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Note

du secrtariat fdral Travail Dialogue social | Fdration PS de Paris | Contact : 06 43 69 27 45

Dcryptage de la loi Travail


En rsum :

Prsent en conseil des Ministres le 24 mars, le projet de loi Travail a t examin par les
dputs en Commission des affaires sociales lAssemble nationale la premire semaine
davril. Il sera nouveau dbattu en sance publique la premire semaine de mai, puis au
Snat, et devrait tre vot dfinitivement avant lt (calendrier complet en dernire page).

Certaines dispositions trs polmiques ont t retires du texte avant mme son examen,
notamment le plafonnement des indemnits prudhomales en cas de licenciement abusif et
lallongement de la dure du travail des apprentis mineurs. Malgr tout, la contestation
contre le projet de loi reste trs vive, tant du ct patronal que du ct syndical. Elle se
focalise principalement sur les cinq premiers articles du projet de loi (refonte de
larchitecture du code du travail, avec primaut accorde laccord dentreprise sur laccord
de branche en matire de temps de travail), sur louverture du rfrendum en entreprise, et
sur la facilitation des licenciements conomiques. Au-del de ces gros points points de
blocage, le projet de loi contient des mesures trs positives, notamment linstauration du
Compte Personnel dActivit (CPA).

Aprs les manifestations du 9 et du 31 mars, une nouvelle journe de mobilisation est
prvue le 28 avril lappel de la CGT, FO, Solidaires, UNEF, UNL et FIDL. Ces organisations
appellent au retrait de la loi, alors que les autres syndicats demandent seulement des
amliorations au texte (point dtaill sur la mobilisation en avant-dernire page).

Documents de rfrence
Dernire version du projet de loi (adopte en commission par les dputs le 7 avril) :
http://goo.gl/n2aVzu
Etude dimpact du gouvernement : http://goo.gl/kajbam
Audition des syndicats lAssemble nationale : http://goo.gl/t5JHrD
Audition des organisations patronales (MEDEF, CGPME, UPA): http://goo.gl/ViCOVn


Ce que contient concrtement le projet de loi : une nouvelle architecture controverse du
code du travail (cf p2), plusieurs mesures qui vont dans le bon sens, notamment le CPA (p4),
de gros points de clivage (notamment assouplissement des licenciements p6 et rfrendums
en entreprise p9), et une myriade de petites mesures diverses (p10).

Le cur du projet de loi : une nouvelle architecture controverse


du code du travail
Dans la ligne du rapport Combrexelle (propositions 26 et 27), la moiti du projet de loi est
consacre rcrire le code du travail autour dune nouvelle architecture :

Cration dune commission dexperts et de praticiens des relations sociales charge
de proposer une refondation du Code du Travail dans les deux ans suivant la
promulgation de la loi (article 1). Cette commission sera charge de proposer au
1

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gouvernement une refondation de la partie lgislative du code du travail, avec pour


objectif d attribuer une place centrale la ngociation collective, en largissant ses
domaines de comptence et son champ daction . Les partenaires sociaux y seraient
simplement associs . Les dputs ont prcis que les dispositions suppltives devront
tre droit constant, sur la base des rgles en vigueur actuellement.


Sans attendre les conclusions de cette commission, le projet de loi rcrit la partie du
code du travail relative au temps de travail (article 2 et 5), aux congs (article 3) et au
compte pargne-temps (article 4). Dans la logique du rapport Combrexelle, les
dispositions actuelles sont rparties en trois catgories, pour une meilleure lisibilit :
- Ordre public : ce qui sapplique tous ;
- Champ de la ngociation collective : ce qui est fix par accord collectif ;
- Mesures suppltives : ce qui sapplique en labsence daccord collectif.

Un prambule de 61 grands principes fondamentaux du droit du travail, inspirs du
rapport de Robert Badinter, tait prsent dans la version initiale du texte, mais les
dputs ont prfr le supprimer. Le Conseil dEtat tait rticent ce prambule, y
voyant un risque de friction juridique , notamment parce que cet inventaire mlange
des principes valeur constitutionnelle et de simples retranscriptions de la jurisprudence.
La droite et le FN sen taient servi pour polmiquer sur la lacit en entreprise.

Pourquoi cette rcriture du code du travail est-elle si controverse ?


Une complexification du Code du Travail, qui a dj t rcrit en 2008 (projet de
recodification droit constant lanc en 2005 / nouveau code entr en vigueur le 1er mai
2008). La rcriture permanente du Code du Travail le rend plus complexe et plus
inaccessible pour les salaris comme pour les chefs dentreprise, notamment dans les
PME/TPE dpourvues de service RH et/ou de dlgus syndicaux.
A noter : le secrtariat fdral a pris position en faveur dune plus grande stabilit du code du
travail dans les cahiers de la prsidentielle. Ce nest pas tant le code du travail en lui-mme
qui pose problme que linstabilit lgislative qui lentoure.

Une sanctuarisation de linversion de la hirarchie des normes : on retrouve partout
dans le texte la formule un accord dentreprise ou dtablissement ou, dfaut, un accord
de branche laccord de branche ne sappliquera donc plus que lorsquil ny a pas
daccord dentreprise. Cest pourtant au niveau de lentreprise que les pressions syndicales
sont les plus fortes et o les facteurs personnels psent le plus ; surtout, la primaut de
laccord dentreprise va atomiser le droit du travail et rendra plus difficile la ngociation
sociale sectorielle, qui se fait au niveau des branches. Le principe de faveur 1 se verrait
ainsi dfinitivement enterr au profit dun principe de proximit. Le risque de distorsion de
concurrence et de dumping social qui en dcoule inquite les PME/TPE2 et les syndicats.

