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A QUESTO AGRRIA E A RELAO CAPITALISTA DE PRODUO NO

CAMPO BRASILEIRO: o caso do estatuto da terra.


Marize Rauber Engelbrecht1

RESUMO
A tendncia do processo de desenvolvimento do modo
capitalista de produo a generalizao progressiva por
todos os ramos e setores da produo, na indstria na
agricultura, na cidade e no campo. Com a penetrao do
capital no campo, impe-se uma agricultura modernizada, mas
que ir criar um contingente populacional excludo do trabalho
no campo. neste nterim que surge o Estatuto da Terra
enquanto um projeto fundirio reformista criado no perodo
militar (1964) para regulamentar s condies jurdico-polticas
do processo de trabalho no campo organizando e delimitando
boa parte do intercmbio entre o homem e a terra.
Palavras-chave: Questo Agrria, Estatuto da Terra,
Capitalismo.
ABSTRACT
The trend of development in the capitalist mode of production is
the progressive generalization in to all branches and sectors in
a industry agriculture production in the city and in the
countryside. Within the penetration of capital in this field, we
need a modernized agriculture but it will create a contingent of
excluded people from work in this field. In this interim it arises
which Land Statute as a land reform project created during the
military period (1964) to regulate the conditions of legal and
political process work in field organizing and defining much of
the exchange between man and earth.
Key words: Agrarian Question, Land Statute, Capitalism.

1. INTRODUO
O debate a respeito da questo agrria apresenta antigos e novos elementos que
pode ser interpretado de diversas formas de acordo com a nfase que se quer dar aos
diferentes estudos da realidade agrria. Partimos do conceito de questo agrria como o
conjunto de interpretaes da realidade agrria em que procura se explicar como se
organiza a posse, a propriedade e o uso e utilizao das terras na sociedade brasileira.
1

Estudante de Ps-graduao. Universidade Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE). omarize@hotmail.com

Significa dizer que os problemas referentes questo agrria esto relacionados


essencialmente propriedade da terra, consequentemente concentrao da estrutura
fundiria; aos processos de expropriao, expulso e excluso dos trabalhadores rurais:
camponeses e assalariados; a luta pela terra, violncia

contra

os trabalhadores,

produo, abastecimento e segurana alimentar; aos modelos de desenvolvimento

da

agropecuria e seus padres tecnolgicos,s polticas agrcolas e ao mercado, ao campo e


cidade, a qualidade de vida e dignidade humana. Por tudo isso, a questo agrria
compreende as dimenses econmica, social e poltica (FERNANDES, 2001, p. 23).
A questo agrria, seguindo o pensamento de Fernandes (2001) o conjunto de
problemas relativos ao desenvolvimento da agricultura,

agropecuria e das lutas de

resistncia dos trabalhadores que so inerentes ao processo desigual e contraditrio das


relaes

capitalistas de produo que vo se apresentando atravs de caractersticas

diversas nos distintos estgios de desenvolvimento capitalista.


2. O ESTATUTO DA TERRA ENQUANTO UMA POLTICA REFORMISTA FUNDIRIA NO
CONTEXTO DA QUESTO AGRRIA BRASILEIRA: O RETROCESSO DA REFORMA
AGRRIA
A questo agrria no Brasil nasce no processo de extino da escravido negra no
sculo XIX, at ento, s vsperas da Independncia em que o regime de propriedade era
o da livre ocupao das terras devolutas, seguido ou precedido do seu reconhecimento
formal atravs do ttulo de sesmarias2. Segundo Martins (1997), o Estado que mantinha o
domnio, a propriedade eminente da terra, cedendo apenas o seu uso, e este era cedido
atravs de ttulos para pessoas que fossem brancas e livres, o que at o sc. XVII se
chamava de homens bons, isto , aqueles que tinham direitos polticos e podiam fazer parte
das cmaras municipais. Quem no estivesse nessa condio no tinha outra alternativa
seno a de trabalhar para os que tinham legitimamente e acesso aos direitos sobre a terra.
Partindo de uma poca mais recente, visto a tentativa de no incorrer em delongas,
nota-se que no sculo XX, no perodo de 1930 a 1964, que se tem uma nova fase da
histria econmica brasileira com influncia na questo agrria. Com a crise do modelo
agroexportador h uma crise poltica e institucional no pas uma vez que as elites
2

De acordo com Martins (1997) no regime de sesmarias, o agricultor tinha reconhecido o direito de
posse, mantendo o rei (isto o Estado) o domnio propriedade. A terra no era de propriedade do
fazendeiro, era apenas uma concesso territorial. O rei estabelecia que se as terras no fossem
dadas para uso produtivo num prazo relativamente curto (dois anos) a concesso caducava e
retornava ao rei. Este, por sua vez, podia conced-las novamente a outra pessoa no subsistindo
nenhum direito territorial em favor do primeiro ocupante.

