La necesidad de polticas de informacin ante la

nueva sociedad globalizada. El caso espaol

Mercedes Caridad Sebastin
Catedrtica del Departamento de Biblioteconoma y Documentacin
Vicerrectora de la Universidad Carlos III de Madrid
C/Madrid, 126
28903 GETAFE (Madrid) ESPAA
e-mail: mercedes@bib.uc3m.es

Eva M Mndez Rodrguez

Profesora Ayudante del Departamento de Biblioteconoma y Documentacin
Facultad de Humanidades, Comunicacin y Documentacin
Universidad Carlos III de Madrid
C/Madrid, 126
28903 GETAFE (Madrid) ESPAA
e-mail: emendez@bib.uc3m.es

David Rodrguez Mateos

Becario FPU del Departamento de Biblioteconoma y Documentacin
Facultad de Humanidades, Comunicacin y Documentacin
Universidad Carlos III de Madrid
C/Madrid, 126
28903 GETAFE (Madrid) ESPAA
e-mail: pirio@bib.uc3m.es

Resumen
Ante el reto de la globalizacin de la economa y de la
informacin, el presente artculo aborda la necesidad de
contar con polticas de informacin slidas que permitan
asumir la convergencia de medios, tecnologas y servicios que
ha tenido lugar en la incipiente Sociedad de la Informacin.
Para ello se toma como punto de referencia el caso espaol,
analizando los antecedentes y tentativas en materia de
polticas de informacin en Espaa, as como los ltimos
proyectos gubernamentales que tratan de sumar a este pas a
la Sociedad del Conocimiento.

The need of information policies in face of the

new globalized society. The spanish case
Palabras clave
Polticas de informacin; Globalizacin; Sociedad de la
informacin; Espaa.

Abstract
Because of the Economy and Information globalization
challenge, this article undertake the necessity of solid
information policies that allows assume the convergence of
media, technology and services which have appeared through
the incipient Information Society. It is took as reference point
the Spanish case, we analyse the antecedents and initiatives
on information policies matter in Spain, as well as the last
government projects trying add this country to the Knowledge
Society.
Keywords
Information policies; Globalization; Information society; Spain.

22

INTRODUCCIN
En los albores del siglo XXI estamos asistiendo sin duda
alguna a un nuevo modelo de sociedad en el que la
informacin, entendida como conocimiento acumulado
de forma comunicable, aparece como el cimiento del
desarrollo econmico, poltico y social. Esta concepcin
de la sociedad basada en la informacin y el conocimiento
impone progresivamente, en todos los pases1 , el
establecimiento de polticas de informacin, llevando a
sus gobiernos a comprometerse en acciones que van desde
los diagnsticos y estudios, hasta la creacin de un aparato
estatal, ms o menos desarrollado, que permita controlar
y promover las actividades de informacin cientfica y
tcnica. Como dice Anna Biruls2 , ministra de Ciencia y
Tecnologa de Espaa, en esta nueva sociedad, una de las
prioridades polticas de los prximos aos va a ser la de promover
todas las iniciativas necesarias para aprovechar, desde el primer
momento, la oportunidad histrica derivada de la rpida
evolucin de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones
A travs de la historia del hombre, la informacin ha sido
una premisa para el desarrollo social e individual. En la
inminente Sociedad de la Informacin estos
planteamientos son an ms evidentes: las sociedades
desarrolladas y ricas en informacin tienen acceso a una
tecnologa avanzada, mientras que las sociedades en vas
de desarrollo dependen de aqullas para su desarrollo
industrial y/o cultural. Por ello imitan sus estructuras y
recogen sus planteamientos en materia de polticas de
informacin. Este problema tendr solucin si, por un
lado, los gobiernos establecen polticas definitivas para el
desarrollo de Sistemas Nacionales de Informacin que
asistan a la investigacin cientfica y tcnica, y por otro,
si los distintos pases se coordinan en programas de
1
Este es por ejemplo el caso de Espaa, pas en el que vamos a centrar
nuestra reflexin por ser el nuestro, pero esta necesidad de articular
polticas de informacin no ha llegado slo a los pases del primer
mundo. Por ejemplo, en marzo de 1999 se aprob la Poltica Nacional de
Informacin en Cuba. Instituto de Informacin Cientfica y Tecnolgica.
La Poltica Nacional de Informacin en Cuba [documento www]. La Habana:
IDICT, rev. 31 de marzo de 2000. Disponible en: http://www.idict.cu/
asuntos/politica.htm (consultado el 15 de junio de 2000)
2
Anna Biruls y Bertrn. Los retos de Espaa ante la nueva Sociedad
de la Informacin. Nueva revista de poltica, cultura y arte, 70:6. 2000

Ci. Inf., Braslia, v. 29, n. 2, p. 22-36, maio/ago. 2000

La necesidad de polticas de informacin ante la nueva sociedad globalizada. El caso espaol

cooperacin a fin de ahorrar recursos y elevar su potencial

en materia de informacin, establecindose Polticas
Internacionales de Informacin.
Con todo, a lo largo de este artculo trataremos de poner
de relieve la necesidad de estructurar polticas de
informacin que puedan asumir el reto de la globalizacin.
Para ello nos fijaremos especialmente en las llevadas a
cabo en Espaa en materia de informacin y de desarrollo
de las telecomunicaciones, que estn tratando de guiar a
nuestro pas hacia la Sociedad Global de la Informacin
dentro del marco poltico ms amplio de Europa y del
contexto internacional. Por otra parte, se pondrn
tambin de relieve la tendencia democratizadora de los
ltimos proyectos en materia de informacin a nivel
internacional que persiguen una Sociedad de la
Informacin para todos: el plan de la UNESCO, el
programa eEurope de la Unin Europea y la propia poltica
espaola a travs del programa InfoXXI.
EL AUGE DE LAS POLTICAS DE
INFORMACIN
Poltica de Informacin: un concepto renovado por la
tecnologa.
Como hemos anticipado, establecer, articular o
simplemente hablar de polticas de informacin est de
moda a nivel mundial, desde que el gobierno ClintonGore, en los Estados Unidos, lanzase su propuesta de la
National Information Infrastructure (NII) a partir de 1993.
Pero... qu es exactamente una poltica de informacin?
Esta pregunta puede parecer ms que nunca retrica; sin
embargo, es preciso reflexionar para establecer una
definicin certera. Desde nuestro punto de vista, dos son
los factores que motivan una nueva aproximacin al
concepto:
a) La convergencia de medios, tecnologas y servicios que,
cada vez ms, estn demandando el establecimiento
de un orden poltico que sirva para regular esta
convergencia.
b) El artculo de fe ampliamente aceptado que sugiere
que una poltica de informacin tiene el potencial de
contribuir positivamente al bienestar econmico y
social3 .
Con la crisis del Estado de Bienestar, el aumento del paro a nivel
mundial, etc. los pases ms desarrollados comienzan a ver en la
tecnologa, y en el desarrollo de polticas de informacin al respecto, la
clave para crear un crecimiento econmico sostenible y disminuir el
desempleo. Sin embargo hay detractores de esta corriente que ven en
las autopistas de la informacin, incluso, una velada y paradjica
3

Ci. Inf., Braslia, v. 29, n. 2, p. 22-36, maio/ago. 2000

Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola4 , adems

de otros significados, poltica se define como: orientaciones
o directrices que rigen la actuacin de una persona o entidad en
un asunto o campo determinado. Partiendo de esta definicin
podramos decir que una poltica de informacin est
constituida por aquellas directrices que rigen a un pas
hacia la consecucin del derecho a la informacin por
parte de todos sus ciudadanos5 . Se puede concretar mucho
ms si seguimos a algunos de los tericos en esta materia.
Por ejemplo, para Montviloff6 , una poltica es una serie de
principios y estrategias que orientan un curso de accin para
alcanzar un objetivo determinado. Si las aplicamos al campo
de la informacin, las polticas proporcionan orientaciones
para la concepcin de una estrategia y de programas destinados
al desarrollo y uso de recursos, servicios y sistemas de
informacin. Aunque en los albores del siglo XXI, siguen
persiguiendo bsicamente estrategias para revalorizar el
uso de la informacin, podramos decir que, en cierto
sentido, esta definicin carece de actualidad. Las polticas
de informacin hoy, deben interactuar estrechamente, no
slo con las dirigidas hacia archivos y bibliotecas, sino
tambin con polticas de campos convergentes como la
informtica y las telecomunicaciones.
Las polticas de informacin suelen responder a estmulos
concretos en un perodo de tiempo, y por consiguiente
deben ser flexibles. Tradicionalmente han sido la respuesta
gubernamental directa a la emergencia y desarrollo de una
tecnologa especfica v. gr. la imprenta, el telfono, la radio,
y ahora Internet. El desarrollo de la red Internet y de las
telecomunicaciones, la produccin de contenidos digitales
o la digitalizacin de la informacin preexistente, han
forjado muchos cambios en el mundo de la informacin.
Nos estamos refiriendo, sin duda, a los mltiples cambios
amenaza a la democracia. Cfr. Marie dUdekem-Gevers. Information
Highways: a thread to Democracy [documento www]. En: Colloquium
of the European Institute for Communication and Culture.
Communication, Citizenship and Social Policy. Re-Thinking the Limits
of the Welfare State (12. Boulder. 1997). Boulder: University of Colorado,
octubre 1997. Disponible en: http://ucsub.colorado.edu/~weinberr/
Gevers.html (consultado el 2 de junio de 1999). Cit. Eva M Mndez
Rodrguez. Globalizacin de la informacin. Sociedad de la Informacin:
poltica, tecnologa e industria de los contenidos. Madrid: Fundacin Ramn
Areces, 1999, p. 77
Diccionario de la Real Academia Espaola: edicin electrnica [cdrom]. Madrid: Espasa-Calpe, 1995. Versin 21.1.0
4

