Vous êtes sur la page 1sur 111

CENTRE DE RECHERCHES ET DE DIFFUSION JURIDIQUES

JURISPRUDENCE
DES FORMATIONS CONTENTIEUSES DU CONSEIL DTAT
MARS 2016

-1-

LEssentiel
Conseil dEtat
Les dcisions publier au Recueil
Actes. Le Conseil dEtat ouvre le recours pour excs de pouvoir contre certains actes de droit
souple des autorits de rgulation. CE, Assemble, 21 mars 2016, Socit Fairversta international
GmbH et autres, ns 368082 368083 368084, A et CE, Assemble, 21 mars 2016, Socit NC
Numricable, n 390023, A.
Aide sociale. La comptence de lEtat en matire dhbergement des familles en difficult
n'exclut pas l'intervention suppltive du dpartement, par des aides financires, lorsque la sant
des enfants, leur scurit, leur entretien ou leur ducation l'exigent. CE, 30 mars 2016, Dpartement
de la Seine-Saint-Denis, n 382437, A.
Communication des documents administratifs. Sont en principe communicables, sous
rserve des secrets protgs par la loi, lensemble des pices dun march public, notamment
lacte dengagement, le prix global de loffre et les prestations proposes par lentreprise
attributaire ; tel nest pas le cas en revanche du bordereau unitaire de prix de lentreprise
attributaire. CE, 30 mars 2016, Centre hospitalier de Perpignan, n 375529, A.
Comptabilit publique. Le Conseil dEtat prcise les pices que doit exiger un comptable
public lorsquune opration nest pas prvue par la nomenclature des pices justificatives
applicable ou en labsence dune telle nomenclature. Sagissant des EPIC nationaux, pour lesquels
il nexiste pas de nomenclature, il prcise quil appartient aux comptables de se rfrer
linstruction ministrielle M95, qui nest cependant pas exhaustive. CE, Section, 9 mars 2016,
Ministre des finances et des comptes publics, n 380105, A.
Donnes personnelles. Le Conseil dEtat prcise les rgles deffacement des donnes contenues
dans le fichier traitement des antcdents judiciaires . CE, avis, 30 mars 2016, M. B,
n 395119, A.
Fiscalit
o Location-grance. Pour l'application de l'article 1447 du code gnral des impts, qui
dfinit le champ d'application de la taxe professionnelle, le propritaire d'un fonds de
commerce qui, aprs l'avoir exploit personnellement, le donne en location-grance, doit
tre regard, compte tenu de la nature de ce contrat, comme poursuivant, selon des
modalits diffrentes, son activit professionnelle antrieure. CE, Plnire fiscale, 9 mars
2016, Socit Hachette Filipacchi presse, n 374893, A.
o Rouverture du dlai de rclamation. Un jugement par lequel un tribunal administratif
a dcharg une socit de cotisations de taxe professionnelle dans les rles d'une
commune ne constitue pas un vnement, au sens du b de l'article R. 196-2 du livre des
procdures fiscales (LPF), susceptible de rouvrir le dlai de rclamation ouvert cette
socit pour demander la rduction de cotisations de taxe professionnelle dans les rles
d'une autre commune pour un autre tablissement, ds lors que ce jugement, qui rgle un
litige distinct, concernant un tablissement de la socit, situ dans une commune, n'a eu
aucune incidence directe sur le principe, le rgime ou le mode de calcul des impositions
-3-

pour un autre tablissement situ dans une autre commune. CE, Plnire fiscale, 9 mars
2016, Min. c/ Socit Rsidences Services Gestion, n 371463, A.
o Documents obtenus de tiers. L'administration ne peut en principe fonder le
redressement des bases d'imposition d'un contribuable sur des renseignements ou
documents qu'elle a obtenus de tiers sans l'avoir inform, avant la mise en recouvrement,
de l'origine et de la teneur de ces renseignements. Si cette obligation ne s'tend pas aux
lments ncessairement dtenus par les diffrents services de l'administration fiscale en
application de dispositions lgislatives ou rglementaires, tel n'est pas le cas pour les
informations fournies titre dclaratif l'administration par des contribuables tiers
(notamment celles issues des dclarations de revenus), dont elle tire les consquences
pour reconstituer la situation du contribuable vrifi. CE, Plnire fiscale, 9 mars 2016,
M. M, n 364586, A.
Fiscalit. La mconnaissance de lobligation dinformer le contribuable sur lorigine et la teneur
des renseignements utiliss par ladministration pour procder des rectifications est sans
consquence sur le bien-fond de limposition lorsque le contribuable connaissait ncessairement
le renseignement. CE, 17 mars 2016, Min. c/ M. M, n 381908, A.
Procdure. Une personne qui n'a pas eu la qualit de partie en appel n'est pas recevable former
un pourvoi en cassation contre la dcision rendue en appel. En revanche, si la dcision rendue
par la juridiction d'appel prjudicie ses droits, son pourvoi doit tre regard comme une tierce
opposition et renvoy la juridiction d'appel. CE, 16 mars 2016, M. S, n 378675, A.
RSA. Le moyen tir de lillgalit de la dcision de rcupration dun indu est inoprant
lencontre du refus de remise gracieuse. Le juge du refus de remise gracieuse se prononce comme
juge de plein contentieux, sans examiner les ventuels vices propres du refus de remise, en
recherchant si, la date o il statue, une remise doit tre accorde. CE, 9 mars 2016, Mme H,
n 381272, A.
Salaris protgs. En cas de licenciement conomique, lobligation de reclassement impose
l'employeur de rechercher des possibilits de reclassement du salari dans les entreprises dont
l'organisation, les activits ou le lieu d'exploitation permettent, en raison des relations qui existent
avec elles, d'y effectuer la permutation de tout ou partie de son personnel. CE, 9 mars 2016,
Socit Etudes Techniques Ruiz, n 384175, A.
Sanctions administratives. En l'absence de procdure prvue par les textes, une autorit
investie du pouvoir de sanction saisie d'une demande tendant au relvement d'une sanction
qu'elle a prononce et qui continue de produire ses effets doit apprcier si des lments nouveaux
justifient de mettre un terme son excution. Contrairement une relaxe du juge pnal ou un
arrt de violation de la CEDH, le seul coulement du temps et le comportement de l'intress
depuis le prononc de la sanction ne sont pas en eux-mmes des lments nouveaux justifiant
que l'autorit soit tenue d'examiner une demande. Le juge saisi dune contestation du refus de
lautorit de mettre un terme la sanction se prononce comme juge de plein contentieux. CE, 9
mars 2016, M. V, n 392782, A.
Tlvision. En cas de rvlation, postrieure la dlivrance de lautorisation dutiliser une
frquence radiolectrique pour diffuser un service de communication audiovisuelle, dlments
tablissant quelle a t obtenue par fraude, le CSA peut retirer cette autorisation sur le
fondement du premier alina de larticle 42-3 de la loi du 30 septembre 1986. Si la ralisation
d'une plus-value sur la cession des titres dune socit dtenant une autorisation ne rvle pas, par
elle-mme, une fraude, le fait de solliciter une autorisation dans le but exclusif de raliser une telle
-4-

plus-value, sans runir les moyens pour exploiter le service conformment aux engagements
souscrits prsenterait le caractre dune fraude. CE, Section, 30 mars 2016, Socit Diversit TV
France, n 395702, A.
Urbanisme. Aprs annulation contentieuse dune dcision de sursis statuer, la dure maximale
pendant laquelle il peut tre sursis, par plusieurs dcisions successives, sur une demande de
permis de construire sapprcie sans tenir compte de la priode pendant laquelle la dcision
annule a produit ses effets. Mais la demande de permis ne peut donner lieu un nouveau sursis
fond sur une dlibration arrtant le projet de PLU postrieure la dcision annule. CE, 9 mars
2016, Commune de Beaulieu, n 383060, A.
Urbanisme. La dlibration par laquelle le conseil municipal ou lorgane dlibrant de lEPCI
arrte le dossier dfinitif dun projet damnagement, en vertu de larticle L. 300-2 dans sa version
alors en vigueur, est une mesure prparatoire insusceptible de recours. CE, Section, 30 mars
2016, M. M, n 383037, A.
Quelques dcisions mentionner aux Tables
Aides dEtat. Le dispositif des certificats dconomies dnergie ngociables institu par les
articles L. 221-1 L. 222-9 du code de l'nergie ne constitue pas une aide dEtat : ds lors que ces
certificats servent uniquement de preuve attestant de la ralisation d'conomies d'nergie et quils
n'ont figur aucun moment dans le patrimoine de l'Etat, lequel n'avait donc aucune possibilit
de les vendre ou de les mettre en adjudication, ils ne constituent pas une ressource laquelle
lEtat aurait renonc. CE, 9 mars 2016, Association nationale des oprateurs dtaillants en nergie, n
375467, B.
Aide sociale. Le ministre charg de l'action sociale peut accorder le bnfice de l'aide mdicale
de l'Etat toute personne dont l'tat de sant le justifie et qui, ne rsidant pas de manire
ininterrompue sur le territoire national depuis plus de trois mois, ne bnficie pas du droit cette
aide. CE, 16 mars 2016, Mme S, n 381013, B.
Etrangers.
o Eloignement. Il appartient l'administration de ne pas mettre excution l'OQTF si un
changement dans les circonstances de droit ou de fait a pour consquence de faire
obstacle la mesure d'loignement. Dans une telle hypothse, le juge des 72 heures, saisi
de la mesure dassignation rsidence, peut, dune part, relever dans sa dcision que
l'intervention de nouvelles circonstances de fait ou de droit fait obstacle l'excution de
l'OQTF et impose le rexamen de la situation de l'tranger, d'autre part, en tirer les
consquences en suspendant les effets de l'OQTF devenue, en l'tat, inexcutable. CE,
juge des rfrs, 8 mars 2016, Mme L, n 397206, B.
o Rtention. Le fait que le juge des liberts et de la dtention autorise la prolongation
dune mesure de rtention administrative ne rend pas sans objet des conclusions tendant
lannulation de la dcision initiale de placement en rtention. CE, 7 mars 2016, M. A,
n 379971, B.
Fiscalit.
o Impt sur les bnfices. La crance ne du report en arrire d'un dficit doit tre
spontanment rembourse par l'administration, pour la fraction non utilise pour le
paiement de l'impt sur les socits, au terme des cinq annes suivant celle de la clture
-5-

de l'exercice au titre duquel l'option a t exerce. Si l'administration ne s'acquitte pas de


cette obligation, il appartient au contribuable, dans le dlai de prescription quadriennale,
de demander ce remboursement et, en cas de rejet de cette demande, de saisir le juge. CE,
9 mars 2016, Socit BFO, n 385244, B.
o Taxe damnagement. La dure minimale de trois ans prvue pour la validit des
dcisions instaurant la taxe damnagement fait obstacle ce que la collectivit concerne
revienne, avant le terme de cette dure minimale, sur la dcision qu'elle a initialement
prise. En revanche, elle ne rend pas cette dcision caduque une fois ce terme expir. CE,
9 mars 2016, Dpartement de la Savoie, n 391190, B.
Fiscalit.
o Demande de justification. Ladministration peut adresser une demande de justification
une personne physique, quel que soit le domicile fiscal quelle a dclar, sans avoir
pralablement tablir que ce domicile fiscal est en France. CE, 17 mars 2016, M. et Mme
K, n 383335, B.
o Lieu de la vrification. Dans l'hypothse o l'entreprise vrifie ne dispose plus de
locaux en France, il appartient ses reprsentants de proposer au vrificateur le lieu, en
principe situ en France, o, d'un commun accord avec l'administration, la vrification de
la comptabilit pourra se drouler et de dsigner la personne habilite la reprsenter lors
des oprations de contrle. CE, 16 mars 2016, Socit Europinvestissement, n 379626, B.
Procdure. Sauf disposition contraire, un texte modifiant la rpartition des comptences
lintrieur de la juridiction administrative sapplique immdiatement aux recours introduits avant
son entre en vigueur, qui doivent donc tre transmis la juridiction devenue comptente pour
statuer. CE, 4 mars 2016, Mme C, n 389513, B.
Procdure.
o Connaissance acquise. Si l'auteur d'un recours juridictionnel tendant l'annulation
d'une dcision administrative doit tre rput avoir eu connaissance de la dcision qu'il
attaque au plus tard la date laquelle il a form son recours, ni le recours devant une
juridiction incomptente ni la notification d'une dcision de rejet par une telle juridiction
ne sont de nature faire courir les dlais de recours devant le juge administratif
l'encontre de la dcision litigieuse. CE, 25 mars 2016, Mission locale rgionale de Guyane, n
387755, B.
o Question prjudicielle. Lorsque le requrant se dsiste de linstance quil a introduite, il
y a lieu de retirer la question prjudicielle pose la CJUE dans cette instance, les
lments dinterprtation qui faisaient son objet ntant plus ncessaires la solution du
litige. CE, 16 mars 2016, Association nationale des oprateurs dtaillants en nergie, n 369417, B.
o Invitation rgulariser. Lorsque la juridiction invite le requrant rgulariser sa requte
en application de l'article R. 612-1 du CJA et que celui-ci procde cette rgularisation
par courrier lectronique sans utiliser l'application Tlrecours ou sans apposer sa
signature lectronique, le greffe de la juridiction est tenu de lui demander, sur le
fondement de ce mme article R. 612-1, de lui adresser un courrier postal portant sa
signature et reprenant les lments de son courrier lectronique. CE, 16 mars 2016, Mme
G, n 389521, B.
Salaris protgs. Le Conseil dEtat prcise les obligations de lemployeur, notamment en
matire de reclassement, aprs un premier refus dautorisation de licenciement dun salari,
lorsquil demande nouveau lautorisation de licencier le mme salari. CE, 23 mars 2016, Socit
Sotralenz Packaging, n 386108, B.

-6-

Urbanisme Dlai de recours. Lorsque l'autorit administrative de l'Etat est comptente pour
se prononcer sur une demande de permis de construire et que ce permis est dlivr par le prfet,
aprs consultation du maire et du fait d'un dsaccord entre celui-ci et le responsable du service de
l'Etat charg de l'instruction de la demande, la commune ne saurait tre regarde comme un tiers
au sens de l'article R. 600-2. La rception en mairie du permis ou de l'extrait qui lui est adress
marque, pour elle, le point de dpart du dlai de recours contre ce permis. CE, 9 mars 2016,
Commune de Chapet, n 384341, B.

-7-

SOMMAIRE

01 ACTES LEGISLATIFS ET ADMINISTRATIFS........................................................................ 15


01-01 Diffrentes catgories d'actes.............................................................................................. 15
01-01-05 Actes administratifs - notion ..................................................................................................... 15
01-01-06 Actes administratifs - classification .......................................................................................... 16

01-02 Validit des actes administratifs - Comptence ................................................................... 17


01-02-01 Loi et rglement ........................................................................................................................ 17
01-02-02 Rpartition des comptences entre autorits disposant du pouvoir rglementaire .................... 18

01-03 Validit des actes administratifs - Forme et procdure....................................................... 18


01-03-01 Questions gnrales .................................................................................................................. 19

01-04 Validit des actes administratifs - violation directe de la rgle de droit............................. 20


01-04-005 Constitution et principes de valeur constitutionnelle .............................................................. 20
01-04-03 Principes gnraux du droit....................................................................................................... 20

01-05 Validit des actes administratifs - motifs............................................................................. 21


01-05-01 Pouvoirs et obligations de l'administration ............................................................................... 21

01-07 Promulgation - Publication - Notification........................................................................... 21


01-07-02 Publication ................................................................................................................................ 21

01-08 Application dans le temps.................................................................................................... 22


01-08-03 Texte applicable ........................................................................................................................ 22

03 AGRICULTURE ET FORETS ............................................................................................... 23


03-01 Institutions agricoles ........................................................................................................... 23
03-01-05 Centre national pour lamnagement des structures agricoles .................................................. 23

03-03 Exploitations agricoles ........................................................................................................ 23


03-03-05 Aides l'exploitation................................................................................................................. 23

04 AIDE SOCIALE ................................................................................................................... 25


04-01 Organisation de l'aide sociale ............................................................................................. 25
04-01-005 Dtermination de la collectivit ayant la charge de l'aide ....................................................... 25

04-02 Diffrentes formes d'aide sociale......................................................................................... 26


04-02-05 Aide mdicale ........................................................................................................................... 26
04-02-06 Revenu minimum d'insertion (RMI) ......................................................................................... 26

08 ARMEES ET DEFENSE ........................................................................................................ 27


08-01 Personnels militaires et civils de la dfense ........................................................................ 27
-9-

08-01-01 Questions communes l'ensemble des personnels militaires.................................................... 27

09 ARTS ET LETTRES ............................................................................................................. 29


13 CAPITAUX, MONNAIE, BANQUES ...................................................................................... 31
13-01 Capitaux............................................................................................................................... 31
13-01-02 Oprations de bourse................................................................................................................. 31

13-04 Banques ............................................................................................................................... 31

135 COLLECTIVITES TERRITORIALES .................................................................................. 33


135-02 Commune ........................................................................................................................... 33
135-02-04 Finances communales ............................................................................................................. 33

135-05 Coopration ....................................................................................................................... 33


135-05-01 tablissements publics de coopration intercommunale - Questions gnrales...................... 33

14 COMMERCE, INDUSTRIE, INTERVENTION ECONOMIQUE DE LA PUISSANCE PUBLIQUE .. 35


14-02 Rglementation des activits conomiques.......................................................................... 35
14-02-01 Activits soumises rglementation......................................................................................... 35

14-05 Dfense de la concurrence................................................................................................... 36


14-05-005 Autorit de la concurrence ...................................................................................................... 36
14-05-04 Aides dEtat .............................................................................................................................. 36

15 COMMUNAUTES EUROPEENNES ET UNION EUROPEENNE................................................ 39


15-02 Porte des rgles du droit de lUnion europenne .............................................................. 39
15-02-04 Directives .................................................................................................................................. 39

15-03 Application du droit de lUnion europenne par le juge administratif franais ................. 39
15-03-02 Renvoi prjudiciel la Cour de justice ..................................................................................... 39

15-05 Rgles applicables ............................................................................................................... 40


15-05-01 Liberts de circulation............................................................................................................... 40

15-08 Litiges relatifs au versement d'aides de lUnion europenne .............................................. 41

17 COMPETENCE ................................................................................................................... 43
17-05 Comptence l'intrieur de la juridiction administrative................................................... 43
17-05-02 Comptence du Conseil d'Etat en premier et dernier ressort..................................................... 43

18 COMPTABILITE PUBLIQUE ET BUDGET ............................................................................ 45


18-01 Rgime juridique des ordonnateurs et des comptables........................................................ 45
18-01-03 Responsabilit ........................................................................................................................... 45

18-03 Crances des collectivits publiques ................................................................................... 46


-10-

18-03-02 Recouvrement ........................................................................................................................... 46

19 CONTRIBUTIONS ET TAXES .............................................................................................. 47


19-01 Gnralits........................................................................................................................... 47
19-01-01 Textes fiscaux ........................................................................................................................... 47
19-01-03 Rgles gnrales d'tablissement de l'impt ............................................................................. 47

19-02 Rgles de procdure contentieuse spciales........................................................................ 49


19-02-01 Questions communes ................................................................................................................ 49
19-02-02 Rclamations au directeur......................................................................................................... 50

19-03 Impositions locales ainsi que taxes assimiles et redevances ............................................. 51


19-03-03 Taxes foncires ......................................................................................................................... 51
19-03-04 Taxe professionnelle ................................................................................................................. 51
19-03-05 Taxes assimiles........................................................................................................................ 52
19-03-06 Taxes ou redevances locales diverses ....................................................................................... 53

19-04 Impts sur les revenus et bnfices...................................................................................... 53


19-04-01 Rgles gnrales........................................................................................................................ 53
19-04-02 Revenus et bnfices imposables - rgles particulires............................................................. 55

19-05 Impts assis sur les salaires ou les honoraires verss......................................................... 56


19-05-01 Versement forfaitaire de 5 p. 100 sur les salaires et taxe sur les salaires.................................. 56

26 DROITS CIVILS ET INDIVIDUELS ....................................................................................... 59


26-06 Accs aux documents administratifs .................................................................................... 59
26-06-01 Accs aux documents administratifs au titre de la loi du 17 juillet 1978.................................. 59
26-06-04 Accs aux informations en matire denvironnement............................................................... 59

26-07 Protection des donnes caractre personnel .................................................................... 60


26-07-05 Droits des personnes concernes............................................................................................... 60

29 ENERGIE ........................................................................................................................... 63
29-01 Oprateurs ........................................................................................................................... 63

30 ENSEIGNEMENT ET RECHERCHE ...................................................................................... 65


30-02 Questions propres aux diffrentes catgories d'enseignement ............................................ 65
30-02-05 Enseignement suprieur et grandes coles ................................................................................ 65

335 TRANGERS .................................................................................................................... 67


335-01 Sjour des trangers .......................................................................................................... 67
335-01-04 Restrictions apportes au sjour.............................................................................................. 67

335-03 Obligation de quitter le territoire franais (OQTF) et reconduite la frontire .............. 68


335-03-03 Rgles de procdure contentieuse spciales............................................................................ 68
-11-

36 FONCTIONNAIRES ET AGENTS PUBLICS ........................................................................... 71


36-08 Rmunration....................................................................................................................... 71
36-08-01 Questions d'ordre gnral.......................................................................................................... 71

36-12 Agents contractuels et temporaires...................................................................................... 71


36-12-02 Excution du contrat ................................................................................................................. 71

36-13 Contentieux de la fonction publique .................................................................................... 72


36-13-03 Contentieux de l'indemnit........................................................................................................ 72

37 JURIDICTIONS ADMINISTRATIVES ET JUDICIAIRES ......................................................... 73


37-05 Excution des jugements...................................................................................................... 73
37-05-02 Excution des peines................................................................................................................. 73

39 MARCHES ET CONTRATS ADMINISTRATIFS ..................................................................... 75


39-02 Formation des contrats et marchs ..................................................................................... 75
39-03 Excution technique du contrat ........................................................................................... 75
39-03-01 Conditions d'excution des engagements contractuels en l'absence d'alas.............................. 75

39-08 Rgles de procdure contentieuse spciales........................................................................ 76


39-08-04 Voies de recours........................................................................................................................ 76

44 NATURE ET ENVIRONNEMENT .......................................................................................... 77


44-006 Information et participation des citoyens .......................................................................... 77
44-05 Divers rgimes protecteurs de l'environnement .................................................................. 77

46 OUTRE-MER ...................................................................................................................... 79
46-01 Droit applicable................................................................................................................... 79
46-01-07 Rglementation des activits professionnelles .......................................................................... 79

54 PROCEDURE ...................................................................................................................... 81
54-01 Introduction de l'instance .................................................................................................... 81
54-01-01 Dcisions pouvant ou non faire l'objet d'un recours.................................................................. 81
54-01-04 Intrt pour agir......................................................................................................................... 83
54-01-07 Dlais ........................................................................................................................................ 84

54-02 Diverses sortes de recours................................................................................................... 85


54-02-02 Recours de plein contentieux .................................................................................................... 85

54-035 Procdures institues par la loi du 30 juin 2000............................................................... 85


54-035-01 Questions communes .............................................................................................................. 85

54-05 Incidents............................................................................................................................... 86
54-05-04 Dsistement............................................................................................................................... 86
-12-

54-05-05 Non-lieu .................................................................................................................................... 86

54-07 Pouvoirs et devoirs du juge ................................................................................................. 87


54-07-01 Questions gnrales .................................................................................................................. 87
54-07-02 Contrle du juge de l'excs de pouvoir ..................................................................................... 88
54-07-03 Pouvoirs du juge de plein contentieux ...................................................................................... 89

54-08 Voies de recours .................................................................................................................. 90


54-08-02 Cassation................................................................................................................................... 90
54-08-04 Tierce-opposition ...................................................................................................................... 90

54-10 Question prioritaire de constitutionnalit ........................................................................... 91


54-10-09 Effets des dclarations d'inconstitutionnalit ............................................................................ 91

55 PROFESSIONS, CHARGES ET OFFICES ............................................................................... 93


55-02 Accs aux professions .......................................................................................................... 93
55-02-036 Pdicures-podologues ............................................................................................................. 93

55-04 Discipline professionnelle ................................................................................................... 93


55-04-01 Procdure devant les juridictions ordinales............................................................................... 93

56 RADIO ET TELEVISION...................................................................................................... 95
56-01 Conseil suprieur de l'audiovisuel....................................................................................... 95
56-04 Services privs de radio et de tlvision.............................................................................. 95
56-04-03 Services de tlvision................................................................................................................ 96

59 REPRESSION ..................................................................................................................... 97
59-02 Domaine de la rpression administrative............................................................................ 97
59-02-01 Nature de la sanction administrative ......................................................................................... 97
59-02-02 Rgime de la sanction administrative ....................................................................................... 97

60 RESPONSABILITE DE LA PUISSANCE PUBLIQUE ............................................................... 99


60-04 Rparation ........................................................................................................................... 99
60-04-01 Prjudice ................................................................................................................................... 99

61 SANTE PUBLIQUE ............................................................................................................ 101


61-035 Professions mdicales et auxiliaires mdicaux ............................................................... 101
61-04 Pharmacie.......................................................................................................................... 101
61-04-01 Produits pharmaceutiques ....................................................................................................... 101

61-11 Organes consultatifs .......................................................................................................... 102


61-11-02 Haute autorit de la sant ........................................................................................................ 102

62 SECURITE SOCIALE......................................................................................................... 103


-13-

62-01 Organisation de la scurit sociale ................................................................................... 103


62-01-04 Personnel des organismes de scurit sociale ......................................................................... 103

62-02 Relations avec les professions et les tablissements sanitaires ......................................... 103
62-02-01 Relations avec les professions de sant................................................................................... 103

62-04 Prestations ......................................................................................................................... 104


62-04-01 Prestations d'assurance maladie .............................................................................................. 104

66 TRAVAIL ET EMPLOI ...................................................................................................... 105


66-05 Syndicats ............................................................................................................................ 105
66-05-01 Reprsentativit....................................................................................................................... 105

66-07 Licenciements .................................................................................................................... 105


66-07-01 Autorisation administrative - Salaris protgs....................................................................... 106

68 URBANISME ET AMENAGEMENT DU TERRITOIRE .......................................................... 109


68-01 Plans d'amnagement et d'urbanisme................................................................................ 109
68-01-01 Plans d'occupation des sols (POS) et plans locaux durbanisme (PLU).................................. 109

68-03 Permis de construire.......................................................................................................... 109


68-03-025 Nature de la dcision............................................................................................................. 109

68-06 Rgles de procdure contentieuse spciales...................................................................... 110


68-06-01 Introduction de l'instance ........................................................................................................ 110

-14-

01 Actes lgislatifs et administratifs

01 Actes lgislatifs et administratifs


01-01 Diffrentes catgories d'actes
01-01-05 Actes administratifs - notion
01-01-05-02 Actes caractre de dcision
01-01-05-02-02 Actes ne prsentant pas ce caractre
Actes de droit souple des autorits de rgulation - Actes susceptibles de faire l'objet d'un recours pour
excs de pouvoir - Existence (1) - Conditions - 1) Actes revtant le caractre de dispositions
gnrales et impratives ou nonant des prescriptions individuelles dont ces autorits pourraient
censurer la mconnaissance - 2) Actes de nature produire des effets notables ou ayant pour objet
d'influer de manire significative sur les comportements des personnes auxquelles ils s'adressent - a)
Principe - Office du juge - b) Espce - Prise de position de l'Autorit de la concurrence reconnaissant
une socit, pour l'excution d'une dcision de concentration, la possibilit d'acqurir des droits de
distribution exclusive de chanes de tlvision sur la plateforme de diffusion d'une autre socit.
1) Les avis, recommandations, mises en garde et prises de position adopts par les autorits de
rgulation dans l'exercice des missions dont elles sont investies peuvent tre dfrs au juge de
l'excs de pouvoir lorsqu'ils revtent le caractre de dispositions gnrales et impratives ou lorsqu'ils
noncent des prescriptions individuelles dont ces autorits pourraient ultrieurement censurer la
mconnaissance.
2) a) Ces actes peuvent galement faire l'objet d'un recours pour excs de pouvoir, introduit par un
requrant justifiant d'un intrt direct et certain leur annulation, lorsqu'ils sont de nature produire
des effets notables, notamment de nature conomique, ou ont pour objet d'influer de manire
significative sur les comportements des personnes auxquelles ils s'adressent.
Dans ce cas, il appartient au juge, saisi de moyens en ce sens, d'examiner les vices susceptibles
d'affecter la lgalit de ces actes en tenant compte de leur nature et de leurs caractristiques, ainsi
que du pouvoir d'apprciation dont dispose l'autorit de rgulation. Il lui appartient galement, si des
conclusions lui sont prsentes cette fin, de faire usage des pouvoirs d'injonction qu'il tient du titre
Ier du livre IX du code de justice administrative.
b) La prise de position attaque, adopte par l'Autorit de la concurrence dans le cadre de l'excution
d'une injonction figurant dans une autorisation de concentration, a pour effet, en reconnaissant la
socit Groupe Canal Plus la possibilit d'acqurir des droits de distribution exclusive de chanes de
tlvision sur la plateforme de Numericable, de permettre la socit Groupe Canal Plus de
concurrencer la socit NC Numericable sur sa plateforme. Cette prise de position est de nature
avoir des effets conomiques notables ; elle a, en outre, pour objet de modifier le comportement des
oprateurs sur le march de l'acquisition de droits de distribution de chanes de tlvision. Dans ces
conditions, la dlibration attaque doit tre regarde comme faisant grief la socit NC
Numericable (Socit NC Numericable, Assemble, 390023, 21 mars 2016, A, M. Sauv, pdt.,
M. Lombard, rapp., M. Daumas, rapp. publ.).
1. Cf. dcision du mme jour, Socit Fairvesta International GmbH et autres, ns 368082 368083
368084, publier au Recueil. Cf., en redfinissant le recours, CE, 27 avril 2011, Association pour une
formation mdicale indpendante, n 334396, p. 168 ; CE, 11 octobre 2012, Socit ITM Entreprises
et autres, ns 346378 346444, p. 359 ; CE, 11 octobre 2012, Socit Casino Guichard-Perrachon, n
357193, p. 361 ; CE, 4 octobre 2013, Socit Les laboratoires Servier, n 356700, T. pp. 519-747-

-15-

01 Actes lgislatifs et administratifs

844-848. Rappr. CE, Section, 21 octobre 1988, Eglise de scientologie de Paris, n 68638, p. 353 ; CE,
Section, avis, 15 juillet 2004, M. C, n 267415, p. 339.
Actes de droit souple des autorits de rgulation - Actes susceptibles de faire l'objet d'un recours pour
excs de pouvoir - Existence (1) - Conditions - 1) Actes revtant le caractre de dispositions
gnrales et impratives ou nonant des prescriptions individuelles dont ces autorits pourraient
censurer la mconnaissance - 2) Actes de nature produire des effets notables ou ayant pour objet
d'influer de manire significative sur les comportements des personnes auxquelles ils s'adressent - a)
Principe - Office du juge - b) Espce - Communiqus mis par l'AMF afin de mettre les investisseurs
en garde contre les conditions dans lesquelles sont commercialiss certains produits de placement.
1) Les avis, recommandations, mises en garde et prises de position adopts par les autorits de
rgulation dans l'exercice des missions dont elles sont investies peuvent tre dfrs au juge de
l'excs de pouvoir lorsqu'ils revtent le caractre de dispositions gnrales et impratives ou lorsqu'ils
noncent des prescriptions individuelles dont ces autorits pourraient ultrieurement censurer la
mconnaissance.
2) a) Ces actes peuvent galement faire l'objet d'un recours pour excs de pouvoir, introduit par un
requrant justifiant d'un intrt direct et certain leur annulation, lorsqu'ils sont de nature produire
des effets notables, notamment de nature conomique, ou ont pour objet d'influer de manire
significative sur les comportements des personnes auxquelles ils s'adressent.
Dans ce cas, il appartient au juge, saisi de moyens en ce sens, d'examiner les vices susceptibles
d'affecter la lgalit de ces actes en tenant compte de leur nature et de leurs caractristiques, ainsi
que du pouvoir d'apprciation dont dispose l'autorit de rgulation. Il lui appartient galement, si des
conclusions lui sont prsentes cette fin, de faire usage des pouvoirs d'injonction qu'il tient du titre
Ier du livre IX du code de justice administrative.
b) Les communiqus attaqus, mis par l'Autorit des marchs financiers (AMF) dans le cadre de sa
mission de protection de l'pargne investie dans les placements offerts au public, sont destins aux
investisseurs et ont pour objet de les mettre en garde contre les conditions dans lesquelles sont
commercialiss plusieurs produits de placement, prcisment identifis, offerts au public par la
socit requrante et de leur adresser des recommandations de vigilance. Ils ont t publis sur le
site internet de l'AMF, ont connu une large diffusion et sont depuis lors rests accessibles sur ce site.
La socit requrante fait valoir des lments srieux attestant que la publication de ces
communiqus a eu pour consquence une diminution brutale des souscriptions des produits de
placement qu'elle commercialisait en France. Ainsi, les communiqus contests doivent tre regards
comme tant de nature produire des effets conomiques notables et comme ayant pour objet de
conduire des investisseurs modifier de manire significative leur comportement vis--vis des
produits qu'ils dsignent. Ils sont donc susceptibles de recours, de mme que le refus oppos la
demande de la socit tendant leur rectification (Socit Fairvesta International GMBH et autres,
Assemble, 368082 368083 368084, 21 mars 2016, A, M. Sauv, pdt., Mme Olsina, rapp., Mme von
Coester, rapp. publ.).
1. Cf. dcision du mme jour, Socit NC Numericable, n 390023, publier au Recueil. Cf., en
redfinissant le recours, CE, 27 avril 2011, Association pour une formation mdicale indpendante, n
334396, p. 168 ; CE, 11 octobre 2012, Socit ITM Entreprises et autres, ns 346378 346444, p. 359 ;
CE, 11 octobre 2012, Socit Casino Guichard-Perrachon, n 357193, p. 361 ; CE, 4 octobre 2013,
Socit Les laboratoires Servier, n 356700, T. pp. 519-747-844-848. Rappr. CE, Section, 21 octobre
1988, Eglise de scientologie de Paris, n 68638, p. 353 ; CE, Section, avis, 15 juillet 2004, M. C, n
267415, p. 339.

