O Governo Contratando Co Micro e Pequenas Empresas PDF

Jorge Ulisses Jacoby Fer nandes
Advogado, Mestre em Direito Pblico,

Professor de Direito Administrativo, Escritor,
Consultor e Conferencista. Alm das
experincias descritas acima, tem, ainda,
as desenvolvidas ao longo de sua carreira
no servio pblico: Conselheiro do Tribunal
de Contas do Distrito Federal, Procurador
e Procurador-Geral do Ministrio Pblico
junto ao TCDF, Juiz do Trabalho do TRT
10 Regio, Advogado e Administrador
Postal da Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos.
Para contato direto com o autor, acesse o
site www.jacoby.pro.br.
2013. Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas - Sebrae

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i-Comunicao
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
363m
JACOBY FERNANDES, Jorge Ulisses.

O Governo contratando com as Micro e Pequenas Empresas: o estatuto da Micro
e Pequena Empresa fomentando a economia do pas / Jorge Ulisses Jacoby Fernandes. Braslia: SEBRAE, 2013.
106 p.
ISBN @@@
1. Micro e Pequena Empresa. 2. Contrato administrativo. 3. Governo. 4. Licitao. 5.
Lei de licitao. 6. Estatuto da Micro e Pequena Empresa. 7. Brasil. Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006. 8. Brasil. Lei n 8.666, de 21 de junho de
1993. I. Ttulo.
CDD @@@
CDU @@@
Informao bibliogrfica desta cartilha, conforme a NBR 6023:2002 da Associao Brasileira de

Normas Tcnicas (ABNT):
JACOBY FERNANDES, J. U. O Governo contratando com as Micro e Pequenas Empresas: o estatuto
da Micro e Pequena Empresa fomentando a economia do pas: preferncia s Micro e Pequenas
Empresas: comentrios s modalidades de licitao, inclusive o prego: procedimentos exigidos
para a efetivao do tratamento diferenciado s Micro e Pequenas Empresas / Jorge Ulisses Jacoby
Fernandes. Braslia: 2013. 110 p. ISBN 978-85-7333-516-3
Proibida a reproduo total ou parcial desta obra, por qualquer meio eletrnico,
inclusive por processos xerogrficos, sem autorizao expressa do editor e do autor.
SUMRIO
CAPTULO I - NOVOS CAMINHOS PARA O DESENVOLVIMENTO.......................................................... 17
1.1. O uso do poder de compra....................................................................................................................................................17
1.2. As compras pblicas municipais: investimento e desenvolvimento locais............................................................................18
1.3. A funo do Estado Federado...............................................................................................................................................19
1.4. O que os outros pases esto fazendo...................................................................................................................................19
1.4.1. Estados Unidos da Amrica do Norte....................................................................................................................20
1.4.2. Japo....................................................................................................................................................................20
1.4.3. Unio Europeia.....................................................................................................................................................20
1.5. O Brasil e as MPE..................................................................................................................................................................21
1.6. A isonomia e o tratamento favorecido..................................................................................................................................22
CAPTULO II - NOVA POLTICA PARA CONTRATAES PBLICAS DE BENS E SERVIOS........................ 27

2.1. Identificando necessidades de aquisio de forma estratgica.............................................................................................27
2.2. Plano de Compras Governamentais......................................................................................................................................27
2.3. Comit Gestor de Compras...................................................................................................................................................29
2.4. MPE na rea de TI situao especial..................................................................................................................................30
2.5. Empreendedorismo: Apoio Financeiro e Incentivos Fiscais...................................................................................................31
2.6. Microempreendedor Individual............................................................................................................................................32
2.7. Identificao das MPE..........................................................................................................................................................32
2.8. Contribuindo para a regularizao da empresa....................................................................................................................32
2.9. Como se definem a MPE.......................................................................................................................................................33
2.10. Como se define o MEI.........................................................................................................................................................33
2.11. Cooperativas equiparadas s MPE......................................................................................................................................33
CAPTULO III - LEGISLAO APLICVEL S MPE E O PODER REGULADOR INFRALEGAL....................... 37

3.1. Generalidades......................................................................................................................................................................37
3.2. Da licitao exclusiva para MPE............................................................................................................................................39
3.3. Da subcontratao compulsria de MPE...............................................................................................................................40
3.4. Da quota reservada a MPE....................................................................................................................................................41
3.5. Critrios de desempate.........................................................................................................................................................42
3.6. Incentivo aos consrcios.......................................................................................................................................................43
3.6.1. Tributao do consrcio........................................................................................................................................44
CAPTULO IV - O PROCEDIMENTO LICITATRIO APLICVEL S ME E EPP............................................ 47

4.1. Generalidades......................................................................................................................................................................47
4.2. Identificando o interesse pblico..........................................................................................................................................48
4.3. Definindo o objeto...............................................................................................................................................................48
4.3.1. As diretrizes de aquisies....................................................................................................................................49
4.3.2. As contrataes de obras e de servios.................................................................................................................50
4.3.2.1. Diretrizes para contrataes de obras e servios................................................................................................51
4.4. Definindo a qualidade..........................................................................................................................................................54
4.5. Definindo a quantidade.......................................................................................................................................................54
4.5.1. Modalidade de licitao decorrente do parcelamento..........................................................................................55
4.5.2. Diferena entre parcelamento do objeto e fracionamento da despesa..................................................................56
4.5.3. Contratos de servios contnuos ou que ultrapassem o exerccio financeiro..........................................................56
4.5.4. Supervenincia de fatos novos.............................................................................................................................56
4.6. Estimativa do valor da contratao......................................................................................................................................58
4.7. Analisando a dotao oramentria.....................................................................................................................................59
4.8. Definindo o tipo de julgamento das propostas.....................................................................................................................60
4.8.1. A modalidade prego...........................................................................................................................................60
4.8.2. A modalidade concorrncia..................................................................................................................................62
4.8.3. A modalidade tomada de preos..........................................................................................................................62
4.8.4. A modalidade convite...........................................................................................................................................63
4.9. Elaborando o edital..............................................................................................................................................................63
4.10. Prvia aprovao do rgo jurdico.....................................................................................................................................65
4.11. O sistema de registro de preos..........................................................................................................................................65
4.11.1. Vantagens do sistema de registro de preos.......................................................................................................66
4.11.2. Registro de preos que favorece a MPE...............................................................................................................67
4.12. O credenciamento..............................................................................................................................................................67
CAPTULO V - FASE EXTERNA DA LICITAO: ALTERAO NOS PROCEDIMENTOS................................ 71

5.1. Introduo...........................................................................................................................................................................71
5.2. A regularidade fiscal.............................................................................................................................................................71
5.2.1. Fase recursal da licitao......................................................................................................................................74
5.3. Do empate...........................................................................................................................................................................74
5.3.1. Do empate de valores nominalmente idnticos....................................................................................................75
5.3.2. Do empate de valores nominalmente diferentes..................................................................................................75
5.3.3. O prego e a possibilidade de negociar.................................................................................................................76
5.4. Alteraes nas modalidades da Lei n 8.666/1993...............................................................................................................77
5.4.1. Condies diferenciadas do convite......................................................................................................................79
5.4.1.1. Convidar s habilitados............................................................................................................................79
5.5. Alteraes na sesso pblica do prego presencial...............................................................................................................80
5.6. Concluso.............................................................................................................................................................................82
CAPTULO VI - REGRAS BSICAS DE TRANSPARNCIA E BOAS PRTICAS DE GESTO.......................... 85

6.1. Comits Gestores, divulgao e mobilizao social...............................................................................................................85
6.2. Capacitao, inovao e empreendedorismo........................................................................................................................85
6.3. Reduo da burocracia.........................................................................................................................................................86
6.4. Limite da Receita Bruta Anual das MPE................................................................................................................................86
6.5. Transparncia e publicidade.................................................................................................................................................87
6.6. Parcerias estratgicas...........................................................................................................................................................87
6.7. Incentivos e benefcios.........................................................................................................................................................87

6.8. Sazonalidade........................................................................................................................................................................88
6.9. Parcelamento do objeto.......................................................................................................................................................89
6.10. Projeto bsico padronizao...........................................................................................................................................90
6.11. Estimativa de preos..........................................................................................................................................................90
6.12. Modalidade de licitao.....................................................................................................................................................90
6.13. Elaborao de editais.........................................................................................................................................................91
6.14. Sistema de registro de preos.............................................................................................................................................92
6.15. Credenciamento e cadastro................................................................................................................................................92
6.16. Contrato com a MPE...........................................................................................................................................................93
6.17. Contrataes pblicas sustentveis....................................................................................................................................93
6.18. O Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas e seu alcance no universo das MPE........................................................94
6.19. Casos de fraude..................................................................................................................................................................95
6.20. Casos de sucesso................................................................................................................................................................96
6.20.1. Po e leite para presdios gachos......................................................................................................................96
6.20.2. Merenda que vem do campo..............................................................................................................................96
6.20.3. Oportunidade para os pequenos........................................................................................................................97
6.20.4. Vitria nas licitaes...........................................................................................................................................97
6.20.5. Investimento na qualificao..............................................................................................................................97
6.20.6. Comunicao digital em favor dos empresrios..................................................................................................98
6.20.7. Vale-material escolar..........................................................................................................................................98
6.20.8. Cursos sobre a aplicao da Lei Geral da Micro e Pequena Empresa....................................................................98
NDICE REMISSIVO ALFABTICO.................................................................................................. 100
PREFCIO
No dia 8 de junho de 2005, mais de 4 mil pessoas compareceram ao Congresso Nacional para o
ato de entrega do anteprojeto da Lei Geral da Micro e Pequena Empresa aos presidentes do Senado
Federal e da Cmara dos Deputados. A mobilizao que levou a esse desfecho foi iniciada dez anos
antes, com a criao da Frente Parlamentar da Micro e Pequena Empresa, composta, inicialmente,
por 250 parlamentares, entre deputados federais e senadores, responsvel pela induo de
medidas que alavancariam reais benefcios ao setor.
O SIMPLES, aprovado pela Lei n 9.317, de 5 de dezembro de 1996, representou a primeira vitria
da articulao empreendida pela frente parlamentar. Porm, ainda havia a necessidade de criao
de mecanismo legal que incorporasse outras demandas fundamentais para o desenvolvimento da
micro e pequena empresa no Brasil, como a reduo da carga tributria, o acesso ao crdito, a
desburocratizao e a definio de regras atinentes ao seu funcionamento.
A unio e o esforo empreendidos, de forma direta ou indireta, por mais de 80 mil lideranas
empresariais e polticas, e entidades de classe, como sindicatos, associaes, Sebrae e MONAMPE,
que percebiam a importncia desse mecanismo para o desenvolvimento nacional foram essenciais
para a criao da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, sancionada em 14 de dezembro de
2006.
O atual cenrio nos mostra que o imenso esforo empreendido traduziu-se em significativos
resultados para o setor. Mas, inegavelmente, ainda h espao para amplific-los, principalmente
por meio de orientao para estimular o empreendedorismo das Empresas de Pequeno Porte (EPP)
no cenrio nacional.
Nessa linha, surge com propriedade a cartilha do Professor Jacoby: O Governo contratando
com os Pequeno Negcio.
Vencer o desafio de contemplar em uma mesma obra a unio da prtica com a teoria tarefa
para poucos.
A experincia profissional do autor nos diversos campos do Direito, com atuao destacada
nas reas de controle, como Procurador e depois Conselheiro do Tribunal de Contas do Distrito
Federal TCDF; na magistratura, como juiz do trabalho; e na advocacia, como atuante causdico;
aliada a diversas publicaes de destaque na rea do direito administrativo, o coloca dentro desse
seleto grupo.
Com esse gabarito intelectual, no difcil concluir que o texto que ora se apresenta, de
agradvel leitura, supera com pleno xito esse desafio.
O GOVERNO CONTRATANDO COM AS

MICRO E PEQUENAS EMPRESAS
O presente trabalho foi estruturado para que o leitor tenha a exata dimenso de todas
as diretrizes para a contratao pblica junto s EPP, com base em captulos que apresentam,
desde uma viso ampla e sistmica do uso do poder de compra estatal at o detalhamento da
operacionalizao de procedimentos importantes ao processo de licitao.
Cabe destacar que o texto, com referncia na jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio,
oferece ao leitor interessado na boa contratao pblica dicas e alertas estruturadas em quadros
ilustrativos titulados como Roteiro Prtico, Boa Ideia, Fique atento, Cuidado, e Pensando e
Agindo Estrategicamente.
leitura recomendada a todos os agentes pblicos e privados que vivenciam cotidianamente
as contrataes pblicas ou buscam solues para o fortalecimento das empresas de pequeno
porte como indutoras do desenvolvimento nacional.
Augusto Nardes
Presidente do Tribunal de Contas da Unio
Ex-Deputado Federal, coordenador da Frente Parlamentar da Micro e Pequena Empresa
no Congresso Nacional (1996 2005) e Membro da Comisso Mista de Instituio do SIMPLES:
Vice-Presidente e Titular (1996).
ENTRE O DISCURSO E A PRTICA

Uma mxima serve tanto para pessoas quanto para instituies: voc o que faz e no o que
fala, pensa ou propaga. Para o homem, o ato; para o ente, a funo. Esse rumor filosfico serve para
carimbar minha defesa da executoriedade da Lei Complementar 123/2006, a Lei Geral das Micro
e Pequenas Empresas. Praticar a lei passa essencialmente pela operao denominada compras
governamentais. Em outras palavras, o poder pblico tem que cumprir a legislao oferecendo,
tanto o tratamento jurdico diferenciado s empresas de pequeno porte, quanto adquirindo os seus
produtos e servios.
Na maioria dos municpios, a Prefeitura a principal empresa local, aquela que rene o maior
nmero de funcionrios, a que tem a maior folha de pagamento e a com a maior capacidade
de compra. De outro lado, informaes do Sebrae apontam que 99% das empresas nacionais
enquadram-se no conceito de pequeno porte. O poder pblico tem, ento, papel e responsabilidade
decisivas no desenvolvimento econmico, com a simples observncia da Lei Geral.
preciso que o gestor acredite e pratique a Lei Complementar 123/2006. Acreditando que
pode influir no desenvolvimento. Praticando com meios legais assentados na legislao. Comprar
da micro e pequena empresa o que far a diferena, entre falar e agir.
Conselheiro Antonio Joaquim
Presidente da Atricon
10
O ESTATUTO DA MICRO E PEQUENA EMPRESA

FOMENTANDO A ECONOMIA DO PAS
FORTALECIMENTO DE MERCADO INTERNO VITAL

PARA MANTER CRESCIMENTO ECONMICO
Na ltima dcada, o Brasil conquistou a sexta posio entre as maiores economias do mundo.
Uma das estratgias adotadas para impulsionar esse crescimento econmico o uso do poder
de compra governamental nas contrataes pblicas, que aumenta a participao de micro e
pequenas empresas nas licitaes.
Com a edio da Lei Complementar n 123/06, houve uma mudana no paradigma nas
compras governamentais realizadas pelo Governo Federal. Essa legislao gerou benefcios como
preferncia em desempate, licitao exclusiva, subcontratao e licitao com cota reservada para
participao das Micro e Pequenas Empresas (MPEs) no fornecimento de bens e servios para a
administrao pblica federal, alm do estmulo regularizao fiscal.
O poder de compra governamental passou a ser utilizado como fator relevante para
consolidar o desenvolvimento regional sustentvel no pas. Com as novas regras, a administrao
pblica passou a comprar de MPEs em segmentos estratgicos, fortalecendo o mercado interno
brasileiro. Os benefcios da legislao tambm se estendem s cooperativas, empreendedores e
microempreendedores individuais e produtores rurais.
O impacto desta poltica resultou em um crescimento de 45%na participao das MPEs nas
licitaes pblicas do Governo Federal, entre 2007 e 2012. No ano passado, essas empresas foram
responsveis por 29% do fornecimento de bens e servios para rgos da administrao direta,
autrquica e fundacional um montante equivalente a R$ 14,1 bilhes.
Os dados mostram tambm que, entre 2007 e 2012, as MPEs representavam, em mdia, 54%
do total de fornecedores cadastrados no Sistema de Cadastramento de Fornecedores (Sicaf ). So
cerca de 150 mil empresrios.
O Governo Federal procura colaborar com as MPEs, criando ambientes menos burocrticos
e com mais oportunidades para essas empresas, mas est ciente de que ainda possvel fazer
muito mais. O trabalho em regime de intensa colaborao com estados e municpios pode levar ao
fortalecimento da isonomia entre fornecedores.
Ao Ministrio do Planejamento cabe toda regulamentao das compras governamentais.
por este motivo que este Ministrio, por intermdio da Secretaria de Logstica e Tecnologia
da Informao, atua em parceria com o Sebrae Nacional, rgo responsvel pela capacitao
empresarial.
Nesta publicao sero apresentados os benefcios aplicveis s microempresas e s empresas
de pequeno porte, para que os empreendedores tenham conhecimento sobre a legislao,
bem como auxili-los a participar de licitaes pblicas de forma consciente. Por outro lado,
a obra procura colaborar com a segurana jurdica e com os gestores pblicos municipais na
regulamentao e implementao da Lei Geral das MPEs.
Desejo a todos uma tima leitura e muitos negcios com o setor pblico.
Miriam Belchior
Ministra do Planejamento, Oramento e Gesto
11

PRECISO PENSAR SIMPLES

Democratizar o ambiente concorrencial no Brasil , hoje, uma necessidade urgente, para
garantir que a economia se expanda, garantindo no apenas o crescimento do Produto Interno
Bruto, mas acima de tudo a gerao de uma maior quantidade de empregos, de oferta de trabalho
e uma mais ampla e justa distribuio de renda.
Com a aprovao da Constituio de 1988, o empreendedorismo no pas foi bafejado pelo
esprito do artigo 179, que estabeleceu a obrigatoriedade das micro e pequenas empresas serem
objeto de tratamento diferenciado. Criaram-se, assim, as pr-condies para que o peso da
burocracia inconsequente fosse extinto.
Entre aquele momento e o que estamos a viver, os diplomas legais destinados a conferir
agilidade aos empreendedores evoluram, adensaram-se, e com a aprovao e sano da Lei 123 a
administrao pblica, em todos os seus nveis, tornou-se diretamente responsvel por alavancar
a classe batalhadora conformada pelos micro e pequenos empresrios. Classe que responde pela
utilizao de mais de 51% da mo de obra em atividade no pas.
No mbito das vrias licenas outorgadas pelo Simples Nacional, a que garante aos gestores
pblicos o direito de dar preferncia, quando das compras pblicas, s micro e pequenas empresas
no fornecimento de bens e servios, a ferramenta a ser conhecida e explorada em profundidade,
por conta de seus excepcionais peso e potncia para dinamizar a economia.
Esse poderoso instrumento, decorridos mais de sete anos de vida da Lei Geral da Micro e
Pequena Empresa , ainda, um vasto territrio a ser explorado, capaz de ampliar, em curto prazo, o
universo de fornecedores dos governos federal, estaduais e municipais.
Nesse sentido, a obra O Municpio Contratando com a Micro e Pequena Empresa, do professor
Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, caracteriza-se como um diferencial para os que tm a obrigao
de criar um ambiente desburocratizado, de trnsito gil, fcil, colaborando com as empresas
locais, tornando-as fornecedoras prioritrias do setor pblico e pavimentando o desenvolvimento
sustentado.
Os ensinamentos contidos no trabalho de Jacoby desvendam, de maneira singela, qual o
caminho a seguir para eliminar os embaraos e as barreiras que ainda impedem que as micro e
pequenas empresas deixem de ser coadjuvantes nas licitaes, tornando-se protagonistas em
matria de vendas administrao pblica.
O objetivo da obra, agora reeditada, vai, no por casualidade, ao encontro da criao da
Secretaria da Micro e Pequena Empresa da Presidncia da Repblica. Afinal, o que se quer , pela
realizao de iniciativas concretas, acabar com tudo aquilo que conflita com as necessidades de
racionalizar, propiciar competitividade e garantir uma gesto de fato eficiente.
A meta, nica, , criar um novo e arejado ambiente de negcios para fazer com que os micro e
pequenos empreendimentos decolem, voem em cu de brigadeiro, livre das amarras que ainda os
tolhem, limitam, condenam. E, para tanto, a frmula nica: preciso Pensar Simples
Guilherme Afif Domingos
Ministro-Chefe da Secretaria da Micro e Pequena Empresa da Presidncia da Repblica e
vice-governador do Estado de So Paulo
12

O MUNICPIO CONTRATANDO COM A MPE

A Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas revolucionou o ambiente legal do empreendedorismo
nacional ao promover um tratamento adequado aos pequenos negcios, que representam 99%
das empresas brasileiras, geram mais de 70% das vagas formais de emprego e tem participao de
25% no PIB do Brasil. A legislao, em vigor h seis anos, proporcionou menos burocracia e uma
reduo, em mdia, de 40% no valor dos impostos para os empreendedores.
Um dos captulos mais importantes da Lei Geral trata da relao de compra e venda entre os
municpios e as micro e pequenas empresas. Os negcios desse porte tm preferncia nas licitaes
pblicas de at R$ 80 mil, mas a participao delas ainda pequena: 4% do faturamento referem-se
ao mercado das compras governamentais.
Para aproximar os pequenos negcios desse universo preciso efetivar a aplicao da Lei Geral
nos municpios e estados brasileiros. Mesmo com muito esforo, pouco mais de 10% das mais de
5 mil prefeituras colocaram em prtica os dispositivos da legislao.
Todo gestor municipal precisa entender o pequeno negcio como uma forma de gerar
emprego, aumentar a renda, o consumo na sua prpria cidade. E tambm incentivar que a prefeitura
passe a ter pequenas empresas como suas fornecedoras de produtos e servios.
Com a Lei Geral, a participao das micro e pequenas empresas nas licitaes pblicas saltou de
14% para 28%. Considerando apenas dados do governo federal, o volume vendido pelos pequenos
negcios aumentou de R$ 2 bilhes para R$ 15 bilhes.
Mas o grande salto ser dado quando os municpios e estados tambm passarem a comprar
das micro e pequenas empresas. Segundo estimativa do Ministrio do Planejamento, esse mercado
chega a R$ 400 bilhes.
Sabemos que indispensvel a iniciativa dos prefeitos e das prefeitas para fomentar o
desenvolvimento local e sustentvel. Por isso, o empreendedorismo precisa fazer parte da agenda
municipal, assim como outros assuntos importantes, como sade e educao.
O Sebrae tem o compromisso com o presente e o futuro das micro e pequenas empresas e,
por isso, apoia os gestores pblicos para criarem um ambiente melhor para os pequenos negcios.
Incentivamos e orientamos aes das prefeituras nesse sentido para dinamizar a economia do
municpio e, consequentemente, melhorar a vida de seus moradores.
Luiz Barretto
Presidente do Sebrae Nacional
13

14

APRESENTAO
O que voc encontrar nesta cartilha?
Com objetivo de estimular e promover o desenvolvimento do empreendedorismo e de
empresas de pequeno porte, este trabalho quer valorizar o poder local de compras por parte
do Municpio e, com isso, demonstrar que incentivos s micro e pequenas empresas atravs de
aquisies pblicas podero impulsionar a sua economia.
Utilizar o dinheiro pblico para esse propsito no significa fazer caridade junto ao pequeno
empresrio, mas investir, estrategicamente, recursos pblicos em segmentos produtivos locais que,
certamente, podero alavancar o desenvolvimento.
No desenvolvimento deste trabalho, de forma bem objetiva, sinttica e muito prtica, ser
demonstrada a possibilidade de aes governamentais, comunitrias e empresariais, que podero
viabilizar esse propsito, oferecendo respostas para perguntas que se colocam em torno das
seguintes ideias-fora:
1) Por que o Municpio deve buscar a contratao de micro e pequenas empresas locais?
2) Como as contrataes pblicas podem auxiliar na implantao de polticas pblicas?
3) O que pases mais desenvolvidos j fizeram? O que os municpios brasileiros ainda podero fazer?
4) possvel formular uma estratgia realstica para ampliar a participao de micro e pequenas
empresas em aquisies do poder pblico? Como se constri essa estratgia?
5) Que ideias tem o Sebrae para regulamentao do estatuto que incentiva micro e pequenas
empresas?
6)
Como definir as necessidades do poder pblico dirigindo contrataes para micro e
pequenas empresas locais?
Neste pequeno trabalho prtico, a nfase foi revelar que h caminhos promissores para pessoas
que desejam ajudar o pas a desenvolver-se, reconhecendo no poder de compras governamental
uma importante ferramenta.
Nesta 2 edio, o leitor perceber a evoluo do tema, as novas tendncias e os bons frutos
j colhidos.
Bruno Quick
Gerente da Unidade de Polticas Pblicas do Sebrae Nacional
15
16
CAPTULO I
NOVOS CAMINHOS PARA O
DESENVOLVIMENTO
1.1. O USO DO PODER DE COMPRA
Em muitos casos, o municpio tem ao seu alcance a possibilidade, ainda pouco explorada no
Brasil, de utilizar o procedimento da licitao tambm como fonte geradora de emprego e renda
para a sociedade1 e de desenvolvimento local. Essa possibilidade chama-se, tecnicamente, uso do
poder de compras governamentais.2
No contexto socioeconmico, o uso poltico do poder de compra do poder pblico um
mecanismo estratgico, justificvel e muito valioso para:
a) desenvolver polticas pblicas3 voltadas para o desenvolvimento local;
b) p
otencializar a economia da regio, incentivando a capacitao tecnolgica e a
competitividade industrial;
c) estimular as empresas locais a melhorarem a qualidade de bens, servios e obras;
d) incentivar a formao de parcerias e arranjos produtivos locais (APL), com crescentes
ganhos para a economia e o desenvolvimento municipais; e
e) propiciar o aumento significativo da arrecadao municipal e do nvel de empregos formais.
Na verdade, alm de sua funo bsica de suprir a Administrao Pblica com bens e servios,
o processo de contratao pelo poder pblico pode representar uma poltica efetiva que viabilize
estratgias locais de desenvolvimento econmico sustentvel,4 visando gerao de emprego e
renda, ou mesmo a erradicao da pobreza com diminuio das desigualdades sociais.5
O papel das Micro e Pequenas Empresas (MPE) como fator estratgico de desenvolvimento local
j foi absorvido pela experincia internacional e aponta para a necessidade da utilizao do poder de
compra pelo poder pblico municipal como forma de incentivar o crescimento econmico regional,
garantir estabilidade de demandas para o setor produtivo e fortalecer a longevidade das MPE.
1 Dessa forma, no podemos concordar com o posicionamento de Maral Justen Filho ao afirmar que a grande problemtica da Lei
Complementar n 123/2006 reside em que a Constituio no previu ao menos, de modo explcito preferncia para pequenas empresas
no mbito das contrataes administrativas (O Estatuto da Microempresa e as Licitaes Pblicas. So Paulo: Dialtica, 2007, p. 10).
2 A estimativa de que as compras governamentais movimentem anualmente cerca de 10% a 15% do PIB nacional.
3 Polticas pblicas so programas de ao governamental visando a coordenar os meios disposio do Estado e as atividades
privadas, para a realizao de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados. Polticas pblicas so metas coletivas
conscientes e, como tais, um problema de direito pblico, em sentido lato (BUCCI, Maria Paula Dallari. Direito Administrativo e
Polticas Pblicas. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 241).
4 A Lei n 8666/1993 prev, em seu art. 3, que uma das finalidades da licitao o desenvolvimento nacional sustentvel.
5 A erradicao da pobreza e a diminuio das desigualdades sociais um princpio da ordem econmica previsto no artigo 170 da
Constituio Federal, logo, um dos objetivos fundamentais de toda a Administrao Pblica.
17

1.2. AS COMPRAS PBLICAS MUNICIPAIS :

INVESTIMENTO E DESENVOLVIMENTO LOCAIS
De forma prtica, o uso do poder de compra do governo municipal, em relao s MPE locais,
revela-se um meio bastante eficaz para reinvestir o oramento do poder pblico no prprio Municpio,
de forma a gerar riquezas, renda familiar e incentivar o desenvolvimento tecnolgico. Dito de outra
maneira: o dinheiro do Municpio fica com o Municpio!!!
FIQUE ATENTO!
As Administraes
Municipais comprometidas
com o desafio de melhorar
as condies de vida de
sua comunidade devem,
portanto, ter por misso
o incentivo de polticas
locais de desenvolvimento
que fomentem a produo,
a gerao de emprego e
a melhor distribuio da
renda.
Assim, o uso do poder de compra pelo Municpio poder permitir que:

a) o
s fluxos de negcios e a gerao de renda se distribuam num contexto de mercado
local ou regional;
b) os incentivos produo local ampliem a renda das famlias; e
c) e
ssa viso poltica propicie um ciclo virtuoso de desenvolvimento local, gerando aumento de
receitas pblicas que podero reverter na melhoria dos servios pblicos e em programas de
aes sociais.
Ou seja, criam-se as condies para um processo de desenvolvimento sustentvel, pois a mesma
comunidade que produz e vende para o mercado local ou regional tambm poder consumir
insumos e outros produtos deste mercado.
Dados do Sebrae, levantados para a anlise da Taxa de Sobrevivncia de Empresas no Brasil
em estudo editado em outubro de 2011, ressaltam a importncia estratgica das MPE na economia
nacional, dando conta de que elas:
a) g
eram seis vezes mais empregos do que as mdias e grandes empresas, na relao de
empregos gerados e na participao no PIB;
b) r espondem por mais da metade dos empregos formais; e
c) representam 99% das empresas formalmente estabelecidas no Brasil.6
Apesar de as MPE competirem no mercado com grandes empresas, bem consolidadas e melhor
estruturadas, a implementao de estratgias de fomento e de qualificao tcnica e comercial
tem apresentado resultados positivos. Segundo dados existentes nas Juntas Comerciais, at o
incio de 2004 cerca de 50% das MPE, que comearam a funcionar em 2002, j haviam fechado.
Em 2011, o cenrio j era mais promissor. O estudo do Sebrae sobre a Taxa de Mortalidade das
MPE apontou que, de cada 100 das novas empresas constitudas, 73 sobrevivem aos dois primeiros
anos de atividade.
Na pesquisa realizada pela Unidade de Polticas Pblicas UPP do Sebrae Nacional, concluiuse que, das 10 milhes de empresas existentes no Brasil, somente metade est legalmente
formalizada. Destas, 99,2 % so MPE. Tais motivos justificam a necessidade de trazer para a
legalidade as pequenas empresas e os trabalhadores autnomos.
6 Os dados variam conforme os critrios utilizados na definio da condio de MPE.
18