Veremos tambin como adems de esta definicin intuitiva que estamos

dando aqu, responde a la tendencia internacional de las polticas de
informacin, imbuida por la tendencia globalizadora de todas las
actividades de nuestra sociedad, que persigue una Sociedad de la
Informacin para todos. Cfr. infr. 3.2
5

Victor Montviloff. Polticas nacionales de informacin: Manual sobre la

formulacin, aprobacin, aplicacin y funcionamiento de una poltica nacional
sobre la informacin. Pars : UNESCO, PGI, 90/WS/II, 1990. P.11
6

23

Mercedes Caridad Sebastin / Eva M Mndez Rodrguez / David Rodrguez Mateos

que imperan en esta nueva era tecnolgica y que

caracterizan la nueva sociedad: la moderna telefona
digital, la comprobacin de ficheros informticos, el
comercio electrnico, la transferencia electrnica de
fondos, el intercambio electrnico de datos (EDI), la
automatizacin de la gestin y de la naturaleza del trabajo,
etc. que implican nuevas perspectivas en el mundo de la
informacin, y que deben tenerse en cuenta a la hora de
definir las nuevas polticas de la sociedad de la
informacin.
No obstante, como de cualquier otro concepto, ms o
menos abstracto, existen tantas definiciones de poltica
de informacin como autores que han escrito sobre el
tema, donde cada autor trata de ahondar en un aspecto
del concepto puntualizando segn sus intereses; as,
Hernon y Relyea7 destacan la necesidad de referirnos en
plural: polticas de informacin, dada la extraordinaria
complejidad y diversa naturaleza del concepto. Dentro de
las mltiples definiciones que se pueden dar de poltica(s)
de informacin y que nos servirn para justificar su
necesidad, podemos destacar la que hace Hill8 : las polticas
de informacin se disean para encontrar las necesidades y
regular las actividades de los individuos, la industria y el comercio,
de todos los tipos de instituciones y organizaciones y de gobiernos
nacionales, locales, o supranacionales. Deben regular la
capacidad y la libertad de adquirir, poseer y guardar la propia
informacin, usarla y transmitirla. Este autor hace hincapi
en todos los entornos o contextos implicados en la
formulacin y desarrollo de estas polticas: aspectos
econmicos, sociales, culturales, estrictamente polticos,
el propio mundo de la informacin y el contexto de la
investigacin, como necesidad de convertir la
informacin en conocimiento para el avance y desarrollo
de las nuevas sociedades.
Otros autores destacan sin embargo que el papel principal
de una poltica de informacin es proveer el marco legal e
institucional donde puede tener lugar el intercambio
formal de informacin. Segn esta concepcin, una
poltica de informacin dirige tanto objetivos polticos
como burocrticos dado que una poltica emerge de la
propia organizacin del gobierno o del aparato estatal, y
su formulacin, implementacin y desarrollo debe de ir
acompaado con la produccin de diversos instrumentos
P. Hernon and H. C. Relyea. Information policy. In: A. Kent and H.
Lacour, eds. Encyclopedia of Library and Information Science. 48 (2). 1968.
Cit. en: Ian Rowlands. Understanding information policy: concepts,
frameworks and research tools. Journal of Information Science, 22 (1): 14.
1996

o documentos legales. En esta misma lnea de la regulacin

est Evelyn Daniel 9 , para quien una poltica de
informacin es el conjunto de reglas formales e informales que
directamente, restringiendo, impulsando o de otra manera,
forman flujos de informacin. Para esta autora, una poltica
en este sentido incluye: alfabetizacin, privatizacin y
distribucin de la informacin gubernamental, libertad
en el acceso a la informacin, proteccin de la privacidad
personal, derechos de propiedad intelectual, etc. aspectos
todos ellos que, si bien recogen el espritu de las polticas
de informacin, es decir, la revalorizacin del derecho a la
informacin como derecho fundamental, tambin
contemplan la nueva filosofa de la estrategia emanada
del gobierno Clinton.
No hay polticas buenas o malas, no se puede hacer una
valoracin maniquea ni simplista, pero s es necesario
evaluar, sobre todo, el nivel de compromiso entre los
intereses competentes. Independientemente de la forma
en que se definan, el uso y el acceso a la informacin se
han convertido en funciones crticas de las economas
modernas y sern, de forma creciente, aspectos claves en
la nueva sociedad globalizada. Al mismo tiempo, el carcter
universal de la informacin ha llevado a los distintos pases
a cooperar en este campo. A tenor de esta situacin,
muchos Estados han incoado comits y grupos de expertos
de alto nivel que analicen la situacin y propongan
estrategias dirigidas a situarlos al frente de la nueva
revolucin, al frente de la nueva sociedad informacional.
Esta es la tendencia que sigue la Unin Europea donde,
bajo los auspicios de la Direccin General de la Sociedad
de la Informacin, se promueven y detentan planes,
proyectos y actuaciones que se erigen como verdaderas
polticas de informacin en Europa. En este sentido
Espaa, como miembro de la Unin Europea no puede
mantenerse al margen y debe articular las polticas y
estrategias que permitan situarlo entre los pases que
lideran la construccin de la Sociedad de la Informacin.
Funciones y evolucin de una poltica de informacin
Otro de los aspectos bsicos que tenemos que considerar
al hablar de polticas de informacin son las funciones
que pueden o deben cumplir:

Michael W. Hill. Information policies: premonitions and prospects.

Journal of Information Science, 21 (4), 1995, p. 279
8

24

9
Evelin Daniel. Information policy [documento www]. Chapell Hill:
University of North Carolina, School of Information and Library
Science, January 2000. Disponible en: http://ils.unc.edu/daniel/infopolicy.html#policy (consultado el 25 de junio de 2000).

Ci. Inf., Braslia, v. 29, n. 2, p. 22-36, maio/ago. 2000

La necesidad de polticas de informacin ante la nueva sociedad globalizada. El caso espaol

Anlisis de la situacin existente. Muchas de las

polticas se conforman simplemente con una
definicin del statu quo del sector de la informacin;
adems, esta funcin suele ser bsica en el
establecimiento de polticas nuevas para construir
nuevos planteamientos sobre la realidad. Por ejemplo,
al inicio de la poltica de informacin de la Unin
Europea de los 90, las instituciones comunitarias
comenzarn a generar informes con el propsito de
potenciar la creacin de una sociedad de la
informacin; as es como nace el Libro Blanco de
Delors 10 y cmo la tecnologa y la informacin
coadyuvaran a solucionarlos, siguiendo el modelo del
Plan Gore en EE.UU. Asimismo, en Espaa, el Plan
IDOC11 no fue ms que un anlisis de la situacin del
sector de la informacin en Espaa que servira de
base para polticas subsiguientes.
Definicin de objetivos. Esta es una de las funciones
ms importantes de cualquier poltica de informacin;
al fin y al cabo, una poltica de informacin no es otra
cosa que un proyecto de planificacin en el cual la
declaracin de objetivos resulta fundamental para
establecer las lneas de accin que se deben seguir. Si
tomamos como ejemplo la nueva poltica de
informacin en Espaa, la declaracin de objetivos es
el primer punto del Programa INFO XXI12 , en el que
se dice explcitamente que: el objetivo de esta Iniciativa
Estratgica es implantar la Sociedad de la Informacin en
Espaa para que todos sus ciudadanos y sus empresas
puedan participar en su construccin y puedan aprovechar
las oportunidades que sta ofrece para aumentar la cohesin
social, mejorar la calidad de vida y de trabajo y acelerar el
crecimiento econmico.

Crecimiento, competitividad y empleo. Retos y pistas para entrar en el siglo

XXI: Libro Blanco. Luxemburgo: Comisin de las Comunidades Europeas,
Oficina de Publicaciones, 1993. COM (93) 700 final. White paper on
growth, competitiveness, and employment: the challenges and ways
forward into the 21st century. En: Official Documents, White Papers
[documento www]. Bruselas: Europa, 24 de marzo de 1998. Disponible
en: http://europa.eu.int/en/record/white/c93700/contents.html
(consultado el 15 de mayo de 2000)
10

11

Vid. infr.

