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Repblica Dominicana

Universidad Autnoma de Santo Domingo


Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
Escuela de Derecho

Maestra en Derecho Constitucional y Procedimientos Constitucionales

Materia

Derecho Administrativo Constitucional

Catedrtico
Dra. Frinette Padilla

TEMA
Bases Constitucionales de la Administracin Publica
(Informe de Lectura)
Maestrante
Edgar Omar Ramrez Read

Santo Domingo, D.N.


09 de Abril 2016.

El Derecho Administrativo es una de las ramas jurdicas con mayor vinculacin al ordenamiento
constitucional. Esto as, porque la Administracin Publica est regida ntimamente por los principios
constitucionales del Estado, los cuales se constituyen en la base constitucional del Derecho
Administrativo.
La Constitucin de un Estado como norma jurdica superior, comprende ciertos principios o clausulas,
con los que regula y organiza ese Estado, y como derivacin esos principios son observados por la
Administracin para su organizacin y funcionamiento.
En el caso de la Administracin Publica en la Republica Dominicana, la propia constitucin establece las
bases sobre las cuales se asienta dicha administracin. A saber;
1- La Administracin est enmarcada conforme a la clusula del Estado Social y Democrtico de
Derecho
2- La CD recoge y establece los principios que rigen la Administracin
3- En la CD se consagran los principios bsicos de la responsabilidad administrativa
4- Formula los aspectos bsicos de la funcin pblica, y
5- Se consagra la facultad regulatoria de la Administracin en relacin a los servicios pblicos y la
economa en general.
Una de las clusulas que mayor relevancia presenta en la Administracin Publica es la conocida
a) Estado de Derecho: La misma impone el total respeto del Estado a las disposiciones y normas
legales, lo que se traduce en un principio general del Derecho, el Principio de Legalidad. Este
principio vincula positivamente y negativamente, jurdicamente hablando, a la Administracin,
garantizando el apego irrestricto de sta ltima a las leyes y los reglamentos dictados por ella misma.
Esto supone un sometimiento pleno de la Administracin al control jurisdiccional.
b) Privilegios de la Administracin: A pesar que el sometimiento a los rganos jurisdiccionales de la
Administracin Publica es total, no es menos cierto que la Administracin goza de ciertos privilegios
y exenciones en su relacin con el Poder Judicial que le permiten un mayor rango de accin y
eficacia. Dentro de los privilegios de la Administracin cabe resaltar el de mayor importancia, el
poder de autotutela. Este privilegio otorga una condicin especial a la Administracin cada vez que
sta tiene la capacidad declarativa de crear, reconocer, extinguir o modificar derechos y/o situaciones
jurdicas sin necesidad de ninguna intervencin judicial que fiscalice dicha actuacin.

Adems, la Administracin posee la facultad ejecutiva o coercitiva, que le habilita para ejecutar sus
propios actos sin consultar ningn rgano judicial. Aunque en ciertos casos la Ley requiere que la
Administracin informe o comunique a una autoridad competente la ejecucin del acto.
c-) Privilegios de Jurisdiccin como beneficios de la Administracin. El carcter de revisin que la ley
exige, cumpliendo con el agotamiento de las vas administrativas para poder acceder a los tribunales, le
provee de un tiempo a la Administracin para resarcir voluntariamente la accin o al menos conocer de la
inconformidad de un administrado y as estar preparada para esa reclamacin.
d-) Es preciso comentar que as como la Administracin en su condicin de rgano del Poder Ejecutivo
posee unos privilegios y exenciones legales, tambin tiene una mayor vinculacin al respeto y apego de
las normas, puesto que su accionar, siempre y en todos los sentidos y aspectos debe de estar supeditado
a los preceptos constitucionales y legales establecidos. Aqu podemos referir la potestad jurisdiccional
de control judicial que garantiza que todos los reglamentos y actos de la Administracin Publica puedan
ser recurridos ante un tribunal competente.
Algunos pueden considerar que la constante revisin y adecuacin a procedimientos jurisdiccionales
limitan el ejercicio del principio de eficacia de la Administracin, incluso pueden llegar a equilibrar en la
misma balanza el principio de eficacia y el principio de legalidad. Algo totalmente subjetivo ya que bajo
ningn concepto puede compararse jerrquicamente el principio de eficacia de la Administracin con el
principio de legalidad, teniendo ste ltimo una supremaca constitucional reconocida.
Otras de las clausulas constitucionales ms importantes, es la del e) Estado Social: Esta nos refiere al
Estado como constructor y propulsor del orden social de un Estado. Es decir, que no se limita a la simple
supervisin y mnima intervencin sino que obliga al Estado a promover y fomentar polticas sociales
eficientes que contribuyan con el mejoramiento de la calidad de vida de sus ciudadanos y a la igualdad
social.
En este caso, igual que la anterior. Provienen de la evolucin jurdica alemana delEstado de Bienestar
Social. El Estado en expresado en sus distintos poderes puede ejercer su autoridad o actuar sin observar
los objetivos sociales de sus respectivas posiciones, ya que estn intrnsecamente relacionados a su propia
funcin. Por lo que el Estado en todos sus rganos debe de interpretar y observar las leyes y normas en
el contexto del objetivo social que actan.
La Administracin debe siempre tener en cuenta este principio del Estado social ya que le obliga a sta a
realizar sus actuaciones dentro de un marco social preestablecido que ejerce una influencia directa sobre
sus decisiones y la ejecucin de las mismas. El Estado Social es la manifestacin ms importante del
carcter paternalista y solidario del Estado. Esta caracterstica ayuda a conformar un ambiente de
igualdad necesario en toda sociedad.

