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BIBLIOTECA
DE JVUESTRO
SIGLO
INFORME.
SOBRE EL ESTADO
DE LA CLASE OBRERA(I)
HYSPAMERICA
,\
PRESENTACIN
DEL INFORME
DECRETO
DE DESIGNACIN
DE BIALET MASS
POR EL P.E. DE LA NACIN EN 1904
Buenos Aires, 30 de Abril
de 1904.
se expresa:
Sierido necesario para el mejor criterio y ms amplia informacin
del Poder Ejecutivo y del Honorable Congreso, respecto a la legislacin obrera que ms conviene al pas y debe presentarse en las
prximas sesiones ordinarias de 1904, conocer las condiciones en que
se verifica el trabajo en el interior de la Repblica; los resultados
prcticos y experimentales de las diversas jornadas adoptadas, as
como los higinicos, morales y econmicos de ellos y del descanso
dominical en los ramos de la industria en que se hallan establecidos;
la importancia y forma de las retribuciones y salarios, y sus relaciones con la alimentacin y alojamiento; las tendencias y resultados de
las asociaciones gremiales que se han constituido en el interior;
Siendo adems necesario conocer el estado de las industrias, las
modificaciones que podran sobrevenir en ellas por la implantacin
de las reformas que reclama el estado social actual y la mejor manera
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Juan
Bialet Mass
Debo manifestar
V. E. que he encontrado
en todas las
autoridades
locales, cuando he recurrido
ellas, la mejor
acogida y me han prestado todo el concurso que les he pedido, y que algunos seores Gobernadores,
muy dispuestos
en favor de las clases trabajadoras
chocados por las explotaciories indignas de que ellas son vctimas, hacen lo que pueden en su favor, y me han suministrado
datos preciosos.
Todava
en los patrones,
n general, no he encontrado
(I)
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obstculos:
slos los explotadores
han evitado darme datos
con cualquier
pretexto, han pretendido
engaarme,
dndolos falsos; pero como por otros conductos he podido averiguar la verdad,
el enga.o ha sido intil.
Creo haber interpretado
los propsitos del Poder Ejecutivo, al honrarme
con esta comisin, y sus tendencias en este
gnero de cuestiones,
que, mi ver, no son otros que atenerse la aplicacin de los principios los .hechos, estudiados en su medio ambiente,
y prescindiendo
de toda teora
doctrina sentada a priori, basarse en la equidad y la justicia.
No escapar la alta ilustracin
de V. E. que el campo
de las investigaciones
que se me han confiado es muy vasto,
y que, aun cuando fuera muy interesante
hacer las monografias de las profesiones,
de los oficios y de las regiones,
por el mtodo anticuado
de Le Play otros ms modernos,
en una extensin
tan grande,
ni era posible, ni necesario
para el objeto de este inforrne.f
He credo deber limitarme
la comprobacin
y cornplemento de mis observaciones
acumuladas
en ms de treinta
y un aos de vida en las provincias,
tan desiguales en su
extensin, sus climas, sus producciones,
y sobre todo en las
razas que las pueblan y en los medios econmicos, ordenndolas para los objetos de la legislacin
obrera.
Bien quisiera tener el talento descriptivo de un Zola, para
presentar,
palpitantes
y vivos, los sufrimientos
y necesidades de este pueblo, tan abnegado,
que son grandes y muchos; as como los de esas pobres tribus indias, que en poco
tiempo pueden ser tradas la vida civilizada, contribuyendo con sus cien mil brazos, irreemplazables,
lo menos durari te este siglo, para el desarrollo y la grandeza de la Repblica, y hoy vctimas de su salvajismo,
de que no se les
puede hacer responsables,
del abandono
de su cultura, del
de ponerla en prctica, y especialmente conviene conocer con exactitud la situacin de la clase trabajadora nativa, en comparacin con la
extranjera;
Conviniendo hacer conocer y difundir el conocimiento de esas
reformas y los resultados y ventajas que resultan de su adopcin, as
como los elementos de juicio que hayan de servir para dar forma
definitiva al proyecto respectivo;
Teniendo en cuenta los estudios, prctica y competencia especial
del Doctor Juan Bialet Mass, demostrada en numerosos trabajos
que ha publicado sobre estas materias,
.