1 Principe, issu des lois Auroux de 1982 et 1984, selon lequel lorsque la loi, la convention collective et laccord
dentreprise divergent, cest la disposition la plus favorable au salari qui sapplique.
2 Extraits de laudition des organisations patronales lAssemble nationale : Jean-Michel Pottier, vice-prsident de
la CGPME : Reste, en outre, le problme de la distorsion de concurrence. Parce quelles ont des contreparties donner

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Tout cela risque daccentuer la dualit du march du travail en renforant lcart entre les
droits des salaris des entreprises o la prsence syndicale est bien ancre et les autres. Il
faut toutefois reconnatre que la primaut de laccord dentreprise est dj largement
applique depuis les rformes de 2004 et 2008 : cette partie du projet de loi nest donc pas
une rvolution, mais revient sanctuariser et graver dfinitivement dans le marbre les
rformes conduites par la droite, auxquelles le PS stait pourtant oppos3.

Ngociation du taux de majoration des heures supplmentaires au niveau de
lentreprise : jusqu prsent, les heures supplmentaires bnficient dune majoration de
salaire de 25%, qui peut baisser 10% par accord de branche. Le projet de loi prvoit que ce
taux pourra tre fix au niveau de lentreprise. Ainsi, au sein dun mme secteur, il sera
possible davoir des entreprises rmunrant diffremment les heures supplmentaires, y
compris entre le donneur dordre et lentreprise sous-traitante.

Allongement possible des dures maximales de travail par accord dentreprise : jusqu
prsent, la dure maximale est de 10h par jour et de 48h par semaine, pouvant tre porte
12h et 60h sur autorisation de linspection du travail. Ces extensions seront dornavant
possible par accord collectif, avec primaut de laccord dentreprise sur laccord de branche.

Des mesures suppltives peu protectrices, qui nincitent pas la ngociation et risquent
de renforcer le pouvoir unilatral de lemployeur. Le projet de loi estime que les mesures
suppltives sont conformes aux rgles en vigueur actuellement : si lon peut se fliciter de ce
garde-fou qui freinera court terme, en cas de changement de majorit, des rgressions
pour les salaris, on ne peut que dplorer le fait que la gauche semble avoir intrioris quil
ntait pas possible ou pas souhaitable de mieux protger les salaris pas ou mal couverts
par un accord collectif.

A noter : la fdration de Paris a reu le 31 mars des membres du groupe de travail PACT
(Pour un Autre Code du Travail), qui runit des chercheurs en droit social. Ces juristes mettent
notamment en avant le manque de prvisibilit du temps de travail pour les salaris en ltat
actuel du code du travail, notamment pour les salaris les plus prcaires et les moins

dans la ngociation et la possibilit de passer des accords dentreprise, les grandes entreprises pourront ngocier un cot
du travail minor par rapport aux petites et moyennes entreprises qui, elles, resteront au mme point. Tout cela laisse un
sentiment amer. ; Pierre Burban, secrtaire gnral de lUnion Professionnelle Artisanale (UPA) : LUPA na
jamais milit pour le renversement de la hirarchie des normes. Nous considrons que lordre public social doit continuer
relever de la loi. () La branche doit dfinir ce que jappelle lordre public de branche, cest--dire dterminer les
dispositions auxquelles il est possible ou pas de droger. Autour de la table dune branche, les acteurs sont responsables.
() Le dverrouillage total lorsque tous les sujets sont renvoys laccord dentreprise qui peut droger laccord de
branche risque de poser des problmes dans certains secteurs dactivit, en particulier le btiment. Dans ce secteur, les
problmatiques ne sont pas les mmes pour lartisanat, qui ralise 50 % de lactivit, et pour les majors , qui
reprsentent 30 % de celle-ci. Dans certains cas, il est ncessaire de fixer des rgles de solidarit entre toutes les
entreprises, quelle que soit leur taille. .
3 Extraits des dbats : Christophe Sirugue (1er juillet 2008) : La primaut donne laccord dentreprise, qui
sappliquerait mme sil existe un accord de branche plus favorable, remet profondment en cause les principes de la
hirarchie des normes () Ce choix va enclencher le cercle vicieux du dumping social entre des entreprises appartenant
la mme branche. ; Alain Vidalies : Ce bouleversement entranera l'atomisation des rgles d'organisation du temps
de travail, qui deviendront objet de concurrence entre les entreprises d'une mme branche. Que pourront les salaris
d'une entreprise soumis au chantage d'un alignement par le bas sur un accord consenti dans une entreprise voisine ? Il
n'y aura plus gure de ngociation possible, puisque leur emploi sera en cause. Ds lors, le dumping social prosprera et
la ngociation d'entreprise s'effectuera toujours sous la contrainte des accords socialement les plus dfavorables, surtout
dans certaines PME. Au contraire, nous pensons que l'accord de branche doit retrouver sa supriorit sur l'accord
d'entreprise dans le respect du principe de faveur. - Pour lire lintgralit des dbats : http://goo.gl/fht6nt

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qualifis. Ils proposent des solutions alternatives sur ces questions : il ny a donc pas quune
seule manire de rformer le droit du travail.
Pour en savoir plus : https://goo.gl/13tNXZ, http://goo.gl/3ITP02 et http://goo.gl/ayQt5u

Une crispation autour du forfait-jour, dont lencadrement est jug insuffisant,
notamment par la CGC qui regrette que le projet de loi renonce amliorer la situation
actuelle et a dpos une ptition spcifique ce sujet. Il sera dsormais possible de conclure
une convention de forfait jour en labsence daccord collectif.

