Ed.17 | Vol.

9 | N1 | 2011

Polticas e indstrias culturais

na Amrica Latina
Policies and cultural industries
in Latin America
Alexandre Barbalho | alexandrebarbalho@hotmail.com
Professor dos PPGs em Polticas Pblicas e Sociedade da UECE
e em Comunicao da UFC.

Resumo
As indstrias culturais na Amrica Latina desempenham papel fundamental na
conformao de suas culturas ao lado da produo simblica tradicional. No
entanto, tais indstrias esto nas mos de corporaes privadas e os poderes
pblicos tm evitado intervir nesses setores. Esse texto se prope a discutir as
tensas relaes entre as polticas e as indstrias culturais no subcontinente, em
uma perspectiva diacrnica e sincrnica.
Palavras-chave: Poltica Cultural; Indstria Cultural; Amrica Latina.
Abstract
The cultural industries in Latin America play a fundamental role in shaping their
cultures alongside the traditional symbolic production. However, these industries are
in the hands of private corporations and governments have avoided intervening in
these sectors. This text aims to discuss the strained relations between the political and
cultural industries in the subcontinent, in a diachronic and synchronic perspective.
Keywords: Cultural Policy, Cultural Industry; Latin America.
Polticas pblicas e o patrimnio histrico:das primeiras aes a economia da cultura

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Introduo
Em um livro publicado no incio deste novo sculo, Nstor Garca Canclini
(2002) se indaga sobre os significados que o pertencimento America Latina
proporciona na contemporaneidade. Ou em outras palavras: o que significa
ser latino-americano. A tese do autor a de que no so apenas as respostas a
esta questo que tm se transformado, mas a prpria questo, uma vez que ela
j no comporta um lugar geogrfico e afetivo muito claro, resultado da mera
soma de Estados-Naes situados no continente americano com lngua oficial
de origem latina (espanhol, portugus e francs).
Com as migraes de latino-americanos, em especial para a Europa e os
Estados Unidos, e com o fluxo mundializado das produes simblicas originrias daquela parte do continente, sentir-se da Amrica Latina no implica
mais estar fixado em alguma parte do territrio entre o Mxico e a Argentina.
Por outro lado, habitar algum dos pases latino-americanos j no garante mais
uma identidade nacional ou regional estvel, integradora do ser. Essa
sensao de desterritorializao no resulta apenas da mundializao da cultura e do consumo intenso de seus produtos.

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crise dos parmetros culturais endgenos aos quais recorriam os idelogos

da nacionalidade h que somar outro dado, de ordem poltico-cultural e social,
que o questionamento feito por dentro da nao por aqueles setores marginalizados pela tradio inventada que sustenta o discurso identitrio ocidental: a
herana europeia do homem branco cristo. Contra a Histria oficial insurge
o pensamento liminar com suas histrias locais. Histrias das lutas de diversos movimentos sociais que se somam tradio de resistncia dos movimentos
operrios, campesinos e indgenas latino-americanos: os movimentos feministas,
dos jovens, dos afrodescendentes, dos ecologistas, dos homossexuais, enfim, das
diversas minorias e seus devires. Cada um deles possui sua prpria comunidade
imaginada e a negocia com aquela mais ampla, que procura se impor como totalidade e integradora, como hegemonia, que a das elites da Nao.
Retornando ao desafio proposto, pensar sobre o lugar dos latino-americanos
no novo sculo, Canclini nos coloca a seguinte hiptese: aun reconociendo
el vigor y la continuidad de la historia compartida, lo latinoamericano no es
una esencia, y ms que una identidad es una tarea (CANCLINI, 2002, p.
32). Sua argumentao se desenvolve em torno de como trs esferas profundamente inter-relacionadas da vida contempornea podem informar sobre a
latino-americanidade: o Estado nacional, cujo sujeito o cidado; as indstrias
culturais, cujo sujeito o espectador; o mercado, cujo sujeito o consumidor.
A partir desse contexto, proponho discutir como a presena do Estado e suas polticas na esfera das indstrias culturais respondem, ou no, tarefa de estabelecer
uma latino-americanidade plural, aberta no apenas diversidade, mas inclusive
s diferenas distino entre diversidade e diferena que se faz necessria por

