140 ao 145 So Paulo, 125 (233) Dirio Oficial Poder Executivo - Seo I quarta-feira, 16 de dezembro de

2015

DEPARTAMENTO DE GUAS E ENERGIA

ELTRICA
Portaria DAEE 3907, de 15-12-2015

Aprova os critrios e os procedimentos para

a classificao, a implantao e a reviso
peridica de segurana de barragens de
acumulao de gua de domnio do Estado
de So Paulo, considerando o disposto na
Lei Federal 12.334, de 20-09-2010
O Superintendente do Departamento de guas e Energia
Eltrica, no uso de suas atribuies que lhe confere os
incisos I e XVI, do artigo 11, do Decreto Estadual 52.636
de 03-02-1971 e suas alteraes;
Considerando o estabelecido nos artigos 9 e 10 da Lei
Estadual
7.663 de 30-12-1991 e sua alterao, no
Decreto Estadual 41.258 de 31-10-1996;
Considerando o disposto no inciso I, do artigo 5 e nos
artigos 7, 8, 9, 10, 11 e 16 da Lei Federal 12.334 de
20-09-2010,
que estabelece a Poltica Nacional de
Segurana de Barragens - PNSB e cria o Sistema Nacional
de Informaes sobre Segurana de Barragens - SNISB;
Considerando o previsto na Resoluo do Conselho
Nacional de Recursos Hdricos - CNRH 143, de 10-072012, que estabelece critrios gerais de classificao de
barragens por
categoria de risco, dano potencial
associado e pelo volume do reservatrio e na Resoluo
CNRH 144 de 10-07-2012, que estabelece diretrizes para
implementao da PNSB, aplicao de seus instrumentos
e atuao do SNISB; e
Considerando os estudos que embasam a Nota Tcnica do
Centro Tecnolgico de Hidrulica - CTH (critrios de
enquadramento
de barragens com dano potencial
associado), que faz parte integrante desta Portaria Anexo V.
RESOLVE
Artigo 1 - Aprovar os critrios e procedimentos para a
classificao de barragens de acumulao de gua de
domnio do Estado de So Paulo, de competncia do
Departamento de guas e Energia Eltrica- DAEE.
Pargrafo nico - No compete ao DAEE a fiscalizao da
segurana de barragens destinadas:
1. ao aproveitamento e gerao hidreltrica;
2. disposio final ou temporria de rejeitos minerrios;
e
3. acumulao de resduos industriais.
CAPTULO I
Disposies Preliminares
SEO I
Das Definies
Artigo 2 - Para efeito desta Portaria consideram-se:
I - Barragem - qualquer estrutura em um curso
permanente ou temporrio para fins de conteno ou
acumulao de gua de domnio do Estado de So Paulo,
compreendendo o barramento e as estruturas associadas.
II - Reservatrio - acumulao no natural de gua.
III - Segurana de Barragem - condio que vise a manter
a
sua integridade estrutural e operacional e a

