RECAUDACION TRIBUTARIA

La Superintendencia de Administracin Tributaria tiene su origen desde tiempos

atrs por lo que es importante que hablemos de los periodos en los que fue
evolucionando como tal.
Periodo Colonial: Debido a los descubrimientos y conquistas de la poca la
corona se vio en la necesidad de crear instituciones que controlaran la funcin de
la tributacin como la casa de Concentracin de Sevilla , quienes eran encargados
del control de la hacienda y administracin de la misma.
Teniendo como fuente de ingresos la tierra y a los indios de quienes provenan las
riquezas y los tributos. La encomienda y el repartimiento jugo un papel
fundamental en la economa colonial, establecindose que todos los vasallos
libres tributaros del rey.
En la primera fase de la estructura del rgimen colonia espaol de Amrica
correspondi a la casa de contratacin organizar y recaudar los fondos de la real
hacienda.
poca Independiente hasta 1944: El ocaso del imperio espaol le dio a los
criollos la oportunidad de expresar sus intereses polticos y econmicos, los cuales
se hubieran visto satisfechos con las reformas que quisieron impulsar las Cortes
de Cdiz de una monarqua constitucional.
Desde el punto de vista de la hacienda pblica el primer valladar que tuvo la
repblica fue el econmico, en 1821 Centroamrica no contaba con un buen
control financiero para afrontar la independencia.
La reforma liberal formo parte importante en la historia ya que sus orgenes
estaban sustentados en los intereses econmicos y polticos de los denominados
liberales que se oponan a los de los llamados conservadores que haban
gobernado bajo las instrucciones de la mayora de los poseedores de las riquezas
y de la iglesia catlica.

Las bananeras tenan poder tributarios ya que se haba dado un monopolio y

tenan muchos favores financieros, para la crisis financiera en la que Guatemala
estaba resulto factible formar parte de las llamadas Repblicas Bananeras.
La Crisis econmica monetaria y fiscal empeoro en el gobierno dictatorial de
Estrada Cabrera.
poca de la Revolucin de 1944 a 2013: La revolucin de 1944 es el fin de toda
una era de dictaduras y tiranas con sus retrasos y nos hace ingresar a la
democracia del sigo XX con sus avances. Es estas actuaciones se vio que
atendiendo el clamor popular que vio en Ponce Vaides la continuacin del
ubiquismo sin Ubico, se dieron varias manifestaciones en la ciudad de Guatemala.
Desde el 20 de octubre de 1944 el pueblo hizo uso de sus libertades entre ellas la
de salir a la calle a manifestar la cual haba sido prohibida por ubico desde 1931
despus de que la polica disolvi a garrote limpio una manifestacin estudiantil
conjunta de guatemaltecos y salvadoreos, los estudiantes universitarios no
pudieron durante catorce aos salir a la calle con las intenciones festivas de
siempre.
En lo que al tema nos corresponde durante el gobierno de Arvalo la
administracin tributaria era deficiente, los costos eran elevados y los trmites
lentos facilitaban la evasin fiscal.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Publico centralizaba la recaudacin atreves de
las administraciones de rentas que funcionaban en los departamentos bajo
sistemas obsoletos, lo que propiciaba la evasin fiscal.
El Gobierno de Efran Ros Mont: Desde el punto de vista tributario las
relaciones entre la iniciativa privada se opusieron en una atmosfera enrarecida,
cuando en uno de sus discursos dominicales los cuales el transmita por cadena
de radio y televisin llamados tico-protestantes de el predicador de la iglesia del
verbo a quien Ros Mont acuso de evadir impuestos y retirar capitales de el pas.
El Gobierno de Cerezo Arvalo: La resolucin a la crisis fiscal la planteo su
gobierno con el Programa de Reordenamiento Econmico y Social de Corto Plazo

