Administração Publica

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF
PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 04
Ol, Pessoal!
Estamos na quarta aula do curso da Administrao Pblica para ESAF. Veremos agora
os seguintes itens:
Aula 04 04/05:Governabilidade
governana.
Intermediao
de
interesses
(clientelismo, corporativismo e neocorporativismo). Accountability.

Governo eletrnico e transparncia. Processos participativos de
gesto pblica.
Accountability, governabilidade e governana so importantes para todos vocs.
Governo eletrnico s no cai para STN e CGU. Os sistemas de intermediao de
interesses no so cobrados em AFRFB e AFT. E os processos participativos caem
apenas para APO e EPPGG.
Lembro tambm que deixamos para ver nessa aula os sistemas de governo, que no
foram vistos na aula passada.
Boa Aula!
SUMRIO
1
SISTEMAS DE GOVERNO ........................................................................................ 2

1.1 PRESIDENCIALISMO NO BRASIL ...................................................................................... 5
GOVERNABILIDADE E GOVERNANA ...................................................................... 8

2.2 INTERMEDIAO DE INTERESSES .................................................................................. 16
2.3 ACCOUNTABILITY .................................................................................................... 23
PROCESSOS PARTICIPATIVOS DE GESTO PBLICA ............................................ 26

3.1 CONSELHOS DE GESTO ............................................................................................ 28
3.2 CONFERNCIAS ....................................................................................................... 34
3.3 AUDINCIAS PBLICAS .............................................................................................. 34
3.4 ORAMENTO PARTICIPATIVO ....................................................................................... 37
3.5 OUVIDORIAS.......................................................................................................... 42
3.6 GOVERNANA INTERNA E EXTERNA ................................................................................ 45
GOVERNO ELETRNICO E TRANSPARNCIA ......................................................... 50
www.pontodosconcursos.com.br

4.1 GOVERNO ELETRNICO NO BRASIL: .............................................................................. 51
4.2 PAPEIS DO GOVERNO: .............................................................................................. 52
4.3 PRINCPIOS ........................................................................................................... 54
5
QUESTES............................................................................................................ 58
5.1 SISTEMAS DE GOVERNO ............................................................................................ 58
5.2 GOVERNABILIDADE, GOVERNANA E ACCOUNTABILITY ......................................................... 67
5.3 INTERMEDIAO DE INTERESSES .................................................................................. 88
5.4 PROCESSOS PARTICIPATIVOS ...................................................................................... 94
5.5 GOVERNO ELETRNICO ............................................................................................ 105
5.6 GABARITO ........................................................................................................... 113
5.7 LISTA DAS QUESTES .............................................................................................. 113
RESUMO ............................................................................................................. 133
LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 134
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................... 135
1 Sistemas de governo
No podemos confundir formas de governo com sistemas de governo. As formas
so a monarquia e a repblica, enquanto os sistemas so o presidencialismo e o
parlamentarismo.
A anlise dos sistemas de governo busca olhar para as relaes entre o poder executivo
e o poder legislativo. So dois os sistemas de governo: o presidencialismo e o
parlamentarismo.
O parlamentarismo foi produto de uma longa evoluo histrica. Suas caractersticas
foram se definindo paulatinamente, durante muitos sculos, at que se chegasse, no
final do sculo XIX, forma precisa e bem sistematizada que a doutrina batizou de
parlamentarismo, mas que recebe o nome tambm de governo de gabinete. Segundo
Dallari, as principais caractersticas do parlamentarismo so:
Distino entre Chefe de Estado e Chefe de Governo: o chefe de Estado,

monarca ou Presidente da Repblica, no participa das decises polticas,
exercendo preponderantemente uma funo de representao do Estado. O

chefe de governo, por sua vez, a figura poltica central do parlamentarismo,
pois ele que exerce o poder executivo.
Chefia do governo com responsabilidade poltica: o chefe de governo apontado

pelo chefe de Estado e se torna Primeiro Ministro depois da aprovao do
parlamento. Ele no tem mandato com prazo determinado, podendo permanecer
no cargo por alguns dias ou por muitos anos. H dois fatores que podem
determinar a demisso do Primeiro Ministro: a perda da maioria parlamentar ou
o voto de desconfiana. Se um parlamentar desaprova a poltica desenvolvida
pelo Primeiro Ministro, prope um voto de desconfiana. Se este for aprovado
pela maioria parlamentar, isso revela que o chefe de governo est contrariando a
vontade da maioria do povo, de quem os parlamentares so representantes.
Possibilidade de Dissoluo do Parlamento: isso pode ocorrer quando o Primeiro

Ministro percebe que s conta com uma pequena maioria e acredita que a
realizao de eleies gerais ir resultar em uma ampliao dessa maioria. Ou
ento quando ele recebe um voto de desconfiana, mas acredita que o
Parlamento que est em desacordo com a vontade popular.
O Presidencialismo, assim como o parlamentarismo, no foi produto de uma criao

terica. Contudo, o presidencialismo no resultou de um longo e gradual processo de
elaborao. Pode-se afirmar que o presidencialismo foi uma criao americana do
sculo XVIII. A pssima lembrana que tinham da atuao do monarca, enquanto
estiveram submetidos coroa inglesa, mais a influncia dos autores que se opunham
ao absolutismo, como Montesquieu, determinou a criao de um sistema que,
consagrando a soberania da vontade popular, adotava ao mesmo tempo um
mecanismo de governo que impedia a concentrao do poder. O sistema presidencial
norte-americano aplicou, com o mximo rigor possvel, o princpio dos freios e
contrapesos, contido na doutrina da separao dos poderes. As caractersticas bsicas
do presidencialismo, segundo Dallari so:
O Presidente da Repblica o chefe de estado e o chefe de governo: o mesmo

rgo unipessoal acumula as duas atribuies, desempenhando as funes de
representao, ao mesmo tempo em que exerce a chefia do poder executivo.
A chefia de governo unipessoal: a responsabilidade pela fixao de diretrizes

do poder executivo cabe exclusivamente ao Presidente da Repblica.
O Presidente da Repblica escolhido pelo povo: o povo escolhe diretamente o

nome do chefe de governo, no apenas os parlamentares. Assim, mesmo que
determinado partido recebe menos votos, ainda assim pode eleger o presidente.

O Presidente da Repblica escolhido por um prazo determinado: para no

configurar uma monarquia eletiva, foi estabelecido um prazo determinado para o
mandato do presidente.
O Presidente da Repblica tem poder de veto: orientando-se pelo princpio da

separao
de
poderes,
os
constituintes
norte-americanos
atriburam
ao
Congresso a totalidade do poder legislativo. Entretanto, para que no houvesse o

risco de uma verdadeira ditadura do legislativo, reduzindo-se o chefe do
executivo condio de mero executor automtico das leis, lhe foi concedida a
possibilidade de interferir no processo legislativo atravs do veto.
J Paulo Bonavides afirma que so trs os princpios bsicos do presidencialismo:
1. Historicamente, o sistema que perfilhou de forma clssica o princpio da
separao de poderes;
2. Todo o poder executivo se concentra ao redor da pessoa do Presidente, que o
exerce inteiramente, fora de qualquer responsabilidade poltica perante o poder
legislativo. Via de regra, essa irresponsabilidade poltica total do presidente se
estende ao seu ministrio, instrumento da imediata confiana presidencial, e
demissvel ad nutum do Presidente, sem nenhuma dependncia poltica do
Congresso;
3. O Presidente deve derivar seus poderes da prpria Nao; raramente do
Congresso, por via indireta.
Os defensores do parlamentarismo consideram-no mais racional e menos personalista,
porque atribui responsabilidade poltica ao chefe do executivo e transfere ao
Parlamento a competncia para fixar a poltica de Estado, ou, pelo menos, para decidir
sobre a validade da poltica fixada. Os que so contrrios a esse sistema de governo
argumentam com sua fragilidade e instabilidade, sobretudo na poca atual em que o
Estado no pode ficar numa atitude passiva, de mero vigilante das relaes sociais. O
Estado
precisa
de
mais
dinamismo
energia,
que
no
se
encontram
no
parlamentarismo.
O regime presidencial tem sido preferido nos lugares e nas pocas em que se deseja o
fortalecimento do poder executivo, sem quebra da formal separao de poderes. A seu
favor argumenta-se com a rapidez com que as decises podem ser tomadas e postas
em prtica. Alm disso, cabendo ao presidente decidir sozinho, sem responsabilidade
poltica perante o parlamento, existe unidade de comando, o que permite um
aproveitamento mais adequado das possibilidades do Estado. O principal argumento
que se usa contra o presidencialismo que ele constitui, na realidade, uma ditadura a
prazo fixo. Eleito por um tempo certo e sem responsabilidade poltica efetiva, o

presidente pode agir francamente contra a vontade do povo ou do Congresso sem que
haja meios normais para afast-lo da presidncia. O presidencialismo conduziria
reprovvel e abusiva concentrao de poderes nas mos de uma nica pessoa,
hipertrofia de seu poder pessoal, ao governante onipotente.
O presidencialismo traz na aparncia a estabilidade dos governos, mas uma vez
desencadeadas as crises e no podendo os dirigentes ser removidos antes de expirado
o prazo constitucional do mandato que exercem, a soluo ordinariamente conduz s
revolues, golpes de Estado, tumultos e ditaduras, fazendo instveis as instituies
mesmas.
Segundo Bonavides:
A esses vcios outros se vm somar: a influncia perturbadora do
presidente na operao sucessria, buscando eleger seu sucessor ou
at mesmo, se for o caso, reformar a Constituio para reeleger-se; a
debilidade e a subservincia do Congresso vontade presidencial,
convertendo-se o Legislativo num Poder ausente, caracterizado por
impotncia crnica, sistema onde no h em verdade a colaborao
dos poderes, seno o predomnio de um poder sobre outro ou a
disputa de hegemonia entre os poderes; onde as crises de governo
geram a crise das instituies; onde o Congresso, entrando em conflito
com o Executivo, s dispe de instrumentos negativos de controle: a
recusa de dotaes oramentrias, a obstruo legislativa, etc.
1.1 PRESIDENCIALISMO NO BRASIL

O Ministrio no sistema presidencial um corpo de auxiliares da confiana imediata do
Presidente, responsvel perante este, sem nenhum vnculo de sujeio poltica ao
Congresso. Nos pases onde o presidencialismo mais prximo ao modelo americano
tradicional, os ministros so pessoas estranhas s casas legislativas, em cujas
dependncias o presidente jamais vai recrut-los, fazendo assim realar o princpio da
separao dos poderes.
Essa regra vem sendo consideravelmente abalada em alguns Estados como o nosso.
Surgiu o conceito de presidencialismo plebiscitrio para descrever o sistema no qual o
chefe do Poder Executivo escolhido diretamente pela populao para mandatos fixos,
independente do apoio parlamentar, a quem so outorgados, pela Constituio,
poderes para decidir a composio do ministrio. Como no h relao com o apoio
parlamentar, para que ele o obtenha se v obrigado a conceder ministrios para outros
partidos. Para atender a todos, criam-se mais ministrios.

Alm de ser caracterizado por um presidencialismo plebiscitrio, dizemos que no Brasil
tambm vigora o "presidencialismo de coalizo". Essa expresso foi cunhada por Srgio
Abranches em 1988. Como as eleies para presidncia e parlamento so distintas, o
eleitor pode optar por eleger um presidente de um partido e um representante
parlamentar de outro. Neste caso, o presidencialismo difere do parlamentarismo
justamente pelas origens distintas do poder executivo e do poder legislativo.
A "coalizo" est relacionada aos acordos feitos entre partidos, geralmente por meio da
ocupao de cargos no governo e alianas entre foras polticas para alcanar
determinados objetivos. Na maioria das vezes a coalizo feita para sustentar um
governo, dando-lhe suporte poltico no legislativo e influenciando na formulao das
polticas.
Segundo Abranches, a lgica da formao das coalizes tem dois eixos: o partidrio e o
regional (estadual). Alm de buscar formar a coalizo com base em interesses
partidrios, o governo tem de olhar tambm para os interesses regionais. Segundo o
autor:
isso que explica a recorrncia de grandes coalizes, pois o clculo
relativo base de sustentao poltica do governo no apenas
partidrio-parlamentar, mas tambm regional.
Segundo Abranches, h outros pases que apresentam governos de coalizo. No
entanto,
Brasil
nico
pas
que,
alm
de
combinar
proporcionalidade,
multipartidarismo e o presidencialismo imperial, organiza o executivo em grandes

coalizes. O presidencialismo imperial caracterizado pela independncia entre os
Poderes, com a predominncia do Executivo. O autor afirma que:
A capacidade de formar maiorias estveis e a necessidade de recorrer
a coalizes no so exclusivamente determinadas pela regra de
representao, nem pelo nmero de partidos, mas tambm pelo perfil
social dos interesses, pelo grau de heterogeneidade e pluralidade na
sociedade e por fatores culturais, regionais e lingusticos, entre outros,
que
no
so
passveis
de
anulao
pela
via
do
regime
de
representao.
Entre os fatores que influenciam a amplitude das coalizes est a representao
proporcional. Existem dois tipos de sistemas eleitorais no Brasil: o majoritrio e o
proporcional. O primeiro utilizado nas eleies para Presidente, Governadores,
Prefeitos, Senadores. J a eleio proporcional visa representao da populao de
determinada circunscrio eleitoral, almejando assegurar a participao dos diversos

segmentos da sociedade, organizados em partidos polticos, sendo utilizado na Cmara
dos Deputados, Assembleias Legislativas e Cmaras Municipais.
A Argentina usou o sistema majoritrio para o parlamento at 1962, quando dois teros
dos lugares disputados eram dados lista com maior nmero de votos. Este sistema
produzia uma maioria esmagadora. Contudo, os sistemas majoritrios tendem a
estreitar excessivamente as faixas de representao, com o risco de excluir da
representao setores da sociedade que tenham identidade e preferncias especficas.
Os sistemas proporcionais ajustam-se melhor diversidade, permitindo admitir
representao a maioria desses segmentos significativos da populao.
O problema do sistema proporcional que ele aumenta a heterogeneidade na
representao, dificultando a formao de maioria, o que aumenta a necessidade de
um governo de coalizo.
Em sntese, a situao brasileira contempornea indica as seguintes tendncias:
Alto grau de heterogeneidade estrutural, quer na economia, quer na sociedade,

alm de fortes disparidades regionais;
Alta propenso ao conflito de interesses, cortando a estrutura de classes,

horizontal e verticalmente, associada a diferentes manifestaes de clivagens
(separao, oposio) inter e intrarregionais.
Fracionamento partidrio-parlamentar, entre mdio e mediano, e alta propenso

formao de governos baseados em grandes coalizes, muito provavelmente
com ndices relativamente elevados de fragmentao governamental;
Forte tradio presidencialista e proporcional. A primeira indicando, talvez, a

inviabilidade de consolidao de um regime parlamentarista puro. A segunda,
apontando para a natural necessidade de admitir representao os diversos
segmentos da sociedade plural brasileira;
Insuficincia e inadequao do quadro institucional do Estado para resoluo de

conflitos e inexistncia de mecanismos institucionais para a manuteno do
equilbrio constitucional.
No presidencialismo de coalizo, a presidncia se define como uma entidade

extrapartidria ou superpartidria. Por isso, a instabilidade da coalizo pode atingir
diretamente a Presidncia. menor o grau de liberdade de recomposio de foras,
atravs da reforma do gabinete, sem que se ameacem as bases de sustentao da
coalizo governante. Segundo Abranches:

Governos de coalizo requerem procedimentos mais ou menos
institucionalizados para solucionar disputas interpartidrias internas
coalizo. Existe sempre um nvel superior de arbitragem, que envolve,
necessariamente, as lideranas partidrias e do Legislativo e tem,
como rbitro final, o presidente. Na medida em que este seja o nico
ponto para o qual convergem todas as divergncias, a presidncia
sofrer danosa e desgastante sobrecarga e tender a tornar-se o
epicentro de todas as crises.
O autor afirma ainda que:
um sistema caracterizado pela instabilidade, de alto risco e cuja
sustentao baseia-se quase exclusivamente, no desempenho corrente
do governo e na sua disposio de respeitar estritamente os pontos
ideolgicos ou programticos considerados inegociveis, os quais nem
sempre so explcita e coerentemente fixados na fase de formao da
coalizo.
Desde os primrdios o presidencialismo brasileiro foi caracterizado pela concentrao
do poder nas mos do presidente. Rui Barbosa, um dos maiores defensores do
presidencialismo no incio, mas que se tornou um crtico do modelo com as frustraes
da sua aplicao no pas, j dizia:
O presidencialismo brasileiro no seno a ditadura em estado
crnico, a irresponsabilidade geral, a irresponsabilidade consolidada, a
irresponsabilidade sistemtica do Poder Executivo.
2 Governabilidade e governana
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado fala em Reforma do Aparelho do
Estado ao invs de Reforma do Estado no sem motivo. A maior parte dos autores
associa a reforma do Estado busca de maior governabilidade e a reforma do aparelho
do Estado busca de maior governana. Segundo o prprio PDRAE:
O governo brasileiro no carece de governabilidade, ou seja, de
poder para governar, dada sua legitimidade democrtica e o apoio com
que conta na sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um problema de
governana, na medida em que sua capacidade de implementar as
polticas pblicas limitada pela rigidez e ineficincia da mquina
administrativa.

Segundo Bresser Pereira:
Governabilidade
governana
so
conceitos
mal
definidos,
frequentemente confundidos. A capacidade poltica de governar ou

governabilidade deriva da relao de legitimidade do Estado e do seu
governo com a sociedade, enquanto que governana a capacidade
financeira e administrativa em sentido amplo de uma organizao de
implementar suas polticas.
Podemos dizer que a governabilidade est associada s condies de exerccio do poder
e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da
sociedade civil e do mercado. J a governana pode ser entendida capacidade que um
determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas, capacidade
esta que pode ser dividida em financeira, gerencial e tcnica.
Contudo, apesar de associarmos a governabilidade a um plano poltico e a governana
a um plano administrativo, no podemos dizer que estes so conceitos muito bem
separadas. Governabilidade e governana so termos muitas vezes confundidos porque
no h uma separao muito ntida entre os dois. Podemos tentar entender isso na
figura abaixo:
Governabilidade
Governana
H uma rea em que os dois conceitos se confundem e h divergncia entre os

autores. Para Bresser Pereira:
No conceito de governana pode-se incluir, como o faz Reis (1994), a
capacidade de agregar os diversos interesses, estabelecendo-se,
assim, mais uma ponte entre governana e governabilidade. Uma boa
governana,
conforme
observou
Fritschtak
(1994)
aumenta
legitimidade do governo e, portanto, a governabilidade do pas.

Veremos mais a frente que Vinicius de Carvalho coloca agregar os mltiplos interesses
dispersos pela sociedade dentro do conceito de governabilidade. O conceito de
governana no se restringe aos aspectos gerenciais e administrativos do Estado,
tampouco ao funcionamento eficaz do aparelho de Estado. A discusso mais recente do

conceito de governana ultrapassa o marco operacional para incorporar questes
relativas a padres de articulao e cooperao entre atores sociais e polticos e
arranjos institucionais que coordenam e regulam transaes dentro e atravs das
fronteiras do sistema econmico. Com a ampliao do conceito de governana fica cada
vez mais imprecisa sua distino daquele de governabilidade. Veremos melhor isso nos
processos participativos, em governana interna e externa.
Alm disso, como podemos ver no texto de Bresser, uma boa governana aumenta a
governabilidade, ou seja, h uma relao estreita entre os dois conceitos. Uma m
governana tambm pode diminuir a governabilidade. Foi o que aconteceu na crise do
modelo burocrtico e do Estado de Bem-Estar. O modelo burocrtico tinha uma m
governana porque no administrava os recursos pblicos adequadamente, no tinha
capacidade para formular e implementar as suas polticas. Essa m governana foi
gerando a insatisfao na sociedade, tanto que ocorreram as revoltas dos taxpayers,
ou revolta dos contribuintes, em que as pessoas no queriam pagar mais impostos j
que no viam os resultados. O Estado perdeu legitimidade, ou seja, perdeu
governabilidade.
Portanto, temos que tomar cuidado na hora da prova. A melhor coisa a fazer associar
a governabilidade s condies polticas, capacidade de governar, e a governana
capacidade de administrar, seja em termos financeiros, gerenciais ou tcnicos.
Um conceito bastante cobrado de Eli Diniz, para quem a governabilidade refere-se s
condies sistmicas de exerccio do poder por parte do Estado em uma determinada
sociedade. Seria uma somatria dos instrumentos institucionais, recursos financeiros e
meios polticos de execuo das metas definidas. As principais caractersticas da
governabilidade seriam:
a forma de governo, ou seja, se o sistema parlamentarista (com todas as suas

variantes), presidencialista ou misto, como no caso brasileiro;
a relao Executivo-Legislativo: se esta for mais assimtrica para um ou para

outro podem surgir dificuldades de coordenao poltica e institucional, vitais
para a governabilidade plena;
a composio, formao e dinmica do sistema partidrio (com poucos ou muitos

partidos), o que pode dificultar a relao Executivo-Legislativo e Estadosociedade;
o sistema de intermediao de interesses vigente na sociedade (corporativista,

institucional pluralista, dispersos, ONGs etc.); e
10

todo o conjunto das relaes Estado-sociedade, ou seja, as relaes dos

movimentos organizados, associaes e da cidadania com o Estado no sentido de
ampliar a sua participao no processo de formulao/implementao de
polticas das quais sejam beneficirios.
A autora fala em formas de governo, mas o correto sistemas de governo, j que

ela est falando do presidencialismo e do parlamentarismo.
Segundo Vincius de Carvalho Arajo:
Em uma definio genrica, podemos dizer que a governabilidade
refere-se s prprias condies substantivas/materiais de exerccio do
poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua
postura diante da sociedade civil e do mercado (em um regime
democrtico, claro). Pode ser concebida como a autoridade poltica do
Estado em si, entendida como a capacidade que este tem para agregar
os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um
objetivo comum para os curto, mdio e longo prazos.
Como falei acima, o autor coloca a agregao dos interesses dentro da sociedade, algo
que outros autores colocam dentro de governana. O autor afirma ainda que os
cidados e a cidadania organizada so a fonte da governabilidade, e no da
governana, que tem como origem os agentes pblicos ou servidores do Estado.
Segundo o autor:
importante lembrar tambm, como mais um elemento distintivo com
a governana, que a fonte ou origem principal da governabilidade so
os cidados e a cidadania organizada, ou seja, a partir deles (e da
sua capacidade de articulao em partidos, associaes e demais
instituies
representativas)
que
surgem
se
desenvolvem
as
condies citadas acima como imperativas para a governabilidade

plena.
Destacamos aqui que, diferente da governabilidade, a fonte da
governana no so os cidados ou a cidadania organizada em si
mesma, mas sim um prolongamento desta, ou seja, so os prprios
agentes
pblicos
ou
servidores
formulao/implementao
do
correta
Estado
das
que
polticas
possibilitam
pblicas
a
e
representam a face deste diante da sociedade civil e do mercado, no

setor de prestao de servios diretos ao pblico.
O autor define governana como:
11

J a governana pode ser entendida como a outra face de um mesmo
processo, ou seja, como os aspectos adjetivos/instrumentais da
governabilidade.
Em
geral,
entende-se
governana
como
capacidade que um determinado governo tem para formular e

implementar as suas polticas. Esta capacidade pode ser decomposta
analiticamente em financeira, gerencial e tcnica, todas importantes
para a consecuo das metas coletivas definidas que compem o
programa de um determinado governo, legitimado pelas urnas.
Outra definio importante de governana a do Banco Mundial, segundo o qual
governana :
O exerccio da autoridade, controle, administrao, poder de governo.
a maneira pela qual o poder exercido na administrao dos
recursos sociais e econmicos de um pas visando o desenvolvimento,
implicando a capacidade dos governos de planejar, formular e
implementar polticas e cumprir funes.
Eles falam em poder, algo que nos remeteria a governabilidade, mas o poder no
gerenciamento dos recursos sociais e econmicos, por isso est relacionado
governana.
2.1.1 Crise de Governabilidade

A crise do Estado de Bem-Estar estaria associada a uma crise de governabilidade. A
sociedade estava cada vez mais insatisfeita com a gesto pblica, tanto que surgiram
as revoltas dos contribuintes, ou taxpayers, agravando ainda mais a crise fiscal do
Estado.
O diagnstico contemporneo sobre governabilidade ou crise do Estado, no contexto
da globalizao, tem como argumento central a crise fiscal nos centros do capitalismo
avanado. As duas crises do petrleo na dcada de 1970 dificultaram o acesso dos
Estados aos financiamentos internacionais, fazendo com que ficasse invivel cumprir
todas as promessas do Estado de Bem-Estar.
No entanto, a crise de governabilidade no fruto somente da crise fiscal. Veremos
agora como alguns autores classificam as causas da crise de governabilidade.
Segundo Norberto Bobbio, o termo mais usado entre governabilidade e nogovernabilidade o ltimo. Segundo o autor, esta palavra, carregada de implicaes
pessimistas (crise de governabilidade) e, frequentemente conservadoras, presta-se a
muitas interpretaes. De um lado se encontram aqueles que atribuem a crise de
12

governabilidade incapacidade dos governantes; de outro, aqueles que atribuem a
no-governabilidade s exigncias excessivas dos cidados. Em linhas gerais, as duas
verses apresentam vrios pontos de contato; porm, quando estritamente distintas,
podem chegar, frequentemente, at a atos de acusao (contra governantes ou alguns
grupos sociais, quase sempre os sindicatos), ou a posies ideolgicas (obedincia dos
cidados ou superao do capitalismo).
Segundo Bobbio:
A fraqueza substancial destes posicionamentos consiste na falta de
ajuste,
nvel
analtico,
dos
dois
componentes
fundamentais,
capacidade e recursos, em sentido lato, dos Governos e dos

governantes, e solicitaes, apoio e recursos dos cidados e dos
grupos sociais. A governabilidade e a no-governabilidade no so,
portanto, fenmenos completos, mas processos em curso, relaes
complexas entre componentes de um sistema poltico.
Bobbio divide as teorias a no-governabilidade nas seguintes hipteses:
1. A no-governabilidade o produto de uma sobrecarga de problemas aos quais o
Estado responde com a expanso de seus servios e da sua interveno, at o
momento em que, inevitavelmente, surge uma crise fiscal. No-governabilidade,
portanto, igual crise fiscal do Estado.
2. A no-governabilidade no somente, nem principalmente, um problema de
acumulao, de distribuio e de redistribuio de recursos, bens e servios aos
cidados, mas , de preferncia, um problema de natureza poltica: autonomia,
complexidade, coeso e legitimidade das instituies. A governabilidade depende
do relacionamento entre a autoridade e suas instituies de Governo e da fora
das suas instituies de oposio.
3. A
no-governabilidade
produto
conjunto
de
uma
crise
de
gesto
administrativa do sistema e de uma crise de apoio poltico dos cidados s

autoridades
aos
governos.
Na
sua
verso
mais
complexa,
no-
governabilidade a soma de uma crise de input (entradas, insumos) e de uma

crise de output (sadas, produtos).
Nas crises de output, o sistema administrativo no consegue compatibilizar, nem
agilizar, os imperativos de controle que lhe chegam do sistema econmico. As
crises de input tm a forma das crises de legitimao: o sistema legitimador no
consegue preservar o nvel necessrio de lealdade da massa, impulsionando
assim os imperativos de controle do sistema econmico que ele assumiu.
13

A sobrecarga de demanda, primeira hiptese, ir resultar em um problema econmico,
a crise fiscal. As consequncias da sobrecarga podem ser de vrios tipos. Em primeiro
lugar elas podem incidir sobre a eficcia do governo, ou seja, sobre a sua capacidade
de conseguir os objetivos prometidos, assim como de ser fiel aos seus compromissos.
Em segundo lugar, influem no consenso dos cidados, isto , sua disposio de
obedecer espontaneamente s leis e as diretrizes do governo. Aqueles que sustentam
esta primeira hiptese acabam sempre caindo nas receitas de cunho neoliberalista.
Como vimos, o Estado de Bem-Estar entrou em crise porque prometia inmeros
servios, mas no tinha capacidade de financiamento.
O ponto central da segunda hiptese que uma democracia torna-se tanto mais forte
quanto mais organizada, sendo que o crescimento da participao poltica deve ser
acompanhado pela institucionalizao (isto , pela legitimao e aceitao) dos
processos e das organizaes polticas. Quando, porm, diminui a autoridade poltica,
temos a no-governabilidade do sistema. O aumento da interveno do governo a
partir da segunda metade do sculo XX ocorreu simultaneamente a uma perda de sua
autoridade, principalmente na dcada de 60, gerando assim problemas para a
governabilidade na dcada de 70. As causas desse fenmeno devem ser buscadas nas
transformaes culturais de grande porte, que culminaram na dcada de 60 em
sociedades altamente escolarizadas, expostas aos meios de comunicao de massa e
inclinadas a uma participao reivindicatria, e que desafiaram as autoridades em
todas as instituies e em todos os setores, da famlia escola, da fbrica burocracia.
As solues propostas por esta corrente foram conservadoras, no sentido de diminuir o
processo de democratizao. ocorreram as revoltas dos taxpayers justamente porque
as pessoas estavam mais escolarizadas e no queriam pagar por algo que no viam
retorno.
A terceira hiptese se baseia na tese de Habermas e compartilha de alguns dos
pressupostos sobre os quais se fundam as outras teses. De um modo particular, aceita
a premissa da expanso do papel do Estado e do crescimento da sua interveno na
esfera da economia e evidencia as caractersticas polticas da crise, consequncia da
mudana de relao entre valores e estruturas na rea da participao, das
preferncias e das expectativas polticas.
Segundo o autor, o capitalismo sofre periodicamente crises de acumulao econmica.
Esta crise econmica desencadeadora de outras. Para reagir a essas crises
econmicas, o Estado assume algumas tarefas de apoio ao processo de acumulao
tarefas essas que tenta dissimular uma vez que no so compatveis com a procura de
consentimento ou lealdade das massas, por isso gera uma crise de legitimao.
Ocorre
crise
de
racionalidade
porque
uma
incapacidade
do
sistema
administrativo em dar conta, com sucesso, dos imperativos do sistema econmico. E h

14

uma crise de motivao porque os seus sujeitos descrentes das possibilidades
democrticas se frustram em seus desejos mais profundos. Habermas no apresenta
solues especficas para o problema da crise de governabilidade, mas afirma que na
medida em que os recursos econmicos no so suficientes para alimentar plenamente
as vtimas do crescimento do capitalismo, surge o dilema de imunizar o Estado contra
estas pretenses ou de paralisar o processo de crescimento.
Vamos ver agora outro autor. Ao tratar da crise de governabilidade Samuel Huntington,
em A Crise da Democracia, identifica um conjunto de quatro fatores fundamentais
que estariam interferindo nos governos e gerando crise de governabilidade:
Eroso da autoridade dada a vitalidade da democracia (excesso de democracia).

Dessa perspectiva eles consideram que o Estado de Bem-Estar difundiu uma
ideologia igualitria que, ao no poder cumpri-la, acaba por deslegitimar a
autoridade pblica. A rigor trata-se agora de sustentar a incompatibilidade entre
o keynesianismo e a democracia.
Sobrecarga do governo. Esta tese considera que a disponibilidade do Estado

intervir nas relaes sociais provoca um enorme aumento das demandas
dirigidas s instituies polticas, determinando uma paralisia dos governos por
sobrecarga de demandas. A satisfao dessas demandas gera tendncias
inflacionrias da economia.
Intensificao da competio poltica, gerando desagregao de interesses.

