González Calleja, Eduardo - La Dictadura de Primo de Rivera y El Franquismo Un Modelo A Imitar de Dictadura Liquidacionista

La dictadura de Primo de Rivera y el franquismo:
Un modelo a imitar de dictadura liquidacionista?

Eduardo Gonzlez Calleja
Universidad Carlos III de Madrid
La relacin histrica entre las dos dictaduras de nuestro siglo XX ha estado repleta de
ambigedades. En los aos treinta, la extrema derecha acus al rgimen primorriverista de haber
sido un ensayo incompleto, que por no haberse encaminado hacia formas autoritarias ms
radicales en la mente de todos estaba el fascismo, haba acelerado la crisis del sistema de
dominacin oligrquico y dejado la puerta abierta a la democracia republicana. Como sealaba el
conde de Santibez del Ro desde las pginas de Accin Espaola, al general Primo de Rivera le
falt, es indiscutible, una doctrina poltica revolucionaria, y le sobr ese ambiente de liberalismo en
que fue educado y que malograba sus ms potentes y veloces instintos (Santibez del Ro, 1932,
p. 426). Como record tras la guerra un estrecho colaborador, para nadie es un secreto que el
marqus de Estella era, fundamentalmente, un liberal. Pas su vida entre principios, teoras y
hechos de significacin liberal (Auns, 1947, pp. 28-29).
El franquismo escamote el debate sobre la naturaleza de la Dictadura de los aos veinte,
ya que rechaz la idea de que el Directorio hubiera sido un simple parntesis en el devenir histrico
del sistema constitucional espaol. Se asumi el criterio de las derechas antiliberales de los aos
treinta, que describi el primorriverismo como un ensayo regeneracionista frustrado por su excesiva
medrosidad; un remedio autoritario que, a pesar de su timidez a la hora de romper puentes con el
parlamentarismo liberal, fue el antecedente necesario de la rehabilitacin nacional emprendida
por el rgimen del 18 de julio. De hecho, en su discurso de 18 de abril de 1938, Franco asegur que
el Movimiento arrancaba del gesto sedicioso de Primo de Rivera, puente entre el pronunciamiento
a lo siglo XIX y la concepcin orgnica de esos movimientos que se han llamado fascistas o
nacionalistas, a travs de los cuales Jos Antonio pudo continuar y culminar el noble esfuerzo de
su padre (Franco, 1938, pp. 12-13). Como dijo uno de los arquitectos de la teora poltica del
Nuevo Estado, la vinculacin con la Dictadura fue una constante del pensamiento y la accin de
Franco, que siempre tuvo in mente los logros y los fracasos del rgimen de Primo a la hora de
articular su propio sistema de poder (Beneyto, 1979, p. 57). Instaur su primer gobierno regular en
el aniversario de la cada de Primo, y tres figuras civiles (Guadalhorce, Auns y Amado) dos
militares (Martnez Anido y Gmez-Jordana) de la Dictadura llegaron a ser ministros con Franco, lo
que supone un 7,5% del total de los titulares de cartera hasta 1962.
1. El debate sobre la naturaleza poltica del franquismo

Considerada tanto como parntesis o como movimiento precursor, la primera Dictadura
se ha convertido en una til piedra de toque para calibrar el alcance histrico-poltico de la segunda.
El intento de comparacin conduce inexorablemente a terciar en el arduo debate sobre la naturaleza
del franquismo, cuyas interpretaciones cannicas parecen haber oscilado entre dos polos: por un
lado est su tipificacin como la variante especficamente espaola del fascismo europeo de
entreguerras, por su carcter antirrevolucionario, antiliberal y fuertemente represivo, ms all de su
formato poltico concreto, como pensaban los crculos marxistas de entreguerras (Casanova, 1992 y
Preston, 1986). Autores como Sergio Vilar han sealado concomitancias fundamentales del
franquismo con el fascismo en tanto que regmenes resultantes de de la falta de transformacin
Navajas Zubelda, Carlos e Iturriaga Barco, Diego (eds.): Novsima. Actas del II Congreso Internacional de Historia de
Nuestro Tiempo. Logroo: Universidad de La Rioja, 2010, pp. 39-58.
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LA DICTADURA DE PRIMO DE RIVERA Y EL FRANQUISMO: UN MODELO A IMITAR DE

DICTADURA LIQUIDACIONISTA?
revolucionaria del Estado feudal en Estado capitalista (Vilar, 1977). Segn Malefakis, los rasgos de las
dictaduras genricamente fascistas seran: 1) La pretensin de crear una nueva clase de hombre y de
sociedad, basados en la jerarqua, el nacionalismo y la guerra; 2) la presencia de un liderazgo de
cualidades supuestamente sobrehumanas, sin restricciones de ningn tipo; 3) la identificacin
completa del lder con el partido; 4) el nfasis en la propaganda para glorificar al lder y al partido; 5)
un nacionalismo extremo con una expansin ilimitada del poder nacional; 6) la fascinacin por la
modernidad y bsqueda de la prosperidad material; 7) la proliferacin de instituciones de
encuadramiento y disminucin de la influencia de las instituciones religiosas, y 8) la alianza con las
grandes empresas y otros grupos sociales y econmicos (Malefakis, 2005, pp. 34-38). Existira una
diferencia fundamental entre el fascismo y el autoritarismo conservador, ya que mientras que el
primero busca la regeneracin radical de la nacin a travs de la movilizacin nacionalrevolucionaria de las masas en pos de un Estado totalitario de nuevo cuo, el segundo tiende a
defender el orden sociopoltico existente.
Por otro lado, la historiografa genricamente conservadora (De Miguel, 1975, pp. 19-21,
Hermet, 1985, pp. 365-392; Payne, 1987, pp. 651-672 y Tusell, 1988, pp. 86-110) ha considerado el
franquismo como un caso extremo de dictadura militar de corte tradicional, que, como analiz en
su momento Juan Linz, mantendra los rasgos caractersticos del autoritarismo como rgimen
definido por situarse en un terico trmino medio entre democracia y totalitarismo: 1) El pluralismo
sociopoltico se vera coartado por las normas jurdicas, aunque las autoridades pueden verse obligadas
a tolerar una muy limitada movilizacin de los ciudadanos y la autonoma de determinadas entidades
civiles, como algunas de carcter religioso o educativo; 2) Carecera de una ideologa elaborada, pero
habra forjado una cierta mentalidad prevalente, entendida como modo de pensamiento y
sentimiento ms emocional que racional; 3) Descartara la necesidad de una movilizacin poltica
intensa, y favorecera la apata, la desmovilizacin y el conformismo pasivo de la poblacin; 4) El
partido nico no sera una organizacin ideolgica bien estructurada que monopoliza todo el acceso
al poder, sino que vera frenado su predominio en el Estado por otras instituciones como la Iglesia
o el Ejrcito, y 5) El dictador gozara de extensas facultades decisorias, que ejerce sin rendir cuentas
ante ninguna instancia fiscalizadora, pero no sera absoluto o arbitrario, sino que ejerce su poder
dentro de lmites formalmente mal definidos, pero en realidad bastante predecibles (Linz, 1974, p.
1474). Segn esta caracterizacin, los autoritarismos seran sistemas polticos con un pluralismo
poltico limitado, no responsable, que no contaran con la gua de una ideologa elaborada (pero s con
una mentalidad distintiva), ni propiciaran una movilizacin poltica intensiva o extensiva (excepto en
algunos momentos de su desarrollo), en los cuales un jefe, u ocasionalmente un pequeo grupo
dirigente, ejerce el poder poltico dentro de lmites no precisa ni formalmente definidos, pero bastante
fciles de predecir (Linz, 1964 y 1975 y Morlini, 1990). Desde estas premisas cercanas al
funcionalismo sistmico se habla del franquismo como un rgimen autoritario de pluralismo
limitado, con un cierto nivel de arbitraje entre instituciones (Iglesia, Falange, etc.), que cobra
autonoma respecto de la sociedad y cambia para adaptarse con eficacia a las circunstancias
modernizadoras del pas.
Tratando de superar esta dicotoma, que en ocasiones ha derivado en una estril polmica
nominalista, la historiografa ms reciente matiza el carcter fascista del franquismo sin descuidar su
significado social y clasista. Los que defienden la realidad de la confrontacin dialctica entre
fascismo y democracia durante el perodo de entreguerras han abordado sin duda la interpretacin
ms rica del fenmeno (Snchez Recio, 1999), empleando y reactualizando el concepto de fascismo
y sus anejos: bonapartismo, rgimen movilizador de masas, etc. La distincin entre fascismo y
autoritarismo resulta muchas veces artificiosa por los estrechos lazos que unieron a ambas
tendencias polticas. Los regmenes autoritarios de entreguerras desplegaron tendencias fascistas en
diverso grado, hasta poderse hablar de un continuum en el que la posicin fascista o autoritaria de los
mismos vari segn el momento histrico (Balfour, 2008: 40). En Espaa, aunque el componente
fascista de la coalicin contrarrevolucionaria no fue mayoritario ni decisorio, sta aprovech del
fascismo sus rasgos ms novedosos: su funcionalidad civil violentamente represiva, su retrica
organicista antidemocrtica y corporativa y su ilusorio remedo de participacin integradora de las
masas en la poltica de la nacin regenerada (Moradiellos, 2000, p. 221). Las definiciones cannicas
han tratado de ser superadas a travs del concepto dinmico de fascistizacin: por presiones
internas y externas, el franquismo oper su propia transformacin desde una dictadura militar
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EDUARDO GONZLEZ CALLEJA
reaccionaria a un rgimen semitotalitario en imitacin consciente de los modelos italiano y alemn.