abastadas, as classes dominantes amplamente hegemnicas eram as nicas que tinham


presena poltico institucional, j que a maioria da populao vivia em condies de
escravido e uma outra parte estava isolada nos confins do serto.
Esta crise provocou a queda da monarquia e o estabelecimento da Repblica, num
golpe militar realizado pelo prprio Exrcito da Monarquia, sem nenhuma participao
popular. Do ponto de vista da questo agrria, esse perodo que teve incio em 1930, se
caracterizou pela subordinao econmica e poltica da agricultura indstria em que as
oligarquias rurais continuavam donas das terras, continuavam latifundirias e produziam
para exportao, mas no detinham o poder poltico. Quanto s elites polticas a burguesia
industrial - estavam no poder e faziam alianas com a oligarquia rural, no entanto, tomaram
seu poder mas a mantiveram como classe social.
Conforme demonstra Fernandes (1975), a burguesia brasileira socializou-se num
mundo oligrquico em que a oligarquia e no as classes mdias ou industriais que decidiu
na realidade o que deveria ser a dominao burguesa. Tal fato f com que a burguesia
pudesse discordar da oligarquia ou mesmo opor-se a ela, mas fazendo-a dentro de um
horizonte cultural que era essencialmente o mesmo, polarizado em torno de preocupaes
particularistas e de um conservantismo sociocultural e poltico.
Os conflitos que emergiam eram atravs de discrdias circunscritas e vinculadas a
estreitos interesses materiais, ditados pela necessidade de expandir negcios. A burguesia
brasileira a partir desta situao se modernizou mais no plano econmico do que poltico,
por isso Fernandes (1975), afirma que a constituio da burguesia brasileira no fez uma
associao entre liberalismo e democracia, mas entre liberalismo e autocracia.
Isto se deu por dois motivos, primeira decorre do fato da burguesia industrial ter
tido sua origem na oligarquia rural, decorrente da acumulao das exportaes de caf e de
acar. A segunda razo era porque o modelo industrial era dependente e precisava
importar mquinas e operrios da Europa e Estados Unidos e isto s era possvel pela
continuidade das exportaes agrcolas que

geravam divisas para seu pagamento,

fechando assim o ciclo da lgica da necessidade do capitalismo dependente (STEDILE,


2005, p. 28).
Porm, o mundo escravista e patriarcal prolongou-se at meados dos anos
cinquenta, com suas relaes de favor e dependncia pessoal, sua violncia especfica, os
conflitos dissimulados e a explorao caracterstica. As diferentes relaes entre o homem e
a terra, mediadas pelo monoplio de classe institudo no sculo XIX, trouxeram em seu bojo
uma enorme pobreza no campo.

Com as mudanas na economia agrcola em que ocorreu uma nova configurao


no campo atravs da modernizao tecnolgica3, os proprietrios passaram a

dar um

destino diretamente rentvel a estas terras e uma grande expulso dos moradores das
fazendas como uma forma de recuperar as terras que os trabalhadores usavam para
produzir seus prprios alimentos .
Nesse nterim surge o setor da indstria vinculado agricultura, em que de um
lado, surgiram

as indstria produtoras de insumos para agricultura como ferramentas,

mquinas adubos qumicos, venenos e de outro lado, as agroindstrias, que foi o


beneficiamento de produtos agrcolas.
Diante do surgimento da burguesia agrria, de grandes proprietrios que procuram
modernizar a explorao agrcola e destin-la ao mercado externo, considerado como um
processo de modernizao capitalista da grande propriedade rural, em contraposio surge
os camponeses,

num perodo histrico em que eles

so induzidos a se vincularem

totalmente s regras do mercado ou se integrarem indstria.


Este novo modelo reservou aos camponeses, agricultores familiares ou pequenos
produtores funes claramente determinadas, que de acordo com Stdile (2005, p.29)
foram: a) os camponeses cumpriram o papel de fornecer mo de obra barata para a
nascente indstria na cidade em que o xodo rural era estimulado pela lgica do capitalismo
para que os filhos dos camponeses se iludissem com os novos empregos e salrios da
indstria, enviando seus filhos para serem operrios nas fbricas; b) o xodo da mo de
obra camponesa cumpria tambm o papel de pressionar para baixo o salrio mdio na
indstria por haver um exrcito industrial nas portas das fbricas, espera de emprego; c)
os camponeses cumpriram a funo de produzirem a preos baixos alimentos para a cidade
em especial para a nascente classe operria e, o Estado tinha a funo de administrar
rigorosamente os preos dos produtos alimentcios; d) os camponeses foram induzidos a
produzirem matrias-primas agrcolas para o setor industrial, desenvolvendo ento o
fornecimento de matria prima

para diversos setores econmicos (energia, carvo,

celulose, lenha).
Eis aqui a lgica perversa do modelo de industrializao que atuava de forma
contraditria e complementar nos quais os camponeses ao mesmo tempo em que se