Segundo essa tese a competio entre organizaes polticas leva incapacidade
de selecionar e agregar interesses, causando a incapacidade das instituies
quanto absoro de demandas fragmentrias. O peso assumido pela
administrao na mediao dos conflitos provoca uma burocratizao da vida
pblica que, por sua vez, gera a dissoluo do consenso.
O provincianismo nacionalista na poltica exterior, devido a presses exercidas

pelas sociedades a respeito de suas necessidades interiores.
No centro deste diagnstico da governabilidade das sociedades contemporneas

encontra-se uma tese economicista, que localiza o fator central da crise em fatores
econmicos associados base inflacionria e ao desempenho dos fatores fiscais. As
recomendaes para este problema, no receiturio neoliberal, envolvem medidas de
reforma institucional e poltica, que implica:
reduo das atividades do governo: as teses do Estado mnimo, que implica na

reforma institucional do Estado, procedendo a uma desconcentrao do Estado,
atravs da descentralizao das polticas sociais para as instncias sub-nacionais
dos municpios e repasse das responsabilidades pblicas ao setor privado;
15

aumento de recursos e entradas disposio dos Estados, o que tem significado

um investimento e capacitao do setor tributrio do governo, cuja eficincia
tem funo estratgica, no novo desenho do Estado;
reduo das expectativas dos grupos sociais, atravs de uma reduo e

desconcentrao do Estado de Bem Estar Social, reforma da Previdncia e
flexibilizao dos Direitos sociais; aliados a uma absurda poltica de contrao de
empregos.
2.2 INTERMEDIAO DE INTERESSES

J vimos acima que Eli Diniz elencou algumas caractersticas da governabilidade. Entre
elas est o sistema de intermediao de interesses vigente na sociedade. Assim como o
sistema de governo (presidencialista ou parlamentarista) define uma maior ou menor
governabilidade, o mesmo ocorre com o sistema de intermediao de interesses.
Vamos dar uma olhada em uma questo da ESAF:
1. (ESAF/STN/2005) Tanto nas sociedades tradicionais como nas
modernas, a construo da governabilidade e de governana envolve a
administrao
de
redes
de
lealdades
pessoais
marcadas
pela
assimetria e pela verticalidade, baseadas na troca de todo tipo de

recursos pblicos por legitimao e apoio.
Quando a questo fala em administrao de redes de lealdades pessoais marcadas

pela assimetria e pela verticalidade, baseadas na troca de todo tipo de recursos
pblicos por legitimao e apoio, ela est se referindo ao clientelismo, uma das formas
de intermediao de interesses cobradas pelo edital. O clientelismo surgiu nas
sociedades tradicionais, podemos associ-lo ao Imprio Romano. Mas est presente at
hoje, nas sociedades modernas. A questo ERRADA porque o clientelismo usado
para a construo da governabilidade, e no da governana.
2.2.1 Clientelismo
De acordo com Alfio Mastropaolo, o termo clientelismo tem sua origem no mundo das
sociedades tradicionais, principalmente em Roma, de onde temos noticia de seu mais
famoso exemplo, a Clientela Romana:
Em Roma entendia-se como clientela uma relao de sujeitos entre
status diverso que se urdia margem, mas na rbita da comunidade
16

familiar: relao de dependncia tanto econmica como poltica,
sancionada pelo prprio foro religioso, entre um indivduo de posio
mais elevada (patronus) que protege seus clientes, os defende em
juzo, testemunha a seu favor, lhes destina as prprias terras para
cultivo e seus gados para criar, e um ou mais clientes, indivduos que
gozam
do
estrangeiros
status
libertatis,
imigrados,
os
geralmente
quais
escravos
retribuem,
no
libertos
ou
mostrando
submisso e deferncia, como tambm obedecendo e auxiliando de

variadas
maneiras
patronus,
defendendo-o
com
armas,
testemunhando a seu favor ante os tribunais e prestando-lhe, alm

disso, ajuda financeira quando as circunstncias o exigem.
Examinando o texto de Mastropaolo podemos concluir que a Clientela Romana se
sustenta em trs aspectos: uma relao entre classes sociais desiguais, uma
dependncia mtua entre as partes e uma combinao de lealdade com necessidade.
Estes elementos esto presentes na questo da ESAF: administrao de redes de
lealdades pessoais marcadas pela assimetria e pela verticalidade, baseadas na troca de
todo tipo de recursos pblicos por legitimao e apoio.
Jos Murilo de Carvalho conceitua clientelismo como:
Um tipo de relao entre atores polticos que envolve concesso de
benefcios pblicos, na forma de empregos, benefcios fiscais, isenes,
em troca de apoio poltico, sobretudo na forma de voto.
O autor acentua um dos aspectos do clientelismo que a troca. S que aqui a relao
mais impessoal, surgem outras formas de retribuir um favor, a relao assume aqui um
carter mais poltico do que cultural e social, que vimos na clientela romana.
O clientelismo envolve uma relao entre duas pessoas, um patro e um cliente. O
Patro conceituado por Luis Henrique Nunes Bahia como:
Patronus a pessoa que usa a sua influncia para proteger e ajudar
outra pessoa que se torna, ento, seu cliente que retribui prestando
certos servios a ele. Patronagem , pois, um complexo de relaes
entre aqueles que usam sua influncia, posio social ou algum outro
atributo, para ajudar e proteger aqueles que buscam ajuda e proteo
Jos Murilo de Carvalho afirma que o clientelismo perpassa toda a histria poltica do
Brasil. Um exemplo foi o coronelismo, apesar deste no ser considerado sinnimo de
clientelismo. O Coronelismo foi um sistema poltico, historicamente datado que,
segundo Faoro, tem sua origem no Perodo Imperial e assume um carter estadualista
com o advento da Repblica. O nome coronel originrio da Guarda Nacional,
17

instituio que legaliza o poder do chefe local, na medida em que este se tornava,
tambm, um lder militar.
O poder do coronel no se fundava apenas na fora ou no poderio econmico. Segundo
Faoro, ocorre que o coronel no manda porque tem riqueza, mas manda porque se lhe
reconhece esse poder, num pacto no escrito. Os fundamentos desse poder se
encontram na capacidade que o coronel tinha para angariar apoio eleitoral entre as
pessoas e benefcios pblicos com o Governo.
O Coronel ganhava o apoio eleitoral em virtude da proteo que ele proporcionava, da
segurana coletiva. Alm disso, em virtude de seu poderio econmico, sustentava uma
srie de grupos que eram desprovidos de quase tudo. Num mundo onde as polticas
pblicas e sociais eram inexistentes, a populao pobre s podia rogar a Deus ou ao
coronel, e como agradecimento aos benefcios alcanados, rezavam o rosrio e doavam
seu voto ao coronel. Como o coronel detinha o apoio eleitoral, conseguia que o Poder
Pblico lhe concedesse poder.
Atualmente, podemos dizer que uma forma de clientelismo ocorre na liberao de
emendas oramentrias. O Executivo tem o poder de liberar ou no os recursos
previstos nas emendas do oramento includas pelos parlamentares. Estas emendas
so importantes para os deputados porque so recursos que eles levam para suas
bases eleitorais. Mas o Executivo no libera eles de mo beijada. Como moeda de
troca, ele cobra apoio dos parlamentares nas votaes no Congresso. Quando o
governo
quer
votos
para
seus
projetos
de
lei,
ele
est
pensando
em
sua
governabilidade.
Outro exemplo dado por Jos Paulo Bandeira de Souza:
Nas ltimas dcadas do sculo XX, vem a tona uma nova modalidade
de clientelismo, o clientelismo estatal, onde a relao mais impessoal
ainda. Recursos, obras pblicas ou apoios so destinados a instituies
(associao
de
moradores,
prefeituras,
obras
assistencialistas)
comprometidas com polticos detentores da mquina estatal como o

intuito de atingir comunidades inteiras, canalizando os votos de
centenas de pessoas de uma s vez para um mesmo grupo ou
candidato.
2.2.2 Corporativismo
Bobbio define corporativismo como:
18

Uma doutrina que propugna a organizao da coletividade baseada na
associao representativa dos interesses e das atividades profissionais
(corporaes). Prope, graas a solidariedade orgnica dos interesses
concretos e s frmulas de colaborao que da podem derivar, a
remoo ou neutralizao dos elementos de conflito: a concorrncia no
plano econmico, a luta de classes no plano social, as diferenas
ideolgicas no plano poltico.
O corporativismo surgiu na Idade Mdia, atravs das corporaes de ofcio, como uma
forma de organizao da sociedade. Estas corporaes eram formadas por artesos que
se dedicavam a um mesmo trabalho e determinavam os preos, a qualidade, a
quantidade de mercadorias produzidas e at a margem de lucro obtido com as vendas
eram determinados no mbito dessas entidades.
No sculo XX, o corporativismo passou a designar a organizao da sociedade a partir
da criao de associaes (ou corporaes), com o objetivo de canalizar e expressar
interesses econmicos e profissionais de seus membros.
Os Estados fascistas passaram a se utilizar dessas associaes como forma de
subordinao e controle repressivo da sociedade por meio da manipulao dos
sindicatos. Isto teve incio na Itlia de Mussolini, onde o poder legislativo foi atribudo a
corporaes representativas dos interesses econmicos, industriais ou profissionais.
Getlio Vargas tambm se valeu do corporativismo.
O modelo corporativo tradicional de Estado apresenta-se para disciplinar a economia e
assim poder control-la. O Estado cria a corporao, chama para ela todos que
trabalham e produzem em um determinado ramo da produo levando-os a discutir,
organizar, disciplinar e orientar os interesses do Estado. uma estrutura organizacional
subordinada ao Estado, com uma perspectiva poltica da supremacia do interesse
nacional,
reduzindo
as
foras
do
modelo
representativo
democrtico
e,
consequentemente, controlando as foras que ameaam o status quo do Estado. Mais

uma vez, o que se busca uma maior governabilidade, restringindo os atritos com as
classes trabalhadoras.
Segundo Schmitter:
Corporativismo um sistema de representao de interesses cujas
unidades constituintes so organizadas em um nmero limitado de
entidades
singulares,
hierarquicamente
compulsrias,
ordenadas
no
funcionalmente
competitivas,
diferenciadas,
reconhecidas ou licenciadas (quando no criadas) pelo Estado, s quais

concedido monoplio de representao dentro de sua respectiva
19

categoria em troca da observncia de certos controles na seleo de
seus lderes e na articulao de demandas e suporte.
As organizaes s conseguem o monoplio da representao e a capacidade de
ordenar de forma hierrquica os interesses daqueles que representam se h algum
grau de reconhecimento, estmulo ou mesmo da iniciativa oficial. No teriam
participao no processo de tomada de deciso referente a polticas pblicas, nem lhe
seriam atribudas responsabilidades diretas na aplicao de tais polticas, sem a devida
chancela do Estado. Aqui, o Estado quem decide com quem dialogar. o estado
quem escolhe seus interlocutores. Por isso que este corporativismo recebe o nome de
corporativismo estatal.
No final da definio, o autor fala que concedido monoplio de representao dentro
de sua respectiva categoria em troca da observncia de certos controles na seleo de
seus lderes e na articulao de demandas e suporte. Ele quer dizer que o
corporativismo era utilizado pelos Estados Fascistas como uma forma de controle das
classes trabalhadoras, por meio das entidades representativas. Estas s recebiam
permisso para atuar caso se sujeitassem aos controles do Estado.
A partir da observao das diferentes polticas implementadas pelos regimes fascista,
nazista, franquista, salazarista, varguista e militares na Amrica Latina (anos 60 a 80),
Stepan distingue dois subtipos de corporativismo: o inclusivo (que incorpora poltica e
economicamente
setores
significativos
da classe
trabalhadora)
o excludente
(assentado na represso e na utilizao de estruturas corporativas para desmobilizar e

submeter classe trabalhadora).
Observou-se que o inclusivo ocorre com maior frequncia quando h uma crise no
poder oligrquico, o nvel de organizao poltica incipiente e a industrializao est
na fase inicial. J o excludente geralmente sucede uma crise poltica na qual h forte
mobilizao
poltica,
polarizao
ideolgica
estagnao
da
industrializao.
Geralmente, os regimes populistas (como o de Vargas) so inclusivos e os

burocrticos-autoritrios (como o de 1964 no Brasil) so excludentes. Ressalte-se que
os
regimes,
normalmente,
combinam
elementos
dos
dois
subtipos
com
preponderncia de um deles.
2.2.3 Neocorporativismo
O neocorporativismo uma forma de intermediao dos interesses entre a sociedade
civil e o Estado. O conjunto de mudanas ocorridas nas relaes entre Estado e
organizaes representativas de interesse privado, nos pases capitalistas com regime
democrtico, permitiu a passagem do corporativismo para o neocorporativismo que,
20

alm de representar os interesses, passa a decidir junto com o Estado as polticas
pblicas. O corporativismo chamado tambm de corporativismo estatal, enquanto o
neocorporativismo chamado de corporativismo societrio. Segundo Bobbio:
O
conceito
de
neocorporativismo
difundiu-se
recentemente
na
literatura poltica internacional, como instrumento para analisar um

conjunto
de
mudanas
ocorridas
nas
relaes
entre
Estado
organizaes representativas dos interesses particulares, nos pases

capitalistas com regime democrtico.
O termo neocorporativismo surge para conceituar os fenmenos de intermediao de
interesses, cuja caracterstica fundamental a existncia das grandes organizaes
representativas de interesse privado (corporaes) na intermediao poltica. O antigo
corporativismo era criado pelo Estado e por este controlado. O neocorporativismo surge
dentro da sociedade democrtica onde as organizaes entram em processo de
negociao com o Estado movidas pelas mudanas e novas situaes a serem
enfrentadas.
Segundo Bobbio:
No sistema neocorporativista os interesses gerados na sociedade civil
so organizados em nmeros limitados de associaes cuja diferena
est fundamentalmente nas funes por elas desenvolvidas, no
competindo, portanto, entre si. Estas estruturas tm uma estrutura
interna centralizada e hierrquica, e pertencer a elas muitas vezes
uma obrigao, pelo menos de fato quando no de direito. O aspecto
mais caracterstico est na sua relao com a mquina do Estado. o
Estado que d a estas associaes o reconhecimento institucional e o
monoplio na representao dos interesses do grupo, assim como o
Estado que delega a elas um conjunto de funes pblicas.
Se compararmos esta definio de Bobbio com a de Schmitter para o corporativismo,
veremos muitas semelhanas: ambas falam em nmero limitado de entidades ou
associaes,
no
competitivas,
hierarquizadas,
obrigatrias
ou
compulsrias,
reconhecimento por parte do Estado e monoplio na representao de interesses.

No
corporativismo
estatal,
as
organizaes
conseguem
monoplio
da
representao e a capacidade de ordenar de forma hierrquica os interesses daqueles

que representam se h algum grau de reconhecimento, estmulo ou mesmo da
iniciativa oficial. No teriam participao no processo de tomada de deciso referente a
polticas pblicas, nem lhe seriam atribudas responsabilidades diretas na aplicao de
tais polticas, sem a devida chancela do Estado. Aqui, o Estado quem decide com
21

quem dialogar. o estado quem escolhe seus interlocutores. Por isso que este
corporativismo recebe o nome de corporativismo estatal.
Bobbio afirma que, quando comparado com o corporativismo, o tipo de relaes entre
Estado e sociedade civil que os dois conceitos pretendem identificar no , na
realidade, muito diferente. Ambos referem-se a tentativas para reviver algo da unidade
orgnica da sociedade medieval, como reao ao individualismo e atomizao
produzidos pelo liberalismo. A diferena fundamental a seguinte: num sistema
neocorporativista a organizao representativa dos interesses particulares livre para
aceitar ou no suas relaes com o Estado, contribuindo, portanto, para defini-las,
enquanto que no corporativismo clssico o prprio Estado que impe e define essas
relaes. Por isso que o corporativismo chamado de Corporativismo Estatal,
enquanto o neocorporativismo chamado de Corporativismo Societal.
No neocorporativismo, as organizaes privadas de representao de interesses
conquistam um canal para participar do processo decisrio e obtm o status de
interlocutores e parceiros do poder pblico que, por sua vez, ganha o seu apoio para a
formulao e implementao das polticas governamentais. Enquanto o corporativismo
era usado como uma forma do Estado impor controles, no neocorporativismo temos
uma relao muito mais de colaborao, em que as entidades participam do processo
decisrio e recebem uma srie de atribuies referentes s polticas pblicas.
Ocorre uma discusso institucionalizada, tripartite entre Estado, capital e trabalho, em
que as polticas so negociadas sob a superviso do Estado, tendo como premissa a
negociao com vistas reduo dos conflitos. Para Lobato, o neocorporativismo
estaria presente em poucos pases, de regimes polticos de regimes democrticos
estveis, entre os quais no poderamos incluir o Brasil.
Maria das Graas Rua cita a definio de Cawson de neocorporativismo:
O corporativismo societrio, segundo Cawson (1985), consiste em um
processo de cooperao entre o poder pblico e os agentes privados,
por meio do qual fazem-se barganhas e estabelecem-se compromissos
pelos quais polticas favorveis tm a sua implementao garantida
pelo consentimento dos interesses privados, os quais se encarregam,
inclusive, de assegurar os necessrios mecanismos de enforcement.
Enforcement pode ser definido como a garantia da efetividade e aplicabilidade das
instituies que restringem a interaes entre indivduos (a lei, por exemplo).
Para Lucena e Gaspar
22

O corporativismo, por se tratar de um sistema intermdio, a sua pura
e integral realizao tanto concebvel em democracia como em
ditadura. No corporativismo, compromisso orgnico entre a sociedade
civil e o Estado, a colaborao entre ambos depende principalmente,
ora da iniciativa e at porventura da coao estatal, ora do livre
concurso de vontades de todas as partes envolvidas. Com efeito, o
gnero compreende duas espcies: corporativismo autoritrio ou de
estado e corporativismo de associao, ao qual certos autores chamam
neocorporativismo ou corporativismo liberal.
2.3 ACCOUNTABILITY
No h traduo de accountability para o portugus. Alguns autores afirmam que isto
se deve a pouca qualidade de nossa democracia em comparao com as anglo-saxs.
Alguns traduzem o termo como responsabilizao, outros como responsividade, mas
nenhum destes termos consegue abarcar todos os sentidos presentes na accountability.
Segundo Vincius de Carvalho:
Accountability um conceito novo na terminologia ligada reforma do
Estado no Brasil, mas j bastante difundido na literatura internacional,
em geral pelos autores de lngua inglesa. No existe uma traduo
literal para o portugus, sendo a mais prxima a capacidade de
prestar contas ou uma capacidade de se fazer transparente.
Entretanto, aqui nos importa mais o significado que est ligado,
segundo Frederich Mosher, responsabilidade objetiva ou obrigao
de responder por algo ou transparncia nas aes pblicas
Podemos dizer que o conceito de accountability abrange pelo menos trs aspectos:
Obrigao em prestar contas
Responsabilizao pelos atos e resultados
Responsividade
O termo accountability abrange a relao entre o administrador pblico, encarregado

da gerncia dos bens da coletividade, e a sociedade civil. Como ele administra bens
pertencentes a terceiros, deve prestar contas desta administrao.
O segundo aspecto a responsabilizao do administrador pblico pelos seus atos e
pelos resultados alcanados. A administrao gerencial busca a gesto por resultados,
ou seja, transfere o foco do controle do processo para o desempenho, passando de um
controle a priori para um a posteriori. Portanto, o administrador pblico deve responder
23

no s em termos de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, mas
tambm em termos de eficincia.
A responsividade refere-se sensibilidade dos representantes vontade dos
representados; ou, dito de outra forma, disposio dos governos de adotarem as
polticas preferidas por seus governados. Podemos dizer, ento, que a accountability
engloba a responsividade.
J Andras Schedler identifica no conceito de accountability dimenses e distintos
significados e nfases. Inicialmente o autor distingue as duas conotaes bsicas que o
termo accountability poltica suscita:
Capacidade de resposta dos governos (answerability), ou seja, a obrigao

dos oficiais pblicos informarem e explicarem seus atos
Capacidade (enforcement) das agncias de accountability (accounting

agencies) de impor sanes e perda de poder para aqueles que violaram os
deveres pblicos.
Estes dois aspetos no se diferenciam muito dos vistos acima. O autor considera a
noo de accountability bidimensional: envolve capacidade de resposta e capacidade de
punio (answerability e enforcement). Contudo, a dimenso da answerability, aqui
traduzida como capacidade de resposta, englobaria por sua vez dois tipos de questes:
uma dimenso relativa informao das decises e outra condizente com a
necessidade dos governantes explicarem tais decises. A informao pode ser
associada
necessidade
de
prestao
de
contas,
primeiro
aspecto
visto
anteriormente. J a explicao, ou justificao, est ligada responsividade, ou seja, o

administrador deve justificar seus atos para demonstrar que eles esto de acordo com
o interesse pblico, com os anseios da sociedade. Por fim, o enforcement, ou
capacidade de punio, pode ser associado com a responsabilizao.
Vamos ver uma questo da ESAF:
2. (ESAF/MPOG/2005) A separao entre formulao de polticas
pblicas e sua implementao pode prejudicar o accountability, pois
fica mais difcil identificar o responsvel pela prestao global dos
servios pblicos.
Essa afirmao correta. Uma vez que so vrios atores atuando em conjunto na
busca pela concretizao das polticas pblicas, fica mais difcil responsabilizar algum
deles pelo fracasso da poltica. A responsabilidade fica diluda.
24

1.1.1 Classificao
A accountability pode ser classificada de formas diferentes. A classificao mais
tradicional a de Guillhermo ODonnell, que diferencia a accountability horizontal da
vertical. Segundo este autor, a responsabilizao democrtica procura aliar dois
mecanismos: de um lado, os relacionados accountability vertical, na qual os cidados
controlam de forma ascendente os governantes (mediante o voto em representantes),
com formas de democracia semi direta (como plebiscitos) ou ainda pela utilizao do
controle social, exemplificado pelos conselhos de polticas pblicas; de outro, os
vinculados accountability horizontal, que se efetivam mediante a fiscalizao mtua
entre
os
Poderes
(checks
and
balances)
ou
por
meio
de
outras
agncias
governamentais que monitoram o poder pblico, tais como os tribunais de contas.

O autor define a accountability horizontal como:
a existncia de agncias estatais que esto legalmente capacitadas e
autorizadas, e realmente dispostas e aptas, a tomar aes que
ultrapassem da vigilncia rotineira a sano criminal ou impedimento
em relao s aes ou omisses por outros agentes ou agncias do
estado que podem ser qualificadas como ilegais... pois este tipo de
accountability para ser efetivo precisa ter agncias que so autorizadas
e dispostas a vigiar, controlar, corrigir e/ou punir aes ilegais de
outras agncias estatais.
Em suma, seriam agncias estatais funcionando rotineiramente com poderes de
superviso, punindo aes ou omisses do Estado, consideradas ilegais. o controle
exercido por instituies como o TCU, CGU, entre outras.
J a accountability vertical pressupe uma ao entre desiguais, seja sob a forma do
mecanismo do voto (controle de baixo para cima) ou sob a forma do controle
burocrtico (de cima para baixo). A accountability vertical , principalmente, embora de
forma no exclusiva, a dimenso eleitoral, o que significa premiar ou punir um
governante nas eleies. No entanto, ela abrange tambm o controle exercido por
instituies de hierarquia superior.
Ela diz respeito vigilncia e sanes que eleitores, imprensa, Ongs, e outras
organizaes da sociedade civil exercem sobre funcionrios pblicos. o meio
disponvel para que cidados comuns possam atuar na fiscalizao da atividade pblica
dos seus representantes. Embora as eleies sejam a principal fase da accountability
vertical, este conceito abrange aes da sociedade civil e imprensa para fiscalizao e
exposio dos atos das autoridades pblicas.
25

Muitos
colocam
controle
exercido
pelos
conselhos
gestores,
oramento
participativo, ou seja, os instrumentos de participao da sociedade, dentro da

accountability
vertical.
Outros
preferem
diferenci-los
do
controle
eleitoral,
classificando-os como uma accountability societal. Este conceito surgiu da insatisfao

em relao s duas outras formas de accountability a vertical e a horizontal , que
no
estariam
permitindo
uma
participao
real
da
sociedade
nas
decises
governamentais. Era preciso separar tais instrumentos do controle eleitoral. A

accountability societal pode ser definida como:
um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas
institucionais e no institucionais (aes legais, participao em
instncias de monitoramento, denncias na mdia etc.), que se baseia
na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos, ou mdia,
objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questes
para a agenda pblica ou influenciar decises polticas a serem
implementadas pelos rgos pblicos.
Esta definio se aproxima muito do controle social, que estudamos acima. Quando a
definio fala em mecanismos institucionais e no-institucionais, podemos fazer um
paralelo com o monitoramento legal e o monitoramento autnomo. no eleitora para,
justamente, se diferenciar da accountability vertical. A definio fala em influenciar
decises, trazer questes para agenda, que podemos associar com o fato do controle
social no envolver apenas fiscalizao, mas tambm participao.
A noo de accountability societal incorpora novos atores, tais como associaes,
ONG's, movimentos sociais, mdia. Diferentemente da accountability horizontal e
vertical, os agentes da accountability societal apresentam diferenas quanto aos
recursos que dispem, uma vez que no possuem, segundo essa definio, mandato
para sanes legais, mas apenas simblicas, ainda que algumas aes dessa forma de
controle possam gerar sanes legais. Podemos dizer que accountability societal
sinnimo de controle social.
3 Processos participativos de gesto pblica

Uma das disfunes do modelo racional-legal que a burocracia auto-referida, ou
seja, se preocupa mais com suas prprias necessidades e perspectivas do que com as
da sociedade. Assim, a administrao pblica gerencial buscar criar uma srie de
ferramentas que permitam que as pessoas possam participar das decises do Estado e
consigam expressar suas demandas. Vamos dar uma olhada em uma questo do
CESPE:
26

3. (CESPE/MDS/2006) Modelos de gesto participativa tensionam a
forma
de
gesto
burocrtica
demandam,
para
seu
efetivo
funcionamento, alteraes na forma de se dirigirem organizaes

pblicas e de se gerenciarem seus recursos e procedimentos.
A questo CERTA. Segundo Maria da Glria Gohn, a participao, pelas caractersticas

e funo, sinnimo de descentralizao. a transferncia do poder decisrio para
a comunidade. A administrao burocrtica no condizente com modelos de gesto
participativa porque a deciso centralizada nos altos escales e o formalismo impede
a sociedade de participar das decises. Por isso, quando a sociedade passa a exigir
uma maior participao, h uma tenso sobre o modelo burocrtico, que no consegue
atender a estas demandas e necessita de maior descentralizao.
Para que haja descentralizao, participao, imprescindvel que haja a transferncia
do poder decisrio. Para Pateman, so possveis trs nveis de participao:
a) Pseudoparticipao: os indivduos apenas so consultados sobre algum
assunto e endossam as decises do lder, ou seja, no ocorre, de fato,
participao alguma na tomada de deciso;
b) Participao parcial: muitos tomam parte no processo decisrio, mas o poder
final de decidir pertence a apenas uma das partes;
c) Participao
plena:
cada
membro
isoladamente
tem
igual
poder
de
determinar o resultado final das decises.

A descentralizao pode ser vista sob trs dimenses:
Na dimenso poltica, a descentralizao uma estratgia para redistribuio do poder
poltico do Estado, do nvel central para os nveis perifricos. Baseia-se na concepo
de que a descentralizao afeta as relaes de poder e introduz novos conflitos nas
relaes entre esferas de governo e na distribuio de poder e bens entre diferentes
grupos
na
sociedade.
Esse
entendimento
fundamenta-se
no
conceito
de
descentralizao como estratgia para democratizao do poder, atravs da ampliao

dos nveis de participao cidad e da multiplicao de estruturas de poder, com vistas
melhoria da eficincia da gesto pblica.
Na dimenso administrativa, a descentralizao refere-se delegao, ou seja,
transferncia de competncias e de funes entre unidades, entre esferas de governo
ou entre rgos. Esta concepo de descentralizao justificada em funo da
necessidade
de
se
buscar
maior
eficcia
na
gesto
pblica,
eliminao
de
intermediaes burocrticas e possibilidade de um contato mais prximo com o

27

cidado, o que geraria maior fidelidade s demandas sociais e melhor adequao da
administrao ao cumprimento de seus objetivos. Assim, a descentralizao facilita a
relao do usurio com o Estado, simplificando a tramitao burocrtica e permitindo
canalizar cada demanda de forma mais singularizada e mais adequada s suas
especificidades.
Na dimenso social, a descentralizao traduz-se como participao social na gesto
pblica. Trata-se de transferncia de parcelas de poder, competncias e funes da
administrao pblica para a sociedade civil. Pode ocorrer sob diversas formas e com
diversas combinaes. Desse modo, a descentralizao tratada como estratgia de
capacitao de grupos sociais para decidirem sobre problemas da gesto pblica local,
seja estruturando formas institucionais capazes de expressar a vontade coletiva nas
instncias de tomada de deciso, seja como forma de possibilitar populao exercer
funes de fiscalizao e controle sobre a gesto dos servios pblicos.
3.1 CONSELHOS DE GESTO

Segundo Maria da Glria Gohn, podemos diferenciar trs tipos de conselhos no cenrio
brasileiro do sculo XX:
Comunitrios, criados pelo prprio poder pblico Executivo, para mediar suas
relaes com os movimentos e com as organizaes populares;
Populares, construdos pelos movimentos populares ou setores organizados da

sociedade civil em suas relaes de negociaes com o poder pblico;
Institucionalizados, com possibilidade de participar da gesto dos negcios

pblicos.
Os dois primeiros tipos ocorreram durante a ditadura. A luta pela redemocratizao do

pas fez com que o debate em relao aos conselhos girasse em torno de duas
propostas:
como
estratgia
de
governo,
dentro
das
polticas
de
democracia
participativa; como estratgia de organizao de um poder popular autnomo,

estruturado a partir de movimentos sociais da sociedade civil.
Na primeira estratgia temos os conselhos comunitrios, que atuavam dentro de
administraes municipais, como forma de incorporao de movimentos sociais e canal
de mediao. Eles eram criados pelo prprio Executivo para auxiliar na administrao
municipal.
Na segunda estratgia, os conselhos populares foram propostas dos setores da
esquerda ou de oposio ao regime militar, e surgiram com diversos papeis, tais como:
28

organismos dos movimentos populares atuando com parcelas de poder junto ao
executivo; organismos superiores de luta e de organizao popular, gerando situaes
de duplo poder.
Contudo, a participao dos indivduos nos processos de elaborao de estratgias de
tomada e de deciso s ir aparecer na dcada de 1980, em propostas associadas aos
movimentos populares, em atuao conjunta com comunidades eclesiais de base,
oposies
sindicais,
algumas
categorias
profissionais
do
funcionalismo
pblico,
associaes de moradores, etc. O termo recorrente era participao popular, que foi
definida poca como esforos organizados para aumentar o controle sobre os
recursos e as instituies que controlam a vida em sociedade.
Os conselhos gestores foram a grande novidade nas polticas pblicas ao longo dos
anos. Com carter interinstitucional, eles tm o papel de instrumento mediador na
relao do Estado com a sociedade e esto inscritos na Constituio de 1988, e em
outras leis no pas, na qualidade de instrumentos de expresso, representao e
participao da populao.
A CF/88 adotou como princpio geral a cidadania e previu instrumentos concretos para
seu exerccio via a democracia participativa. Leis Orgnicas especficas, ps-1988,
passaram a regulamentar o direito constitucional participao por meio de conselhos
deliberativos, de composio paritria entre representantes do poder executivo e de
instituies da sociedade civil. Desde ento, um nmero crescente de estruturas
colegiadas passou a ser exigncia constitucional em diversos nveis das administraes
(federal, estadual e municipal).
Segundo Raquel Raichelis:
Os conselhos, nos moldes definidos pela Constituio Federal de 1988,
so espaos pblicos com fora legal para atuar nas polticas pblicas,
na definio de suas prioridades, de seus contedos e recursos
oramentrios, de segmentos sociais a serem atendidos e na avaliao
dos resultados. A composio plural e heterognea, com representao
da sociedade civil e do governo em diferentes formatos, caracteriza os
conselhos como instncias de negociao de conflitos entre diferentes
grupos e interesses, portanto, como campo de disputas polticas, de
conceitos e processos, de significados e resultantes polticos.
Com os conselhos, gera-se uma nova institucionalidade pblica, eles criam uma nova
esfera social-pblica ou pblica no-estatal. Trata-se de um novo padro de relaes
entre Estado e sociedade, porque eles viabilizam a participao de segmentos sociais
29

na formulao de polticas sociais e possibilitam populao o acesso aos espaos nos
quais se tomam decises polticas.
Os conselhos gestores so importantes porque so fruto de lutas e demandas populares
e de presses da sociedade civil pela redemocratizao do pas. Contudo, foram criados
em um contexto de uma avalanche de reformas do Estado, de carter neoliberal, o que
faz com que vrios analistas e militantes de movimentos sociais desacreditem os
conselhos enquanto possibilidade de participao real, ativa, esquecendo-se de que
eles foram reivindicados e propostos pelos movimentos em passado recente.
Na dcada de 1990 o modelo neoliberal fez com que houvesse uma forte tendncia de
concentrao do poder em grupos de presso e de lobbies, indo contra os movimentos
de organizao coletiva. Segundo Raquel Raichelis:
As diferentes experincias de organizao dos Conselhos atualmente
em curso nas reas da sade, criana e adolescente, assistncia social,
cidade, meio ambiente, cultura e tantas outras, so expresses da
busca de novos canais de participao da sociedade civil na coisa
pblica, rumo constituio de esferas pblicas democrticas, embora
estejam na contra-corrente da reforma neoliberal que tende a deslocar
os espaos de representao coletiva e de controle socializado sobre o
Estado
para
ao
dos
grupos
de
presso
de
lobbies,
desqualificando e despolitizando a fora da organizao coletiva.