Une erreur de diagnostic ? Dans sa philosophie mme, le projet de loi part du principe
que lextension de la ngociation collective au plus prs de lentreprise est une bonne chose
par principe. Pourtant, le rapport Combrexelle juge le bilan des rformes de 2004 et de 2008
mitig 4 : tout se passe comme si les multiples rformes au bnfice de la ngociation
collective avaient eu des effets trs limits et navaient pas vritablement chang la donne
sauf pour les Plans de Sauvegarde de lEmploi ; les TPE/PME restent largement exclues du
champ de la ngociation collective . Les raisons invoques sont multiples : faiblesse de la
culture de la ngociation en France, faiblesse structurelle de nos syndicats et absence de
prsence syndicale dans la majorit des entreprises, jeu des acteurs au sein des
organisations, culture franaise marque par une demande forte de la socit civile de
normes tatiques, besoin de scurit juridique qui freine les innovations, etc. Le rapport
pointe galement une saturation du dialogue social par des obligations successives de
ngocier () Plus le lgislateur insiste sur la ngociation plus elle apparat comme une obligation
formelle pour les entreprises . Toujours selon le rapport (p45) : Au regard du bilan ainsi
dress, toute rforme concernant la place de la ngociation collective ne peut se borner
une rforme du code du travail si elle veut avoir des effets concrets sur lemploi, le travail et
les entreprises. En 2015, la ngociation collective na pas une force, une lgitimit, un effet
dentranement suffisants dans notre pays pour occuper les espaces nouveaux ainsi crs.

Pour en savoir plus :
Rapport Combrexelle : http://goo.gl/mWe7AB
Ptition de la CFE-CGC sur le forfait-jour : https://goo.gl/jb3VBG
Contribution de la fdration aux cahiers de la prsidentielle :
http://goo.gl/hWd0S3


Plusieurs mesures qui vont dans le bon sens


Le Compte Personnel dActivit, une belle rforme davenir (article 21)

Le projet de loi prvoit de runir dans un seul et mme compte, le CPA, les droits acquis tout
au long de sa vie. Ces droits ne seront donc plus attachs aux contrats de travail, mais aux
individus. En cas de mobilit professionnelle, de priode de chmage ou de changement de
statut, chaque individu conservera les droits quil a acquis. Le CPA concerna toutes les
catgories dactifs (salaris, travailleurs indpendants, professions librales, apprentis et-

4 Rapport Combrexelle pages 27 42

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article 22 - fonctionnaires), et les parlementaires lont mme tendu aux retraits aprs un
long dbat.

Lindividualisation des droits sociaux est la condition de lmergence dune scurit sociale
professionnelle. Elle ouvre des perspectives nouvelles sur notre modle de protection
sociale dans vingt ans et nous permet de rflchir des sujets comme le revenu universel ou
la rduction du temps de travail pense lchelle dune carrire.

Ces enjeux sont complexes et le projet de loi nest donc pas une fin en soi, mais plutt la
premire tape dune rforme qui stalera sur plusieurs annes. Ainsi, le primtre du CPA
est amen voluer et senrichir progressivement. Dans un premier temps, le CPA sera
constitu du Compte Personnel de Formation (CPF) - cr en 2014 en remplacement du
Droit Individuel la Formation (DIF) -, du compte pnibilit et du compte dengagement
citoyen (nouveau droit cr par ce projet de loi, permettant dacqurir des heures de
formation et des jours de congs destins lexercice dactivits bnvoles). Les droits la
formation des actifs peu qualifis vont passer de 24h 40h chaque anne, avec un plafond
rehauss 400h contre 150h en principe.

La CFDT aimerait inclure dans le CPA un compte pargne temps, mais cette proposition a
pour linstant t juge prmature. Les dputs ont nanmoins souhait quune
concertation sengage entre les partenaires sociaux sur les dispositifs pouvant tre intgrs
dans le CPA (art 21 bis).

A noter : le secrtariat fdral a pris clairement position en faveur de lindividualisation des
droits sociaux, que prfigure le CPA, dans une contribution aux cahiers de la prsidentielle.

Pour en savoir plus :
Note de Pascale Grard (SN dialogue social et formation professionnelle au
PS) et de Jean Grosset (conseiller social de Jean-Christophe Cambadlis) pour la
fondation Jean Jaurs : http://goo.gl/Ck8cMn
Note de Terra Nova sur le CPA : http://goo.gl/J0nqOm
Rapport de France Stratgie : http://goo.gl/mzWW6Y
Contribution de la fdration aux cahiers de la prsidentielle :
http://goo.gl/hWd0S3

Un renforcement de la lutte contre les discriminations et le


harclement

Les dputs ont ajout un article qui prvoit un plancher de six mois de salaire pour
lindemnisation des licenciements discriminatoires aux prudhommes (article 54).

