Formulacin y Anlisis de Objetivos

Federico Tobar
Formular objetivos es organizar la accin. Es darle direccin a los
esfuerzos. Por lo tanto, constituye una tarea central de la planificacin ya
se trate de proyectos de investigacin como de desarrollo. Se trata de un
proceso lgico que busca traducir en palabras precisas la esencia del
proyecto. Partiendo del (o los) problema(s), que constituyen el punto de
partida, se postulan soluciones alternativas y luego se las analiza para
depurarlas. El anlisis consiste en identificar direcciones para la accin
para finalmente escoger un camino (curso de accin).

Qu son los objetivos?

El trmino proviene del Latn Medieval objectivus. Surge ligado al debate en la
baja edad media entre el idealismo (que podramos sintetizar en su expresin
platnico agustiniana) y el empirismo emergente (que podramos sintetizar en su
versin aristotlico tomista). Objetivo es, entonces, lo contrario a subjetivo. Es lo
palpable, lo medible, lo verificable ms all del sujeto.
Objetivar se transforma, desde entonces, en una tarea primordial. Una
verdadera cruzada para vincular con lgica las acciones y el significado o fin
ltimo que las motivan.
No debe confundirse a los objetivos con los resultados, puesto que un
resultado puede ser un dato, pero un objetivo siempre significa un logro. Cuando
los objetivos estn bien formulados, ellos consiguen expresar el porqu, el para
qu y el cmo del proyecto de investigacin o desarrollo que estamos
proponiendo.
Para lograr que los objetivos sinteticen tanta informacin y realmente consigan
representar y organizar nuestro trabajo, hace falta tomar algunos recaudos. En
primer lugar, verificar su relacin con el problema de estudio (en una
investigacin) o el problema focal (en un proyecto de desarrollo). En segundo
lugar, constatar la articulacin lgica entre los objetivos intermedios y el objetivo
final. En tercer lugar, los objetivos expresan acciones que sern desarrolladas y
por ello siempre se comienza su enunciado con un verbo en infinitivo. La eleccin
del verbo adecuado es fundamental. Por ltimo, existen herramientas algo ms
sofisticadas para expresar problemas y objetivos que recurren a su graficacin en
un rbol o en una espina de pescado (tambin llamado diagrama de Ishikawa).

Objetivo final
El objetivo final, tambin llamado objetivo general o principal, indica una
solucin a ser alcanzada. El objetivo final es aquel que ser alcanzado brindando
la respuesta al problema planteado. Con frecuencia el logro del objetivo general
depender de varios proyectos o procesos (que en el mejor de los casos estarn
relacionados) que se sitan fuera del control del proyecto mismo.
Es importante que todas las partes involucradas durante la ejecucin del
proyecto definan claramente el objetivo general y lo utilicen como uno de los

principales puntos de referencia. Eso ayudar a aclarar las decisiones y proveer

un punto de referencia para evaluar los logros del proyecto.
Un problema comn en el diseo de proyectos es que se suele recurrir a
objetivos muy ambiciosos a fin de tener una justificacin slida.
Es importante mantener la coherencia entre problema y objetivo final. Este
debe ser la presentacin de aquel utilizando una afirmacin y un verbo en
infinitivo. Aunque, en algunos modelo como por ejemplo el enfoque del Marco
Lgico, los objetivos son expresados como un logro ya concretado.

Objetivos intermedios
Los objetivos intermedios son condiciones previas al cumplimiento del objetivo
principal. En algunos casos se trata de pasos a ser realizados; es decir, plantean
una relacin de secuencia. En otros casos no mantienen una relacin secuencial
sino que son requisitos a ser satisfechos de forma simultnea. En todo caso, el
cumplir con un objetivo especfico resulta una condicin necesaria pero no
suficiente para el logro del objetivo principal.

Cmo formular los objetivos?