en donde se pronunciaban algunas medidas inmediatas para soportar la crisis

tributaria. Fue ac donde se dios la sistematizacin de las normas y
procedimientos de administracin control y recaudacin.
El Gobierno de Serrano Elas: El empez su gobierno en media crisis heredado
del Gobierno anterior, la Crisis se hizo manifiesta con un fuerte incremento de la
inflacin por encima del 60% durante el ao de 1990, una fuerte depreciacin del
quetzal respecto del dollar que paso de Q2.70 a la compra al 31 de diciembre de
1989 a Q 4.92 en diciembre de 190. Asi como problemas severos para financiar el
gasto publico. En agosto de 1991 el ministro de Finanzas presento al Congreso un
paquete de modernizacin tributaria que consista en modificaciones del ISR, IVA,
papel sellado y timbres fiscales, al IUSI e importacin y consumo de derivados de
petrleo, adems de lo econmico Serrano Elas tuvo que enfrentar otras fuentes
de conflicto como las negociaciones de paz con la URNG, debido a la violencia
incontrolable, la corrupcin gubernamental , el descontento con el salario mnimo e
incluso un intento de golpe de estado en el mes de mayo, teniendo una percepcin
de que el gobierno se le escapaba de las manos.
El gobierno de Transicin de Ramiro de Len Carpio: Ante el grave problema
generado por Serrano Elas la Corte de Constitucionalidad ordeno al Congreso de
la Repblica que se reuniesen para designar a las personas que deban sustituir al
presidente anterior.
Previo a ser presidente Ramiro de Len Carpio fue Procurador de Derechos
Humanos. El gobierno de este pretendi aumentar los tributos proponiendo al
Congreso de la Repblica una iniciativa de ley para reformar el ISR y el IVA y
creara un nuevo impuesto extraordinario que gravaba los ingresos de las
empresas individuales y jurdicas con ingresos brutos de mensuales de Q500 mil
mensuales en adelante.
El gobierno de lvaro Arz Irigoye: Para acompaarle en su gobierno Arz se
rodeo de hombres de negocios y algunos profesionales liberales. En la agenda del
gobierno de Arz tuvo prioridad desde sus primeros das, la consecucin de los
acuerdos de paz, misin en la que jugaron un papel importantsimo el ministro de

relacin exterior y el secretario privado de la presidencia. En representacin de las

fuerzas armadas estuvo el general Otto Prez Molina, como inspector general del
Ejrcito.
El Gobierno de rzu presento en su primer ao presiones monetarias, problemas
de liquidez y una baja en la recaudacin que lo llevaron a tomar las primeras
medidas fiscales.
El gobierno recurri a una estrategia que le permitiera asegurar la recaudacin
tributaria basada en tres ejes: el fortalecimiento de la coercitividad del Estado, el
fortalecimiento de la legislacin tributaria a travs de una reforma fiscal y el
fortalecimiento de la administracin tributaria, para llevara cabo la reforma fiscal en
los mese de noviembre y diciembre el congreso introdujo reformas o decreto
nuevas leyes que afectaban a las bebidas alcohlicas, la salida del pas, el
petrleo crudo y combustible.
El Gobierno de Alfonso Portillo Cabrera: Inicio con un pacto poltico entre el
estado y diferentes sectores sociales con el fin de legitimar el nivel composicin y
tendencia del gasto publico y de la carga necesaria para su funcionamiento, este
se venia discutiendo desde el gobierno de Arz, involucraba a la mayora de las
organizaciones sociales involucradas en el tema. La iniciativa que Portillo envi un
da antes de la firma del acuerdo a el congreso inclua reformas a la ley de
aguardientes y bebidas alcohlicas y la ley de supresin de privilegios y beneficios
fiscales, de ampliacin de la base imponible y la regulacin tributaria.
Este gobierno se caracterizo por una corrupcin sin limites, tanto el presidente
como vicepresidente junto con su personal cercano, colaboradores y funcionarios
empezaron a realizar actos fraudulentos con el presupuesto general de gastos del
estado.
El gobierno de Oscar Berger Perdomo: Frente al triunfo de Oscar Berger la
opinin se dividi en dos grandes vertientes. Las expectativas populares capas
medias bajas, trabajadores, indgenas campesinos pobladores y otros grupos

generalmente marginados as como intelectuales democrticos. Este gobierno

opto por reactivar el pacto fiscal.

