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Ldition de cet ouvrage a bnfici de lappui du PNUD.

Le contenu de cette publication peut tre reproduit librement, sous rserve de faire mention de la source : Rapport sur la
Coopration au Dveloppement 2012 - Madagascar
Le rapport est galement disponible en version anglaise.
Pour toute information ou remarque, veuillez vous adresser :
sg@mei.gov.mg et/ou stpcaide@gmail.com

Concept visuel de la couverture


Le baobab, arbre de vie, est un emblme
de Madagascar. Par son cycle de vie,
le baobab inspire le dveloppement. Face
un environnement difficile, il symbolise
le courage, lendurance et la richesse naturelle.
Quant au baobab en tissu, il illustre le
savoir-faire artisanal des Malgaches.
Concept et design de la couverture : Carolina CARRERA SAAVEDRA - Nov 2013

PREFACE
Madagascar vit actuellement sa cinquime anne de crise sociopolitique, qui a provoqu un
relchement de sa coopration avec ses Partenaires au dveloppement, et qui a eu comme
consquence, un impact ngatif sur son dveloppement conomique. Toutefois, lexcution de
certains projets sest nanmoins poursuivie, et de nouveaux financements ont t mobiliss depuis
la mise en uvre de la Feuille de Route en 2011, particulirement suite la mise en place dun
Gouvernement dUnion Nationale, reconnu par la Communaut Internationale.
Depuis 2009, la publication des Rapports sur la Coopration au Dveloppement (RCD) a t rendue
possible, grce la mise en place de la base de donnes sur la coopration au dveloppement. Les
analyses et conclusions des rapports antrieurs ont montr le rle essentiel que joue la coopration
dans le dveloppement conomique et social du pays. Il est indniable que cette coopration a
permis de prserver les acquis des annes antrieures pour prparer la relance future du
dveloppement. Ces rapports soulignent limportance de la mise en place dun mcanisme de
coordination inclusif, qui veillera optimiser lefficacit de la coopration au dveloppement, tant
donn la baisse des ressources disponibles en raison de la crise financire internationale.
Cest dans ce contexte, et pour garder un il attentif sur lvolution des apports financiers de nos
partenaires, et den mesurer les impacts, que les RCD sont dits annuellement par la VicePrimature charge de lEconomie et de lIndustrie, en troite collaboration avec la Primature. Cette
troisime dition des RCD a pris linitiative dillustrer, travers quelques ralisations, la
contrepartie des flux financiers, tout en intgrant lapport des cooprations dcentralises et des
ONG internationales, en plus de celui des Partenaires Techniques et Financiers (PTF) habituels
(multilatraux et bilatraux).
Ainsi, travers le tableau de bord quil fournit, nous osons croire que ce rapport constitue dune
part un instrument important pour renseigner les acteurs de dveloppement (Administration, PTF,
secteur priv et socit civile), et dautre part, un outil dinformation de lopinion publique sur la
situation exacte de la coopration au dveloppement. Enfin, ce rapport est aussi un instrument de
plaidoyer et de sensibilisation sur les principes de lefficacit de la coopration au dveloppement,
dans lesprit du Partenariat de Busan (2011).
A ce titre, nous esprons que les informations contenues dans ce rapport aideront cultiver un esprit
de transparence et de redevabilit mutuelle de tous les acteurs concerns vis--vis des actions pour
le dveloppement efficace et effectif de notre pays.
Pour terminer, je tiens exprimer mes remerciements et mon encouragement tous ceux qui ont
contribu llaboration de ce document.

BERIZIKY Jean Omer


Premier Ministre,
Chef du Gouvernement dUnion Nationale
i

AVANT-PROPOS
Madagascar sest attel honorer les principes noncs dans la Dclaration de Paris, et malgr les
difficults rencontres, le pays a adhr laccord du Partenariat de Busan. La Dclaration de
Paris met laccent sur la bonne gestion de laide, notamment les concepts defficacit et de
transparence. Quant au second accord, il met laccent sur une participation plus inclusive du
financement et de la gestion du dveloppement.
La persistance de la crise sociopolitique que traverse actuellement le pays na pas facilit le respect
des engagements pris collectivement dans ces deux accords. Parmi les principes non respects, on
peut citer labsence dune stratgie nationale et la non utilisation des systmes nationaux de gestion
par les Partenaires Techniques et Financiers (PTF).
Le prsent Rapport sur la Coopration au Dveloppement (RCD) prsente lvolution de la situation
des flux financiers de laide extrieure enregistrs jusquen 2012 ainsi que quelques ralisations
illustrant les interventions des cooprations multilatrales, bilatrales, dcentralises et des
principales organisations non gouvernementales internationales (ONGI).
Ce rapport tant produit par le Dpartement dont jai la charge, jinvite les Partenaires au
dveloppement honorer les grands principes de la coopration au dveloppement, notamment en
renseignant rgulirement la base de donnes sur laide, AMP-Madagascar. En effet, la qualit des
informations introduites dans cette base conditionne la mise la disposition des acteurs du
dveloppement (dcideurs politiques, PTF, socit civile, secteur priv,) et des simples citoyens,
dun tableau de bord sur la gestion de laide fourni et fiable.
Jose esprer la continuation de la collaboration efficace et fructueuse avec les Partenaires au
dveloppement, pour que la production annuelle dun aussi important outil de prise de dcision soit
assure.

BOTOZAZA Pierrot
Vice Premier Ministre
Charg de lEconomie et de lIndustrie

ii

REMERCIEMENTS
Sous la supervision de M. Jean Gabriel RANDRIANARISON, Secrtaire Gnral de la VicePrimature charge de lEconomie et de lIndustrie (VPEI), et de M. Claude RAKOTOARISOA,
Directeur Gnral de lEconomie, le prsent Rapport sur la Coopration au Dveloppement (RCD)
a t ralis et dit par ce dpartement en troite collaboration avec la Primature.
Les donnes statistiques qui ont permis l'laboration de ce RCD proviennent principalement de la
collaboration entre les Points focaux des PTF et de la Primature. Les informations complmentaires
lies aux ralisations des projets ont t collectes par un consultant national qui mrite galement
nos remerciements.
La compilation des donnes, leur analyse ainsi que la rdaction du rapport ont t ralises par
Mme Sahondra RAMBOLANOMENAHOSOLO, Directeur des Cooprations Extrieures de la
VPEI, et son quipe, en collaboration avec M. Isaora Zefania ROMALAHY, Secrtaire Technique
Permanent en charge de la Coordination de lAide (STPCA) la Primature, et son quipe, et avec
lappui technique de lUnit Politique et Stratgie du PNUD, dont il importe de reconnatre ici les
efforts particuliers dploy par le Spcialiste en Coordination de lAide de cette unit.
Les correspondants au sein des partenaires, quant eux, ont apport une grande contribution en
termes de validation des chiffres les concernant. En outre, certaines personnes ressources au sein
des autres dpartements ministriels ont aussi t consultes pour le compte de la partie nationale
afin daffiner les rsultats danalyse et les conclusions. Citons, particulirement, les Ministres
sectoriels en charge de lAgriculture, de lEducation, de la Sant publique, de lEau ainsi que le
Ministre des Finances et du Budget.
Enfin, un remerciement particulier est adress au PNUD qui, travers son Programme de
Gouvernance Economique et de Gestion de lInformation (GEGI), a apport un appui technique et
financier au processus depuis la mise en place de la base de donnes AMP en 2009 jusqu la
production de ces trois ditions du Rapport sur la Coopration au Dveloppement.

iii

TABLE DES MATIERES


PREFACE .......................................................................................................................................................... i
AVANT-PROPOS ........................................................................................................................................... ii
REMERCIEMENTS ...................................................................................................................................... iii
TABLE DES MATIERES .............................................................................................................................. iv
TABLE DES ILLUSTRATIONS ................................................................................................................... v
ACRONYMES ET ABBREVIATIONS ........................................................................................................ vi
RESUME EXECUTIF ................................................................................................................................. viii
INTRODUCTION ........................................................................................................................................... 1
SITUATION SOCIOECONOMIQUE EN 2012 .......................................................................................... 2
PARTIE I. TABLEAU DE BORD SUR LAIDE A MADAGASCAR........................................................ 3
I.1. SITUATION GENERALE DE LAIDE RECUE PAR MADAGASCAR ................................................................ 4
I.1.1. Evolution de laide des PTF habituels ................................................................................................. 4
I.1.2. Analyse de lAPD selon le type de financement ................................................................................. 5
I.1.3. Contribution des autres types de partenaires .................................................................................... 5
I.2. BUDGET NATIONAL ET SYSTEMES NATIONAUX DE GESTION ................................................................. 7
I.3. ENVERGURE REGIONALE DES INTERVENTIONS DES PROJETS ................................................................ 8
I.4. PROFIL DE LAIDE PAR DONATEUR ......................................................................................................... 9
I.5. PROFIL DE LAIDE PAR SECTEUR EN 2012 ............................................................................................. 12
I.5.1. Secteurs Sant .................................................................................................................................. 13
I.5.2. Secteur Education............................................................................................................................. 14
I.5.3. Secteur Dveloppement rural........................................................................................................... 15
I.5.4. Secteur Infrastructures eau, hygine et assainissement ............................................................... 16

PARTIE II. APERCU DES REALISATIONS DES PROJETS FINANCES PAR LAIDE ................... 18
II.1. PRINCIPES ET APPROCHE METHODOLOGIQUE..................................................................................... 19
II.1.1. Principes ayant conduit lintgration des ralisations dans la base AMP..................................... 19
II.1.2. Mthodologie de collecte des donnes sur les ralisations ............................................................. 19
II.1.3. Prennisation du processus et conservation des donnes ............................................................... 19
II.1.4. Lien avec le SNISE ............................................................................................................................. 20
II.2. APERU DES REALISATIONS DES PTF .................................................................................................... 21
II.2.1. Aperu des ralisations du SCAC ...................................................................................................... 21
II.2.2. Aperu des ralisations de la GIZ ..................................................................................................... 22
II.2.3. Aperu des ralisations de lUSAID .................................................................................................. 23
II.2.4. Aperu des ralisations de lUnion Europenne ............................................................................... 23
II.2.5. Aperu des ralisations de la BAD .................................................................................................... 25
II.2.6. Aperu des ralisations du Systme des Nations Unies ................................................................... 27
II.2.7. Aperu des ralisations des Cooprations dcentralises................................................................ 31
II.2.8. Aperu des ralisations des ONGI .................................................................................................... 33

CONCLUSION .............................................................................................................................................. 35
ANNEXES ..................................................................................................................................................... 36
iv

TABLE DES ILLUSTRATIONS


Tableau 1 : Evolution de l'aide des PTF habituels selon le type de financements ............................................ 5
Tableau 2 : Evolution de l'aide des Partenaires au dveloppement selon le type de donateurs ..................... 6
Tableau 3 : Proportion de projets inscrits dans la Loi de Finances 2012 (PTF habituels seulements) .............. 7
Tableau 4 : Rpartition des dcaissements des PTF habituels entre le niveau national et rgional (20112012) .................................................................................................................................................................. 8
Tableau 5 : Rpartition de laide depuis 2009 par donateur : dcaissements effectifs (milliers USD) ............. 9
Tableau 6 : Structure et volution sectorielle de laide des partenaires multilatraux et bilatraux ............ 12
Tableau 7 : Principaux PTF oprant dans le secteur sant : dcaissements effectifs ..................................... 13
Tableau 8 : Partenaires au dveloppement oprant dans le secteur ducation : Dcaissements effectifs ... 14
Tableau 9 : Principaux PTF oprant dans le secteur dveloppement rural : Dcaissements effectifs ........... 15
Tableau 10 : Principaux PTF oprant dans le secteur des infrastructures : dcaissements effectifs.............. 16
Tableau 11 : Principaux PTF dans le sous-secteur eau, hygine et assainissement : dcaissement effectif .. 17
Tableau 12 : Listes des Partenaires au dveloppement ayant rpondu lenqute sur les ralisations ....... 20
Tableau 13. Tableau synoptique des ralisations du SCAC ............................................................................. 21
Tableau 14. Tableau synoptique des ralisations de la GIZ ............................................................................ 22
Tableau 15. Tableau synoptique des ralisations de l'USAID.......................................................................... 23
Tableau 16. Tableau synoptique des ralisations de la BAD ........................................................................... 25
Tableau 17. Tableau synoptique des ralisations des agences du SNU dans les diffrents domaines........... 27

Graphique 1. Evolution de lAPD des partenaires institutionnels reue depuis 2000 (millions USD) ............... 4
Graphique 2 : Evolution de la rpartition sectorielle de l'aide depuis 2010 : Dcaissements en milliers USD12

Annexe 1. Montant de laide alloue par chaque PTF dans chacun des secteurs, en 2012 (en millier USD) . 36
Annexe 2. Montant de laide alloue par chaque PTF dans chacun des secteurs, en 2011 (en millier USD) . 37
Annexe 3. Montant de laide alloue par chaque PTF dans chacun des secteurs, en 2010 (en millier USD) . 38
Annexe 4. Aperu de ltat actuel de la dsagrgation rgionale des donnes sur laide (milliers USD) ....... 39

ACRONYMES ET ABBREVIATIONS
AAH / DP
ACBF
ACT
ADER
ADRA
AFD
AFI-D
AMP
APD
APDRA
ASAMA
BAD (AfDB)
BADEA
BIT / OIT (ILO)
CAD (DAC)
CENIT
CREAM
CRENAS
CRENI
CRS
CSA
CSB
CTD
CTM
DCE
DP / AAH
EDBM
EPT
FAO
FEM (GEF)
FERT
FFEM
FHN (HLF)
FIDA (IAFD)
GAVI
GEM
GFATM
/ Fonds Mondial
GIZ
GPE / PGE
GRET
HI
IATI (IITA)
INSTAT
IR

Appropriation, Alignement et Harmonisation / Dclaration de Paris


African Capacity Building Foundation
Artemisinin-based combination therapy
Agence de Dveloppement de llectrification Rurale
Adventist Development and Relief Agency
Agence Franaise de Dveloppement
Alphabtisation Fonctionnelle Intensive pour le Dveloppement
Aid Management Platform / Plateforme de Gestion de lAide
Aide Publique au Dveloppement
Association Pisciculture et Dveloppement Rural en Afrique
Asa Sekoly Avotra Malagasy (Action Scolaire dAppui aux Malgaches Adolescents)
Banque Africaine de Dveloppement
Banque Arabe pour le Dveloppement en Afrique
Bureau / Organisation International(e) du Travail
Comit dAide au Dveloppement - OCDE
Commission Electorale Nationale Indpendante pour la Transition
Centre de Recherche, dEtudes et dappuis lAnalyse conomique Madagascar
Centre(s) de Rcupration Nutritionnelle Ambulatoire pour la malnutrition aigu Svre
Centre(s) de Rcupration Nutritionnelle Intensive
Catholic Relief Services
Centre(s) de Services Agricoles
Centre(s) de Sant de Base
Collectivits Territoriales Dcentralises
Confrence des Travailleurs de Madagascar
Direction des Cooprations Extrieures (auprs de la VPEI)
Dclaration de Paris
Economic Development Board of Madagascar
ducation Pour Tous
Food and Agriculture Organization
Fonds pour lEnvironnement Mondial
Formation pour l'panouissement et le Renouveau de la Terre
Fonds Franais pour lEnvironnement Mondial
Forum de Haut Niveau sur lEfficacit de lAide
Fonds International de Dveloppement Agricole
Global Alliance for Vaccines and Immunization
Groupement des Entreprises de Madagascar
Global Fund to fight Aids, Tuberculosis and Malaria
/ Fonds Mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme
Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit
Global Partnership for Education / Partenariat Global pour lducation
Groupe de Recherches et dchanges Technologiques
Handicap International
International Aid Transparency Initiative
Institut National de la Statistique de Madagascar
Institut(s) de Recherche
vi

IRD
IST
JICA
KFW
MID
MSF
OCDE
OMD
OMS
ONG / ONGI
ONUDI
ONUSIDA
OPEP
PAA / AAA
PAM (WFP)
PARP
PASSOBA
PCV
PINGOS
PIP
PME
PNUD
PRD
PTF
RCD
RN
RTM
SCAC
SIGFP
SNISE
SNU (UNS)
STPCA
UE (EU)
UNESCO
UNFPA (FNUAP)
UNICEF
USAID
USD
VCT
VIH-SIDA
VIS
VNU
VPEI
WASH
YPE / JPE