Los verbos que se utilicen en la formulacin de los objetivos estarn
predeterminando las posibles respuestas. Por este motivo es importante
escogerlos adecuadamente. Por ejemplo, un error frecuente en proyectos de
investigacin consiste en postular que el objetivo es conocer. Toda
investigacin busca conocer, de modo que emplea ese verbo para definir
objetivos no aporta ningn detalle sobre el proyecto.
Toda palabra denota algo, pero sus significados diversos, sus contenidos
latentes involucran una connotacin. Se ver a travs de un cuadro cules son
las denotaciones y sus correspondientes connotaciones.
Taxonoma de los objetivos de investigacin
VERBO
1. Pronosticar
2. Modelizar

3. Desarrollar

4. Evaluar

5. Medir

6. Determinar

7. Analizar

DENOTACIN
Predecir, proyectar.

CONNOTACIN
Ya son conocidas y medidas las conexiones
causales entre las variables. Existen modelos.
Formalizar, desarrollar un Las variables han sido medidas o son medibles,
conjunto de ecuaciones.
hay indicadores claros que pueden ser
combinados a travs de frmulas.
Deshacer un rollo.
Es un tema que no ha sido suficientemente
Incrementar un tema
analizado, y es preciso incrementarlo.
desde el punto de vista
intelectual.
Dar valores numricos y Supone un sistema de valores y/o criterios a partir
o nominales a un hecho
de los cuales se asignan diferentes magnitudes a
ocurrido.
dimensiones o partes de una variable. No se
evala sin un esquema de evaluacin.
Asignar magnitudes a una Supone que se ha definido operacionalmente la
variable.
variable y se le pueden asignar magnitudes, ya
sea intervalos o bien nominales, o de rango (alto,
medio, bajo).
Establecer una relacin
Hacer precisiones. Disponer de criterios explcitos
causal, seleccionar
y lo ms precisos que sea posible para la
opciones.
seleccin de alternativas.
Descomponer,
Profundizar sobre lo conocido. Los criterios de

diseccionar.
8. Identificar
9. Describir

10. Explorar

Encontrar, relacionar,
asociar.
Delinear, dibujar,
representar personas o
cosas refiriendo sus
distintas partes.
Caracterizar.
Descubrir, indagar.

seleccin o evaluacin que guiarn el anlisis son

resultado del trabajo de investigacin.
Listar un men de opciones.
Explicitar criterios de anlisis.
Supone haber seleccionado las variables a travs
de las cuales se trazar el perfil de una poblacin,
un individuo, o una regin, barrio o ciudad.

Iniciar una bsqueda, al no conocer casi nada

sobre el tema ni sobre las unidades de anlisis.
Arribar a hiptesis como producto final.
11. Dirigir
Ordenar para hacer,
Corresponde a una accin profesional directiva, el
orientar su ejecucin
rol propio de un gerente
12. Asesorar
Recomendar una pauta de Labor profesional del consultor, asesor profesional
accin conocida por el
que tiene habilidades y experiencias conocidas
asesor
obtenidas en otros contextos
Fuente: ROMANO YALOUR, M. y TOBAR, F. Cmo hacer proyectos y tesis en servicios,
sistemas y polticas de salud. Buenos Aires, Ediciones Isalud, 1998.