Info XXI. La sociedad de la informacin para tod@s [documento pdf].

Madrid: Comisin Interministerial de la Sociedad de la Informacin y
de las Nuevas Tecnologas, Enero 2000. Disponible en: http://
infoxxi.min.es/Documentos/infoxxi.pdf [p. 6] (consultado el 6 de abril
del 2000), Vid. infr.

Determinacin de los criterios de actuacin respecto

a los actores que las llevarn a cabo y a la centralizacin
o descentralizacin de las polticas y la cooperacin.
La nueva poltica espaola, por ejemplo, se ha llevado
a cabo por el gobierno central del Estado; sin embargo,
algunas comunidades autnomas tienen sus
planteamientos particulares a este respecto. Por otra
parte, en materia de polticas internacionales la
cooperacin es un aspecto fundamental, lo cual puede
verse en los planteamientos de la UNESCO13 que
tratan de forjar una sociedad de la informacin que
reporte beneficios universales a travs de la
constitucin de estructuras intergubernamentales. Los
gobiernos del mundo industrializado son conscientes
de la importancia del tema y tratan de responder a
travs de acuerdos internacionales, como lo
demuestran la reunin del G7 en Bruselas en 1995 o
las negociaciones del GATT (Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio) que se han
centrado en la extensin de reglas internacionales de
libre comercio al sector de las telecomunicaciones.
La formacin de profesionales es otra de las funciones
tradicionales de una poltica de informacin. Sin
embargo, la formacin de la sociedad del conocimiento
y la implementacin de las autopistas de la informacin
exigen un profesional de la informacin ms
competente en tecnologas, de la misma forma que el
concepto de alfabetizacin ha cambiado; leer y escribir
no ser suficiente para que los ciudadanos compitan
en la nueva era de la informacin electrnica. La nueva
alfabetizacin basada en las redes que propone el plan
Gore, el plan Delors, y en general, todos los nuevos
planteamientos polticos en este sector, es un
subconjunto de la alfabetizacin que incluye los
aspectos relativos al conocimiento y uso de los
servicios de informacin electrnica as como la
comprensin de los sistemas de informacin a travs
de los que se accede a los contenidos.
La promocin del uso de la informacin. Si bien una
de las funciones clave de todos los planes de polticas
de informacin es la promocin y uso de bibliotecas y
servicios de informacin, los nuevos planeamientos
en este sentido a nivel nacional e internacional van
an ms lejos: a la promocin de una televida basada
en la tecnologa. Esta revalorizacin de los servicios
de informacin a travs de la tecnologa se puede ver

12

Ci. Inf., Braslia, v. 29, n. 2, p. 22-36, maio/ago. 2000

Creating a new UNESCO Programme for a just and free Information

Society with universal benefits. [documento www]. Pars: UNESCO, 2000.
Disponible en: http://www.unesco.org/webworld/future/index.shtml
(consultado el 5 de julio de 2000)
13

25

Mercedes Caridad Sebastin / Eva M Mndez Rodrguez / David Rodrguez Mateos

resumida en las aplicaciones bsicas que recoge el

Informe Bangemann14 de la Unin Europea, que tendrn
un reflejo internacional: teletrabajo, educacin a
distancia, redes de universidades y centros de
investigacin, servicios telemticos para PYMEs,
gestin del trfico por carretera, control del trfico
areo, redes de asistencia sanitaria, licitacin
electrnica, red transeuropea de administraciones
pblicas y autopistas urbanas de la informacin.
El seguimiento de las polticas. Este es un aspecto
crucial que puede hacer que fracase una tentativa
poltica. Por ejemplo, el plan IDOC en los aos 80 en
Espaa, se qued en un cmulo de buenas intenciones
justamente porque no se articul una estrategia de
observacin del plan. El seguimiento de una poltica
de informacin est estrechamente relacionado
adems con la evolucin coherente de la misma, como
detallaremos a continuacin.

Una de las teoras ms acertadas en torno a las funciones

y evolucin de una poltica de informacin es el modelo
de Nick Moore15 que localiza los objetivos de una poltica
de informacin en una matriz bidimensional que centra
la atencin en las diferentes necesidades de la
industria, de las organizaciones particulares y de la
sociedad (tabla 1).
TABLA 1
Dimensiones de una poltica de informacin (Modelo
de Moore, 1993)
Industrial Organizacional

Tecnologas de la
informacin
Mercados de la
informacin
Ingeniera de la
informacin
Recursos
Humanos
Legislacin y
regulacin

En la evolucin de una poltica de informacin se pueden

distinguir, desde nuestro punto de vista, dos fases
fundamentales:
1) El emprendimiento de un curso de accin. Es decir, la
fase incoativa que generalmente estar protagonizada
por la promulgacin de un documento que recoja las
directrices, objetivos y planteamientos de la poltica
en cuestin, y
2) La fase de legitimacin o institucionalizacin del curso
de accin emprendido, esto es, los proyectos o acciones
concretas que van a poner en prctica el
planteamiento poltico en materia de informacin.
Un ejemplo de un desarrollo coherente segn esta
dicotoma evolutiva, que permite adems asegurar el
seguimiento de la misma, es la poltica de informacin de
la Unin Europea: se inicia con una serie de documentos
que recogen los objetivos principales (Libro blanco de Delors,
Informe Bangemann, etc.) y contina institucionalizndose
con programas y proyectos concretos que asumen la
convergencia del tndem fundamental para el desarrollo
de la Sociedad del Conocimiento, InformacinTecnologa. Espaa, en este sentido sigue el camino de los
planteamientos europeos y trata de asumir, aunque
lentamente, la poltica al abrigo de la de la Unin.
Europa y la Sociedad de la Informacin: recomendaciones al Consejo
Europeo. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las
Comunidades Europeas, 1994. Europe and the global information society
Recommendations to the European Council [documento www]. Bruselas,
Luxemburgo: European Commission, 1996, rev. 10 de abril de 1997.
Disponible en: http://www2.echo.lu/eudocs/en/bangemann.html
(consultado el 2 de junio de 2000)
14

26

Social

Moore reconoce, y lo rechaza por trivial, el argumento

manido que demanda una expresin individualizada de
poltica de informacin nacional. Sin embargo, argumenta
que los efectos del cambio tecnolgico son tan
importantes y complejos que se necesita una aproximacin
ms flexible para la construccin de informacin, mxime
si tenemos en cuenta el proceso de globalizacin. Su
modelo, adems de ofrecer un marco para analizar las
funciones de una poltica de informacin, permite
identificar las reas adecuadas a las que dirigir formulacin
de objetivos.
EL RETO DE LA GLOBALIZACIN Y LAS
NUEVAS TENDENCIAS EN MATERIA DE
POLTICA DE INFORMACIN
La revolucin tecnolgica a la que se hace alusin no slo
en el contexto de la informacin y la documentacin,
sino en cualquier mbito de nuestra nueva sociedad, est
modificando vertiginosamente la base material de sta.
Las economas de todo el mundo se estn haciendo
interdependientes a nivel mundial. Se introduce una nueva
forma de relacin entre la economa, el Estado y la
sociedad, que nos llevan a pensar incluso en una
Nick Moore. Information policy and strategic development. Aslib
Proceedings, 45 (11/12): 281-285. 1993

15

Ci. Inf., Braslia, v. 29, n. 2, p. 22-36, maio/ago. 2000

La necesidad de polticas de informacin ante la nueva sociedad globalizada. El caso espaol

reestructuracin del capitalismo. Pero este nuevo modelo

de sociedad no puede forjarse a partir de la desigualdad
generando una nueva forma de exclusin: la electrnica.
En este apartado veremos las posibilidades de las
tecnologas para aproximarnos a una aldea global
armnica.
Pases info-ricos e info-pobres: la nueva economa
informacional
La diferencia entre pases ricos y pobres, desarrollados y
subdesarrollados, siempre existente en nuestra sociedad,
se ha visto acuciada por el poder econmico de la
informacin ante la globalizacin, permitindonos
destacar una nueva diferenciacin entre pases info-ricos
e info-pobres. El perfil poltico de la informacin est
siendo cada vez ms intenso, hasta el punto de que
podemos establecer una clasificacin de los pases no slo
por su capacidad econmica (ricos y pobres) sino por su
capacidad informativa. Por ejemplo, los pases
latinoamericanos se pueden incluir dentro de los infopobres, si bien es cierto que existen algunas tentativas de
poltica de informacin abocadas a recuperar su autonoma
respecto de pases como Estados Unidos, que ana la
poltica de desarrollo tecnolgico y de las
telecomunicaciones con su gran industria de la
informacin que sobrepasa sus fronteras al mundo
iberoamericano. No obstante, las autopistas de la
informacin, y especialmente Internet, como principal
pilar del desarrollo de esta nueva sociedad, est creciendo
ms de un 100% anual en Latinoamrica, y el nmero de
usuarios se ha triplicado en el ltimo ao16 . Estos datos
son la base para que analistas econmicos aseguren que
Amrica Latina emerger en los prximos aos como la
segunda regin de ms rpido crecimiento en el mercado
global de Internet, a continuacin del Sudeste Asitico.
Esta regin despierta el inters de las empresas de
telecomunicaciones o del sector de la informacin, no
porque sea un mercado ya constituido, sino porque, desde
el punto de vista empresarial, est en vas de formacin.
Sin embargo, todava existe una rmora importante al
afrontar los esfuerzos para proporcionar el acceso a
Internet de las clases menos favorecidas. Existen algunas
iniciativas al respecto como la llevada a cabo por el
Committee for Democracy in Information (CDI)17 que han
Latinoamrica se sube al tren de Internet [documento www].
Cibernauta 27.06.00. Disponible en: http://194.30.32.203/cibernauta/datos/
escaner/americalatina.htm (consultado el 30 de junio de 2000).
16