Institut de Recherche pour le Dveloppement


Infection(s) Sexuellement Transmissible(s)
Japan International Cooperation Agency
Kreditanstalt fr Wiederaufbau
Moustiquaire(s) imprgnes d'insecticide longue dure
Mdecins Sans Frontires
Organisation de Coopration et de Dveloppement Economique
Objectif(s) du Millnaire pour le Dveloppement
Organisation Mondiale de la Sant
Organisation(s) Non Gouvernementale(s) / ONG Internationale(s)
Organisation de Nations Unies pour le Dveloppement Industriel
Organisation de Nations Unies pour la lutte contre le VIH/SIDA
Organisation des Pays Exportateurs de Ptrole
Programme dAction dAccra ou Accra Agenda in Action (AAA)
Programme Alimentaire Mondial
Programme d'Appui la Rduction de la Pauvret
Projet dAppui aux Secteurs Sociaux de Base
Pneumococcal Conjugate Vaccine
Plateform of International NGOs
Programme dInvestissement Public
Petites et Moyennes Entreprises
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
Plan(s) Rgional(aux) de Dveloppement
Partenaire(s) Technique(s) et Financier(s)
Rapport(s) sur la Coopration au Dveloppement
Route(s) Nationale(s)
Reggio Terzo Mondo
Service de Coopration et dAction Culturelle
Systme Intgr de Gestion des Finances Publiques
Systme National Intgr du Suivi valuation
Systme des Nations Unies
Secrtariat Technique Permanent pour la Coordination de lAide
Union Europenne
Organisation des Nations Unies pour l'Education, la Science et la Culture
United Nations Population Fund (Fonds des Nations Unies pour la Population)
United Nations International Children's Emergency Fund
United States Agency for International Development
United States Dollar
Vivres contre travail
Virus de l'Immunodficience Humaine-Syndrome dImmunodficience Acquise
Volontariato Internazionale per lo Sviluppo (Don Bosco)
Volontaires des Nations Unies
Vice-Primature charge de lconomie et de lIndustrie
Water, Sanitation and Hygiene
Youth Peer Educators / Jeunes Pairs ducateurs

vii

RESUME EXECUTIF
Le prsent document est la troisime dition des Rapports sur la Coopration au Dveloppement
(RCD) produits, depuis 2009, par la Vice Primature charge de lEconomie et de lIndustrie, en
troite collaboration avec la Primature (STPCA).
Ces rapports ont servi doutil daide la dcision dans la gestion de la coopration au
dveloppement, en fournissant un tableau de bord jour, avec le maximum dexhaustivit et de
fiabilit. Notons que ce tableau de bord est actuellement largi deux autres types dacteurs : les
cooprations dcentralises et les ONGI, et il intgre pour la premire fois, un aperu des
ralisations ; tout cela, conformment aux principes du Partenariat conclu Busan Core du Sud.
Tendance de laide : retour la baisse aprs le rebond de 2010
Bien quil y ait eu un rebond de prs de 15% entre 2009 et 2010, la tendance de laide reue des
PTF habituels est de nouveau la baisse. Les dcaissements effectifs en 2012 taient seulement de
387,8 millions USD ; de loin en de de son niveau de 2009, et reprsente peine plus de la moiti
de laide reue en 2007. La hausse des subventions fournies par les organismes onusiens ainsi que
celle des emprunts contracts auprs des autres PTF multilatraux nont pas pu compenser la baisse
des subventions provenant des partenaires bilatraux (-16,4%).
Les cooprations dcentralises et les ONGI en complment de laide des PTF habituels
Lapport des autres types de partenaires (cooprations dcentralises et ONGI) nest - en moyenne que de lordre de 6% du montant total de laide, mais il convient de souligner que leurs
contributions ont quasiment doubl sur la priode 2009 - 2012 : passant de 16 31 millions USD.
Aide oriente vers les populations et gre en dehors du systme de gestion tatique
Les rsultats montrent que plus de la moiti de laide dcaisse est alloue aux secteurs sociaux
savoir la sant, lducation et la solidarit nationale, cela au dtriment des secteurs productifs. Par
ailleurs, la rpartition rgionale de laide rvle quil y a une tendance privilgier davantage les
projets rgionaux, touchant plus directement les communauts.
Le nombre important de projets non-inscrits dans la Loi des Finances, notamment en cette priode
de transition avec seulement une centaine sur plus de 600 projets indique que certains PTF
contournent les procdures et systmes nationaux de gestion. Cette situation handicape la mise en
uvre des principes dalignement et dharmonisation, tels que prns par la Dclaration de Paris.
Quelques ralisations titre dillustration
Les ralisations collectes dans ce rapport ne couvrent pas lintgralit des interventions de la
coopration au dveloppement. Elles permettent cependant dillustrer les contreparties des flux
financiers dcaisses par les Partenaires au dveloppement travers les ralisations
correspondantes. Il est important de noter quil y a une htrognit des rsultats prsents, que ce
soit sur le niveau dintervention, le degr dagrgation ou la priode dexcution. Des efforts
doivent tre fournis pour que toutes les parties prenantes relvent le dfi de disposer dun cadre
national de suivi - valuation de la coopration au dveloppement, permettant ainsi de mesurer sa
contribution au dveloppement du pays.
viii

INTRODUCTION
Au lendemain du 4me forum de haut niveau de Busan, lefficacit de la coopration au
dveloppement est devenue un enjeu essentiel. Ce nouveau Partenariat mondial doit permettre de
poursuivre les efforts entrepris pour respecter les principes de la Dclaration de Paris et du
Programme dAction dAccra. Malgr la crise politique, Madagascar tente de sengager rsolument
dans cette dynamique. Mme si le pays natteindra pas, en 2015, les Objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement (OMD), les Partenaires au dveloppement soutiennent encore de faon consquente
la Grande Ile, comme on pourra le constater dans le prsent Rapport sur la Coopration au
Dveloppement (RCD).
Le RCD est un document technique de rfrence qui se veut tre un outil daide la prise de
dcision, et aussi une source dinformations pour toute personne intresse par la politique et la
pratique de la coopration au dveloppement. En effet, le RCD est un tableau de bord sur laide qui
rend compte des situations et des tendances des diffrentes interventions des Partenaires au
dveloppement. Le prsent rapport est aussi un outil de plaidoyer ladresse de ces derniers,
dtenteurs des donnes et informations sur leurs flux financiers et leurs ralisations, pour une
constante amlioration de la redevabilit mutuelle.
Ldition 2012 du RCD permet dapprhender non seulement les flux financiers de laide mais
galement dillustrer ceux-ci par quelques ralisations, et il intgre pour la premire fois, des
informations relatives aux cooprations dcentralises et des ONGI. La premire partie du rapport
prsente donc une analyse de ces flux financiers et leur volution, et la seconde dresse un tableau de
certaines ralisations obtenues dans le cadre dinterventions de diffrents Partenaires au
dveloppement.
Il faut noter que les ralisations prsentes dans ce document ne couvrent pas, loin sen faut,
lintgralit des rsultats obtenus grce la coopration au dveloppement. Toutefois, la base de
donnes sur laide, AMP-Madagascar, ambitionne de centraliser officiellement les informations sur
les rsultats des interventions de lensemble des Partenaires au dveloppement, comme elle le fait
pour les donnes financires sur laide. Pour cela, une enqute a t notamment ralise pour
collecter un grand nombre dinformations sur lesdites ralisations, qui ont permis dalimenter ce
RCD et qui seront progressivement intgres dans la base AMP-Madagascar.
Un des objectifs de la seconde partie de ce RCD est de susciter un dbat sur le niveau (produit, effet
ou impact), la priode et le degr dagrgation des rsultats de la coopration au dveloppement,
dans un souci den harmoniser le cadre de suivi valuation. Lenjeu est de pouvoir disposer dun
cadre qui saligne sur celui de la stratgie nationale (SNISE) pour mesurer plus prcisment la
contribution de la coopration au dveloppement latteinte des objectifs de dveloppement. De
plus, ce processus va permettre de passer de lefficacit de la coopration au dveloppement
lefficacit du dveloppement.

SITUATION SOCIOECONOMIQUE EN 2012


Class parmi les pays les plus pauvres dAfrique subsaharienne avec un Indice de Dveloppement
Humain (IDH) de 0,483, Madagascar occupait le 151me rang sur 187 pays en 2012. A moins de
deux ans de lchance des OMD 2015, Madagascar est loin de tenir ses engagements. Le pays
traverse une crise politique depuis 2009 qui a pour consquences une dgradation de la situation
socio-conomique et un ralentissement des financements, publics et privs, nationaux et trangers.
En effet, aprs la baisse de la croissance conomique de -4,1% en 2009, lconomie se redresse
faiblement avec une croissance de 1,3% en 2011 et 2,5% en 2012, mais les recettes de lEtat sont
restes faibles, autour de 11 % du PIB. Le Gouvernement a donc poursuivi une politique budgtaire
restrictive pour faire face la rduction des aides extrieures et au ralentissement des activits
conomiques. Toutefois, grce une politique montaire prudente et une intervention de l'Etat
visant rguler les prix, notamment de lnergie, linflation a t contenue 5,8% en 2012 et
lvolution du cours de change de lAriary sest stabilise, en termes rels, depuis 2011.
Avant la crise et en dpit de lannulation de la dette et des financements extrieurs qui taient plus
substantiels quactuellement, le pays souffrait de difficults structurelles qui rendaient peu probable
latteinte des OMD lhorizon 2015. Aujourdhui, selon les statistiques disponibles (Rapport de
mise en uvre des programmes anne 2012), la situation socio-conomique sest davantage
dgrade ; le taux de pauvret atteignant 76% en 2010 contre 68% en 2005. En outre, le nombre
d'enfants non scolariss en 2012 est estim plus de 1,5 million et le taux de mortalit maternelle
500 pour 100.000 naissances vivantes.

PARTIE I.
TABLEAU DE BORD SUR LAIDE A MADAGASCAR
Le RCD fournit les statistiques gnrales et synthtiques sur les flux financiers (donateurs,
montants, types de financement, etc.) ainsi que leurs allocations dans le pays (secteurs et rgions
dintervention, modes de gestion, etc.) pour lanne 2012. Cette premire partie traite de ces
diffrents aspects en se basant sur les donnes disponibles dans la base de donnes sur laide (AMPMadagascar) et valides par les Partenaires au dveloppement eux-mmes.
Ce rapport constitue un tableau de bord unique sur la situation de laide Madagascar. Il intgre
dsormais les donnes fournies par les cooprations dcentralises et des ONG internationales, en
plus de celles issues des Partenaires Techniques et Financiers habituels (bilatraux et multilatraux).

I.1. SITUATION GENERALE DE LAIDE RECUE PAR MADAGASCAR


Dans les deux dernires publications du RCD, une description globale de la tendance de laide tait
faite depuis lan 2000, anne partir de laquelle des donnes ont pu tre reconstitues. Pour
observer une continuit dans les analyses, le prsent RCD donne dabord un aperu de lvolution
de laide des Partenaires Techniques et Financiers (PTF) habituels (bilatraux et multilatraux) puis
de celle provenant des cooprations dcentralises et dONG internationales.

I.1.1.

Evolution de laide des PTF habituels

Le RCD prcdent (2011), portant sur la Situation gnrale de laide extrieure dans le contexte
de la crise politique , indiquait une baisse du volume global de laide de lordre de 40% en 2009,
suite au changement de rgime survenu dans le pays. Si un rebond tait enregistr en 2010, force est
de constater quen 2011 et 2012, la tendance est de nouveau la baisse : respectivement de -16,1%
et -5,3%. En effet, les dcaissements effectifs en 2012 taient seulement de 387,8 millions USD,
soit peine plus de la moiti de son niveau de 2007 estim 758,5 millions USD.
Graphique 1. Evolution de lAPD des partenaires institutionnels reue depuis 2000 (millions USD)
900

850,0

800

758,5

700

700,0

750,0

600
488,0

500
485,0

400

200
2000

424,6

325,7

295,2

300

387,8
409,6

229,6

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Sources : AMP-Madagascar partir de 2009. Pour les autres annes, voir RCD 2009-2010.

Note : Les chiffres antrieurs 2012 prsents dans la prsente version du RCD sont quelques peu
diffrents de ceux publis dans les versions antrieures cause des ajustements et modifications a
posteriori, suite aux apurements des donnes oprs par les PTF eux-mmes.
Cest le cas par exemple de la Chine qui a rvis lensemble de son portefeuille pour 2009 2012, et de la
Norvge qui en a fait de mme pour le NORAD (Agence Norvgienne du Dveloppement International).

Au niveau mondial, la baisse du volume de laide au dveloppement pour Madagascar aggrave


davantage la situation relative du pays dans le classement tabli par lOrganisation de Coopration
et de Dveloppement Economique (OCDE)1. En effet, Madagascar se trouve ainsi dans le groupe
des pays classs comme orphelins de laide , aux cts du Bangladesh et du Malawi, quel que
soit le critre considr, en particulier quand il sagit du montant de laide par habitant. En effet,
laide par habitant Madagascar est estime environ 20 USD/hab. en 2011, contre une moyenne
de prs de 54 USD/hab. pour lAfrique. Bien que moins prononce, cette situation existait dj
avant la crise actuelle.
1

Cf. : www.oecd.org/dac/aid-architecture/Identification_and_Monitoring_of_Potentially_Under-Aided_Countries.pdf

Par ailleurs, Madagascar o latteinte des OMD reste improbable (aucun ne sera atteint en 2015)
et o les ressources nationales restent encore limites, la baisse du volume de laide est alarmante.
En effet, le pays ne peut pas encore se passer du soutien international, ne serait-ce que pour
maintenir la stabilit sociale, surtout aprs presque 5 annes de crise politique.

I.1.2.

Analyse de lAPD selon le type de financement

Une analyse de lvolution de chaque type de financement montre que la baisse de laide totale
enregistre entre 2011 et 2012 sexplique en grande partie par une diminution importante des
subventions provenant des partenaires bilatraux habituels (-16,4%). Ce recul na malheureusement
pas pu tre compens par des dcaissements sur les emprunts contracts auprs des PTF
multilatraux2 habituels qui nont connu quune augmentation de 6,5% pendant la mme priode.
Tableau 1 : Evolution de l'aide des PTF habituels selon le type de financements
Type de
financement
Subventions
Bilatraux
Multilatraux
Emprunts
Bilatraux
Multilatraux
TOTAL

2009
302 757
151 017
151 740
121 797
44 692
77 105
424 554

Dcaissements effectifs (milliers USD)


2010
2011
350 670
309 175
155 479
149 603
195 191
159 572
137 414
100 412
10 975
4 270
126 439
96 142
488 084

409 587

2012
278 841
125 032
153 809
108 945
6 550
102 395
387 786

Variation (%)
2012-2011
-9,8
-16,4
-3,6
8,5
53,4
6,5
-5,3

Source : AMP-Madagascar

Deux hypothses principales pourraient expliquer les chiffres ci-dessus ; savoir : les ressources
limites des pays donateurs et la position de ces partenaires bilatraux par rapport au contexte
politique.
Dune part, suite la crise financire mondiale, la plupart des pays membres de lOCDE
connaissent une crise de leurs dettes publiques qui les obligent rduire leurs dpenses, y compris
celles destines laide au dveloppement. Madagascar, linstar des autres pays dAfrique, subit
les consquences de ces restrictions budgtaires. Dautre part, la stabilit des contributions des
partenaires multilatraux pourrait sexpliquer par la neutralit des agences onusiennes qui dans une
large mesure ont maintenu leur niveau dintervention. Par ailleurs, le Gouvernement continuant de
rembourser ses chances demprunt, les institutions prteuses sont, malgr quelques rserves,
plutt disposes offrir de nouvelles lignes de crdit. Enfin, en raison du contexte politique,
certains partenaires bilatraux, comme la Norvge, utilisent les agences onusiennes au niveau de
leurs siges respectifs pour canaliser leur aide.

I.1.3.

Contribution des autres types de partenaires

Dans lesprit du Partenariat de Busan, qui largit les parties prenantes au processus dappui3 au
dveloppement, AMP-Madagascar intgre dornavant les donnes de lensemble des cooprations

2
3

La Banque Mondiale, la BAD et le FIDA totalisent eux trois plus de 80% du total des emprunts : environ 91,8 millions USD.
La notion daide au dveloppement se concentrait sur les relations Nord-Sud mais dsormais avec ladoption du concept de
lefficacit de la coopration au dveloppement, les interventions et changes avec les pays mergents et les autres acteurs non
traditionnels sont enfin pris en compte.

dcentralises essentiellement franaises 4 et les principales ONG internationales, selon le


processus prsent dans lencadr 1 ci-aprs. Bien que le RCD se concentre essentiellement sur les
partenaires habituels, les donnes de ces autres acteurs viennent complter le tableau de bord sur
laide et laperu des ralisations des projets5 (cf. Partie II).
Tableau 2 : Evolution de l'aide des Partenaires au dveloppement selon le type de donateurs
Type de donateurs6

Dcaissements effectifs (milliers USD)

Part relative
pour 2012 (%)

2009

2010

2011

2012

Cumul

PTF habituels
Cooprations dcentralises
ONG internationales

424 554
5 177
11 296

488 084
6 168
21 953

409 588
7 788
22 226

387 786
8 816
22 341

1 709 892
27 949
77 816

92,6
2,1
5,3

TOTAL

441 028

516 204

439 602

418 943

1 815 657

100

Source : AMP-Madagascar

Les chiffres du tableau ci-dessus montrent que lapport des partenaires non habituels ne reprsente,
en moyenne, que 5,8% du montant total de laide pendant la priode 2009 2012. Toutefois, leurs
contributions ont doubl sur cette mme priode : passant de 16 31 millions USD (soit 7,4% du
total en 2012). De plus, ces flux financiers consquents ont t fournis sous forme de dons non
remboursables, couvrant presque tous les secteurs prioritaires et toutes les Rgions de Madagascar.
Encadr 1.