El Gobierno de lvaro Colom Caballeros: Su esposa jugo un papel importante

Sandra Torres ya que a pesar de que no le asigno ningn ministerio ejerci un
fuerte poder al extremo que los medios escritos y hablados se deca que era
como una primera ministra. Las ambiciones de Sandra Torres no se quedaban en
el gobierno de lvaro Colon sino que planeaba postularse a la presidencia en el
prximo periodo electoral. En l relacionado a la cuestin fiscal y tributaria el primer
escollo serio que enfrento el equipo del nuevo gobierno fue la decisin de elevar
puntos de coincidencia y equilibrados con diversos sectores sociales y polticos
para concluir una reforma fiscal que dotara al gobierno del Estado Guatemalteco
de Fondos suficientes para cubrir necesidades inmediatas, el Gobierno de Colom
heredo una deuda de Q2500 millones de obligaciones contradas sin dotacin de
fondos que tendran que ser pagados con premura, muchas de las cuales
obedecan a negocios poco claros a favor de contratistas ligados al gobierno de
Berger. En el congreso de la Repblica se dio una oposicin concertada con
organizaciones empresariales y al final de cuentas solo se aprob el impuesto de
solidaridad con mayora calificada asignndole la categora de urgencia nacional.
El Gobierno de Otto Prez Molina: En lo que concierne a la tributacin se puede
decir que el congreso de la repblica aprob la Ley anti evasin II con el objeto de
fortalecer el sistema tributarios y combatir el contrabando y la defraudacin, se
decreta la llamada ley de actualizaciones Tributarias que contiene reformas al ISR,
al IVA en lo que se refiere a la planilla anual que era deducible del anterior
impuesto y en la importacin de vehculos usados. El gobierno solicito emisin de
bonos del tesoro por Q3.5 millardos, para pagar la deuda flotante y as honrar
compromisos del Estado, deuda que no estaba contemplada en el presupuesto
general del Estado.

EL DIFICIL RECORRIDO DE LOS ACUERDOS DE PAZ, BASE DE LA

ADMINISTRACON TRIBUTARIA ACTUAL
La creacin de la Superintendencia de Administracin Tributaria es el resultado de
acuerdos de paz, negociados por diferentes gobiernos de la repblica y la unidad
revolucionaria nacional Guatemalteca.
Para comprender el desarrollo histrico de dichos acuerdos nada mejor que
estudiar el proceso de negociacin de paz en Guatemala.
La firma de la paz puso fin al largo proceso de negociacin iniciado en 1987 y
marco el inicio del camino que el conjunto de la sociedad guatemalteca esta
transitando en la construccin de un modelo de pas democrtico. En el acuerdo
sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria suscrito en Mxico en su
numeral 49 se encuentra lo referente a la Politica Tributaria, la poltica tributaria
debe concebirse en forma que permita la recaudacin de los recursos necesarios
para el cumplimiento de las tareas del Estado, incluyendo los fondos requeridos
para la consolidacin de la paz dentro de un sistema tributario que enmarque en
los siguientes principios tcnicos:
a) Ser un sistema justo, equitativo y globalmente progresivo, conforme al
principio constitucional de capacidad de pago.
b) Ser universal y obligatorio
c) Estimular el ahorro y la inversin
As mismo el estado debe asegurar eficacia y transparencia en la recaudacin
tributaria y administracin fiscal a fin de fomentar la confianza de los
contribuyentes y eliminar la evasin y la defraudacin fiscal.
Meta de recaudacin Tributaria:
Teniendo en cuenta la necesidad de incrementar los ingresos del Estado para
hacer frente a las tareas urgentes del crecimiento, del desarrollo social y de la
construccin de la paz, el gobierno se compromete a que antes del ao 2000 la
carga tributaria en relacin a Producto Internacional Bruto se haya incrementado
en por lo menos un 50% con respecto a la carga tributaria de 1995.

Para cumplimiento de esta meta se da la creacin de la Superintendencia de

Administracin Tributaria SAT como rgano recaudador y ente fiscalizador de la
actividad tributaria, creando con esta la ley orgnica de la SAT, la cual tiene como
principios y fundamentacin cinco considerandos:
Primero: Que es necesario reformar estructuralmente la administracin tributaria.
Segundo: Que en los acuerdos de Paz suscritos por los Gobiernos de la Repblica
se adquiri el compromiso de llevar a cabo las medidas de administracin que
permitan implementar la carga tributaria del pas.
Tercero: Que es urgente fomentar el cumplimiento de las obligaciones tributarias.
Cuarto: Que para alcanzar los objetivos planteados en los considerandos
anteriores es indispensable crear una entidad a la cual el estado delegue las
facultades para administrar y fiscalizar los tributos.
Quinto: Que la creacin de dicho ente permita la creacin de un cuerpo de
funcionarios profesionalizado para dar una mejor atencin a los contribuyentes.
LA