El Presidente de la Repblica
DECRETA:
Artculo l.-Comisinase
al Doctor Juan Bialet Mass, para que
se traslade a las diversas localidades y centros de trabajo del interior
de la Repblica, y previas las investigaciones necesarias, presente al
Ministerio del Interior un informe detallado sobre las condiciones
del trabajo y de la poblacin obrera en general, y en particular de la
Argentina, y dems objetos expresados en el prembulo del presente
Decreto.
Art. 2.o-El
comisionado practicar las experiencias si fueren
necesarias y propondr las reformas convenientes, a cuyo efecto
podr visitar todos los establecimientos que requiera el mejor desempeo de su comisin.
Art. 3.o-El gasto que demande la ejecucin del presente decreto,
se imputar al Decreto de 28 de Diciembre de 1903, y al acuerdo de
Enero 15 de 1904.
Art. 4.o-Comunquese,
etc.
Roca - J v. Gonrler
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desamparo
de sus derechos y de la explotacin inhumana
de que son objeto; porque creo que ello bastara para que
del alto criterio de V .. E. y de su rectitud surgiera el remedio y las soluciones que la Constitucin
ordena y la humanidad impone.
No se curan las llagas ocultndolas velndolas la vista
del cirujano, por un pudor mal entendido: es preciso, por el
contrario,
presentarlas
en toda su desnudez, en su verdad,
manifestando
sus antecedentes
con toda sinceridad,
para
aplicarles
el remedio conveniente .
. Puedo asegurar V. E. que en esta investigacin podr
haber error en las apreciaciones,
pero que respecto de los
hechos son tales cuales los he visto comprobado.
Mi modo de proceder, en desempeo de esta comisin,
ha sido el mismo que he empleado antes. Ver el trabajo en
la fbrica, en el taller en el campo, tomar los datos sobre
l y despus ir a buscar al obrero en su rancho en el
conventillo, sentir con l, ir la fonda, la pulpera, las
reuniones obreras, oirle sus quejas; pero tambin oir los
patrones
y capataces.
En los ferrocarriles he pedido datos los gerentes, he ido
los talleres, y al viajar en los trenes, me he bajado en cada
estacin, para ver el servicio, y donde lo he credo necesario
he viajado en los trenes de carga, aprovechando
las largas.
paradas en las estaciones. He penetrado en el toldo del indio y recorrido
los puestos de las estancias.
Donde he podido y mis fuerzas mis conocimientos han
alcanzado,
he tomado las herramientas
y hecho el trabajo
por m mismo, para sentir las fatigas; as he entrado en las
bodegas de los buques, he pasado uq da y otro al lado de
las tr illadoras y tomado la guadaa
para cortar alfalfa y
hecho medio jornal sentado en la segadora, al rayo del 'sol,
en mangas de camisa.
En otros oficios, he aprovechado
mi prctica, como en el
de albail, molinero, picapedrero y todos los que se relacionan con el arte de la construccin.
Al hacer todo esto he procurado, y creo haberlo consegui-
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do, prescindir
de toda teora sistema, y aun de mis propias ideas socialistas y de los recuerdos de los libros y estadsticas, para atenerme puramente
la apreciacin de los.
detalles de los hechos.f
Pero lo que no he podido evitar ha sido el recuerdo de
aquellos desiertos dificiles y peligrosos, que atraves hace
treinta aos en detestables carruajes sobre el lomo de una
mula, mirando el horizonte por si venan indios morrtone->
ros (y que hoy he recorrido en un cmodo dormitorio de
ferrocarril),
convertidos
en tan poco tiempo en emporios,
que satisfacen las necesidades del consumo y exportan poi'
cientos de-rni llories productos que entonces importaban,
caros y en 'corta cantidad, y otros que slo esperan el impulso
directo para dar otras riquezas de ms vala, capaces de
producir
en muy pocos aos un cambio econmico en la
Repblica y en el mercado universal, como son los textiles y
oleaginosos en la Rioja y Catamarca,
en el Ghaco y en ambas orillas del Paran.
Esos recuerdos, reproducidos
con viveza cinematogrfica,
lejos de perjudicar
al objeto de la investigacin,
me han'
permitido
apreciar
los elementos fijos y permane:ntes que
caracterizan
al pueblo; sobre todo los que, mestizados de
quicha,
habitan
desde el sur de las sierras de Crdoba
hasta los confines del Norte de la Repblica.