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causa da tradio de nossas polticas culturais de fazerem do discurso da diversidade um elemento de integrao autoritria, esvaziando todo conflito que a
diferena traz (BARBALHO, 2007). Uma Amrica Latina onde o cidado no
se transforme apenas em consumidor e nem em mero espectador.
Para dar conta desse debate, nosso percurso vai se dividir em trs momentos: 1.
Definindo de onde se fala: o que se entende por poltica cultural; 2. Polticas culturais na Amrica Latina: uma perspectiva histrica; e 3. Cruzamentos entre as polticas de cultura e as indstrias culturais na Amrica Latina: uma viso de conjunto.

Definindo de onde se fala: o que se entende por poltica cultural

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H uma riqueza de significados que a palavra poltica tem na lngua inglesa e

que no possui no portugus: policy e politics. No h consenso na cincia poltica sobre o significado desses termos, o que exige sempre um recorte e o estabelecimento de onde se fala. Nesse sentido, parece-me interessante a definio
proposta por Klaus Frey, na qual policy se refere configurao dos programas
polticos, aos problemas tcnicos e ao contedo material das decises polticas.
Se a policy da ordem material, a politics processual e d conta do processo
poltico, frequentemente de carter conflituoso no que diz imposio de objetivos, aos contedos e s decises de distribuio (FREY, 1999, p. 4).
Para diferenciar, na lngua espanhola, os sentidos de policy (que se refiere ms
bien a la accin pblica, al aspecto programtico de la accin gubernamental)
e politics (que tiene que ver con la poltica como lucha por el poder), Eduardo
Nivn Boln (2006, p. 59) prope chamar a primeira de Poltica, com maiscula, e a segunda como polticas, com minscula e no plural.
Ao acrescentarmos o qualificativo cultural, teramos ento cultural politics e cultural policy, que agregam as distines comentadas acima ao campo da cultura.
Como no possvel este mesmo jogo de palavras e significados em portugus,
proponho falarmos em poltica cultural, para dar conta da cultural policy, e em
poltica de cultura, para fazer referncia ao universo da cultural politics.
Assim, poltica cultural (cultural policy) diz respeito ao universo das polticas pblicas voltadas para a cultura implementadas por um Governo. Em outras palavras:
un proceso en el que el Estado impone un tratamiento poltico es
decir, resultado del debate pblico sobre el sentido de la accin del
Estado a aquello que llama cultura y cuyos objetivos consiste en
ordenar, jerarquizar o integrar un conjunto necesariamente heterogneo de actores, discursos, presupuestos y prcticas administrativas
(BOLN, 2006, p. 60).

Em sentido prximo a Boln, Toby Miller e George Ydice definem poltica cultural como os soportes institucionales que canalizan tanto la creatividad
esttica como los estilos colectivos de vida (MILLER; YDICE, 2004, p. 11).

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J as polticas de cultura (cultural politics) se referem s disputas de poder em torno dos valores culturais ou simblicos que acontecem entre os mais
diversos estratos e classes que constituem a sociedade. Apoiando-se em Jim
McGuigan (1996), podemos afirmar que elas do conta do confronto de ideias,
das disputas institucionais e das relaes de poder na produo, circulao/
distribuio e recepo/consumo de bens e significados simblicos.
nesse sentido que podemos entender a afirmao de Sonia Alvarez,
Evelina Dagnino e Arturo Escobar de que os movimentos sociais na Amrica
Latina contempornea, ao desafiarem os sentidos hegemnicos de nao, de
raa, de gnero, de religio, de gerao, de desenvolvimento, enfim, ao colocarem em xeque a cultura poltica dominante, acabam por colocar em ao
polticas culturais. Por poltica cultural, os autores entendem o processo posto
em ao quando conjuntos de atores sociais moldados por e encarnando diferentes significados e prticas culturais entram em conflito uns com os outros
(ALVAREZ; DAGNINO; ESCOBAR, 2000, p. 24-25).

