INSTITUTO POLITCNICO NACIONAL

Escuela Superior de Ingeniera y Arquitectura

- Unidad Zacatenco -

PROGRAMA DE DESARROLLO DE LA
DELEGACIN GUSTAVO A. MADERO.
RIESGOS Y VULNERABILIDADES

PLANEACIN
Profesor: Vctor Escalante Huitron

Guzmn Esparza Emmanuel

19 de Abril del 2016

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INTRODUCCIN
Definiciones de los conceptos principales del tema de estudio.
Riesgo: Por riesgo se entiende la probabilidad de que se desencadene un determinado
fenmeno o suceso que, como consecuencia de su propia naturaleza o intensidad y la
vulnerabilidad de los elementos expuestos puede producir efectos perjudiciales en las
personas o prdidas de bienes. En el lenguaje comn por riesgo cabe tambin entender el
fenmeno, suceso o actividad humana, susceptible de producir daos en personas y/o
bienes.
Los riesgos suelen dividirse en naturales y tecnolgicos. Al primer grupo corresponden los
procesos o fenmenos naturales potencialmente peligrosos. Al segundo grupo los
originadas por accidentes tecnolgicos o industriales, fallos en infraestructuras o
determinada actividades humanas.
(Direccion General de Proteccion Civil y Emergencias, 2011)
Vulnerabilidad: Vulnerabilidad: Susceptibilidad o propensin de un agente afectable a
sufrir daos o prdidas ante la presencia de un agente perturbador, determinado por
factores fsicos, sociales, econmicos y ambientales;

LEY GENERAL DE PROTECCION CIVIL

En este estudio, trataremos la relacin que tiene el plan delegacional de desarrollo urbano,
con los aspectos de Riesgos y vulnerabilidades, y cual ser el impacto que tendr este
aspecto tan imporante para der hace runa buena integracin de la prevencin y disminur la
vulnerabilidad, atenunado los riesgos presentes.

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Ubicacin del rea de estudio

La Delegacin Gustavo A. Madero (DGAM) se localiza en la parte nororiente del
Distrito Federal, teniendo las siguientes coordenadas: 19 29 de latitud Norte y 99 7 de
longitud Oeste. Su altitud es de aproximadamente 2,240 metros sobre el nivel del mar y
cuenta con una extensin territorial de 87.65 km, que representa 5.9% de la superficie del
Distrito Federal. Tomando en cuenta su ubicacin geogrfica, al Norte colinda con los
municipios de Tultitlan, Coacalco de Berriozbal y Ecatepec de Morelos, al Sur con las
delegaciones Cuauhtmoc y Venustiano Carranza, al Poniente con la delegacin
Azcapotzalco y el municipio de Tlalnepantla de Baz, y al Oriente con los municipios de
Netzahualcyotl, Ecatepec de Morelos y Tlalnepantla de Baz.

Foto: Instito Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED).

OBJETIVO GENERAL
3.1 OBJETIVOS GENERALES

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Ofrecer las condiciones fsicas para la realizacin de actividades productivas y de

fomento a la creacin de empleos, procurando que su distribucin en el rea
urbana de la delegacin sea ms equilibrada, induciendo la diversificacin de usos
del suelo.
Ofrecer a la poblacin de la delegacin un programa de Vivienda para mejorar su
calidad de vida. Preservar las reas naturales, rescatar las reas deterioradas y
ocupadas con usos inadecuados as como disminuir la contaminacin y la
vulnerabilidad de la ciudad.
Revitalizar las zonas patrimoniales y los monumentos histricos para propiciar la
consolidacin de la imagen e identidad de las colonias y barrios.
Adecuar la estructura vial que asegure la comunicacin expedita, tanto interna
como a nivel metropolitano, sin que desintegre a las comunidades, previendo
soluciones oportunas en el mbito de vialidad y transporte, tomando en cuenta el
impacto negativo que genera la mezcla de usos en corredores urbanos en el
funcionamiento vial.