f) Estado Democrtico: Clausula que produce el mayor efecto sobre la Administracin Publica. Puesto
que este principio establece la jerarqua constitucional del Poder Legislativo (Congresual y Municipal)
sobre la Administracin, la cual debe de estar directamente subordinada al Poder Legislativo. Esto as
porque la Administracin acta en calidad de representante del titular de la soberana nacional, quien es
el pueblo y por representacin directa los legisladores. Por lo que la funcin administrativa debe limitarse
a la ejecucin practica de las normas y disposiciones emanadas del Poder Legislativo, sin que esto afecte
de manera alguna la capacidad reglamentaria y de iniciativa que ostenta la Administracin.
No obstante, lo anterior no es absoluto ya que no podemos desconocer que la Administracin ostenta
autoridad representativa por el simple hecho de ser parte del Poder Ejecutivo y este a su vez actuar en
representacin de la Republica como rgano ejecutor. Esto no significa que la Administracin depende de
un orden democrtico para realizar sus funciones, sino que debe respetar y reconocer la autoridad del
Poder Legislativo y sus rganos institucionales como representante del pueblo.
De manera que estas clusulas constitucionales representan las bases de los principios fundamentales del
Derecho Administrativo y le vinculan directamente con sus objetivos. De esta manera la constitucin
organiza dentro de su esquema el fundamento que seran los principios que rigen cada rama del derecho,
teniendo en cuenta siempre el contexto y la aplicacin prctica en cada mbito pero conservando la
unidad jurdica del Estado y estableciendo un ambiente de armona e integracin administrativa que le
permite actuar con mayor transparencia y de forma ms eficiente.
Hoy da no podemos hablar de que la Administracin solo tiene como objetivo el servir al
inters de la colectividad y por tanto que debe gozar de ciertas prerrogativas como;
presuncin de legalidad de sus acciones, ejecutoriedad de sus actos, inembargabilidad de
sus bienes y la potestad de sancionar. Todo lo anterior se complementa con lo que
establece el artculo 7 de la CD, cuando establece que el inters general se concreta con
la proteccin del ejercicio de los derechos fundamentales de las personas.
Si ponemos en relacin el derecho administrativo, Administracin Publica, y las clausulas
constitucionales de Estado Social, Democrtico de Derecho, hemos de llegar a la
conclusin que la Administracin Publica est sujeta en su actuacin a una serie de
principios constitucionales que le darn la legitimidad suficiente para lograr los objetivos
que ella persigue: eliminar las profundas desigualdades sociales.
Segn la Constitucin Dominicana la Administracin Publica est sujeta en el ejercicio de
sus funciones, los cuales son: Eficacia, Jerarqua, Objetividad, Igualdad, Transparencia,
Economa, Publicidad y Coordinacin. Todos ellos complementados con un sometimiento
pleno al ordenamiento jurdico del Estado.
Luego de seguir los principios enunciados y de accionar bajo el imperio de la ley, esto
tiene como consecuencia la Responsabilidad de la Administracin y de sus representantes.

Quienes deben responder por los danos y perjuicios ocasionados a personas fsicas o
jurdicas por una actuacin u omisin administrativa antijurdica.
Un aspecto importante que recoge la CD en relacin a la Administracin Publica es el
establecimiento de un Estatuto de la Funcin Publica que persigue instaurar la
profesionalizacin y la captacin de recursos humanos en base al mrito y la capacidad. Lo
cual es un avance, o ruptura con la cultura vigente de asignar funciones en base al
amiguismo, familiaridad o vnculos polticos.
Si bien en el Estado esta supuesto a ser un ente moderador, no competitivo sino
complementario de la empresa privada, esto no le obstaculiza ni limita para que pueda
ejercer una labor proactiva en pos de lograr que todas las personas tengan la oportunidad
del libre desarrollo e iguales oportunidades para conseguir los medios para su
perfeccionamiento en un ambiente de igualdad, equidad y progreso.
Por tanto, para ello el Estado debe jugar un rol activo para servir de garanta de los
derechos sociales de las personas, este rol se manifiesta en el carcter regulador de la
economa que ejerce.
En el ejercicio de este rol regulador el Estado se convierte en un instrumento al servicio del
mercado y no en un sustituto del mismo. Por el carcter amplio y diverso en el que el
Estado ejerce su papel de regulador, interviene en la economa y por la diversidad de fines
que persigue se hace necesario que disponga de mltiples instrumentos y organismos para
lograr los objetivos que la Constitucin le establece como ente regulador.
En definitiva, la Administracin Publica, tiene un armazn que le provee la Constitucin lo
cual le permite accionar dentro de los lmites del Estado con un carcter marcadamente
social, limitado por las estructuras legales segn lo establecido en un Estado de Derecho y
persiguiendo unos fines colectivos, garantizando los derechos fundamentales de todas las
personas, en especial de los ms dbiles a partir del control del ejercicio del poder por el
propio Estado, como debe ser en un Estado Democrtico.