AUDITORIA GENERAL DE LA NACION

La ltima reforma constitucional incorporo al texto algunos nuevos controles que no

estaban incluidos en la Constitucin histrica.
El constituyente ubico en el sector dedicado al Congreso dos rganos:
la Auditoria General de la Nacin
el Defensor del pueblo
Que conjuntamente con el Ministerio Publico compone una triloga institucional
novedosa.
La AGN fue creada en el ao 1992 por la ley 24156. Administracin financiera y de
los Sistemas de Control del Sector Publico Nacional adquiriendo jerarqua
constitucional consagrado en su Art 85 a partir la Reforma de 1994.
Este organismo ha reemplazado al tribunal de cuentas que cumpla funciones similares,
aunque mas limitadas y que haba sido creado bajo el nombre de Ley de Contabilidad de
la Nacin
El Artculo 85 dice:
El control externo del sector pblico nacional en sus aspectos patrimoniales,
econmicos, financieros y operativos, ser una atribucin propia del Poder
Legislativo.
El examen y la opinin del Poder Legislativo sobre el desempeo y situacin general
de la administracin pblica estarn sustentados en los dictmenes de la Auditora
General de la Nacin.
Este organismo de asistencia tcnica del Congreso, con autonoma funcional, se
integrar del modo que establezca la ley que reglamenta su creacin y
funcionamiento, que deber ser aprobada por mayora absoluta de los miembros de
cada Cmara. El presidente del organismo ser designado a propuesta del partido
poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores en el Congreso.
Tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditora de toda la actividad de
la administracin pblica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su
modalidad de organizacin, y las dems funciones que la ley le otorgue.
Intervendr necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de
percepcin e inversin de los fondos pblicos.

LA AGN, va a ser un rgano novedoso en cuanto a que es de extra -poder. Lo

particular radica en que el control corre por parte del poder Legislativo, sobre el
Ejecutivo y que si bien nace del Congreso no es parte del mismo...."

MARIEL ZENARRUZA

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URA NAT

Asiste al Poder Legislativo en sus funciones de control poltico,

el Poder Legislativo, efecta asistencia tcnica que se manifiesta mediante dictmenes de
la AGN.
El dictamen es requisito esencial para cualquier acto de control que quisiera emprender
alguna de las Cmaras del Congreso
El dictamen es vinculante para el Congreso porque el Poder Legislativo no puede limitar
su discrecionalidad poltica, por la opinin de un organismo tcnico. susceptibles de revisin
judicial.
tiene una fuerza moral que se basa en el nivel tico de quien lo firma y en las pruebas en
que funda su opinin.
Se trata de un rgano extrapoder creado en el mbito del Congreso. Por lo que no integra
el poder Legislativo.

CONSTITUCIAONALARQUIJERADE LAIDADFINAL

Para combatir la corrupcin administrativa. Fundndose en la Teora de la divisin de

funciones de los Poderes del Estado

La importancia se basa en los costos sociales que produce la corrupcin

administrativa.

Prever o evitar corrupcin administrativa es de inters general, pues:

desacredita las instituciones
garantizar que los recursos procuren satisfacer el BIEN COMUN en reas cruciales
como la salud, la educacin y la creacin de trabajo con inversin publica genuina.

MARIEL ZENARRUZA

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TROLCONDEONESTUCIINSTI

Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de cuentas que

o acta como nexo con la AGN, quien reporta a ella
o se encarga de fijarle el programa de accin anual (Art 118)
o controla actividades del organismo(Art 127)
o establece la estructura orgnica por resoluciones conjuntas de las Comisiones
Parlamentarias Mixtas Revisoras de cuentas y de Presupuesto y Hacienda de ambas
Cmaras (Art 116) por lo que se advierte que la autonoma funcional es excesivamente
limitada.
El Art 85 establece que debe ejercer dos funciones
asesoramiento tcnico del Congreso
control con autonoma funcional

MARIEL ZENARRUZA

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ASTICERSACTCARYINZACANIORG

El Art 85 dispone que la ley que la reglamenta sea la que disponga su organizacin y
funcionamiento LEY 24.156

La ley de creacin debe ser aprobada por mayora absoluta de los miembros de cada
Cmara. No aclara si se trata del total de los miembros o de los presentes
La AGN esta dotada de personera jurdica propia e independencia funcional y
financiera. su desempeo no esta sometido a instruccin alguna (Art 116)

Es un organismo esencialmente tcnico: conformado por especialistas profesionales

en Ciencias Econmicas y Derecho, Administracin de empresas y en menor medida en
Sociologa, Medicina, Educacin, Ingeniera, pero de conduccin poltica.

