Tomo 4 - Extracción Ilegal de Materiales Minerales

4
Extraccin Ilegal de Materiales

Minerales
Manual de Estudio de Caso
UNIN EUROPEA
La preparacin de esta publicacin se realiz en coordinacin con las diferentes regionales de FORCUENCAS, donde
existe presencia de dicha Institucin en conjunto con las municipalidades a travs de las Unidades Ambientales, as como
la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), entre Enero y Marzo de 2010, y forma parte del apoyo a la
Repblica de Honduras para la proteccin del medio ambiente, mediante la asistencia tcnica del Proyecto FORCUENCAS.
Los conceptos expresados en esta publicacin no necesariamente reflejan el punto de vista de la Agencia Cooperante.
REPBLICA DE HONDURAS, 2010
Elaborado por ANED Consultores

Supervisin Tcnica Jurdica
Ing. Hctor Santos, ANED Consultores
Revisin legal redactor
Abog. Edwin Snchez, ANED Consultores
La elaboracin del presente Manual Extraccin Ilegal de Materiales Minerales Fue realizado por ANED consultores,
Tegucigalpa, Honduras, 2010.
La presente publicacin ha sido financiada por la Unin Europea,

el contenido de la misma es responsabilidad
del autor y en ningn caso debe considerarse que refleja
los puntos de vista de la Unin Europea o FORCUENCAS.
Extraccin Ilegal de Materiales

Minerales
Manual de Estudio de Caso
UNIN EUROPEA
Tabla de Contenido
1. Acrnimos........................................................................................................................... 5
2. Presentacin....................................................................................................................... 6
3. Generalidades..................................................................................................................... 7
3.1. A quin va dirigido el Manual Gua?....................................................................................................... 7

3.2. Objetivos................................................................................................................................................... 7
3.2.1. Objetivos Generales................................................................................................................................................................. 7
3.2.2. Objetivos Especficos............................................................................................................................................................... 7
3.2.3. Condiciones y Orientacin para usar esta Gua...................................................................................................................... 7
4. Antecedentes...................................................................................................................... 8
4.1. Extraccin Ilegal de materiales minerales................................................................................................. 8
5. Marco Legal de Referencia Al Caso.................................................................................. 9
5.1. 5.1.1. Jerarqua de las Leyes en Honduras.............................................................................................. 9

5.2. 5.1.2. Legislacin Ambiental...................................................................................................................... 9
6. Aspectos jurdicos sobre aprovechamientos de materiales ptreos...........................11
6.1. Disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales.........................................................................................11

6.2. Disposiciones contenidas en la Ley para la Creacin de la Comisin Nacional de desasolvamiento de
Ros..........................................................................................................................................................11
6.3. Disposiciones contenidas en la ley General del Ambiente...................................................................... 12
6.4. Marco Institucional.................................................................................................................................. 12
6.4.1. Relaciones Tcnicas y Administrativas.................................................................................................................................. 12
6.4.2. Los Municipios....................................................................................................................................................................... 13
6.4.3. Papel de la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente................................................................................................... 13
7. Lineamientos para la obtencin de la licencia ambiental de extraccin de

agregados.......................................................................................................................... 23
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
Procedimiento Administrativo de Licencia Ambiental.............................................................................. 23

Categorizacin........................................................................................................................................ 23
Procedimiento de Categorizacin........................................................................................................... 24
Ejemplo de categorizacin del sector de minas y canteras.................................................................... 26
7.4.1. Requisitos para la solicitud de proyectos categora 2 y 3...................................................................................................... 26
7.5. Contenido bsico del diagnstico ambientalcualitativo........................................................................... 28

7.5.1. Papel de la Alcalda Municipal y la Unidad Municipal Ambiental........................................................................................... 30
7.5.2. Papel de la Procuradura del Ambiente y Recuros Naturales................................................................................................ 30
7.5.3. Casos que no se permiten, segn la Ley de Minera y que pueden generar Denuncias a Nivel Municipal........................ 34
8. Bibliografa........................................................................................................................ 35
Manual de Estudio de Caso - Extraccin Ilegal de Materiales Minerales |
ACRNIMOS
DEFOMIN
SG
Direccin de Fomento a la Minera
Secretara General
SERNA
TGR
Secretara de Recursos Naturales y Ambiente
Tesorera General de la Repblica
CESCCO
PETICIONARIO O SOLICITANTE
Centro de Estudios y Control de Contaminantes
Persona natural o jurdica, pblica o privada, que

solicita oficialmente su Registro ante la SERNA
DECA
Direccin de Evaluacin y Control Ambiental
UMAS
Unidad Municipal Ambiental
FEMA
RSCP-005
Formulario de inscripcin del Registro de residuos
slidos especiales
SERNA
Secretara de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente
Fiscala Especial del Medio Ambiente

SG
MP
Ministerio Pblico
DECA
ICF
Instituto de Conservacin Forestal
Secretara General
| Manual de Estudio de Caso - Extraccin Ilegal de Materiales Minerales
PRESENTACIN
El presente manual Extraccin Ilegal de Materiales Minerales es elaborado por ANED

Consultores, Tegucigalpa, Honduras 2010, bajo el marco del proyecto de Fortalecimiento de
la Gestin Local de los Recursos Naturales en las Cuencas de los Ros Patuca y Choluteca
(FORCUENCAS).
Esta gua ha sido diseada bajo el modelo metodolgico estudio de caso, debidamente
validado, en espacios de discusin con representantes de las instituciones claves vinculadas
al tema de extraccin de materiales minerales.
Este estudio de caso presentado en esta gua, es fundamentado en un hecho de extraccin
de materiales en la comunidad de Los Almendros ubicada en El Valle de Jamastrn del
Municipio de Danl el Paraso.
La estructura de este documento concentra su contenido en un marco legal de referencia,
algunos aspectos jurdicos sobre aprovechamiento de materiales ptreos y los lineamientos
para la obtencin de la licencia ambiental de extraccin de agregados.
GENERALIDADES
3.1 A QUIN VA DIRIGIDO EL MANUAL GUA?

El Manual Gua de estudio de caso de Extraccin
Ilegal de Minerales, est dirigido a los
siguientes involucrados:
a)Instituciones Pblicas del Estado, que de una u
otra manera son los responsables de hacer cumplir
las leyes con regulaciones ambientales, como
Secretara de Recursos Naturales y Ambiente,
Fiscala Especial del Ambiente, Procuradura del
Ambiente y de los Recursos Naturales, Direccin
de Fomento a la Minera.
b)A las Municipalidades como gobiernos locales
y aplicadores directos de la legislacin municipal
que a travs de las unidades Ambientales y
su departamento de Justicia Municipal hacen
prevalecer la aplicacin de la ley en su jurisdiccin
municipal.
3.2 OBJETIVOS
3.2.1. Objetivos Generales
Contribuir a la cultura de la denuncia a travs
del conocimiento de autogestin y regulacin
ambiental, para que los ciudadanos, conozcan los
procesos legales que se aplican para castigar las
conductas infractoras, en materia administrativa,
de las personas que violentan disposiciones, en
materia de extraccin ilegal de Minerales.
3.2.2. Objetivos Especficos
Que el manual se constituya en un instrumento
tcnico Jurdico para los aplicadores de la
justicia al momento de conocer de una infraccin
administrativa.
Que sea de utilidad para las municipalidades en
el accionar de la persecucin de los infractores
de las disposiciones legales por extraer minerales
como arena, piedra, material selecto.
Describir los pasos y requisitos administrativos
para que el Ente Regulador como la Direccin de
Fomento a La Minera otorgue concesin Minera
no metlica.
Facilitar la informacin necesaria a seguir a los

peticionarios o solicitantes para el proceso de
obtencin de la concesin Minera no metlica
Registro, como una herramienta que garantice la
simplificacin racionalizada de los procedimientos
administrativos
3.2.3. Condiciones y Orientacin para usar
esta Gua
El manual de estudio de casos, est diseado,
para determinar los procedimientos legales
sancionatorios que aplica el Estado, en las
infracciones administrativas, que surjan de
la normativa legal reguladora de la gestin y
aprovechamiento de los Recursos Minerales.
Est orientado de manera que el usuario que
pertenezca a estas instituciones estatales o
pblicas en general
comprenda paso a paso
los procedimientos sancionatorios en contra de los
infractores.
En este manual se explican los procedimientos
que se llevan a cabo, en la Secretara de Recursos
Naturales y Ambiente, as como las unidades
ambientales municipales para que sigan
un
procedimiento sancionatorio segn la competencia
institucional.
Adems se contempla el rol que para atender estas
conductas constitutivas de faltas administrativas
desempea las corporaciones municipales.
El usuario de este documento comprender,
una vez que conozca y determine si existe una
infraccin
administrativa derivada del
incumplimiento de la legislacin aplicable a los
recursos minerales a qu instituciones compete
conocer e iniciar las primeras diligencias
investigativas, para deducir responsabilidad a
los infractores.
En Honduras, la organizacin del Estado tiene su
base en la Constitucin de la Repblica, la cual es
la Ley fundamental que contiene los principios y
disposiciones generales que orientan el desarrollo
de la Legislacin secundara, emitida por el Poder
Legislativo como por el Poder Ejecutivo en materia
de reglamentos.
| Manual de Estudio de Caso - Extraccin Ilegal de Materiales Minerales
ANTECEDENTES
4.1 EXTRACCIN ILEGAL DE

MATERIALES MINERALES
En la comunidad de Los Almendros, ubicada
en el valle de Jamastrn del municipio de
Danl, El Paraso, la Cooperativa de Materiales
de la Construccin Limitada (COMACOL) con
una membreca de 40 socios, propietarios de
vehculos pesados (volquetas) cuyo presidente
es el Sr. Manuel Crcamo, extraen material
mineral de forma ilegal, especficamente arena,
del ro El Hato afluente del ro Guayambre, segn
la SERNA.
El terreno es propiedad del Sr. Adolfo Sevilla y
aproximadamente la extraccin diaria es de 300
m3, los cuales son comercializados en Danl, en
su mayora, y en Tegucigalpa, en este ltimo caso
lo hacen en rastras.
Segn los cooperativistas ellos han solicitado
el permiso hace ms de tres aos a la SERNA,
pero este trmite se realiza en las instalaciones
de la Secretara ubicada en Tegucigalpa y no han
obtenido respuesta; no obstante han recibido un
tipo de VISTO BUENO de parte de funcionarios
de la SERNA de Danl, El Paraso, del cual se
amparan para continuar con la explotacin en
referencia.
Se aprecia la actividad de carga de arena, sin

contarse con un permiso de extraccin de la misma
Es de hacer notar que respetan la vegetacin y los

bancos de arena que se encuentran en las vegas,
como tambin que la UMA no ha actuado de oficio.
Las coordenadas son: 0000011222 / 2458907078.
A continuacin se presentan fotografas que

muestran lo planteado:
Arena lista para ser cargada
MARCO LEGAL DE REFERENCIA AL CASO
Honduras es un Estado de Derecho organizado

como Repblica, bajo la teora de divisin de
poderes independientes y complementarios, cuyas
grandes funciones son:
1. Legislar: Poder Legislativo
2. Ejecutar: Poder Ejecutivo
3. Juzgar: Poder Judicial
5.1.1. JERARQUA DE LAS LEYES EN
HONDURAS
En el siguiente esquema se presenta la jerarqua

