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En este completo informe, el autor estudia la diversa problemtica de regulacin y aplicacin, en torno a
las medidas de seguridad y al proceso de seguridad de internacin que se les sigue a los procesados
inimputables, incluyendo el estudio de instituciones como la internacin preventiva y el internamiento
previo, conforme a las normas del Cdigo Procesal de 2004.
CLASES DE MEDIDAS.
El Cdigo Penal de 1991, siguiendo su fuente brasilea, contempla nicamente dos
tipos de medidas de seguridad: la internacin y el tratamiento ambulatorio.
La Medida de Internacin se encuentra prevista en el artculo 74 del cdigo
Penal. Ella se aplica por regla general a los inimputables que ejecutaron un hecho
que la ley considera delito. Sin embargo, esta medida de seguridad puede tambin
aplicarse excepcionalmente a inimputables relativos o a imputables que delinquieron
como consecuencia de su dependencia hacia el consumo de alcohol o drogas.
La internacin es una medida de seguridad privativa de libertad y conforme lo
dispuesto en el artculo IX del Titulo Preliminar le correspondera una funcin
eminentemente curativa y asegurativa. Ella afecta la libertad ambulatoria del
sentenciado e implica su ingreso y permanencia en un centro hospitalario
especializado u otro establecimiento adecuado, con fines teraputicos o de
custodia.
Por su naturaleza y sus efectos sobre el interno se trata de una medida de seguridad
grave, debido a lo cual nuestra legislacin precisa que slo podr imponerse dicha
medida cuando concurra el peligro de que el sentenciado pueda seguir realizando
otros delitos considerablemente graves (homicidio, lesiones, violacin sexual).
La duracin de la medida de internacin no debe ser indeterminada. La sentencia
que la impone tiene que precisar expresamente cual es su extensin temporal. Al
Cfr. SANCHEZ VELARDE, Pablo. Manual de Derecho Procesal Penal. Idemsa. Lima. 2004. Pg. 759
Cfr. LPEZ BARJA DE QUIROGA, Jacobo. Derecho Penal. Parte General Tomo III. Gaceta Jurdica. Lima.
2004. Pg. 86.
(1)
(2)
Cfr. JORGE BARRERIRO, Agustn. Las medidas de seguridad aplicables a los enfermos mentales en el CP
espaol de 1995. En: Revista Peruana de Ciencias Penales. N 9. 2000. Pgs. 89 y sgtes.
(3)
tratamiento ambulatorio para los imputables que han cometido delitos contra la
libertad sexual.
La medida de seguridad que estamos analizando consiste en el sometimiento
obligatorio del sentenciado a un rgimen ambulatorio de atenciones de carcter
mdico, psicolgico o de otra especialidad, que su estado personal requiera.
La Ley no estipula un lmite temporal para la realizacin del tratamiento
ambulatorio. En todo caso, no puede exceder el plazo del cumplimiento de la
condena impuesta al agente del delito. Su ejecucin, pues, tendr lugar de manera
paralela al cumplimiento de la pena. Prez Arroyo asume una posicin diferente,
considerando que la aplicacin conjunta de la medida de seguridad teraputica y
rehabilitadora se realiza de modo accesorio a un pena, la cual ser de aplicacin
principal(4)
III. REGLAS DE APLICACIN.
En este Cdigo Penal de 1991 se incorpor un conjunto detallado de presupuestos
y garantas para la aplicacin judicial de la medida de seguridad. Esta decisin
legislativa debe ser destacada como un importante avance, ya que por mucho
tiempo el Derecho Penal peruano careci de normas al respecto.
La naturaleza sancionadora y restrictiva de la libertad de las personas, que poseen
las medidas de seguridad, hacia indispensable la regulacin de tales principios y
reglas. Por consiguiente, conforme a la legislacin vigente, su aplicacin debe
observar lo siguiente:
1. Legalidad.
PEREZ ARROYO, Miguel. Las medidas de seguridad y rehabilitacin social. II Congreso Internacional de
Derecho Penal. Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima. 1997. Pg. 142.
(4)
PEA CABRERA, Ral. Tratado de Derecho Penal. Estudio programtico de la parte general. Tomo I.
