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Abstract
The rights-based approach intends to contribute with a new vision of human rights, conceiving them
as comprehensive, interdependent and complementary. Thus, this approach is superior to the traditional
approach of Generations of Rights and its matching of fundamental rights only to first-generation human
rights. Another characteristic of this approach to human rights is its concern about the rights specific
manifestation or actual materialization, as well as paying attention to minorities. This materialization
takes place through the implementation of public policies focusing on rights and with a wide participation
of civil society. In this way, human rights become the benchmark and the ultimate goal for public policies,
and such policies, in turn, become the optimum instrument or means to secure the fulfillment of these
rights. This is how the rights-based approach may provide a perspective to guide the actions and the
intervention of public authorities through the different socio-economic development plans and programs.
Key Words.
Rights-based approach, human rights, public policy, human rights policy.
Resumen
El enfoque de los derechos humanos pretende ser una nueva mirada que concibe los derechos humanos
de manera integral, interdependiente y complementaria, superando de este modo, la visin tradicional de
generaciones de derechos y la asimilacin de los derechos fundamentales nicamente con los derechos
humanos de primera generacin. Otra caracterstica de este enfoque es su preocupacin por la concrecin
o materializacin real de los derechos y la atencin a grupos marginados. Dicha materializacin se realiza
mediante la adopcin de polticas pblicas con perspectiva de derechos y con amplia participacin de la
sociedad civil; de esta manera, los derechos humanos se convierten en el referente y fin ltimo para las
polticas pblicas y stas a su vez, en el instrumento o medio idneo para su realizacin. De este modo, el
enfoque de los derechos puede ser una perspectiva para guiar la accin e intervencin de las autoridades
pblicas, a travs de los diferentes planes y programas de desarrollo econmico y social.
Palabras clave.
Enfoque de derechos, derechos humanos, polticas pblicas, polticas de derechos humanos.
Fecha de recepcin del artculo: 15 de mayo de 2007
Fecha de aprobacin del artculo: 15 de junio de 2007
*
El artculo es resultado del Proyecto de Investigacin: "Polticas Pblicas y Gobernabilidad. Transformaciones de la Accin Pblica". Financiado y avalado
por la Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP-, programas de Maestra en Administracin Pblica y Especializacin en Derechos Humanos.
**
Profesor Asociado Escuela Superior de Administracin Pblica. Doctor en Ciencias Polticas de la Universidad de Santiago de Compostela, Especialista en
Planificacin del Desarrollo Regional de la Universidad de los Andes, Administrador Pblico de la ESAP, estudios en Derecho Universidad Catlica de Colombia.
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Problema y metodologa
Recientemente se habla mucho acerca del
"enfoque" o "perspectiva" de derechos humanos,
pero se conoce poco acerca de su contenido y
alcances especficos. El problema de
investigacin se halla referido a la necesidad de
un conocimiento ms riguroso que responda a
las siguientes inquietudes: En qu consiste el
enfoque de los derechos humanos?, Qu
relacin hay entre las polticas pblicas y esta
perspectiva?, y por ltimo, Qu implicaciones
se desprenden de sus vnculos para la accin e
intervencin de las autoridades pblicas? Se ha
seguido una metodologa de tipo cualitativo que
descansa en gran medida en la pesquisa y revisin
bibliogrfica; consecuentemente, la tcnica
aplicada fue el anlisis documental.
Introduccin
El encuentro entre los derechos y humanos
y las polticas pblicas ha sido una preocupacin
reciente en la regin. Apareci primero entre la
comunidad acadmica de promotores y
defensores de derechos humanos latinoamericanos a comienzos de la presente dcada,
quienes vieron en la adopcin de polticas
pblicas un instrumento adecuado para dar
mayor concrecin a los derechos. De otro lado,
a mediados de la dcada, aparecieron estudios
politolgicos de anlisis de polticas pblicas que
tienen por objeto los derechos humanos; todo
esto, seala la importancia que ha adquirido esta
temtica como campo de inters y estudio.
Este encuentro feliz, tiene como trasfondo el
enfoque de los derechos humanos, el cual a
nuestro modo de ver, es el que ha posibilitado la
construccin de puentes entre diversas disciplinas
tales como el derecho, las ciencias polticas, la
economa y la sociologa -entre otras. Sin embargo,
se hace necesario precisar y enriquecer el debate
entre las diferentes comunidades acadmicas,
ofreciendo una aproximacin sobre lo que significa
el "enfoque de derechos", frecuentemente usado,
pero pocas veces aclarado.
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Nocin y caractersticas
El enfoque de los derechos humanos puede
ser entendido como una nueva perspectiva para
concebir y disear polticas pblicas tendientes
al desarrollo humano en el marco de un proceso
de concertacin entre Estado y sociedad civil.