01-01-06 Actes administratifs - classification


01-01-06-01 Actes rglementaires
01-01-06-01-02 Ne prsentent pas ce caractre
-16-

01 Actes lgislatifs et administratifs

Arrt ministriel fixant la liste des contrats d'assurance complmentaire ouvrant droit au crdit
d'impt prvu par l'art. L. 863-1 du CSS.
L'arrt par lequel les ministres comptents fixent la liste des contrats d'assurance complmentaire
ouvrant droit au crdit d'impt prvu par l'article L. 863-1 du code de la scurit sociale (CSS) ne
constitue pas un acte caractre rglementaire (Association Diversit et Proximit Mutualiste Mutuelle familliale et Association Pass Mutuelle, 1 / 6 SSR, 386336 392634, 9 mars 2016, B,
M. Schwartz, pdt., Mme Marguerite, rapp., M. Decout-Paolini, rapp. publ.).

01-02 Validit
Comptence

des

actes

administratifs

01-02-01 Loi et rglement


01-02-01-03 Articles 34 et 37 de la Constitution - Mesures
relevant du domaine du rglement
01-02-01-03-17 Mesures ne portant pas atteinte aux principes
fondamentaux de la scurit sociale
Prcisions apportes aux conditions dfinies par le lgislateur pour dcider de subordonner le
bnfice de certaines prestations de l'assurance maladie, maternit et invalidit l'accord pralable
du service du contrle mdical et dtermination de l'autorit comptente pour subordonner le bnfice
de ces prestations un tel accord.
Les prcisions apportes aux conditions dfinies par le lgislateur pour dcider de subordonner le
bnfice de certaines prestations de l'assurance maladie, maternit et invalidit l'accord pralable
du service du contrle mdical et la dtermination de l'autorit comptente pour subordonner le
bnfice de ces prestations un tel contrle ne relvent pas des "principes fondamentaux () de la
scurit sociale" dont l'article 34 de la Constitution rserve la dtermination la loi (Socit
Astrazeneca, 1 / 6 SSR, 385130 385629, 9 mars 2016, B, M. Schwartz, pdt., M. Puigserver, rapp.,
M. Decout-Paolini, rapp. publ.).

-17-

01 Actes lgislatifs et administratifs

01-02-02 Rpartition des comptences entre


autorits disposant du pouvoir rglementaire
01-02-02-01 Autorits disposant du pouvoir rglementaire
01-02-02-01-07 Autorits diverses dtentrices d'un pouvoir
rglementaire
Directeur d'administration centrale - DRH des ministres chargs des affaires sociales.
En vertu de l'article 4 du dcret n 2013-727 du 12 aot 2013 portant cration, organisation et
attribution d'un secrtariat gnral des ministres chargs des affaires sociales, la direction des
ressources humaines a notamment pour mission d'organiser et de dvelopper les relations avec les
reprsentants des personnels et de promouvoir le dialogue social.
Il rsulte de ces dispositions que le directeur des ressources humaines (DRH) est comptent pour
prvoir la cration, non seulement dans sa propre direction en vertu du pouvoir d'organisation dont
dispose chaque chef de service (1), mais aussi, en vertu des attributions qui lui sont reconnues par ce
texte, dans les autres directions relevant des ministres chargs des affaires sociales, d'instances
visant organiser et dvelopper les relations avec les reprsentants des personnels et promouvoir
le dialogue social (UNSA-ITEFA, 4 / 5 SSR, 382868, 9 mars 2016, B, M. Mnmnis, pdt., M. de
Maillard, rapp., Mme Dumortier, rapp. publ.).
1. Cf. CE, Section, 7 fvrier 1936, Jamart, n 43321, p. 172.
Pouvoir rglementaire confi par le lgislateur au collge des directeurs de l'UNCAM - Etendue.
Il rsulte des termes mmes de l'article L. 315-2 du code de la scurit sociale (CSS) que lgislateur a
expressment habilit le collge des directeurs de l'UNCAM fixer ses conditions d'application. Le
collge des directeurs de l'UNCAM tait donc comptent pour prciser les conditions que les
prestations doivent remplir pour que leur prise en charge puisse tre subordonne l'accord pralable
du service du contrle mdical.
Il rsulte des dispositions du septime alina de l'article L. 315-2 du CSS, claires par les travaux
prparatoires de la loi n 2008-1330 du 17 dcembre 2008 dont il est issu, que le lgislateur a
entendu confier au collge des directeurs de l'UNCAM, tablissement public caractre administratif,
le soin de fixer, par drogation au pouvoir rglementaire du Premier ministre, l'ensemble des
conditions d'application de cet article, y compris la dsignation de l'autorit comptente pour dcider
de mettre en uvre la procdure d'accord pralable du service du contrle mdical (Socit
Astrazeneca, 1 / 6 SSR, 385130 385629, 9 mars 2016, B, M. Schwartz, pdt., M. Puigserver, rapp.,
M. Decout-Paolini, rapp. publ.).

01-03 Validit des actes administratifs - Forme et


procdure
Obligation de communication la Commission europenne, pralablement leur adoption, des
dispositions dictant des rgles techniques (art. 8 de la directive 98/34/CE du 22 juin 1998) - 1) Notion
de service de la socit de l'information au sens de la directive - 2) Rgle technique au sens de l'art. 8
de la directive - a) Dispositions rservant aux taxis la possibilit d'informer leurs clients distance de
la localisation et de la disponibilit d'un de leurs vhicules - Existence - b) Dispositions permettant la
cration d'un registre national de disponibilit des taxis - Absence - c) Dispositions imposant aux taxis
d'tre munis d'un terminal de paiement lectronique - Absence - d) Dispositions incriminant le fait de
vendre ou promouvoir irrgulirement une offre de transport - Absence.

-18-

01 Actes lgislatifs et administratifs

1) Il rsulte de l'article 8 de la directive 98/34/CE du 22 juin 1998 qu'un service doit tre qualifi de
"service de la socit de l'information" au sens de cette directive la quadruple condition qu'il soit
effectu distance, sans que les parties soient simultanment prsentes, assur par voie
lectronique, dclench par une demande individuelle du destinataire et rmunr.
2) a) Des dispositions qui ont pour objet de rserver aux taxis la possibilit d'informer leurs clients
distance, par l'intermdiaire d'un service de rservation par voie lectronique et grce un systme
de golocalisation, de la localisation et de la disponibilit d'un de leurs vhicules, font ainsi obstacle
l'utilisation d'un tel service de rservation par d'autres catgories de transporteurs, comme les voitures
de transport avec chauffeur (VTC). Ainsi, elles constituent une exigence de nature gnrale visant
spcifiquement l'accs un service de la socit de l'information et doivent, de ce fait, tre regardes
comme des rgles techniques relevant de l'article 8 de la directive. Illgalit des dispositions
rglementaires prises sur le fondement des dispositions lgislatives n'ayant pas fait l'objet de la
procdure d'information prvue par la directive, raison du vice de procdure qui affecte leur base
lgale (1).
b) Des dispositions qui instituent un "registre national recensant les informations relatives
l'identification, la disponibilit et la golocalisation des taxis (...), [qui] a pour finalit d'amliorer
l'accs aux taxis par leurs clients en favorisant le dveloppement de services innovants", se bornent
proposer aux taxis qui le souhaiteraient la mise en commun de certaines informations les concernant
sur un registre national et ne contiennent aucune exigence de nature gnrale relative l'accs ou
l'exercice d'une activit de service. Elles ne constituent donc pas une rgle technique relevant de
l'article 8 de la directive.
c) Des dispositions imposant aux taxis d'tre munis "d'un terminal de paiement lectronique" ne
concernent pas un service effectu distance et ne constituent donc pas une rgle technique relevant
de l'article 8 de la directive.
d) Des dispositions qui punissent de l'amende prvue pour les contraventions de la cinquime classe
le fait de proposer la vente ou de promouvoir une offre de transport mentionne l'article L. 3120-1
du code des transports avec des vhicules qui ne sont pas des vhicules de transport public
particulier sont sans rapport direct avec un service de la socit de l'information et ne constituent donc
pas une rgle technique relevant de l'article 8 de la directive (Socit Uber France et autre Association Taxilibre et autre - Syndicat des artisans taxis de l'Essonne, 6 / 1 SSR, 388213 388343
388357, 9 mars 2016, B, M. Schwartz, pdt., M. de Froment, rapp., M. de Lesquen, rapp. publ.).
1. Cf., s'agissant d'un rglement, CE, 10 juin 2013, M. P, n 327375, T. pp. 402-487-740. Comp.,
s'agissant d'un moyen tir de ce que la procdure d'adoption de la loi aurait mconnu les stipulations
d'un trait ou accord international, CE, 27 octobre 2015, M. A et autres, ns 393026 393488 393622
393659 393724, p. 367.

01-03-01 Questions gnrales


01-03-01-02 Motivation
01-03-01-02-01 Motivation obligatoire
Recrutement des enseignants chercheurs - Avis dfavorable du conseil acadmique sur les
candidatures des personnes qui remplissent les conditions prvues aux art. 60 et 62 de la loi du 11
janvier 1984 (art. 9-3 du dcret du 6 juin 1984) (1).
Dans le cadre de la procdure de recrutement d'un enseignant chercheur, l'avis dfavorable rendu par
le conseil acadmique, en vertu de l'article 9-3 du dcret n 84-431 du 6 juin 1984, sur la candidature
d'une personne qui remplit les conditions prvues aux articles 60 et 62 de la loi n 84-16 du 11 janvier
1984 doit tre motiv (M. G, 4 / 5 SSR, 391508 391509, 9 mars 2016, B, M. Mnmnis, pdt., M. de
Maillard, rapp., Mme Dumortier, rapp. publ.).
1. Cf. CE, 15 dcembre 2010, Syndicat national de l'enseignement suprieur et autres, ns 316927
316986, p. 494.

-19-

01 Actes lgislatifs et administratifs

01-04 Validit des actes administratifs - violation


directe de la rgle de droit
01-04-005 Constitution et principes de valeur
constitutionnelle
Libert d'entreprendre - Mconnaissance - Absence - Subordination de l'activit de gnalogiste en
Polynsie franaise la dlivrance d'une carte professionnelle.
Il est loisible l'assemble de la Polynsie franaise d'apporter la libert d'entreprendre des
limitations justifies par l'intrt gnral, la condition qu'il n'en rsulte pas d'atteintes
disproportionnes au regard de l'objectif poursuivi. En l'espce, la subordination de l'exercice de
l'activit de gnalogiste, familial ou successoral, la dlivrance d'une carte professionnelle, dans
l'objectif de professionnaliser l'activit de gnalogiste en Polynsie franaise et de protger les
consommateurs qui ont recours de telles prestations, qui constitue un motif d'intrt gnral eu
gard aux spcificits locales et en particulier la ncessit de constituer un cadastre dans un
contexte foncier historiquement et juridiquement complexe, tenant notamment la difficult d'tablir
certains lignages, n'apporte pas la libert d'entreprendre des restrictions disproportionnes par
rapport l'objectif poursuivi (Haut-Commissaire de la Rpublique en Polynsie franaise, 10 / 9 SSR,
395425, 30 mars 2016, B, M. Schwartz, pdt., Mme Lemesle, rapp., M. Crpey, rapp. publ.).

01-04-03 Principes gnraux du droit


01-04-03-01 galit devant la loi
Cration d'une carte professionnelle pour l'exercice de l'activit de gnalogiste en Polynsie
franaise - Conditions de dlivrance de la carte - Obtention d'un diplme universitaire approfondi en
gnalogie successorale et parfaite matrise d'une des langues polynsiennes - Violation du principe
d'galit - Existence.
Subordination de l'exercice de l'activit de gnalogiste, familial ou successoral, la dlivrance d'une
carte professionnelle, dans l'objectif de professionnaliser l'activit de gnalogiste en Polynsie
franaise et de protger les consommateurs qui ont recours de telles prestations, qui constitue un
motif d'intrt gnral eu gard aux spcificits locales et en particulier la ncessit de constituer un
cadastre dans un contexte foncier historiquement et juridiquement complexe, tenant notamment la
difficult d'tablir certains lignages.
Si ce motif d'intrt gnral justifie que l'exercice de la profession de gnalogiste soit rserv des
professionnels matrisant un certain niveau de connaissance, de diplme ou d'exprience en matire
de gnalogie applique la Polynsie franaise, la diffrence de traitement qui rsulte de la
condition, pose par le 2 de l'article LP 2 de la "loi du pays" litigieuse, imposant "l'obtention d'un
diplme universitaire approfondi en gnalogie successorale" est manifestement disproportionne
l'objectif poursuivi ds lors qu'il ressort clairement des dbats devant l'Assemble de la Polynsie
franaise que ces dispositions visent uniquement le diplme dlivr par l'universit de la Polynsie
franaise, alors mme qu'il n'est pas tabli qu'il soit le seul garantir le niveau de comptence
ncessaire pour exercer correctement la profession de gnalogiste en Polynsie franaise.
Il en va de mme de l'exigence d'une "parfaite matrise d'une des langues polynsiennes", pose par
le 5 du mme article. En effet, il dcoule de la condition litigieuse, alors mme que la connaissance
et la pratique, au ct de la langue franaise, de l'une des langues polynsiennes sont utiles, tant pour
la comprhension des actes de proprit les plus anciens que pour permettre la communication avec
certaines personnes concernes par les recherches entreprises, une diffrence de traitement
manifestement disproportionne l'objectif poursuivi.

-20-

01 Actes lgislatifs et administratifs

Mconnaissance du principe d'galit devant la loi (Haut-Commissaire de la Rpublique en Polynsie


franaise, 10 / 9 SSR, 395425, 30 mars 2016, B, M. Schwartz, pdt., Mme Lemesle, rapp., M. Crpey,
rapp. publ.).

01-05 Validit des actes administratifs - motifs


01-05-01

Pouvoirs
l'administration

et

obligations

de

01-05-01-03 Comptence lie


Cas o le ministre refuse l'inscription sur la liste des mdicaments remboursables, sans que le prix de
vente fix soit susceptible d'influencer sa dcision - Comptence lie du CEPS pour refuser de fixer
un prix - Existence.
Lorsque le motif de refus d'inscription d'un mdicament sur la liste des mdicaments remboursables
est indpendant du prix de vente fix pour la spcialit, la fixation d'un prix devient sans objet. Le
comit conomique des produits de sant (CEPS) ne peut donc que rejeter la demande qui lui est
adresse. Inoprance des moyens dirigs contre la dcision de refus (Socit BB Farma, 1 / 6 SSR,
383846 386968 386972, 30 mars 2016, B, M. Mnmnis, pdt., Mme Marguerite, rapp., M. Lessi,
rapp. publ.).

01-07 Promulgation - Publication - Notification


Activit professionnelle des dtenus - Rgime de la concession de main d'uvre pnale - Modalits
de rmunration - Condition d'opposabilit (1) - Affichage suffisant - Exigence d'une rfrence ces
modalits dans l'acte d'engagement - Existence.
Les modalits de rmunration des personnes dtenues employes par les entreprises sous le
rgime de la concession de main d'uvre pnale rsultent, en particulier, des dispositions, arrtes
par le ministre de la justice en application de l'article D. 104 du code de procdure pnale, fixant les
conditions gnrales d'emploi de dtenus par les entreprises concessionnaires, ainsi que des
conventions de concession passes entre l'Etat et ces entreprises et des documents auxquelles
celles-ci se rapportent.
Ces modalits de rmunration ainsi fixes sont relatives l'organisation du service public
pnitentiaire et prsentent, par suite, un caractre rglementaire. Pour tre opposables aux
personnes dtenues, ces modalits de rmunration doivent tre portes leur connaissance, en
mme temps que les taux horaires de rmunration, par un affichage suffisant accessible
l'ensemble des dtenus. Eu gard la situation particulire de ces derniers, il doit galement tre fait
rfrence ces modalits de rmunration, ainsi qu'aux conditions particulires de leur excution
applicables chaque personne dtenue exerant une activit professionnelle, dans le support de
l'engagement au travail ou dans l'acte d'engagement sign avec le directeur de l'tablissement
pnitentiaire (M. M, 10 / 9 SSR, 380540, 7 mars 2016, B, M. Schwartz, pdt., M. Paris, rapp.,
Mme Bretonneau, rapp. publ.).
1. Rappr. CE, 19 juin 2015, Association des lus pour la dfense du Cvenol et de la ligne Paris Clermont-Ferrand - Nmes et autres, ns 380379 385224, mentionner aux Tables ; CE, 10 juin 1977,
Socit "Rapides de la Cte d'Azur", n 00768, T. p. 924.

01-07-02 Publication
01-07-02-035 Effets d'un dfaut de publication
-21-

01 Actes lgislatifs et administratifs

Dfaut de publication d'un acte rglementaire d'application d'une disposition lgislative - Illgalit de la
dcision prise sur le fondement de cet acte avant sa publication, l'application de la disposition
lgislative tant manifestement impossible en l'absence de mesure rglementaire (1).
La dcision du collge des directeurs de l'UNCAM du 24 juin 2014 relative la procdure d'accord
pralable applicable toutes les prestations, prise en application de l'article L. 315-2 du code de la
scurit sociale (CSS), a t publie au Journal officiel de la Rpublique franaise du 9 septembre
2014. Cette dcision, qui revt un caractre rglementaire, n'est ainsi entre en vigueur, en
application de l'article 1er du code civil, que le lendemain de sa publication, soit le 10 septembre 2014.
Ds lors, la dcision attaque du 24 juin 2014, relative la procdure d'accord pralable applicable
aux spcialits contenant de la rosuvastatine, ne pouvait lgalement tre prise cette date, en
application de la dcision du mme jour relative la procdure d'accord pralable applicable toutes
les prestations, bien qu'elle ft mentionne dans ses visas. A cette mme date, l'application de l'article
L. 315-2 du CSS une catgorie particulire de spcialits tait manifestement impossible en
l'absence de mesure rglementaire prcisant, pour l'ensemble des prestations, ses conditions
d'application. Ainsi, la dcision attaque du 24 juin 2014 est dpourvue de base lgale (Socit
Astrazeneca, 1 / 6 SSR, 385130 385629, 9 mars 2016, B, M. Schwartz, pdt., M. Puigserver, rapp.,
M. Decout-Paolini, rapp. publ.).
1. Cf. CE, Section, 30 juillet 2003, Groupement des leveurs mayennais de trotteurs (GEMTROT),
n 237201, p. 346 ; CE, 4 mai 2007, Association "Les amis du comit des travaux historiques et
scientifiques et des socits savantes" et autres, n 291481, indite au Recueil ; CE, 9 mars 2016,
Socit MSD France, n 385180, indite au Recueil.

01-08 Application dans le temps


01-08-03 Texte applicable
Texte modifiant les rgles dterminant la juridiction comptente - Application immdiate, y compris
aux recours introduits avant son entre en vigueur (sol.impl.) (1).
Un recours contre une dcision du Conseil national de l'ordre des pharmaciens refusant une
inscription au tableau de l'ordre, introduit auprs du tribunal administratif, relve de la comptence en
premier et dernier ressort du Conseil d'Etat en application de l'article R. 4222-4-2 du code de la sant
publique, cr par le dcret n 2014-545 du 26 mai 2014, y compris lorsque, comme en l'espce, cette
disposition est entre en vigueur aprs l'introduction de la requte auprs du tribunal administratif
(Mme Canale, 5 SS, 389513, 4 mars 2016, B, M. Chauvaux, pdt., M. Seban, rapp., Mme Marion, rapp.
publ.).
1. Cf. CE, 26 janvier 2015, M. S, n 373715, mentionner aux Tables.

-22-

03 Agriculture et forts

03 Agriculture et forts
03-01 Institutions agricoles
03-01-05 Centre national pour lamnagement des
structures agricoles
Comptence - Contrle des conditions de gestion des prts bonifis aux agriculteurs - Inclusion - Mise
en recouvrement des sommes irrgulirement factures l'Etat dans ce cadre - Inclusion.
Les dispositions des articles L. 313-3 et R. 313-14 du code rural et de la pche maritime, dans leur
rdaction alors applicable, doivent tre interprtes comme confrant au Centre national
d'amnagement des structures des exploitations agricoles (CNASEA) comptence, d'une part, pour
contrler les conditions de gestion des prts bonifis accords aux agriculteurs, pour le compte de
l'Etat, par les tablissements de crdit habilits et, d'autre part, pour mettre en recouvrement les
sommes irrgulirement factures l'Etat par ces tablissements de crdit (Socit Crdit Agricole
SA, 3 / 8 SSR, 365401, 25 mars 2016, B, M. Honorat, pdt., M. Fournier, rapp., Mme Cortot-Boucher,
rapp. publ.).

03-03 Exploitations agricoles


03-03-05 Aides l'exploitation
Prts bonifis aux agriculteurs - 1) Comptence du CNASEA - Contrle des conditions de gestion des
prts - Inclusion - Mise en recouvrement des sommes irrgulirement factures l'Etat dans ce cadre
- Inclusion - 2) Mcanisme de rfaction des bonifications prvu par les conventions entre l'Etat et les
tablissements de crdit - Caractre de sanction contractuelle - Absence.
1) Les dispositions des articles L. 313-3 et R. 313-14 du code rural et de la pche maritime, dans leur
rdaction alors applicable, doivent tre interprtes comme confrant au Centre national
d'amnagement des structures des exploitations agricoles (CNASEA) comptence, d'une part, pour
contrler les conditions de gestion des prts bonifis accords aux agriculteurs, pour le compte de
l'Etat, par les tablissements de crdit habilits et, d'autre part, pour mettre en recouvrement les
sommes irrgulirement factures l'Etat par ces tablissements de crdit.
2) Les conventions conclues entre l'Etat et les tablissements de crdit pour la distribution des prts
bonifis aux agriculteurs dfinissent les obligations de l'tablissement de crdit quant l'instruction et
au suivi des dossiers de prts, selon une procdure formalise qui rcapitule les tches engageant la
responsabilit des tablissements, parmi lesquelles la constitution et la conservation des dossiers de
prts comportant des pices justificatives dont la liste est prcise. Le paiement par l'Etat des
"factures de bonification" est subordonn au respect par l'tablissement de crdit des engagements
qu'il a souscrits quant l'instruction et au suivi des dossiers de prts. La rfaction prvue par les
stipulations de ces conventions remet en cause le paiement par l'Etat des "factures de bonification"
prsentes par l'tablissement de crdit. Le mcanisme de rfaction constitue une modalit
d'excution des engagements contractuels accepts par les parties et ne peut tre regard,
nonobstant son caractre forfaitaire qui rsulte de l'extrapolation d'un chantillon l'ensemble des
prts, comme prsentant le caractre d'une sanction contractuelle faute de comporter une fonction de
rparation du prjudice subi par l'Etat ou de coercition l'gard de l'tablissement de crdit (Socit

-23-

03 Agriculture et forts

Crdit Agricole SA, 3 / 8 SSR, 365401, 25 mars 2016, B, M. Honorat, pdt., M. Fournier, rapp.,
Mme Cortot-Boucher, rapp. publ.).

-24-

04 Aide sociale

04 Aide sociale
04-01 Organisation de l'aide sociale
04-01-005 Dtermination de la collectivit ayant la
charge de l'aide
Hbergement des familles connaissant de graves difficults - 1) Principe - Comptence de l'Etat, sauf
pour l'hbergement des femmes enceintes et des mres isoles avec leurs enfants de moins de trois
ans - 2) Rserve - Intervention suppltive du dpartement par des aides financires lorsque la sant,
la scurit, l'entretien ou l'ducation l'exigent - Consquences - a) Interdiction de refuser une aide au
seul motif qu'il incombe l'Etat d'assurer l'hbergement - b) Interdiction, lorsqu'un dpartement a pris
en charge en urgence les frais d'hbergement l'htel d'une famille, de cesser le versement de cette
aide sans s'assurer que la situation de la famille ne l'exige plus.
1) Il rsulte des articles L. 121-7 et L. 345-1 du code de l'action sociale et des familles que sont en
principe la charge de l'Etat les mesures d'aide sociale relatives l'hbergement des familles qui
connaissent de graves difficults, notamment conomiques ou de logement, l'exception des femmes
enceintes et des mres isoles avec leurs enfants de moins de trois ans qui ont besoin, notamment
parce qu'elles sont sans domicile, d'un soutien matriel et psychologique, dont la prise en charge
incombe au dpartement au titre de l'aide sociale l'enfance en vertu de l'article L. 222-5 du mme
code.
2) Toutefois, cette comptence de l'Etat n'exclut pas l'intervention suppltive du dpartement lorsque
la sant des enfants, leur scurit, leur entretien ou leur ducation l'exigent, par des aides financires
verses en application de l'article L. 222-3 prcit du code de l'action sociale et des familles.
a) Ds lors, et sans prjudice de la facult qui lui est ouverte de rechercher la responsabilit de l'Etat
en cas de carence avre et prolonge, un dpartement ne peut lgalement refuser une famille
avec enfants l'octroi ou le maintien d'une aide, entrant dans le champ de ses comptences, que la
situation des enfants rendrait ncessaire, au seul motif qu'il incombe en principe l'Etat d'assurer leur
hbergement.
b) Lorsqu'un dpartement a pris en charge, en urgence, les frais d'hbergement l'htel d'une famille
avec enfants, il ne peut, alors mme qu'il appartient en principe l'Etat de pourvoir l'hbergement
de cette famille, dcider de cesser le versement de son aide sans avoir examin la situation
particulire de cette famille et s'tre assur que, en l'absence de mise en place, par l'Etat, de mesures
d'hbergement ou de toute autre solution, cette interruption ne placera pas de nouveau les enfants
dans une situation susceptible de menacer leur sant, leur scurit, leur entretien ou leur ducation,
au sens des dispositions prcites du code de l'action sociale et des familles (Dpartement de la
Seine-Saint-Denis, 1 / 6 SSR, 382437, 30 mars 2016, A, M. Mnmnis, pdt., Mme Sirinelli, rapp.,
M. Lessi, rapp. publ.).

-25-

04 Aide sociale

04-02 Diffrentes formes d'aide sociale


04-02-05 Aide mdicale
Aide mdicale de l'Etat du 2e alina de l'article L. 251-1 du CASF - Champ d'application - Personne
ne rsidant pas de manire ininterrompue sur le territoire depuis plus de trois mois.
L'article L. 251-1 du code de l'action sociale et des familles (CASF) distingue l'aide mdicale de l'Etat
accorde de droit, sous certaines conditions, aux trangers rsidant en France depuis plus de trois
mois (1er alina) et celle que le ministre charg de l'action sociale peut accorder aux personnes
prsentes sur le territoire franais (2e alina).
Il rsulte des articles L. 251-1, L. 254-1 et L. 254-2 de ce code que les dispositions du deuxime
alina de l'article L 251-1 du CASF doivent tre interprtes comme permettant au ministre charg de
l'action sociale d'accorder le bnfice de l'aide mdicale de l'Etat des personnes dont l'tat de sant
le justifie qui, ne rsidant pas de manire ininterrompue sur le territoire national depuis plus de trois
mois, ne bnficient pas du droit prvu par les dispositions du premier alina du mme article. A cette
fin, le ministre dispose d'un large pouvoir pour apprcier, au regard de l'ensemble des circonstances
de l'espce, l'opportunit d'accorder une telle aide (Mme S, 1 / 6 SSR, 381013, 16 mars 2016, B,
M. Mnmnis, pdt., Mme Sirinelli, rapp., M. Decout-Paolini, rapp. publ.).

04-02-06 Revenu minimum d'insertion (RMI)


RSA - 1) Moyen tir de l'illgalit d'une dcision de rcupration d'un indu invoqu l'encontre d'un
refus de remise gracieuse - Inoprance (1) - 2) Recours dirig contre une dcision refusant ou ne
faisant que partiellement droit une demande de remise gracieuse d'un indu - Recours de plein
contentieux - Office du juge (2).
1) Une dcision rejetant une demande de remise gracieuse d'un indu prsente par un bnficiaire du
revenu de solidarit active (RSA) ne trouve pas sa base lgale dans la dcision de rcupration de
cet indu et n'est pas davantage prise pour son application. Par suite, le bnficiaire qui conteste un
refus de remise gracieuse ne peut utilement exciper, l'appui de sa demande d'annulation de ce
refus, de l'illgalit de la dcision de rcupration.
2) Lorsqu'il statue sur un recours dirig contre une dcision refusant ou ne faisant que partiellement
droit une demande de remise gracieuse d'un indu de RSA, il appartient au juge administratif, eu
gard tant la finalit de son intervention qu' sa qualit de juge de plein contentieux de l'aide
sociale, non de se prononcer sur les ventuels vices propres de la dcision attaque, mais d'examiner
si une remise gracieuse totale ou partielle est justifie et de se prononcer lui-mme sur la demande en
recherchant si, au regard des circonstances de fait dont il est justifi par l'une et l'autre parties la
date de sa propre dcision, la situation de prcarit du dbiteur et sa bonne foi justifient que lui soit
accorde une remise ou une rduction supplmentaire (Mme H, 1 / 6 SSR, 381272, 9 mars 2016,
A, M. Schwartz, pdt., M. Thoumelou, rapp., M. Decout-Paolini, rapp. publ.).
1. Cf. CE, 11 juillet 2011, Socit d'quipement du dpartement de Maine-et-Loire Sodemel et
ministre de l'intrieur, de l'outre-mer, des collectivits territoriales et de l'immigration, ns 320735
320854, p. 346. Rappr. CE, 23 mai 2011, Mme P et E, ns 344970 345827, p. 253.
2. Cf., en compltant, CE, Section, 27 juillet 2012, Mme L pouse B, n 347114, p. 299. Comp.
CE, 23 mai 2011, Mme P et E, ns 344970 345827, p. 253.