Processus dintgration, dans la base AMP-Madagascar, des donnes sur laide fournies par les
partenaires non habituels (Cooprations dcentralises et ONG Internationales)
La base AMP-Madagascar a t progressivement mise en place partir de 2008. En 2011, le STPCA ayant considr
acquise lappropriation de la base par les PTF habituels (bilatraux et multilatraux), a commenc intgrer les
donnes des cooprations dcentralises et des principales ONG internationales (ONGI).
Cet exercice rentre notamment dans le cadre de la mise en uvre des nouveaux principes du Partenariat de Busan, en
rfrence son paragraphe 10 : [] pour consolider et optimiser les rsultats obtenus au regard du dveloppement
[] nous prendrons des initiatives en vue de faciliter [] limpact des diverses sources de financement [].
Cooprations dcentralises :
Ces cooprations tant toutes franaises, la collecte des donnes a t facilite par lAmbassade de France. En effet,
celle-ci dtient lensemble des donnes et a bien voulu les fournir pour les besoins de AMP-Madagascar.
ONGI :
Un consultant a t recrut, avec lappui du PNUD, pour faire la collecte des donnes directement auprs des ONGI et
capitaliser les informations des bases de donnes et rsultats denqutes dj existantes auprs de lINSTAT et de la
Banque Centrale. Cette tape a t conforte par lintgration du STPCA au rseau de la Plateforme des ONGI, la
PINGOS , qui a servi despace de sensibilisation et de validation des donnes collectes. Cela a t surtout utile
pour la gestion des doublons pouvant provenir des informations dj enregistres par les PTF, concernant des flux
localement destins aux ONGI.
Bien que non exhaustive, AMP-Madagascar contient dj la majeure partie de laide des ONGI Madagascar et elle
senrichira encore au fil du temps.
NB : - Des ateliers avec les acteurs concerns ont t organiss pour finaliser la saisie des donnes et pour les valider.
- Ces donnes sont donc accessibles en ligne, au public, ladresse : www.amp-madagascar.gov.mg
- Lintgration de ces donnes dans AMP-Madagascar nest quune tape. Dans le respect des principes du
Partenariat de Busan, ces acteurs seront ensuite associs aux diffrents niveaux du mcanisme de coordination
de la coopration au dveloppement (politique, technique et rgional).

Il existe une coopration malgacho-norvgienne entre la Commune dAntsirabe et celle de Stavanger. Pour les cooprations
dcentralises franaises, se reporter ladresse suivante : www.ambafrance-mada.org
Dans le RCD, le terme projet correspond aux projets mais aussi aux programmes, et ceux-ci sont parfois dsigns sous le
terme interventions .
A Madagascar, les Partenaires au dveloppement englobent les PTF, les cooprations dcentralises et les ONG internationales.

Il faut toutefois noter que les interventions des cooprations dcentralises, autonomes par
dfinition, ne passent souvent pas par le systme national de gestion des finances publiques et ne
salignent pas forcment sur les priorits tablies par les autorits au niveau national, mais
salignent a priori sur les priorits des rgions avec lesquelles elles sont en partenariat.
Enfin, en tenant compte des contributions de ces acteurs, le nouveau tableau de bord largi de laide
affiche un total qui slve 418,9 millions USD en 2012, pour une moyenne annuelle de
453,9 millions par an sur la priode 2009 2012. Le volume total de laide a certes augment mais
la tendance globale reste inchange : baisse continuelle depuis le rebond de 2010.

I.2. BUDGET NATIONAL ET SYSTEMES NATIONAUX DE GESTION


En 2007 et 2008, cest--dire avant la crise, laide extrieure7 contribuait en moyenne hauteur de
33,5% des ressources du budget de lEtat. En 2009, la part de laide a baiss jusqu 16,3% des
ressources de lEtat, et malgr la signature de la Feuille de route et la constitution dun
Gouvernement dunion nationale, cette proportion a encore perdu un point pour finir environ
15,3% des ressources totales en 2012.
Le tableau ci-aprs prsente le nombre et le volume financier des projets soutenus par les PTF et
inscrits dans la Loi de Finances 2012, au moment de la phase de programmation, cest--dire en
amont du cycle budgtaire. Ce tableau est tabli sur la base de la correspondance entre les projets
enregistrs dans AMP avec ceux du PIP (Programme dInvestissement Public) du budget national.
Tableau 3 : Proportion de projets inscrits dans la Loi de Finances 2012 (PTF habituels seulement)8
Inscription dans le budget
Non inscrit
Inscrit
TOTAL

Nombre de projets
520
95
615

Dcaissements effectifs
Montant en milliers USD
Part sur le total (%)
171 259
44,2
216 527
55,8
387 786
100
Source : AMP-Madagascar

Ainsi 95 projets sur les 615 financs par les PTF habituels qui sont recenss dans la base AMPMadagascar (soit 15,4%), y sont identifis comme tant inscrits dans le budget de lEtat en 2012
(essentiellement dans PIP) et soumis lapprobation de lorgane lgislatif au moment du vote de la
Loi de Finances. En termes de volume financier, cela correspond un montant effectivement
dcaiss de 216,5 millions USD (55,8%) pendant la mme priode.
Les projets qui ne sont pas inscrits dans la Loi de Finances devraient tre uniquement ceux dont les
conventions nimpliquent aucune contrepartie financire de lEtat pour leur gestion ou excution.
Pour ces projets, il ny a donc aucun cot imput sur le budget de lEtat. Cependant, le nombre
important de projets non-inscrits laisse penser que certains partenaires rgissent leurs projets en
contournant les procdures et systmes nationaux, et en ayant recours des agences dexcution
parallle. Ce mcanisme de contournement prend logiquement de lampleur durant cette priode de
transition politique. Il faut par ailleurs souligner que pendant cette crise sociopolitique, les
7
8

Subventions et emprunts inscrits au budget de lEtat et effectivement dcaisss.


Ce tableau ne concerne que les PTF habituels bilatraux et multilatraux, tant donn que laide des ONGI ainsi que celle des
cooprations dcentralises ne sont pas directement concerne par linscription dans le budget.

ressources propres internes tant insuffisantes, lEtat est devenu trs rigoureux quant aux conditions
pralables dinscription des projets dans le budget.
Aprs la crise, il faudra que la partie nationale et les PTF fournissent les efforts ncessaires afin de
respecter les principes de lefficacit de la coopration au dveloppement ; en particulier celui de
lalignement. Au niveau international, "lapproche programme" est spcifiquement prconise pour
faciliter lalignement des interventions sur les priorits nationales de dveloppement. Par ailleurs,
lalignement sur les procdures nationales, travers lutilisation des systmes nationaux dans la
gestion de laide tant ceux de la gestion des finances publiques que ceux pour le suivi et
valuation (SNISE) aura divers avantages. Les plus importants sont une rduction des cots de
transaction, une meilleure appropriation par la partie nationale, et un moyen pour faciliter la
transparence et la redevabilit. En effet, lEtat (avec lappui des PTF) se doit de rendre des comptes
sa population sur lutilisation des fonds (ressources propres ou aide extrieure).

I.3. ENVERGURE REGIONALE DES INTERVENTIONS DES PROJETS


Depuis la mise en place de la base en 2008, la disponibilit des donnes dsagrges au niveau
rgional pose un problme dexhaustivit et de prcision des informations fournies. Pour les projets
dclarant intervenir dans plusieurs rgions, la difficult de rpartition des flux entre celles-ci est
encore plus problmatique. Une tentative destimer laide directement oriente vers chacune des
rgions a toutefois t ralise (cf. annexe) mais cette dsagrgation des donnes nest cependant
pas encore exhaustive, ni trs prcise.
Aussi, comme dans les ditions antrieures du RCD, le tableau ci-aprs a pour objectifs : (i) de
mesurer la progression des dcaissements effectus directement pour les rgions et (ii) dattirer
lattention sur la ncessit damliorer collectivement la dsagrgation rgionale des donnes.
Tableau 4 : Rpartition des dcaissements des PTF habituels entre le niveau national et rgional (2011-2012)
Niveau d'intervention
National
Rgional
TOTAL

2011
Milliers USD
Part (%)
228 420
55,8
181 167
44,2
409 587

100

2012
Milliers USD
Part (%)
219 005
56,5
168 781
43,5
387 786

100

Variation annuelle (%)


-4,1
6,8
-5,3
Source : AMP-Madagascar

Le tableau ci-dessus indique quun peu plus de la moiti des dcaissements en 2012 sont effectus
au niveau national mais une partie de ceux-ci est encore dpense pour les rgions.
Les chiffres montrent que la part des dcaissements directement affects aux rgions a lgrement
diminu ; se situant en 2012 43,5% du total. Ce montant est pass de 181,2 168,8 millions USD
entre 2011 et 2012 ; soit une baisse de 6,8%. Cela est en partie d au fait que les emprunts, qui ont
un niveau lev de dcaissements et dont le volume tait important en 2012, notamment avec la
reprise du projet financ par la Banque Mondiale sur la gouvernance, sont denvergure nationale.
Les aides des cooprations dcentralises et des ONGI sont toutes deux presque exclusivement
denvergure rgionale. En les ajoutant laide directement dirige vers les rgions, le montant des
dcaissements en 2011 comme en 2012 augmente, mais cela reste insuffisant pour inverser la
tendance ; la proportion de laide au niveau rgional ne dpassant toujours pas les 50%.
8

I.4. PROFIL DE LAIDE PAR DONATEUR


Comme indiqu prcdemment, AMP-Madagascar intgre dsormais les donnes des cooprations
dcentralises et dONGI. Le tableau de bord de laide par donateur slargit donc dornavant ces
deux groupes dacteurs. La base AMP comptabilise 801 projets (dont 460 actifs en 2012)9 :
-

267 projets pour les cooprations bilatrales (dont 127 actifs en 2012),
353 projets pour les cooprations multilatrales (dont 199 actifs en 2012),
123 pour les cooprations dcentralises (dont 89 actifs en 2012), et
63 pour les ONGI (dont 48 actifs en 2012).

Lensemble de ces projets totalise un dcaissement effectif de 454 millions USD en moyenne par an
sur la priode 2009 - 2012. En 2012, le montant total des dcaissements slevait 418,9 millions
USD, dont 33,5% provenant des cooprations bilatrales (y compris les cooprations dcentralises
franaises), environ 61,2% fournies par les cooprations multilatrales, et 5,3% par les ONGI.
Tableau 5 : Rpartition de laide depuis 2009 par donateur : dcaissements effectifs (milliers USD)
Partenaires Techniques et Financiers
Agences Bilatrales (267)
France (211)
France : AFD, SCAC et FFEM (88)
Cooprations Dcentralises (123)

tats-Unis (4)
Norvge et NORAD (107)
Japon (21)
Allemagne (19)
Chine (14)
Inde (1)
Kowet (2)
Suisse (10)
Core du Sud (1)
Agences Multilatrales (353)
Nations Unies (144)
Banque Mondiale (25)
Union Europenne (126)
Fonds Mondial : GFATM (19)
BAD (18)
GAVI (7)
OPEP (11)
BADEA (9)
Organisations Non Gouvernementales (63)
ONG Internationales (53)
Fondations (10)
TOTAL (801)

2009
200 887
65 787
60 610
5 177

2010
172 622
56 056
49 888
6 168

2011
161 661
60 645
52 857
7 788

2012
140 398
48 661
39 845
8 816

Cumul
675 568
231 149
203 200
27 949

34 650
13 213
18 176
12 152
27 283
24 360
1 301
3 453
510
228 845
70 651
35 250
55 619
17 076
35 558
5 350
5 069
4 271
11 296
9 851
1 445

69 526
12 680
8 722
8 315
5 098
9 547
2 518
161
321 629
92 079
96 080
36 413
61 637
17 727
9 376
7 399
918
21 953
19 321
2 631

57 106
13 691
8 122
13 407
3 135
2 067
3 009
480
255 714
95 987
51 911
33 291
23 501
24 738
10 574
14 092
1 621
22 226
18 991
3 234

49 466
13 356
9 403
8 035
4 843
3 711
2 584
339
256 204
84 421
67 906
30 643
28 205
12 115
17 908
8 106
6 900
22 341
18 954
3 387

210 749
52 941
44 423
41 909
40 359
24 360
16 625
11 565
1 490
1 062 392
343 138
251 147
155 966
130 418
90 139
43 208
34 665
13 711
77 816
67 118
10 698

441 028

516 204

439 602

418 943

1 815 776

Source : AMP-Madagascar

Du fait de la crise politique, de nombreux partenaires ont vu leur portefeuille se rduire car ils
navaient pas ou peu la possibilit dinitier de nouveaux projets. Ce qui a entran la rduction des
montants dcaisss en gnral. Cependant, afin de tenir compte de la situation difficile que traverse
le pays, quelques PTF ont pu relancer ou dmarrer des projets en 2012.

La somme du nombre de projets par type de donateurs ou par agence donatrice ne donne pas forcment le total global, cause
des projets cofinancs.

Partenaires bilatraux :
Tri par ordre croissant du cumul 2009 - 2012, le tableau indique que sur les 3 dernires annes,
plus de 70% des dcaissements de laide bilatrale proviennent des Etats-Unis et de la France, avec
respectivement 49,5 millions USD (37,6%) et 48,6 millions USD (37,0%) en 2012. Toutefois, leurs
contributions absolues ont toutes deux connu un repli entre 2011 et 2012 ; avec -13,4% pour les
Etats-Unis et -19,8% pour la France. La contribution allemande a diminu de plus de 40% sur cette
mme priode, pour atteindre un peu plus de 8 millions USD, et celle de la Norvge a baiss de
2,4%, pour se situer 13,4 millions USD.
En revanche, les dcaissements du Japon ont augment de prs de 16% en 2012, atteignant environ
9,4 millions USD, soit un peu plus de la moiti de leur aide de 2009. Quant la Suisse, son aide est
reste assez stable sur ces trois dernires annes (entre 2,5 et 3 millions USD).
La contribution de la Chine sur les trois dernires annes slve en moyenne un peu plus de
4,3 millions USD/an. Avec le prt allou en 2009 pour la construction de linfrastructure htelire
prvue pour le Sommet de lUnion Africaine, la coopration Sud-Sud entre la Chine et Madagascar
atteint un montant cumul dun peu plus de 40 millions USD sur la priode 2009 - 2012.
NOTE : Les cooprations dcentralises tant toutes franaises, ces acteurs rejoignent le Groupe France,
qui comprend dj lAFD, le FFEM, le SCAC et les instituts de recherche franais. Le montant total de la
contribution de la France slve alors 48,6 millions USD en 2012. En considrant le cumul des
dcaissements depuis 2009, valu 231 millions USD, la France est ainsi le principal partenaire
financier bilatral de Madagascar.
Les donnes sur laide de la France seront dsormais regroupes sous cette forme dans la base AMPMadagascar et dans les futurs rapports.