de la legislacin en Honduras.
5.1.2. LEGISLACIN AMBIENTAL
Se entiende por Legislacin Ambiental el conjunto
de Normas Jurdicas que regulan las conductas
humanas que pueden influir de una manera
relevante en los procesos de interaccin entre
organismos vivos y los sistemas de ambiente.
Para armonizar la normativa legal, es importante

conocer que existe una jerarqua que da
ms importancia jurdica a unas leyes que a
otras. Esto significa que cuando exista alguna
contradiccin, la Ley de mayor jerarqua es la que
se utiliza. En Honduras la Ley de mayor jerarqua
es la Constitucin de la Repblica que es la Ley
Primaria.
En Materia de extraccin de materiales minerales,

el pas cuenta con poca legislacin Nacional,
una de las normas legales ms recientes es:
LEY PARA LA CREACIN DE LA COMISIN
NACIONAL DE DESASOLVAMIENTO DE ROS
(CONADER) que tiene por objeto normar las
actividades relacionadas a los procesos de
desasolvamiento de los ros; as como, el manejo
Entre las Leyes Secundarias tambin se mantiene y uso adecuado del material excedente con fines
el concepto de jerarquizacin, donde unas Leyes de obras pblicas; por tanto es de orden pblico,
son de mayor importancia que otras. Tambin para inters general y de aplicacin obligatoria.
la aplicacin de la Ley se elaboran Reglamentos y
Normas que son supeditadas a la correspondiente La Ley General de Minera que an no cuenta
con un Reglamento, tiene por objetivo: normar las
Ley.
actividades mineras y metalrgicas en el pas; por
tanto, es de orden pblico, inters general y de
aplicacin obligatoria.
PIRMIDE JURDICA DE ORDENAMIENTO LEGAL HONDUREO
10 | Manual de Estudio de Caso - Extraccin Ilegal de Materiales Minerales
Tambin existen Leyes ordinarias. Despus

de la Constitucin de la Repblica que tienen
aplicabilidad de forma general en la normativa
de la extraccin de los Recursos Minerales
como tambin en la extraccin de arena, Grava,
Piedra y los denominados materiales selectos, se
ordenan jerrquicamente en leyes especiales y
generales.
1) Leyes especiales o normas individualizadas:
son normas jurdicas reguladoras de una materia
concreta y amplia a la vez.
Decreto Legislativo 104-93: Ley General del
Ambiente: publicado en el Diario Oficial La
Gaceta en fecha 30 de junio de 1993. Su objetivo
es la proteccin, conservacin, restauracin y
manejo sostenible del ambiente y de los recursos
naturales del pas, siendo la primera normativa
plenamente ambiental en la historia de Honduras.
Decreto Legislativo 134-90: Ley de
Municipalidades: tiene por objeto desarrollar los
principios constitucionales referentes al rgimen
departamental y municipal, en armona con el
desarrollo sostenible de los recursos naturales
de cada municipio.
Decreto Legislativo 180-2003: Ley de
Ordenamiento Territorial: publicado en el Diario
Oficial La Gaceta en fecha 30 de diciembre
del 2003. Establece que el ordenamiento
territorial constituye una poltica de Estado, que
incorporada a la planificacin nacional, promueve
la gestin integral, estratgica y eficiente de
todos los recursos naturales y tcnicos, mediante
la aplicacin de medidas de toda ndole que
aseguren el desarrollo humano en forma
dinmica, homognea, equitativa, en igualdad de
oportunidades y sostenible.
Decreto Legislativo 98-2007: Ley Forestal,
reas Protegidas y Vida Silvestre: publicada en
el Diario Oficial La Gaceta en fecha 26 de febrero
del 2007. Establece el rgimen legal a que se
sujetan la Administracin Pblica y los particulares
para el manejo de los recursos forestales,
reas protegidas y vida silvestre, incluyendo
su proteccin, restauracin, aprovechamiento,
conservacin y fomento, propiciando el desarrollo
sostenible de acuerdo con el inters social,
econmico, ambiental y cultural del pas.
Decreto Legislativo 181-2009 : Ley General de
Aguas: Publicado en el diario Oficial la Gaceta en
fecha 14 de Ddiciembre del 2009
Reglamentos:
son
declaraciones
de
la
Administracin Pblica con valor subordinado a
la ley, que producen efectos jurdicos generales.
Reglamento de la Ley General del Ambiente:
contenido en el Acuerdo Ejecutivo 109-93,

publicado en Diario Oficial La Gaceta en fecha 5
de febrero de 1994. Tiene por objeto desarrollar
los preceptos establecidos en la Ley General del
Ambiente.
Reglamento del Sistema de Evaluacin del
Impacto Ambiental (SINEIA): contenido en el
Acuerdo Ejecutivo 189-2009, publicado en
el Diario Oficial La Gaceta en fecha 31 de
dDiciembre del ao 2009. Tiene como objetivos,
entre otros, organizar, coordinar y regular Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
(SINEIA), establecer los nexos entre la SERNA,
las entidades de los sectores pblicos privados
e internacionales, asegurar que los planes,
polticas, programas y proyectos, instalaciones,
industriales o cualquier otra actividad pblica o
privada susceptibles de contaminar o degradar
el ambiente, sean sometidas a una evaluacin
de impacto ambiental a fin de evitar daos al
ambiente.
Reglamento de la Ley de Ordenamiento Territorial:
publicado en el Diario Oficial La Gaceta en fecha
02 de agosto del 2004. Su objetivo es desarrollar
los principios, objetivos, procedimientos y las
funciones, formas y contenidos de los instrumentos
previstos en la Ley de Ordenamiento Territorial.
Reglamento de la Ley de Municipalidades:
publicado en el Diario Oficial La Gaceta en
fecha 18 de febrero de 1993. Su objetivo es
desarrollar complementariamente algunas de las
disposiciones de la Ley de Municipalidades.
Planes de arbitrios, Ordenanzas municipales y
disposiciones administrativas relacionadas: Entre
este tipo de ordenamiento tenemos los planes de
arbitrios de cada municipio y las disposiciones,
acuerdos o cualquier otro acto que adopten las
corporaciones municipales:
Analizado el caso que antecede en este acpite
dejamos plasmado el marco legal a estudiar
para determinar las normas aplicables al tema
en estudio como referencia plasmaremos la
normativa legal vigente, de una forma general
para determinar los procedimientos en este caso
de estudio y las competencias a seguir para
deducir responsabilidad administrativa o penal
segn sea el caso.
11
ASPECTOS JURDICOS SOBRE

APROVECHAMIENTOS DE MATERIALES PTREOS
6.1. DISPOSICIONES DE LA LEY DE

AGUAS NACIONALES:
A continuacin se presenta el articulado aplicable al

para Aprovechamientos de agregados de los Ros
(Material Ptreo), contenidos en el Decreto 1812009 que contiene la ley General de aguas:
ARTCULO No. 46 Extraccin de Agregados
de rios, lagos y otros espacios de agua.
No se permiten extracciones a menos de quinientos

(500) metros aguas arriba y quinientos (500)
metros aguas debajo de puentes, malecones,
represas o cualquier otra infraestructura hdrica
urbana.
ARTCULO No. 47
Proteccin ambiental
Actividad
Minera
La explotacin o extraccin de sustancias o

materiales comprendidos en la legislacin minera
y sobre hidrocarburos estar sujeta a lo dispuesto
en la normativa sobre proteccin ambiental en
el sector minero y lo correspondiente en la Ley
General del Ambiente.
Las obras y actividades de la industria minera se
subordinarn a disposiciones sobre explotacin,
proteccin y conservacin contenidas en los
planes de ordenamiento territorial del sector
minero y sus instrumentos reguladores por
cuenca o regin. Estas normas especficas sern
incorporadas como parte de las condiciones de
concesiones o permisos de explotacin minera,
sin cuyo requisito no podrn otorgarse.
6.2. DISPOSICIONES CONTENIDAS EN LA

LEY PARA LA CREACIN DE LA COMISIN
NACIONAL DE DESASOLVAMIENTO DE
ROS
A continuacin se presentan los artculos
referentes al aprovechamiento de Arena de los
ros:
ARTCULO 1
La presente Ley tiene como objeto normar las

actividades relacionadas a los procesos de
desasolvamiento de los ros; as como, el manejo
y uso adecuado del material excedente con fines
de obra pblicas; por tanto es de orden pblico,
inters general y de aplicacin obligatoria.

ARTCULO 2
Se entiende por azolvamiento la disminucin de

la capacidad hidrulica del cauce del ro debido a
la acumulacin del sedimento.

ARTCULO 3
Crase la Comisin Nacional de Desasolvamiento

de Ros (CONADER) encargada de atender
y resolver los problemas relacionados por las
inundaciones provocadas por el asolvamiento de
los ros a nivel nacional, misma que ser integrada
por la Secretara de Estado en los Despachos
de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA),
Secretara de Estado en los Despachos de Obras
Pblicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI);
Asociacin de Municipios de Honduras (AHMON),
Comit Permanente de Contingencias (COPECO)
y la Direccin Ejecutiva de Fomento a la Minera
(DEFOMIN), quien actuar como coordinadora.
6.3. DISPOSICIONES CONTENIDAS EN LA Direccin de Fomento a la Minera

LEY GENERAL DEL AMBIENTE
A continuacin se estipulan los artculos referentes
a la proteccin y Aprovechamiento de los recursos
minerales:
Artculo 63
Los recursos minerales de la nacin, incluyendo

los hidrocarburos, se declaran de utilidad pblica;
su aprovechamiento, exploracin y explotacin
deben sujetarse a los regmenes especiales
establecidos en el Cdigo de Minera y en la Ley
de Hidrocarburos, as como en sus reglamentos
de aplicacin, debiendo observarse, en todo
caso, las disposiciones de la presente Ley de
las leyes sectoriales relativas a la prevencin
de la contaminacin del medio ambiente o de la
degradacin de los recursos naturales.
ARTICUL 64
Se prohbe, a los concesionarios de explotaciones

mineras o de operaciones relacionadas con
hidrocarburos, el vertimiento en suelos, ros,
lagos, lagunas y cualquier otro curso y fuente
de agua, de desechos txicos y no txicos sin
su debido tratamiento que perjudique la salud
humana o el ambiente en general.
ARTICUL 65
La extraccin de piedra y arena, la extraccin e

industrializacin de sal, cal o la fabricacin de
cemento, se sujetarn a las normas tcnicas
de prevencin que establezca el reglamento
respectivo de la presente Ley, a efecto de evitar el
impacto negativo que dichas actividades pueden
producir en el medio ambiente y en la salud
humana. Corresponde a las municipalidades
vigilar el cumplimiento de esas normas tcnicas
en el trmino de sus respectivas jurisdicciones.
6.4. MARCO INSTITUCIONAL