-26-

08 Armes et dfense

08 Armes et dfense
08-01 Personnels militaires et civils de la dfense
08-01-01 Questions communes l'ensemble des
personnels militaires
08-01-01-05 Discipline
Contrle de la proportionnalit de la sanction disciplinaire d'un militaire la gravit des faits (1) Sanction disproportionne en l'espce.
Sanction de retrait d'emploi par mise en non-activit pendant neuf mois d'un lieutenant de l'arme de
terre pour des fautes commises dans la direction d'une opration de destruction de munitions, au motif
que le lieutenant a commis plusieurs erreurs ou maladresses dans la mise en place des moyens de
destruction des munitions, n'a pas procd une ultime vrification du dispositif avant la mise feu et
n'a pas fait respecter l'obligation, pour les militaires concerns, de porter un casque, en
mconnaissance des instructions du ministre de la dfense relatives aux explosifs. Si un tel
comportement est fautif, l'environnement de l'intervention prsentait des contraintes particulires et
l'accident survenu au cours de la phase de destruction des explosifs a trouv sa cause immdiate
dans une incomprhension entre les diffrents participants l'opration, qui a conduit ce que la
mise feu lectrique soit dclenche avant la mise feu pyrotechnique, un moment o le caporal
charg de cette dernire n'avait pas eu le temps de se mettre l'abri. Ds lors, si les erreurs
commises par le lieutenant taient de nature justifier une sanction disciplinaire, la dcision de retrait
d'emploi par mise en non-activit pour une dure de neuf mois prise l'encontre de l'intress, qui
n'tait par ailleurs officier que depuis le 1er aot 2011 et dont les trs bons tats de service ne sont
pas contests, doit tre regarde, dans les circonstances de l'espce, comme n'tant pas
proportionne la gravit de sa faute (M. M, 7 / 2 SSR, 389361, 14 mars 2016, B, M. Mnmnis,
pdt., M. Rzepski, rapp., M. Henrard, rapp. publ.).
1. Cf. sol. contr. CE, Assemble, 13 novembre 2013, M. D, n 347704, p. 279 ; CE, 25 janvier 2016,
M. P, n 391178, mentionner aux Tables.

-27-

09 Arts et lettres

09 Arts et lettres
Biens culturels maritimes - Rgime de dclaration des dcouvertes (art. L. 532-3 du code du
patrimoine) - 1) Porte de l'obligation de dclaration - Toute dcouverte, y compris dans le cadre de
prospections illgales - Consquence - Obligation d'enregistrer la dcouverte - Existence - 2) Espce.
1) L'obligation de dclaration d'un bien culturel maritime prvue l'article L. 532-3 du code du
patrimoine, dont le dfaut ou le caractre faux est sanctionn d'une peine d'amende prvue l'article
L. 544-5 de ce code, s'applique toute dcouverte et en toutes circonstances. Ainsi, elle s'applique
mme lorsque la dcouverte n'intervient pas dans le cadre d'une autorisation dlivre par l'autorit
administrative en application de l'article L. 532-7 du mme code et quand bien mme cette dcouverte
rsulterait de prospections l'aide de matriels spcialiss permettant d'tablir la localisation d'un
bien culturel maritime, de fouilles ou de sondages sans qu'ait t demande ou obtenue une telle
autorisation, la prospection sans l'autorisation requise tant sanctionne par une peine d'amende en
application de l'article L. 544-6.
La circonstance que la dclaration ait pour consquence de reconnatre la qualit d'inventeur la
personne qui y procde ne dpend pas de l'apprciation de la lgalit des conditions de la dcouverte
et est sans incidence sur celle-ci. La reconnaissance de cette qualit d'inventeur ne confre par ellemme aucun droit l'intress et notamment pas l'allocation des rcompenses lgalement prvues
qui demeurent soumises l'apprciation du ministre.
Ainsi, lorsqu'elle est saisie d'une dclaration de dcouverte n'intervenant pas dans le cadre d'une
autorisation dlivre en application de l'article L. 532-7 du code du patrimoine, l'autorit administrative
est tenue de l'enregistrer et d'en donner rcpiss son auteur, ds lors qu'elle comporte les
indications mentionnes l'article R. 532-2 du mme code, sans prjudice des poursuites pnales
prvues en cas de prospection sans autorisation.
2) Autorisation de prospection donne une personne en qualit de responsable scientifique.
Membre de l'quipe ayant, la suite d'un dsaccord, men ses propres recherches en dehors de la
zone de prospection et localis une pave sous-marine. Alors mme que cette dcouverte tait
intervenue en contravention avec les exigences de l'article L. 532-7 du code du patrimoine, l'autorit
administrative ne pouvait ni refuser d'enregistrer la dclaration de dcouverte de ce bien culturel
maritime ni s'opposer la dlivrance du rcpiss (Ministre de la culture et de la communication c/
M. G, 10 / 9 SSR, 377945, 30 mars 2016, B, M. Schwartz, pdt., Mme Jolivet, rapp., M. Crpey,
rapp. publ.).

-29-

13 Capitaux, monnaie, banques

13 Capitaux, monnaie, banques


13-01 Capitaux
13-01-02 Oprations de bourse
13-01-02-01 Autorit des marchs financiers
1) Comptence de l'AMF pour publier des communiqus sur tout placement offert au public Existence - 2) Actes de droit souple de l'AMF - Actes susceptibles de faire l'objet d'un recours pour
excs de pouvoir - Inclusion - Communiqus mis par l'AMF afin de mettre les investisseurs en garde
contre les conditions dans lesquelles sont commercialiss certains produits de placement.
1) En vertu de l'article L. 621-1 du code montaire et financier (CMF), il appartient l'Autorit des
marchs financiers (AMF) de publier des communiqus invitant les pargnants ou investisseurs faire
preuve de vigilance vis--vis de certains types de placements ou de pratiques financires risqus. Le
lgislateur a ainsi entendu confier l'AMF une mission de protection de l'pargne et d'information des
investisseurs qui s'tend non seulement aux instruments financiers, dfinis par l'article L. 211-1 du
CMF, et aux actifs mentionns au II de l'article L. 421-1 du mme code admis aux ngociations sur un
march rglement, mais galement tous les autres placements offerts au public. Par suite, il est
loisible l'AMF d'appeler l'attention des investisseurs sur les caractristiques et les modalits de
commercialisation de placements immobiliers, alors mme qu'ils ne relvent pas de la rglementation
applicable aux titres financiers, ds lors qu'il s'agit de placements offerts au public.
2) Les communiqus attaqus, mis par l'Autorit des marchs financiers (AMF) dans le cadre de sa
mission de protection de l'pargne investie dans les placements offerts au public, sont destins aux
investisseurs et ont pour objet de les mettre en garde contre les conditions dans lesquelles sont
commercialiss plusieurs produits de placement, prcisment identifis, offerts au public par la
socit requrante et de leur adresser des recommandations de vigilance. Ils ont t publis sur le
site internet de l'AMF, ont connu une large diffusion et sont depuis lors rests accessibles sur ce site.
La socit requrante fait valoir des lments srieux attestant que la publication de ces
communiqus a eu pour consquence une diminution brutale des souscriptions des produits de
placement qu'elle commercialisait en France. Ainsi, les communiqus contests doivent tre regards
comme tant de nature produire des effets conomiques notables et comme ayant pour objet de
conduire des investisseurs modifier de manire significative leur comportement vis--vis des
produits qu'ils dsignent. Ils sont donc susceptibles de recours, de mme que le refus oppos la
demande de la socit tendant leur rectification (Socit Fairvesta International GMBH et autres,
Assemble, 368082 368083 368084, 21 mars 2016, A, M. Sauv, pdt., Mme Olsina, rapp., Mme von
Coester, rapp. publ.).

13-04 Banques
Manquement la rglementation sur l'pargne rglemente - Amende prvu par le I de l'article 1739
du CGI - Ncessit d'un procs-verbal dress sous l'autorit du ministre charg de l'conomie Existence.
L'article 139 du code gnral des impts (CGI), dont les dispositions sont reprises l'article L. 221-35
du code montaire et financier, prvoit une amende en cas d'ouverture irrgulire par un
tablissement de crdit d'un compte bnficiant d'une aide publique. Les dispositions de l'article L.
221-36 du code montaire et financier prvoient, d'une part, que les infractions sont constates par

-31-

13 Capitaux, monnaie, banques

les comptables du trsor et les agents des administrations financires, d'autre part, que les procsverbaux sont dresss la requte du ministre charg de l'conomie. Il rsulte de ces dispositions que
cette amende ne peut tre inflige que sur le fondement d'un procs-verbal dress sous l'autorit du
ministre charg de l'conomie (Caisse rgionale du Crdit Agricole Mutuel de Normandie, 9 / 10 SSR,
375818, 9 mars 2016, B, M. Stirn, pdt., Mme Larere, rapp., Mme Bokdam-Tognetti, rapp. publ.).

-32-

135 Collectivits territoriales

135 Collectivits territoriales


135-02 Commune
135-02-04 Finances communales
135-02-04-03 Recettes
135-02-04-03-05 Redevances
Redevance spciale d'enlvement des dchets (art. L. 2333-78 du CGCT) - Possibilit de redevance
forfaitaire pour l'limination de petites quantits de dchets - Application tous les professionnels
soumis la redevance - Absence.
La fixation du taux de la redevance spciale d'enlvement des dchets mentionns l'article L. 222414 du code gnral des collectivits territoriales (CGCT), institue en vertu de l'article L. 2333-78 de
ce code, ne saurait droger au principe applicable toutes les redevances, rappel par l'article L.
2333-78, selon lequel le taux fix doit tre proportionnel l'importance du service rendu. Si la dernire
phrase du premier alina de cet article prvoit que la redevance peut tre fixe de manire forfaitaire
pour l'limination de petites quantits de dchets, cette disposition ne saurait tre lgalement
applique la totalit des professionnels soumis cette redevance, mais seulement ceux qui
produisent effectivement une faible quantit de dchets liminer (Communaut d'agglomration du
pays de Saint-Malo, 3 / 8 SSR, 387546, 17 mars 2016, B, M. Honorat, pdt., M. Fournier, rapp.,
M. Daumas, rapp. publ.).

135-05 Coopration
135-05-01 tablissements publics de coopration
intercommunale - Questions gnrales
135-05-01-01
communes

Dispositions

gnrales

et

questions

Transfert d'un SPIC un EPCI - Obligation de transfrer le solde du compte administratif du budget
annexe de ce SPIC - Absence (1).
Pour l'application des articles L. 5211-18 et L. 1321-1 du code gnral des collectivits territoriales
(CGCT), relatifs au transfert de comptences d'une commune un tablissement public de
coopration intercommunale (EPCI), le solde du compte administratif du budget annexe d'un service
public caractre industriel ou commercial (SPIC) ne constitue pas un bien qui serait ncessaire
l'exercice de ce service public, ni un ensemble de droits et obligations qui lui seraient attachs. Par
suite, ces articles n'imposent pas le transfert du solde du compte administratif du budget annexe d'un
tel service lorsque celui-ci est transfr un EPCI par une commune (Commune de la Motte-Ternant,
3 / 8 SSR, 386623, 25 mars 2016, B, M. Honorat, pdt., M. Lombard, rapp., Mme Cortot-Boucher, rapp.
publ.).

-33-

135 Collectivits territoriales

1. Comp., pour la rpartition de l'ensemble des actifs aprs un retrait d'un EPCI, CE, 21 novembre
2012, Communaut d'agglomration de Sophia-Antipolis et autres, n 346380, T. p. 613-615.

-34-

14 Commerce, industrie, intervention


conomique de la puissance publique

14 Commerce, industrie, intervention


conomique de la puissance publique
14-02 Rglementation des activits conomiques
14-02-01 Activits soumises rglementation
14-02-01-06 Taxis
14-02-01-06-01 Gnralits
Obligation de communication la Commission europenne, pralablement leur adoption, des
dispositions dictant des rgles techniques (art. 8 de la directive 98/34/CE du 22 juin 1998) - Rgle
technique au sens de l'art. 8 de la directive - 1) Dispositions rservant aux taxis la possibilit
d'informer leurs clients distance de la localisation et de la disponibilit d'un de leurs vhicules Existence - 2) Dispositions permettant la cration d'un registre national de disponibilit des taxis Absence - 3) Dispositions imposant aux taxis d'tre munis d'un terminal de paiement lectronique Absence - 4) Dispositions incriminant le fait de vendre ou promouvoir irrgulirement une offre de
transport - Absence.
1) Des dispositions qui ont pour objet de rserver aux taxis la possibilit d'informer leurs clients
distance, par l'intermdiaire d'un service de rservation par voie lectronique et grce un systme
de golocalisation, de la localisation et de la disponibilit d'un de leurs vhicules, font ainsi obstacle
l'utilisation d'un tel service de rservation par d'autres catgories de transporteurs, comme les voitures
de transport avec chauffeur (VTC). Ainsi, elles constituent une exigence de nature gnrale visant
spcifiquement l'accs un service de la socit de l'information et doivent, de ce fait, tre regardes
comme des rgles techniques relevant de l'article 8 de la directive. Illgalit des dispositions
rglementaires prises sur le fondement des dispositions lgislatives n'ayant pas fait l'objet de la
procdure d'information prvue par la directive, raison du vice de procdure qui affecte leur base
lgale (1).
2) Des dispositions qui instituent un "registre national recensant les informations relatives
l'identification, la disponibilit et la golocalisation des taxis (...), [qui] a pour finalit d'amliorer
l'accs aux taxis par leurs clients en favorisant le dveloppement de services innovants", se bornent
proposer aux taxis qui le souhaiteraient la mise en commun de certaines informations les concernant
sur un registre national et ne contiennent aucune exigence de nature gnrale relative l'accs ou
l'exercice d'une activit de service. Elles ne constituent donc pas une rgle technique relevant de
l'article 8 de la directive.
3) Des dispositions imposant aux taxis d'tre munis "d'un terminal de paiement lectronique" ne
concernent pas un service effectu distance et ne constituent donc pas une rgle technique relevant
de l'article 8 de la directive.
4) Des dispositions qui punissent de l'amende prvue pour les contraventions de la cinquime classe
le fait de proposer la vente ou de promouvoir une offre de transport mentionne l'article L. 3120-1
du code des transports avec des vhicules qui ne sont pas des vhicules de transport public
particulier sont sans rapport direct avec un service de la socit de l'information et ne constituent donc
pas une rgle technique relevant de l'article 8 de la directive (Socit Uber France et autre Association Taxilibre et autre - Syndicat des artisans taxis de l'Essonne, 6 / 1 SSR, 388213 388343
388357, 9 mars 2016, B, M. Schwartz, pdt., M. de Froment, rapp., M. de Lesquen, rapp. publ.).

-35-

14 Commerce, industrie, intervention


conomique de la puissance publique
1. Cf., s'agissant d'un rglement, CE, 10 juin 2013, M. P, n 327375, T. pp. 402-487-740. Comp.,
s'agissant d'un moyen tir de ce que la procdure d'adoption de la loi aurait mconnu les stipulations
d'un trait ou accord international, CE, 27 octobre 2015, M. A et autres, ns 393026 393488 393622
393659 393724, p. 367.

14-05 Dfense de la concurrence


14-05-005 Autorit de la concurrence
1) Pouvoirs de l'Autorit de la concurrence - Excution des mesures correctives - Facult de les
modifier pour en rduire ou en supprimer la porte - Existence - 2) Actes de droit souple de l'Autorit
de la concurrence - Actes susceptible de faire l'objet d'un recours pour excs de pouvoir - a) Inclusion
- Prise de position de l'Autorit de la concurrence reconnaissant une socit, pour l'excution d'une
dcision de concentration, la possibilit d'acqurir des droits de distribution exclusive de chanes de
tlvision sur la plateforme de diffusion d'une autre socit - b) Moyens oprants - Incomptence de
l'Autorit - Existence - Violation des droits de la dfense - Existence - Mconnaissance des rgles de
comptences au sein de l'Autorit - Existence.
1) L'Autorit de la concurrence tire de l'article L. 430-7 du code de commerce la facult de modifier les
injonctions, engagements ou prescriptions figurant dans une dcision d'autorisation de concentration
pour en rduire ou mme en supprimer la porte en fonction de l'volution de la situation des marchs
pertinents et de l'utilit de la poursuite de l'excution de ces mesures. Il suit de l qu'elle peut
galement, dans les mmes conditions, modifier la porte pratique de ces engagements, injonctions
ou prescriptions.
2) a) La prise de position attaque, adopte par l'Autorit de la concurrence dans le cadre de
l'excution d'une injonction figurant dans une autorisation de concentration, a pour effet, en
reconnaissant la socit Groupe Canal Plus la possibilit d'acqurir des droits de distribution
exclusive de chanes de tlvision sur la plateforme de Numericable, de permettre la socit Groupe
Canal Plus de concurrencer la socit NC Numericable sur sa plateforme. Cette prise de position est
de nature avoir des effets conomiques notables ; elle a, en outre, pour objet de modifier le
comportement des oprateurs sur le march de l'acquisition de droits de distribution de chanes de
tlvision. Dans ces conditions, la dlibration attaque doit tre regarde comme faisant grief la
socit NC Numericable.
b) Les moyens tirs de l'incomptence de l'Autorit de la concurrence, de la violation du principe
gnral des droits de la dfense et de la mconnaissance des rgles de rpartition des comptences
l'intrieur de l'Autorit de la concurrence sont oprants contre une telle prise de position (Socit NC
Numericable, Assemble, 390023, 21 mars 2016, A, M. Sauv, pdt., M. Lombard, rapp., M. Daumas,
rapp. publ.).

14-05-04 Aides dEtat


Absence - Institution du certificat d'conomies d'nergie ngociable (art. L. 221-1 L. 222-9 du code
de l'nergie).
Les articles L. 221-1 L. 222-9 du code de l'nergie soumettent les fournisseurs d'nergie une
obligation d'conomies d'nergie, dont ils s'acquittent par la dtention de certificats d'conomies
d'nergie qui constituent des biens meubles ngociables et qu'ils obtiennent soit en ralisant euxmmes des conomies d'nergie, soit en les acqurant auprs de tiers susceptibles d'en dtenir.
Ce dispositif est imputable l'Etat. Toutefois, celui-ci ne contrle ni la quantit de certificats offerts sur
le march, qui dpend des efforts d'conomies d'nergie des personnes concernes par ce dispositif
et du nombre d'actions ligibles qu'elles sont en mesure de raliser, ni leur valeur marchande,
dtermine par la rencontre entre l'offre et la demande. Il fixe uniquement le plafond du prix d'change
des certificats travers la dtermination de la sanction pcuniaire inflige aux fournisseurs qui ne
produisent pas les certificats d'conomies d'nergie justifiant du respect de leurs obligations. Ces
certificats, qui constituent certes, pour leurs dtenteurs, un actif incorporel ayant une valeur

-36-

14 Commerce, industrie, intervention


conomique de la puissance publique
montaire, ne sont pas comparables au mcanisme des permis d'mission d'oxyde d'azote
ngociables en cause dans l'arrt C-279/08 du 8 septembre 2011 de la Cour de justice de l'Union
europenne, ds lors qu'ils n'ont en tant que tels pas de valeur pour les bnficiaires par rapport
l'Etat et servent uniquement de preuve officielle attestant de la ralisation d'conomies d'nergie
ligibles au dispositif. Ils n'ont figur aucun moment dans le patrimoine de l'Etat, lequel n'avait donc
aucune possibilit de les vendre ou de les mettre en adjudication. Il n'existe par suite pas de lien
suffisamment direct entre la facult de ngocier ces certificats et une renonciation par l'Etat une
ressource existante ou potentielle. La mesure critique n'institue donc pas un avantage accord
directement ou indirectement au moyen de ressources d'Etat et ne constitue pas une aide d'Etat qui
aurait d tre notifie la Commission europenne en application de l'article 108 du Trait sur le
fonctionnement de l'Union europenne (Association Nationale des Oprateurs Dtaillants en Energie,
9 / 10 SSR, 375467, 9 mars 2016, B, M. Stirn, pdt., Mme Merloz, rapp., Mme Bokdam-Tognetti, rapp.
publ.).

-37-

15 Communauts europennes et
Union europenne

15 Communauts europennes et
Union europenne
15-02 Porte des rgles du droit de lUnion
europenne
15-02-04 Directives
Transposition de la directive 2014/24/UE du 26 fvrier 2014 relative aux marchs publics - Possibilit
d'instituer des rgles plus contraignantes - Existence.
La directive 2014/24/UE du 26 fvrier 2014 tend la coordination des procdures nationales de
passation de marchs, afin de garantir que les principes d'galit de traitement, de non-discrimination,
de reconnaissance mutuelle, de proportionnalit et de transparence soient respects et que la
passation des marchs publics soit ouverte la concurrence. Si les Etats membres ne peuvent, dans
le cadre de la transposition de cette directive, instituer des obligations de publicit et de mise en
concurrence moins contraignantes que celles qu'elle prvoit, hors les cas o elle ouvrirait elle-mme
une telle facult, il leur est loisible de dcider de soumettre aux dispositions prises pour sa
transposition des marchs qu'elle exclut de son champ d'application ou de prvoir, pour des marchs
qui entrent dans son champ d'application, des rgles plus contraignantes que celles qu'elle dfinit, ds
lors que la soumission ces rgles est compatible avec le respect du droit de l'Union europenne
(Conseil national des barreaux et autres, 7 / 2 SSR, 393589, 9 mars 2016, B, M. Mnmnis, pdt.,
M. Dieu, rapp., M. Henrard, rapp. publ.).

15-03 Application du droit de lUnion europenne


par le juge administratif franais
15-03-02 Renvoi prjudiciel la Cour de justice
Dsistement - Consquence - Retrait de la question prjudicielle pose dans l'instance.
Il rsulte de l'interprtation donne par la Cour de justice de l'Union europenne de l'article 267 du
trait sur le fonctionnement de l'Union europenne (TFUE), depuis son arrt Massam Dzodzi du 18
octobre 1990 (affaire C-297/88), ainsi que de l'article 100 du rglement de procdure adopt par la
Cour de justice le 29 septembre 2012 que, lorsque le requrant s'est dsist de l'instance qu'il a
introduite, les lments d'interprtation du droit de l'Union qui font l'objet de la question prjudicielle
pose par le Conseil d'Etat statuant au contentieux dans cette instance ne sont plus ncessaires la
solution du litige. Par suite, il y a lieu de retirer la question prjudicielle pose dans cette instance
(Association nationale des oprateurs dtaillants en nergie, 9 / 10 SSR, 369417, 16 mars 2016, B,
M. Honorat, pdt., M. Lignereux, rapp., M. Aladjidi, rapp. publ.).

-39-

15 Communauts europennes et
Union europenne

15-05 Rgles applicables


15-05-01 Liberts de circulation
15-05-01-04 Libre prestation de services
Interdiction de subordonner l'accs une activit de services ou son exercice l'intervention directe
ou indirecte d'oprateurs concurrents (art. 14 de la directive 2006/123/CE du 12 dcembre 2006) Consquence - Obligation de modifier les dispositions prvoyant la prsence de reprsentants des
entrepreneurs de spectacles au sein des commissions consultatives rgionales mentionnes aux art.
R. 7122-18 s. du code du travail - Choix d'exclure toute participation de ces reprsentants dans ces
commissions - Absence d'erreur de droit et d'erreur manifeste d'apprciation.
Les commissions consultatives rgionales mentionnes aux articles R. 7122-18 et suivants du code
du travail sont appeles donner aux prfets de rgion un avis motiv "sur la dlivrance, le
renouvellement et le retrait de la licence d'entrepreneur de spectacles".
Ainsi, la participation au sein de ces commissions de reprsentants des entrepreneurs de spectacles
tait de nature favoriser une intervention indirecte d'oprateurs concurrents dans l'octroi
d'autorisations individuelles auxquelles l'accs une activit de services est subordonn, au sens des
dispositions du 6) de l'article 14 de la directive 2006/123/CE du 12 dcembre 2006, sans qu'y fassent
obstacle ni la circonstance que les entrepreneurs de spectacles ne reprsentaient qu'un quart des
membres de ces commissions, ni la circonstance qu'ils taient nomms par le prfet de rgion sur
proposition de leurs organisations professionnelles reprsentatives, ni celle, enfin, que le principe
d'impartialit leur imposait, en tout tat de cause, de s'abstenir de siger s'ils avaient un intrt
personnel sur le dossier soumis leur avis. Le pouvoir rglementaire tait donc tenu, pour respecter
les objectifs de la directive du 12 dcembre 2006, de modifier les dispositions de l'article R. 7122-18
du code du travail prvoyant la prsence de reprsentants des entrepreneurs de spectacles au sein
des commissions consultatives rgionales qu'elles mentionnent.
En excluant toute participation des reprsentants des entrepreneurs de spectacle ces commissions,
il n'a commis ni erreur de droit ni erreur manifeste d'apprciation (Fdration nationale des entreprises
du spectacle vivant public et priv et autre, 1 / 6 SSR, 385154, 30 mars 2016, B, M. Mnmnis, pdt.,
Mme Marguerite, rapp., M. Lessi, rapp. publ.).
Obligation de communication la Commission europenne, pralablement leur adoption, des
dispositions dictant des rgles techniques (art. 8 de la directive 98/34/CE du 22 juin 1998) - 1) Notion
de service de la socit de l'information au sens de la directive - 2) Rgle technique au sens de l'art. 8
de la directive - a) Dispositions rservant aux taxis la possibilit d'informer leurs clients distance de
la localisation et de la disponibilit d'un de leurs vhicules - Existence - b) Dispositions permettant la
cration d'un registre national de disponibilit des taxis - Absence - c) Dispositions imposant aux taxis
d'tre munis d'un terminal de paiement lectronique - Absence - d) Dispositions incriminant le fait de
vendre ou promouvoir irrgulirement une offre de transport - Absence.
1) Il rsulte de l'article 8 de la directive 98/34/CE du 22 juin 1998 qu'un service doit tre qualifi de
"service de la socit de l'information" au sens de cette directive la quadruple condition qu'il soit
effectu distance, sans que les parties soient simultanment prsentes, assur par voie
lectronique, dclench par une demande individuelle du destinataire et rmunr.
2) a) Des dispositions qui ont pour objet de rserver aux taxis la possibilit d'informer leurs clients
distance, par l'intermdiaire d'un service de rservation par voie lectronique et grce un systme
de golocalisation, de la localisation et de la disponibilit d'un de leurs vhicules, font ainsi obstacle
l'utilisation d'un tel service de rservation par d'autres catgories de transporteurs, comme les voitures
de transport avec chauffeur (VTC). Ainsi, elles constituent une exigence de nature gnrale visant
spcifiquement l'accs un service de la socit de l'information et doivent, de ce fait, tre regardes
comme des rgles techniques relevant de l'article 8 de la directive. Illgalit des dispositions
-40-

15 Communauts europennes et
Union europenne
rglementaires prises sur le fondement des dispositions lgislatives n'ayant pas fait l'objet de la
procdure d'information prvue par la directive, raison du vice de procdure qui affecte leur base
lgale (1).
b) Des dispositions qui instituent un "registre national recensant les informations relatives
l'identification, la disponibilit et la golocalisation des taxis (...), [qui] a pour finalit d'amliorer
l'accs aux taxis par leurs clients en favorisant le dveloppement de services innovants", se bornent
proposer aux taxis qui le souhaiteraient la mise en commun de certaines informations les concernant
sur un registre national et ne contiennent aucune exigence de nature gnrale relative l'accs ou
l'exercice d'une activit de service. Elles ne constituent donc pas une rgle technique relevant de
l'article 8 de la directive.
c) Des dispositions imposant aux taxis d'tre munis "d'un terminal de paiement lectronique" ne
concernent pas un service effectu distance et ne constituent donc pas une rgle technique relevant
de l'article 8 de la directive.
d) Des dispositions qui punissent de l'amende prvue pour les contraventions de la cinquime classe
le fait de proposer la vente ou de promouvoir une offre de transport mentionne l'article L. 3120-1
du code des transports avec des vhicules qui ne sont pas des vhicules de transport public
particulier sont sans rapport direct avec un service de la socit de l'information et ne constituent donc
pas une rgle technique relevant de l'article 8 de la directive (Socit Uber France et autre Association Taxilibre et autre - Syndicat des artisans taxis de l'Essonne, 6 / 1 SSR, 388213 388343
388357, 9 mars 2016, B, M. Schwartz, pdt., M. de Froment, rapp., M. de Lesquen, rapp. publ.).
1. Cf., s'agissant d'un rglement, CE, 10 juin 2013, M. P, n 327375, T. pp. 402-487-740. Comp.,
s'agissant d'un moyen tir de ce que la procdure d'adoption de la loi aurait mconnu les stipulations
d'un trait ou accord international, CE, 27 octobre 2015, M. A et autres, ns 393026 393488 393622
393659 393724, p. 367.

15-08 Litiges relatifs au versement d'aides de


lUnion europenne
Dcision non conteste de la Commission relative une aide d'Etat illicite - Etat-membre tenu d'en
tirer les consquences (1).
Par une dcision du 16 dcembre 2003, la Commission europenne a estim que le dispositif
d'exonration temporaire d'impt sur les socits prvu par l'article 44 septies du code gnral des
impts (CGI) en cas de reprise d'une entreprise industrielle en difficult constituait en partie une aide
d'Etat institue en violation de l'article 88 du trait instituant la Communaut europenne. En vertu de
cette dcision, dont la validit n'a pas t conteste devant les juridictions de l'Union europenne
dans les conditions prvues par l'article 230 du trait instituant la Communaut europenne, devenu
article 263 du trait sur le fonctionnement de l'Union europenne (TFUE), les autorits nationales
taient tenues, ainsi qu'elles l'ont fait, de modifier l'article 44 septies du CGI et de remettre la charge
des contribuables, dans les conditions prvues par le droit national, les exonrations d'impt dont ils
avaient irrgulirement bnfici. Par suite, en retenant que la socit requrante ne pouvait pas
utilement se prvaloir du principe de confiance lgitime pour obtenir la dcharge des impositions
litigieuses, la cour administrative d'appel n'a, en tout tat de cause, pas commis d'erreur de droit (SAS
Rapa, 8 / 3 SSR, 377874, 16 mars 2016, B, M. Honorat, pdt., Mme de Moustier, rapp., M. Bohnert,
rapp. publ.).
1. Rappr. CE, 23 juillet 2014, Commune de Vendranges, n 364466, T. p. 556.

-41-

17 Comptence

17 Comptence
17-05 Comptence l'intrieur de la juridiction
administrative
17-05-02 Comptence du Conseil d'Etat en premier
et dernier ressort
Refus d'inscription du Conseil national de l'ordre des pharmaciens (art. R. 4222-4-2 du code de la
sant publique) - Existence, y compris pour les recours introduits avant l'entre en vigueur du texte
attribuant la comptence au Conseil d'Etat (1).
Un recours contre une dcision du Conseil national de l'ordre des pharmaciens refusant une
inscription au tableau de l'ordre, introduit auprs du tribunal administratif, relve de la comptence en
premier et dernier ressort du Conseil d'Etat en application de l'article R. 4222-4-2 du code de la sant
publique, cr par le dcret n 2014-545 du 26 mai 2014, y compris lorsque, comme en l'espce, cette
disposition est entre en vigueur aprs l'introduction de la requte auprs du tribunal administratif
(Mme Canale, 5 SS, 389513, 4 mars 2016, B, M. Chauvaux, pdt., M. Seban, rapp., Mme Marion, rapp.
publ.).
1. Cf. CE, 26 janvier 2015, M. S, n 373715, mentionner aux Tables.