Extension de la garantie jeune

Tous les jeunes en difficult et confronts un risque dexclusion professionnelle pourront


bnficier dun droit un parcours contractualis daccompagnement vers lemploi et
lautonomie, conclu avec ltat (article 23), grce la gnralisation de la garantie jeunes
(dispositif expriment depuis 2013 dans dix dpartements). Chaque personne engage
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dans ce parcours contractualis pourra bnficier dune allocation verse par lEtat et
modulable en fonction de sa situation. Ce droit sera ouvert tous les jeunes de 16 25 ans
qui vivent hors du foyer de leurs parents ou au sein de ce foyer sans recevoir de soutien
financier de leurs parents, qui ne sont pas tudiants, ne suivent pas une formation et
noccupent pas un emploi et dont le niveau de ressources ne dpasse pas un montant fix
par dcret, ds lors quils sengagent respecter les engagements conclus dans le cadre de
leur parcours contractualis daccompagnement vers lemploi et lautonomie.

Dautres mesures qui vont dans le bon sens


Facilitation des recours pour les victimes de harclement, via une attnuation de la
charge de la preuve (article 1 bis) ;
En cas de dcs dun enfant, les salaris bnficieront dun congs de 5 jours contre 2
jours aujourdhui (article 3) ;
Publication des accords collectifs dans une grande base de donnes nationale - avec
cependant une rserve significative : tout signataire dun accord pourra refuser sa
publicit si les intrts de lentreprise sont mis mal (article 7) ;
Augmentation de 20% du nombre dheures de dcharge des dlgus syndicaux (art. 16) ;
Mme sil est encore embryonnaire, cration dun droit la dconnexion (article 25) et
engagement dune concertation entre partenaires sociaux sur le tltravail (article 26) ;
Possibilit de ngocier au niveau des branches des accords-types pour les TPE (article 29).
A titre exprimental, jusquau 31 dcembre 2017, les demandeurs demploi pourront
conclure un contrat de professionnalisation. (article 33) ;
Une rforme utile de la VAE (Validation des Acquis de lExprience) qui sera dsormais
ouverte partir dun an dexprience (trois aujourdhui), et pourra surtout prendre en
compte les priodes de formation initiale ou de formation continue (article 34),


Des points de clivage qui restent consquents, malgr les


amliorations apportes au texte
Plusieurs mesures trs contestes ont t retires par le gouvernement suite la rencontre
avec les partenaires sociaux le 14 mars, notamment le plafonnement des indemnits
prudhomales en cas de licenciement abusif et laugmentation du temps de travail des
apprentis mineurs. Plusieurs points de clivage trs forts subsistent cependant, que les
dputs ont paradoxalement accentu lors de lexamen du projet de loi en commission :

Une dconcertante facilitation des licenciements conomiques, qui


alimente lide quil faut pouvoir licencier pour crer de lemploi


A noter : Anne Hidalgo sest exprime sur France Inter le 1er avril pour dnoncer lide que
les licenciements favoriseraient lemploi : Sur la premire version de la loi travail, qui
contenait des points scandaleux, les reculs oprs vont dans le bon sens. Il reste encore des
choses que je napprouve pas : le licenciement conomique. Jai travaill dans le ministre du
travail pendant 20 ans, je ne pense pas que la prcarit soit la condition qui permette de
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renouer avec lemploi. () Ce n'est pas en libralisant le licenciement que l'on favorise
l'emploi () On est partis sur des ides fausses. http://goo.gl/K3MnSf

Pour abonder dans ce sens, on peut ajouter dune part que rien naccrdite la thse selon
laquelle une facilitation des licenciements favorise lemploi, et dautre part que le droit du
travail franais nest pas si rigide que lon nous le dit parfois. Selon lindice de protection de
lemploi de lOCDE, la lgislation franaise est mme moins protectrice que celle de
lAllemagne, des Pays-Bas ou de la Belgique, et la France se situe au mme niveau que la
Sude. La flexibilisation drastique du droit du travail en Espagne na pas empch le taux de
chmage espagnol de passer de 8 26% entre 2007 et 2014. A lire : article dans Le Monde -
Les Dcodeurs http://goo.gl/vGNsVl


Accords offensifs de prservation de lemploi (article 11)
Le projet de loi prvoit la possibilit de conclure un accord dentreprise en vue de la
prservation ou du dveloppement de lemploi . Les stipulations de cet accord se
substitueront au contrat de travail, y compris en matire de rmunration et de dure du
travail. Si un salari refuse cette modification de son contrat de travail, il pourra tre licenci
pour motif conomique. Cette disposition va lencontre de lquilibre de la loi du 14 juin
2013 sur la scurisation de lemploi, qui avait ouvert la possibilit daccords dfensifs de
maintien dans lemploi pour les entreprises rencontrant des difficults conomiques
avres. Il avait t exclu dtendre ces accords des entreprises qui ne rencontrent pas
encore de difficults mais en anticipent. En effet, les salaris ne doivent pas tre la premire
voire la seule marge dadaptation utilise par lentreprise.

Si les dputs ont certes renforc lencadrement de ces accords, ils en ont valid la
philosophie gnrale.


Facilitation des licenciements pour motif conomique (premire partie de lart. 30)
Sous prtexte de clarifier les motifs de licenciement conomique, le projet de loi veut
instaurer le droit pour les entreprises de licencier pour motif conomique ds lors quelles
rencontrent des difficults conomiques caractrises soit par lvolution significative dau
moins un indicateur conomique tel quune baisse des commandes ou du chiffre daffaires,
des pertes dexploitation, une dgradation de la trsorerie ou de lexcdent brut
dexploitation, soit par tout autre lment de nature justifier de ces difficult .