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Mesmo entendendo que as dimenses da cultural policy e da cultural

politics no so independentes, muito pelo contrrio, so interdependentes, j
que as aes e disputas de uma alimentam a outra e vice-versa, assumimos que
neste artigo o lugar privilegiado de anlise ser o da poltica cultural (cultural
policy). Isso significa que focaremos a atuao do Estado e dos governos e de
suas polticas pblicas em detrimento das disputas polticas entre os diversos
agentes do campo cultural no estabelecimento de suas normas.
Definido o conceito de poltica cultural, podemos passar para o ponto
seguinte que o de fazer um balano histrico das relaes do Estado e da
cultura na Amrica Latina.

Polticas culturais na Amrica Latina: uma perspectiva histrica

Para discutirmos as polticas culturais na Amrica Latina em uma perspectiva diacrnica, iremos nos apoiar em um artigo de Nstor Garca Canclini,
publicado no Brasil em 1983.
Naquele incio de dcada, Canclini (1983) se preocupava com as possibilidades de uma poltica popular na Amrica Latina e o lugar que nela ocuparia
a cultura. Da o debate acerca das concepes de nacional-popular, vigentes
na regio ao longo de sua histria e suas correlatas polticas culturais: 1) a
biolgico-telrica; 2) a partidria do Estado; 3) a mercantil; 4) a militar; e 5)
a histrico-popular.
A concepo biolgico-telrica mais afeita aos regimes oligrquicos
e ao nacionalismo de direita, pois entende a nao como uma unidade definida por laos naturais, seja geogrfico (o espao territorial), seja biolgico (a
raa) e irracionais (o amor terra natal, a religio). Essa concepo integradora
desconsidera as diferenas socioculturais e polticas que compem a nao, e

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busca, no plano simblico, operar com uma identificao hegemnica do que

considera como interesse nacional.
Como define Canclini (1983), o Ser nacional aquele estabelecido
pelas grandes famlias privilegiadas e aristocrticas, com suas concepes de
submisso ordem e respeito s origens. A constituio histrica e conflituosa
da nao diluda na noo apaziguadora de tradio em prol das instituies: Igreja, Exrcito, Famlia e Propriedade.
A poltica cultural correspondente concepo biolgico-telrica tem
como base a promoo do folclore que a fossilizao e a despolitizao
da cultura das camadas populares. Assim, no est interessada em entender as novas prticas de apropriao com que os setores populares tentam
modificar sua dependncia da cultura hegemnica ou criam, inventam, o
que o sistema dominante no lhes d para satisfazerem suas necessidades
(CANCLINI, 1983, p. 41). O movimento que importa o de afirmao da
identidade nacional em contraposio alteridade daquele que no pertence
ao meio, mas que vem perturbar a sua paz.

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A outra concepo a estatista, tambm apoiada em uma viso substancialista do nacional. S que aqui a base da nacionalidade o Estado. ele
quem legitima os valores a serem cultuados pelo povo e que integra a sociedade, regulando os conflitos. No se trata de um Estado democrtico, mas
sustentado nas corporaes e no iderio populista, geralmente personificado
na figura de um grande lder, como Vargas no Brasil e Pern na Argentina,
ou de um partido coeso, como o PRI no Mxico.
A poltica cultural estatista, na simbiose entre nacional e Estado e se posicionando contrariamente s oligarquias, procura unir as camadas populares
e a burguesia nacional. Para isso, promove tanto determinadas expresses das
culturas populares, como o samba no Brasil e o tango na Argentina, quanto
das indstrias culturais, como o rdio e o cinema.
Como situa Canclini, ao contrrio da adeso declamatria do racismo
das oligarquias pautadas pela concepo biolgico-telrica, aqui a tradio
adaptada pelo Estado a novas etapas do desenvolvimento capitalista nacional:
o artesanato mostra a multiplicidade de lugares nos quais o capitalismo pode
tornar funcionais objetos e smbolos primeira vista estranhos a seus fins
(CANCLINI, 1983, p. 43-44).
A outra concepo a mercantil, na qual o Estado se faz presente pautado prioritariamente, no pela questo da cultura nacional, mas pela constituio de um mercado nacional. O esforo o de unificar os padres e os
costumes, de modo a formatar o consumidor e potencializar a circulao das
mercadorias, inclusive ou principalmente, a de bens simblicos.
Se na lgica estatista h a transformao do tnico e do popular no
nacional, na lgica mercantil eles se reduzem ao tpico, mais uma vez em

