin de que los individuos puedan tener la libertad de demandar la realizacin de
sus justas aspiraciones. Estas condiciones se articulan en torno al derecho de educacin, salud, ingreso
digno y el derecho a una vida prolongada, y se midieron en indicadores que integran el ndice del Desarrollo Humano (IDH).
Los informes anuales del PNUD, publicados
desde 1990, pretenden responder a la necesidad de
desarrollar un enfoque global para mejorar el bienestar humano, tanto en los pases ricos como en los
pases pobres, en el presente y en el futuro, y abordar
un nuevo enfoque que coloque al individuo, sus necesidades, sus aspiraciones y sus capacidades, en el
centro del esfuerzo del desarrollo. Esta modalidad
tambin represent que, desde las Naciones Unidas,
se recogiera una demanda profundamente arraigada
en la sociedad y sus intelectuales de traspasar las limitaciones de la propuesta neoliberal en la que slo

10
Mahbub Ul-Haq, Paul Streeten, Meghnad Desai, Gustav Ranis,
Keith Griffin y Amartya Sen.

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De las teoras del desarrollo al desarrollo sustentable

se hablaba de equilibrios presupuestales y finanzas

sanas a lo largo de la dcada de los ochenta.
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) permite evaluar el nivel medio alcanzado por cada pas
a partir de tres aspectos esenciales que posteriormente
han sido matizados mediante ajustes de carcter regional y de gnero:11

Longevidad y salud, representadas por la esperanza de vida

Instruccin y acceso al saber, representados
por la tasa de alfabetizacin de adultos (dos
tercios) y la tasa bruta de escolarizacin para
todos los niveles (un tercio)
La posibilidad de disponer de un nivel de vida
digno representado por el PIB por habitante.

Cabe sealar la importancia de esta contribucin al pensamiento econmico pues centra su reflexin no en el crecimiento, sino en la capacidad
que tiene una sociedad para brindar a la poblacin el
conjunto de capacidades que le permitan acceder a
mejores oportunidades de bienestar social. Esta aportacin terica nunca hubiese sido incorporada en la
definicin de las polticas institucionales y mucho
menos en una suprainstitucin como las Naciones
Unidas, si no hubiese existido la amplia movilizacin
social en el mundo que pugnaba por crear una sociedad ms justa, donde prevalecieran la libertad y la
equidad, lucha que ha caracterizado el escenario poltico a nivel mundial desde la dcada de los sesenta
del siglo pasado, escenificada por los movimientos
radicales y los de carcter institucional que han conducido progresivamente a que partidos de centro izquierda y de izquierda asuman el poder.

11

Los factores ambientales fueron incorporados a partir de 2001,

bsicamente mediante indicadores relacionados con la produccin
de desechos per capita.

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La gestacin de una nueva propuesta terica: el

desarrollo sustentable
Las aportaciones del movimiento social ambientalista
De manera paralela al IDH, en la dcada de los noventa surge otra propuesta de anlisis para enfrentar
los retos del desarrollo, aunque desde una perspectiva
holstica y multidisciplinaria distinta, que conocemos
como desarrollo sustentable, durable o sostenible (Aguilar, 2002). El concepto de desarrollo sustentable hunde sus races en la crtica al desarrollo econmico en
general, ante los altos niveles de degradacin del
medio ambiente. As, desde finales de la dcada de
los cuarenta aparecen movimientos de la sociedad
civil y la academia, que cuestionaban el modelo de
industrializacin y de desarrollo y, sobre todo, los
efectos contaminantes en la atmsfera, el agua y los
suelos, y sus impactos en la integridad de los ecosistemas y en la biodiversidad. De esta manera, se sealaba que la organizacin socioproductiva impulsada por los pases en el primer mundo genera un
crculo vicioso de crecimiento y degradacin donde
el tipo de crecimiento econmico vigente conduce a
la sobreexplotacin y degradacin de los recursos
naturales y del ambiente en general. Es decir, el modelo de desarrollo que ha caracterizado a la civilizacin contempornea identifica el progreso con el crecimiento material, el consumo y el confor t,
suponiendo que este crecimiento puede ser ilimitado. Es decir, nuestra cultura contempornea y el
modelo de desarrollo que sta impulsa, han provocado una crisis ecolgica que se manifiesta en el deterioro global de las condiciones naturales que hacen
posible la vida en el planeta y ponen en riesgo el futuro de la especie humana.
Esta crtica, que en sus orgenes surgi desde
la sociedad civil y la reflexin cientfica, lleg progresivamente al mbito de las instituciones (Carson
1962; Goldsmith, 1974; Schumacher, 1973; Meadows, Meadows, Rander y Behrens, 1993). En 1972
con la Conferencia de Estocolmo auspiciada por la
Naciones Unidas, se reconoce que el desarrollo eco-