Cette formule gnrale est globalement conforme la jurisprudence, qui apprcie les
situations au cas par cas. Le problme rside dans le fait que le projet de loi cherche
codifier prcisment une dure partir de laquelle la dgradation de la situation
conomique de lentreprise peut entraner des licenciements. Le projet de loi initial
prvoyait que ces difficults devaient avoir t constates pendant quatre trimestres
conscutifs, pouvant tre abaisss deux par accord collectif. Les dputs ont aggrav la
porte ngative de cet article en commission des affaires sociales, en abaissant ce seuil un
trimestre pour les TPE de moins de 11 salaris, deux trimestres pour les entreprises de 11
50 salaris et trois trimestres pour les entreprises de 50 300 salaris. Cette mesure est
trs problmatique pour les salaris de TPE et PME, et ouvre la voie toutes les drives.
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Sur le plan conomique, cette mesure est peu pertinente car il nest raisonnablement pas
possible dvaluer la sant conomique dune entreprise sur la base dun seul indicateur.
Pris hors contexte, le chiffre daffaires est un indicateur conomique trs pauvre ; cest
dailleurs pour cette raison que lon a recours la comptabilit et lanalyse financire.
Ainsi, par exemple, une baisse de CA peut tout simplement traduire un retour la normale
aprs une vente exceptionnelle lanne prcdente et/ou une baisse du cot des matires
premires rpercute sur le prix de vente. A linverse, une baisse du chiffre daffaire peut
signifier que lentreprise redresse ses marges aprs avoir cd une filiale en difficult ou
ferm un site. Il en va de mme pour la trsorerie.
De mme, la taille et le nombre de salaris nest pas un facteur qui parat trs pertinent pour
valuer lexposition dune entreprise aux difficults conomiques.

Sur le plan juridique, cet article laisse penser quil est difficile de licencier un salari pour
motif conomique en ltat actuel du droit du travail, ce qui est faux. Certes, les grandes
entreprises qui bnficient de services juridiques ou RH en interne - doivent procder
des plans de sauvegarde de lemploi complexes et mettre en uvre des mesures
daccompagnement, mais linverse les contraintes applicables aux TPE sont dj trs
simples : convocation un entretien pralable, notification du licenciement 15 jours plus
tard environ, puis licenciement effectif lissu dun pravis qui nexcde pas le plus souvent
deux mois.
En cas de contestation par les salaris, les juges examinent la situation de lentreprise au cas
par cas, ce qui est bien normal. Il faut toutefois que les difficults conomiques soient
relles pour constituer une cause relle et srieuse de licenciement, et que les causes du
licenciement ne soient pas lies la personne du salari sinon, cest un licenciement pour
motif personnel. Ainsi, la jurisprudence reconnat que lanticipation de difficults
conomiques inluctables constitue une cause lgitime de licenciement (Cass soc
26/03/2002, n00-40898). Une baisse importante du chiffre daffaires, entranant une
dtrioration des rsultats en raison dune chute de lactivit de lentreprise, peut tout fait
justifier un licenciement conomique (Cass soc 06/04/2004, 01-46898), mais ce nest pas un
motif suffisant en soi (Cass soc 16/04/2015, 14-10551). Le projet de loi remet donc en cause
la jurisprudence actuelle.

Si cet article entend encadrer le pouvoir dapprciation des juges, rien nindique que ceux-ci
labandonneront totalement ; la loi parle de difficults significative , terme qui reste
suffisamment subjectif pour donner lieu du contentieux. Il nest donc pas certain que ce
texte apporte une relle scurit juridique aux entreprises ; linstauration des seuils risque
mme dentrainer une inscurit juridique accrue, rebours des objectifs affichs.


Apprciation des difficults au niveau de lentreprise et non plus du groupe
(deuxime partie de larticle 30)
Si les difficults dune entreprise se cantonnent une usine, une filiale ou un tablissement,
mais que le reste du groupe se porte bien, le droit du travail actuel impose au groupe
diverses mesures de maintien dans lemploi via notamment des reclassements internes.
Dsormais, il sera possible de justifier un licenciement conomique mme si le groupe se
porte trs bien. Cette mesure est inquitante face au phnomne des licenciements
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boursiers (restructurations effectues pour des raisons doptimisation des


dividendes aprs le rachat de lentreprise par un fonds dinvestissement dont les objectifs de
retour sur investissement crasent les logiques industrielles, fermetures de filiales de
groupes trangers comme dans le cas de Goodyear, etc.).

Certes, le projet de loi prvoit explicitement que ces licenciements ne constitueront pas une
cause relle et srieuse si les difficults conomiques ont t cres artificiellement la
seule fin de procder des suppressions demplois , ce qui constitue un garde-fou juridique.
Nanmoins, la charge de la preuve psera sur les salaris, qui nont pas forcment accs
lensemble des donnes conomiques et comptables de lentreprise, a fortiori dans les
petites entreprises et dans les entreprises non cotes.