As MPE empregam quase 60% dos trabalhadores7 que tm registro em carteira de trabalho.
Segundo especialistas, devido elevada quantidade de MPE e tendo em vista as caractersticas
de sua linha de produo, de modo geral as MPE requerem uma quantidade de empregados
proporcionalmente maior se comparadas s grandes empresas.
Embora responsveis por tantos benefcios econmicos e sociais, as MPE, as estatsticas
demonstravam que em 2004 as MPE legalizadas participavam em menos de 18% do volume de
compras governamentais, estimado em R$ 260 bilhes. Estudos projetavam um aumento de
aproximadamente 790 mil empregos por ano, caso essa participao passasse de 18% para 30%.
Com a implementao do tratamento favorecido para as MPE nos processos de compras
pblicas este quadro apresentou significativa melhora. Nos seis primeiros meses de 2012 as MPE
j participavam de 36% do total de fornecimento de bens e servios para o Governo Federal, o que
em valores representa R$ 4,3 bilhes.
Ampliar ainda mais o acesso das MPE s compras governamentais poder resultar em maiores
ganhos, contribuindo para a reduo efetiva da taxa de desemprego, entre outras vantagens.
1.3. A FUNO DO ESTADO FEDERADO

Depois do que foi dito acerca da relevantssima funo do Municpio, preciso identificar o
papel do Estado, como unidade federada, que aambarca um conjunto de Municpio.
Podem-se identificar trs funes:
1 dar exemplo aos Municpios pela aplicao da Lei em suas prprias contrataes. Por
exemplo: na atualidade, a melhor lei que regulamenta dispositivos da LC 123/2006 a lei do Distrito
Federal. Num pas organizado em federao, a experincia legislativa de um pode ser enriquecida
pela clareza das normas e tambm pela melhor definio de interesses locais;
2 coordenar aes regionais, a partir da identificao de interesses locais que sejam
homogneos. Assim, por exemplo, Municpios geograficamente prximos podem desenvolver
sistema de tratamento de resduos slidos, com a reunio estrategicamente parcelada entre vrias
MPE, constituindo um sistema integrado de coleta, varrio, transporte e tratamento final;
3 desenvolver aes do prprio Estado, mediante transferncia e descentralizao para
Municpios, inserindo obrigaes e compromissos com a MPE.
1.4. O QUE OS OUTROS PASES ESTO FAZENDO

A poltica de uso do poder de compra para desenvolver as MPE no novidade nas
administraes de outros pases.
7 Para informaes sobre trabalho nas MPE, consulte o Anurio do trabalho na Micro e Pequena Empresa 2010/2011, editado pelo
Sebrae em parceria com o DIEESE e disponvel no site <www.sebrae.com.br>.
19

1.4.1. Estados Unidos da Amrica do Norte

Desde a Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos do tratamento diferenciado aos contratos
governamentais. Esses incentivos, hoje, abrangem vrias aes, das quais se destacam as seguintes:
a) o
planejamento das compras, a diviso das grandes contrataes em pequenos lotes, a
programao das entregas para comportar a capacidade logstica das MPE etc.; 8
b) a concesso de uma preferncia de 6% no preo, nas obras federais;
c) a reserva de contrataes de at US$ 100.000,00 (cem mil dlares) small business set
aside , podendo-se ainda reservar contrataes de maior valor, desde que haja expectativa
razovel de que duas ou mais MPE ofeream preos justos;
d) a possibilidade de reserva de parcela das contrataes de maior vulto;
e) a exigncia de que as agncias compradoras possuam um setor especfico de apoio, nas
licitaes, a essa categoria de empresas;
f ) a previso de reserva de parcela das grandes contrataes para as MPE classificadas como
Hubzone Small Business localizadas em reas de menor desenvolvimento dos EUA;
g) a participao em contratos de empresas vencedoras subcontrataes, parcerias, joint
venture de valor superior a US$ 500.000,00 (quinhentos mil dlares), por meio de plano
de subcontratao; e
h) a definio de metas de participao nas contrataes pblicas, com a possibilidade de
destinao de subsdios para o fornecedor principal de at 10% do valor que superar a meta
de subcontratao.
1.4.2. Japo
O Japo criou a Agncia da Pequena e Mdia Empresa, precisamente durante a reconstruo
do pas aps a Segunda Guerra Mundial. A iniciativa tinha como objetivos desenvolver a economia
local e nacional, impedir a formao de grandes concentraes de poder econmico e incluir as
MPE nas compras governamentais.
1.4.3. Unio Europeia

O Livro Verde das Compras Pblicas da Unio Europeia, publicado em 1996 pela Comisso
Europeia, j trazia um captulo especial dedicado s MPE, descrevendo as dificuldades em participar
de licitaes pblicas e sugerindo aes a serem desenvolvidas para o incentivo participao das
MPE nas compras pblicas.
Em 2004, foi aprovado um novo pacote de diretrizes comunitrias com previso especfica, que
impunha aos Estados-membros a adoo de disposies nas compras pblicas, com o objetivo de
aumentar a participao das MPE.
Diversos pases pertencentes Unio Europeia j praticavam alguma forma de incentivo
participao das MPE nas compras pblicas. A Frana, por exemplo, possui legislao sobre o
8 MOREIRA, H. C. e MORAIS, J. M. Compras Governamentais Polticas e Procedimentos na Organizao Mundial de Comrcio, Unio
Europia, Nafta, Estados Unidos e Brasil. Srie Estudios y perspectivas. Braslia, 2003, p. 92.
20

fracionamento das grandes compras, assessoria tcnica na elaborao das propostas, planejamento
das compras pblicas e financiamento bancrio no caso de atraso nos pagamentos das contrataes
pblicas. A Dinamarca providenciou um guia para orientar as MPE durante todo o processo
licitatrio. Luxemburgo desenvolveu uma srie de procedimentos padronizados e simplificados
para as MPE. A Grcia disponibiliza online um banco de negcios para a subcontratao de MPE
e assim por diante.
Como se v, o uso do poder de compra para fortalecer as MPE no novidade. Ao contrrio,
trata-se de prtica h muito empregada para desenvolver economias locais e, por consequncia, a
economia nacional.
1.5. O BRASIL E AS MPE

O Brasil est apenas comeando a despertar para os potenciais benefcios do uso do poder de
compra como estratgia para o desenvolvimento econmico local e o fortalecimento das MPE na
economia nacional.
A Constituio Federal de 1988 estabelece a possibilidade de dar-se tratamento jurdico
favorecido, 9 diferenciado e simplificado10 para Empresas de Pequeno Porte;11 o Estatuto Nacional
da Microempresa e Empresa de Pequeno Porte concretiza, mediante regras prticas, tais preceitos
constitucionais. H, portanto, fundamentos constitucionais e legais para o Estado brasileiro utilizar
seu poder de compra, visando promover o desenvolvimento local e regional e o fortalecimento
das MPE.
Importante iniciativa foi adotada pelo Governo do Distrito Federal pela edio da Lei
n 4.611/2011. Para atingir o objetivo de conferir tratamento diferenciado, favorecido e simplificado
para as MPE como forma de promover o desenvolvimento local e regional, todos os rgos distritais
devem buscar:
I a unicidade do processo de registro e de legalizao de empresrios e de pessoas jurdicas;
II a criao de banco de dados com informaes, orientaes e instrumentos disposio
dos usurios;
III a simplificao, racionalizao e uniformizao dos requisitos de segurana sanitria,
metrologia, controle ambiental e preveno contra incndios, para os fins de registro,
legalizao e funcionamento de empresrios e pessoas jurdicas, inclusive com a definio das
atividades de risco considerado alto, que exigiro vistoria prvia;
IV o incentivo formalizao de empreendimentos;
V o incentivo gerao de empregos;
VI o incentivo fiscal;
9 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, Senado Federal, 1988. Art. 170, IX.
10 Ibidem, art. 179.
11 BRASIL. Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006. Institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de
Pequeno Porte e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 15
fev. 2006.
21

VII o incentivo ao adimplemento;

VIII a inovao tecnolgica;
IX a formao empresarial e o incentivo ao empreendedorismo;
X o acesso a crdito e ao mercado;
XI o acesso tecnologia, ao associativismo e s regras de incluso12.
PENSE NISSO!
Racionalizar o
processo de licitao
para fortalecer a MPE
Racionalizar a licitao na Administrao, direcionando parte do poder de compra

governamental para contrataes com MPE, fortalecer o setor e o ajudar a enfrentar grandes
desafios nacionais como:
a) combate pobreza com gerao de empregos e melhor distribuio de renda;
b) reduo da informalidade na contratao de mo de obra;
c) interiorizao do desenvolvimento pela produo de iniciativas locais e de arranjos
produtivos (APL), diminuindo desigualdades regionais;
d) i ncremento da atividade produtiva nacional com consequente ampliao de oportunidades
e da base de arrecadao de impostos;
e) simplificao, desburocratizao e justia fiscal.
Compreendendo melhor como valorizar os Pequenos e Mdios Negcios, poder ser
aperfeioada a redistribuio de renda, buscando a verdadeira insero social e a cidadania poltica
e empresarial de pessoas envolvidas. Essa misso o novo grande desafio para os governantes
brasileiros.
1.6. A ISONOMIA E O TRATAMENTO FAVORECIDO

No mbito jurdico, muito se debateu sobre se a possibilidade de conceder tratamento
diferenciado MPE antagonizaria ou no o princpio de isonomia.
Essa discusso se mostrou destituda de fundamento. O princpio da isonomia determina que
todos devem ser tratados igualmente. S se pode tratar de forma idntica, porm, aqueles que
se encontram tambm em situao igual. A prpria Constituio reconheceu que as MPE tm
caractersticas e peculiaridades prprias que autorizam tratamento diferente.
12 DISTRITO FEDERAL. Lei n 4.611, de 9 de agosto de 2011. Regulamenta no Distrito Federal o tratamento favorecido, diferenciado e
simplificado para microempresas, empresas de pequeno porte e microempreendedores individuais de que trata a Lei Complementar
Federal n 123, de 14 de dezembro de 2006, as Leis Complementares n 127, de 14 de agosto de 2007, e n 128, de 19 de dezembro de
2008, e d outras providncias. Dirio Oficial [do] Distrito Federal, Braslia, DF, 10 ago. 2011. Art. 3.
22

Nesse sentido, a Constituio no veda discriminaes. Ao contrrio, em certos casos at

determina tratamento diferente. O que a Constituio veda a discriminao no justificada, o
que no o caso dos benefcios concedidos s MPE. Assim, conferir tratamento diferenciado para
as MPE no viola a isonomia, ao contrrio, imposio constitucional prevista nos art. 170, inciso
IX, e art. 179.13
No assunto das licitaes h um exemplo que pode ser tido como uma discriminao
autorizada por lei para favorecer determinado setor da economia. A Lei Federal n 12.349/2010
modificou a Lei Geral de Licitaes para autorizar a fixao de margens de preferncia para produtos
manufaturados e para servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras. Assim, numa
licitao, a Administrao pode contratar certos produtos ou servios nacionais ainda que custe at
25% mais caro do que o concorrente produzido ou prestado por empresa estrangeira.14
Em suma, inclusive no que diz respeito s licitaes, dar tratamento diferenciado e favorecido
para as MPE um dever do administrador pblico, pois:
a) d
ar tratamento diferenciado MPE uma imposio que tem fundamento na Constituio
Federal de 1988;
b) o
tratamento diferenciado dado MPE se harmoniza com outras regras da Lei de Licitaes
que tentaram valorizar as compras municipais15.
Os intrpretes das normas jurdicas operadores do Direito devem estar atentos ao
desses vetores no direcionamento das definies administrativas. Os administradores pblicos
municipais devem adotar todas as medidas necessrias para dar efetividade a esse direito das MPE,
sob pena de omisso em relao a um dever constitucional.16
CUIDADO!
As disposies da Lei que favorecem as contrataes de MPE e a valorizao do empresrio municipal podem ser
consideradas como privilgios que afrontam a isonomia. Por esse motivo, nos documentos que produzir, cite o art. 170,
inciso IX, da Constituio Federal e os dispositivos da Lei Complementar n 123/2006.
Todos os servidores pblicos quando trabalham com licitaes tem uma obrigao
especialmente definida por lei: dever de motivar os atos indicando o artigo da norma em que se
baseiam. A regra geral da licitao expressa no art. 113 da Lei n 8.666/1993.
13 A reforar esta posio, o Supremo Tribunal Federal entendeu que, nos aspectos tributrios, pode haver tratamento diferente
inclusive entre microempresas: [...] no h ofensa ao princpio da isonomia tributria se a lei, por motivos extrafiscais, imprime
tratamento desigual a microempresas e empresas de pequeno porte de capacidade contributiva distinta, afastando do regime do
SIMPLES aquelas cujos scios tm condio de disputar o mercado de trabalho sem assistncia do Estado [...]. BRASIL. Supremo
Tribunal Federal. ADI n 1.643. Relator: Ministro Maurcio Corra. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br>. Acesso em: 29 jun.
2009.
14 BRASIL. Lei n 12.349, de 15 de dezembro de 2010. Altera as Leis nos 8.666, de 21 de junho de 1993; 8.958, de 20 de dezembro de 1994;
e 10.973, de 2 de dezembro de 2004; e revoga o 1 do art. 2 da Lei n 11.273, de 6 de fevereiro de 2006. Dirio Oficial da Unio
[da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 16 dez. 2010. Art. 3. [...] 5o Nos processos de licitao previstos
no caput, poder ser estabelecido margem de preferncia para produtos manufaturados e para servios nacionais que atendam a
normas tcnicas brasileiras. [...] 8o As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de servios, a que se
referem os 5o e 7o, sero definidas pelo Poder Executivo federal, no podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25% (vinte
e cinco por cento) sobre o preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros. [...].
15 Nesse sentido: BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas
para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do
Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 22 jun. 1993. Art. 12. [...] IV possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e
matrias-primas existentes no local para execuo, conservao e operao. [...].
16 Segundo levantamento feito pelo Sebrae a pedido da FOLHA, 93% dos Municpios brasileiros ainda no conferem s MPE os direitos
previstos na Lei Complementar n 123/2007.
23

Nesta cartilha todas as recomendaes so amparadas em artigos de lei ou na interpretao

que os Tribunais de Contas e o Poder Judicirio recomendam.
Quando voc for fundamentar os atos e redigir clusulas do edital e do contrato que favorecem
as MPE indique: art. 170, inciso IX e art. 179 da Constituio Federal e tambm os artigos da Lei
Complementar n 123/2006 e da Lei n 8.666/199317 que amparam seus atos. Isso importante.
IMPORTANTE!
Justifique a
legalidade e
constitucionalidade
dos atos que
favorecem a MPE.
17 Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal
de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela
demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle
interno nela previstos.
24

25

26

CAPTULO II
NOVA POLTICA PARA CONTRATAES
PBLICAS DE BENS E SERVIOS
Este Captulo lhe dar noes diferentes das prticas usuais de compras governamentais; foi
elaborado para organizar, de forma simples e objetiva o processo de contratao. Se, ainda assim
tiver dvidas, consulte no ltimo captulo quem pode lhe ajudar.
2.1. I DENTIFICANDO NECESSIDADES DE AQUISIO DE

FORMA ESTRATGICA
Motivao do corpo tcnico da Administrao Pblica, capacidade de liderana e
comprometimento do mandatrio poltico so atributos imprescindveis ao xito de qualquer
projeto de desenvolvimento sustentvel. O novo papel do Poder Pblico o de incrementar e
promover oportunidades de negcios para as MPE, mediante novas estratgias de contratao que
privilegiem os fornecedores e produtores locais.
BOA IDEIA!
O primeiro passo dessa estratgia conscientizar toda a comunidade local, incluindo integrantes dos Poderes Legislativo
e Executivo locais e membros das comisses de licitao a nvel estadual, tambm os responsveis pelas compras
do Ministrio Pblico, do Tribunal de Contas e respectivos dirigentes. Ou seja, todos os setores que atuam, direta ou
indiretamente, no processo de compras, desde o legislador ao chefe de almoxarifado, at o ordenador de despesas,
devem estar conscientizados sobre a importncia da valorizao e da incluso das MPE em suas aquisies pblicas e
comprometidos com processo poltico de desenvolvimento local.
importante ressaltar que o conhecimento da legislao pertinente ao tema, alm da
participao em programas de capacitao e treinamento, muito relevante para a conscientizao
e envolvimento dos servidores.
2.2. PLANO DE COMPRAS GOVERNAMENTAIS

Todos os setores interessados devem participar na elaborao de um Plano Municipal de
Compras Governamentais. O mesmo deve ocorrer em cada Tribunal, Ministrio Pblico, Poder
Legislativo e a nvel estadual. Todos devem ter um plano de compras pelo perodo de um ano e, se
possvel, por tempo maior.
27

Os orientadores do projeto devem estar abertos para colher informaes e sugestes que, no
interferindo na segurana jurdica, possam enriquecer em criatividade os propsitos do Municpio
e dos dirigentes dos demais rgos e atrair sua populao para programas de desenvolvimento do
governo local.
Em nvel local, essa iniciativa busca, primeiramente, a identificao dos produtos e servios
que so constantemente adquiridos ou prestados ao Municpio. Para isso, os setores que realizam
processos de aquisies, tais como a comisso de licitao e a contabilidade, so os mais indicados
para fornecerem dados relativos aos processos de compras e contrataes de servios, com e sem
licitao, realizados pela Prefeitura durante os ltimos exerccios.
BOA PRTICA
aconselhvel
envolver, por
exemplo, todas as
reas requisitantes
de produtos e servios
e depois confrontar
os dados obtidos
com os valores
pagos. Desse modo,
poder-se- assegurar
a confiabilidade e
a integridade dos
levantamentos.
Em outra etapa do processo, pode-se verificar o que foi adquirido com base nos editais de
licitaes anteriores e notas de empenho j emitidas, contrastando com novas expectativas
de consumo. As disfunes do estoque existente, por outro lado, tambm podero revelar
inconsistncias ou a inadequao das previses anteriormente realizadas.
BOA IDEIA!
Podem ser utilizados trs tipos de levantamento, segundo caractersticas de cada setor administrativo:
o primeiro deles leva em considerao os produtos anteriormente licitados, sua descrio e as quantidades
requeridas, tendo como fonte da informao os prprios editais;
o segundo levantamento parte dos pagamentos realizados, abrangendo itens licitados ou no, tendo como fonte da
informao as notas de empenho liquidadas; e
o terceiro considera as entregas de bens e produtos adquiridos, tendo como fonte da informao os registros de
entrada no almoxarifado.
A sistematizao das informaes recolhidas permitir a verificao do perfil de compra de
bens e servios realizados, segundo os tipos de produtos adquiridos, a disponibilidade local de
mo de obra contratada, quantidades, preos unitrios e recursos totais injetados no mercado
pelo poder pblico.
A partir desse quadro comparativo, podero ser desenvolvidas projees de futuras
aquisies, suas quantidades e especificaes tcnicas, de acordo com os recursos oramentrios
disponveis para inverso.
Um plano de compras governamentais e a divulgao dessas informaes junto s MPE
sinalizam para o mercado local as possibilidades de investimento do Poder Pblico Municipal,
com base num plano de negcios para o exerccio, orientando, assim, as linhas de produo das
empresas que pretenderem atender s necessidades do governo.
Desse modo, planejar as licitaes um passo importantssimo para esse processo, pois,
como veremos, a Lei Complementar n 123/2006 permite a realizao de licitaes exclusivas para
as MPE.
Como fazer um plano unificado de compras e contratao?
Siga esses passos:

1)crie um grupo de trabalho com trs servidores. Se possvel designe-os por meio de portaria e estabelea o prazo para
elaborao do plano em 60 (sessenta) dias;
2)oriente o grupo de trabalho a buscar informaes sobre quantidade e preo nos editais e confirmar as informaes na
tesouraria analisando as notas de empenho e no almoxarifado verificando as entradas de bens;
28

3)oriente para que as informaes sejam inseridas numa tabela e separadas por ms, nas colunas, e por produtos ou tipos
de produtos, nas linhas;
4)oriente o grupo a confirmar a demanda, por unidade gestora, por exemplo, por Secretarias do Municpio, enviando a
tabela com a relao dos produtos preenchida para que indiquem nas linhas o consumo previsto;
5) compare o passo 3 com o 4. Analise as informaes para verificar se no h grandes disparidades;
6)verifique quais itens, no total, custam menos de R$ 80.000,00 (oitenta mil) reais por ano. Para esses produtos a lei
autoriza fazer licitao exclusiva para MPE. Note: pode ser compra ou servio. No edital coloque todos esses itens
esclarecendo que nessa licitao s podem participar MPE, conforme art. 170, inc. IX e 179 da Constituio Federal e art.
48, inc. I, da Lei Complementar n 123/2006;
7)se a licitao for restrita a um Municpio, contate formalmente as MPE nele localizadas ou coloque anncio no jornal,
convidando-as para uma audincia pblica;
8)na audincia, antes da licitao, explique os benefcios da Lei Complementar n 123/2006, as regras de pagamento do
art. 5 e, em especial, o 3 da Lei n 8.666/1993;
9) faa o levantamento do perfil de produo e situao de regularidade das MPE;
10)identifique os trabalhadores autnomos, tanto os que possuam situao jurdica formalizada como os que ainda no
forem registrados;
11) promova a capacitao tcnica de agentes pblicos e de MPE; e
12) crie incentivos municipais, financeiros e fiscais.
2.3. COMIT GESTOR DE COMPRAS

Conforme j observado, e de acordo com as caractersticas institucionais, deve-se qualificar ou
treinar um grupo de agentes pblicos com a responsabilidade pelo planejamento e implantao
de um plano de aquisies de bens e servios municipais para atender as demandas de governo.
tambm desejvel que o grupo seja composto por tcnicos especializados, mas cujo
coordenador de equipe tenha razovel viso poltica sobre o contexto da realidade socioeconmica
local ou regional, a fim de que suas articulaes, junto aos diversos atores comunitrios, possam
mobilizar esforos convergentes do meio social e empresarial, no sentido de viabilizar aes
polticas e procedimentos tcnicos que se harmonizem com os anseios de desenvolvimento local.
O esforo de capacitao tecnolgica e inovao de processos produtivos por parte de
fornecedores, por outro lado, a garantia de qualidade para o mercado e encontra no Sebrae
um importante suporte de modernizao para ampliao de oportunidades que favorecem a
competio, a transparncia e fomentam a economia local, contribuindo para reduzir a corrupo
pblica. Valorize o mercado local e incentive-o a produzir com qualidade.
BOA PRTICA!
Deve-se uma vez mais ressaltar que as entidades e rgos municipais devem desenvolver programas de qualificao e
aperfeioamento sistemticos para seus servidores e empregados da rea de procura e compras, visando ao domnio
seguro da legislao e de prticas relacionadas com o uso do poder de compra governamental, voltado para o
fortalecimento das MPE locais. Afinal, romper com os procedimentos ortodoxos certamente acarretar resistncias de
vrios setores.
Em regime cooperativo, o esforo poltico governamental conjunto de uma microrregio,
associado ao interesse mtuo de MPE integrantes de cadeias produtivas e Arranjos Produtivos
Locais APL organizados podero reunir esforos para viabilizar a instalao de centros regionais
29

de inovao tecnolgica como forma de compartilhar os benefcios de novos processos produtivos.

O Municpio pode incentivar o associativismo e a formao de cooperativas.
2.4. MPE NA REA DE TI SITUAO ESPECIAL

A legislao em vigor no Brasil a partir de 2005 passou a incentivar um tipo especificou de
MPE: as que realizem pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica. Duas leis
devem ser consultadas a respeito: a Lei n 10.973/2004, conhecida como a Lei de Inovao, e a Lei
n 11.196/2005, tambm conhecida como a Lei do Bem, por trazer benefcios ao setor produtivo.18
Os benefcios do Captulo III da Lei do Bem so baseados em incentivos fiscais, tais como:
a) d
edues de Imposto de Renda e da Contribuio sobre o Lucro Lquido - CSLL de dispndios
efetuados em atividades de pesquisa e desenvolvimento P&D;
b) a reduo do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) na compra de mquinas e
equipamentos para P&D;
c) a depreciao acelerada desses bens;
d) a amortizao acelerada de bens intangveis;
e) a reduo do Imposto de Renda retido na fonte incidente sobre remessa ao exterior
resultante de contratos de transferncia de tecnologia;
f ) a iseno do Imposto de Renda retido na fonte nas remessas efetuadas para o exterior
destinadas ao registro e manuteno de marcas, patentes e cultivares; ou
g) subvenes econmicas concedidas em virtude de contrataes de pesquisadores,
titulados como mestres ou doutores, empregados em empresas para realizar atividades
de pesquisa, desenvolvimento e inovao tecnolgica, regulamentada pela Portaria
n 557/2006 do Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT.
Como incentivo adicional, a empresa poder optar entre os incentivos originais da Lei do Bem
e os do art. 19-A, introduzidos pela Lei n 11.487/2007, regulamentada pelo Decreto n 6.260/2007,
que trata de financiamento pelas empresas de projetos de pesquisa de Instituies Cientficas e
Tecnolgicas (ICT), conforme definidas na Lei n 10.973/2004.19
No mundo globalizado e mais competitivo, alm dos fatores preo e prazo de entrega, a
capacitao tcnico-profissional das empresas e a qualidade da produo representam o grande
18 Como estmulo inovao nas empresas, o art. 20, 6, 7, e 8 do Decreto n 5.563/2005, que regulamenta a Lei n 10.973/2004
Lei da Inovao , dispe sobre a subveno econmica de recursos originrios do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico FNDCT para MPE e EPP, como incentivo inovao tecnolgica do ambiente produtivo.
J a Lei n 11.196/2005, conhecida como Lei do Bem, em seu Captulo III, artigos 17 a 26, e regulamentada pelo Decreto n
5.798/2006, consolidou os incentivos fiscais que as pessoas jurdicas podem usufruir de forma automtica. Esse captulo foi editado
por determinao da Lei n 10.973/2004 Lei da Inovao , fortalecendo o novo marco legal para apoio ao desenvolvimento
tecnolgico e inovao nas empresas brasileiras.
19 A Portaria MCT n 943, de 8 de dezembro de 2006, aprovou formulrio para que as pessoas jurdicas beneficirias dos incentivos fiscais
previstos no Captulo III da Lei n 11.196/2005, regulamentados pelo Decreto n 5.798/2006, prestem a esse ministrio as informaes
anuais sobre os seus programas de pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica.
30

diferencial de competitividade e principal via de acesso para aqueles interessados em participar de

licitaes junto ao poder pblico e tambm buscar outros mercados.
Nesse novo cenrio nacional que se desenha para as MPE, a partir da edio da Lei
Complementar n 123/2006, com o fim de incrementar polticas pblicas de incentivo, abre-se
espao especialmente para o Municpio projetar, desenvolver e incentivar programas inovadores
de capacitao e formao. Esses programas de capacitao devem familiarizar as MPE locais com
novas formas de produzir e vender para o setor pblico, levando-se em considerao que a grande
maioria dessa categoria de empresas nunca participou de uma licitao.
2.5.EMPREENDEDORISMO: APOIO FINANCEIRO

E INCENTIVOS FISCAIS
FIQUE ATENTO!
Os dirigentes pblicos e os legisladores devem trabalhar para reduzir a carga tributria de forma
que as MPE possam criar alicerces e estabelecer-se com maior solidez num mercado cada vez mais
competitivo. Essa diretriz tem mais resultados quando implantada em nvel municipal. A reduo
inicial da arrecadao poder ser depois compensada com a regularizao e o cadastramento da
populao produtiva, que antes sobrevivia na informalidade.
A Lei Complementar n 123/2006 introduziu regras que reduziram a burocracia e facilitaram
a legalizao das MPE, em especial na questo tributria, com o aperfeioamento do SIMPLES
Nacional, simplificando a documentao e os procedimentos de registro. Alm disso, a obteno
de crdito ficou mais fcil com a criao do microcrdito e do cooperativismo de crdito.
Muitas vezes, as Micro

e Pequenos Empresas
no crescem por falta de
condies financeiras e,
inclusive, alguns bons
profissionais optam
pela informalidade, at
mesmo pela elevada carga
tributria para manter
uma empresa.
Fica claro ento que, a partir da edio da Lei Complementar n 123/2006, uma das importantes
atribuies do poder pblico como indutor da atividade das MPE a de buscar informao
econmica e divulgar diferentes fontes alternativas de financiamentos, que podero ser utilizadas
como forma de capacit-las para cumprirem seus contratos e subcontratos, mantendo-se
competitivas no mercado, fomentando o desenvolvimento.
UMA ESTRATGIA!
As prefeituras podem apoiar cooperativas de crdito, a instalao de filiais do Banco do Povo e a abertura de instituies de
microcrditos, como estmulo para ampliar o acesso a emprstimos mais favorecidos por empreendedores que no podem
ter acesso ao sistema bancrio tradicional, com excessivas exigncias impostas para liberao do dinheiro.
Financiamentos a juros menores, pelo acesso das cooperativas de crdito ao Fundo de
Amparo ao Trabalhador FAT, criam a expectativa de uma onda de formalizao dos Micro e
Pequenos Empreendimentos, gerando novas oportunidades e vantagens para todos os envolvidos
no processo produtivo. O Poder pblico, portanto, no pode ficar imobilizado diante dessas
perspectivas e do grande esforo poltico-jurdico promovido pelas instncias federais de poder.
31

2.6. MICROEMPREENDEDOR INDIVIDUAL

As pessoas fsicas que atuam por conta prpria, na informalidade, tambm foram beneficiadas.
A Lei Complementar n 128/2008 criou, entre outras inovaes, a figura do Microempreendedor
Individual MEI, que goza de uma srie de benefcios fisco-tributrios.
Essas inovaes da Lei Complementar n 128/2008 objetivam possibilitar que os autnomos
possam sair da informalidade, de modo a desfrutar dos benefcios que possui uma empresa regular,
inclusive linhas de crdito com juros baixos ou subvencionados.
2.7. IDENTIFICAO DAS MPE

Como primeiro passo desse levantamento, extremamente importante localizar as Pequenas
Empresas,20 j que o empresrio individual em situao regular pode, a qualquer momento, solicitar
o enquadramento de sua como Microempresa ou empresa de pequeno porte. A identificao
do perfil produtivo e do nmero de fornecedores e prestadores de bens e servios locais e suas
especialidades possibilitam a determinao de reais potencialidades econmicas do Municpio
para gerao de emprego e renda, com base no plano municipal de compras governamentais e
nos consumos de mercado da populao.
2.8. CONTRIBUINDO PARA A REGULARIZAO DA EMPRESA