Esta Integrado por siete miembros designados cada uno como auditor
(Deben ser argentinos, con titulo universitario en Ciencias Econmicas o Derecho, con
probada especializacin en Administracin financiera y control -Art 121). Son designados
tres auditores por cada Cmara por resolucin fundada (Art 122) y el presidente de la
Auditoria debe ser designado por resolucin conjunta de los presidentes de ambas Cmaras
del Congreso(Art 123)

Designacin del presidente del organismo: es a propuesta del partido poltico de

oposicin con mayor representacin en el Congreso, se deduce que es el Congreso quien
dispone el acto de designacin del auditor.

Remocin. Establece que los auditores podrn ser removidos por in conducta grave o
manifiesto incumplimiento de sus deberes, por el procedimiento establecido para su
designacin, es decir por los presidentes de ambas Cmaras del Congreso (Art 124)

Duracin en el cargo. Ser de ocho aos, renovndose por mitades cada cuatro y
pudiendo ser reelegidos. (Art 121 y 122) Segn Ekmekdjian, este plazo de duracin es
inconstitucional porque si tiene autonoma funcional, deben ser inamovibles, salvo que
cambie el partido de oposicin con mayor representatividad en el Congreso.

MARIEL ZENARRUZA

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OIENTNAMCIOFUN

La autonoma funcional: implica que la ley que la organice no podr establecer un

control de gestin del desempeo funcional de la Auditoria, sin que ello signifique
que la aplicacin de los fondos pblicos presupuestados para su desempeo no deban
ser controlados en su aplicacin por una auditoria interna y que a la hora de aprobar
la cuenta de inversin del presupuesto no se pueda tambin lo propio. Pero la funcin
tcnica de contralor ejercida por la Auditoria no puede ser intervenida por el
Congreso de la Nacin.

NO cuenta con autonoma normativa: Las normas de competencia y

funcionamiento son dictadas por el Congreso, aunque la ley puede atribuirle al
organismo la competencia de dictar reglamentos de funcionamiento interno y que no
sern rectificados por el Congreso.

La designacin del auditor : si la ley de los partidos polticos o la orgnica que

organiza la auditoria no disponen en forma clara cual es el rgano partidario con
competencia, deber entenderse que se trata del rgano de gobierno mximo, de
carcter ejecutivo, del respectivo partido. Dicho rgano podr delegar esa atribucin
de propuesta al bloque de sus representantes partidarios en alguna de las Cmaras del
Congreso, o a ambos.

Procedimiento de Remocin del auditor general: la CN no lo establece como

mecanismo ni tampoco establece de quien depende. Como tampoco dispone que el deba ser
inamovible. Sin embargo hay quienes que sostienen que en realidad seria inconstitucional la
inamovilidad dispuesta por ley, debido a que si lo tiene que proponer el principal partido de
oposicin, cuando dicha circunstancia cambia, debe caber la revocacin de la designacin.
Segn Quiroga Lavie la ley puede prever la remocin del auditor por revocatoria de ambas
Cmaras del Congreso pero no por una decisin poltica, sino frente al caso de mediar una
condena penal. Al no contar con inmunidades el auditor puede ser llevado a juicio, indagado
y procesado. por lo que en realidad esta regla es conveniente mientras dure su buena
conducta y no cambie la representatividad del partido.

MARIEL ZENARRUZA

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CIATENMPECO

El control de legalidad : se refiere a la base jurdica adecuada de los actos de los

controlados
De gestin se refiere a la oportunidad, merito y conveniencia de dichos actos; Debido a
este control , la discrecionalidad administrativa queda sujeta al juicio de la Autora en los
actos administrativos
De auditoria: que consiste en precisar si es correcto el estado financiero de la AGN y si
los comprobantes estn debidamente presentados.
Y en segundo plano
Intervendr en el tramite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e
inversin de los fondos pblicos.(Art 118 y119):

Los controles deben ser INTEGRALES y adems pueden ser previos, contemporneos o
posteriores, con los actos destinados a ser controlados.