Un proceso frustrado a partir de 1942, y que determin un retroceso del nivel de fascistizacin y un
retorno consciente a los parmetros de una dictadura conservadora en un rgimen poltico
autoritario (Molinero e Yss, 1992 y Saz, 1993, p. 198).
La dicotoma totalitarismo/autoritarismo tambin ha tratado de soslayarse con la
acuacin de conceptos alternativos, como el de despotismo moderno, entendido como un
modo especfico de dominacin de clase (una de las escasas diferencias con la caracterizacin de
Linz) que se manifest en la periferia de los pases econmica y tcnicamente ms avanzados,
donde el poder era ejercido por la clase dominante, y en su nombre por un dspota o una reducida
lite, con un pluralismo restringido de clase dentro de las colectividades de servicio y una frmula
poltica de gobierno que inclua una fachada ideolgica sincrtica y la tolerancia de cierto grado de
pluralismo ideolgico entre las facciones que componan la coalicin de fuerzas dominantes,
mientras que la mayora popular obedeca y era explotada econmicamente (Sevilla Guzmn y
Giner, 1975; Sevilla Guzmn, Prez Yruela y Giner, 1978; Giner, 1985; 141 y Sevilla Guzmn y
Gonzlez de Molina, 1979). Otros autores han destacado su componente bonapartista instrumental,
ocasional y mimticamente fascista (Oltr y De Miguel, 1978). Como Bonaparte, Franco emple la
frmula referendaria y erigi instituciones como el Consejo del Reino para garantizar la legitimidad,
la continuidad y la debida autoridad. Este rgimen dictatorial bonapartista o dictadura caudillista
basada en el liderazgo carismtico se situara a mitad de camino entre el autoritarismo conservador
o contrarrevolucionario y el fascismo como estado de excepcin fruto de una crisis social global o
una sangrienta guerra civil (Arstegui, 1986, p. 102; Elorza, 1996, p. 49; Ferrando Bada, 1984 y
Juli, 1993, pp. 123-125). De modo que el franquismo fue, antes que nada, una dictadura militar
pragmtica, un cesarismo de base militar con una orientacin contrarrevolucionaria y arcaizante,
pero con una simbologa y unos mtodos de movilizacin y represin de carcter fascista, cuyo
designio real era preservar las estructuras sociales de la Espaa de la Restauracin, con un nuevo
sistema de encuadramiento de masas (Arstegui, 1986, p. 97). Arstegui o Prez Ledesma destacan
el carcter bsicamente conservador esta dictadura militar y eclesistica de tipo tradicional (Prez
Ledesma, 1994), y se abonan al concepto genrico de dictadura como estado de excepcin
antijurdico (segn la teora acuada por Carl Schmitt en 1921) y como realidad social. La
antijuridicidad aparece como el nuevo trmino dinmico para abordar la interpretacin del
desarrollo institucional del franquismo y plantear la cuestin de su legitimidad (Arstegui, 1996).
No cabe duda de que, como rgimen inequvocamente autoritario, aunque sujeto a las
inevitables matizaciones que iremos desgranando en estas pginas, la Dictadura primorriverista
reuni la mayor parte de las caractersticas que enumeraba Linz, pero tambin anticip algunos de
los ingredientes ideolgicos y polticos bsicos de la dictadura franquista cuando sta alcanz su
pleno desarrollo institucional. En esta tarea de clarificacin, quizs no fuera ociosa la tarea de
confrontar, a la luz del canon del autoritarismo, los rasgos polticos principales del rgimen
primorriverista, y desde ese punto de partida, determinar sus semejanzas y diferencias con el
franquismo. Explicar la autntica naturaleza de ambos regmenes implica analizar los componentes que
han sido la base de su definicin (militarismo, dictadura personal, partido nico, corporativismo,
nacional-catolicismo, etc.), sin olvidar el carcter dinmico y procesual que debe presidir el estudio de
los fenmenos polticos en perspectiva histrica comparada.
2. En el origen: las formas de intervencin militar en la poltica

La caracterizacin bsica e indiscutible de ambas dictaduras es que fueron, ante todo y
sobre todo, regmenes militares donde culmin la tradicin pretoriana, activa en Espaa desde la
disolucin del Antiguo Rgimen. Bien es cierto que la aversin de amplios sectores de las Fuerzas
Armadas al parlamentarismo y al sistema oligrquico no deriv en una alternativa especficamente
castrense al rgimen liberal hasta pocas muy tardas, cuando el sistema de la Restauracin haba
entrado en su crisis final tolerando, entre otras cosas, un cada vez ms acusado intervencionismo de
los uniformados en los asuntos gubernativos. El Directorio de Primo de Rivera fue la primera
dictadura militar directa de nuestra historia, y ello fue un importante antecedente para futuras
irrupciones pretorianas. Su imposicin violenta a travs de los mecanismos tradicionales del
insurreccionalismo castrense tampoco ofrece dudas, si bien los rebeldes de 1936 hubieron de
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gestionar el fracaso parcial de su movimiento sedicioso adaptando su estructura militar y poltica a