Nessa viso, os conselhos se inserem na administrao pblica societal, contra-corrente
s reformas gerenciais.
Apesar da importncia que a CF88 deu ao tema, a proliferao de conselhos gestores
s foi ocorrer depois que as reformas operadas pelo Estado brasileiro vincularam o
repasse de recursos financeiros do nvel federal ao estadual e ao municipal existncia
de conselhos. A legislao em vigor no Brasil preconiza, desde 1996, que para o
recebimento de recursos destinados s reas sociais, os municpios devem criar seus
conselhos gestores. Isto explica porque a maioria dos conselhos municipais surgiu aps
esta data.
Foram criados conselhos circunscritos s aes e aos servios pblicos (sade,
educao e cultura) e aos interesses gerais da comunidade (meio ambiente, defesa do
consumidor, patrimnio histrico-cultural), assim como aos interesses de grupos e
camadas sociais especficas, como crianas e adolescentes, idosos, mulheres, etc.
na Tatagiba aponta que os conselhos gestores de polticas pblicas so espaos
pblicos de composio plural e paritria entre Estado e sociedade civil, de natureza
deliberativa, cuja funo formular e controlar a execuo das polticas pblicas
30

setoriais. A autora, utilizando a diviso proposta pelo Programa Comunidade Solidria,
classifica os conselhos gestores em:
a) conselhos de programas: vinculados a programas governamentais concretos,
em geral associados a aes emergenciais bem delimitadas quanto ao seu
escopo e a sua clientela. Ex: conselhos de alimentao escolar;
b) conselhos de polticas: ligados s polticas pblicas mais estruturadas ou
concretizadas em sistemas nacionais. Ex: conselho de sade, assistncia, de
direitos da criana e do adolescente, educao, antidrogas;
c) conselhos temticos: sem vinculao imediata a um sistema ou legislao
nacional, existem por iniciativa local. Ex: conselho da mulher.
A legislao federal preconiza aos conselhos o carter deliberativo, parte do processo
de
gesto
descentralizada
participativa,
os
constitui
como
novos
atores
deliberativos e paritrios.
J vimos que deliberao envolve deciso, no apenas consulta. J a paridade se refere
ao equilbrio entre representantes do Estado e da sociedade civil. Excepcionalmente,
so tripartites os Conselhos de Sade e os de Emprego. No primeiro caso, participam
os segmentos dos usurios (com direito de ocupar metade das cadeiras do Conselho),
dos trabalhadores do setor e dos prestadores de servios pblicos e privados. No
segundo caso, a representao se distribui entre governo e representantes dos
trabalhadores e dos empresrios.
Um exemplo de composio paritria est na Lei Orgnica da Assistncia Social, a Lei
8.742/93:
Art. 16. As instncias deliberativas do sistema descentralizado e
participativo
de
assistncia
social,
de
carter
permanente
composio paritria entre governo e sociedade civil, so:

I - o Conselho Nacional de Assistncia Social;
II - os Conselhos Estaduais de Assistncia Social;
III - o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;
IV - os Conselhos Municipais de Assistncia Social.
Art. 17. Fica institudo o Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS), rgo superior de deliberao colegiada, vinculado estrutura
do
rgo
da
Administrao
Pblica
Federal
responsvel
pela
coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social, cujos membros,
31

nomeados pelo Presidente da Repblica, tm mandato de 2 (dois)
anos, permitida uma nica reconduo por igual perodo.
1 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) composto por
18 (dezoito) membros e respectivos suplentes, cujos nomes so
indicados ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela
coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social, de acordo com
os critrios seguintes:
I - 9 (nove) representantes governamentais, incluindo 1 (um)
representante dos Estados e 1 (um) dos Municpios;
II - 9 (nove) representantes da sociedade civil, dentre representantes
dos usurios ou de organizaes de usurios, das entidades e
organizaes de assistncia social e dos trabalhadores do setor,
escolhidos em foro prprio sob fiscalizao do Ministrio Pblico
Federal.
As novas estruturas inserem-se na esfera pblica no-estatal e, por fora de lei,
integram-se com os rgos pblicos vinculados ao Poder Executivo voltados para
polticas pblicas especficas, responsveis pela assessoria e suporte ao funcionamento
das reas onde atuam. Eles so compostos, portanto, por representantes do poder
pblico e da sociedade civil. Esta a principal diferena dos conselhos gestores em
relao aos conselhos populares e comunitrios, j que estes so compostos
exclusivamente de representantes da sociedade civil, cujo poder reside na fora da
mobilizao e da presso e, usualmente, no possuem assento institucionalizado junto
ao poder pblico.
Contudo, apesar do carter deliberativo previsto em lei, isto no garante uma efetiva
atuao dos conselhos gestores. Existem muitos problemas associados a sua atuao,
que inibem uma real participao da sociedade.
O acompanhamento das prticas dos Conselhos nas diferentes polticas
sociais e nos vrios nveis governamentais, revela o controle do Estado
sobre a produo das polticas pblicas, e aponta os riscos de
burocratizao, cooptao e rotinizao do seu funcionamento. A
centralizao do poder nas mos do executivo fragiliza, em muitos
casos, a autonomia dos Conselhos diante das condies que os
governos renem para interferir, neutralizar ou mesmo minar suas
aes e decises.
32

So inmeros os exemplos que expressam essa interferncia em todos os nveis, que
vo desde a sonegao de informaes, principalmente as relativas ao oramento, e
das decises governamentais que passam ao largo dessa instncia coletiva, at a
nomeao dos representantes da sociedade civil sem a mediao de processo eleitoral
democrtico, mudanas unilaterais e manipulao nas regras da eleio, cooptao de
conselheiros, presidncias impostas, etc.
Segundo Maria da Glria Gohn:
Vrios pareceres oficiais tm assinalado e reafirmado o carter apenas
consultivo dos conselhos, restringindo suas aes ao campo da
opinio, da consulta e do aconselhamento, sem poder de deciso ou
deliberao. Nos municpios sem tradio organizativo-associativa, os
conselhos tm sido apenas uma realidade jurdico-formal e muitas
vezes um instrumento a mais nas mos dos prefeitos e das elites,
falando em nome da comunidade, somo seus representantes oficiais,
no
atendendo
minimamente
aos
objetivos
de
se
tornarem
mecanismos de controle e fiscalizao dos negcios pblicos.

A questo da representatividade e da paridade constituem problemas cruciais a serem
melhor definidos nos conselhos gestores de uma forma geral. Os problemas decorrem
da no existncia de critrios que garantam uma efetiva igualdade de condies entre
os participantes. A participao deve ser paritria, mas ela no deve ser uma questo
apenas numrica.
A disparidade de condies para participao em um conselho de membros advindos do
governo daqueles advindos da sociedade civil grande. Os primeiros trabalham em
atividades dos conselhos durante seu perodo de expediente de trabalho normal
remunerado, tm acesso aos dados e informaes, tm infra-estrutura de suporte
administrativo, esto habituados com linguagem tecnocrtica, etc. Eles tm o que os
representantes da sociedade civil no tm. Faltam cursos ou capacitao aos
conselheiros de forma que a participao seja qualificada em termos, por exemplo, da
elaborao e gesto das polticas pblicas.
Outro problema que o fato de as decises dos conselhos terem carter deliberativo
no garante sua implementao efetiva, pois no h estruturas jurdicas que dem
amparo legal e obriguem o Executivo a acatar as decises dos conselhos.
33

3.2 CONFERNCIAS
As conferncias funcionam como uma extenso dos conselhos gestores. Por exemplo, a
Lei 8.142/90, que dispe sobre a participao da comunidade na gesto do SUS:
Art. 1 O Sistema nico de Sade (SUS), de que trata a Lei n 8.080,
de 19 de setembro de 1990, contar, em cada esfera de governo, sem
prejuzo das funes do Poder Legislativo, com as seguintes instncias
colegiadas:
I - a Conferncia de Sade; e
II - o Conselho de Sade.
1 A Conferncia de Sade reunir-se- a cada quatro anos com a
representao dos vrios segmentos sociais, para avaliar a situao de
sade e propor as diretrizes para a formulao da poltica de sade nos
nveis
correspondentes,
convocada
pelo
Poder
Executivo
ou,
extraordinariamente, por esta ou pelo Conselho de Sade.

2 O Conselho de Sade, em carter permanente e deliberativo,
rgo colegiado composto por representantes do governo, prestadores
de servio, profissionais de sade e usurios, atua na formulao de
estratgias e no controle da execuo da poltica de sade na instncia
correspondente, inclusive nos aspectos econmicos e financeiros, cujas
decises
sero
homologadas
pelo
chefe
do
poder
legalmente
constitudo em cada esfera do governo.

Assim, as conferncias na sade ocorrem periodicamente, num perodo de quatro anos,
funcionando como uma discusso ampla a respeito da poltica de sade. Em outras
reas, a periodicidade pode ser diferente.
No em todas as polticas que obrigatria a criao de conselhos e conferncias. Na
sade, h a obrigao de criao de conselhos e conferncias nas trs esferas de
governo federal, estadual e municipal.
3.3 AUDINCIAS PBLICAS

As audincias pblicas so exigncias legais para que a sociedade tome parte no
processo de discusso da formulao das leis e das polticas pblicas. A funo
primordial da audincia pblica a troca de informaes entre a administrao e os
cidados. Trata-se de uma atividade de natureza consultiva, pois as opinies colhidas
34

no vinculam a deciso da autoridade. Assim, embora seja uma conquista de grande
importncia poltica que prima pelo exerccio da democracia e da cidadania, no possui
obrigatoriedade absoluta.
Os pases latino-americanos tm adotado duas formas distintas de realizar audincias
pblicas. Alguns estabelecem que em determinada data o legislativo aberto
sociedade, para que esta apresente queixas e sugestes. Outros abrem a participao
dentro das comisses do Legislativo. O Brasil adota este segundo tipo. Segundo a
CF88:
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses
permanentes
temporrias,
constitudas
na
forma
com
as
atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar

sua criao.
2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:
II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
As audincias pblicas tm possibilitado que segmentos da sociedade participem das
discusses legislativas, apresentando pontos de vista que ora correspondem a vises
tcnicas a respeito do assunto em questo, ora tm a funo de trazer sem
subterfgios os interesses especficos para dentro do debate parlamentar. Em qualquer
dos
casos, trata-se de
um avano no
sentido
de estreitar a relao
entre
representantes e representados.
Vamos ver alguns exemplos na legislao.
Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal:
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais
ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso
pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as
prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio
Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e
as verses simplificadas desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante:
I incentivo participao popular e realizao de audincias
pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos,
lei de diretrizes oramentrias e oramentos;
A Lei 11.653 de 2008, que trata do PPA 2008-2011, dispe que:
35

Art. 20.
O Poder Executivo e o Poder Legislativo promovero a
participao da sociedade na elaborao, acompanhamento e avaliao

das aes do Plano de que trata esta Lei.
Pargrafo nico.
As audincias pblicas regionais ou temticas,
realizadas durante a apreciao da proposta oramentria, com a

participao dos rgos governamentais, estimularo a participao
das entidades da sociedade civil.
O STF comeou tambm a adotar as audincias pblicas como forma de permitir uma
discusso maior acerca de temas importantes, permitindo assim uma abertura do
procedimento de interpretao constitucional. A primeira audincia pblica foi realizada
em 2007, para discutir a constitucionalidade da Lei de Biossegurana, que tratava do
uso de clulas-tronco embrionrias.
Apesar dos grandes avanos conquistados e da maior participao da sociedade, as
audincias, contudo, no possuem carter vinculante, ou seja, as posturas defendidas
nas audincias no tm relao com as concluses a que devam chegar os
parlamentares. Nesse sentido, embora se reconhea que elas so um estgio
importante do debate pblico, considera-se que o peso das audincias relativamente
menor do que o das outras formas de participao.
A crtica mais comum refere-se ao fato de que a populao no devidamente
esclarecida sobre seus direitos. E, em certos casos, os cidados so convocados para a
audincia pblica num momento procedimental em que acordos j foram firmados com
as empresas, governos e setores interessados.
Por exemplo, na poltica ambiental, Vasconcelos afirma que as audincias pblicas so
exigidas
pela
legislao
como
uma
etapa
do
processo
de
licenciamento
empreendimentos que gerem impactos no meio ambiente. Dessa forma, propem-se a

ser um espao democrtico para o debate e a troca de ideias entre os diferentes
setores da sociedade. No entanto, na realidade, costumam ser essencialmente
expositivas, apresentando aos interessados informaes muitas vezes complexas, que
no so apreendidas no pouco tempo disponvel. Alm disso, o debate considerado
insuficiente, e as reflexes e ideias surgidas geralmente no so levadas em
considerao para o aperfeioamento do planejamento e da execuo das polticas
ambientais, tornando esse modo de participao popular meramente uma formalidade
legal, cuja importncia passa a ser apenas constar no processo de licenciamento.
Segundo Andra Zhouri:
Concebido
como
espao
de
debates
sobre
viabilidade
dos
empreendimentos, na prtica este procedimento configura-se towww.pontodosconcursos.com.br
36

somente como uma formalizao do processo de licenciamento
ambiental, um jogo de cena de procedimentos democrticos e
participativos. Programadas para uma etapa do licenciamento j em
curso, as Audincias acontecem tardiamente, quando decises j
foram tomadas e as dificuldades de acesso documentao apontadas
anteriormente dificultam uma participao informada. No Brasil, os
relatos tcnicos das Audincias, em geral, apenas contabilizam os
participantes e as posies a favor e contra o empreendimento, como
num jogo esportivo. O contedo do debate raramente consta dos
relatos, e as dvidas e questionamentos da populao nunca so
respondidas. por essa via que as comunidades atingidas, como
sujeitos
ativos,
so
negligenciadas
transformadas
em
meras
legitimadoras de um processo previamente definido.
3.4 ORAMENTO PARTICIPATIVO

O oramento participativo faz parte do processo de descentralizao do poder para os
governos locais promovido pela CF/88. na esfera local que a sociedade pode
realmente participar, na comunidade que as pessoas tm voz. Assim, nos governos
municipais que o oramento participativo ganhou mais fora. Muitos associam o
surgimento do oramento participativo experincia do municpio de Porto Alegre, a
partir de 1989, mas outras iniciativas j haviam sido empreendidas no Brasil no final
dos anos 1970, ainda durante o regime militar.
Alguns estados j se utilizam dessa ferramenta, e na esfera federal o que temos por
enquanto ainda so promessas. O governo federal divulgou em maro de 2007 a
criao de um Grupo de Trabalho interministerial com o objetivo de formular
propostas de participao da sociedade no acompanhamento da elaborao e execuo
dos trs principais instrumentos da administrao pblica o Plano Plurianual, a Lei de
Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual, dando um passo na direo do
Oramento Participativo. No entanto, at hoje no h produtos concretos deste grupo
de trabalho.
Segundo o site da Cmara dos Deputados:
A proposta oramentria para 2009, em tramitao no Congresso,
poder servir de experimento para uma iniciativa que a Comisso
Mista de Oramento quer adotar nos prximos anos: o oramento
federal participativo. A ideia fazer um ensaio nas audincias
37

regionais que sero realizadas neste ano para debater a proposta, em
locais ainda a serem definidos.
Podemos observar que esta experincia ainda bastante tmida, caminhou-se muito
pouco rumo a um oramento participativo.
Como vimos acima, para que haja uma verdadeira participao, uma participao
plena, preciso que a deciso seja compartilhada. Assim, o oramento participativo, da
mesma forma como os conselhos gestores, tambm tem carter deliberativo. No
podemos pensar que OP esteja associado noo de democracia direta, que prev a
participao de todos os cidados em todas as decises a eles pertinentes. Temos no
caso do OP um hibridismo, em que h uma articulao entre democracia representativa
e democracia participativa. Num primeiro nvel, o local, h a participao direta; j no
nvel regional, temos as assembleias, com mecanismos de delegao, mediante escolha
de delegados e conselheiros nas esferas de representao regional e municipal.
Em Porto Alegre, por exemplo, o Oramento Participativo consiste em um processo com
duas rodadas de assembleias regionais e temticas intercaladas por uma rodada de
assembleias ao nvel local. Em uma segunda fase, se d a instalao do Conselho do
Oramento Participativo, um rgo de conselheiros representantes das prioridades
oramentrias decididas nas assembleias regionais e locais.
De acordo com Avritzer, se baseia em quatro elementos, quais sejam:
a) a cesso da soberania pelos detentores dos cargos eletivos do poder executivo,

pela criao de um conjunto de espaos participativos (assembleias regionais e
temticas) nos quais todos os cidados podem participar com igual poder de
deliberao;
b) a articulao da participao local ou direta, por intermdio das assembleias

regionais, com mecanismos de delegao, mediante escolha de delegados e
conselheiros nas esferas de representao regional e municipal;
c) a autrminao na formulao das regras e critrios de participao e

distribuio de recursos, vinculando o OP a uma tradio de reconstituio de
uma gramtica social participativa na qual as regras da deliberao so
determinadas pelos prprios participantes;
d) o objetivo de promoo da reverso das prioridades na distribuio dos recursos

pblicos, privilegiando os setores mais carentes da populao.
Portanto, ao institurem o OP, os polticos esto abrindo mo de parte de seu poder,
transferindo para a sociedade a deciso acerca da destinao de parcela dos recursos
38

pblicos.
Com
isso,
programao
oramentria
ganha
em
legitimidade,
se
aproximando dos anseios da sociedade. Segundo Roberto Coelho:

Ao promover a discusso popular sobre o contedo do oramento
pblico, o Oramento Participativo inaugura acessos ou caminhos para
que informaes fluam tanto para o lado do governo quanto para o
lado dos cidados. O Oramento Participativo possibilita que o governo
capte, com maior facilidade e preciso, as demandas sociais. Tais
informaes so imprescindveis para a fundamentao de decises
ligadas alocao dos recursos pblicos.
No podemos dizer que o Executivo obrigado a acatar as decises tomadas nos
fruns do oramento participativo. A competncia para a iniciativa de lei oramentria
privativa do Executivo, portanto ele quem define a proposta do oramento. O
Supremo Tribunal Federal julgou a Ao Direta de Inconstitucionalidade contra o artigo
de lei do Estado de Santa Catarina,
Art. 20. Compete ao Conselho Estadual do Oramento Regionalizado
elaborar o relatrio final das propostas aprovadas nas audincias
pblicas regionais e encaminh-las Gerncia do Oramento da
Secretaria de Estado da Fazenda, para incluso na Proposta de
Oramento Anual.
O Relator Ministro Seplveda Pertence afirmou que tal dispositivo no fere o art. 165
da CF, uma vez que as propostas resultantes das audincias pblicas no compelem o
Poder Executivo ao seu aproveitamento, apenas indicam, no havendo que se falar,
pois, em ofensa ao princpio da independncia dos poderes. Caso houvesse tal
vinculao, o artigo seria considerado inconstitucional, uma vez que a iniciativa dos
projetos de lei oramentrios do Poder Executivo.
Contudo, mesmo no havendo esta vinculao, o oramento participativo confere maior
fidelidade ao oramento, j que o Estado est ouvindo o que a sociedade tem a dizer.
A segunda caracterstica apontada por Avritzer se refere ao fato de o OP conjugar a
participao direta com a participao representativa. Numa primeira rodada de
assembleias locais, as pessoas podem ir participar do OP. J numa segunda rodada, as
assembleias so mais regionais e envolvem a eleio de representantes.
A terceira caracterstica aborda o princpio da auto-regulao do OP. As prprias
assembleias
estabelecem
suas
regras
de
funcionamento,
conferindo
bastante
dinamicidade ao OP.
39

Por fim, vrios estudos tm demonstrado que o OP representa um mecanismo eficaz na
reduo das desigualdades sociais, j que os recursos so destinados para aqueles que
mais precisam deles.
Srgio de Azevedo enumera algumas vantagens do OP. Primeiro, ele aumenta a
visibilidade do processo oramentrio, anteriormente percebido apenas como assunto
de especialistas. Cresce o nmero de pessoas envolvidas com a temtica, possibilitando
o aumento do controle social e do comprometimento do poder pblico municipal com
prticas mais transparentes
Alm disso, trata-se de um processo educativo. Segundo o autor:
O Oramento Participativo um processo educativo que, atravs de
um formato institucional engenhoso, permite, a partir de demandas
particularistas e locais mediante um processo de filtragem e de
negociaes sucessivas , discutir questes mais amplas da cidade. Os
participantes iniciam o processo com uma viso micro (a casa, a rua e,
no mximo, o bairro) e uma pauta maximalista (demandando todas as
necessidades bsicas); paulatinamente, com o desenrolar do processo,
passou a ter uma viso mais abrangente da cidade, dos problemas
urbanos e das limitaes governamentais, e a defender, portanto, uma
pauta vivel. Em suma, ocorre um aprendizado da poltica como arena
de alianas, negociaes, conflitos e barganhas.
Portanto, o carter educativo do oramento participativo se refere possibilidade da
comunidade poder entender de forma mais ampla os problemas do municpio, deixando
de olhar apenas para os buracos na sua rua, da rvore que est invadindo seu quintal,
para se preocupar com aqueles problemas que afetam a coletividade. Por isso que a
questo fala em faz com que se chegue, a partir de demandas particularistas e locais,
a
uma
viso
mais
abrangente
dos
problemas
urbanos
das
limitaes
governamentais. Alm disso, a pessoa passa a entender melhor as limitaes da

atuao estatal, passando a buscar solues que possam ser alcanadas.
Acredita-se que o Oramento Participativo tem potencial de atuao como indutor de
capital social. Na medida em que o OP incentiva um envolvimento maior dos indivduos
com questes coletivas e, por consequncia, com o Poder Pblico, verifica-se uma
tendncia por maior organizao dos indivduos enquanto sociedade civil, alm da
formao e capacitao de lideranas. Os participantes do oramento participativo
desenvolvem uma srie de habilidades democrticas, principalmente no que diz
respeito aquisio de hbitos indispensveis ao processo de tomada de deciso
coletiva.
40

Outra questo crucial diz respeito s transformaes poltico-administrativas advindas
da mobilizao da sociedade. Cabe aqui destacar que em numerosas experincias
analisadas o Legislativo Municipal, inicialmente refratrio ao novo procedimento,
termina se no abrindo mo pelo menos reduzindo consideravelmente o exerccio
do seu poder de veto s prioridades definidas pelo Oramento Participativo, quando
percebe a legitimidade social do mesmo e sente a presso da sociedade organizada
durante o processo legislativo.
Srgio de Azevedo fala ainda de outra vantagem do OP:
Alm disso, atingem-se frontalmente as prticas clientelistas de
alocao de recursos. De fato, considera-se que o maior mrito do
Oramento Participativo consiste em combinar as caractersticas
democrticas
progressistas
com
capacidade
de
competir
vantajosamente com as prticas clientelistas. Tanto assim que nas

municipalidades onde o Oramento Participativo tem sido adotado
regularmente
at
mesmo
polticos
de
tradio
clientelista
vm
percebendo que contrapor-se a ele resulta em expressivo nus poltico.

O oramento participativo, apesar de no ter carter vinculador, traz mais fidelidade da
programao dos investimentos em relao s necessidades sociais, at mesmo por
que a presso da sociedade passa a ser maior. mais fcil o controle social j que as
pessoas esto participando do processo. Os Legislativos Municipais, por exemplo,
normalmente refratrios a ideia do oramento participativo, acabam por, se no
abrindo mo, pelo menos reduzindo consideravelmente o exerccio de seu poder de
veto.
Por
fim,
merece
registro
impacto
modernizador
produzido
pelo
Oramento
Participativo sobre as diferentes agncias pblicas municipais responsveis pelas obras

e prestao de servios sociais. Em que pesem as iniciativas convencionais de
modernizao
implementadas
(reformas
administrativas,
reformulao
dos
organogramas etc.), verificou-se um significativo consenso de que as transformaes e

o aumento da eficincia daqueles rgos deveriam ser, em grande parte, debitados
presso e maior capacidade de fiscalizao dos cidados propiciadas pelos
instrumentos disponibilizados pelo Oramento Participativo.
Apesar destas vantagens tambm devemos ter em mente que o oramento
participativo apresenta alguns problemas e desafios. Vamos ver alguns:
1. Se por um lado o OP reduz as prticas clientelistas no processo de alocao de

recursos, por outro, em diferentes experincias, constataram-se tentativas, por
parte dos polticos tradicionais, de capturar o OP. Os polticos de corte
41

clientelista e os grupos que possuem controle sobre algum tipo de recurso
estratgico
procuram, por vezes, atuar no
sentido
de adaptar prticas
clientelistas aos novos procedimentos do Oramento Participativo.
2. O OP enfrenta o chamado engessamento dos gastos oramentrios, que reduz

consideravelmente as margens de manobra na alocao de recursos do poder
executivo nos trs mbitos de governo. Na verdade, devido a dotaes
previamente definidas em lei e s despesas de custeio da mquina pblica
municipal, no grande o volume de recursos cuja alocao pode ser decidida
atravs do Oramento Participativo.
3. Apesar presso da sociedade para que as decises OP sejam implementadas, os

rgos e as empresas pblicas voltados para a realizao das obras no tm
desempenhado, muitas vezes, sequer o papel de viabilizar a aplicao efetiva
dos parcos recursos disponveis. Na maioria dos casos estudados, o percentual e
os valores absolutos das verbas disponibilizadas foram relativamente baixos para
o porte das respectivas cidades, no ultrapassando 10% da receita prpria do
municpio.
4. H uma baixa participao da classe mdia, que se sente sem condies de

disputar benfeitorias com os setores populares (maiores em nmero e em nveis
de carncia), e uma baixa participao dos setores populares de mais alto nvel
de pobreza (e de baixa capacidade organizacional), dificultando que se atinja os
grupos mais necessitados;
5. Devido dificuldade de aprovao de projetos estratgicos de longo prazo, no

lugar de inmeras pequenas obras pulverizadas, muitas prefeituras optaram por
no incluir os projetos estratgicos no Oramento Participativo;
3.5 OUVIDORIAS
A implementao de Ouvidorias Independentes se constitui em mais um forma de
controle social, na medida em que essas ouvidorias tm como objetivo fundamental
servir de interlocutores entre a sociedade civil e os rgos pblicos responsveis legais
pela constatao e defesa dos direitos que, por ventura, sejam violados.
Segundo Vaz, o princpio bsico do trabalho de um ouvidor (tambm conhecido como
ombudsman) o de ser um representante dos cidados dentro do governo, atuando de
forma independente no desempenho de suas funes, funcionando como uma crtica
interna da administrao pblica, sob a tica do cidado. um canal de comunicao
42

direta entre o cidado e o governo. O trabalho do ombudsman realizado em carter
individual.
Para isso, as solicitaes rotineiras devem ser acolhidas por telefone
ou pessoalmente por uma equipe treinada para isto. A interveno
direta do ouvidor fica reservada para reclamaes sobre servios,
solicitaes no atendidas e problemas j notificados e no resolvidos.
Atuando dessa forma, o ombudsman pode se converter em uma fonte de informaes
de avaliao dos servios pelos cidados
No h previso legal expressa sobre as ouvidorias na Constituio Federal, nem em
nenhuma lei complementar ou ordinria. Contudo a Emenda Constitucional n 19 de
1998 alterou a redao do art. 37 da CF/88:
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em
geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao
usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos
servios;
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes
sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou
abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.
Por meio de uma interpretao extensiva deste dispositivo, podemos consider-lo a
base legal para a institucionalizao de ouvidorias no poder pblico, cuja lei
regulamentadora ainda no foi editada. Isso foi cobrado no ltimo concurso de APO:
4. (ESAF/APO-MPOG/2008) Embora no chegue a impedir a realizao
do trabalho das ouvidorias municipais, estaduais e federais, a falta de
uma legislao federal especfica que regulamente a funo das
ouvidorias no pas considerada uma das principais falhas do sistema
brasileiro de ouvidorias.
O Decreto N 3.507, de 13 de junho de 2000, estabeleceu as diretrizes normativas

para a fixao de padres de qualidade do atendimento prestado pelos rgos e
entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta e fundacional que atendem
diretamente aos cidados. Observou o 2 do Art. 40 do Decreto a obrigatoriedade da
43

aferio do grau de satisfao dos usurios com o atendimento recebido, indicando a
necessidade da instituio de uma unidade administrativa ou metodologia para realizla.
No contexto da qualidade, o texto constitucional e as disposies contidas no Decreto
3.507 sugerem a instalao de um organismo ou servio de ouvidoria na Administrao
Pblica. Por isso a maioria das ouvidorias que foram criadas na esfera federal tem por
objetivo o aprimoramento das prticas administrativas e dos servios prestados ao
cidado.
A funo de ouvidoria empregada na Administrao Pblica e corresponde de
ombudsman,
mais
usual
na
iniciativa
privada.
Seus
propsitos
so:
receber
observaes, queixas e dvidas dos cidados; buscar solues e respostas a tais

comunicaes; e subsidiar os gestores com dados e informaes que promovam o
aprimoramento das atividades e servios pblicos.
Com a publicao do Decreto n 4.177 de 2002, a Corregedoria-Geral da Unio
incorporou
competncia
de
Ouvidoria-Geral,
com
jurisdio
sobre
toda
administrao do Executivo Federal, atrada do Ministrio da Justia, que resguardou

apenas a Ouvidoria-Geral de Direitos Humanos. Desde ento, a Corregedora-Geral tem
estimulado os demais ministros a criarem ouvidorias em suas pastas.
Segundo Eliana Pinto, Ouvidora-Geral da Unio, so quatro os princpios fundamentais
da ouvidoria:
ser um instrumento de democracia;
um rgo de controle;
um espao de resoluo de conflitos extra-judicial; e
uma ferramenta para melhoria da gesto.
A Ouvidoria Pblica busca a soluo de conflitos extrajudiciais, por isso se torna

mediadora eficaz. No apenas canal inerte entre o cidado e a administrao pblica.
A agregao e anlise das reclamaes recebidas devem servir de base para dois
procedimentos importantes: informar a estrutura gerencial do organismo sobre a
incidncia de problemas, servindo como indutor de mudanas estruturais, e informar ao
pblico sobre as mudanas introduzidas na estrutura como resultado da atividade.
Segundo Eliana Pinto:
As ouvidorias no devem ser voltadas para as atividades fins dos
rgos, mas para o seu funcionamento na consecuo dessas
atividades, tendo como objetivo a qualificao do prprio rgo ao qual
ela est vinculada, propondo solues viveis e, sempre que possvel,
44

aceitvel por todas as partes envolvidas, atuando como mediadora na
definio das polticas pblicas, pois sua matria prima envolve
questes referentes a cidadania e o fortalecimento de seus conceitos.
A Ouvidoria-Geral da Unio integra a Controladoria Geral da Unio e tem como
competncias, segundo o Decreto 5.683 de 2006:
Art. 14. Ouvidoria-Geral da Unio compete:
I - orientar a atuao das demais unidades de ouvidoria dos rgos e
entidades do Poder Executivo Federal;
II - examinar manifestaes referentes prestao de servios
pblicos pelos rgos e entidades do Poder Executivo Federal;
III - propor a adoo de medidas para a correo e a preveno de
falhas e omisses dos responsveis pela inadequada prestao do
servio pblico;
IV - produzir estatsticas indicativas do nvel de satisfao dos usurios
dos servios pblicos prestados no mbito do Poder Executivo Federal;
V - contribuir com a disseminao das formas de participao popular
no acompanhamento e fiscalizao da prestao dos servios pblicos;
VI - identificar e sugerir padres de excelncia das atividades de
ouvidoria do Poder Executivo Federal;
VII - sugerir a expedio de atos normativos e de orientaes, visando
corrigir situaes de inadequada prestao de servios pblicos; e
VIII - promover capacitao e treinamento relacionados s atividades
de ouvidoria.
3.6 GOVERNANA INTERNA E EXTERNA

As abordagens mais recentes de governana tratam de ampliar o seu significado,
fazendo-o avanar sobre as fronteiras semnticas do conceito de governabilidade. Isso
se d a partir do momento em que essas novas concepes passam a considerar
questes mais amplas relativas a padres de coordenao e cooperao entre atores
sociais. Vamos ver um exemplo desta sobreposio.
Segundo Vincius de Carvalho Arajo: Em uma definio genrica,
podemos dizer que a governabilidade refere-se s prprias condies
substantivas/materiais de exerccio do poder e de legitimidade do
Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade
civil e do mercado (em um regime democrtico, claro). Pode ser
45

concebida como a autoridade poltica do Estado em si, entendida como
a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses
dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para
os curto, mdio e longo prazos.
Contudo, segundo Bresser Pereira:
No conceito de governana pode-se incluir, como o faz Reis (1994), a
capacidade de agregar os diversos interesses, estabelecendo-se,
assim, mais uma ponte entre governana e governabilidade. Uma boa
governana,
conforme
observou
Fritschtak
(1994)
aumenta
legitimidade do governo e, portanto, a governabilidade do pas.

Ou seja, as formulaes mais recentes do conceito de governana englobam no s
aspectos operacionais das aes governamentais como tambm aspectos polticos que
do sustentao a essas aes. Essa confuso s parece aumentar medida que vo
surgindo novas definies para o conceito. Uma das mais recentes, originria da
Amrica Latina, trata de fazer uma reapropriao do conceito de governance formulado
pelo Banco Mundial, incluindo nele a dimenso da justia social, como sendo uma
responsabilidade do Estado. Essa nova interpretao uma espcie de vertente de
esquerda da noo de governana, que se ope a noo difundida inicialmente pelo
Banco. Enquanto esta ltima tem como orientao a reduo do tamanho do Estado,
principalmente atravs do seu desengajamento em relao a questes sociais, a
primeira tenta atribuir a esse mesmo Estado, o papel de ator principal nas solues dos
problemas sociais.
nesse contexto que Klaus Frey fala da existncia de pelo menos duas grandes
vertentes analticas que tratam de governana. Uma seria orientada pela noo
difundida pelo Banco Mundial, nela se inscrevem abordagens que tem como objetivos
finais principais o aumento da eficincia e da eficcia dos governos, usando para isso
mecanismos de participao da sociedade civil. Na outra vertente esto inscritas
abordagens que focam o potencial democrtico e emancipatrio da sociedade civil,
como por exemplo a noo de governana participativa. Mas, segundo o autor as
diferenas significativas entre essas abordagens parecem subsistir apenas no plano
ideolgico, j que em termos prticos elas parecem muito prximas.
Para Edmilson Francisco de Oliveira:
Esse
esforo
terico
mostrou
que
principal
diferena
entre
governabilidade e governana est na forma como a legitimidade das

aes
dos
governos
entendida.
Enquanto
no
conceito
de
governabilidade a legitimidade vem da capacidade do governo de
46

representar os interesses de suas prprias instituies. No conceito de
governana,
parte
de
sua
legitimidade
vem
do
processo,
do
entendimento de que, quando grupos especficos da populao quando

participam da elaborao e implantao de uma poltica pblica, ela
tem mais chances de ser bem sucedida em seus objetivos.
Em cada uma delas, a necessidade de se levar em conta a questo da mobilizao dos
saberes tem razes diferentes. Os que seguem a vertente do Banco Mundial olham a
participao a partir da lgica e das necessidades administrativas e governamentais.
Enquanto que, os adeptos da governana democrtica, vem na participao a
possibilidade da emancipao social e da redistribuio do poder
Com esta aproximao do conceito de governana da maior participao da sociedade,
surge aqui uma aparente contradio com a viso de Huntington, que via no excesso
de participao uma ameaa governabilidade.
O Banco identifica quatro principais dimenses da governana, as quais considera
compatvel com a sua agenda, so elas:
administrao do setor pblico;
accountability;
quadro, ou estrutura legal; e
informao e transparncia.
O quadro abaixo resume essas dimenses, bem como os principais indicadores que
integram cada uma delas.
Dimenses
Indicadores
Capacidade de oferecer bens e servios pblicos com eficincia e
Administrao eficcia .
pblica
Existncia de mecanismos de planejamento e controle dos gastos

pblicos (pea oramentria).
Existncia de um sistema de contabilidade eficiente do governo que
permita o controle dos gastos e o gerenciamento dos recursos
financeiros;
Existncia de um sistema de auditoria externa que reforce o
Accountability controle das despesas e que imponha sanes contra o desperdcio

e a corrupo;
Existncia de mecanismos que permitam a verificao do
cumprimento das recomendaes sugeridas como soluo dos
problemas identificados nas auditorias
47

Existncia de mecanismos de avaliao de desempenho dos
governos.
Existncia de mecanismos que permitam aos usurios dos servios
pblicos influenciarem na formulao e implementao das
polticas pblicas e na prestao de servios pblicos
Leis conhecidas previamente;
Leis fortes
Estrutura
Existncia de mecanismos que assegurem a aplicao das leis
legal
Sistema judicirio confivel e independente

A existncia de procedimentos para alterao de leis ultrapassadas
Informao e
transparncia
Disponibilidade de informaes sobre polticas e aes do governo.