Se faz necessria, ainda, a identificao e anlise do conjunto de empresas informais que atuam
no mercado local e sua capacidade de absoro de mo de obra. Esse levantamento propiciar
a adoo de medidas de incentivo legalizao de atividades produtivas informais21, visando
ao aumento de empregos formais e ao desenvolvimento da economia local, mediante a maior
arrecadao de tributos. Assim, paralelamente, os fornecedores informais devem ser orientados a
procurar a Junta Comercial e o balco de negcios do Sebrae, de modo a poderem gradualmente
regularizar a sua situao, transformando-se em Microempresas ou ainda em Microempreendedores
Individuais MEI. Desse modo, alm de obter vantagens tributrias e benefcios fiscais, podero
receber a orientao necessria para contratar com o prprio governo municipal, com base nas
regras da Lei Complementar n 123/2006.
20 BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica.
21 A referida Lei do Distrito Federal Lei n 4.611/2011 produziu significativo avano no sentido da regularizao de empresas
informais determinando no artigo 8 que no podero ser exigidos pelos rgos e entidades envolvidos na abertura e no
fechamento de empresas, no mbito do Distrito Federal: I excetuados os casos de autorizao prvia, quaisquer documentos
adicionais aos requeridos pelos rgos executores do Registro Pblico de Empresas Mercantis e Atividades Afins e do Registro Civil
de Pessoas Jurdicas; II documento de propriedade ou contrato de locao do imvel onde ser instalada a sede, filial ou outro
estabelecimento, salvo para comprovao do endereo indicado; III comprovao de regularidade de prepostos dos empresrios
ou pessoas jurdicas com seus rgos de classe, sob qualquer forma, como requisito para deferimento de ato de inscrio, alterao
ou baixa de empresa, bem como para autenticao de instrumento de escriturao.
32

2.9. COMO SE DEFINEM A MPE

Entende-se como Microempresa a sociedade empresria, a sociedade simples e o empresrio,22
devidamente registrados,23 que recebam, em cada ano-calendrio, receita bruta igual ou inferior a
R$ 360.000,00 (trezentos e sessenta mil reais).
No caso das empresas de pequeno porte, o limite igual ou inferior a R$ 3.600.000,00 (trs
milhes e seiscentos mil reais).24 Ressalte-se que a Lei Complementar n 123/2006 no exige, para
obter incentivos e benefcios nas licitaes, a adeso ao SIMPLES Nacional, que um sistema de
tributao integrada da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, criado para simplificar os
meios de arrecadao.25 O critrio para fins de tratamento diferenciado nas licitaes apenas o
faturamento bruto anual.
2.10. COMO SE DEFINE O MEI

O Microempreendedor Individual deve auferir receita bruta anual de at R$ 60.000,00
para usufruir, alm do tratamento outorgado MPE, de um tratamento fiscal e previdencirio
diferenciado.
2.11. COOPERATIVAS EQUIPARADAS S MPE

Por fora da Lei n 11.488/2007, o regime diferenciado da ME e EPP foi tambm estendido s
sociedades cooperativas que tenham auferido, no ano-calendrio anterior, receita bruta at o limite
definido no inciso II do art. 3 da Lei Complementar n 123/2006, nela includos os atos cooperados
e no cooperados.26 Sempre que for mencionada MPE neste trabalho, portanto, entenda-se que as
cooperativas nessa condio tambm estaro includas.
BOA PRTICA!
O art. 72 da Lei Complementar n 123/2006 estabelece que a condio de MPE deve, obrigatoriamente, constar do nome,
mesmo que abreviadamente.
uma boa prtica, para obter o cadastro da MPE que atua no Municpio, consultar a Junta Comercial.
22 Empresrio um termo jurdico que est conceituado no art. 966 do Cdigo Civil Brasileiro.
23 Esse registro se faz no Cartrio de Registro de Empresas Mercantis ou no Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas.
fev. 2006. Art. 3, incisos I e II.
25 Nesse sentido: ibidem, art. 16.
26 BRASIL. Lei n 11.488, de 15 de junho de 2007. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia,
DF, 15 jun. 2007. Art. 34.
33

Reitera-se: essa informao importante para localizar as empresas do Municpio, mas

irrelevante para definir se a empresa vai usufruir de tratamento diferenciado nas licitaes, j que o
critrio, no caso, somente o faturamento bruto, conforme dispe o artigo 16 da Lei Complementar
n 123/2006.
BOA PRTICA!
E no s: muito importante buscar o auxlio de outros setores da comunidade, tais como associaes comerciais,
sindicatos, cooperativas e conselhos comunitrios, e do prprio Sebrae, que podero contribuir para a identificao
de mais fornecedores de produtos e servios. Produtores rurais, hortifrutigranjeiros, formais e informais, bem como
profissionais autnomos e pessoas fsicas so potenciais fornecedores para o poder pblico local. Devem ser motivados a
formalizar as respectivas empresas com os benefcios da LC n 123/2006.
CUIDADO!
Lembre-se, ainda, que existem classes de empresas que no podem ser includas no tratamento diferenciado decorrente da
Lei Complementar n 123/2006. De fato, a Lei excluiu essa funo:
a)as atividades desenvolvidas foram excludas do tratamento diferenciado as empresas que exeram atividade de
banco comercial, de investimentos e de desenvolvimento, de caixa econmica, de sociedade de crdito, financiamento
e investimento, ou de crdito imobilirio, de corretora, ou de distribuidora de ttulos, valores mobilirios e cmbio, de
empresa de arrendamento mercantil, de seguros privados e de capitalizao ou de previdncia complementar; 27
b) as formas de constituio da sociedade a norma probe que o tratamento diferenciado alcance as empresas resultantes
ou remanescentes de ciso ou qualquer outra forma de desmembramento de pessoa jurdica que tenha ocorrido em um
dos cinco anos-calendrio anteriores, e que a pessoa jurdica seja constituda sob forma de sociedade por aes. Esse
impedimento visa evitar que as grandes empresas se dividam em pequenas empresas com intuito de beneficiar-se do
tratamento diferenciado, j que so empresas vocacionadas para grandes empreendimentos e que possuam cotao na
bolsa de valores; 28
c) a origem do capital integralizado as normas dos incisos I, II, III, IV e V visaram evitar a criao de empresas s
de fachada para ter indevidamente benefcios que deveriam ser dirigidos apenas s MPE. Essas regras devem ser
interpretadas da seguinte forma: se o scio participar do capital de outra empresa optante pelo SIMPLES Nacional,
participar com mais de 10% do capital social de outra empresa com fins lucrativos e administrar outra empresa com fins
lucrativos, deve-se somar a receita das empresas e, se for superior a R$ 3.600.000,00, todas as empresas do SIMPLES
sero excludas do regime; e
d) de limitaes constitucionais o inciso II probe que seja dado tratamento diferenciado s empresas filiais, sucursais,
agncia ou representao. Essa vedao decorre do disposto no inciso IX, do art. 170, que restringe o tratamento
favorecido s empresas constitudas sob leis brasileiras e que tenham sede e administrao no pas.
Pequeno Porte e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF,
15 fev. 2006. Art. 3 [...] VI - constituda sob a forma de cooperativas, salvo as de consumo; VIII - que exera atividade de banco
comercial, de investimentos e de desenvolvimento, de caixa econmica, de sociedade de crdito, financiamento e investimento ou de
crdito imobilirio, de corretora ou de distribuidora de ttulos, valores mobilirios e cmbio, de empresa de arrendamento mercantil,
de seguros privados e de capitalizao ou de previdncia complementar.
A regra pretende evitar o conflito de interesses entre a concesso do crdito s micro e pequenas empresas. No tocante s
cooperativas, o impedimento foi afastado pelo art. 34 da Lei n 11.488/2007, que inclui as cooperativas no tratamento favorecido
pela Lei Complementar n 123/2006.
fev. 2006. Art. 3 [...] IX - resultante ou remanescente de ciso ou qualquer outra forma de desmembramento de pessoa jurdica que
tenha ocorrido em um dos cinco anos-calendrio anteriores; e X - constituda sob a forma de sociedade por aes.
34

35

36

CAPTULO III
LEGISLAO APLICVEL S MPE E O
PODER REGULADOR INFRALEGAL
3.1. GENERALIDADES
Como j referido antes, o tratamento diferenciado e favorecido para as MPE decorre de
imposio constitucional orientada a privilegiar esse importante segmento da economia nacional.
A Lei Complementar n 123/2006 trouxe, entre outras inovaes, a permisso para criao
de condies diferenciadas de incentivos e a promoo do desenvolvimento econmico e social,
nos mbitos municipal e regional, em regulamentos editados pelos Estados, Distrito Federal e
Municpios, que possam favorecer e simplificar ainda mais as regras de preferncia para as MPE
ditadas em seu texto.
O Captulo V dessa lei dispe sobre o incentivo participao das MPE em compras
governamentais. Os artigos 46 a 49 da Lei Complementar n 123/2006, que cuidam especificamente
das licitaes com tratamento diferenciado em favor das MPE, necessitam de regulamentao pelos
Estados e Municpios; somente os artigos 42 a 45, que tratam do empate ficto e da regularidade
fiscal, possuem eficcia imediata.
DEVER REGULAMENTAR!
Nesse sentido, o 1 do art. 47 impe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a obrigao de editar, no prazo
de um ano aps a promulgao da Lei Complementar n 123/2006, as leis e demais atos necessrios para assegurar
tratamento jurdico diferenciado, simplificado e favorecido s Microempresas e s Empresas de Pequeno Porte.29
Deve-se alertar que esse prazo venceu no dia 13 de dezembro de 2007!
O art. 47 da referida lei dispe sobre trs diretrizes que devem orientar os entes da Federao
para estabelecer normas relativas ao uso do poder de compra do Estado, quais sejam:
a) a promoo do desenvolvimento econmico e social, no mbito municipal e regional;
b) a ampliao da eficincia das polticas pblicas; e
c) o incentivo inovao tecnolgica.
29 BRASIL. Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006. Institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno
Porte e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 15 fev. 2006.
Art. 77. Promulgada esta Lei Complementar, o Comit Gestor expedir, em 6 meses, as instrues que se fizerem necessrias sua
execuo. 1o O Ministrio do Trabalho e Emprego, a Secretaria da Receita Federal, a Secretaria da Receita Previdenciria, os Estados,
o Distrito Federal e os Municpios devero editar, em 1 ano, as leis e demais atos necessrios para assegurar o pronto e imediato
tratamento jurdico diferenciado, simplificado e favorecido s microempresas e s empresas de pequeno porte.
37

SEU MUNICPIO PODE IR MAIS LONGE!30

No demais lembrar
que esse poder
de regulamentar
tambm pode
indicar parmetros
mais objetivos para
incremento dos
valores j assinalados
na Lei de Licitaes e
Contratos30,com vista
ao desenvolvimento
sustentvel da
economia local e
a ampliao da
competitividade.
Para tanto, em nvel Municipal, deve o gestor debater a proposta com a comunidade, em
especial com os MPE, tratando de outras matrias correlatas preferncia por MPE nas aquisies
de bens e servios, tais como:
a) incentivos fiscais e estmulo formalizao de empreendimentos, por parte de pequenos
empresrios;
b) inovao tecnolgica e educao empreendedora;
c) associativismo e cooperativismo;
d) processo de registro e legalizao de empresrios e pessoas jurdicas;
e) c riao de banco de dados com informaes, orientaes e instrumentos disposio dos
usurios;
f ) simplificao, racionalizao e uniformizao de requisitos de segurana sanitria,
metrologia, controle ambiental e preveno contra incndios, para fins de registro,
legalizao e funcionamento de empresas, inclusive com a definio das atividades de risco
considerado alto;
g) regulamentao do parcelamento de dbitos relativos ao ISS; e
h) preferncia s MPE do prprio Municpio.31
Os Tribunais de Contas do Brasil reuniram-se para decidir fiscalizar o cumprimento, pelos
Municpios, do dever de regulamentar o Estatuto da MPE.32
A Unio editou o Decreto n 6.204/2007 para operacionalizar o Captulo V da Lei Complementar
n 123/2006, bem como esclarecer algumas questes interpretativas. O Poder Executivo dos Estados
e Municpios possui idntica competncia para regular a matria, sem necessidade de vincular-se
s disposies contidas na regulamentao federal.
Note-se, portanto, que o espao criatividade inovadora muito amplo e a limitao do poder
regulamentar, nesse caso, ainda no est definida.
Exemplo do potencial criativo do legislador pode ser verificado na j referida Lei n 4.611/2011
do Distrito Federal, que fixou que o tratamento diferenciado no que diz respeito licitao
exclusiva, quota reservada e subcontratao compulsria ser de no mnimo 10% do oramento
anual por unidade de despesa.33
Uma questo relevante que se levanta a seguinte: enquanto os Estados e Municpios no
editarem legislao local para tutelar a matria, o Municpio poder aplicar o regulamento federal?
Inexiste uma resposta precisa para solucionar essa questo! Alguns doutrinadores afirmam
que, na ausncia de legislao municipal, o Municpio pode utilizar-se de normas federais. Outros
30 BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes
e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder
Executivo, Braslia, DF, 22 jun. 1993.
31 Esse tema ser desenvolvido adiante.
32 ENCONTRO NACIONAL DOS TRIBUNAIS DE CONTAS DO BRASIL. 3, 2012, Mato Grosso do Sul. Carta de Campo Grande. Disponvel em:
<http://www.tce.ms.gov.br/>. Acesso em: 23 jan. 2013.
33 DISTRITO FEDERAL. Lei n 4.611, de 9 de agosto de 2011. Dirio Oficial [do] Distrito Federal, Braslia, DF, 10 ago. 2011. Art. 23.
38

consideram inadmissvel que regras de natureza administrativa, editadas por um ente federado,
alcancem os demais, porque ofenderia o princpio constitucional da autonomia federativa.
Assim, perante a controvrsia doutrinria e jurisprudencial acerca do tema, faz-se urgente
e necessrio que o poder local priorize a regulao dessa matria, segundo as especificidades
regionais.
A seguir, uma breve sntese sobre os grandes avanos que a Lei Complementar n 123/2006
iniciou no tocante s compras pblicas e que necessitam de norma regulamentadora local para
serem bem aplicadas.
3.2. DA LICITAO EXCLUSIVA PARA MPE

O inciso I do artigo 48 do Estatuto34 possibilita a realizao de licitaes com a participao
exclusiva de MPE, para contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
O valor definido como limite para a realizao do certame, somente entre empresas
beneficirias da Lei Complementar n 123/2006, o mesmo valor atualmente atribudo para
aquisies normalmente licitadas pela modalidade convite. Essa j era uma antiga prtica de
muitas prefeituras, que direcionavam as licitaes, pelo convite, apenas para empresas locais. A Lei
n 8.666/1993, no entanto, obrigou os entes pblicos a divulgarem o convite, 35 a fazerem a escolha
com renovao de convidados,36 bem como estend-lo a todos os que estiverem cadastrados,
aumentando a transparncia no processo.
Em poucas palavras, a inovao que a Lei Complementar n 123/2006 trouxe foi a permisso
para o gestor fazer uma competio restrita aos beneficirios dessa norma. A clusula restritiva
competio, que poder ser inserida no convite ou edital, transformou-se em condio de
habilitao. Desse modo, a norma permite que se faa uma licitao restrita MPE, quando o valor
do objeto for inferior a esse limite.
REGULAMENTE A LEI!
Lembre-se, por oportuno, que a norma necessita de regulamentao municipal ou estadual para poder produzir seus
efeitos legais.
Uma questo importante pode ser levantada: o valor a ser considerado o do total da licitao
ou do item? Ou seja: se, por exemplo, um Municpio for comprar R$ 100.000,00 em mveis, sendo
R$ 50.000,00 em cadeiras, R$ 25.000,00 em mesas e R$ 25.000,00 em outros objetos, pode restringir
a participao a pequenas empresas nos trs itens?
34 BRASIL. Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006. Regulamenta no Distrito Federal o tratamento favorecido, diferenciado
e simplificado para microempresas, empresas de pequeno porte e microempreendedores individuais de que trata a Lei Complementar
2008, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 15 fev. 2006.
Art. 48. Para o cumprimento do disposto no Art. 47 desta Lei Complementar, a administrao.
Executivo, Braslia, DF, 22 jun. 1993. Art. 22, 3.
36 Ibidem, art. 22, 6.
39

Lembre-se que a licitao por itens o mesmo que fazer uma licitao autnoma para cada
item. Desse modo, um item pode ser anulado, revogado, considerado deserto ou fracassado, sem
que isso prejudique a licitao dos demais itens licitados no mesmo processo.
Assim, o entendimento que deveria prevalecer :
a) a norma no definiu a questo;
b) no h razo para se associar ao processo decisrio as noes de fracionamento;37
c) s empre foi diretriz do legislador valorizar a ampliao da competio,38 o que permite inferir
que considerar o valor por item no estar incorreto; e
d) a licitao de um item autnoma em relao aos demais itens licitados no mesmo processo.
Assim, no h razo para no ser aplicada a norma de licitao exclusiva em relao a cada
um dos itens, adotando-se interpretao extensiva para beneficiar as MPE.
BOA PRTICA
Conforme estabelece a Lei, o valor licitado por meio do favorecimento das regras do art. 48 no poder exceder a 25% da
totalidade em cada ano civil.
A prtica tem demonstrado que restringir a licitao as MPE nos itens de valor inferior a 80.000,00 reais o modo mais
simples de operacionalizar a Lei.
De fato, embora a Lei tenha estabelecido percentual mximo para aplicao do favorecimento
dos incisos I a III do art. 48 licitao exclusiva, subcontratao e quota reservada tem-se
entendido ser recomendvel aplicar esse percentual. Das trs formas de favorecer previstas, a
licitao exclusiva a mais fcil de operacionalizar na prtica.
3.3. DA SUBCONTRATAO COMPULSRIA DE MPE

O Poder pblico deve tambm preocupar-se em editar norma para regulamentar o inciso II
do art. 48 da Lei Complementar n 123/2006, que possibilita aos entes contratantes a exigncia de
subcontratao de MPE em at 30% do total licitado39 por parte da empresa vencedora, se esta no
for MPE. Esse dispositivo est intrinsecamente relacionado com o art. 72 da Lei n 8.666/1993, j
que ambos permitem a subcontratao de obras e servios, mas a Lei Complementar n 123/2006
foi mais ousada ao permitir que o edital fixe a obrigatoriedade da subcontratao exclusivamente
com MPE.
A faculdade de subcontratar, nos termos do art. 72 da Lei de Licitaes e Contratos, constitui
matria a ser reservada ao campo discricionrio da Administrao Pblica. Os rgos de controle,
37 Sobre a vedao ao fracionamento consulte o livro: JACOBY FERNANDES, Jorge Ulisses. Contratao Direta sem Licitao. 9. ed. Belo
Horizonte: Frum, 2011, p. 139.
38 Sobre a regra do parcelamento consulte o livro: JACOBY FERNANDES, Jorge Ulisses. Contratao Direta sem Licitao. 9. ed. Belo
Horizonte: Frum, 2011, p. 132.
Art. 48. [...] II em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de microempresa ou de empresa de pequeno porte, desde que o
percentual mximo do objeto a ser subcontratado no exceda a 30% (trinta por cento) do total licitado; [...].
40

no entanto, vinham entendendo que a admisso de ampla subcontratao, alm de encarecer o

custo final do objeto, pode ser tomada como um indicativo de que a obrigatoriedade de parcelar,
determinada pela Lei n 8.666/1993, no foi atendida.40
Com esse novo dispositivo, autoriza-se a subcontratao, fato que obrigar o licitante a buscar
parceiros beneficirios da Lei Complementar n 123/2006.
Outra novidade encontra-se no 2 do art. 48 dessa lei, possibilitando que o pagamento seja
efetuado diretamente para o subcontratado, criando uma cesso de crdito decorrente do contrato
da empresa vencedora da licitao para a empresa subcontratada.41 Essa prtica evita a bitributao,
uma vez que a Administrao, antes de efetuar os pagamentos devidos, recolhe os tributos na
fonte. Ora, se todos os descontos fossem efetuados da empresa responsvel, posteriormente,
seriam novamente cobrados quando o valor fosse repassado para o subcontratado.
Por outro lado, evita-se que a contratada receba o pagamento da Administrao Pblica e no
repasse para a MPE subcontratada a parte que lhe faz jus. Justifica-se, portanto, tal procedimento
previsto na norma.
Nesse ponto recomenda-se aos Estados e Municpios no copiar as regras do art. 7 do Decreto
n 6.204/2007, que na esfera federal regulamentou o assunto. Explica-se: a norma federal imps ao
rgo licitante verificar a habilitao do futuro subcontratado, fato que torna ainda mais complexa
a licitao. A norma do Distrito Federal, porm, substancialmente melhor porque deixou essa
verificao a cargo do subcontratante, sendo fiscalizada na execuo do contrato.42
3.4. DA QUOTA RESERVADA A MPE

O inciso III do art. 48 da Lei Complementar n 123/2006 estabelece quota de at 25% para MPE
em certames para aquisies de bens e contratao de servios de natureza divisvel. Essa regra
se relaciona com a aplicao da regra do parcelamento, prevista na Lei de Licitaes e Contratos
art. 15, inciso IV, e art. 23, 1, 2 e 5.
Executivo, Braslia, DF, 22 jun. 1993. Art. 23. [...] 1o As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas
em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor
aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da economia de escala. 2o
Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de
etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do
objeto em licitao.
Art. 48. [...] 2 Na hiptese do inciso II do caput deste artigo, os empenhos e pagamentos do rgo ou entidade da administrao
pblica podero ser destinados diretamente s microempresas e empresas de pequeno porte subcontratadas.
42 Perceba a diferena:
Decreto Federal n 6.204/2007, art. 7 Nas licitaes para fornecimento de bens, servios e obras, os rgos e entidades contratantes
podero estabelecer, nos instrumentos convocatrios, a exigncia de subcontratao de microempresas ou empresas de pequeno
porte, sob pena de desclassificao, determinando: [...] III - que, no momento da habilitao, dever ser apresentada a documentao
da regularidade fiscal e trabalhista das microempresas e empresas de pequeno porte subcontratadas, bem como ao longo da
vigncia contratual, sob pena de resciso, aplicando-se o prazo para regularizao previsto no 1 do art. 4.
Lei do Distrito Federal n 4.611, art. 27. O instrumento convocatrio poder estabelecer a exigncia de subcontratao compulsria de
entidades preferenciais, at o limite de 30% (trinta por cento) do valor do objeto.[...]
3 O contratado ficar responsvel por verificar a habilitao das subcontrataes que realizar, sem prejuzo da fiscalizao sob
responsabilidade do rgo contratante.
41

Desse modo, quando a Administrao for contratar objeto divisvel, um mesmo item poder
ser dividido em duas quotas: uma com 75% do objeto para livre competio e outra com 25% do
objeto cuja competio ser restrita s MPE. Essa frao denominada quota reservada.
No havendo vencedor para uma quota reservada, esta poder ser adjudicada ao vencedor
da quota principal ou, diante de sua recusa, aos licitantes remanescentes, desde que pratiquem o
preo do primeiro colocado.
Um exemplo: na compra de material de expediente, o edital poder estabelecer itens que
somente sejam cotados por MPE, ou ainda determinar que o percentual de 25% do mesmo objeto
seja cotado por essas empresas. A Administrao Pblica, conhecendo o mercado, estabelecer
que determinados itens como caneta esferogrfica, copo de plstico transparente, tinta de cor
azul, etc. s podero ser cotados por essa categoria de empresas; ou, ainda, num edital com o
montante de 80.000 resmas de papel A4, tamanho 210x297, gramatura 75g/m2, que o total seja
dividido em 02 lotes: um com 60.000 resmas para todos os licitantes e o outro, com 20.000 (25%),
apenas para beneficirios da Lei Complementar n 123/2006.
Apesar de essa regra admitir propostas de preos diferentes para um mesmo produto, ela
poder trazer vantagens para a Administrao. Lembramos que o uso adequado do poder de
compra do Poder pblico no deve levar em considerao suposta vantagem administrativa
apenas no processo de aquisio, mas considerar outras vantagens estratgicas multiplicadoras
do desenvolvimento da indstria e do comrcio locais, que revertero para a municipalidade em
gerao de mais renda, maior consumo e recolhimento de impostos.
3.5. CRITRIOS DE DESEMPATE

Como visto desde o advento da Lei Complementar n 123/2006, a Administrao pode:
a) realizar licitao exclusiva para MPE;
b) obrigar o vencedor a subcontratar at 30% com MPE; e
c) estabelecer quota reservada participao de MPE.
FIQUE ATENTO!
Ao lado dessas regras, que so aplicveis caso a caso de acordo com a vontade do gestor, no mbito do poder discricionrio,
h outras duas regras que sempre atuam em todas as licitaes e so de acatamento obrigatrio, desde o incio da vigncia
da Lei Complementar: o direito de sanar as irregularidades da parte de impostos e o direito de preferncia. O primeiro ser
detalhado adiante, quando for tratado o processo licitatrio.
Quanto ao direito de preferncia, os arts. 44 e 45 da Lei Complementar n 123/2006 permitem
que a MPE d uma nova proposta de preo se a proposta vencedora estiver num determinado
intervalo percentual.
42

No caso do prego, esse percentual de 5%; nas demais modalidades, 10%.

A redao do artigo 45 leva a crer que a regra s ser aplicvel s licitaes que adotem o tipo
de julgamento de propostas menor preo, no abrangendo, portanto, os tipos tcnica e preo
e melhor tcnica. Importante ressaltar que a norma tem eficcia imediata, ou seja, no necessita
de regulamentao municipal para ser exercitada. Portanto, as MPE possuem esse benefcio,
independentemente de solicitao ou de meno expressa no instrumento convocatrio.43
Esse tema tambm ser detalhado adiante.
3.6. INCENTIVO AOS CONSRCIOS

A Lei Complementar n 123/2006 incentivou,44 no artigo 56, as MPE a formarem consrcios para
comprar e vender bens e servios nos mercados nacional e internacional. A medida visa aumentar a
competitividade de forma a conseguir acesso a novos mercados.
Essa lei determina que outras normas sejam editadas para regular as especificidades da matria.
O consrcio de sociedades j est regulado45 e, enquanto essas outras normas no forem editadas,
a legislao j existente pode ser de grande valia. As MPE podem associar-se para participar de
licitaes, exportar ou contratar com terceiros; sozinhas, nem sempre teriam capacidade produtiva
para atender a demanda.
O atual Cdigo Civil considera o consrcio de empresas uma sociedade no personificada,
isto , no possui personalidade jurdica prpria. por isso que as consorciadas so jurdica
e tributariamente autnomas, obrigando-se somente segundo as clusulas e condies do
contrato46. No instrumento contratual dever constar o objeto, a durao, o endereo, as obrigaes
e responsabilidades dos consorciados, as atividades e regras sobre o recebimento das receitas, o
pagamento das despesas e respectiva diviso e o foro competente.
BOA IDEIA!
Para investir em exportao47, por exemplo, a MPE deve buscar a integrao por meio de consrcios, j que o
empreendimento requer altos investimentos para incrementar a qualidade dos produtos e servios, realizar a promoo
comercial e fomentar pesquisas de mercado, como subsdio para adequar processos de produo para o mercado externo.
O associativismo de empresas ajuda a vencer esses desafios, tendo auxiliado na conquista de mercados internacionais com
sucesso.
43 Consultar: BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Processo TC n 007.265/2009-1. Acrdo n 2.505/2009 Plenrio. Dirio Oficial da
Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 30 out. 2009.
fev. 2006. Art. 56. As microempresas ou as empresas de pequeno porte optantes pelo Simples Nacional podero realizar negcios
de compra e venda, de bens e servios, para os mercados nacional e internacional, por meio de consrcio, por prazo indeterminado,
nos termos e condies estabelecidos pelo Poder Executivo Federal. 1 O consrcio de que trata o caput deste artigo ser composto
exclusivamente por microempresas e empresas de pequeno porte optantes pelo Simples Nacional. 2 O consrcio referido no caput
deste artigo destinar-se- ao aumento de competitividade e sua insero em novos mercados internos e externos, por meio de
ganhos de escala, reduo de custos, gesto estratgica, maior capacitao, acesso a crdito e a novas tecnologias.
45 BRASIL. Lei n 6.404, de 15 de dezembro de 1976. Dispe sobre as Sociedades por Aes. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica
Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 17 dez. 1976.
46 Neste ponto bom lembrar que inexiste presuno de solidariedade, que decorre sempre da lei ou do contrato.
47 O exportador possui grandes vantagens tributrias, visto que o ICMS no incide sobre produtos industrializados, a COFINS no incide
sobre a receita e o IOF tem alquota zero.
43

3.6.1. Tributao do consrcio

O artigo 5 da IN/SRF n 1.183/2011 determina que o consrcio deve, obrigatoriamente,
inscrever-se no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas. O consrcio no est sujeito, entretanto,
contabilizao, uma vez que as empresas participantes efetuaro, cada uma, a sua escriturao
contbil. Da mesma forma, as operaes realizadas pelo consrcio no sofrem qualquer incidncia
tributria.
Por exemplo, relativamente ao imposto de renda retido pela pessoa jurdica tomadora
do servio, a consorciada que prestou o servio e emitiu o documento fiscal ter crdito a ser
compensado no pagamento do IRPJ48 e das contribuies devidas no perodo.49 Da mesma forma,
o imposto de renda retido por entes pblicos, no fornecimento de bens e servios, pode ser
compensado no momento do pagamento do IRPJ devido no perodo. E no poderia ser de outra
forma, uma vez que a Constituio Federal impede a bitributao em relao aos mesmos fatos
geradores do tributo.
FIQUE ATENTO!
Fica dispensada da reteno do Imposto de Renda na Fonte, sobre importncias pagas ou creditadas, a pessoa
jurdica inscrita no Regime Especial Unificado de Arrecadao de Tributos e Contribuies, devidos pelas Microempresas e
Empresas de Pequeno Porte (SIMPLES Nacional), conforme prescreve o art. 1 da IN/RFB n 765/2007.47
48 IRPJ: Imposto de Renda de Pessoa Jurdica.