17-05-02-04 Actes rglementaires des ministres


Recours dirigs contre les actes rglementaires des autorits comptence nationale et contre leurs
circulaires et instructions de porte gnrale (2 de l'art. R. 311-1 du CJA) - Actes rglementaires, y
compris d'organisation du service, des directeurs d'administration centrale - Inclusion (sol. impl.).
Le Conseil d'Etat est comptent en premier et dernier ressort pour connatre d'un recours pour excs
de pouvoir dirig contre un arrt rglementaire pris, y compris au titre du pouvoir d'organisation dont
dispose chaque chef de service, par un directeur d'administration centrale (UNSA-ITEFA, 4 / 5 SSR,
382868, 9 mars 2016, B, M. Mnmnis, pdt., M. de Maillard, rapp., Mme Dumortier, rapp. publ.).

-43-

18 Comptabilit publique et budget

18 Comptabilit publique et budget


18-01 Rgime juridique des ordonnateurs et des
comptables
18-01-03 Responsabilit
Responsabilit des comptables - Dpenses - Contrle de la validit de la crance - Pouvoirs et
devoirs du comptable - Pices exiger - 1) Cas o il existe une nomenclature - 2) Cas o il n'existe
pas de nomenclature - 3) Cas des EPIC nationaux.
1) Pour apprcier la validit des crances, les comptables doivent notamment exercer leur contrle
sur la production des justifications. A ce titre, il leur revient d'apprcier si les pices fournies
prsentent un caractre suffisant pour justifier la dpense engage. Pour tablir ce caractre
suffisant, il leur appartient de vrifier, en premier lieu, si l'ensemble des pices requises au titre de la
nomenclature comptable applicable leur ont t fournies et, en deuxime lieu, si ces pices sont,
d'une part, compltes et prcises, d'autre part, cohrentes au regard de la catgorie de la dpense
dfinie dans la nomenclature applicable et de la nature et de l'objet de la dpense telle qu'elle a t
ordonnance.
2) La circonstance qu'une opration n'a pas t prvue par la nomenclature des pices justificatives
applicable l'organisme public concern ne saurait dispenser le comptable public d'exercer tous les
contrles qui lui incombent, et notamment celui du caractre suffisant et cohrent des pices fournies
par l'ordonnateur. Dans une telle hypothse, il appartient au comptable public de s'assurer de la
production de toute pice justificative pertinente, ncessaire l'exercice des contrles qui lui
incombent en vertu des lois et rglements. En vertu des dispositions du B de l'article 12 et de l'article
13 du dcret n 62-1587 du 29 dcembre 1962 les pices justificatives pertinentes et ncessaires
l'exercice des contrles incombant au comptable sont celles qui lui permettent de contrler la qualit
de l'ordonnateur ou de son dlgu, la disponibilit des crdits, l'exacte imputation des dpenses aux
chapitres qu'elles concernent et, au titre du contrle de la validit de la crance, la justification du
service fait, l'exactitude des calculs de liquidation, l'intervention pralable des contrles
rglementaires, l'existence du visa des membres du corps du contrle gnral conomique et
financier, lorsque celui-ci est exig par les textes, et l'application des rgles de prescription et de
dchance. Il est loisible au comptable d'identifier les pices justificatives pertinentes et ncessaires
l'exercice de ses contrles en se rfrant, lorsque cela est pertinent, aux prescriptions de la
nomenclature applicable ou de toute autre nomenclature comptable, pour des oprations similaires.
3) En vertu de l'article 215 du dcret n 62-1587 du 29 dcembre 1962, tout tablissement public
caractre industriel et commercial (EPIC) est, en principe, dot d'une liste des pices justificatives qui
lui est propre, prpare par l'agent comptable et propose par l'ordonnateur l'agrment du ministre
des finances. L'instruction codificatrice n 02-072-M95 du 2 septembre 2002 portant rglementation
budgtaire, financire et comptable des EPIC nationaux comporte, son annexe n 11, une
nomenclature des pices justificatives, qui, sans tre exhaustive, prcise cependant les justificatifs
exigibles pour certaines oprations comptables des EPIC. Cette instruction, si elle n'a pas le caractre
d'une nomenclature applicable au sens de l'article 47 du dcret n 62-1587 du 29 dcembre 1962, est,
eu gard son objet et ses caractristiques, un document de rfrence pour le comptable d'un tel
tablissement public. Ainsi, en l'absence d'une liste des pices justificatives propre l'tablissement
public ou dans le silence de celle-ci sur une opration dtermine, il appartient au comptable de se
rfrer la nomenclature annexe cette instruction pour exiger les pices justificatives
correspondantes de l'ordonnateur. Lorsque cette instruction est galement silencieuse sur l'opration
en cause, il appartient au comptable de dterminer les pices justificatives ncessaires et pertinentes

-45-

18 Comptabilit publique et budget

selon les principes rappels au point prcdent (Ministre des finances et des comptes publics,
Section, 380105, 9 mars 2016, A, M. Stirn, pdt., Mme Olsina, rapp., Mme von Coester, rapp. publ.).

18-03 Crances des collectivits publiques


18-03-02 Recouvrement
18-03-02-01 Procdure
18-03-02-01-01 tat excutoire
Titre de recette - Mentions obligatoires - Signature par l'metteur du seul bordereau de titre de
recettes.
Il rsulte de l'article L. 1617-5 du code gnral des collectivits territoriales (CGCT), d'une part, que le
titre de recettes individuel ou l'extrait du titre de recettes collectif adress au redevable doit
mentionner les nom, prnom et qualit de la personne qui l'a mis et, d'autre part, qu'il appartient
l'autorit administrative de justifier en cas de contestation que le bordereau de titre de recettes
comporte la signature de l'metteur (Mme D, 3 / 8 SSR, 389069, 17 mars 2016, B, M. Honorat, pdt.,
M. Monteagle, rapp., M. Daumas, rapp. publ.).

-46-

19 Contributions et taxes

19 Contributions et taxes
19-01 Gnralits
19-01-01 Textes fiscaux
19-01-01-05 Conventions internationales
Sige de direction d'une entreprise - Notion - 1) Principe - a) Critre du lieu o les dcisions
stratgiques sont prises (1) - b) Lieu des conseils d'administration - Indice non suffisant lui seul - 2)
Application - Holding ayant son sige social en Belgique et y ayant tenu des conseils d'administration
mais ayant en ralit son sige de direction en France.
1) a) Pour l'application de l'article 4 de la convention franco-belge du 10 mars 1964 tendant viter
les doubles impositions et tablir les rgles d'assistance administrative et juridique rciproque en
matire d'impts sur les revenus, le sige de direction s'entend du lieu o les personnes exerant les
fonctions les plus leves prennent les dcisions stratgiques qui dterminent la conduite des affaires
de cette entreprise dans son ensemble.
b) A cet gard, si le lieu o se tiennent les conseils d'administration d'une socit peut constituer un
indice pour l'identification d'un sige de direction, ce seul lment ne saurait, confront aux autres
lments du dossier, suffire le dterminer.
2) En l'espce, durant l'exercice en litige, le sige social de la socit en cause tait localis en
Belgique et trois runions de son conseil d'administration se sont tenues dans ce pays. Toutefois,
d'une part, les services ncessaires l'activit de holding, propres ou mis disposition de la socit
par l'effet d'une convention d'assistance administrative, taient tous situs en France, d'autre part, le
conseil d'administration avait dcid, au cours de l'exercice en litige, de vendre l'immeuble abritant la
socit Bruxelles sans prvoir de relogement en Belgique, enfin, les dcisions stratgiques
intervenues au cours de l'exercice en litige avaient, en ralit, t prpares et dcides dans leur
principe l'occasion de runions antrieures du conseil d'administration, tenues Paris. Par suite, le
lieu o les personnes exerant les fonctions les plus leves prenaient rellement les dcisions
stratgiques avait t, pour l'activit de holding, transfr en France (Compagnie internationale des
wagons-lits et du tourisme, 10 / 9 SSR, 371435, 7 mars 2016, B, M. Schwartz, pdt., M. Villette, rapp.,
Mme Bretonneau, rapp. publ.).
1. Cf. CE, 16 avril 2012, P, n 323592, T. pp. 674-677-679-707.

19-01-03 Rgles gnrales d'tablissement de


l'impt
Reprsentant en France d'une socit trangre imposable en France (art. 223 quinquies A du CGI) Porte de la dsignation - Actes relatifs l'IS et la taxe sur la valeur vnale des immeubles
possds en France - Inclusion - Notification d'un redressement - Inclusion (1).
Ds lors qu'une socit trangre imposable en France a dclar l'administration fiscale un
reprsentant en France en application de l'article 223 quinquies A du code gnral des impts (CGI),
le mandat ainsi donn ce mandataire emporte lection de domicile auprs de lui aussi bien, sauf
mention contraire, pour les actes relatifs son imposition l'impt sur les socits (IS) que pour son
imposition la taxe sur la valeur vnale des immeubles possds en France par des entits
juridiques. Par suite, ce mandataire doit, en principe, tre destinataire de la notification de

-47-

19 Contributions et taxes

redressements prvue l'article L. 57 du livre des procdures fiscales (Socit Autophon Funk AG, 8 /
3 SSR, 376141, 16 mars 2016, B, M. Honorat, pdt., Mme de Moustier, rapp., M. Bohnert, rapp. publ.).
1. Cf. CE, 3 juillet 2009, Min. c/ Socit Uluslararasi Haliclik Gelkistirme Ve Instaat Yatirmi Sanayi Ve
Tic, n 294227, T. p. 717.

19-01-03-01 Contrle fiscal


19-01-03-01-003 Demande de justifications
Possibilit d'adresser une demande de justification une personne quel que soit le domicile fiscal
qu'elle a dclar et sans avoir pralablement tablir que ce domicile fiscal est en France - Existence.
Il rsulte des termes mmes des articles L. 12 et L. 16 du livre des procdures fiscales qu'au cours de
l'examen contradictoire de situation fiscale personnelle d'une personne physique au titre de l'impt sur
le revenu, l'administration peut adresser celle-ci, quel que soit le domicile fiscal qu'elle a dclar,
des demandes de justifications portant, notamment, sur des avoirs ou revenus d'avoirs l'tranger.
L'administration n'est pas tenue d'tablir pralablement que cette personne a son domicile fiscal en
France, ds lors que le contrle a notamment pour objet d'tablir la domiciliation fiscale de l'intresse
et de vrifier l'existence ventuelle de revenus imposables en France et devant tre dclars ce titre
(M. et Mme K, 3 / 8 SSR, 383335, 17 mars 2016, B, M. Honorat, pdt., M. Victor, rapp., M. Daumas,
rapp. publ.).

19-01-03-01-02 Vrification de comptabilit


19-01-03-01-02-04 Procdure
Lieu de la vrification de comptabilit - 1) Locaux de l'entreprise sauf si l'administration et l'entreprise
en conviennent autrement - 2) Cas d'une entreprise ne disposant plus de locaux en France Obligation de l'entreprise de proposer un lieu, en principe en France, pour la vrification (1).
1) L'article L. 13 du livre des procdures fiscales a pour consquence que toute vrification de
comptabilit doit, en principe, se drouler dans les locaux de l'entreprise vrifie, en prsence de
personnes habilites la reprsenter, sauf dans le cas o l'administration, la demande du
contribuable, procde cette vrification dans un lieu extrieur l'entreprise.
2) Dans l'hypothse o l'entreprise vrifie ne dispose plus de locaux en France, il appartient ses
reprsentants de proposer au vrificateur le lieu, en principe situ en France, o, d'un commun accord
avec l'administration, la vrification de la comptabilit pourra se drouler et de dsigner la personne
habilite la reprsenter lors des oprations de contrle, qui sera tenue, comme le prvoit l'article 54
du code gnral des impts, "de reprsenter toute rquisition de l'administration tous documents
comptables, inventaires, copies de lettres, pices de recettes et de dpenses de nature justifier
l'exactitude des rsultats indiqus dans leur dclaration" (Socit Europinvestissement, 9 / 10 SSR,
379626, 16 mars 2016, B, M. Honorat, pdt., M. Lignereux, rapp., M. Aladjidi, rapp. publ.).
1. Cf. CE, Section, 26 fvrier 2003, M. et Mme M, ns 232841 232842, p. 64 ; CE, 16 juin 2010, Min.
c/ M. et Mme P, n 311752, T. p. 709.

19-01-03-02 Rectification (ou redressement)


19-01-03-02-01 Gnralits
Obligation d'informer le contribuable, avant la mise en recouvrement, de la teneur et de l'origine des
renseignements ou documents ayant servi fonder le redressement lorsqu'ils ont t obtenus de tiers
- Champ d'application - Exclusion - Informations ncessairement dtenues par les services de
l'administration fiscale en application de dispositions lgislatives ou rglementaires (1) - Inclusion Informations fournies titre dclaratif l'administration par des contribuables tiers (2).

-48-

19 Contributions et taxes

L'administration ne peut en principe, avant mme l'entre en vigueur de l'ordonnance du 7 dcembre


2005 d'o est issu l'article L. 76 B du livre des procdures fiscales, fonder le redressement des bases
d'imposition d'un contribuable sur des renseignements ou documents qu'elle a obtenus de tiers sans
l'avoir inform, avant la mise en recouvrement, de l'origine et de la teneur de ces renseignements.
Cette obligation d'information ne se limite pas aux renseignements et documents obtenus de tiers par
l'exercice du droit de communication. Si cette obligation ne s'tend pas aux lments ncessairement
dtenus par les diffrents services de l'administration fiscale en application de dispositions lgislatives
ou rglementaires, tel n'est pas le cas pour les informations fournies titre dclaratif l'administration
par des contribuables tiers, dont elle tire les consquences pour reconstituer la situation du
contribuable vrifi. Il suit de l que l'administration est tenue d'informer les contribuables de l'origine
et de la teneur des renseignements sur lesquels elle se fonde pour tablir un redressement qui sont
issus des dclarations de revenus souscrites auprs d'elle par des tiers en application des articles 170
et suivants du code gnral des impts ainsi que des pices justificatives dont ces dclarations
doivent, le cas chant, tre assorties (M. M, Plnire fiscale, 364586, 9 mars 2016, A,
M. Mnmnis, pdt., Mme Iljic, rapp., M. Crpey, rapp. publ.).
1. Cf. CE, 26 mai 2014, B, n 348574, T. p. 602.
2. Cf. CE, avis, 21 dcembre 2006, Mme D, n 293749, T. p. 810.

19-01-03-02-01-02 Rectification
documents obtenus de tiers
19-01-03-02-01-02-01 Information
renseignements et documents

du

fonde

sur

contribuable

des

sur

renseignements

lorigine

et

la

teneur

ou
des

Consquence de la mconnaissance de cette obligation d'information sur le bien fond de l'imposition


- Absence lorsque le contribuable, connaissant ncessairement le renseignement, n'a pas t priv
d'une garantie (1).
L'obligation faite par l'article L. 76 B du livre des procdures fiscales l'administration fiscale
d'informer le contribuable de l'origine et de la teneur des renseignements qu'elle a utiliss pour
procder des rectifications a pour objet de permettre celui-ci, notamment, de discuter utilement
leur provenance ou de demander que les documents qui, le cas chant, contiennent ces
renseignements soient mis sa disposition avant la mise en recouvrement des impositions qui en
procdent, afin qu'il puisse vrifier l'authenticit de ces documents et en discuter la teneur ou la
porte. Les dispositions de l'article L. 76 B du livre des procdures fiscales instituent ainsi une
garantie au profit de l'intress. Toutefois, la mconnaissance de ces dispositions par l'administration
demeure sans consquence sur le bien fond de l'imposition s'il est tabli qu'eu gard la teneur du
renseignement, ncessairement connu du contribuable, celui-ci n'a pas t priv, du seul fait de
l'absence d'information sur l'origine du renseignement, de cette garantie (Ministre des finances et des
comptes publics c/ M. M, 3 / 8 SSR, 381908, 17 mars 2016, A, M. Honorat, pdt., M. Victor, rapp.,
M. Daumas, rapp. publ.).
1. Cf. CE, Section, 16 avril 2012, M. et Mme M, n 320912, p. 149.

19-02 Rgles de procdure contentieuse spciales


19-02-01 Questions communes
19-02-01-02 Pouvoirs du juge fiscal
Consquence d'une irrgularit de procdure sur le bien fond de l'imposition - Mconnaissance de
l'obligation d'informer le contribuable de l'origine et de la teneur des renseignements utiliss - Absence
de consquence lorsque le contribuable, connaissant ncessairement le renseignement, n'a pas t
priv d'une garantie (1).
L'obligation faite par l'article L. 76 B du livre des procdures fiscales l'administration fiscale
d'informer le contribuable de l'origine et de la teneur des renseignements qu'elle a utiliss pour
-49-

19 Contributions et taxes

procder des rectifications a pour objet de permettre celui-ci, notamment, de discuter utilement
leur provenance ou de demander que les documents qui, le cas chant, contiennent ces
renseignements soient mis sa disposition avant la mise en recouvrement des impositions qui en
procdent, afin qu'il puisse vrifier l'authenticit de ces documents et en discuter la teneur ou la
porte. Les dispositions de l'article L. 76 B du livre des procdures fiscales instituent ainsi une
garantie au profit de l'intress. Toutefois, la mconnaissance de ces dispositions par l'administration
demeure sans consquence sur le bien fond de l'imposition s'il est tabli qu'eu gard la teneur du
renseignement, ncessairement connu du contribuable, celui-ci n'a pas t priv, du seul fait de
l'absence d'information sur l'origine du renseignement, de cette garantie (Ministre des finances et des
comptes publics c/ M. M, 3 / 8 SSR, 381908, 17 mars 2016, A, M. Honorat, pdt., M. Victor, rapp.,
M. Daumas, rapp. publ.).
1. Cf. CE, Section, 16 avril 2012, M. et Mme M, n 320912, p. 149.

19-02-01-04 Divers
19-02-01-04-01 Charge et administration de la preuve
Contribuable dclarant une personne invalide sa charge (art. 196 A bis du CGI) - Remise en cause
par l'administration - Administration de la preuve.
Lorsqu'un contribuable dclare une personne invalide sa charge en application des dispositions de
l'article 196 A bis du code gnral des impts (CGI), il appartient l'administration, si elle entend
remettre en cause cette dclaration, de produire tous lments pertinents pour justifier une telle
remise en cause. Il incombe alors au contribuable d'apporter en rponse tous lments de nature
justifier ses prtentions. Le juge doit apprcier la valeur des lments qui lui sont ainsi fournis par
l'administration et par le contribuable (M. M, Plnire fiscale, 364586, 9 mars 2016, A,
M. Mnmnis, pdt., Mme Iljic, rapp., M. Crpey, rapp. publ.).

19-02-02 Rclamations au directeur


19-02-02-02 Dlai
Evnement susceptible de rouvrir le dlai de rclamation (b de l'art. R. 196-2 du LPF) - Exclusion Jugement dchargeant une socit de cotisations de taxe professionnelle dans les rles d'une
commune.
Un jugement par lequel un tribunal administratif a dcharg une socit de cotisations de taxe
professionnelle dans les rles d'une commune ne constitue pas un vnement, au sens du b de
l'article R. 196-2 du livre des procdures fiscales (LPF), susceptible de rouvrir le dlai de rclamation
ouvert cette socit pour demander la rduction de cotisations de taxe professionnelle dans les
rles d'une autre commune pour un autre tablissement, ds lors que ce jugement, qui rgle un litige
distinct, concernant un tablissement de la socit, situ dans une commune, n'a eu aucune
incidence directe sur le principe, le rgime ou le mode de calcul des impositions pour un autre
tablissement situ dans une autre commune (Ministre dlgu, charg du budget c/ Socit
Rsidences Services Gestion, Plnire fiscale, 371463, 9 mars 2016, A, M. Mnmnis, pdt.,
Mme Merloz, rapp., Mme Bokdam-Tognetti, rapp. publ.).

-50-

19 Contributions et taxes

19-03 Impositions locales


assimiles et redevances

ainsi

que

taxes

19-03-03 Taxes foncires


19-03-03-01 Taxe foncire sur les proprits bties
19-03-03-01-01 Champ dapplication
Volume l'intrieur d'un btiment dont le redevable ne possde pas la structure - Inclusion - Exemple
- Places de stationnement dans un parc de stationnement dont la structure reste proprit d'une autre
personne.
Cas d'un parc de stationnement public souterrain de quatre niveaux construit sous une place publique
par une commune qui a ensuite procd au dclassement du domaine public du seul volume
constitu par les places de stationnement d'un des niveaux, en vue de leur cession une personne
prive.
Ces places de stationnement, acquises en pleine proprit par l'acqureur, sont comprises dans le
btiment, leur proprit tant par ailleurs assortie de servitudes sur les lments de ce dernier qui
demeurent proprit de la commune, afin de permettre l'usage des places ainsi acquises. Par suite,
alors mme que la structure du btiment reste la proprit de la commune, la socit est propritaire
d'une fraction de ce btiment, qui doit tre regarde comme une proprit btie, au sens des articles
1380 et 1400 du code gnral des impts, et est assujettie la taxe foncire sur les proprits bties
raison de ces places de stationnement (SCI MOG5, 8 / 3 SSR, 374432, 16 mars 2016, B,
M. Honorat, pdt., Mme Ciavaldini, rapp., M. Bohnert, rapp. publ.).

19-03-03-01-04 Exonrations et dgrvements


Exonration des locaux d'habitation destins la location vacants (I de l'art. 1389 du CGI) Conditions - Location effective du local avant la vacance - Absence.
Exonration des locaux d'habitation destins la location vacants prvue au I de l'article 1389 du
code gnral des impts (CGI). Ces dispositions n'instituent aucune condition tenant ce que, pour
tre regard comme normalement destin la location, un local d'habitation doive avoir t lou
antrieurement la priode de vacance pour laquelle ses propritaires sollicitent l'exonration prvue
l'article 1389 du code gnral des impts (Mme G, 8 / 3 SSR, 385771, 16 mars 2016, B,
M. Honorat, pdt., Mme Petitdemange, rapp., M. Bohnert, rapp. publ.).

19-03-04 Taxe professionnelle


Jugement dchargeant une socit de cotisations de taxe professionnelle dans les rles d'une
commune - Evnement susceptible de rouvrir le dlai de rclamation pour un autre tablissement
dans une autre commune (b de l'art. R. 196-2 du LPF) - Absence.
Un jugement par lequel un tribunal administratif a dcharg une socit de cotisations de taxe
professionnelle dans les rles d'une commune ne constitue pas un vnement, au sens du b de
l'article R. 196-2 du livre des procdures fiscales (LPF), susceptible de rouvrir le dlai de rclamation
ouvert cette socit pour demander la rduction de cotisations de taxe professionnelle dans les
rles d'une autre commune pour un autre tablissement, ds lors que ce jugement, qui rgle un litige
distinct, concernant un tablissement de la socit, situ dans une commune, n'a eu aucune
incidence directe sur le principe, le rgime ou le mode de calcul des impositions pour un autre

-51-

19 Contributions et taxes

tablissement situ dans une autre commune (Ministre dlgu, charg du budget c/ Socit
Rsidences Services Gestion, Plnire fiscale, 371463, 9 mars 2016, A, M. Mnmnis, pdt.,
Mme Merloz, rapp., Mme Bokdam-Tognetti, rapp. publ.).

19-03-04-01 Professions et personnes taxables


Location-grance d'un fonds de commerce - Propritaire du fonds poursuivant son activit
professionnelle antrieure - Existence.
Pour l'application de l'article 1447 du code gnral des impts, qui dfinit le champ d'application de la
taxe professionnelle, le propritaire d'un fonds de commerce qui, aprs l'avoir exploit
personnellement, le donne en location-grance, doit tre regard, compte tenu de la nature de ce
contrat, comme poursuivant, selon des modalits diffrentes, son activit professionnelle antrieure
(Socit Hachette Filipacchi presse, Plnire fiscale, 374893, 9 mars 2016, A, M. Mnmnis, pdt.,
Mme Merloz, rapp., Mme Bokdam-Tognetti, rapp. publ.).

19-03-04-05 Questions relatives au plafonnement


Dtermination de la valeur ajoute retenir pour la dtermination du plafond (art. 1647 B sexies du
CGI) - Elments prendre en compte - 1) Principe - Elments comptables limitativement numrs
l'art. 1647 B sexies du CGI, dans l'acception que leur reconnat le plan comptable gnral - 2)
Application - Somme faisant l'objet de comptabilisations complmentaires en vertu du plan comptable
gnral, l'une de ces comptabilisations figurant dans la liste limitative de l'article 1647 B sexies Inclusion (1).
1) Les dispositions de l'article 1647 B sexies du code gnral des impts (CGI) fixent la liste limitative
des catgories d'lments comptables qui doivent tre pris en compte dans le calcul de la valeur
ajoute en fonction de laquelle sont plafonnes les cotisations de taxe professionnelle. Pour
dterminer si une charge ou un produit se rattache l'une de ces catgories, il y a lieu de se reporter
aux dispositions du plan comptable gnral dans leur rdaction en vigueur lors de l'anne d'imposition
concerne.
2) Des dons en nature consentis au profit d'organismes caritatifs, dont une socit a comptabilis
l'effet sur le niveau des stocks de fin d'exercice par des critures non contestes, doivent tre pris en
compte dans le calcul de la production de l'exercice et de la valeur ajoute mentionnes l'article
1647 B sexies du code gnral des impts, et ce alors mme que le plan comptable gnral prvoit
l'enregistrement de tels dons dans des catgories comptables qui ne sont pas au nombre des
catgories vises par cet article (SA Guyenne et Gascogne, 9 / 10 SSR, 383536, 16 mars 2016, B,
M. Honorat, pdt., Mme Merloz, rapp., M. Aladjidi, rapp. publ.).
1. Cf., sur le principe de la prise en compte de certaines catgories d'lments comptables, CE, 4
aot 2006, Ministre de l'conomie, des finances et de l'industrie c/ Socit foncire Ariane, n 267150,
T. p. 831. Comp., pour le cas o deux comptabilisations sont possibles, CE, 30 dcembre 2002,
Socit Hyper Mdia, n 238030, p. 502.

19-03-05 Taxes assimiles


Taxe d'amnagement - Part dpartementale - Dure minimale de validit de la dlibration l'instituant
- Trois ans - Caducit au bout de trois ans - Absence, l'abrogation devant rsulter d'une dlibration
expresse.
Il ressort des dispositions du neuvime alina de l'article L. 331-2 du code de l'urbanisme, claires
par les travaux prparatoires de la loi de finances rectificative du 29 dcembre 2010 par laquelle la
taxe d'amnagement a t institue et de la loi d'orientation foncire du 30 dcembre 1967 dont le
lgislateur a entendu, sur ce point, reproduire les dispositions applicables, antrieurement l'entre
en vigueur de la taxe d'amnagement, la taxe locale d'quipement, que la dure minimale de trois
ans prvue pour la validit des dcisions par lesquelles la taxe est instaure, si elle fait obstacle ce
que la collectivit concerne revienne, avant le terme de cette dure minimale, sur la dcision qu'elle
a initialement prise, ne rend, en revanche, pas cette dcision caduque une fois ce terme expir. Au

-52-

19 Contributions et taxes

demeurant, le conseil dpartemental est tenu d'adopter une dlibration expresse pour supprimer la
taxe une fois qu'elle est instaure et ne saurait, par suite, lgalement fixer une dure dtermine
pendant laquelle la taxe s'applique. En l'absence de nouvelle dlibration l'issue de cette dure de
trois ans, et tant que le conseil dpartemental n'a pas expressment dcid la suppression de la taxe,
la dlibration instaurant la part dpartementale de la taxe d'amnagement doit tre regarde comme
tacitement reconduite d'anne en anne (Dpartement de la Savoie, 9 / 10 SSR, 391190, 9 mars
2016, B, M. Stirn, pdt., Mme Merloz, rapp., Mme Bokdam-Tognetti, rapp. publ.).

19-03-06 Taxes ou redevances locales diverses


Redevance spciale d'enlvement des dchets (art. L. 2333-78 du CGCT) - Possibilit de redevance
forfaitaire pour l'limination de petites quantits de dchets - Application tous les professionnels
soumis la redevance - Absence.
La fixation du taux de la redevance spciale d'enlvement des dchets mentionns l'article L. 222414 du code gnral des collectivits territoriales (CGCT), institue en vertu de l'article L. 2333-78 de
ce code, ne saurait droger au principe applicable toutes les redevances, rappel par l'article L.
2333-78, selon lequel le taux fix doit tre proportionnel l'importance du service rendu. Si la dernire
phrase du premier alina de cet article prvoit que la redevance peut tre fixe de manire forfaitaire
pour l'limination de petites quantits de dchets, cette disposition ne saurait tre lgalement
applique la totalit des professionnels soumis cette redevance, mais seulement ceux qui
produisent effectivement une faible quantit de dchets liminer (Communaut d'agglomration du
pays de Saint-Malo, 3 / 8 SSR, 387546, 17 mars 2016, B, M. Honorat, pdt., M. Fournier, rapp.,
M. Daumas, rapp. publ.).

19-04 Impts sur les revenus et bnfices


19-04-01 Rgles gnrales
19-04-01-01 Questions communes
Lieu d'imposition - Convention fiscale bilatrale - Sige de direction d'une entreprise - Notion - 1)
Principe - a) Critre du lieu o les dcisions stratgiques sont prises (1) - b) Lieu des conseils
d'administration - Indice non suffisant lui seul - 2) Application - Holding ayant son sige social en
Belgique et y ayant tenu des conseils d'administration mais ayant en ralit son sige de direction en
France.
1) a) Pour l'application de l'article 4 de la convention franco-belge du 10 mars 1964 tendant viter
les doubles impositions et tablir les rgles d'assistance administrative et juridique rciproque en
matire d'impts sur les revenus, le sige de direction s'entend du lieu o les personnes exerant les
fonctions les plus leves prennent les dcisions stratgiques qui dterminent la conduite des affaires
de cette entreprise dans son ensemble.
b) A cet gard, si le lieu o se tiennent les conseils d'administration d'une socit peut constituer un
indice pour l'identification d'un sige de direction, ce seul lment ne saurait, confront aux autres
lments du dossier, suffire le dterminer.
2) En l'espce, durant l'exercice en litige, le sige social de la socit en cause tait localis en
Belgique et trois runions de son conseil d'administration se sont tenues dans ce pays. Toutefois,
d'une part, les services ncessaires l'activit de holding, propres ou mis disposition de la socit
par l'effet d'une convention d'assistance administrative, taient tous situs en France, d'autre part, le
conseil d'administration avait dcid, au cours de l'exercice en litige, de vendre l'immeuble abritant la
socit Bruxelles sans prvoir de relogement en Belgique, enfin, les dcisions stratgiques
intervenues au cours de l'exercice en litige avaient, en ralit, t prpares et dcides dans leur
principe l'occasion de runions antrieures du conseil d'administration, tenues Paris. Par suite, le
lieu o les personnes exerant les fonctions les plus leves prenaient rellement les dcisions

-53-

19 Contributions et taxes

stratgiques avait t, pour l'activit de holding, transfr en France (Compagnie internationale des
wagons-lits et du tourisme, 10 / 9 SSR, 371435, 7 mars 2016, B, M. Schwartz, pdt., M. Villette, rapp.,
Mme Bretonneau, rapp. publ.).
1. Cf. CE, 16 avril 2012, P, n 323592, T. pp. 674-677-679-707.

19-04-01-02 Impt sur le revenu


19-04-01-02-04 Enfants charge et quotient familial
Contribuable dclarant une personne invalide sa charge (art. 196 A bis du CGI) - Remise en cause
par l'administration - Administration de la preuve.
Lorsqu'un contribuable dclare une personne invalide sa charge en application des dispositions de
l'article 196 A bis du code gnral des impts (CGI), il appartient l'administration, si elle entend
remettre en cause cette dclaration, de produire tous lments pertinents pour justifier une telle
remise en cause. Il incombe alors au contribuable d'apporter en rponse tous lments de nature
justifier ses prtentions. Le juge doit apprcier la valeur des lments qui lui sont ainsi fournis par
l'administration et par le contribuable (M. M, Plnire fiscale, 364586, 9 mars 2016, A,
M. Mnmnis, pdt., Mme Iljic, rapp., M. Crpey, rapp. publ.).