rbol de problemas y objetivos

En la formulacin de proyectos se utilizan herramientas de anlisis de
problemas y objetivos que ayudan a formalizar la relaciones entre unos y otros y
jerarquizar las intervenciones. Una herramienta inicial es la formulacin de un
rbol de problemas, que involucra llegar a una representacin grfica de las
relaciones causa-efecto. Se trata de una herramienta muy til para planificar
intervenciones. Por eso es mucho ms usada en proyectos de desarrollo que en
proyectos de investigacin.
La secuencia es la siguiente: En primer lugar se despliega el anlisis de los
problemas que concluye con su organizacin y jerarquizacin a travs de un
rbol de problemas. En segundo lugar, partiendo del rbol de problemas y
basndose en una(s) hiptesis de intervencin, se construye el rbol de
objetivos.
1. Anlisis de problemas
Partiendo de la informacin disponible, se analizar la situacin existente, es
decir se identificarn los principales problemas.
Es importante que todas las opciones posibles permanezcan abiertas durante
esta fase. La finalidad de esta etapa inicial es establecer un panorama de la
situacin; posteriormente se estrechar la perspectiva y se profundizar a fin de
preparar el diseo de un proyectoi.
1.1 El primer paso consiste en analizar la situacin en la forma como la
perciben los actores involucrados. De esta manera, se Identifican los
principales problemas en ese contexto. Una recomendacin es describir y
analizar slo un problema por vez. Tambin, se les puede agrupar desde la
perspectiva de los diferentes actores involucrados.
1.2 Un primer tamiz para seleccionar problemas entre el conjunto de
situaciones que se consigui identificar en el paso anterior consiste en
separar los problemas existentes de los posibles, imaginados o futuros. Es
3

decir, considerar solo aquellos que ya tienen una manifestacin concreta

(problemas objetivos).
1.3 Un segundo tamiz consiste en considerar que un problema no es la
ausencia de una solucin sino un estado negativo. Es decir, el problema
debe ser expresado desde el punto de vista de los afectados por l, sin
incorporar a priori las soluciones ideadas por los tcnicos.
Por ejemplo:
Es incorrecto describir el problema como falta de acceso a aguas
tratadas, sino que corresponde definirlo como alta incidencia de
diarrea infantil.
Es incorrecto describir el problema como No hay insecticidas
disponibles, sino que corresponde definirlo como La cosecha est
infestada de insectos
Es incorrecto describir el problema como No hay promocin de
exportaciones de alto valor agregado , sino que corresponde definirlo
como... las exportaciones se limitan a productos primarios
Es incorrecto describir el problema como falta de organizacin de los
cartoneros recolectores de basura. Resulta ms adecuado definirlo
como Los cartoneros obtienen bajos ingresos.

2. rbol de problemas
En una instancia posterior el anlisis se concentra en un problema
determinado al que se denomina problema focal. Esto no es necesariamente
descartar a los dems, sino jerarquizarlos y ordenarlos segn una relacin causaefecto. Las causas sustanciales y directas del problema focal se colocan
paralelamente debajo de este. Los efectos sustanciales y directos del problema
focal se colocan paralelamente encima de este. Siguiendo este procedimiento se
van completando las diferentes ramas de un rbol de problemas
Para construir un rbol de problemas se requiere:
Visualizar las relaciones de causa-efecto.
Mostrar las interrelaciones entre los problemas.
Mostrar el camino para solucionar los problemas.
En el rbol de problemas se plantea una lectura ascendente, es decir, se
representan en la base las causas que van generando consecuencias cada vez
ms complejas y agregadas.
Los pasos en la construccin del rbol de problemas son los siguientes:
2.1. Identificar las causas sustanciales y directas del problema focal
2.2 Identificar los efectos sustanciales y directos del problema focal
2.3 Construir un rbol de problemas que ensee las relaciones de causa
y efecto entre ellos
2.4 Revisar el rbol de problemas para averiguar si es vlido y completo,
haciendo los ajustes necesarios.
3. rbol de objetivos
En el anlisis de los objetivos se transforma el rbol de problemas en un rbol
de objetivos que esquematiza las futuras soluciones de los problemas.
Para pasar de los problemas a los objetivos, es necesario asumir una
hiptesis de intervencin. Es decir, los problemas no se resuelven solo con
voluntad, hace falta disponer de una idea consistente sobre cmo solucionarlos.
Puede ser una tecnologa, una inversin, un cambio de procedimientos. En todo
4