Segunda Edicin. Lima. 1995. Pg. 556
(5)
4. Proporcionalidad.
La peligrosidad del agente del delito es tambin un factor determinante para
medir la proporcionalidad de la medida a imponer. Al respecto, la doctrina
espaola ha cuestionado que la peligrosidad futura pueda servir para indicar la
proporcionalidad de las medidas de seguridad. En ese sentido, por ejemplo, se
ha sealado que la proporcionalidad refleja un sentido retributivo propio de la
culpabilidad y que resulta implicante con el efecto preventivo que demanda la
peligrosidad del infractor, la cual se mide hacia el futuro.
No nos parece acertada esta observacin. En lo esencial porque la exigencia de
proporcionalidad es un lmite necesario a toda sancin, sea pena, medida
de seguridad o consecuencia accesoria. Luego, porque a travs de ella, en el
caso de las medidas de seguridad, no se persigue retribuir un dao, sino
equilibrar en lo cualitativo y cuantitativo las dimensiones de la reaccin estatal.
De all que en el artculo 73 del cdigo Penal peruano, siguiendo su fuente
hispnica, lo que se demanda es que el juez evale la naturaleza del delito
cometido y la de aquellos que se pronostica que se podran cometer por el
agente de no ser sometido a la medida de seguridad. Se trata, pues, de una
proporcionalidad condicionada no slo por hechos futuros, sino tambin,
y sobretodo, por un hecho delictuoso pasado. Pero, adems, por la concreta
necesidad de internacin o tratamiento ambulatorio que el estado personal del
infractor requiere.
Compartimos, por lo tanto, lo expuesto por San Martn Castro, quien seala que
el principio de proporcionalidad tiene un definido acento garantista y se
expresa en una referencia tanto a la peligrosidad del pasado, expresada en el
delito cometido, como a la peligrosidad del futuro, expresada en el pronstico
sobre los hechos que pueda cometer, y que en nuestra legislacin se asocia
respecto de la internacin a la duracin de la medida.(6)
5. Posdelictualidad.
Toda medida de seguridad se impone por la comisin, acreditada procesalmente,
de un delito. nicamente a partir de la realizacin de un injusto, an cuando su
autor sea inimputable, cabe activar la intervencin represiva o preventiva del
estado y sus sanciones penales. En consecuencia, quedan absolutamente
proscritas de nuestra legislacin las medidas de seguridad predilectuales(7).
6. Control Judicial.
El juez competente est obligado a controlar la ejecucin de las medidas de
seguridad que imponga. El Juez est, pues, vinculado a ellas por una obligacin
de inmediacin que no debe sucumbir, como desafortunadamente ha ocurrido
con frecuencia, a la rutina de la eventualidad, la improvisacin o la falta de
diligencia. Por consiguiente, la autoridad judicial, debe planificar y programar
adecuadamente sus visitas a los centros de internacin o donde se estn
ejecutando las medidas de tratamiento ambulatorio, para, de esa manera, poder
recibir con sentido de oportunidad los reportes correspondientes.
Esta prctica debe hacerse una rutina responsable y no un evento episdico a
cumplir cada seis meses. Las medidas de seguridad son sanciones por lo que su
ejecucin no debe quedar librada a las decisiones y actuaciones exclusivas del
rgano administrativo o sanitario. Por lo dems, solo un control efectivo y
con periodicidad razonable sobre las medidas de internacin permitiran
(6) Cfr. SAN MARTN CASTRO, Csar. Proceso Penal, anomala squica grave y delito. II Congreso Internacional
de Derecho Penal. Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima, 1997. Pg. 27.
(7) Cfr. VILLAVICENCIO TERREROS, Felipe. Derecho Penal. Parte General. Grihley. Lima, 2006. Pg. 78.
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2.
3.
4.
Cfr. JORGE BARREIRO, Agustn. Las medidas de seguridad en la reforma penal espaola. En Poltica Criminal
y Reforma penal. Editoriales de derecho Reunidas. Madrid. 1993. Pgs 733 y 734.
(8)
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V.
PROBLEMAS
EN
LA
APLICACIN
DE
LAS
MEDIDAS
DE
SEGURIDAD.
