Proteccin diplomtica en Egipto

La Secretara de Relaciones Exteriores comunicaba el 13 de septiembre que

un grupo de turistas [] nacionales mexicanos fue atacado en el desierto al
sudoeste de Egipto, a travs de una agresin injustificada por parte segn
informara, un da despus, el Embajador de Egipto en Mxico, Yasser Shabande fuerzas de seguridad [egipcias]. Segn el dicho del Embajador, el ataque
se origin al confundir el convoy de turistas con terroristas que operan en el
rea de Wahat, en el desierto occidental Egipcio. En especfico, medios de
comunicacin sealaban que el grupo de turistas haba sido confundido con
militantes islamistas cercanos al grupo terrorista Estado Islamico de Siria e
Irak. Lamentablemente la confusin deriv, segn informaron los
sobrevivientes, en un ataque areo con bombas lanzadas desde un avin y
helicpteros, el cual acabo con la vida de ocho personas de nacionalidad
mexicana y en la hospitalizacin de otros seis mexicanos.
La respuesta inmediata por parte del gobierno de Mxico no se esper:
1. El embajador de Mxico en Egipto, Jorge lvarez Fuentes, y personal de
proteccin consular de la Embajada se desplazaron al Hospital Dar-elFouad, para asistir y verificar la situacin fsica de las vctimas del
ataque.
2. La presencia in situ de personal diplomtico se increment para auxiliar
en la identificacin de los mexicanos y atencin del caso.
3. Se localiz y mantuvo una constante comunicacin con los familiares de
las vctimas para informarles sobre la situacin fsica de las mismas.
4. Se contact al Ministerio de Asuntos Exteriores de Egipto para solicitar el
esclarecimiento de los hechos, as como solicitar la cooperacin
correspondiente para poder desplegar la asistencia consular
correspondiente.
5. Se llam a consultas al Embajador de Egipto en Mxico para entregarle
una nota diplomtica donde se expresa la profunda consternacin del
gobierno de Mxico y [se exige] se realice una investigacin expedita,
exhaustiva y a fondo, y se proporcione sin dilacin una explicacin
objetiva que esclarezca los hechos y establezca las responsabilidades
que de ellos se deriven.
6. Posteriormente se remitieron otras dos notas diplomticas donde se
refrend lo antes dicho y se exigi el otorgamiento de reparaciones a los
nacionales mexicanos daados.
7. La Canciller atendi personalmente la situacin trasladndose a Egipto,
donde -aparte de acompaar a los familiares de las vctimas- se reuni
con el presidente egipcio y su canciller para presentar las exigencias del
gobierno de Mxico, conocer el avance de las investigaciones y verificar
que las vctimas del ataque estuviesen recibiendo la debida atencin
mdica.

8. Se traslad a Egipto a los familiares de los afectados y se repatri a

territorio nacional a los mexicanos lesionados y los restos de aquellos
que perecieron en este trgico incidente.
9. Para lograr lo anterior, se auxili en la identificacin de los restos, se
gestion toda la documentacin necesaria para que los mexicanos
pudieran salir sin problema de Egipto y los restos de los finados pudieran
contar con la papelera correspondiente para ser repatriados.
10.Se brind atencin y valoracin mdica a los lesionados para apoyarlos
en su recuperacin y rehabilitacin a su llegada a territorio nacional.
11.Se contina dando seguimiento a los avances de la comisin especial
que el gobierno de Egipto constituy para investigar el ataque, as como
a la exigencia de reparacin integral del dao a los afectados.
Si bien las acciones antes enunciadas no son ajenas a la asistencia que brinda
las representaciones diplomticas y consulares mexicanas a lo largo del
mundo, en los casos que lo ameritan, resulta relevante analizar los pormenores
del presente asunto.
Obligacin de proteger a extranjeros y la proteccin diplomtica
[S]i bien un Estado no estaba obligado a admitir extranjeros, una vez que lo
hubiera hecho tena con el Estado de la nacionalidad del extranjero la
obligacin de ofrecer cierta medida de proteccin a su persona o a sus bienes
de conformidad con una norma internacional mnima de trato para los
extranjeros, seala el relator especial sobre proteccin diplomtica, Mohamed
Bennouna en su informe preliminar de 1998. De ah la correlacin entre el
principio que [e]l Estado es responsable de los daos que cause a los
extranjeros por toda accin u omisin contraria a sus obligaciones
internacionales, y la proteccin diplomtica a travs de la cual se hace un
llamamiento de nacin a nacin para que se cumplan las obligaciones de una
para con la otra [] para hacer valer el derecho de sus ciudadanos a recibir un
trato acorde con el derecho internacional.
El derecho internacional, en especfico la normatividad de derechos humanos,
establece la obligacin de los Estados de garantizar la vida y seguridad de
todas las personas que habitan en sus territorios. Cuando dicho derecho es
violentado, el Estado tiene la obligacin de debida diligencia para sancionar
aquellas personas responsables. Como se puede apreciar dicha obligacin se
centra exclusivamente al Estado con jurisdiccin territorial. Ante esto surge la
pregunta qu pueden hacer los dems Estados para proteger a sus nacionales
en el extranjero?
Los Estados protegen a sus nacionales en el extranjero a travs de la
proteccin diplomtica y asistencia consular. Si bien es cierto que el marco
legal internacional define en qu consiste la proteccin diplomtica y asistencia
consular, en la prctica la extensin de las mismas variar Estado a Estado,