preservao da vida, da sade, da propriedade e do meio

ambiente.
IV - Empreendedor - agente privado ou governamental
com direito real sobre as terras onde se localizam a
barragem e o reservatrio ou que explore a barragem
para benefcio prprio ou da coletividade.
V - rgo fiscalizador - DAEE, nos termos consignados no
caput do artigo 1, desta Portaria.
VI - Gesto de risco - aes de carter normativo, bem
como aplicao de medidas para preveno, controle e
mitigao de riscos.
VII - Dano potencial associado barragem - dano que
pode
ocorrer devido a rompimento, vazamento,
infiltrao no solo ou
mau funcionamento de uma
barragem.
VIII - Plano de Segurana da Barragem - um instrumento
da
PNSB,
de
implementao
obrigatria
pelo
empreendedor, cujo objetivo auxili-lo na gesto da
segurana da barragem.
IX - Acidente - comprometimento da integridade estrutural
com liberao incontrolvel do contedo de um
reservatrio ocasionado pelo colapso parcial ou total da
barragem ou estrutura anexa.
X - Incidente - qualquer ocorrncia que afete o
comportamento da barragem ou estrutura anexa que, se
no for controlada, pode causar um acidente.
XI - rea afetada - rea a jusante ou a montante
potencialmente comprometida por eventual ruptura da
barragem, cujos
limites devero ser definidos e
justificados pelo empreendedor.
CAPTULO II
Da Classificao
SEO I
Aspectos Gerais
Artigo 3 - As barragens fiscalizadas pelo DAEE sero as
que apresentam, pelo menos, uma das seguintes
caractersticas:
I - Altura do macio, contada do ponto mais baixo da
fundao crista da barragem, maior ou igual a 15
metros (quinze metros);
II - Capacidade total do reservatrio, maior ou igual a
3x106 m (trs milhes de metros cbicos);
III - Categoria de dano potencial associado, mdio ou alto,
em termos econmicos, sociais, ambientais ou de perda
de vidas humanas.
Pargrafo nico - As barragens de que trata esta Portaria
so classificadas segundo a categoria de risco e de dano
potencial
associado em baixo, mdio e alto, em
conformidade com os critrios estabelecidos no Anexo I.
Artigo 4 - Sero classificadas como dano potencial
associado baixo, as barragens que:
I - No se enquadrem nas caractersticas definidas no
artigo 3, desta Portaria; e
II - No apresentem a jusante ncleos urbanos,
empreendimentos
ou reas de interesse ambiental
relevantes, a uma
distncia de 2 (duas) vezes o
comprimento do reservatrio formado, desde que no se
enquadrem nos incisos I e II do artigo 3, desta Portaria.

Pargrafo nico - As barragens classificadas na categoria

de dano potencial associado baixo, que se enquadrem
neste artigo, esto dispensadas do Plano de Segurana
de Barragem.
SEO II
Da Classificao Quanto Categoria de Risco
Artigo 5 - Para a classificao de barragens quanto
Categoria de Risco - CRI, considerar-se- os aspectos da
barragem que possam influenciar na possibilidade de
ocorrncia de
acidente, observando-se todos os
elementos especificados nos Quadros 1, 2 e 3, do Anexo
I, desta Portaria.
1 - O empreendedor dever apresentar ao DAEE todas
as informaes previstas no caput deste artigo.
2 - O DAEE aplicar a pontuao mxima para os itens
no informados pelo empreendedor.
SEO III
Da Classificao Quanto ao Dano Potencial Associado
Artigo 6 - Os critrios gerais a serem utilizados para
classificao quanto ao Dano Potencial Associado - DPA,
na rea afetada, so os especificados no Quadro 4, do
Anexo I, desta Portaria.
1 - poca da classificao levar-se- em considerao
a condio atual de uso e ocupao do solo.
2 - O empreendedor dever apresentar ao DAEE todas
as informaes previstas no caput deste artigo.
3 - O DAEE aplicar a pontuao mxima para os itens
no informados pelo empreendedor.
SEO IV
Da Classificao Quanto ao Volume
Artigo 7 - Para classificao dos reservatrios de
barragens para acumulao de gua, quanto ao volume,
considerar-se- o especificado no Quadro 4, do Anexo I.
Artigo 8 - Para aferir a pontuao das barragens por
categoria de risco, dano potencial associado e pelo seu
volume,
deve-se adotar os critrios, elementos e
pontuaes especificados nos quadros 1, 2, 3 e 4,
constantes do Anexo I, desta Portaria.
SEO V
Da Matriz de Categoria de Risco e Dano Potencial
Associado
Artigo 9- O DAEE classificar as barragens em quatro
classes, A, B, C e D, de acordo com a Matriz da Categoria
de Risco e Dano Potencial Associado, constante do Anexo
II.
Pargrafo nico - O DAEE poder atualizar a classificao
das barragens em decorrncia da alterao de suas
caractersticas ou da ocupao do vale a jusante que
requeiram a reviso da categoria de Risco ou do Dano
Potencial Associado barragem.
CAPTULO III
Plano de Segurana da Barragem
SEO I
Da Estrutura e do Contedo
Artigo 10 - O Plano de Segurana da Barragem ser
composto por 4 (quatro) volumes, cujo contedo mnimo
observar ao estabelecido no Anexo III, desta Portaria.
Artigo 11 - A abrangncia do Plano de Segurana da
Barragem ser definida em funo da Matriz de Categoria
de Risco e Dano Potencial Associado, constante do Anexo
III desta Portaria, sendo:
I - Classe A, B e C: Volumes I, II, III e IV
II - Classes D: Volumes I, II e IV
Pargrafo nico - O DAEE poder determinar a elaborao
do Volume III - Plano de Ao de Emergncia - PAE,
sempre que
considerar necessrio, independente da
classe da barragem.
SEO II
Da Elaborao e Atualizao do Plano de Segurana da
Barragem
Artigo 12 - O Plano de Segurana da Barragem dever ser
elaborado at o incio da operao da barragem, a partir
de quando dever estar disponvel para utilizao pela
Equipe de Segurana de Barragem.
Artigo 13 - No caso de barragem existente, o Plano de
Segurana da Barragem dever estar disponvel para
utilizao pela Equipe de Segurana de Barragem, aps
aprovao do DAEE.
Pargrafo nico - O Plano de Segurana de Barragem
dever estar disponvel no local da barragem e na sede do
Empreendedor.