Una evaluacin de las tendencias relativas a la aplicacin judicial de las medidas de
seguridad consideradas por el Cdigo Penal de 1991 permite un balance no muy
alentador, dado que se detectan diferentes omisiones y distorsiones. Sin embargo,
hay que precisar tambin que algunas de tales deficiencias corresponden a una
etiologa estrictamente legal. A modo de ilustracin, sealaremos a continuacin los
principales problemas detectados, algunos de los cuales ya han sido mencionados al
abordar los contenidos precedentes de estos comentarios.
1.
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3.
4.
5.
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6.
7.
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8.
Entre
las
medidas
que
pueden
imponerse,
se
hallan
enunciativamente:
9.
a)
b)
c)
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a) La evaluacin de la inimputabilidad
Esta situacin procesal esta conexa con lo estipulado en el artculo
75. En esta ltima norma se precisa la facultad que tiene el juez de
la investigacin preparatoria o el juez penal para poder disponer el
examen pericial de un procesado cuando existen dudas sobre su
estado de inimputabilidad al momento de comisin del delito
imputado.
Ahora bien, practicada la pericia y recibido el informe por la
autoridad judicial, esta llevar a cabo una audiencia con concurrencia
de las partes procesales y de los peritos para decidir al respecto. Si
luego de la audiencia, el juez considera que se ha acreditado el
estado de inimputabilidad del procesado, emitir una resolucin
disponiendo la instauracin en el caso del proceso de seguridad. Por
consiguiente, la primera va de acceso a la aplicacin del proceso de
seguridad depende de una iniciativa y decisin jurisdiccional.
b) La acusacin fiscal y el requerimiento de la imposicin de una
medida de seguridad de internacin.
Este segundo supuesto tiene lugar al terminar la etapa de la
investigacin preparatoria. En este contexto, si el fiscal considera
que al procesado solo se le aplicar una medida de seguridad de
internacin,
dispondr
la
realizacin
de
las
diligencias
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temporal. Cabe sealar que, para todo ello, el fiscal deber observar
los mismos requisitos que se exigen para la redaccin de una
acusacin y para la solicitud cualitativa y cuantitativa de una pena.
La segunda va para aplicar el proceso de seguridad queda, pues, en
las competencias especificas del fiscal. l, indirectamente, al requerir
slo la imposicin de la medida de internacin para el procesado,
estar solicitando tambin la habilitacin de dicho procedimiento
especial.
c) La desacumulacin de cargos en casos de concurrencia de
procesados inimputables con procesados imputables.
Si en un proceso se encuentran implicados varios imputados y uno o
ms son inimputables, se dispondr la desacumulacin de los cargos
contra ellos y se les har un juzgamiento independiente conforme a
las reglas del proceso de seguridad. Esta alternativa legal es
coherente con los distintos objetivos procesales y de sancin que
deben concretarse frente a cada tipo de procesado. Con relacin al
imputable se debe acreditar su actuacin antijurdica y culpable. Por
su parte, con relacin al inimputable se debe comprobar su
vinculacin con el hecho antijurdico imputado y su peligrosidad
subjetiva. Al primero se le determinar una pena, y al segundo se le
aplicar una medida de seguridad.
La Ley no hace alusin alguna a la competencia sobre cada
procesado y procedimiento. Por consiguiente, es de asumir que ser
el mismo Juez penal el que habr de realizar ambos juzgamientos de
manera paralela o secuencial. Ello tambin resulta justificado, pues el
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procesado
inimputable.
Sin
embargo,
esta
nueva
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PROCESO
DE
SEGURIDAD
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en
estos
supuestos
la
situacin
deber
resolverse
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que
de
tales
medios
el
rgano
jurisdiccional
competente
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en quienes concurren
causales sicobiolgicas de
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preventiva. Por lo dems, en la legislacin chilena una norma similar no existe. Con
relacin, pues, al error legislativo mencionado solo nos queda recomendar de lege
ferenda la aclaracin o la supresin del texto citado. En cuanto a lo primero se deber
consignar el inciso 1 del Cdigo Penal y corregir la palabra preliminar por
preparatoria. Con relacin a lo segundo, es de sealar que la norma aludida es
innecesaria, pues la medida de internacin no puede plantearse o discutirse en la
investigacin preparatoria, sino solamente en la etapa de juzgamiento y dentro de
un proceso de seguridad. La disposicin parece querer reproducir una norma
parecida a la derogada del artculo 190 del Cdigo de Procedimientos Penales de
1940, hoy totalmente implicante.