Rodrigo Baggio. Las nuevas tecnologas y el Tercer Mundo: una

oportunidad? Nueva Revista de poltica, cultura y arte, 70:138. Julio-agosto,
2000.

creado una innovadora cooperacin con la UNESCO,

Startmedia Foundation, SSI Server y la compaa Exxon
Petroleum, para conectar a Internet a 130 escuelas
municipales en 14 demarcaciones territoriales brasileas.
Sin embargo, se necesitan muchas iniciativas como la del
CDI para facilitar a las comunidades menos favorecidas la
tecnologa digital de vanguardia, as como hacerles
partcipes de la nueva alfabetizacin que se impone en la
sociedad digital.
Con todo, la nueva economa informacional impone que
la categora de pas desarrollado se establezca en virtud
del porcentaje de la poblacin que accede a
manifestaciones de conocimiento, lo que puede implicar
conflictos, tensiones y tendencias opuestas en las
sociedades del prximo siglo. Por ello, las polticas de
informacin deben de armonizar, tanto a nivel
internacional como nacional estas tensiones y garantizar
el acceso a la informacin por todos los ciudadanos del
mundo, incluidos los tecnolgicamente marginados.
ltimas tendencias: la democratizacin como baluarte
de las nuevas polticas de informacin.
Todo lo que hemos dicho hasta ahora justifica que las
nuevas polticas de informacin tengan la finalidad de
recuperar el derecho fundamental a la informacin, que,
de alguna forma, est implcito en cualquier manifestacin
poltica en torno al nuevo y pujante sector de las TIC. En
este sentido, subrayaremos ahora tres programas polticos:
dos de nivel supranacional (la iniciativa eEurope, y la de
la UNESCO) y otro de nivel nacional (el programa
INFOXXI)
La iniciativa eEurope: Una sociedad de la Informacin
para todos 18 fue lanzada en diciembre de 1999 con la
aprobacin de la Comisin Europea. El objetivo de esta
iniciativa es acelerar la implantacin de las tecnologas
digitales en toda Europa y garantizar que todos los europeos
tengan los conocimientos necesarios (nueva
alfabetizacin) para usarlas. El motivo que la impuls fue
el convencimiento de que la aplicacin de las TIC se ha
convertido en un factor fundamental para el desarrollo
sostenible en Europa ante el advenimiento imparable de
la nueva economa o economa electrnica. Se piensa
que la respuesta europea a todos estos desafos ha sido ms
bien lenta ya que la economa industrial tradicional sigue
teniendo gran peso en la vieja Europa. Esta tendencia
podra cambiarse si se consiguen establecer medidas

17

Ci. Inf., Braslia, v. 29, n. 2, p. 22-36, maio/ago. 2000

eEurope: Una sociedad de la Informacin para todos. Informe de

avance. COM (2000) 130 Final.

18

27

Mercedes Caridad Sebastin / Eva M Mndez Rodrguez / David Rodrguez Mateos

concretas para transformar Europa en una economa

competitiva. El proyecto e-Europe de la Comisin esboza
adems una porcin de medidas, tales como la adopcin
de directivas para perfeccionar el mercado interno antes
del ao 2004, la plena integracin de los mercados
financieros antes del 2005, el estudio de los instrumentos
finacieros de la Comunidad con vistas a asegurar la
compatibilidad con las prioridades polticas, la creacin
de un espacio de integracin antes del 2002, o la llamada
Promocin de Empresa Europa, sistema de evaluacin
dirigido a crear las condiciones que permitan fomentar la
iniciativa privada en la Unin. El impulso necesario vendr
del mercado y del sector privado; sin embargo, no hay
ninguna duda de que la poltica oficial tiene un gran peso,
sobre todo para establecer un marco normativo claro y
una poltica tendente a dotar a toda la poblacin, por
igual, de los conocimientos necesarios para conformar la
autntica Sociedad de la Informacin.
El gobierno espaol, hacindose eco de la tendencia
europea, ha diseado una poltica de informacin similar
denominada INFOXXI19 y que tiene el mismo predicado
(la Sociedad de la Inform@cin para todos) necesario
ante el riesgo de desigualdad que puede provocar la
globalizacin.
Por ltimo, no podemos dejar de hablar del nuevo
planteamiento de la UNESCO 20 en materia de
informacin. El Sector de Comunicacin, Informacin e
Informtica de la UNESCO (CII) se dio cuenta de que la
revolucin de la informacin haba superado las
capacidades de los dos programas del sector (el PGI Plan
General de Informacin y el IIP Programa
Intergubernamental de Informtica ). Ambos programas
se reemplazaron por uno nuevo denominado: Por una
sociedad de la informacin justa y libre, que en esencia tiene
la misma filosofa poltica que los anteriores: crear una
sociedad de la informacin a medida de todos los
ciudadanos que permita configurar una sociedad de la
informacin justa y con beneficio universal. Algunos de
sus objetivos son: promover la reflexin internacional y
el debate sobre los retos ticos, legales y socioculturales
que plantea la Sociedad de la Informacin; incentivar el
acceso a la informacin de dominio pblico a travs de la
De la iniciativa espaola INFOXXI, tendremos oportunidad de hablar
en el apartado siguiente, en que centraremos todos los planteamientos
discutidos aqu, al caso espaol. Vid. infr.
19

UNESCO. Communication, Information, Informatics Sector (CII).

Creating a new UNESCO programme for a just and free information society
[documento www]. Pars: UNESCO, 2000. Disponible en: http://
www.unesco.org/webworld/future/introduction.shtml (consultado el 27
de junio de 2000).
20

28

organizacin, preservacin y digitalizacin de los fondos;

mantener la formacin y la educacin continua y el
aprendizaje continuo en el rea de informacin e
informtica; promover el uso de estndares y de las mejores
prcticas en materia de informacin e informtica
aplicables a las reas de competencia de la UNESCO, y
promover el sistema de redes tanto a nivel regional y
nacional como internacional.
Segn todo esto, podemos decir que las ltimas tendencias
en materia de polticas de informacin tratan de emular,
por un lado, la poltica del GII (Global Information
Infraestructure) de Clinton21 en que trataba de trascender
los principios que hicieron triunfar su Infraestructura
Nacional de Informacin a toda la sociedad para crear
una Sociedad de la Informacin Mundial (GIS), y por otra
parte, reivindica y revaloriza el derecho humano a la
informacin. Si la tecnologa y la informacin no llegan a
todos, la globalizacin impone el riesgo de aumentar la
desigualdad, de ah el empeo de las nuevas polticas por
reanudar el espritu justo y democrtico.
EL CASO DE ESPAA: DE UNA TMIDA
POLTICA BIBLIOTECARIA A LA SOCIEDAD DE
LA INFORMACIN
El desarrollo de una poltica de informacin en Espaa
slo puede entenderse desde una perspectiva histrica,
analizando las diferentes etapas que han conducido a la
situacin actual: desde los primeros balbuceos tericos,
tendentes a la implantacin de esta poltica, pasando por
su adscripcin de hecho a la poltica cientfica espaola,
la adaptacin a las polticas de informacin y de
telecomunicaciones de la Unin Europea a partir de 1995,
la generacin de normas e iniciativas que permitieran
responder al tremendo reto planteado por la febril
evolucin de las tecnologas de la comunicacin y, por
ltimo, el intento de establecer polticas de conjunto para
responder al reto de la globalizacin, tambin en
consonancia con el rumbo seguido con la Unin Europea.
A continuacin, desarrollamos cada una de estas etapas,
prestando atencin a los planteamientos tericos, los
planes surgidos, las normas promulgadas y su desarrollo
en la prctica, sealando las pautas actuales de la poltica,
o ms bien, de las polticas de informacin en nuestro
pas. No obstante, antes de comenzar debe sealarse que,
Vid. Eva M Mndez Rodrguez. Poltica del tndem Clinton-Gore en
materia de informacin: el liderazgo de Estados Unidos. En: La sociedad
de la informacin: poltica, tecnologa e industria de los contenidos. Mercedes
Caridad Sebastin, dir. Madrid: Centro de Estudios Ramn Areces,
1999, captulo I: p. 3-36.
21