Secretara de Recursos Naturales y Ambiente
(SERNA)
Es el rgano responsable, a travs de sus
rganos internos, de la tramitacin interna e
implementacin y administracin del sistema
del Registro de los residuos slidos especiales,
para los proyectos o empresas radicadas en el
territorio nacional.
La Direccin Ejecutiva de Fomento a la Minera

que se identificar con las siglas DEFOMIN; es
una entidad desconcentrada de la Secretara de
Estado en los Despachos de Recursos Naturales
y Ambiente (SERNA), respecto de la que
funcionar con absoluta independencia tcnica,
administrativa, presupuestaria y de gestin.
La Direccin Ejecutiva de Fomento a la Minera
(DEPOMIN), constituye la autoridad minera con
jurisdiccin nacional para conocer y agotar en va
administrativa todos los asuntos que se sealan
en la Ley de Minera, en consecuencia, las
funciones en materia de minera incluyendo las
que actualmente ejercen otras autoridades en el
resto del pas. Constituyen competencia privativa
de la Direccin Ejecutiva de Fomento a la Minera
(DEFOMIN). Se excepta la aprobacin de la
poltica minera del pas, que es responsabilidad
del Presidente de la Repblica por medio de
la Secretara de Estado en los Despachos de
Recursos Naturales y Ambiente.
Municipalidades
Es el rgano de gobierno responsable de
velar por el cumplimiento del Reglamento y su
procedimiento, dentro del mbito municipal as
como colaborar en las inspecciones de campo,
dentro de su jurisdiccin.
6.4.1. RELACIONES TCNICAS Y

ADMINISTRATIVAS
Los siguientes son los principales rganos internos

que mantienen nexos de carcter vinculante
entre las direcciones de SERNA, que se ven
involucradas en todo lo que se relaciona con la
generacin de residuos slidos, por su afinidad
en temas de contaminacin, control sanitario,
proteccin a la vida de los humanos, etc.
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental (SINEIA)
Conjunto armnico de elementos institucionales,
naturales o jurdicos, normas y regulaciones
tcnicas y legales que determinan las relaciones
entre cada uno de los componentes y aspectos
necesarios para realizar el proceso de evaluacin
de impacto ambiental de polticas econmico
sociales, iniciativas de inversin pblica o privadas
y de actividades econmicas establecidas
susceptibles de afectar el ambiente, que en el
proceso de Registro de los residuos slidos
especiales participaran en caso de convocatoria
por la dependencia coordinadora (DECA), para
realizar mediante el acompaamiento a la misma,
inspeccin in situ de procesos de evaluacin que
lo requieran.
Centro de Estudios y Control de

Contaminantes (CESCCO)
Es el rgano que se encarga de evaluar los
programas y proyectos que ejecute SERNA
y que tengan un componente de control de
contaminacin por residuos slidos con las
atribuciones sealadas por el Reglamento; al
CESCCO, para el manejo integral de residuos
slidos le competen las funciones siguientes:
Crear una base de datos del Registro de residuos
slidos especiales.
Verificar y evaluar los reportes de generacin de
residuos, presentados por el Ente Regulado.
Dictar, por delegacin del titular de Secretara
de Estado, providencias en asuntos de control de
los residuos slidos.
Otras funciones relacionadas con la materia
objeto de este Reglamento, que en el uso de sus
atribuciones le asigne o le delegue el titular de
Secretara de Estado.
(DECA)
Es el rgano responsable de coordinar el Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. En
relacin al Reglamento para el Manejo Integral
de Residuos Slidos, DECA tiene las funciones
siguientes:
Disear, proponer y manejar el Sistema Nacional
de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Emitir informes y dictmenes tcnicos en
materia ambiental, previos a la autorizacin,
concesin y emisin de permisos de operacin
de empresas productivas o comerciales y para
la ejecucin de proyectos pblicos o privados.
Otras funciones que lo vincule directamente al
Reglamento.
Secretara General
Es el rgano responsable de la tramitologa
administrativa legal del proceso del sistema de
Registro de residuos slidos especiales con las
funciones siguientes:
Recibir las solicitudes y peticiones que se
presenten en SERNA y llevar el Registro
correspondiente para el control y custodia de
los expedientes.
Velar porque los asuntos en trmites se
despachen dentro de los tiempos establecidos.
Autorizar la firma del Secretario de Estado en
las providencias y resoluciones que dicte, dentro
del proceso de Registro de residuos especiales.
Notificar a los interesados las providencias,
resoluciones, expedir certificaciones y razonar
documentos.
13
Sin perjuicio de las funciones sealadas en la

Ley de Administracin Pblica, Reglamento
interno de SERNA, Reglamento de Organizacin
Funcionamiento y Competencias del Poder
Ejecutivo.
6.4.2. Los Municipios
Las Municipalidades tienen un rol importante en el

proceso de gestin de denuncias ambientales ya
que estn cerca de las poblaciones y les han sido
delegadas funciones ambientales importantes por
mandato legal y por acuerdos con la SERNA. Las
Unidades Municipales de Ambiente deben aplicar
medidas de normativa y control ambiental, aparte
de dictmenes tcnicos y cuando hay sanciones
administrativas las emite el Departamento
Municipal de Justicia. Para delitos contra la
sociedad y el Estado se involucra a la Fiscala
Especial del Ambiente y en donde territorialmente
no tenga presencia sta, al Ministerio Pblico, y
a la Procuradura del Ambiente y los Recursos
Naturales, respectivamente.
6.4.3. Papel de la Secretara de Recursos

Naturales y Ambiente
Procedimiento de la denuncia en el mbito
Administrativo
La SERNA, a travs de la Unidad de Consultas,
Denuncias y Quejas Ambientales, que opera bajo
la supervisin de la Secretara General, atiende
las denuncias y quejas ambientales conforme a
las normas y procedimientos siguientes:
1. Cualquier persona dentro del territorio nacional
y los ciudadanos hondureos en cualquier lugar
donde se encuentren, podrn hacer consultas o
presentar denuncias o quejas, en forma individual
o colectiva. Igual derecho tienen los nacionales
de otros pases que son partes signatarias de
convenios internacionales que contienen este
requisito en forma recproca.
2. Las consultas, denuncias y quejas podrn ser
presentadas en formas verbales o escritas, de la
siguiente manera:
a. Por comparecencia personal en las oficinas de
atencin al pblico de la Secretara de Recursos
Naturales y Ambiente y dems instituciones
administrativas, policiales y judiciales involucradas
en el Sistema;
b. A travs del portal institucional de la Secretara
de Recursos Naturales y Ambiente (www.serna.
gob.hn);
c. Usando el buzn para denuncias que ser

habilitado en las instituciones involucradas
en el Sistema y en las Unidades Municipales
Ambientales que renan las condiciones para
incorporarse al Sistema;
d. Llamando al nmero telefnico gratuito que
funcionar asignado a la Unidad de Consultas,
Denuncias y Quejas Ambientales.
3. Las denuncias y quejas verbales causarn
la elaboracin de un acta, con base en las
declaraciones y afirmaciones del denunciante o
quejoso; las escritas podrn ser acompaadas de
una copia para que sta le sea firmada, sellada y
fechada por una persona de la autoridad que la
recibe.
4. Ninguna denuncia o queja, que cumpla con los
requisitos mnimos, en cualquiera de sus formas
podr ser denegada de recepcin.
5. Los datos bsicos (requisitos) de una denuncia
o queja son los siguientes:
a. Lugar, hora y fecha de la denuncia o queja;
b. Nombre de la autoridad u oficina que recibe la
denuncia o queja;
c. Descripcin del dao o hecho que se est
denunciando, o que es objeto de la queja;
d. Lugar donde se cometi o se est cometiendo
el supuesto ilcito o conducta administrativa
incorrecta;
e. Las pruebas que se tengan, como documentos,
fotografas, testigos u otros o indicar el lugar
donde estos se encuentran;
f. Dentro de lo posible, nombre y descripcin que
permita ubicar a las personas que presuntamente
causan el dao ambiental, o que son objeto de
la queja por presunta conducta administrativa
incorrecta;
g. Nombre y firma del denunciante o quejoso.
6. Cuando una denuncia o queja no rena
los requisitos necesarios para ingresarla al
Sistema, podr la autoridad competente hacer la
investigacin respectiva para verificar si la misma
tiene fundamento y en tal caso, ingresarla como
actuacin de oficio, de la autoridad que haya
realizado la investigacin.
7. Se indagar si la denuncia o queja ha sido
presentada ante cualquier otra institucin de
cualquier sector y en caso afirmativo se solicitarn
los nmeros o cdigos de trmite y la identificacin
de las instituciones.
8. Toda denuncia o queja recibida deber ser
numerada en forma consecutiva y tambin
deber estar acompaada de una clave personal
de acceso futuro al expediente.
9. Si se trata de una denuncia, dentro de los dos

das hbiles de recibida deber organizarse el
expediente para seguimiento, que de tratarse de
un presunto delito, dentro de los tres das hbiles
despus de haberlo organizado se remitir al
Ministerio Pblico o la Procuradura del Ambiente,
segn corresponda. Si se trata de una presunta
infraccin ambiental administrativa, la misma
Unidad de Consultas, Denuncias y Quejas
Ambientales ser responsable de coordinar y
seguir las investigaciones hasta la respectiva
resolucin, para lo cual podr requerir del
apoyo de otros rganos de la misma Secretara
de Recursos Naturales y Ambiente o de otras
instituciones pblicas que tengan responsabilidad
en la cuestin planteada. Las infracciones sern
calificadas conforme a lo establecido en el Ttulo
VI del Reglamento General del Ambiente. En
caso de ser una denuncia que constituye una
presunta infraccin administrativa a la legislacin
sectorial de recursos naturales o de otros valores
ambientales que no son de la jurisdiccin o
competencia directa de la Secretara de Recursos
Naturales y Ambiente, se remitir de inmediato a
la institucin que corresponda, por medio de un
Auto de la Secretara de Recursos Naturales y
Ambiente preparado por la Unidad de Consultas,
10. Si se trata de una queja, dentro de los tres
das hbiles de recibida deber organizarse el
expediente para seguimiento, que de tratarse de
una queja contra un funcionario o empleado de
la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente
ser remitido de inmediato al rgano interno de
la Secretara que por Ley tiene competencia para
resolver este tipo de conflictos. Si se trata de
una queja que constituye una presunta infraccin
administrativa a la legislacin sectorial de recursos
naturales o de otros valores ambientales que no
son de la jurisdiccin o competencia directa de
la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente
o de una queja presentada contra funcionarios o
empleados de estas instituciones, se remitir de
inmediato a la institucin que corresponda, por
medio de un Auto de la Secretara de Recursos
Naturales y Ambiente preparado por la Unidad de
Consultas, Denuncias y Quejas Ambientales.
11. Las denuncias o quejas que se dirijan o se
presenten cumpliendo con los requisitos mnimos
debern ser investigadas dentro del plazo de un
mes,; tal plazo, sin embargo, podr prolongarse
previa decisin motivada, cuando deban evacuarse
pruebas que exijan de mayor tiempo por razones
de requerimientos tcnicos y cientficos fuera
del control de la SERNA. Las infracciones sern
calificadas conforme a lo establecido en el Ttulo
VI del Reglamento General del Ambiente.
12. Cuando se encuentre mrito, se citar al