Na interpretao de Martins (1983), o governo comea a estimular atravs de financiamentos


subsidiados por diversos bancos, a modernizao tecnolgica com a mecanizao das grandes
fazendas; estimula a substituio dos cafezais velhos e deficitrios(com poucas participao no
mercado) por plantao de cafs finos (com cotao no mercado internacional) ou por outros
cultivos e pastagens.

reproduziam e se multiplicavam enquanto classe tendo

perdas crescentes de seus

membros que migraram para as cidades, tambm estes se transformavam em operrios.


Quanto a estrutura da propriedade da terra a lgica contraditria se repetia porque
de um lado havia a multiplicao de pequenas propriedades

pela compra e venda da

reproduo das unidades familiares e por outro, a grande propriedade capitalista avanava
e concentrava mais terras, mais recursos, tendo assim a tendncia histria e lgica da
reproduo capitalista de que a propriedade da terra que nasceu com bases latifundirias
continuava se concentrando ainda mais.
neste cenrio de crise cclica do modelo de industrializao brasileira dependente
que se situa a polmica e os debates realizados sobre a interpretao da questo agrria
em meados da dcada de 1960,

em que se apresenta de um lado uma agricultura

modernizada capitalista, e de outro, um setor campons completamente subordinado aos


interesses do capital industrial.
Porm, bom ressaltar que com a modernizao tecnolgica vem simultaneamente
a modernizao das relaes de trabalho, sendo uma delas, o Estatuto da Terra em 1963.
Este Estatuto criado em pleno perodo militar e em meio profunda crise econmica vivida
pelo pas, e uma das exigncias do desenvolvimento capitalista no Brasil era que
combatesse a inflao, alterasse a poltica externa e implantasse a chamada
modernizao da agricultura. Deste ltimo item um dos primeiros atos do governo militar
foi a criao do Estatuto da Terra, inviabilizando a reforma agrria.
O Estatuto teve componentes liberais com um evidente cunho reformista em que
diante da crise econmica brasileira, buscou-se atravs da reforma fundiria ampliar o
mercado interno e configurar uma classe mdia rural consumidora de produtos industriais e
tambm neutralizou os conflitos e tenses no campo. Assim, em lugar de expressar
resoluo de problemas essa e outras leis anteriores e posteriores expressaram a
continuidade das pendncias e conflitos.
O Estatuto da Terra teve como especificidade o fato de conter em seu bojo duas
estratgias distintas: uma claramente distributivista, voltada democratizao da
propriedade da terra; e, outra, produtivista, concentradora, sinalizando a opo da
chamada modernizao conservadora. Enquanto se iniciava a implementao da poltica
produtivista, no plano da sociedade poltica remanescia um espao de disputa pela reforma
agrria.
nesta poltica fundiria reformista que surge novos interesses das classes
dominantes, os segmentos mais internacionalizados, partes integrantes do sistema
capitalista internacional, porque a agricultura no poderia ser mais vislumbrada em seu

papel apenas como fornecedora de alimentos de matrias-primas, mas se tornava cada vez
mais em mercado no de bens de consumo, mas sim meios de produo (STDILE, 2006).
As medidas reformistas presentes no Estatuto devem ser apreendidas como um
campo de foras desde a sua elaborao at sua aprovao final, registrando como
medio de foras entre o Governo e seus tcnicos e as distintas fraes da classe
dominante agrria, em luta pela sua no implementao. Afinal, o Estatuto emergiu como
um instrumento de atuao do Estado em dois planos: a reforma agrria e o
desenvolvimento agrcola, considerando que na regulamentao distribuio de terra e
apoio ao trabalhador rural teve um considervel nmero de vetos e alteraes.
Dentre estas podemos citar algumas proposies que dizem respeito s condies
de oferta e demanda da fora de trabalho no campo, sendo: a) os vnculos de trabalho
passaram a ser contratuais, e no mais vnculos de dependncia pessoal, de favor; b)
institui a carteira profissional, o contrato de trabalho, os direitos e deveres das partes
contratantes quanto a salrios, descanso remunerado, frias trabalho da mulher e outros
aspectos das relaes e produo; c) define trabalhador rural,

empregador rural,

indstria rural e outras categorias (IANNI, 1984).