los requerimientos de una larga guerra civil que, a la postre, fue decisiva para la ulterior
caracterizacin militarista del rgimen de Franco, el nico que surge de un conflicto fratricida de
entre los regmenes autocrticos de la Europa de entreguerras.
El tipo de accin sediciosa emprendida por Primo de Rivera sigue siendo motivo de
controversia. Algunos autores (Tusell, 1987) lo incluyen sin vacilar en la tipologa del golpe de
Estado, pero otros (Gonzlez Calbet, 1987, pp. 87-88 y Busquets, 1971, p. 69) ya destacaron que el
movimiento del 12 al 14 de septiembre de 1923 presentaba los rasgos tpicos de un
pronunciamiento. La intentona no se plante como una accin violenta dirigida contra unas
instancias de poder consideradas hostiles (aunque el general baraj esta posibilidad en el telegrama
enviado al capitn general de Madrid el 14 de septiembre, donde amenazaba con dar carcter
sangriento a su rebelin si el gobierno opona algn tipo de resistencia), sino como un llamamiento
a las diferentes facciones del Ejrcito (generales palatinos, africanistas, junteros, etc.) para acabar
con un gobierno parlamentario que no gozaba de su apoyo ni de la aquiescencia del rey, con el fin
ltimo de sanear el pas sin provocar una convulsin institucional. Como en la mayor parte de las
crisis pretorianas del siglo XIX, el pronunciamiento negativo de la parte del Ejrcito que no
estaba implicada directamente en el movimiento y la actitud benvola del Jefe del Estado, verdadero
poder arbitral en este tipo de situaciones (que se limit a aceptar el hecho consumado y a legitimar a
posteriori el movimiento sedicioso), fueron elementos decisivos. Con todo, no cabe negar que en el
pronunciamiento del 13 de septiembre se dieron tambin en forma variable otros modos de
conflictividad militar como la conjura palaciega (la del Cuadriltero en Madrid), y atisbos de golpe
de Estado, como las amenazas proferidas por Sanjurjo desde Zaragoza y Primo desde Barcelona si
la rebelin no triunfaba de forma inmediata. Como en tantas otras cosas, desde el mismo momento
de la toma del poder, Primo se qued a mitad de camino entre el pronunciamiento decimonnico y
el golpe de fuerza militar de nuevo cuo, que buscaba la instauracin de sistemas corporativos
modernos al margen de las instituciones liberales.
El otro momento estelar del intervencionismo militar del siglo XX tuvo, por el contrario,
caractersticas propias de golpe de Estado como asalto directo e irrevocable al poder poltico. Tras el
fracaso de la insurreccin hbrida de agosto de 1932 (con un ensayo de golpe de Estado en Madrid y un
pronunciamiento de Sanjurjo en Sevilla), la conspiracin que desemboc en el levantamiento del 17-18
de julio de 1936 fue la expresin ltima de una serie de conatos de golpe de Estado de tipo
corporativo que fueron sucedindose en noviembre 1934, diciembre de 1935 y febrero de 1936, y que
fueron urdidos en el entorno de la cpula militar y de la sociedad secreta Unin Militar Espaola
(UME). A la altura de la primavera del 36, la Junta de Generales primero y el Director despus no
aspiraban a impulsar un grito al estilo del de Primo de Rivera porque no contaban con las tres
premisas bsicas para el xito de un pronunciamiento al viejo estilo: un gobierno desasistido por la
opinin pblica contra el que no fuera necesario aplicar un grado apreciable de violencia (el apoyo de
las organizaciones del Frente Popular indujo a Mola a prescribir el empleo de una extremada
violencia en sus instrucciones para el golpe), unas Fuerzas Armadas que actuasen de convidado de
piedra de la sedicin (el avance del militarismo, ejemplificado en los enfrentamientos entre la UME y
la Unin Militar Republicana Antifascista UMRA acabaron por politizar a los oficiales en uno u
otro sentido) y un Jefe de Estado que pudiese arbitrar en la crisis planteada (Alcal Zamora fue
destituido el 7 de abril, y la postrer baza negociadora de Martnez Barrio el 19 de julio de sald con un
fracaso). El 18 de julio se plante como un golpe donde, al estilo del pronunciamiento de 1923,
convergieron tres procesos conspirativos militares: el de la UME, el de la Junta de Generales que
operaba en Madrid y la conspiracin organizada por Mola en Navarra. Despus de conciliar todos
los planes subversivos elaborados en su seno, las Fuerzas Armadas impulsaron no slo su propio
proyecto insurreccional, sino toda una alternativa contrarrevolucionaria independiente de los
partidos polticos, basada en un confuso pero largamente madurado plan de ordenacin autoritaria
de la sociedad. Pero al transformarse en un actor ms del juego poltico, el Ejrcito exigi que todos
los dems proyectos contrarrevolucionarios de la derecha se subordinaran a su estrategia y futuro
diseo de Estado que, en principio, no iban mucho ms all de la proclamacin de una dictadura
militar en un rgimen temporal de excepcin.
Cuando en 1930 el duque de Maura subrayaba la hipertrofia de los institutos armados y sus
consecuencias polticas con la metfora de la conversin del Ejrcito en Partido (Maura Gamazo,
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1930, vol. I, pp. 10-15), poda haberlo aplicado igualmente a las Fuerzas Armadas de la posguerra
civil. En ambos regmenes destacaba la posicin privilegiada del Ejrcito como instrumento esencial
de poder, ya que en las dictaduras militares la debilidad o la ausencia de un partido de masas
conduce a menudo a la utilizacin de la oficialidad en puestos polticos, en posiciones de
patronazgo y en los puesto de la Administracin civil, donde las armas ms tcnicas proveen de
expertos para cargos pblicos e industrias nacionalizadas. As sucedi durante la primera Dictadura
con los gobernadores civiles (entre el 14-15 de septiembre de 1923 y el 2-4 de abril de 1924, todos
los Gobiernos Civiles quedaron en manos de los gobernadores militares) y con los delegados
gubernativos nombrados en cada partido judicial en octubre-noviembre de 1923, o con los
primeros gobernadores civiles y los responsables de las empresas pblicas del INI durante el
franquismo. Sin embargo, existe una diferencia sustancial entre un rgimen militar-corporativo
incorporante, donde la lite del poder trata de forjar un nuevo equilibrio entre Estado y sociedad
incorporando a sectores de la clase obrera al nuevo modelo econmico y poltico (como fue el caso
del primorriverismo), y un rgimen corporativo excluyente (como fue en esencia el franquismo),
donde ese nuevo equilibrio Estado-sociedad descansaba en polticas represivas para desactivar y
reestructurar a amplios sectores de la clase obrera organizada (Stepan, 1978, p. 74). En ambos tipos
de rgimen las oligarquas polticas liberales fueron sustituidas por nuevas lites polticas
procedentes del Ejrcito, la burocracia administrativa los tcnicos desarrollistas y los sectores
cercanos a la iglesia (Gmez-Navarro, 1991, p. 81). Sin embargo, a diferencia del rgimen de Primo,
donde la generacin de militares gestores acab por formar los cuadros de las futuras rebeliones
contra el poder establecido, en el franquismo ese componente militar fundamental no acab
derivando en un persistente pretorianismo, ya que el veto castrense qued institucionalizado en la
posicin de privilegio de que disfrutaron las Fuerzas Armadas a lo largo de la dictadura.
En su origen, ambos gobiernos se constituyeron de forma improvisada en base a las
jerarquas militares. El Directorio Militar primorriverista, cuyos vocales (no ministros) coadyuvaban
a la gobernacin sin adjudicacin de carteras, segn el R.D. de 15 de septiembre de 1923, recuerda a
la Junta de Defensa Nacional constituida en zona rebelde el 24 de julio de 1936 en su funcin de
organismo colegiado estrictamente militar que asumi todos los poderes del Estado. Cierto que
durante la misma guerra civil se pas del modelo de junta militar colegiada a una plena dictadura
militar de poder personal individualizado, cosa que nunca fue el rgimen de Primo, ni siquiera
cuando el 21 de diciembre de 1923 abord su primera reorganizacin poltico-administrativa: se
mantuvo la responsabilidad personal del presidente, pero se regularon las formas de convocatoria y
de votacin del Directorio, las delegaciones de funciones de sus vocales y la capacidad inspectora
del presidente por enfermedad o ausencia. En ambas circunstancias (la provisionalidad del rgimen
primorriverista hasta inicios de 1924 o el Estado campamental rebelde de julio de 1936 a enero
de 1938), la cpula militar actu como entidad de asesoramiento antes que como rgano de
gobierno. Incluso en la reforma de diciembre de 1925, los miembros del Directorio Civil slo eran
funcionarios administrativos que actuaban a ttulo personal en funciones asesoras, no ejecutivas,
que quedaban a cargo del dictador. Una funcin similar tuvieron los vocales de la Junta Tcnica del
Estado entre octubre de 1936 y enero de 1938.
De acuerdo con la mentalidad militar, en ambos regmenes el orden pblico se convirti en
un valor supremo e innegociable, lo que implicaba anteponer prioridades de carcter represivo. La
Dictadura y el primer franquismo pusieron en las manos exclusivas de las Fuerzas Armadas la defensa
interna y externa del pas. Un poder omnmodo, no controlado por ninguna Asamblea, libre de la
responsabilidad poltica exigible a un gobierno parlamentario, y potenciado hasta la arbitrariedad por la
suspensin de la Constitucin y la virtual desaparicin de las normativas inherentes a las libertades
pblicas. La imposicin del estado de guerra entre el 15 de septiembre de 1923 y el 15 de mayo de
1925, o entre el 17-18 de julio de 1936 y el 7 de abril de 1948 es un buen indicio de la naturaleza
coactiva de estos regmenes cimentados en un estado de excepcin casi permanente. Un personaje tan
notorio como el general Martnez Anido, nombrado subsecretario de Gobernacin en septiembre de
1923, y vicepresidente del gobierno y ministro de la Gobernacin hasta enero de 1930, actu como
el necesario hombre-puente entre una y otra experiencia de gestin autoritaria del orden pblico: en
octubre de 1937 fue nombrado jefe de los servicios de Seguridad Interior, Orden Pblico y Fronteras,
dependiente directamente de la Jefatura de Estado, y al constituirse el primer gobierno de Franco pas
a la cartera de Orden Pblico (separada de la de administracin interior), cargo que desempe hasta su
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fallecimiento en 1938. Sin embargo, bien poco tiene que ver la represin selectiva y raramente cruenta
que practico la primera Dictadura con el desarrollo de la represin franquista como instrumento de
guerra, pero tambin como baza de control poltico y social a travs de la difusin indiscriminada
del miedo en un rgimen militar que erigi un sistema duradero de control social y poltico sobre la
base del monopolio absoluto de la violencia oficial
A pesar de esas diferencias cualitativas y cuantitativas, existieron algunos elementos comunes.
Entre las obsesiones represivas que migraron de un rgimen a otro merece destacarse la lucha
anticomunista. El rgimen de Primo de Rivera no slo cre un juzgado especial para tal fin, sino que
apoy formalmente las actividades de entidades como el Secretariado espaol de la Entente Internationale
contre la IIIe Internationale, cuyos boletines lea con avidez Franco en esta poca (Gonzlez Calleja y Rey
Reguillo, 1995, pp. 221-234). Pero a diferencia de la segunda dictadura, el primorriverismo no extendi
la persecucin contra el comunismo al parlamentarismo o al pensamiento liberal-conservador.
Aunque la Dictadura de los aos veinte nunca tuvo intencin de establecer un sistema de represin tan
generalizado e intenso como el que se impuso durante el primer franquismo, s que trat de implicar de
forma activa a los sectores conservadores en la preservacin del orden social, identificado con el orden
pblico. El impulso al Somatn como milicia armada que identific su actuacin y valores con los del
sistema poltico que le dio vida, fue un precedente directo de su recuperacin por el rgimen franquista,
que patrocin movimientos vigilantes y de autodefensa ms ideologizados, como la Guardia de
Franco o las delegaciones nacionales de Milicias y de Informacin e Investigacin de FET. Incluso
podra hablarse de una radicalizacin de esta colaboracin cvica, cuando un Decreto Ley de 3 de
febrero de 1929 facult a la Unin Patritica (UP) y al Somatn Nacional a crear centros de
investigacin e informacin ciudadana, colaboradores de las autoridades en cuanto pueda afectar el
mantenimiento del orden pblico (art. 3). Esta implicacin de las organizaciones de apoyo cvico de la
Dictadura en funciones de informacin y represin parapolicial esbozaban un tardo pero importante
giro en la poltica de orden pblico, que poda haber apuntado hacia una posible deriva
totalitarista del rgimen caso de haber tenido xito en su proceso de institucionalizacin. Pero a
pesar de la voluntad declarada de consolidar un amplio entramado represivo, el Directorio no lleg
nunca a cumplir este requisito de modernidad, o al menos trat de abordarlo demasiado tarde,
cuando la supervivencia de la Dictadura estaba ms que comprometida. En general, el rgimen de
Primo de Rivera se diferenci claramente de los fascismos en la exaltacin como bien supremo de
la paz social en un rgimen patriarcal frente a la exaltacin juvenil de la violencia.
En su papel de administrador decisorio, el Ejrcito fue presentado en el primorriverismo
y el franquismo como esencialmente apoltico, una institucin nacional por encima de partidos y de
clases. La voluntad de apoliticismo (una autntica aversin a la poltica que fue la sea de
identidad de ambos regmenes) aliment la aparicin de la tecnocracia como sistema de decisiones
tomadas de acuerdo con criterios tcnicos, de administracin, antes que polticos. De ah que, en
este aspecto concreto, la fase del franquismo ms cercana a la de Primo fuera la de los aos sesenta,
la de menor movilizacin poltica y mayor presencia de grupos tecnocrticos en un modelo ms
abierto de desarrollo econmico. La herencia de la forma de gobierno tecnocrtica (con el rechazo
de la poltica como factor de desunin nacional, la importancia del alto funcionariado civil, y sobre
todo militar, y la prioridad que deba concederse a las cuestiones y los logros econmico-sociales
sobre los poltico-ideolgicos y los derechos cvicos) no ofrece lugar a dudas. Como reconoce
Ricardo de la Cierva, cualquier persona con capacidad tcnica y que hubiera colaborado con don
Miguel tenan automticamente un cargo de ministro o inmediato en la Espaa de Franco, lo que
interpreta como un elemento de continuidad (Cierva, 1974, p. 176). Sin embargo, mientras que
algunos colabores de Primo como Auns, Calvo Sotelo o Yanguas haban participado de la vieja
poltica parlamentaria en las filas de la Lliga o el maurismo, los tecncratas franquistas exhiban
un ms rotundo currculum antiliberal. En todo caso, tanto el primorriverismo como el franquismo
aparecen como regmenes de fuerza y excepcin constituidos y dominados por el Ejrcito
(Moradiellos, 2000, p. 12), que se erigi en espina dorsal del Estado, mantuvo su manejo exclusivo
de los asuntos castrenses e impregn con sus principios y valores a buena parte de la sociedad. No
hay que olvidar que de los 114 ministros de Franco, 32 fueron militares (28%), y hasta 1969 un
tercio de los ministros fueron jefes militares.
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3. El equilibrio de poderes, la naturaleza del partido nico y la legitimacin del