supuesto infractor para que se presente y alegue
cuanto estime pertinente y si lo pidiere, se abrir
el procedimiento a prueba. El perodo de prueba
no podr exceder de veinte das hbiles.
13. Finalizando el perodo de prueba y el de
audiencia, la autoridad competente dictar
resolucin dentro de los cinco das siguientes.
14.La autoridad competente de ejecutar las
resoluciones debe hacerlo dentro de los diez das
siguientes a la fecha en que sean notificadas.
15. Todos los actores del proceso que contraigan
el compromiso de cumplimiento de cualquier
accin, debern registrar dichas acciones y
plazos (anotacin de eventos que involucran
acciones que afectan los plazos del proceso.
Ejemplo: investigacin, evaluacin, notificaciones,
audiencias, Etc.). Este registro se realizar por el
responsable an cuando no haya transferencia del
trmite a otro actor, y su propsito ser permitir la
identificacin y visualizacin de todas las etapas
de la diligencia para informar a los interesados.
16. Dentro del Sistema de Denuncias Ambientales
se mantendrn los archivos impresos y electrnicos
donde se manejar lo concerniente a la denuncia
o queja y cuyo contenido no sea reservado por
razones de confidencialidad o mandato de ley.
17. Las resoluciones emitidas por la Secretara de
Recursos Naturales y Ambiente, por denuncias o
quejas presentadas, o por las instituciones a
quienes compete la atribucin segn el caso
significarn el fin del procedimiento administrativo.
En el caso de las quejas, los interesados podrn
recurrir a los Tribunales de lo Contencioso
Administrativo en el plazo de diez das hbiles.
18. La Jefatura de la Unidad de Consultas,
Denuncias y Quejas Ambientales ser responsable
de incorporar al proceso las consultas, denuncias
o quejas que lleguen al portal institucional de
la SERNA o que provengan de las instituciones
sectoriales afines, incluyendo las Unidades
Municipales Ambientales. Tanto la Unidad de
Consultas, Denuncias y Quejas Ambientales, como
los funcionarios de las dems instituciones y de los
Jefes de las Unidades Municipales Ambientales,
debern asegurarse que las consultas, denuncias
y quejas siguen el procedimiento debido dentro
de los plazos sealados en la reglamentacin de
las leyes pertinentes.
15
Si llegara a existir una consulta, denuncia o

queja que portando temas ambientales, estuviera
vinculada a tratados comerciales internacionales,
como el tratado entre Repblica Dominicana,
Centroamrica y Estados Unidos (DR-CAFTA),
u otro tratado comercial del cual se deriven
obligaciones ambientales para el pas, la consulta,
denuncia o queja ser atendida, en modalidad de
excepcin, por la Unidad de Comercio y Ambiente,
adscrita a la Secretara de Recursos Naturales
y Ambiente y seguir su curso de acuerdo a los
trminos y procedimientos suscritos en el tratado
que aplica.
Acto de la denuncia
El acto de denunciar es un acto de orden pblico,

conforme al Reglamento General de la Ley del
Ambiente considerando los artculos siguientes:
ARTCULO 128
Cualquier ciudadano podr denunciar ante la

autoridad competente o ante la Procuradura todo
acto u omisin que constituya un delito o una
infraccin administrativa.
Este artculo es claro que cualquier persona
puede hacer uso de este Derecho, tanto para
interponer una denuncia ante la Procuradura del
Ambiente y los Recursos Naturales y la Secretara
de Recursos Naturales y Ambiente,
Mediante la interpretacin que se hace del artculo
siguiente deja claro, que tambin se puede
iniciar una denuncia por parte de los entes del
Estado que constatan los hechos denunciables a
levantar un acta y de oficiosidad, se contine con
la investigacin, en caso de no existir persona
particular que no sea del eEstado para denunciar
ARTCULO 129
El procedimiento administrativo se iniciar de

oficio o a instancia de parte, como ordena la ley
de Procedimiento Administrativo.
Ninguna autoridad administrativa podr rechazar
de plano la denuncia o peticin presentada por
los particulares o por la Procuradura.
Auto de Admisin de la denuncia

El auto de Admisin es el primer paso que da
la Autoridad sancionadora, en este caso la
Secretara de Recursos Naturales y Ambiente,
reciba la denuncia interpuesta por los ciudadanos
es donde se plasma los documentos que se
acompaan se admite la denuncia por parte de la
Secretara General de dicha Secretara de Estado,
su fundamento es el siguiente (Reglamento
General de la Ley General del Ambiente)

ARTCULO 130
Iniciado un procedimiento, ste no sufrir retraso

alguno, salvo caso de fuerza mayor o caso fortuito.
La autoridad competente ser responsable por
los retrasos injustificados.
El artculo sealado deja en claro que una vez

interpuesta la denuncia no debe de tener retraso
alguno y que en todo caso de haber un retraso
en la investigacin ser responsable la autoridad
competente.
ARTCULO 131
En el auto que se declare el inicio del procedimiento,

se ordenar la investigacin que corresponda.
El plazo entre la fecha de ese auto y la iniciacin
de la investigacin, no podr exceder de cinco
das (5) hbiles.
El trmite de la investigacin no podr exceder
de un mes. Sin embargo, cuando se trate de
Investigaciones que exijan la utilizacin de
maquinaria, equipo y tecnologa muy especializada,
podr exceder de ese perodo, previa decisin
motivada de la autoridad competente.
Formulario para interponer una denuncia ante la Secretara

de Recursos Naturales y Ambiente.
17
PROCEDIMIENTO DE LA DENUNCIA AMBIENTAL
UNIDAD DE CONSULTAS, DENUNCIAS O QUEJAS

AMBIENTALES
DENUNCIANTE
Presenta denuncia
por telfono, correo,
portal o ventanilla
PAG-1/4
Recibe la denuncia
Entrega
Cmo la
Presenta?
Ventanilla de Atencin Al Pblico/PARN/FEMA/Ente Sectorial
Devuelve
Completa datos
de requisito
Elaboracin de acta
de denuncia
Verbal
Por escrito
No
Declaracin
y afirmacin
del
denunciante
Cumple
requisitos?
Artculos 19 y 46
Del Reglamento
Requiere
recibo?
No
Recibe su copia
conforme
Entrega
Firma, sello y
fechado de recibo en
la copia
Contina
Recibe nmero o
boleta de trmite
Asignacin del
Nmero de
Trmite de
denuncia
Entrega
Asigna
Legajo de
denuncia
recibida y
numerada
Auto de Admisin
Organizar el
expediente
de la
denuncia
Jefe de la Unidad
2 das
mximo

Flujo de Procedimiento Administrativo para
Atender una Denuncia Ambiental (SERNA)
Anlisis de la
denuncia
Va a
Pgina 2/4
DENUNCIA AMBIENTAL
Pgina 2/4
UNIDAD DE CONSULTAS, DENUNCIAS O QUEJAS

AMBIENTALES
UNIDAD DE COMERCIO Y AMBIENTE
PROCEDIMIENTO DE EXCEPCIN
(Va normal es el proceso de Comunicaciones, Consultas y Reclamos

para solucin de Controversias Ambientales Cap. 17 DR-CAFTA)
Viene de
Pgina 1/4
A
Tipo de
Infraccin?
Recibe expediente y
analiza para
determinar grado de
validez
De Comercio
En marco del DR-CAFTA
u otro tratado internacional.
Ambiental
Delito Ambiental
Delito o Falta?
Vinculado a
comercio?
Falta Administrativa
Competencia
de SERNA?
No (para otro ente sectorial)
Asigna a Direccin
interna para
evaluacin y
dictamen
3 das
mximo
Evala y dictamina
DECA
CESCCO
DGA
DGE
DGRH
BIODIVERSIDAD
DEFOMIN
Direccin tcnica
investiga, evala y
dictamina
15 das
mximo
Procede /
marco DRCAFTA?
Va a
Pgina 4/4
S
Va a
Pgina 3/4
Acciones de
un solo actor
Afecta derechos
o intereses?
Viene de
Pgina 4/4
Requiere de
otra unidad?
No
No
Amerita acudir
a la SIC?
S
Notifica a Secretara
General
No
No
Hay mritos?
Va a
Pgina 4/4
Jefe de la Unidad
Remite a la
Secretara de
Industria y Comercio
Va a
Pgina 4/4
Cierra expediente
Registra
agenda de
seguimiento
Aguarda y
monitorea
resolucin
No
No
19
DENUNCIA AMBIENTAL
Pgina 3/4
UNIDAD DE CONSULTAS,
DENUNCIAS O QUEJAS
AMBIENTALES
FISCALA DEL AMBIENTE
PROCURADURA DEL AMBIENTE
2
Viene de
Pgina 2/4
3 das
mximo
Preparacin y
remisin de
autos, reserva
de expediente
A quin se
lesiona?
Al Estado
Recibe el expediente
A la Sociedad
Recibe el expediente
Investiga y
construye
caso
Viene de
Pgina 4/4
Investiga y
construye
caso
Durante la etapa de acciones

legales, el expediente no puede
ser accedido. Solamente se
puede saber que est en
proceso, de esta forma no se
vulneran las investigaciones.
Hay mritos?
30 das
mximo
Prepara y
emite
Requerim.
Fiscal o
Resolucin
Hay mritos?
No
30 das
mximo
Prepara y
emite
Requerim.
Fiscal o
Resolucin
Ejercita accin
legal
Ejercita accin
legal
En esta etapa se
registran los
eventos, tiempos y
resultados, hasta
la sentencia final
Recibe aviso
Comunica a la
SERNA
Comunica a la
SERNA
Archivo de las
actuaciones
Archivo de las
actuaciones
Finaliza
Finaliza
Completa
expediente y
retira la
reserva, si
procede
Cierra la denuncia
No
DENUNCIA AMBIENTAL
UNIDAD DE CONSULTAS,
DENUNCIAS O QUEJAS
AMBIENTALES
3
Determina ente
sectorial pertinente
Prepara auto
para remitir
Remite a la
institucin
correspondiente
Cierra la denuncia
Viene de
Pgina 2/4
AFE-COHDEFOR
SAG
SANAA
MUNICIPALIDADES
CONASA
MINSALUD
GOBERNACIN
INA
SOPTRAVI
TURISMO
ANTROPOLOGA
Pgina 4/4
SECRETARA GENERAL
Viene de
Pgina 2/4
UNIDAD DE SERVICIOS LEGALES
Recibe expediente y
dictamen
Recibe expediente y
dictamen facultativo
Prepara resolucin y
comunicado de
sancin
Dictamina
legalmente
Remisin a la
Procuradura del
Ambiente para
requerimiento
Viene de
Pgina 2/4
15 das
mximo
5 das
mximo
7
Va a
Pgina 3/4
Va a
Pgina 2/4
21
Dictmenes Tcnicos
Una vez que se admite una denuncia ambiental