O Estatuto vai assim sistematizando s condies jurdico-polticas do processo de
trabalho no campo submetendo o assalariado permanente, avulso ou temporrio,
organizando e delimitando boa parte do intercmbio entre o homem e a terra, e o trabalho
passa a ser compreendido como um processo de produo de mercadoria e mais-valia.
Apesar das mudanas ocorridas na estrutura fundiria agrria, no diminuiu a
pobreza e o acesso a propriedade no campo para os pequenos produtores, isto decorre do
fato de que as legislaes, em especial o Estatuto da Terra e o Estatuto do Trabalhador
Rural,

no ameaavam o latifundirio, bem pelo contrrio, eram concebidas como um

instrumento para forar sua modernizao.


Desta forma, a legislao fundiria e o direito a propriedade criava excedentes
populacionais

absorvidos pela grande propriedade, mas tambm passou a criar

excedentes populacionais que no eram absorvidos por ningum ,

denominados de

proletariados agrcolas, os excludos e, seu destino inevitvel era tornar-se um proletrio


industrial, migrando para a cidade.
3. CONCLUSO
Assim, o Estatuto da Terra, contribuiu para fortalecer e permitir

a criao de

estatuto de categorias legais como latifndio e minifndio, determinou critrios de definio

quanto a dimenso de rea, graus e utilizao de terras, a natureza das relaes de


trabalho e outros aspectos mas, por outro lado tambm permitiu a represso dos
movimentos sociais rurais, lideranas eram perseguidas, interveno nos sindicatos rurais,
enfim, a nova lei significou muito pouco em termos de medidas efetivas em prol das
demandas por terra dos trabalhadores rurais (STDILE, 2006).
Desta forma, os interesses ligados propriedade fundiria prevaleceram e
manteve-se intocada por longos sculos tendo sua concentrao estimulada com vistas a
uma modernizao tecnolgica por explorao ou por extenso e obviamente ocorrendo a
intensificao dos conflitos sociais no campo que permanentemente acompanharam todo
esse processo.
Pode-se concluir assim que a questo agrria brasileira se constituiu neste
processo enquanto continuidade dos mecanismos de interdio do acesso terra por parte
das populaes pobres, que dependem de recursos financeiros elevados para obt-la, de
recursos que no tm; e, ao mesmo tempo, a grande propriedade j no precisa, seno
muito limitadamente dessa mo-de-obra, teve todas as condies favorveis, seja em
termos polticos como econmicos para se garantirem enquanto monopolizadoras das
propriedades rurais (MARTINS, 1997).
Reafirma-se assim, que a questo agrria no Brasil no est apenas em sua causa,
exclusivamente na concentrao fundiria;

est tambm nas consequncias sociais

urbanas, pois considera-se uma questo agrria porque h uma concentrao da


propriedade da terra nas mos de uma populao muito diminuta de grandes proprietrios.
Esses usam suas terras estimuladas pelo Estado, atravs do emprego de tecnologia
sofisticada, de altos financiamentos subsidiados, etc, alm de utilizar a terra como reserva
de valor, como meio de especulao e sendo at um meio de vida das elites que tem sido
mais rentistas do que produtivas.
Em resumo, a questo est justamente no fato de que o sistema todo foi feito para
que ganhem os grandes capitais e no os pequenos produtores. E a luta pela terra no Brasil,
vem de longe e agrava-se em certas pocas em que h freqentes surtos mais ou menos
intensos de pendncias e conflitos e que tem uma relao com os surtos de expanso do
modo como tem se expandido as relaes capitalistas de produo no campo.

REFERNCIAS
FERNANDES, Bernardo M. Questo agrria, pesquisa e MST. So Paulo: Cortez, 2001.

FERNANDES, Florestan. A revoluo burguesa no Brasil. Ensaio de interpretao


sociolgica. Rio de Janeiro: Zahar, 1975.
MARTINS, Jos de Souza. Os camponeses e a poltica no Brasil. Vozes: Petrpolis, 1983.
____________________. Excluso social e a nova desigualdade. So Paulo: Paulus, 1997.
IANNI, Octvio. Origens Agrrias do Estado Brasileiro. So Paulo: Brasiliense, 1984.
STDILE, Joo Pedro (org). A questo agrria no Brasil. O debate tradicional: 1500-1960.
So Paulo: Expresso Popular, 2005.
STDILE, Joo Pedro (org).

A questo agrria no Brasil. A classe dominante agrria:

natureza e comportamento: 1964-1990. So Paulo: Expresso Popular, 2006.