liderazgo
La relacin entre poderes y el tipo de apoyo poltico que un rgimen recibe de la
poblacin ilustra tambin sobre su carcter y evolucin. En ambas dictaduras se percibe un
sobredimensionamiento de las funciones de gobierno y una primaca del Ejecutivo sobre los dems
poderes del Estado. El Proyecto de Texto Fundamental hecho pblico en julio de 1929 mantuvo el
esquema doctrinario de las constituciones moderadas del siglo XIX, es decir, la cosoberana de las
Cortes con el rey (artculo 34) y la negativa de la soberana popular, que fue cedida al Estado como
rgano permanente representativo de la Nacin (artculo 4). Como en un sistema presidencialista, el
rey no era el poder moderador, sino el jefe del Poder Ejecutivo, y poda nombrar y separar
libremente a los ministros, e incluso interferir en el Poder Judicial. Se otorg un papel preponderante
a la prerrogativa regia, pero para evitar su desgaste en la accin poltica, el Consejo del Reino (que
Primo compar en alguna ocasin con el Gran Consejo Fascista), ampliado en sus funciones
consultiva, jurisdiccional-constitucional y legislativa, se erigi en garante de las relaciones entre un
Ejecutivo completamente dependiente del rey y un Parlamento disminuido respecto del papel histrico
que ejerci en pocas anteriores, ya que perdi casi por completo su capacidad fiscalizadora de las
tareas de gobierno (Garca Canales, 1980, p. 279). Intervena en la designacin de presidente del
Gobierno o del regente, y poda proponer la disolucin anticipada de las Cortes y vetar las decisiones
del Parlamento. Franco se inspir claramente en este precedente para la constitucin del Consejo
del Reino como alto consejo asesor que, segn la Ley de Sucesin de 26 de julio de 1947, deba
ratificar la decisin del Jefe del Estado de disolver o prorrogar las legislaturas de las Cortes, y
proporcionar una terna de tres nombres para el nombramiento de un presidente del Gobierno. El
franquismo mantuvo una voluntad de permanencia y de ruptura con el pasado, pero se resisti a la
institucionalizacin en formas jurdicas o constitucionales. Sin embargo, no cabe duda de que el
proyecto de Constitucin de 1929, de carcter antiliberal, monrquico y corporativo, fue un
precedente de las Leyes Fundamentales del Reino, especialmente de la Ley Orgnica del Estado de
1967.
Se supone que los sistemas totalitarios articulan la relacin entre el Estado y la sociedad a
travs de un modelo de partido nico intensamente ideologizado, jerarquizado, movilizado en todas
las esferas de la sociedad e identificado completamente con el lder. Justo es decir que el
primorriverismo recorri en este aspecto un menor trecho que el franquismo hacia ese tipo ideal.
Como en el caso de otros regmenes autoritarios establecidos en el perodo de entreguerras, como
los de Portugal y Austria, la UP no actu como un partido para la conquista del poder, sino como
un partido de y para el poder. Superado su efmero deslumbramiento fascista de fines de 1923, pero
necesitado de un organismo de elaboracin ideolgica, movilizacin y organizacin que brindara apoyo
institucional a una Administracin evacuada por los polticos de los viejos partidos, Primo rechaz
las propuestas parafascistas minoritarias de grupsculos como La Traza y se decidi por el auxilio
ms fiable que le podan ofrecer las organizaciones catlicas adictas. Aunque la UP fue presentada al
dictador como un antipartido nacional en el sentido mussoliniano del trmino, su naturaleza respondi
ms bien a los designios del conservadurismo radical. El poeta gaditano Jos Mara Pemn situaba a la
UP como un hecho tpico de la posguerra: una liga patritica nacional (o liga ciudadana, concepto de
honda raigambre maurista) que reaccionaba contra la razn y los principios liberales con su exaltacin
del caudillaje carismtico teido de paternalismo, elitismo y desprecio de las masas plebeyas; con su
defensa de un corporativismo basado en la armona jerrquica y orgnica de las instituciones bsicas de
la Patria (individuo, familia, municipio, provincia y Estado); con su inquina a la democracia y el
liberalismo que acarreaban como secuela indefectible el comunismo, y con su defensa a ultranza de la
unidad nacional contra las tentaciones separatistas y de la religin como aglutinadora de las ideas
tradicionales de Patria y Monarqua (Pemn, 1929, pp. 97ss). En agosto de 1927, Primo defini a la
UP como una conducta organizada, no como un partido doctrinario o personalista, sino como
una organizacin de ciudadanos de buena voluntad, apoltica y puramente patritica.
Este partido monrquico central, templado y serenamente democrtico nunca elabor una
formulacin doctrinal clara, aunque en su seno prim un bsico conservadurismo con tintes
corporativos, antiparlamentarios y autoritarios. Aunque a fines de 1929 Ramiro de Maeztu escribi
que los primorriveristas deban prepararse para establecer alguna forma de fascismo, en el que la
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UP y el Somatn nutriran las filas del partido nico, la entidad poltica primorriverista no fue
mucho ms all de la simpata retrica por el fascismo y de la ratificacin de las ideas antiliberales,
antiparlamentarias y autoritarias exhibidas por la derecha espaola en su sinuoso camino de
radicalizacin desde inicios de siglo. Ben-Ami opina que el catolicismo de derecha y la UP ya
contenan las ideas tpicas del fascismo espaol (negacin del capitalismo y el liberalismo, miedo
al socialismo, apuesta por un estado corporativo) que sera representado en los aos treinta por
Renovacin Espaola, Falange Espaola, la CEDA y el grupo intelectual de Accin Espaola (BenAmi, 1979, pp. 49-52). Ello puede ser cierto, pero no lo es menos que estas ideas ya pertenecan al
acervo doctrinal de los grupos reaccionarios de derecha desde tiempo atrs, y que como
movimiento creado desde el poder, el upetismo nunca cuestion el sistema socioeconmico
imperante, a pesar de que postulase la realizacin de unas reformas en sentido corporativo y
estatalizador. Adems, a diferencia de otros partidos fascistas o populistas, como el peronismo, la
UP no emprendi estas reformas ni moviliz a la sociedad para su consecucin, sino que actu
como el oportuno comparsa sin iniciativa de un rgimen dictatorial de derecha que apenas esboz
un proyecto de desmantelamiento del sistema liberal. Slo en este sentido de alternativa
antidemocrtica se puede reconocer a la UP como precursora del fascismo espaol. Con todo, la
concepcin de partido nico como movimiento nacional, ideada por Pemn para la UP (Pemn,
1929, p. 71), fue transplantada al rgimen franquista, que estableci la FET (que naci de la
amalgama de partidos preexistentes, no como la UP) como instrumento totalitario al servicio de la
integridad de la Patria (punto 6 del programa de FET). La Falange unificada contaba con
jerarquas antes que con directivos, y se pareca ms al Partito Nazionale Fascista (a cuyo Gran
Consejo recuerda las frmulas de alguno de sus textos estatutarios) en su estructura de
Delegaciones Nacionales que recreaba la propia organizacin administrativa del Estado
El origen y legitimacin del poder supremo es otra piedra de toque para la tipificacin de un
rgimen poltico. En ese aspecto, los tipos de investidura y liderazgo de uno y otro dictador fueron muy
diferentes. Por lo general, los regmenes militares tienen dificultad para consolidar un liderazgo
carismtico, por definicin inestable y transitorio, ya que las Fuerzas Armadas, por su carcter
burocrtico, no resultan un terreno propicio para la aparicin de este tipo de lderes, salvo si ganan una
guerra. Sin una ideologa poltica clara y definida y con una discreta capacidad de movilizacin social,
suelen ser regmenes de transicin, con problemas par legitimarse e institucionalizarse.
Ya hemos visto algunas de las dificultades con que tropez la primera Dictadura para su
consolidacin institucional. Su bsqueda de legitimidad fue tambin bastante problemtica. Primo
de Rivera recibi la investidura directamente del rey, segn los principios de la Constitucin de
1876. El R.D. de 15 de septiembre de 1923 concedi a Primo poderes para proponer [al monarca]
cuantos decretos convengan a la salud pblica, los que tendrn fuerza de Ley, nterin en su da no
sean modificadas por leyes aprobadas por las Cortes del Reino y sometidas a mi Real Sancin (art.
1). En calidad de ministro universal hasta la constitucin del Directorio Civil, Primo asuma la
funcin colegisladora con el rey, despreciando la tradicional divisin liberal de poderes. Pero no era
un poder omnmodo, ya que el poder ltimo, como en la Italia de Mussolini o en la Grecia de
Metaxas, dependa de la continuada aquiescencia del monarca, a quien el dictador propona los
decretos (Gmez-Navarro, 1991, p. 142). Pero la capacidad de maniobra del Jefe del Estado
tambin se redujo, ya que toda crisis de gobierno se transformaba automticamente en crisis del
rgimen por falta de recambio poltico de esta situacin excepcional.
Como contraste, Franco nunca fue el tpico general-poltico espaol como Primo
(Payne, 2005, p. 301). No haba intervenido previamente en la poltica parlamentaria y lleg al poder
por medios no pautados constitucionalmente, sino cooptado por sus pares en medio de una aguda
crisis poltica y militar. Conviene destacar esta circunstancia: El rgimen franquista no slo surge
de una ruptura sino de una guerra; sta ataca al Estado precedente y a la legalidad en vigor. Se
distingue por tanto de manera esencial [] tanto del fascismo italiano como del Salazarismo
portugus que se insertaron en sus propias legalidades (Gambra, 1976, pp. 67-68).
A diferencia de Primo, cuyo papel y atribuciones como ministro de Su Majestad quedaron
establecidos de inmediato, el ascenso al poder de Franco se realiz a travs de una asuncin
progresiva de funciones: jefe del Gobierno del Estado el 29 de septiembre de 1936, general en jefe
de los Ejrcitos en operaciones, asuncin tcita de la Jefatura del Estado el 1 de octubre de 1936 y
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jefe del Movimiento el 19 de abril de 1937. Como jefe de gobierno y del Estado dispuso, segn la
Ley de 8 de agosto de 1939 que confirmaba las disposiciones de enero de 1938, de la suprema
potestad de dictar normas jurdicas de carcter general, sin necesidad de refrendo posterior. Primo
siempre fue llamado presidente del Directorio o jefe del Gobierno, mientras que Franco gust de
denominarse Caudillo como confirmacin del carcter extraordinario su investidura.
La aplicacin de los Idealtypus weberianos de legitimacin resaltan an ms este contraste:
Primo no goz en sentido estricto de una legitimacin tradicional, legal-racional o carismtica. En el
ejercicio de su liderazgo se comport hasta el final (la famosa y decisiva consulta a los capitanes
generales de 26 de enero de 1930) como primus inter pares, aunque su carisma de situacin se fue
secularizando una vez pas el perodo inicial de conquista del poder. Ms adelante, como en la
mayor parte de los regmenes dictatoriales lastrados por una ilegalidad de origen, fundament su
legitimidad en el rendimiento, esto es, en el resultado de sus propias actuaciones. Los gobiernos
militares tradicionales del tipo del liderado por Primo de Rivera tienen gran dificultad para
institucionalizarse y legitimarse como tales. Disfrutan de un crdito de legitimidad inicial por rechazo
de la situacin poltica anterior, pero luego se consolidan de cara a la poblacin si son capaces de
resolver los problemas que dieron origen al golpe de Estado. Si ese balance es positivo, la legitimidad
queda reforzada. Por el contrario, el bajo rendimiento hace perder credibilidad a ojos de la
poblacin. Esta es una legitimacin por los hechos, ni racional, ni carismtica ni tradicional (GmezNavarro, 1991, p. 88).
Franco fue creando ex nihilo una legitimidad propia basada en el derecho de conquista. Un
modelo de legitimacin cesarista ya que, como deca un lema de la poca, los Csares no eran otra
cosa que generales invictos. Adems, Franco y su entorno trataron de cultivar de forma simultnea
o sucesiva las otras fuentes weberianas de legitimidad: el integrismo catlico le proporcion las
claves retricas de una legitimacin tradicional fundamentada en principios teocrticos (la
responsabilidad ante Dios y ante la historia) de corte providencialista (caudillo por la gracia de
Dios; Gesta Dei per Franco). Pero su liderazgo se fundament sobre todo en una legitimidad
carismtica (esto es, la devocin a una ejemplaridad o al temple heroico de una persona y de los
rdenes establecidos por ella) fundamentada en la teora del caudillaje, ya que, como sentenciaba su
principal idelogo, Francisco Javier Conde, acaudillar es mandar carismticamente (Conde, 1942,
p. 23). Como jefe de un partido-iglesia, el Caudillo no slo se hallaba investido de las facultades que
le otorgaban los estatutos de FET, sino que tena el poder carismtico de crear dogma
inapelablemente (Legaz Lacambra, 1940, p. 178). Pero, adems, la teora del caudillaje tambin
trat de articular una legitimidad racional (esto es, aqulla que se ampara en normas estables y
sealizadas de tipo legal-constitucional) cuando aseguraba que Franco haba logrado sistematizar la
arbitrariedad jurdica poniendo en prctica la idea cristiana de Justicia superpuesta a un programa de
postulados histricamente singulares (Conde, 1945). De este modo, la tradicin, la ejemplaridad y la
razn concurrieron tericamente en el caudillaje de Franco, otorgndole elementos de legitimidad
racional, tradicional y carismtica: La legitimidad que otorga la razn a quien ha instaurado un
nuevo orden constitucional y nuevas instituciones polticas. La legitimidad que otorga la propia
ejemplaridad y al especial asistencia con que Dios favorece a quien, en combate victorioso por la
Verdad y por la Salvacin de su pueblo, le son desvelados los arcanos del futuro histrico y asume
el deber indeclinable de forjarlo por su mano (Conde, 1942, pp. 28-29). Pero, adems, en la ltima
etapa del rgimen busc las bases de legitimacin por la eficacia del llamado Estado de obras,
teorizado por Gonzalo Fernndez de la Mora, quien lo calific del Estado ms eficaz de toda la
Historia contempornea espaola porque haba permitido el orden, la paz y el desarrollo.
En realidad, el caudillaje franquista no fundament su legitimacin de forma persistente
en argumentos racionales o tradicionales, sino en el supuesto carisma de un gobernante con dotes
excepcionales como militar y poltico, identificado con el destino de su pueblo, con plenitud de
poderes y ausencia de control institucional en el ejercicio del mando. Hay una gran diferencia entre
la dictadura comisoria de Primo y la dictadura soberana, no sujeta a plazos, de Franco, legitimada de
forma inmanente por el carisma, no por el apoyo popular (Conde, 1942, p. 24). Franco actu como
un monarca con poderes absolutos, fuente suprema del Derecho, mientras que Primo nunca ejerci
las funciones de un caudillo limitado slo por su propia voluntad, como se pudo percibir durante su
gobierno y sobre todo en los pormenores de su cada. Franco fue la clave de su rgimen, mximo
poder personal, rbitro inapelable y hacedor de reyes, lo que nunca fue su antecesor en la dictadura.
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4. La representacin corporativa
Tras la Gran Guerra se produjo en Europa lo que algunos autores denominan revolucin
organizativa: el liberalismo cay en descrdito, y la representacin plural de intereses, altamente
individualizada, dej paso a un importante grado de corporativizacin. Resurgieron entonces una
serie de teoras, desarrolladas a fines de siglo, que ponan en cuestin el liberalismo poltico clsico. Fue,
antes que nada, un movimiento de recuperacin de las tesis organicistas que entendan la sociedad
como un ente vivo formado por la articulacin de las llamadas agrupaciones naturales (familia,
municipio, corporaciones sindicales, econmicas o intelectuales), y que tras surgir en Alemania en la
poca del Romanticismo se extendieron a todo el continente a travs de la Escuela del Derecho
Histrico y la Filosofa del Derecho. En el caso espaol, este organicismo proceda tambin del
gremialismo preconizado por la doctrina social de la Iglesia desde Len XIII a Po XI, del
tradicionalismo catlico autctono (Balmes, Donoso, Aparisi, Vzquez de Mella, Enrique Gil y Robles)
y francs (Lamennais, Bonald, de Maistre, Chateaubriand, La Tour du Pin), del regeneracionismo
(Costa, Mallada, Picavea, Ganivet) e incluso del krausismo (Giner, Azcrate, Prez Pujol o Posada) que
haba sido el impulsor en 1903 del Instituto de Reformas Sociales. La derecha conservadora acept el
principio de un Estado fuerte, que armonizase los intereses sociales creando mecanismos de
conciliacin y arbitraje y organizaciones representativas de dichos intereses econmicos y sociales.
La primera Dictadura sigui la senda trazada por estos antecedentes tericos y prcticos, pero
el rgimen de Primo no pretendi realizar todas las funciones polticas a travs de un sistema de
representacin corporativa. Bien es cierto que incorpor elementos corporativos tempranos en el
sistema de representacin poltica del Estatuto Municipal de 8 de abril de 1924 (un tercio de los
concejales elegido entre corporaciones o asociaciones reconocidas en el municipio) y Provincial de
21 de marzo de 1925, donde la mitad de los diputados provinciales sera elegido por representacin
corporativa entre los concejales de los Ayuntamientos.
La representacin corporativa tambin era clave en la reforma del Consejo de Estado (1925),
la Asamblea Nacional Consultiva (1927) y el anteproyecto de Constitucin de 1929. El sistema de
representacin poltica orgnica incida en tres reas: la administracin, el partido y la sociedad.
Tericamente, la Cmara quedara formada por 325-375 diputados divididos en tres grupos: los
representantes del Estado, de las provincias y de los municipios. En el primitivo proyecto de la
ponencia constitucional, la Asamblea se distribua en 300 diputados elegidos por sufragio universal a
razn de uno por cada 100.000 habitantes, 150 diputados elegidos por los grupos sociales y el resto
designados por la Corona. Cada provincia enviara a tres representantes: uno de los municipios
elegido entre los alcaldes y concejales de la provincia a razn de un voto por cada Ayuntamiento; otro
de la Diputacin Provincial elegido entre y por los diputados provinciales y que sola ser el presidente
de la Diputacin, controlada por la UP, y un representante de cada organizacin provincial de la UP,
normalmente los cincuenta jefes provinciales. Los representantes de las actividades, clases y valores
de la vida nacional (corporaciones econmicas, agrcolas e industriales, junto a asociaciones
culturales, reales academias, prensa y diversos niveles de la estructura educativa) eran designados
libremente por el gobierno. Las corporaciones econmicas estaban representadas en esta proporcin:
14 a la agricultura y la ganadera, 21 a la industria, nueve a la banca y los seguros, cuatro al comercio,
cinco a las organizaciones patronales y nueve a los gremios. La tercera gran categora de asamblestas
eran los representantes del Estado, bien designados por el gobierno (directores generales y
representantes de consejos, patronatos u otros organismos que tuvieran categora similar), bien
incorporados a la Cmara por derecho propio en su calidad de altos cargos de la Administracin Civil,
del Ejrcito (veinte militares de alta graduacin, entre ellos cuatro capitanes generales), la Iglesia (diez
cardenales, arzobispos y obispos) o la Justicia (el fiscal del Reino y el presidente del Tribunal Supremo).
Este complejo proceso de designacin haca que, a la altura de febrero de 1928, 259 de los 383
miembros de la Asamblea, junto con los dirigentes la UP, representasen los tres niveles de la
Administracin (municipal, provincial y estatal), mientras que slo 124 asamblestas representaban
tericamente los intereses sociales, aunque en la prctica tambin eran designados directamente por
el gobierno.
El anteproyecto constitucional del verano de 1929 modific la composicin de la Asamblea:
la mitad de los diputados (206 de un mximo de 412) sera elegida por sufragio universal directo: un
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mnimo de seis y un mximo de 12 representantes lo seran en colegio nacional nico entre las personas
que reunieran los requisitos establecidos en el artculo 29 de la Ley Orgnica de las Cortes de Reino (exministros, ex-presidentes de las Cortes, grandes de Espaa, obispos, tenientes generales, etc.), y el resto
lo sera en colegios provinciales, a razn de un representante por cada 100.000 habitantes, con un
mnimo de dos por provincia. La otra mitad de la Asamblea sera de eleccin corporativa: treinta
diputados de nombramiento real y cargo vitalicio, y 126 elegidos en colegios especiales en
representacin de profesiones o clases segn el artculo 58 de la Ley de Cortes: 18 de la agricultura y
la ganadera, 18 del comercio y la navegacin, 18 de la industria, 18 de las cmaras de la propiedad, 18
de los colegios profesionales, 18 de las asociaciones obreras y 18 procedentes del mundo de la cultura.
Eran grupos numricamente iguales, y no exista ningn criterio de seleccin o ponderacin de la
fuerza econmica y profesional del sector a representar. La Ley Orgnica de las Cortes del Reino
introdujo cincuenta diputados en representacin institucional-territorial de Ayuntamientos y
Diputaciones (Gmez-Navarro, Gonzlez Calbet y Portuondo, 1980, pp. 167-168). Con todo ello se
buscaba la representacin de intereses (especialmente de los sectores dominantes) y se restringa el
campo de actuacin de los partidos polticos.
La Asamblea Nacional era ms un rgano consultivo que una verdadera cmara
corporativa, ya que no cambiaba la representacin prevista en la Constitucin de 1876. Tampoco
legislara ni compartira la soberana con el rey. Era una Cmara puramente transitoria de la que no
nacera una nueva legitimidad, pero fue un claro antecedente de buena parte de las estructuras
representativas del rgimen franquista, que avanz de forma ms decidida hacia la idea del
corporativismo integral. Ley Constitutiva de las Cortes Espaolas de 17 de julio de 1942 dej
intactas las facultades legislativas de Franco y confirm la limitada autonoma legislativa del nuevo
entramado parlamentario. La representatividad era muy similar a la de Primo, con una ms limitada
presencia popular y mayor prioridad a los rganos de la Administracin y del Partido: los
consejeros nacionales del Movimiento eran procuradores natos y la Organizacin Sindical (el jefe de
los Sindicatos Nacionales y tres representantes por cada sindicato, elegidos por sus respectivas
juntas nacionales y el resto por designacin del secretario general del Movimiento) proporcionaba
no ms de un tercio de los miembros de la Cmara. El resto de los procuradores proceda las
corporaciones locales (alcaldes de capitales de provincia, que eran nombrados por el ministro de la
Gobernacin y los representantes de los municipios de cada provincia, designados por las
Diputaciones) y de otros organismos del Estado (eran procuradores natos los ministros, rectores de
las Universidades y presidente del Tribunal Supremo, del Consejo de Estado, del Instituto de
Espaa y otros seis representantes asignados a cinco clases de colegios profesionales elegidos por
los decanos o presidentes de las diversas corporaciones territoriales existentes). Finalmente, el Jefe
del Estado nombraba libremente un mximo de cincuenta procuradores entre personalidades
distinguidas, especialmente del Episcopado y el Ejrcito. La discrecionalidad del gobierno y la
restriccin de la representacin corporativa fueron mayores que en la Dictadura de Primo de
Rivera, circunstancias agravadas por el hecho de que los procuradores electivos slo disfrutaban de
su cargo por tres aos. La Ley Orgnica del Estado de 1 de enero de 1967 trat de mitigar este
dficit de representatividad social creando un grupo de un centenar de procuradores (dos por
provincia) en representacin de las familias, elegidos directamente por los cabezas de familia y
mujeres casadas, cuyas candidaturas deban ser debidamente controladas por el Gobierno. En
definitiva, el asamblesmo primorriverista se adapt mejor a la representacin de las agrupaciones
naturales que el franquismo, donde los procuradores vean interferida su funcin representativa por su
calidad de miembros de la administracin del Estado
El mundo del trabajo fue el mbito donde mejor se puede constatar el alcance de esta
revolucin organizativa de carcter corporativo. El establecimiento durante la primera Dictadura
de una organizacin corporativa encargada de regular los conflictos laborales y poner en prctica la
legislacin social por medio de comits paritarios de obreros y patronos fue una iniciativa
puramente autctona, ya que el proyecto corporativista del fascismo italiano estaba casi en
mantillas. Eduardo Auns, ms cercano a la tradicin socialcatlica de integracin de clases, no
mostraba voluntad alguna de convertir el sindicato en una frmula de encuadramiento y movilizacin
popular de una sociedad orgnicamente constituida bajo la tutela de un Estado omnipresente, sino
que la funcin del mismo deba limitarse a intervenir en las condiciones de trabajo y evitar las huelgas.
El modelo espaol no fue, como el transalpino, un ensayo global de carcter obligatorio: mientras
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que en Italia se impuls la sindicacin forzosa y la integracin de las organizaciones laborales en el seno
de un Estado totalitario (lo que implicaba la liquidacin de los sindicatos de clase y su sustitucin por
la burocracia fascista), en Espaa las uniones obreras mantuvieron su esfera de accin natural y su
carcter voluntario. Todo el sistema estaba integrado por agrupaciones mixtas de patronos y obreros
que funcionaban jerrquicamente con poderes delegados por el Estado. Segn el R.D.-Ley de 26 de
noviembre que cre la Organizacin Corporativa Nacional, la Organizacin Corporativa del Trabajo
espaola tena dos diferencias bsicas con Italia: el reconocimiento de la libertad sindical (bajo la
expresin sindicato libre en la corporacin obligatoria, propia del catolicismo social) y su carcter
de organizacin jerarquizada en cuatro niveles: comits paritarios locales para la resolucin de
conflictos en cada sector laboral o de oficio, formados por cinco vocales elegidos por las
asociaciones obreras legales; comisin mixta local como agrupacin de comits paritarios locales;
consejos de corporacin (rganos superiores de cada oficio a escala nacional, formados por ocho
vocales obreros y ocho patronales elegidos por los Comits Paritarios del oficio en cuestin) y la
Comisin Delegada de Consejos, que actuaba como vnculo entre los distintos Consejos de
Corporacin y el Consejo Superior de Trabajo. Un R.D.-Ley de 26 de noviembre de 1926 dividi la
economa espaola en 27 corporaciones reguladoras, de las cuales diez eran del sector servicios,
quince del sector secundario (industria y comercio) y dos del sector primario (minera y pesca), al
que se uni el agrcola por R.D.-Ley de 12 de mayo de 1928. Primo de Rivera se esforz en suprimir
la misin ms genuina del sindicato de clase: el establecimiento de condiciones de trabajo mediante la
negociacin colectiva, y en su caso, mediante el recurso a los medios de presin y singularmente a la
huelga. En su lugar, el sindicato pervivi como estructura formal, pero convertido en una organizacin
de apoyo al sistema corporativo, con funciones meramente asistenciales, de educacin y de disciplina
de sus propios asociados (Montoya Melgar, 1992, pp. 156-157). La Organizacin Corporativa de la
Dictadura opt por tomar un camino intermedio entre el sindicalismo de libre asociacin y el
sindicalismo nico y obligatorio de los totalitarismos. Sin embargo, el sueo de Auns de un Estado
corporativo pleno, donde las corporaciones del trabajo acabasen por transformarse en el mximo
rgano legislativo del pas, no fue asumido plenamente por el rgimen, y cuando ste cay, los Comits
Paritarios continuaron su actividad, hasta convertirse con la Repblica en Jurados Mixtos, que
eliminaron la anterior jerarquizacin, pasando a ser autnomos, sin contraste ni coordinacin con
ninguna agrupacin superior. De modo que la herencia del corporativismo primorriverista fue dual:
inspir parcialmente la poltica de los gobiernos republicanos en materia de conciliacin
sociolaboral, pero tambin influy en la formacin de la alternativa autoritaria de la derecha durante la
Repblica, y en cierto modo se consagr e institucionaliz durante el rgimen de Franco (Perfecto,
1984, p. 143). El Fuero del Trabajo de 10 de marzo de 1938 tena una clara influencia de la Carta del
Lavoro italiana de 1927: defina la nacin como unidad moral y poltica y econmica ntegramente
realizada dentro del Estado fascista, y estableca unos sindicatos verticales organizados por ramas de
produccin bajo la direccin del Estado, que se encargara de la armonizacin y la cooperacin
entre las clases bajo el signo del inters general de la Patria. Era un sistema incluso ms jerarquizado
que el fascista, que dejaba margen a organizaciones independientes de trabajadores y empresarios
unidas de forma obligatoria en las corporaciones. La Ley de Unidad Sindical de 26 de enero de 1940
y la Ley de Bases de la Organizacin Sindical de 6 de diciembre de 1940 fueron creando la
Organizacin Sindical Espaola, mientras que la sindicacin se convirti en obligatoria desde 1942
como medida de control, vigilancia y encuadramiento. Se crearon 28 sindicatos nacionales de rama
productiva en cuyo interior existan organismos especficos empresariales (seccin econmica) y
obreros (seccin social), en una estructura dual sometida a la lnea de mando falangista con un
delegado nacional de Sindicatos nombrado por la Secretara General de FET, pero se mantuvo la
autonoma de las Cmaras de Comercio e Industria. Al igual que la organizacin sindical, la
fiscalizacin gubernamental de las relaciones laborales fue mucho ms intensa que en la poca de
Primo de Rivera. La Ley de Reglamentacin de Trabajo de 16 de octubre de 1942 dej al arbitrio
del Ministerio del ramo la fijacin de las condiciones laborales en todas las ramas de la produccin
nacional, incluyendo los salarios, jornada de trabajo, horas extraordinarias, descansos, permisos,
vacaciones, sanciones, etc. Ante la ausencia de sindicatos autnomos profesionales o de clase, la
indefensin de los trabajadores fue casi absoluta: la nica va potencial de reclamacin obrera era el
recurso a la Magistratura de Trabajo, creada en 1938 con jurisdiccin exclusiva en caso de
demandas, siempre individuales, sobre condiciones laborales. Esta anulacin de toda posibilidad de
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negociacin fue ratificada en la Ley de Contratos de Trabajo de 26 de enero de 1944, que