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detrimento da pluralidade e das diferentes expresses culturais da nao.

Geralmente esse tpico apresentado (e/ou vendido) recorrendo a formatos espetaculares, em um movimento que, como define Canclini, perde em explicao e ganha em exposio. O que ocorre, desse modo, uma poltica cultural
promotora da padronizao em nome do mercado.
A quarta concepo a militar, que tomou sua forma mais bem-acabada
aps o golpe no Brasil em 1964 e que, posteriormente, foi seguido por outros pases latino-americanos, como Argentina, Chile, Bolvia, Equador, Peru e Uruguai.
Como fora presente nos rumos polticos da regio desde os momentos iniciais
da independncia, o Exrcito resolve assumir o controle do Estado e da sociedade diante das ameaas externas (o comunismo), da desordem interna (conflitos
sociais) e em nome da tica no combate corrupo dos governos populistas.

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A base ideolgica e pretensamente legitimadora dos golpes militares de

Estado na Amrica Latina a Doutrina da Segurana Nacional, motivada
pelos temores gerados pela Guerra Fria e pela revoluo cubana e fundamentada nos ensinamentos vindos da Academia Militar Norte-Americana, com
posterior contribuio dos militares franceses. A poltica cultural gerada por
tal doutrina a da apologia de determinados elementos da cultura nacional,
mais apropriados necessidade de controle por parte dos militares e, por outro
lado, inibindo a participao da populao e de suas organizaes (sindicatos,
organizaes de bairro, estudantis etc.).
Na realidade, no se trata de uma poltica cultural inovadora. Pelo contrrio: seu programa o de reproduzir determinadas prticas aristocrticas
(concepo biolgico-telrica) e tecno-burocrticas (concepo estatista), com
um vis de extremo autoritarismo. O que se evidencia em suas atuaes negativas: censura, fechamento de instituies culturais, perseguio, priso, tortura
e exlio de intelectuais.
Por fim, a concepo histrico-popular. Analisando o que naquele
momento representava as experincias dessa concepo (Cuba, Nicargua,
Guatemala, El Salvador, Unidade Popular Chilena, Peronismo Revolucionrio
Argentino), Canclini conclui que esses movimentos esto unidos mais pelas
aes poltico-econmicas e sociais do que por suas polticas culturais e que
existem vrias e divergentes concepes acerca do popular, sendo que, muitas
vezes, a cultura no est nem explicitada como vetor das lutas sociais. O que
h, portanto, muito mais um repertrio de problemas do que uma frmula alternativa ou de projetos elaborados do que seria uma poltica popular na
cultura (CANCLINI, 1983, p. 48).
Mas como caracterizar essa concepo, que aparece como um conjunto de
aes e intenes dispersas? possvel afirmar, acima das diferenas e singularidades, que aquela que vai se constituindo nos prprios projetos populares, que
percebe o popular como fora contra-hegemnica e no como algo essencializado, substancializado, folclorizado, tipificado, como nas outras concepes.