ANTECEDENTES
De acuerdo con el diagnstico, se consideran los siguientes elementos de riesgo que
impactan el
desarrollo urbano:

Gasolineras
Inundaciones
Fallas geolgicas
Gaseras
Derrumbes
Ductos
Industrias qumicas
Zona ssmica
Densidad de poblacin
Deslaves

(Ver Captulo 7 Informacin Grfica, Plano 2 Zonas de Riesgo)

Existe un total de 23 gasolineras. No existe una colonia o punto de concentracin
importante de
las mismas. En las colonias San Juan de Aragn, Ampliacin San Juan de Aragn, y Aragn
Inguarn, se encuentran establecidas tres gaseras, por lo que es necesario hacer los estudios
de impacto urbano para establecer los radios de afectacin para los tanques de
almacenamiento y distribucin, ya que representan un riesgo importante.

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En cuanto a industrias qumicas, ste es el ramo ms numeroso, con un total de 123

industrias. De ellas, las ms importantes son 33 y se localizan: 8 en la colonia Vallejo, 7 en
Aragn, 6 en Aragn Inguarn, 6 en Ticomn y 6 en Bondojito. Al sur y surponiente de la
delegacin se encuentran importantes zonas industriales. Algunas de ellas se abastecen de
combustible a travs de ductos de Petrleos Mexicanos que pasan a lo largo de varias
colonias. Es importante considerar el riesgo que implican estos ductos para las colonias y
calles que atraviesan y las medidas de seguridad que se deben adoptar, tales como
sealizacin prohibitiva para construir o perforar. Asimismo, es conveniente tomar en
cuenta las especificaciones que el Reglamento de Construccin determina en materia de
comunicacin y prevencin de riesgos en su Captulo IV para los predios aledaos al ducto,
as como verificar que Petrleos Mexicanos, realice de estudios de impacto urbano
pertinentes y monitorear las medidas de seguridad en el sentido de una constante vigilancia,
mantenimiento y deteccin de fugas, para evitar algn siniestro, segn lo establece la Ley
de Proteccin Civil del Distrito Federal.
En virtud de la importante presencia de Petrleos Mexicanos en la delegacin, es necesario
hacer nfasis sobre las medidas de seguridad en los establecimientos de esta empresa. Esto
es consecuencia de los incidentes registrados el 19 de noviembre de 1984 y el ms reciente,
el 11 de noviembre de 1996 en la poblacin de San Juan Ixhuatepec, en el municipio de
Ecatepec, zona considerada como rea de integracin metropolitana. As, se hace necesaria
la implementacin y operacin de estrategias a travs de la Comisin Metropolitana de
Asentamientos Humanos, el municipio de Ecatepec y Petrleos Mexicanos; buscando
fundamentalmente evitar y prevenir este tipo de desastres y en caso de una contingencia,
tener las medidas y dispositivos necesarios y adecuados para la prestacin del servicio de
bomberos, de los medios de comunicacin, de salud y primeros auxilios, as como para la
participacin de la ciudadana.
Es necesario tambin considerar el grado de accesibilidad a la zona, para garantizar que
dichos servicios lleguen de manera fcil, oportuna y con la menor dificultad posible. Para
las gasolineras, gaseras e industrias qumicas, es necesario tomar en cuenta las
disposiciones que establece la Ley de Proteccin Civil del Distrito Federal en el Artculo 9,
fraccin VII, sobre aqullos que realicen actividades que incrementen el nivel de riesgos,
en el sentido de observar las normas de seguridad y de informar veraz, precisa y
oportunamente a la autoridad sobre la inminencia u ocurrencia de un siniestro y, en su caso,
asumir las responsabilidades legales a que haya lugar.
Por otro lado, el Programa General de Desarrollo Urbano en su apartado de prevencin de
desastres contiene la informacin necesaria para prevenir riesgos y hacer frente a
contingencias de infraestructura como gasoductos, oleoductos y cableado de alta tensin.
Tambin se debe considerar la reglamentacin que el Programa establece sobre el
reforzamiento de la seguridad en el transporte de sustancias peligrosas, su inventario, as
como las rutas y horarios adecuados.
Cabe mencionar que existe una distancia de 25 metros de restriccin de construccin a
ambos lados del ducto para casos de explosin, por lo que es necesario observar las
medidas de seguridad para la atencin de emergencias, como hidrantes para incendios,