Partenaires multilatraux :
Plus de 82% des dcaissements de laide multilatrale en 2012 provient du Systme des Nations
Unies (SNU), de la Banque Mondiale, de lUnion Europenne (UE) et du Fonds Mondial
(GFATM), avec respectivement 84,4 millions USD (33,0%), 67,9 millions USD (26,5%),
30,6 millions USD (12,0%) et 28,2 millions USD (11,0%).
En 2012, les tendances de dcaissement ont t trs contrastes, avec de fortes baisses ou de fortes
hausses, en fonction des PTF. La baisse la plus importante du volume daide est observe au niveau
de la Banque Africaine de Dveloppement (BAD), avec -49% ; portant sa contribution
12,1 millions USD. LOrganisation des Pays Exportateurs de Ptrole (OPEP) a galement connu
une forte rduction de son aide, -42,5%, pour se situer 8,1 millions USD (il faut noter toutefois
que le volume daide de lOPEP avait presque doubl entre 2010 et 2011). De mme, laide du SNU
sest contracte de 11,5% et celle de lUE a t rduite de 8%.
Global Alliance for Vaccines and Immunization (GAVI) a encore augment sa contribution, de prs
de 70% en 2012, pour atteindre 17,9 millions USD. La Banque Mondiale et le Fonds Mondial ont
accru respectivement les montants de leurs dcaissements de plus de 30% et 20%. Enfin, il convient
de noter que la Banque Arabe pour le Dveloppement en Afrique (BADEA) a plus que tripl le
montant de sa contribution, pour atteindre 6,9 millions USD.
10

Cooprations dcentralises :
Paralllement aux activits menes par les PTF habituels, une autre catgorie dacteurs merge et
prend de plus en plus de place dans la fourniture daide en faveur des pays en dveloppement : les
cooprations dcentralises. A Madagascar, les cooprations dcentralises se font entre diffrents
niveaux de collectivits territoriales franaises et malgaches.
Ainsi, entre 2009 et 2012, les 34 collectivits territoriales franaises (9 dpartements, 10 rgions, 10
communes, 4 inter-communauts et 1 syndicat des eaux) qui interviennent Madagascar ont
cumul un dcaissement effectif de 27,9 millions USD. Mme si les contributions annuelles des
cooprations dcentralises restent modestes comparativement celles des PTF, elles sont
globalement en constante augmentation et reprsentent des montants souvent trs significatifs au
niveau des collectivits malgaches partenaires.
En 2012, la Rgion Ile-de-France, qui dtient la plus importante coopration dcentralise dun
point de vue financier, a soutenu la Commune Urbaine dAntananarivo avec plus de 1,8 million
USD. La Rgion Picardie et la Rgion Nord-Pas-de-Calais ont dcaiss chacune environ 1 million
USD pour appuyer respectivement la Rgion Diana et la Rgion Analanjirofo. Du ct des
dpartements, la Runion a dcaiss environ 500 000 USD pour sa coopration avec des ministres
(Culture, Agriculture, et Education) et lIlle-et-Vilaine a investi environ 400 000 USD auprs de la
Rgion Alaotra-Mangoro. Concernant les communes et leurs groupements, une des cooprations
dcentralises les plus dynamiques reste celle entre la Communaut urbaine de Lyon (Grand-Lyon)
et la Rgion Haute-Matsiatra pour laquelle laide slevait plus de 230 000 USD.
ONG internationales :
Avec la crise sociopolitique, les ONGI ont vu leurs financements provenant des PTF augmenter car
ces derniers ont eu davantage recours elles en tant quoprateurs pour raliser leurs interventions.
Cependant, les donnes de AMP-Madagascar qui sont utilises dans le RCD ne prennent pas en
compte les flux financiers verss sur place Madagascar par les PTF pour qu'ils ne soient pas
comptabiliss deux fois (doublons). Malgr cela, 7 ONGI ont dcaiss individuellement plus dun
million de dollars en 2012 : Catholic Relief Services (CRS) : 8,6 millions USD ; Adventist
Development and Relief Agency (ADRA) : 2,4 millions USD ; Habitat for Humanity Madagascar :
1,7 million USD ; Mdecins Sans Frontires (MSF) : 1,6 million USD ; Association Fdration
Handicap International (HI) : 1,5 million USD ; MEDAIR : 1 million USD ; et Fondation
Agakhan : 1 million USD.
Parmi ces 7 organisations, 3 ont tout de mme eu des dcaissements ayant plus ou moins fortement
diminu : ADRA (-65,8%) ; Fondation Aga Khan (-23,1%) ; et MEDAIR (-17,4%). En revanche,
3 ONGI ont fortement augment leurs dcaissements : Habitat for Humanity (triplement) ; CRS
(multipli par 2,5) ; et MSF (doublement). Quant HI, ses dcaissements sont rests stables.
Enfin, les dcaissements de lACBF (African Capacity Building Foundation) au profit dun projet
oprant dans le domaine de la recherche et de lappui lanalyse conomique Madagascar
(CREAM) sont aussi comptabiliss dans lapport de ce type dacteurs de dveloppement. Ces
apports slvent un peu plus 400 000 USD par an depuis 2011 et contribuent significativement
nourrir les rflexions conomiques sur le dveloppement du pays.
11

I.5. PROFIL DE LAIDE PAR SECTEUR EN 2012


Ce chapitre porte sur lanalyse sectorielle, en faisant un focus la fois sur les PTF habituels (mme
si les cooprations dcentralises et les ONGI seront voques) et sur les secteurs prioritaires dont
le cumul des dcaissements pour la priode 2011 2012 dpasse les 10% du total de laide. Il sagit
des secteurs de la sant (34,3%), des infrastructures (14,4%), du dveloppement rural (12,8%), et de
lducation (10,9%). Le tableau ci-aprs montre que 70,9% de laide est destin ces quatre
secteurs en 2012 : proportion qui tait de lordre de 75% pour les 2 annes prcdentes.
Tableau 6 : Structure et volution sectorielle de laide des partenaires multilatraux et bilatraux
Secteur prioritaire
Sant (94)
Infrastructures (65)
Dveloppement rural (100)
Education (68)
Environnement (65)
Gouvernance (79)
Economie (64)
Solidarit (76)
Non align (44)
TOTAL (615)

Dcaissements en 2011
Milliers USD
Part (%)
130 439
31,8
59 750
14,6
58 409
14,3
53 642
13,1
20 729
5,1
30 432
7,4
25 369
6,2
24 198
5,9
6 620
1,6
409 588

100

Dcaissements en 2012
Milliers USD
Part (%)
142 841
36,8
55 507
14,3
43 317
11,2
33 637
8,7
33 413
8,6
26 610
6,9
25 006
6,4
21 154
5,5
6 300
1,6
387 786

100

Variation (%)
2011-2012
9,5
-7,1
-25,8
-37,3
61,2
-12,6
-1,4
-12,6
-4,8
-5,3

Source : AMP-Madagascar

En 2012, les dcaissements de laide ont diminu dans 6 des 8 secteurs prioritaires, avec des baisses
trs significatives pour lducation (-37,3%) et le dveloppement rural (-25,8%). Les flux financiers
en hausse concernent la sant (+9,5%) et surtout lenvironnement (+61,2%).
Graphique 2 : Evolution de la rpartition sectorielle de l'aide depuis 2010 : Dcaissements en milliers USD
200 000
180 000
160 000
140 000
120 000
100 000
80 000
60 000
40 000
20 000
-

2010
2011
2012

Source : AMP-Madagascar

Madagascar se trouve actuellement dans la catgorie des pays ayant un indice de dveloppement
humain faible (IDH = 0,483), et se situe au 151me rang sur 187 pays (cf. RNDH-2012). La situation
rsulte notamment de la non scolarisation de nombreux enfants et de la baisse extrme du pouvoir
12

dachat des populations. Dans ce contexte, les PTF soutiennent activement les secteurs sociaux mais
les flux daide allous ne passent pas par le systme national de gestion, ce qui fragilise davantage
lEtat. Si lon considre les indicateurs, cela soulve la question de savoir si le filet de scurit
aurait t plus efficace en passant par lAdministration.

I.5.1.

Secteur Sant

Entre 2011 et 2012, les financements extrieurs consacrs la sant ont augment dun peu moins
de 9,5%, passant de 137,1 millions USD 150,3 millions USD, en tenant compte des contributions
des autres acteurs (ONGI et cooprations dcentralises). La proportion de laide qui lui est alloue,
est ainsi passe dun peu moins dun tiers 35,8%, confortant sa place de secteur le plus soutenu
financirement par les PTF.
Tableau 7 : Principaux PTF oprant dans le secteur sant : dcaissements effectifs
Groupe donateur
tats-Unis (1)
GFATM (19)
Nations Unies (27)
GAVI (7)
Union Europenne (12)
France (20)
dont Cooprations Dcentralises (14)

Banque Mondiale (5)


Autres (BAD, Japon, OPEP, Allemagne)
ONGI (11)
TOTAL

2011
Milliers USD
Part (%)

55 811
23 501
19 935
10 574
352
8 158
442

9 422
3 129
6 226
137 108

40,7
17,1
14,5
7,7
0,3
5,9
0,3

6,9
2,3
4,5
100

2012
Milliers USD

49 466
28 205
23 819
17 908
6 922
6 798
444

4 953
5 215
6 987
150 273

Part (%)

32,9
18,8
15,9
11,9
4,6
4,5
0,3

3,3
3,5
4,6
100

Source : AMP-Madagascar

Bien que laide des Etats-Unis ait diminu de 11,4%, ils restent le premier contributeur de ce
secteur avec un apport denviron 50 millions USD. En effet, leurs contributions totalisaient 40,7%
du total des financements extrieurs reus par le secteur en 2011 et 32,9% en 2012.
Le Fonds Mondial (GFATM), les Nations Unies et le GAVI cumulent ensemble 46,5% de laide
dans ce secteur. Les dcaissements de GAVI, entre 2011 et 2012, ont augment de prs de 70%,
atteignant 17,9 millions USD, car, en plus de lintroduction du nouveau vaccin PCV10, GAVI a
cibl galement le renforcement du systme de sant. Sur la mme priode, la contribution du
Fonds Mondial a cru de 20% et celle des Nations Unies de 16,7%, pour atteindre respectivement
28,2 millions USD et 23,8 millions USD. Concernant les Nations Unies, il est assez logique de
constater que la moiti de la somme alloue est fournie par lUNICEF (Sant des enfants) et 30%
par le UNFPA (Sant de la reproduction).
De mme, les dcaissements de la France et de la Banque Mondiale se sont rduits de faon
consquente, avec respectivement -16,7% et -47,4%, tout en restant des montants levs :
6,8 millions USD (y compris les cooprations dcentralises franaises) et environ 5 millions USD.
Si en 2011, les contributions financires de lUnion Europenne et de la BAD taient assez
marginales dans le secteur de la sant, elles sont devenues significatives en 2012 avec
respectivement 6,9 millions USD et 1,6 million USD. Pour lUE, cela sexplique par le lancement
13

du PASSOBA10, ax sur le renforcement institutionnel au niveau dcentralis. Pour la BAD, cela


sexplique par la reprise des dcaissements du projet dappui la lutte contre les maladies
transmissibles, aprs quasiment une anne de suspension.
La contribution financire des cooprations dcentralises est reste stable entre 2011 et 2012 et
un niveau faible comparativement aux PTF , environ 550 000 USD. Prs de deux tiers de cette
somme provenaient en 2012 des Rgions Ile-de-France et Nord Pas-de-Calais.
Concernant les ONGI, les dcaissements ont progress denviron un tiers sur la mme priode, pour
atteindre 9,5 millions USD. CRS, MSF et ADRA cumulaient eux seuls prs de 87% du total de
2012, avec respectivement 5,5 millions USD, 1,6 million USD, et 1,2 million USD.

I.5.2.

Secteur Education

A Madagascar, la crise sociopolitique a affect dune manire significative laccs, lquit et la


rtention au niveau scolaire. Lducation dpend normment des ressources externes pour financer
les activits cls, comme les constructions et lquipement des salles de classe, le fonctionnement
des coles, et dautres initiatives. La crise financire internationale et la situation sociopolitique du
pays ont conduit une rduction importante des aides, surtout celles transitant par lEtat. Les
dcaissements dans ce secteur ont ainsi diminu de prs de 40% entre 2011 et 2012.
Cette rduction a eu de fortes consquences sur lensemble du secteur. Les rsultats obtenus dans le
cadre de la mise en uvre du programme gouvernemental Education Pour Tous (EPT) sont en train
dtre perdus et ses objectifs risquent de ne pas tre atteints. En effet, les financements extrieurs
consacrs lducation sont passs de plus de 57,5 millions USD en 2011 35,4 millions USD en
2012. La proportion de laide alloue ce secteur est ainsi passe de 13,1% 8,4%.
Tableau 8 : Partenaires au dveloppement oprant dans le secteur ducation : Dcaissements effectifs
Groupe donateur
Nations Unies (18)
Norvge (24)
France (20)
dont Cooprations Dcentralises (14)

BADEA (4)
Banque Mondiale (3)
OPEP (2)
Autres (UE, Etats-Unis)
ONG Internationale (9)
TOTAL

2011
Milliers USD
32 578
8 713
8 033
551

580
874
1 754
1 660
3 369
57 561

Part (%)
56,6
15,1
14,0

2012
Milliers USD
12 998
8 576
4 632

1,0

1,0
1,5
3,0
2,9
5,9
100

1 031

4 049
2 399
1 318
697
725
35 394

Part (%)
36,7
24,2
13,1
2,9

11,4
6,8
3,7
2,0
2,0
100

Source : AMP-Madagascar

Les Nations Unies restent le principal contributeur de ce secteur avec prs de 13 millions USD
dcaisss en 2012 malgr une diminution de plus de 60% de leur aide par rapport 2011. La
contribution de lUNICEF, gestionnaire du GPE11, sest considrablement rduite (-70%), passant
de 24,9 millions USD 7,5 millions USD. Laide de la France, comprenant les cooprations
dcentralises, a t rduite de 42,3% entre 2011 et 2012 pour atteindre environ 4,6 millions USD.
Celle de la Norvge est reste stable autour de 8,6 millions USD. Les dcaissements de ces trois
10
11

Projet dAppui aux Secteurs Sociaux de Base financ par lUE et mis en uvre par lUNICEF.
Le GPE (Partenariat Global pour lEducation) est le basket fund alimentant lEPT.

14

PTF (Nations Unies, France et Norvge) reprsentaient en 2012 encore prs des trois-quarts des
ressources extrieures ddies lducation (leur part tait de prs de 85,7% en 2011).
A linverse, entre 2011 et 2012, les dcaissements de lUnion Europenne ont plus que doubl et
ceux de la Banque Mondiale ont presque tripl, affichant respectivement des contributions de prs
de 700 000 USD et 2,4 millions USD. Laugmentation la plus impressionnante est celle de la
BADEA (multiplie par 7), avec une contribution atteignant plus de 4 millions USD en 2012.
Il est noter que dautres PTF comme les Etats-Unis, la Chine ou le Japon contribuent aussi
dans ce secteur mais avec des dcaissements relativement faibles.
Pour ce qui est des cooprations dcentralises, leur contribution a augment denviron 87% entre
2011 et 2012, pour atteindre plus dun million USD. Les deux cooprations les plus importantes, en
2012, taient celle de la Rgion Nord Pas-de-Calais (44,5% du total) et celle de la commune de
Saint Priez-en-Jarez (18,7% du total). Lajout de ces contributions au groupe France fait de celle-ci
le troisime partenaire qui aide le plus ce secteur aprs les Nations-Unies et la Norvge.
Concernant les ONGI, leurs dcaissements ont fortement baiss (-78%), tombant 725.000 USD en
2012. Aide et Action Internationale reprsentait elle seule les trois-quarts de cette somme et
Helvetas compltait quasiment le reste de la contribution des ONGI au secteur avec 22,4% du total.

I.5.3.

Secteur Dveloppement rural

Les aides consacres au dveloppement rural ont diminu de plus de 23,8%, passant de
66,3 millions USD 50,5 millions USD entre 2011 et 2012. La part des contributions financires
destines ce secteur a galement diminu, tombant de 15,1% 12,0%.
Tableau 9 : Principaux PTF oprant dans le secteur dveloppement rural : Dcaissements effectifs
Groupe donateur
Nations Unies (25)
Banque Mondiale (3)
France (38)
dont Cooprations Dcentralises (16)

Japon (6)
Union Europenne (19)
BAD (5)
Chine (4)
Suisse (6)
Autres (OPEP, Norvge)
ONGI (12)
TOTAL

2011
Milliers USD

11 712
15 715
16 863
888

3 073
1 734
5 250
619
1 504
2 826
6 984
66 281

Part (%)

17,7
23,7
25,4
1,3

4,6
2,6
7,9
0,9
2,3
4,3
10,5
100

2012
Milliers USD

13 509
9 337
8 058
831

3 439
3 267
1 874
1 663
1 456
1 545
6 350
50 498

Part (%)

26,8
18,5
15,9
1,6

6,8
6,5
3,7
3,3
2,9
3,1
12,6
100

Source : AMP-Madagascar

Les Nations Unies, la Banque Mondiale et la France cumulent prs de 61,2% des ressources
extrieures alloues au dveloppement rural. La contribution des Nations Unies a progress dun
peu plus de 15%, entre 2011 et 2012, pour atteindre 13,5 millions USD. Sur cette somme, plus de
87% proviennent des dcaissements effectus par le FIDA (Promotion de la production agricole) ;
la FAO (Amlioration de la nutrition) et le PNUD (Augmentation des revenus ruraux) apportant le
solde parts gales. Les financements de la Banque Mondiale, de la France ainsi que de la BAD ont
15

t significativement rduits sur la mme priode, avec respectivement -40,6%, -52,2% et -64,3%,
tout en restant des niveaux levs avec dans lordre : 9,3 millions USD, 8,1 millions USD
(incluant les cooprations dcentralises) et 1,9 million USD.
Inversement, lUnion Europenne a pratiquement doubl son apport au secteur du dveloppement
rural ; atteignant ainsi un niveau comparable celui de 2010, avec 3,3 millions USD en 2012. Le
Japon, avec 3,4 millions USD, a poursuivi la reprise de ses financements allous au secteur
(+11,9%), sans toutefois parvenir au montant de 2009 (7,8 millions USD).
Lapport des cooprations dcentralises, comptabilis dans la contribution de la France, est rest
peu prs stable, avec environ 830 000 USD en 2012. Un peu plus de la moiti du total provenait de
la Rgion Aquitaine (31,7%) et de la Rgion Rhne-Alpes (20,3%).
Du ct des ONGI, les financements allous au dveloppement rural ont diminu de 16% entre
2011 et 2012, mais sont rests un montant global relativement lev ; passant de 7 millions USD
5,8 millions USD. Plus de 88% de cette somme provenaient de trois entits : CRS (environ 3
millions USD), ADRA (1,2 million USD) et Fondation Aga Khan (1 million USD).