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Analisando os dilemas da democracia na Amrica Latina nos anos 1980,

quando os regimes autoritrios comeavam a dar lugar a governos eleitos diretamente, Albert Hirschman (1986) observa que qualquer anlise desse tipo deve
partir do pessimismo. Na sua avaliao, no adianta muito buscar a causa
fundamental das instabilidades dos regimes democrticos na regio, porque se
trata de um amplo conjunto de fatores entrelaados, inclusive de estrutura cultural. Seria tambm pouco producente alinhavar os elementos necessrios para que
tal estabilidade possa existir (crescimento econmico, fortalecimento da sociedade civil e dos partidos polticos, imprensa independente etc.).
Apesar de seu pessimismo, Hirschman indica o caminho que deve ser
seguido: o importante compreender como a democracia pode sobreviver
e se fortalecer, no s em face de como apesar de vrias situaes adversas
persistentes ou emergentes. Portanto, a posio do analista a de ateno.
preciso estar atento no s condies necessrias, mas quilo que da
ordem do acontecimento, do inesperado, das constelaes raras de eventos
favorveis, caminhos estreitos, avanos parciais aos quais talvez se sigam outros, e assim por diante. Temos que pensar no possvel, em vez do provvel
(HIRSCHMAN, 1986, p. 86).

29

Portanto, o desafio o da passagem da concepo para a elaborao e execuo de polticas populares para a cultura aproveitando os eventos favorveis.
Como defende Canclini, so as organizaes populares e seus movimentos que
podem socializar os meios de produo cultural, no resgatar, mas reivindicar o
prprio, no difundir a cultura de elites, mas apropriar-se criticamente do melhor
dela para seus objetivos (CANCLINI, 1983, p. 48 itlicos do autor).
Como se observa, a anlise de Canclini, no momento em que foi feita,
no poderia dar conta de fenmenos que so imediatamente posteriores, ocorridos desde a segunda metade dos anos 1980 at os dias correntes, como o fim
do bloco socialista, a ascenso do liberalismo, bem como a escalada do processo
de globalizao e o gradual retorno democracia nos pases latino-americanos.
Em relao a esse ltimo ponto, Guillermo ODonnell (1998) observa
que a redemocratizao na Amrica Latina questionada por vrios analistas
por ela no responder aos desafios do acesso aos direitos bsicos (moradia,
trabalho, educao, sade, cultura, assistncia social etc.). Seriam, portanto,
democracias polticas, ou poliarquias, com governos eleitos livremente, mas
sem resultados satisfatrios no que se referem a outras dimenses da democracia. A tarefa que se coloca nesse processo o de efetivar os direitos civis formais
e responder s demandas por ampliao da cidadania, inclusive a cultural.
Levando em considerao todas essas transformaes e desafios, necessrio atualizar a tipologia traada por Canclini. Diante das variveis, retomo
a questo fundamental de sua reflexo, qual seja, discutir as concepes de
nacional popular e as correspondentes polticas culturais. Para dar conta desta conjuntura de redemocratizao e de integrao na regio, bem como da

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globalizao e do neoliberalismo, parece-me interessante pensar na concepo

de espao cultural latino-americano e sua poltica cultural.
Para isso, recorremos a Manuel Garretn, que conceituou o espao cultural latino-americano. O autor levanta trs hipteses que considera bsicas
para compreender este espao na contemporaneidade: 1. No habr integracin de los pases latinoamericanos a la globalizacin si no es por medio de la
integracin en un bloque proprio; 2. La dimensin cultural constituye un eje
fundamental en la conformacin de un bloque latinoamericano que se integra
al mundo globalizado; 3. Si la conformacin del gran espacio mundial se
hace a travs de espacios culturales, Amrica Latina puede ser uno de esos
espacios (GARRETN, 2008, p. 45-48).