Artigo 14 - medida que ocorrerem as atividades de

operao, monitoramento, manuteno, bem como de
inspees regulares e especiais, os respectivos registros
devem ser inseridos no
Volume II - Planos e
Procedimentos do Plano de Segurana da Barragem -, do
Anexo III.
1 - O empreendedor dever realizar, no mnimo, uma
inspeo regular a cada 02 (dois) anos.
2 - O empreendedor dever realizar as inspees
especiais sempre que ocorrer incidente com a barragem.
Artigo 15 - O Plano de Segurana da Barragem dever ser
atualizado em decorrncia das inspees regulares e
especiais e das Revises Peridicas de Segurana da
Barragem,
incorporando
suas
exigncias
e
recomendaes.
Pargrafo nico - Todas as atualizaes a que se refere o
caput devero ser anotadas e assinadas em folha de
controle
de alteraes, que dever fazer parte dos
volumes respectivos.
CAPTULO IV
Reviso Peridica de Segurana da Barragem
SEO I
Da Estrutura e do Contedo Mnimo
Artigo 16 - A Reviso Peridica, parte integrante do Plano
de Segurana da Barragem, tem por objetivo verificar o
estado geral de segurana da barragem, considerando o
atual estado da arte para os critrios de projeto, a
atualizao de dados hidrolgicos e as alteraes das
condies a montante e a jusante da barragem.
Artigo 17 - A Reviso Peridica de Segurana de Barragem
dever indicar as aes a serem adotadas pelo
Empreendedor
para a manuteno da segurana,
compreendendo para tanto:
I - Exame de toda a documentao da barragem, em
particular dos relatrios de inspeo;
II - Exame dos procedimentos de manuteno e operao
adotados pelo empreendedor;
III - Anlise comparativa do desempenho da barragem em
relao s revises efetuadas anteriormente.
Pargrafo nico - O contedo mnimo da Reviso Peridica
de Segurana de Barragem est detalhado no Volume IV,
do Anexo III.
Artigo 18 - O produto final da Reviso Peridica de
Segurana
de Barragem ser um relatrio que
corresponde ao Volume IV, do Plano de Segurana da
Barragem e dever indicar a necessidade, quando cabvel
de:
I - Elaborao ou alterao dos planos de operao,
manuteno, instrumentao, testes ou inspees;
II- Dispositivos complementares de descarga;
III - Implantao, incremento ou melhoria nos dispositivos
e frequncias de instrumentao e monitoramento;
IV - Obras ou reformas para garantia da estabilidade
estrutural da barragem; e
V - Outros aspectos relevantes indicados pelo responsvel
tcnico pelo documento.
SEO II
Da Periodicidade da Reviso Peridica de Segurana da
Barragem
Artigo 19 - A periodicidade mxima da Reviso Peridica
de Segurana de Barragem definida em funo da
Matriz de Categoria de Risco e Dano Potencial Associado
constante do Anexo II, tendo os seguintes prazos:
I - Classe A: a cada 4 (quatro) anos;
II - Classe B: a cada 6 (seis) anos;
III - Classe C: a cada 8 (oito) anos;
IV - Classe D: a cada 10 (dez) anos.
1 - Para novas barragens, a primeira Reviso Peridica
dever ser realizada aps 01 (um) ano da implantao do
empreendimento.
2 - Para barragens em funcionamento, a primeira
Reviso Peridica dever ser realizada aps 06 (seis)
meses da data da publicao desta Portaria.
CAPTULO V
Disposies Finais
SEO I
Da Qualificao do Responsvel pela Elaborao do Plano
de Segurana da Barragem e pela Reviso Peridica de
Segurana da Barragem
Artigo 20 - O responsvel tcnico pela elaborao do
Plano de Segurana de Barragem e pela Reviso Peridica
dever ter registro no Conselho Regional de Engenharia e