49 BRASIL. Receita Federal do Brasil. Instruo Normativa n 1.234, de 11 de janeiro de 2012. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica
Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 12 jan. 2012. Art. 17, 1.
50 BRASIL. Receita Federal do Brasil. Instruo Normativa n 765, de 2 de agosto de 2007. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica
Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 9 ago. 2007. Art. 1 Fica dispensada a reteno do imposto de renda na fonte
sobre as importncias pagas ou creditadas a pessoa jurdica inscrita no Regime Especial Unificado de Arrecadao de Tributos e
Contribuies devidos pelas Microempresas e Empresas de Pequeno Porte (Simples Nacional).
44

45

46

CAPTULO IV
O PROCEDIMENTO LICITATRIO APLICVEL S
ME E EPP
4.1. GENERALIDADES
O gestor dever preocupar-se com o desenvolvimento do poder local de compras ao elaborar
os procedimentos relativos fase interna, incorporando a filosofia do uso do poder de compra no
planejamento das contrataes de bens, servios e obras governamentais.
O procedimento licitatrio sofreu alteraes substanciais com o advento da Lei Complementar
n 123/2006, em especial no que se refere habilitao e fase de julgamento das propostas.
A licitao um procedimento indispensvel para as contrataes de bens, servios ou
obras no mbito da Administrao Pblica, destinando-se a assegurar a isonomia entre os
interessados na contratao, selecionar a proposta mais vantajosa ao interesse pblico e
promover o desenvolvimento nacional sustentvel, segundo critrios previamente determinados.
O procedimento licitatrio obrigatrio por determinao constitucional, que se encontra
especificamente no art. 37, inc. XXI.
Assim, a formalidade se traduz, por um lado, na necessidade de obedecer a normas legais e,
por outro lado, na prescrio de que os atos administrativos sejam realizados em determinada
sequncia formal. A doutrina dividiu esse procedimento em duas fases: a fase interna, antes
da publicidade do certame, e a fase externa, que compreende o julgamento da habilitao das
propostas, os recursos, a homologao e adjudicao dos contratos.
Seja na fase interna, seja na fase externa, o administrador dever tomar decises e escolher
motivadamente. Motivar significa apontar as razes de fato e de direito que o levaram a decidir. A
falta de motivao ou a motivao insuficiente produzem um ato administrativo invlido, o que
extremamente prejudicial nas licitaes, uma vez que a Lei n 8.666/1993 prev que a nulidade da
licitao induz nulidade do contrato.51
Na fase interna, o rgo demandante da compra ou da obra define o objeto, a qualidade, a
quantidade e o oramento estimativo. Outro rgo da Administrao define o tipo de julgamento,
a modalidade, a utilizao ou no do sistema de registro de preos, os direitos e as obrigaes do
futuro contratado, a existncia de dotao oramentria, alm de elaborar o edital, ou seja, estrutura
o processo licitatrio. Por se tratar de um processo formal, todos os atos relativos licitao devem
ser anexados ao processo administrativo.52
Executivo, Braslia, DF, 22 jun. 1993. Art. 49, 2.
Executivo, Braslia, DF, 22 jun. 1993. Nos moldes previstos no art. 38: O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de
processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de
seu objeto e do recurso prprio para a despesa [...].
47

CUIDADO COM A FORMALIZAO!
No Brasil, lei dar importncia forma na licitao. Veja:

Lei n 8.666/1993, art. 4 [...]
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em
qualquer esfera da Administrao Pblica.
E dever motivar. Veja:
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo
Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao
responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem
prejuzo do sistema de controle interno nela previsto.
4.2. IDENTIFICANDO O INTERESSE PBLICO

Somente possvel definir o objeto de forma adequada quando a Administrao conhece o
interesse que ser atendido por intermdio da contratao. O objeto a ser contratado pode ser
simples ou complexo, como, por exemplo, a prestao de servios de TI.
A identificao precisa da necessidade pblica pode demandar atuao de equipe tcnica
multidisciplinar, envolvendo servidores de vrias reas da Administrao. importante o
envolvimento nesta fase dos setores que sero atendidos pela contratao. Reunies para ouvir os
interessados na execuo contratual podem ser realizadas.
A autoridade competente deve justificar a necessidade da contratao e autorizar o incio do
processo licitatrio.
BOA IDEIA!
Determinadas especificaes, como a justificativa ou caractersticas tcnicas do objeto, podem ser obtidas com maior
eficincia mediante atuao multidisciplinar dos setores envolvidos direta ou indiretamente com o problema! Produzir
as definies em equipes de trabalho, com a participao, inclusive, do responsvel pela fiscalizao da futura execuo
contratual, pode aumentar a eficincia!
4.3. DEFININDO O OBJETO

O objeto da licitao aquilo que vai atender necessidade da Administrao, sendo essa o
principal parmetro para defini-lo. O objeto adequado aquele que atende perfeitamente, sem
excessos ou caprichos, o interesse pblico, o que pode exigir estudos tcnicos aprofundados.
A adequada descrio do objeto fundamental para garantir a qualidade da contratao.
48

A Lei n 8.666/1993 traa parmetros para a definio do objeto, em seus arts. 11, 12 e 15, com
a determinao de ser adequadamente caracterizado, com descrio precisa e clara, sob pena de
ensejar responsabilidade de quem causar o erro.53 Existem duas formas usuais para definir o objeto:
a) p
rvia definio em catlogo, listagem ou tabelas fornecidas pela Administrao ao rgo
requisitante, cabendo a este indicar os produtos, segundo codificao usual, e a quantidade
desejada;
b) definio pelo prprio rgo requisitante do produto ou servio pretendido.
FIQUE ATENTO!
No tocante ao segundo critrio para definio do objeto, o gestor deve considerar o perfil
das empresas, produtos e servios locais capazes de satisfazer as necessidades da administrao,
adotando, sempre que possvel, especificaes, caractersticas e padres para os produtos, bens ou
servios existentes no local ou na regio, de forma a (i) no limitar a participao das MPE54 e (ii)
estimular a participao de MPE.
A definio do objeto, trazendo esse nvel de responsabilidades, exige que os rgos municipais
estabeleam com preciso o que necessitam, nem exigindo acima do necessrio, porque vedado
restringir a competio injustificadamente, nem exigindo menos, porque nesse caso a competio
e a futura aquisio no atendero s necessidades da Administrao Pblica.
CUIDADO!
Por essa razo, importante tomar certos cuidados ao definir as caractersticas do objeto, detalhando-as sem deixar
margem a qualquer dvida ou necessidade de complementao. O agente pblico responsvel por definir o objeto deve
zelar pela qualidade do produto ou servio e pela adequao entre a quantidade requisitada e sua compatibilidade com a
real necessidade da Administrao.
Em relao primeira
forma, o rgo deve
procurar criar um
catlogo prprio ou
ajustar o existente,
relacionando todos os
objetos e descrevendo-os
pormenorizadamente.
Poder, inclusive, iniciar a
descrio consultando as
MPE do local ou da regio,
segundo as respectivas
linhas de fornecimento.
Isso facilitar a elaborao
de editais, a realizao
de licitaes exclusivas,
a diviso do objeto por
quotas ou a possibilidade
de subcontrataes.
4.3.1. As diretrizes de aquisies

Descrever e diferenciar o objeto segundo a sua natureza, j que a Lei n 8.666/1993 trata de
forma distinta, embora com os mesmos objetivos, as situaes alusivas a obras e servios (art. 7) e
aquelas que dizem respeito s compras (arts. 14 e 15).
53 BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Smula n 177. A definio precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra indispensvel
da competio, at mesmo como pressuposto do postulado de igualdade entre os licitantes, subsidirio do princpio da publicidade,
que envolve o conhecimento, pelos concorrentes potenciais das condies bsicas da licitao, constituindo, na hiptese particular
da licitao para compra, a quantidade demandada uma das especificaes mnimas e essenciais definio do objeto do prego.
Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 9 nov. 1982.
54 Objetivando a ampliao da participao das MPE nas contrataes pblicas, a Lei n 4.611/11 do Distrito Federal determinou que
os rgos distritais contratantes devero padronizar e divulgar as especificaes dos bens e servios a serem contratados, de modo
a orientar as microempresas e empresas de pequeno porte para que adquem os seus processos produtivos: DISTRITO FEDERAL.
Lei n 4.611, de 9 de agosto de 2011. Regulamenta no Distrito Federal o tratamento favorecido, diferenciado e simplificado para
microempresas, empresas de pequeno porte e microempreendedores individuais de que trata a Lei Complementar Federal n 123, de
14 de dezembro de 2006, as Leis Complementares n 127, de 14 de agosto de 2007, e n 128, de 19 de dezembro de 2008, e d outras
providncias. Dirio Oficial do Distrito Federal, Braslia, DF, 10 ago. 2011. Artigo 18, inc. IV.
49

FIQUE ATENTO!
Nas aquisies de bens, os agentes pblicos devem observar os seguintes cuidados:

I. A especificao do bem no deve indicar marca, exceto:52
para atender ao princpio da padronizao (art. 15, I);
quando for tecnicamente justificvel; ou
quando o interesse do servio recomendar que sejam estabelecidas referncias de comparao, de modo a assegurar
padro mnimo de especificao e qualidade do objeto.
II. A vedao legal diz respeito indicao arbitrria que direciona o procedimento licitatrio. , portanto, necessrio
justificar tecnicamente, no processo, a opo por determinada marca. A indicao desta, como um modelo de qualidade,
tambm admitida, desde que expresses como equivalente, similar ou de melhor qualidade sejam acrescentadas
descrio do objeto.
III. A definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas, em funo do consumo e utilizao provveis,
considerando-se um perodo de 12 meses.
IV. As condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material. Diante disso, o fornecimento
do bem dever ser definido em cronograma de entrega, levando-se em considerao o consumo interno, as condies de
armazenamento e seu prazo de validade.
4.3.2. As contrataes de obras e de servios

Quanto individualizao do objeto, em se tratando de obras e servios especialmente na
rea de engenharia, a Administrao deve providenciar a elaborao de projeto bsico e, quando
for o caso, de plano executivo.56 A Lei de Licitaes e Contratos determina que o gestor pblico
deve buscar a padronizao de projetos art. 11 , quando possvel e conveniente, assim como
requisitado, tendo em vista, em especial, a racionalidade dos mesmos art. 12.
A prestao de servios compreende toda atividade relativa a: demolio, conserto, instalao,
montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de
bens, publicidade,57 seguro e trabalhos tcnico-profissionais.
O art. 6, inciso I, da Lei n 8.666/1993 considera obra toda construo, fabricao, recuperao
ou ampliao de bem pblico realizada de forma direta pela Administrao ou indireta por
intermdio de terceiro contratado.
A Lei no define obra e servio de engenharia, mas a doutrina esclarece que so aqueles que,
nos termos que a Lei determinar, 58 para sua execuo dependem de profissional registrado no
CREA.
Assim, por exemplo, a manuteno de elevadores e ar-condicionado servio comum, mas
necessrio que o edital exija da empresa que contrate engenheiro para assumir a responsabilidade
tcnica pelo servio.
55 O TCU j sumulou entendimento (BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Smula n 270. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica
Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 7 jul. 2004.) de que em licitaes referentes a compras, inclusive de softwares,
possvel a indicao de marca, desde que seja estritamente necessria para atender exigncias de padronizao e que haja prvia
justificao. Por outro lado, a referida Corte, no Acrdo n 2005/2012, firmou entendimento no sentido de que a reproduo de
especificaes tcnicas mnimas idnticas s de equipamento de informtica de determinada marca, em edital de licitao visando
aquisio desse item, restringe o carter competitivo do certame, viola o princpio da isonomia e compromete a obteno da
proposta mais vantajosa BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Processo TC n 036.977/2011-0. Acrdo n 2.005/2012 Plenrio.
Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 8 ago. 2012.
56 Tais projetos tero que reunir os requisitos postos no art. 6, incisos IX e X, da Lei de Licitaes e Contratos, detalhando o que se
pretende executar.
57 A licitao de servios de publicidade deve ser realizada nos termos da Lei n 12.232/2010.
58 Nesse sentido: BRASIL. Lei n 5.194, de 24 de dezembro de 1966. Regula o exerccio das profisses de Engenheiro, Arquiteto e
Engenheiro-Agrnomo, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia,
DF, 27 dez. 1946. Retificado em 4 jan. 1967. Art. 7.
50

A Lei arrola, ainda, uma categoria diferenciada: os servios tcnicos profissionais especializados,
definidos no artigo 13 da Lei n 8.666/1993.59
4.3.2.1. Diretrizes para contrataes de obras e servios

A contratao de servios de engenharia ou obras, alm das orientaes gerais comuns s
demais licitaes, dever observar as determinaes contidas nos arts. 7 a 12 da Lei n 8.666/1993.
O art. 7 prescreve que as licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios
devem possuir projeto bsico e executivo. Ressalte-se, ainda, que o 2 condiciona a realizao da
licitao:
a) existncia de projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para
exame dos interessados em participar do processo licitatrio;
b) existncia de estimativa de preos detalhada em planilhas que expressem a composio
de todos os seus custos unitrios;
c) previso de recursos oramentrios, que assegurem o pagamento das obrigaes
decorrentes de obras ou servios a serem executados no exerccio financeiro em curso, de
acordo com o respectivo cronograma; e
d) a que o produto dela esperado esteja contemplado nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual (PPA) de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.
FIQUE ATENTO!
BOA PRTICA
Nesse sentido, atente para o art. 68 da Lei n 8.666/1993, que determina a necessidade da empresa contratada em manter
preposto aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para represent-la na execuo do contrato. Nesse caso, as
MPE tambm levam relativa vantagem nas contrataes de obras e servios, pois mais fcil para a empresa sediada no
local ou na regio gerenciar e fiscalizar a execuo desse trabalho.
O projeto executivo o conjunto de elementos necessrios e suficientes execuo completa
da obra. uma pea importante nas contrataes de obras e servios de engenharia e pode ser
desenvolvido concomitantemente com a execuo contratual.60 O TCU, contudo, j entendeu que
deve, em regra, ser elaborado pela Administrao Pblica.61
O projeto bsico est

definido no inciso IX do
art. 6 da Lei de Licitaes
e exigvel, tambm, para
a contratao de servios
que no sejam da rea de
engenharia conforme
j decidiu o Tribunal de
Contas da Unio sendo
instrumento indispensvel
para posteriormente
fiscalizar a execuo do
servio.
Nota-se que o art. 12 da Lei de Licitaes abre grande espao para melhorar a participao da
MPE quando determina que a definio do objeto dever levar em conta, entre outros requisitos,
a possibilidade de emprego de mo de obra, materiais, tecnologia e matrias primas existentes
Executivo, Braslia, DF, 22 jun. 1993. Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os
trabalhos relativos a: I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em
geral; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento
de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico; [...].
60 BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Processo TC n 016.416/2011-2. Acrdo n 2.164/2011 Plenrio. Dirio Oficial da Unio [da]
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 24 ago. 2011.
61 BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Processo TC n 004.746/2004-9. Acrdo n 330/2008 Plenrio. Dirio Oficial da Unio [da]
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 7 mar. 2008.
51

no prprio local da execuo, conservao e operao. Essas diretrizes devem ser utilizadas na
elaborao do projeto bsico e do edital, de forma a implementar o uso do poder de compra do
poder pblico.62
Por esse motivo, o edital, ao fazer a exigncia do licitante ter representante ou sede no
Municpio, est de acordo com a Lei.63 Do mesmo modo, tambm lcito descrever o objeto visando
possibilidade de mo de obra, materiais, tecnologia e matrias primas existentes no Municpio.
A Lei de Licitaes determina que o projeto bsico deve conter os seguintes elementos: 64
a) d
esenvolvimento da soluo escolhida, de forma a fornecer viso global da obra e identificar
todos os seus elementos constitutivos com clareza;
b) s olues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar
a necessidade de reformulao, ou de variantes, durante as fases de elaborao do projeto
executivo, da realizao das obras e da montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar, e de materiais e equipamentos a incorporar
obra, bem como as especificaes que assegurem os melhores resultados para o
empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes
provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para
sua execuo;
e) s ubsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo sua
programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados
necessrios em cada caso; e
f) o
ramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios
e fornecimentos propriamente avaliados.
O termo de referncia o instrumento de trabalho mais utilizado na modalidade prego,
devendo ser elaborado pelo rgo requisitante em conjunto com o setor de compras, obedecendo
s especificaes praticadas pelo mercado. O cronograma de desembolso, se houver, ser
includo no termo de referncia no momento da passagem dos autos de aquisio pela unidade
oramentria, ou quando for apreciado pelo ordenador de despesas. Em sntese, o termo de
referncia deve conter:
a) a precisa definio do objeto;
b) o
s padres mnimos de desempenho esperados do objeto, incluindo, conforme o caso, a
definio de mtodos, a estratgia de suprimento e o prazo de execuo do contrato;
62 Nesse sentido, a Lei n 4.611/2011 do Distrito Federal previu no artigo 19, 3 que os agentes pblicos, ao fazerem a indicao
do objeto no termo de referncia e no projeto bsico, como previsto no art. 12, IV, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, devem
considerar: I a possibilidade de emprego de mo de obra, materiais, tecnologia e matrias-primas existentes no local para a
execuo, conservao e operao.
63 MARANHO. Tribunal de Justia. Cmaras Cveis Reunidas. Mandado de Segurana n 11442003. Dirio da Justia [do] Estado do
Maranho, So Lus, MA, 2 jun. 2003. Revista Frum de Contratao e Gesto Pblica. Ano 2. Ago. 2003. p. 2495: [...] I - No cumprindo
a exigncia do edital consistente na declarao, sob pena da lei, assinada pelo representante legal da licitante, de que a empresa
possui na cidade, assistncia tcnica autorizada para o equipamento, objeto da licitao informando a razo social e o endereo,
exigncia que encontra amparo no disposto no art. 30, II, da Lei n 8.666/93, nenhuma ilegalidade existe na deciso que declara a
inabilitao da licitante no procedimento;. No mesmo sentido: BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Processo TC n 825.125/19960. Acrdo n 584/1997 1 Cmara. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 12 dez. 1997. Exigiu a
indicao de preposto da empresa contratada que seja aceitvel pela Administrao, obedecendo ao art. 68 da Lei n 8.666/1993.
64 BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Processo TC n 002.089/2012-2. Acrdo n 632/2012 Plenrio. Dirio Oficial da Unio
[da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 29 mar. 2012. [...] as orientaes constantes da OT IBR 01/2006, que informam
os elementos mnimos que devem conter os projetos bsicos de obras pblicas, editada pelo Instituto Brasileiro de Obras Pblicas
(Ibraop), devem ser observadas pelos entes da Administrao Pblica.
52

c) o
ramento detalhado com os elementos capazes de propiciar a avaliao do custo pela
Administrao;
d) cronograma de desembolso; e
e) as regras de preferncia para participao de Microempresas e Empresas de Pequeno Porte.
Com o objetivo de evitar confuso na utilizao dos dois institutos, a Lei n 4.611/2011 do
Distrito Federal esclarece que a especificao do objeto deve ser feita em um documento chamado
termo de referncia, e que no caso de licitaes e contrataes regidas pela Lei n 8.666/1993,
destinadas contratao de obras e servios, o termo de referncia deve ser nominado de projeto
bsico. Essa conduta pode ser adotada pelas Administraes Municipais, independentemente de
lei especfica.
Deve-se mencionar, ainda, que o art. 11 da Lei n 8.666/1993 determina que as obras e servios
destinados aos mesmos fins tero projetos padronizados por tipos, categorias, ou classes, exceto
quando o projeto padro no atender s condies peculiares do local, ou s exigncias especficas
do empreendimento.
BOA IDEIA!
Essa norma de grande importncia para o poder pblico, que poder padronizar os tipos de construes, tais como
escolas, parques infantis, postos de sade, pequenas bibliotecas etc., visando melhor aplicao de recursos financeiros
e humanos. Estabelecendo-se um padro de qualidade estrutural e funcional, os empreiteiros locais trabalharo com o
propsito de se ajustarem s demandas governamentais para serem contratados.
Em resumo:
a) para licitar ou contratar sem licitao obras e servios necessrio projeto bsico;
b) na modalidade prego, o detalhamento do objeto deve constar de termo de referncia;
c) o projeto executivo fundamental para determinadas obras e servios de engenharia;
d) o
edital com seus anexos, projeto bsico e minuta do contrato, devem ser divulgados e estar
disponveis para consulta por qualquer interessado;
e) n
o aviso da licitao, ou seja, da sntese do edital que se publica na imprensa, a descrio
deve ser sucinta e clara. No edital completo, porm, o objeto precisa ser descrito com maior
detalhe e preciso, a fim de possibilitar aos licitantes uma adequada formulao de preos.
O detalhamento pode vir discriminado em clusula especfica descrio do objeto no
prprio edital ou anexo a este;
f) p
or ltimo, no se deve incluir no objeto condies que restrinjam injustificadamente
a competio. Quando a restrio for justificvel, por motivo de compatibilidade,
durabilidade, segurana ou padronizao,65 necessrio elaborar uma justificativa que
conste do processo.
65 O art. 12 e o art. 15 da Lei n 8.666/1993 estabelecem os casos em que se pode restringir a competio
53

BOA IDEIA!
Uma dica importante:
o rgo deve procurar
elaborar seu prprio
catlogo de produtos.
Com isso, reduz o
esforo para descrever
o objeto e consegue
manter certo padro
de compras.
4.4. DEFININDO A QUALIDADE

O gestor deve tomar certas cautelas ao definir o critrio de qualidade, visto que esse item est
relacionado, na maioria das vezes, a eventuais restries competio. A exigncia de parmetros
de qualidade como indicao de marca pode ser aceita, desde que apropriadamente motivada,
com observncia ao princpio da padronizao e amparada pela Lei n 8.666/1993.66
O TCU entende que a Administrao Pblica pode exigir amostras na licitao, visando
assegurar a qualidade, inclusive no prego!67
FIQUE ATENTO!
A preferncia s
MPE, no entanto,
no autoriza a
realizao de um
negcio que traga
prejuzos futuros,
como produtos sem a
qualidade adequada
ou sem mo de
obra especializada
para manuteno.
Os requisitos de
qualificao tcnica
e econmicofinanceira devem
ser integralmente
atendidos pela ME
ou EPP para que elas
sejam consideradas
aptas para a licitao.
4.5. DEFININDO A QUANTIDADE

De posse do valor global da obra, compra ou servio, o administrador deve considerar a
possibilidade, ou no, de parcelar o objeto da licitao. O tema relaciona-se intimamente com o
tratamento favorecido dado s MPE, j que, com o advento da Lei Complementar n 123/2006 e das
normas municipais de incentivo, surgiu a possibilidade de realizar licitaes exclusivas, assim como
a subcontratao obrigatria e quota reservada de at 25% para as MPE, nos casos de licitao com
objetos de natureza divisvel.
PENSANDO E AGINDO ESTRATEGICAMENTE!
Da a importncia do tema: a diviso do objeto pode facilitar ou dificultar a participao das MPE nos processos de seleo
da prefeitura.
66 O Tribunal de Contas da Unio j se manifestou a respeito nos acrdos n 1.521/2003, 304/2006 e 175/2008, todos do Plenrio. Para
ilustrar, o artigo 7 da Lei n 12.462/2010, norma que somente pode ser aplicada para licitaes destinadas Copa do Mundo e s
Olimpadas, dispe que no caso de licitao para aquisio de bens, a Administrao Pblica poder: I - indicar marca ou modelo,
desde que formalmente justificado, nas seguintes hipteses: a) em decorrncia da necessidade de padronizao do objeto; b) quando
determinada marca ou modelo comercializado por mais de um fornecedor for a nica capaz de atender s necessidades da entidade
contratante; ou c) quando a descrio do objeto a ser licitado puder ser melhor compreendida pela identificao de determinada
marca ou modelo aptos a servir como referncia, situao em que ser obrigatrio o acrscimo da expresso ou similar ou de melhor
qualidade.
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 20 jun. 2012.
54

A Lei n 8.666/1993 de forma inovadora j estatua, no inciso IV do art. 15, que as compras
devem ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades68
do mercado. Assim, a questo do parcelamento e das MPE deve ser considerada nos seguintes
termos:
a) as obras, servios e compras devem ser divididos em tantas parcelas quantas forem
tecnicamente viveis;
b) a s parcelas divididas devem ser somadas para serem economicamente viveis e assegurarem
as vantagens da economia de escala;
c) n
o parcelamento, tambm se deve visar ao melhor aproveitamento dos recursos de
mercado local; e
d) o parcelamento deve ser buscado como forma de ampliar a competitividade.
A regra geral , portanto, o parcelamento e, sempre que a Administrao pretender a
contratao por itens agrupados, a justificativa dever constar do processo.69 Para operacionalizar
o dispositivo referente compra de bens70 sem afrontar a regra de preservao da modalidade de
licitao, a Administrao deve71, em cada exerccio, estimar o total de bens e materiais que dever
adquirir, agrupando-os pela natureza, semelhana ou afinidade, e, assim, promover a licitao.
Nota-se, entretanto, que a Lei Complementar n 123/2006 foi mais longe, j que incentiva os
certames, cujo objeto foi dividido em vrios itens, para serem cotados exclusivamente por MPE e
Cooperativas e ainda permite a reserva de quota de 25% de um item para MPE.72
4.5.1. Modalidade de licitao decorrente do parcelamento

Nos casos das modalidades convite e tomada de preos, bem como nas dispensas de licitao
prevista no art. 24, incisos I e II da Lei de Licitaes, h risco de fracionamento de despesas. Este
subttulo s precisa ser estudado se a situao estiver numa dessas quatro hipteses.
Quando definir tudo o que precisa contratar no exerccio financeiro, divida em itens. O item
deve ter valor suficiente para atrair a competio recomenda-se o valor de R$ 4.000,00 e
ser tecnicamente independente dos demais. A licitao deve agrupar todos os itens da mesma
natureza. Essa expresso pode ser entendida como o ramo de atividade do comrcio, como por
exemplo, ferragens, mveis e medicamentos.
BOA PRTICA!
Se no for possvel estimar a quantidade que ser necessria, como por exemplo, lmpadas, permitido fazer a licitao
para registro de preos. Nesse tipo, a Administrao s indica o mximo que necessita, mas no assume o compromisso de
comprar o mnimo.
Em sntese: para ampliar a competio divida em quantas partes forem tecnicamente possveis e some as parcelas para que
o item seja economicamente vivel. No momento de escolher a modalidade, porm, pense no objeto total antes da diviso.
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 8 ago. 2012. Nesse julgado o TCU assentou: [...] a ausncia do parcelamento da licitao
em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos
disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem perda da economia de escala, configura irregularidade, por afronta
ao art. 23, 1, da lei 8.666/93 [...].
69 Ver Acrdos n 959/2012 e 1.167/2012, ambos do Plenrio.
70 BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Processo TC n 475.053/1995-8. Deciso n 484/1996 - Plenrio. Dirio Oficial da Unio [da]
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 26 ago. 1996.
71 BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdos n 3.593/2007 1 Cmara e n 1.821/2008 2 Cmara.
Porte. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 15 fev. 2006. Art. 48.
55

4.5.2. Diferena entre parcelamento do objeto

e fracionamento da despesa
A jurisprudncia entende que h fracionamento se o gestor:
a) intencionalmente divide o objeto grupo de materiais ou servio com o objetivo de no
realizar licitao. Por exemplo, compra de mveis com vrias dispensas art. 24, inc. II, da
Lei n 8.666/1993 e a soma dessas contrataes ultrapassam o valor do art. 24, inc. II, no
exerccio;
b) c ontrata vrias vezes o mesmo servio ou tipo de servio e a soma das contrataes no
exerccio financeiro ultrapassa o limite do art. 24, inc. I da Lei n 8.666/1993;
c) contrata por vrios convites o mesmo objeto no exerccio financeiro, sabendo que a
totalidade do objeto deveria ser contratada por tomada de preos ou concorrncia; e
d) c ontrata por vrias tomadas de preos e/ou convites, sendo o total do objeto enquadrvel
em concorrncia.
No h, porm, irregularidade em fazer vrios convites, tomadas de preos ou dispensas se o
total da despesa com o objeto no exerccio ficar no limite da modalidade ou dispensa.
4.5.3. Contratos de servios contnuos ou que ultrapassem o exerccio

financeiro
Para contratos em que se prev que a execuo ultrapasse um exerccio financeiro, dever ser
considerado, na escolha da modalidade ou na opo pela dispensa de licitao, o tempo estimado
e o correspondente ao valor total a ser despendido, includas as futuras prorrogaes, para fins de
enquadramento na tabela de valores constante no art. 23 ou nas hipteses do art. 24, incisos I e II,
da Lei de Licitaes.
4.5.4. Supervenincia de fatos novos