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Por outro lado, Garretn enumera trs dificuldades que tm que ser enfrentadas para que esse espao consiga se efetivar. A primeira que com a crise
das comunidades nacionais, provocada, entre outros vetores, pela globalizao,
faz-se necessrio recompor os parmetros de pertena. O que pode ser uma
oportunidade de superar os padres de nacionalidade excludente, elaborados
pelas concepes anteriores (biolgico-telrica, estatista, mercantil e militar),
e efetivar um modelo mais democrtico no alcanado pela concepo histrico-popular, mas que d conta dos parmetros locais, nacional e supranacional.
A segunda dificuldade a da excluso social, ou seja, la expulsin
de masas que ya no pertenecen a las comunidades nacionales ni siquiera en
calidad de explotadas u oprimidas, sino que aparecen como simplemente
sobrantes (GARRETON, 2008, p. 48). A questo como essa grande
parcela de latino-americanos deixa de ser vista como sem qualidade, uma
sobra, e se transforma em cidados.
Por fim, a falta de vontade poltica dos grupos dirigentes para a construo do espao cultural latino-americano que est formado por alguns
componentes bsicos: identidades; patrimnio; memria; educao; cincia e
tecnologia; indstrias culturais.
A poltica cultural correspondente ao que poderamos denominar de
concepo espao cultural latino-americano passou por dois paradigmas
nas duas ltimas dcadas. Nos anos 1990, segundo Garretn, suas caractersticas eram ms de aparatos e instituciones que de sustrato, o que se
configurava na generacin de institucionalidades para desarrollar cultura,
proteccin frente a la globalizacin, incorporacin o acceso a la cultura
autonomizada de la educacin pero con clara prioridad de sta, predominio
de los enfoques multiculturalistas (GARRETN, 2008, p. 54).
Nos anos 2000, acrescentando-se a elementos vindos do paradigma anterior, s polticas culturais se colocam questes de substrato. Em outras palavras, como responder nova problemtica latino-americana, o que requer
una redefinicin del pasado en funcin de nuevos proyectos histricos, industrias culturales o poderes e influencias mediticos, que de

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no abordarse a nivel latinoamericano dejarn a estos pases dependientes de los poderes fcticos transnacionales (GARRETN, 2008, p.
54 grifos meus).

Diante desse quadro, vale investigar que relaes existem ou so possveis entre as polticas e as indstrias culturais na regio.

Cruzamentos entre as polticas e as indstrias culturais na

Amrica Latina: uma viso de conjunto
Quando observamos as relaes entre as polticas e as indstrias culturais
na Amrica Latina, a primeira constatao de que, historicamente, tais relaes
so muito tnues. Ou seja, independente se o modelo for o biolgico-telrico, o
partidrio do Estado, o mercantil, o militar, ou at mesmo o histrico-popular,
no h uma tradio de presena do poder pblico no que se refere a este campo
da cultura. Mesmo o seu papel regulador sofreu com as medidas de desregulamentao desde os anos 1980, perodo em que tambm ocorreram as privatizaes das poucas empresas pblicas do setor, em especial as de telecomunicaes.

31

Dessa forma, basicamente, as aes das polticas culturais latino-americanas se restringiram queles setores da cultura identificados com a cultura
popular, ou com as expresses da cultura erudita e das expresses artsticas de
vanguarda que necessitam das benesses governamentais para poderem existir.
Assim, os poderes pblicos se abstiveram de entrar em uma rea de extremo
interesse para o setor privado, mas que, ao mesmo tempo, so os principais
meios de formao e de informao da populao.
Pensando no mais em termos de polticas culturais nacionais, mas na
construo do espao cultural latino-americano, aes pblicas no mbito das
indstrias culturais tornam-se mais viveis na medida em que ocorram no
marco de cooperaes regionais. No entanto, se a tarefa da latino-americanidade no deve se resumir apenas ao campo da poltica e muito menos da
economia, e que, muito pelo contrrio, ela acima de tudo cultural, quando
observamos os blocos regionais muito pouco se fala e menos ainda se faz em
relao cultura e, em especial, s indstrias culturais. Trata-se mais de questes ligadas ao livre comrcio entre os pases membros do que da constituio
de um espao poltico-social e cultural comum.
No caso especfico do Mercosul, h uma tenso interna entre ser um
tratado de livre comrcio, como o Nafta, ou um instrumento de integrao regional, como a Comunidade Comum Europeia (ACHUGAR, 1997). Mesmo
na perspectiva mais econmica, ainda que compreendendo seu valor para a
construo de nossos projetos coletivos, nossos sonhos e valores, a cultura
no tem ganhado destaque nas preocupaes e nas aes do Mercosul.
Um sinal desse desprestgio que em sua pgina oficial (http://www.
mercosur.int), onde se conta a trajetria e a atual situao do Mercosul, a cultura no aparece. A questo da integrao cultural e a discusso sobre o seu
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significado e consequncias s foram introduzidas na Cpula de Fortaleza, em