Possibilidade de participao no processo de formulao de
polticas pblicas
A dimenso da administrao pblica refere-se capacidade do setor pblico em

gerenciar a economia e oferecer bens e servios pblicos com eficincia e eficcia.
Entende-se que o governo central, atravs de suas agncias, deve ser capaz de
gerenciar a economia, atravs da criao de um ambiente institucional favorvel aos
investimentos privados.
Segundo o Banco Mundial, Accountability, no seu sentido mais simples, significa
responsabilizar o servidor pblico por suas aes. Em um sentido amplo, a
accountability pblica tem entre seus objetivos assegurar a congruncia da poltica
pblica e sua real implementao com o uso eficiente dos recursos pblicos
O aparato legal deve criar as condies para que os atores econmicos desempenhem
o
seu
papel,
fazendo
uso
eficiente
dos
investimentos
produtivos
gerando
desenvolvimento. Embora admita que o conceito de estrutura ou quadro legal tenha um

significado mas amplo, o Banco o adota de forma restrita, compreendido por duas
dimenses
principais:
uma
instrumental,
constituda
pelos
elementos
formais
necessrios a existncia de um sistema legal; e outra substantiva que trata dos

contedos das leis e de conceitos como justia, igualdade e liberdade.
De acordo com o Banco Mundial h pelo menos trs razes importantes que justificam
a necessidade da informao e da transparncia: reduo da corrupo, a reduo do
risco de erros dos governos e a eficincia e eficcia dos atores econmicos. A
transparncia no processo de formulao de polticas pblica pode no eliminar, mas
certamente diminui a corrupo. Elas tambm contribuem com a reduo do risco de
erros dos governos, ao permitir que os grupos afetados pelas polticas se manifestem
ou no processo de formulao, ou antes de sua implementao. Por ltimo, quando os
48

processos de formulao de polticas pblicas so transparentes e as informaes sobre
essas polticas esto disponveis a todos os atores econmicos, reduz as incertezas e os
riscos e contribui com o aumento da eficincia e da eficcia dos agentes econmicos
privados.
A governana, nesse sentido de participao, pode ser analisada sob dois aspectos:
interna e externa. A estrutura de governana de uma instituio nos diz de que
maneira os atores envolvidos se comunicam entre si: quem presta contas a quem,
como que se prestam contas e para qu.
Na governana interna, o foco recai sobre a estrutura, a relao da organizao com os
funcionrios, sua capacidade de gerenciar seus recursos de modo a apresentar
resultados para a sociedade.
Os sistemas de governana externa atuam sobre o ambiente institucional e se
configuram atravs da formao de redes de cooperao que envolve um conjunto de
organizaes pblicas e privadas. Uma forma de se denominar as redes governana
em rede ou redes de governana. As redes em polticas pblicas representam a
construo de uma governana externa que tem como objetivo aumentar a eficincia e
eficcia das polticas pblicas. Elas tm sido vistas como a soluo adequada para
administrar polticas e projetos onde os recursos so escassos, os problemas so
complexos, existem mltiplos atores envolvidos, interagem agentes pblicos e
privados, centrais e locais, h uma crescente demanda por benefcios e por participao
cidad.
A criao e manuteno da estrutura de redes impem desafios administrativos
fundamentais, vinculados aos processos de negociao e gerao de consensos,
estabelecimento de regras de atuao, distribuio de recursos e interao, construo
de mecanismos e processos coletivos de deciso, estabelecimento de prioridades e
acompanhamento. Em outras palavras, os processos de deciso, planejamento e
avaliao ganham novos contornos e requerem outra abordagem, quando se trata de
estruturas gerenciais policntricas. Estudaremos melhor as redes na Aula 07.
Vamos ver uma questo da ESAF:
5. (ESAF/APO/2008) O debate sobre a governana interna e externa
refere-se a uma terceira gerao de reformas do Estado, na qual o
foco recai sobre a melhoria dos resultados sociais por meio da
melhoria na prestao de servios, mediante arranjos envolvendo
organizaes governamentais e no-governamentais.
49

O tema da governana interna e externa realmente ganhou fora com a terceira
gerao de reformas, quando se passa a dar maior valor para a accountability, a
governana como forma de participao, em que o Estado atua em conjunto com
entidades no-governamentais.
4 Governo Eletrnico e Transparncia

O Governo Eletrnico caracteriza-se pela utilizao de tecnologias de informao e
comunicao para melhorar a gesto da informao na administrao pblica e
aprimorar os servios oferecidos aos cidados, aumentando a eficincia e a eficcia da
gesto pblica alm de incrementar substantivamente a transparncia do setor pblico
e a transparncia do cidado nas suas relaes com o Estado.
O termo governo eletrnico tem foco no uso das novas tecnologias de informao e
comunicao aplicadas a um amplo arco das funes de governo e, em especial, deste
para com a sociedade. Em termos gerais pode-se pensar nas seguintes relaes
sustentadas pelo governo eletrnico:
relao governo-negcio;
relao governo-cidado;
relao governo-governo.
No primeiro tipo, a tecnologia da informao utilizada como um instrumento de

racionalizao e otimizao das relaes do governo com seus fornecedores, por meio
de sistemas como o Prego Eletrnico, o Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores, etc.
Na relao governo-cidado, o principal objetivo o desenvolvimento da cidadania, por
meio da universalizao de servios pblicos, promoo da transparncia, abertura de
canais de comunicao para sugestes e reclamaes, etc.
Na ltima relao, a tecnologia da informao usada como uma forma de maior
coordenao e integrao entre os rgos governamentais, os trs Poderes e os demais
nveis da federao.
Em conjunto, o governo eletrnico alm de promover essas relaes em tempo real e
de forma efetiva, seria ainda, potencializador de boas prticas de governana e
catalisador de uma mudana profunda nas estruturas de governo, proporcionando mais
efetividade, transparncia e desenvolvimento, alm do provimento democrtico de
informaes para deciso.
50

Para o Banco Mundial, e-gov refere-se ao uso, por agncias governamentais, de
tecnologias de informao (como redes de longa distncia, Internet e computao
mvel) capazes de transformar as relaes com o cidado, empresas e outras unidades
de governo.
De acordo com o National Audit Office (NAO), entidade de fiscalizao superior
equivalente ao TCU no Reino Unido, governo eletrnico significa prover acesso pblico
via Internet a informaes sobre os servios oferecidos pelos departamentos centrais
do governo e suas agncias, habilitando o pblico conduo e concluso de
transaes para tais servios.
A Organizao das Naes Unidas (ONU) define e-gov como a utilizao da Internet e
da web para ofertar informaes e servios governamentais aos cidados.
4.1 GOVERNO ELETRNICO NO BRASIL:

No Brasil, o marco inicial do processo de insero do governo nas discusses acerca do
uso das tecnologias da informao e comunicao foi a criao do programa Sociedade
da Informao, em dezembro de 1999, com o objetivo de viabilizar a nova gerao
da Internet e suas aplicaes em benefcio da Sociedade Brasileira.
Com tal esforo, em setembro de 2000, o Governo brasileiro produziu, dentre outros
documentos, o chamado Livro Verde, que identificou o conjunto das aes
estabelecidas para impulsionar a Sociedade da Informao no Brasil, contemplando
ampliao do acesso Internet, meios de conectividade, formao de recursos
humanos,
incentivo
pesquisa
ao
crescimento,
comrcio
eletrnico
desenvolvimento de novas aplicaes.

No ano 2000 o Governo Brasileiro lanou as bases para a criao de uma sociedade
digital ao criar um Grupo de Trabalho Interministerial com a finalidade de examinar e
propor polticas, diretrizes e normas relacionadas com as novas formas eletrnicas de
interao.
Em julho de 2000, o GTTI props uma nova poltica de interao eletrnica do Governo
com a sociedade apresentando um relatrio preliminar GTTI-Consolidado contendo um
diagnstico da situao da infra-estrutura e servios do Governo Federal, as aplicaes
existentes e desejadas e a situao da legislao de interao eletrnica.
Em outubro de 2000 foi criado o Comit Executivo de Governo Eletrnico, o que pode
ser considerado um dos grandes marcos do compromisso do Conselho de Governo em
prol da evoluo da prestao de servios e informaes ao cidado. A gesto do
51

governo eletrnico brasileiro da atribuio do CEGE, presidido pelo Chefe da Casa
Civil da Presidncia da Repblica.
No Brasil, a poltica de governo eletrnico segue um conjunto de diretrizes que atuam
em trs frentes fundamentais: junto ao cidado; na melhoria da sua prpria gesto
interna; e na integrao com parceiros e fornecedores. Podemos observar que so as
trs relaes de que falamos acima.
4.2 PAPEIS DO GOVERNO:

O governo eletrnico deve ser tratado como instrumento de transformao profunda da
sociedade brasileira, o que obriga a levar em conta os mltiplos papeis do governo
federal neste processo:
d) Promotor da cidadania e do desenvolvimento:

Isto significa que o governo eletrnico deve orientar-se para as demandas dos cidados
enquanto indivduos e tambm, para promover o acesso e a consolidao dos direitos
da cidadania especialmente o direito:
ao acesso aos servios pblicos;
informao;
ao
usufruto
do
prprio
tempo
pelo
cidado
(economia
de
tempo
deslocamentos);
a ser ouvido pelo governo;
ao controle social das aes dos agentes pblicos;
participao poltica.
incluso digital.
e) Instrumento de mudana das organizaes pblicas:

Busca-se a melhoria do atendimento ao cidado e de racionalizao do uso de recursos
pblicos, alm de aumentar a transparncia da informao, permitindo que o governo
eletrnico construa capacidades coletivas de controle social e participao poltica.
No se trata somente de colocar mais servios disponveis na Internet, mas de fazer
com que a sua presena na Internet beneficie o conjunto dos cidados e promova o
efetivo acesso ao direito aos servios pblicos.
52

O governo eletrnico deve promover um deslocamento em direo apropriao dos
recursos de relacionamento entre governo e sociedade pelas organizaes da sociedade
civil, de forma a garantir que o governo eletrnico construa capacidades coletivas de
controle social e participao poltica.
f) Promover a disseminao da tecnologia de informao e comunicao:

O governo eletrnico deve contribuir para o desenvolvimento do pas. No basta que o
governo funcione como exemplo indutor para a sociedade na utilizao de documentos
eletrnicos e novas aplicaes de suporte aos processos de trabalho, numa
perspectiva voluntarista e na qual o governo federal renuncia a um papel mais ativo na
sociedade. Sua interveno deve ir alm do exemplo.
O desenho da poltica de governo eletrnico e das polticas correlacionadas deve abrir
espaos para a promoo ativa do desenvolvimento nacional pelo campo da gerao de
demanda de produtos e servios e da articulao de iniciativas de fomento e
financiamento. Cabe poltica de governo eletrnico eliminar a dependncia de um
nmero restrito de fornecedores de bens, servios e licenas de software, estimular a
promover o desenvolvimento de software e de novas tecnologias computacionais por
entidades de pesquisa e empresas nacionais e fomentar a adoo de instrumentos de
governo eletrnico pelos outros nveis de governo.
Espera-se, com isto, que possam emergir novas empresas nacionais, novas tecnologias
e ambientes colaborativos de desenvolvimento que preparem a superao do
paradigma do software proprietrio de maneira a reduzir as fragilidades brasileiras nos
embates internacionais em torno da propriedade intelectual.
g) Promover prticas de Gesto do Conhecimento na administrao pblica:

A Gesto do Conhecimento o conjunto de processos sistematizados, articulados e
intencionais,
que
governam
as
aes
de
criao,
captao,
armazenamento,
tratamento, disseminao e utilizao de conhecimentos, com o propsito de atingir

objetivos institucionais.
Essa inovadora viso de trabalho no setor pblico, no mbito do Governo Eletrnico,
constitui nova capacidade de articulao do processo decisrio, de gesto das suas
polticas estratgicas e de incluso de um novo produtor de conhecimento geralmente
esquecido: a sociedade e suas organizaes. Alm disso, os modelos e prticas da
gesto do conhecimento so iniciativas essenciais para integrao das trs esferas de
governo.
53

4.3 PRINCPIOS
O governo eletrnico est sendo implementado segundo sete princpios, que so
adotados como referncia geral para estruturar as estratgias de interveno, adotadas
como orientaes para todas as aes de governo eletrnico, gesto do conhecimento e
gesto da TI no governo federal. So elas:
a) Promoo da cidadania como prioridade;

A poltica de governo eletrnico do governo brasileiro abandona a viso que vinha
sendo adotada, que apresentava o cidado-usurio antes de tudo como cliente dos
servios pblicos, em uma perspectiva de proviso de inspirao neoliberal. O
deslocamento no somente semntico. Significa que o governo eletrnico tem como
referncia os direitos coletivos e uma viso de cidadania que no se restringe
somatria dos direitos dos indivduos. Assim, forosamente incorpora a promoo da
participao e do controle social e a indissociabilidade entre a prestao de servios e
sua afirmao como direito dos indivduos e da sociedade.
1. O governo eletrnico deve promover a universalizao do acesso aos servios
pblicos em termos de cobertura e equanimidade da qualidade oferecida:
O provimento de servios deve priorizar os servios bsicos de interesse dos

cidados que cubram amplas parcelas da populao;
Os stios e servios on-line do Governo Federal devem priorizar a prestao de

servios para as classes C, D, E, sem detrimento da qualidade dos demais
servios j disponveis na Internet.
Os stios e servios on-line do Governo Federal devem utilizar tecnologias

inclusivas e no excludentes e oferecer garantia de acesso universal,
abrangendo
portadores
de
necessidades
especiais,
cidados
de
baixa
escolaridade e usurios de diversas plataformas

2. Os stios e servios on-line do Governo Federal devem ser estruturados de acordo
com os assuntos de interesse e perfil do pblico-alvo:
acesso e a utilizao de portais pelos seus usurios devem se dar de forma

flexvel, o que significa que diferentes dispositivos podem permitir o acesso
(computadores pessoais, computadores de mo, telefones celulares);
o governo eletrnico deve promover a centralizao e simplificao do acesso.

Assim, os portais governamentais devem conter acesso no somente a
54

servios e informaes providos pelo rgo ou nvel de governo, mas tambm
por outras instncias estatais.
3. Os servios on-line devem ser oferecidos com base nos eventos da vida do
cidado:
Os portais governamentais devem ser estruturados predominantemente pelas

demandas dos indivduos e eventos da linha da vida, ou seja, devem oferecer
acesso
servios
informaes
correspondentes
demandas
pr-
estabelecidas e vinculadas a eventos da vida dos cidados e cidads e

organizaes. Para tanto, devem ser organizados por agrupamentos lgicos de
informao e aplicaes destinados a atender categorias de necessidades dos
usurios, em substituio ao critrio departamental.
4. Tornar disponvel a informao pblica de maneira largamente acessvel e
compreensvel:
Os stios e servios on-line devem ser estruturados de forma a promover a

transparncia das aes governamentais;
Os recursos de governo eletrnico devem oferecer novas formas de organizar

e apresentar a informao de maneira a facilitar o controle social das aes de
governo;
Deve-se buscar quebrar monoplios de informao, tanto no interior da

administrao pblica como no conjunto da sociedade, de maneira a ampliar e
democratizar a circulao de informaes.
5. Fazer uso da Internet como um canal de comunicao entre governo e sociedade,
permitindo a participao popular e a interatividade com os cidados:
O governo eletrnico deve ter entre seus objetivos fortalecer processos

participativos, o que significa que deve incorporar recursos de interatividade
que estimulem a participao ativa da sociedade.
No somente pela via da incluso digital, mas tambm pelo fornecimento de

contedos relevantes, o governo eletrnico deve contribuir para ampliar a
capacidade de participao das organizaes da sociedade civil nas polticas
pblicas.
6. Os stios e servios online devem ter assegurado a qualidade e confiabilidade do
seu contedo, o que significa que:
O governo deve estabelecer padres pblicos de qualidade para os servios de

governo eletrnico, no formato de cartas de servio do governo eletrnico.
As cartas de servio so um tipo de documento pblico que estabelece
55

compromissos entre governo, trabalhadores e cidados-usurios quanto aos
direitos dos cidados, s caractersticas e qualidade dos servios, os
mecanismos de monitoramento e os canais de sugestes e reclamaes.
Os padres de qualidade dos servios oferecidos atravs do governo eletrnico

devem dar conta de um mnimo de compromissos, como: tempos de resposta,
nvel de satisfao, condies de prestao do servio, responsabilidades e
direito a recurso.
7. Articulao do governo eletrnico com o desenvolvimento e a incluso social:
Alm do acesso aos servios pblicos, o governo eletrnico tambm deve

promover a incluso social por meio da articulao com iniciativas de
promoo do desenvolvimento de maneira includente e desconcentradora de
riqueza, com ateno s oportunidades de criao de novas oportunidades,
articulao com a poltica industrial, a gerao de empregos e iniciativas de
apoio s empresas nacionais.
b) Indissociabilidade entre incluso digital e o governo eletrnico;

A Incluso digital deve ser tratada como um elemento constituinte da poltica de
governo eletrnico, para que esta possa configurar-se como poltica universal. Esta
viso funda-se no entendimento da incluso digital como direito de cidadania e,
portanto, objeto de polticas pblicas para sua promoo.
1. Segmentao de pblicos:
Escolas e crianas so pblicos prioritrios e indispensveis, mas no

exclusivos;
As iniciativas devem enfocar o pblico como sujeito do processo, no apenas

destinatrio de servios;
A segmentao de pblicos no pode impedir que as iniciativas garantam

acessibilidade universal. Podero ser desenhados programas para pblicos
especficos, sem levar a constituio de guetos e a alimentao de excluso
e discriminao pela poltica de incluso digital.
c) Utilizao do software livre como recurso estratgico;

O software livre deve ser entendido como opo tecnolgica do governo federal. Onde
possvel deve ser promovida sua utilizao. Para tanto, deve-se priorizar solues,
programas e servios baseados em software livre que promovam a otimizao de
56

recursos e investimentos em tecnologia da informao. Entretanto, a opo pelo
software livre no pode ser entendida somente como motivada por aspectos
econmicos, mas pelas possibilidades que abrem no campo da produo e circulao de
conhecimento, no acesso a novas tecnologias e no estmulo ao desenvolvimento de
software em ambientes colaborativos e ao desenvolvimento de software nacional.
d) Gesto do Conhecimento como instrumento estratgico de articulao e gesto das

polticas pblicas:
A Gesto do Conhecimento compreendida, no mbito das polticas de governo
eletrnico, como um conjunto de processos sistematizados, articulados e intencionais,
capazes de incrementar a habilidade dos gestores pblicos em criar, coletar, organizar,
transferir e compartilhar informaes e conhecimentos estratgicos que podem servir
para a tomada de decises, para a gesto de polticas pblicas e para incluso do
cidado como produtor de conhecimento coletivo.
e) Racionalizao dos recursos;

O governo eletrnico no deve significar aumento dos dispndios do governo federal na
prestao de servios e em tecnologia da informao. Ainda que seus benefcios no
possam ficar restritos a este aspecto, inegvel que deve produzir reduo de custos
unitrios e racionalizao do uso de recursos.
Grande parte das iniciativas de governo eletrnico pode ser realizada atravs do
compartilhamento de recursos entre rgos pblicos. Este compartilhamento pode se
dar tanto no desenvolvimento quanto na operao de solues, inclusive atravs do
compartilhamento de equipamentos e recursos humanos. Destaque especial deve
merecer o desenvolvimento compartilhado em ambiente colaborativo, envolvendo
mltiplas organizaes. Um exemplo de compartilhamento de recursos est no Projeto
Infovia Brasil.
f) Adoo de polticas, normas e padres comuns;

O sucesso da poltica de governo eletrnico depende da definio e publicao de
polticas, padres, normas e mtodos para sustentar as aes de implantao e
operao do Governo Eletrnico que cubram uma srie de fatores crticos para o
sucesso
das
iniciativas.
Neste
sentido,
arquitetura
e-PING
Padres
de
Interoperabilidade de Governo Eletrnico define um conjunto mnimo de premissas,

polticas e especificaes tcnicas que regulamentam a utilizao da Tecnologia da
57

Informao e Comunicao (TIC) no governo federal, estabelecendo as condies de
interao com os demais poderes e esferas de governo e com a sociedade em geral.
g) Integrao com outros nveis de governo e com os demais poderes.

A implantao do governo eletrnico no pode ser vista como um conjunto de
iniciativas de diferentes atores governamentais que podem manter-se isoladas entre si.
Pela prpria natureza do governo eletrnico, este no pode prescindir da integrao de
aes e de informaes.
A natureza federativa do Estado brasileiro e a diviso dos Poderes no pode significar
obstculo para a integrao das aes de governo eletrnico. Cabe ao Governo Federal
um papel de destaque nesse processo, garantindo um conjunto de polticas, padres e
iniciativas que garantam a integrao das aes dos vrios nveis de governo e dos trs
Poderes.
5 Questes
5.1 SISTEMAS DE GOVERNO

1. (ESAF/APO-MPOG/2010) Srgio Abranches consagrou o termo Presidencialismo de
Coalizo para se referir ao sistema poltico brasileiro em artigo de 1988. Nessa
perspectiva, o Poder Executivo se fortalece politicamente com base em grandes
coalizes no Parlamento. Para alguns autores, como Fernando Limongi & Argelina
Figueiredo, que seguem uma linha mais institucionalista, a Relao de Poderes, no
Sistema Poltico, apresenta as caractersticas citadas a seguir, as quais so decisivas
para a compreenso do funcionamento do sistema poltico brasileiro. Assinale a opo
que corresponde ao pensamento de Fernando Limongi & Argelina Figueiredo.
a) O sistema partidrio brasileiro caracteriza-se por ser multipartidrio e fragmentado,
com partidos frgeis e incapazes de dar sustentao poltica s propostas do governo.
b) H falta de governabilidade no Brasil, com o governo dando mostras de ser incapaz
de governar.
58

c) O Parlamento o centro das decises do sistema poltico brasileiro, de onde provm

as orientaes e inclusive a origem das polticas pblicas que sero adotados pelo
Poder Executivo, que subordinado ao Poder do Parlamento.
d) Os Deputados atuam de forma pessoal, reforando o carter Personalista do sistema
poltico brasileiro, no seguindo a orientao dos lderes partidrios.
e) H um predomnio do Executivo sobre a produo legislativa. O Poder Executivo
bem-sucedido na arena legislativa porque conta com o apoio slido de uma coalizo
partidria. A disciplina partidria a norma no Parlamento brasileiro.
Questo tirada do texto: A democracia no Brasil: presidencialismo, coalizo partidria

e processo decisrio, de Fernando Limongi.
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-33002006000300002
Segundo o texto:
Essas informaes, de certa forma, revelam a estrutura dos governos
parlamentaristas, as bases sobre as quais seu funcionamento ordinrio
repousa: supremacia do Executivo amparada por apoio partidrio
consistente. Pois muito bem, e o Brasil? As referncias constantes a
problemas de governabilidade, fragilidade do quadro partidrio e o
apelo permanente a uma reforma poltica apontariam ou nos fariam
supor que o quadro a ser revelado pelo exame de dados similares seria
radicalmente
diverso.
Estaramos
diante
de
problemas
de
governabilidade [b] se o governo se mostrasse incapaz de governar.

Partidos seriam frgeis se incapazes de dar sustentao poltica [a] s
propostas do governo. No entanto, o exame dos dados revela quadro
radicalmente diverso. O Brasil no to diferente dos pases
parlamentaristas.
O governo brasileiro bem sucedido na arena legislativa porque conta
com o apoio slido de uma coalizo partidria [e]. Disciplina a
norma. Deputados filiados aos partidos que fazem parte da coalizo de
apoio ao presidente seguem a recomendao de voto do lder do
governo [d]. A disciplina mdia da base do governo proporo de
deputados filiados a partidos que receberam pastas ministeriais que
votaram em acordo com a indicao expressa do lder do governo
de 87,4% nas 842 votaes ocorridas no perodo.
59

Para os autores, h sim governabilidade no Brasil e os partidos do sim sustentao
poltica. O parlamento no o centro das decises, o executivo. Os lderes tm muito
poder, no personalista.
Gabarito: E.
2. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) O termo presidencialismo de coalizo usado para

designar o arranjo poltico estabelecido no Brasil em funo das relaes entre
Executivo e Legislativo. A expresso pertinente porque o sistema poltico brasileiro
tem caractersticas hbridas do presidencialismo e do parlamentarismo, entre as quais:
1. o Presidente da Repblica conta com recursos de poder como a execuo do
oramento, que no de aplicao compulsria.
2. o Executivo necessita do apoio do Legislativo para ter sua agenda aprovada e para
governar.
3. o Presidente tem a prerrogativa de editar Medidas Provisrias com fora de lei, mas
a iniciativa legislativa exclusividade do Congresso.
4. o Presidente impe sua agenda legislativa porque as lideranas partidrias so
frgeis e suas orientaes raramente so seguidas por seus liderados.
Os enunciados acima so:
a) todos verdadeiros.
b) todos falsos.
c) verdadeiros o 3 e o 4.
d) verdadeiros o 1 e o 2.
e) verdadeiros o 2 e o 4.
Dizemos que no Brasil vigora o "presidencialismo de coalizo". Essa expresso foi

cunhada por Srgio Abranches em 1988. Como as eleies para presidncia e
parlamento so distintas, o eleitor pode optar por eleger um presidente de um partido
e um representante parlamentar de outro. Neste caso, o presidencialismo difere do
parlamentarismo justamente pelas origens distintas do poder executivo e do poder
legislativo.
A "coalizo" est relacionada aos acordos feitos entre partidos, geralmente por meio da
ocupao de cargos no governo e alianas entre foras polticas para alcanar
determinados objetivos. Na maioria das vezes a coalizo feita para sustentar um
60

governo, dando-lhe suporte poltico no legislativo e influenciando na formulao das
polticas.
A primeira afirmao certa, o oramento no Brasil no tem carter vinculativo,
constitui uma autorizao para a despesa, mas o Executivo no est obrigado a
execut-la.
A segunda afirmao certa. O governo precisa do apoio legislativo para a provar suas
leis, sem as quais no governa, sem o qual no tem governabilidade.
A Constituio Federal de 1988 construiu um sistema poltica que garante ao Poder
Executivo amplos meios institucionais capazes de definir a sua predominncia sobre o
Poder Legislativo. H um claro desequilbrio entre os poderes do Estado brasileiro.
Segundo Oliveira:
A centralizao do processo de tomada de decises no poder
Executivo, iniciada durante a ditadura militar e em prtica at os dias
de hoje, aliada ao forte poder de legislar do presidente, que lhe d o
poder
de
editar
reeditar
Medidas
Provisrias,
controlar
sua
tramitao atravs do pedido de urgncia e lhe possibilita ter iniciativa

exclusiva sobre matrias oramentrias e tributrias, alm de seu
poder
de
barganhar
verbas
atribuies
de
maneira
pouco
democrtica, utilizando-se do Colgio de Lderes, so os fatores que

garantem a preponderncia do poder Executivo sobre o poder
Legislativo.
Os seguintes meios institucionais retratam a predominncia do Executivo na formao
da agenda pblica.
Medidas provisrias,
Centralizao dos trabalhos legislativos no Colgio de Lderes,
Poder de veto,
Exclusividade
de
propor
matrias
em
reas
especficas
de
solicitar
unilateralmente urgncia para matrias de sua autoria,

Patronagem, disponvel atravs da negociao de cargos no interior da

administrao federal.
A terceira afirmao errada porque o Presidente tambm tem iniciativa de lei, como a
exclusividade de propor matrias em reas especficas.
A quarta afirmao errada. O executivo impe sua agenda, mas justamente porque
os lderes tm sim muito poder no Congresso, e o Executivo tem muito poder sobre os
61

lderes. O Colgio de Lderes detm significativos poderes no processo legislativo, uma
vez que influencia na definio da Ordem do Dia e usufrui das prerrogativas de escolher
e substituir os membros das comisses, bem como de requerer urgncia para as
proposies em Plenrio, o que garante um certo controle sobre o andamento das
matrias.
Gabarito: D.
3. (ESAF/PSS/2008) Uma das dimenses mais relevantes, na anlise do contexto

poltico-institucional da gesto pblica no Brasil, so as relaes entre os poderes,
especialmente entre o Executivo e o Legislativo. Examine os enunciados abaixo sobre
essa dimenso e assinale o nico que no uma hiptese presente no debate do tema.
a) Ocorre uma hiperatividade decisria concentrada nos altos escales insulados da
burocracia governamental, com a excluso da instncia parlamentar-partidria da
formulao de relevantes polticas pblicas.
b) Devido aos poderes legislativos que o Executivo possui, este comanda o processo
legislativo, deixando margem muito estreita de autonomia para o Congresso, que tem
atuao predominantemente reativa.
c) Ao contrrio da viso de que os projetos do Executivo s so aprovados aps
extenuantes negociaes, na base da troca clientelista individual, o Legislativo exibe
um comportamento antes cooperativo do que conflituoso para com as iniciativas do
Executivo.
d) Falta equilbrio entre as instituies agregadoras de interesses, sobretudo os
partidos polticos e as instituies governamentais, que regulam e implementam as
polticas pblicas, o que causa paralisia do Legislativo e sobrecarga de demandas ao
Executivo.
e) Dadas as dificuldades de construo de maiorias estveis, todos os governantes,
qualquer que seja sua extrao ideolgica, ver-se-o recorrentemente envolvidos em
um padro de interao conflituoso com o Legislativo.
Questo tirada do texto: Governabilidade, Governana e Democracia, de Maria

Helena de Castro disponvel em:
No mesmo veio, Diniz afirma que a ingovernabilidade no pode ser
atribuda paralisia decisria. Existe, ao contrrio, conforme a autora,
62

uma hiperatividade decisria concentrada nos altos escales insulados
da
burocracia
governamental,
com
excluso
da
instncia
parlamentar-partidria [a]. Refora seu argumento recorrendo a

dados sobre o nmero de Decretos-leis e Medidas Provisrias
produzidos pelo Executivo desde o governo Sarney e aos trabalhos de
Figueiredo e Limongi, os quais afirmam que devido aos poderes
legislativos
que o Executivo
possui, este
comanda o processo
legislativo, deixando margem muito estreita de autonomia para o

Congresso [b]. Esses dois autores contestam explicitamente a viso
de que o Executivo s v seus projetos aprovados aps extenuantes e
custosas negociaes, com maiorias formadas caso a caso na base da
troca clientelista individual. Na verdade, dizem eles, o Legislativo exibe
um comportamento antes cooperativo do que conflituoso para com as
iniciativas do Executivo [c].
Aponta-se uma primeira gerao de anlises sobre governabilidade
originada nos trabalhos de Huntington de final dos anos 60 e dcada
de 70 (cf. Huntington, 1965; 1968; 1975), que interpretam a crise de
governabilidade como fruto dos excessos da participao e sobrecarga
de demandas. Para Huntington, o funcionamento adequado dos
sistemas polticos depende do equilbrio entre as instituies de input,
agregadoras de interesses sobretudo os partidos polticos e as
instituies governamentais de output, que regulam e implementam as
polticas pblicas [d].
Est-se
longe, portanto, do
padro, em
geral, cooperativo
do
Legislativo apontado por Figueiredo e Limongi. O que sugiro aqui que

todos os governantes do Brasil ps-Constituinte, qualquer que seja sua
extrao ideolgica, dadas as dificuldades descritas de construo de
maiorias estveis, se vero recorrentemente envolvidos em um padro
de interao conflituoso com o Legislativo [e].
A letra D errada porque as instituies governamentais no so agregadoras de
interesses, so os partidos. Essas instituies agregadoras geram demandas (inputs),
enquanto o governo gera as polticas pblicas (outputs.
Gabarito: D.
63