Por vezes, ocorre que uma licitao e o respectivo contrato foram adequadamente planejados,
mas fatos imprevistos ou novos em relao ao planejamento interferem no que diz respeito
modalidade de licitao, merecendo destacar as hipteses mais frequentes:
a) preos superiores aos estimados a comisso de licitao, ao estimar o preo do objeto
pretendido, encontra determinada faixa de valores correspondente a uma modalidade
de licitao, por exemplo, convite; mas ao abrir os envelopes de proposta73 verifica que
os preos ofertados situam-se na modalidade imediatamente superior; por exemplo,
tomada de preos. Como deve proceder? A princpio, houve erro de planejamento ou erro
de julgamento das propostas74 e ambos os casos implicam no refazimento do processo
licitatrio, tambm possvel solicitar ao licitante a representao da proposta75;
73 Nesse sentido: DISTRITO FEDERAL. Tribunal de Contas do Distrito Federal. Processo n 299/1995. Deciso Ordinria n 754/1995.
Dirio Oficial [do] Distrito Federal, Braslia, DF, 24 fev. 1995.
74 Erro de julgamento, se o planejamento estava correto, tendo estimado o preo efetivamente praticado no mercado e os licitantes
sobrevalorizaram o preo ofertado. Caberia comisso de licitao, diante do ocorrido, proceder desclassificao dessas propostas.
Executivo, Braslia, DF, 22 jun. 1993. Art. 48. Sero desclassificadas: [...] 3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as
propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova
documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste
prazo para trs dias teis. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998).
56

b) e
xecuo do contrato e modificao das necessidades se na poca da licitao a
Administrao tinha necessidade de certa quantidade de bens fato que gerou, por
exemplo, o enquadramento da licitao na modalidade de convite e, mais tarde, no curso
da execuo do contrato, vem a ter a necessidade de aument-la,76 repercutindo no valor
total do ajuste para a faixa de valores correspondente tomada de preos, por exemplo,
como dever proceder?
Os motivos supervenientes ao ajuste, de fatos imprevisveis, permitem a possibilidade de
alterao de quantitativos, desde que observados os limites do art. 65, 2, da Lei n 8.666/1993. O
que no se admite , intencionalmente, reduzir determinado quantitativo do que foi previamente
planejado para enquadrar a licitao em modalidade inferior. Os Tribunais de Contas possuem firme
jurisprudncia acerca da contratao com inobservncia da pertinente modalidade de licitao, o
que pode levar aplicao de multa.77
Pergunta-se com frequncia sobre qual perodo que deve decorrer entre as licitaes, para que
sejam elas consideradas autnomas. O TCU78 firmou entendimento no sentido de que as compras
devem ser estimadas para todo o exerccio e h de ser preservada a modalidade correta para o
objeto total que agruparia todos os itens.
Feitas essas observaes, deve-se definir a modalidade de licitao considerando:
a) q
ue vedado o uso de convite para parcelas de uma mesma obra ou servio, sempre que
o somatrio de seus valores estiver acima do valor mnimo de tomada de preo art. 23,
5 Lei n 8.666/1993;
b) q
ue vedado o uso de tomada de preos para parcelas de uma mesma obra ou servio,
sempre que o somatrio de seus valores estiver acima do valor mnimo de concorrncia
art. 23, 5 Lei n 8.666/1993;
c) q
ue nos casos em que couber convite a Administrao poder utilizar a tomada de preos
e, em qualquer caso, a concorrncia art. 23, 4 Lei n 8.666/1993;
d) q
ue para obras e servios possvel utilizar modalidade inferior correspondente ao
somatrio das parcelas somente se estas forem de especialidade diversa art. 23, 5 Lei
n 8.666/1993; e
e) q
ue para bens e servios comuns deve-se sempre utilizar a modalidade prego, ou justificar
a no utilizao.
76 Superfaturamento na execuo. O TCDF no julgou irregular, com fundamento na extino do contrato e tempo decorrido que, no
curso de contrato de manuteno, fosse alterado o nmero de visitas e includo o fornecimento de peas. BRASIL. Tribunal de Contas
do Distrito Federal. Processo n 1402/1992. Disponvel em: <http://www.tc.df.gov.br>. Acesso em: 23 jun. 2009.
77 BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Processo TC n 525.127/1996-8. Deciso n 820/1997 Plenrio. Dirio Oficial da Unio [da]
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 12 dez. 2012. Nesse caso, o Tribunal considerou violada a Lei n 8.666/1993; DISTRITO
FEDERAL. Tribunal de Contas do Distrito Federal. Processo n 3.884/1998. Disponvel em: <http://www.tc.df.gov.br>. Acesso em: 23
jun. 2009.
78 BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Processo TC n 425.106/1996-9. Deciso n 22/1997 2 Cmara. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, 11 mar. 1997; Processo TC n 011.846/1995-0. Deciso n 136/1997 - Plenrio. Dirio Oficial da Unio
[da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 15 abr. 1997.
57

4.6. ESTIMATIVA DO VALOR DA CONTRATAO

Aps a definio qualitativa e quantitativa do objeto, o gestor dever estimar o valor da
contratao,79 que ser anexada ao edital ou convite80. O valor estimado ir definir:
a) a escolha da modalidade;
b) a existncia, ou no, de recursos financeiros; e
c) a exequibilidade, ou inexequibilidade, das propostas.
Dependendo do objeto, a estimativa do valor da contratao uma das tarefas mais complexas
da licitao. Erros na formao de preos podem produzir consequncias bastante graves, inclusive
em relao aos rgos de controle.
O TCU recomenda81 a realizao de ampla pesquisa de preos, o que pode ser feito, por
exemplo:
a) e
m levantamento de informaes junto ao Ministrio do Trabalho e Emprego, e junto ao
Ministrio da Previdncia Social;
b) p
or consultas a entidades ou conselhos de classe, sindicatos ou similares; pesquisas em
rgos pblicos ou empresas privadas;
c) p
or pesquisa de preo com fornecedores dos insumos utilizados, tais como: atacadistas,
lojas de suprimentos, supermercados e fabricantes;
d) especificamente para salrios:
d.1.)
pela verificao de acordos coletivos, convenes coletivas ou sentenas
normativas em dissdios coletivos de trabalho;
d.2.)em levantamento de indicadores salariais ou trabalhistas publicados por
rgos de pesquisa;
e) em consultas e levantamento feitos pela internet;
f ) por visitas a lojas, fabricantes ou estabelecimentos comerciais;
g) levando em considerao as aquisies feitas anteriormente pela prpria Administrao;
h) n
o caso de obras e servios de engenharia, as tabelas SINAPI e SICRO, que podem ser uma
referncia importante;
No caso de aquisies de bens, o valor de contratao dever ser aferido tendo por base a
soma dos produtos de preos unitrios multiplicados pelas quantidades de cada item. No caso de
obras ou servios, os valores devem ser detalhados em planilhas que especifiquem todos os custos
unitrios e quantitativos.
79 Sobre preciso dos oramentos de obras pblicas, consultar: BRASIL. Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas. Orientao
Tcnica n 4. Preciso do oramento de obras pblicas Primeira edio: vlida a partir de 01/05/2012. <http://www.ibraop.org.br/
media/OT-IBR004-2012.pdf>. Acesso em: 19 dez. 2012.
80
No caso do prego eletrnico, o TCU entendeu, no Acrdo n 2.080/2012, que o valor estimado poderia no ser
anexado.
81 Ver os seguintes julgados do TCU: BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Processo TC n 013.454/2003-5. Acrdo n 966/2008
Plenrio. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 30 maio 2008; Processo TC n 007.525/2007-6.
Acrdo n 1.087/2007 Plenrio. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 11 jun. 2007; Processo TC
n 020.111/2005-8. Acrdo.
58

Em suma, na estimativa do valor da contratao, o gestor pode ter por base os preos correntes
do mercado onde se ir efetivar a licitao, ou seja, pode considerar os preos do local, da regio
ou do pas. A pesquisa sobre valores poder ser realizada tendo em conta os preos fixados ou
praticados por rgo oficial, ou os preos ofertados no sistema de registro de preos.
BOA PRTICA!
4.7. ANALISANDO A DOTAO ORAMENTRIA

Aps determinao precisa do objeto, no tocante qualidade, quantidade e estimativa do valor
da contratao, o responsvel pelas contrataes dever aferir a existncia de recursos necessrios
e suficientes execuo da contratao.
A licitao s pode ser aberta se houver previso de recursos oramentrios suficientes
para atender o objeto da contratao.83 O edital e a minuta do contrato devem indicar a dotao
oramentria correspondente, sob pena de vcio grave do processo.84
Deve haver, inclusive, a compatibilizao entre o cronograma fsico e financeiro das licitaes e
contratos eventualmente firmados com o crdito oramentrio disponvel, para evitar a contrao
de obrigaes sem a existncia de recursos oramentrios correspondentes.85
O melhor mtodo para

estimar preos, porm,
balizar-se por preos
praticados no mbito
de rgos e entidades
da Administrao
Pblica. Essa a regra
de ouro que impede
o superfaturamento
de preos e serve de
justificativa at para
casos de fornecedor
exclusivo, pois verifica-se,
efetivamente, qual valor
outros rgos esto
pagando pelo mesmo
objeto.82
FIQUE ATENTO!
Quando o Municpio licita e contrata com a utilizao de recursos federais que recebe mediante convnio ou contrato
de repasse, tambm deve fazer a previso de recursos oramentrios. 86 Algumas regras tm enfatizado, no Brasil, a
necessidade de prever a totalidade do custo do objeto87 para evitar a to danosa proliferao de obras inacabadas. A Lei de
Responsabilidade Fiscal estatui que o ordenador de despesas deva, expressamente, declarar que a despesa tem adequao
oramentria e financeira com a Lei Oramentria Anual, compatibilidade com o Plano Plurianual (PPA) e com a Lei de
Diretrizes Oramentrias.88
82 Ver art. 15, inc. V, da Lei n 8.666/1993 e os julgados: BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Processo TC n 019.378/2003-9. Acrdo
n 819/2005 Plenrio. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 30 jun. 2005; Processo TC n
020.323/2004-1. Acrdo n 157/2008 Plenrio. Ata n 03/2008 Plenrio. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do
Brasil, Braslia, DF, 15 fev. 2008.
83 Os administradores municipais devem observar tambm as disposies da Lei n 4.320/1964.
84 O TCU entende que deixar de prever no edital os recursos oramentrios pode ensejar a aplicao de multa: BRASIL. Tribunal de
Contas da Unio. Processo TC n 013.454/2003-5. Acrdo n 1.936/2011 Plenrio. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa
do Brasil, Braslia, DF, 1 ago. 2011.
Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 11 out. 2010.
Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 8 ago. 2011.
Executivo, Braslia, DF, 22 jun. 1993. Vide art. 8 e 7, 2, inciso III.
88 BRASIL. Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade
na gesto fiscal e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 5
maio 2000. Art. 16, inciso II, c/c 4.
59

A prpria Lei de Licitaes e Contratos, em alguns momentos, contenta-se com a existncia

de recursos oramentrios,89 mas em outros faz aluso tambm previso da disponibilidade de
recursos financeiros.90
A doutrina j firmou entendimento de que basta que haja a previso dos recursos na Lei
Oramentria, no precisando dispor, quando da licitao, do montante para custear a execuo
contratual. 91 Os prefeitos devem, contudo, atentar para a regra do artigo 42 da Lei Complementar
n 101/2000, que trata de despesas realizadas no ltimo quadrimestre do mandato, para as quais
deve haver reserva de caixa.
4.8. DEFININDO O TIPO DE JULGAMENTO DAS PROPOSTAS

O rgo pode escolher qualquer uma das modalidades entre convite, tomada de preos,
concorrncia e prego e o tipo de licitao menor preo, melhor tcnica e/ou tcnica e preo.
Pode-se dizer que, para a maioria dos objetos licitados, a melhor modalidade de licitao o
prego e o melhor tipo o menor preo.
A modalidade prego, contudo, restrita a bens e servios comuns e somente admite o tipo
de julgamento pelo menor preo, mas, na prtica, abarca tambm o critrio maior desconto,92 no
qual a Administrao pode utilizar uma tabela de referncia para aferir o licitante que dar o maior
desconto sobre essa tabela.
BOA PRTICA!
Licite:
passagem area, pelo maior desconto sobre a comisso do agente de viagem, alm do desconto usual na tarifa;
alimentos perecveis, pelo maior desconto sobre a tabela da CEASA, CEAGESP ou equivalente;
vale alimentao, pelo maior desconto sobre o valor de face;
peas de automvel, pelo maior desconto sobre a tabela do fabricante; e
livros nacionais, pelo maior desconto sobre a tabela das editoras.
4.8.1. A modalidade prego

O prego uma modalidade criada pela Lei n 10.520/2002. O modo de execuo pode ser
presencial ou eletrnica. O tipo menor preo ou maior desconto.
Na rotina dos procedimentos licitatrios da Unio, verifica-se que o prego a modalidade
mais utilizada, sobretudo o eletrnico. A Lei estabeleceu que o uso do prego seja restrito aos bens
Executivo, Braslia, DF, 22 jun. 1993. Vide art. 93, art. 7, 2, inciso III, art. 14 e art. 55, inciso V.
90 Nesse sentido, o art. 40, inciso XIV, da Lei n 8.666/1993, exige que o edital preveja condies de pagamento com apresentao de
cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros.
91 JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 15. ed. So Paulo: Dialtica, 2012, p. 171.
92 O TCU no s admite como utiliza esse critrio de julgamento; exemplo: edital Prego TCU n 55/11 BRASIL. Tribunal de Contas da
Unio. Processo TC n 012.787/2006-2. Acrdo n 818/2008 2 Cmara. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil,
Braslia, DF, 3 abr. 2008.
60

e servios comuns, conceituando-os como aqueles cujos padres de desempenho e qualidade

possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais do mercado.93
O prego a modalidade em que o preo o fator decisivo para a aquisio, no podendo
ser utilizado para os casos em que a qualidade mnima exigida admite grandes variaes que
impediriam uma mera comparao de preos. Assim sendo, a modalidade ideal para ser utilizada
quando a licitao permite a aplicao do tratamento preferencial s MPE e os bens ou servios
pelas suas caractersticas de natureza comum.
O TCU entende que inclusive servios comuns de engenharia podem ser licitados por prego. 94
A modalidade possui as seguintes vantagens e caractersticas:
a) no tem limite de valor, o que afasta os riscos de fracionamento;
b) p
ermite a alterao da proposta de preos por meio de lances verbais e da negociao entre
o pregoeiro e o autor do melhor lance;
c) a fase de julgamento da proposta antecede da habilitao, enquanto nas demais
modalidades o julgamento da proposta sucede a fase de julgamento da habilitao;
d) o
julgamento da habilitao se limita aos documentos oferecidos pelo licitante que
ofereceu a proposta mais vantajosa; nesse caso, s haver o julgamento das habilitaes
dos licitantes remanescentes se os licitantes vencedores tiverem sido inabilitados;
e) permite a negociao de preos com o primeiro classificado, para reduzir preos; e
f ) v aloriza o comportamento idneo das partes envolvidas no prego, na medida em que
admite negociao pblica entre pregoeiro e licitante vencedor, e institui penalidade
especfica por violao de comportamento tico.
A tendncia para as aquisies pblicas que o prego eletrnico seja a modalidade do futuro,
no s pela facilidade de participao, mas, sobretudo, pela transparncia e segurana que impe
a todos os envolvidos no processo.
Nesse ponto, devem-se distinguir as normas relativas ao prego presencial e ao prego
eletrnico, tendo por base os decretos federais que regulam a matria. Em primeiro lugar, nota-se
que, no prego eletrnico, o sistema no permite a identificao dos participantes no certame.
Nesse procedimento reside o prprio sucesso do prego eletrnico, pois se evita a formao de
conluios.
Por isso, o Decreto n 6.204/2007 probe a identificao das MPE enquanto no terminada a
sesso pblica.95
93 O TCU entendeu que o nico condicionamento que a Lei do Prego estabelece a configurao do objeto da licitao como bem ou
servio comum: BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Processo TC n 013.896/2004. Acrdo n 817/2005 1 Cmara. Dirio Oficial
da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 9 maio 2005. No mesmo sentido: Processo TC n 011.256/2004-8. Acrdo
n 1.395/2005 2 Cmara. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 24 ago. 2005.
94 BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Smula n 257. O uso do prego nas contrataes de servios comuns de engenharia encontra
amparo na Lei n 10.520/2002. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 7 maio 2010.
95 No prego presencial, a prtica no possvel j que o procedimento licitatrio inicia-se, precisamente, com o credenciamento dos
licitantes, ou seja, com a identificao das empresas e seus representantes. Assim, a vedao no se estende ao prego presencial por
razes de ordem prtica, j que a no identificao dos licitantes no se ajusta ao rito dessa modalidade.
61

Em vrios pequenos Municpios, no entanto, ainda se enfrenta a dificuldade de acesso s

ferramentas de tecnologia da informao do Governo e dos licitantes. Por outro lado, precisamente
porque o prego eletrnico aumenta a participao de empresas que no se encontram no
Municpio, no uma modalidade adequada para desenvolver a indstria e o comrcio locais.
BOA PRTICA!
A prefeitura pode, entretanto, preferir adotar o uso do prego presencial em detrimento do prego eletrnico, com
fundamento na Lei Complementar n 123/2006, para promover o desenvolvimento econmico e social no mbito
municipal e regional.
4.8.2. A modalidade concorrncia

A modalidade concorrncia possui um procedimento mais complexo e apresenta, em sntese,
as seguintes caractersticas:
a) prazos mais dilatados;
b) habilitao indispensvel antes da fase de julgamento das propostas;96
c) regulamentao mais detalhada;
d) u
tilizada para compras, obras e servios de maior complexidade, sem limitao superior de
preos, para sua utilizao;
e) ampla publicidade; e
f ) no limitao em relao ao valor mximo.
IMPORTANTE!
Se envolver recursos
federais, o Municpio
deve divulgar o aviso
da licitao tambm
no Dirio Oficial da
Unio e em jornal de
grande circulao.
4.8.3. A modalidade tomada de preos

uma modalidade com um procedimento mais sumrio do que a concorrncia. Apresenta as
seguintes caractersticas:
a) u
tilizada para contrataes que possuam um valor estimado mdio, compreendidas at o
montante de R$ 650.000,00, para a aquisio de materiais e servios, e at R$ 1.500.000,00,
para a execuo de obras e servios de engenharia;
b) d
estina-se, exclusivamente, a interessados devidamente cadastrados e queles que
atenderem a todas as condies exigidas para o cadastramento at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas esse cadastro pode ser s municipal;
c) a fase de habilitao poder ser substituda por um certificado de registro cadastral;
d) a Administrao poder utilizar-se de registros cadastrais de outros rgos ou entidades da
Administrao Pblica, desde que tal condio esteja previamente estipulada no edital; e
96 Note-se que a PL n 7709/2007, que visa alterar a Lei de Licitaes e Contratos, prev a inverso de fases, ou seja, o julgamento das
propostas comerciais antes da habilitao dos licitantes. Alguns Estados j editaram lei prpria de licitaes prevendo a inverso de
fases, como, por exemplo, Minas Gerais, So Paulo, Paran, Bahia e Maranho.
62

e) os prazos e os meios de divulgao so mais reduzidos do que a concorrncia.

Na prtica o Municpio pode, por exemplo, usar a tomada de preos quando pretender que
os recursos sejam aplicados em empresas estabelecidas no prprio Municpio. Explicando melhor:
a exigncia de cadastramento e manuteno da situao regular constitui nus adicional para o
empresrio estabelecido em outros Municpios.
Quando utilizar recursos federais, porm, o aviso do edital pode, de fato, restringir aos
cadastrados no Municpio, mas sempre deve permitir a participao de no cadastrados que
renam as condies para cadastramento, conforme art. 22, 2 da Lei n 8.666/1993.
4.8.4. A modalidade convite

O convite a modalidade de licitao mais simples e adequada para contrataes cujo objeto
seja de pequeno valor, possuindo as seguintes caractersticas:
a) u
tilizada para contrataes que possuam um pequeno valor estimado, compreendido at o
montante de R$ 80.000,00 para a aquisio de materiais e servios, e at R$ 150.000,00 para
a execuo de obras e servios de engenharia;
b) a licitao destina-se a convidados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no,
em nmero mnimo de trs, e aos interessados inscritos no cadastro na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas da
apresentao das propostas;
c) n
o exige publicao em dirio oficial, mas necessrio enviar uma carta convite aos
interessados e afixar a cpia do instrumento em local visvel para que outros interessados,
no originalmente convidados, possam participar, habilitando-se at 24 horas antes do
prazo para entrega das propostas;
d) s e no for possvel obter trs propostas vlidas, o gestor pblico deve se precaver e publicar
o aviso da licitao de modo a provar, no processo, que promoveu a mxima divulgao; e
e) a comisso de licitao, excepcionalmente em pequenas unidades administrativas e com
falta de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado por
autoridade competente.
4.9. ELABORANDO O EDITAL

O instrumento convocatrio da licitao, que tambm denominado de edital ou carta convite,
o ato administrativo elaborado e publicado97 pelo rgo pblico que ir realizar a licitao,
devendo conter as regras especficas do certame. Instrumento utilizado mais frequentemente
nas modalidades tradicionais de licitao (concorrncia, tomada de preos, convite e prego), o
97 Importante: no publicado o edital inteiro, mas apenas a sntese de algumas informaes, conforme art. 21 da Lei n 8.666/1993:
[...] a publicao do aviso de abertura de licitao conduzida por municpio e custeada com recursos federais nos dirios oficiais
do municpio e do estado no supre a falta de sua publicao no Dirio Oficial da Unio [...]. BRASIL. Tribunal de Contas da Unio.
Processo n TC 017.011/2012-4. Acrdo n 1.987/2012 Plenrio. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia,
DF, 8 ago. 2012.
63

ato convocatrio a lei interna da licitao, na clssica manifestao de Hely Lopes Meirelles.98
permitido comisso de licitao, nas modalidades convencionais, corrigir de ofcio um erro
em edital, em face do princpio da autotutela, havendo decises judiciais que valorizaram at
sobremaneira o exerccio desse princpio.
O DIREITO DE PREFERNCIA NO PODE SER NEGADO MPE!
Relativamente aos benefcios outorgados s MPE, o Tribunal de Contas da Unio j se manifestou 99 no sentido de que no
necessrio previso editalcia para que as Microempresas e Empresas de Pequeno Porte usufruam os benefcios da Lei
Complementar n 123/2006. Previstos ou no no edital, os privilgios das MPE valem!
Sugere-se, no entanto, que constem expressamente no instrumento convocatrio (termo
de referncia, edital, carta-convite) todas as regras e condies que regero a licitao, entre
elas o tratamento diferenciado e preferencial s MPE. Se no forem mencionados no edital essa
preferncia e os demais direitos, qualquer pessoa pode peticionar ao Municpio, impugnando o
ato.100
UM ROTEIRO PRTICO!
O edital deve conter os elementos previstos no art. 40 da Lei n 8.666/1993, alm dos acrescentados pela Lei Complementar
n 123/2006 e pela regulamentao prpria que o Municpio e Estado devem editar. Sugere-se que, para adaptar as regras
referentes nova legislao, se introduzam os seguintes requisitos:
1. no prembulo, deve-se acrescentar legislao aplicvel a Lei Complementar n 123/2006 e a legislao municipal,
quando houver;
2. na parte de licitao:
2.1. quando o licitante no possuir vinculao com o SIMPLES Nacional, definir a forma e a oportunidade de
comprovao da condio de MPE, como por exemplo, a mera declarao, o demonstrativo de resultado do exerccio
financeiro ou a certido da Junta Comercial;
2.2. as regras dos benefcios da regularizao fiscal para assinatura do contrato;
2.3. relativamente prorrogao do prazo para regularidade fiscal, deve-se inserir regra de que facultado a noconcesso em caso de urgncia ou de prazo insuficiente para empenho;
2.4. nas licitaes exclusivas para as MPE, conveniente colocar-se regra declarando que, transcorrido certo lapso de
tempo sem que nenhuma MPE se apresente ao certame, a licitao poder ocorrer com empresas no enquadradas
no regime especial, de forma a no se perder a licitao.
3. conter clusula que especifique a punio para:101
3.1. as empresas e representantes de pessoas jurdicas que se declararem falsamente como MPE;
3.2. a MPE que requerer prazo para regularizar a habilitao e no o fizer no prazo assinalado;
4. no tocante aos recursos relativos regularidade fiscal da MPE, deve constar regra sobre a concentrao dos recursos,
impugnando a habilitao da MPE;
O edital do prego deve conter especificidades que fogem seara normativa da Lei Geral de Licitaes e Contratos, em
especial as seguintes:
a forma de credenciamento do representante do licitante e o expresso direito de apresentar lances; 102
intervalo mnimo de oito dias teis entre a divulgao do edital e dia e hora definidos para apresentao da habilitao
e da proposta;
98 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 38. ed. atualizada. So Paulo: Malheiros, 2012, p. 311.
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 29 ago. 2008; Processo TC n 020.253/2007-0. Acrdo n 2.144/2007 Plenrio. Dirio
Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 15 out. 2007.
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 29 ago. 2008; Processo TC n 020.253/2007-0. Acrdo n 2.144/2007 Plenrio. Dirio
Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 15 out. 2007.
101 O TCU j firmou entendimento de que as pessoas jurdicas que valerem-se indevidamente da condio de MPE devem ser punidas:
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Processo TC n 006.651/2012-7. Acrdo n 1.172/2012 Plenrio. Dirio Oficial da Unio [da]
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 18 maio 2007.
102 O TCU decidiu no ser vivel a limitao do nmero de lances por licitante: BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Processo TC n
005.854/2002-4. Acrdo n 57/2004 Plenrio. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 12 fev. 2004.
64

os critrios de aceitao das propostas e as regras no caso de empate das propostas;

os poderes de que dispe o pregoeiro para estabelecer o intervalo mnimo e, se houver disponibilidade, o prazo mximo
para formular o lance;
os critrios para apresentao de lances, a ordem de convocao que ser observada na sesso, e como ser realizada,
bem como que os lances devero ser feitos em valores distintos e decrescentes, a fim de evitar o interesse, nocivo ao prego,
dos lanadores buscarem o empate;
no edital relativo modalidade prego, deve ser especificado o momento de negociao do preo, qual seja o momento
posterior ao desempate;
definio dos critrios de preferncia para Microempresas e Empresas de Pequeno Porte;
a decadncia, ou seja, a perda do direito de recorrer para os licitantes que expressamente no se manifestarem
declarando, no momento oportuno, os seus motivos;
as sanes administrativas inseridas no art. 87, incisos I e II da Lei n 8.666/1993 e, ainda, as especificamente previstas
na norma instituidora do prego.103
4.10. PRVIA APROVAO DO RGO JURDICO

Elaborado o edital, o processo e as minutas de instrumento convocatrio e do contrato devem
ser encaminhados ao exame do rgo jurdico, para que seja analisada a legalidade,104 evitando
prejuzos Administrao face a eventual necessidade de anulao dos procedimentos.
4.11. O SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS

Alm de definir a modalidade, o gestor dever decidir se utilizar o sistema de registro de
preos, 105 isto , um procedimento complementar da licitao que visa anotar em ata os preos
do licitante vencedor da concorrncia ou do prego objetivando eventuais futuras contrataes. O
procedimento permite que:
a) o
s preos fiquem registrados, podendo-se fazer vrias contrataes durante um ano com
base nos preos registrados dos respectivos fornecedores; e
b) o
utras entidades possam aderir ata, aproveitando tambm aquela licitao. Convencionouse apelidar esta adeso por terceiros, que no participaram do certame, de carona.106
103 BRASIL. Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art.
37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e
d outras providncias. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 18 jul. 2002, retificado em 30 jul.
2002. Para mais detalhes consulte o livro: JACOBY FERNANDES, Jorge Ulisses. Sistema de Registro de Preos e Prego Presencial e
Eletrnico. 4. ed. Belo Horizonte: Frum, 2011.
104 Sobre o assunto, ver o interessante julgado: BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Processo TC n 017.505/2011-9. Acrdo n
2.176/2012 Plenrio. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 20 ago. 2012.
A necessidade do parecer jurdico foi prevista no pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/1993, que determina que as minutas
de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes, devem ser previamente examinadas e aprovadas
por assessoria jurdica da Administrao. Na modalidade prego, no h tal exigncia em lei. Para mais detalhes consulte o livro:
JACOBY FERNANDES, Jorge Ulisses. Sistema de Registro de Preos e Prego Presencial e Eletrnico. 4. Ed. Belo Horizonte: Frum, 2011.
105 O TCU entende que o registro de preos pode ser utilizado para a contratao de servios contnuos: BRASIL. Tribunal de Contas da
Unio. Processo TC n 016.762/2009-6. Acrdo n 1.737/2012 Plenrio. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil,
Braslia, DF, 29 jun. 2012.
106 Para saber mais consulte o livro: JACOBY FERNANDES, Jorge Ulisses. Sistema de Registro de Preos e Prego Presencial e Eletrnico.
4. ed. Belo Horizonte: Frum, 2011.
65

Evidentemente, no ser vantajoso para empresas estabelecidas no Municpio que a prefeitura

pegue carona em atas de registro de preos de outros entes federados. Essa incluso, como j
se demonstrou, prejudicaria o tratamento favorecido e diferenciado para as MPE locais. Contudo,
interessante que o Municpio seja carona de registro de preos em atas de licitao, nas quais
empresas da municipalidade tenham sido vencedoras de certame.
4.11.1. Vantagens do sistema de registro de preos

Por outro lado, no se pode ignorar que o sistema de registro de preos para aquisio de
bens de uso frequente uma tima ferramenta de gesto que tem inmeras vantagens, das quais
destacamos as seguintes:
a) e
m primeiro lugar, no compromete os recursos oramentrios, pois o crdito deve estar
disponibilizado no momento da aquisio e no na abertura do procedimento licitatrio,
afastando-se, assim, a necessidade constitucional de previso oramentria;
b) a prefeitura no precisa, por outro lado, despender grandes recursos para manter os
bens armazenados, reduzindo os seus estoques, j que o sistema funciona como um
almoxarifado online;
c) n
ota-se, tambm, que os bens sujeitos sazonalidade, tais como os hortifrutigranjeiros e os
gros (arroz, feijo, etc.), cujos preos oscilam de acordo com a Lei de Oferta e Procura e com
as variaes climticas, podem ser facilmente adquiridos pelo sistema de registro de preos,
com estabelecimento no edital pelo critrio de julgamento por maior desconto, vinculado
ao preo do dia dos entrepostos e das bolsas de mercadorias;
d) a Administrao no pode prever a necessidade de certos produtos ou servios e, por vezes,
no consegue por falta de pessoal especializado para determinar a demanda. Nesse caso,
os produtos com preos registrados s so contratados na medida de necessidade; e
e) a licitao representa um custo para a Administrao e a utilizao do sistema de registro
de preos reduz os recursos, materiais e humanos, despendidos nos procedimentos
licitatrios, pois fazendo-se uma s licitao pode-se atender a todas as contrataes dos
prximos 12 meses.
Tambm possvel registrar preos de servios. Na esfera federal, os servios que podem ser
definidos e pagos por unidade da medida so passiveis de registro. Exemplo: m2 pintado, disjuntor
instalado, torneira trocada.107
Em suma, o sistema de registro de preos otimiza a aquisio de bens ou servios de uso
frequente na medida em que a Administrao no obrigada a contratar, mas a empresa vencedora
obrigada a fornecer os bens ou a executar o servio.
107 Consulte a obra: Sistema de Registro de Preos e Prego Presencial e Eletrnico 4 ed., Editora Frum, 2011 de autoria do Professor
Jacoby Fernandes.
66