Ni la difusin de la enseanza, que es notable, ni el contacto con los extranjeros,
ni la introduccin
del lujo del Litoral, han alterado esos caracteres, y antes bien los han desarrollado rio tab lernerrte en cuanto se refiere sus aptitudes
agrcolas, industriales y artsticas; emanadas de su alta intelectualidad
y fuerza muscular, de su sobriedad y persistenCIa.
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y cuando se penetra en los datos histricos y tradicionales, se estudian los vestigios y se comprueban
cientficamentejas datos, se ve que tales elementos son los mismos de los
3 Se refiere el autor a su inicial actuacin personal como republicano en Espaa, antes de auto-expatriarse a la Argentina.
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Juan
Bialet Mass
tiempos coloniales, los que produjeron la legislacin pasada, con todas sus peculiaridades, y que no pueden atribuirse sino la raza y la influencia del suelo y del clima.
De ah que, aun cuando el mtodo cientfico actual exige
que se prescinda en estos estudios de la legislacin comparada, sobretodo corno ella ha sido entendida en la ltima
mitad del siglo pasado y aun la entendemos nosotros en las
universidades en nuestro afn imitativo, porque ella no puede menos que inducir errores fundamentales; la identidad'
de la raza y del medio y de las circunstancias, me ha hecho
remontar la legislacin de Indias, admirando su precisin
y la necesidad de reproducida.
Yo no quiero decir que la legislacin comparada sea una
complicacin siempre perjudicial, no, aunque as lo afirmen
los mejores crticos, y aunque sea verdad, en materia obrera
sobre todo; porque esta legislacin, netamente econmica,
debe basarse en las necesidades de los pueblos, en sus medios de vida, en el fomento de su riqueza y bienestar, y ser
concordante con la legislacin general, producida por sus
instituciones fundamentales, sus costumbres y sus prcticas
administrativas, y corno todas estas circunstancias es muy
dificil, si no imposible, que sean idnticas para pueblos muy
distantes, de diversa raza y clima, racionalmente no puede
haber lugar reproducir las mismas leyes. La legislacin
comparada no puede tener por objetivo principal sino ensear establecer leyes modos diferentes para cada pueblo,
. porque las analogas perfectas, que podran fundar leyes
idnticas, son muy raras, y no han sido objeto de investiga. ciones sobre hechos concretos que permitan definidas.
Todo lo dems es divagar en un torbellino de errores de
que la humanidad debiera sentirse escarmentada, sobre todo en materia social, en que se producen tantas imgenes,
al modo que en los espejos con rugosidades y abolladuras, y
especialmente en la Repblica Argentina, que se encuentra
ya en estado de hacer ciencia y legislacin propias, arrancando de sus mismas tradiciones; mucho ms en la materia
en que las naciones y partidos socialistas no han hecho sino
imitar malamente las leyes que fueron la base de su formacin y del desarrollo de su personalidad.
Cuando en las cumbres del Famatina he visto al apire"
cargado con 60 y ms kilogramos deslizarse por las galeras
de las minas, corriendo riesgos de todo gnero, en ~na
.atmsfera de la mitad de la presin normal; cuando he VIsto
en la ciudad de la Rioja al obrero, ganando slo 80 centavos metido en la zanja estrecha de una caera de aguas
corr-ientes, aguantando en sus espaldas un calor de 57,
las dos de la tarde; cuando he visto la lavandera de Goya
lavar la docena de rop~ 30 centavos, bajo un sol abrasador; cuando he visto en todo el Interior la explotacin inicua del vale de proveeduria; cuando he visto en el Chaco
explotar al indio como bestia que no cuesta dinero, y cuando he podido comprobar, por m mismo, los efectos de la
racin insuficiente en la debilitacin del sujeto y la degeneracin de la raza, no han podido menos que acudir mi
mente aquellas leyes tan previsoras de todos estos y otros
detalles que se han reproducido en cuanto se ha credo que
faltaba el freno de la ley.
Por esto, en cada conclusin de este informe, encontrar
V. E. la referencia de la ley correspondiente en aquella legislacin, que fij las cargas y jornadas' mximas, _eljornal
mnimo, la asistencia en las enfermedades, la ensenanza, el
descanso dominical, el alojamiento, las comidas. y tod~
cuanto detalle deba y poda preverse en aquellos tiempos.