I.5.4.

Secteur Infrastructures eau, hygine et assainissement

Laide financire des Partenaires au dveloppement ddie aux infrastructures a t relativement


stable entre 2011 et 2012. Par ailleurs, il est aussi noter que la part de cette contribution sur le
montant total de laide au dveloppement est aussi reste inchange : aux environs de 14% pour un
montant quivalent 63,8 millions USD en 2011 et 62,5 millions USD en 2012.
Tableau 10 : Principaux PTF oprant dans le secteur des infrastructures : dcaissements effectifs
Groupe donateurs
Banque Mondiale (6)
Union Europenne (26)
BAD (5)
France (24)
dont Cooprations Dcentralises (16)

OPEP (5)
Kowet (2)
BADEA (5)
Autres (SNU, Japon, Chine)
ONG Internationale (9)
TOTAL

2011
Milliers USD
8 403
11 040
17 146
6 320
2 081

9 603
2 067
1 041
6 212
2 013
63 844

Part
13,2
17,3
26,9
9,9
3,3

15,0
3,2
1,6
9,7
3,2
100

2012
Milliers USD
16 911
9 867
8 651
6 138
2 636

4 959
3 711
2 852
5 055
4 340
62 484

Part
27,1
15,8
13,8
9,8
4,2

7,9
5,9
4,6
8,1
6,9
100

Source : AMP-Madagascar

La Banque Mondiale, lUnion Europenne et la BAD cumulent prs de 56,7% des aides consacres
aux infrastructures, avec des contributions respectives de 16,9 millions USD, 9,9 millions USD et
8,6 millions USD. Si la Banque Mondiale a doubl ses dcaissements entre 2011 et 2012, en
revanche, ceux de lUE ont diminu dun peu plus de 10%, pendant que ceux de la BAD taient
pratiquement rduits de moiti. De mme, la contribution de lOPEP a quasiment diminu de moiti
sur la mme priode, passant de 9,6 millions USD 5 millions USD. A linverse, celle du Kowet a
augment denviron 80% pour atteindre 3,7 millions USD (il faut noter que ce pays concentre sa
coopration uniquement dans le secteur des infrastructures).

16

Concernant les cooprations dcentralises, leur contribution a augment de plus de 29% entre 2011
et 2012, pour slever 2,5 millions USD. Cet apport relve laide de la France dans ce secteur pour
atteindre plus de 6 millions de USD soit environ 10% de laide totale dans le secteur. Les deux
cooprations les plus importantes, en 2012, taient celle de la Rgion Ile-de-France, avec plus de
1 million USD, et celle de la Rgion Picardie, avec 454 000 USD.
Les dcaissements des ONGI ont fortement augment (+74%), pour atteindre 1,8 million USD en
2012. Cette anne-l, MEDAIR avait une contribution de 1 million USD et Protos de 721 000 USD.
Eau, Hygine et Assainissement :
Ce RCD accorde une attention particulire au sous-secteur Eau, Hygine et Assainissement car il
revt une importance capitale et constitue une des cibles des OMD. Ce sous-secteur a toutefois vu
les dcaissements qui lui sont consacrs se rduire, passant dun peu moins de 15 millions USD en
2011 un peu plus de 13,5 millions USD en 2012. Toutefois, sa part relative dans le secteur
Infrastructures, environ un quart, est reste peu prs stable.
Tableau 11 : Principaux PTF dans le sous-secteur eau, hygine et assainissement : dcaissement effectif
Groupe donateur
Banque Mondiale
BAD
Nations Unies (UNICEF)
UE
Japon (JICA)
France : Cooprations dcentralises (14)
ONGI
TOTAL

2011
Milliers USD
2 858
4 106
3 482
3 249
1270
1 366
2 013
18 344

Part (%)
15,6
22,4
19,0
17,7
6,9
7,4
11,0
100

2012
Milliers USD
Part (%)
4 966
26,7
3 365
18,1
1 901
10,2
1 787
9,6
536
2,9
1 712
9,2
4 340
23,3
18 607
100
Source : AMP-Madagascar

Les contributions de la Banque Mondiale et de la BAD reprsentent environ 45% du total des aides
affectes ce sous-secteur, avec respectivement un peu moins de 5 millions USD et environ 3,4
millions USD. Les tendances de dcaissement de ces deux PTF suivent logiquement celles quelles
ont pour lensemble du secteur Infrastructures, savoir une forte hausse pour la Banque Mondiale
(+73,7%) et une diminution significative pour la BAD (-18%).
Les Nations Unies, lUnion Europenne et la France ont fortement rduit leurs aides financires
destines au "WASH", avec -45% chacun pour les deux premiers et -67% pour la France. Leurs
contributions restent cependant leves, entre 1,7 million USD et 1,9 million USD. Celle de la
France reprsente environ la moiti de ses dcaissements dans le secteur Infrastructures. Celles des
Nations Unies, du Japon et de la Suisse correspondent quant elles lintgralit de leurs aides
financires consacres aux Infrastructures.
La contribution des cooprations dcentralises dans ce secteur reprsente lessentiel des
dcaissements de la France. Cette contribution a augment de 25,3% entre 2011 et 2012, pour
atteindre un montant de 1,7 million USD pendant que les ONGI ont apport 4,3 millions USD dans
ce sous-secteur en 2012, soit le double de leur contribution de 2011.

17

PARTIE II.
APERCU DES REALISATIONS DES PROJETS
FINANCES PAR LAIDE
Aprs la prsentation du tableau de bord sur les flux financiers effectivement dcaisss par les
Partenaires au dveloppement dans le cadre de la coopration avec Madagascar, la prsente dition
du RCD donne un aperu des ralisations de quelques projets financs par laide.
Cette deuxime partie rsume les points saillants issus dune tude sur les ralisations de projets de
dveloppement. Aprs un expos des principes qui sous-tendent cette tude, les projets sont
prsents par donateurs (ceux ayant rpondu lenqute).
Les objectifs principaux de cette partie consistent donner un aperu des ralisations et de faire un
plaidoyer pour que lensemble des acteurs considrent davantage le principe de la transparence de la
coopration au dveloppement, au-del des simples flux financiers.

18

II.1. PRINCIPES ET APPROCHE METHODOLOGIQUE


II.1.1. Principes ayant conduit lintgration des ralisations dans la base AMP
La mise en uvre du principe de transparence concernant les flux financiers a t une des plus
grandes ralisations acquises depuis 2010, travers loprationnalisation de la base de donnes
nationale sur laide (AMP-Madagascar). Cette base est la source des RCD qui, depuis 2009, servent
doutils daide la dcision (stratgique ou programmatique), et sont un moyen de communication
(redevabilit). Depuis 2011, AMP-Madagascar intgre les donnes sur laide fournies directement
par lensemble des cooprations dcentralises et les principales ONG internationales. Le prsent
rapport initie lide dy intgrer dsormais des ralisations de projets pour illustrer les flux
financiers de laide.
Le principe de transparence des informations financires, dj mis en exergue dans la Dclaration
de Paris et le Programme dAction dAccra, devrait dsormais concerner aussi les rsultats et
ralisations. En effet, dans le document final du Partenariat de Busan, portant sur lefficacit de la
coopration au dveloppement, le paragraphe 6 raffirme que : [] laugmentation du volume des
financements pour le dveloppement devrait aller de pair avec une action plus efficace, pour
gnrer des rsultats prennes et transparents pour tous les citoyens. [] .
Par ailleurs, il existe un plaidoyer, en particulier de la socit civile (journalistes, ONG), pour la
mise en uvre de ce principe au niveau national : les Malgaches, comme les citoyens du monde
entier, rclament de plus en plus les rsultats qui sont lis tous ces flux financiers.

II.1.2. Mthodologie de collecte des donnes sur les ralisations


Dans une premire tape, la VPEI et le STPCA/Primature ont ralis une enqute auprs des PTF
habituels, avec laide dun consultant national et lappui technique et financier du PNUD. Une
premire collecte des donnes a donc permis de disposer dun rapport consignant les principales
ralisations des partenaires ayant particip cette enqute.
Pour ce faire, les PTF ont t identifis l'aide des informations financires de la base de donnes
AMP-Madagascar. Ensuite, un questionnaire pr-rempli a t envoy chacun deux pour faciliter
les entretiens qui sen sont suivis puis une revue des rapports d'activits a t effectue pour
complter les informations sur leurs ralisations.
Paralllement lenqute faite auprs des PTF habituels, lquipe du STPCA a runi les rapports
dactivits des ONG internationales, disponibles auprs du Ministre des Affaires Etrangres, afin
de collecter les ralisations de ces dernires. De plus, lAmbassade de France (Service de
Coopration et d'Action Culturelle) a fourni les informations sur les ralisations des cooprations
dcentralises. Par ailleurs, les informations et analyses dtailles de ces acteurs peuvent tre
retrouves dans les rapports officiels tablis par les dpartements ministriels concerns.

II.1.3. Prennisation du processus et conservation des donnes


La collecte de donnes sur les ralisations sera largie aux PTF nayant pas encore rpondu
lenqute et le processus sera effectu sur une base annuelle, afin dactualiser les informations. Pour
19

ce qui est de la prennisation du processus, les dtails des donnes collectes et celles venir
seront prochainement saisies dans AMP-Madagascar et le processus sera intgr dans le protocole
de gestion de la base de donnes.
Tableau 12 : Listes des Partenaires au dveloppement ayant rpondu lenqute sur les ralisations
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

Multilatraux
BAD
UNICEF
UNFPA
ONUSIDA
FAO
PAM
PNUD
UE
FIDA
UNESCO
ONUDI
BIT
OMS

Bilatraux

Cooprations
dcentralises

GIZ (Allemagne)
SCAC (France)
USAID (Etats-Unis)

Toutes

ONG internationales
Handicap International
PACT
FERT
PROTOS
Habitat for Humanity
Aide et Action
GRET
APDRA
ADRA
Mdecins sans Frontires
RTM
Don Bosco
MEDAIR
CRS
ACBF/CREAM

Comme le montre le tableau ci-dessus, seule une partie des Partenaires au dveloppement ont
rpondu l'enqute. Ils ont fourni soit des donnes brutes, soit des lments dj consolids dans le
cadre dun processus de suivi - valuation qui leur est propre. Ce taux de rponse est toutefois assez
satisfaisant pour lquipe de rdaction du RCD, tant donn que les objectifs principaux de cette
partie consistent donner un aperu des ralisations et de faire un plaidoyer pour que lensemble
des acteurs considrent davantage le principe de la transparence de la coopration au
dveloppement, au-del des simples flux financiers.

II.1.4. Lien avec le SNISE


Ce processus autour des ralisations des projets de la coopration au dveloppement respecte les
principes de complmentarit et de subsidiarit. Il faut rappeler que le Systme National Intgr du
Suivi Evaluation (SNISE) mesure les progrs accomplis dans latteinte des cibles fixes dans les
documents de stratgie de dveloppement. Lexercice actuel, travers AMP-Madagascar, consiste
quant lui mettre en face des flux financiers dcaisss par les Partenaires au dveloppement, les
ralisations correspondantes. Le SNISE repose sur une srie dindicateurs concerts au niveau
national. AMP-Madagascar utilisera les indicateurs du Cadre mondial de suivi du Partenariat de
Busan et devra permettre dalimenter le SNISE afin de mesurer lapport de la coopration au
dveloppement latteinte des rsultats du dveloppement.
Actuellement, les Partenaires au dveloppement possdent chacun leur propre cadre de suivivaluation. De ce fait, la prsentation des rsultats, attendus et raliss, varie d'un partenaire
l'autre, avec des niveaux (produit, effet ou impact), des priodicits (allant du mensuel au
pluriannuel) et des degrs dagrgation (dune simple activit tout un programme) diffrents. Il est
donc trs difficile, voire impossible, de comparer lefficience des interventions entre les diffrents
Partenaires au dveloppement.
20

Toutefois, le vritable enjeu nest pas tant de comparer les partenaires entre eux mais bien de
pouvoir aisment utiliser leurs donnes afin d'alimenter le SNISE. Le dfi relever est davoir un
cadre national de suivi-valuation de la coopration au dveloppement, qui permettrait
dharmoniser la prsentation et la mesure de l'atteinte des rsultats des interventions finances par
des ressources extrieures, et qui permettrait ainsi dalimenter le SNISE plus facilement.

II.2. APERU DES REALISATIONS DES PTF


La plupart des PTF ayant rpondu la collecte de donnes sur les ralisations ont fourni des
informations exhaustives. Cependant, il faut rappeler que lobjectif de cette partie du RCD est
dillustrer ce qui est fait partir des financements des Partenaires au dveloppement, sans pour
autant numrer en dtail lensemble des ralisations, qui sont disponibles dans le rapport du
consultant et/ou dans les rapports du SNISE sur le suivi-valuation des programmes. Il est
important de rappeler quil y a une htrognit des rsultats prsents, que ce soit sur le niveau
dintervention, le degr dagrgation ou la priode dexcution (une anne spcifique ou cumul).

II.2.1. Aperu des ralisations du SCAC


Parmi les principales ralisations du Service de Coopration et d'Action Culturelle (SCAC) de
l'Ambassade de France, quatre grandes catgories de bnficiaires peuvent tre distingues : (i) les
tudiants et le monde acadmique en gnral 12 , (ii) la Police Nationale et (iii) les artistes,
producteurs artistiques et structures de tutelle et (iv) les magistrats, avocats, juristes et ministres.
Les activits concernent globalement le renforcement des capacits, directement au profit des
bnficiaires, mais aussi lamlioration du cadre de formation.
Tableau 13. Tableau synoptique des ralisations du SCAC
Domaine

Bnficiaires

Enseignement
suprieur

2 000 tudiants post-universitaires et 200


enseignants-chercheurs
150 personnels administratifs (Universits,
Ministre et organismes rattachs13)

Appui direct aux travaux de recherche


Formations et fourniture de moyens leur permettant
de mieux sadapter au systme LMD (Licence,
Master, Doctorat)

Scurit
Publique
(Police
Nationale)

Les deux coles de Police (cole nationale


des inspecteurs et des agents de police
ENIAP) et (cole Nationale Suprieure de
la Police ENSP)
La Direction Centrale et les 6 Services
Interrgionaux de la Police Judiciaire
Le personnel de la Police, surtout les
commissaires

Rhabilitations et constructions de btiments dans


les Centres de formation continue
Acquisition dquipements et de matriels
informatiques et didactiques ainsi que des
vhicules
Renforcement des capacits : formation en France
mais aussi Madagascar

Arts et Culture

Office Malgache du Droit d'Auteur, artistes


et cadres du Ministre de la Culture
Plus de 110 artistes, plusieurs oprateurs
audio-visuels
(producteurs,
tourneurs,
agents, organisateurs de festivals)
Crateurs de mode, ressources humaines
des entreprises textiles, l'Association des
crateurs de mode

Production de 1 million d'hologrammes et cration


de la Brigade anti-piratage ;
Envoi d'agents du Ministre de la Culture en
France et formations locales
Recrutement des mdiateurs de festivals
Cration du Centre de ressources des arts actuels de
Madagascar (www.craam.mg)

12

13

Ralisations

Concernent les 6 universits, le Ministre de lEnseignement Suprieur, les instituts de recherche (dont l'Institut de Recherche
pour le Dveloppement - IRD)
9 instituts et tablissements denseignement suprieur, 15 laboratoires de recherche et 20 entreprises.