1996, de onde surgiu o Protocolo de Integrao Cultural do Mercosul.
Em relao s indstrias culturais, apesar de pouca ao prtica ter
sido de fato executada, algo avanou em termos de discusso sobre o assunto desde ento. Especificamente, na XV Reunio de Ministros da Cultura
dos pases do Mercosul, em 2002, no Rio de Janeiro, ocorreu o Seminrio
Indstrias Culturais no Mercosul, cujo documento final recomendava: 1.
Criao de um sistema de informaes culturais; 2. Constituio de um
Observatrio Cultural do Mercosul; 3. Aumento do intercmbio das indstrias culturais entre os pases do bloco, levando em conta tanto a integrao
regional, quanto a interna a cada pas; 4. Polticas de estmulo produo de
contedos para as grandes, mdias e pequenas empresas do setor; 5. Criao
de circuitos integrados de produo e distribuio entre os grandes e os pequenos mercados consumidores; 6. Livre circulao dos produtores e trabalhadores das indstrias culturais; 7. Criao de contas satlite na cultura
de modo a tornar visvel o papel das indstrias culturais na economia dos
pases-membros e associados (LVAREZ, 2003).

32

Como se observa, as recomendaes privilegiam mais o papel do setor

privado do que o do pblico. A participao do Estado no processo de produo, circulao e consumo de bens culturais continua restrita a um papel de
financiador, observador e regulador. Sem dvida, papis fundamentais. No
entanto, se as polticas culturais quiserem oferecer um contraponto aos valores
que regem a lgica de mercado, devem fortalecer a criao de empreendimentos pblicos nas diversas indstrias culturais, que possam, assim, ofertar produtos e servios diversos que no interessam s empresas privadas por sua baixa
rentabilidade financeira (sem falar nas restries ideolgicas).
Em dimenso prxima, talvez a experincia mais interessante no que
se refere a uma atuao conjunta dos pases latino-americanos no mbito das
indstrias culturais a TeleSur/Sul, uma empresa pblica multiestatal criada
em julho de 2005 com sede na Venezuela e que hoje mantida tambm por
outros seis pases: Argentina, Bolvia, Cuba, Equador, Nicargua e Uruguai,
alm do apoio logstico do Brasil.
A TeleSur/Sul utiliza-se de um satlite de natureza pblica, o Satlite
Simn Bolvar, e possui correspondentes e colaboradores em vrias cidades latino-americanas, alm de Washington. O canal no tem fins comerciais, portanto quase no h publicidade, e ele pode ser acessado gratuitamente em seu
site e em canais locais de pases de lngua espanhola ou de algumas operadoras
de TV a cabo ou TV satlite que disponibilizam seu sinal.
O lema da TV explicita claramente sua poltica editorial: Nuestro
norte es el sur, o que, alm de implicar em uma opo geopoltica pelo sul
do globo (inspirada no desenho do artista Joaqun Torres Garca), aposta
tambm na integrao latino-americana. Sua misso, exposta na pgina

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web da emisora, ser un medio de comunicacin latinoamericano de vocacin social orientado a liderar y promover los procesos de unin de los
pueblos del SUR. Somos un espacio y una voz para la construccin de un
nuevo orden comunicacional. Sua viso a de funcionar como un canal
de servicio pblico con cobertura global que, desde el SUR, produce y divulga contenido informativo y formativo para una amplia y leal audiencia;
con una visin integradora de los pueblos1.
Apesar de seu pouco tempo de existncia e das dificuldades que enfrenta, a TeleSur/Sul certamente a experincia mais concreta de integrao
por meio das indstrias culturais na Amrica Latina a partir de uma lgica
pblica. Da o seu papel como contraponto s imagens hegemnicas sobre os
pases da regio, feitas tanto pelas empresas privadas de comunicao latino-americanas, quanto estadunidenses.