Ci. Inf., Braslia, v. 29, n. 2, p. 22-36, maio/ago. 2000

La necesidad de polticas de informacin ante la nueva sociedad globalizada. El caso espaol

en cualquier periodo, la poltica espaola de informacin

ha sido deudora de las polticas establecidas por otras
instituciones de su entorno y, muy en particular, por la
Unin Europea, por lo que su evolucin se ha visto
fielmente marcada por estas polticas externas.
Orgenes de las Polticas de Informacin en Espaa.
La poltica de informacin espaola tiene sus races en la
preocupante situacin a comienzos de la dcada de los 80.
El sector de la informacin en Espaa estaba
considerablemente atrasado respecto al resto de los pases
desarrollados, lo que supona un peligro para la
incorporacin espaola a la ya incipiente Sociedad de la
Informacin. En 1982, el Gobierno espaol incluye en su
organigrama la primera Subdireccin General de
Documentacin e Informacin Cientfica, en el seno de
la Secretara de Estado de Universidades, que dependa
del Ministerio de Educacin y Ciencia. Se concibe, pues,
la poltica de informacin como un elemento ms de la
poltica cientfica espaola, hecho que se mantendr hasta
muy reciente fecha, y que provocar que ambas polticas
la cientfica y la de informacin caminen de la mano
durante dos dcadas en Espaa.
EL PLAN IDOC
En 1983, la citada Subdireccin General de
Documentacin e Informacin Cientfica intent
acometer un Plan Nacional sobre Informacin y
Documentacin, cuya actuacin fuera un diagnstico del
estado de la informacin en Espaa, que sensibilizara a
los poderes pblicos sobre el valor poltico, econmico y
cultural de la Informacin y la Documentacin, y les
condujera a establecer una poltica de informacin
coordinada por la Administracin espaola. El resultado
final fue el informe Directrices para un Plan Nacional de
Actuacin 1984-1986, en materia de Documentacin e
Informacin Cientfica y Tcnica, conocido desde entonces
como Plan IDOC. Para la elaboracin de este informe
se cre una comisin con diversos grupos de trabajo en los
que participaron algunos de los ms prestigiosos
profesionales de la informacin en Espaa.
El informe final de la comisin hizo una radiografa de la
situacin y plante una serie de recomendaciones22 :
desarrollar la capacidad nacional de produccin y difusin
de publicaciones cientficas y tcnicas; potenciar los

Directrices para un Plan Nacional de Actuacin 1984-86, en materia de

documentacin e informacin cientfica y tcnica: anexos, actas, informe.
Madrid: Ministerio de Educacin, 1985
22

Ci. Inf., Braslia, v. 29, n. 2, p. 22-36, maio/ago. 2000

archivos, bibliotecas, museos y centros de documentacin,

desarrollar una infraestructructura de difusin de
informacin nacional e internacional; desarrollar los
recursos humanos necesarios para los servicios de
informacin; sensibilizar a la sociedad en el valor de la
informacin; promover la investigacin y la cooperacin
con los pases iberoamericanos en esta materia con el fin
de establecer una comunidad de informacin basada en la
telemtica, establecer una estructura consultiva y de
fomento para desarrollar una poltica de informacin y
documentacin, y, como recomendacin final, la
necesidad de que la Administracin formule una poltica
de informacin.
Las respuestas al plan se quedaron en iniciativas aisladas:
la elaboracin de un censo de bibliotecas y centros de
documentacin; la creacin de un programa de
subvenciones para las revistas cientficas, supeditadas a
criterios de calidad, cumplimiento de normas
internacionales, etc. Sin embargo, no surgi del plan una
poltica de informacin nacional, ni tan siquiera se
configur un Plan Nacional de Informacin con dotacin
presupuestaria. A pesar de ello, el Plan IDOC constituye
un hito relevante en la poltica de informacin espaola,
por la profundidad de su anlisis. Faltaba un marco jurdico
adecuado para una actuacin eficaz desde el sector pblico,
aunque se haban dado los primeros pasos conceptuales.
LA LEY DE LA CIENCIA Y LOS PRIMEROS
PLANES NACIONALES DE I+D (1986-1995)
El primer atisbo de coordinacin de la poltica cientfica
espaola (y, por tanto, tambin de la poltica de
informacin), de modo global, fue la Ley 13/86 de 14 de
abril, de Fomento y Coordinacin de la Investigacin Cientfica
y Tcnica, conocida como la Ley de la Ciencia, que
estableca adems un Plan Nacional de Investigacin
Cientfica y Desarrollo Tecnolgico.
De esta ley surgieron diversos organismos encargados de
su aplicacin, entre los que destacaba la Comisin
Interministerial de Ciencia y Tecnologa (CICYT), que se
ocup de la elaboracin del citado Plan Nacional y de la
coordinacin y seguimiento del mismo.
Esta iniciativa se desarroll entre 1988 y 1991, en
cumplimiento de los artculos constitucionales 149.1.15
y 44.2, que atribuyen al Estado espaol las competencias
de fomento y coordinacin de la ciencia y de la
investigacin cientfica y tcnica. Entre los objetivos del
plan destacamos (no siendo, obviamente, los nicos)
aquellos directamente relacionados con la an no escrita
29

Mercedes Caridad Sebastin / Eva M Mndez Rodrguez / David Rodrguez Mateos

poltica de informacin23 : el progreso del conocimiento

y el avance de la innovacin y desarrollo tecnolgico; el
desarrollo de servicios pblicos; la conservacin del
Patrimonio Artstico e Histrico; el fomento de la
creacin artstica y el progreso y difusin de la cultura; la
mejora de la calidad de enseanza; y la adecuacin de la
sociedad espaola a los cambios que conlleva el desarrollo
cientfico y las nuevas tecnologas. Para conseguir todos
estos objetivos, la Ley de la Ciencia determinaba tres tipos
de programas como parte del Plan:

La Ley de la Ciencia y el Plan Nacional de I+D lograron

en la sociedad espaola un mayor seguimiento y presencia
de la ciencia y la tecnologa y, de modo indirecto, un
desarrollo de aspectos relacionados con la informacin.
Su actividad continuar, con intereses y objetivos
similares, en el II Plan Nacional (1992-1995), as como
en iniciativas posteriores, que se explican ms adelante.

1. Programas nacionales de I+D. Atendan a un objetivo

de inters nacional, controlado y evaluado por
organismos designados por la CICYT. En el sector de
la informacin y documentacin, merece destacar el
Proyecto IRIS24 (Interconexin de Redes Informticas
Standard) y el Programa de Tecnologas de la Produccin y
de las Comunicaciones, que pretenda incentivar la
adquisicin de tecnologa para Espaa, as como la
formacin del personal encargado de usarla.

A partir de la crisis que afect a la economa europea desde

principios de los 90, se plante la necesidad de afrontar
cuestiones estructurales, como el alto nivel de desempleo
y el impacto social que esto conlleva. Los gobiernos
europeos comienzan a ser conscientes de la incapacidad
para sostener un ritmo suficiente de innovacin
tecnolgica, de adecuacin competitiva y de generacin
de empleo. A esta realidad europea se unen factores que,
de una forma u otra, se van desarrollando durante toda la
dcada de los 90: la globalizacin de la economa a nivel
mundial, la aceleracin del cambio tecnolgico, la
necesidad de nuevos modelos educativos y formativos,
una disminucin progresiva del protagonismo del sector
pblico, el desplazamiento de la demanda hacia mercados
emergentes, una transformacin del mercado de trabajo,
etc.

2. Programas sectoriales. Orientados a reas especficas

de inters para un determinado organismo ministerial
que tiene interrelacin directa con algn programa
nacional. Entre ellos, destacaba el Programa de
Promocin General del Conocimiento, cuyo propsito es
financiar la investigacin de carcter general no
incluida en las lneas prioritarias de los Programas
Nacionales.
3. Programas acordados con las Comunidades
Autnomas 25 , que proponan a la CICYT la
integracin en el Plan Nacional de aquellos programas
de I+D que requeran una coordinacin con los
intereses generales del Estado y que, por tanto, eran
cofinanciados por la CICYT y por la Comunidad
Autnoma que los propona.
El conjunto de objetivos estaba definido por el artculo 2 de la citada
Ley 13/1986, de 14 de abril, de Fomento y Coordinacin General de la
Investigacin, Boletn Oficial del Estado, n 93, 18 de abril de 1986.
23

El proyecto IRIS pretenda, y en cierto modo ha conseguido, la

creacin de un sistema de interconexin de ordenadores, de tamao y
potencia diversos, de modo que puedan compartirse los aparatos
(hardware), as como los programas, bases de datos (software) pasando
por la mensajera o correo electrnico. De hecho, hoy todas las
universidades de Espaa, as como otros centros de investigacin, estn
conectados a Internet a travs de una red de comunicaciones propia,
la llamada RedIRIS. Vid. Plan Nacional de Investigacin Cientfica y Desarrollo
Tecnolgico. 1988-1991. Madrid: Ministerio de Educacin y Ciencia,
1988, p. 100 y ss.
24

Espaa, aunque no es un Estado federal, si est dividida en 19

Comunidades Autnomas, cada una de las cuales dispone de las
competencias sobre diferentes actividades, entre las que se incluye, en
parte o en su totalidad, la investigacin y la enseanza.