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De las teoras del desarrollo al desarrollo sustentable

nmico requiere de una dimensin ambiental. Estas

tesis comenzaron a difundirse cuando se crea el Club
de Roma (1972), que cuestion la tesis central de las
teoras del desarrollo sobre las posibilidades ilimitadas de crecimiento en los pases desarrollado, y que
los pases subdesarrollados deberan alcanzar los niveles de consumo de las sociedades del Primer Mundo. En la declaracin de Cocoyoc (1974) y en el
reporte Dag Hammarskjld12 (1975) se analizaba el
carcter insostenible del crecimiento de la poblacin,
del consumo de recursos naturales no renovables y del
aumento creciente de la contaminacin. Segn sus pronsticos la amenaza de catstrofe ambiental era evidente.
Una dcada despus, en 1987, la Comisin
Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo de las
Naciones Unidas presenta el llamado Informe
Brundtland, el cual recoge nuevas crticas elaboradas en el seno de los movimientos sociales y en las
propuestas tericas de la comunidad cientfica y acadmica. Este Informe concretamente propone impulsar el desarrollo sustentable como un camino para
corregir la crisis ecolgica global y los problemas de
equidad, y fue definido como aquel desarrollo que
permite satisfacer la necesidades de la presente generacin, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas (CMMAD, 1987).
En estas dos dcadas, los movimientos sociales y la produccin del conocimiento confluyeron en
el diagnstico de que las teoras y las polticas pblicas y privadas de fomento al desarrollo impulsadas
hasta el momento, haban resultado insuficientes para
resolver los problemas concernientes a la concepcin
del desarrollo sustentable. La experiencia del periodo anterior, hizo tomar conciencia de que el desa-

12

La declaracin de Cocoyoc fue revisada y fortalecida para ser

publicada en 1975 en una memoria a cargo de la Fundacin Dag
Hammarskjld, titulada What now? la cual se sustent en los cinco pilares que deberan caracterizar ese Otro desarrollo: autnomo, endgeno, dirigido hacia la satisfaccin de las necesidades bsicas (y no para la demanda), en armona con la naturaleza y abierto al cambio institucional (Sachs y Freire, 2007: 289).

56

rrollo sustentable debe considerar, adems de las

cuestiones ambientales, tambin aspectos relativos a
la pobreza y la explosin demogrfica en el mismo
nivel de importancia que las cuestiones del medio
ambiente. Es decir, el desarrollo sustentable es un
campo de conocimiento de frontera que integra el
desarrollo econmico y la equidad, el ambiente y la
biodiversidad, y la cultura y la sociedad.
Lo anterior nos remite a una dimensin ms
sutil, aquella relacionada con la visin cultural y poltica que una sociedad define para movilizar en torno a ella las energas sociales y colectivas que caminan hacia la construccin del proyecto de nacin. La
participacin ciudadana y los procesos sociales constituyen el sedimento fundamental de la emergencia
de una nueva poltica en el campo de la democracia.
Sin ella y su desarrollo organizacional e institucional,
no es concebible la transformacin cultural y social que
demandan los principios de la sustentabilidad.
As, podemos concluir, la evolucin histrica
se ha vuelto insostenible en lo relativo a la situacin
ambiental, social, poltica y cultural. Las transformaciones necesitan llegar a lo ms profundo del ser; se
requiere un cambio civilizatorio de valores, definicin de prioridades, opciones sustanciales que coloquen lo material en su justa dimensin para que el ser
humano se realice plenamente y en armona con su
entorno natural y la comunidad a la que pertenece.
Hacia la construccin conceptual del desarrollo
sustentable
De tal suerte, el concepto de desarrollo sustentable
(Gonzlez, 1997; Godard, 2002; Vivien, 2005;
Saldvar, 1998; Smouts, 2005) surge como una propuesta que integra tres dimensiones: la econmica,
la ecolgica y la social, y constituye el resultado de
un intenso esfuerzo por construir una visin integral sobre los problemas ms acuciosos del cmo
pensar el desarrollo, recuperando las aportaciones
desde la aparicin de la teora de desarrollo como
una especialidad de la economa hasta la etapa ac-

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De las teoras del desarrollo al desarrollo sustentable

tual, de construccin holstica y multidisciplinaria, del desarrollo sustentable.