19-04-01-04 Impt sur les bnfices des socits et


autres personnes morales
19-04-01-04-03 Dtermination du bnfice imposable
Report en arrire des dficits (art. 220 quinquies du CGI) - Crance subsistante l'expiration du dlai
de cinq ans - 1) Obligation de l'administration - Remboursement spontan, non subordonn une
rclamation pralable - 2) Absence de remboursement par l'administration - Dlai de prescription Prescription quadriennale - Obligation de lier le contentieux - Existence (1).
1) Il rsulte de l'article 220 quinquies du code gnral des impts (CGI) et de l'article 46 quater-0 W
de l'annexe III ce code que la crance ne du report en arrire d'un dficit doit tre spontanment
rembourse par l'administration, pour la fraction non utilise pour le paiement de l'impt sur les
socits, au terme des cinq annes suivant celle de la clture de l'exercice au titre duquel l'option a
t exerce.
2) Dans l'hypothse o l'administration ne s'acquitte pas de cette obligation, il appartient au
contribuable, dans le dlai de prescription quadriennale prvu par l'article 1er de la loi n 68-1250 du
31 dcembre 1968 relative la prescription des crances sur l'Etat, les dpartements, les communes
et les tablissements publics, de lui prsenter une demande tendant ce remboursement et, en cas
de rejet de cette demande, de porter devant le juge de plein contentieux le litige n de ce rejet
(Socit BFO, 9 / 10 SSR, 385244, 9 mars 2016, B, M. Stirn, pdt., M. Lignereux, rapp., Mme BokdamTognetti, rapp. publ.).
1. Cf. dcision du mme jour CE, 12 fvrier 2016, Socit Fimipar, n 385265, indite au Recueil.

-54-

19 Contributions et taxes

19-04-02 Revenus et bnfices imposables - rgles


particulires
19-04-02-01 Bnfices industriels et commerciaux
19-04-02-01-03 valuation de l'actif
19-04-02-01-03-01 Thorie du bilan
19-04-02-01-03-01-02 Dcision de gestion et erreur comptable
Erreur comptable dlibre - Cas d'critures frauduleuses du directeur financier de la socit Absence (1).
Cas d'un bnfice artificiel rsultant d'critures frauduleuses du directeur financier de la socit
passes dans son intrt personnel. Cette socit est fonde demander la dcharge d'impt
correspondante ds lors qu'il ne peut lui tre reproch, dans ces circonstances, d'avoir commis une
erreur comptable dlibre et quelles qu'aient t les carences dans la mise en oeuvre des contrles
internes (Socit Arjohuntleigh, 9 / 10 SSR, 380808, 9 mars 2016, B, M. Stirn, pdt., Mme Merloz,
rapp., Mme Bokdam-Tognetti, rapp. publ.).
1. Cf. sol.contr. CE, 12 mai 1997, ministre du budget c/ SARL Intraco, n 160777, T. p. 788.

19-04-02-01-04 Dtermination du bnfice net


19-04-02-01-04-083 Relations entre socits d'un mme groupe
Rgles relatives au transfert indirect de bnfices l'tranger (art. 57 du CGI) - Etablissement par
l'administration de la prsomption de transfert indirect de bnfices - 1) Cas o l'administration
procde des comparaisons pour tablir que les prix facturs par l'entreprise franaise l'entreprise
trangre sont anormalement bas - 2) Cas o l'administration ne procde pas ces comparaisons (1).
1) Il rsulte des dispositions de l'article 57 du code gnral des impts (CGI), qui prvoient la prise en
compte, pour l'tablissement de l'impt d'une entreprise, des bnfices indirectement transfrs une
entreprise trangre qui lui est lie, que, lorsqu'elle constate que les prix facturs par une entreprise
tablie en France une entreprise trangre qui lui est lie sont infrieurs ceux pratiqus, soit par
cette entreprise avec d'autres clients dpourvus de liens de dpendance avec elle, soit par des
entreprises similaires exploites normalement avec des clients dpourvus de liens de dpendance,
sans que cet cart s'explique par la situation diffrente de ces clients, l'administration doit tre
regarde comme tablissant l'existence d'un avantage qu'elle est en droit de rintgrer dans les
rsultats de l'entreprise tablie en France, sauf pour celle-ci justifier que cet avantage a eu pour elle
des contreparties aux moins quivalentes.
2) A dfaut d'avoir procd de telles comparaisons, l'administration n'est, en revanche, pas fonde
invoquer la prsomption de transferts de bnfices ainsi institue mais doit, pour dmontrer qu'une
entreprise a consenti une libralit en facturant des prestations un prix insuffisant, tablir l'existence
d'un cart injustifi entre le prix convenu et la valeur vnale du bien cd ou du service rendu (Socit
Amycel France, 9 / 10 SSR, 372372, 16 mars 2016, B, M. Honorat, pdt., M. Matt, rapp., M. Aladjidi,
rapp. publ.).
1. Cf. CE, 2 mars 2011, Socit Soutiran et Compagnie, n 342099, aux Tables sur un autre point ;
CE, 7 novembre 2005, Min. c/ socit Cap Gemini, ns 266436 266438, indite au Recueil.

-55-

19 Contributions et taxes

19-04-02-01-04-10 Report dficitaire


Report en arrire des dficits (art. 220 quinquies du CGI) - Crance subsistante l'expiration du dlai
de cinq ans - 1) Obligation de l'administration - Remboursement spontan, non subordonn une
rclamation pralable - 2) Absence de remboursement par l'administration - Dlai de prescription Prescription quadriennale - Obligation de lier le contentieux - Existence (1).
1) Il rsulte de l'article 220 quinquies du code gnral des impts (CGI) et de l'article 46 quater-0 W
de l'annexe III ce code que la crance ne du report en arrire d'un dficit doit tre spontanment
rembourse par l'administration, pour la fraction non utilise pour le paiement de l'impt sur les
socits, au terme des cinq annes suivant celle de la clture de l'exercice au titre duquel l'option a
t exerce.
2) Dans l'hypothse o l'administration ne s'acquitte pas de cette obligation, il appartient au
contribuable, dans le dlai de prescription quadriennale prvu par l'article 1er de la loi du 31 dcembre
1968 relative la prescription des crances sur l'Etat, les dpartements, les communes et les
tablissements publics, de lui prsenter une demande tendant ce remboursement et, en cas de rejet
de cette demande, de porter devant le juge de plein contentieux le litige n de ce rejet (Socit BFO,
9 / 10 SSR, 385244, 9 mars 2016, B, M. Stirn, pdt., M. Lignereux, rapp., Mme Bokdam-Tognetti, rapp.
publ.).
1. Cf. dcision du mme jour CE, 12 fvrier 2016, Socit Fimipar, n 385265, indite au Recueil.

19-04-02-03
assimilables

Revenus

des

capitaux

mobiliers

et

Exonration des produits et plus-values rsultant des placements effectus sur un PEA - Conditions Respect d'un plafond de dtention par le groupe familial, directement ou indirectement, de droits dans
les bnfices de socits dont les titres figurent au PEA - Notion de dtention indirecte.
En vertu des articles 157 et 163 quinquies D du code gnral des impts ainsi que de l'article L. 22131 du code montaire et financier, le bnfice de l'exonration d'impt des produits et plus-values
procurs par les placements effectus dans le cadre d'un plan d'pargne en actions (PEA) est
subordonn la condition que le titulaire du plan, son conjoint et leurs ascendants et descendants ne
dtiennent pas ensemble, directement ou indirectement, plus de 25 % des droits dans les bnfices
de socits dont les titres figurent au plan d'pargne en actions, et n'aient pas dtenu cette
participation un moment quelconque au cours des cinq annes prcdant l'acquisition de ces titres
dans le cadre du plan d'pargne. Pour dterminer si ce seuil est franchi, il y a lieu de tenir compte des
droits ventuellement dtenus par le groupe familial ainsi dfini par l'intermdiaire d'une autre socit
interpose lorsque ce groupe dtient, le cas chant avec une personne interpose, la majorit du
capital social de la socit interpose et que l'un des membres de ce groupe y exerce en droit ou en
fait des fonctions dirigeantes (Ministre des finances et des comptes publics c/ M. et Mme H, 3 / 8
SSR, 390861, 17 mars 2016, B, M. Honorat, pdt., Mme Delorme, rapp., M. Daumas, rapp. publ.).

19-05 Impts assis sur les salaires ou les


honoraires verss
19-05-01 Versement forfaitaire de 5 p. 100 sur les
salaires et taxe sur les salaires
Exonrations - Etablissements d'enseignement suprieur - Porte - Rmunration du personnel non
enseignant de l'tablissement - Inclusion.

-56-

19 Contributions et taxes

L'exonration que prvoit l'article 231 du code gnral des impts (CGI) au profit des tablissements
d'enseignement suprieur porte sur l'ensemble des rmunrations verses leur personnel salari,
quelle que soit la fonction exerce, la condition que ces tablissements relvent du livre VII du code
de l'ducation et qu'ils organisent au moins une formation conduisant la dlivrance au nom de l'Etat
d'un diplme sanctionnant cinq annes d'tudes aprs le baccalaurat (Institut catholique de Lille, 9 /
10 SSR, 386911, 9 mars 2016, B, M. Stirn, pdt., Mme Merloz, rapp., Mme Bokdam-Tognetti, rapp.
publ.).

-57-

26 Droits civils et individuels

26 Droits civils et individuels


26-06 Accs aux documents administratifs
26-06-01 Accs aux documents administratifs au
titre de la loi du 17 juillet 1978
26-06-01-02 Droit la communication
26-06-01-02-02 Documents administratifs communicables
Documents se rapportant un march public - Inclusion, sous rserve du secret industriel et
commercial - Porte de cette rserve.
Les marchs publics et les documents qui s'y rapportent, y compris les documents relatifs au contenu
des offres, sont des documents administratifs au sens de l'article 1er de la loi n 78-753 du 17 juillet
1978. Saisis d'un recours relatif la communication de tels documents, il revient aux juges du fond
d'examiner si, par eux-mmes, les renseignements contenus dans les documents dont il est demand
la communication peuvent, en affectant la concurrence entre les oprateurs conomiques, porter
atteinte au secret industriel et commercial et faire ainsi obstacle cette communication en application
des dispositions du II de l'article 6 de cette loi.
Au regard des rgles de la commande publique, doivent ainsi tre regards comme communicables,
sous rserve des secrets protgs par la loi, l'ensemble des pices du march. Dans cette mesure, si
notamment l'acte d'engagement, le prix global de l'offre et les prestations proposes par l'entreprise
attributaire sont en principe communicables, le bordereau unitaire de prix de l'entreprise attributaire,
en ce qu'il reflte la stratgie commerciale de l'entreprise oprant dans un secteur d'activit, n'est
quant lui, en principe, pas communicable (Centre hospitalier de Perpignan, 10 / 9 SSR, 375529, 30
mars 2016, A, M. Schwartz, pdt., Mme Jolivet, rapp., M. Crpey, rapp. publ.).

26-06-04 Accs aux informations en matire


denvironnement
Informations relatives l'environnement contenues dans les avis du Conseil d'Etat - Communicabilit,
sous rserve du secret des dlibrations du Gouvernement - Cas des avis au vu desquels le
Gouvernement adopte ses textes - Informations couvertes par le secret.
Il rsulte des dispositions combines des articles L. 124-1 et L. 124-4 du code de l'environnement,
ainsi que des dispositions de l'article 6 de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 aujourd'hui codifies, en
premier lieu, que si les avis du Conseil d'Etat ne sont pas communicables, les informations relatives
l'environnement qu'ils pourraient le cas chant contenir sont quant elles communicables et, en
second lieu, qu'il appartient au Premier ministre d'apprcier au cas par cas si la prservation du secret
des dlibrations du Gouvernement est de nature faire obstacle leur communication. Les avis du
Conseil d'Etat au vu desquels le Gouvernement adopte ses textes sont couverts par le secret de ses
dlibrations (Ministre de l'cologie, du dveloppement durable et de l'nergie c/ Association France
Nature Environnement, 10 / 9 SSR, 383546, 30 mars 2016, B, M. Schwartz, pdt., Mme Lemesle,
rapp., M. Crpey, rapp. publ.).

-59-

26 Droits civils et individuels

26-07 Protection
personnel

des

donnes

caractre

26-07-05 Droits des personnes concernes


Fichier TAJ - Effacement des donnes - 1) Demande d'effacement de donnes ne pouvant tre
collectes - Obligation d'ordonner l'effacement - Existence - 2) Cas o les poursuites pnales ne sont
pas restes sans suite - Demande d'effacement de donnes prsente avant le terme de la dure de
conservation - Obligation de refuser l'effacement - Existence - 3) Cas o les poursuites pnales sont
restes sans suite - a) Facult d'accueillir une demande d'effacement - Existence, dans tous les cas b) Elments prendre en considration - c) Contrle du juge de l'excs de pouvoir - Contrle entier 4) Articulation avec les rgles de rectification ou de mise jour.
Il rsulte des articles 230-6, 230-7 et 230-8 du code de procdure pnale (CPP) que le lgislateur a
entendu dcrire entirement les possibilits de radiation, correction ou maintien de donnes dans le
fichier "traitement des antcdents judiciaires" (TAJ), offertes l'autorit laquelle il a confi la
responsabilit de contrler sa mise en uvre.
1) Saisis d'une demande d'effacement de donnes qui ne sont pas au nombre de celles que l'article
230-7 du CPP autorise collecter dans le traitement des antcdents judiciaires, le procureur de la
Rpublique ou le magistrat rfrent mentionn l'article 230-9 du mme code, dsigns par la loi
pour contrler le fichier, sont tenus d'en ordonner l'effacement.
2) Les dispositions de l'article 230-8 du CPP ne prvoyant de rgles particulires relatives au maintien
ou l'effacement des donnes du traitement des antcdents judiciaires qu'en cas de dcisions de
relaxe, d'acquittement, de non-lieu ou de classement sans suite, le lgislateur doit tre regard
comme n'ayant entendu ouvrir la possibilit d'effacement que dans les cas o les poursuites pnales
sont, pour quelque motif que ce soit, demeures sans suite. Hors cette hypothse, les donnes ne
peuvent tre effaces qu' l'issue de la dure de conservation fixe par voie rglementaire et le
procureur de la Rpublique ne peut alors que refuser une demande d'effacement avant ce terme.
3) a) Si la procdure a abouti une dcision de relaxe ou d'acquittement, le principe est l'effacement
des donnes et l'exception, le maintien pour des raisons tenant la finalit du fichier. Lorsque les faits
l'origine de l'enregistrement des donnes dont l'effacement est demand ont fait l'objet d'une
ordonnance de non-lieu rendue par le juge d'instruction en application de l'article 177 du CPP ou d'un
classement sans suite pour insuffisance de charges par le procureur de la Rpublique, les donnes
sont conserves dans le fichier mais sont assorties d'une mention qui fait obstacle la consultation
dans le cadre des enqutes administratives. Le procureur de la Rpublique a toutefois la possibilit
d'ordonner leur effacement. Lorsque les faits l'origine de l'enregistrement des donnes dont
l'effacement est demand ont fait l'objet d'un classement sans suite pour un autre motif que
l'insuffisance de charges, les donnes sont assorties d'une mention et les dispositions de l'article 2308 du CPP, si elles ne le prvoient pas expressment, ne font pas obstacle ce que le procureur de la
Rpublique ou le magistrat rfrent dcide d'accueillir une demande d'effacement.
b) Dans les hypothses mentionnes au a), les magistrats comptents pour dcider de l'effacement
des donnes prennent en considration la nature et la gravit des faits constats, les motifs de la
relaxe, de l'acquittement, du non-lieu ou du classement sans suite, le temps coul depuis les faits et
la dure lgale de conservation restant courir, au regard de la situation personnelle de l'intress,
protge par les stipulations de l'article 8 de la convention europenne de sauvegarde des droits de
l'homme et des liberts fondamentales (CEDH). Ils peuvent prendre ainsi en considration l'ge
auquel l'intress a commis les faits, son comportement depuis et son attitude vis--vis des
ventuelles victimes ou son insertion sociale.
c) L'application de l'article 8 de la convention EDH impose au juge de l'excs de pouvoir d'exercer un
entier contrle sur la dcision prise par les autorits dsignes par la loi sur les demandes
d'effacement des donnes.

-60-

26 Droits civils et individuels

4) Ces rgles en matire d'effacement s'exercent sans prjudice de l'obligation pour l'autorit
comptente de faire droit aux demandes fondes de rectification ou de mise jour (M. B, 10 / 9
SSR, 395119, 30 mars 2016, A, M. Schwartz, pdt., Mme Jolivet, rapp., M. Crpey, rapp. publ.).

-61-

29 Energie

29 Energie
29-01 Oprateurs
Obligations - Economies d'nergie - Institution du certificat d'conomies d'nergie ngociable (art. L.
221-1 L. 222-9 du code de l'nergie) - Aide d'Etat - Absence.
Les articles L. 221-1 L. 222-9 du code de l'nergie soumettent les fournisseurs d'nergie une
obligation d'conomies d'nergie, dont ils s'acquittent par la dtention de certificats d'conomies
d'nergie qui constituent des biens meubles ngociables et qu'ils obtiennent soit en ralisant euxmmes des conomies d'nergie, soit en les acqurant auprs de tiers susceptibles d'en dtenir.
Ce dispositif est imputable l'Etat. Toutefois, celui-ci ne contrle ni la quantit de certificats offerts sur
le march, qui dpend des efforts d'conomies d'nergie des personnes concernes par ce dispositif
et du nombre d'actions ligibles qu'elles sont en mesure de raliser, ni leur valeur marchande,
dtermine par la rencontre entre l'offre et la demande. Il fixe uniquement le plafond du prix d'change
des certificats travers la dtermination de la sanction pcuniaire inflige aux fournisseurs qui ne
produisent pas les certificats d'conomies d'nergie justifiant du respect de leurs obligations. Ces
certificats, qui constituent certes, pour leurs dtenteurs, un actif incorporel ayant une valeur
montaire, ne sont pas comparables au mcanisme des permis d'mission d'oxyde d'azote
ngociables en cause dans l'arrt C-279/08 du 8 septembre 2011 de la Cour de justice de l'Union
europenne, ds lors qu'ils n'ont en tant que tels pas de valeur pour les bnficiaires par rapport
l'Etat et servent uniquement de preuve officielle attestant de la ralisation d'conomies d'nergie
ligibles au dispositif. Ils n'ont figur aucun moment dans le patrimoine de l'Etat, lequel n'avait donc
aucune possibilit de les vendre ou de les mettre en adjudication. Il n'existe par suite pas de lien
suffisamment direct entre la facult de ngocier ces certificats et une renonciation par l'Etat une
ressource existante ou potentielle. La mesure critique n'institue donc pas un avantage accord
directement ou indirectement au moyen de ressources d'Etat et ne constitue pas une aide d'Etat qui
aurait d tre notifie la Commission europenne en application de l'article 108 du Trait sur le
fonctionnement de l'Union europenne (Association Nationale des Oprateurs Dtaillants en Energie,
9 / 10 SSR, 375467, 9 mars 2016, B, M. Stirn, pdt., Mme Merloz, rapp., Mme Bokdam-Tognetti, rapp.
publ.).

-63-

30 Enseignement et recherche

30 Enseignement et recherche
30-02 Questions propres
catgories d'enseignement

aux

diffrentes

30-02-05 Enseignement suprieur et grandes


coles
30-02-05-01 Universits
30-02-05-01-06 Gestion des universits
30-02-05-01-06-01 Gestion du personnel
30-02-05-01-06-01-02 Recrutement
Recrutement des enseignants chercheurs - Examen par le conseil acadmique des candidatures des
personnes qui remplissent les conditions prvues aux art. 60 et 62 de la loi du 11 janvier 1984 (art. 93 du dcret du 6 juin 1984) - Obligation de motivation des avis dfavorables - Existence (1).
Dans le cadre de la procdure de recrutement d'un enseignant chercheur, l'avis dfavorable rendu par
le conseil acadmique, en vertu de l'article 9-3 du dcret n 84-431 du 6 juin 1984, sur la candidature
d'une personne qui remplit les conditions prvues aux articles 60 et 62 de la loi n 84-16 du 11 janvier
1984 doit tre motiv (M. G, 4 / 5 SSR, 391508 391509, 9 mars 2016, B, M. Mnmnis, pdt., M. de
Maillard, rapp., Mme Dumortier, rapp. publ.).
1. Cf. CE, 15 dcembre 2010, Syndicat national de l'enseignement suprieur et autres, ns 316927
316986, p. 494.

-65-

335 trangers

335 trangers
335-01 Sjour des trangers
335-01-04 Restrictions apportes au sjour
335-01-04-01 Assignation rsidence
1) Principe - Excution d'une OQTF - 2) Cas de changement dans les circonstances de fait ou de droit
postrieur l'OQTF - Obligation de l'administration - Pouvoirs du juge saisi de la mesure d'assignation
rsidence (1) - 3) Procdures spciales prvues par le I et le III de l'art. L. 512-1 du CESEDA - a)
Principe - Procdures exclusives des procdures prvues au livre V du CJA (2) - b) Exception - Cas
o les effets de l'excution d'une OQTF sont excessifs en raison de changements de droit ou de fait
survenus depuis l'OQTF et aprs que le juge du I ou du III de l'art. L. 512-1 a statu ou que le dlai
pour le saisir est expir (3).
1) Une mesure d'assignation rsidence a pour objet de mettre excution la dcision prononant
l'obligation de quitter le territoire franais (OQTF) et ne peut tre regarde comme constituant ou
rvlant une nouvelle OQTF, qui serait susceptible de faire l'objet d'une demande d'annulation.
2) Il appartient toutefois l'administration de ne pas mettre excution l'OQTF si un changement
dans les circonstances de droit ou de fait a pour consquence de faire obstacle la mesure
d'loignement. Dans pareille hypothse, l'tranger peut demander au prsident du tribunal
administratif, sur le fondement du III de l'article L. 512-1 du code de l'entre et du sjour des trangers
et du droit d'asile (CESEDA), l'annulation de la dcision l'assignant rsidence dans les quarante-huit
heures suivant sa notification. S'il n'appartient pas ce juge de connatre de conclusions tendant
l'annulation de l'OQTF aprs que le juge saisi sur le fondement du I de l'article L. 512-1 de ce code a
statu ou que le dlai pour le saisir a expir, il lui est loisible, le cas chant, d'une part, de relever,
dans sa dcision, que l'intervention de nouvelles circonstances de fait ou de droit fait obstacle
l'excution de l'OQTF et impose l'autorit administrative de rexaminer la situation administrative de
l'tranger, d'autre part, d'en tirer les consquences en suspendant les effets de l'OQTF devenue, en
l'tat, inexcutable.
3) a) Il rsulte des pouvoirs ainsi confis au juge par les dispositions du I et du III de l'article L. 512-1
du CESEDA, des dlais qui lui sont impartis pour se prononcer et des conditions de son intervention
que la procdure spciale prvue par le code prsente des garanties au moins quivalentes celles
des procdures rgies par le livre V du code de justice administrative (CJA). Ces procdures
particulires sont exclusives de celles prvues par le livre V du CJA.
b) Il en va autrement dans le cas o les modalits selon lesquelles il est procd l'excution d'une
OQTF emportent des effets qui, en raison de changements dans les circonstances de droit ou de fait
survenus depuis l'intervention de cette mesure et aprs que le juge, saisi sur le fondement soit du I,
soit du III de l'article L. 512-1 du CESEDA, soit successivement des deux, a statu ou que le dlai
prvu pour le saisir a expir, excdent ceux qui s'attachent normalement sa mise excution
(Mme Larhouati, Juge des rfrs, 397206, 8 mars 2016, B).
1. Cf. CE, 21 mars 2001, Mme M, n 208541, p. 150 ; CE, 20 juin 2012, Ministre de l'intrieur, de
l'outre-mer, des collectivits territoriales et de l'immigration c/ Mme K, n 346073, T. pp. 797-927932.
2. Cf. CE, Section, 30 dcembre 2013, M. B, n 367533, p. 364.
3. Cf. CE, juge des rfrs, 11 novembre 2015, Ministre de l'intrieur c/ M. K, n 390704, publier
au Recueil.

-67-

335 trangers

335-03 Obligation de quitter le territoire franais


(OQTF) et reconduite la frontire
335-03-03 Rgles de procdure contentieuse
spciales
1) Pouvoirs du juge saisi d'une mesure d'assignation rsidence (1) - Cas de changements dans les
circonstances de fait ou de droit postrieurs l'OQTF - Facult de relever que ces circonstances font
obstacle l'excution de l'OQTF et imposent un rexamen - Existence - Facult de suspendre les
effets de l'OQTF - Existence - 2) Procdures spciales prvues par le I et le III de l'art. L. 512-1 du
CESEDA - a) Principe - Procdures exclusives des procdures prvues au livre V du CJA (2) - b)
Exception - Cas o les effets de l'excution d'une OQTF sont excessifs en raison de changements de
droit ou de fait survenus depuis l'OQTF et aprs que le juge du I ou du III de l'art. L. 512-1 a statu ou
que le dlai pour le saisir est expir (3).
1) Il appartient l'administration de ne pas mettre excution l'OQTF si un changement dans les
circonstances de droit ou de fait a pour consquence de faire obstacle la mesure d'loignement.
Dans pareille hypothse, l'tranger peut demander au prsident du tribunal administratif, sur le
fondement du III de l'article L. 512-1 du code de l'entre et du sjour des trangers et du droit d'asile
(CESEDA), l'annulation de la dcision l'assignant rsidence dans les quarante-huit heures suivant
sa notification. S'il n'appartient pas ce juge de connatre de conclusions tendant l'annulation de
l'OQTF aprs que le juge saisi sur le fondement du I de l'article L. 512-1 de ce code a statu ou que le
dlai pour le saisir a expir, il lui est loisible, le cas chant, d'une part, de relever, dans sa dcision,
que l'intervention de nouvelles circonstances de fait ou de droit fait obstacle l'excution de l'OQTF et
impose l'autorit administrative de rexaminer la situation administrative de l'tranger, d'autre part,
d'en tirer les consquences en suspendant les effets de l'OQTF devenue, en l'tat, inexcutable.
2) a) Il rsulte des pouvoirs ainsi confis au juge par les dispositions du I et du III de l'article L. 512-1
du CESEDA, des dlais qui lui sont impartis pour se prononcer et des conditions de son intervention
que la procdure spciale prvue par le code prsente des garanties au moins quivalentes celles
des procdures rgies par le livre V du code de justice administrative (CJA). Ces procdures
particulires sont exclusives de celles prvues par le livre V du CJA.
b) Il en va autrement dans le cas o les modalits selon lesquelles il est procd l'excution d'une
OQTF emportent des effets qui, en raison de changements dans les circonstances de droit ou de fait
survenus depuis l'intervention de cette mesure et aprs que le juge, saisi sur le fondement soit du I,
soit du III de l'article L. 512-1 du CESEDA, soit successivement des deux, a statu ou que le dlai
prvu pour le saisir a expir, excdent ceux qui s'attachent normalement sa mise excution
(Mme L, Juge des rfrs, 397206, 8 mars 2016, B).
1. Cf. CE, 21 mars 2001, Mme M, n 208541, p. 150 ; CE, 20 juin 2012, Ministre de l'intrieur, de
l'outre-mer, des collectivits territoriales et de l'immigration c/ Mme K, n 346073, T. pp. 797-927932.
2. Cf. CE, Section, 30 dcembre 2013, M. B, n 367533, p. 364.
3. Cf. CE, juge des rfrs, 11 novembre 2015, Ministre de l'intrieur c/ M. K, n 390704, publier
au Recueil.
Rtention pralable une mesure d'loignement prolonge par le JLD - Conclusions fin d'annulation
du placement initial en rtention prives d'objet - Absence (1).
L'article L. 551-1 du code de l'entre et du sjour des trangers et du droit d'asile prvoit que
l'tranger qui a fait l'objet d'une mesure d'loignement et qui ne peut quitter immdiatement le territoire
franais peut tre plac en rtention par l'autorit administrative pour une dure de cinq jours. L'article
L. 552-1 de ce code prcise qu' l'expiration de ce dlai, la rtention ne peut tre prolonge que par le
juge des liberts et de la dtention (JLD). L'intervention de la dcision du JLD qui en a autoris la
prolongation ne prive pas d'objet les conclusions, prsentes devant le juge administratif, tendant
l'annulation de la dcision initiale de placement en rtention (M. A, 10 / 9 SSR, 379971, 7 mars
2016, B, M. Schwartz, pdt., M. Reiller, rapp., Mme Bretonneau, rapp. publ.).

-68-

335 trangers

1. Rappr. Cass. civ. 1re, 7 octobre 2015, ns 14-11.430 14-22.273 14-22.275.

-69-

36 Fonctionnaires et agents publics

36 Fonctionnaires et agents publics


36-08 Rmunration
36-08-01 Questions d'ordre gnral
Rmunration des agents non titulaires des collectivits territoriales occupant un emploi permanent Traitement, indemnit de rsidence, supplment familial de traitement et indemnits supplmentaires
- Existence - Consquence - Illgalit d'une rmunration sur la base d'un taux horaire.
En application des dispositions combines de larticle 136 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 et de
larticle 20 de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983, les agents non titulaires des collectivits territoriales
occupant un emploi permanent ont droit un traitement fix en fonction de cet emploi, une
indemnit de rsidence, le cas chant au supplment familial de traitement ainsi quaux indemnits
institues par un texte lgislatif ou rglementaire. Les stipulations du contrat d'un agent qui fixent sa
rmunration sur la base dun taux horaire appliqu au nombre dheures de travail effectues et
excluent le versement de tout complment de rmunration mconnaissent ces dispositions
(Commune de Saint-Denis et Mme J, 1 / 6 SSR, 380616 380678, 30 mars 2016, B, M. Mnmnis,
pdt., M. Puigserver, rapp., M. Lessi, rapp. publ.).

36-12 Agents contractuels et temporaires


Rmunration des agents non titulaires des collectivits territoriales occupant un emploi permanent Traitement, indemnit de rsidence, supplment familial de traitement et indemnits supplmentaires
- Existence - Consquence - Illgalit d'une rmunration sur la base d'un taux horaire.
En application des dispositions combines de larticle 136 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 et de
larticle 20 de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983, les agents non titulaires des collectivits territoriales
occupant un emploi permanent ont droit un traitement fix en fonction de cet emploi, une
indemnit de rsidence, le cas chant au supplment familial de traitement ainsi quaux indemnits
institues par un texte lgislatif ou rglementaire. Les stipulations du contrat d'un agent qui fixent sa
rmunration sur la base dun taux horaire appliqu au nombre dheures de travail effectues et
excluent le versement de tout complment de rmunration mconnaissent ces dispositions
(Commune de Saint-Denis et Mme J, 1 / 6 SSR, 380616 380678, 30 mars 2016, B, M. Mnmnis,
pdt., M. Puigserver, rapp., M. Lessi, rapp. publ.).

36-12-02 Excution du contrat


Cas o l'agent fait valoir qe son contrat mconnat des dispositions lgislatives ou rglementaires Obligation pour le juge d'carter les clauses irrgulires du contrat - Existence (1).
Dans le cas o lagent fait valoir, bon droit, que son contrat mconnat des dispositions lgislatives
ou rglementaires qui lui taient applicables et est, par suite, entach dirrgularit, le juge est tenu,
pour tablir ltendue de ses droits, dcarter les clauses de son contrat qui sont affectes
dirrgularit (Commune de Saint-Denis et Mme J, 1 / 6 SSR, 380616 380678, 30 mars 2016, B,
M. Mnmnis, pdt., M. Puigserver, rapp., M. Lessi, rapp. publ.).
1. Cf. sol. contr. CE, 30 mai 2012, Mme D, n 343039, T. pp. 533-823 ; CE, 10 fvrier 2010, Union
des chambres de commerce et d'industrie du Massif Central et autres, ns 314145 315230 318478, T.
pp. 604-671-829. Rappr. CE, Section, 31 dcembre 2008, C, n 283256, p. 482.