ante la Secretara de Recursos Naturales y
Ambiente, sta a travs de la Secretara General
remite el expediente donde consta la denuncia y
dems documentacin de soporte ajunta, remite
a la Direccin de evaluacin y control Ambiental
DECA para que sta convoque al SINEIA (Sistema
Nacional de Evaluacin y Control Ambiental) y
se realice la inspeccin y generar un Dictamen
Tcnico.
Qu es el Sistema Nacional de Evaluacin
Ambiental?
Conjunto armnico de elementos institucionales,
naturales o jurdicos, normas y regulaciones
tcnicas y legales que determinan las relaciones
entre cada uno de los componentes y aspectos
necesarios para realizar el proceso de Evaluacin
de Impacto Ambiental de Polticas econmico
sociales, iniciativas de inversin pblica o privadas
y de actividades econmicas establecidas
susceptibles de afectar el ambiente.
Qu es la Direccin de Evaluacin y Control
Ambiental (DECA)?
Es la dependencia responsable del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
(SINEIA). La DECA, tiene la siguiente funcin:
Dictaminar, sobre los hechos denunciados y
sometidos en la Secretara de Recursos Naturales
y Ambiente, relacionados con infracciones
Administrativas, derivadas del incumplimiento de
la Legislacin Ambiental.
Qu es la Secretara General?
Es la dependencia responsable de la tramitologa
administrativa legal de la SERNA. a travs de la
Unidad de Denuncias y Quejas Ambientales con
relacin al Reglamento del Sistema de Consultas,
Recibir las Denuncias ambientales que la
ciudadana interponga por infracciones a
la legislacin ambiental y llevar el registro
correspondiente para el control y custodia de los
expedientes.
Velar por que los asuntos en trmite se despachen
dentro de los tiempos establecidos.
Notificar a los interesados las providencias,
resoluciones.
Dictmenes legales
La Unidad de servicios legales de La Secretara
de Recursos Naturales y Ambiente, cuenta con
una Unidad de Servicios Legales, encargada
de emitir los dictmenes una vez analizados
los informes tcnicos, as como los documentos
que se adicionaron al expediente, y todas las
diligencias investigativas que realiz la Direccin

de Evaluacin y Control Ambiental, u otra
dependencia tcnica, o dependencia que fuera de
la Secretara de Recursos Naturales, se pronuncie.
Esta dependencia emite un dictamen legal con la
estructura siguiente:
1. Lugar, fecha y designacin de la Dependencia
que lo emite.
2. Prembulo de lo que se est dictaminando, es
donde se establece la ubicacin en donde estn u
ocurrieron los hechos.
3. Fundamentos legales, en este acpite del
dictamen se plasman las leyes que aplican para
poder dictaminar
4. Parte resolutiva del dictamen en donde se
plasman las decisiones legales y recomendacin
de la unidad de servicios legales.
Resolucin Administrativa
La resolucin administrativa es la que pone
fin al procedimiento administrativo en su parte
dispositiva se decidir lo que ha resuelto la
autoridad administrativa, se resuelve imponer una
sancin o dejar sin lugar y efecto la denuncia.
23
LINEAMIENTOS PARA LA OBTENCIN DE LA

LICENCIA AMBIENTAL DE EXTRACCIN DE
AGREGADOS
7.1. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE

LICENCIA AMBIENTAL
un proceso para la obtencin de su correspondiente

autorizacin ambiental.
Qu es un permiso Ambiental?
El principio bsico de esta simplificacin es que los

proyectos sean evaluados en el detalle apropiado
a sus posibles implicaciones ambientales, de
tal forma, que el mayor esfuerzo y tiempo de los
servidores pblicos pueda concentrarse en los
proyectos de mayor impacto, aliviando la carga de
trabajo consecuencia de proyectos de mediano y
bajo impacto con procesos menos particularizados
que hacen de la autorizacin un proceso lento y
que generalmente no conllevan a los resultados
ms ptimos para el ambiente. Esto permitir una
reorientacin del sistema hacia las actividades
de control y seguimiento de los proyectos en
ejecucin.
Es el permiso extendido por la Secretara de

Recursos Naturales y Ambiente por el cual se hace
constar que el proponente ha cumplido en forma
satisfactoria todos los pasos y requisitos exigidos
por la ley General del Ambiente y sus Reglamentos
para comenzar un proyecto.
(Art 3 del Reglamento del Sistema Nacional de
Evaluacin Ambiental)
Por qu obtener una
(Obligacin por Ley)?
Licencia Ambiental:
Los proyectos, instalaciones industriales o cualquier

otra actividad pblica o privada, susceptible de
contaminar o degradar el ambiente, los recursos
naturales o el patrimonio histrico cultural de la
nacin, sern precedidos obligatoriamente de
una evaluacin de impacto ambiental (EIA) que
permita prevenir posibles efectos negativos.
(Obligatoriedad Ley General del Ambiente)
Ley de Equilibrio Financiero y Proteccin
Social,
Se
busc
primordialmente
asegurar
el
financiamiento del proceso de Evaluacin y
Control Ambiental por medio de un cobro implcito
a la emisin de la autorizacin ambiental. Bajo
sta modalidad es el proponente del proyecto, es
decir, el potencial interventor sobre el ambiente
que deber cubrir los gastos de la evaluacin,
debiendo verse este pago no como un impuesto,
sino como la primera medida de compensacin a
los efectos del proyecto.
Esta nueva regulacin indica que el proponente
deber cancelar el costo por la emisin de su
autorizacin, conforme a una tabla predefinida y
en funcin del monto de inversin del proyecto,
debindose realizar el pago hasta la finalizacin
del proceso siguiendo las instrucciones de la
Secretara General y previo a la entrega de su
correspondiente Autorizacin Ambiental.
Ley de Simplificacin Administrativa, se ha
introducido el concepto de una categorizacin o
seleccin preliminar de proyectos que permite
clasificarlos segn sus implicaciones ambientales y
diferenciar para cada una de estas clasificaciones
7.2. CATEGORIZACIN
Con el agregado al artculo No.78 de la Ley, se
identifican tres principales grupos de proyectos
que de conformidad con este artculo sern objeto
de un trato diferente. Transitoriamente y en tanto
se define y entra en vigencia el nuevo reglamento
del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental,
se ha identificado a estos grupos por nmeros
arbigos (Categora 1, 2 y 3) en orden ascendente
conforme al nivel de su impacto ambiental,
llamndose por 1 aquellos de ms bajo impacto
y 3 a los de impactos ms altos. Adicionalmente
se identifica como categora 4 aquellos proyectos
que por sus fuertes implicaciones ambientales NO
podran ser ejecutados bajo ninguna circunstancia.
A continuacin se presenta una descripcin por
categora:
Categora 1: Estos proyectos son los de ms bajo
impacto ambiental, as como aquellos que forman
parte del programa nacional de desarrollo rural y que
mejoran el bienestar socio econmico y ambiental
de la comunidad, respondiendo normalmente
a actividades que pueden realizarse sin incluir
medidas ambientales particulares. Bsicamente
debern enmarcarse dentro de la normativa
general existente y cumplir con las regulaciones
pertinentes a los procesos implcitos en su tipo
de operacin, generalmente bajo una regulacin
municipal o de las autoridades competentes en su
materia.
Para cumplir con la legislacin ambiental, estos
proyectos debern reportar sus actividades para
ser introducidos en un registro ambiental con el

objeto fundamental de conocer su ubicacin y el
giro de sus operaciones, pudiendo ser en cualquier
momento objeto de control ambiental.
El resultado de su registro ser una CONSTANCIA
DE REGISTRO AMBIENTAL, sin perjuicio que a
solicitud de la autoridad competente deba cumplir
con algunas medidas especiales.
Categora 2: Proyectos de mediano impacto
o con algunos impactos mayores, pero
totalmente predecibles, que de conformidad a las
caractersticas propias de un tipo de proyectos
pueden ser mitigados o compensados a travs
de medidas estandarizadas, siempre y cuando
se localicen en reas previamente intervenidas o
debidamente identificadas como apropiadas para
ese tipo de actividad.
Estos proyectos debern presentar en su solicitud
de autorizacin un diagnstico ambiental de su
proyecto, identificando claramente su ubicacin
y las caractersticas de su entorno, con el objeto
de poder dictaminar sobre su autorizacin para el
inicio de operaciones, sin perjuicio a ser objeto de
una posterior evaluacin, cuando as se estime
necesario.
El resultado de su gestin ser una
AUTORIZACIN AMBIENTAL acompaada de un
contrato de medidas de mitigacin conteniendo
regulaciones estndares y posiblemente algunas
medidas particulares, segn criterio de la autoridad
competente.
Categora 3: Los proyectos identificados como
Categora 3 son aquellos de mayor impacto y
que debern ser objeto de una Evaluacin de
Impacto Ambiental conforme a lo establecido en el
reglamento del SINEIA, siguiendo bsicamente el
mismo proceso acostumbrado hasta la fecha.
En apego a la metodologa vigente se desprenden
dos sub-categoras, siendo estas: Categora 3 I,
siendo aquellos que no requieren de un Estudio de
EIA; y la Categora 3 II, que debern presentar un
Estudio de EIA, todo lo anterior de conformidad con
lo establecido en el actual reglamento del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
El resultado de esta gestin es el otorgamiento de
la LICENCIA AMBIENTAL, y el contrato de medidas
de mitigacin correspondiente.
Categora 4: Proyectos que no pueden ser
desarrollados en nuestro pas y que bsicamente
debern responder a las polticas nacionales de
desarrollo, ordenamiento jurdico y planificacin
territorial existente.
Con el objeto de identificar la categora a que
corresponde un proyecto en particular se ha
elaborado una tabla de doble entrada, en donde se
enlistan los principales proyectos con afectacin

ambiental agrupados por sector econmico.
Establecindose para cada actividad enlistada
un criterio de clasificacin que de conformidad a
un rango numrico o una caracterstica particular
permiten ubicar un proyecto en su Categora
correspondiente, para ingreso al proceso de
autorizacin.
Queda establecido que la tabla referida proporciona
parmetros de referencia, pero no sustituye el
buen juicio tcnico de los analistas ambientales,
pudiendo stos definir bajo argumentos tcnicos
debidamente soportados la re-categorizacin de un
proyecto particular cuando por sus caractersticas
propias implique impactos mayores a los implcitos
en su categora original.
7.3. PROCEDIMIENTO DE CATEGORIZACIN
El proponente deber ingresar la solicitud para
la autorizacin Ambiental correspondiente a la
Secretara General de la SERNA a travs de un
apoderado legal para los proyectos Categora 2 y 3
o directamente para proyectos Categora 1, previa
preclasificacin del proyecto de conformidad con
la Tabla de Categorizacin Ambiental. La solicitud
se presentar bajo un formato predefinido y
acompaando de la documentacin requerida
segn la categora identificada y la informacin
listada en los anexos a este documento.
En todos los casos la Secretara General ordenar
la publicacin de un aviso de inicio del proceso
de Autorizacin Ambiental, cuyo contenido, forma
y momento de publicacin ser indicado por esta
entidad.
Categora 1:
Recibida la solicitud en la Secretara General,
conjuntamente con la forma DECA-004 (Ficha
de Registro Ambiental) debidamente llenada y el
resto de los documentos requeridos, el expediente
ser remitido a la DECA para que esta Direccin
verifique la categorizacin del proyecto y haga su
registro respectivo, y estando de conformidad se
complementarn los trmites correspondientes
para la emisin de la Constancia de Registro
Ambiental.
Aunque el trmite administrativo no puede ser
obviado, la simplicidad de los proyectos bajo esta
categora supone que no se requieren anlisis
detallados, tanto en aspectos tcnicos como
legales. Se espera que el proceso completo desde
su ingreso hasta la entrega de la constancia tome
un mximo de 2 a 3 semanas.
Categora 2:
La solicitud ingresar a la Secretara General de la
SERNA, acompaada de un Diagnstico Ambiental
Cualitativo y los otros documentos
El proceso es muy similar al que se realiza