El desarrollo sustentable representa la interconexin orgnica de tres campos de conocimiento,
interconexin que no se encuentra lo suficientemente estudiada como para definir con precisin las relaciones que se dan entre ellos. Por lo tanto, es importante considerar que debern construirse nuevas
instituciones y regulaciones que de manera transversal aborden el problema de la sustentabilidad.
Qu entendemos por desarrollo sustentable?
Godard (2002: 52) sostiene que: Portador de una
clarividencia prospectiva, la idea de un desarrollo
orgnico sustentable inspira entonces la definicin
de un proyecto de transformacin de la organizacin econmica y social actual. Ella permitira concretar en pasos sucesivos las instituciones y nuevas
regulaciones necesarias para establecer una sustentabilidad ms fuerte e integrada. En lo inmediato, sin
embargo, es necesario ser realista pues el modelo
contiene tres criterios separados, que expresa el hecho de que la sustentabilidad es una propiedad que
debe de ser impuesta desde el exterior a una realidad
econmica y social que no encuentra espontneamente los mecanismos de desarrollo en ella misma.
Es el desarrollo sustentable una ilusin, una
utopa que no puede concretarse en un futuro inmediato? Puede ser til la nocin de desarrollo sustentable para pensar nuestro mundo? (Smounts, 2005;
Passet, 1996; Harribey, 1998; Vivien, 2005).
La nocin de desarrollo, tal como la hemos
analizado anteriormente, fue entendida en trminos
de retraso, crecimiento, recuperacin o aceleracin
de un camino trazado de antemano. Es decir, el objeto de conocimiento de la teora del desarrollo obedeca a una nocin determinista que interpretaba la
historia material de los hombres guiada por las tendencias registradas en los pases desarrollados, y stos, a la vez, por una tendencia universal dada de
crecimiento ilimitado (Treillet, 2005; Marechal y
Quenault, 2005).

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Por el contrario, al incorporar las aportaciones

hechas por los movimientos ambientalista, social y
cientfico, la cuestin del desarrollo se concibe como
un proyecto de voluntad poltica, que toma forma en
la concepcin desarrollo sustentable, durable o
sostenible. Este calificativo al sustantivo desarrollo, es lo que constituye el desafo para buscar un
cambio de rumbo a las teoras del antiguo orden econmico. Se sostiene que la cultura contempornea
dominante y el modelo de desarrollo que sta impulsa, han provocado una crisis ambiental que se manifiesta en el deterioro global de las condiciones naturales que hacen posible la vida en el planeta y que
ponen en riesgo el futuro de la especie humana
(Harribey, 1998; Urquidi, 1996). Frente a ello el desarrollo sustentable propone tres ejes analticos:
Un desarrollo que tome en cuenta la satisfaccin de las
necesidades de las generaciones presentes
Un desarrollo respetuoso del medio ambiente
Un desarrollo que no sacrifique los derechos de las generaciones futuras
De tal suerte que el desarrollo sustentable nos
remite a uno de los viejos problemas planteados por
las teoras del desarrollo concerniente a la necesidad
de la intervencin tanto del Estado como de la sociedad y sus organizaciones. Es decir, un Estado promotor y una sociedad comprometida, ambos con la
sustentabilidad. En este sentido falta por profundizar sus ejes fundamentales, dentro de los cuales podemos destacar:

Impulsar el crecimiento y la distribucin del

ingreso teniendo como centro la movilizacin
de la sociedad con iniciativas, proyectos, acciones y actitudes orientadas al cuidado de la
vida en la Tierra.
Crear nuevas instituciones y regulaciones que
garanticen los derechos colectivos y que coloquen al medio ambiente de manera transversal

57

TEORA
De las teoras del desarrollo al desarrollo sustentable

en la regulacin de la sociedad.
Impulsar un sistema productivo basado en tecnologas que no degraden el ambiente biofsico,
ni generen el agotamiento de los recursos naturales.
Impulsar un comercio internacional que no sea
antagnico con el desarrollo sustentable (IRD,
2002; Naciones Unidas, 2000).

A MANERA DE CONCLUSIN:
UN DEBATE ABIERTO
Entre los actores del movimiento ambientalista y del
cientfico-acadmico existe un consenso general sobre
la importancia de abordar el problema del desarrollo
sustentable desde una visin holstica y multidisciplinaria. No es posible tratar de resolver problemas
especficos, por ejemplo la conservacin de los recursos naturales, la contaminacin, el cambio
climtico, el crecimiento econmico, la equidad, la
sustentabilidad democrtica, la paz, nuevos valores
para el cambio civilizatorio, etctera, sin considerar
la emergencia del enfoque integral y desde una perspectiva multidisciplinaria. El conocimiento disciplinario con profundidad analtica, con rigor metodolgico y pensamiento crtico son atributos
indispensables para la ciencia actual; sin embargo,
los procesos de transformacin y renovacin que la
sociedad actual, la supervivencia del planeta Tierra y
lo viviente en el mundo requieren, hacen necesario
avanzar hacia el conocimiento de frontera, del espacio de encuentro multidisciplinario y hacia la construccin del pensamiento complejo. Por ello, el debate est abierto y vigente la convocatoria en torno a
la construccin terica (pensamiento) y social (movimientos) a la que todos estamos invitados.

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