A cette contestation trs vive sur les articles 11 et 30 sajoutent deux articles secondaires
sur les licenciements qui font galement dbat mais dans une moindre mesure :


Possibilit de provisionner le cot dun litige prudhomal dans les PME de moins de
50 salaris (article 29 bis)
Cette disposition, qui ntait pas dans le projet de loi initial et a t ajoute par les dputs,
ouvre la possibilit pour les entreprises de provisionner le cot dun litige aux prudhommes
titre prventif. Une entreprise qui procde un licenciement abusif pourra ainsi
provisionner dans ses comptes et donc dduire ce montant de son rsultat, qui sert de
base au calcul de limpt sur les socits le montant des indemnits prudhomales
escomptes. Jusqu prsent, cette possibilit nest ouverte quen cas de contentieux avr,
ce qui est assez logique puisquil ny a aucune raison de crer un avantage fiscal indirect un
employeur qui a procd un licenciement abusif en ayant toute conscience de lavoir fait.

Licenciements pralables en cas de transfert dentreprise (article 41)
Lorsquun plan de sauvegarde de lemploi (PSE) prvoit la cessation dun ou plusieurs
tablissements, lentreprise a obligation de rechercher un repreneur depuis la loi Florange
du 29 mars 2014. Pour favoriser lmergence doffres de reprise, cet article ouvre la
possibilit de faire une entorse au principe de maintien des contrats de travail en cas de
transfert en permettant lemployeur de supprimer certains emplois avant la reprise. Les
dputs ont toutefois encadr ce dispositif lors de lexamen en commission : seules pourront
droger ce principe les entreprises de plus de 1000 salaris qui font lobjet dune offre de
reprise quelles envisagent daccepter, et ce au regard de la capacit de lauteur de loffre
garantir la prennit de lactivit et de lemploi de ltablissement.

Rfrendum en entreprise (article 10)

Aujourdhui, un accord dentreprise peut tre adopt par un ou plusieurs syndicats


reprsentant 30% des suffrages, avec pouvoir de blocage des syndicats totalisant 50%. Les
syndicats ont donc trois possibilits : signer, ne pas signer sans sopposer, ne pas signer et
bloquer le texte. Il est vrai que ce systme est un peu bancal. Le projet de loi prvoit de
renforcer les acteurs majoritaires en passant le seuil de 30% 50%, ce qui est une bonne
chose, mais instaure en contrepartie le droit dorganiser une consultation des salaris pour
toute organisation ayant obtenu 30% des suffrages. Cette disposition va affaiblir le poids
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donn aux lections professionnelles, attiser la concurrence entre organisations syndicales,


et remettre en cause la lgitimit des syndicats. Les dputs ont valid le principe du
rfrendum, mais lont circonscrit pour le moment aux questions de temps de travail et aux
accords de prservation de lemploi (article 11 du projet de loi). Trs isole sur cette
question, la CFDT est la seule organisation syndicale favorable cette disposition.

A noter : le secrtariat fdral a pris position contre les rfrendums en entreprise dans les
cahiers de la prsidentielle.

La rforme de la reprsentativit patronale reporte (article 19)


Le projet de loi initial prvoyait de rformer lapprciation de la reprsentativit patronale
en fonction du nombre dentreprises adhrentes (critre pris en compte pour 20%) et
surtout du nombre de salaris quelles reprsentent (80%). Cette mesure, trs favorable au
MEDEF, tait vivement critique par lUPA et lUNAPL (syndicat des professions librales).
Les dputs ont prfr, ce stade, supprimer cet article et reporter le dbat.

Un dbat sur la rforme de la mdecine du travail (article 44)

Sans que cela ne soit un point de blocage majeur, le rforme de la mdecine du travail
contenue dans le projet de loi inquite les professionnels de la sant au travail. Inspir des
recommandations du rapport Issindou de mai 2015, il sagit de supprimer la visite mdicale
dembauche systmatique pour la majorit des salaris, au profit dune simple visite
dinformation pouvant tre effectue par un infirmier. La visite daptitude serait toutefois
maintenue pour les salaris risque, qui bnficieraient quant eux dun suivi renforc.
Lobjectif affich est de mieux cibler les moyens de la mdecine du travail, dans un contexte
o lon manque de mdecins du travail.

Pour en savoir plus :
Rapport de Michel Issindou de mai 2015 : http://goo.gl/0l0eJ0
Interview de Martine Keryer, mdecin du travail et secrtaire nationale de la CFECGC en charge des conditions de travail et de la sant au travail :
http://goo.gl/CgOY5V


Au-del de ces avances et de ces points de contestation, une


myriade de mesures mineures et/ou techniques
La trs grande majorit des 67 articles du projet de loi consiste en ralit en des mesures
diverses dimpact mineur :
Possibilit de droger, par accord collectif, aux priodicits des ngociations
obligatoires prvues par la loi, dans la limite de trois ans pour les ngociations
annuelles, de cinq ans pour les ngociations triennales et de sept ans pour les
ngociations quinquennales (article 7) ;
Les accords de mthode pralables la ngociation seront encourags (article 7) :
En cas de fusion, cession ou scission, possibilit de ngocier et conclure des accords
se substituant aux conventions et accord applicables avant lopration (article 8) ;
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Les runions de la dlgation unique du personnel pourront se tenir en