No le esta permitido controlar funcionarios conforme al Art 53 de la CN (Presidente,

Vicepresidente, Jefe de Gabinete de Ministros, Miembros de la Corte Suprema). Segn
Ekmekdjian y en oposicin a esta limitacin, considera que si la Auditoria debe controlar
toda la actividad de la Administracin publica, es incoherente sustraer de dicho control a
los mximos responsables de ese sector
:

MARIEL ZENARRUZA

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En el marco del programa de accin anual de control externo que le fijen las comisiones
sealadas en el Art. 116, la Auditoria General de la Nacin, tendr las siguientes
funciones:

a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales para utilizacin de los recursos

del Estado

b) Realizar auditorias financieras, de legalidad, de gestin, exmenes especiales de las

jurisdicciones y de las entidades bajo su control

c) Auditar, por s o mediante profesionales independientes de auditoria, a unidades

ejecutoras de programas y proyectos financiados por los organismos internacionales de
crdito.

d) Examinar y emitir dictmenes sobre los estados contables, preparados al cierre de cada
ejercicio;

e) Controlar la aplicacin de los recursos provenientes de las operaciones de crdito

pblico y evaluar para formarse opinin sobre la situacin de este endeudamiento. A tales
efectos puede solicitar al Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos y al
Banco-Central de la Repblica Argentina la informacin que estime necesaria en relacin
a las operaciones de endeudamiento interno y externo;

f) Auditar y emitir dictamen sobre los estados contables financieros del Banco Central de
la Repblica Argentina independientemente de cualquier auditoria externa que pueda ser
contratada por aqulla;

g) Realizar exmenes especiales de actos y contratos de significacin econmica, por si o

por indicacin de las Cmaras del Congreso o de la Comisin Parlamentaria Mixta
Revisora de Cuentas;

h) Auditar y emitir opinin sobre la memoria y los estados contables financieros as como
del grado de cumplimiento de los planes de accin y presupuesto de las empresas y
sociedades del Estado;

i) Fijar los requisitos de idoneidad que debern reunir los profesionales independientes de
auditoria

j) Verificar que los rganos de la Administracin mantengan el registro patrimonial de sus

funcionarios pblicos. A tal efecto, todo funcionario publico con rango de ministro;
secretario, subsecretario, director nacional, mxima autoridad de organismos
descentralizados o integrante de directorio de empresas y sociedades del Estado, est
obligado a presentar dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de asumir su cargo o de la
sancin de la presente ley una declaracin jurada patrimonial, con arreglo a las normas y
requisitos que disponga el registro, la que deber ser actualizada anualmente y al cese de
funciones.
MARIEL ZENARRUZA

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Para el desempeo de sus funciones la Auditoria General de la Nacin podr

a)

Realizar todo acto, contrato u operacin que se relacione con su competencia;

b)

Exigir la colaboracin de todas las entidades del sector pblico, las que
estarn obligadas a suministrar los datos, documentos, antecedentes e informes
relacionados con el ejercicio de sus funciones;

c)

Promover las investigaciones de contenido patrimonial en los casos que

corresponda, comunicando sus conclusiones a la Comisin Parlamentaria Mixta
Revisora de Cuentas a los fines del Inc. f) de este artculo;

Adems, deber:

d)

Formular los criterios de control y auditoria y establecer las normas de

auditoria externa, a ser utilizadas por la entidad. Tales criterios y las normas derivadas,
debern atender un modelo de control y auditoria externa integrada que abarque los
aspectos financieros, de legalidad y de economa, de eficiencia y eficacia;
e)
Presentar a la Comisin mencionada, antes del 1 de mayo la memoria de su
actuacin;

f)

Dar a publicidad todo el material sealado en el inciso anterior con excepcin

de aquel que por decisin de la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas,
deba permanecer reservado.

MARIEL ZENARRUZA

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AUTORIDADES
LEY 24.156
ARTCULOPRESIDENTE
121.- La Auditora General de la Nacin estar a cargo de
siete (7) miembros
designados
cada uno como Auditor General, los que
Dr. Leandro
Despouy
debern ser AUDITOR
de nacionalidad
argentina,
GENERAL con ttulo universitario en el rea
de Ciencias Econmicas
o Derecho,
Dr. Vicente M.
Brusca con probada especializacin en
administracin financiera y control.
AUDITOR GENERAL
Dra. Vilma Castillo
Colegio de Auditores
AUDITOR GENERAL
Dr. Francisco J. Fernndez
AUDITOR GENERAL
C.P.N. Oscar Lamberto
AUDITOR GENERAL
Dr. Alejandro Nieva
AUDITOR GENERAL
Dr. Horacio F. Pernasetti

Bibliografa

QUIROGA LAVIE, Humberto Constitucin Argentina Comentada

EKMEKDJIAN, Miguel ngel Tratado de Derecho Constitucional
GELLI, Mara Anglica Constitucin de la Nacin Argentina comentada
BIDART CAMPOS, German Tratado de Derecho Constitucional
>http: //www.agn.gov.ar Auditoria general de la Nacin

MARIEL ZENARRUZA

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