Consideraes finais

33

Retomando a questo geradora deste artigo, ou seja, se, na Amrica

Latina, as polticas pblicas de cultura tm respondido ao desafio de funcionar como um contraponto ao mercado, o que observamos que s muito
timidamente os governos atuam no contexto das indstrias culturais, setor
privilegiado do mercado simblico. Com alguma presena no campo do patrimnio histrico, da cultura popular e das expresses artsticas de fruio
mais restrita, as polticas culturais latino-americanas quase no se voltam
para os meios massivos, meios estes fundamentais na formao das comunidades nacionais na contemporaneidade.
Esta opo dos Estados latino-americanos se revela em toda a sua dimenso
dramtica, no que se refere aos seus interesses culturais, com a radicalizao da
transnacionalizao, pois poucas indstrias culturais so de propriedade de empresrios latino-americanos e menor ainda o nmero daquelas que so de propriedade
estatal ou mista (empresas com capital pblico e privado). Essa situao vem se agravando nos ltimos trinta anos, como resultado dos movimentos de reforma liberal
que significam, entre outras coisas, a desregulamentao e a privatizao de vrios
setores das economias nacionais, como os de telecomunicaes. Isso provoca novas
tenses que remetem seu alcance e seu sentido s diversas representaes nacionais
do popular, multiplicidade de matrizes culturais e aos novos conflitos e resistncias
que a transnacionalizao mobiliza (MARTN-BARBERO, 1997, p. 231).
Outro fator que se agrega a essa tendncia o da convergncia tecnolgica entre telecomunicao, informtica e indstria cultural, que tem promovido processos de fuses entre as transnacionais que atuam nessas reas,
provocando a formao de grandes conglomerados produtores e distribuidores
de bens simblicos. So essas megaempresas que esto comprando algumas das
indstrias culturais latino-americanas, nos mais diversos ramos, ou tornando-se scios, muitas vezes majoritrios, das empresas da regio.

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Na realidade, so bastante escassos e dispersos os dados e informaes

quantitativas e qualitativas sobre as indstrias culturais na Amrica Latina,
mas as pesquisas existentes apontam para o processo de concentrao de empresas e centralizao de produo, o que resulta na dificuldade de acesso por
grande parte da populao a estes bens e servios (BECERRA; MASTRINI,
2008; LOPES; MELO, 1997; MASTRINI; BOLAO, 1999). Os indcios so
de que o processo de conglomerao tende a aumentar na regio de modo que
se impe certo modelo que mistura velhos padres (propriedade familiar) com
novos paradigmas (diversificao produtiva; convergncia tecnolgica; ampliao de parcerias; busca do mercado externo).
A conjuno desses fatores (privatizao, desregulamentao, convergncia tecnolgica, monopolizao e transnacionalizao) vem ratificando o lugar
da Amrica Latina como espao integrado no circuito mundializado da cultura, inclusive como grande fornecedor de mo de obra (criadores) e contedo
simblico, mas sem deter a posse dos meios de produo, de distribuio e,
muitas vezes, de consumo de bens culturais. Da podermos falar da importante presena das indstrias culturais na Amrica Latina, mas das dificuldades
enfrentadas por aquelas que ainda so da Amrica Latina.

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A partir desse contexto, podemos concluir que o Estado e suas polticas

culturais no esto conseguindo fomentar uma latino-americanidade pluralista altura dos desafios que a produo e o mercado simblicos contemporneos impem. Concordamos, por fim, com a afirmao categrica de Teixeira
Coelho de que tais polticas devem se voltar para a indstria cultural-comunicacional regional, o que, por si s, no garante uma mudana radical de
cenrio, mas propiciaria em prazo mais curto (e talvez esse seja o nico prazo
de que dispomos, diante da velocidade do mercado) a consolidao do espao
latino-americano (COELHO, 2000, p. 102).

Notas
1Disponvel em http://www.telesurtv.net/noticias/canal. Acessado em 14.abril.2010

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