visioconfrence (article 9)
En cas de franchissement du seuil de 300 salaris, les entreprises auront un dlai
dun an pour se conformer aux obligations dinformation du comit dentreprise
(article 9)
Pour les groupes, clarification de larticulation de la ngociation collective au niveau
du groupe, des tablissements et de lintergroupe (article 12)
Nouvelles mesures visant acclrer le processus de restructuration des branches
professionnelles, qui est dj engag (articles 13 et 14). Lobjectif est de parvenir
200 branches dici 2020 (plus de 700 aujourdhui), en fusionnant les branches
inactives, les branches applicables uniquement sur une aire gographique et les
branches employant un nombre de salaris trop faible
Formation des dlgus syndicaux : possibilit pour le CE de ddier une partie de son
budget de fonctionnement au financement de la formation des dlgus du
personnel et des dlgus syndicaux prsents dans lentreprise (article 18), accs
facilit des professionnels du cinma au fonds paritaire de financement de la
formation des partenaires sociaux (article 20).
Dmatrialisation des bulletins de paie, avec droit dopposition du salari (article 24)
Accs lintranet de lentreprise facilit pour linformation syndicale (article 27)
La centralisation des dispositifs dinformation sur le droit du travail pour les
TPE/PME, vers un guichet unique (article 28).
Ratification de deux ordonnances (article 31 et 38)
Les CFA devront dlivrer aux apprentis une attestation mentionnant la dure de la
formation et les comptences travailles (article 32) ;
Meilleure information sur les dbouchs et taux dinsertion professionnelle des
formations en apprentissage (article 36)
Clarification du statut juridique des contractuels employs dans les groupements
dtablissements scolaires publics (article 37)
La notion demploi saisonnier est complte pour viter les abus (article 39).
Modernisation du statut juridique des groupements demployeurs (article 40)
Ajustements du cadre applicable aux conventions de revitalisations territoriales qui
doivent tre conclues par les entreprises de plus de 1000 salaris qui procdent un
plan social trs impactant pour un territoire, afin de tenir compte des prconisations
de la cour des comptes sur ce sujet (article 42)
Accs aux formations du CNFPT pour les salaris en contrat aid dans les collectivits
publiques (article 43)
Ouverture dun concours exceptionnel dinspecteur du travail ouvert aux contrleurs
du travail (article 51)

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Mesures qui ne sont pas ou pas encore dans le projet de loi



Toutes ces mesures seront intgres soit dans la loi Travail, soit dans la loi Egalit et
Citoyennet, soit dans les prochains projets de loi de finance, soit dans des lois part.

Taxation des CDD : depuis la loi de scurisation de lemploi de juin 2013, les
partenaires sociaux qui grent lUNEDIC ont la possibilit de moduler les cotisations
sociales en fonction de la dure du contrat. En principe, ce sont les partenaires
sociaux qui dterminent les taux dans les ngociations de lassurance chmage, mais
le gouvernement souhaite rendre obligatoire et non plus optionnelle la modulation
des taux, par amendement la loi travail. Le MEDEF a annonc son souhait de quitter
la table des ngociations de lassurance chmage.

Mesures en faveur de la jeunesse :
Renforcement des bourses : prolongation des bourses jusqu quatre mois
aprs lobtention du diplme, revalorisation de 10% des bourses aux lycens
la rentre, crations de bourses de retour aux tudes pour les dcrocheurs
scolaires qui se rinscrivent dans un cursus scolaire, bourses supplmentaires
pour les tudiants issus de classe moyenne.
Accs la CMU-C pour les jeunes en rupture avec leur famille
Revalorisation de la rmunration des apprentis
Mise en place dune garantie locative pour tous les moins de 30 ans
(annonce un peu surprenante car le gouvernement vient de gnraliser la
caution locative tudiante, ne de la loi Fioraso)
Cration dun conseil national dorientation des politiques de la jeunesse
partir de juin prochain, plac auprs du Premier Ministre.

Rforme des minima sociaux et RSA jeunes : Christophe Sirugue a rendu un rapport
au Premier Ministre sur les minima sociaux. Ce rapport fait des recommandations
trs intressantes visant simplifier et rationaliser les minima sociaux existant, et
poser les bases dune couverture socle commune tous les bnficiaires quel que
soit leur ge. Manuel Valls a annonc quil souhaitait quune rforme ait lieu dans les
mois qui viennent.
Pour lire le rapport : http://goo.gl/rsWiBm

Campagne de sensibilisation contre les discriminations lembauche, notamment la
cration de laction de groupe en matire de discriminations et une campagne
nationale de testing qui sera lance grande chelle auprs dentreprises de plus
de 1000 salaris en vue dune publication dici septembre 2016. Les noms des
entreprises incrimines pourront tre rendus publics.

Plan durgence pour lemploi, annonc le 18 janvier par Franois Hollande,
contenant notamment un projet de 500 000 actions de formation financ hauteur
dun milliards deuros par lEtat.



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O on est la mobilisation ?
Ct syndicats : Suite aux annonces du gouvernement le 14 mars, la CFDT a annonc quelle
considrait que le texte pouvait tre porteur de progrs pour les salaris, sous rserve
damliorations par les dputs et tout en tant critique vis--vis de la mthode et la gestion
du gouvernement, et nappelle plus manifester contre le texte. Malgr ce soutien relatif,
dautres organisations syndicales (CGT, FO, FSU, Solidaires) demandent toujours le retrait du
texte. Le Syndicat des Avocats de France (SAF) est galement oppos au texte. Aprs le 9
mars et le 31 mars, plusieurs manifestations sont programmes pour les semaines venir,
notamment le 28 avril et bien entendu le 1er mai. La CGC appelle galement une journe
de mobilisation le 3 mai. LUNSA nappelle pas manifester mais a lanc un plan national
daction et invite ses adhrents interpeler en masse les parlementaires.
La contestation est essentiellement base sur les cinq premiers articles du texte et sur les
articles 10, 11 et 30. Tant que ces articles sont maintenus, il y a peu de chance que les
syndicats cessent dappeler au retrait du texte.