LAS POLTICAS DE INFORMACIN FRENTE AL

DESARROLLO TECNOLGICO

Esta coyuntura social y econmica motiv en 1993 el ya

citado Libro blanco de Delors, impulsado por el entonces
presidente de la Comisin Europea Jacques Delors, que
inicia una autntica poltica de informacin europea,
resaltando la necesidad de preparar el marco institucional
y legal para la construccin de la Sociedad de la
Informacin.
En este marco institucional, Espaa, ya plenamente
integrada en la Unin Europea, comienza a partir de 1995
a participar en la poltica europea diseada y por tanto, a
implementar sus directrices en la respectiva poltica
espaola. Ello no significa que en nuestro pas se obvie la
necesidad de una poltica de informacin propia. Una
muestra de ello es la actividad, en 1996, del Grupo de
Anlisis Sociedad de la Informacin26 , que sealaba la
necesidad de facilitar el acceso de la sociedad espaola a los
contenidos, favoreciendo el desarrollo de herramientas de
navegacin y aplicaciones en lengua espaola y estimulando la
interactividad.

25

30

Grupo de Anlisis de la Sociedad de la Informacin. Espaa en la

Sociedad de la Informacin. Madrid: Colegio Oficial de Ingenieros de
Telecomunicacin, 1996, p. 101

26

Ci. Inf., Braslia, v. 29, n. 2, p. 22-36, maio/ago. 2000

La necesidad de polticas de informacin ante la nueva sociedad globalizada. El caso espaol

Adems, en el propio hipersector de la informacin se

vislumbraban ya cambios con incidencia directa en el
planteamiento poltico de la informacin en Espaa: la
convergencia de medios, tecnologas y servicios de las
telecomunicaciones que demandan el establecimiento de
un orden que los regule; la liberalizacin e
internacionalizacin de las comunicaciones; la
concentracin de las TIC en las polticas de Investigacin
y Desarrollo tecnolgico, lo que implica que las inversiones
en I+D se centrarn en esta direccin, etc.
Todas estas circunstancias confluyen en una poltica de
informacin espaola orientada fundamentalmente hacia
las tecnologas de la comunicacin. Algunas de las
acciones de esta poltica se sealan a continuacin.
DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURAS DE
COMUNICACIN: LA LEY GENERAL DE
TELECOMUNICACIONES (LGT)
Las telecomunicaciones en Espaa fueron, hasta 1996,
controladas como un monopolio ejercido por operadoras
pertenecientes al Estado. La creciente proliferacin de
tecnologas de difusin de la informacin (que condujo al
fomento de su uso, utilizando como medios de difusin
fsica tanto el cable como el satlite), as como la
obligacin de la Unin Europea de acabar con los
monopolios, obligaron a que el Gobierno espaol
promulgara, entre 1996 y 2000, la normativa que
permitiera la competencia en este campo sin renunciar a
que las telecomunicaciones se mantuvieran como un
servicio pblico accesible para todos.
El cmulo de normativas creadas o modificadas oblig a
que, para su regulacin general, se promulgara en 1998 la
Ley General de Telecomunicaciones27 , entre cuyos objetivos
destacan: la necesidad de preservar la libre competencia
y, con ella, el derecho de los ciudadanos a los servicios de
informacin; la regulacin, al tiempo, del servicio pblico,
ofrecido por las empresas a las que se concede la
explotacin de las redes pblicas de telecomunicaciones
y al tiempo, del cobro de las tasas correspondientes;
finalmente, la distribucin del control de las
telecomunicaciones entre distintos rganos de la
Administracin.

sta y otras normas legales al respecto han fomentado la

existencia de varios operadores de telecomunicaciones
en Espaa (incluida una gran multinacional, como
Telefnica), permitiendo la bajada de los precios y la
posibilidad de eleccin de mltiples accesos a servicios de
telecomunicaciones, incluido Internet. No obstante, se
han producido tambin algunas paradojas: por ejemplo,
siendo Espaa uno de los pases con menor tasa de
penetracin de Internet, existe en nuestro pas la mayor
concentracin de operadores nacionales de acceso a esta
red.
DESARROLLO DE CONTENIDOS EN I+D: EL
PLAN DE LA CIENCIA
En el campo de los contenidos, la difusin de la
informacin generada por la investigacin financiada con
fondos pblicos (mayoritaria en nuestro pas), junto con
la organizacin de las bibliotecas, archivos y otros centros
de documentacin, continuaron siendo, durante los aos
90, los principales mbitos de las polticas de informacin
en Espaa. La informacin cientfica espaola viene
derivada de la actividad generada por el III Plan Nacional
de I+D (1996-1999), diseado y controlado por el
Ministerio de Educacin y Cultura28 , y aplicado por la
citada CICYT. Como en el II Plan Nacional, la
poltica de informacin en este campo se desarroll
fundamentalmente a travs del Programa Nacional de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
(TIC), entre cuyos objetivos se inclua el desarrollo de
Aplicaciones y Servicios Telemticos, esto es, de todo tipo
de servicios a travs de las redes telemticas y,
especialmente, de Internet.
El programa inclua entre sus objetivos tanto la generacin
y difusin de contenidos (mediante el desarrollo de
aplicaciones telemticas para bibliotecas, archivos, museos
y centros de informacin, as como enseanza a distancia,
teletrabajo y trabajo cooperativo, telecompra, etc.) como
el desarrollo de infraestructuras telemticas (servidores
de informacin, comunicacin multimedia, proteccin
de la informacin, tarificacin y pago) y el uso de redes
de comunicacin (nuevas arquitecturas de red, interfaces
de acceso, etc.).

En Espaa, este ministerio se encarga tambin de la ciencia desde

1996, fusionando el anterior Ministerio de Educacin y Ciencia con el
Ministerio de Cultura.
28

Ley 11/1998, de 24 de abril, General de Telecomunicaciones, elaborada

por la Secretara General de Comunicaciones (Ministerio de Fomento).
27

Ci. Inf., Braslia, v. 29, n. 2, p. 22-36, maio/ago. 2000

31

Mercedes Caridad Sebastin / Eva M Mndez Rodrguez / David Rodrguez Mateos

FOMENTO DE LOS CONTENIDOS

INFORMATIVOS POR LA ADMINISTRACIN
Asimismo, la propia Administracin estatal espaola ha
tomado conciencia, a partir de 1996, de la necesidad de
aprovechar las telecomunicaciones para difundir la
informacin generada por sus instituciones hacia los
ciudadanos, as como el fomento en el uso de las
telecomunicaciones por parte de empresas e individuos.
La Secretara General de Comunicaciones (perteneciente
al Ministerio de Fomento) ha impulsado, en el quinquenio
1996-2000, una serie de proyectos para este fin.
Uno de ellos es el Proyecto PISTA, vigente entre 1996 y
2001, que pretende incentivar el uso de las
telecomunicaciones a travs de la red en 10 sectores claves,
incluidos la propia Administracin, los Medios de
Comunicacin y las Bibliotecas y Museos. Entre las
aplicaciones generadas por PISTA, se incluyen la
implantacin telemtica de una ventanilla nica (la
centralizacin de todos los trmites de diferentes
administraciones en un mismo punto), una Intranet de
centros educativos, la extensin de clientes de consulta
Z39.50 en espaol para bibliotecas y museos, o la creacin
de un Punto de Acceso Comn a la Oferta Turstica. De
especial inters en el campo documental es la actividad
del plan dirigida a Bibliotecas y Museos, considerados
como grandes proveedores de contenidos multimedia en
lengua castellana en Internet.
Otro de los programas interesantes es ARTE/PYME,
encargado de sensibilizar a las PYMEs sobre la importancia
de los Servicios Avanzados de Telecomunicaciones, as
como de asesorar el intercambio de experiencias a travs
de la red. El programa colabor en la iniciativa sobre
Telepedidos de libros, efectuada por la Federacin Espaola
de Comercios del Libro, que ha desarrollado un sistema
de pedidos y consultas bibliogrficas a travs de Internet,
a partir de la base de datos de la Agencia Espaola del
ISBN. ARTE/PYME tambin ha fomentado estudios sobre
comercio electrnico.