-71-

36 Fonctionnaires et agents publics

36-13 Contentieux de la fonction publique


36-13-03 Contentieux de l'indemnit
Conclusions indemnitaires raison de l'illgalit fautive d'un refus de promotion - Obligation du juge
de rechercher si l'illgalit a entran pour l'intress une perte de chance srieuse d'tre promu (1).
Dcisions promouvant d'autres candidats que l'intress au grade suprieur et rvlant, par
consquent, des dcisions de refus de promotion de l'intress. Une cour administrative d'appel,
aprs avoir jug que l'intress tait fond soutenir que la procdure ayant conduit l'apprciation
de ses mrites avait t entache d'une illgalit fautive, ne peut se borner ensuite, peine d'erreur
de droit, affirmer, pour rejeter les conclusions indemnitaires de l'intress, que le prjudice qu'il
aurait subi ne pouvait tre regard comme la consquence du vice dont ces dcisions taient
entaches, sans rechercher si l'irrgularit de la procdure de promotion n'avait pas entran pour lui
de perte de chance srieuse d'tre nomm dans le grade suprieur (Mme B, 3 / 8 SSR, 386199, 25
mars 2016, B, M. Honorat, pdt., M. Lombard, rapp., Mme Cortot-Boucher, rapp. publ.).
1. Cf. CE, 25 novembre 1998, Mme P, n 181664, T. pp. 933-1003-1166.

-72-

37 Juridictions administratives
et judiciaires

37 Juridictions administratives et
judiciaires
37-05 Excution des jugements
37-05-02 Excution des peines
37-05-02-01 Service public pnitentiaire
Activit professionnelle des dtenus - Rgime de la concession de main d'uvre pnale - Modalits
de rmunration - Condition d'opposabilit (1) - Affichage suffisant - Exigence d'une rfrence ces
modalits dans l'acte d'engagement - Existence.
Les modalits de rmunration des personnes dtenues employes par les entreprises sous le
rgime de la concession de main d'uvre pnale rsultent, en particulier, des dispositions, arrtes
par le ministre de la justice en application de l'article D. 104 du code de procdure pnale, fixant les
conditions gnrales d'emploi de dtenus par les entreprises concessionnaires, ainsi que des
conventions de concession passes entre l'Etat et ces entreprises et des documents auxquelles
celles-ci se rapportent.
Ces modalits de rmunration ainsi fixes sont relatives l'organisation du service public
pnitentiaire et prsentent, par suite, un caractre rglementaire. Pour tre opposables aux
personnes dtenues, ces modalits de rmunration doivent tre portes leur connaissance, en
mme temps que les taux horaires de rmunration, par un affichage suffisant accessible
l'ensemble des dtenus. Eu gard la situation particulire de ces derniers, il doit galement tre fait
rfrence ces modalits de rmunration, ainsi qu'aux conditions particulires de leur excution
applicables chaque personne dtenue exerant une activit professionnelle, dans le support de
l'engagement au travail ou dans l'acte d'engagement sign avec le directeur de l'tablissement
pnitentiaire (M. M, 10 / 9 SSR, 380540, 7 mars 2016, B, M. Schwartz, pdt., M. Paris, rapp.,
Mme Bretonneau, rapp. publ.).
1. Rappr. CE, 19 juin 2015, Association des lus pour la dfense du Cvenol et de la ligne Paris Clermont-Ferrand - Nmes et autres, ns 380379 385224, mentionner aux Tables ; CE, 10 juin 1977,
Socit "Rapides de la Cte d'Azur", n 00768, T. p. 924.

-73-

39 Marchs et contrats administratifs

39 Marchs et contrats administratifs


Documents se rapportant un march public - Communicabilit (loi du 17 juillet 1978) - Existence,
sous rserve du secret industriel et commercial - Porte de cette rserve.
Les marchs publics et les documents qui s'y rapportent, y compris les documents relatifs au contenu
des offres, sont des documents administratifs au sens de l'article 1er de la loi n 78-753 du 17 juillet
1978. Saisis d'un recours relatif la communication de tels documents, il revient aux juges du fond
d'examiner si, par eux-mmes, les renseignements contenus dans les documents dont il est demand
la communication peuvent, en affectant la concurrence entre les oprateurs conomiques, porter
atteinte au secret industriel et commercial et faire ainsi obstacle cette communication en application
des dispositions du II de l'article 6 de cette loi.
Au regard des rgles de la commande publique, doivent ainsi tre regards comme communicables,
sous rserve des secrets protgs par la loi, l'ensemble des pices du march. Dans cette mesure, si
notamment l'acte d'engagement, le prix global de l'offre et les prestations proposes par l'entreprise
attributaire sont en principe communicables, le bordereau unitaire de prix de l'entreprise attributaire,
en ce qu'il reflte la stratgie commerciale de l'entreprise oprant dans un secteur d'activit, n'est
quant lui, en principe, pas communicable (Centre hospitalier de Perpignan, 10 / 9 SSR, 375529, 30
mars 2016, A, M. Schwartz, pdt., Mme Jolivet, rapp., M. Crpey, rapp. publ.).

39-02 Formation des contrats et marchs


Transposition de la directive 2014/24/UE relative aux marchs publics - Possibilit d'instituer des
rgles plus contraignantes - Existence.
La directive 2014/24/UE tend la coordination des procdures nationales de passation de marchs,
afin de garantir que les principes d'galit de traitement, de non-discrimination, de reconnaissance
mutuelle, de proportionnalit et de transparence soient respects et que la passation des marchs
publics soit ouverte la concurrence.Si les Etats membres ne peuvent, dans le cadre de la
transposition de cette directive, instituer des obligations de publicit et de mise en concurrence moins
contraignantes que celles qu'elle prvoit, hors les cas o elle ouvrirait elle-mme une telle facult, il
leur est loisible de dcider de soumettre aux dispositions prises pour sa transposition des marchs
qu'elle exclut de son champ d'application ou de prvoir, pour des marchs qui entrent dans son
champ d'application, des rgles plus contraignantes que celles qu'elle dfinit, ds lors que la
soumission ces rgles est compatible avec le respect du droit de l'Union europenne (Conseil
national des barreaux et autres, 7 / 2 SSR, 393589, 9 mars 2016, B, M. Mnmnis, pdt., M. Dieu,
rapp., M. Henrard, rapp. publ.).

39-03 Excution technique du contrat


39-03-01 Conditions d'excution des engagements
contractuels en l'absence d'alas
Sanction contractuelle - Notion - Exclusion - Mcanisme de rfaction des bonifications prvu par les
conventions entre l'Etat et les tablissements de crdit relatives aux prts bonifis aux agriculteurs.
Les conventions conclues entre l'Etat et les tablissements de crdit pour la distribution des prts
bonifis aux agriculteurs dfinissent les obligations de l'tablissement de crdit quant l'instruction et
au suivi des dossiers de prts, selon une procdure formalise qui rcapitule les tches engageant la

-75-

39 Marchs et contrats administratifs

responsabilit des tablissements, parmi lesquelles la constitution et la conservation des dossiers de


prts comportant des pices justificatives dont la liste est prcise. Le paiement par l'Etat des
"factures de bonification" est subordonn au respect par l'tablissement de crdit des engagements
qu'il a souscrits quant l'instruction et au suivi des dossiers de prts. La rfaction prvue par les
stipulations de ces conventions remet en cause le paiement par l'Etat des "factures de bonification"
prsentes par l'tablissement de crdit. Le mcanisme de rfaction constitue une modalit
d'excution des engagements contractuels accepts par les parties et ne peut tre regard,
nonobstant son caractre forfaitaire qui rsulte de l'extrapolation d'un chantillon l'ensemble des
prts, comme prsentant le caractre d'une sanction contractuelle faute de comporter une fonction de
rparation du prjudice subi par l'Etat ou de coercition l'gard de l'tablissement de crdit (Socit
Crdit Agricole SA, 3 / 8 SSR, 365401, 25 mars 2016, B, M. Honorat, pdt., M. Fournier, rapp.,
Mme Cortot-Boucher, rapp. publ.).

39-08 Rgles de procdure contentieuse spciales


39-08-04 Voies de recours
39-08-04-02 Cassation
Contrle de qualification juridique des faits - Inclusion - Caractre de sanction contractuelle.
Le juge de cassation exerce un contrle de qualification juridique des faits sur le point de savoir si un
mcanisme institu par une convention constitue une sanction contractuelle (Socit Crdit Agricole
SA, 3 / 8 SSR, 365401, 25 mars 2016, B, M. Honorat, pdt., M. Fournier, rapp., Mme Cortot-Boucher,
rapp. publ.).

-76-

44 Nature et environnement

44 Nature et environnement
44-006 Information et participation des citoyens
Accs aux informations en matire d'environnement - Informations relatives l'environnement
contenues dans les avis du Conseil d'Etat - Communicabilit, sous rserve du secret des dlibrations
du Gouvernement - Cas des avis au vu desquels le Gouvernement adopte ses textes - Informations
couvertes par le secret.
Il rsulte des dispositions combines des articles L. 124-1 et L. 124-4 du code de l'environnement,
ainsi que des dispositions de l'article 6 de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 aujourd'hui codifies, en
premier lieu, que si les avis du Conseil d'Etat ne sont pas communicables, les informations relatives
l'environnement qu'ils pourraient le cas chant contenir sont quant elles communicables et, en
second lieu, qu'il appartient au Premier ministre d'apprcier au cas par cas si la prservation du secret
des dlibrations du Gouvernement est de nature faire obstacle leur communication. Les avis du
Conseil d'Etat au vu desquels le Gouvernement adopte ses textes sont couverts par le secret de ses
dlibrations (Ministre de l'cologie, du dveloppement durable et de l'nergie c/ Association France
Nature Environnement, 10 / 9 SSR, 383546, 30 mars 2016, B, M. Schwartz, pdt., Mme Lemesle,
rapp., M. Crpey, rapp. publ.).

44-05

Divers
l'environnement

rgimes

protecteurs

de

Institution du certificat d'conomies d'nergie ngociable (art. L. 221-1 L. 222-9 du code de


l'nergie) - Aide d'Etat - Absence (1).
Les articles L. 221-1 L. 222-9 du code de l'nergie soumettent les fournisseurs d'nergie une
obligation d'conomies d'nergie, dont ils s'acquittent par la dtention de certificats d'conomies
d'nergie qui constituent des biens meubles ngociables et qu'ils obtiennent soit en ralisant euxmmes des conomies d'nergie, soit en les acqurant auprs de tiers susceptibles d'en dtenir.
Ce dispositif est imputable l'Etat. Toutefois, celui-ci ne contrle ni la quantit de certificats offerts sur
le march, qui dpend des efforts d'conomies d'nergie des personnes concernes par ce dispositif
et du nombre d'actions ligibles qu'elles sont en mesure de raliser, ni leur valeur marchande,
dtermine par la rencontre entre l'offre et la demande. Il fixe uniquement le plafond du prix d'change
des certificats travers la dtermination de la sanction pcuniaire inflige aux fournisseurs qui ne
produisent pas les certificats d'conomies d'nergie justifiant du respect de leurs obligations. Ces
certificats, qui constituent certes, pour leurs dtenteurs, un actif incorporel ayant une valeur
montaire, ne sont pas comparables au mcanisme des permis d'mission d'oxyde d'azote
ngociables en cause dans l'arrt C-279/08 du 8 septembre 2011 de la Cour de justice de l'Union
europenne, ds lors qu'ils n'ont en tant que tels pas de valeur pour les bnficiaires par rapport
l'Etat et servent uniquement de preuve officielle attestant de la ralisation d'conomies d'nergie
ligibles au dispositif. Ils n'ont figur aucun moment dans le patrimoine de l'Etat, lequel n'avait donc
aucune possibilit de les vendre ou de les mettre en adjudication. Il n'existe par suite pas de lien
suffisamment direct entre la facult de ngocier ces certificats et une renonciation par l'Etat une
ressource existante ou potentielle. La mesure critique n'institue donc pas un avantage accord
directement ou indirectement au moyen de ressources d'Etat et ne constitue pas une aide d'Etat qui
aurait d tre notifie la Commission europenne en application de l'article 108 du Trait sur le
fonctionnement de l'Union europenne (Association Nationale des Oprateurs Dtaillants en Energie,
9 / 10 SSR, 375467, 9 mars 2016, B, M. Stirn, pdt., Mme Merloz, rapp., Mme Bokdam-Tognetti, rapp.
publ.).

-77-

44 Nature et environnement

1. Rappr., sur le mcanisme institu par les articles L. 335-1 L. 335-7 du code de l'nergie, CE, 9
octobre 2015, ANODE, n 369417, indite au Recueil. Rappr. CJUE, 8 septembre 2011, Commission
europenne c/ Royaume des Pays-Bas, C-279/08, P.

-78-

46 Outre-mer

46 Outre-mer
46-01 Droit applicable
46-01-07

Rglementation
professionnelles

des

activits

Gnalogistes en Polynsie franaise - 1) Subordination de l'activit la dlivrance d'une carte


professionnelle - Mconnaissance de la libert d'entreprendre - Absence - 2) Conditions de dlivrance
de la carte - Obtention d'un diplme universitaire approfondi en gnalogie successorale et parfaite
matrise d'une des langues polynsiennes - Mconnaissance du principe d'galit - Existence.
1) Il est loisible l'assemble de la Polynsie franaise d'apporter la libert d'entreprendre des
limitations justifies par l'intrt gnral, la condition qu'il n'en rsulte pas d'atteintes
disproportionnes au regard de l'objectif poursuivi. En l'espce, la subordination de l'exercice de
l'activit de gnalogiste, familial ou successoral, la dlivrance d'une carte professionnelle, dans
l'objectif de professionnaliser l'activit de gnalogiste en Polynsie franaise et de protger les
consommateurs qui ont recours de telles prestations, qui constitue un motif d'intrt gnral eu
gard aux spcificits locales et en particulier la ncessit de constituer un cadastre dans un
contexte foncier historiquement et juridiquement complexe, tenant notamment la difficult d'tablir
certains lignages, n'apporte pas la libert d'entreprendre des restrictions disproportionnes par
rapport l'objectif poursuivi.
2) Si le motif d'intrt gnral mentionn ci-dessus justifie que l'exercice de la profession de
gnalogiste soit rserv des professionnels matrisant un certain niveau de connaissance, de
diplme ou d'exprience en matire de gnalogie applique la Polynsie franaise, la diffrence de
traitement qui rsulte de la condition, pose par le 2 de l'article LP 2 de la "loi du pays" litigieuse,
imposant "l'obtention d'un diplme universitaire approfondi en gnalogie successorale" est
manifestement disproportionne l'objectif poursuivi ds lors qu'il ressort clairement des dbats
devant l'Assemble de la Polynsie franaise que ces dispositions visent uniquement le diplme
dlivr par l'universit de la Polynsie franaise, alors mme qu'il n'est pas tabli qu'il soit le seul
garantir le niveau de comptence ncessaire pour exercer correctement la profession de gnalogiste
en Polynsie franaise.
Il en va de mme de l'exigence d'une "parfaite matrise d'une des langues polynsiennes", pose par
le 5 du mme article. En effet, il dcoule de la condition litigieuse, alors mme que la connaissance
et la pratique, au ct de la langue franaise, de l'une des langues polynsiennes sont utiles, tant pour
la comprhension des actes de proprit les plus anciens que pour permettre la communication avec
certaines personnes concernes par les recherches entreprises, une diffrence de traitement
manifestement disproportionne l'objectif poursuivi.
Mconnaissance du principe d'galit devant la loi (Haut-Commissaire de la Rpublique en Polynsie
franaise, 10 / 9 SSR, 395425, 30 mars 2016, B, M. Schwartz, pdt., Mme Lemesle, rapp., M. Crpey,
rapp. publ.).

-79-

54 Procdure

54 Procdure
54-01 Introduction de l'instance
54-01-01 Dcisions pouvant ou non faire l'objet
d'un recours
54-01-01-01 Actes constituant des dcisions susceptibles
de recours
Actes de droit souple des autorits de rgulation (1) - 1) Actes revtant le caractre de dispositions
gnrales et impratives ou nonant des prescriptions individuelles dont ces autorits pourraient
censurer la mconnaissance - 2) Actes de nature produire des effets notables ou ayant pour objet
d'influer de manire significative sur les comportements des personnes auxquelles ils s'adressent - a)
Principe - Office du juge - b) Espce - Prise de position de l'Autorit de la concurrence reconnaissant
une socit, pour l'excution d'une dcision de concentration, la possibilit d'acqurir des droits de
distribution exclusive de chanes de tlvision sur la plateforme de diffusion d'une autre socit.
1) Les avis, recommandations, mises en garde et prises de position adopts par les autorits de
rgulation dans l'exercice des missions dont elles sont investies peuvent tre dfrs au juge de
l'excs de pouvoir lorsqu'ils revtent le caractre de dispositions gnrales et impratives ou lorsqu'ils
noncent des prescriptions individuelles dont ces autorits pourraient ultrieurement censurer la
mconnaissance.
2) a) Ces actes peuvent galement faire l'objet d'un recours pour excs de pouvoir, introduit par un
requrant justifiant d'un intrt direct et certain leur annulation, lorsqu'ils sont de nature produire
des effets notables, notamment de nature conomique, ou ont pour objet d'influer de manire
significative sur les comportements des personnes auxquelles ils s'adressent.
Dans ce cas, il appartient au juge, saisi de moyens en ce sens, d'examiner les vices susceptibles
d'affecter la lgalit de ces actes en tenant compte de leur nature et de leurs caractristiques, ainsi
que du pouvoir d'apprciation dont dispose l'autorit de rgulation. Il lui appartient galement, si des
conclusions lui sont prsentes cette fin, de faire usage des pouvoirs d'injonction qu'il tient du titre
Ier du livre IX du code de justice administrative.
b) La prise de position attaque, adopte par l'Autorit de la concurrence dans le cadre de l'excution
d'une injonction figurant dans une autorisation de concentration, a pour effet, en reconnaissant la
socit Groupe Canal Plus la possibilit d'acqurir des droits de distribution exclusive de chanes de
tlvision sur la plateforme de Numericable, de permettre la socit Groupe Canal Plus de
concurrencer la socit NC Numericable sur sa plateforme. Cette prise de position est de nature
avoir des effets conomiques notables ; elle a, en outre, pour objet de modifier le comportement des
oprateurs sur le march de l'acquisition de droits de distribution de chanes de tlvision. Dans ces
conditions, la dlibration attaque doit tre regarde comme faisant grief la socit NC
Numericable (Socit NC Numericable, Assemble, 390023, 21 mars 2016, A, M. Sauv, pdt.,
M. Lombard, rapp., M. Daumas, rapp. publ.).
1. Cf. dcision du mme jour, Socit Fairvesta International GmbH et autres, ns 368082 368083
368084, publier au Recueil. Cf., en redfinissant le recours, CE, 27 avril 2011, Association pour une
formation mdicale indpendante, n 334396, p. 168 ; CE, 11 octobre 2012, Socit ITM Entreprises
et autres, ns 346378 346444, p. 359 ; CE, 11 octobre 2012, Socit Casino Guichard-Perrachon, n
357193, p. 361 ; CE, 4 octobre 2013, Socit Les laboratoires Servier, n 356700, T. pp. 519-747-

-81-

54 Procdure

844-848. Rappr. CE, Section, 21 octobre 1988, Eglise de scientologie de Paris, n 68638, p. 353 ; CE,
Section, avis, 15 juillet 2004, M. C, n 267415, p. 339.
Actes de droit souple des autorits de rgulation (1) - 1) Actes revtant le caractre de dispositions
gnrales et impratives ou nonant des prescriptions individuelles dont ces autorits pourraient
censurer la mconnaissance - 2) Actes de nature produire des effets notables ou ayant pour objet
d'influer de manire significative sur les comportements des personnes auxquelles ils s'adressent - a)
Principe - Office du juge - b) Espce - Communiqus mis par l'AMF afin de mettre les investisseurs
en garde contre les conditions dans lesquelles sont commercialiss certains produits de placement.
1) Les avis, recommandations, mises en garde et prises de position adopts par les autorits de
rgulation dans l'exercice des missions dont elles sont investies peuvent tre dfrs au juge de
l'excs de pouvoir lorsqu'ils revtent le caractre de dispositions gnrales et impratives ou lorsqu'ils
noncent des prescriptions individuelles dont ces autorits pourraient ultrieurement censurer la
mconnaissance.
2) a) Ces actes peuvent galement faire l'objet d'un recours pour excs de pouvoir, introduit par un
requrant justifiant d'un intrt direct et certain leur annulation, lorsqu'ils sont de nature produire
des effets notables, notamment de nature conomique, ou ont pour objet d'influer de manire
significative sur les comportements des personnes auxquelles ils s'adressent.
Dans ce cas, il appartient au juge, saisi de moyens en ce sens, d'examiner les vices susceptibles
d'affecter la lgalit de ces actes en tenant compte de leur nature et de leurs caractristiques, ainsi
que du pouvoir d'apprciation dont dispose l'autorit de rgulation. Il lui appartient galement, si des
conclusions lui sont prsentes cette fin, de faire usage des pouvoirs d'injonction qu'il tient du titre
Ier du livre IX du code de justice administrative.
b) Les communiqus attaqus, mis par l'Autorit des marchs financiers (AMF) dans le cadre de sa
mission de protection de l'pargne investie dans les placements offerts au public, sont destins aux
investisseurs et ont pour objet de les mettre en garde contre les conditions dans lesquelles sont
commercialiss plusieurs produits de placement, prcisment identifis, offerts au public par la
socit requrante et de leur adresser des recommandations de vigilance. Ils ont t publis sur le
site internet de l'AMF, ont connu une large diffusion et sont depuis lors rests accessibles sur ce site.
La socit requrante fait valoir des lments srieux attestant que la publication de ces
communiqus a eu pour consquence une diminution brutale des souscriptions des produits de
placement qu'elle commercialisait en France. Ainsi, les communiqus contests doivent tre regards
comme tant de nature produire des effets conomiques notables et comme ayant pour objet de
conduire des investisseurs modifier de manire significative leur comportement vis--vis des
produits qu'ils dsignent. Ils sont donc susceptibles de recours, de mme que le refus oppos la
demande de la socit tendant leur rectification (Socit Fairvesta International GMBH et autres,
Assemble, 368082 368083 368084, 21 mars 2016, A, M. Sauv, pdt., Mme Olsina, rapp., Mme von
Coester, rapp. publ.).
1. Cf. dcision du mme jour, Socit NC Numericable, n 390023, publier au Recueil. Cf., en
redfinissant le recours, CE, 27 avril 2011, Association pour une formation mdicale indpendante, n
334396, p. 168 ; CE, 11 octobre 2012, Socit ITM Entreprises et autres, ns 346378 346444, p. 359 ;
CE, 11 octobre 2012, Socit Casino Guichard-Perrachon, n 357193, p. 361 ; CE, 4 octobre 2013,
Socit Les laboratoires Servier, n 356700, T. pp. 519-747-844-848. Rappr. CE, Section, 21 octobre
1988, Eglise de scientologie de Paris, n 68638, p. 353 ; CE, Section, avis, 15 juillet 2004, M. C, n
267415, p. 339.

54-01-01-02 Actes ne constituant pas des dcisions


susceptibles de recours
54-01-01-02-02 Mesures prparatoires
Dlibration par laquelle le conseil municipal ou l'organe dlibrant de l'EPCI arrte le dossier dfinitif
d'un projet d'amnagement (art. L. 300-2 du code de l'urbanisme) (1).

-82-

54 Procdure

La dlibration par laquelle le conseil municipal ou l'organe dlibrant de l'tablissement public de


coopration intercommunale (EPCI) arrte, en application de l'article L. 300-2 du code de l'urbanisme
dans sa rdaction alors en vigueur, le dossier dfinitif d'un projet d'amnagement, ne permet pas, par
elle-mme, la ralisation des oprations d'amnagement, lesquelles ne pourront tre engages qu'
la suite de leur dclaration d'utilit publique ou d'une autre dcision de les raliser. Cette dlibration
revt le caractre d'une mesure prparatoire, insusceptible de faire l'objet d'un recours pour excs de
pouvoir, quand mme celui-ci se bornerait soulever des moyens tirs de vices dans la procdure de
concertation ayant prcd l'adoption de la dlibration (M. M, Section, 383037, 30 mars 2016, A,
M. Stirn, pdt., M. Briand, rapp., M. Domino, rapp. publ.).
1. Comp., s'agissant de la dcision arrtant le principe et les modalits de ralisation d'un projet
d'intrt gnral, CE, Section, 30 octobre 1992, Ministre des affaires trangres et secrtaire d'Etat
aux grands travaux c/ Association de sauvegarde du site Alma Champ de Mars, n 140220, p. 384 ;
s'agissant de la dlibration arrtant le principe de la cration d'un mtro, CE, Section, 6 mai 1996,
Association Aquitaine Alternatives, n 121915, p. 144 ; s'agissant des actes par lesquels le matre
d'ouvrage se prononce, aprs dbat public, sur le principe et les modalits de poursuite du projet, CE,
28 dcembre 2005, Association citoyenne intercommunale des populations concernes par le projet
d'aroport Notre-Dame des Landes, n 267287, T. pp. 690-809-1007-1060-1142 ; s'agissant de la
dlibration sur le principe d'une dlgation de service public, CE, 24 novembre 2010, Association
fdration d'action rgionale pour l'environnement et autres, n 318342, T. pp. 603-848-886-892.

54-01-04 Intrt pour agir


54-01-04-02 Existence d'un intrt
Intrt pour agir contre les actes de droit souple - Communiqus de l'AMF mettant les investisseurs en
garde contre les conditions dans lesquelles sont commercialiss certains produits de placement par
une socit dsigne par le nom du groupe auquel elle appartient - Intrt pour agir de la socit
commercialisant les produits et des autres socits du groupe portant le nom de ce groupe Existence.
Les communiqus attaqus, mis par l'Autorit des marchs financiers (AMF) dans le cadre de sa
mission de protection de l'pargne investie dans les placements offerts au public, sont destins aux
investisseurs et ont pour objet de les mettre en garde contre les conditions dans lesquelles sont
commercialiss plusieurs produits de placement, prcisment identifis, offerts au public par la
socit Fairvesta International GmbH et de leur adresser des recommandations de vigilance.
Dans les circonstances de l'espce, ces communiqus, qui font rfrence une socit en usant du
nom du groupe auquel elle appartient, doivent tre regards comme faisant grief la socit
commercialisant les produits et aux autres socits, filiales du mme groupe, qui portent le nom de ce
groupe (Socit Fairvesta International GMBH et autres, Assemble, 368082 368083 368084, 21
mars 2016, A, M. Sauv, pdt., Mme Olsina, rapp., Mme von Coester, rapp. publ.).

-83-

54 Procdure

54-01-07 Dlais
54-01-07-02 Point de dpart des dlais
54-01-07-02-03 Circonstances diverses dterminant le point de
dpart des dlais
54-01-07-02-03-01 Connaissance acquise
Connaissance acquise manifeste par l'exercice d'un recours devant une juridiction incomptente et
par la dcision de rejet de cette juridiction - Circonstance sans influence sur l'inopposabilit des dlais
de recours contentieux en l'absence de mention des voies et dlais de recours dans la notification de
la dcision (1).
Si l'auteur d'un recours juridictionnel tendant l'annulation d'une dcision administrative doit tre
rput avoir eu connaissance de la dcision qu'il attaque au plus tard la date laquelle il a form
son recours, ni le recours devant une juridiction incomptente ni la notification d'une dcision de rejet
par une telle juridiction ne sont de nature faire courir les dlais de recours devant le juge
administratif l'encontre de la dcision litigieuse (Mission locale rgionale de Guyane, 3 / 8 SSR,
387755, 25 mars 2016, B, M. Honorat, pdt., M. Montgeale, rapp., Mme Cortot-Boucher, rapp. publ.).
1. Rappr., pour un recours administratif, CE, Section, 13 mars 1998, Mme M, n 120079, p. 80.
Rappr., pour un recours devant la juridiction administrative, CE, 5 dcembre 1994, Chambre rgionale
de commerce et d'industrie du Languedoc-Roussillon, n 150332, T. p. 1105 ; CE, 8 juillet 2002,
Hpital local de Valence d'Agen, n 229843, p. 265. Comp., dans une hypothse particulire, CE, 11
dcembre 2013, Mme N, n 365361, p. 311.

54-01-07-04 Interruption et prolongation des dlais


54-01-07-04-01 Interruption par un recours administratif pralable
Existence - Recours contre une dcision de retrait d'une autorisation d'utiliser une frquence sans
mise en demeure pralable (art. 42-3 de la loi du 30 septembre 1986) (1).
Les articles 42-8 et 42-9 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986, eu gard la mission confie par
la loi lautorit de rgulation, nont ni pour objet ni pour effet dcarter, sagissant du recours quelles
prvoient, lapplication de la rgle gnrale de procdure selon laquelle le dlai de recours
contentieux est prorog par lexercice dun recours administratif (Socit Diversit TV France, Section,
395702, 30 mars 2016, A, M. Stirn, pdt., Mme Perrire, rapp., Mme Marion, rapp. publ.).
1. Comp., s'agissant d'autres procdures particulires, CE, Section, 13 juin 1958, Sieur Esnaut,
n 39402, p. 343 ; CE, Section, 21 dcembre 2007, Groupement d'irrigation des prs de la Forge et
autres, n 280195, p. 543.

-84-

54 Procdure

54-02 Diverses sortes de recours


54-02-02 Recours de plein contentieux
54-02-02-01 Recours ayant ce caractre
Contestation du refus de mettre fin l'excution d'une sanction continuant de produire ses effets (1).
Le juge saisi d'une contestation portant sur le refus, par l'autorit investie du pouvoir de sanction, de
mettre fin l'excution d'une sanction continuant de produire ses effets se prononce comme juge de
plein contentieux (M. V, 6 / 1 SSR, 392782, 9 mars 2016, A, M. Schwartz, pdt., Mme Olsina, rapp.,
M. de Lesquen, rapp. publ.).
1. Comp., s'agissant du refus du prsident de l'AMF de transmettre la demande la commission des
sanctions, CE, Assemble, 30 juillet 2014, M. V, n 358564, p. 260.
Recours dirig contre une dcision refusant ou ne faisant que partiellement droit une demande de
remise gracieuse d'un indu de RSA - Office du juge (1).
Lorsqu'il statue sur un recours dirig contre une dcision refusant ou ne faisant que partiellement droit
une demande de remise gracieuse d'un indu de revenu de solidarit active (RSA), il appartient au
juge administratif, eu gard tant la finalit de son intervention qu' sa qualit de juge de plein
contentieux de l'aide sociale, non de se prononcer sur les ventuels vices propres de la dcision
attaque, mais d'examiner si une remise gracieuse totale ou partielle est justifie et de se prononcer
lui-mme sur la demande en recherchant si, au regard des circonstances de fait dont il est justifi par
l'une et l'autre parties la date de sa propre dcision, la situation de prcarit du dbiteur et sa bonne
foi justifient que lui soit accorde une remise ou une rduction supplmentaire (Mme H, 1 / 6 SSR,
381272, 9 mars 2016, A, M. Schwartz, pdt., M. Thoumelou, rapp., M. Decout-Paolini, rapp. publ.).
1. Cf., en compltant, CE, Section, 27 juillet 2012, Mme L pouse B, n 347114, p. 299. Comp.
CE, 23 mai 2011, Mme P et E, ns 344970 345827, p. 253.