21

Justice et droit

900 magistrats ; 3 Tribunaux de Premire


Instance (TPI) comme sites pilotes des
applicatifs locaux, 14 Registres de
Commerce et des Socits (RCS)
informatiss, 15 membres du Conseil
Suprieur de la Magistrature (CSM), 18
magistrats inspecteurs
1 000 avocats, 100 huissiers et 25 notaires,
secteur priv affili au Centre d'Arbitrage et
de Mdiation de Madagascar (CAMM)

Appui la rforme dans la procdure d'affectationtransparence,


Appui aux Conseils en thique et dontologie
Rforme des statuts et concours des notaires et
huissiers,
Construction de la Maison du droit et des
professions judiciaires

II.2.2. Aperu des ralisations de la GIZ


Dans son appui technique et financier, la Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit
(GIZ) intervient non seulement dans le domaine de lenvironnement et de lnergie renouvelable
mais galement dans la lutte contre le VIH-SIDA. Ci-aprs un aperu de ses ralisations :
Tableau 14. Tableau synoptique des ralisations de la GIZ
Domaine
Environnement

Bnficiaires
1 675 villageois

Sant

Impacts (Moyen et long terme)

Reboisement de 2 856 ha, en 3


campagnes,
selon
lapproche
Reboisement Villageois Individuel
(RVI) ;
Renforcement des capacits de
quelques organisations de la socit
civile

Augmentation du revenu des


familles de reboiseurs
Economie de plus 600 t de
charbon de bois
Amlioration de la gestion des
ressources naturelles et la
conservation de la biodiversit
dans 4 zones dintervention :
Antananarivo,
Rgions
de
Diana, Boeny et Atsimo
Andrefana

ADER

Appui institutionnel de lAgence de


Dveloppement de lElectrification
Rurale (ADER)

Efficacit du processus de travail


interne de lADER

Oprateurs privs

Renforcement de capacits

Secteur priv renforc en


matire de montage financier et
gestion de centrale hydrolectrique

2 communes

Installation des petites centrales


hydro-lectriques

Ces communes accdent


faon durable llectricit

Groupes risque
VIH

Offre de services en vue du


changement de comportement :
ducation sexuelle, fourniture de
prservatifs, tests, conseil, et
traitement
Introduction de nouveaux tests de
dpistage plus fiable du VIH
Appui pour mettre en place une
politique de lutte contre le SIDA

La prvalence du VIH chez la


population en gnral, les jeunes
et les travailleurs du sexe en
particulier, est maintenue
moins de 1% dans les Rgions
dintervention
(Boeny
et
Analamanga)
Diminution du taux dabandon
du traitement des personnes
vivant avec le VIH, grce au
centre de sant intgr
Mahajanga.

OSC cibles

Energie

Ralisations

40 entreprises

de

22

II.2.3. Aperu des ralisations de lUSAID


Lappui du Gouvernement des tats-Unis Madagascar est ax sur les programmes humanitaires
destins sauver des vies, soulager la souffrance, prserver la dignit humaine, et cibler les
populations les plus vulnrables, telles que les femmes et les enfants. La quasi-totalit de cette
assistance passe par lUSAID, et cible les zones rurales o l'accs aux services est limit. Elle est
gre directement par cette agence en collaboration avec le secteur priv, les ONG, les associations
de la socit civile et les groupes communautaires locaux.
Tableau 15. Tableau synoptique des ralisations de l'USAID
Bnficiaires

Ralisations14

7 541 villages isols

64 000 personnes
faible revenu

Plus de 15 400 volontaires de sant communautaires ayant apport :


- Traitement de 12 000 enfants atteints de pneumonie et 31 000 enfants
atteints de diarrhes
- Planning familial auprs de 1,35 million de couples
- 704 tonnes de rations alimentaires distribues 60 000 femmes
enceintes/allaitantes et enfants de 6 23 mois
Soutien et sensibilisation par 17 quipes mobiles afin de fournir des
mthodes action prolonge et permanente

Eau et
assainissement

193 000 personnes


134 000 personnes

Accs lassainissement
Accs leau potable

Lutte contre le
paludisme

19 districts de la
Cot Est du pays
Plus de 2,58 millions
de personnes

2,11 millions de moustiquaires imprgnes d'insecticide de longue dure


distribues
Pulvrisation intrieure de 502 600 structures (maisons, granges...) dans
15 districts

Plus de 20 000
agriculteurs
16 800 personnes

259 000 personnes

Formation identification et amlioration de technologies visant


accrotre la production et la productivit agricole
960 groupes de villageois bnficiant du programme prt-pargne :
- augmentation du revenu et rsilience assure dans les moments
difficiles
- pargne moyen de 180 USD / groupe
Rhabilitation de 191 km de routes rurales et canaux dirrigation
desservant 5 800 ha de terres
1 400 ha de fort reboise
Rception de rations alimentaires

2 000 personnes
329 communauts
56 communauts

Formation la prparation aux catastrophes


Elaboration de plans de rduction des risques
Dveloppement dun systme d'alerte prcoce aux catastrophes

Domaines

Stratgie
maternelle,
infantile et
no-natale

Scurit
alimentaire
Populations cibles de
zones rurales

Gestion de
risque et
catastrophes

II.2.4. Aperu des ralisations de lUnion Europenne


LUnion Europenne est un des partenaires qui met en uvre le plus grand nombre de projets. La
collecte des informations sur ses ralisations a donc t circonscrite afin de pouvoir donner un
aperu clair, prsent dans le tableau ci-aprs, illustrant lusage de ses dcaissements.
Domaine
Sant

14

Bnficiaires

Ralisations

44 services de sant de
Le programme PASSOBA Sant, mis en uvre par l'UNICEF, contribue
base, Directions
la rduction de la vulnrabilit des populations les plus dmunies et les plus
rgionales de sant dans 5 affectes par la crise, en renforant les capacits oprationnelles des
rgions : Sava,

Les donnes dlivres ont fait rfrence lanne fiscale 2012 : cest dire doctobre 2011 septembre 2012.

23

Analanjirifo, Menabe,
Atsimo Andrefana,
Anosy, Salama

structures publiques dcentralises de la sant.

Rseaux communautaires
de l'Amoron'i Mania

Prvention et rhabilitation neuropsychiatrique dans la rgion Amoron'i


Mania.

Populations vulnrables
dans les fokontany des
rgions de Vatovavy
Fitovinany et d'Atsimo
Antsinanana

Renforcement des services de sant dans 990 fokontany des 2 rgions


cibles en fournissant 35 000 services de sant reproductive et de planning
familial (PF), 3 000 traitements pour avortements incomplets, 1 500
traitements pour infections sexuellement transmissibles. 12 000
adolescentes (15-19 ans) adoptent une mthode de PF, 25% des
adolescentes adoptent une mthode de longue dure.

Travailleurs pauvres et
leurs familles dans les
villes d'Antsirabe,
Antananarivo et Majunga.

Protection sociale et conomique des travailleurs pauvres et de leurs


familles vivant dans les quartiers dfavoriss de 3 villes. 7 000 familles
adhrent aux mutuelles de sant, 1 100 travailleurs informels et leurs
familles bnficient d'un remboursement des frais d'hospitalisation, 11 000
personnes sont rfrences dans des structures de soins conventionnes, des
accords-cadres sont conclus avec des structures de sant rpondant ainsi
lensemble des besoins de sant des adhrents.

CENI-T

Assistance technique et conseils auprs de la Direction de la CENI-T dans


le cadre du processus lectoral de 2013, d'un montant de 261 416 .

CENI-T et population

Appui la CENI-T en vue de la rvision des listes lectorales et de


l'ducation et la sensibilisation des citoyens par le biais d'ONG spcialises.
Cet appui se divise en trois : 1,4 M mis en uvre par le PNUD pour la
fiabilisation du fichier lectoral, 300 000 pour l'ONG EISA pour
l'implication de la socit civile malgache dans la sensibilisation
l'enregistrement des lecteurs, 300 000 pour l'ONG SFCG pour la
sensibilisation des lecteurs sur le processus de recensement travers les
mdias.

Droits de
l'homme

La population en gnral,
les femmes, les
handicaps, les
citoyens,

Projets financs sur des lignes budgtaires thmatiques ciblant les droits de
l'homme pour une enveloppe d'environ 1 M ayant pour but d'duquer, de
former, de sensibiliser sur les droits de la femme, des handicaps, des
citoyens (culture dmocratique, liberts fondamentales)...

Acteurs non
tatiques

Les acteurs non tatiques,


les micros et petites
entreprises, les jeunes, les
quartiers dfavoriss, les
communauts de base

Projets financs sur des lignes budgtaires thmatiques ciblant le


renforcement des acteurs non tatiques pour un montant d'environ 5
millions . Les domaines d'intervention de ces projets sont trs varis:
environnement, cohsion sociale, amlioration de l'environnement des
quartiers dfavoriss, appuis aux artisans et femmes micro entrepreneures,
accs l'eau potable, accs l'ducation des handicaps...

Infrastructures
- rparation
des dgts du
cyclone
HUBERT

Les usagers de la route et


de la voie ferroviaire, et
au sens large les
populations des zones
rurales, dpendant
essentiellement des
infrastructures touches et
fortement affectes par
l'augmentation des cots
de transport et des
produits de premire
ncessit.

Ce programme, d'un montant de 5,4 M couvre la rparation des dgts de


la tempte tropicale HUBERT sur les infrastructures de transport. En ce qui
concerne le rseau routier, les RN7, 12, 25 et 44 ont fait l'objet
d'interventions dans le cadre de ce programme. Quant au rseau ferroviaire,
une intervention est en cours d'achvement sur la ligne FCE (Finarantsoa Manakara)

Scurit
alimentaire

Les populations
vulnrables dans les
rgions d'Atsimo
Andrefana, Atsinanana,
Analanjirofo, Amoron'i
Mania, Vakinankaratra,
Haute Matsiatra et
Ihorombe dont le taux de
malnutrition est parmi les

D'un montant de 8 M, le Programme Thmatique de Scurit Alimentaire


(FTSP) agit sur la disponibilit des vivres, l'accs conomique et stable aux
produits alimentaires et l'utilisation adquate des aliments. Il contribue
l'augmentation et la diversification de la productivit au niveau des
exploitations familiales

Elections

24

plus levs du pays. Il


cible environ 57.000
mnages et 650
organisations paysannes.
Sucre

Les populations
agricoles de la plaine de la
basse Mahavavy - district
d'Ambilobe-Rgion Diana
Les ouvriers permanents
et saisonniers de la
SUCOCOMA dont les
emplois seront scuriss
grce l'augmentation du
niveau de la production de
la sucrerie et
l'amlioration de sa
comptitivit.

Les appuis comprennent :


(i) les travaux de rhabilitation du rseau hydro-agricole,
(ii) les appuis techniques et organisationnelles aux oprations des
organisations rurales et
(iii) l'assistance technique pour la mise en uvre pour un cot total de
4 685 M

Energie

Populations des 17
communes et bourgades
en milieu rural

Projets financs sur les Facilits Energie 1 & 2 - Subvention des ONG ou
oprateurs privs pour un montant total de 6,8 M pour des projets
d'nergie renouvelable (hydrolectricit, solaire et olien) en zones rurales
non connectables aux rseaux interconnects 7 500 nouveaux mnages au
total auront accs l'lectricit

II.2.5. Aperu des ralisations de la BAD


Le tableau ci-aprs prsente un aperu plus ou moins exhaustif des principales ralisations de la
Banque Africaine de Dveloppement (BAD) Madagascar. Les donnes collectes fournissent des
informations sur les rsultats escompts mais aussi sur les taux de ralisation.
Tableau 16. Tableau synoptique des ralisations de la BAD
Domaine

Bnficiaires

Education

6 800 lves

Sant

Environ
1 500 000
enfants et
adultes

MST-VIH
VIH/SIDA :
toute la
population
malgache
Transfusion
sanguine de
7 principales
rgions
couvertes
par le projet

Ralisations
34 salles de classes primaires avec blocs sanitaires
reconstruites et quipes, avec points deau
3 CSB avec blocs sanitaires reconstruits et quips
Achat de vaccins contre la poliomylite, la rougeole,
la rage et la peste

Construction en cours dun Centre National de


Transfusion Sanguine et de 6 Centres rgionaux de
transfusion sanguine.
3 vhicules de dpistage + 1 vhicule de liaison livrs
Dotation du Programme National de Tuberculose en
ractifs et Consommables
Diverses
formations
ralises
en
scurit
transfusionnelle et hmovigilance, en pratique
transfusionnelle, en pidmiologie et lobservance
de lhygine hospitalire au profit du personnel
mdical, para mdical et des auxiliaires des secteurs
public et priv
Formation des 700 enseignants formateurs en
prvention VIH en milieu scolaire et de 400 femmes
de comits villageois en matire de sensibilisation sur
la prvention et la prise en charge communautaire

Impacts
Augmentation
de
la
frquentation scolaire dans
les zones couvertes
Amlioration de la prise en
charge de la population
Rduction des cas de
poliomylite, de rougeole,
de rage et de peste

Maintien de la prvalence
du VIH/SIDA en dessous
de 1%

Disponibilit des ractifs


et poches de sang pour des
transfusions scurises

25

Eau et
assainissement
477 200
personnes

338 000
personnes
Pche

Agriculture

Alimentation en eau potable


1 319 forages avec PMH et 96 points deau
rhabilits
15 AEP de Petits centres
3 AEP de Grands centres
20 points deau avec un Dispositif de lavage de main
avec Distribution kits de pices de rechanges pour les
pompes et kits Wash
Assainissement
5 565 latrines familiales et 539 blocs sanitaires

Augmentation de 2,63 %
du taux de desserte en eau
potable en milieu rural au
niveau national

Augmentation de 1,86 %
du taux daccs en service
dassainissement en milieu
rural au niveau national

92 villages
de la zone
du projet
dans le sudouest
Services
techniques
du
Ministres
de la Pches

14 dbarcadres au stade de finition ; 16 dispositifs


de concentration des poissons mis en place et 2 sites
dlevage de concombres de mer et dalgues en
exploitation ;
Enqute cadre et enqute de production en cours de
ralisation dans la rgion du sud-ouest;
15 mcaniciens hors bord forms, 20 ingnieurs
halieutes et 15 charpentiers naval en formation

Amlioration des revenus


des pcheurs

13 000
exploitants
des deux
primtres
(Bas
Mangoky et
Manombo).

Un barrage rhabilit, 25 km de digues rhabilits, 17


km de canaux principaux revtus et 139 km de
canaux ports rhabilits ;
70% dexploitants des primtres ont adopt des
thmes techniques prconiss ;
6 897 exploitants ont obtenu des titres fonciers et
2 000 ont accs au micro crdit.

Augmentation de la
production du riz ;
Exploitations agricoles
scurises

RN 34 : 112 km revtus
RN 35 : 49 km revtus

Rduction du temps
moyen daccs aux centres
urbains de 68% pour les
voitures lgres (VL) et de
75% pour les poids lourds
(PL) sur la RN34;
Rduction moyenne de
50% pour les VL et de
58% pour les PL
respectivement et les PL
sur la RN35 entre 2007 et
2012 sur la RN35 ;
Rduction de 39% sur les
deux tronons du cot
moyen pour le transport
des personnes et de 33%
pour le transport de
marchandises

Infrastructures

Environ
750 000
personnes

En plus de ces principales ralisations, il faut noter que la BAD a galement contribu au
renforcement des capacits dans le domaine macroconomique (PARP II) et a soutenu un projet
dappui institutionnel dans le cadre de la gouvernance. La plupart des actions prvues nont
malheureusement pas produit les rsultats escompts, cause de la crise sociopolitique de 2009.

26

II.2.6. Aperu des ralisations du Systme des Nations Unies


Pratiquement toutes les agences du SNU ont rpondu lenqute : UNFPA, PAM, FAO, FIDA,
UNICEF, BIT, OMS, ONUDI, ONUSIDA, UNESCO et PNUD. Les donnes collectes ont t
regroupes pour permettre davoir un aperu global des ralisations, tant donn la complmentarit
des agences.
Tableau 17. Tableau synoptique des ralisations des agences du SNU dans les diffrents domaines
Domaine
Eau et
assainissement

Agences
UNICEF

Bnficiaires
44 022
personnes
7 083
personnes
168 739
personnes
115 022
personnes
110 villages

Nutrition

Accs l'eau potable


Traitement de l'eau la maison
Utilisation d'eau potable et amlioration des conditions d'hygine,
suite la construction de kiosques d'eau, de blocs sanitaires et la
rhabilitation de drains en milieu urbain
Utilisation de latrines
Application du standard ODF (Sans Dfcation l'Air Libre),
grce la campagne SANDALES (Sans dfcation l'air libre).

4 millions
d'enfants

21 000 coles primaires appliquent la norme WASH.