dependiendo sus recursos y pudiendo, inclusive, en situaciones de emergencia,

llegar al ejercicio de la fuerza para rescatar a nacionales de un peligro
inmediato. En este tenor, no se puede comparar la capacidad que el gobierno
de Mxico tiene a travs de su red diplomtico-consular, que es de las mejores,
con la de ningn otro Estado.
Ms all de las gestiones especficas, las actividades de proteccin diplomtica
sirven para orientar la opinin pblica hacia este tipo de incidentes, donde
aparte de acarrear una imagen negativa para el Estado que cometi dichos
atropellos, se busca que con la presin diplomtica se logre obligar al Estado a
adherirse a sus obligaciones internacionales.
Descripcin de la situacin en Egipto
A lo largo de las ltimas dcadas, particularmente en los ltimos aos, hemos
perdido numerosas vidas de civiles inocentes a causa de la violencia del
terrorismo. [] Controlar esta gran amenaza con el fin de que el pas sea
seguro para sus ciudadanos y visitantes ha costado a Egipto la sangre de
muchos de sus hijos e hijas, afirmaba el Ministro de Relaciones Exteriores de
la Repblica Arabe de Egipto, Sameh Shourkry, en su carta abierta al pueblo de
Mxico del 15 de septiembre.
Efectivamente, tal y como lo describe la organizacin Human Rights Watch,
Egipto durante los ltimos aos se ha mantenido en un estado permanente de
emergencia. En general, tal y como lo describe la alerta de viaje de la
Secretara de Relaciones Exteriores, Egipto se encuentra en una situacin difcil
debido a la instabilidad poltica y social, as como a la amenaza de ataques
terroristas o a la accin de las fuerzas de las fuerzas armadas para
enfrentarlas. En especfico, en el 2012, la cmara baja del Parlamento fue
disuelta y hasta la fecha no se ha vuelto a constituir; en el 2013, el ejrcito
removi al presidente Mohamed Morsi; en 2014, se emiti un decreto donde se
declaran las regiones fronterizas de Egipto bajo control de su ejrcito y
prohibiendo el trnsito por las mismas de personal no militar; en el 2015, el
Procurador General Hisham Barakat fue asesinado en un atentado terrorista
con un coche bomba. En palabras del presidente de Egipto, Abdelfatah Al-Sisi,
Egipto se encuentra librando una guerra feroz en contra de los terroristas.
Estas declaraciones adquieren relevancia si se pone atencin a la terminologa
empleada por las autoridades egipcias y mexicanas (e.g. civiles inocentes,
ataque areo, agresin injustificada, zona restringida) parece ubicar al
presente incidente dentro del cosmos del ius in bello. En otras palabras,
parecera que estamos ante un escenario de conflicto armado (todo parece
indicar de carcter interno) donde el derecho humanitario es aplicable. De ser
el caso, deriva la excepcionalidad del incidente, ya que se estara ante
violaciones del derecho humanitario, principalmente del Convenio de Ginebra

relativo a la proteccin debida a las personas civiles en tiempo de guerra, tales

como: la prohibicin de dirigir operaciones militares contra civiles; el proteger y
respetar a los civiles que no participen en el desarrollo de las hostilidades; y el
garantizar los estndares mnimos de derechos humanos para todas las
personas durante el conflicto armado. En tal caso, como se reconoce bajo las
reglas de derecho internacional humanitario, si una de las partes de un
conflicto no cumple con sus obligaciones sta deber ser responsable de pagar
compensacin por todos los actos cometidos por personas que formen parte de
sus fuerzas armadas.
Conclusin
La proteccin y asistencia consular fueron concebidas con la finalidad de
proteger los ostensiblemente ms dbiles y vulnerables; aquellos inmersos
en un medio social y jurdico y en un idioma diferentes de los suyos y que no
conocen suficientemente. De ah la vital importancia de las acciones
desplegadas por las autoridades mexicanas en el presente caso, las cuales si
bien no logran borrar la tragedia ocurrida, si logran darle una voz a aquellos
afectados y evitar que dichas acciones queden sin sancin o en el olvido.