Ct organisations de jeunesse : Aprs les annonces en faveur des jeunes le 11 avril, lUNEF
sest dit satisfaite mais ne dsarme pas et reste solidaire de la mobilisation contre
la loi Travail. LUNEF et les syndicats de lycens (UNL et FIDL) font partie des organisations
appelant manifester le 28 avril.

Ct patronal : Le MEDEF et la CGPME avaient apport un soutien relatif lavant-projet de
loi, saluant notamment linstauration dun plafond pour les indemnits prudhomales, qui
depuis a t retire depuis du projet de loi. Si toutes les organisations patronales sont
dsormais opposes la loi, elles ne le sont pas pour les mmes raisons et sont plutt
divises. Toutes y voient une complexification du code du travail et sont hostiles au CPA, car
celui-ci inclut le compte pnibilit. Le MEDEF et la CGPME rclament des assouplissements
sur le CDI et la possibilit de contourner les syndicats dans le dialogue social, qui ne sont
heureusement pas dans le texte. Mais la CGPME et lUPA estiment que le projet de loi est
fait pour les grandes entreprises et naura pas dincidence positive sur les TPE/PME. Ainsi, si
le MEDEF est favorable linversion de la hirarchie des normes, ce nest pas vraiment une
revendication de la CGPME et a fortiori de lUPA, qui restent attaches la ngociation de
branche. LUPA est trs remonte contre le projet de rforme de la reprsentativit
patronale (article 19).

Au-del des partenaires sociaux, la contestation citoyenne est trs vive : une ptition lance
par Caroline de Haas (ex-PS) sur Change.org a rcolt plus dun million de signatures (record
en France) ; un collectif de youtubeurs ont lanc un site de tmoignages sur le mal-tre au
travail, la prcarit et les mauvaises conditions de travail et leur hashtag
#OnVautMieuxQueCa a rencontr un franc succs sur les rseaux sociaux ; enfin, le
mouvement Nuit Debout organise le 24 avril tout un aprs-midi de dbat sur la loi Travail.

Dernier communiqu de presse intersyndical CGT, FO, FSU, Solidaires, UNEF :
http://goo.gl/QgvuUF
Interview de Laurent Berger (CFDT) : https://goo.gl/qF2OtG
Site TPE PME en danger de lUPA : https://www.tpepmeendanger.fr/
Site On Vaut Mieux Que a : http://www.onvautmieux.fr/
Position de lUNEF : http://goo.gl/qUYIEZ
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Chronologie de la mobilisation et calendrier du projet de loi



Septembre 2015 : publication du rapport de Jean-Denis Combrexelle sur la ngociation
collective, le travail et lemploi
25 janvier 2016 : remise du rapport de Robert Badinter sur les principes essentiels du droit
du travail
17 fvrier : fuite de lavant-projet de loi dans le journal Le Parisien
19 fvrier : lancement de la ptition Loi Travail, non merci par Caroline de Haas sur
change.org
24 fvrier : lancement du hashtag #OnVautMieuxQueCa sur les rseaux sociaux
4 mars : runion intersyndicale (CFDT, CGT, FO, CGC, CFTC, FSU, UNSA + organisations de
jeunesse UNEF, FAGE, UNL et FIDL)
7 mars : la ptition sur change.org dpasse le million de signatures, un record en France
9 mars : premire grande journe de manifestations des syndicats et associations rclamant
le retrait du texte (CGT, FO, FSU, Solidaires, UNEF, SGL, UNL et FIDL)
12 mars : manifestation lappel des syndicats nappelant pas au retrait du texte (CFDT,
CGC, CFTC, UNSA, FAGE)
14 mars : runion des partenaires sociaux Matignon et modification du texte par le
gouvernement, avec notamment la suppression de la barmisation des indemnits
prudhomales en cas de licenciement abusif
24 mars : prsentation du projet de loi en Conseil des Ministres ; cest cette version qui a t
transmise aux dputs
31 mars :
- Journe de mobilisation pour le retrait du texte lappel des mmes organisations
que le 9 mars (au moins 400 000 manifestants en France, selon la police)
- Dbut du mouvement Nuit Debout place de la Rpublique
- Dbut de la grve gnrale Mayotte
Du 5 au 7 avril : examen en commission des Affaires Sociales par les dputs.
11 avril : le gouvernement annonce de nouvelles mesures en faveur des jeunes
13 avril : prsentation en Conseil des Ministres du projet de loi Egalit et citoyennet
18-22 avril : congrs national de la CGT
28 avril : nouvel appel manifester
Premire semaine de mai :
- Manifestations du 1er mai
- Examen en sance publique lAssemble nationale du texte issu des travaux de la
commission des Affaires sociales
- 3 mai : journe de mobilisation lappel de la CGC.
Mai-juin : examen au Snat. Le texte est examin en procdure acclre , ce qui signifie
quil ny aura quune seule lecture au Snat. La loi devrait donc tre vote avant lt.
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