4.11.2. Registro de preos que favorece a MPE

Como conciliar a funcionalidade do sistema de registro de preos com as possveis dificuldades
de participao das MPE para fornecerem grandes quantidades durante um longo perodo de
tempo?
BOA IDEIA!
O gestor poder conjugar os procedimentos do registro de preos com a possibilidade de parcelar o objeto, instituda no
artigo 23, 1, da Lei de Licitaes e Contratos. Os itens so autnomos e podem constituir lotes de aquisies diferentes.
Ou seja, dividir o objeto em vrios itens, ou pequenos lotes, pode incrementar a participao das MPE. Se a Administrao
estabelecer prazos reduzidos de entrega para essa definio estratgica de quantidades, certamente o mercado competidor
ser de empresas locais. A reduo de prazos justificvel por questo de logstica: custo do estoque.
4.12. O CREDENCIAMENTO
O credenciamento no propriamente um procedimento licitatrio, ou seja, no se destina
a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, j que consiste na convocao de
todos os interessados que pretendam contratar com ela, desde que satisfaam algumas exigncias
previamente estabelecidas em edital. 108
Se a Administrao convoca todos os profissionais de determinado setor, dispondo-se a
contratar todos os que tiverem interesse e que satisfaam os requisitos estabelecidos, fixando ela
prpria o valor que se dispe a pagar, os possveis licitantes no competiro, no estrito sentido da
palavra inviabilizando a competio uma vez que a todos foi assegurada a contratao. a figura
do credenciamento que o Tribunal de Contas da Unio j aceita para a contratao de determinados
servios e fornecimento de bens, como os servios mdicos109 ou servios advocatcios.110
Em outras palavras, a Administrao arrola as condies e o preo que pretende pagar e, uma
vez cumpridos os requisitos, todos sero contratados. Como se pode ver, inexiste competio entre
os interessados. Em sntese, o credenciamento possui as seguintes caractersticas fundamentais:111
1. possibilidade de contratao de todos os que satisfaam as condies exigidas;
Se o objeto s pode ser realizado por um, como um viaduto ou um s curso, descabe a prqualificao, pois a caracterstica fundamental do tipo credenciamento que todos os selecionados
so contratados, embora demandados em quantidades diferentes.
108 Consultar o julgado: BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Processo n TC 029.112/2009-9. Acrdo n 351/2010 Plenrio. Dirio
Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 5 fev. 2012.
109 O TCU, conforme relatrio que gerou uma importante deciso, deixou assentado que o sistema de credenciamento, quando
realizado com a devida cautela, assegurado o tratamento isonmico aos interessados na prestao dos servios e negociando-se
as condies de atendimento, obtm melhor qualidade dos servios, alm do menor preo, conforme o art. 25, caput, da Lei n
8.666/1993: BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Processo TC n 016.171/1994-2. Deciso n 104/1995 Plenrio. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 27 mar. 1995. Contudo, tal opo no afasta a demonstrao acerca da inviabilidade de
competio, como registrou a Corte Federal de Contas neste recente julgado: Processo n TC 017.270/2010-3. Acrdo n 764/2011
Plenrio. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 4 abr. 2012.
110 BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Processo n TC 013.546/2005-5. Acrdo n 416/2008 Plenrio. Dirio Oficial da Unio [da]
Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 14 mar. 2012.
111 O procedimento j foi apreciado pelo TCU, inclusive, tendo sido recomendado para a contratao de servios mdicos, jurdicos e de
treinamento, conforme Processos TC n 016.171/1994-2 e n 016.522/1995-8.
67

2. que a definio da demanda por contratado no seja feita pela Administrao;

Observe-se que a jurisprudncia j consagrou pelo menos trs possibilidades do uso do
credenciamento, mas sempre excluindo a vontade da Administrao na determinao da demanda
por credenciado. No caso do servio mdico e de treinamento, o TCU112 aceitou a escolha pelo prprio
servidor interessado; no caso dos servios advocatcios113 a definio do advogado, incumbido de
contestar ou propor a ao, ser feita por sorteio aleatrio entre todos os credenciados, excluindose sempre os sorteados anteriormente.
3. que o objeto satisfaa a Administrao, desde que executado na forma definida no edital;
So servios em que as diferenas pessoais do selecionado tm pouca relevncia para o
interesse pblico, dado o nvel tcnico da atividade ter sido bastante regulamentado ou de fcil
verificao. Em um curso de Windows com programa definido e condies de ensino objetivamente
determinadas, por exemplo, possvel, com um fiscal ou gestor do contrato avaliar o cumprimento
da obrigao. Do mesmo modo, uma reclamao trabalhista judicial, para ser contestada, h
razovel espao de definio tcnica, bastando que, no ato de seleo do credenciamento, sejam
exigidos, por exemplo, dois anos de experincia em processos trabalhistas.
4. q
ue o preo de mercado seja razoavelmente uniforme, e que a fixao prvia de valores seja
mais vantajosa para a Administrao.
A fixao dos valores previamente pela Administrao implica o dever inafastvel de
comprovar e demonstrar, nos autos, a vantagem ou igualdade dos valores definidos em relao
licitao convencional ou preos de mercado. Essa justificativa ser objeto de futuro exame perante
as esferas de controle, nos termos da lei.114
A seguir so elencadas as seguintes semelhanas e diferenas da pr-qualificao do tipo
credenciamento e do SRP:
a) ambos podem ser realizados independentemente de dotao oramentria, pois no
implicam no dever da contratao imediata;
b) ambos so pouco regulamentados na Lei;
c) ambos se destinam a contrataes definveis por critrios objetivos;
d) o SRP voltado, em sua gnese, para compras e servios;
e) a pr-qualificao, do tipo credenciamento, voltada essencialmente para servios e no
vem sendo utilizada para compras; 115
f) n
o SRP, em princpio, ser contratado um ante, podendo haver o chamamento dos
remanescentes, desde que indispensvel para atingir o quantitativo estimado para o item e,
se esses aceitarem, como regra, fornecer ao preo do primeiro;
112 BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Processo n TC-016.171/1994-2. Deciso n 104/1995 Plenrio. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, 27 mar. 1995.
113 BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Processo TC n 575.395/1992-3. Deciso n 624/1994 Plenrio. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, 24 out. 1994.
114 JACOBY FERNANDES, Jorge Ulisses. Vade-mcum de Licitaes e Contratos: legislao selecionada e organizada com jurisprudncia,
notas e ndices. 5. ed. Belo Horizonte: Frum, 2011, p. 1068. Lei n 8.666/1993, art. 113, caput.
115 Em relao edio anterior desta cartilha.
68

g) n
a pr-qualificao do tipo credenciamento, todos os que atenderem s condies
estabelecidas pela Administrao sero contratados;
h) no SRP, quem define o preo o licitante; e
i) n
a pr-qualificao do tipo credenciamento, quem define o preo , previamente, a
Administrao.
69

70

CAPTULO V
FASE EXTERNA DA LICITAO:
ALTERAO NOS PROCEDIMENTOS
5.1. INTRODUO
A licitao sofreu alteraes substanciais com a introduo de conceitos como empate ficto
e de uma inverso de fases, especfica para as MPE circunscrita regularidade fiscal, estatuda pela
Lei Complementar n 123/2006. Assim, o procedimento licitatrio no obedece rigorosamente aos
ritos estabelecidos nas Leis n 8.666/1993 e n 10.520/2002. Neste captulo, pretende-se tratar com
mais detalhe as questes supracitadas, enfatizando as mudanas ocorridas na sucesso dos atos
relativos fase externa da licitao.
5.2. A REGULARIDADE FISCAL

Nas modalidades tradicionais, aps a abertura do certame, a fase de habilitao precede
a fase de julgamento das propostas, ao contrrio do prego, onde existe uma inverso de fases.
Habilitao o reconhecimento formal, por parte da comisso de licitao arts. 43, I e II, e 51 ,
de que o licitante atendeu s condies exigidas, nos aspectos jurdicos e de qualificao tcnica,
econmica e financeira, de regularidade perante o fisco,116 e prova de inexistncia de dbitos
inadimplidos perante a Justia do Trabalho regularidade trabalhista.117
Os documentos exigidos so exclusivamente os enumerados nos artigos 28 a 31 da Lei
n 8.666/1993.118 Exigncias descabidas e impertinentes ao objeto licitado acabam por frustrar a
116 MOTTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas licitaes e contratos: estudos e comentrios sobre as Leis 8.666 e 8.987/95, a nova
modalidade do prego e o prego eletrnico; impactos da lei de responsabilidade fiscal, legislao, doutrina e jurisprudncia. 10.
ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2010, p. 246.
117 BRASIL. Lei n 12.440, de 7 de julho de 2011. Acrescenta Ttulo VII-A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo
Decreto-Lei no 5.452, de 1 de maio de 1943, para instituir a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas, e altera a Lei n 8.666, de 21
de junho de 1993. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 8 jul. 2011.
118 JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 15. ed. So Paulo: Dialtica, 2012, p. 457, nota
de rodap 145: invlida a clusula do ato convocatrio que exige, alm dos documentos previstos no art. 27, tambm uma
declarao de concordncia com os termos e exigncias previstos pela Administrao (RJTJESP 81/79. Confira-se, ainda, julgado
na RJTJESP 77/154).
71

competio, visto que limitam o universo de participantes, ofendendo os princpios da isonomia,

impessoalidade e competitividade,119 existindo jurisprudncia nesse sentido.120
A par dos requisitos previstos na Lei de Licitaes e Contratos, a Lei Complementar
n 123/2006 acrescenta mais um, somente necessrio nas licitaes exclusivas para as MPE, para
as subcontrataes e as quotas reservadas, qual seja, a necessidade de a empresa licitante ser uma
MPE.
Os arts. 42 e 43 da Lei Complementar n 123/2006 introduzem alteraes no tocante
habilitao, mais especificamente, comprovao de regularidade fiscal. Em sntese, so essas as
alteraes trazidas pela nova legislao relativas s MPE:
a) n
a fase de habilitao dever ser apresentada pela MPE e conferida toda a documentao
exigida de todos os licitantes;
b) a comprovao de regularidade fiscal e da seguridade social da MPE somente ser exigida
para efeito de assinatura do contrato; 121
c) h
avendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo
de dois dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for
declarado o vencedor do certame, prorrogvel por igual perodo;
d) a declarao do vencedor acontecer no momento imediatamente posterior fase de
habilitao, no caso do prego; nas demais modalidades de licitao, no momento posterior
ao julgamento das propostas, aguardando-se os prazos de regularizao fiscal.
Como decorre da leitura dos artigos 42 e 43 da Lei Complementar n 123/2006, trata-se de
inverso de fases relativa regularidade fiscal, acrescida de um prazo para solucionar possveis
pendncias.
Caso o licitante MPE no prove a regularidade fiscal, ser inabilitado, e deve receber sano, se
for o caso. Com a inabilitao da licitante MPE, produz-se nova classificao final, convocando-se
o novo vencedor para firmar o contrato. Tendo em vista que se tratou de inabilitao da MPE, o
licitante que assume o primeiro lugar na classificao final pode praticar o preo por ele proposto,
independentemente da modalidade de licitao.
119 Ver artigo 3, caput, c/c 1, inciso I, da Lei n 8.666/1993, que expressamente veda aos agentes pblicos admitir, prever, incluir
ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo
e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato.
120 O Tribunal de Contas da Unio, na Deciso n 202/1996, determinou que a Administrao [...] abstenha-se de exigir, para
habilitao em processos licitatrios, documentos alm daqueles previstos nos arts. 28 a 31 da Lei n 8.666/93, caracterizando
restrio ao carter competitivo do certame. E, ainda, no Acrdo n 2614/2008, que dispe o art. 37, inc. XXI, da Carta Magna
dispe que o processo de licitao pblica somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes. Em decorrncia, o art. 27 da Lei n. 8.666/93 preceitua que para fins de habilitao
exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao
econmico-financeira, regularidade fiscal e prova de cumprimento do disposto no art. 7, inc. XXXIII, da Constituio Federal.
Ainda, em complementao, os artigos 28 a 31 da Lei de Licitaes e Contratos apontam os documentos aptos a serem exigidos para
demonstrar a regularidade em relao a essas situaes. Ento, interpretando sistematicamente os dispositivos ora em comento,
impe-se a concluso de que os nicos documentos passveis de serem solicitados para a habilitao em certame licitatrio so
aqueles previstos nos arts. 28 a 31. Corrobora esse entendimento o Tribunal de Contas da Unio, na Deciso n. 523/97 - Plenrio, que
determinou a obrigatoriedade de a Administrao Pblica, para fins de habilitao, ater-se ao rol dos documentos dos arts. 27 a 31
da Lei n. 8.666/93, no sendo lcito exigir nenhum documento que no esteja ali elencado.
121 O direito de provar a regularidade fiscal apenas para fins de contratao no alcana, por evidente, a prova de regularidade
trabalhista, que foi, repita-se, inserida como requisito de habilitao pela Lei n 12.440/2011. Assim, a prova de regularidade
trabalhista das MPE deve ser feita na fase ordinria de habilitao. Nesse sentido: BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Processo TC
n 034.666/2011-7. Acrdo n 976/2012 Plenrio. Relator: Ministro Jos Jorge. Braslia, 25 de abril de 2012. Dirio Oficial da Unio
[da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 07 maio 2012. Seo 1, p. 104.
72

Essa hiptese no se confunde com a situao regulada pelo artigo 64, 2, da Lei n 8666/1993.
Por essa regra, se o vencedor da licitao no comparece para assinar o contrato, podem ser
convocados os licitantes remanescentes na ordem de classificao. Nas modalidades concorrncia,
tomada de preos e convite os licitantes convocados na ordem de classificao devem, para ser
contratados, praticar o preo do primeiro colocado original. No prego, o licitante convocado para
assumir o primeiro que recusou assinatura ao contrato pode ser contratado pelo preo final por ele
proposto.
Se o licitante vencedor no comparece para assinar o contrato, e o agente pblico optar pela
revogao da licitao em detrimento do chamamento dos remanescentes, essencial se faz a
motivao do ato, para que reste inequvoco que constitui a melhor forma de realizar o interesse
pblico.122
importante ressaltar, relativamente regularidade fiscal (artigo 29 da Lei n 8.666/1993), que a
Lei Complementar n 123/2006, em seu art. 12, instituiu o Regime Especial Unificado de Arrecadao
de Tributos e Contribuies (SIMPLES Nacional), o que poder produzir uma simplificao das
provas de regularidade junto s Fazendas Federal, Estadual e Municipal, bem como junto ao INSS.
No tocante qualificao econmico-financeira, ou seja, a capacidade para satisfazer os
encargos econmicos decorrentes do contrato, o edital tem limites de exigncia definidos no art.
30 da Lei n 8.666/1993.123
Nesse ponto, bom lembrar que o 2 do artigo 1.179 do Cdigo Civil prev a dispensa para a
MPE da exigncia de um sistema de contabilidade, mecanizado ou no, com base na escriturao
uniforme de seus livros, em correspondncia com a documentao respectiva, e a levantar
anualmente o balano patrimonial e o de resultado econmico. Assim, ressalvada a exigncia
da certido negativa de falncia ou concordata124 (inciso II), as MPE podem ser dispensadas da
demonstrao de ndice de liquidez ( 1) e capital, ou patrimnio lquido mnimo ( 2 e 3).
Nesse sentido, as MPE, nos termos do disposto no artigo 27 da Lei Complementar n 123/2006,
podem adotar contabilidade simplificada para os registros e controles das operaes realizadas. O
edital pode permitir, portanto, a apresentao de outros documentos hbeis, tais como: certides
negativas de dbitos, bem como a comprovao da entrega e exame da declarao de rendimentos.
Lembre-se que todos os requisitos de qualificao econmico-financeira devem ser justificados
no processo licitatrio. Trata-se de uma deciso da maior importncia em relao s MPE, pois a
fixao de critrios econmico-financeiros desnecessrios ou desproporcionais em relao ao
objeto podem afastar indevidamente as MPE que no os atinjam, violando as normas do artigo
170, inc. IX, e 179 da Constituio Federal.125
A qualificao tcnica o conjunto de requisitos profissionais que o licitante deve apresentar
para demonstrar sua aptido para executar o objeto da licitao. Deve ser exigida sempre que
necessrio, de acordo com o objeto do certame. O edital pode no exigi-la para bens de pronta
entrega, por exemplo. Tambm pode ser exigida de MPE, a depender do objeto em questo.
122 SANTOS, Jos Anacleto Abduch. Licitaes e o Estatuto da Microempresa e Empresa de Pequeno Porte. Curitiba: Juru, 2008
123 BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para
licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil,
Poder Executivo, Braslia, DF, 22 jun. 1993. Art. 31.
124 Lembramos que, nos termos da Lei Federal n 11.101/2005, no h mais o instituto da concordata, que passa a ser substitudo pela
recuperao judicial.
125 SANTOS, Jos Anacleto Abduch. Licitaes e o Estatuto da Microempresa e Empresa de Pequeno Porte. Curitiba: Juru, 2008, p. 62.
73

SIMPLIFIQUE!
A Administrao Pblica deve ter sempre em considerao que as exigncias de habilitao so uma imposio da lei,
mas deve tambm, sempre que possvel, procurar adotar decises e requisitos que favoream a participao das MPE
nas licitaes do poder local. Nesse sentido, a regra do artigo 32, 1, da Lei de Licitaes e Contratos permite que a
Administrao Pblica dispense a documentao prevista nos artigos 28 a 31, no todo ou em parte, nos casos de convite,
concurso e fornecimento de bens para pronta-entrega.
Vale lembrar que alguns requisitos relativos habilitao fiscal possuem natureza
constitucional,126 tais como a regularidade junto ao INSS e ao FGTS, o que acaba por minimizar
o exerccio da permisso contida no artigo 32, 1, da Lei n 8.666/1993127. As demais exigncias
podem ser afastadas nas licitaes exclusivas para MPE que se situam nos valores limite do convite,
bem como quando o objeto consistir em bens de pronta entrega.
5.2.1. Fase recursal da licitao

Nas modalidades tradicionais, o benefcio da concesso de prazo para a regularizao dos
documentos fiscais alterou a fase recursal relativamente s MPE, visto que, no tocante regularidade
fiscal, ser permitida uma fase recursal adicional. Assim, deve ser instaurada a fase recursal do
julgamento das propostas e, em seguida, se for vencedora uma MPE que goze do benefcio da
prova postergada da regularidade fiscal, deve ser instaurada fase recursal da deciso que a habilitar
ou inabilitar.
No prego, o procedimento no se altera, sendo que o licitante que tiver interesse em recorrer
dever declar-lo, motivadamente, sob pena de precluso do direito. Imediatamente ser aberto o
prazo para apresentao das razes e contrarrazes de recurso.
5.3. DO EMPATE
A Lei das MPE alterou a dinmica de julgamento das propostas nas modalidades tradicionais
e no prego.
Antes da edio da referida lei havia empate quando, em licitao do tipo menor preo, duas
ou mais propostas tinham idntico valor. A Lei de Licitaes tem sistemtica de desempate para
esses casos.128
A Lei Complementar n 123/2006 criou o que se convencionou chamar de empate ficto, ou seja,
uma situao de empate entre propostas de preos diferentes.
O empate entre as propostas a partir da Lei Geral das MPE pode ser real ou ficto e pode ocorrer
em qualquer modalidade de licitao. O desempate ocorre pela possibilidade de a MPE em situao
de empate cobrir o preo da primeira classificada, se esta no for MPE.
126 Para o TCU, obrigatria a regularidade com a seguridade social (FGTS e INSS), face o art. 195, 3, da Constituio Federal:
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Processo TC n 020.032/1993-5. Deciso n 705/1994 Plenrio. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, 6 dez. 1994.
127 JACOBY FERNANDES, Jorge Ulisses. Contratao direta sem licitao. 9. ed. Belo Horizonte: Frum, 2011, p. p. 75.
licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil,
Poder Executivo, Braslia, DF, 22 jun. 1993. Art. 3, 2.
74

A sistemtica de aplicao bastante simples nas concorrncias, tomada de preos e

convites. J no caso do prego, que a modalidade mais interessante para os Municpios, existem
peculiaridades importantes.
O rito do prego eletrnico permite que o licitante possa dar lances de valores superiores aos
dos outros licitantes, exigindo to somente que sejam inferiores ao ltimo lance ofertado pela
prpria empresa. Esse procedimento possibilita um empate real entre os preos oferecidos pelas
participantes do certame. Os sistemas eletrnicos federais desempatam propostas iguais pela
simples ordem cronolgica da recepo no sistema.
No prego presencial, ao contrrio, o lance deve ser sempre inferior ao ltimo ofertado pelos
participantes; a rigor, no possvel o empate real na fase de lances.
Uma nica hiptese permite o empate das propostas: quando os licitantes no participam da
fase de lances. Tal situao acontece quando os proponentes no querem ou no podem apresentar
lances. Exemplificando, seria uma hiptese em que dois revendedores, por fora de contrato com
terceiro, no podem praticar preo abaixo de certa quantia e ambos limitam-se a apresentar seu
menor valor possvel.
5.3.1. Do empate de valores nominalmente idnticos

Ressalta-se que essa hiptese no se aplica ao prego presencial. Nesse caso, podem-se
identificar as seguintes situaes:
a) o
empate ocorre entre uma MPE e uma grande empresa: deve ser dada oportunidade
MPE para ofertar outro lance, ainda que minimamente inferior, que a oferta do licitante; ou
b) o
empate ocorre entre duas MPE: deve-se proceder ao sorteio para verificar qual
a vencedora. Se a modalidade for prego eletrnico, as regras do sistema federal j
desempatam em favor daquela que foi recebida primeiro.
5.3.2. Do empate de valores nominalmente diferentes

Se o lance, ou proposta provisoriamente vencedora, no tiver sido formulado por microempresa
ou empresa de pequeno porte, deve-se, dependendo da modalidade, estabelecer um intervalo
superior ao valor do menor lance para avaliar a existncia de empate ficto. No prego, esse intervalo
de 5%; nas demais modalidades, 10%.
recomendado verificar se, nesse intervalo, h empresa enquadrada como microempresa ou
empresa de pequeno porte, consultando os licitantes, se necessrio. Nesse caso, podero ocorrer
quatro distintas hipteses:
a) n
o existir qualquer empresa beneficiria da Lei Complementar n 123/2006 no intervalo,
situao em que o licitante que tiver oferecido menor preo ser vencedor;
b) e
xistir apenas uma empresa beneficiria da Lei Complementar n 123/2006 no intervalo,
situao em que o pregoeiro a convocar para ofertar novo lance, menor do que o
provisoriamente classificado como vencedor, observando que, na modalidade prego, na
forma eletrnica, dever-se- aguardar o prazo de at cinco minutos;
75

c) e
xistir mais de uma empresa beneficiria da Lei Complementar n 123/2006 no intervalo,
situao em que sero convocadas segundo a ordem de classificao de suas propostas
para ofertar novo lance, necessariamente menor do que o provisoriamente classificado
como vencedor; na modalidade de prego, na forma eletrnica, dever-se- aguardar o
prazo de at cinco minutos; e
d) d
e modo similar ao da alnea anterior, existindo mais de uma empresa beneficiria da Lei
Complementar n 123/2006 no intervalo, e havendo igualdade de valores nas propostas
das MPE, o rgo responsvel pela licitao dever promover sorteio para definir aquela
que primeiro poder apresentar melhor oferta.
CUIDADO!
Atente-se que a empresa beneficiria somente deve ser convocada uma nica vez para cobrir o lance menor ou a proposta
mais vantajosa. No correto conceder a possibilidade de mais de uma oferta, porque isso elevaria a competio entre as
pequenas e microempresas, em detrimento da prpria categoria empresarial que a lei pretende proteger.
Para a norma, suficiente que uma das empresas beneficirias desse regime seja vencedora,
em razo da preferncia que estabelece. Considere-se a seguinte situao hipottica:
menor preo: R$ 10.000,00, licitante no favorecido pela Lei Complementar n 123/2006;
2 menor preo: R$ 10.100,00, licitante favorecido pela Lei Complementar n 123/2006;
3 menor preo: R$ 10.200,00, licitante no favorecido pela Lei Complementar n 123/2006; e
4 menor preo: R$ 10.300,00, licitante favorecido pela Lei Complementar n 123/2006.
Considerando empatados com o primeiro classificado, o 2 e o 4 classificados sero convocados
para apresentarem nova oferta, nesse caso, segundo a ordem de classificao, como determina o
art. 45, inc. I, da Lei Complementar n 123/2006.
Note-se que ambos no sero convocados, mas cada um segundo a ordem de classificao, de
tal modo que se o 2 classificado se dispuser a cobrir o valor da proposta mais vantajosa, o 4 no
ser convocado. Ao contrrio, se o 2 classificado no tiver interesse em cobrir a proposta de menor
preo, esse decair do direito e a preferncia passar para o 4 classificado.
A lei omissa nesse particular, mas evidente que se o 4 classificado fizer sua oferta aps
o 2, no deve ser permitido a este reconsiderar sua deciso de no cobrir a proposta, pois se
estabeleceria uma espcie de leilo, com prejuzo para ambos. Na lacuna da lei, essa a melhor
soluo, pois deve-se buscar a finalidade da Lei Complementar n 123/2006. O objetivo da proposta
mais vantajosa j foi conquistado na fase de lances. No direito de preferncia, aps garantida a
proposta mais vantajosa, o poder pblico busca apenas concretizar a incluso da MPE nas compras
governamentais.
5.3.3. O prego e a possibilidade de negociar

No prego, o direito de preferncia deve ser exercido antes da fase de negociao, pois, caso
contrrio, o licitante vencedor no enquadrado como MPE poderia diminuir a diferena entre
os lances, impossibilitando o exerccio do direito de preferncia e reduzindo a eficcia da Lei
Complementar n 123/2006.
76

Explicando melhor, considere-se a seguinte situao hipottica:

a) menor preo: R$ 10.000,00, licitante no favorecido pela Lei Complementar n 123/2006;
b) 2 menor preo: R$ 10.100,00, licitante favorecido pela Lei Complementar n 123/2006.
Se a negociao preceder o direito de preferncia, o autor do 1 menor preo poder baixar o
valor para R$ 9.500,00 e o 2 menor preo ficar fora do intervalo do direito de preferncia. Desse
modo, o autor do 2 menor preo no ter direito de cobrir a oferta do licitante autor do 1 menor
preo.
Por esse motivo, na modalidade do prego, o direito de preferncia deve ser posto de permeio
entre o trmino da fase de lances e a negociao. Juridicamente: j definida a proposta mais
vantajosa, cuida o poder pblico de efetivar outros princpios.
A negociao, a exemplo do critrio de aceitabilidade da proposta, poder abranger o preo
e as condies de entrega, respeitadas as regras mnimas inseridas no edital, porque vigora o
princpio da vinculao ao instrumento convocatrio. Se a oferta no for aceitvel, ou se o licitante
desatender s exigncias de habilitao, o pregoeiro examinar a oferta subsequente, verificando
a sua aceitabilidade e procedendo habilitao do proponente, na ordem de classificao, e assim
sucessivamente, at a apurao de uma proposta que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante
declarado vencedor e a ele adjudicado o objeto do certame.
5.4. ALTERAES NAS MODALIDADES DA LEI N 8.666/1993

UM ROTEIRO PRTICO!
Diante de alteraes implementadas pela Lei Complementar n 123/2006, a fase externa da
concorrncia, convite ou tomada de preos deve obedecer aos seguintes passos:
a) abertura da sesso pelo responsvel do certame, no dia e horrio estabelecidos;
b) c redenciamento dos licitantes presentes, mediante a carteira de identidade, bem como a
procurao ou o contrato social;
c) r ecebimento dos envelopes contendo os documentos de habilitao e proposta de preos
dos licitantes presentes e daqueles ausentes que tenham encaminhado os envelopes
comisso de licitao;
d) abertura dos envelopes de habilitao;
e) a nlise da documentao de habilitao em face das exigncias contidas no edital. Os
agentes municipais responsveis pela licitao podero efetuar diligncias para realizar
consultas, devendo os envelopes de proposta permanecerem fechados e rubricados, sob
guarda da comisso. A regularidade fiscal e da seguridade social podem, se necessrio, serem
confirmadas online no sistema informatizado. A MPE deve apresentar a documentao,
ainda que a habilitao fiscal no esteja regular para, posteriormente, se vencedora, efetuar
os procedimentos necessrios para regularizao;
77

f) d
ivulgao do resultado da habilitao, ou inabilitao, com a elaborao da respectiva
ata, que deve conter os nomes dos licitantes que encaminharam os envelopes, ainda que
considerados inabilitados, com o resultado da habilitao e as razes que fundamentaram
a deciso administrativa;
g) a s MPE que no estiverem em situao regular no quesito fiscal e seguridade social no sero
inabilitadas. O fato determinante da irregularidade ser anotado e, depois do julgamento
das propostas, se uma delas for vencedora do certame, ser concedido o prazo de dois dias,
prorrogvel por igual perodo, para providenciarem a regularizao da documentao e
dando-se prosseguimento ao certame, com essa pendncia;
h) n
as modalidades concorrncia e tomada de preos, se algum dos licitantes no estiver
presente sesso, dever ser divulgado o resultado da habilitao na imprensa oficial, ou
por comunicao direta a todos os licitantes, registrando-se em ata; nesse caso, aguarda-se
o prazo para interposio de recurso, de dois dias teis no caso de convite, e de cinco no
caso de concorrncia ou tomada de preos;
i) interposto o recurso, dar-se- cincia aos demais licitantes, que podero contrarrazoar nos
mesmos prazos, ou seja, dois dias para convite e cinco para tomada de preos e concorrncia;
j) s e todos os licitantes estiverem inabilitados, ser possvel fixar o prazo de oito dias teis para
a apresentao dos documentos que foram recusados, com a reduo para trs dias se for
convite, caso em que a sesso prosseguir com a abertura das propostas de preos;
k) o
s representantes credenciados podem renunciar interposio de recursos por meio
de declarao expressa de que no possuem inteno de recorrer. Aconselha-se que o
documento de credenciamento outorgue tais poderes ao representante;
l) julgados os recursos, considera-se encerrada a fase de habilitao, quando sero abertos os
envelopes com as propostas comerciais dos licitantes habilitados;
m) julgam-se as propostas de acordo com as exigncias do edital e confrontam-se os valores
com as estimativas de preos realizadas pelo rgo, podendo-se promover diligncias,
examinar amostras, etc.;
n) c lassificam-se, ou desclassificam-se, as propostas, que devem ser organizadas pelo resultado
em ordem crescente de preos;
o) n
a hiptese da ocorrncia de empate real ou ficto entre uma MPE e uma empresa de grande
porte, d-se o direito MPE para cobrir a oferta. Se o empate ocorrer apenas entre MPE ou
apenas entre empresas de grande porte, far-se- o sorteio;
p) s e a vencedora foi uma MPE com a documentao relativa ao fisco ou seguridade social
irregular, deve-se possibilitar a regularizao, nos termos da Lei Complementar n 123/2006;
q) d
ivulga-se o resultado; no caso de desclassificao de todas as propostas apresentadas,
aplicam-se regras idnticas habilitao, ou seja, pode-se conceder um prazo de oito dias,
ou de trs dias, conforme se trate de concorrncia, tomada de preos ou de trs dias, no
caso de convite, para que os licitantes regularizem as falhas apontadas;
r) os licitantes podem renunciar expressamente, em ata, ao direito de recorrer;
s) inexistindo renncia, elabora-se a ata contendo os preos, o resultado do julgamento e os
motivos que o fundamentaram;
78

t) n
as modalidades concorrncia e tomada de preos, divulga-se o resultado na imprensa
oficial ou por comunicao direta a todos os licitantes;
u) a guarda-se o prazo de interposio de recurso, ou seja, dois dias para convite e cinco
para tomada de preos e concorrncia. No caso da licitante vencedora ser uma MPE,
que regularizou a documentao fiscal aps a fase de julgamento, admite-se que as
impugnaes se manifestem, tambm, contra a documentao apresentada;
v) havendo recurso, abre-se o prazo para contrarrazes por igual perodo; e
w) transcorrido o prazo sem interposio de recursos, ou sendo estes julgados, elabora-se
relatrio, que deve ser encaminhado para a autoridade competente para homologar e
adjudicar o objeto ao licitante vencedor.
5.4.1. Condies diferenciadas do convite