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ambulancias, clnicas, etctera; particularmente en aquellas colonias con una alta densidad,
como es el caso de Acueducto de Guadalupe, por donde pasan dos tramos de ducto y tiene
una densidad de 301 a 400 hab./ha. O Gabriel Hernndez, por donde pasa un tramo, con
una densidad de ms de 400 hab./ha. Existen un total de 76 tramos de ductos. Las colonias
que destacan por la cantidad de tramos que las atraviesan son: Ampliacin San Juan de
Aragn donde existen 5 tramos dando uso bsicamente industrial, las colonias Granjas
Modernas, Nueva Industrial Vallejo y Siete Maravillas, por donde pasan 3 tramos de ducto
en cada una.
Por lo que se refiere a deslaves y desplazamientos de rocas, existen 8 puntos en la
delegacin que se consideran riesgosos, de los cuales dos se localizan en la colonia
Ahuehuetes y dos en Chalma de Guadalupe uno en Barrio las Rosas del Tepeyac. Existen
cuatro colonias con casos de riesgo de este tipo: Arboledas Cuautepec el Alto, La Casilda,
Malacate y Vista Hermosa, que es la ms afectada en este rubro, dadas sus condiciones de
urbanizacin precaria y semiconsolidada. Por tal motivo, se hace necesario disear e
instrumentar polticas de consolidacin de construcciones precarias, de mantenimiento y
construccin de redes de alcantarillado, as como establecer unidades que atiendan a la
poblacin civil en caso de deslave, particularmente en pocas de lluvia.
Respecto a derrumbes, existen 18 casos de riesgo, de los cuales tres se localizan en la
colonia La Pastora, 3 en Tlalpexco, 2 en Ampliacin Benito Jurez y 2 en Candelaria
Ticomn, algunas colonias tienen un slo punto de riesgo de derrumbe. Los deslaves y
derrumbes son riesgos que existen en virtud de las condiciones geolgicas en la zona norte
de la delegacin, incluyendo la Sierra de Guadalupe, de origen volcnico. El suelo en esta
rea se compone de piroclastos, aglomerados, tobas y depsitos de aluvin conformados
por gravas y arenas. Las tobas son cenizas de origen volcnico ya consolidadas que resisten
bien las tensiones verticales, pero no las diagonales horizontales. Las tensiones horizontales
producen derrumbes en el suelo conformado por tobas, porlo que existe un riesgo
permanente y latente en las viviendas establecidas en este tipo de suelo, particularmente las
viviendas en las faldas de la Sierra de Guadalupe, donde el riesgo aumenta en virtud de las
fuertes pendientes que existen. (hasta un 60% de pendiente).
Las gravas y arenas que conforman los depsitos de aluvin no constituyen un sustento
estable para las construcciones y menos en pendientes fuertes como es el caso de los
asentamientos en las faldas de la Sierra de Guadalupe. En este tipo de suelo son muy
comunes los deslaves y el riesgo se agrava en aquellas zonas donde existe una fuerte
deforestacin a causa del crecimiento del rea urbana, lo que se traduce en erosin y
desgaste del terreno. Tanto para deslaves como para derrumbes, es conveniente adems del
diseo e instrumentacin de las polticas antes sealadas sobre consolidacin de la zonas
precarias, promover una reforestacin de la zona, a fin de disminuir el riesgo en ambos
sentidos, as como mejorar las condiciones naturales de la delegacin. El hecho de que
existan fuertes pendientes en los asentamientos alrededor de la Sierra de Guadalupe, afecta
la capacidad de respuesta de las instancias dedicadas a atender emergencias, dificulta el
acceso de ambulancias, patrullas, as como camiones de bomberos.