refrendaba el principio de obediencia del trabajador al patrono.
Primo de Rivera fundament su poltica social en la atraccin a la UGT, con el objeto de
nacionalizarla y transformarla en rgano de gestin y colaboracin de clases. La reforma de las
condiciones laborales se bas en el apoyo sobre algunos de los sindicatos ya existentes (la propia
UGT y, en menor medida, los sindicatos catlico-libres), no en la represin de los mismos y en la
imposicin de un sindicato oficialista de nueva planta como fue la CONS. A diferencia del fascismo,
los regmenes orgnico-estatistas de carcter autoritario, como fue el de Primo de Rivera, no
conciben el Estado como un absoluto, sino que las partes componentes del mismo (individuo,
familia, asociaciones, corporaciones) mantienen su esfera de accin natural que no debe ser
eliminada, con lo cual se tolera un cierto pluralismo asociativo. Por el contrario, el franquismo, al
menos en su etapa de ms intensa fascistizacin, impuso una visin ms totalizante de las relaciones
entre Estado y sociedad en mbitos como el parlamentario o el sociolaboral, a travs de la
imposicin de la estructura gestora del Partido nico. Pero el primer ensayo de representacin
estatal sistemtica de los intereses corporativos de la segunda mitad de los aos veinte, aunque con
grandes divergencias respecto del fascismo, fue un antecedente vlido de la democracia orgnica
del franquismo.
5. Mentalidad o ideologa: catolicismo y nacionalismo