actualmente para las solicitudes de licencia, con la
diferencia bsica que no se requiere una inspeccin
de campo por parte del SINEIA, ni de la SERNA.
Una verificacin de las condiciones en campo
deber ser realizada por la autoridad municipal
previo al otorgamiento de los permisos municipales
correspondientes, debindose notificar a la SERNA
sobre cualquier irregularidad con relacin a la
informacin incluida en la solicitud.
Con la omisin de la inspeccin de campo a travs
del SINEIA se espera reducir el tiempo del anlisis
tcnico que se limitar a un trabajo de escritorio.
No obstante debe considerase que bajo esta
categora los proyectos son altamente predicibles
con relacin a sus posibles impactos, por lo que no
debe verse dicha omisin como una debilidad que
afecte en gran medida el resultado del sistema.
Se usarn como base de control, contratos
estndares predefinido, con la posible inclusin
de algunas medidas particulares segn el anlisis
de la documentacin presentada. Con esta
simplificacin del anlisis tcnico se espera que
el anlisis legal se vea igualmente simplificado en
consecuencia de la estandarizacin. Se espera
que el proceso completo tome un mximo de 5 a
6 semanas.
25
Categora 3:
Al igual que los proyectos Categora 2, la solicitud
ingresar por la Secretara General de la SERNA,
acompaada de un Diagnstico Ambiental
Cualitativo y los documentos requeridos.
En tanto no se apruebe el nuevo reglamento de
evaluacin ambiental, el proceso a seguir para los
proyectos Categora 3 ser el mismo que hasta la
fecha se ha utilizado para completar el proceso de
licenciamiento. Sin embargo al evacuarse ms
rpidamente las solicitudes bajo categora 1 y 2,
se espera que el proceso completo de evaluacin
de impacto ambiental pueda realizarse en el
tiempo establecido en su reglamento, segn la sub
categora correspondiente.
Se omite la publicacin del Contrato de medidas
de mitigacin, pero se retoma la idea original
del reglamento del SINEIA en el cual se ordena
publicar un aviso informando sobre el inicio del
proceso de evaluacin.
7.4. EJEMPLO DE CATEGORIZACIN DEL

SECTOR DE MINAS Y CANTERAS
7.4.1. REQUISITOS PARA LA SOLICITUD DE
PROYECTOS CATEGORA 2 Y 3
PROYECTOS CATEGORA 2 Y 3
1. Solicitud (FORMA DECA 007) presentada por el
proponente en papel blanco tamao oficio.
2. Diagnstico Ambiental Cualitativo (FORMA
DECA005), elaborado por un prestador de
servicios ambientales debidamente registrado ante
la DECA/ SERNA.
3.Carta Poder, Instrumentos Pblicos contentivos
de poder general o especial.
5. Ttulo de propiedad o arrendamiento del lugar

donde se va a desarrollar el proyecto, debidamente
timbrado y registrado.
6. Declaracin Jurada del proponente, mediante la
cual asegure que toda la informacin presentada es
verdadera.
7. Constancia extendida por la Unidad Ambiental
Municipal (UMA) o por el Alcalde del lugar de
ubicacin del proyecto en la que haga constar el
estado del proyecto (si ha iniciado operaciones,
etapa de ejecucin actual.)
8. Las fotocopias de escritura o cualquier otro tipo
de documentos debern presentarse autenticados.
4. Documento de constitucin de sociedad, de

comerciante individual o personera jurdica.
Categora
2
3
Tipo de Proyecto
Criterio
Construccin de edificaciones para uso

industrial
m de uso de
suelo
500,
3,000
3,000,
10,000
Construccin de edificaciones para uso

comercial, educativo, social, etc.
m2 de uso de
suelo
>2,000,
<5,000
5,000
Construccin de bodegas, tanques e

infraestructura de almacenamiento de
sustancias, residuos y desechos txicos
Tamao
Vados, cajas puente, alcantarillas (como

proyectos gubernamentales)
Tamao
Cementerios
Tamao
Otros edificios e infraestructura cuando

exista un plan de ordenamiento o
constancia sobre uso de suelo.
Explotacin Minera Metlica
Explotacin Minera no Metlica
Exploracin petrolera
Metros de uso de
suelo
10,000
Todos
Todos
Todos
500,
<5,000
5000,
<10,000
Tamao
Todas
m3/da
>10
Tamao
Ejemplo de categorizacion del sector de minas y canteras
10,000
Todas
27
FORMATO PARA LAS SOLICITUDES DE AUTORIZACIN DE LOS PROYECTOS CATEGORAS 2

y 3 (Categoras de Extraccin de Minerales)
Se solicita autorizacin ambiental. Registro respectivo. Se acompaan documentos. Poder

Seor secretario de estado en los despachos de recursos naturales y ambiente
SERNA
Yo,__________________ generales actuando en mi condicin de Apoderado Legal de la Empresa
_____________, carcter que acredito con _________ que acompao, con todo respeto
comparezco ante usted solicitando se me extienda la respectiva autorizacin ambiental para el
desarrollo del Proyecto___________ como requisito legal para la realizacin de las actividades del
mismo.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Sirven de fundamentos legales los artculos 15 de la Ley de Simplificacin
Administrativa_____________________________.
PETICIN
Por lo anteriormente expuesto al Seor Secretario de Estado PIDO: Admitir la presente solicitud con
los documentos que acompao, darle el trmite respectivo y en definitiva resolver de conformidad
otorgndome la autorizacin ambiental solicitada.
Tegucigalpa, Municipio del Distrito Central a los ________ das del mes de _____ del ao________.
___________________________
Firma
7.5. CONTENIDO BSICO DEL DIAGNSTICO

AMBIENTAL CUALITATIVO
Datos Generales
Diagnstico Ambiental Cualitativo: Estudio

preparado para el proponente por uno o varios
analistas ambientales debidamente registrados
ante la SERNA que permite analizar la sensibilidad
ambiental del entorno (natural y humano) donde
se pretende ejecutar un proyecto; identificar y
valorar cualitativamente los posibles impactos
ambientales que las acciones asociadas a la
construccin y/o desarrollo, operacin, cierre y
pos-clausura de un proyecto pueden tener sobre
su entorno; determinar si en caso de existir
posibles impactos de mayor relevancia que no
pueden ser apropiadamente valorados por esta
va, el licenciamiento ambiental del proyecto
requerir de una evaluacin ambiental a travs
de una estudio de impacto ambiental; sentar las
bases tcnicas para la emisin de los trminos de
referencia del estudio de impacto ambiental. De
no requerirse un estudio de impacto ambiental,
este diagnstico debe definir las medidas de
mitigacin, prevencin y compensacin ambiental,
y el plan de gestin ambiental con el programa
de seguimiento y control que deber articular el
proyecto a fin de cumplir con las regulaciones
ambientales relevantes.
Ubicacin (Direccin postal, Aldea, Municipio,

Departamento, Coordenadas Polares (en reas
rurales).
Para la elaboracin del Diagnstico Ambiental

Cualitativo (DAC) se tomar como gua el ndice
que se presenta a continuacin cubriendo todos los
temas que apliquen a cada proyecto en particular,
dejando claramente establecido que los temas no
tratados, cuando esto suceda, responde a la no
relacin de stos con los propsitos del proyecto
y/o con sus implicaciones ambientales. Cuando el
DAC indique la necesidad de un estudio completo
de evaluacin de impacto ambiental (EIA), no se
requiere completar los captulos VII y IX, ya que
estos seran parte esencial del Estudio de EIA. Se
solicita que el DAC se resuma a un documento con
un mximo de 20 pginas y el mnimo necesario
para desarrollar todos los captulos que apliquen
al proyecto.
Nombre de proyecto, actividad econmica.
Monto de inversin (Lempiras)

Apoderado Legal (Nombre, direccin, telfono,
fax, correo electrnico).
Representante Legal o propietario(s) (Nombre,
direccin, telfono, fax, correo electrnico).
Descripcin Biofsica del rea de ubicacin
del proyecto
1. Condiciones geogrficas (pendiente del terreno,
caractersticas de suelo, exposicin a riesgos y
catstrofes naturales).
2. Hidrografa subterrnea y superficial (Ros,
nivel fretico, recursos hdricos en general).
3. Condiciones climatolgicas
pluviometra, vientos).
(temperatura,
4. Zonas de importancia ambiental (cercana a

reas protegidas, Zonas productoras y de recarga
de agua, ecosistemas especiales).
5. Flora (especies, cantidades) slo zonas rurales.
6. Fauna (especies y distribucin en el rea) *
sol zonas rurales.
7. Otros que considere importante informar.
Situacin Socioeconmica
1. Cantidad de poblacin en el rea del proyecto.
2. Medios de comunicacin de la zona.
3. Poblaciones ms cercanas (nombre, nmero
de habitantes y distancia al proyecto).
4. Actividades econmicas que se desarrollan
en la zona (Industrial, agricultura, residencias,
industrias).
5. Estructuras comunitarias (escuelas, centros de
salud, iglesias, centros de diversin).
6. Fuente de abastecimiento de agua de la
poblacin aledaa.
7. Otros que considere oportuno informar.
Descripcin del proyecto

Actividades a realizar en cada una de sus etapas
1. Construccin (Anexar plano preliminar de
conjunto, no oficial):
a. Nivelacin, excavaciones, nuevos accesos.
b. rea de construccin, rea total.
c.
Caractersticas
constructivas
de
las
instalaciones fsicas: (Cimentacin, estructura,
cubiertas, nmero de plantas, altura, pisos
internos y externos, diseos para contingencias,
materiales utilizados, etc.)
2. Operacin (anexar flujogramas de proceso):
a. Giro del Proyecto: Actividades a realizar,
servicios a prestar o productos a fabricar
(cantidades por mes o ao, capacidad instalada,
etc.)
b. Materias o insumos a utilizar: Cantidades,
frecuencia
de
uso,
condiciones
de
almacenamiento, niveles de riesgo o peligrosidad
y hoja de seguridad.
c. Tecnologa a utilizar: Tipo, Eficiencia estimada,
comparacin con otras tecnologas disponibles en
el mbito nacional e internacional y vida til.
Recurso Humano
1. Nmero de empleados (especificar por etapa
de construccin y operacin, sexo)
2. Distribucin por departamentos
3. Jornadas de trabajo
4. Beneficios a otorgar (Seguro social, servicio
mdico, alimentacin, transporte, etc.)
29
Contingencias (Slo para proyectos que no

requieran Estudio de EIA)
1. Plan de contingencias y Administracin de
riesgos (para etapa de construccin y operacin)
2. Seguridad ocupacional: Equipo de proteccin
para empleados, capacitacin, controles mdicos
necesarios, etc.
3. Otros
Indicadores Ambientales (Estimaciones basadas
en documentos o estudios cientficos y experiencia
profesional certificada)
1. Residuos lquidos: Origen,
caracterizacin del efluente.
caudal
2. Residuos slidos: Tipo, origen, volumen o

cantidad, recoleccin, almacenamiento temporal
y transporte.
3. Emisiones Atmosfricas: Origen, volumen,
caracterizacin.
4. Ruido y vibraciones: Origen, intensidad,
duracin.
Actividades de Control Ambiental (slo para
proyectos que no requieran Estudio de EIA)
1. Medidas de Mitigacin sugeridas (Sistemas
de tratamiento, medios de control, planes de
gestin ambiental, etc.) Lo anterior a nivel de
planteamiento y diagramas, no son necesarios
planos oficiales.
2. Medidas de Compensacin sugeridas (IDEM lo
anterior)
Datos de los
Consultores Ambientales
ejecutores del diagnstico
1. Nombre y Apellidos
5. Otro que considere oportuno mencionar
2. No. de Identidad y de Colegiacin profesional
Servicios Bsicos
3. Formacin
postgrados)
1. Abastecimiento y consumo de agua