4. (ESAF/CGU/2008) O Estado moderno constitudo de trs poderes: Executivo,

Legislativo e Judicirio, que podem estar nitidamente separados ou no em funo do
sistema de governo adotado. Escolha a opo correta.
a) No parlamentarismo, o sistema de governo monrquico.
b) No presidencialismo, o chefe de governo escolhido pela Assembleia Legislativa.
c) No parlamentarismo, o monarca exerce a chefia do Estado e do governo.
d) No presidencialismo, h uma ntida separao entre a chefia de Estado e de
governo.
e) No presidencialismo, os poderes Executivo e Legislativo esto nitidamente
separados.
No parlamentarismo, a FORMA de governo pode ser tanto repblica quanto monarquia.
J o presidencialismo admite apenas a Repblica. A letra A incorreta.
No presidencialismo, o chefe de governo escolhido pelo povo. A letra B incorreta.
No parlamentarismo, temos a separao entre a chefia de governo e de estado em
pessoas diferentes. A lera C incorreta.
No presidencialismo, as chefias de estado e de governo esto presentes na mesma
pessoa. A letra D incorreta.
No presidencialismo, a separao de poderes um dos princpios fundamentais. A letra
E correta.
Gabarito: E.
5. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005)
experincia
democrtica
brasileira
desde
promulgao da Constituio de 1988 tem sido analisada, no que se refere

representao poltica, dinmica parlamentar e governabilidade como tendente
instabilidade. Com acento em aspectos diferentes, o foco tem sido colocado na
natureza do Presidencialismo e na relao entre o Presidente e o Legislativo. As
afirmaes a seguir referem-se a essas questes:
I - O Presidencialismo brasileiro tem caractersticas plebiscitrias, o que gera uma
tendncia a formar ministrios numerosos e heterogneos.
II - A relao poltica entre o Presidente e o Legislativo faz com que se diga que o Brasil
tem um Presidencialismo de coalizo. Essa circunstncia internaliza divergncias, que o
64

presidente obrigado a arbitrar, entre partidos, interesses regionais transpartidrios,
afetando as relaes entre as bancadas e os governos estaduais.
III - A amplitude das coalizes de governo tem outras causas, alm da falta de maioria
parlamentar. Entre eles a representao proporcional, o federalismo, o bicameralismo e
o pluripartidarismo amplo.
IV - No presidencialismo de coalizo, o presidente assume a condio de rbitro tanto
das divergncias internas aliana que o respalda no Legislativo, como das foras
polticas regionais representadas na mesma aliana.
V- Apesar das caractersticas plebiscitrias de sua eleio e da condio de rbitro em
relao s foras que compem sua base parlamentar, o presidente, ao exercer o cargo
sob constante risco de desintegrao dessa base, tem seu poder e sua autoridade
fragilizados. Em relao a essas afirmaes pode-se dizer que:
a) esto todas incorretas.
b) apenas a I est correta.
c) apenas a II est correta.
d) apenas a III est correta.
e) esto todas corretas.
O presidencialismo plebiscitrio se caracteriza pela formao de ministrios numerosos
porque o Executivo precisa angariar apoio junto a diversos partidos, uma vez que no
presidencialismo as eleies para o Executivo e o Legislativo so independentes. A
afirmao I verdadeira.
No presidencialismo de coalizo, a lgica da formao das coalizes tem dois eixos: o
partidrio e o regional (estadual). Alm de buscar formar a coalizo com base em
interesses partidrios, o governo tem de olhar tambm para os interesses regionais. A
afirmao II verdadeira. Segundo Abranches:
isso que explica a recorrncia de grandes coalizes, pois o clculo
relativo base de sustentao poltica do governo no apenas
partidrio-parlamentar, mas tambm regional.
Um dos fatores que influencia a amplitude das coalizes o sistema proporcional por
que ele aumenta a heterogeneidade na representao, dificultando a formao de
maioria, o que aumenta a necessidade de um governo de coalizo. O mesmo vale para
o multipartidarismo, o federalismo e o bicameralismo. A afirmao III verdadeira.
As afirmaes IV e V so verdadeiras. Segundo Abranches:
65

Governos de coalizo requerem procedimentos mais ou menos
institucionalizados para solucionar disputas interpartidrias internas
coalizo. Existe sempre um nvel superior de arbitragem, que envolve,
necessariamente, as lideranas partidrias e do Legislativo e tem,
como rbitro final, o presidente. Na medida em que este seja o nico
ponto para o qual convergem todas as divergncias, a presidncia
sofrer danosa e desgastante sobrecarga e tender a tornar-se o
epicentro de todas as crises.
Gabarito: E.
6. (ESAF/APO-MPOG/2002) Na tipologia dos sistemas de governo leva-se em conta a

estrutura de poder e as relaes entre os vrios rgos dos quais a constituio solicita
o uso do poder. A seguir so apresentadas afirmaes sobre os principais sistemas de
governo. Selecione a sentena que define de forma correta os referidos sistemas.
a) O presidencialismo um sistema de governo republicano que, assentado em
rigorosa separao de poderes, atribui ao Presidente da Repblica grande parte da
funo governamental e a plenitude do poder executivo e parte do legislativo
(regulamentaes e decretos) e judicirio.
b) No sistema parlamentar de governo o poder legislativo assume as funes do poder
executivo, criando um conselho de ministros entre os seus membros para a
administrao do Estado. O presidente ou monarca tem apenas o papel de chefe-deEstado, representando o pas perante outras naes.
c) O princpio ou doutrina da separao dos poderes baseia a diviso dos poderes do
governo em critrios funcionais e no-territoriais, pressupondo no s a existncia de
funes distintas de governo, como tambm o seu desempenho por diferentes
autoridades.
d) No sistema parlamentar de governo o poder executivo exercido pelo chefe-deEstado (monarca ou presidente) e por um governo cujo chefe, geralmente chamado de
primeiro-ministro, nomeado pelo chefe-de-Estado, sendo o monarca, ou presidente,
responsvel perante o parlamento.
e) Um trao comum entre o presidencialismo e o parlamentarismo o poder que tem o
governo de dissolver o Parlamento.
Uma das caractersticas bsicas do presidencialismo que o Presidente da Repblica

tem poder de veto: orientando-se pelo princpio da separao de poderes, os
66

constituintes norte-americanos atriburam ao Congresso a totalidade do poder
legislativo. Entretanto, para que no houvesse o risco de uma verdadeira ditadura do
legislativo, reduzindo-se o chefe do executivo condio de mero executor automtico
das leis, lhe foi concedida a possibilidade de interferir no processo legislativo atravs do
veto. A letra A est errada porque a totalidade do poder legislativo foi atribuda ao
Congresso, o mesmo ocorrendo com o Judicirio. Atribui-se ao Presidente da Repblica
grande parte da funo governamental e a plenitude do Poder Executivo.
A letra B errada porque o Legislativo no assume as funes do Executivo. Quem
formar o gabinete ser o Primeiro Ministro, que escolhido pelo chefe de Estado.
A letra C correta porque o critrio de diviso dos poderes funcional. Cada poder
exerce uma funo tpica.
A letra D errada porque no parlamentarismo o poder executivo exercido pelo
chefe de governo, e no pelo chefe de Estado. e por um governo cujo chefe,
geralmente chamado de primeiro-ministro, nomeado pelo chefe-de-Estado, sendo o
monarca, ou presidente, responsvel perante o parlamento.
A letra E errada porque a dissoluo do parlamento trao peculiar ao
parlamentarismo. No sistema presidencialista isso normalmente no possvel
constitucionalmente.
Gabarito: C.
5.2 GOVERNABILIDADE, GOVERNANA E ACCOUNTABILITY

7. (ESAF/AFT/2010) Assinale a opo correta.
a) As eleies e o voto so mecanismos de accountability horizontal.
b) Uma alta demanda social por accountability afeta, negativamente, a capacidade de
governana.
c) Sem legitimidade, no h como se falar em governabilidade.
d) Instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes de contas contribuem para
o desempenho da accountability vertical.
e) Uma boa governabilidade garante uma boa governana.
A accountability pode ser classificada em horizontal, vertical e societal. Vamos ver as

definies.
67

Accountability horizontal:
J a accountability vertical: pressupe uma ao entre desiguais, seja sob a forma do
mecanismo do voto (controle de baixo para cima) ou sob a forma do controle
burocrtico (de cima para baixo).
Accountability Societal:
instncias de monitoramento, denncias na mdia etc), que se baseia
implementadas pelos rgos pblicos
A letra A errada porque as eleies so uma forma de accountability vertical. A letra
D errada porque horizontal.
Vamos ver agora os conceitos de governana e governabilidade de Bresser Pereira:
Governabilidade
governana
so
conceitos
mal
definidos,
frequentemente confundidos. A capacidade poltica de governar ou

governabilidade deriva da relao de legitimidade do Estado e do seu
governo com a sociedade, enquanto que governana a capacidade
financeira e administrativa em sentido amplo de uma organizao de
implementar suas polticas.
Portanto, a governabilidade est ligada diretamente legitimidade. A letra C certa.
A letra E errada porque nem a governabilidade garante uma boa governana, nem
a governana garante a governabilidade. Se no houver governabilidade, a governana
fica prejudicada. O mesmo ocorre com o inverso: sem governana, a governabilidade
pior. Mas, havendo uma, no significa que a outra est garantida.
68

A letra B foi dada como errada, mas discutvel. Eles consideraram errada porque
uma alta demanda por accountability prejudica a governabilidade. Contudo, entendo
que tambm pode prejudicar a governana. Se as pessoas exigem cada vez mais
controles e prestao de contas, o gestor vai ter uma gesto menos flexvel.
Gabarito: C.
8. (ESAF/AFRFB/2009) Sobre o tema governabilidade, governana e accountability,

assinale a opo incorreta.
a) A accountability visa a fortalecer o controle social e poltico, em detrimento do
controle burocrtico.
b) Governana pode ser entendida como um modelo horizontal de relao entre atores
pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas.
c) O conceito de governana possui um carter mais amplo que o conceito de
governabilidade.
d) As parcerias pblico-privadas (PPPs) constituem um exemplo de coordenao de
atores estatais e no estatais, tpico da governana.
e) A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder.
A letra A errada. A accountability busca fortalecer o controle social e poltico, mas

sem detrimento do burocrtico, que est na accountability horizontal.
A letra B certa. Segundo Leonardo Secchi:
A interpretao de governana adotada neste artigo a derivada das
cincias polticas e administrao pblica, como um modelo horizontal
de relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao
de polticas pblicas
A letra C foi considerada correta. Segundo Alcindo Gonalves:
J a governana tem um carter mais amplo. Pode englobar
dimenses presentes na governabilidade, mas vai alm. Veja-se, por
exemplo, a definio de Melo: refere-se ao modus operandi das
polticas governamentais que inclui, dentre outras, questes ligadas
ao formato poltico-institucional do processo decisrio, definio do
mix apropriado de financiamento de polticas e ao alcance geral dos
programas. Como bem salienta Santos o conceito (de governana)
69

no se restringe, contudo, aos aspectos gerenciais e administrativos do
Estado, tampouco ao funcionamento eficaz do aparelho de Estado.
A letra D correta. A governana envolve o relacionamento entre atores pblicos e
privados, tpico da governana.
A letra E certa. Segundo Alcindo Gonalves:
A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do
poder. Diz respeito s condies sistmicas e institucionais sob as
quais se d o exerccio do poder, tais como as caractersticas do
sistema poltico, a forma de governo, as relaes entre os Poderes, o
sistema de intermediao de interesses. Ainda segundo no
Martins, o termo governabilidade refere-se arquitetura institucional,
distinto, portanto de governana, basicamente ligada performance
dos atores e sua capacidade no exerccio da autoridade poltica.
Gabarito: A.
9. (ESAF/SEFAZ-SP/2010) Considerado fundamental governana no setor pblico, o

processo pelo qual as entidades pblicas e seus responsveis devem prestar contas dos
resultados obtidos, em funo das responsabilidades que lhes foram atribudas por
delegao de poder, denomina-se:
a) Transparncia.
b) Integridade.
c) Equidade.
d) Responsabilidade Fiscal.
e) Accountability.
Temos no enunciado um dos aspectos da accountability, que a prestao de contas.

Gabarito: E.
10.
(ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Entre os pressupostos das novas abordagens sobre
governana no setor pblico, destacam-se:

I. o crescimento da complexidade nas relaes entre governo e sociedade;
70

II. a expanso da influncia dos organismos internacionais e das comunidades locais

nos processos de formao, implementao e avaliao de polticas pblicas;
III. a possibilidade de existncia de mltiplos modelos de governana no setor pblico,
ao invs de um sistema burocrtico nico e centralizado;
IV. a importncia da teoria dos sistemas, especialmente a ciberntica, como
fundamento conceitual para formulao de polticas pblicas;
V. a crescente importncia do papel das redes inter-organizacionais.
Esto corretas:
a) As afirmativas I, II, III, IV e V.
b) Apenas as afirmativas I, II, III e V.
c) Apenas as afirmativas I, II e III.
d) Apenas as afirmativas II, III e V.
e) Apenas as afirmativas I, II e IV.
A governana pode ser interna ou externa. Internamente, refere-se a gesto dos

recursos humanos, materiais e financeiros. Externamente, envolve a atuao conjunta
com outros rgos e as entidades sem fins lucrativos na implementao das polticas
pblicas. A afirmao I certa porque as relaes do Estado com a sociedade so cada
vez mais complexas. Formam-se as redes de polticas pblicas, que so tambm
chamadas de redes de governana.
A afirmao II certa porque h uma participao maior tanto de organismos
internacionais, muitas vezes como financiadores de polticas pblicas e projetos sociais,
e das comunidades locais.
A afirmao III certa. A gesto deve ser adaptativa. No existe um nico modelo
ideal para todas as situaes.
A afirmao IV errada. correto que h importncia da teoria de sistemas, mas essa
no se refere a sistemas de informtica. Segundo Richard Daft:
Um sistema um conjunto de partes inter-relacionadas que funcionam
como um todo para alcanar um propsito comum.
Quando analisamos a organizao sob o ponto de vista da Teoria dos Sistemas,
devemos dar ateno no somente aos seus elementos, como tambm a interao
entre eles. Nenhuma parte da organizao pode ser compreendida se no olharmos
para a relao desta parte com as outras.
71

Os sistemas funcionam a partir da aquisio de entradas (inputs) no ambiente externo.
Aps transform-las de alguma maneira, elas so liberadas novamente para o
ambiente externo na forma de sadas (outputs), como, por exemplo, os produtos, ou as
polticas pblicas no caso do setor pblico.
Alguns conceitos dessa teoria foram importantes para o pensamento administrativo.
Um deles a diferena entre os sistemas abertos e os fechados. Enquanto os primeiros
precisam do ambiente para sobreviverem, os ltimos no. Na perspectiva clssica, as
organizaes eram vistas como sistemas fechados. Contudo, todas as organizaes so
sistemas abertos. Ao ignorar o ambiente, podemos chegar ao fracasso.
A afirmao V certa. As redes entre organizaes so cada vez mais importantes. O
Estado no atua mais isoladamente, preciso coordenao com outros atores.
Gabarito: B.
11.
(ESAF/ANA/2009) Sobre accountability, analise as afirmaes que se seguem e
selecione a opo que melhor representa o resultado de sua anlise:

( ) A accountability diz respeito capacidade que os constituintes tm de impor
sanes aos governantes, notadamente reconduzindo ao cargo aqueles que se
desincumbem bem de sua misso e destituindo os que possuem desempenho
insatisfatrio;
( ) A accountability inclui a prestao de contas dos detentores de mandato e o
veredicto popular sobre essa prestao de contas;
( ) A accountability depende de mecanismos institucionais, sobretudo da existncia de
eleies competitivas peridicas.
a) C, C, C
b) C, C, E
c) C, E, E
d) E, E, E
e) E, C, E
Vimos que o conceito de accountability abrange trs aspectos:
Obrigao em prestar contas
Responsabilizao pelos atos e resultados

72


A
primeira
Responsividade
afirmao
certa.
capacidade
de
impor
sanes
est
na
responsabilizao. As eleies representam o principal instrumento da accountability

vertical, quando a sociedade pode punir o governante que no tenha tido um
desempenho satisfatrio retirando ele do cargo.
A segunda afirmao certa. Outro aspecto da accountability a prestao de contas,
a transparncia.
A terceira afirmao certa. As eleies so uma forma de accountability vertical,
ainda existe a accountability horizontal e a societal. Esta ltima definida como:
Portanto, o controle pode ser feito tanto por mecanismos institucionais como no
institucionais.
questo
fala
que
accountability
depende
de
mecanismos
institucionais, como as eleies. A interpretao aqui que s podemos falar de uma

sociedade com accountability quando existem mecanismos formais, ou seja, quando h
institucionalizao
do
controle.
sociedade
at
pode
criar
mecanismos
no
formalizados, mas no haver uma verdadeira accountability.

Gabarito: A.
12.
(ESAF/PSS/2008) Desde a dcada de 1960 at o final dos anos 1990, os temas
da governabilidade e governana comparecem, recorrentemente, s discusses sobre o

contexto poltico institucional da gesto pblica nas sociedades democrticas. Indique,
entre as opes abaixo, aquela que no menciona variveis prprias desse debate.
a) A eficincia da mquina administrativa, as formas de gesto pblica, os mecanismos
de regulao e controle e de financiamento do Estado.
b) A estrutura de oportunidades, a cultura poltica, as instituies associativas e os
padres assumidos pelos processos de formao de capital social.
c) A capacidade de liderana e coordenao do governo, as caractersticas das coalizes
de oposio e de sustentao governamental e regras do processo decisrio.
73

d) As caractersticas do sistema de intermediao de interesses, o grau de interao do

pblico com o privado na definio e conduo das polticas governamentais e de
incluso de grupos sociais afetados.
e) A forma de governo, o sistema partidrio e eleitoral, as relaes entre as instncias
governamentais do sistema federativo e o papel do poder Judicirio.
Questo tirada do texto: Governabilidade, Governana e Democracia, de Maria

Helena de Castro disponvel em:
Essa definio geral de capacidade governativa serve bem aos nossos
propsitos. Por um lado, engloba tanto caractersticas operacionais do
Estado analisando-se a a eficincia de sua mquina administrativa,
novas formas de gesto pblica, mecanismos de regulao e controle
, como sua dimenso poltico-institucional, as investigaes podendo
incluir,
neste
caso,
desde
as
caractersticas
das
coalizes
de
sustentao do governo, do processo decisrio, das formas mais ou

menos tradicionais de representao de interesses, das relaes
Executivo-Legislativo, do sistema partidrio e eleitoral, passando pelas
relaes entre os trs nveis de governo e a forma e o grau de
interao do pblico com o privado na definio e conduo das
polticas governamentais, at a pouca analisada atuao do Judicirio
como ator poltico e a capacidade de liderana e coordenao do
governo.
Por outro lado, a construo da capacidade governativa de forma mais
ou menos democrtica fica caracterizada pelos mecanismos e formas
que assumem as instncias da poltica na interao do Estado com a
sociedade, identificados a partir do exame de vrios dos aspectos
referidos acima, com especial destaque para a maior ou menor
incluso de grupos sociais afetados pelas polticas governamentais.
Podemos observar a as letras A, C, D e E.
Estrutura de oportunidades, cultura poltica e capital social so temas da cincia poltica
que no so utilizados na discusso da governabilidade e governana.
Gabarito: B.
74

13.
(ESAF/CGU/2008)
No
debate
sobre
accountability,
diversos
autores
reconhecem a existncia, nas poliarquias contemporneas, de mecanismos de controle

externos aos poderes Executivo, Legislativo ou Judicirio. Examine os enunciados a
seguir sobre a accountability societal e depois marque a resposta correta.
1- A accountability societal um mecanismo de controle no eleitoral que emprega
ferramentas institucionais e no institucionais.
2- A accountability societal se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados,
movimentos sociais ou mdia.
3- O objetivo da accountability societal expor erros e falhas dos governos, trazer
novas questes para a agenda pblica e influenciar decises polticas a serem
implementadas por rgos pblicos.
4- Os agentes da accountability societal tm o direito e o poder legal, alm da
capacidade institucional para aplicar sanes legais contra as transgresses dos
agentes pblicos.
a) Todos os enunciados esto corretos.
b) Todos os enunciados esto incorretos.
c) Somente o enunciado de nmero 1 est incorreto.
d) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto.
e) Somente os enunciados 2 e 3 esto incorretos.
Muitos autores criticam as eleies como mecanismo efetivo de controle por parte da
sociedade. Afirmam que a massa facilmente manipulvel, e as eleies no estariam
desempenhando seu papel de responsabilizao do governante.
Surgiu ento o conceito de accountability societal, que definido como:
A ESAF adora cobrar essa definio. Da definio, percebemos que eles no copiaram
apenas a quarta afirmao. Ela falsa porque as entidades da sociedade que realizam
75

a accountability societal no tem esse poder de punio. Este est presente na
accountability horizontal.
Ferramentas institucionais so aquelas que foram criadas por uma lei, que esto
institucionalizadas. o caso da ao popular, da ao civil pblica, mandado de
segurana coletivo, as ouvidorias. So instrumentos de controle social previstos em lei.
Mas a sociedade tambm pode utilizar mecanismos criados por ela e que no esto em
lei. Um exemplo o site da Transparncia Brasil, que divulga os gastos do governo.
Na primeira questo, podemos observar que a terceira afirmao tambm foi tirada
desse conceito. Ela fala em capacidade de colocar tpicos na agenda pblica, controlar
seu desenvolvimento e monitorar sua implementao. Podemos ver que trazer novas
questes para a agenda est no conceito.
Gabarito: D.
14.
(ESAF/CGU/2008) A noo de accountability poltica pressupe o exerccio do
poder poltico e a necessidade de que este seja controlado. Examine os enunciados

abaixo, referentes ao debate contemporneo sobre a accountability poltica e assinale a
resposta certa.
1- Os pressupostos da democracia liberal representativa do nfase accountability
vertical, referente s relaes entre o Estado e os cidados.
2- A accountability horizontal tem trs dimenses, a saber: informao, sano e
prestao de contas.
3- O exerccio da accountability requer mecanismos de aplicao de sanes formais.
4- A accountability horizontal exercida dentro do Estado, por diferentes agncias ou
rgos.
e) Somente os enunciados 1 e 4 esto corretos.
Essa questo foi anulada, mas acho interessante trabalharmos ela mesmo assim. O
gabarito preliminar foi a letra E.
76

A accountability pode ser classificada de formas diferentes. A classificao mais
tradicional a de Guillhermo ODonnell, que diferencia a accountability horizontal da
vertical. Segundo este autor, a responsabilizao democrtica procura aliar dois
mecanismos: de um lado, os relacionados accountability vertical, na qual os cidados
controlam de forma ascendente os governantes (mediante o voto em representantes),
com formas de democracia semi direta (como plebiscitos) ou ainda pela utilizao do
controle social, exemplificado pelos conselhos de polticas pblicas; de outro, os
vinculados accountability horizontal, que se efetivam mediante a fiscalizao mtua
entre
os
Poderes
(checks
and
balances)
ou
por
meio
de
outras
agncias
governamentais que monitoram o poder pblico, tais como os tribunais de contas.

A primeira afirmao verdadeira, porque as eleies so uma forma de accountability
vertical. Esta pressupe uma ao entre desiguais, seja sob a forma do mecanismo do
voto (controle de baixo para cima) ou sob a forma do controle burocrtico (de cima
para baixo). A accountability vertical , principalmente, embora de forma no
exclusiva, a dimenso eleitoral, o que significa premiar ou punir um governante nas
eleies. No entanto, ela abrange tambm o controle exercido por instituies de
hierarquia superior.
A segunda afirmao foi dada como errada. Ela fala que a accountability horizontal tem
trs dimenses: informao, sano e prestao de contas. Esta afirmao uma
provvel razo para a anulao da questo. Essas trs dimenses so da accountability
de forma geral, no s horizontal. Mas a horizontal tambm apresenta essas trs
dimenses. No est errado dizer isso.
Outro problema dessa afirmao que as trs dimenses no so as mais corretas. Ela
fala em informao, sano e prestao de contas. O termo informao muito
amplo, pode ser considerado como sinnimo de prestao de contas. Seria mais correto
justificao, responsividade.
Guillhermo ODonnell define a accountability horizontal como:
77

Em suma, seriam agncias estatais funcionando rotineiramente com poderes de
superviso, punindo aes ou omisses do Estado, consideradas ilegais. o controle
exercido por instituies como o TCU, CGU, entre outras. A quarta afirmao certa.
A terceira afirmao errada. Contudo, aqui tambm temos outro problema que pode
ter ocasionado a anulao da questo. Eles falam que a accountability requer
mecanismos de aplicao de sanes formais. Podemos interpretar isso de duas
formas. A primeira que a afirmao est dizendo que s existe accountability quando
existem mecanismos de sanes formais. Isso errado, porque tambm existe
accountability exercida pela sociedade, com mecanismos sem essa formalidade. A
segunda interpretao a de que s podemos falar de uma sociedade com
accountability
quando
institucionalizao
do
existem
controle.
mecanismos
A
sociedade
formais,
at
pode
ou
criar
seja,
quando
mecanismos
no
formalizados, mas no haver uma verdadeira accountability. Nesse segundo caso a

afirmao seria correta. Eu tendo a achar que eles usaram a primeira interpretao.
Gabarito: Anulada (E).
15.
(ESAF/CGU/2008) Examine os enunciados abaixo sobre a governabilidade e
assinale a resposta correta.

1- A crise de governabilidade o produto conjunto de uma crise de gesto
administrativa do sistema e de uma crise de apoio poltico da sociedade s autoridades
e ao governo.
2- As variveis fundamentais governabilidade de uma democracia so a autoridade
de suas instituies de governo e a fora das suas instituies de oposio.
3- A crise de governabilidade expressa um conjunto de problemas de acumulao, de
distribuio e redistribuio de recursos, bens e servios aos cidados, associados a
uma crise fiscal.
4- A governabilidade depende da capacidade do Estado de controlar e gerenciar o seu
quadro administrativo e seus recursos financeiros.
c) Somente os enunciados 1 e 2 esto corretos.
d) Somente os enunciados 2 e 3 esto corretos.
78

Nesta questo temos as hipteses da crise de governabilidade colocadas pelo Norberto
Bobbio.
A primeira afirmao certa, ela trata da terceira hiptese, que, como vimos, junta as
duas anteriores, falando que tanto um problema de outputs, ou seja, crise de gesto,
quanto de inputs, crise de apoio poltico.
A segunda afirmao certa. Como vimos, a governabilidade est relacionada ao
aspecto poltico, capacidade de governar. A autoridade das instituies de governo e a
fora da oposio so variveis que influenciam diretamente a governabilidade, que
vo definir se um governo consegue empreender suas mudanas.
A terceira afirmao errada. Como vimos, a segunda hiptese afirma que:
A no-governabilidade no somente, nem principalmente, um
problema de acumulao, de distribuio e de redistribuio de
recursos, bens e servios aos cidados, mas , de preferncia, um
problema de natureza poltica: autonomia, complexidade, coeso e
legitimidade
das
instituies.
governabilidade
depende
do
relacionamento entre a autoridade e suas instituies de Governo e da

fora das suas instituies de oposio.
Portanto, no podemos considerar a primeira hiptese isoladamente. Apenas a
sobrecarga de demandas no suficiente, preciso agregar a falta de apoio poltico.
Assim, a hiptese que seria mais adequada a terceira, j que junta as duas. A ESAF
geralmente trabalha dessa forma: se ela restringe a realidade a um aspecto, mas o que
acontece envolve tambm outros fatores, na grande maioria das vezes a questo
estar errada.
A quarta afirmao errada. A capacidade de gerenciar os recursos gesto,
governana.
Gabarito: C.
16.
(ESAF/CGU/2006) Assinale se as frases a seguir so verdadeiras (V) ou falsas
(F).
( ) Os conceitos de governabilidade e governana esto intimamente relacionados entre
si e com a reforma do Estado.
( ) Os conceitos de governabilidade e governana no esto relacionados entre si e
nem com a reforma do Estado.
79

( ) Por governana se entende a capacidade de governar derivada da legitimidade do

Estado e do seu governo com a sociedade civil.
( ) Por governabilidade se entende a legitimidade de um determinado governo junto
sociedade para empreender mudanas.
( ) Por governana se entende a capacidade tcnica, financeira e gerencial de
implementar polticas pblicas.
( ) Por accountability se entende a capacidade do Estado em formular e implementar
polticas pblicas e atingir metas. Escolha a opo correta.
a) F, V, V, V, F, F
b) V, F, V, F, F, V
c) F, V, F, F, V, V
d) V, F, F, V, V, F
e) F, V, F, V, V, V
Vimos que a maior parte dos autores associa a reforma do Estado busca de maior
governabilidade e a reforma do aparelho do Estado busca de maior governana.
Contudo, apesar desta distino entre reforma de estado e governabilidade de um lado,
e reforma do aparelho e governana do outro, podemos dizer que ambos os conceitos
estejam relacionados com a reforma do Estado, tanto que a primeira afirmao
verdadeira. Creio que a ESAF no tenha dado muita ateno a esta diferenciao. Se a
primeira afirmao verdadeira, a segunda afirmao falsa, j que fala o contrrio da
primeira.
A terceira afirmao falsa porque relaciona governana com legitimidade e com
capacidade de governar, quando isto se refere governabilidade. J a quarta afirmao
verdadeira justamente porque associa legitimidade com governabilidade.
A quinta afirmao verdadeira porque associa governana com capacidade tcnica,
financeira e gerencial de implementar polticas pblicas.
A ltima afirmao falsa porque trocou. Fala de accountability, quando a descrio
de governana.
Gabarito: D.
80

17.
(ESAF/CGU/2004) O desafio do Estado brasileiro pressupe uma tarefa de
transformao que exige a redefinio de seus papeis, funes e mecanismos de

funcionamento interno. Este processo impe novas exigncias sociedade como um
todo. Assinale a opo correta entre as seguintes afirmaes sobre governana.
a) A governana consiste na prpria autoridade poltica ou legitimidade possuda pelo
Estado para apresentar sociedade civil e ao mercado um amplo projeto para
determinada nao.
b) A governana composta das condies sistmicas nas quais se edifica um projeto
de Estado e sociedade.
c) A governana visa no apenas superar a crise do Estado e do seu aparelho, mas
tambm cooperar na superao do atual quadro social persistente em nosso pas.
d) As principais fontes e origens da governana so os cidados e a cidadania
organizada.
e) A governana a capacidade que um determinado governo tem para formular e
implementar as suas polticas, ou seja, os aspectos adjetivos/instrumentais da
governabilidade.
Esta questo foi tirada do texto de Vincius de Carvalho Arajo, que est na leitura
sugerida.
A letra A errada porque quando falamos em autoridade poltica, legitimidade do
Estado, estamos nos referindo governabilidade, e no governana. Segundo Vincius
de Carvalho:
Em uma definio genrica, podemos dizer que a governabilidade
refere-se s prprias condies substantivas/materiais de exerccio do
poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua
postura diante da sociedade civil e do mercado (em um regime
democrtico, claro).
Pode ser concebida como a autoridade poltica do Estado em si,
entendida como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos
interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo
comum para os curto, mdio e longo prazos.
Estas condies podem ser sumarizadas como o apoio obtido pelo
Estado s suas polticas e sua capacidade de articular alianas e
coalizes/pactos
entre
os
diferentes
grupos
scio-polticos
para
viabilizar o projeto de Estado e sociedade a ser implementado.

81

A letra B errada porque fala em condies sistmicas, que se encontra tambm no
mbito da governabilidade, que est no conceito de governabilidade da Eli Diniz,
conforme a tabela da questo anterior. Analisando a conceituao de Eli Diniz, Vincius
afirma que:
Eli Diniz, embora d maior nfase governabilidade, entendida como
as condies sistmicas nas quais se edifica um projeto de Estado e
sociedade, confere o devido valor governana, dizendo ser esta
imperativa para a reforma e construo de um Estado sadio e
sustentvel.
O conceito da Eli Diniz de governabilidade, que fala de condies sistmicas, muito
importante, ele bastante cobrado pela ESAF. Veremo-lo melhor daqui a pouco.
A letra C errada porque trocou governabilidade por governana. Segundo Arajo:
O autor [Marini] destaca tambm que a reforma do Estado um
processo maior de redefinio de papeis correspondentes ao Estado,
sociedade civil, mercado, cidadania organizada etc. A relao entre a
governabilidade e a governana nesta tipologia assemelha-se em um
ponto com as anteriores, ou seja, ambas seriam dimenses diferentes
de uma mesma realidade. Destaca-se, contudo, a governabilidade com
um sentido mais pr-ativo como a capacidade de realizar as reformas
necessrias no apenas para consolidar o regime democrtico no Brasil
e na Amrica Latina, mas tambm para superar ou reduzir o quadro
social presente nestes pases que ainda traz consigo condies
pssimas de convivncia humana como a misria, fome, violncia,
prostituio, dentre outras.
A letra D errada por que os cidados e a cidadania organizada so a fonte da
governabilidade, e no da governana, que tem como origem os agentes pblicos ou
servidores do Estado. Segundo o autor:
importante lembrar tambm, como mais um elemento distintivo com
a governana, que a fonte ou origem principal da governabilidade so
os cidados e a cidadania organizada, ou seja, a partir deles (e da
sua capacidade de articulao em partidos, associaes e demais
instituies
representativas)
que
surgem
se
desenvolvem
as
condies citadas acima como imperativas para a governabilidade

plena.
Destacamos aqui que, diferente da governabilidade, a fonte da
governana no so os cidados ou a cidadania organizada em si
82

mesma, mas sim um prolongamento desta, ou seja, so os prprios
agentes
pblicos
ou
servidores
formulao/implementao
do
correta
Estado
das
que
polticas
possibilitam
pblicas
a
e
representam a face deste diante da sociedade civil e do mercado, no

setor de prestao de servios diretos ao pblico.
A letra E correta porque traz a definio de governana. Segundo Vincius:
J a governana pode ser entendida como a outra face de um mesmo
processo, ou seja, como os aspectos adjetivos/instrumentais da
governabilidade.
Em
geral,
entende-se
governana
como
capacidade que um determinado governo tem para formular e

implementar as suas polticas. Esta capacidade pode ser decomposta
analiticamente em financeira, gerencial e tcnica, todas importantes
para a consecuo das metas coletivas definidas que compem o
programa de um determinado governo, legitimado pelas urnas.
Gabarito: E.
18.
(ESAF/MPOG/2003) Desde a dcada de 60 a anlise poltica vem mostrando
preocupaes com o fato de que, embora tenham legitimidade eleitoral, muitos

governos
no conseguem ser eficazes
na tomada de
decises
e/ou na sua
implementao. No Brasil do final do sculo XX problemas como a crise de

governabilidade e as deficincias de governana passaram a ocupar um espao central
no debate poltico. Sobre esse tema, examine os enunciados abaixo e indique qual
deles incorreto.
a) A governabilidade consiste no conjunto de condies sistmicas de exerccio do
poder, que expressa as caractersticas do sistema poltico, tais como a forma de
governo, as relaes entre os poderes, o sistema partidrio e o sistema de
intermediao de interesses.
b) Uma das causas da crise de governabilidade a situao resultante de uma
sobrecarga de problemas que recebe como resposta a expanso de servios e da
interveno do Estado.
c) A governana compreende os modos de uso da autoridade e de exerccio do poder
na administrao dos recursos econmicos e sociais, expressos mediante arranjos
institucionais que coordenam e regulam as transaes dentro e fora do limite da esfera
econmica.
83

d) A crise de governabilidade resulta da incapacidade de a burocracia governamental

atrair grupos privados para o seu interior, oferecendo-lhes bens e servios de modo a
atender as suas demandas e representar seus interesses, obtendo em troca apoio para
suas polticas nos mbitos domstico e internacional.
e) A crise de governabilidade consiste na combinao da incapacidade do sistema
administrativo de compatibilizar os imperativos de controle provenientes do sistema
econmico com a incapacidade do sistema de legitimao de mobilizar os nveis
necessrios de lealdade da sociedade.
A letra A correta, esto cobrando os conceitos da Eli Diniz.