No he podido tampoco prescindir de sealar la impo:tancia relativa de muchas localidades como fuentes de la nqueza, y el modo de fomentada. Aunque parezcan ajenas al
objeto de la investigacin que se me ha e?comendado, las
creo tan ntimamente ligadas, que he considerado un deber
Apire, chilenisrno aplicado al pen de minas,
En la actualidad el rgimen del peso, tamao y cantidad a
transportar por jornada y por hombre se encuentra reglad~ ~or las
disposiciones de las convenciones colectivas)para cada espec:ahdad y
siguiendo las directivas de la ley N." 13,020 sobre trabajo rural.
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18
Juan
Bialet Mass
incluidas
en este informe; de todos modos, lo que abunda
no daa, y muchas servirn para desvanecer prejuicios profundamente
arraigados
an. en personas dirigentes.
Tal es, entre otras, la preocupacin
de la inferioridad
del
obrero criollo, cuando, en verdad, por su fuerza muscular y
por su inteligencia,
revela una superioridad
notable, y la:
experiencia
del taller, del ferrocarril y de la- agricultura
demuestran
que no es extrao ni refractario ningn arte ni
oficio, y que sus defectos y vicios provienen de causas que le
son perfectamente
extraas,
y cesan con la causa que los
produce; atrevindome
afirrnarvdesde
luego, que sin gran
trabajo se lograr una raza original y bien caracterizada,
de
un orden superior
en la historia de la humanidad.
Tal es tambin la descripcin del medio, que explica por
s misma hechos de otro modo incomprensibles.
Por ltimo, seor Ministro, he credo deber iniciar aqu
la demostracin
numrica y cientfica de la excelencia de las
razas criollas y mestizas y su superioridad
para el trabajo
sobre las razas importadas,
as del punto de vista de su
fuerza muscular y de su mentalidad,
como de la sobriedad y
adaptacin,
al punto de que desde el paralelo
32 al norte,
siempre que el calor excede de 35 C, el extranjero es iriapt para desempear
todo oficio que exija gran fuerza mUScular y la permanencia
al sol. De este modo, el trabajo de la
estiba de Colastin, al norte, -la horquilla de las trilladoras,
el cultivo de la caa de azcar, el desmonte y otros, son
absolutamente
imposibles para el extranjero,
aun para los
espaoles
italianos,
que son los que ms se adaptan al
pas. Obreros trados de Mlaga y de Almera, nacidos en
los caaverales,
llegados Tucumn
no han' podido resistir
tres das el trabajo del cor te.P
6 El problema del aborgen a que se refiere el autor gravitaba en
forma decidida al comienzo del presente siglo, por la enorme cantidad de mano de obra indgena sobre todo en la tarea de los obrajes y
en el laboreo minero.
Bialet estima en 100 mil el nmero de aborgenes en la poca de su
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Esta comprobacin
demuestra:
1. el error y falta de fundamento
del menosprecio
con que se ha mirado al obrero
criollo; 2. el error gravsimo
con que se ha procedido
y
procede
en materia
de inmigracin
y colonizacin,
atendiendo exclusivamente
el elemento extranjero,
dejando de
lado al criollo, mucho ms eficaz y valioso; sin que esto
importe decir que la in~igracin
extranjera no sea por todo
ttulo digna de atencin y elogio; y 3. la necesidad de legislar para el hijo del pas, mirando su desarrollo y bienestar, haciendo partcipe al husped de las ventajas acordadas
al criollo, pero no dndole otras que ste no se concedan,
porque, adems de ser odioso, es en ltimo resultado, contraproducente,
y a mi entender esta es la letra y espritu de
la Constitucin:
dar al extranjero un asiento en la mesa preparada para el' hijo del pas; no preparar
el banquete para
el husped,
quedando
fuera el dueo de la casa."
Informe, pero el censo nacional de 1914 solame~te consigna 18 mil
(10 mil varones y 8 mil mujeres). Sin embargo, en la actualidadcon
las migraciones golondrinas de aborgenes en las zonas limtrofes con
Bolivia y Paraguay, en la poca de la zafra j puede dar .un.total hasta
superior a 30 mil aborgenes en el territorio nacional, pero sin el
carcter de permamente. -Reprase
que el trabajador indio, en esas
pocas, hace su traslado con sus mujeres y sus hijos menores,agregando que tambin pintorescamentepero por razones de necesidad lo hacen tambin con sus mismos animales domsticos. (Vase
Angel Rosernblat: El problema indgena de Amrica despus de 1942hasta
la actualidad. Publicacin de la Universidad Nacional de Buenos
Aires.