54-035 Procdures institues par la loi du 30 juin


2000
54-035-01 Questions communes
54-035-01-02 Recevabilit
Articulation entre les procdures du livre V du CJA et les procdures spciales prvues par le I et le III
de l'art. L. 512-1 du CESEDA - 1) Principe - Procdures exclusives des procdures prvues au livre V
du CJA (1) - 2) Exception - Cas o les effets de l'excution d'une OQTF sont excessifs en raison de
changements de droit ou de fait survenus depuis l'OQTF et aprs que le juge du I ou du III de l'art. L.
512-1 a statu ou que le dlai pour le saisir est expir (2).
1) Il rsulte des pouvoirs confis au juge par les dispositions du I et du III de l'article L. 512-1 du
CESEDA, des dlais qui lui sont impartis pour se prononcer et des conditions de son intervention que
la procdure spciale prvue par le code prsente des garanties au moins quivalentes celles des
procdures rgies par le livre V du code de justice administrative (CJA). Ces procdures particulires
sont exclusives de celles prvues par le livre V du CJA.

-85-

54 Procdure

2) Il en va autrement dans le cas o les modalits selon lesquelles il est procd l'excution d'une
OQTF emportent des effets qui, en raison de changements dans les circonstances de droit ou de fait
survenus depuis l'intervention de cette mesure et aprs que le juge, saisi sur le fondement soit du I,
soit du III de l'article L. 512-1 du CESEDA, soit successivement des deux, a statu ou que le dlai
prvu pour le saisir a expir, excdent ceux qui s'attachent normalement sa mise excution
(Mme L, Juge des rfrs, 397206, 8 mars 2016, B).
1. Cf. CE, Section, 30 dcembre 2013, M. B, n 367533, p. 364.
2. Cf. CE, juge des rfrs, 11 novembre 2015, Ministre de l'intrieur c/ M. K, n 390704, publier
au Recueil.

54-05 Incidents
54-05-04 Dsistement
54-05-04-02 Porte et effets
Consquence sur une question prjudicielle pose dans l'instance - Retrait de la question.
Il rsulte de l'interprtation donne par la Cour de justice de l'Union europenne de l'article 267 du
trait sur le fonctionnement de l'Union europenne (TFUE), depuis son arrt Massam Dzodzi du 18
octobre 1990 (affaire C-297/88), ainsi que de l'article 100 du rglement de procdure adopt par la
Cour de justice le 29 septembre 2012 que, lorsque le requrant s'est dsist de l'instance qu'il a
introduite, les lments d'interprtation du droit de l'Union qui font l'objet de la question prjudicielle
pose par le Conseil d'Etat statuant au contentieux dans cette instance ne sont plus ncessaires la
solution du litige. Par suite, il y a lieu de retirer la question prjudicielle pose dans cette instance
(Association nationale des oprateurs dtaillants en nergie, 9 / 10 SSR, 369417, 16 mars 2016, B,
M. Honorat, pdt., M. Lignereux, rapp., M. Aladjidi, rapp. publ.).

54-05-05 Non-lieu
54-05-05-01 Absence
Conclusions fin d'annulation du placement initial en rtention d'un tranger qui fait l'objet d'une
mesure d'loignement, lorsque la rtention a t prolonge par le JLD (1).
L'article L. 551-1 du code de l'entre et du sjour des trangers et du droit d'asile prvoit que
l'tranger qui a fait l'objet d'une mesure d'loignement et qui ne peut quitter immdiatement le territoire
franais peut tre plac en rtention par l'autorit administrative pour une dure de cinq jours. L'article
L. 552-1 de ce code prcise qu' l'expiration de ce dlai, la rtention ne peut tre prolonge que par le
juge des liberts et de la dtention (JLD). L'intervention de la dcision du JLD qui en a autoris la
prolongation ne prive pas d'objet les conclusions, prsentes devant le juge administratif, tendant
l'annulation de la dcision initiale de placement en rtention (M. A, 10 / 9 SSR, 379971, 7 mars
2016, B, M. Schwartz, pdt., M. Reiller, rapp., Mme Bretonneau, rapp. publ.).
1. Rappr. Cass. civ. 1re, 7 octobre 2015, ns 14-11.430 14-22.273 14-22.275.

-86-

54 Procdure

54-07 Pouvoirs et devoirs du juge


54-07-01 Questions gnrales
54-07-01-03 Conclusions
54-07-01-03-02 Conclusions irrecevables
Obligation d'inviter rgulariser (art. R. 612-1 du CJA) - Porte - Rgularisation effectue par courrier
lectronique sans signature lectronique ou sans utiliser Tlrecours - Obligation de demander un
courrier postal sign - Existence.
Lorsque la juridiction invite le requrant rgulariser sa requte en application de l'article R. 612-1 du
code de justice administrative (CJA) et que celui-ci procde cette rgularisation par courrier
lectronique sans utiliser l'application Tlrecours (art. R. 414-1 du CJA) ou sans apposer sa
signature lectronique, au sens de l'article 1316-4 du code civil, le greffe de la juridiction est tenu de
lui demander, sur le fondement de ce mme article R. 612-1, de lui adresser un courrier postal portant
sa signature et reprenant les lments de son courrier lectronique (Mme G, 8 / 3 SSR, 389521, 16
mars 2016, B, M. Honorat, pdt., Mme Petitdemange, rapp., M. Bohnert, rapp. publ.).

54-07-01-04 Moyens
Moyens oprants contre les actes de droit souple - Cas d'une prise de position de l'Autorit de la
concurrence reconnaissant une socit, pour l'excution d'une dcision de concentration, la
possibilit d'acqurir des droits de distribution exclusive de chanes de tlvision sur la plateforme de
diffusion d'une autre socit - Incomptence de l'Autorit - Existence - Violation des droits de la
dfense - Existence - Mconnaissance des rgles de comptence au sein de l'Autorit - Existence.
La prise de position attaque, adopte par l'Autorit de la concurrence dans le cadre de l'excution
d'une injonction figurant dans une autorisation de concentration, a pour effet, en reconnaissant la
socit Groupe Canal Plus la possibilit d'acqurir des droits de distribution exclusive de chanes de
tlvision sur la plateforme de Numericable, de permettre la socit Groupe Canal Plus de
concurrencer la socit NC Numericable sur sa plateforme.
Les moyens tirs de l'incomptence de l'Autorit de la concurrence, de la violation du principe gnral
des droits de la dfense et de la mconnaissance des rgles de rpartition des comptences
l'intrieur de l'Autorit de la concurrence sont oprants contre une telle prise de position (Socit NC
Numericable, Assemble, 390023, 21 mars 2016, A, M. Sauv, pdt., M. Lombard, rapp., M. Daumas,
rapp. publ.).

54-07-01-04-04 Exception d'illgalit


54-07-01-04-04-03 Inoprance
Moyen tir de l'illgalit d'une dcision de rcupration d'un indu invoqu l'encontre d'un refus de
remise gracieuse (1).
Une dcision rejetant une demande de remise gracieuse d'un indu prsente par un bnficiaire du
revenu de solidarit active (RSA) ne trouve pas sa base lgale dans la dcision de rcupration de
cet indu et n'est pas davantage prise pour son application. Par suite, le bnficiaire qui conteste un
refus de remise gracieuse ne peut utilement exciper, l'appui de sa demande d'annulation de ce
refus, de l'illgalit de la dcision de rcupration (Mme H, 1 / 6 SSR, 381272, 9 mars 2016, A,
M. Schwartz, pdt., M. Thoumelou, rapp., M. Decout-Paolini, rapp. publ.).

-87-

54 Procdure

1. Cf. CE, 11 juillet 2011, Socit d'quipement du dpartement de Maine-et-Loire Sodemel et


ministre de l'intrieur, de l'outre-mer, des collectivits territoriales et de l'immigration, ns 320735
320854, p. 346. Rappr. CE, 23 mai 2011, Mme P et E, ns 344970 345827, p. 253.

54-07-02 Contrle du juge de l'excs de pouvoir


54-07-02-03 Apprciations soumises un contrle normal
Acte de droit souple : prise de position adopte par l'Autorit de la concurrence pour l'excution d'une
dcision de concentration (1).
Le juge de l'excs de pouvoir exerce un contrle entier sur une prise de position de l'Autorit de la
concurrence reconnaissant une socit, pour l'excution d'une dcision de concentration, la
possibilit d'acqurir des droits de distribution exclusive de chanes de tlvision sur la plateforme de
diffusion d'une autre socit (Socit NC Numericable, Assemble, 390023, 21 mars 2016, A,
M. Sauv, pdt., M. Lombard, rapp., M. Daumas, rapp. publ.).
1. Comp. dcision du mme jour, Socit Fairversta International GmbH et autres, ns 368082
368083 368084, publier au Recueil.
Contrle de la proportionnalit de la sanction disciplinaire d'un militaire la gravit des faits (1) Sanction disproportionne en l'espce.
Sanction de retrait d'emploi par mise en non-activit pendant neuf mois d'un lieutenant de l'arme de
terre pour des fautes commises dans la direction d'une opration de destruction de munitions, au motif
que le lieutenant a commis plusieurs erreurs ou maladresses dans la mise en place des moyens de
destruction des munitions, n'a pas procd une ultime vrification du dispositif avant la mise feu et
n'a pas fait respecter l'obligation, pour les militaires concerns, de porter un casque, en
mconnaissance des instructions du ministre de la dfense relatives aux explosifs. Si un tel
comportement est fautif, l'environnement de l'intervention prsentait des contraintes particulires et
l'accident survenu au cours de la phase de destruction des explosifs a trouv sa cause immdiate
dans une incomprhension entre les diffrents participants l'opration, qui a conduit ce que la
mise feu lectrique soit dclenche avant la mise feu pyrotechnique, un moment o le caporal
charg de cette dernire n'avait pas eu le temps de se mettre l'abri. Ds lors, si les erreurs
commises par le lieutenant taient de nature justifier une sanction disciplinaire, la dcision de retrait
d'emploi par mise en non-activit pour une dure de neuf mois prise l'encontre de l'intress, qui
n'tait par ailleurs officier que depuis le 1er aot 2011 et dont les trs bons tats de service ne sont
pas contests, doit tre regarde, dans les circonstances de l'espce, comme n'tant pas
proportionne la gravit de sa faute (M. M, 7 / 2 SSR, 389361, 14 mars 2016, B, M. Mnmnis,
pdt., M. Rzepski, rapp., M. Henrard, rapp. publ.).
1. Cf. sol. contr. CE, Assemble, 13 novembre 2013, M. D, n 347704, p. 279 ; CE, 25 janvier 2016,
M. P, n 391178, mentionner aux Tables.
Dcisions prises sur les demandes d'effacement de donnes du fichier TAJ, dans le cas o les
poursuites pnales sont restes sans suite.
L'application de l'article 8 de la convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des
liberts fondamentales (CEDH) impose au juge de l'excs de pouvoir d'exercer un entier contrle sur
la dcision prise par les autorits dsignes par la loi sur les demandes d'effacement des donnes du
fichier "traitement des antcdents judiciaires" (TAJ) dans le cas o les poursuites pnales sont
restes sans suite (M. B, 10 / 9 SSR, 395119, 30 mars 2016, A, M. Schwartz, pdt., Mme Jolivet,
rapp., M. Crpey, rapp. publ.).

-88-

54 Procdure

54-07-02-04 Apprciations soumises un contrle


restreint
Acte de droit souple : publication par l'AMF d'un communiqu mettant les investisseurs en garde
contre les conditions dans lesquelles sont commercialiss certains produits de placement (1).
Le juge de l'excs de pouvoir exerce un contrle restreint sur la publication, par l'Autorit des marchs
financiers (AMF), d'un communiqu mettant les investisseurs en garde contre les conditions dans
lesquelles sont commercialiss certains produits de placement (Socit Fairvesta International GMBH
et autres, Assemble, 368082 368083 368084, 21 mars 2016, A, M. Sauv, pdt., Mme Olsina, rapp.,
Mme von Coester, rapp. publ.).
1. Comp. dcision du mme jour, Socit NC Numericable, n 390023, publier au Recueil.
Dcision de l'autorit administrative sur la demande d'une organisation syndicale tendant ce qu'elle
diligente une enqute pour dterminer la reprsentativit d'une autre organisation (art. L. 2121-2 du
code du travail).
Lorsqu'elle est saisie par une organisation syndicale d'une demande d'enqute portant sur la
reprsentativit d'une autre organisation, en vue de contester la facult pour celle-ci de participer la
ngociation d'un accord ou d'une convention, c'est sous le seul contrle, par le juge de l'excs de
pouvoir, de l'erreur manifeste d'apprciation, que l'autorit administrative dcide, notamment au vu
des lments qui lui sont prsents et de l'intrt gnral qui s'attache au bon droulement de la
ngociation collective, s'il y a lieu de donner suite cette demande (Fdration autonome gnrale de
l'industrie htelire touristique
(FAGIHT), 1 / 6 SSR, 384903 384904, 30 mars 2016, B,
M. Mnmnis, pdt., M. Thoumelou, rapp., M. Lessi, rapp. publ.).

54-07-03 Pouvoirs du juge de plein contentieux


Contentieux d'une dcision refusant ou ne faisant que partiellement droit une demande de remise
gracieuse d'un indu de RSA - Office du juge (1).
Lorsqu'il statue sur un recours dirig contre une dcision refusant ou ne faisant que partiellement droit
une demande de remise gracieuse d'un indu de revenu de solidarit active (RSA), il appartient au
juge administratif, eu gard tant la finalit de son intervention qu' sa qualit de juge de plein
contentieux de l'aide sociale, non de se prononcer sur les ventuels vices propres de la dcision
attaque, mais d'examiner si une remise gracieuse totale ou partielle est justifie et de se prononcer
lui-mme sur la demande en recherchant si, au regard des circonstances de fait dont il est justifi par
l'une et l'autre parties la date de sa propre dcision, la situation de prcarit du dbiteur et sa bonne
foi justifient que lui soit accorde une remise ou une rduction supplmentaire (Mme H, 1 / 6 SSR,
381272, 9 mars 2016, A, M. Schwartz, pdt., M. Thoumelou, rapp., M. Decout-Paolini, rapp. publ.).
1. Cf., en compltant, CE, Section, 27 juillet 2012, Mme L pouse B, n 347114, p. 299. Comp.
CE, 23 mai 2011, Mme P et E, ns 344970 345827, p. 253.

-89-

54 Procdure

54-08 Voies de recours


54-08-02 Cassation
54-08-02-004 Recevabilit
54-08-02-004-01 Recevabilit des pourvois
Condition - Qualit de partie l'instance ayant rendu la dcision de justice conteste - Consquence Requalification en tierce opposition du recours.
Il rsulte des rgles gnrales de procdure applicables devant les juridictions administratives, d'une
part, que la voie du recours en cassation est rserve aux personnes qui ont eu la qualit de partie
dans l'instance ayant donn lieu la dcision attaque et, d'autre part, qu'une personne qui n'a t ni
appele ni reprsente l'instance peut former tierce-opposition devant la juridiction qui a rendu la
dcision si celle-ci prjudice ses droits.
Cas d'une juridiction disciplinaire d'appel n'ayant pas rgulirement mis en cause la personne
sanctionne en premire instance, dfenderesse l'appel. Ds lors que cette personne n'a pas eu la
qualit de partie en appel, elle n'est pas recevable former un pourvoi en cassation contre la dcision
rendue en appel. En revanche, si la dcision rendue par la juridiction d'appel prjudicie aux droits du
requrant, son pourvoi doit tre regard comme une tierce opposition et renvoy la juridiction
d'appel (M. S, 5 / 4 SSR, 378675, 16 mars 2016, A, M. Mnmnis, pdt., Mme Perrire, rapp.,
Mme Marion, rapp. publ.).

54-08-02-02 Contrle du juge de cassation


54-08-02-02-01 Bien-fond
54-08-02-02-01-02 Qualification juridique des faits
Inclusion - Caractre de sanction contractuelle.
Le juge de cassation exerce un contrle de qualification juridique des faits sur le point de savoir si un
mcanisme institu par une convention constitue une sanction contractuelle (Socit Crdit Agricole
SA, 3 / 8 SSR, 365401, 25 mars 2016, B, M. Honorat, pdt., M. Fournier, rapp., Mme Cortot-Boucher,
rapp. publ.).

54-08-04 Tierce-opposition
Pourvoi en cassation d'une personne absente de l'instance d'appel - Irrecevabilit - Consquence Requalification en tierce opposition du recours.
Il rsulte des rgles gnrales de procdure applicables devant les juridictions administratives, d'une
part, que la voie du recours en cassation est rserve aux personnes qui ont eu la qualit de partie
dans l'instance ayant donn lieu la dcision attaque et, d'autre part, qu'une personne qui n'a t ni
appele ni reprsente l'instance peut former tierce-opposition devant la juridiction qui a rendu la
dcision si celle-ci prjudice ses droits.
Cas d'une juridiction disciplinaire d'appel n'ayant pas rgulirement mis en cause la personne
sanctionne en premire instance, dfenderesse l'appel. Ds lors que cette personne n'a pas eu la
qualit de partie en appel, elle n'est pas recevable former un pourvoi en cassation contre la dcision

-90-

54 Procdure

rendue en appel. En revanche, si la dcision rendue par la juridiction d'appel prjudicie aux droits du
requrant, son pourvoi doit tre regard comme une tierce opposition et renvoy la juridiction
d'appel (M. S, 5 / 4 SSR, 378675, 16 mars 2016, A, M. Mnmnis, pdt., Mme Perrire, rapp.,
Mme Marion, rapp. publ.).

54-10 Question prioritaire de constitutionnalit


54-10-09

Effets
d'inconstitutionnalit

des

dclarations

Dcision du Conseil constitutionnel censurant la composition d'une juridiction et ne s'appliquant, pour


le pass, qu'aux dcisions de justice non dfinitives la date de cette dcision - Interprtation de la
porte donne cette censure par le Conseil constitutionnel.
Dcision du Conseil constitutionnel n 2014-457 QPC du 20 mars 2015 dclarant contraire la
Constitution la participation de fonctionnaires en qualit de reprsentants des ministres chargs de la
sant et de l'outre-mer aux dlibrations du Conseil national de l'ordre des pharmaciens (CNOP)
statuant en matire disciplinaire et prcisant que les dcisions dj rendues par ce conseil "ne
peuvent tre remises en cause sur le fondement de cette inconstitutionnalit que si une partie l'a
invoque l'encontre d'une dcision n'ayant pas acquis un caractre dfinitif au jour de la publication
de la prsente dcision".
Annulation d'une dcision de la chambre de discipline du CNOP o sigeaient des reprsentants de
ces ministres ds lors qu'elle n'est pas devenue dfinitive la date de publication de la dcision du
Conseil constitutionnel du fait de l'introduction d'un pourvoi en cassation (Mme N, 5 / 4 SSR,
381606, 16 mars 2016, B, M. Mnmnis, pdt., M. Lambron, rapp., Mme Marion, rapp. publ.).

-91-

55 Professions, charges et offices

55 Professions, charges et offices


55-02 Accs aux professions
55-02-036 Pdicures-podologues
Inscription au tableau de l'ordre - 1) Facult du conseil comptent de remettre en cause la dcision
individuelle d'autorisation d'exercer dlivre par le prfet - Absence - 2) Office du conseil comptent
lorsqu'il envisage de refuser l'inscription pour un motif relatif la comptence du demandeur.
1) Il rsulte des articles L. 4322-2, L. 4322-3, L. 4322-4, L. 4311-6, R. 4322-14, R. 4323-1 et R. 41122 du code de la sant publique qu'il n'appartient ni au conseil rgional ou interrgional de l'ordre des
pdicures-podologues, saisi d'une demande d'inscription au tableau de l'ordre, ni au Conseil national
de cet ordre, saisi d'un recours form contre une dcision d'un conseil rgional ou interrgional, de
remettre en cause la dcision individuelle d'autorisation d'exercer dlivre par le prfet en application
de l'article L. 4322-4. Il n'appartient donc pas au conseil comptent de vrifier si, en raison de
circonstances postrieures la dcision du prfet dlivrant l'autorisation d'exercice, les motifs de droit
et de fait ayant justifi cette dcision ont, la date o il statue sur l'inscription au tableau, conserv
leur valeur.
2) Il rsulte des mmes dispositions que si le conseil comptent de l'ordre des pdicures-podologues
envisage de refuser l'inscription au tableau d'un praticien pour un motif relatif la comptence du
demandeur, il ne peut le faire au seul motif d'un doute srieux, mais doit, dans une telle hypothse,
diligenter une expertise. Si cette expertise le conduit constater une insuffisance professionnelle
dangereuse pour la sant, il refuse l'inscription (M. D, 4 / 5 SSR, 389023, 9 mars 2016, B,
M. Mnmnis, pdt., M. de Montgolfier, rapp., Mme Dumortier, rapp. publ.).

55-04 Discipline professionnelle


55-04-01
ordinales

Procdure

devant

les

juridictions

55-04-01-05 Voies de recours


Pourvoi en cassation d'une personne absente de l'instance d'appel - Irrecevabilit - Consquence Requalification en tierce opposition du recours.
Il rsulte des rgles gnrales de procdure applicables devant les juridictions administratives, d'une
part, que la voie du recours en cassation est rserve aux personnes qui ont eu la qualit de partie
dans l'instance ayant donn lieu la dcision attaque et, d'autre part, qu'une personne qui n'a t ni
appele ni reprsente l'instance peut former tierce-opposition devant la juridiction qui a rendu la
dcision si celle-ci prjudice ses droits.
Cas d'une juridiction disciplinaire d'appel n'ayant pas rgulirement mis en cause la personne
sanctionne en premire instance, dfenderesse l'appel. Ds lors que cette personne n'a pas eu la
qualit de partie en appel, elle n'est pas recevable former un pourvoi en cassation contre la dcision
rendue en appel. En revanche, la dcision rendue par la juridiction d'appel, qui a aggrav la sanction
prononce par la juridiction de premier ressort, prjudiciant aux droits du requrant, son pourvoi doit

-93-

55 Professions, charges et offices

tre regard comme une tierce opposition et renvoy la juridiction disciplinaire d'appel (M. S, 5 / 4
SSR, 378675, 16 mars 2016, A, M. Mnmnis, pdt., Mme Perrire, rapp., Mme Marion, rapp. publ.).

-94-

56 Radio et tlvision

56 Radio et tlvision
56-01 Conseil suprieur de l'audiovisuel
1) Retrait de l'autorisation d'utiliser une frquence en cas de modification substantielle des donnes
au vu desquelles elle a t autorise (art. 42-3, 1er alina de la loi du 30 septembre 1986) - a) Cas o
l'autorisation a t obtenue par fraude - Retrait sur ce fondement - Existence - Preuve - b) Notion de
fraude - Ralisation d'une plus-value sur la cession des titres de la socit dtenant l'autorisation Exclusion - Sollicitation de l'autorisation dans le but exclusif de raliser une telle plus-value, sans
runir les moyens pour exploiter le service conformment aux engagements souscrits - Inclusion - 2)
Recours de plein contentieux suspensif prvu par les art. 42-8 et 42-9 de la loi du 30 septembre 1986
- Prorogation du dlai de recours par un recours gracieux - Existence (1).
1) a) Les dispositions du premier alina de larticle 42-3 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986
permettent au Conseil suprieur de l'audiovisuel (CSA) de retirer une autorisation dutiliser une
frquence radiolectrique pour diffuser un service de communication audiovisuelle lorsque,
notamment du fait de changements intervenus dans la composition du capital social ou des organes
de direction et dans les modalits de financement, les donnes au vu desquelles lautorisation avait
t dlivre ont subi une modification substantielle de nature remettre en cause les choix oprs
lors de cette dlivrance.
Par ailleurs, selon un principe gnral du droit, une dcision administrative obtenue par fraude ne cre
pas de droits au profit de son titulaire et peut tre retire tout moment. Sagissant dune autorisation
dutiliser une ressource radiolectrique, en cas de rvlation, postrieure la dlivrance de
lautorisation, dlments tablissant quelle a t obtenue par fraude, cest sur le fondement du
premier alina de larticle 42-3 de la loi du 30 septembre 1986 et dans le respect de la procdure
prvue larticle 42-7 que le CSA peut prendre une mesure de retrait. Il lui appartient alors, sous le
contrle du juge, de dmontrer, le cas chant par un faisceau dindices, lexistence de la fraude.
b) Une socit laquelle le CSA a dlivr une autorisation dutiliser une ressource radiolectrique, qui
fait partie du domaine public, ne saurait cder cette autorisation un tiers. En revanche, il est loisible
au propritaire dactions dune telle socit de cder tout ou partie de ces actions, sous rserve que
cette cession soit effectue dans le respect des dispositions de la loi du 30 septembre 1986 et,
notamment, de son article 42-3. La circonstance que lintress cde ses actions un prix tenant
compte du fait que la socit dispose dune autorisation lui permettant dexploiter un service de
communication audiovisuelle et qu cette occasion il ralise une plus-value nest pas par elle-mme
de nature faire regarder lopration comme illicite.
En revanche, le fait de solliciter une autorisation dans le but exclusif de raliser une telle plus-value,
sans avoir runi les moyens ncessaires pour exploiter le service conformment aux engagements
souscrits lors de lappel aux candidatures, prsenterait le caractre dune fraude.
2) Les articles 42-8 et 42-9 de la loi du 30 septembre 1986, eu gard la mission confie par la loi
lautorit de rgulation, nont ni pour objet ni pour effet dcarter, sagissant du recours quelles
prvoient, lapplication de la rgle gnrale de procdure selon laquelle le dlai de recours
contentieux est prorog par lexercice dun recours administratif (Socit Diversit TV France, Section,
395702, 30 mars 2016, A, M. Stirn, pdt., Mme Perrire, rapp., Mme Marion, rapp. publ.).
1. Comp., s'agissant d'autres procdures particulires, CE, Section, 13 juin 1958, Sieur Esnaut,
n 39402, p. 343 ; CE, Section, 21 dcembre 2007, Groupement d'irrigation des prs de la Forge et
autres, n 280195, p. 543.

56-04 Services privs de radio et de tlvision

-95-

56 Radio et tlvision

56-04-03 Services de tlvision


56-04-03-02 Services autoriss
56-04-03-02-04 Services de tlvision par voie numrique terrestre
Retrait de l'autorisation d'utiliser une frquence en cas de modification substantielle des donnes au
vu desquelles elle a t autorise (art. 42-3, 1er alina de la loi du 30 septembre 1986) - 1) Cas o
l'autorisation a t obtenue par fraude - Retrait sur ce fondement - Existence - Preuve - 2) Notion de
fraude - Ralisation d'une plus-value sur la cession des titres de la socit dtenant l'autorisation Exclusion - Sollicitation de l'autorisation dans le but exclusif de raliser une telle plus-value, sans
runir les moyens pour exploiter le service conformment aux engagements souscrits - Inclusion.
1) Les dispositions du premier alina de larticle 42-3 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986
permettent au Conseil suprieur de l'audiovisuel (CSA) de retirer une autorisation dutiliser une
frquence radiolectrique pour diffuser un service de communication audiovisuelle lorsque,
notamment du fait de changements intervenus dans la composition du capital social ou des organes
de direction et dans les modalits de financement, les donnes au vu desquelles lautorisation avait
t dlivre ont subi une modification substantielle de nature remettre en cause les choix oprs
lors de cette dlivrance.
Par ailleurs, selon un principe gnral du droit, une dcision administrative obtenue par fraude ne cre
pas de droits au profit de son titulaire et peut tre retire tout moment. Sagissant dune autorisation
dutiliser une ressource radiolectrique, en cas de rvlation, postrieure la dlivrance de
lautorisation, dlments tablissant quelle a t obtenue par fraude, cest sur le fondement du
premier alina de larticle 42-3 de la loi du 30 septembre 1986 et dans le respect de la procdure
prvue larticle 42-7 que le CSA peut prendre une mesure de retrait. Il lui appartient alors, sous le
contrle du juge, de dmontrer, le cas chant par un faisceau dindices, lexistence de la fraude.
2) Une socit laquelle le CSA a dlivr une autorisation dutiliser une ressource radiolectrique, qui
fait partie du domaine public, ne saurait cder cette autorisation un tiers. En revanche, il est loisible
au propritaire dactions dune telle socit de cder tout ou partie de ces actions, sous rserve que
cette cession soit effectue dans le respect des dispositions de la loi du 30 septembre 1986 et,
notamment, de son article 42-3. La
circonstance que lintress cde ses actions un prix tenant compte du fait que la socit dispose
dune autorisation lui permettant dexploiter un service de communication audiovisuelle et qu cette
occasion il ralise une plus-value nest pas par elle-mme de nature faire regarder lopration
comme illicite.
En revanche, le fait de solliciter une autorisation dans le but exclusif de raliser une telle plus-value,
sans avoir runi les moyens ncessaires pour exploiter le service conformment aux engagements
souscrits lors de lappel aux candidatures, prsenterait le caractre dune fraude (Socit Diversit TV
France, Section, 395702, 30 mars 2016, A, M. Stirn, pdt., Mme Perrire, rapp., Mme Marion, rapp.
publ.).

-96-

59 Rpression

59 Rpression
59-02 Domaine de la rpression administrative
59-02-01 Nature de la sanction administrative
59-02-01-02 Distinction sanction administrative et mesure
de police
Suspension ou retrait de l'agrment des agents de contrle des organismes chargs du recouvrement
des cotisations du rgime gnral - Caractre de sanction - Absence.
Les pouvoirs de suspension et de retrait d'un agrment reconnus au directeur de l'Agence centrale
des organismes de scurit sociale (ACOSS) ont pour objet d'assurer le bon droulement des
oprations de contrle, en garantissant la comptence et l'intgrit des agents investis, cet effet, de
prrogatives de puissance publique, ainsi que de tirer les consquences de la modification de la
situation des agents qui ont cess d'exercer des fonctions de contrle du fait de la suspension de leur
agrment. Ainsi et quand bien mme une dcision de suspension ou de retrait peut tre lie au
comportement de l'agent voire une faute qu'il aurait commise, l'exercice de ces pouvoirs, sauf tre
dtourn de leur objet, n'a pas de finalit rpressive (Fdration des employs et cadres Force
Ouvrire et autres, 1 / 6 SSR, 382995 383001, 30 mars 2016, B, M. Mnmnis, pdt., Mme Sirinelli,
rapp., M. Lessi, rapp. publ.).

59-02-02 Rgime de la sanction administrative


1) Office d'une autorit investie du pouvoir de sanction saisie d'une demande de relvement d'une
sanction continuant de produire ses effets - Apprciation de l'existence d'lments nouveaux (1) - 2)
Office du juge - Plein contentieux (2) - 3) Elments nouveaux - a) Dcision du juge pnal prononant
une relaxe ou arrt de la CEDH constatant une violation de la Convention - Existence - b) Ecoulement
du temps ou comportement de l'intress depuis le prononc de la sanction - Absence - 4) Espce Apprciation des consquences tirer d'un constat de violation de l'art. 61 de la Conv. EDH et de
dcisions du juge judiciaire.
1) En l'absence de procdure de relvement des sanctions prvue par les textes, lorsqu'une autorit
investie du pouvoir de sanction est saisie d'une demande tendant au relvement d'une sanction
qu'elle a prononce et qui continue de produire ses effets, il lui revient d'apprcier si des lments
nouveaux sont de nature, eu gard aux motifs de la sanction, justifier de mettre un terme son
excution.
2) Le juge saisi d'une contestation portant sur le refus, par l'autorit investie du pouvoir de sanction,
de mettre fin l'excution d'une sanction continuant de produire ses effets se prononce comme juge
de plein contentieux.
3) a) Une dcision du juge pnal prononant une relaxe ou un arrt de la Cour europenne des droits
de l'homme (CEDH) constatant une violation de la Convention europenne de sauvegarde des droits
de l'homme et des liberts fondamentales (Conv. EDH) ont le caractre d'lments nouveaux justifiant
que l'autorit examine une demande de relvement de la sanction.