2. Tren de aseo; municipal, privado o propio
3. Acceso telefnico
4. Sistema sanitario y pluvial (anexar diagrama)
5. Sistema Vial
6. Tipo de energa y consumo (origen, cantidad
consumida, suministros alternativos)
7. Otros
acadmica
(universitaria
4. No. dDe registro de consultor en la SERNA

5. Declaracin Jurada del consultor (es) o
firma consultora en que asegure(n) que toda la
informacin presentada es verdadera .
6. Nota del proponente, en donde certifique
la aceptacin del estudio presentado por los
consultores.
Bibliografa Consultada Anexos (los que el
consultor estime convenientes)
7.5.1. PAPEL DE LA ALCALDA MUNICIPAL Y LA

UNIDAD MUNICIPAL AMBIENTAL)
Procedimiento Administrativo
Atencin de la Denuncia
para
la
A continuacin se presenta un procedimiento

general de lo que es a nivel institucional la
atencin de la denuncia, mismo que tiene que
ser de conocimiento Municipal, al momento que
haga uso de las instituciones con competencia
ambiental, como Secretara de Recursos
Naturales y Ambiente, Procuradura del Ambiente
y los Recursos Naturales.
QUIN DENUNCIA?
ARTCULO 80.- Ley General del Ambiente
Cualquier persona podr denunciar ante la

autoridad competente la ejecucin de obras o
actividades contaminantes o degradantes a cuyo
efecto deber iniciarse un expediente para su
comprobacin y para la adopcin de las medidas
que correspondan.
ARTCULO 128.- Ley General del Ambiente
Cualquier persona podr denunciar ante la

autoridad competente o ante la procuradura todo
acto u omisin que constituya un delito o una
infraccin administrativa.
ARTCULO 60.-Ley
Administrativo
de
Procedimiento
De oficio, por mandato del rgano competente

bien propia iniciativa o como consecuencia de una
orden del superior jerrquico inmediato, nocin
razonada de los subordinados o denuncia.
QU CONTIENE LA DENUNCIA?
ARTCULO 61.-Ley
Administrativo
de
Procedimiento
Si se iniciara a instancia de personas interesadas,

en el inscrito que est presente, se expresar lo
siguiente:
a) Suma que indica su contenido o el trmite que
se trata.
b) La indicacin del rgano al que se dirige
c) El nombre y apellido, estado, profesin u oficio
y domicilio del solicitante o del representante, en
cuyo caso presentar el documento que acredite

su representacin.
ARTCULO 130.- Reglamento Ley General del
Ambiente.
Iniciado un procedimiento, ese no sufrir retraso

alguno, la autoridad competente ser responsable
por los retrasos injustificados.
Qu se estipular en el auto de admisin de
la denuncia?
Ambiente.
En el auto que se declare el inciso del

procedimiento, se ordenar la investigacin que
corresponda.
El plazo entre la fecha de ese auto y de la
iniciacin de la investigacin, no podr exceder
del plazo de cinco (5) das hbiles.
El trmite de la investigacin no podr exceder de
un (1) mes. Sin embargo, cuando se trate de una
investigacin que exija la utilizacin de maquinaria,
equipo y tecnologa muy especializada, podr
exceder de ese perodo, previa decisin motivada
de la autoridad competente.
7.5.2 Papel de la Procuradura del Ambiente y
los Recursos Naturales
ARTCULO 1.- Ley y Reglamento de la
Procuradura del Ambiente y Recursos
Naturales
La Procuradura del Ambiente y Recursos

Naturales, es un rgano auxiliar del poder
legislativo con independencia funcional, tcnica,
presupuestaria y administrativa, encargada de
representar los intereses del Estado en materia
Ambiental y en Recursos Naturales.
Procedimiento de la Denuncia
ARTCULO 72.Administrativo
Ley
de
Procedimiento
El rgano competente para decidir solicitar los

informes y dictmenes obligatorios y facultativos
de los rganos consultivos, los que habrn de
remitirse, en defecto de Disposicin legal
el
plazo mximo de quince das a contar desde la
fecha en que reciban la peticin.
En todo caso, habr de solicitarse dictamen
de la asesora legal respectivamente antes de
dictar resoluciones, cuando esta haya de afectar
derechos subjetivos o inters legtimos de los
interesados.
Si trascurrido el plazo sealado no se hubiere
recibido el informe o dictamen solicitado,
proseguir las actuaciones hasta dictarse la
resolucin, sin perjuicio de la responsabilidad
en que pudiera haber incurrido el funcionario
culpable de la omisin.
Comunicaciones para evacuar pruebas fuera
del Departamento.
Ley
de
Procedimiento
31

Ambiente
Finalizado el perodo de prueba y el de audiencia

previsto en el artculo 75 de la Ley de Procedimiento
Administrativo, la autoridad competente dictar
resolucin dentro de los cinco (5) das siguientes.
Ley
de
Procedimiento
Trascurrido el trmino probatorio y en su caso,

practicadas las diligencias a las que elude el
prrafo segundo del art. 69 de oficio se dar vista
las actuaciones a los interesados para que dentro
del plazo comn de diez das, alegue sobre todo lo
actuado y sobre el valor y alcance de las pruebas
producidas
ARTCULO 26.- SINEIA
La DECA elabora el dictamen tcnico de las

denuncias, incumplidas de medidas de mitigacin
y otros delitos o infracciones que cometa el
proponente, las firmas consultoras o cualquier otra
persona natural o jurdica para que la Oficialidad
Mayor le d el trmite correspondiente ante la
Procuradura del Ambiente.
ARTCULO.- 135.- Reglamento Ley General del
Ambiente
Cuando hubiere de practicarse actuaciones fuera

de lugar de su cede, el rgano competente para
resolver librar a la Municipalidad del lugar en
que hayan de evacuarse, o cualquier otro rgano
estatal de la jurisdiccin, la correspondiente
comunicacin insertando los escritos, actos
y explicaciones necesarias. Recibida la
comunicacin se cumplir sin dilacin y en la
forma que se determine en la misma, dictndose
solamente los actos necesarios para darle curso.
La Resolucin que declare que no se ha cometido

ninguna infraccin, podr ser impugnada por
la Procuradura o por cualquier ciudadano
mediante los recursos o acciones previstas en el
ordenamiento jurdico.
Las comunicaciones sern firmadas por el Oficial

Mayor, en el caso de las Secretaras de Estado
por los funcionarios designados al efecto, cuando
el rgano competente fuere desconcentrado; y
por el Secretario, o quien haga sus veces, en el
caso de rganos colegiados.
Contra la Resolucin que se dctame en relacin a

los asuntos de la administracin conozca en nica
o en segunda instancia, proceder el recursos de
reposicin ante el rgano que lo hubiere dictado
ARTCULO 132.- Reglamento Ley General

del Ambiente
Cuando se reuniesen suficientes datos, hubiere

mrito para ello, se ctara al supuesto infractor
para que se persone en el procedimiento y alegue
cuanto estime pertinente y si lo pidiere, se abrir
el procedimiento a prueba.
Ley
de
Procedimiento
La reposicin podr pedirse dentro de los diez

das siguientes de la notificacin de los actos
impugnados.
Ley
de
Procedimiento
La resolucin de los recursos se notificar diez

(10) das despus de la notificacin de la ltima
providencia, transcurrido, dicho trmino se
entender desestimado el recurso y quedar
expedito la va procedente.
La Resolucin del recurso de reposicin pondr
fin a la va administrativa.
Faltas y Sanciones Administrativas a nivel
Municipal
La municipalidad como autoridad local, puede
tener autoridad sancionadora de acuerdo a la
Ley de Polica y Convivencia Social, tal como lo
establece en su artculo 3 que literalmente dice La
funcin policial es general y especial; la primera
se ejerce en toda la Repblica por la Secretara
de Estado en el Despacho de Seguridad a
travs de la Polica Nacional, la segunda por
la Municipalidad en sus respectivos trminos,
por medio de acuerdos y ordenanzas conforme
a la Ley de Municipalidades. La Secretara de
Estado en el despacho de Seguridad, organizar
en las cabeceras departamentales y municipales
ms importantes, Oficinas de Conciliacin para
asuntos de polica general y las Corporaciones
Municipales,
organizaren
Departamentos
Municipales de Justicia de su dependencia.
Dichas Oficinas y Departamentos estarn a cargo
preferentemente de profesionales de la Carrera
de Ciencias Jurdicas y Sociales, y donde no fuere
posible obtener personal que llenen tal requisito,
en el caso de los Departamentos Municipales
de Justicia, estarn a cargo de un Regidor
nombrado por la Corporacin; respecto de las
Oficinas de Conciliacin, la Secretara de Estado
en el Despacho de Seguridad podr nombrar a
profesionales de otras carreras universitarias.
Los Jefes de Departamentos Municipales de
Justicia y Directores de Oficinas de Conciliacin,
podrn ser uno o varios y estarn asistidos por los
correspondientes Secretarios.
En una gua como la presente quizs la mejor
manera de comprender los aspectos elementales
de las ordenanzas municipales como herramientas
sancionatorias sea a travs de una serie de
preguntas cuya respuesta se da en funcin de
las disposiciones legales que las regulan, a
continuacin ocho preguntas bsicas:
Qu es una Ordenanza Municipal?

Las Ordenanzas Municipales son instrumentos
jurdicos de aplicacin local, es decir, que
funcionan solamente dentro de la jurisdiccin del
municipio y contribuyen a la buena administracin
de los problemas que afligen y aquejan a los
habitantes y comunidades.
Quines
deben
cumplir
Ordenanzas Municipales?
con
las
Las ordenanzas son de obligatorio cumplimiento

para todos los vecinos, residentes y transentes en
el municipio que las promulga y para las personas
que llegan al mismo; y toda otra autoridad, civil
o policial, debe acatar, colaborar y asistir a la
municipalidad para que se cumpla lo que en ellas
se dispone.
Cul es el fundamento legal para las

Ordenanzas Municipales?
Es la Ley de Municipalidades que en el Artculo
No. 65 dispone que: Tendrn categora de
instrumentos jurdicos municipales los siguientes:
1) Las ordenanzas municipales o acuerdos que
son normas de aplicacin general dentro del
trmino municipal, sobre asuntos de la exclusiva
competencia de la Municipalidad.
La Ley de Municipalidades en el Artculo 13
seala las atribuciones de la municipalidad, pero
tambin en la Ley general del Ambiente y en
otras leyes hay mandatos especficos para las
municipalidades que se aplican a la materia de
cuencas.
Quin emite las Ordenanzas Municipales?
El Alcalde Municipal somete el proyecto de
ordenanza a la consideracin de la Corporacin
Municipal que es quien las emite. El Alcalde
Municipal en su condicin de mxima autoridad
las sanciona con su firma y les confiere fuerza de
Ley. Son certificadas por el Secretario Municipal.
Por lo tanto, ni el jefe de la Unidad Ambiental, ni el
Comisionado Municipal ni ningn otro funcionario
aparte de los mencionados tiene autoridad para
emitir ordenanzas municipales y si lo hace se
expone a que se le deduzca la responsabilidad
por ello.
Cmo pueden ser las Ordenanzas?

