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SOBRE LAS INICIATIVAS

TECNOLÓGICAS CONJUNTAS
EN LA U. E.
Working Paper 21 de abril de 2016
SOBRE LAS INICIATIVAS TECNOLÓGICAS
CONJUNTAS EN LA U.E.

1. Las denominadas genéricamente como "plataformas


tecnológicas" europeas fueron definidas y configuradas
como "Iniciativas Tecnológicas Conjuntas" a partir de la
Decisión 1982/2006 de la Comisión Europea cara al Séptimo
Programa Marco.

2. Las Iniciativas Tecnológicas Conjuntas constituyen uno de


los instrumentos clave a través de los cuales la Unión
Europea pretende hacer frente a la creciente pérdida de
posiciones en el equipamiento tecnológico de la industria
europea. Un retraso que venía acentuándose durante las
últimas décadas frente a Estados Unidos, Japón o Corea del
Sur y que resulta crecientemente alarmante frente a China
y otros países emergentes.

3. Aunque aún es pronto para realizar una clara valoración del


desempeño de estas estructuras en cuanto a los resultados
de las mismas -la propia Comisión Europea realizará una
primera evaluación durante el año actual- la dinámica que
las Iniciativas Tecnológicas Conjuntas han puesto en marcha
tiene, por sí misma, aspectos de gran interés conceptual
para la política industrial europea.

4. La primera constatación es que estas iniciativas responden


al reconocimiento de la insuficiencia de la iniciativa privada
a la hora de hacer frente a los retos estratégicos de largo
plazo que se plantean a los distintos sectores industriales y,
muy especialmente, desde la perspectiva tecnológica. La
necesidad de reactivar el impulso público en la Unión
Europea y en los estados miembros ha sido, en este sentido,
evidente y constatada por todos los agentes implicados.

5. La puesta en marcha de estas Iniciativas Tecnológicas parte


también de la constatación de que el avance tecnológico de
la industria europea tiene como uno de sus retos
fundamentales hacer frente a la dificultad de proyectar el
esfuerzo tecnológico a largo plazo como consecuencia

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fundamentalmente de la falta de transmisión hacia la


industria de los avances científicos y tecnológicos. Esta
cuestión se contempla a veces como un problema de
ineficiencia del sistema universitario o científico y a veces
como un problema de ineficiencia de la relación entre
industria y universidad.

6. De cualquier forma, las Iniciativas Tecnológicas Conjuntas


parten de la necesidad de hacer frente a estas ineficiencias
estructurales a través de iniciativas focalizadas en grandes
retos tecnológicos que, lideradas por la Comisión Europea,
integren a los agentes clave a la hora de hacer frente a
dicho reto y, básicamente, a las empresas clave y al sistema
público de investigación (o universidades). Se parte, por lo
tanto, del principio de la colaboración público-privada como
esencial a la hora de abordar eficientemente estos retos.

7. Las ITCs constituidas se ponen en marcha, en principio, con


un plazo de 10 años. Su configuración y objetivos no están
abordados desde un punto de vista necesariamente
sectorial sino tecnológico. Se trata de conseguir que nuestra
industria alcance saltos cualitativos fundamentales en
tecnologías clave para la misma ("aeronáutica y transporte
aéreo", "medicamentos innovadores", "hidrógeno y pilas de
combustible", ...). De ahí el horizonte temporal limitado de
estas plataformas.

8. En realidad, lo sorprendente es que Europa no se haya


planteado hasta ahora abordar este tipo de proyectos
tecnológicos estratégicos, ámbito en los que los esfuerzos
desarrollados en otros continentes han sido y son enormes.

9. El esfuerzo no carece de riesgos. En este caso son


económicos pero también políticos. Aunque la apelación a
la necesidad de incrementar la participación de las
pequeñas y medianas empresas en este tipo de plataformas
es continua, a nadie se le escapa que son las grandes
empresas europeas las primeras beneficiarias de estas

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iniciativas. Ello es lógico y casi inevitable. Lo mismo sucede


de forma habitual en Estados Unidos, Japón, Corea del Sur o
China.

10. Sin embargo, la debilidad política de las instituciones


europeas es conocida y ello puede aumentar drásticamente
el riesgo de desvío de objetivos de estas plataformas. El
liderazgo político es esencial a efectos de asegurar que la
interrelación público-privada en este tipo de plataformas es
un instrumento para poner a trabajar a las grandes
empresas en la dirección correcta desde la perspectiva del
interés general. Y, en sentido contrario, para evitar que se
transforman en un instrumento para situar el poder
presupuestario y regulatorio de las instituciones públicas al
servicio de los intereses de las grandes empresas.

11. Ello no es óbice para que, desde nuestra perspectiva, el


impulso político de estas plataformas tecnológicas deba
mantenerse e incrementarse. Sin perjuicio de ello, debe
prestarse una especial atención a la implicación en estas
Iniciativas Tecnológicas Conjuntas de las pequeñas y
medianas empresas y de los distintos agentes sociales
implicados. Y, sobre todo, no olvidemos la necesidad de
reforzar el peso político de las instituciones europeas en su
relación con las grandes empresas.

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