A letra B correta e tambm j foi vista acima, na questo em que tratamos das
hipteses das causas da no-governabilidade. A primeira hiptese defendia que quanto
maior a interveno estatal, maiores sero as demandas, sobrecarregando o Estado, o
que resultar na crise fiscal.
A letra C correta. Segundo Maria das Graas Rua:
A governana diz respeito maneira pela qual o poder exercido na
administrao dos recursos econmicos e sociais, tendo em vista o
desenvolvimento e envolve os modos de uso da autoridade, expressos
mediante os arranjos institucionais que coordenam e regulam as
transaes dentro e fora dos limites da esfera econmica. Trata-se da
dimenso da governana, cujo conceito de formulao bastante
recente pode ser resumido como o conjunto das condies
financeiras e administrativas de um governo para transformar em
realidade as decises que toma.
A letra D a alternativa incorreta. Ela traz uma forma de clientelismo, que uma
forma de intermediao de interesses, que, como vimos, est ligada a busca de
governabilidade. No entanto, a crise de governabilidade no resultado disso, no
porque o Estado no consegue atrair os grupos privados, numa relao no mnimo
espria, que ele no tem governabilidade.
A letra E correta. Ela trata da crise de racionalidade, que tambm vimos na questo
das hipteses das causas da no-governabilidade.
Gabarito: D.
84

19.
(ESAF/APO-MPOG/2002) Sobre a governabilidade e a governana podem ser
feitas as seguintes afirmaes, exceto que:

a) A governabilidade e a no-governabilidade no so fenmenos completos, mas
processos em curso, relaes complexas entre componentes do sistema poltico.
b) A teoria da sobrecarga de demandas sustenta que houve uma gradativa perda de
legitimidade do Estado, de fundo econmico.
c) A no-governabilidade um problema caracterstico de uma sociedade de classes,
onde a classe capitalista sobrecarrega o Estado com demandas que no podem ser
atendidas.
d) A teoria da crise da democracia estabelece que a no-governabilidade um
resultado direto da diminuio da autoridade poltica.
e) A teoria da crise da racionalidade, cujo maior expoente foi certamente Habermas,
sugere que os Estados capitalistas tm por base um princpio organizador, com duas
faces: a afirmao de um domnio no-poltico de classe e o desenvolvimento do
mercado, onde se d o intercmbio de equivalentes.
Esta questo foi tirada do Dicionrio de Poltica, do Norberto Bobbio.

A letra A correta. Segundo o autor:
A
governabilidade
no-governabilidade
no
so,
portanto,
fenmenos completos, mas processos em curso, relaes complexas

entre componentes de um sistema poltico.
Norberto Bobbio afirma que o termo mais usado entre governabilidade e nogovernabilidade o ltimo. Segundo o autor, esta palavra, carregada de implicaes
pessimistas (crise de governabilidade) e, frequentemente conservadoras, presta-se a
muitas interpretaes. De um lado se encontram aqueles que atribuem a crise de
governabilidade incapacidade dos governantes; de outro, aqueles que atribuem a
no-governabilidade s exigncias excessivas dos cidados. Em linhas gerais, as duas
verses apresentam vrios pontos de contato; porm, quando estritamente distintas,
podem chegar, frequentemente, at a atos de acusao (contra governantes ou alguns
grupos sociais, quase sempre os sindicatos), ou a posies ideolgicas (obedincia dos
cidados ou superao do capitalismo).
Segundo Bobbio:
A fraqueza substancial destes posicionamentos consiste na falta de
ajuste,
nvel
analtico,
dos
dois
componentes
fundamentais,
85

capacidade e recursos, em sentido lato, dos Governos e dos
governantes, e solicitaes, apoio e recursos dos cidados e dos
grupos sociais. A governabilidade e a no-governabilidade no so,
portanto, fenmenos completos, mas processos em curso, relaes
complexas entre componentes de um sistema poltico.
Bobbio divide as teorias a no-governabilidade nas seguintes hipteses:
4. A no-governabilidade o produto de uma sobrecarga de problemas aos quais o
Estado responde com a expanso de seus servios e da sua interveno, at o
momento em que, inevitavelmente, surge uma crise fiscal. No-governabilidade,
portanto, igual crise fiscal do Estado.
5. A no-governabilidade no somente, nem principalmente, um problema de
acumulao, de distribuio e de redistribuio de recursos, bens e servios aos
cidados, mas , de preferncia, um problema de natureza poltica: autonomia,
complexidade, coeso e legitimidade das instituies. A governabilidade depende
do relacionamento entre a autoridade e suas instituies de Governo e da fora
das suas instituies de oposio.
6. A
no-governabilidade
produto
conjunto
de
uma
crise
de
gesto
administrativa do sistema e de uma crise de apoio poltico dos cidados s

autoridades
aos
governos.
Na
sua
verso
mais
complexa,
no-
governabilidade a soma de uma crise de input (entradas, insumos) e de uma

crise de output (sadas, produtos).
Nas crises de output, o sistema administrativo no consegue compatibilizar, nem
agilizar, os imperativos de controle que lhe chegam do sistema econmico. As
crises de input tm a forma das crises de legitimao: o sistema legitimador no
consegue preservar o nvel necessrio de lealdade da massa, impulsionando
assim os imperativos de controle do sistema econmico que ele assumiu.
A letra B certa, ela trata da primeira hiptese, em que a sobrecarga de demandas,
ou problemas, ir resultar em um problema econmico, a crise fiscal. As consequncias
da sobrecarga podem ser de vrios tipos. Em primeiro lugar elas podem incidir sobre a
eficcia do governo, ou seja, sobre a sua capacidade de conseguir os objetivos
prometidos, assim como de ser fiel aos seus compromissos. Em segundo lugar, influem
no consenso dos cidados, isto , sua disposio de obedecer espontaneamente s leis
e as diretrizes do governo. Aqueles que sustentam esta primeira hiptese acabam
sempre caindo nas receitas de cunho neoliberal. O Estado de Bem-Estar entrou em
crise porque prometia inmeros servios, mas no tinha capacidade de financiamento.
86

A letra C errada porque a sobrecarga de demandas parte da sociedade como um
todo. Foi justamente com o Welfare State, cujo princpio fundamental o atendimento
a todos os cidados independentemente da renda, a partir da segunda metade dos
anos 1960, que a crise fiscal do Estado se apresenta mais grave.
A letra D certa, ela trata da segunda hiptese, a crise da democracia. O ponto
central desta tese que uma democracia torna-se tanto mais forte quanto mais
organizada, sendo que o crescimento da participao poltica deve ser acompanhado
pela institucionalizao (isto , pela legitimao e aceitao) dos processos e das
organizaes polticas. Quando, porm, diminui a autoridade poltica, temos a nogovernabilidade do sistema.
O aumento da interveno do governo a partir da segunda metade do sculo XX
ocorreu simultaneamente a uma perda de sua autoridade, principalmente na dcada de
60, gerando assim problemas para a governabilidade na dcada de 70. As causas desse
fenmeno devem ser buscadas nas transformaes culturais de grande porte, que
culminaram na dcada de 60 em sociedades altamente escolarizadas, expostas aos
meios de comunicao de massa e inclinadas a uma participao reivindicatria, e que
desafiaram as autoridades em todas as instituies e em todos os setores, da famlia
escola, da fbrica burocracia. As solues propostas por esta corrente foram
conservadoras, no sentido de diminuir o processo de democratizao.
A letra E certa. Ela trata da crise de racionalidade, que est na terceira hiptese,
que se baseia na tese de Habermas e compartilha de alguns dos pressupostos sobre os
quais se fundam as outras teses. Ela junta a sobrecarga de demandas, em que o
Estado no consegue gerar os produtos e servios (outputs) exigidos, com a falta de
apoio poltico, que representa uma entrada do sistema (inputs). Segundo Bobbio:
A tese da crise da racionalidade quer, porm, ir alm dessas premissas
e, em certo sentido, super-las. Ela parte da anlise dos Estados
capitalistas como sistemas complexos que tm por base um princpio
organizador. Este princpio tem duas faces: de uma lado, consiste na
afirmao de um domnio no poltico de classe (despolitizao da
relao entre as classes e a converso ao anonimato do domnio de
classe); do outro, desenvolve-se na instituio do mercado, onde se d
intercmbio de equivalentes, e ao orientada para o interesse
substitui a ao orientada para o valor.
Gabarito: C.
87

5.3 INTERMEDIAO DE INTERESSES

20.
(ESAF/APO-MPOG/2010) A intermediao de interesses dentro da lei e da tica
tem-se constitudo em um desafio s democracias contemporneas. A respeito,

assinale a afirmativa correta.
a) No padro pluralista, mltiplos grupos de interesse, superpostos e hierarquizados,
organizam-se para chamar a ateno dos tomadores de deciso.
b) Para Schmitter, o modelo corporativo caracteriza-se por ser um sistema de
representao de interesse ou de valores (attitude), um particular tipo de arranjo
institucional, de ligao dos interesses organizados da sociedade civil com as estruturas
de deciso do Estado.
c) Para Offe, a forma e a representao dos interesses organizados so determinadas
essencialmente por parmetros econmicos.
d) Ao contrrio do Corporativismo, o modelo neocorporativo enquanto arranjo poltico
estimula a competio e o conflito entre os grupos, inclusive dentro do mesmo setor,
favorecendo a variedade de representao dos diversos grupos de interesses.
e) O Clientelismo indica um tipo de relao entre atores polticos que envolve uma
troca de benefcios (ou favores) privados, na forma de empregos pblicos, benefcios
fiscais, isenes e apoio poltico, sobretudo na forma de voto.
A letra A errada, pois no h hierarquia. O Pluralismo Poltico uma das teorias a

respeito da distribuio do poder nas sociedades. Ele entende que havendo a
competio entre vrios grupos, centros de poder, que tentam influenciar o governo,
provvel que nenhum deles prevalea.
A letra B certa. Segundo Schmiter:
entidades
singulares,
hierarquicamente
compulsrias,
ordenadas
no
funcionalmente
competitivas,
diferenciadas,

A letra C errada. Para Offe:
88

A forma e o contedo concretos da representao de interesses
organizada sempre um resultado do interesse, mais a oportunidade,
mais o status institucional.
A letra D errada, pois o neocorporativismo, assim como o corporativismo, no
competitivos. Segundo Norberto Bobbio:
No sistema neocorporativista os interesses gerados na sociedade civil
so organizados em nmeros limitados de associaes cuja diferena
est fundamentalmente nas funes por elas desenvolvidas, no
competindo, portanto, entre si. Estas estruturas tm uma estrutura
interna centralizada e hierrquica, e pertencer a elas muitas vezes
uma obrigao, pelo menos de fato quando no de direito. O aspecto
mais caracterstico est na sua relao com a mquina do Estado. o
Estado que d a estas associaes o reconhecimento institucional e o
monoplio na representao dos interesses do grupo, assim como o
Estado que delega a elas um conjunto de funes pblicas.
A letra E errada. O correto so benefcios pblicos, e no privados. Jos Murilo de
Carvalho conceitua clientelismo como:
Um tipo de relao entre atores polticos que envolve concesso de
benefcios pblicos, na forma de empregos, benefcios fiscais, isenes,
em troca de apoio poltico, sobretudo na forma de voto.
Gabarito: B.
21.
(ESAF/STN/2005) A anlise de questes relativas governabilidade e
governana passa, entre outras coisas, pela reflexo sobre os mecanismos de

intermediao de interesses. Indique quais das opes abaixo so Falsas (F) ou
Verdadeiras (V) e depois assinale a resposta correta.
( ) O corporativismo consiste em um modelo de intermediao de interesses mltiplos e
variados, no competitivos, organizados a partir do Estado segundo um padro
orgnico,
que
visa
estabelecer
condies
de
governabilidade
em
sociedades
democrticas complexas.
( ) Tanto nas sociedades tradicionais como nas modernas, a construo da
governabilidade e de governana envolve a administrao de redes de lealdades
pessoais marcadas pela assimetria e pela verticalidade, baseadas na troca de todo tipo
de recursos pblicos por legitimao e apoio.
89

( ) O neocorporativismo, arranjo especfico de formao das opes polticas pelo

Estado, tende a surgir nas sociedades onde as formas clssicas de intermediao de
interesses amadureceram o bastante para gerar solues estveis para o conflito entre
o capital e o trabalho.
( ) Embora os partidos polticos modernos tenham como referncia da sua ao
vnculos horizontais de classe ou de interesses, tambm neles os polticos profissionais
envolvem-se em redes de clientelas que tendem a se integrar e a operar em uma
posio subordinada ao sistema poltico.
a) F, F, F, F
b) V, V, V, V
c) F, F, F, V
d) F, F, V, V
e) V, F, F, V
A primeira afirmao falsa porque o corporativismo foi utilizado principalmente em

Estados fascistas, sendo praticamente impossvel sua utilizao em sociedades
A segunda afirmao falsa porque o clientelismo, assim como as outras formas de
intermediao de interesses, est associado construo da governabilidade e no da
governana.
A terceira afirmao falsa porque, apesar de o neocorporativismo significar um
amadurecimento em relao ao corporativismo, no se chega a gerar solues estveis
para o conflito entre o capital e o trabalho. A relao entre patro e empregado
dificilmente ter solues estveis.
Em relao ltima afirmao, vimos que uma das caractersticas do clientelismo so
as relaes marcadas pela verticalidade e pela assimetria. Contudo, os partidos
polticos modernos, apesar de estarem numa relao muito mais horizontal, ainda h
muitas prticas clientelsticas, como vimos acima. A troca de favores ainda uma
prtica constante. A quarta afirmao verdadeira.
Gabarito: C.
90

22.
(ESAF/CGU/2008) O clientelismo consiste em uma modalidade de intermediao
poltica presente na maior parte das sociedades, sejam tradicionais, sejam modernas.
Examine as caractersticas listadas a seguir e assinale a resposta correta.
1- O sistema de clientela organizado em uma estrutura piramidal, tendo no topo o
chefe poltico, que exerce o poder poltico segundo padres fortemente personalizados.
2- Os chefes das redes de clientela so reconhecidos pelo Estado como interlocutores
autorizados e so diretamente incorporados ao processo de formao e gesto das
decises pblicas.
3- A dinmica da intermediao clientelista baseia-se na troca de bens pblicos,
privadamente controlados, por bens privados.
4- O sistema de intermediao clientelista organiza-se em cadeias de relaes didicas
constituindo redes verticais de lealdades pessoais.
b) Somente o enunciado de nmero 1 est incorreto.
e) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto.
A primeira afirmao certa. O clientelismo uma relao vertical, e a estrutura

piramidal reflete isso, a ideia de assimetria.
A segunda afirmao errada. No h esse reconhecimento.
A terceira afirmao certa. Vimos que a troca esta no centro do clientelismo, que
utiliza bens pblicos para conquistar vantagens pessoais.
A quarta afirmao certa. Relaes didicas dois a dois.
Gabarito: C.
23.
(ESAF/APO-MPOG/2002) Historicamente, o conceito de clientela surge na Roma
Antiga, designando uma relao entre sujeitos de status diverso e assimtrico, que se
urdia na rbita da comunidade familiar. O clientelismo poltico pode assumir diferentes
formas e caractersticas, exceto:
91

a) Uma rede de relaes que se transforma em estruturas de acesso e contato com o

sistema poltico.
b) Uma rede de influncias dentro dos partidos de notveis.
c) Uma rede de troca de favores em um partido de massa.
d) Elemento de ligao entre indivduos que trocam bens e servios entre si, conforme
seus interesses.
e) Intercmbio com os polticos profissionais, que oferecem ajuda pblica (cargos e
empregos) em troca de legitimao poltica.
Vimos que as formas de intermediao e interesses so usadas para se conquistar

governabilidade, ou seja, legitimao poltica.
Gabarito: E.
24.
(ESAF/SFC/2002) Leia com ateno os enunciados a seguir:
Doutrina que propugna a organizao da coletividade com base na associao

representativa dos interesses e atividades profissionais.
Relao de compromisso entre polticos de profisso, que envolve uma rede de
lealdades pessoais e a troca das vantagens provenientes da estrutura pblica que
controlam, por legitimao e apoio.
Ao coletiva por parte de indivduos que vendem sua fora de trabalho, destinada a
proteger e melhorar o prprio nvel de vida.
Forma especfica de intermediao de interesses organizados em nmero limitado de
associaes, s quais o Estado d o reconhecimento institucional e o monoplio na
representao dos interesses do grupo e delega um conjunto de funes pblicas.
Os enunciados acima referem-se, respectivamente, a:
a) neocorporativismo, clientelismo, sindicalismo, corporativismo.
b) sindicalismo, neocorporativismo, clientelismo, corporativismo.
c) clientelismo, neocorporativismo, sindicalismo, corporativismo.
d) corporativismo, clientelismo, sindicalismo, neocorporativismo.
e) sindicalismo, corporativismo, clientelismo, neocorporativismo.
92

A primeira descrio do corporativismo, a organizao dos interesses de determinada
classe. A segunda trata do clientelismo, que marcado pelas redes de lealdade
pessoais e troca de vantagens. A terceira se refere ao sindicalismo, em que a fora de
trabalho se une para reivindicar seus interesses.
Vimos acima que a definio de corporativismo de Schmitter e a de neocorporativismo
do Bobbio so bastante semelhantes. Uma das diferenas era a delegao de um
conjunto de funes pblicas, o que caracteriza o neocorporativismo.
Gabarito: D.
25.
(ESAF/STN/2000) A intermediao de interesses pode assumir diferentes formas.
So caractersticas do corporativismo todas as afirmaes abaixo, exceto:

a) As unidades constitutivas esto organizadas em nmero limitado de categorias
singulares.
b) As unidades so compulsrias, no-competitivas, hierarquicamente ordenadas e
facilmente diferenciadas.
c) As unidades existem apenas enquanto so reconhecidas ou permitidas (seno
criadas) pelo Estado.
d) O Estado oferece servios aos seus clientes.
e) O corporativismo se sustenta na garantia de um deliberado monoplio de
representao dentro de suas categorias respectivas, em troca de observncia de
alguns controles na seleo de lderes e na articulao de demandas e apoios.
Esta questo tambm foi retirada da definio de Schmitter. No custa nada dar uma
olhada nela novamente:
entidades
singulares,
hierarquicamente
compulsrias,
ordenadas
no
funcionalmente
competitivas,
diferenciadas,

93

A resposta da questo a letra D porque esta traz uma caracterstica do clientelismo,
e no do corporativismo.
Gabarito: D.
5.4 PROCESSOS PARTICIPATIVOS

26.
(ESAF/APO-MPOG/2010) Assinale a opo correta.
a) Por determinao constitucional, o oramento participativo, como instrumento de

soberania popular, visa ampliao da democracia direta.
b) O objeto da Administrao Pblica Gerencial o desenvolvimento dos processos
participativos de gesto pblica.
c) O exerccio da Governana Pblica, a exemplo do que ocorre no oramento
participativo, implica o aumento da importncia do uso de critrios tcnicos nos
processos de deciso.
d) A ascenso de valores neoliberais e o chamado esvaziamento do Estado so
considerados foras propulsoras do movimento da Governana Pblica.
e) Os processos participativos de gesto pblica representam uma completa ruptura
em relao ao modelo tradicional burocrtico.
A letra A errada. O oramento participativo no est previsto na CF88, foi uma

inovao principalmente na esfera municipal.
A letra B errada. A alternativa trocou a Administrao Pblica Societal pela
Gerencial. Segundo Ana Paula Paes de Paula, as ltimas dcadas foram marcadas pela
luta dos brasileiros por processo de redemocratizao do pas, buscando reformar o
Estado e construir um modelo de gesto pblica capaz de torn-lo mais aberto s
necessidades dos cidados brasileiros, mais voltado para o interesse pblico e mais
eficiente na coordenao da economia e dos servios pblicos. Ao analisar esse
contexto histrico, a autora identifica dois projetos polticos em desenvolvimento e
disputa: administrao pblica gerencial e societal.
Segundo a autora, a administrao gerencial participativa no nvel do discurso, mas
centralizadora no que se refere ao processo decisrio, organizao das instituies
polticas e construo de canais de participao popular, enquanto a administrao
societal participativa no nvel das instituies, enfatizando a elaborao de estruturas
e canais que viabilizem a participao popular. J a Societal enfatiza a participao
94

popular e
procura
estruturar um projeto
poltico
que
repense
modelo
de
desenvolvimento, a estrutura do aparelho do Estado e o paradigma de gesto.

A letra C errada. Quando falamos em critrios tcnicos, significa que as decises
sero tomadas por uma tecnocracia. A governana pblica busca a maior participao
de outros atores, atuando de forma mais integrada, ou seja, aumentam os critrios
polticos.
A letra D certa. Tirada do texto Modelos organizacionais e reformas da
administrao pblica, de Leonardo Secchi, disponvel em:
http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0034-76122009000200004&script=sci_arttext
Os impulsionadores do movimento da GP so mltiplos. O primeiro
que "a crescente complexidade, dinmica e diversidade de nossas
sociedades coloca os sistemas de governo sob novos desafios e que
novas concepes de governana so necessrias". A segunda fora
por trs da GP a ascenso de valores neoliberais e o chamado
esvaziamento do Estado (hollowing out of the state), em que a
incapacidade
do
Estado
em
lidar
com
problemas
coletivos
denunciada.
A letra E errada. Tirada do mesmo texto da anterior:
importante lembrar que a presumida "mgica" das reformas
administrativas deve ser cautelosa. Este artigo mostrou que novos
modelos organizacionais compartilham algumas caractersticas com o
modelo burocrtico weberiano: continuam a colocar nfase na funo
controle e no se apresentam como modelos de ruptura.
Gabarito: D.
27.
(ESAF/APO-MPOG/2010) Muito embora a Constituio de 1988 adote em seus
princpios a descentralizao de algumas polticas pblicas, tais como sade e

educao, a realidade, no entanto, demonstrou a dificuldade de colocar tal princpio em
prtica. Com efeito, o processo de participao institucionalizada por meio de
Conselhos apresenta problemas, que exigem da sociedade muita criatividade para
enfrent-los. Entre tais problemas, podem ser citados todos os mencionados abaixo,
exceto:
a) A atuao dos Conselhos, sem base na mobilizao social, com a nica preocupao
de ocupar espaos, pode levar reproduo de prticas clientelistas e burocrticas.
95

b) A idealizao do papel dos Conselhos pode criar expectativas exageradas e conduzir

a maiores frustraes sobre o seu verdadeiro papel.
c) A problemtica a ser enfrentada pelos Conselhos e pela sociedade civil organizada
por demais complexa e requer maior qualificao para a participao dos Conselheiros
nas diversas Polticas Pblicas, notadamente aquelas na rea social.
d) Independente de como ocorreu a formao dos Conselhos e o processo de discusso
das suas competncias, seu papel, sua composio, plano de ao e forma de escolha
dos representantes da sociedade, os Conselhos tendem a espelhar a diversidade social,
e os Conselheiros a agir com bastante autonomia frente s Instituies que os
selecionaram.
e) A capacidade dos Conselhos Populares de alterar a destinao dos recursos pblicos
destinados s polticas sociais relativamente limitada, uma vez que a maior parte das
Polticas Pblicas tende a ser decidida no centro do sistema, ou seja, pela Unio e no
pelos Estados e Municpios, que possuem um papel mais voltado para a execuo do
que para a formulao de novas polticas.
Questo tirada do texto: Movimentos Sociais e Conselhos, de Elenaldo Celso Teixeira.

http://empreende.org.br/pdf/Democracia%20e%20Participa%C3%A7%C3%A3o/Movi
mentos%20Sociais%20e%20Conselhos.pdf
a) Os conselhos podem constituir-se em mecanismos de fortalecimento da sociedade
civil e controle social do Estado, mantendo-se a autonomia de ambas as esferas, que
tm suas lgicas prprias. Mas a atuao indiscriminada em conselhos, sem ancoragem
na mobilizao social, com a nica preocupao de ocupar espaos, pode levar
reproduo de prticas clientelistas e burocrticas.
b) A idealizao do papel dos conselhos pode criar expectativas exageradas e conduzir
a maiores frustraes. Os recursos pblicos destinados s polticas sociais so cada vez
mais reduzidos. Impe-se, pois, aos conselhos, nos diversos nveis, a tarefa crucial de
discutir o oramento pblico, no apenas o fundo especfico do setor, mas as
prioridades na distribuio dos recursos.
c) A problemtica a ser enfrentada pelos conselhos e pela sociedade organizada por
demais complexa e requer maior qualificao da participao, alm da priorizao de
certos espaos que ofeream maiores potencialidades de transformao das relaes
sociedade / Estado.
d) ERRADA: essa era a nica alternativa que apontava coisas boas. No h esta grande
diversidade nem a autonomia.
96

e) no encontrei o texto de onde tiraram, mas certa, uma vez que os conselhos ainda
no possuem grande poder de participao nas decises referentes destinao de
recursos.
Gabarito: D.
28.
(ESAF/ANA/2009)
experincia
brasileira
em
Oramento
Participativo,
acumulada nas ltimas dcadas, caracteriza-se por:

a) ainda ser afetada negativamente nos casos em que desigualdades socioeconmicas
tendem a criar obstculos participao de certos grupos sociais.
b) tornar o oramento impositivo, e no meramente autorizativo, no que se refere s
decises tomadas pelos Conselhos de Participantes.
c) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito dos Municpios.
d) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.
e) permitir ao cidado comum o acesso direto ao processo decisrio em matria
oramentria nos nveis local, regional e nacional.
As desigualdades socioeconmicas se refletem tambm nos nveis de participao.

Vimos que, segundo Srgio de Azevedo, um dos problemas relacionados ao oramento
participativo a baixa participao da classe mdia e dos setores populares de mais
alto nvel de pobreza (e de baixa capacidade organizacional), dificultando que se atinja
os grupos mais necessitados. A letra A certa.
A iniciativa da lei oramentria do chefe do Executivo e um dos problemas do
oramento participativo que ele no possui um carter impositivo, no sentido de que
o prefeito obrigado a aceitar as sugestes. A letra B errada.
A letra C errada, pois no h obrigatoriedade nem metodologia nica. Cada
municpio cria sua prpria frmula.
A letra D errada pelos mesmos motivos.
A letra E errada. Considero certa a parte que fala do acesso direto ao processo
decisrio. Poderia gerar certa polmica quanto efetividade disso, mas na teoria
certo. O erro est em colocar o nvel nacional. O oramento participativo experincia
do nvel local, utilizada principalmente nos municpios, e tambm em alguns estados.
Na Unio ainda no tem.
97

Gabarito: A.
29.
(ESAF/CGU/2008) Entre os processos participativos de gesto pblica destacam-
se os conselhos de gesto como uma promissora, ainda que recente, construo

institucional. Examine os enunciados abaixo sobre os conselhos e indique o nico
incorreto.
a) Os conselhos so estruturas jurdico-constitucionais de carter permanente, com
representao paritria entre o Estado e a sociedade civil.
b) Os conselhos so espaos pblicos no-estatais abertos representao de
interesses coletivos.
c) Os conselhos distinguem-se de movimentos e manifestaes estritas da sociedade
civil em virtude da sua estrutura legalmente definida e institucionalizada.
d) Os conselhos tm como funo agir conjuntamente com o aparato estatal na
elaborao e gesto de polticas pblicas.
e) Os conselhos tm poder de agenda e de interferncia significativa nas aes e metas
dos governos e em seus sistemas administrativos, mas no tm poderes de controle
sobre a poltica.
Os
conselhos
gestores
so
conselhos
institucionalizados,
ou
seja,
jurdico-
constitucionais. Suas duas principais caractersticas so a deliberao e a paridade. A

letra A certa.
Os conselhos, apesar de rgos pblicos, se inserem na esfera pblica no-estatal, pois
so mecanismos que permitem a participao da sociedade nas decises do Estado,
buscando o interesse coletivo. A letra B certa.
A letra C traz um aspecto importante dos conselhos gestores, que o fato deles
serem institucionalizados. O controle social pode se dar tanto pelo monitoramento
legal, quando os instrumentos de controle esto previstos em leis, como pelo
monitoramento autnomo, quando o instrumento no est previsto em lei, criado
pela prpria sociedade como forma de controle social. Um exemplo o site
Transparncia Brasil. Os conselhos se inserem no monitoramento legal. A letra C
certa.
A letra D certa, os conselhos so instrumentos de intermediao entre a sociedade
e o Estado na formulao e controle das polticas pblicas.
98

A letra E a errada. Os conselhos tm sim poder de controle sobre a poltica.
Os conselhos, nos moldes definidos pela Constituio Federal de 1988,
so espaos pblicos com fora legal para atuar nas polticas pblicas,
na definio de suas prioridades, de seus contedos e recursos
oramentrios, de segmentos sociais a serem atendidos e na avaliao
dos resultados. A composio plural e heterognea, com representao
da sociedade civil e do governo em diferentes formatos, caracteriza os
conselhos como instncias de negociao de conflitos entre diferentes
grupos e interesses, portanto, como campo de disputas polticas, de
conceitos e processos, de significados e resultantes polticos.
S que temos que tomar cuidado aqui. Essa a teoria. Na prtica, os conselhos
apresentam uma srie de problemas. Apesar do carter deliberativo previsto em lei,
isto no garante uma efetiva atuao dos conselhos gestores. Existem muitos
problemas associados a sua atuao, que inibem uma real participao da sociedade.
Gabarito: E.
30.
(ESAF/ENAP/2006) Indique a opo que apresenta corretamente caractersticas
inerentes aos Conselhos de Gesto.