Aunque puede hacerse una clasificacin diferente,
la siguiente recoge bastante bien los distintos
tipos de ordenanzas municipales que pueden
aplicarse en materia de ambiente. (Se agrega un
ejemplo de una posible ordenanza sobre cuencas
en cada caso):
Preventivas, para evitar hechos que son
perjudiciales para la ciudadana. (Declaracin de
zonas de proteccin en microcuencas en coordinacin
con el ICF).
Regulatorias, las que reglamentan aspectos
de inters para la ciudadana. (Medidas para el
manejo de microcuencas abastecedoras de agua).
Prohibitivas, las que limitan en todo o en parte
el accionar de los habitantes del municipio.
(Prohibicin de realizar determinadas actividades
en una microcuenca).
Punitivas, las que obligan a cumplir con
las ordenanzas y se sanciona el no hacerlo.
(Sanciones que se derivan del incumplimiento de
normas en la ordenanza).
Qu tipo de problemas se pueden regular

con las Ordenanzas?
Como instrumento jurdico de cumplimiento en
el mbito municipal las Ordenanzas pueden
regular todas las materias que se mencionan
como competencias de las Municipalidades en
diferentes leyes tales como la de Proteccin de la
ecologa, del medio ambiente y promocin de la
reforestacin que est en el mencionado Artculo
13 de la Ley de Municipalidades.
Igualmente se puede identificar fundamentos
legales para ordenanzas en la Ley General del
Ambiente, el Cdigo de Salud, la Ley Forestal,
reas Protegidas y Vida Silvestre y otras normas
jurdicas que atribuyen competencias ambientales
a las municipalidades.
33
Cul es la estructura bsica de una

Ordenanza Municipal?
La siguiente:
Nmero y nombre que identifica la ordenanza;
Quin y dnde emite la ordenanza;
CONSIDERANDOS (en maysculas);
POR TANTO (maysculas);
ORDENA (maysculas);
Contenido de la Ordenanza;
Lugar y fecha;
Firmas del Alcalde y del Secretario Municipal.
Procedimiento para la atencin de la
denuncias de la UMA
Para atender una denuncia a nivel municipal en
primer instancia tendra que plasmarse en un
formato de denuncia los hechos denunciables,
para proceder a realizar por parte de la unidad
de ambiente las diligencias investigativas,
posteriormente esta unidad remitir el expediente
al departamento de justicia municipal quien
proceder de acuerdo al procedimiento
sancionatorio establecido en la ley de polica y
convivencia social.,
Al momento que la Unidad de ambiente consigne
los datos de la Denuncia deber de consignar por
lo menos los siguientes datos.
a. Lugar, hora y fecha de la denuncia o queja.
b. Nombre de la autoridad u oficina que recibe la
denuncia o queja.
c. Descripcin del dao o hecho que se est
denunciando, o que es objeto de la queja.
d. Lugar donde se cometi o se est cometiendo
el supuesto ilcito o conducta administrativa
incorrecta.
Qu cosas -entre otras- no se pueden e. Las pruebas que se tengan, como documentos,
regular con Ordenanzas Municipales?
fotografas, testigos u otros o indicar el lugar
Las siguientes: Lo que se prohbe de forma expresa
en la Constitucin de la Repblica y las leyes
secundarias vigentes.
Aquellas materias que ya estn reguladas en
leyes generales y especiales.
Los derechos irrenunciables del ciudadano.
donde estos se encuentran.
f. Dentro de lo posible, nombre y descripcin que

permita ubicar a las personas que presuntamente
causan el dao ambiental, o que son objeto de
la queja por presunta conducta administrativa
incorrecta.
g. Nombre y firma del denunciante o quejoso.
7.5.3. CASOS QUE NO SE PERMITEN,

SEGN LA LEY DE MINERA Y QUE PUEDEN
GENERAR DENUNCIAS A NIVEL MUNICIPAL
A continuacin se plasman los artculos de la Ley
de minera que establecen situaciones en las que
la municipalidad participa.
ARTCULO 17
No se otorgarn concesiones no metlicas dentro

de los 500 metros medidos desde el eje de las
carreteras nacionales.
ARTCULO 18
Por excepcin, los residuos o pequeas cantidades

de metales o piedras preciosas a que se refiere
el Artculo 3, (Metlicos; No metlicos y Gemas
o piedras preciosas) podrn ser aprovechados
libremente por personas naturales siempre y
cuando las operaciones se realicen de manera
manual. Cuando un yacimiento detrtico, se
explote por medios mecnicos sencillos, deber
obtenerse permiso de la autoridad minera.
La autorizacin para explotacin de depsitos
aluviales no metlicos, de arcillas superficiales,
arenas, rocas y dems sustancias aplicables
directamente a la construccin, ser de
competencia exclusiva de las municipalidades
correspondientes, cuando la extraccin no exceda
de diez metros cbicos diarios, la explotacin de
volmenes superiores requerir de la autorizacin
de concesin minera.
En ningn caso, estos trabajos podrn realizarse
mediante minado subterrneo, dentro de
concesiones mineras, ni tampoco interferirn con
los trabajos que realicen titulares de concesiones
mineras.
7.6. ACTIVIDAD TRIBUTARIA QUE ESTABLECE

LA LEY DE MINERA A NIVEL MUNICIPAL
El impuesto municipal aplicable a la actividad
minera y que sustituye para dicha industria al
impuesto de extraccin o explotacin de recursos.
Este impuesto es del uno por ciento (1%) sobre el
valor total mensual de las ventas o exportaciones.
Es contribuyente de este impuesto municipal, quien
realice ventas brutas internas o exportaciones de
productos minerales.
Este impuesto municipal deber ser pagado
dentro de los cinco (5) das del mes siguiente en
la Tesorera Municipal mediante liquidaciones que
se harn el da 30 del mes anterior. Se devenga
al realizarse la venta interna o la exportacin y es
deducible como gastos para la determinacin del
Impuesto Sobre la Renta.
La recaudacin de este impuesto municipal
constituye renta del municipio de la comprensin
territorial de donde se hubieren extrado los
recursos minerales, objeto de las operaciones de
venta interna o exportacin. Para el caso que la
extraccin proviniese de dos o ms municipios,
este impuesto municipal se distribuir a prorrata
entre ellas.
El Reglamento de la presente Ley establecer las
medidas complementarias para la aplicacin de este
impuesto municipal. Las municipalidades debern
verificar las ventas y exportaciones en cualquier
momento, en horas y das hbiles, debiendo los
contribuyentes exigir toda la documentacin
necesaria para establecer el monto del tributo.
Las autoridades fiscales estn obligadas a prestar
a las municipalidades toda la colaboracin que
requieran para este propsito.
BIBLIOGRAFA
1.
Ley de Municipalidades.
2.
Ley de Polica.
3.
Ley General del ambiente.
4.
Ley del Ministerio Pblico
5.
Ley de la Procuradura del Ambiente y los Recursos Naturales.
6.
Reglamento de la ley de Municipalidades.
7.
Ley de Minera.
8.
Ley de Desasolvamiento de Ros.
35
UNION EUROPEA

Tomo 4 - Extracción Ilegal de Materiales Minerales

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Extraccin Ilegal de Materiales

Elaborado por ANED Consultores

La presente publicacin ha sido financiada por la Unin Europea,

Extraccin Ilegal de Materiales

3.1. A quin va dirigido el Manual Gua?....................................................................................................... 7

4.1. Extraccin Ilegal de materiales minerales................................................................................................. 8

5. Marco Legal de Referencia Al Caso.................................................................................. 9

5.1. 5.1.1. Jerarqua de las Leyes en Honduras.............................................................................................. 9

6. Aspectos jurdicos sobre aprovechamientos de materiales ptreos...........................11

6.1. Disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales.........................................................................................11

7. Lineamientos para la obtencin de la licencia ambiental de extraccin de

Procedimiento Administrativo de Licencia Ambiental.............................................................................. 23

7.5. Contenido bsico del diagnstico ambientalcualitativo........................................................................... 28

Manual de Estudio de Caso - Extraccin Ilegal de Materiales Minerales |

Direccin de Fomento a la Minera

Secretara de Recursos Naturales y Ambiente

Tesorera General de la Repblica

Centro de Estudios y Control de Contaminantes

Persona natural o jurdica, pblica o privada, que

Fiscala Especial del Medio Ambiente

| Manual de Estudio de Caso - Extraccin Ilegal de Materiales Minerales

El presente manual Extraccin Ilegal de Materiales Minerales es elaborado por ANED

Manual de Estudio de Caso - Extraccin Ilegal de Materiales Minerales |

3.1 A QUIN VA DIRIGIDO EL MANUAL GUA?

Facilitar la informacin necesaria a seguir a los

| Manual de Estudio de Caso - Extraccin Ilegal de Materiales Minerales

4.1 EXTRACCIN ILEGAL DE

Se aprecia la actividad de carga de arena, sin

Es de hacer notar que respetan la vegetacin y los

A continuacin se presentan fotografas que

Arena lista para ser cargada

Manual de Estudio de Caso - Extraccin Ilegal de Materiales Minerales |

MARCO LEGAL DE REFERENCIA AL CASO

Honduras es un Estado de Derecho organizado

En el siguiente esquema se presenta la jerarqua

Para armonizar la normativa legal, es importante

En Materia de extraccin de materiales minerales,

PIRMIDE JURDICA DE ORDENAMIENTO LEGAL HONDUREO

10 | Manual de Estudio de Caso - Extraccin Ilegal de Materiales Minerales

Tambin existen Leyes ordinarias. Despus

contenido en el Acuerdo Ejecutivo 109-93,

Manual de Estudio de Caso - Extraccin Ilegal de Materiales Minerales |

ASPECTOS JURDICOS SOBRE

6.1. DISPOSICIONES DE LA LEY DE

A continuacin se presenta el articulado aplicable al

No se permiten extracciones a menos de quinientos

La explotacin o extraccin de sustancias o

6.2. DISPOSICIONES CONTENIDAS EN LA

La presente Ley tiene como objeto normar las

Se entiende por azolvamiento la disminucin de

Crase la Comisin Nacional de Desasolvamiento

12 | Manual de Estudio de Caso - Extraccin Ilegal de Materiales Minerales

6.3. DISPOSICIONES CONTENIDAS EN LA Direccin de Fomento a la Minera

Los recursos minerales de la nacin, incluyendo

Se prohbe, a los concesionarios de explotaciones

La extraccin de piedra y arena, la extraccin e

6.4. MARCO INSTITUCIONAL

La Direccin Ejecutiva de Fomento a la Minera

6.4.1. RELACIONES TCNICAS Y

Los siguientes son los principales rganos internos

Manual de Estudio de Caso - Extraccin Ilegal de Materiales Minerales |

Centro de Estudios y Control de