Um dos pontos fixados em estudos doutrinrios costuma indicar que, no caso de convite, a
habilitao pode ser simplificada, de acordo com o artigo 32, 1, da Lei n 8.666/1993. Assim,
a Administrao Municipal poderia dispensar alguns dos documentos de habilitao quando
conclusse que no haveria risco para a satisfao do interesse pblico.129
Dependendo do objeto da licitao, contudo, pode ser inclusive necessria a prova de
capacidade tcnica e de capacidade econmico-financeira.
O TCU tem entendimento de que a regularidade perante a seguridade social, INSS e FGTS
obrigatria nas licitaes, inclusive no convite, em razo do disposto no artigo 195, 3, da
Constituio Federal.130
A prtica que melhor se ajusta lei e Constituio Federal a de exigir a prova de habilitao
jurdica e de regularidade fiscal no mnimo em relao ao INSS e FGTS e tambm de regularidade
trabalhista em todos os convites, e, quando necessrio, a depender do objeto, exigir atestado de
capacidade tcnica e econmico-financeira.
5.4.1.1. Convidar s habilitados

Alguns rgos desenvolveram a sistemtica de convocar possveis licitantes a comparecerem
Administrao para apresentar os documentos indicados na convocao os de habilitao.
Somente aqueles que apresentassem tais documentos receberiam posteriormente o convite
formal para participar da licitao.
Como a lei estabelece o poder discricionrio para a Administrao convidar quem quiser, e
o poder vinculado de estender o convite a quem estiver cadastrado no prprio rgo, quem
comparecer, mas no ofertar os documentos, no receber o convite.
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 1 jul. 2011
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 1 jun. 2010.
79

BOA PRTICA
Os potenciais licitantes so convocados para, em dia e hora designados pela Administrao, apresentarem os documentos
que sero posteriormente exigidos no instrumento convocatrio.
Assim, por exemplo, determinado rgo convoca certo nmero de empresas informando que vai realizar uma compra de
material eltrico, e quem manifestar interesse em retirar o convite deve, nesse mesmo ato, apresentar os documentos at
o dia fixado. Quando o licitante comparecer, a Administrao, sem a burocracia e a formalidade dos envelopes, verifica se o
interessado possui a regularidade jurdica e fiscal exigida, decidindo convid-lo ou no.
O informalismo desse procedimento possibilita ao licitante reapresentar documentos, corrigindo falhas que a habilitao
formal no admite, homenageando o princpio do abrandamento do rigor formal131. O desinteresse em comparecer
para receber o convite pode ser utilizado, como ser visto adiante, para justificar a aplicao do art. 22, 7, da Lei n
8.666/1993.
As vantagens desse procedimento so:
a) verificao desburocratizada da regularidade;
b) possibilidade de corrigir equivocadas interpretaes dos licitantes; e
c) possibilidade de reapresentao de documentos.
Os documentos entregues pelo licitante, como condio para receber o convite ficam no
processo, devidamente autuados, e na forma do art. 32, 1 da Lei n 8.666/1993, comprovam a
habilitao.
5.5. ALTERAES NA SESSO PBLICA

DO PREGO PRESENCIAL
A sesso pblica do prego presencial tambm deve sofrer alguns ajustes para se compatibilizar
com a Lei Complementar. Quanto ao prego eletrnico, no se abordar o procedimento, j que o
rito depende do sistema adotado pelo Municpio:
a) c redenciamento dos licitantes mediante apresentao de carteira de identidade, bem como
a procurao ou o contrato social se o representante no for proprietrio ou scio-gerente
expressamente citado no contrato social, dever apresentar procurao com poderes para
representar a empresa;
b) abertura da sesso pelo agente responsvel pelo certame, no dia e horrio estabelecidos;
131 A corroborar, alguns exemplos de atenuao do rigor formal:

a) o licitante apresentou no envelope fotocpia de cpia autenticada de certido, ensejando sua desclassificao. O TCU entendeu
que houve rigor, apesar de o motivo estar previsto no edital, e sustou o contrato: BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Processo TC n
004.809/1999-8. Deciso n 695/1999 Plenrio. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 08 nov. 1999. Seo 1,
p. 49.
b) em outro processo admitiu a desclassificao, quando o licitante apresentou no envelope de habilitao o documento sem
autenticao, mesmo considerando que a Administrao possua o original: Processo TC n 009.097/1995-3. Deciso n 85/1998
Plenrio. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 24 mar. 1998. Seo 1, p. 72.
c) o licitante trocou, equivocadamente, o contedo dos envelopes destinados documentao de habilitao e proposta. O TCU
entendeu relevvel o equvoco evidente, com base na inexistncia de m-f e de desrespeito ao princpio da isonomia de tratamento aos
licitantes, posto que inaltervel a proposta do impetrante. Processo publicado no peridico Boletim de Licitaes e Contratos - BLC n 08,
ano XI. So Paulo: NDJ, ago./1998, p. 421.
80

c) recebimento dos envelopes aberta a sesso, os interessados, ou seus representantes

legais, entregaro ao pregoeiro a proposta de preos e a documentao de habilitao em
envelopes separados; 132
d) o
pregoeiro abrir apenas os envelopes contendo as propostas comerciais e as organizar
em ordem crescente de valor, somente classificando a proposta de menor preo e as
propostas subsequentes at 10% do menor preo;133
e) inexistindo pelo menos trs propostas classificadas, o pregoeiro dever classificar a(s)
melhor(es) propostas(s) at o mximo de trs, quaisquer que sejam os preos oferecidos,
para participar da etapa de lances verbais;134
f) o
licitante classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor ser
chamado para iniciar a fase de lances verbais, devendo cobrir o menor preo;
g) s ucessivamente, sero convocados os demais licitantes cujas propostas foram classificadas
para formulao de lances verbais em valores distintos e decrescentes;
h) o
licitante classificado que deixar de formular lance estar excludo somente da fase de
lances verbais, mas seu ltimo lance ser mantido para efeito de classificao final;
FIQUE ATENTO!
i) o
pregoeiro dever analisar se a proposta com o menor preo est em conformidade com o
edital, relativamente especificao do objeto, quantidade, condio de pagamento e de
preo, prazo de entrega, validade da proposta, local de entrega e demais exigncias;
j) d
epois verificar, ainda, se o preo est compatvel com o preo indicado no termo de
referncia, e negociar com o licitante para obter melhor preo;
k) e
m seguida, o pregoeiro proceder abertura do envelope contendo os documentos de
habilitao do licitante que ofertou o menor preo;
l) q
uando for o caso, o pregoeiro consultar a situao de regularidade do licitante detentor da
melhor proposta perante o cadastro de fornecedores e conceder ao licitante j cadastrado
o direito de apresentar a documentao atualizada e regularizada na prpria sesso; 135
Encerrada a fase de lances,

se o vencedor dessa fase
no for MPE, o pregoeiro
verificar se no intervalo
at 5% superior a esse
valor existe alguma MPE.
Existindo, observada a
ordem crescente de valor,
convocar apenas as
MPE para o exerccio do
direito de preferncia, que
consistir na possibilidade
de oferecer lance de valor
inferior ao lance at ento
classificado como vencedor.
m) o
licitante no cadastrado, detentor da melhor proposta, apresentar toda documentao
exigida no edital no original ou cpia autenticada;
n) t ratando-se de MPE com irregularidade fiscal ou seguridade social, o pregoeiro conceder
o prazo legal para a regularizao;
2002. Art. 4, inc. VI.
133 Ibidem, art. 4, inc. VIII.
134 Ibidem, art. 4, inc. IX.
2002. Art. 4, inc. XIV.
81

o) n
o ocorrendo a habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta de preo,
o pregoeiro examinar os documentos de habilitao do segundo colocado, e assim
sucessivamente, at que um licitante atenda s exigncias de habilitao;136
p) o
correndo a hiptese da alnea anterior, o pregoeiro dever negociar diretamente com o
proponente para que seja obtido preo melhor137;
q) verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado
vencedor, sendo-lhe adjudicado o objeto do certame138;
r) imediata e motivadamente, aps o pregoeiro ter declarado o vencedor, qualquer licitante
poder manifestar a inteno de interpor recurso, sendo-lhe concedido o prazo de trs dias
teis para a apresentao das razes de recurso. Os demais licitantes podero apresentar
contrarrazes no mesmo prazo, a contar do trmino do prazo do recorrente139;
s) n
a hiptese de o licitante apresentar as razes de recurso, os demais licitantes ficaro
desde logo intimados para apresentar contrarrazes no prazo de trs dias teis, a contar
da lavratura da ata;
t) c aso o licitante no se manifeste nesse exato momento, ocorrer decadncia do direito de
recurso e, consequentemente, o pregoeiro adjudicar o objeto da licitao ao vencedor;
u) a autoridade competente ter o prazo de cinco dias teis para decidir sobre os recursos.
Verificada a regularidade dos atos procedimentais, a autoridade homologar a adjudicao
do objeto da licitao;
v) acolhido o recurso, todos os atos insuscetveis de aproveitamento sero invalidados;
w) n
o havendo recurso, o pregoeiro encaminhar o processo autoridade competente para
homologao;
x) a autoridade competente homologar o resultado da licitao e promover a celebrao
do contrato.
5.6. CONCLUSO
Como se pode ver, o Captulo V da Lei Complementar n 123/2006 traz algumas ferramentas
inovadoras, que possibilitam o uso do poder de compra local como forma de alavancar o
desenvolvimento econmico e social. As contrataes pblicas deixam de ser apenas um meio para
a Administrao adquirir bens e servios e passam a agregar uma nova funcionalidade estratgica,
qual seja, apoiar o crescimento de MPE, de forma a gerar investimento, emprego e renda, naquilo
que se denomina de a funo social das contrataes pblicas.
2002. Art. 4, inc. XVI.
137 Ibidem, art. 4, inc. XVII.
138 Ibidem, art. 4, inc. XV.
139 Ibidem, art. 4, inc. XVIII.
82

Suprir a Administrao com bens e servios, atendendo s regras de licitaes e contratos,

procedimento complexo, mas necessrio por determinao constitucional. rotina do gestor foi
acrescentado um novo e nobre propsito: auxiliar o crescimento da economia da comunidade
onde reside, por intermdio de alguns procedimentos simples e racionais no que diz respeito s
aquisies pblicas.
Planejar a fase interna da licitao de forma a valorizar as MPE, criando condies para que
contratem junto ao poder pblico municipal, promover o desenvolvimento local, porque os
recursos oramentrios so reinvestidos na prpria comunidade. Em outras palavras, o dinheiro
fica em casa!!!
83

84

CAPTULO VI
REGRAS BSICAS DE TRANSPARNCIA E
BOAS PRTICAS DE GESTO
6.1. COMITS GESTORES, DIVULGAO E MOBILIZAO SOCIAL
BOA PRTICA!
Instalar Comits Gestores Municipais, formar Cmaras Setoriais com a participao direta da populao, visando estimular
a inovao, o cooperativismo e o associativismo, e dar assistncia tcnica a produtores rurais dentre outras, uma boa
forma de engajar a comunidade no projeto municipal de desenvolvimento.
Apresentar um vdeo na prefeitura e mensagens no rdio local, incentivando a participao em programas de produo e
fornecimentos locais, pode ser uma forma simples e barata de dar publicidade ao projeto municipal.
6.2.CAPACITAO, INOVAO E EMPREENDEDORISMO

BOAS PRTICAS!
1) Criar no plano diretor da cidade (ou se j existente, ampli-lo) um polo industrial e tecnolgico. Pode ser uma boa
estratgia, uma vez que o apoio e o acesso das MPE tecnologia estimulam a cultura empreendedora e o desenvolvimento.
Projetos como a implantao de uma incubadora de empresas e de agronegcios tambm podem dar muito certo.
2) Criar uma Secretaria Municipal de Microempresa e Empresa de Pequeno Porte, se j no houver, uma excelente
iniciativa para ateno especial s MPE;140
140 Registre-se a iniciativa do Distrito Federal, que criou secretaria especfica para microempresas e empresas de pequeno porte:
DISTRITO FEDERAL. Lei n 4.611, de 9 de agosto de 2011. Regulamenta no Distrito Federal o tratamento favorecido, diferenciado e
Federal n 123, de 14 de dezembro de 2006, as Leis Complementares n 127, de 14 de agosto de 2007, e n 128, de 19 de dezembro
de 2008, e d outras providncias. Dirio Oficial [do] Distrito Federal, Braslia, DF, 10 ago. 2011. Art. 16. A Secretaria de Estado
da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte do Distrito Federal criar ou apoiar programa de formao empresarial
e incentivar e apoiar programa de inovao de tecnologias, processos e produtos, com a finalidade de fomentar a cultura
empresarial, apoiar a competitividade e criar ambientes especializados de inovao nos mercados de bens, de servios e de trabalho
do Distrito Federal. 1 A Secretaria de Estado da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte do Distrito Federal ser responsvel
pela implementao do programa de formao empresarial referido no caput, podendo realizar parcerias com instituies de
ensino tcnico e ensino superior ou com entidades de apoio a microempresas e empresas de pequeno porte, alm de realizar
convnios e outros ajustes com outros rgos governamentais, para essa finalidade. 2 A Secretaria de Estado da Microempresa
e da Empresa de Pequeno Porte do Distrito Federal ser responsvel, ainda, pela implementao do programa de inovao de
tecnologias, processos e produtos referido no caput, por meio de incentivos a incubadoras de instituies pblicas ou privadas de
pesquisa ou de pesquisa e ensino superior, bem como por meio da instituio de incubadoras de empresas e de participao na
instituio de parques tecnolgicos, podendo realizar parcerias com agncias de fomento, instituies cientficas, tecnolgicas e
de ensino superior, entidades pblicas de pesquisa, iniciativa privada ou outros rgos governamentais. 3 Beneficiar-se-o deste
programa empresas orientadas para a gerao, difuso e aplicao de conhecimentos cientficos e tecnolgicos que proporcionem
processos, bens e servios inovadores. 4 As novas empresas podero se instalar por um perodo de at dois anos e se beneficiaro
pela estrutura mobiliria, equipamentos eletrnicos e de telecomunicao, alm de terem apoio jurdico e contbil. 5 As normas
e procedimentos para a aprovao de uma empresa para se instalar em uma incubadora apoiada por este programa, assim como
seu funcionamento, sero regulamentados pela Secretaria de Estado da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte do Distrito
Federal. 6 A Secretaria de Estado da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte do Distrito Federal poder solicitar reas do
Distrito Federal, desde que exista a disponibilidade, para a implantao do programa de desenvolvimento empresarial referido no
caput.
85

3) A prefeitura pode e deve investir na capacitao tecnolgica de APL141 e do setor industrial, identificando deficincias nos
produtos e realizando parcerias com institutos de pesquisas, universidades, Sebrae, Senai e Senac.
4) Pr-qualificar bons produtos da localidade, atribuindo selo de qualidade, alm de difundir e fortalecer marcas locais
est no papel fiscalizador e regulador do Municpio. O Estado tambm pode assumir essa funo.
Pode-se realizar licitao restringindo a participao s empresas que pr-qualificaram esses produtos. Um selo de
qualidade do produto com a marca do Municpio ou do Estado pode alavancar muitos negcios para o empresrio.
Normatizar a certificao de qualidade dos produtos pode ser uma boa poltica municipal.
5) Procurar orientao do Sebrae, pois h muitas outras boas prticas que podero ser implementadas.
6.3. REDUO DA BUROCRACIA

BOA IDEIA!
A burocracia um imenso obstculo para as MPE locais, portanto, facilite os processos de regularizao, principalmente na
abertura de novas empresas e registro de Microempreendedor Individual MEI. Entre as boas prticas podemos citar:
a) conceder alvar de funcionamento provisrio; 142
b) dar desconto de 50% no 1 alvar definitivo para as MPE locais;
c) possibilitar o pedido de alvar e licena provisria via internet;
d) permitir a sua instalao em imveis habitacionais, desde que respeitadas as regras de urbanidade.
6.4. LIMITE DA RECEITA BRUTA ANUAL DAS MPE

FIQUE ATENTO!
Se a MPE assumir
contratos
governamentais
e privados de
valor acima dos
limites legais para
enquadramento,
quando atingir esse
limite, perder os
benefcios para as
novas licitaes.
Poder manter, no
entanto, os contratos
que tiver assumido
antes de atingir esse
limite, como a fruio
de imvel cedido. 143
86
141 Arranjos Produtivos Locais.

142 A propsito, veja-se o disposto na Lei n 4.611/2011 do Distrito Federal: Art. 11. Exceto nos casos em que o grau de risco da atividade
seja considerado alto e observadas as legislaes urbanstica e ambiental do Distrito Federal, quando existentes, os rgos do
Distrito Federal emitiro Alvar de Funcionamento Provisrio, que permitir o incio de operao do estabelecimento imediatamente
aps o ato de registro. 1 Atendidas as disposies do caput, poder ser concedido Alvar de Funcionamento Provisrio para as
entidades preferenciais: I instaladas em reas desprovidas de regulao fundiria legal ou com regulamentao precria; II em
residncia do microempreendedor individual ou do titular ou scio da microempresa ou empresa de pequeno porte, na hiptese em
que a atividade: a) no gere grande circulao de pessoas; b) tenha a concordncia dos vizinhos lindeiros que sejam domiciliados
nos imveis, podendo essa concordncia ser suprida pela prova de inabilitao dos imveis; c) tenha anuncia do condomnio, no
caso de edifcio destinado habitao coletiva. 2 Na hiptese de verificao posterior da existncia de restrio concesso do
Alvar, este ser sumariamente cassado, cabendo aos rgos de Fiscalizao providenciar a extino da atividade no prazo de
cinco dias teis. Art. 12. O Alvar de Funcionamento Provisrio ser imediatamente cassado quando: I no estabelecimento for
exercida atividade diversa daquela autorizada; II o funcionamento do estabelecimento causar danos, prejuzos, incmodos ou
colocar em risco por qualquer forma a segurana, a sade, a comodidade e a integridade fsica da vizinhana ou da coletividade;
III for verificada irregularidade no passvel de regularizao. Pargrafo nico. O Poder Executivo definir, no prazo de noventa
dias a contar da publicao desta Lei, a metodologia e os parmetros de referncia para avaliao dos danos, prejuzos, incmodos
e riscos de que trata o inciso II do caput deste artigo.
143 BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Processo n TC 006.651/2012-7. Acrdo n 1.172/2012. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, 16 maio 2002. Licitaes com participao de microempresas e empresas de pequeno porte: para
o fim do uso do benefcio de desempate constante do 9 do art. 3 da Lei Complementar 123/2006 devero ser somadas todas as
receitas obtidas pela empresa pleiteante, inclusive as auferidas no mercado privado. O uso indevido de tal benefcio implica fraude,
justificante da aplicao da sano da declarao de inidoneidade para licitar e contratar com a Administrao Pblica.

6.5. TRANSPARNCIA E PUBLICIDADE

FIQUE ATENTO!
O Municpio deve:
a)instituir cadastro prprio de acesso livre, ou adequar os eventuais cadastros existentes para identificar as entidades
preferenciais sediadas regionalmente com as respectivas linhas de fornecimento, de modo a possibilitar a notificao
das licitaes e facilitar a formao de parcerias e subcontrataes;
b)estabelecer e divulgar um plano anual das contrataes pblicas a serem realizadas, com a estimativa de quantitativo e
de data das contrataes;
c) manter disposio dos usurios, de forma presencial e pela rede mundial de computadores, informaes, orientaes e
instrumentos, de forma integrada e consolidada, que permitam pesquisas prvias sobre o plano anual das contrataes
pblicas;
d)padronizar e divulgar as especificaes dos bens e servios a serem contratados, de modo a orientar as MPE para que
adquem os seus processos produtivos.144
Os Estados federados tambm devem seguir essas diretrizes prticas.
6.6. PARCERIAS ESTRATGICAS

BOA IDEIA!
Difundir uma cultura empreendedora na rede escolar, com o Sebrae e os cursos oferecidos pela instituio, alm do Senai,
do Senac, do Sesc e do Senar, investindo na distribuio de bolsas de estudos entre os interessados.
Realizar convnio com instituies que possam ministrar cursos sobre licitaes, contratos, gesto e logstica aos
funcionrios municipais, que podero servir como multiplicadores, repassando o conhecimento recebido para as empresas
locais.
Comprar vagas em cursos e eventos que incentivem pequenas empresas ou ministrem cursos em que esse tema seja
abordado.
6.7. INCENTIVOS E BENEFCIOS

BOA IDEIA!
A prefeitura pode, ainda:

a) caso inexistam no Municpio empresas que possam satisfazer necessidades recorrentes da Administrao, incentivar a
criao de empresas que possam atender a essa demanda local e regional;
b) r eduzir o valor do Imposto Sobre Servios (ISS), sujeitando o benefcio ao preenchimento de alguns requisitos como, por
exemplo, manter pelo menos mais de um empregado regularmente registrado;
c) incentivar a formao de consrcios com outras MPE para realizar licitaes atravs do sistema de registro de preos;
d)identificar a vocao econmica do Municpio e incentivar o fortalecimento das principais atividades empresariais de
MPE rela-cionadas a ela, por meio de associao.
e) conceder descontos s MPE que pagarem os impostos em dia;
f)diminuir o valor das taxas de Licena para Localizao, de Fiscalizao de Funcionamento, ou de licenas para o Comrcio
Ambulante, de Licena para Publicidade e de Licena para Ocupao de Solo nas Vias e Logradouros Pblicos;
144 Ver art. 18 da Lei n 4.611/2011 do Distrito Federal e art. 2 do Decreto Federal n 6.204/2007.
87

g) sugere-se, ainda, que Administrao Municipal reduza o valor das multas formais para empresas com receita bruta
anual at certo percentual, ou outorgue um desconto quelas que se cadastrarem para participar em licitaes, por
exemplo;
h) na obrigatoriedade de subcontratao de MPE, uma boa aplicao desse novo benefcio estabelecer que a
subcontratao deve ser realizada com empresas locais ou regionais, em face da possibilidade inserida no art. 12, inc. IV,
da Lei n 8.666/1993;
i) dar preferncia aquisio de alimentos produzidos na localidade, respeitando a cultura e os hbitos alimentares
regionais, a melhor forma de valorizar as MPE locais, assegurando aos produtores um maior volume de negcios e,
consequentemente, ampliando as oportunidades de gerao de emprego e renda; 145
j)apoiar a criao e o funcionamento de linhas de crdito e microcrdito destinadas s Microempresas, Empresas de
Pequeno Porte e, especialmente, ao Microempreendedor Individual, operacionalizadas por meio de instituies
financeiras pblicas, privadas ou do terceiro setor;146
k) divulgar programas de orientao e acesso ao crdito, com o objetivo de sistematizar as informaes relacionadas a
crdito e financiamento e disponibiliz-las s Microempresas, Empresas de Pequeno Porte e Microempreendedores
Individuais;
l)dar fiscalizao municipal das MPE carter preferencialmente de natureza orientadora, quando a atividade ou
situao, por sua natureza, comportar grau de risco compatvel com esse procedimento.
6.8. SAZONALIDADE
FIQUE ATENTO!
muito importante, na definio do objeto, estar atento sazonalidade do produto. Se os produtos so sazonais, o
rgo deve ter poltica definida para enfrentar o ciclo: prazo de compra, de produo, de venda e de recebimento. Mediante
um estudo da movimentao do produto sazonal, o rgo obter um histrico e avaliar em qual momento se deve fazer
a compra.
O programa de merenda escolar, por exemplo, deve adaptar o seu cardpio s especificidades locais ou regionais, s
estaes do ano e sazonalidade das safras. Nota-se, alis, que a qualidade dos alimentos oferecidos deve observar as
normas municipais de avaliao, junto Secretaria de Sade. Geralmente, as associaes e cooperativas de produtores
tm seus mtodos e critrios aceitos pelos rgos de controle para atestar a qualidade dos produtos fornecidos dentro da
localidade.
145 Sobre aquisio de merenda escolar, importante citar a Lei Federal n 11.947/2009, que determina que do total dos recursos
financeiros repassados pelo FNDE no mnimo 30% (trinta por cento) devero ser utilizados na aquisio de gneros alimentcios
diretamente da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou de suas organizaes, priorizando-se os assentamentos
da reforma agrria, as comunidades tradicionais indgenas e comunidades quilombolas BRASIL. Lei n 11.947, de 16 de junho de
2009. Dispe sobre o atendimento da alimentao escolar e do Programa Dinheiro Direto na Escola aos alunos da educao bsica
e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 17 jun. 2009.
A Resoluo n 38/2009 do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE contm dispositivo no mesmo sentido e
acrescenta que na anlise das propostas e na aquisio devero ser priorizadas as propostas de grupos do municpio. Na hiptese
de no se obter as quantidades necessrias, estas podero ser complementadas com propostas de grupos da regio, do territrio
rural, do estado e do pas, nesta ordem de prioridade BRASIL. Ministrio da Educao. Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao. Conselho Deliberativo. Resoluo/CD/FNDE n 38, de 16 de julho de 2009. Dispe sobre o atendimento da alimentao
escolar aos alunos da educao bsica no Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE. Disponvel em: < http://www.fnde.
gov.br>. Acesso em: 20 dez. 2012.
146 DISTRITO FEDERAL. Lei n 4.611, de 9 de agosto de 2011. Regulamenta no Distrito Federal o tratamento favorecido, diferenciado e
2008, e d outras providncias. Dirio Oficial [do] Distrito Federal, Braslia, DF, 10 ago. 2011. Ver art. 29.
88

6.9. PARCELAMENTO DO OBJETO

FIQUE ATENTO!
A forma de aquisio parcelada a que mais favorece a MPE. Podem-se separar as aquisies por bairro e a entrega por
dia. Quanto maior o parcelamento e menor o prazo de entrega, melhor a qualidade do produto; por exemplo: comprando
tomate para merenda escolar com prazo de entrega curto e uma boa fiscalizao, ter-se-o produtos mais frescos, com
maior valor nutritivo e colhidos na hora. Numa regio durante a safra do milho, a merenda pode ser feita a partir de
derivados desse gro, como a pamonha e suas variaes.
A licitao para fornecimento de pes, gs, carne, frios e alimentos estocveis, por exemplo, pode ser dividida em itens por
setores, para entrega diretamente nas escolas do Municpio. Na prtica ficaria assim:
Item 1 fornecimento de cada produto para as escolas do bairro a;
Item 2 fornecimento de cada produto para as escolas do bairro b;
Item 3 fornecimento de cada produto para as escolas do bairro c;
Item 4 fornecimento de cada produto para as escolas do bairro d;
E assim sucessivamente...
Ao parcelar o objeto desse modo, aumenta-se a possibilidade de a MPE ser vitoriosa em um item; ao mesmo tempo,
reduzem-se as quantidades em estoques, os custos de logstica e movimento de descentralizao do que quando feitas as
aquisies em grande escala e centralizadas com transporte a cargo da prpria Administrao.
Ao definir o objeto, leve em conta os produtos produzidos localmente que possam satisfazer as necessidades da
Administrao local. Faa pesquisas sobre a agricultura local e os bens e servios produzidos por pequenas empresas.
Para operar o princpio do parcelamento do objeto em benefcio das MPE, o administrador pode:
a)instituir a cota reservada para MPE, prevendo que at 25% de objeto divisvel (dentro do mesmo item) ser adjudicado
para Micro e Pequenas Empresas;
b)considerar a totalidade da compra, obra ou servio art. 8 da Lei n 8.666/1993. Por exemplo, equipar um auditrio,
construir um edifcio ou fazer a manuteno de computadores. Em princpio, no uma boa prtica para implementar o
uso de poder de compras do Municpio em relao s MPE, j que dificilmente as empresas podero competir no mercado.
Tratando-se de obra ou servio divisvel, entretanto, o edital poder conter exigncias para subcontratar at 30% (trinta
por cento) do objeto contratual;
c) luz dos critrios tcnicos disponveis, dividir o objeto. Por exemplo, equipar um auditrio: a aquisio de cadeiras um
item que pode ser, tecnicamente, parcelado em tantos lotes quantos forem os quantitativos de cadeiras. Construir um
edifcio: terraplanagem do solo um item; instalao de ar-condicionado outro item. Manuteno de computadores:
cada conjunto de computadores de um mesmo rgo no local um item; cada conjunto de impressoras de um mesmo
rgo no local um item. Essa uma boa prtica para ampliar a participao das MPE, uma vez que dividindo a licitao
em itens, as empresas podero participar com mais facilidade; e
d) luz dos critrios econmicos, juntar ou no o parcelamento; a aplicao do critrio econmico deve visar ao
aproveitamento dos recursos do mercado local, ampliao da competitividade e s vantagens da economia de escala,
nos termos do art. 23, 1, da Lei n 8.666/1993. Por exemplo: juntar computadores e impressoras, porque a separao
no amplia a competitividade. A manuteno dos computadores pode ser feita por lotes, considerando a marca e a
localidade onde esto instalados. Esse critrio poder ser usado para fortalecer a economia local se, no Municpio ou em
Municpios vizinhos, as MPE puderem prover a demanda, sozinhas ou em consrcio.
Pode ocorrer, no entanto, que o parcelamento, ao lado da vantagem de ampliar a competio
e reduzir custos externos, aumente o custo interno da gesto. Isso ocorre com frequncia quando
se contrata uma grande empresa para muitos servios e depois, em outros processos licitatrios,
contratam-se vrias empresas. No comeo, h, inclusive, dificuldade de coordenao e controle
de vrias empresas. Contudo, lembre-se que a configurao da contratao que favorece o
desenvolvimento econmico local tambm vantajosa para o Municpio, embora possa produzir
aumento de custos de gesto.
Uma das formas de superar essa falta de coordenao contratando uma MPE para o
gerenciamento, um auxiliar das atividades. a chamada quarteirizao. Esse servio seria licitado e
a empresa contratada coordenaria as empresas de terceirizao, auxiliaria a fiscalizao de execuo,
orientaria as outras empresas na parte da documentao e controladoria de documentos. De certo
modo, a prpria Lei de Licitaes autoriza a contratao desse auxiliar dos gestores de contratos. 147
licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do
Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 22 jun. 1993. Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de
informaes pertinentes a essa atribuio.
89

6.10. PROJETO BSICO PADRONIZAO

Lembre-se que o artigo 12 da Lei n 8.666/1993, dispe que, no projeto bsico, a Administrao
pode optar pelo emprego de mo de obra, materiais, tecnologia e matrias-primas existentes no
local para a execuo, conservao e operao.
Pode-se ainda padronizar os projetos de obras relativos a escolas, parques, bibliotecas, etc., de
forma a baratear os custos.
6.11. ESTIMATIVA DE PREOS

FIQUE ATENTO!
Sempre que possvel,
as compras devero
balizar-se pelos preos
praticados no mbito
dos rgos e entidades
da Administrao
Pblica local, conforme
o disposto no inciso V
do artigo 15 da Lei n
8.666/1993.
Todo ajuste a ser celebrado pela Administrao exige prvia estimativa de custo, estabelecendo
a Lei expressamente o seguinte:
a) a rt. 6, IX, f o projeto bsico, exigvel para obras e servios, deve conter o oramento
detalhado, do custo global obra,148 fundamentado em quantitativos de servios149 e
fornecimentos propriamente avaliados;
b) a rt. 7, 2, II as obras e servios somente podero ser licitados quando existir oramento
detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios;
c) a rt. 40, 2, II constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante, o oramento
estimado em planilhas 150 de quantitativos151 e preos unitrios.
6.12. MODALIDADE DE LICITAO

FIQUE ATENTO!
Os benefcios do
tratamento diferenciado
e favorecido, previstos
nos artigos 44 e 45 da
Lei Complementar n
123/2006, no tm
aplicao nos tipos
tcnica e preo e melhor
tcnica. A redao da
norma deixa claro que
o fator preponderante
para a sistemtica do
favorecimento e a escolha
do vencedor o critrio
menor preo.
90
148 B
RASIL. Tribunal de Contas da Unio. Processo TC n 925.718/1998-0. Deciso n 412/1999 Plenrio. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 19 jul. 1999.
149 DISTRITO FEDERAL. Tribunal de Contas do Distrito Federal. Processo n 1.526/1993. Deciso n 1.457/1996. Dirio Oficial [do] Distrito
Federal, Braslia, DF, 25 mar. 1996.
150 BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Processo n TC 018.728/1995-2. Deciso n 148/1996 Plenrio. Dirio Oficial da Unio [da]
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 15 abr. 1996; Processo TC n 500.117/1996-9. Deciso n 97/1997 Plenrio. Dirio Oficial
da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 8 abr. 1997.
151 BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Processo TC n 550.173/1996-0. Acrdo n 518/1998 1 Cmara. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, 25 ago. 1998; Processo n TC 000.988/1999-5. Deciso n 621/1999 Plenrio. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 20 set. 1999.