I. rgos pblicos, criados por lei.
II. Entes de direito privado, criados por decreto.
III. De livre iniciativa dos municpios.
IV. Exigncia de paridade em sua composio.
V. Esto representados nos conselhos todas as associaes de classe.
a) I e III
b) II e V
c) III e IV
d) I e IV
e) II e V
Apesar de pertencerem esfera pblica no-estatal, os conselhos esto sendo

constitudos como rgos pblicos. Um exemplo:
99

Art. 1 Ao Conselho de Gesto da Previdncia Complementar - CGPC,
rgo colegiado integrante da estrutura bsica do Ministrio da
Previdncia Social, cabe exercer as competncias de regulao,
normatizao e coordenao das atividades das entidades fechadas de
previdncia complementar, estabelecidas na Lei Complementar n 109,
de 29 de maio de 2001.
Maria da Glria Gohn coloca isso como um dos fatores que limitam a eficcia dos
conselhos:
Apesar da legislao incluir os conselhos como parte do processo de
gesto descentralizada e participativa, e contititu-los como novos
atores
deliberativos
paritrios,
vrios
pareceres
oficiais
tm
assinalado e reafirmado o carter apenas consultivo dos conselhos,

restringindo suas aes ao campo da opinio, da consulta e do
aconselhamento, sem poder de deciso ou deliberao. A lei vinculouos ao Poder Executivo do Municpio, como rgos auxiliares da gesto
pblica. preciso, portanto, que se reafirme em todas as instncias,
seu carter essencialmente deliberativo, j que a opinio apenas no
basta.
A primeira afirmao correta. Por excluso, a segunda errada.
A terceira errada porque a CF/88 e a legislao federal exigem a constituio de
conselhos gestores nos municpios.
A quarta afirmao correta, pois duas das principais caractersticas dos conselhos so
o carter deliberativo e a paridade. Segundo o Dicionrio Houaiss, deliberao significa:
Gabarito: D.
31.
(ESAF/ADM-MPOG/2006) Assinale a opo correta. Por meio do oramento
participativo,
a) o governo estabelece mecanismos de auto-gesto pblica.
b) compatibizam-se as relaes entre Unio, Estados, DF e Municpios.
c) cria-se um processo contnuo de ajuste crtico, baseado no princpio da autoregulao.
d) os governantes lutam pelos seus interesses individuais.
100

e) o cidado atende s suas demandas por servios de qualidade.
J vimos que um dos princpios do oramento participativo a auto-regulao, em que

as regras so definidas pelos prprios participantes.
Gabarito: C.
32.
(ESAF/ADM-MPOG/2006) Indique a opo incorreta.
a) As parcerias entre o governo e a iniciativa privada devem-se incapacidade de

investimento do setor pblico em infraestrutura.
b) A participao da sociedade nas decises de governo visa a atender o princpio de
impessoalidade do servio pblico.
c) Parcerias entre sociedade civil e governo possibilitam maior controle social direto.
d) O maior envolvimento da sociedade nas questes de governo deve-se ao processo
de democratizao em curso.
e) A maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil
est no cerne da reforma do aparelho do Estado.
A ESAF deu como errada nessa questo a letra B. Discordo. O princpio da

impessoalidade pode ser entendido em trs sentidos: finalidade, isonomia e promoo
pessoal.
Pelo primeiro sentido, o princpio da impessoalidade relaciona-se com a finalidade
pblica. Toda a atividade administrativa deve ser desenvolvida sempre visando
finalidade pblica, o interesse pblico. A participao da sociedade tem sim como
objetivo fazer com que as decises do poder pblico reflitam os reais interesses dela.
Gabarito: B.
33.
(ESAF/APO-MPOG/2005) O oramento participativo um importante instrumento
de participao do cidado na gesto pblica. A respeito desse instrumento, indique a

opo correta.
101

a) O processo de Oramento Participativo gera decises pblicas, pois permite que os

governantes exeram, direta e concretamente, a luta por seus interesses, combinando
a sua deciso individual com a participao coletiva.
b) O processo de Oramento Participativo permite a democratizao da relao entre a
Unio, Estados e Municpios, j que os gestores pblicos deixam de ser simples
coadjuvantes da poltica tradicional para serem protagonistas ativos da gesto pblica.
c) O processo de Oramento Participativo contribui para a criao de uma esfera
pblica, estatal, em que os governantes consolidam tanto processos de co-gesto
pblica quanto mecanismos de controle social sobre o Estado.
d) O processo de Oramento Participativo tem a necessidade de um contnuo ajuste
crtico, baseado em um princpio de auto-regulao, com o intuito de aperfeioar os
seus contedos democrticos e de planejamento, e assegurar a sua no-estagnao.
e) O processo de Oramento Participativo aperfeioado pela acumulao de
experincias oramentrias, onde o que era apenas requerimento, demanda ou
necessidade, muda de qualidade mediante o processo eleitoral, adquirindo natureza
poltica.
O oramento participativo corresponde a um instrumento do setor pblico no-estatal,

pois envolve a participao da sociedade nas decises pblicas. A letra A errada
porque o OP um instrumento da sociedade, para que ela possa lutar por seus
interesses, e no os governantes.
Segundo Ubiratan de Souza:
A principal riqueza do Oramento Participativo a democratizao da
relao do Estado com a sociedade. Esta experincia rompe com a
viso tradicional da poltica, em que o cidado encerra a sua
participao poltica no ato de votar, e os governantes eleitos podem
fazer o que bem entenderem, por meio de polticas tecnocrticas e
populistas e clientelistas. O cidado deixa de ser um simples
coadjuvante da poltica tradicional para ser um protagonista ativo da
gesto pblica.
Portanto, so os cidados que deixam de ser coadjuvantes para serem protagonistas, e
no os gestores pblicos. Alm disso, a maior democratizao ocorre na relao Estado
e sociedade, e no entre as esferas da federao. A letra B errada.
O oramento participativo faz parte de uma esfera pblica no-estatal. A letra C
errada.
102

De acordo com Avritzer, se baseia em quatro elementos, quais sejam:
a) a cesso da soberania pelos detentores dos cargos eletivos do poder

executivo, pela criao de um conjunto de espaos participativos (assembleias
regionais e temticas) nos quais todos os cidados podem participar com igual
poder de deliberao;
b) a articulao da participao local ou direta, por intermdio das assembleias

regionais, com mecanismos de delegao, mediante escolha de delegados e
conselheiros nas esferas de representao regional e municipal;
c) a autrminao na formulao das regras e critrios de participao e

distribuio de recursos, vinculando o OP a uma tradio de reconstituio de
uma gramtica social participativa na qual as regras da deliberao so
determinadas pelos prprios participantes;
d) o objetivo de promoo da reverso das prioridades na distribuio dos

recursos pblicos, privilegiando os setores mais carentes da populao.
Com o OP, os polticos esto abrindo mo de parte de seu poder, transferindo para a
sociedade a deciso acerca da destinao de parcela dos recursos pblicos. Com isso, a
programao oramentria ganha em legitimidade, se aproximando dos anseios da
sociedade. Segundo Roberto Coelho:
Ao promover a discusso popular sobre o contedo do oramento
pblico, o Oramento Participativo inaugura acessos ou caminhos para
que informaes fluam tanto para o lado do governo quanto para o
lado dos cidados. O Oramento Participativo possibilita que o governo
capte, com maior facilidade e preciso, as demandas sociais. Tais
informaes so imprescindveis para a fundamentao de decises
ligadas alocao dos recursos pblicos.
A segunda caracterstica apontada por Avritzer se refere ao fato de o OP conjugar a
participao direta com a participao representativa. Numa primeira rodada de
assembleias locais, as pessoas podem ir participar do OP. J numa segunda rodada, as
assembleias so mais regionais e envolvem a eleio de representantes.
A terceira caracterstica aborda o princpio da auto-regulao do OP. As prprias
assembleias
estabelecem
suas
regras
de
funcionamento,
conferindo
bastante
dinamicidade ao OP. A letra D certa.

Por fim, vrios estudos tm demonstrado que o OP representa um mecanismo eficaz na
reduo das desigualdades sociais, j que os recursos so destinados para aqueles que
mais precisam deles.
103

Para Tarso Genro:
O oramento participativo aperfeioa-se pela acumulao de ricas e
variadas experincias democrticas. E o que era puro requerimento,
demanda, necessidade, muda de qualidade mediante o processo
participativo e adquire natureza poltica, fazendo do indivduo cidado.
A letra E errada porque no por meio do processo eleitoral que ocorre essa
mudana. O OP constitui uma forma diferente de participao, indo alm da
representao para uma participao direta.
Gabarito: D.
34.
(ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Indique a opo que completa corretamente a frase a
seguir: O oramento participativo, como todas as demais formas democrticas de

participao, deve evitar determinados riscos e desvios. Para que ele no seja uma
mera consulta, agregao de preferncias dadas ou levantamento de problemas,
essencial a preservao e ampliao de seu carter _______________________.
a) reivindicativo
b) regulativo
c) educativo
d) representativo
e) deliberativo
Vimos que participao sinnimo de descentralizao, ou seja, deve haver poder de

deciso. A mera consulta representa uma pseudoparticipao. Assim como os conselhos
gestores, o OP tambm possui carter deliberativo, ou seja, deve ter capacidade de
decidir, e no apenas ter um carter consultivo.
No podemos dizer que o Executivo obrigado a acatar as decises tomadas nos
fruns do oramento participativo. A competncia para a iniciativa de lei oramentria
privativa do Executivo, portanto ele quem define a proposta do oramento. O
Supremo Tribunal Federal julgou a Ao Direta de Inconstitucionalidade contra o artigo
de lei do Estado de Santa Catarina,
Art. 20. Compete ao Conselho Estadual do Oramento Regionalizado
elaborar o relatrio final das propostas aprovadas nas audincias
pblicas regionais e encaminh-las Gerncia do Oramento da
104

Secretaria de Estado da Fazenda, para incluso na Proposta de
Oramento Anual.
O Relator Ministro Seplveda Pertence afirmou que tal dispositivo no fere o art. 165
da CF, uma vez que as propostas resultantes das audincias pblicas no compelem o
Poder Executivo ao seu aproveitamento, apenas indicam, no havendo que se falar,
pois, em ofensa ao princpio da independncia dos poderes. Caso houvesse tal
vinculao, o artigo seria considerado inconstitucional, uma vez que a iniciativa dos
projetos de lei oramentrios do Poder Executivo.
No entanto, mesmo assim devemos considerar o OP com carter deliberativo. Como
vimos, Avritzer coloca a seguinte caracterstica do OP:
a cesso da soberania pelos detentores dos cargos eletivos do poder executivo,

pela criao de um conjunto de espaos participativos (assembleias regionais e
temticas) nos quais todos os cidados podem participar com igual poder de
deliberao.
Gabarito: E.
5.5 GOVERNO ELETRNICO

35.
(ESAF/AFT/2010) Sobre o tema governo eletrnico e transparncia, correto
afirmar:
a) para uma maior transparncia dos governos, necessrio que as informaes
estejam disponveis em linguagem acessvel, para entendimento do pblico em geral.
b) em regies com altos ndices de excluso digital, justificvel a pouca transparncia
dos governos locais.
c) como instrumento efetivo para uma melhor governana, a simples implementao
do governo eletrnico garante maior eficincia e transparncia.
d) quanto maior a oferta de servios on-line disponibilizados ao cidado, maior a
transparncia dos atos pblicos.
e) a dimenso tecnolgica mais importante que a poltico-institucional para definir em
que medida um governo eletrnico pode ser mais ou menos transparente.
Outra questo copia&cola. Texto: Governo Eletrnico, Transparncia e Democracia: A

Publicizao das Contas Pblicas das Capitais Brasileiras, de Otavio Maria Rita
Garcia Loureiro, disponvel em:
105

http://www.jhcruvinel.com/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=12
Considerou-se que, para uma maior transparncia dos governos, no
basta que as informaes estejam disponveis, mas, como mostra
Sartori (2001), elas devem estar decodificadas em linguagem
acessvel para entendimento do pblico em geral. (Letra A certa).
Quanto excluso digital, acreditamos que ela no se relacione
diretamente com a capacidade de um governo ser transparente. O
nmero de pessoas que frequenta um determinado website ou que
tenha acesso aos meios eletrnicos no est obviamente relacionado
com sua transparncia. (Letra B errada).
No se pode negar que a implantao de um programa de governo
eletrnico traga inmeros benefcios diretos, que vo da simplificao
de atos administrativos e melhorias internas de gesto a facilitao da
prestao de servios pblicos populao. Se o governo eletrnico
pode ser instrumento efetivo para uma melhor governana, sua
simples implementao no garante maior eficincia e transparncia.
(Letra C errada).
Em suma, considerando que a questo tecnolgica no essencial
para a transparncia dos atos pblicos, mas apenas fornece a
capacidade potencial de ofertar servios, a hiptese geral que norteia a
anlise dos dados que a dimenso poltico-institucional o fator mais
importante para definir em que medida um governo eletrnico pode
ser mais ou menos transparente, e com isso criar condies para
efetivar prticas de responsabilizao dos governantes. (Letras D e
E erradas)
Gabarito: A.
36.
(ESAF/AFRFB/2010) Sob o ponto de vista do cidado, podemos afirmar que os
seguintes mecanismos, todos acessveis pela Internet, so mantidos pelo governo

federal como instrumentos de transparncia, exceto:
a) ComprasNet.
b) SIAFI.
c) Portal Brasil.
d) Portal da Transparncia.
106

e) Portal de Convnios.
Entre os sistemas acima, todos possuem como objetivo proporcionar transparncia

para a sociedade. O Comprasnet o portal de compras do governo federal, nele existe
o mdulo SIDEC, que divulga as licitaes que ocorrem na administrao pblica.
O SIAFI tem como objetivo proporcionar transparncia. Segundo a Instruo Normativa
n 03 de 23 de maio de 2001, da Secretaria do Tesouro Nacional:
CAPTULO II OBJETIVOS DO SIAFI
1. O Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo
Federal SIAFI tem como objetivos:
[...]
5. Permitir aos segmentos da sociedade obterem a necessria
transparncia dos gastos pblicos;
O Portal Brasil o site www.brasil.gov.br, que possui uma srie de informaes sobre o
governo.
O Portal da Transparncia mantido pela CGU e disponibiliza demonstrativos dos
gastos do governo.
O Portal de Convnios (SICONV) foi uma exigncia do TCU para que houvesse um
instrumento que permitisse o controle dos convnios realizados pelo governo com
outros entes e entidades privadas.
O nico que no acessvel pela internet, pelo cidado, o SIAFI.
Gabarito: B.
37.
(ESAF/AFT/2006) A unificao da informtica com a comunicao oportunizou o
uso de internet no setor pblico. Indique se as frases a seguir so falsas (F) ou

verdadeiras (V) e assinale a opo correta.
I. Atravs da internet, a administrao pblica disponibiliza dados e relatrios, dando
possibilidade aos cidados de decidirem sobre aes do governo.
II. A internet possibilita a divulgao de informaes para os cidados sobre
campanhas, procedimentos administrativos, entre outros.
III. O uso eficiente da internet possibilita a modernizao dos rgos pblicos,
promovendo maior profissionalismo.
107

IV. Atravs da internet, o setor pblico pode ofertar servios ao cidado e disponibilizar
dados que permitem o controle externo.
Selecione a opo correta.
a) Somente I e II so falsas.
b) Somente II e IV so verdadeiras.
c) Somente a IV verdadeira.
d) Somente a I falsa.
e) Somente a III e IV so falsas.
A primeira alternativa menciona que, por meio da internet, so disponibilizados dados

da gesto pblica para os cidados, o que correto. Entretanto, na sequncia, afirma
que dessa forma se d "possibilidade aos cidados de decidirem sobre aes do
governo", o que no corresponde nossa realidade. H o carter informativo, mas os
mecanismos de participao, tpicos de uma democracia direta, so bastante restritos.
Ainda temos muitos problemas no uso das TIC como instrumento de participao. A
primeira afirmao errada.
A segunda afirmao certa, trata justamente da utilizao da internet como meio de
comunicao direta entre o governo e a sociedade.
A terceira afirmao errada. A utilizao da internet, por si s, nada representa
acerca da profissionalizao dos servios pblicos. No difcil imaginar que o uso da
internet, seja como meio de comunicao com a populao, seja como ferramenta de
trabalho, pode conviver com esquemas de grande ineficincia e desorganizao no
setor pblico. Muitos alunos tiveram problemas com essa alternativa no curso terico.
Isso ocorreu por causa do conceito de profissionalismo. Muitos se ateram apenas ao
carter de modernizao, de reduzir prazos, melhorar as informaes. Mas o
profissionalismo no isso. Segundo do Dicionrio Houaiss, profissionalismo :
Procedimento
caracterstico
dos
bons
profissionais
(seriedade,
competncia, responsabilidade etc.)

Assim, no a internet que vai fazer com que os funcionrios se dediquem mais, se
comprometam mais, tenham mais responsabilidade, seriedade.
A quarta afirmao certa. Ao citar a internet como meio de propiciar servios pblicos
e informaes teis ao controle externo, o que de fato ocorre na nossa administrao
nos dias de hoje, de forma adequada aos princpios do Governo Eletrnico no Brasil.
108

Gabarito: B.
38.
(ESAF/AFT/2006) Selecione a opo incorreta.
a) Um dos objetivos da Tecnologia da Informao dar maior transparncia s aes

do Estado por meio da divulgao de dados.
b) A Tecnologia da Informao uma ferramenta de modernizao da gesto tanto
pblica como privada.
c) A Tecnologia da Informao conta hoje com os avanos das tecnologias de
comunicao, possibilitando o desenvolvimento de ferramentas conjuntas.
d) A Tecnologia da Informao conta com mainframes cada vez mais potentes que
permitem o acesso direto ao usurio-cidado.
e) Internet, intranet, infovias, correio eletrnico, educao online, so algumas
Tecnologias de Informao usadas pela administrao.
A tecnologias da informao tm uma papel muito importante na transparncia. Um

exemplo o Portal da Transparncia da CGU, que d informaes sobre os gastos do
governo. A letra A certa.
A letra B certa. Tanto o setor pblico quanto o privado podem se valer das TI para
se modernizar.
A letra C certa. Por isso que falamos em TIC, tecnologias da informao e
comunicao. s lembrar de como os celulares so usados hoje como instrumento
multifuncional, inclusive para acesso a informaes. Um exemplo est no Paran em
que as pessoas, quando esto comprando um carro, podem enviar uma mensagem
para o DETRAN com a placa do veculo para saber se ele possui pendncias.
A letra D errada. O mainframe um computador de grande porte, dedicado
normalmente ao processamento de um volume grande de informaes. A tendncia o
inverso, a reduo dos computadores, que se tornam pessoais, os tais PCs. Houve
grande reduo do uso de sistemas de grande porte, a adoo das plataformas web
crescente e a utilizao da Internet que tem propiciado o maior acesso ao cidado.
A letra E certa, tratando de alguns instrumentos de TI utilizados pela gesto
pblica, como intranet, internet, correio eletrnico, dentre outros. O projeto Infovia
Brasil consiste na obteno de uma rede de comunicao de voz, dados e imagens de
alta velocidade, com abrangncia nacional, o que ir permitir a integrao de todos os
rgos da administrao pblica federal no Pas. Na primeira etapa, chamada Infovia
109

Braslia, a rede ir abranger prdios e rgos da Administrao Pblica Federal, que
esto localizados na capital do pas.
Gabarito: D.
39.
(ESAF/AFRF/2003)
Julgue
as
sentenas
sobre
contribuies
do
governo
eletrnico para as organizaes pblicas e para a cidadania.

I. Ouvidorias efetivas devem proporcionar uma comunicao em duplo sentido.
II. Os instrumentos de consulta e audincia pblicas no impem o controle do
aproveitamento de crticas e sugestes.
III. A transparncia no se limita disponibilizao de informaes e divulgao de
atos e fatos por meio eletrnico.
IV. A incluso digital est relacionada posse de computadores capazes de acessar,
por meio da Internet, websites de informaes e servios pblicos.
A quantidade de itens certos igual a:
a) 0
b) 1
c) 2
d) 3
e) 4
Segundo Vaz, o princpio bsico do trabalho de um ouvidor (tambm conhecido como

ombudsman) o de ser um representante dos cidados dentro do governo, atuando de
forma independente no desempenho de suas funes, funcionando como uma crtica
interna da administrao pblica, sob a tica do cidado. um canal de comunicao
direta entre o cidado e o governo.
Segundo Eliana Pinto, Ouvidora-Geral da Unio, so quatro os princpios fundamentais
da ouvidoria:
ser um instrumento de democracia;
um rgo de controle;
um espao de resoluo de conflitos extra-judicial; e
uma ferramenta para melhoria da gesto.
110

A primeira afirmao certa. A Ouvidoria Pblica busca a soluo de conflitos
extrajudiciais, por isso se torna mediadora eficaz. No apenas canal inerte entre o
cidado e a administrao pblica. A agregao e anlise das reclamaes recebidas
devem servir de base para dois procedimentos importantes: informar a estrutura
gerencial do organismo sobre a incidncia de problemas, servindo como indutor de
mudanas estruturais, e informar ao pblico sobre as mudanas introduzidas na
estrutura como resultado da atividade.
A afirmao II fala em consulta, o que j nos d a dica para a resposta. Segundo
Evanna Soares:
A audincia pblica um instrumento que leva a uma deciso poltica
ou legal com legitimidade e transparncia. Cuida-se de uma instncia
no processo de tomada da deciso administrativa ou legislativa,
atravs da qual a autoridade competente abre espao para que todas
as pessoas que possam sofrer os reflexos dessa deciso tenham
oportunidade de se manifestar antes do desfecho do processo.
atravs
dela
que
responsvel
pela
deciso
tem
acesso,
simultaneamente e em condies de igualdade, s mais variadas

opinies sobre a matria debatida, em contato direto com os
interessados. Tais opinies no vinculam a deciso, visto que tm
carter consultivo, e a autoridade, embora no esteja obrigada a
segui-las, deve analis-las segundo seus critrios, acolhendo-as ou
rejeitando-as.
Assim, a segunda afirmao certa, j que as audincias pblicas no vinculam.
A terceira afirmao certa. A transparncia vai muito alm da divulgao de
informaes em meio eletrnico. Ela abrange a disponibilizao do acesso a
documentos para os cidados, assim como outras inmeras medidas que permitam
sociedade um maior controle sobre a administrao pblica.
A quarta afirmao errada. A incluso digital no est ligada posse de
computadores pelas pessoas, mas sim a disponibilizao do acesso. Por exemplo, o
Observatrio Nacional de Incluso Digital (ONID) uma entidade que est sendo
articulada pelo Governo Federal na forma de rede, envolvendo rgos e entidades da
administrao pblica e da sociedade civil, para conhecer e promover o intercmbio
entre iniciativas, e orientar investimentos em aes de incluso digital no Pas. Ela fez
um levantamento dos telecentros, locais em que as pessoas podem ter acesso
internet.
Gabarito: D.
111

40.
(ESAF/AFRF/2002) Julgue os itens relativos s implementaes do governo
eletrnico.
I. Utilizao intensiva de tecnologia de comunicaes e informao na administrao
pblica.
II. Estabelecimento de canais de acesso com o pblico em geral e segmentos
beneficirios especficos.
III. Apoio e fomento indstria na rea de tecnologia de comunicaes e informao.
IV. Programas de reduo da excluso digital, popularizao de equipamentos e do
acesso.
V. Disponibilizao de informaes e prestao de servios por meio da internet.
A quantidade de itens corretos igual a
a) 1
b) 2
c) 3
d) 4
e) 5
O Programa Governo Eletrnico foi criado em 2000 com o objetivo de traar as

diretrizes da aplicao da tecnologia da informao no governo federal. Esse programa
possui sete princpios.
A primeira afirmao certa. Um dos papeis do governo eletrnico Promover a
disseminao da tecnologia de informao e comunicao. O governo eletrnico deve
contribuir para o desenvolvimento do pas. No basta que o governo funcione como
exemplo indutor para a sociedade na utilizao de documentos eletrnicos e novas
aplicaes de suporte aos processos de trabalho, numa perspectiva voluntarista e na
qual o governo federal renuncia a um papel mais ativo na sociedade. Sua interveno
deve ir alm do exemplo. Podemos observar que a terceira afirmao certa.
A segunda afirmao certa. Um grande princpio a promoo da cidadania como
prioridade. O governo eletrnico deve promover a universalizao do acesso aos
servios pblicos em termos de cobertura e equanimidade da qualidade oferecida.
Segundo esse princpio: os stios e servios on-line do Governo Federal devem
112

priorizar a prestao de servios para as classes C, D, E, sem detrimento da qualidade
dos demais servios j disponveis na Internet.
Nesse princpio, eles tambm colocam que deve-se fazer uso da Internet como um
canal de comunicao entre governo e sociedade, permitindo a participao popular e a
interatividade com os cidados. A quinta afirmao certa. Trata-se de um
mecanismo de transparncia, que permite maior participao da sociedade.
A quarta afirmao certa. Outro princpio a indissociabilidade entre incluso digital e
o governo eletrnico.
Gabarito: E.
5.6 GABARITO
1. E
8. A
15. C
22. C
29. E
36. B
2. D
9. E
16. D
23. E
30. D
37. B
3. D
10. B
17. E
24. D
31. C
38. D
4. E
11. A
18. D
25. D
32. B
39. D
5. E
12. B
19. C
26. D
33. D
40. E
6. C
13. D
20. B
27. D
34. E
7. C
14. X (E)
21. C
28. A
35. A
5.7 LISTA DAS QUESTES
5.7.1 Sistemas de Governo
1. (ESAF/APO-MPOG/2010) Srgio Abranches consagrou o termo Presidencialismo de

Coalizo para se referir ao sistema poltico brasileiro em artigo de 1988. Nessa
perspectiva, o Poder Executivo se fortalece politicamente com base em grandes
coalizes no Parlamento. Para alguns autores, como Fernando Limongi & Argelina
Figueiredo, que seguem uma linha mais institucionalista, a Relao de Poderes, no
Sistema Poltico, apresenta as caractersticas citadas a seguir, as quais so decisivas
113

para a compreenso do funcionamento do sistema poltico brasileiro. Assinale a opo
que corresponde ao pensamento de Fernando Limongi & Argelina Figueiredo.
a) O sistema partidrio brasileiro caracteriza-se por ser multipartidrio e fragmentado,
com partidos frgeis e incapazes de dar sustentao poltica s propostas do governo.
b) H falta de governabilidade no Brasil, com o governo dando mostras de ser incapaz
de governar.
c) O Parlamento o centro das decises do sistema poltico brasileiro, de onde provm
as orientaes e inclusive a origem das polticas pblicas que sero adotados pelo
Poder Executivo, que subordinado ao Poder do Parlamento.
d) Os Deputados atuam de forma pessoal, reforando o carter Personalista do sistema
poltico brasileiro, no seguindo a orientao dos lderes partidrios.
e) H um predomnio do Executivo sobre a produo legislativa. O Poder Executivo
bem-sucedido na arena legislativa porque conta com o apoio slido de uma coalizo
partidria. A disciplina partidria a norma no Parlamento brasileiro.
2. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) O termo presidencialismo de coalizo usado para

designar o arranjo poltico estabelecido no Brasil em funo das relaes entre
Executivo e Legislativo. A expresso pertinente porque o sistema poltico brasileiro
tem caractersticas hbridas do presidencialismo e do parlamentarismo, entre as quais:
1. o Presidente da Repblica conta com recursos de poder como a execuo do
oramento, que no de aplicao compulsria.
2. o Executivo necessita do apoio do Legislativo para ter sua agenda aprovada e para
governar.
3. o Presidente tem a prerrogativa de editar Medidas Provisrias com fora de lei, mas
a iniciativa legislativa exclusividade do Congresso.
4. o Presidente impe sua agenda legislativa porque as lideranas partidrias so
frgeis e suas orientaes raramente so seguidas por seus liderados.
Os enunciados acima so:
a) todos verdadeiros.
b) todos falsos.
c) verdadeiros o 3 e o 4.
d) verdadeiros o 1 e o 2.
e) verdadeiros o 2 e o 4.
114

3. (ESAF/PSS/2008) Uma das dimenses mais relevantes, na anlise do contexto
poltico-institucional da gesto pblica no Brasil, so as relaes entre os poderes,
especialmente entre o Executivo e o Legislativo. Examine os enunciados abaixo sobre
essa dimenso e assinale o nico que no uma hiptese presente no debate do tema.
a) Ocorre uma hiperatividade decisria concentrada nos altos escales insulados da
burocracia governamental, com a excluso da instncia parlamentar-partidria da
formulao de relevantes polticas pblicas.
b) Devido aos poderes legislativos que o Executivo possui, este comanda o processo
legislativo, deixando margem muito estreita de autonomia para o Congresso, que tem
atuao predominantemente reativa.
c) Ao contrrio da viso de que os projetos do Executivo s so aprovados aps
extenuantes negociaes, na base da troca clientelista individual, o Legislativo exibe
um comportamento antes cooperativo do que conflituoso para com as iniciativas do
Executivo.
d) Falta equilbrio entre as instituies agregadoras de interesses, sobretudo os
partidos polticos e as instituies governamentais, que regulam e implementam as
polticas pblicas, o que causa paralisia do Legislativo e sobrecarga de demandas ao
Executivo.
e) Dadas as dificuldades de construo de maiorias estveis, todos os governantes,
qualquer que seja sua extrao ideolgica, ver-se-o recorrentemente envolvidos em
um padro de interao conflituoso com o Legislativo.
4. (ESAF/CGU/2008) O Estado moderno constitudo de trs poderes: Executivo,

Legislativo e Judicirio, que podem estar nitidamente separados ou no em funo do
sistema de governo adotado. Escolha a opo correta.
a) No parlamentarismo, o sistema de governo monrquico.
b) No presidencialismo, o chefe de governo escolhido pela Assembleia Legislativa.
c) No parlamentarismo, o monarca exerce a chefia do Estado e do governo.
d) No presidencialismo, h uma ntida separao entre a chefia de Estado e de
governo.
e) No presidencialismo, os poderes Executivo e Legislativo esto nitidamente
separados.
5. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005)
experincia
democrtica
brasileira
desde
promulgao da Constituio de 1988 tem sido analisada, no que se refere

representao poltica, dinmica parlamentar e governabilidade como tendente
115

instabilidade. Com acento em aspectos diferentes, o foco tem sido colocado na
natureza do Presidencialismo e na relao entre o Presidente e o Legislativo. As
afirmaes a seguir referem-se a essas questes:
I - O Presidencialismo brasileiro tem caractersticas plebiscitrias, o que gera uma
tendncia a formar ministrios numerosos e heterogneos.
II - A relao poltica entre o Presidente e o Legislativo faz com que se diga que o Brasil
tem um Presidencialismo de coalizo. Essa circunstncia internaliza divergncias, que o
presidente obrigado a arbitrar, entre partidos, interesses regionais transpartidrios,
afetando as relaes entre as bancadas e os governos estaduais.
III - A amplitude das coalizes de governo tem outras causas, alm da falta de maioria
parlamentar. Entre eles a representao proporcional, o federalismo, o bicameralismo e
o pluripartidarismo amplo.
IV - No presidencialismo de coalizo, o presidente assume a condio de rbitro tanto
das divergncias internas aliana que o respalda no Legislativo, como das foras
polticas regionais representadas na mesma aliana.
V- Apesar das caractersticas plebiscitrias de sua eleio e da condio de rbitro em
relao s foras que compem sua base parlamentar, o presidente, ao exercer o cargo
sob constante risco de desintegrao dessa base, tem seu poder e sua autoridade
fragilizados. Em relao a essas afirmaes pode-se dizer que:
a) esto todas incorretas.
b) apenas a I est correta.
c) apenas a II est correta.
d) apenas a III est correta.
e) esto todas corretas.
6. (ESAF/APO-MPOG/2002) Na tipologia dos sistemas de governo leva-se em conta a

estrutura de poder e as relaes entre os vrios rgos dos quais a constituio solicita
o uso do poder. A seguir so apresentadas afirmaes sobre os principais sistemas de
governo. Selecione a sentena que define de forma correta os referidos sistemas.
a) O presidencialismo um sistema de governo republicano que, assentado em
rigorosa separao de poderes, atribui ao Presidente da Repblica grande parte da
funo governamental e a plenitude do poder executivo e parte do legislativo
(regulamentaes e decretos) e judicirio.
b) No sistema parlamentar de governo o poder legislativo assume as funes do poder
executivo, criando um conselho de ministros entre os seus membros para a
administrao do Estado. O presidente ou monarca tem apenas o papel de chefe-deEstado, representando o pas perante outras naes.
116

c) O princpio ou doutrina da separao dos poderes baseia a diviso dos poderes do
governo em critrios funcionais e no-territoriais, pressupondo no s a existncia de
funes distintas de governo, como tambm o seu desempenho por diferentes
autoridades.
d) No sistema parlamentar de governo o poder executivo exercido pelo chefe-deEstado (monarca ou presidente) e por um governo cujo chefe, geralmente chamado de
primeiro-ministro, nomeado pelo chefe-de-Estado, sendo o monarca, ou presidente,
responsvel perante o parlamento.
e) Um trao comum entre o presidencialismo e o parlamentarismo o poder que tem o
governo de dissolver o Parlamento.
5.7.2 Governabilidade, Governana e Accountability
7. (ESAF/AFT/2010) Assinale a opo correta.

a) As eleies e o voto so mecanismos de accountability horizontal.
b) Uma alta demanda social por accountability afeta, negativamente, a capacidade de
governana.
c) Sem legitimidade, no h como se falar em governabilidade.
d) Instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes de contas contribuem para
o desempenho da accountability vertical.
e) Uma boa governabilidade garante uma boa governana.
8. (ESAF/AFRFB/2009) Sobre o tema governabilidade, governana e accountability,

assinale a opo incorreta.
a) A accountability visa a fortalecer o controle social e poltico, em detrimento do
controle burocrtico.
b) Governana pode ser entendida como um modelo horizontal de relao entre atores
pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas.
c) O conceito de governana possui um carter mais amplo que o conceito de
governabilidade.
d) As parcerias pblico-privadas (PPPs) constituem um exemplo de coordenao de
atores estatais e no estatais, tpico da governana.
e) A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder.
117

9. (ESAF/SEFAZ-SP/2010) Considerado fundamental governana no setor pblico, o
processo pelo qual as entidades pblicas e seus responsveis devem prestar contas dos
resultados obtidos, em funo das responsabilidades que lhes foram atribudas por
delegao de poder, denomina-se:
a) Transparncia.
b) Integridade.
c) Equidade.
d) Responsabilidade Fiscal.
e) Accountability.
10. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Entre os pressupostos das novas abordagens sobre

governana no setor pblico, destacam-se:
I. o crescimento da complexidade nas relaes entre governo e sociedade;
II. a expanso da influncia dos organismos internacionais e das comunidades locais
nos processos de formao, implementao e avaliao de polticas pblicas;
III. a possibilidade de existncia de mltiplos modelos de governana no setor pblico,
ao invs de um sistema burocrtico nico e centralizado;
IV. a importncia da teoria dos sistemas, especialmente a ciberntica, como
fundamento conceitual para formulao de polticas pblicas;
V. a crescente importncia do papel das redes inter-organizacionais.
Esto corretas:
a) As afirmativas I, II, III, IV e V.
b) Apenas as afirmativas I, II, III e V.
c) Apenas as afirmativas I, II e III.
d) Apenas as afirmativas II, III e V.
e) Apenas as afirmativas I, II e IV.
11. (ESAF/ANA/2009) Sobre accountability, analise as afirmaes que se seguem e

selecione a opo que melhor representa o resultado de sua anlise:
( ) A accountability diz respeito capacidade que os constituintes tm de impor
sanes aos governantes, notadamente reconduzindo ao cargo aqueles que se
desincumbem bem de sua misso e destituindo os que possuem desempenho
insatisfatrio;
( ) A accountability inclui a prestao de contas dos detentores de mandato e o
veredicto popular sobre essa prestao de contas;
118

( ) A accountability depende de mecanismos institucionais, sobretudo da existncia de
eleies competitivas peridicas.
a) C, C, C
b) C, C, E
c) C, E, E
d) E, E, E
e) E, C, E
12. (ESAF/PSS/2008) Desde a dcada de 1960 at o final dos anos 1990, os temas da
governabilidade e governana comparecem, recorrentemente, s discusses sobre o
contexto poltico institucional da gesto pblica nas sociedades democrticas. Indique,
entre as opes abaixo, aquela que no menciona variveis prprias desse debate.
a) A eficincia da mquina administrativa, as formas de gesto pblica, os mecanismos
de regulao e controle e de financiamento do Estado.
b) A estrutura de oportunidades, a cultura poltica, as instituies associativas e os
padres assumidos pelos processos de formao de capital social.
c) A capacidade de liderana e coordenao do governo, as caractersticas das coalizes
de oposio e de sustentao governamental e regras do processo decisrio.
d) As caractersticas do sistema de intermediao de interesses, o grau de interao do
pblico com o privado na definio e conduo das polticas governamentais e de
incluso de grupos sociais afetados.
e) A forma de governo, o sistema partidrio e eleitoral, as relaes entre as instncias
governamentais do sistema federativo e o papel do poder Judicirio.
13. (ESAF/CGU/2008) No debate sobre a accountability, diversos autores reconhecem a

existncia, nas poliarquias contemporneas, de mecanismos de controle externos aos
poderes Executivo, Legislativo ou Judicirio. Examine os enunciados a seguir sobre a
accountability societal e depois marque a resposta correta.
1- A accountability societal um mecanismo de controle no eleitoral que emprega
ferramentas institucionais e no institucionais.
2- A accountability societal se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados,
movimentos sociais ou mdia.
3- O objetivo da accountability societal expor erros e falhas dos governos, trazer
novas questes para a agenda pblica e influenciar decises polticas a serem
implementadas por rgos pblicos.
119

4- Os agentes da accountability societal tm o direito e o poder legal, alm da
capacidade institucional para aplicar sanes legais contra as transgresses dos
agentes pblicos.
e) Somente os enunciados 2 e 3 esto incorretos.
14. (ESAF/CGU/2008) A noo de accountability poltica pressupe o exerccio do poder

poltico e a necessidade de que este seja controlado. Examine os enunciados abaixo,
referentes ao debate contemporneo sobre a accountability poltica e assinale a
resposta certa.
1- Os pressupostos da democracia liberal representativa do nfase accountability
vertical, referente s relaes entre o Estado e os cidados.
2- A accountability horizontal tem trs dimenses, a saber: informao, sano e
prestao de contas.
3- O exerccio da accountability requer mecanismos de aplicao de sanes formais.
4- A accountability horizontal exercida dentro do Estado, por diferentes agncias ou
rgos.
15. (ESAF/CGU/2008) Examine os enunciados abaixo sobre a governabilidade e

1- A crise de governabilidade o produto conjunto de uma crise de gesto
administrativa do sistema e de uma crise de apoio poltico da sociedade s autoridades
e ao governo.
2- As variveis fundamentais governabilidade de uma democracia so a autoridade
de suas instituies de governo e a fora das suas instituies de oposio.
120

3- A crise de governabilidade expressa um conjunto de problemas de acumulao, de
distribuio e redistribuio de recursos, bens e servios aos cidados, associados a
uma crise fiscal.
4- A governabilidade depende da capacidade do Estado de controlar e gerenciar o seu
quadro administrativo e seus recursos financeiros.
c) Somente os enunciados 1 e 2 esto corretos.
d) Somente os enunciados 2 e 3 esto corretos.
16. (ESAF/CGU/2006) Assinale se as frases a seguir so verdadeiras (V) ou falsas (F).