Agronomia - CREA, com atribuies profissionais para

projeto, construo,
operao ou manuteno de
barragens, compatveis com as definidas pelo Conselho
Federal de Engenharia e Agronomia - CONFEA.
1 - O Plano e a Reviso Peridica de Segurana de
Barragem
devero
ser
realizados
por
equipe
multidisciplinar
com competncia nas diversas
especialidades que envolvam a segurana de barragem,
2 - A equipe mencionada no caput, deste artigo
poder
ser formada por integrantes do quadro de
pessoal do empreendedor
ou pertencer a empresa
externa contratada para esse fim.
SEO II
Dos Pr-Requisitos

Artigo 21 - Para atendimento desta Portaria, as barragens

devero estar devidamente cadastradas ou outorgadas
pelo DAEE.
Pargrafo nico - Para cumprimento desta Portaria o
Empreendedor dever observar ainda, o disciplinado nas
Portarias DAEE 717, de 12-12-1996 e na 01, de 02-011998.
Artigo 22 - Esta Portaria entrar em vigor na data de sua
publicao.

Figura 2 - Esquema de relevo do modelo de barramento H - altura do barramento no seu eixo

B - largura na base do barramento
C - comprimento do reservatrio talude lateral: 1: m (1vertical: m horizontal) declividade do talvegue: So
= 1: n (1 vertical: n horizontal)
Dentro das tipologias adotou-se alguns parmetros que vai desde vales encaixados a pequenas plancies
aluviais que possam represar volumes inferiores aos 3.000.000 m e profundidades inferiores a 15 m.
Foram consideradas declividades de talvegue que variaram
entre 0,033 m/m a 0,0015 m/m, faixa de
variao de rios com uma tipologia representativa de barramentos de pequeno porte.
Declividades inferiores j compreendem situaes de plancies aluviais mais amplas em que volumes de
reservao inferiores aos 3.000.000 m corresponderiam a barramentos de altura muito reduzidas e de
grande largura relativa, fugindo muito realidade dos reservatrios existentes (como ordem de grandeza
inferiores a 2,0 m e larguras da ordem da centena de vezes a altura da barragem).
Ao aplicar a metodologia descrita no item anterior aos casos tpicos em questo, deve-se ter em mente que
os resultados so bastante conservadores quando comparados realidade. Em primeiro lugar porque as
barragens de pequeno porte que devero ser objeto de enquadramento na Lei de Segurana de Barragens
so na sua quase totalidade constitudas por macios de terra. Em caso de rompimento o processo ocorre
por
evoluo de brecha, de forma gradual, no constituindo uma
ruptura instantnea como o
representado no modelo simplificado.
Um segundo aspecto a ser considerado que o modelo considera o reservatrio em ruptura com fundo
horizontal de largura e extenso infinitas. A realidade muito distante deste modelo conceitual e se
aproxima mais do modelo apresentado na figura 2. Assim sendo, mesmo considerando o modelo conceitual
simplificado, a condio crtica ocorre para um tempo de
propagao da onda negativa em sentido de
montante suficiente para atingir toda a extenso do reservatrio real, conforme o modelo da figura 2. At
esse momento a profundidade no eixo da barragem, teoricamente tem um valor constante igual a 4/9 da
sua altura. A partir desse momento ocorrer o abaixamento
desse ponto de pivotamento no eixo da
barragem, reduzindo os efeitos da onda que se propaga a jusante.
A seguir mostram-se as tipologias aplicadas na modelao:
Reservatrio Tipo 1 (vales encaixados):