La afirmacin de que los regmenes corporativos de corte militar despliegan una
mentalidad antes que una ideologa bien trabada resulta cuestionable, a tenor de los estudios
disponibles sobre la doctrina del primorriverismo. Es cierto que cuando lleg la Dictadura no
existan en Espaa una ideologa antiliberal modernizadora, una escuela de pensamiento reaccionario
actualizado ni una doctrina nacionalista bien estructurada. Hasta 1926 actu como una dictadura de
corte clsico, respetuosa de la ideologa y del rgimen liberal-parlamentario, pero de la mentalidad
conservadora se fue pasando desde 1927 a la elaboracin consciente de una ideologa de corte
antiliberal, basada en el corporativismo y el intervencionismo estatal, donde se aglutinaron las diversas
orientaciones ideolgicas de las clases dominantes.
El catolicismo y el nacionalismo fueron las principales seas de identidad de esa ideologa,
y dos de los rasgos que, intrnsecamente vinculados, hered el rgimen del 18 de julio. Al igual que
el nacionalismo integral francs, los primorriveristas instrumentalizaron poltica e ideolgicamente
la religin catlica presentndola como una estructura de orden, un dogma que justificaba la
construccin de una sociedad jerarquizada dirigida por minoras selectas y la ereccin de un Estado
de corte autoritario que pudiera hacer frente a las ideas disolventes de la izquierda (Quiroga y
Alonso, 2004, p. 8). No cabe duda de que el clero catlico recibi con general agrado al dictador,
que se dispuso a apoyar a la Iglesia en todos los planos. A la altura de 1925, los catlicos sociales
constituan la mayor base social del rgimen (Gmez-Navarro, 1985, pp. 99-101). Los prrocos
participaron activamente en la labor pedaggica religiosa y patritica impulsada por los delegados
gubernativos, en las operaciones proselitistas de la UP y el Somatn y en las campaas contra la
difamacin antidictatorial presuntamente orquestada desde el extranjero. En el despliegue simblico
del poder primorriverista, la religin jug un papel muy destacado. La Iglesia tuvo una presencia
destacada en los rituales cvico-nacionalistas, que al igual que en la Italia fascista, incorporaron
elementos catlicos con el fin de gestar una religin patritica (Quiroga y Alonso, 2004).
La Dictadura despleg un talante movilizador, populista y dinmico que no se conoca en
la derecha espaola desde los tiempos del maurismo. Movilizacin que se tradujo en el fomento de
campaas pedaggicas de propaganda patritica, educacin ciudadana o formacin premilitar de la
juventud (Quiroga, 2004), en actos masivos de propaganda callejera y en manifestaciones
multitudinarias de adhesin ante Primo, donde la exaltacin pueril de los aspectos ms folklricos
de la idiosincrasia local y provincial trataba de elaborar un abigarrado compendio del nacionalismo
espaol por encima de las peligrosas identidades regionales (Gonzlez Calleja, 2005, pp. 200-211).
Todo ello, unido a la presencia de ingredientes tradicionalistas como la Iglesia o el Ejrcito, hace
que estemos muy lejos de la religin laica presente en los rituales de masas mussolinianos, pero muy
cerca de los rituales desplegados por el franquismo, en los que no hubo una excesiva predisposicin
51