caso, se trata del momento tcnico, aquel en el cual hace falta saber sobre el
tema, consultar a quien sepa, o, al menos, examinar antecedentes de lecciones
aprendidas en la bsqueda de soluciones a problemas similares. Este es el
momento de la vista desde el lugar de los tcnicos. Ser quien deber decir, si
este es problema, cuales son las alternativas para soluciones para resolverlo.
Es por eso que, para formular el rbol de objetivos cambiamos de perspectiva.
Como se esquematiza en el diagrama 1, desde los involucrados a los tcnicos,
desde la observacin a la accin, desde el problema al objetivo, desde los
medios a los fines.
El rbol de objetivos se utiliza para:
Describir una situacin que podra existir despus de solucionar los
problemas.
Identificar las relaciones medios-fines entre los objetivos.
Visualizar estas relaciones medios-fines en un diagrama.
Diagrama 1. Momento de la formulacin

Observacin

Accin

Formulacin

Problema

Objeto

Objetivo

Involucrado

Mirar

Tcnico

Medio

Lgica

Fin

De forma anloga a la construccin del rbol de problemas, se puede

sintetizar el desarrollo de un rbol de soluciones en tres pasos. El primer paso
consiste en revertir los problemas en soluciones (condiciones positivas) que son
deseadas por los actores involucrados en el problema (esto las hace viables) y
posibles de realizar en la prctica (esto las hace factibles). Desde arriba hacia
abajo, se vuelven a formular todos los problemas transformndolos en objetivos
(afirmaciones positivas). El problema focal se convierte, entonces, en el objetivo
general.
El segundo paso consiste en examinar las relaciones medios-fines
establecidas y asegurar la validez e integridad del esquema. Si las afirmaciones
son tienen sentido o no estn suficientemente claras despus de haber sido
reformuladas a partir de problemas, se debe escribir un nuevo objetivo que
muestre de forma ms clara la relacin causa-efecto. Tambin es posible que
una vez planteado en estos trminos el problema no aparezca como prioritario, o
no pueda resolverse, no es (tcnicamente) factible o no es (poltica o
econmicamente) viable. En ese caso lo ms probable es que no de lugar a una
intervencin (al menos en el corto plazo).
5

El tercer paso involucra una revisin. Si es necesario:

Modificar las formulaciones.
Agregar nuevos objetivos si se observa que son relevantes y necesarios
para alcanzar el objetivo propuesto en el nivel inmediato superior.
Eliminar objetivos que no sean efectivos y necesarios.
Hay que averiguar si los objetivos corregidos en un nivel son suficientes para
lograr el objetivo del siguiente nivel
Problemas: B es causado por A
Objetivos: Y es medio para lograr X

Un tema a contemplar en esta revisin es que cada relacin causa efecto

no se convierte de forma automtica en una relacin de medios fin. Por eso,
es necesario examinar el rbol de soluciones construido y su analoga con el
de problemas para asegurarse que todas las relaciones causa-efecto que se
hayan incluido en el primero se convierta en relaciones medios-fin en el
segundo.
En sntesis, los pasos para desarrollar un rbol de objetivos consisten en:
3.1 Reformular todos los elementos del rbol de problemas en
condiciones deseables positivas.
3.2 Revisar las relaciones medios-fin resultantes para garantizar que el
rbol de objetivos es vlido y completo
3.3 Si es necesario, revisar los planteamientos y borrar aquellos objetivos
que parezcan irreales o innecesarios, as como agregar nuevos objetivos
cuando se los considere adecuados.
3.4 Trazar lneas de conexin para indicar las relaciones medios-fin.
Tomemos un ejemplo concreto: la formulacin de una poltica pblica de salud
en Paraguay. Luego de analizar los indicadores epidemiolgicos del pas se
enuncia la siguiente consecuencia observacional: La salud del binomio madrenio en Paraguay no progresa al ritmo del resto de la regin.
Si se consideran indicadores epidemiolgicos de primera generacin, como la
Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) y la Tasa de Mortalidad Materna (TMM), se
verifica que el pas se encuentra rezagado con respecto al resto de la regin. Si se
considera una serie histrica se verifica que la TMI registrada por la Direccin de
Estadsticas Vitales del Ministerio de Salud y Bienestar Social era de 21 por mil
nacidos vivos en 1992, y de 19,4 por mil nacidos vivos en 2003. Es decir, una
dcada sin avances significativos. La situacin respecto de la mortalidad materna
resulta an peor: en 1992 era de 99 muertes cada diez mil partos, mientras que
en 2003 ascenda a 205,5 muertes en la misma proporcin de partos.
El problema que motiva la formulacin de una poltica podra ser enunciado de
la siguiente forma: Cmo reducir la morbimortalidad materno-infantil en
Paraguay?. La hiptesis central asumida en el trabajo sostiene que garantizando
unas pocas prestaciones para este segmento se lograra un fuerte impacto
sanitario. A travs de la revisin bibliogrfica y de la consulta a expertos se
constata que existen tecnologas sanitarias de impacto rpido y costo-efectivas
vinculadas a la estrategia de atencin primaria de la salud, como los Cuidados
Obsttricos Esenciales (COE) y la Atencin Integral de Enfermedades Peditricas y
la Infancia (AIEPI).
En base a lo anterior, se consigue formular una red de causas que ocasionan el
problema, que es representada en el siguiente rbol de problemas:

E je m p lo

A lta m o rb i-m o r ta lid a d

m a te r n a e in fa n til

In c id e n c ia d e
d is c a p a c id a d e s y
le s io n e s

A lta m o rta lid a d

e v ita b le

A lta in c id e n c ia d e
a fe c c io n e s e v ita b le s

D e fic ie n te
p re p a ra c i n
d e lo s
re c u rs o s
hum anos

In a d e c u a d a
in fre s tru c tu ra
y
e q u ip a m ie n to
d e la re d

D e fic ie n te
p ro v is i n d e
in s u m o s

Una vez asumida la hiptesis de intervencin es factible formular la relacin entre

los objetivos a ser alcanzados de la siguiente forma:

A r b o l d e O b je tiv o s
R e d u c c i n d e m o r b i-m o r ta lid a d
m a te r n a , n e o n a ta l e in fa n til
R e d u c c i n d e
M o r b ilid a d

R e d u c c io n d e
M o r ta lid a d
C O E + A IE P I

U tiliz a c i n
adecuada

A c c e s o a s e rv ic io s

S e r v ic io s p ro v is to s y
g e s ti n d e in s u m o s
fo r ta le c id a

In fr a e s tr u c tu r a ,
e q u ip a m ie n to y
o r g a n iz a c i n d e
la r e d fo r ta le c id a

R e cu rso s
hum anos
c a p a c it a d o s
e n s e r v ic io

Fuente: Elaboracin propia

Seleccin de hiptesis de intervencin alternativas

Como afirmamos al inicio, formular los objetivos es darle direccin a la accin.
Como afirma Leonardo Boff; todo puntos de vista es la vista desde un punto.
Entonces, la direccin nunca es natural, es decir no hay un solo curso de accin
posible sino mltiples. La direccin tampoco es solo tcnica, ni tampoco debe ser
considerada de forma exclusiva desde una perspectiva poltica. El proceso hasta
aqu enunciado parte de la lgica: Observacin desde la perspectiva de los
7

involucrados Formulacin desde la perspectiva tcnica Validacin desde la

perspectiva poltica.
Diagrama 2. Perspectiva en la formulacin de objetivos.