SUPERINTENDENCIA

DE

ADMINISTRACION

TRIBUTARIA

EN

LA

ACTUALIDAD
Es una entidad estatal descentralizada con competencia y jurisdiccin en todo el
territorio nacional para ejercer con exclusividad las funciones de administracin
tributaria contenidas en la legislacin. La Institucin goza de autonoma funcional
econmica financiera tcnica y administrativa y cuenta con personalidad jurdica
patrimonio y recursos propios.
Entre las principales funciones de los rganos y Dependencias de la SAT se
encuentran:
-

El directorio: Es el rgano de Direccin superior de la SAT es quien dirige la

administracin.
Superintendente de Administracin Tributaria: Es la autoridad administrativa
superior y el funcionario ejecutivo de mayor nivel.

La intendencia de Aduanas: Es la dependencia encargada de desarrollar y

aplicar las competencias que la SAT tiene en materia aduanera.

La intendencia de recaudacin y gestin: Es la encargada de desarrollar y
aplicar las competencias que la SAT tiene en materia de planificacin,
organizacin, evaluacin y ejecucin de las acciones que faciliten el

cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias.

La intendencia de Fiscalizacin: Encargada de desarrollar y aplicar las

competencias que la SAT tiene en materia supervisin

Intendencia de Asuntos Jurdicos: Representa y defiende los derechos
intereses y patrimonio de la SAT ante cualquier entidad, dependencia,

rgano, autoridad, etc.

Intendencia de Coordinacin de Operaciones: Es la dependencia
encargada de coordinar y supervisar que las directrices planes e
instrucciones emitidas por las dependencias con funciones normativas
sustitutivas de apoyo tcnico y de gestin de recursos sean cumplidas y

ejecutadas bajo criterios de efectividad.

Asesora Tcnica del Directorio: Es el rgano responsable de asesorar al

Directorio de la SAT.
Auditora Interna: Es la encarada de ejercer el control y fiscalizacin de

todos los rganos y dependencias de la SAT.

Secretara General: Propone la normativa para la emisin y registro de

actos administrativos.
Gerencia de Planificacin y Desarrollo Institucional: Es la encargada de
formular y coordinar la aplicacin de herramientas y mecanismo de

planificacin programacin evaluacin y control de la gestin institucional.

Gerencia de Informtica: Es la encargada de brindar asesora y soporte de

tecnologa a la SAT.
Comunicacin Social Externa: Es la encargada de coordinar con las
dependencias que corresponda las acciones de informacin y divulgacin
de las normas requisitos y procedimientos a la poblacin a travs de los

medios de comunicacin.
Gerencia de Contribuyentes Especiales Grandes: Brinda a nivel nacional
atencin especializada a los contribuyentes calificados por la Administracin
Tributaria como Contribuyentes Especiales Grandes.

Gerencia de Contribuyentes Especiales Medianos: Brinda a nivel nacional

atencin especializada a los contribuyentes calificados por la Administracin

Tributaria como Contribuyentes Especiales Medianos.

Gerencias Regionales: Son las dependencias encargadas de la ejecucin y
control de las competencias de recaudacin, verificacin, supervisin
control y gestin de acuerdo a las directrices emitidas por los rganos
dependencias con funciones de direccin.

AREAS DE TRABAJO DE LA SAT

a) Marco Legal. Asistencia tcnica para preparar las regulaciones las
provisiones legales complementarias con respecto a administracin,
reglamento de la Junta de Directores, Polticas de Recursos Humanos y
Remuneraciones, Contratos y adquisiciones y Administracin Financiera de
la SAT.
b) Desarrollo institucional asistencia tcnica y tecnologa de la informacin
para el diseo detallado y establecimiento de la organizacin.
c) Desarrollo de los Recursos Humanos. Se incluye asistencia tcnica y
capacitacin para la creacin de un sistema moderno de recursos humanos
a travs del desarrollo de una base de datos personal.