Informacin que fomente la educacin de las nuevas

generaciones, el aumento de la competitividad econmica,
la promocin de nuestra lengua y nuestra cultura, la
cohesin social del pas y su posicin en el contexto
internacional, en el actual entorno de globalizacin.
Inicialmente, esta coordinacin se centr en los dos
principales mbitos generadores de contenidos de la
poltica de informacin espaola: la informacin
cientfica y la informacin administrativa. En el primer
caso, la citada CICYT, dependiente hasta entonces del
Ministerio de Educacin y Cultura, pas a depender
directamente del Presidente del Gobierno en 1998. En la
CICYT se incluan, desde los orgenes de la comisin.
representantes de todos los ministerios del Gobierno.
En el mbito de la informacin administrativa, los dos
organismos encargados de las telecomunicaciones en la
Administracin,
el
Consejo
Asesor
de
Telecomunicaciones29, junto con el Consejo Superior de
Informtica30 , coordinaron sus actuaciones para realizar
un catlogo de todas las actuaciones pblicas, realizadas o
pendientes, incluyendo iniciativas legislativas, programas
y proyectos concretos. Dos tercios de las acciones
registradas estaban relacionadas con la difusin de
informacin administrativa, bien a los ciudadanos, bien
entre los diversos rganos de la administracin. Una sexta
parte de las acciones eran normas legales, mientras el resto
corresponda al fomento de iniciativas por parte de
empresas y ciudadanos, as como al uso de las tecnologas
de informacin entre estos colectivos.
No obstante, el primer hito en la definicin de una poltica
global de informacin es la reciente creacin, en julio de
1999, de la Comisin Interministerial de la Sociedad de
la Informacin31 , presidida por el Ministro de Industria y
con participacin de secretarios de Estado o
subsecretarios 32 de todos los ministerios espaoles, a
excepcin del Ministerio de Defensa. El objeto de esta
institucin es elaborar una iniciativa estratgica para
Encargado del asesoramiento en materia de telecomunicaciones al
Ministerio de Fomento.
29

Planteamiento de una coordinacin de las polticas de

informacin espaolas
Todas estas actividades, sin duda importantes para el
desarrollo informativo de Espaa, continuaban sin estar
coordinadas en una poltica comn. Slo en los ltimos
aos, la Administracin espaola ha constatado la
necesidad de esa coordinacin de esfuerzos entre las
diversas instituciones, con el fin de que los ciudadanos
espaoles participen en una verdadera Sociedad de la
32

Encargado de definir la poltica informtica de todos los organismos

gubernamentales espaoles. Dependiente del Ministerio de
Administraciones Pblicas.
30

Real Decreto 1289/1999, de 23 de julio de 1999, por el que se crea la

Comisin Interministerial de la Sociedad de la Informacin y de las
Nuevas Tecnologas en Espaa [documento www]. Disponible en: http:/
/infoxxi.min.es/Real_decreto.htm (consultado el 26 de febrero del 2000).
31

Los secretarios de Estado son un alto cargo dependiente directamente

del respectivo ministro, mientras los subsecretarios dependen del
secretario de Estado respectivo o, si no lo hubiera, tambin del propio
ministro.
32

Ci. Inf., Braslia, v. 29, n. 2, p. 22-36, maio/ago. 2000

La necesidad de polticas de informacin ante la nueva sociedad globalizada. El caso espaol

incluir a Espaa en la Sociedad de la Informacin,

coordinndose con otras instituciones (los Consejos
citados ms arriba) y con las Comunidades Autnomas33 .
Fruto de la actividad de esa comisin es el antes citado
plan Info XXI: la Sociedad de la Inform@cin para todos34 ,
cuyo ttulo ya lo engloba en la corriente de pensamiento
de las polticas de informacin que concibe la Sociedad de
la Informacin como una sociedad libre e igualitaria para
todos los ciudadanos 35 , mediante el desarrollo de
normativa y aplicaciones para el fomento de las
tecnologas de la informacin, as como su adopcin
por parte de empresas, ciudadanos y la propia
Administracin36 .
En sntesis, el plan pretende coordinar toda la actividad
pblica, tanto gubernamental como de los organismos
autonmicos, sobre la Sociedad de la Informacin entre
2000 y 2006. Las grandes lneas estratgicas de esta
iniciativa se centran en el uso de las tecnologas de la
informacin para fomentar la educacin y la creacin de
empleo (a fin de evitar la infomarginalidad), la promocin
de la cultura espaola, la mejora de servicios ya prestados
(p. ej. la sanidad y el turismo), la transparencia de la
Algunas Comunidades Autnomas han elaborado adems diferentes
iniciativas para fomentar la sociedad de la informacin en sus territorios,
destacando, a nivel institucional, Catalua y Extremadura. Ambas
han creado cargos especficos de alto rango.
En Catalua, muy recientemente (marzo de 2000), se ha designado un
Consejero (o ministro de la comunidad autnoma) de Universidades,
Investigacin y Sociedad de la Informacin, que engloba adems al
Comisionado para la Sociedad de la Informacin, encargado
directamente de fomentar iniciativas y estudios sobre la materia. Esta
ltima figura se instituy en 1998, dependiente del Consejero de
Presidencia del gobierno autnomo cataln, la Generalitat de Catalunya.
En Extremadura, por su parte, se cre en 1999 la figura del Director
General para la Sociedad de la Informacin (dependiente directamente
del Consejero de Educacin, mxima autoridad del rea en esta
comunidad).
Otras comunidades autnomas, sin llegar a crear cargos especficos
con este nombre, tambin han elaborado iniciativas relacionadas con
la Sociedad de la Informacin y, especialmente, con el acercamiento
de la informacin electrnica a sus ciudadanos (como en la Comunidad
Valenciana) o con la difusin activa de la informacin administrativa
autonmica (como en Galicia). Con todo, en Espaa hay un
deslizamiento positivo hacia la idea de una Europa de Regiones capaces
de aportar la innovacin tecnolgica y preservar al mismo tiempo la
cohesin social y territorial interna.
33

Administracin, la potenciacin de las empresas espaolas

y la vertebracin del pas (evitando que haya una diferencia
de desarrollo entre zonas). Todo ello supondr previamente
el establecimiento de las infraestructuras y el marco legal
adecuados.
La pretensin del programa es que se coordine asimismo
con dos planes fundamentales: el Plan Nacional de
Empleo, por una parte, y, sobre todo, con el IV Plan
Nacional de I+D+I (Investigacin Cientfica, Desarrollo
e Innovacin Tecnolgica), que abarca desde el ao 2000
al 2004. Entre los fines del IV Plan, se incluye un soporte
a la I+D relacionada con la Sociedad de la Informacin,
que contara con el apoyo de empresas privadas del sector
de las Tecnologas de la Informacin. El Plan pretende
orientarse hacia las entidades privadas, lo que parece ser
una constante de la poltica de informacin espaola en
los ltimos aos.
Una muestra de la coordinacin entre ambos planes,
INFOXXI y el IV Plan Nacional de I+D+I, es el Programa
de Fomento de la Investigacin Tcnica (PROFIT)37 , que
abarca el Programa Nacional de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (parte del IV Plan
Nacional de I+D+I), y el Programa Nacional de Sociedad
de la Informacin (fomentado por INFOXXI).
Pero, sin duda, la decisin de mayor rango para el fomento
de la sociedad de la informacin es la reciente creacin en
mayo de este ao (2000) del Ministerio de Ciencia y
Tecnologa, que engloba tanto la poltica cientfica al
completo como la poltica de informacin, a travs de
una Secretara de Estado para las Telecomunicaciones y
para la Sociedad de la Informacin, que incluye una
Direccin General para el Desarrollo de la Sociedad de la
Informacin. Se reunen as, en un solo ministerio, las
competencias cientficas, de telecomunicacin y de
poltica de informacin, antes divididas en varios
ministerios38 .

34
Info XXI. La sociedad de la informacin para tod@s, Op. cit. http://
infoxxi.min.es/Documentos/infoxxi.pdf [132 p.]
35
Como ya hemos citado, la visin de una sociedad de la informacin
para todos de INFO XXI se enmarca en una corriente internacional
que coincide con la iniciativa eEurope de la Comisin Europea, ratificada
en las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea
de Helsinki (diciembre de 1999) y Lisboa (marzo 2000), as como con el
programa de la UNESCO: Sociedad de la Informacin justa y libre.
36

Real Decreto 1289/1999, Op. cit.