-97-

59 Rpression

b) Le seul coulement du temps et le comportement de l'intress depuis le prononc de la sanction


ne sont pas en eux-mmes des lments nouveaux justifiant que l'autorit soit tenue d'examiner une
demande de relvement de la sanction.
4) Le seul constat par la CEDH d'une mconnaissance des exigences prvues par l'article 6,
paragraphe 1 de la Convention n'imposait pas, par lui-mme, l'autorit dote du pouvoir de sanction
de l'AMF de mettre un terme l'excution de la sanction. Cette autorit a pu se fonder bon droit sur
la circonstance que les irrgularits releves par la CEDH concernaient des droits procduraux et non
des droits substantiels et sur la circonstance que la Cour avait elle-mme relev dans son arrt que le
constat d'une violation fournissait en soi une satisfaction quitable au requrant. Elle a pu estimer
bon droit que les violations de la Convention constates lors de la procdure mene l'encontre de
l'intress n'taient pas d'une gravit telle qu'un doute srieux serait jet sur la sanction prononce.
Par ailleurs, l'autorit a estim bon droit que les dcisions du juge judiciaire relevant que l'intress
avait t tromp par un tiers sur la situation financire de la socit dont il tait administrateur ne
concernaient que l'un des griefs caractriss son encontre et a relev que le Conseil d'Etat, statuant
au contentieux, avait estim que, malgr la tromperie dont l'intress avait t victime, ses
investissements n'en avaient pas moins traduit une gestion imprudente des intrts de ses clients.
Absence d'erreur d'apprciation et d'erreur de droit estimer que les lments nouveaux ne
justifiaient pas de mettre un terme l'excution de la sanction (M. V, 6 / 1 SSR, 392782, 9 mars
2016, A, M. Schwartz, pdt., Mme Olsina, rapp., M. de Lesquen, rapp. publ.).
1. Cf. CE, Assemble, 30 juillet 2014, M. V, n 358564, p. 260.
2. Comp., s'agissant du refus du prsident de l'AMF de transmettre la demande la commission des
sanctions, CE, Assemble, 30 juillet 2014, M. V, n 358564, p. 260.

59-02-02-02 Rgularit
Manquement la rglementation sur l'pargne rglemente - Amende prvu par le I de l'article 1739
du CGI - Ncessit d'un procs-verbal dress sous l'autorit du ministre charg de l'conomie Existence.
L'article 139 du code gnral des impts (CGI), dont les dispositions sont reprises l'article L. 221-35
du code montaire et financier, prvoit une amende en cas d'ouverture irrgulire par un
tablissement de crdit d'un compte bnficiant d'une aide publique. Les dispositions de l'article L.
221-36 du code montaire et financier prvoient, d'une part, que les infractions sont constates par
les comptables du trsor et les agents des administrations financires, d'autre part, que les procsverbaux sont dresss la requte du ministre charg de l'conomie. Il rsulte de ces dispositions que
cette amende ne peut tre inflige que sur le fondement d'un procs-verbal dress sous l'autorit du
ministre charg de l'conomie (Caisse rgionale du Crdit Agricole Mutuel de Normandie, 9 / 10 SSR,
375818, 9 mars 2016, B, M. Stirn, pdt., Mme Larere, rapp., Mme Bokdam-Tognetti, rapp. publ.).

-98-

60 Responsabilit de la puissance publique

60 Responsabilit de la puissance
publique
60-04 Rparation
60-04-01 Prjudice
60-04-01-02 Caractre certain du prjudice
Conclusions indemnitaires raison de l'illgalit fautive d'un refus de promotion - Obligation du juge
de rechercher si l'illgalit a entran pour l'intress une perte de chance srieuse d'tre promu (1).
Dcisions promouvant d'autres candidats que l'intress au grade suprieur et rvlant, par
consquent, des dcisions de refus de promotion de l'intress. Une cour administrative d'appel,
aprs avoir jug que l'intress tait fond soutenir que la procdure ayant conduit l'apprciation
de ses mrites avait t entache d'une illgalit fautive, ne peut se borner ensuite, peine d'erreur
de droit, affirmer, pour rejeter les conclusions indemnitaires de l'intress, que le prjudice qu'il
aurait subi ne pouvait tre regard comme la consquence du vice dont ces dcisions taient
entaches, sans rechercher si l'irrgularit de la procdure de promotion n'avait pas entran pour lui
de perte de chance srieuse d'tre nomm dans le grade suprieur (Mme B, 3 / 8 SSR, 386199, 25
mars 2016, B, M. Honorat, pdt., M. Lombard, rapp., Mme Cortot-Boucher, rapp. publ.).
1. Cf. CE, 25 novembre 1998, Mme P, n 181664, T. pp. 933-1003-1166.

-99-

61 Sant publique

61 Sant publique
61-035
mdicaux

Professions

mdicales

et

auxiliaires

Profession paramdicale - Exclusion - Ostopathie (1).


La pratique de l'ostopathie ne constitue pas, au sens du code de la sant publique, l'exercice d'une
profession paramdicale. Par suite, l'adoption d'un dcret relatif la formation en ostopathie n'a pas
tre prcde d'une consultation du Haut conseil des professions paramdicales (Conseil national
de l'ordre des masseurs-kinsithrapeutes et autres, 4 / 5 SSR, 387595, 23 mars 2016, B,
M. Honorat, pdt., M. Huet, rapp., Mme Lieber, rapp. publ.).
1. Rappr., en ce qui concerne les chiropracteurs, CE, 17 juillet 2013, Syndicat de mdecine manuelleostopathie de France et autres, n 347291 347321 347354 349993 350269, indite au Recueil.

61-04 Pharmacie
61-04-01 Produits pharmaceutiques
61-04-01-01 Autorisations de mise sur le march
Remboursement d'un mdicament bnficiant d'une AMM dlivre par la Commission - Condition Inscription sur les listes prvues aux art. L. 162-17 du CSS et L. 5124-13 du CSP - Existence.
Si la distribution en France, par un tablissement pharmaceutique autre que le titulaire de
l'autorisation, d'une spcialit pharmaceutique qui dispose d'une autorisation de mise sur le march
(AMM) dlivre par la Commission europenne n'est soumise qu' une obligation de notification en
vertu de l'article R. 5121-132-1 du code de la sant publique (CSP), il n'en dcoule nullement que sa
prise en charge ou son remboursement par les caisses d'assurance maladie et sa prise en charge par
les collectivits publiques ne seraient pas subordonns son inscription sur les listes prvues aux
articles L. 162-17 du code de la scurit sociale (CSS) et L. 5124-13 du code de la sant publique
(Socit BB Farma, 1 / 6 SSR, 383846 386968 386972, 30 mars 2016, B, M. Mnmnis, pdt.,
Mme Marguerite, rapp., M. Lessi, rapp. publ.).

61-04-01-022 Prix du mdicament


Cas o le ministre refuse l'inscription sur la liste des mdicaments remboursables, sans que le prix de
vente fix soit susceptible d'influencer sa dcision - Comptence lie du CEPS pour refuser de fixer
un prix - Existence.
Lorsque le motif de refus d'inscription d'un mdicament sur la liste des mdicaments remboursables
est indpendant du prix de vente fix pour la spcialit, la fixation d'un prix devient sans objet. Le
comit conomique des produits de sant (CEPS) ne peut donc que rejeter la demande qui lui est
adresse. Inoprance des moyens dirigs contre la dcision de refus (Socit BB Farma, 1 / 6 SSR,
383846 386968 386972, 30 mars 2016, B, M. Mnmnis, pdt., Mme Marguerite, rapp., M. Lessi,
rapp. publ.).

-101-

61 Sant publique

61-11 Organes consultatifs


61-11-02 Haute autorit de la sant
Remboursement des mdicaments - Inscription sur la liste des mdicaments remboursables Exception l'obligation de consultation de la commission de la transparence de la HAS pour les
mdicaments bnficiant d'une AMM dlivre par la Commission - Existence - Conditions.
Si les dcisions relatives l'inscription des mdicaments sur la liste prvue au premier alina de
l'article L. 162-17 du code de la scurit sociale doivent tre prises aprs avis de la commission de la
transparence de la Haute Autorit de sant (HAS), il est fait exception cette obligation, notamment,
pour les spcialits "bnficiant d'une autorisation d'importation parallle lorsque la spcialit
correspondante disposant d'une autorisation de mise sur le march en France figure sur cette liste".
Cette exception s'tend ncessairement aux spcialits disposant d'une autorisation de mise sur le
march dlivre par la Commission europenne, dont la distribution en France est seulement soumise
une obligation de notification, lorsque figure sur la liste des mdicaments remboursables une
spcialit disposant d'une autorisation de mise sur le march valable en France dont la composition
quantitative et qualitative en substances actives et en excipients, la forme pharmaceutique et les
effets thrapeutiques sont identiques (Socit BB Farma, 1 / 6 SSR, 383846 386968 386972, 30 mars
2016, B, M. Mnmnis, pdt., Mme Marguerite, rapp., M. Lessi, rapp. publ.).

-102-

62 Scurit sociale

62 Scurit sociale
62-01 Organisation de la scurit sociale
62-01-04 Personnel des organismes de scurit
sociale
Agents de contrle des organismes chargs du recouvrement des cotisations du rgime gnral Agrment - Pouvoirs de suspension et de retrait de l'agrment reconnus au directeur de l'ACOSS Pouvoirs de sanction - Absence.
Les pouvoirs de suspension et de retrait d'un agrment reconnus au directeur de l'Agence centrale
des organismes de scurit sociale (ACOSS) ont pour objet d'assurer le bon droulement des
oprations de contrle, en garantissant la comptence et l'intgrit des agents investis, cet effet, de
prrogatives de puissance publique, ainsi que de tirer les consquences de la modification de la
situation des agents qui ont cess d'exercer des fonctions de contrle du fait de la suspension de leur
agrment. Ainsi et quand bien mme une dcision de suspension ou de retrait peut tre lie au
comportement de l'agent voire une faute qu'il aurait commise, l'exercice de ces pouvoirs, sauf tre
dtourn de leur objet, n'a pas de finalit rpressive (Fdration des employs et cadres Force
Ouvrire et autres, 1 / 6 SSR, 382995 383001, 30 mars 2016, B, M. Mnmnis, pdt., Mme Sirinelli,
rapp., M. Lessi, rapp. publ.).

62-02 Relations avec les professions et les


tablissements sanitaires
62-02-01 Relations avec les professions de sant
62-02-01-01 Mdecins
Contrle mdical - Subordination du bnfice de certaines prestations l'accord pralable du service
du contrle mdical (art. L. 315-2 du CSS) - Pouvoir rglementaire confi par le lgislateur au collge
des directeurs de l'UNCAM - Etendue.
Il rsulte des termes mmes de l'article L. 315-2 du code de la scurit sociale (CSS) que lgislateur a
expressment habilit le collge des directeurs de l'UNCAM fixer ses conditions d'application. Le
collge des directeurs de l'UNCAM tait donc comptent pour prciser les conditions que les
prestations doivent remplir pour que leur prise en charge puisse tre subordonne l'accord pralable
du service du contrle mdical.
Il rsulte des dispositions du septime alina de l'article L. 315-2 du CSS, claires par les travaux
prparatoires de la loi n 2008-1330 du 17 dcembre 2008 dont il est issu, que le lgislateur a
entendu confier au collge des directeurs de l'UNCAM, tablissement public caractre administratif,
le soin de fixer, par drogation au pouvoir rglementaire du Premier ministre, l'ensemble des
conditions d'application de cet article, y compris la dsignation de l'autorit comptente pour dcider
de mettre en uvre la procdure d'accord pralable du service du contrle mdical (Socit
Astrazeneca, 1 / 6 SSR, 385130 385629, 9 mars 2016, B, M. Schwartz, pdt., M. Puigserver, rapp.,
M. Decout-Paolini, rapp. publ.).

-103-

62 Scurit sociale

62-04 Prestations
62-04-01 Prestations d'assurance maladie
Dispositif d'aide au paiement d'une assurance complmentaire de sant - 1) Procdure de slection
des contrats d'assurance complmentaire ligibles (art. L. 863-6 du CSS) - Modalits - 2) Arrt
ministriel fixant la liste des contrats d'assurance complmentaire ouvrant droit au crdit d'impt prvu
par l'art. L. 863-1 du CSS - Caractre rglementaire - Absence.
1) Par les dispositions de l'article L. 863-6 du code de la scurit sociale (CSS), le lgislateur a
entendu que la procdure de slection des contrats d'assurance complmentaire ligibles au dispositif
d'aide au paiement d'une assurance complmentaire de sant porte sur plusieurs niveaux de
garanties, s'opre selon des critres de slection reposant, de manire prpondrante, sur le prix et
aboutisse retenir, pour chaque niveau de garantie, un nombre de contrats suffisant pour prserver la
libert de choix des souscripteurs tout en permettant une mutualisation des risques propre assurer
une couverture au meilleur tarif. En revanche, ces dispositions ne faisaient pas obstacle ce que le
pouvoir rglementaire organise la procdure de slection sur la base d'offres regroupant les diffrents
niveaux de garanties ainsi dtermins.
2) L'arrt par lequel les ministres comptents fixent la liste des contrats d'assurance complmentaire
ouvrant droit au crdit d'impt prvu par l'article L. 863-1 du code de la scurit sociale ne constitue
pas un acte caractre rglementaire (Association Diversit et Proximit Mutualiste - Mutuelle
familliale et Association Pass Mutuelle, 1 / 6 SSR, 386336 392634, 9 mars 2016, B, M. Schwartz, pdt.,
Mme Marguerite, rapp., M. Decout-Paolini, rapp. publ.).
Remboursement des mdicaments - 1) Remboursement d'un mdicament bnficiant d'une AMM
dlivre par la Commission - a) Condition - Inscription sur les listes prvues aux art. L. 162-17 du CSS
et L. 5124-13 du CSP - Existence - b) Exception l'obligation de consultation de la commission de la
transparence de la HAS - Existence - Conditions - 2) Cas o le ministre refuse l'inscription sur la liste
des mdicaments remboursables, sans que le prix de vente fix soit susceptible d'influencer sa
dcision - Comptence lie du CEPS pour refuser de fixer un prix - Existence.
1) a) Si la distribution en France, par un tablissement pharmaceutique autre que le titulaire de
l'autorisation, d'une spcialit pharmaceutique qui dispose d'une autorisation de mise sur le march
(AMM) dlivre par la Commission europenne n'est soumise qu' une obligation de notification en
vertu de l'article R. 5121-132-1 du code de la sant publique (CSP), il n'en dcoule nullement que sa
prise en charge ou son remboursement par les caisses d'assurance maladie et sa prise en charge par
les collectivits publiques ne seraient pas subordonns son inscription sur les listes prvues aux
articles L. 162-17 du code de la scurit sociale (CSS) et L. 5124-13 du code de la sant publique.
b) Si les dcisions relatives l'inscription des mdicaments sur la liste prvue au premier alina de
l'article L. 162-17 du code de la scurit sociale doivent tre prises aprs avis de la commission de la
transparence de la Haute Autorit de sant (HAS), il est fait exception cette obligation, notamment,
pour les spcialits "bnficiant d'une autorisation d'importation parallle lorsque la spcialit
correspondante disposant d'une autorisation de mise sur le march en France figure sur cette liste".
Cette exception s'tend ncessairement aux spcialits disposant d'une autorisation de mise sur le
march dlivre par la Commission europenne, dont la distribution en France est seulement soumise
une obligation de notification, lorsque figure sur la liste des mdicaments remboursables une
spcialit disposant d'une autorisation de mise sur le march valable en France dont la composition
quantitative et qualitative en substances actives et en excipients, la forme pharmaceutique et les
effets thrapeutiques sont identiques.
2) Lorsque le motif de refus d'inscription d'un mdicament sur la liste des mdicaments remboursables
est indpendant du prix de vente fix pour la spcialit, la fixation d'un prix devient sans objet. Le
comit conomique des produits de sant (CEPS) ne peut donc que rejeter la demande qui lui est
adresse. Inoprance des moyens dirigs contre la dcision de refus (Socit BB Farma, 1 / 6 SSR,
383846 386968 386972, 30 mars 2016, B, M. Mnmnis, pdt., Mme Marguerite, rapp., M. Lessi,
rapp. publ.).

-104-

66 Travail et emploi

66 Travail et emploi
66-05 Syndicats
66-05-01 Reprsentativit
Demande d'une organisation syndicale tendant ce que l'autorit administrative diligente une enqute
pour dterminer la reprsentativit d'une autre organisation (art. L. 2121-2 du code du travail) Contrle du juge de l'excs de pouvoir - Contrle restreint.
Lorsqu'elle est saisie par une organisation syndicale d'une demande d'enqute portant sur la
reprsentativit d'une autre organisation, en vue de contester la facult pour celle-ci de participer la
ngociation d'un accord ou d'une convention, c'est sous le seul contrle, par le juge de l'excs de
pouvoir, de l'erreur manifeste d'apprciation, que l'autorit administrative dcide, notamment au vu
des lments qui lui sont prsents et de l'intrt gnral qui s'attache au bon droulement de la
ngociation collective, s'il y a lieu de donner suite cette demande (Fdration autonome gnrale de
l'industrie htelire touristique
(FAGIHT), 1 / 6 SSR, 384903 384904, 30 mars 2016, B,
M. Mnmnis, pdt., M. Thoumelou, rapp., M. Lessi, rapp. publ.).

66-07 Licenciements
Validation ou homologation administrative des PSE (loi n 2013-504 du 14 juin 2013) - Observations
faites par l'administration sur le fondement de l'art. L. 1233-57-6 du code du travail - 1) Obligation de
l'administration d'en adresser copie au comit d'entreprise - Modalits d'apprciation par
l'administration du respect de cette obligation - 2) Exclusion - Injonctions faites par l'administration
l'employeur sur le fondement de l'art. L. 1233-57-5 du code du travail (1).
1) L'obligation qui incombe l'administration d'envoyer copie au comit d'entreprise des observations
qu'elle adresse l'employeur sur le fondement de l'article L. 1233-57-6 du code du travail vise ce
que le comit d'entreprise dispose de tous les lments utiles pour formuler ses deux avis en toute
connaissance de cause. Le respect de cette obligation doit, par suite, tre pris en compte dans
l'apprciation globale de la rgularit de la procdure d'information et de consultation du comit
d'entreprise laquelle doit se livrer l'administration la date o elle statue sur la demande
d'homologation.
2) Les dcisions par lesquelles, sur le fondement de l'article L. 1233-57-5 du code du travail,
l'administration enjoint l'employeur de fournir les lments d'information ou de se conformer une
rgle de procdure ne revtent pas le caractre d'observations ou de propositions au sens des
dispositions de l'article L. 1233-57-6 du mme code. L'administration n'est, par suite, pas tenue d'en
envoyer copie au comit d'entreprise (Association Eclaireuses, Eclaireurs de France, 4 / 5 SSR,
389158, 23 mars 2016, B, M. Honorat, pdt., M. de Maillard, rapp., Mme Lieber, rapp. publ.).
1. Cf. CE, 7 dcembre 2015, Fdration CGT des personnels du commerce, de la distribution et des
services et autre, n 383856, publier au Recueil.

-105-

66 Travail et emploi

66-07-01 Autorisation administrative - Salaris


protgs
66-07-01-04 Conditions de fond de l'autorisation ou du
refus d'autorisation
66-07-01-04-03 Licenciement pour motif conomique
66-07-01-04-03-01 Obligation de reclassement
Obligations de l'employeur aprs un premier refus d'autorisation de licenciement d'un salari, lorsqu'il
demande nouveau l'autorisation de licencier le mme salari (1).
Si, aprs qu'une premire demande d'autorisation de licenciement d'un salari a t refuse par
l'administration, celle-ci est nouveau saisie par l'employeur d'une demande d'autorisation de
licencier le mme salari, il lui appartient d'apprcier cette nouvelle demande compte tenu des
circonstances de droit et de fait la date laquelle elle prend sa nouvelle dcision. S'agissant, en
particulier, de l'obligation de reclassement qui pse sur l'employeur, il appartient l'administration de
vrifier qu' cette date, l'employeur a recherch l'ensemble des possibilits de reclassement dans
l'entreprise et ventuellement au sein du groupe compte tenu, le cas chant, de changements des
circonstances survenus postrieurement au premier refus. L'employeur n'est, en revanche, pas tenu,
au titre de cette obligation, d'adresser nouveau au salari, avant de prsenter cette seconde
demande, celles des propositions de reclassement encore valides qu'il avait dj faites au salari
avant de prsenter sa premire demande d'autorisation de licenciement et que ce dernier aurait
refuses (Socit Sotralenz Packaging, 4 / 5 SSR, 386108, 23 mars 2016, B, M. Honorat, pdt., M. de
Montgolfier, rapp., Mme Lieber, rapp. publ.).
1. Rappr., en ce qui concerne l'entretien pralable, CE, 24 octobre 1984, R, n 40555, T. p. 763 et
CE, 19 septembre 2014, Mme C, n 362660, T. p. 810-889 ; en ce qui concerne l'enqute
contradictoire, CE, 12 octobre 1990, Cooprative d'levage du Vexin, n 80533, indite au Recueil.
Cf., pour la date laquelle s'apprcie l'obligation de reclassement, CE, 3 juillet 2013, M. L, n
342477, T. p. 866.
Porte - Recherche des possibilits de reclassement du salari dans les entreprises dont
l'organisation, les activits ou le lieu d'exploitation permettent, en raison des relations qui existent
avec elles, d'y effectuer la permutation de tout ou partie de son personnel (1).
Il rsulte de l'article L. 1233-4 du code du travail que, pour apprcier si l'employeur a satisfait
l'obligation qu'il pose, l'autorit administrative doit s'assurer, sous le contrle du juge de l'excs de
pouvoir, qu'il a procd la recherche des possibilits de reclassement du salari dans les
entreprises dont l'organisation, les activits ou le lieu d'exploitation permettent, en raison des relations
qui existent avec elles, d'y effectuer la permutation de tout ou partie de son personnel (Socit Etudes
Techniques Ruiz, 4 / 5 SSR, 384175, 9 mars 2016, A, M. Mnmnis, pdt., Mme Pannier, rapp.,
Mme Dumortier, rapp. publ.).
1. Ab. jur. CE, 10 mars 1997, S.A. Application techniques des plastiques (A.T.P.), n 164645, T. p.
1109.

66-07-01-04-035 Motifs autres que la faute ou la situation


conomique
66-07-01-04-035-02 Inaptitude ; maladie
Demande de licenciement fonde sur des absences prolonges ou rptes pour maladie du salari Office de l'autorit administrative (1).

-106-

66 Travail et emploi

Dans le cas o la demande de licenciement est fonde sur des absences prolonges ou rptes,
pour maladie, du salari, il incombe l'inspecteur du travail et, le cas chant, au ministre comptent
de rechercher, sous le contrle du juge de l'excs de pouvoir, si, eu gard la nature des fonctions de
l'intress et aux rgles applicables son contrat, ses absences apportent au fonctionnement de
l'entreprise des perturbations suffisamment graves que l'employeur ne peut pallier par des mesures
provisoires et qui sont ds lors de nature justifier le licenciement en vue de son remplacement
dfinitif par le recrutement d'un autre salari (Mme L, 4 / 5 SSR, 378129, 9 mars 2016, B,
M. Mnmnis, pdt., M. Orban, rapp., Mme Dumortier, rapp. publ.).
1. Cf., en prcisant, CE, 21 octobre 1996, M, n 111961, T. p. 1192.

-107-

68 Urbanisme et amnagement du territoire

68 Urbanisme et amnagement du
territoire
68-01 Plans d'amnagement et d'urbanisme
68-01-01 Plans d'occupation des sols (POS) et
plans locaux durbanisme (PLU)
68-01-01-02 Application des rgles fixes par les POS ou
les PLU
68-01-01-02-02 Rgles de fond
Application des rgles dans le cas d'un lotissement ou d'une construction de plusieurs btiments sur
un terrain d'assiette devant faire l'objet d'une division (art. R. 123-10-1 du code de l'urbanisme) Exception l'apprciation au regard de l'ensemble du projet - Existence - Rgle de superficie
minimale des terrains construire en secteur non desservi par un rseau collectif d'assainissement.
En vertu de l'article R. 123-10-1 du code de l'urbanisme, dans le cas d'un lotissement ou d'une
construction, sur un mme terrain, de plusieurs btiments dont le terrain d'assiette doit faire l'objet
d'une division en proprit ou en jouissance, les rgles dictes par le plan local d'urbanisme (PLU)
sont apprcies au regard de l'ensemble du projet, sauf si le rglement de ce plan s'y oppose.
Une rgle de superficie minimale des terrains construire prvue en secteur non desservi par un
rseau collectif d'assainissement est destine permettre le bon fonctionnement du systme
d'assainissement non collectif propre chacune des constructions. Par suite, eu gard son objet,
une telle rgle doit tre regarde comme tant au nombre de celles qui s'opposent l'apprciation
d'ensemble prvue par les dispositions de l'article R. 123-10-1 du code de l'urbanisme (Association
des propritaires riverains du chemin du Collet Redon et autre, 6 / 1 SSR, 376042, 9 mars 2016, B,
M. Schwartz, pdt., M. Ribes, rapp., M. de Lesquen, rapp. publ.).

68-03 Permis de construire


68-03-025 Nature de la dcision
68-03-025-01 Sursis statuer
Dcision ayant le caractre d'un refus au sens de l'art. L. 600-2 du code de l'urbanisme - Existence.
Une dcision de sursis statuer prise sur le fondement de l'article L. 123-6 du code de l'urbanisme
doit tre regarde comme un refus au sens de l'article L. 600-2 de ce code, qui prvoit que lorsqu'un
refus oppos une demande d'autorisation d'urbanisme a fait l'objet d'une annulation juridictionnelle,
cette demande ne peut faire l'objet d'un nouveau refus sur le fondement de dispositions d'urbanisme
intervenues postrieurement la date d'intervention de la dcision annule. Il s'ensuit qu'une
demande d'autorisation ne peut, la suite de l'annulation de la dcision de sursis statuer dont elle

-109-

68 Urbanisme et amnagement du territoire

avait fait l'objet, donner lieu un nouveau sursis statuer sur le fondement d'une dlibration arrtant
le projet de plan local d'urbanisme (PLU) de la commune intervenue postrieurement la dcision
initiale de sursis qui a t annule (Commune de Beaulieu, 1 / 6 SSR, 383060, 9 mars 2016, A,
M. Schwartz, pdt., M. Puigserver, rapp., M. Decout-Paolini, rapp. publ.).

68-03-025-01-02 Dure
Calcul de la dure - Prise en compte de la priode pendant laquelle une dcision de sursis a produit
ses effets avant de faire l'objet d'une annulation contentieuse - Absence.
Il rsulte des articles L. 111-8 et L. 123-6 du code de l'urbanisme que le respect de la dure maximale
pendant laquelle il peut tre sursis statuer, par plusieurs dcisions successives, sur une demande
de permis de construire s'apprcie sans tenir compte de la priode pendant laquelle l'une de ces
dcisions a produit ses effets l'gard du ptitionnaire avant de faire l'objet d'une annulation
contentieuse (Commune de Beaulieu, 1 / 6 SSR, 383060, 9 mars 2016, A, M. Schwartz, pdt.,
M. Puigserver, rapp., M. Decout-Paolini, rapp. publ.).

68-06 Rgles de procdure contentieuse spciales


68-06-01 Introduction de l'instance
Mesures prparatoires insusceptibles de recours pour excs de pouvoir - Inclusion - Dlibration par
laquelle le conseil municipal ou l'organe dlibrant de l'EPCI arrte le dossier dfinitif d'un projet
d'amnagement (art. L. 300-2 du code de l'urbanisme) (1).
La dlibration par laquelle le conseil municipal ou l'organe dlibrant de l'tablissement public de
coopration intercommunale (EPCI) arrte, en application de l'article L. 300-2 du code de l'urbanisme
dans sa rdaction alors en vigueur, le dossier dfinitif d'un projet d'amnagement, ne permet pas, par
elle-mme, la ralisation des oprations d'amnagement, lesquelles ne pourront tre engages qu'
la suite de leur dclaration d'utilit publique ou d'une autre dcision de les raliser. Cette dlibration
revt le caractre d'une mesure prparatoire, insusceptible de faire l'objet d'un recours pour excs de
pouvoir, quand mme celui-ci se bornerait soulever des moyens tirs de vices dans la procdure de
concertation ayant prcd l'adoption de la dlibration (M. M, Section, 383037, 30 mars 2016, A,
M. Stirn, pdt., M. Briand, rapp., M. Domino, rapp. publ.).
1. Comp., s'agissant de la dcision arrtant le principe et les modalits de ralisation d'un projet
d'intrt gnral, CE, Section, 30 octobre 1992, Ministre des affaires trangres et secrtaire d'Etat
aux grands travaux c/ Association de sauvegarde du site Alma Champ de Mars, n 140220, p. 384 ;
s'agissant de la dlibration arrtant le principe de la cration d'un mtro, CE, Section, 6 mai 1996,
Association Aquitaine Alternatives, n 121915, p. 144 ; s'agissant des actes par lesquels le matre
d'ouvrage se prononce, aprs dbat public, sur le principe et les modalits de poursuite du projet, CE,
28 dcembre 2005, Association citoyenne intercommunale des populations concernes par le projet
d'aroport Notre-Dame des Landes, n 267287, T. pp. 690-809-1007-1060-1142 ; s'agissant de la
dlibration sur le principe d'une dlgation de service public, CE, 24 novembre 2010, Association
fdration d'action rgionale pour l'environnement et autres, n 318342, T. pp. 603-848-886-892.

68-06-01-03 Dlais de recours


68-06-01-03-01 Point de dpart du dlai
Cas dans lequel l'autorit administrative de l'Etat est comptente pour dlivrer le permis et que ce
permis est dlivr par le prfet aprs avis du maire du fait d'un dsaccord de celui-ci (art. L. 422-2 et
R. 422-2, e, du code de l'urbanisme) - Point de dpart du dlai l'gard de la commune - Application
de l'art. R. 600-2 - Absence - Dpart la date de rception du permis en mairie.

-110-

68 Urbanisme et amnagement du territoire

Les dispositions de l'article R. 600-2 du code de l'urbanisme ont pour objet d'assurer la connaissance
par les tiers des lments indispensables pour leur permettre de prserver leurs droits et d'arrter leur
dcision de former ou non un recours contre l'autorisation de construire, savoir, d'une part, la
connaissance de l'existence d'un permis de construire, des principales caractristiques de la
construction autorise et de l'adresse de la mairie o le dossier peut tre consult et, d'autre part,
celle du dlai de recours relatif cette dcision. Lorsque, en vertu de l'article L. 422-2 du code de
l'urbanisme et par exception aux dispositions du a) de l'article L. 422-1, l'autorit administrative de
l'Etat est comptente pour se prononcer sur une demande de permis de construire et que ce permis
est dlivr par le prfet, en application du e) de l'article R. 422-2 du mme code, aprs consultation du
maire et du fait d'un dsaccord entre celui-ci et le responsable du service de l'Etat dans le
dpartement charg de l'instruction de la demande, la commune ne saurait tre regarde comme un
tiers au sens de l'article R. 600-2. Par suite, la seule circonstance que les modalits d'affichage du
permis de construire sur le terrain prvues par cet article n'auraient pas t respectes ne fait pas par
elle-mme obstacle ce que le dlai de recours contre cette dcision commence courir son gard.
L'article R. 424-15 du code de l'urbanisme prvoit que, en sus de l'affichage du permis de construire
sur le terrain, un extrait de ce permis doit, dans les huit jours de sa dlivrance expresse ou tacite, tre
publi par voie d'affichage en mairie pendant deux mois. Dans l'hypothse o il est dlivr par le
prfet, la rception en mairie du permis ou de l'extrait qui lui est adress pour assurer le respect de
cette obligation marque, pour la commune, et quand bien mme cet affichage serait opr par le
maire en qualit d'agent de l'Etat, le point de dpart du dlai de recours contre ce permis (Commune
de Chapet, 1 / 6 SSR, 384341, 9 mars 2016, B, M. Schwartz, pdt., M. Thoumelou, rapp., M. DecoutPaolini, rapp. publ.).

-111-