a la movilizacin de masas a travs de un partido, concentraciones con aspectos romnticos y

msticos, ni una exaltacin de la juventud sobre otras fases de la vida.
Lo que nadie previ en el movimiento catlico fue que este proyecto de nacionalizacin
de masas pasaba necesariamente por el reforzamiento del poder del Estado, lo cual no poda sino ir
en contra de los intereses eclesisticos. Primo se asemeja a Salazar en su modelo de relaciones con
la Iglesia: la convirti en uno de sus mayores apoyos, pero nunca le concedi muchos privilegios ni
se asoci con ella como lo hizo Franco (Malefakis, 2005, p. 58). Por el contrario, tuvo importantes
desencuentros con la Iglesia en materias de educacin, poltica sociolaboral y en su relacin en los
nacionalismos perifricos, que fueron otros tantos elementos de friccin durante el franquismo,
donde, a pesar de todo, el catolicismo actu como eficaz limitativo de la tensin totalitaria del
rgimen en sus primeros aos de andadura.
Primo de Rivera hizo uso de un discurso esencialmente nacionalista, en el que se recogan
elementos del tradicional nacionalismo militar, el maurismo, el regeneracionismo y el movimiento
catlico. Tanto el dictador como los intelectuales orgnicos del rgimen asociaron a la nacin
espaola una serie de mitos seculares (el cirujano de hierro, la ciudadana patritica, la masa neutra,
el antipoliticismo, la Espaa real frente la Espaa oficial, el anticaciquismo...) y los presentaron
a la opinin pblica envueltos en un vocabulario pseudocientfico. Junto con este discurso
secularizador, los primorriveristas defendieron un concepto sacro de la Patria en el que las naciones
se presentaban como el producto de la intervencin divina en la historia y el catolicismo como el
elemento consustancial a la nacin espaola (Pemn, 1929, pp. 289-291 y Pemartn, 1929, pp. 4344). Jos Permartn fue, sin duda, el gran sistematizador del discurso cannico de la ideologa
subyacente al rgimen, que fundament en grandes principios orientadores: en primer lugar, el
ataque frontal a la democracia parlamentaria y la defensa de una representacin corporativa de la
sociedad. En segundo trmino, la movilizacin de las masas por parte de las lites directoras del
pas como sustento del rgimen dictatorial. Y, por ltimo, la construccin de un nuevo Estado en el
que, siguiendo los principios de orden, autoridad y jerarqua, se reforzase el Poder Ejecutivo
dejndolo libre de cualquier tipo de control por parte del Legislativo. Se trataba de propiciar la idea
de una dictadura regeneracionista transitoria, que no deba retornar al parlamentarismo liberal, sino
evolucionar hacia una Monarqua religioso-militar como la que postulara en los aos treinta, junto
con otros prohombres de la Dictadura como Pemn, Maeztu o Calvo Sotelo, desde las pginas de
Accin Espaola. Como seala Quiroga, su discurso era el de un extremista de derechas que sin
abandonar en ningn momento el catolicismo como factor esencial de su anlisis, se fue dotando de
elementos ideolgicos tomados del pensamiento europeo antiliberal, y termin por articular un mensaje
ms amplio y actualizado, que trataba de encontrar una fusin entre el tradicionalismo espaol y el
fascismo, a travs de la movilizacin y el adoctrinamiento de masas impulsado por la UP y la
implantacin de un mensaje nacionalista totalitario que posteriormente engarzara con el
nacionalcatolicismo franquista (Quiroga, 2000, p. 199). El discurso elaborado por Pemartn en la
dcada de los veinte intent una fusin doctrinal entre el tradicionalismo espaol y el naciente
fascismo europeo que dara lugar a una formulacin ideolgica nacionalista hbrida, pero de
indudables tintes totalitarios, entre los que destacan la idea de la necesidad de la eliminacin del
enemigo interno como paso previo para la regeneracin nacional; una visin maniquea del
mundo, incluyendo el recurso al mito de la conjura judeo-masnica-bolchevique como amenaza
constante para la Patria; todo ello mitigado por un espaolismo de base arcaica que incorporaba en
su mensaje elementos proactivos de reconstruccin material de la nacin en forma de pantanos,
escuelas y carreteras. En su perspectiva, el tradicionalismo cultural de raz menendezpelayista deba
prevalecer sobre el nacionalismo como voluntad de empresa totalitaria del falangismo. Ese era el
lmite de su proclividad fascista y el fundamento de su caracterizacin intelectual como uno de los
tericos pioneros del pensamiento nacional-catlico de posguerra. Sin embargo, la ambigedad en
torno al alcance de la fascistizacin se mantuvo en todo momento. El rgimen franquista de
primera hora acab combinando elementos del fascismo con el corporativismo catlico y el
nacionalismo tradicional. El propio Pemartn habl durante la guerra civil del movimiento
nacionalista espaol como una especie de este gnero (fascista), hispanizado en su carcter a la
vez militar y religioso (Pemartn, 1937, p. 9).
El nacionalismo tambin se manifest en la poltica econmica primorriverista, que
mantuvo y ampli la va nacionalista emprendida por el capitalismo espaol desde fines del siglo XIX,
52
acentu la proclividad hacia el proteccionismo, la autarqua y la supresin de principios liberales