Ci. Inf., Braslia, v. 29, n. 2, p. 22-36, maio/ago. 2000

Para ms informacin sobre ambos programas, pueden consultarse la

direccin http://infoxxi.mcyt.es/PROFIT.htm.
37

Los ministerios de Educacin y Cultura, Fomento y, finalmente,

Industria.
38

33

Mercedes Caridad Sebastin / Eva M Mndez Rodrguez / David Rodrguez Mateos

Hacia una adaptacin a la Sociedad de la Informacin

Como puede deducirse de este repaso a la situacin
espaola, especialmente en los ltimos aos, slo muy
recientemente puede hablarse de la tendencia al desarrollo
de una poltica de informacin como tal. El sistema
espaol de informacin es producto de la coexistencia
de diversas circunstancias, especialmente, el
desarrollo de una poltica cientfica y de una poltica
telecomunicaciones, ambas con relaciones aleatorias entre
s, lo que ha reducido hasta ahora su eficacia final.
A pesar de todos los anhelos de alcanzar la Sociedad de la
Informacin, Espaa no se ha adaptado a esta nueva
sociedad de la informacin con la misma velocidad que el
resto de los pases europeos. Por poner un ejemplo, el
propio Ministerio de Industria espaol public en 1999
un informe segn el cual el gasto medio de un espaol en
este tipo de tecnologa es tan slo un tercio de lo que
gastan de media los ciudadanos europeos. Espaa presenta
un 26,8% de gasto frente al 73,4% de media de la UE. El
estudio, realizado por Sedesi, muestra adems que la media
de ordenadores por ciudadano es en nuestro pas de un
8%, muy por debajo de pases como el Reino Unido o
Alemania. El informe tambin revela que la
Administracin Pblica espaola ha invertido menos
dinero en este campo de lo que lo han hecho la mayora de
los pases europeos39 . Finalmente, como seala la imagen 1,
el uso de Internet est an lejos de ser una prctica habitual
entre la mayora de los 38 millones de personas que
componen la poblacin espaola.
CONCLUSIONES
Con todo lo que hemos sealado a lo largo de este artculo,
la Sociedad de la Informacin es algo ms que un proyecto
de futuro, algo ms que una entelequa o demagogia
poltica, es una realidad que afecta a todos los pases. A lo
largo de estas lneas hemos tratado de poner de relieve la
necesidad de regular este nuevo modelo de sociedad a
travs de polticas de informacin, reflejando los avances
que se han hecho en Espaa en los ltimos tiempos. A
tenor de los datos, parece evidente que la Sociedad de la
Informacin no pertenece, ni en su concepto ni en su
forma, al entorno habitual del ciudadano medio espaol.
Los datos hablan por s solos: en 1999 slo un 7,3% de la
poblacin espaola tiene acceso a Internet. En la misma
fecha, ms del 41% de la poblacin estadounidense, y
Espaa a la cola de la Unin Europea en la adaptacin a la nueva
sociedad de la informacin [documento www]. La Empresa. Noticias.com,
21 de marzo del 2000. Disponible en: http://www.laempresa.net/noticias/
2000/0003/200000308_03.htm (consultado el 21 de marzo del 2000)
39

34

IMAGEN 1
Evolucin del uso de Internet en Espaa (abril 1998abril 2000).

Fuente: El Pas

alrededor de un 23% de los britnicos, tenan acceso a la

Red. Sin embargo, en nuestro pas se ha comenzado un
largo camino cuyo destino final quizs sea la Sociedad del
Conocimiento, la aldea global vaticinada por
MacLuhan o la tercera ola de Toffler.
Hasta hace muy poco tiempo, en Espaa, diferentes
rganos de la Administracin central controlaban con
diversos modelos tanto la informacin pblica como la
generacin de informacin por organismos financiados
con fondos pblicos. En los aos 90, sin embargo, y tras
las tentativas fallidas del Plan IDOC de los 80, han surgido
proyectos relacionados con la Sociedad del Conocimiento
que han hecho, sobre todo y hasta ahora, mayor hincapi
en el desarrollo y uso de infraestructuras informticas y
telemticas propias que en la generacin y difusin de
contenidos tiles. El aspecto cultural y social, y la
generacin de contenidos, se han relegado en favor del
fomento del uso masivo de las telecomunicaciones.
Sin embargo, en los ltimos dos aos (1999-2000) se han
gestado acciones concretas para apoyar la implantacin
de las medidas recomendadas a nivel internacional y de
otras que puedan considerarse oportunas. Un hito en este
sentido es la creacin de la Comisin Interministerial
para la Sociedad de la Informacin (y, desde mayo de 2000,
tambin de las Nuevas Tecnologas), de carcter activo
y tractor, que asegure la coordinacin y el papel de impulsor
de las Administraciones Pblicas en el desarrollo e
implantacin de las TIC y la coherencia de las polticas
pblicas, con una dependencia orgnica al ms alto nivel
gubernamental40 . Se est desarrollando una tecnologa
La creacin de esta Comisin Interministerial sigue el modelo de
otros pases que, para fomentar e impulsar la implantacin y el desarrollo
de la Sociedad de la Informacin, han llevado a cabo iniciativas que
implican a sus Gobiernos directamente, bien a travs de comisiones
independientes de expertos, bien a travs de entidades gubernamentales
interministeriales creadas al efecto, normalmente dependientes de un
40

Ci. Inf., Braslia, v. 29, n. 2, p. 22-36, maio/ago. 2000

La necesidad de polticas de informacin ante la nueva sociedad globalizada. El caso espaol

de telecomunicaciones (a la que se denomina en nuestro

pas tecnologas de la sociedad de la informacin,
siguiendo el modelo propugnado desde el V Programa
Marco de la Unin Europea que ha articulado un programa
concreto de promocin de las tecnologas para la Sociedad
de la Informacin IST: Information Society Technologies41 ),
el uso de sta por las pequeas y medianas empresas y por
los ciudadanos, la adopcin de las tecnologas por la
Administracin, as como una tendencia a asegurar la
mayor atencin de la Administracin hacia las necesidades
de la sociedad.
El plan InfoXXI es la primera iniciativa en este sentido
que pretende coordinar la actividad pblica hacia la
Sociedad de la Informacin siguiendo la tnica
internacional de crear una sociedad de la informacin
justa y democrtica, para tod@s, segn el modelo europeo
y la tendencia integradora y filantrpica de la UNESCO,
que tambin hemos comentado. Resulta paradjico, no
obstante, que la nueva poltica que se est gestando en
Espaa en materia de informacin a travs de InfoXXI no
tenga en cuenta, por una parte, la generacin de
contenidos propios, lo cual puede deducirse de la previsin
de gastos hecha en el propio plan: unas tres cuartas partes
de la financiacin pblica prevista durante los tres
primeros aos del plan42 se reparten entre los ministerios
de Fomento (infraestructuras) e Industria (empresas)43 .
Con ello, se desaprovecha el enorme contenido cultural
espaol, dejando su difusin en manos de la iniciativa
privada y, posiblemente, extranjera, y se reduce el impacto
gubernamental al intento de informatizar la difusin de
informacin administrativa y comercial.
Con todo, la Sociedad de la Informacin debe dar el
mximo beneficio para la calidad de vida de los ciudadanos
espaoles (y de todo el mundo). Debe, por tanto dar
respuesta a sus principales preocupaciones: empleo,
seguridad y privacidad, mejor acceso a la educacin y
sanidad, mejorar la relacin con la Administracin, etc.
Ministerio de la Presidencia. Semejante a esta Comisin
Interministerial, en Estados Unidos se constituy el Information
Infrastructure Task Force, dependiente de la Vicepresidencia; en Francia,
el Comit Interministerial para la Sociedad de la Informacin; en Luxemburgo,
el Information Society Council, etc.
Information Society Technologies Programme: http://www.cordis.lu/
ist
41

42
Info XXI. La sociedad de la informacin para tod@s, Op. cit., http://
infoxxi.min.es/Documentos/infoxxi.pdf [p. 21]

La previsin total de los gastos estatales aportados al Plan es de unos

420.000 millones de pesetas, de los que 192.000 sern aportados por
Industria, y 154.000, por Fomento. Info XXI, Ibid., http://infoxxi.min.es/
Documentos/infoxxi.pdf [p. 26]
43

Ci. Inf., Braslia, v. 29, n. 2, p. 22-36, maio/ago. 2000

La propia construccin de la Sociedad del Conocimiento

ser una de las principales fuentes de creacin de riqueza
en nuestro pas en la prxima dcada, adems de una
oportunidad, ya que la informacin, adems de un bien de
consumo, se ha convertido tambin en un sector
econmico emergente que est protagonizando la Nueve
Economa Informacional..
Espaa, a travs del plan estratgico InfoXXI, ha iniciado
su carrera hacia la Sociedad Informacional en un entorno
protagonizado por la globalizacin econmica y la
aceleracin del cambio tecnolgico, donde cada vez son
ms los retos que tendr que asumir para canalizar esta
poltica de informacin hacia la creacin de
infraestructuras e infoestructuras que mejoren la calidad
de vida de los espaoles, la competitividad y el empleo.
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