Obs: A rigor o tipo de barragem 6, de vale muito aberto,

com altura superior a 5,0 m j se enquadra na lei por ter
volume
superior a 3.000.000 m e alturas inferiores a
5,0 m resulta em
ondas pouco significativas. A tabela
acima indicativa de uma situao em que a barragem
tem valores entre 4,0 e 5,0 m de altura, muito prximo
situao de enquadramento.
onde: H - variao da altura da barragem passvel de
enquadramento (em m);
A - rea do espelho d'gua do reservatrio (em ha);
X - distncia de segurana a jusante da barragem em
que a onda insignificante;
X/C - relao entre a distncia de segurana e o
comprimento do reservatrio (C);
honda - altura da onda a uma distncia X a jusante.
Nos clculos efetuados para todos tipos de reservatrios
indicados
anteriormente verificou-se que numa
extenso a jusante
da barragem da ordem de 1,5 a 2,0
vezes o comprimento do
reservatrio a onda formada
insignificante, da ordem de alguns centmetros.
A partir desses clculos, bastante conservativos conforme
j foi mencionado, pode-se dar a indicao de
enquadramento
de barragens de pequeno porte (com
altura inferior a 15 m ou volume inferior a 3.000.000 m)
que possam, em caso de ruptura,
apresentar um "dano
potencial associado mdio ou alto, em
termos
econmicos, sociais, ambientais ou perda de vidas
humanas.
Desta forma ficam enquadradas automaticamente na da
Lei
Federal 12.334/10 no Estado de So Paulo, nos
empreendimentos
sob responsabilidade do DAEE, as
barragens de pequeno
porte que estejam situadas a
montante de ncleos urbanos, ou
de empreendimentos
com potencial econmico relevante, ou de
reas de
interesse ambiental relevante, a uma distncia inferior a
duas vezes o comprimento do reservatrio formado.
Apenas a ttulo de ilustrao, essas distncias para as
tipologias
descritas anteriormente podem chegar a um
mximo de:

Apenas como observao final, deve-se considerar que a

utilizao das 6 tipologias teve como finalidade o de
estabelecer
critrios objetivos e abrangentes para a
orientao do enquadramento
de pequenos
barramentos na legislao. No entanto,
deve-se notar
que em termos morfolgicos baixa a probabilidade
de
barramentos de pequeno porte que se enquadrem
nos
tipos 4 a 6 (baixa declividade), visto que em geral, essas
condies esto associadas a vales mais abertos, portanto
em
condies de enquadramento pelo critrio de
volume.
5- Referncias bibliogrficas
Henderson, F.M,Open Channel Flow, MCMILLAN
Publishing CO, Inc. New York, 1996, 521 p.
Ranga Raju, K.G,Flow through open channels, Tata
McgrowHill, Publishing Company, Limited, New Deli,
1981,330p.