7 En la actualidad el rgimen legal sobre la prestacin del trabajo
en el pas, no hace difere~ciaci6n sobre el obrero nacionai o sobre el
extranjero, ya que las leyes en vigencia protegen en forma general al
trabajador sin distingo alguno. Se hace excepcin en ciertos appectos en cuanto a la proporcin de trabajadores argentinos en los
barcos de la marina mercante nacional, a los trabajadores de correos
y telecomunicaciones y la explotacin del petrleo. As tambin se
hace esta excepcin en cuanto se refiere a la constitucin de las
comisiones directivas de las asociaciones profesionales de trabajadores ya la de periodistas profesionales de publicaciones nacionales (no
r
20
Juan
Bialet
Mass
Informe
sobre
el estado
de la clase obrera
(1)
ii,
N o pudiendo
seguir el mtodo de las monografias de la
c~u?ad, del oficio, del campo, de la raza y de la religin, del
VIClOy del delito, de la miseria y de la beneficencia he to-'
mado los rasgos necesarios para la reglamentacin
del trabajo, y creo no haber olvidado ninguno, condensando
los
grandes grupos en que se desarrolla la vida nacional. La
vida agrcola en sus manifestaciones
cerealistas, forestal y
azucarera;
la vitivincola,
aunque la conozco desde hace
muchos aos, no he tenido tiempo de veda funcionar, y en
el momento presente no la tratar; pero de la algodonera,
que ~mpieza revivir despus de medio siglo de sueo, y de
un siglo de haber perdido su grandsima importancia
har
!10tar cmo puede y debe desarrollarse
para bien del ~as y
su / progreso. El transporte
ferroviario y fluvial, que ocupa
mas de 60.000 obreros y empleados; la minera; la industria
fabril; el trabajo del nio y de la mujer; colocando cada
as~nto donde me ha parecido ms conveniente,
aunque
prImera vista pudiera
crersele poco metdico.
Yo bien s que este Informe me ha de valer acerbas crticas: la verdad, la imparcialidad
y la justicia siempre las
provocan. Al relatar he suprimido los nombres propios en
cuanto m~ ~a sido po~ible y no he podido elogiar. Acepto la
responsab ilid ad de mIS afirmaciones, que me cabe toda entera, por la libertad de procedimientos
y de manifestacin
que V. E. me ha dejado. Todas las observaciones
son hechas comprobadas
personalmente,
y, por lo tanto, me corresponden
los defectos de que ellas adolecen.
y la primera
y ms grande afirmacin
que creo poder
hacer es: que he encontrado
en toda la Repblica una igno-
p~.
,
1jf
II
f
22
Juan
Bialet Mass
tambin
la ignorancia de stas,
sus vicios y su falta de
unin y de ideales, que es cosa mucho ms grave, como
tendr ocasin de demostrarlo
en este informe.
Tal es la sntesis final de mis observaciones y de mi larga
mayor
consideracin
(Firmado)
JUAN BIALET
prctica
en los trabajos.
.
Mucha sera mi satisfaccin si de este informe pudiera
resultar un nuevo grano de arena puesto en el edificio del
progreso nacional, del que he sido siempre admirador entusiasta
como de sus instituciones
fundament.les.
Co~ este motivo; reitero
V. E. las seguridades de mi
vencer.
y de esta primera observacin, deduzco tambin, en primer trmino, la necesidad de imponer por la ley lo que se
hara espontneamente
si pudiera darse
los patrones la
ciencia necesaria para que lo hicieran por egosmo.
La experiencia de la prctica de la ley les traer la conviccin de las ventajas econmicas, la utilidad en dinero,
que resulta de proceder racionalmente
con el obrero.
De ah que yo atribuya tambin esa ignorancia, la
fuerza de la rutina y del prejuicio, ms que
maldad y
codicia, el estado triste, angustioso y apremiante de las .clases obreras en el Interior; en todo lo que no debe atribuirse
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