Sin embargo, de lege lata, podramos sugerir que los jueces de la investigacin
preparatoria, al presentarse el supuesto que literalmente contiene el inciso en
cuestin, es decir, la presencia de menores inimputables en el proceso penal
incoado, adecuen los efectos del uso de dicha norma, a los ya antes mencionados
del artculo 18 del Cdigo de Procedimientos Penales o del artculo 18 inciso 2 del
Cdigo Procesal Penal de 2004.
El prrafo in fine del artculo 293 seala que la internacin preventiva puede
prolongarse por encima de los plazos ordinarios de duracin. Para que ello
proceda se requiere solicitud expresa del Ministerio Pblico. No est autorizada la
prolongacin de oficio. En todo caso, el rgimen procesal de la prolongacin se
regir por lo establecido en los incisos 2 y 3 del artculo 274, que regula la
prolongacin de la medida de prisin preventiva.
Por consiguiente, ante la citada solicitud del fiscal, el juez de la investigacin
preparatoria convocar a audiencia dentro del tercer da. En dicho acto, todas las
partes procesales pueden alegar lo conveniente a su pretensin procesal. La decisin
de prolongacin de la internacin preventiva se resolver al final de la audiencia o
dentro de las setenta y dos horas siguientes a esta. La resolucin judicial podr ser
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apelada. En tal caso, la Sala Penal deber fijar Vista de la Causa y resolver lo
pertinente dentro de un plazo de cuarenta y ocho horas.
Cabe sealar que la audiencia sobre la prolongacin de la medida de internacin
puede realizarse sin la concurrencia fsica del procesado, pero ser imprescindible
que concurra su abogado defensor. Adems, la ley autoriza a que el imputado pueda
ser representado por un familiar.
No se menciona expresamente el trmino no posible de la prolongacin. Sin
embargo, estando al uso analgico que hace el Cdigo Procesal Penal del marco
regulador de la prisin preventiva, es de estimar que este tambin es aplicable en
este dominio. Por consiguiente, debemos inferir que la prolongacin de la
internacin preventiva debe sujetarse a lo establecido en los artculos 274 inciso 1 y
272 inciso 2. En consecuencia, la prolongacin podr ser hasta por dieciocho
meses.
Tampoco las normas sobre internacin preventiva han fijado criterios para la
cesacin de esta medida coercitiva. En tal sentido, y por lo antes mencionado,
tambin aqu supletoriamente deberan utilizarse las normas del Capitulo VI del
Ttulo III de la Seccin Tercera del Libro Segundo del Cdigo de 2004, dedicado a
la cesacin de la prisin preventiva (cfr. Artculos 283 a 285). Por consiguiente,
cualquier solicitud de cesacin de la internacin preventiva deber de evaluarse
sobre la base de las reglas de variabilidad y proporcionalidad, que son las que rigen a
toda medida coercitiva(9).
Consideramos, por ltimo, que la duracin de la internacin preventiva debe
descontarse del plazo de ejecucin de la medida de seguridad de internacin que se
aplique al procesado. Esta interpretacin es coherente con lo que establece el
articulo 492 inciso 1 del nuevo Cdigo Procesal Penal: Las reglas establecidas en
Cfr. SAN MARTN CASTRO, Csar. Derecho Procesal Penal. Tomo II. Segunda edicin. Grijley. Lima, 2006.
Pgs. 1077 a 1081.
(9)
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(10) Cfr. CUBAS VILLANUEVA, Vctor, DOIG DAZ, Yolanda y QUISPE FARFAN, Fany Soledad
(compiladores). El nuevo proceso penal. Estudios fundamentales. Palestra. Lima, 2005. Ver sumario de
contenidos.
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Los requisitos formales para la procedencia del internamiento previo son algo
similares a los de la internacin preventiva. En tal sentido, se requiere lo siguiente:
1.
2.
3.
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1.
2.
3.
4.
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