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Existen 15 puntos de inundacin, de stos, la colonia Zona Escolar es la que ms riesgo

presenta. Sin embargo, existen algunas otras zonas donde se presentan este tipo de riesgos.
En este sentido, es necesario tomar en cuenta los posibles conflictos viales que se pueden
presentar en pocas de lluvia, adems de la dificultad que ello representa para vehculos de
emergencias como patrullas y ambulancias.
Por otro lado, la tierra y basura generada por la ciudadana y por las propias hojas de los
rboles, pueden constituir un factor determinante en el buen o mal funcionamiento del
sistema de alcantarillado, por lo que es importante el barrido de calles y avenidas, as como
el mantenimiento y desazolve del alcantarillado para evitar inundaciones.
En toda la parte sur y sureste de la delegacin predomina la zona III lacustre, al centro la
zona II transicin y al norte zona I lomero, de acuerdo a las clasificaciones establecidas por
el Reglamento de Construcciones del Distrito Federal.
En la delegacin existen 2 fallas geolgicas: una de ellas la atraviesa de surponiente a
nororiente, pasando por el centro y la otra la atraviesa por el extremo suroriente. En estas
zonas se debe poner nfasis en las especificaciones de construccin segn el Reglamento de
Construcciones del Distrito Federal, a fin de garantizar la seguridad tanto de las
construcciones ya consolidadas y las que se vayan a realizar, como la de los usuarios.
La densidad de poblacin ms comn, fue de 201 a 300 hab./ha., aunque existen colonias
con mayor o menor densidad. Entre las de mayor densidad y por lo tanto mayor
vulnerabilidad, est la colonia Gabriel Hernndez con una densidad superior a los 400
hab./ha., lo que representa un alto riesgo debido a las prdidas humanas en caso de siniestro
por lo inaccesible del terreno. Las colonias Acueducto de Guadalupe, Casas Alemn,
Ampliacin Emiliano Zapata, Ampliacin Gabriel Hernndez, Dinamita, Faja de Oro, La
Esmeralda, Nueva Vallejo, San Jos de la Pradera, San Juan Ticomn, Unidad Habitacional
Acueducto de Guadalupe, Unidad Habitacional Atzacoalco C.T.M. y Vallejo La Patera,
tienen una densidad de entre 301 a 400 hab./ha., lo que significa un riesgo menor, pero
igualmente importante.
La alta densidad en muchos casos es consecuencia de la construccin de viviendas
plurifamiliares y conjuntos habitacionales. En ambos casos es obligacin de sus
propietarios la implantacin de un programa interno de proteccin civil, segn el artculo
37 de la Ley de Proteccin Civil del Distrito Federal. Asimismo, el Programa General de
Desarrollo Urbano del Distrito Federal establece el diseo y operacin de programas de
informacin y capacitacin a travs de los medios informativos, para que la propia
comunidad junto con las autoridades formen y operen programas de prevencin y
atencin de emergencias; as como para hacer del conocimiento de los ciudadanos los
riesgos y posibles contingencias de su propia comunidad; esto en concordancia con la Ley
de Participacin Ciudadana.
De las 194 colonias que conforman la delegacin, se hizo un recuento por colonia, tomando
lo criterios antes mencionados para evaluar el grado de riesgo que existe dentro de la
misma. Existen 63 colonias con riesgo bajo (34% del territorio delegacional); 58 colonias

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con riesgo medio (31% del territorio delegacional) y 66 colonias con riesgo (35% del
territorio delegacional). Estas colonias son las siguientes:

OBJETIVOS ESPECFICOS DEL TEMA

Instrumentar el programa de prevencin de desastres, sobre todo ante el riesgo que
implican los sismos, los desprendimientos rocosos y por fenmenos como incendios y
explosiones, sobre todo en las zonas industriales de Vallejo y la zona colindante a San Juan
Ixhuatepec.

FACTORES DE PONDERACIN
TEMA
Estructura
Urbana
Uso de suelo
Vialidad y
transporte
Infraestructura
Equipamiento y
servicios
Vivienda
Asentamientos
irregulares
Reserva
territorial
Conservacin
Imagen Urbana
Medio
Ambiente
Riesgos y
vulnerabilidade
s

JUSTIFICACI
N

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MARCO DE REFERENCIA
Terico conceptual
Institucional
Normativa

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