( ) Os conceitos de governabilidade e governana esto intimamente relacionados entre
si e com a reforma do Estado.
( ) Os conceitos de governabilidade e governana no esto relacionados entre si e
nem com a reforma do Estado.
( ) Por governana se entende a capacidade de governar derivada da legitimidade do
Estado e do seu governo com a sociedade civil.
( ) Por governabilidade se entende a legitimidade de um determinado governo junto
sociedade para empreender mudanas.
( ) Por governana se entende a capacidade tcnica, financeira e gerencial de
implementar polticas pblicas.
( ) Por accountability se entende a capacidade do Estado em formular e implementar
polticas pblicas e atingir metas. Escolha a opo correta.
a) F, V, V, V, F, F
b) V, F, V, F, F, V
c) F, V, F, F, V, V
d) V, F, F, V, V, F
e) F, V, F, V, V, V
17. (ESAF/CGU/2004) O desafio do Estado brasileiro pressupe uma tarefa de

transformao que exige a redefinio de seus papeis, funes e mecanismos de
funcionamento interno. Este processo impe novas exigncias sociedade como um
todo. Assinale a opo correta entre as seguintes afirmaes sobre governana.
121

a) A governana consiste na prpria autoridade poltica ou legitimidade possuda pelo
Estado para apresentar sociedade civil e ao mercado um amplo projeto para
determinada nao.
b) A governana composta das condies sistmicas nas quais se edifica um projeto
de Estado e sociedade.
c) A governana visa no apenas superar a crise do Estado e do seu aparelho, mas
tambm cooperar na superao do atual quadro social persistente em nosso pas.
d) As principais fontes e origens da governana so os cidados e a cidadania
organizada.
e) A governana a capacidade que um determinado governo tem para formular e
implementar as suas polticas, ou seja, os aspectos adjetivos/instrumentais da
governabilidade.
18. (ESAF/MPOG/2003) Desde a dcada de 60 a anlise poltica vem mostrando

preocupaes com o fato de que, embora tenham legitimidade eleitoral, muitos
governos
no conseguem ser eficazes
na tomada de
decises
e/ou na sua
implementao. No Brasil do final do sculo XX problemas como a crise de

governabilidade e as deficincias de governana passaram a ocupar um espao central
no debate poltico. Sobre esse tema, examine os enunciados abaixo e indique qual
deles incorreto.
a) A governabilidade consiste no conjunto de condies sistmicas de exerccio do
poder, que expressa as caractersticas do sistema poltico, tais como a forma de
governo, as relaes entre os poderes, o sistema partidrio e o sistema de
intermediao de interesses.
b) Uma das causas da crise de governabilidade a situao resultante de uma
sobrecarga de problemas que recebe como resposta a expanso de servios e da
interveno do Estado.
c) A governana compreende os modos de uso da autoridade e de exerccio do poder
na administrao dos recursos econmicos e sociais, expressos mediante arranjos
institucionais que coordenam e regulam as transaes dentro e fora do limite da esfera
econmica.
d) A crise de governabilidade resulta da incapacidade de a burocracia governamental
atrair grupos privados para o seu interior, oferecendo-lhes bens e servios de modo a
atender as suas demandas e representar seus interesses, obtendo em troca apoio para
suas polticas nos mbitos domstico e internacional.
e) A crise de governabilidade consiste na combinao da incapacidade do sistema
administrativo de compatibilizar os imperativos de controle provenientes do sistema
122

econmico com a incapacidade do sistema de legitimao de mobilizar os nveis
necessrios de lealdade da sociedade.
19. (ESAF/APO-MPOG/2002) Sobre a governabilidade e a governana podem ser feitas

as seguintes afirmaes, exceto que:
a) A governabilidade e a no-governabilidade no so fenmenos completos, mas
processos em curso, relaes complexas entre componentes do sistema poltico.
b) A teoria da sobrecarga de demandas sustenta que houve uma gradativa perda de
legitimidade do Estado, de fundo econmico.
c) A no-governabilidade um problema caracterstico de uma sociedade de classes,
onde a classe capitalista sobrecarrega o Estado com demandas que no podem ser
atendidas.
d) A teoria da crise da democracia estabelece que a no-governabilidade um
resultado direto da diminuio da autoridade poltica.
e) A teoria da crise da racionalidade, cujo maior expoente foi certamente Habermas,
sugere que os Estados capitalistas tm por base um princpio organizador, com duas
faces: a afirmao de um domnio no-poltico de classe e o desenvolvimento do
mercado, onde se d o intercmbio de equivalentes.
5.7.3 Intermediao de interesses
20. (ESAF/APO-MPOG/2010) A intermediao de interesses dentro da lei e da tica

tem-se constitudo em um desafio s democracias contemporneas. A respeito,
assinale a afirmativa correta.
a) No padro pluralista, mltiplos grupos de interesse, superpostos e hierarquizados,
organizam-se para chamar a ateno dos tomadores de deciso.
b) Para Schmitter, o modelo corporativo caracteriza-se por ser um sistema de
representao de interesse ou de valores (attitude), um particular tipo de arranjo
institucional, de ligao dos interesses organizados da sociedade civil com as estruturas
de deciso do Estado.
c) Para Offe, a forma e a representao dos interesses organizados so determinadas
essencialmente por parmetros econmicos.
123

d) Ao contrrio do Corporativismo, o modelo neocorporativo enquanto arranjo poltico
estimula a competio e o conflito entre os grupos, inclusive dentro do mesmo setor,
favorecendo a variedade de representao dos diversos grupos de interesses.
e) O Clientelismo indica um tipo de relao entre atores polticos que envolve uma
troca de benefcios (ou favores) privados, na forma de empregos pblicos, benefcios
fiscais, isenes e apoio poltico, sobretudo na forma de voto.
21. (ESAF/STN/2005) A anlise de questes relativas governabilidade e governana

passa, entre outras coisas, pela reflexo sobre os mecanismos de intermediao de
interesses. Indique quais das opes abaixo so Falsas (F) ou Verdadeiras (V) e depois
( ) O corporativismo consiste em um modelo de intermediao de interesses mltiplos e
variados, no competitivos, organizados a partir do Estado segundo um padro
orgnico,
que
visa
estabelecer
condies
de
governabilidade
em
sociedades
( ) Tanto nas sociedades tradicionais como nas modernas, a construo da
governabilidade e de governana envolve a administrao de redes de lealdades
pessoais marcadas pela assimetria e pela verticalidade, baseadas na troca de todo tipo
de recursos pblicos por legitimao e apoio.
( ) O neocorporativismo, arranjo especfico de formao das opes polticas pelo
Estado, tende a surgir nas sociedades onde as formas clssicas de intermediao de
interesses amadureceram o bastante para gerar solues estveis para o conflito entre
o capital e o trabalho.
( ) Embora os partidos polticos modernos tenham como referncia da sua ao
vnculos horizontais de classe ou de interesses, tambm neles os polticos profissionais
envolvem-se em redes de clientelas que tendem a se integrar e a operar em uma
posio subordinada ao sistema poltico.
a) F, F, F, F
b) V, V, V, V
c) F, F, F, V
d) F, F, V, V
e) V, F, F, V
22. (ESAF/CGU/2008) O clientelismo consiste em uma modalidade de intermediao

poltica presente na maior parte das sociedades, sejam tradicionais, sejam modernas.
Examine as caractersticas listadas a seguir e assinale a resposta correta.
124

1- O sistema de clientela organizado em uma estrutura piramidal, tendo no topo o
chefe poltico, que exerce o poder poltico segundo padres fortemente personalizados.
2- Os chefes das redes de clientela so reconhecidos pelo Estado como interlocutores
autorizados e so diretamente incorporados ao processo de formao e gesto das
decises pblicas.
3- A dinmica da intermediao clientelista baseia-se na troca de bens pblicos,
privadamente controlados, por bens privados.
4- O sistema de intermediao clientelista organiza-se em cadeias de relaes didicas
constituindo redes verticais de lealdades pessoais.
b) Somente o enunciado de nmero 1 est incorreto.
e) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto.
23. (ESAF/APO-MPOG/2002) Historicamente, o conceito de clientela surge na Roma

Antiga, designando uma relao entre sujeitos de status diverso e assimtrico, que se
urdia na rbita da comunidade familiar. O clientelismo poltico pode assumir diferentes
formas e caractersticas, exceto:
a) Uma rede de relaes que se transforma em estruturas de acesso e contato com o
sistema poltico.
b) Uma rede de influncias dentro dos partidos de notveis.
c) Uma rede de troca de favores em um partido de massa.
d) Elemento de ligao entre indivduos que trocam bens e servios entre si, conforme
seus interesses.
e) Intercmbio com os polticos profissionais, que oferecem ajuda pblica (cargos e
empregos) em troca de legitimao poltica.
24. (ESAF/SFC/2002) Leia com ateno os enunciados a seguir:

Doutrina que propugna a organizao da coletividade com base na associao
representativa dos interesses e atividades profissionais.
Relao de compromisso entre polticos de profisso, que envolve uma rede de
lealdades pessoais e a troca das vantagens provenientes da estrutura pblica que
controlam, por legitimao e apoio.
125

Ao coletiva por parte de indivduos que vendem sua fora de trabalho, destinada a
proteger e melhorar o prprio nvel de vida.
Forma especfica de intermediao de interesses organizados em nmero limitado de
associaes, s quais o Estado d o reconhecimento institucional e o monoplio na
representao dos interesses do grupo e delega um conjunto de funes pblicas.
Os enunciados acima referem-se, respectivamente, a:
a) neocorporativismo, clientelismo, sindicalismo, corporativismo.
b) sindicalismo, neocorporativismo, clientelismo, corporativismo.
c) clientelismo, neocorporativismo, sindicalismo, corporativismo.
d) corporativismo, clientelismo, sindicalismo, neocorporativismo.
e) sindicalismo, corporativismo, clientelismo, neocorporativismo.
25. (ESAF/STN/2000) A intermediao de interesses pode assumir diferentes formas.

So caractersticas do corporativismo todas as afirmaes abaixo, exceto:
a) As unidades constitutivas esto organizadas em nmero limitado de categorias
singulares.
b) As unidades so compulsrias, no-competitivas, hierarquicamente ordenadas e
facilmente diferenciadas.
c) As unidades existem apenas enquanto so reconhecidas ou permitidas (seno
criadas) pelo Estado.
d) O Estado oferece servios aos seus clientes.
e) O corporativismo se sustenta na garantia de um deliberado monoplio de
representao dentro de suas categorias respectivas, em troca de observncia de
alguns controles na seleo de lderes e na articulao de demandas e apoios.
5.7.4 Processos Participativos
26. (ESAF/APO-MPOG/2010) Assinale a opo correta.

a) Por determinao constitucional, o oramento participativo, como instrumento de
soberania popular, visa ampliao da democracia direta.
b) O objeto da Administrao Pblica Gerencial o desenvolvimento dos processos
participativos de gesto pblica.
126

c) O exerccio da Governana Pblica, a exemplo do que ocorre no oramento
participativo, implica o aumento da importncia do uso de critrios tcnicos nos
processos de deciso.
d) A ascenso de valores neoliberais e o chamado esvaziamento do Estado so
considerados foras propulsoras do movimento da Governana Pblica.
e) Os processos participativos de gesto pblica representam uma completa ruptura
em relao ao modelo tradicional burocrtico.
27. (ESAF/APO-MPOG/2010) Muito embora a Constituio de 1988 adote em seus

princpios a descentralizao de algumas polticas pblicas, tais como sade e
educao, a realidade, no entanto, demonstrou a dificuldade de colocar tal princpio em
prtica. Com efeito, o processo de participao institucionalizada por meio de
Conselhos apresenta problemas, que exigem da sociedade muita criatividade para
enfrent-los. Entre tais problemas, podem ser citados todos os mencionados abaixo,
exceto:
a) A atuao dos Conselhos, sem base na mobilizao social, com a nica preocupao
de ocupar espaos, pode levar reproduo de prticas clientelistas e burocrticas.
b) A idealizao do papel dos Conselhos pode criar expectativas exageradas e conduzir
a maiores frustraes sobre o seu verdadeiro papel.
c) A problemtica a ser enfrentada pelos Conselhos e pela sociedade civil organizada
por demais complexa e requer maior qualificao para a participao dos Conselheiros
nas diversas Polticas Pblicas, notadamente aquelas na rea social.
d) Independente de como ocorreu a formao dos Conselhos e o processo de discusso
das suas competncias, seu papel, sua composio, plano de ao e forma de escolha
dos representantes da sociedade, os Conselhos tendem a espelhar a diversidade social,
e os Conselheiros a agir com bastante autonomia frente s Instituies que os
selecionaram.
e) A capacidade dos Conselhos Populares de alterar a destinao dos recursos pblicos
destinados s polticas sociais relativamente limitada, uma vez que a maior parte das
Polticas Pblicas tende a ser decidida no centro do sistema, ou seja, pela Unio e no
pelos Estados e Municpios, que possuem um papel mais voltado para a execuo do
que para a formulao de novas polticas.
28. (ESAF/ANA/2009) A experincia brasileira em Oramento Participativo, acumulada

nas ltimas dcadas, caracteriza-se por:
a) ainda ser afetada negativamente nos casos em que desigualdades socioeconmicas
tendem a criar obstculos participao de certos grupos sociais.
127

b) tornar o oramento impositivo, e no meramente autorizativo, no que se refere s
decises tomadas pelos Conselhos de Participantes.
c) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito dos Municpios.
d) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.
e) permitir ao cidado comum o acesso direto ao processo decisrio em matria
oramentria nos nveis local, regional e nacional.
29. (ESAF/CGU/2008) Entre os processos participativos de gesto pblica destacam-se

os conselhos de gesto como uma promissora, ainda que recente, construo
institucional. Examine os enunciados abaixo sobre os conselhos e indique o nico
incorreto.
a) Os conselhos so estruturas jurdico-constitucionais de carter permanente, com
representao paritria entre o Estado e a sociedade civil.
b) Os conselhos so espaos pblicos no-estatais abertos representao de
interesses coletivos.
c) Os conselhos distinguem-se de movimentos e manifestaes estritas da sociedade
civil em virtude da sua estrutura legalmente definida e institucionalizada.
d) Os conselhos tm como funo agir conjuntamente com o aparato estatal na
elaborao e gesto de polticas pblicas.
e) Os conselhos tm poder de agenda e de interferncia significativa nas aes e metas
dos governos e em seus sistemas administrativos, mas no tm poderes de controle
sobre a poltica.
30. (ESAF/ENAP/2006) Indique a opo que apresenta corretamente caractersticas

inerentes aos Conselhos de Gesto.
I. rgos pblicos, criados por lei.
II. Entes de direito privado, criados por decreto.
III. De livre iniciativa dos municpios.
IV. Exigncia de paridade em sua composio.
V. Esto representados nos conselhos todas as associaes de classe.
a) I e III
b) II e V
c) III e IV
d) I e IV
128

e) II e V
31. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Assinale a opo correta. Por meio do oramento

participativo,
a) o governo estabelece mecanismos de auto-gesto pblica.
b) compatibizam-se as relaes entre Unio, Estados, DF e Municpios.
c) cria-se um processo contnuo de ajuste crtico, baseado no princpio da autoregulao.
d) os governantes lutam pelos seus interesses individuais.
e) o cidado atende s suas demandas por servios de qualidade.
32. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Indique a opo incorreta.

a) As parcerias entre o governo e a iniciativa privada devem-se incapacidade de
investimento do setor pblico em infraestrutura.
b) A participao da sociedade nas decises de governo visa a atender o princpio de
impessoalidade do servio pblico.
c) Parcerias entre sociedade civil e governo possibilitam maior controle social direto.
d) O maior envolvimento da sociedade nas questes de governo deve-se ao processo
de democratizao em curso.
e) A maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil
est no cerne da reforma do aparelho do Estado.
33. (ESAF/APO-MPOG/2005) O oramento participativo um importante instrumento

de participao do cidado na gesto pblica. A respeito desse instrumento, indique a
opo correta.
a) O processo de Oramento Participativo gera decises pblicas, pois permite que os
governantes exeram, direta e concretamente, a luta por seus interesses, combinando
a sua deciso individual com a participao coletiva.
b) O processo de Oramento Participativo permite a democratizao da relao entre a
Unio, Estados e Municpios, j que os gestores pblicos deixam de ser simples
coadjuvantes da poltica tradicional para serem protagonistas ativos da gesto pblica.
c) O processo de Oramento Participativo contribui para a criao de uma esfera
pblica, estatal, em que os governantes consolidam tanto processos de co-gesto
pblica quanto mecanismos de controle social sobre o Estado.
129

d) O processo de Oramento Participativo tem a necessidade de um contnuo ajuste
crtico, baseado em um princpio de auto-regulao, com o intuito de aperfeioar os
seus contedos democrticos e de planejamento, e assegurar a sua no-estagnao.
e) O processo de Oramento Participativo aperfeioado pela acumulao de
experincias oramentrias, onde o que era apenas requerimento, demanda ou
necessidade, muda de qualidade mediante o processo eleitoral, adquirindo natureza
poltica.
34. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Indique a opo que completa corretamente a frase a

seguir: O oramento participativo, como todas as demais formas democrticas de
participao, deve evitar determinados riscos e desvios. Para que ele no seja uma
mera consulta, agregao de preferncias dadas ou levantamento de problemas,
essencial a preservao e ampliao de seu carter _______________________.
a) reivindicativo
b) regulativo
c) educativo
d) representativo
e) deliberativo
5.7.5 Governo Eletrnico
35. (ESAF/AFT/2010) Sobre o tema governo eletrnico e transparncia, correto

afirmar:
a) para uma maior transparncia dos governos, necessrio que as informaes
estejam disponveis em linguagem acessvel, para entendimento do pblico em geral.
b) em regies com altos ndices de excluso digital, justificvel a pouca transparncia
dos governos locais.
c) como instrumento efetivo para uma melhor governana, a simples implementao
do governo eletrnico garante maior eficincia e transparncia.
d) quanto maior a oferta de servios on-line disponibilizados ao cidado, maior a
transparncia dos atos pblicos.
e) a dimenso tecnolgica mais importante que a poltico-institucional para definir em
que medida um governo eletrnico pode ser mais ou menos transparente.
130

36. (ESAF/AFRFB/2010) Sob o ponto de vista do cidado, podemos afirmar que os
seguintes mecanismos, todos acessveis pela Internet, so mantidos pelo governo
federal como instrumentos de transparncia, exceto:
a) ComprasNet.
b) SIAFI.
c) Portal Brasil.
d) Portal da Transparncia.
e) Portal de Convnios.
37. (ESAF/AFT/2006) A unificao da informtica com a comunicao oportunizou o uso

de internet no setor pblico. Indique se as frases a seguir so falsas (F) ou verdadeiras
(V) e assinale a opo correta.
I. Atravs da internet, a administrao pblica disponibiliza dados e relatrios, dando
possibilidade aos cidados de decidirem sobre aes do governo.
II. A internet possibilita a divulgao de informaes para os cidados sobre
campanhas, procedimentos administrativos, entre outros.
III. O uso eficiente da internet possibilita a modernizao dos rgos pblicos,
promovendo maior profissionalismo.
IV. Atravs da internet, o setor pblico pode ofertar servios ao cidado e disponibilizar
dados que permitem o controle externo.
Selecione a opo correta.
a) Somente I e II so falsas.
b) Somente II e IV so verdadeiras.
c) Somente a IV verdadeira.
d) Somente a I falsa.
e) Somente a III e IV so falsas.
38. (ESAF/AFT/2006) Selecione a opo incorreta.

a) Um dos objetivos da Tecnologia da Informao dar maior transparncia s aes
do Estado por meio da divulgao de dados.
b) A Tecnologia da Informao uma ferramenta de modernizao da gesto tanto
pblica como privada.
c) A Tecnologia da Informao conta hoje com os avanos das tecnologias de
comunicao, possibilitando o desenvolvimento de ferramentas conjuntas.
131

d) A Tecnologia da Informao conta com mainframes cada vez mais potentes que
permitem o acesso direto ao usurio-cidado.
e) Internet, intranet, infovias, correio eletrnico, educao online, so algumas
Tecnologias de Informao usadas pela administrao.
39. (ESAF/AFRF/2003) Julgue as sentenas sobre contribuies do governo eletrnico

para as organizaes pblicas e para a cidadania.
I. Ouvidorias efetivas devem proporcionar uma comunicao em duplo sentido.
II. Os instrumentos de consulta e audincia pblicas no impem o controle do
aproveitamento de crticas e sugestes.
III. A transparncia no se limita disponibilizao de informaes e divulgao de
atos e fatos por meio eletrnico.
IV. A incluso digital est relacionada posse de computadores capazes de acessar,
por meio da Internet, websites de informaes e servios pblicos.
A quantidade de itens certos igual a:
a) 0
b) 1
c) 2
d) 3
e) 4
40. (ESAF/AFRF/2002) Julgue os itens relativos s implementaes do governo

eletrnico.
I. Utilizao intensiva de tecnologia de comunicaes e informao na administrao
pblica.
II. Estabelecimento de canais de acesso com o pblico em geral e segmentos
beneficirios especficos.
III. Apoio e fomento indstria na rea de tecnologia de comunicaes e informao.
IV. Programas de reduo da excluso digital, popularizao de equipamentos e do
acesso.
V. Disponibilizao de informaes e prestao de servios por meio da internet.
A quantidade de itens corretos igual a
a) 1
b) 2
c) 3
132

d) 4
e) 5
6 Resumo
O presidencialismo brasileiro caracterizado por ser plebiscitrio e de coalizo. Pelo
plebiscitrio, o presidente estabelece um vnculo de legitimidade diretamente com a
populao, a crena de que a adeso desse grande eleitorado estvel e propicia ao
presidente, de maneira contnua, o poder poltico de que ele carece. J o
presidencialismo de coalizo surgiu devido grande quantidade de partidos, em que se
forma um padro de barganha fisiolgica com o objetivo de formar maiorias no
Congresso.
A governabilidade refere-se s condies sistmicas de exerccio do poder por parte do
Estado em uma determinada sociedade. Seria uma somatria dos instrumentos
institucionais, recursos financeiros e meios polticos de execuo das metas definidas.
Refere-se capacidade de governar, situando-se no plano poltico. Est diretamente
ligada ao conceito de legitimidade.
A governana a capacidade financeira e administrativa em sentido amplo de uma
organizao de implementar suas polticas. Situa-se no plano administrativo, de gesto.
a maneira pela qual o poder exercido na administrao dos recursos sociais e
econmicos de um pas visando o desenvolvimento, implicando a capacidade dos
governos de planejar, formular e implementar polticas e cumprir funes
O conceito de accountability envolve a relao do gestor pblico com a sociedade e
abrange
pelo
menos
trs
aspectos:
a)
obrigao
em
prestar
contas;
b)
responsabilizao pelos atos e resultados; e c) responsividade, a sensibilidade dos

representantes vontade dos representados. A accountability horizontal quando o
controle feito por agncias estatais; vertical quando o controle eleitoral; e
societal quando feito pela sociedade.
O clientelismo tem origem em sociedades tradicionais, na Clientela Romana, se
sustentando em trs aspectos: uma relao entre classes sociais desiguais, uma
dependncia mtua entre as partes, uma combinao de lealdade com necessidade.
Corporativismo um sistema de representao de interesses cujas unidades
constituintes so organizadas em um nmero limitado de entidades singulares,
compulsrias,
no
competitivas,
hierarquicamente
ordenadas
funcionalmente
diferenciadas, reconhecidas ou licenciadas (quando no criadas) pelo Estado, s quais

133

concedido monoplio de representao dentro de sua respectiva categoria em troca da
observncia de certos controles na seleo de seus lderes e na articulao de
demandas e suporte.
O conceito de neocorporativismo bastante semelhante ao de corporativismo. Ambos
falam
em
nmero
limitado
de
entidades
ou
associaes,
no
competitivas,
hierarquizadas, obrigatrias ou compulsrias, reconhecimento por parte do Estado e

monoplio na representao de interesses. A diferena fundamental a seguinte: num
sistema neocorporativista a organizao representativa dos interesses particulares
livre para aceitar ou no suas relaes com o Estado, contribuindo, portanto, para
defini-las, enquanto que no corporativismo clssico o prprio Estado que impe e
define essas relaes.
Os conselhos gestores so rgos pblicos, cujas principais caractersticas so o carter
deliberativo
paridade.
oramento
participativo
tem
como
princpio
autoregulao, ou seja, os participantes definem as regras.
7 Leitura Sugerida
Vincius de Carvalho Arajo. A conceituao de governabilidade e governana, da sua
relao entre si e com o conjunto da reforma do Estado e do seu aparelho.
www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=1649
Srgio de Azevedo. Consideraes sobre a experincia brasileira do oramento

participativo.
www.rls.org.br/publique/media/Sergio_Azevedo.pdf
Lus
Felipe
Miguel.
Impasses
da
accountability:
dilemas
alternativas
da
representao poltica.
http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0104-44782005000200004&script=sci_arttext
134

8 Bibliografia
ABRANCHES, Srgio. Presidencialismo de Coalizo: o dilema institucional brasileiro. Rio
de Janeiro, 1988. Revista de Cincias Sociais. V.31.n1, pp.5-34.
AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado. So Paulo: Globo, 1995.
BOBBIO, Norberto. Dicionrio de Poltica. Braslia: Editora Unb, 2007.
BOBBIO, Norberto. Estado, Governo e Sociedade: por uma teoria geral da poltica. Rio
de Janeiro: Paz e Terra, 2007.
BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica. So Paulo: Malheiros, 2006
BRAVO, Maria Ins Souza e PEREIRA, Potyara A. P. (orgs.). Poltica Social e
Democracia. So Paulo: Cortez, 2002.
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. So Paulo: Saraiva,
2007.
GOHN, Maria da Glria. Conselhos Gestores e Participao Sociopoltica. So Paulo:
Cortez, 2007.
RUA, Maria das Graas e CARVALHO, Maria Izabel Vallado de. O estudo da poltica:
tpicos selecionados. Braslia: Paralelo 15, 1998.
RUIZ SANCHEZ, Fliz. Oramento Participativo: teoria e prtica. So Paulo: Cortez,
2002.
Ilse Gomes. Democracia e participao na reforma do Estado. So Paulo:
Cortez, 2003.
135

Administração Publica

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Administração Publica

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF

PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

(clientelismo, corporativismo e neocorporativismo). Accountability.

SISTEMAS DE GOVERNO ........................................................................................ 2

GOVERNABILIDADE E GOVERNANA ...................................................................... 8

PROCESSOS PARTICIPATIVOS DE GESTO PBLICA ............................................ 26

GOVERNO ELETRNICO E TRANSPARNCIA ......................................................... 50

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF

RESUMO ............................................................................................................. 133

LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 134

BIBLIOGRAFIA ................................................................................................... 135

Distino entre Chefe de Estado e Chefe de Governo: o chefe de Estado,

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF

Chefia do governo com responsabilidade poltica: o chefe de governo apontado

Possibilidade de Dissoluo do Parlamento: isso pode ocorrer quando o Primeiro

O Presidencialismo, assim como o parlamentarismo, no foi produto de uma criao

O Presidente da Repblica o chefe de estado e o chefe de governo: o mesmo

A chefia de governo unipessoal: a responsabilidade pela fixao de diretrizes

O Presidente da Repblica escolhido pelo povo: o povo escolhe diretamente o

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF

O Presidente da Repblica escolhido por um prazo determinado: para no

O Presidente da Repblica tem poder de veto: orientando-se pelo princpio da

Congresso a totalidade do poder legislativo. Entretanto, para que no houvesse o

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF

1.1 PRESIDENCIALISMO NO BRASIL

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF

multipartidarismo e o presidencialismo imperial, organiza o executivo em grandes

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF

Alto grau de heterogeneidade estrutural, quer na economia, quer na sociedade,

Alta propenso ao conflito de interesses, cortando a estrutura de classes,

Fracionamento partidrio-parlamentar, entre mdio e mediano, e alta propenso

Forte tradio presidencialista e proporcional. A primeira indicando, talvez, a

Insuficincia e inadequao do quadro institucional do Estado para resoluo de

No presidencialismo de coalizo, a presidncia se define como uma entidade

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF

frequentemente confundidos. A capacidade poltica de governar ou

H uma rea em que os dois conceitos se confundem e h divergncia entre os

legitimidade do governo e, portanto, a governabilidade do pas.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF

a forma de governo, ou seja, se o sistema parlamentarista (com todas as suas

a relao Executivo-Legislativo: se esta for mais assimtrica para um ou para

a composio, formao e dinmica do sistema partidrio (com poucos ou muitos

o sistema de intermediao de interesses vigente na sociedade (corporativista,

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF

todo o conjunto das relaes Estado-sociedade, ou seja, as relaes dos

A autora fala em formas de governo, mas o correto sistemas de governo, j que

condies citadas acima como imperativas para a governabilidade

representam a face deste diante da sociedade civil e do mercado, no

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF

capacidade que um determinado governo tem para formular e

2.1.1 Crise de Governabilidade

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF

capacidade e recursos, em sentido lato, dos Governos e dos

administrativa do sistema e de uma crise de apoio poltico dos cidados s

governabilidade a soma de uma crise de input (entradas, insumos) e de uma

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF

administrativo em dar conta, com sucesso, dos imperativos do sistema econmico. E h

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF

Eroso da autoridade dada a vitalidade da democracia (excesso de democracia).

Sobrecarga do governo. Esta tese considera que a disponibilidade do Estado

Intensificao da competio poltica, gerando desagregao de interesses.

O provincianismo nacionalista na poltica exterior, devido a presses exercidas

No centro deste diagnstico da governabilidade das sociedades contemporneas