La mdula del enfoque lo constituye la
incorporacin en la doctrina socio-jurdica, de
los principios de interdependencia e integralidad de los derechos humanos. Esto quiere
decir que unos derechos dependen de otros, que
la lesin de tal derecho afecta a otro al que
est conexo, que la concrecin de un determinado derecho se relaciona con la satisfaccin
de otro, etc.
La transversalidad en la concepcin de
los derechos humanos en todos lo
mbitos del Estado y la sociedad.
Significa pensar y actuar en el sentido
que los derechos humanos son el
fundamento tico-moral y el objeto
mismo de la accin del Estado y
prerrequisito para el bienestar de la
sociedad (Bernales Ballesteros, 2004).
Principio de no discriminacin y de inclusin para la universalidad. Incorporacin
de los derechos de grupos sociales que
haban estado excluidos del derecho
positivo provocando un redimensionamiento del derecho como tal (perspectiva
de gnero, infancia y juventud,
perspectiva tnica, poltica social, etc.).
Principio de dignidad humana. nfasis
no tanto en las estructuras sociales sino
en las personas y sus relaciones. La
integracin social supone la incorporacin de las personas como sujetos
en las redes de accin social (Guendel,
2002).
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1989); no hace referencia al concepto conservadurista de orden (como status quo o como
inamovilidad social), sino a un ordenamiento como
marco de seguridad y expectativas que hace posible
la interaccin humana.
En cualquier caso, el derecho se concreta en
normas, normas jurdicas en este caso, las cuales
se diferencian de la norma simple en que contienen
un imperativo de conducta que debe observarse
so pena de una sancin, garantizada incluso, por
el posible uso de la coaccin. La norma jurdica
es entonces un conjunto de enunciados o
proposiciones que prescriben o prohben
conductas, que otorgan derechos y generan
obligaciones y cuya obligacin viene impuesta a
sus destinatarios; entre sus caractersticas estn
la de ser abstractas, generales e imperativas.
En esencia, el derecho no es sino el reflejo
subjetivo de una norma que autoriza; el
deber no es sino el reflejo subjetivo de
una norma imperativa (positiva o
negativa). La relacin jurdica como
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Reglas
Normas con alto grado de
particularidad y se mueven en
mbitos de opciones privadas.
Permiten estructurar los planes
de vida.
Sealan disposiciones de
conducta.
Se agotan en s mismas.
Estn supeditadas a los
principios.
En caso de disputa con
principio, prevalece principio.
Generalmente estn en manos
del poder legislativo.
Ejemplo: cdigos en general,
civil, penal, comercial, laboral,
de polica, disciplinario
Directrices
Normas que se refieren a
polticas pblicas; es decir, a
orientaciones para la accin
pblica.
Son
proposiciones
que
describen objetivos y fines a ser
alcanzados (teleolgicas).
Complementan y llenan los
espacios normativos entre
principios y reglas.
Concretan los principios y las
reglas.
Permiten operacionalizar los
derechos humanos.
Generalmente estn en manos
de autoridades administrativas
(ejecutivo).
En disputa con regla se impone
la directriz, en principio.
Ejemplo: Programa Presidencial
de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (2006)
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Libertad
Derechos civiles y polticos
Igualdad
Derechos econmicos, sociales y
culturales (DESC o derechos sociales)
Solidaridad
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Conclusiones
Polticas de promocin.
Buscan la apropiacin de los derechos por
parte de los ciudadanos, mediante campaas de
difusin, formacin y enseanza. La idea es que
las personas conozcan y usen sus derechos; el
objetivo es formar sujetos de derechos social y
polticamente activos.
Polticas de concrecin y
materializacin.
Son las ms novedosas y aparecen como un
desarrollo directo del enfoque de los derechos
humanos. Consisten en acciones tendientes a
generar las condiciones que posibilitan el ejercicio
pleno de los derechos humanos. Hablamos sobre
todo de polticas sociales en perspectiva de
derechos humanos y son programas dirigidos a la
bsqueda de la complementariedad y a la
satisfaccin integral de las personas: poltica
educativa, poltica agraria, poltica en salud, poltica
de empleo e ingresos, polticas redistributivas,
poltica laboral, polticas de salarios, polticas de
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Referencias Bibliogrficas
Bernales Ballesteros, E. (2004), "Las polticas
pblicas desde la perspectiva de los
derechos humanos", en: Garretn, R. et. al.
El enfoque de los derechos humanos en las
polticas pblicas, Lima, Comisin Andina
de Juristas, pp. 93-109.
Bobbio, Norberto (1997), Teora general del
derecho, Santa F de Bogot, Temis.
Bucci, Mara Paula Dallari (2001), "Buscando
um conceito de polticas pblicas para a
concretizaVo dos dereitos humanos", en:
Cuadernos Polis 2, Sao Paulo, www.polis.
org.br/obras/, consulta mayo de 2006.
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