21 401 lves

13 430 filles et 7 976 garons de 93 coles utilisent des structures


de lavage des mains sales

PNUD

Les 3 agences
de bassin du
Sud

Etablissement des schmas directeurs de leau et de


lassainissement pouvant ainsi servir doutils de plaidoyer la
mobilisation des ressources

UNICEF

7 386 enfants

Traitement pour malnutrition aigu svre dans 521 centres de


sant de base (CRENAS)
Admission dans 49 units de stabilisation nutritionnelle (CRENI)

1 808 enfants
PAM

200 931
lves
Communauts
rurales cibles

66 062
personnes
vulnrables
610 000
personnes
Sant

Ralisations

UNICEF

Distribution de 5 000 t de vivres aux cantines de 1 138 coles


Attnuation des effets de la scheresse dans le Sud, travers
les activits de Vivre Contre Travail (VCT) :
- Fixation de dunes, protection de 193 ha et amnagement de
16,59 ares de terrains agricoles
- Reboisement en espces endmiques de 1 962 ha, et
rhabilitation de 3 305 m3 de mare naturelle
- 69 255 bnficiaires du VCT (sur 60 000 prvus)
Distribution de nourritures des femmes enceintes allaitantes,
enfants et patients atteints de tuberculose assists (sur 93 000
prvus)
Assistance aux victimes de cyclones : vivres et redressement des
avoirs communautaires (reboisement, barrages,)

Populations
cibles dans 32
districts

110 992 enfants dans 14 districts cibles ont bnfici des services
de sant de base, activits maintenant tendues sur 18 districts
supplmentaires : 7 567 femmes enceintes ayant bnfici dun
suivi mdical, 6 784 enfants ayant reu des moustiquaires (MID)
en complment de la vaccination de routine

Population
touche par
des cyclones

20 000 moustiquaires distribues aux populations de l'Est et du


Sud touches par des cyclones, 100 000 doses de mdicaments
antipaludiques (ACT) distribues,

3 districts

67% des tablissements de sant de ces districts offrent un pack


d'urgence en obsttrique et du nouveau-n, des soins prnataux et
la prvention de transmission mre-enfant du VIH

27

UNFPA

OMS

Education et
formation

Enfants
vulnrables

Plus de 95% des enfants admissibles, dans les districts cibls, ont
t vermifugs et ont bnfici de la distribution de vitamine A
dans le cadre des deux Semaines Sant Mre Enfant (SSME)

Femmes et
enfants
vulnrables

87% de femmes admissibles au TT2 (anatoxine ttanique) dans


39 districts et 100% des enfants ligibles ont bnfici de deux
doses de vaccin contre la polio dans 17 districts

Population
sexuellement
active

Contribution au rehaussement
contraceptive 27,3%

Parturientes

30% des femmes accouchent dans des formations sanitaires

7 institutions
de sant
22 centres de
sant

Formation au Dispositif Minimum dUrgence en sant de la


reproduction
Oprationnalisation du dispositif amis des jeunes

Femmes
vulnrables
14 OSC

10 centres dcoute et de conseil juridique mis en place

du

taux

de

couverture

Formation en genre et autonomisation des femmes

Cadres et
praticiens du
secteur sant

Renforcement des capacits :


- des hauts responsables du Ministre de la Sant sur
llaboration des stratgies, politiques et plans sanitaires
nationaux
- de 140 mdecins et dentistes en mthodologie de base de
sant publique

Mres et
enfants

Campagne dlimination du ttanos maternel et nonatal dans


39 districts

Populations
exposes la
filariose

80% des enfants en ge dtre scolaris et des adultes vivant


dans les zones endmiques de la filariose ont bnfici de la
distribution de mdicaments

11 agents de
sant

Renforcement des capacits aux soins obsttricaux nonatal


durgence (SONU) Rgions AmoronI Mania et
Vakinankaratra

32 communes
du littoral Est

Distribution de moustiquaires imprgnes dinsecticides longue


dure (MID)

ONUSIDA

Secrtariat
excutif du
Comit
National de
lutte contre le
SIDA (CNSL)

Plans Stratgiques Nationaux SIDA et ralisation du suivi et


valuation de sa mise en uvre
Ralisation dtudes et enqutes sur les dpenses nationales
relatives aux IST/SIDA (National Aids Spending Assessment
ou NASA)

UNICEF

Plus de 28 000
enfants

Accs des services prscolaires de qualit

Ecoles de 4
rgions cibles

Construction de 4 salles de classe prscolaire acheves et 16


autres en cours

Plus de 4 000
filles

Offre de bourses et de transport ayant permis de poursuivre et


achever lanne scolaire 2011 / 2012 dans 6 districts des 3
Rgions cibles (Analanjirofo, Atsimo-Atsinanana et Sofia)
Intervention durgence post cyclonique ayant permis 25 741
enfants de retourner l'cole rapidement, 1 100 enfants
d'accder un traitement gratuit, 63 000 personnes d'avoir accs
aux services essentiels de sant, 173 100 personnes d'avoir
accs l'eau potable, 12 800 enfants de recevoir
quotidiennement un soutien psychosocial et un environnement
scuris

Victimes de
cyclones

BIT

176 coles

Construction de 386 salles de classe quipes

28

Dveloppement
rural,
agriculture et
scurit
alimentaire

UNESCO

Rgions
Amoroni
Mania,
Analanjirofo,
Atsinanana, et
MEFTP

FIDA

Producteurs
agricoles

19 279
mnages

Micro
entreprises
rurales cibles

Organisations
paysannes
fatires et
chambres de
lagriculture et
CSA

FAO

Producteurs
agricoles

Ecoliers et
leurs familles
Producteurs
agricoles

Diagnostic et valuation des besoins en renforcement de


capacits en formation et de l'insertion professionnelle des
dscolariss et la mise en rseau des structures de formations
agricoles et rurales
Annuaire statistique du ministre de lenseignement technique
et de la formation professionnelle (MEFTP) publi.
Mthodologie dalphabtisation fonctionnelle radapte pour
un continuum vers lEnseignement Technique et
Professionnelle
Formation de 30 formateurs de formateurs dans le domaine de
lAlphabtisation
Etude sur les gisements dactivits productives dans les 11
communes dintervention
Recensement des jeunes 4 500 jeunes dscolariss
Plus de 4 500 tonnes (sur 5 000 prvues) de produits agricoles
(piments, girofle, miel, paddy, huiles essentielles, litchis, mas,
ananas, etc.) effectivement collects par le programme, dans le
cadre de lamlioration de laccs des producteurs aux marchs
et la valorisation des produits et 4 400 tonnes ont t vendues
et le reste stock.
307 km de pistes rurales (sur 345 prvus) remis en tat dans le
cadre de lintensification et diversification de la base
productive de manire durable et 4 600 ha de primtres
ramnages (sur 2 100 prvus)
2 651 microprojets (sur 1 760 prvus) ont bnfici dun
financement pour leur assurer un accs aux services financiers
adapts
Amlioration de l'accs des mnages ruraux pauvres la
gestion des ressources en terre et en eau, et 4 736 ha de
primtre hydro-agricole ont t amnags (Rgions Melaky et
Menabe)
49,4% des micro-entreprises rurales (MER) ont t valides
pour bnficier des services non financiers ; 9,9% ont bnfici
de services financiers ; 35,5% ont eu accs aux infrastructures
publiques et 7,7% ont pu accder des infrastructures de
production
29 647 exploitations agricoles familiales, 5 organisations
paysannes fatires, 24 organisations paysannes fatires au
niveau rgional et 42 unions de producteurs ont t appuyes.
Plus de 1 100 organisations paysannes de base et 5 chambres
d'agriculture rgionales ainsi que 15 Centres de Services
Agricoles (CSA) appuyes et 574 prestataires de services
inventoris.
392 emplois ont t crs dans les zones dintervention
330 sances de formation et de dmonstrations ralises
9 visites organises, dont 7 axes sur lapplication de
techniques de production y compris le systme de microirrigation et 1 centre sur la commercialisation de produits
marachers.
103 participants (pour lensemble de la zone du projet)
bnficient dun amnagement de 15 tangs et de 10 parcelles
sur rizires pour la rizipisciculture et dun approvisionnement
en intrants (alevins, petits matriels et quipements divers)
Amlioration des ressources en eau des exploitations en
implantant le Systme de Micro Irrigation (SMI)
20 jardins scolaires pour une ducation nutritionnelle
approprie
55 modles de production alternative mis en place (33 dans la
Rgion Sava et 22 dans la Rgion Menabe), bass sur des
petites entreprises rurales de produits forestiers et agricoles

29

Les 3 Rgions
du Sud

Associations
dagriculteurs

PNUD

86 paysans
20 groupements
fminins

1 700 paysans

Industrie,
conomie et
emploi

ONUDI

BIT

EDBM

Renforcement des capacits (assistance technique) de


lEconomic Development Board of Madagascar (EDBM)
Mise la disposition du logiciel COMFAR (Computer Model
for Feasibility Analysis and Reporting) pour permettre de
mener adquatement les tudes de projets

Frigoristes

Ralisation des enqutes et tudes en lien avec la


problmatique des fluides rfrigrants, notamment lAfrican
IPA Network (AFRIPANET) capacity building and Survey
Les frigoristes ont les capacits de manipuler les gaz et de
limiter leur rejet grce aux matriels distribus et aux
sensibilisations-formations effectues.

Travailleurs
Partenaires
sociaux

Cadres
dirigeants
PNUD

10 000
personnes
742 adultes
31 IMF
Secteur
priv

Environnement

Le systme local de production de semences de sorgho a t


renforc pour atteindre une production de 13,2 tonnes afin
daider rduire le risque et la gravit des pnuries futures de
semences causes par la scheresse dans ces rgions
Formation de 65 producteurs de semences issus des
associations dagriculteurs sur la prparation du terrain
agricole, la fertilisation, les techniques agricoles, la pratique du
semis de sorgho, le traitement phytosanitaire des cultures, et le
suivi valuation de la rcolte et du stockage
Actions permettant de stimuler et d'accompagner la rflexion
des organisations/associations de producteurs, de rechercher et
de mettre en pratique des solutions susceptibles de contribuer
la fois l'amlioration de la production agricole, et
laugmentation des revenus des mnages pauvres
Appui la professionnalisation dans la filire soie
Appui la cration dactivits gnratrices de revenus et la
maitriser de techniques de transformation des produits
agricoles et la culture marachre, grce aux services fournis
par des VNU (Volontaires des Nations Unies)
Promotion du concept de "dveloppement de march inclusif"
autour de la filire ricin dans la Rgion Androy : doublement
de la production

429 275 journes de travail, soit 550 emplois dcents crs


Structuration des organisations des employeurs et travailleurs,
et mise en place des plateformes de dialogue bipartite dans les
Rgions Atsimo Andrefana et Atsinanana par les partenaires
sociaux (GEM et CTM)
Formation, dans 112 PME, la gestion dentreprise et la
technique de construction de btiments anticycloniques
4 centres d'information, d'orientation et d'accompagnement
sont oprationnels pour permettre aux communauts de saisir
les opportunits conomiques et sociales
Formation la tenue des livres de compte et permettant
deffectuer des calculs de rentabilit
Appui la professionnalisation des institutions de microfinance
(IMF)
Publication de tableaux de bord sur lconomie

UNFPA

Ministres
et PTF

Ralisation denqutes socio-dmographiques

UNICEF

Ministres
et PTF

Ralisation denqutes socio-conomiques : suivi des OMD,


tudes sur la pauvret des enfants, cartographie des activits de
protection sociale,

PNUD

Primature et
Ministre

Le rapport national Rio+20 a t labor par la partie nationale,


ltat de lenvironnement de Madagascar a t publi et un plan
daction de communication sur les rsolutions adopt pour la
mobilisation des parties prenantes

environnement

et forts

30

FAO

PNUD

43 villages

Accompagnement du processus de transfert de gestion


communautaires des zones autour des aires protges cibles.

Ministre
environnement
et forts

Un avant-projet de dcret valid en novembre 2012 sur les


rgles de bonne gouvernance des filires de production et de
commerce des bois prcieux

CENIT

Gouvernement

et PTF

Gouvernance

Personnes
ayant
besoin de
conseils
juridiques

PNUD

Gestion des
risques et
catastrophes
(GRC)

Besoins du pays en matire lectorale valus grce la


mission dvaluation "Need Assessment Mission", suivi par
loprationnalisation de la CENIT et la mobilisation de
ressources pour le financement des lections
Les rencontres priodiques entre le Gouvernement et les PTF
ont repris, permettant ainsi les changes sur la situation
socioconomique du pays et la coordination de l'aide au
dveloppement.
Laccs la justice a t amlior grce la mise en place de
cliniques juridiques supplmentaires et dun mcanisme de
monitoring judiciaire des violences sexo-specifiques

Ministre
de la justice

Production de 6 rapports sur les droits humains, et mise en


place dun Conseil National indpendant des droits de
lHomme - avec lOffice of the High Commissioner for Human
Rights (OHCHR)

BNGRC et
CPGU

Evaluation de la mise en uvre, dans 11 rgions vulnrables,


de la Stratgie Nationale de Gestion des Risques et des
Catastrophes (SNGRC) par le Bureau national de gestion des
risques et catastrophes (BNGRC) et la Cellule de prvention et
de gestion des urgences (CPGU).
Appui la structuration et la mise en uvre de 81 comits
locaux de GRC (Rgion Androy), dsenclavement de 50
villages par la rhabilitation de 75 km de pistes et accs leau
pour 44 villages par le sur-creusage de 9 mares et plantation de
10.000 pieds de filao, 42.000 pieds dalos et 290.000 pieds de
plantes endmiques pour protger les habitats contre lavance
des dunes

2 communes
vulnrables

II.2.7. Aperu des ralisations des Cooprations dcentralises


Les cooprations dcentralises oprent avec des approches varies dans de nombreux secteurs
dactivit : appui institutionnel, urbanisme et amnagement du territoire, agriculture - levage et
pche, eau - hygine et assainissement, ducation - formation universitaire et professionnelle,
tourisme et environnement, scurit civile, solidarit numrique, sant, culture - jeunesse et sports.
Dans cette section, il sagit dillustrer les ralisations des cooprations dcentralises travers
quelques exemples, prsents dans le tableau ci-aprs.
Domaine

Appui
institutionnel et
gouvernance
locale

Bnficiaires

Partenaires

Ralisations

Rgion Itasy

Rgion
Aquitaine

Renforcement des capacits par la mise en place dune Cellule


d'Appui Technique, compose de 3 cadres, dans les domaines de
la fiscalit, l'ingnierie de projets et le dveloppement
conomique et territorial, llaboration du Plan Rgional de
Dveloppement (PRD)

Commune
dAntananarivo

Rgion Ile-deFrance

Formation des cadres et mise disposition dune quipe


dexperts du dveloppement urbain (urbaniste, architecte,
gographe, sociologue)

31

Solidarit
numrique

Agriculture,
levage, pche
et
dveloppement
rural

Eau, hygine et
assainissement

Rgion
Atsinanana

Rgions
Renforcement des capacits des agents ainsi qu llaboration
Rhne-Alpes et de la stratgie de dveloppement (PRD) et de communication.
BasseNormandie

Rgion Diana

Rgion
Picardie

Programme visant au renforcement des capacits de la Rgion


Diana et de ses trois ples urbains, via une assistance technique
aux services dappui technique intercommunaux.

Commune de
Mahanjanga et
Ambato
Ambarimay,
OPCI Volamena

IRCOD Alsace

Soutien aux initiatives des communes en matire de formation


des agents notamment dans les domaines de la comptabilit, de
la fiscalit, de la matrise douvrage communale

Rgion
Vakinankaratra

Rgion
Auvergne

Echanges numriques entre les lyces des deux Rgions


Projet de cration dun centre de ressources

Rgion
Analanjirofo

Rgion NordPas-de-Calais

Installation de matriel numrique dans les lyces


Echanges numriques entre les lyces des deux Rgions

Rgion Itasy

Rgion
Aquitaine

Formation de 153 paysans aux techniques dagro-cologie et de


conservation des sols et de 820 paysans, lors des 34 sessions
dispenses notamment par les ONG APDRA et AgriSud

Rgion
Analanjirofo

Rgion
Bretagne

Formation continue des leveurs laitiers, croisement gntique


des cheptels et conduite dlevage (culture fourragre, tables)

Rgion Anosy

Formation pour la construction de pirogues de type sngalais

Rgion Alaotra
Mangoro

Dpartement
Dveloppement de la filire laitire : amlioration gntique des
d'Ille-et-Vilaine animaux par linsmination artificielle, formation des leveurs,
exploitation et transformation laitire la ferme cole
dAmbohitsilaozana, structuration de la filire lait et
dveloppement de cycles de formation continue

Rgion HauteMatsiatra

Communaut
urbaine du
Grand Lyon

Appui la ralisation de 12 plans communaux de dveloppement


eau et assainissement, cration doutils de gestion et de
financement, formation dagents communaux de leau et de
techniciens rgionaux, et construction dinfrastructures

Commune
urbaine de
Tamatave

Ville de SaintEtienne

Construction dinfrastructures dassainissement, avec une


utilisation des eaux pluviales, couple au dveloppement
dactivits gnratrices de revenus, via le compostage des
matires et leur rutilisation en fertilisation, en sappuyant
notamment sur les savoir-faire dune ONG locale

Commune
urbaine
dAntananarivo

Rgion Ile-deFrance

Construction de bornes-fontaines, de puits et de latrines


familiales ou collectives

Rgion
Analanjirofo

Rgion
Bretagne

Commune de
Mahanjanga et
Ambato
Ambarimay,
OPCI Volamena

IRCOD Alsace

Le domaine de leau, lhygine et lassainissement bnficie du soutien technique du rseau des


acteurs de leau Madagascar (RanEau) et financier de la loi Oudin-Santini qui autorise les
communes , les tablissements publics intercommunaux et les services publics de distribution deau
potable et dassainissement mobiliser jusqu' 1% des ressources qui sont affectes ces services
pour financer des actions de coopration internationale dans ces secteurs.