En otras palabras, se trata de aplicar visiones concntricas que, como lo

representa el diagrama 2. pueden otorgar mayo o menor relevancia a las
diferentes miradas, pero siempre siguen una jerarqua donde la perspectiva
poltica es dominante sobre la tcnica quien a su vez interpreta las
necesidades de los involucrados.
En consecuencia, una misma situacin puede dar lugar a diferentes anlisis
que se concretan en rboles de problema y objetivos diferentes.
A
continuacin se presentan dos ejercicios desarrollados por tcnicos de la
Secretaria Municipal de Asistencia Social (SAS) del Municipio de Sao Paulo en
2004ii. Los equipos fueron convocados para discutir y analizar la situacin de
un albergue para personas en situacin de calle que es la definicin que ese
grupo de tcnicos da a quienes no tienen morada. Como puede observarse, el
problema focal fue enunciado de forma ligeramente diferente entre ambos
grupos. Pero donde las diferencias se acentuaron fue en la hiptesis de
intervencin. Es decir, mientras un grupo privilegi trabajar sobre la
infraestructura y combatiendo la superposicin de otras respuestas par ala
misma poblacin objetivo que se encuadran dentro de un modelo ms
tradicional de beneficencia; el otro grupo opt por intervenir en la cultura
organizacional del albergue.
No disponemos de herramientas para definir si un anlisis resulta mejor o
peor que el otro. Incluso las herramientas de la evaluacin de proyectos se
muestran limitadas en esta instancia porque evaluar siempre es medir a la luz
de un valor, y aqu la disyuntiva es de valores.
Pero entonces, cmo se diriman estos conflictos en el anlisis de problemas
y la formulacin de objetivos? Pues a la luz de la poltica. Cuando la
consistencia y rigurosidad del anlisis es similar las alternativas de
intervencin slo pueden ser examinadas en trminos de su coherencia con
los lineamientos generales de gobierno

Ejemplo 1
Permanencia en la calle

Aumento de la
inseguridad
en el entorno

Aumento del
riesgo social y
personal

Aumento de la
exclusin
social

Compromiso
de la salud
fsica y mental

Rechazo en la utilizacin de los

servicios SAS por personas que
habitan en las calles.

Oferta de
beneficencias

Distancia entre el
albergue y e lugar
donde viven

Mantenimiento
del paradigma
filantrpico y
religioso

Ausencia de
espacio
disponible para
changuitos y
perros

Falta de espacios
adaptados a los
servicios

Herencia cultural
conservadora

objetivos
Reduccin de la
permanencia en la calle
Reduccin de la
inseguridad de
la poblacin en
el entorno

Reduccin del
riesgo social y
personal

Disminucin de
la exclusin
social

Mejora de la
salud fsica y
mental

Mayor utilizacin de los servicios

SAS por personas que habitan en
las calles.

Ausencia de
beneficencias

Quiebra con el
modelo
filantrpico y
religioso
Revisin de
valores

Proximidad entre
el albergue y el
lugar donde viven

Oferta de espacio
disponible para
changuitos y
perros

Adaptacin del
espacio fsico

Ejemplo 2
Deterioro progresivo de
las instalaciones

Conflictos
entre vecinos
y habitantes
de la calle

El albergue es poco utilizado por

potenciales beneficiarios

Rechazo del
albergue por
parte de
beneficiarios

Atencin eSe
trata a los
diferentes como
si fuesen iguales

Desinters y
desconocimiento
de la poltica de
AS

Profesionales no
calificados

Usuarios y
funcionarios se
sienten
maltratados

El albergue se
derrumba

Objetivos
Mejora sustentada en la
calidad y efectividad de
los servicios de conflicto

Reduccin de
conflictos

Construccin de identidad y
vnculos con los servicios

Desarrollo de
vnculos del
usuario con los
servicios

Compromiso con
la poltica de AS

Atencin
especializada
para cada
segmento de
usuarios.

Profesionales
calificados

Autoestima de
usuarios y
funcionarios

Instalaciones
fsicas adecuadas

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Referencias
i

Ver: NORAD (Agencia Noruega de Ayuda al Desarrollo). Enfoque del Marco Lgico
como herramienta para planificacin y gestin de proyectos orientados por objetivos.
NORAD. Madrid. 1993. Pgina 25.
ii
Las informaciones aqu vertidas surgen del Programa de Gerencia Social.
Desarrollado por el Instituto de Desarrollo Social (INDES) del banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y la Secretaria de Asistencia Social (SAS) de la Prefeitura de Sao Paulo.
Entre febrero y diciembre de 2004.

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