mediante el incremento del corporativismo, el intervencionismo estatal y las prcticas monopolistas,
y ensay nuevas frmulas de fomento de la produccin y de distribucin de la renta a travs de la
organizacin corporativa, las nuevas entidades crediticias, los retoques en el sistema tributario, etc.
(Garca Delgado, 1975, pp. 142-143). El franquismo fue ms lejos que el primorriverismo en su
pretensin de instaurar un capitalismo de Estado con una participacin total en la gestin de las
relaciones entre capital y trabajo. La dcada 1939-1950, la de la autarqua y las tensiones
inflacionistas agravadas por el aislamiento de la guerra y la posguerra, fue una dcada perdida, al
contrario que el septenato de Primo. Pero la nueva fase de internacionalizacin de las relaciones
econmicas a partir de la dcada de los cincuenta forz al rgimen a realizar un notable viraje hacia
la estabilizacin y la liberalizacin, orientando toda la poltica econmica estatal y la economa
privada hacia el desarrollismo.
6. Conclusin: el alumbramiento de una nueva derecha de carcter

antidemocrtico como vnculo entre las dos dictaduras
La Dictadura de Primo de Rivera marc un antes y un despus en el devenir histrico de las
derechas espaolas: aceler la decadencia poltica de las lites tradicionales del sistema canovista, y abri
la va para el ascenso de nuevas lites polticas nacidas al socaire de la crisis del rgimen liberal. La
prctica poltica dictatorial no slo precipit la desaparicin del modelo poltico liberal-oligrquico de la
Restauracin, sino que tambin destruy a los partidos dinsticos con voluntad renovadora, desde el
Partido Social Popular (PSP) al ala izquierda del Partido Liberal, la Lliga o el Partido Reformista, que en
1930-1931 no lograron articular una alternativa creble a la crisis terminal del rgimen restaurado a
travs del constitucionalismo de los monrquicos sin rey. La Dictadura precipit la escisin
ideolgica entre una derecha fiel a los procedimientos liberal-parlamentarios y otra de corte autoritario
(Gmez-Navarro, 1991, p. 529). La primera desapareci virtualmente de la escena poltica hasta la
muerte de Franco, y la autoritaria, que fue la tendencia dominante desde los aos treinta hasta la
Transicin de los setenta, alumbr grandes movimientos polticos sincrticos, como la CEDA y el
Movimiento Nacional.
La nica alternativa poltica con que cont la derecha en los aos veinte fue la UP, muy
influyente en las zonas polticamente ms atrasadas, pero que no logr canalizar con eficacia ningn
movimiento de adhesin de masas. El fracaso del partido tutelado por la Dictadura arrastr a los
grupos conservadores hacia la marginalidad en la coyuntura clave de 1930-1931. Con todo, el
upetismo tuvo la virtualidad de aglutinar por primera vez en una opcin de gobierno a sectores muy
importantes de la derecha sociolgica con inclinaciones autoritarias (sobre todo el catolicismo social y
poltico, cuya crtica de la democracia comenz a ponerse a tono con la corriente principal del
pensamiento contrarrevolucionario europeo), y se proyect al futuro con la Unin Monrquica
Nacional y luego con Accin Espaola, Accin Nacional, Renovacin Espaola, la CEDA o el propio
Movimiento.
Durante la Dictadura de Primo de Rivera tambin se forjaron algunos de los argumentos
doctrinales que apuntalaron la reaccin autoritaria de las derechas contra la democracia republicana: el
culto al jefe, la exaltacin de la jerarqua, la negacin del liberalismo y el parlamentarismo, el
anticomunismo, la defensa de los valores catlicos tradicionales, la estructuracin vertical de la
poltica que implicaba el rechazo de la partitocracia tradicional, la reorganizacin corporativa de las
relaciones de trabajo, el concepto del Estado como organizador y armonizador de los intereses
sociales, el nacionalismo patritico unitarista y excluyente, el populismo social, la economa dirigida
y la democracia orgnica opuesta al sufragio universal con un Ejecutivo fuerte y un partido oficial
nico para ejercer el monopolio de los cargos administrativos. Todos ellos fueron elementos que
sirvieron de apoyatura doctrinal y tcnica al fascismo espaol (Falange fue liderada significativamente
por el hijo del dictador) y luego al franquismo. No tiene nada de extrao que los primeros
colaboradores del caudillo fueran en buena medida prohombres de la Dictadura primorriverista:
miembros de la UP, asamblestas e incluso miembros del gobierno como Gmez-Jordana, Martnez
Anido o Auns. La de Primo de Rivera fue la primera dictadura nacionalista de derechas de nuestra
historia, que esboz la creacin de un Estado orgnico autoritario, estructurado en sentido
53

corporativo e identificado con el catolicismo derechista, lo que proporcion algunos conceptos y

principios fundamentales al rgimen de Franco (Ben-Ami 1977 y Payne, 1987, p. 41). Sin embargo,
la segunda dictadura de nuestro siglo XX no parece entrar fcilmente en los moldes convencionales
del fascismo o del autoritarismo, ya que ni fue enteramente conservador, neotradicionalista o
fascista, si bien se puede decir que a lo largo de su dilatada trayectoria tuvo que afrontar todas las
tentaciones polticas (fascista, clerical, tecnocrtica) que ya haba tenido que soportar el
primorriverismo.
Aunque haya podido resultar dificultoso establecer comparaciones entre dos regmenes
que evolucionaron en contextos histricos muy diferentes y tuvieron una duracin tan desigual,
hemos tratado de sealar algunos puntos en comn con base a los requisitos cannicos que la
ciencia poltica ha establecido para la identificacin de los regmenes autoritarios y fascistas, pero
teniendo siempre en cuenta que el carcter evolutivo de los sistemas polticos impide una
caracterizacin unvoca. El rgimen de Franco, como otras dictaduras de la Europa de entreguerras,
no se deja reducir a la simple y empobrecedora dicotoma fascismo-conservadurismo (Saz, 2004, p.
90). Algunos autores han reconocido las concomitancias entre ambas experiencias dictatoriales, y
concluido que el elemento ms novedoso del franquismo, comparado con el primorriverismo, fue
la dosis de fascismo absorbida por la creacin de FET (Malekafis, 2005, p. 336). Pero esta
fascistizacin, que result evidente entre 1937 y 1942, siempre qued mitigada por la naturaleza
militarista y confesional del rgimen. El franquismo inici un proceso de fascistizacin que nunca
quiso abordar el primorriverismo, aunque ya lo haba intuido la nueva derecha de los aos veinte y
lo trat de poner en prctica la derecha radical de los treinta a travs del proyecto de un Estado
totalitario vertebrado por un partido nico que uniera a las diversas tendencias antidemocrticas
que anidaban en su seno. El Nuevo Estado tuvo que cambiar su inicial configuracin poltica
totalitaria por mor de interferencias de orden exterior, mientras que el primorriverismo, a pesar de
su deriva antiliberal a partir de 1926, no se vio forzado nunca a abordar una transformacin tan
dramtica de su estructura institucional hasta la cada del dictador. Sin embargo, el proyecto de
Asamblea Nacional destruy la imagen de la Dictadura como rgimen provisional, y abri el camino
a la constitucin de un rgimen autoritario que pasaba de ser un estado de excepcin coyuntural a
convertirse en una empresa consciente, aunque frustrada, de superacin del rgimen liberalparlamentario. Ese carcter liquidacionista, antes que regeneracionista, de la Dictadura de Primo de
Rivera proporcion un modelo referencial de rgimen autoritario que fue debidamente valorado
por las derechas autoritarias de los aos treinta y por los vencedores de la guerra civil.
Sin embargo, Franco siempre pens que don Miguel haba fracasado por el carcter
provisional de su rgimen. Su punto flaco fue haber considerado que tarde o temprano se
producira el retorno del rgimen liberal. Por el contrario, Franco nunca contempl otra alternativa
que una toma definitiva e inapelable del poder poltico. Como exclam airado a uno de sus
generales en el momento ms comprometido de la posguerra mundial: Yo no har la tontera que
hizo Primo de Rivera. Yo no dimito; de aqu al cementerio (Kindeln, 1981, p. 287).
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La dictadura de Primo de Rivera y el franquismo:

Un modelo a imitar de dictadura liquidacionista?

1. El debate sobre la naturaleza poltica del franquismo

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reaccionaria a un rgimen semitotalitario en imitacin consciente de los modelos italiano y alemn.

2. En el origen: las formas de intervencin militar en la poltica

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gestionar el fracaso parcial de su movimiento sedicioso adaptando su estructura militar y poltica a

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3. El equilibrio de poderes, la naturaleza del partido nico y la legitimacin del

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negociacin fue ratificada en la Ley de Contratos de Trabajo de 26 de enero de 1944, que

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Giner, Salvador, Sociologa, Barcelona: Pennsula, 1985.

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Quiroga, Alejandro, Los apstoles de la Patria. El Ejrcito como instrumento de nacionalizacin de

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