32

II.2.8. Aperu des ralisations des ONGI


Acteurs incontournables du dveloppement, les ralisations des ONGI sont trs varies : ducation,
nutrition, sant, dveloppement rural, promotion de lenvironnement, promotion de la culture et
cohsion sociale. Ils atteignent gnralement les zones recules et touchent les couches les plus
vulnrables de la population, en complmentarit des programmes des acteurs institutionnels.
Domaine

Education

Acteurs

Bnficiaires

RTM et
Don Bosco

Diocse
dAntananarivo,
Toamasina,
Antananarivo,
Mahajanga,
Toliara et
Fianarantsoa
Rgion Boeny
Rgion Haute
Matsiatra

RTM et
MSF

CSB-II
priphriques
dAntananarivo
et de Manakara

Sant

Nutrition

15

Prise en charge des frais de scolarisation de plus de 500 enfants


travailleurs en ge scolaire et de jeunes travailleurs analphabtes
non qualifis de 15 17 ans,
Plus de 500 kits scolaires distribus
Formation de plus dune centaine des formateurs par les mthodes
AFI-D ou ASAMA ;
Dotation en matriels lectroniques et didactiques des centres de
formation professionnelle
Promotion des activits gnratrices de revenus par le biais de
formations
Appui la rinsertion scolaire, lalphabtisation et la formation
21 000 personnes ont bnfici dappui lducation et la sant
des orphelins et enfants vulnrables (OEV)
Sensibilisation et formation de plus de 43 mdecin-chefs sur la
psychiatrie et le diagnostic des malades mentaux ainsi que sur
leur inclusion sociale
Prise en charge des malades tuberculeux et des malades atteints
de schistosomiase complique
2 305 consultations prnatales, 524 consultations post-natales, 556
accouchements et 49 csariennes raliss dans les centres de
rfrence,
Une salle de pansements entirement amnage

MSF

CHD Bekily

RTM

Antananarivo et
Manakara

GRET

Dans 5 rgions

Des milliers de bnficiaires des activits ralises dans le cadre du


projet Nutrimad

ADRA

Dans 6 rgions
dinterventions

26 068 personnes ayant bnfici de linitiative Vivres contre travail


(VCT) et 772 autres ayant bnfici du Vivres contre formation

Don Bosco

Des coles

Appui aux cantines scolaires et amlioration de la qualit du service

Ville de
Maroantsetra

Curage des canaux d'vacuation d'eaux ainsi que la rhabilitation


et la construction de dalots,
Rhabilitation de Tranompokonolona (salle des ftes communale)

RN5 et villes
environnantes

Construction de bacs ordure


Ramnagement de routes 61 km sur la RN5

MEDAIR

Infrastructure

Ralisations

Habitat for
Humnity

Au niveau
national

600 tonnes de vivres distribus jusqu'en 2012

Construction de plus 670 maisons

CRS

Rgion Androy

Rhabilitation de 21 impluviums
Installation de 25 pompes pdales et de 78 latrines familiales

GRET

Dans 4 rgions

Mise en place de 8 rseaux dlectrification rurale dont la technologie


est totalement transfre aux bnficiaires dans le cadre du projet
RHYVIERE15

Rseaux Hydrolectriques Villageois, nergie Respect de l'Environnement

33

APDRA

Dveloppement
rural

CRS

Rgion
Atsinanana

Ralisation de plus dune vingtaine de piscicultures, 3 barrages de


0,25 ha et prospection dune trentaine de bas-fonds d'une surface
totale d'amnagement piscicole de plus de 6 ha

Rgions
Vakinankaratra,
Itasy et Haute
Matsiatra

Production denviron 13,5 tonnes de poissons grossis en rizire et


68 ha de surface supplmentaire de rizires empoissonnes
Plus de 180.000 alevins supplmentaires ont t produits

Dans 5 rgions
dintervention

Constitution et formation de groupements en agrobusiness,


Rhabilitation de systmes d'irrigation de 265 ha de rizires
Rhabilitation de plus de 55km de pistes.
Ralisations dtudes et de formations des communauts agricoles au
niveau des rgions en partenariat avec des tablissements techniques
professionnels

Environnement

Solidarit
nationale

Etudes
et
recherches
dans
le
domaine
de
lconomie

16

RTM

Communauts
rurales en
rgions

Contribution la sortie de l'arrt portant cration de l'Association


Nationale du Commerce Equitable et Solidaire Madagascar
(ANCESM), ayant une rputation reconnue linternational
Rhabilitations de 2 barrages, 1 canal de drainage et environ 26 ha
de rizires

RTM

Rgion
Amoroni
Mania

Promotion du concept VOI16, et la facilitation du prolongement de 10


ans de lautorisation de leur droit de gestion de zones protges par la
Direction Rgionale de lEnvironnement et des Forts Ambositra

Don Bosco

Rgion Boeny

Reboisement de plus de 240 hectares Antsahanihita (Boeny)

Search For
Common
Ground

National

Sensibilisation des acteurs politiques et sociaux travers divers


supports : organisation dateliers, des campagnes mdiatiques,

Don Bosco

Rgion
Atsinanana

Promotion des activits sportives pour les jeunes, par l'quipement


des centres d'activits rcratives, sportives et culturelles

ACBF/
CREAM

Institutions
publiques
charges de la
gestion
conomique et
les groupements
du secteur priv

Ralisations de 11 tudes et recherches et documents de synthse


Publication de 5 documents de recherches (version physique)
Edition de 6 policy briefs
Ralisation de 22 monographies des 22 chefs-lieux de Rgion
Formation des 50 lves lcole statistique de lINSTAT
Ralisation de 29 ateliers de dissmination ; 7 pour les tudes et
recherches et 22 ateliers pour les 22 monographies rgionales.
2 ateliers de concertation raliss en partenariat avec lEDBM et
avec la participation des personnalits en provenance du secteur
public, du secteur priv et de la socit civile
4 sessions de formation de courte dure ltranger pour les
cadres du CREAM ont t ralises

VondronOlona Ifotony (communaut de base)

34

CONCLUSION
Malgr la crise politique qui frappe le pays depuis prs de 5 ans, il faut noter que la coopration na
pas pour autant cess, bien quelle se soit rduite, tant en volume quen qualit (mode de gestion).
Sur la priode 2010 2012, les partenaires habituels ont apport en moyenne, sous forme de dons
non remboursables et de prts taux concessionnels, 427,5 millions USD par an. A ce montant
sajoutent un peu moins de 26,4 millions USD en moyenne par an, fournis et grs directement par
les ONG internationales et les cooprations dcentralises (franaises).
Face une situation instable, lapport des partenaires bilatraux a diminu ; linverse des
multilatraux et des autres types de partenaires.
Les secteurs sociaux restent de loin ceux o les partenaires continuent investir, au dtriment de
secteurs productifs comme lagriculture, les infrastructures, et encore moins le secteur industriel qui
a toujours t considr comme un secteur orphelin.
Sans chercher juger de lefficacit des actions, le prsent rapport intgre quelques ralisations afin
dillustrer les flux financiers dcaisss au titre de la coopration au dveloppement. Celle-ci cherche
maintenir une certaine stabilit sociale et accompagner, quand elle le peut, les actions du
Gouvernement.
Bien que la situation limite lutilisation des systmes nationaux de gestion des finances publiques
au niveau central, il pourrait tre recommand, comme certains partenaires le font dj, dintgrer
davantage les services dconcentrs et les Collectivits Territoriales Dcentralises (CTD) dans la
gestion des actions, en particulier dans les secteurs sociaux. Cette piste de rflexion restera valable
au-del de la crise politique.
Par ailleurs, la coordination des interventions, y compris au niveau infranational, doit tre largie
aux autres types dacteurs du dveloppement, dont les cooprations dcentralises et les ONGI, afin
dtre plus inclusif et plus efficace, comme cela est prn par le nouveau Partenariat mondial pour
une coopration efficace au service du dveloppement.
Enfin, face la dgradation des indicateurs socio-conomiques durant la crise, il faut esprer que la
coopration au dveloppement contribuera de faon effective lamlioration de la situation dans
les mois et annes qui viennent et que cette contribution au dveloppement sera mesure comme il
se doit.

35

ANNEXES

Allemagne - GIZ

Allemagne - KFW
BAD

Chine

595

3 714

4 939

3 094

3 096

8 651

1 874

1 591

1 022

4 049
-

469
1 663

562

811

1 684

91
51

117

39

18

339
159

138

3 502

11 808
7 079

2 106

2 732

10 069
-

516

539

2 361

3 605

389

2 421

8 776

2 882

175

16

1 031

831

444

681

719

4 670
22

France - FFEM
France - IR
France - SCAC

3 070

France Coop dc.

1 299

2 636

2 927
443

11 790

2 988

2 138
4 843

443

FIDA
France - AFD

29

339
117

12 115
6 900

1 472

FEM/GEF
FNUAP (UNFPA)

ENSEMBLE

217

Core du Sud
FAO

NA

Solidarit

Environnement

Economie

Sant

78
1 545

Dveloppement
Rural

413

2 852

BADEA
BIT

Education

Gouvernance

Infrastructure

Annexe 1. Montant de laide alloue par chaque PTF dans chacun des secteurs, en 2012 (en millier USD)

1 248

13 420
1 237

374

1 009

312

26

1 494

23 066

7 464
8 816

GAVI

17 908

17 908

GFATM

28 205

28 205

IDA/BM

5 428

16 911

2 399

9 337

4 953

7 401

19 435

1 721

Inde
1 536

Japon - JICA

(0)

3 439

1 391

1 050

1 786

201

9 403

3 711

Kowet
NORAD
1 554

3 711
1 759

361

6 817

4 959

OPEP

UE

2 963

949

180

6 448

9 867

USAID
ONGI

ENSEMBLE

540

102

242

4 751

175

54

8 605

33

648

145

184

966

28

863

8 106

2 195
908

11 759

1 329

1 901

17 906

33

605

143

1 703

2 141

8 497

6 922

1 353

884

1 206

30 643

36

1 456
697

3 267

2 584

80

UNESCO
UNICEF

1 318
3 952

PAM
Suisse

1 533

28

ONUSIDA

PNUD

214
648

OMS
ONUDI

67 906
-

Japon-Ambassade

Norvge

322

7 475

12 151

49 466

1 596

117
1 853

26 305
49 466

277

4 340

725

6 350

6 987

404

35

2 519

703

22 341

28 186

62 484

35 393

50 498

150 272

26 091

33 823

23 698

8 497

418 943

36

Allemagne - GIZ

678

1 306

17 146

1 041

580

BADEA
BIT
Chine

46
1 502

1 151

114

16

5 250

37

20

31

232
-

20

4 239

4 505

13 063

France - SCAC

3 862

France - Coop dc.

1 246

2 081

5 286

540

3 776

8 125

8 403

2 442

9 000

347

374

551

888

442

712

874

15 715

9 422

1 270

40

3 073

199

315

9 488

169

1 500

7 788
10 574
23 501

11 338

3 161

646

1 376

1 293

1 474

87

528

247

8 185

130

1220

884

8 122

461

152

901

3 639

98

373

19

10 051

1 461
6

36

ONUSIDA
9 603

OPEP

1 754

2 465

3 696

PAM
PNUD

1 029

Suisse

1 504

15 954

11 040

187
142

1 435

185
88

270

14 092

12 487
964

1 645

1 836

18 236
769

1 504
334

1 734

352

961

24 881

124

2 013

3 369

6 984

6 226

355

31 802

63 844

57 562

66 281

137 108

26 435

910

2 005

13

11 047

1 286

7 575
3 009

3 482

2 053
1 332

1 648

88

24

UNESCO

51 911

2 067

OMS

ENSEMBLE

1 612

2 067

NORAD

33 745

605

Kowet

USAID

6 279

23 501
2 352

3 149
-

453

Japon - Ambassade

ONGI

1 483

10 574

Japon - JICA

UNICEF

894

625

2 978

Inde

UE

480

447

3 566

GFATM

ONUDI

3 135

480

2 388

GAVI

4 122

9 613

177

France - IR

Norvge

66

9 613

37

24 738

France - FFEM

IDA/BM

9 247
1 000

619
732

FIDA
France - AFD

ENSEMBLE

9 117

FEM/GEF
FNUAP (UNFPA)

4 160

Core du Sud
FAO

NA

Solidarit

2 331

1 621

3 978
782

Environnement

Economie

Sant

Dveloppement
Rural

Allemagne - KFW
BAD

Education

Gouvernance

Infrastructure

Annexe 2. Montant de laide alloue par chaque PTF dans chacun des secteurs, en 2011 (en millier USD)

55 811

33 291
37

2 145

2 067

78

2 345

732

22 226

21 005

26 712

8 852

439 602

45 056
57 106

37

Allemagne - GIZ

322

Allemagne - KFW
BAD

481

BIT

169

Chine

798

667

2 901

4 740

3 575

3 575

6 833

399

8 000

2 014

702

1 906

1 272

421

1 976

98

28

2 628

France-Coop dc.

1 605

1 165

7 271

2 193

6 201
-

670

1 657

2 907

1 707

2 359

63

257

401

604

409

452

5 056

11 598

1 729

GAVI
GFATM
390

43 824

4 988

7 400

1 999

25

2 430

Japon - JICA

NORAD
1 600

276

8 514

15

172

ONGI

ENSEMBLE

6 271
4 705

306

10 316

20

776

6 168
9 376
61 637

13 626

16 750

5 430

3 672

1 518

779

91

1 880

8 722

3 589

2 864

665

3 215
595

679

1 306

19 346

2 442

60

30

409

61

744

1 986

119

445

10 693

30
173

2 488

173
133

280

7 399

1 786

24

520

245

3 395

9 489

2 113

77

14 491

180

378

175

2 148

1 811

6 508

685

814

1 027

1 436

7 022

36 413

27

1 213

2 518

56
1 330

96 080
-

133

UNESCO
USAID

954

9 376

PAM

32 347

61 637

2 458
-

ONUSIDA

UNICEF

5 727
-

9 547
406

OMS

OPEP

6 931
548

9 547

Kowet

UE

161
4 469

399

Japon - Ambassade

Suisse

388

Inde

PNUD

5 098

8 689
4 164

284

France - SCAC

ONUDI

6 236

8 689

France - IR

Norvge

918
53

548

France - FFEM

IDA/BM

17 727

161
-

FIDA
France - AFD

558
6 015

FEM/GEF
FNUAP (UNFPA)

ENSEMBLE

Core du Sud
FAO

NA

Solidarit

Environnement

Economie

Sant

849

360

BADEA

Dveloppement
Rural

Education

Gouvernance

Agences donatrices

Infrastructure

Annexe 3. Montant de laide alloue par chaque PTF dans chacun des secteurs, en 2010 (en millier USD)

22 434

10 545

1 960

67 061

1 704

83
1 947

428

40 072
69 526

197

3 449

2 006

7 475

5 769

42

1 848

30 872

86 553

65 044

56 366

186 627

26 793

17 294

28 413

1 167

21 953

18 241 516 204

38

Annexe 4. Aperu de ltat actuel de la dsagrgation rgionale des donnes sur laide (milliers USD)
Dsagrgation rgionale

2010

2011

2012

Cumul

Projets nationaux ou non dsagrgs

303 972

228 396

219 005

751 373

Projets rgionaux

184 029

181 154

168 781

533 964

ANALAMANGA (63)
ATSIMO-ANDREFANA (49)
ATSINANANA (32)
HAUTE MATSIATRA (30)
MENABE (19)
SOFIA (20)
ANOSY (39)
ALAOTRA-MANGORO (18)
VATOVAVY-FITOVINANY (39)
ANDROY (33)
ANALANJIROFO (20)
DIANA (19)
ATSIMO-ATSINANANA (37)
VAKINANKARATRA (25)
BOENY (24)
ITASY (14)
AMORON'I MANIA (23)
SAVA (14)
IHOROMBE (12)
BONGOLAVA (10)
MELAKY (6)
BETSIBOKA (5)

Total (540)

27 195
29 103
21 600
21 153
9 576
13 870
10 051
5 563
5 111
4 626
4 490
5 673
4 280
4 387
2 611
1 966
3 322
1 571
3 366
2 483
1 668
364

24 523
24 955
18 430
18 022
19 321
11 313
8 447
6 099
7 210
4 955
5 894
4 518
3 828
4 219
3 528
3 523
3 400
1 879
2 421
2 431
1 661
577

28 895
22 552
18 195
18 861
9 127
5 687
9 062
7 175
5 778
5 899
4 955
2 456
4 452
3 542
5 212
5 438
2 817
3 865
981
1 305
2 113
415

80 612
76 610
58 224
58 036
38 023
30 871
27 559
18 837
18 099
15 479
15 339
12 647
12 560
12 148
11 351
10 928
9 540
7 316
6 768
6 218
5 441
1 356

488 001

409 551

387 786

1 285 337

NOTE : Ce tableau fournit les chiffres correspondants seulement aux PTF habituels. Lamlioration des donnes
rgionales reste un dfi pour la gestion de la base de donnes ainsi que pour les analyses y affrentes (cf. section I.3 du
corps du document)

39