O Decreto n 5.504/2005 exige a utilizao do prego, preferencialmente na sua forma

eletrnica, quando as contrataes forem realizadas em decorrncia de convnios, instrumentos
congneres ou consrcios pblicos. Sugere-se somente o uso do prego presencial, mediante ato
devidamente justificado e motivado, em face do favorecimento imposto pela Lei Complementar n
123/2006 s MPE, que normalmente dispem de menos recursos em tecnologia da informao TI.
O uso dos meios eletrnicos na licitao uma tendncia irreversvel, mas enquanto o
desenvolvimento tecnolgico desejado no chega ao local, de forma a capacitar as MPE, o Municpio
poder, paralelamente, proporcionar meios de qualificar os Micro e Pequenos Empresrios para
utilizarem o prego eletrnico; pode ainda promover treinamentos e disponibilizar espao pblico,
onde os licitantes podero utilizar-se de computadores da prpria prefeitura, e assim participarem
de licitaes online.
A abertura de linhas de crdito para compra de computadores a preos populares tambm
uma boa ideia. Assim, em um futuro prximo, todos os licitantes locais podero estar aptos a
participar de licitaes por prego eletrnico.
Quando o Municpio estiver empregando recursos federais, por fora do Decreto n 5.504/2005,
dever utilizar a modalidade de prego para compra de bens e servios comuns. Se no for utilizar
a forma eletrnica de prego, dever justificar o fato no processo, conforme determina esse mesmo
decreto. Uma das justificativas que a forma presencial favorece a MPE local e essa diretriz um dos
fundamentos da Lei Complementar n 123/2006.
6.13. ELABORAO DE EDITAIS

FIQUE ATENTO!
corrente na Administrao Pblica o hbito de copiar editais anteriores; tal prtica valoriza a experincia, mas no
enriquece a rotina. O correto que o rgo faa uma anlise anterior de instrumentos convocatrios semelhantes, porm,
adapte a cada caso, concretamente, suas caractersticas e peculiaridades.
Parece ser recomendvel elaborar editais e cartas-convite padronizados das modalidades, tipos
e objetos mais utilizados pela Administrao Municipal, previamente aprovados pela assessoria
jurdica, de forma a reduzir prazos da fase interna de licitao.
A existncia de um bom canal de comunicao entre o rgo requisitante e o rgo licitador,
para que este elabore termo de referncia ou projeto bsico, ou seja, uma boa descrio do objeto,
imprescindvel para que se conheam as caractersticas do objeto da contratao.
A experincia tem revelado que mais prtico, antes de elaborar o edital, proceder elaborao
de minuta do contrato. Essa aparente inverso facilita muito a elaborao do ato convocatrio e
reduz as disposies do edital, aumentando a clareza nas regras da convocao.
Uma das caractersticas do prego que os licitantes, ou seus representantes, podem fazer
lances. Para evitar contratempos, o edital deve apresentar em anexo um modelo de credenciamento
a ser preenchido pela empresa licitante, dispondo, inclusive no edital, se ser exigido ou no o
reconhecimento de firma em cartrio e os poderes para dar lance e assinar contrato. possvel que
o licitante no queira credenciar o seu representante para oferecer lances.
91

O edital deve conter modelo da autodeclarao de enquadramento de MPE; essa a forma

mais simples de verificar o atendimento aos requisitos legais.
O Sebrae pode criar no seu portal eletrnico um mdulo para divulgao de editais e cartasconvite, discriminando os certames nas vrias regies do pas, de acordo com objetos a serem
licitados.
6.14. SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS

Em princpio, a prefeitura no deve aderir s atas de outros entes como carona, embora no
exista vedao legal.
A prefeitura poder aderir s atas de registro de preos de outros entes em que as licitantes
vencedoras foram empresas municipais locais.
O Municpio pode estimular as empresas a produzirem bens, ou especializar-se em executar
servios de natureza corrente, suscetveis de serem adquiridos por outros entes da federao pelo
sistema de registro de preos.
As empresas que vencerem licitaes em sistema de registro de preos sediadas no Municpio
e, por essa razo, aumentarem a sua fora de trabalho, podero ter suas alquotas de impostos ou
valores de taxas municipais reduzidas.
Incentivar consrcios de empresas sediadas no Municpio, ou em Municpios vizinhos, pode ser
um bom mecanismo para aumentar a capacidade de fornecimento para as prefeituras.
6.15. CREDENCIAMENTO E CADASTRO

A expresso credenciamento no mbito das contrataes pblicas pode ter dois sentidos.
Ora aparece como forma de contratao direta por inviabilidade de competio pela contratao
de todos os interessados; ora como ato pelo qual determinada pessoa se apresenta no certame
licitatrio como outorgada para a prtica de certos atos na licitao (oferecer lances no prego ou
assinar o contrato, por exemplo).
Como visto, a prefeitura poder utilizar-se de credenciamento forma de contratao direta
para contratar servios de sade, transporte escolar, servios de advocacia para pequenas causas,
professores para cursos especficos, etc.
No que tange ao cadastro:
a) d
e modo a estimular a participao das MPE em licitaes da prefeitura, evitando
apresentao da documentao exigida em cada licitao, deve-se organizar cadastro
junto comisso permanente de licitaes. Uma vez cadastrada, a MPE dever apresentar
apenas certido de regularidade cadastral do Municpio;
92

b) o prprio rgo deve encarregar-se de manter atualizado o cadastro das MPE;

c) n
o tocante aos requisitos constitucionais, ou seja, o Fundo de Garantia por Tempo de
Servio e Previdncia Social, o rgo poder realizar consulta eletrnica diretamente nos
sites oficiais para verificar certides e documentos disponveis em meio digital;
6.16. CONTRATO COM A MPE

A assinatura de contrato poder, em determinados casos, ocorrer de forma imediata e contnua
ao trmino da licitao.
No caso do prego, basta que nenhum licitante tenha manifestado interesse em recorrer.
Desse modo, o edital dever impor que o credenciado tenha poderes expressos para assinar o
contrato, sendo facultativo o credenciamento para fazer lances. Recomenda-se que o documento
de credenciamento outorgue esses poderes ao representante legal para tornar mais gil a
formalizao do contrato.
CUIDADO!
As MPE no gozam de nenhum privilgio em relao execuo contratual. Assim, fiscalizar e exigir que todas as
obrigaes contratuais sejam cumpridas pelas MPE para que a finalidade pblica seja integralmente atingida um dever
inafastvel do administrador municipal.
Uma boa prtica do administrador em relao s MPE cumprir estritamente a norma do
artigo 5, 3 da Lei n 8.666/1993: realizar o pagamento de valores at o limite previsto no artigo
24, II em at cinco dias da apresentao da fatura.
6.17. CONTRATAES PBLICAS SUSTENTVEIS

Uma boa prtica de gesto, por fim, a adoo, alm do tratamento favorecido para as MPE, das
contrataes pblicas sustentveis, afinal, garantir um meio ambiente ecologicamente equilibrado
um dever do Estado152.
Contrataes pblicas sustentveis so aquelas que incorporam requisitos de sustentabilidade
ambiental nas especificaes de bens, contratao de servios e de obras.
No mbito federal h algumas normas que podem auxiliar os Municpios e os Estados a
implantarem a sistemtica de prever aspectos de sustentabilidade ambiental nas suas licitaes,
como, por exemplo: a Instruo Normativa n 01/2010 da Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e a Resoluo n 103/2012 do
Conselho Superior da Justia do Trabalho.
Para ajudar na defesa do meio ambiente, nas contrataes podem ser adotadas algumas
medidas como compra: de produtos reciclados, atxicos ou biodegradveis; no adquirir produtos
152 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, Senado Federal, 1988. Art. 225.
93

danosos ao meio ambiente, como os que utilizam gases que afetam a camada de oznio; e aquisio
de lmpadas fluorescentes.
Nas contrataes de servios, pode-se prever nos editais, por exemplo, que os contratados
adotem medidas para evitar o desperdcio de gua e de energia eltrica; promovam a separao de
resduos reciclveis; e que forneam equipamentos de segurana para os empregados.
6.18. O REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES PBLICAS E

SEU ALCANCE NO UNIVERSO DAS MPE
Os investimentos internacionais de grande porte costumam ser dirigidos a economias mais
estveis, onde as regras de mercado e a segurana do regime capitalista esto assentadas h vrios
sculos. Nesse cenrio, o Brasil j apresenta desvantagem, mas vivenciamos, h poucas dcadas,
expressiva estabilidade econmica.
Num panorama conturbado e de contexto constitucionalmente duvidoso nasce a Lei n 12.462,
de 5 de agosto de 2011,153 que instituiu no pas o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas
RDC, com o objetivo especfico de viabilizar a execuo das obras de infraestrutura destinadas aos
eventos Copa do Mundo FIFA de 2014 e Jogos Olmpicos Rio de 2016.
Dentre outros aspectos que merecem elevada ateno, na leitura atenta do 1 artigo da
referida lei pode-se encontrar as expresses obras de infraestrutura e de contratao de servios.
A aplicao do conectivo e, da forma como foi colocado, ainda permite a separao dos perodos,
situao em que todas as obras de infraestrutura em aeroportos, distantes at 350 km das cidades
sedes dos eventos esportivos, estariam abrangidas pela possibilidade do uso do RDC. O mesmo
conectivo permite que a conjugao dessa destinao seja dada a aeroportos para os dois perodos
anteriores, se tratando tanto de infraestrutura como servios. Deve, pelo processo lgico, prevalecer
a primeira interpretao, ou seja: podem ser contratadas as obras e os servios de infraestrutura dos
aeroportos e demais obras na regio indicada. Certamente, no razovel concluir que a estrada
destinada ao acesso ao aeroporto fique excluda do regime diferenciado.
Nesse cenrio, o RDC se apresenta s micro e pequenas empresas como um impulsionador
econmico, vez que com o maior volume de movimentao de renda durante o evento, e
sua herana posterior, oportunizam-se situaes onde as MPE se enquadram, a exemplo das
transformaes na rea da construo civil e, principalmente, no eminente crescimento turstico
que os eventos esportivos traro ao pas.
Na execuo de servios de hotelaria, alimentao, vesturio, varejo, agronegcios, construo
civil e at mesmo na rea da tecnologia, com o desenvolvimento de softwares a importncia
de uma adequada qualificao para as MPE perceptvel e claramente necessria, mas caminha na
contramo com o curto tempo que resta para o incio dos eventos.
153 BRASIL. Lei n 12.462, de 5 de agosto de 2011. Institui o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC; [...]. Dirio Oficial da
Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 05 ago. 2011, edio extra. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>.
Acesso em: 3 jan. 2013.
94

Em decorrncia desse tempo curto, o RDC detm a misso de dar velocidade aos processos de
contratao, mantendo a fiscalizao dos investimentos pblicos. O prprio texto da norma atribui
preferncia ao desenvolvimento das MPE ao:
a) d
estinar o regime de exclusividade participao de MPE nas contrataes cujo valor seja
de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) p
ossibilitar aos licitantes a subcontratao de MPE, desde que o percentual mximo do
objeto a ser subcontratado no exceda a 30% (trinta por cento) do total licitado;
c) e
stabelecer cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a contratao de MPE,
em certames para a aquisio de bens e servios de natureza divisvel.
A pedido do Sebrae, a Fundao Getlio Vargas desenvolveu um mapeamento das
possibilidades de negcios por ocasio da Copa de 2014 e catalogou mais de 930 oportunidades
diversificadas para os micro e pequenos empresrios.154 Trata-se de um cenrio memorvel de
hipteses de desenvolvimento.
fato que o RDC foi concebido inicialmente para atender as obras dos jogos esportivos, mas
j ocorreram importantes extenses de alcance da norma, tais como para o desenvolvimento das
obras do PAC155 e para as obras de dragagem, 156 de ensino157 e de sade.158
O referido desenvolvimento ser visto ainda em outras vertentes nacionais, como na explorao
do pr-sal e no crescente investimento em infraestrutura de transportes.
Anlogas aos formigueiros, as grandes obras nacionais so tomadas pelas micro e pequenas
empresas, trabalhadoras que desenvolvem suas atividades na contrapartida pela busca de uma
crescente e contnua evoluo.
6.19. CASOS DE FRAUDE

No h lei que impea a desonestidade. inevitvel que pessoas no comprometidas com
os valores sociais consagrados na Constituio Federal busquem tirar proveito pessoal e ilegtimo.
Nesse ponto em particular, a LC 123/2006 procurou evitar a proliferao de microempresas
constitudas para fraudar aes do poder pblico. Assim que no art. 3, 4 e no art. 56 a norma
foi bem elaborada, mas desatendida.
O Tribunal de Contas da Unio, paradigma federal do controle externo, instituiu processo
prprio para apurar os casos de fraude, especialmente os praticados por empresas que foram
constitudas como MPE e aumentaram a arrecadao pelo tratamento diferenciado nas licitaes.
A fraude, nesse caso, consistiu em ultrapassar a receita bruta estabelecida em lei para fruio do
154 Disponvel em: <http://www.sebrae.com.br/customizado/sebrae2014/sebrae-2014/oportunidades>.
155 BRASIL. Lei n 12.688, de 18 de julho de 2012. Altera a Lei n 12.462 de 4 de agosto de 2011. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica
Federativa do Brasil, 19 jul. 2012.
156 Ibidem.
157 BRASIL. Lei n 12.722, de 3 de outubro de 2012. Altera a Lei n 12.462 de 4 de agosto de 2011. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica
Federativa do Brasil, 4 out. 2012.
158 BRASIL. Lei n 12.745, de 19 de dezembro de 2012. Altera a Lei n 12.462 de 4 de agosto de 2011. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica
Federativa do Brasil, 20 dez. 2012.
95

tratamento diferenciado e continuar a declarar empresa de pequeno porte. Em razo de fraudes

dessa natureza, o TCU aplicou severas penas, inclusive a de declarar inidnea, acarretando o
impedimento para participar de licitaes e firmar novos contratos.
6.20. CASOS DE SUCESSO

O avano econmico dos municpios, dada a internalizao de suas prticas comerciais,
polticas e de desenvolvimento passam sem desvios nos pequenos negcios da regio. Agentes
polticos e polticas pblicas que fomentam a evoluo das MPE ajudam, inconscientemente, a
construir uma nao de economia consolidada e estvel.
A difcil funo de empreender o nico caminho efetivo e seguro para o desenvolvimento.
Para os Municpios, o empreendedorismo se apresenta como um instrumento de polticas pblicas
e de incluso social e produtiva. A partir da LC 123/2006, no Brasil, o fomento ao empreendedorismo
passou a ter um smbolo: a Micro e Pequena Empresa.
Essa parceria, nos dias atuais, trouxe alguns bons frutos, com objetos de destaque e seguidores.
6.20.1. Po e leite para presdios gachos

A Secretaria da Administrao e dos Recursos Humanos do Rio Grande do Sul SARH criou um
programa indito para incentivar os micro e pequenos empreendedores rurais a venderem seus
produtos ao Governo do Estado: em parceria com o Sebrae RS foi criado o programa Fornecer. A
base legal para a implantao do programa a Lei n 13.706/2011, que prev, entre outras medidas,
a exclusividade nas contrataes no valor de at R$ 80 mil para as MPE.
O Fornecer consiste no investimento nas MPE produtoras de derivados alimentcios, que
fomentaro o abastecimento de presdios, abrigos e instituies sociais do Rio Grande do Sul.
Os empresrios cadastrados participam de preges nos quais vence quem apresentar o preo
mais atrativo. At abril de 2013, o programa injetar mais de R$ 16 milhes em produtores de 77
municpios gachos. O nmero de micro e pequenos fornecedores saltou de 2 (no ano de 2011)
para 150 (em 2012).
Como so financiadas pelo Governo, as MPE podem cobrar preos bem menores do que os
praticados pelas grandes distribuidoras. O Sebrae RS estima que o governo estadual economize
cerca de R$ 12 milhes na compra de po, leite, ovos e carnes para os presdios gachos.
Conhea o projeto acessando o stio eletrnico do Sebrae RS.
6.20.2. Merenda que vem do campo

A cidade de Pesqueira, no serto pernambucano, implantou um projeto inovador na rea de
incentivo s MPE. A prefeita decidiu enriquecer a merenda escolar com alimentos fornecidos por
produtores locais. O resultado, alm da melhoria na merenda, foi a abertura de novas oportunidades
para os agricultores familiares das redondezas.
96

A prefeita fez parceria com a Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), que passou
a comprar os alimentos excedentes. Em vez de polticas assistencialistas, ela incentivou o
empreendedorismo rural. A venda direta, sem intermedirios, aumentou o faturamento dos
agricultores. No final, todos ganharam: as crianas passaram a se alimentar melhor, os empresrios
lucram mais e o municpio teve crescimento substancial nos ndices de renda da populao.
6.20.3. Oportunidade para os pequenos

No municpio de Tangu, localizado no Rio de Janeiro, cuja economia movida pelos
empreendedores locais, as MPE acabaram se tornando as principais fornecedoras do governo
local. Desde 2007, essas empresas entram e ganham as disputas licitatrias, oferecendo produtos e
servios de qualidade a preos competitivos.
Para atender demanda gerada pelo incentivo s MPE, a prefeitura investe na Escola
Profissionalizante de Tangu, com duas turmas por semestre letivo, que oferece diversos cursos
profissionalizantes. Mais de 700 pessoas foram qualificadas para atuar nas microempresas e nas
empresas de pequeno porte do municpio.
6.20.4. Vitria nas licitaes

No interior do Piau tem-se caso de destaque no apoio s MPE. A aplicao da Lei Geral da Micro
e Pequena Empresa em Cajazeiras do Piau possibilitou a vitria de empreendedores individuais
nas licitaes da prefeitura. O prefeito investiu em capacitao profissional e concedeu incentivos
fiscais aos empresrios.
A empreitada deu resultado. O ndice de empregos subiu vertiginosamente aps os empresrios
terem acesso aos processos licitatrios. As compras pblicas em empresas locais aumentaram
quase 200% em dois anos. Passou de R$ 95 mil em 2009 para R$ 280 mil em 2011.
Por ser um municpio pequeno, com cerca de 3 mil habitantes, os empreendedores individuais
do conta da demanda e conseguem vender seus produtos para a prefeitura. Foi criado o Programa
de Implantao de Pequenas Hortas Comunitrias e o Projeto de Avicultura, em parceria com o
Sebrae PI. A prefeitura incentivou ainda a criao de grupos de gerao de empregos e renda,
a exemplo da fabricao de produtos de higiene e limpeza, bijuterias e aproveitamento do lixo
domstico.
6.20.5. Investimento na qualificao

O Municpio de Matup, no Mato Grosso, investiu na capacitao para incentivar as MPE
a participar das licitaes. O prefeito apurou que muitas empresas no possuam documentos
regularidade fiscal e desconheciam regras para tornarem-se fornecedoras do municpio.
Aps as oficinas promovidas, 89% dos fornecedores da prefeitura so MPE e empreendedores
individuais. Com o crescimento, o comrcio local foi positivamente afetado. Houve surgimento
de novos empreendedores individuais, micro e pequenas empresas, fator que resultou em
crescimento no emprego. O governo local criou o chamado Centro de Atendimento Empresarial,
onde interessados podem se informar sobre procedimentos de como abrir uma empresa, linhas de
crdito, incentivos fiscais e capacitaes.
97

A cidade, que era conhecida pelas carvoarias, passou a ser destaque pelo apoio aos
empreendedores.
6.20.6. Comunicao digital em favor dos empresrios

O Municpio de So Sebastio do Paraso, em Minas Gerais, possui um exemplo simples, porm
efetivo, de parceria com as MPE. Foi implantado um sistema em que os empresrios interessados
em vender para o governo podem se cadastrar para receber notificaes via e-mail dos processos
licitatrios. Dessa forma, fornecedores locais e regionais so avisados automaticamente sobre
certames de seu interesse.
A iniciativa pioneira recebeu mais de 2.500 inscries de interessados em apenas duas semanas
de lanamento do servio. Para participar do projeto, as empresas que se enquadram no perfil
(EPP, ME e EI local ou regional) precisam efetuar o cadastro por e-mail ou no portal da prefeitura,
incluindo as j registradas na administrao municipal e nas juntas comerciais.
O sistema facilitou o gerenciamento de informaes sobre as licitaes. Se algum processo
sofrer qualquer alterao, todos os fornecedores que baixaram o referido edital recebero a
informao da alterao, evitando assim perda de tempo para localizar os interessados por telefone
ou enviar fax para todos.
O investimento total foi uma parcela de apenas R$ 1.800,00 para a implantao, instalao e
treinamento e R$ 590,00 mensais referentes cesso de direitos e manuteno do sistema. Um
pequeno investimento que gerou um retorno considervel.
6.20.7. Vale-material escolar

O Governo do Distrito Federal implantou um carto para ser utilizado por beneficirios do
Bolsa Famlia na compra de material escolar para os filhos. Na primeira etapa, 60 mil estudantes
foram agraciados, mas a estimativa que cerca de 130 mil alunos recebam os R$ 36 milhes
disponibilizados pelo GDF.
A Secretaria de Educao estabeleceu parcerias com 210 papelarias para aceitarem o carto. O
valor a ser creditado depende do nmero de filhos matriculados e do ano em que o aluno estiver
cursando. Para o ensino fundamental (at o 5 ano), o valor de R$ 323. Do 6 ao 9 ano, o valor
reduzido: R$ 228. J para os alunos do ensino mdio, o crdito de R$ 202.
Os crditos s podem ser usados nas papelarias credenciadas e no prazo de 90 dias a contar da
data do recebimento do carto pelo beneficirio.
Alm de beneficiar os alunos, a medida auxilia no incentivo s micro e pequenas empresas
locais no caso, papelarias. Com o benefcio, pais que no tinham condies passaram a poder
comprar pelo menos os materiais indispensveis para os alunos, como lpis, canetas e cadernos.
6.20.8.Cursos sobre a aplicao da Lei Geral da Micro e Pequena Empresa

O Sebrae Nacional oferece cursos voltados para empresrios interessados em comprar
ou vender para os rgos pblicos. Recentemente, em 2013, estes cursos tiveram suas grades
atualizadas de modo a mant-los em dia com as inovaes legislativas.
98

O chamado Curso do Comprador dedicado aos aspectos prticos e operacionais da Lei

Complementar n 123/2006, abordando a fundo todos os artigos do Captulo V da Lei Geral das
Micro e Pequenas Empresas, que instituiu a inovaes jurdicas de Compras Governamentais. Ele
voltado principalmente para compradores pblicos, ordenadores de despesa, pregoeiros, equipes
de apoio, presidentes e membros de comisso de licitao.
O curso esclarece de forma objetiva como tirar a lei do papel para que o gestor faa a aplicao
imediata dos benefcios para as MPE disse Bruno Quick, Gerente da Unidade de Polticas Pblicas
do Sebrae Nacional. Segundo ele, o foco ensinar o comprador a inserir as compras das MPEs no dia
a dia dos rgos pblicos. O gestor pblico apresentado s mudanas na legislao e incentivado
a fazer exerccios prticos sobre como dever abordar o tema em seus editais de licitao.
So vivenciadas em sala de aula:
a) a realizao do empate ficto;
b) a regularizao fiscal tardia;
c) a montagem de editais de licitao com a criao de lotes de 25% de participao exclusiva
para os pequenos negcios;
d) as principais dvidas sobre a elaborao de editais exclusivos para MPE de at 80 mil reais; e
e) c omo incluir nos editais as exigncias de subcontratao de MPE em 30% para obra e
servios.
Durante o curso, todos os pontos crticos da aplicao da lei so abordados de modo a
desenvolver competncias cognitivas, atitudinais e operacionais sobre como resolver as principais
dificuldades enfrentadas na compra das Micro e Pequenas Empresas.. apresentada, ainda, uma
viso geral sobre conceitos inovadores que esto sendo includos nas compras governamentais ,
como a Sustentabilidade e o Regime Diferenciado de Contratao RDC, abordando de maneira
objetiva como tais inovaes devem considerar os pequenos negcios.
J o Curso do Fornecedor contempla uma abordagem pragmtica quanto preparao do
Empresrio Individual, da Micro Empresa e/ou da Pequena Empresa para participar das licitaes.
Voltado aos proprietrios de pequenos negcios que queiram atuar de forma segura, ele apresenta
uma planilha de anlise de riscos que deve ser utilizada antes de decidir participar de um processo
licitatrio, para que a licitao se transforme em um novo canal de clientes, gere renda e resultados
financeiros.
Os fornecedores passam a conhecer as modalidades de licitao e, por meio de exerccios
prticos, aprenden a participar de Convite, prego presencial e a exigir que sejam aplicados os
benefcios do empate ficto e da regularizao fiscal tardia em todos os editais de licitao. O
empresrio saber quando impugnar um edital ou como entrar com recurso. Precisamos dos
proprietrios dos pequenos negcios capacitados para que possam ter sucesso neste mercado
novo competitivo, complementa Quick.
O curso do Fornecedor est disponvel em formato virtual, podendo ser acessado via
universidade corporativa do Sebrae.
99

NDICE REMISSIVO ALFABTICO
Acesso a crdito.............................................................................................................................................22, 43
Acordos coletivos................................................................................................................................................ 58
Adjudicar........................................................................................................................................................... 79
Agricultura local................................................................................................................................................. 89
Alimentos
desconto sobre a tabela da CEASA..................................................................................................................................................60
Alimentos estocveis.......................................................................................................................................... 89
Alvar de funcionamento provisrio.................................................................................................................... 86
Anexos
oramento......................................................................................................................................................................................90
Anulao dos procedimentos............................................................................................................................... 65
Apresentao de documento.....................................................................................................................61, 79, 80
Ar-condicionado............................................................................................................................................50, 89
Armazenamento................................................................................................................................................. 50
Arranjos produtivos locais.........................................................................................................................17, 29, 86
Arrecadao....................................................................................................................................................... 17
de impostos....................................................................................................................................................................................22
Assessoria jurdica......................................................................................................65, 91, consulte rgo jurdico
Associativismo...............................................................................................................................22, 30, 38, 43, 85
Atas de registro de preos.................................................................................................................................... 66
Aumento de receitas pblicas.............................................................................................................................. 18
Autotutela
princpio aplicvel pela comisso de licitao.................................................................................................................................64
Aviso da licitao......................................................................................................................................53, 62, 63
Bibliotecas....................................................................................................................................................53, 90
Burocracia................................................................................................................................................31, 80, 86
Cajazeiras do Piau.............................................................................................................................................. 97
Capacitao............................................................................................................................Consulte treinamento
Carga tributria.................................................................................................................................................. 31
Carona.....................................................................................................................................................65, 66, 92
Catlogo.......................................................................................................................................................49, 54
Comrcio Ambulante........................................................................................................................................... 87
Comisso
de Licitao, aplicao do princpio da autotutela..........................................................................................................................64
de Licitao, correo de erro de ofcio............................................................................................................................................64
Competio
inviabilidade pela contratao de todos.........................................................................................................................................67
Concorrncia...................................................................................................... 56, 57, 60, 62, 63, 65, 73, 77, 78, 79
Consrcio.................................................................................................................................................43, 44, 89
Constituio Federal........................... 17, 21, 23, 29, 38, 39, 41, 44, 47, 56, 59, 60, 64, 65, 72, 73, 74, 79, 81, 82, 89, 95
art. 165...........................................................................................................................................................................................51
art. 170, inc. IX................................................................................................................................................................................23
art. 170, inc. IX................................................................................................................................................................................24
art. 179...........................................................................................................................................................................................24
100

art. 37, inc. XXI................................................................................................................................................................................51

artigos 170, inc. IX, e 179................................................................................................................................................................23
arts 170, inc. IX, e 179.....................................................................................................................................................................23
Contrarrazes...........................................................................................................................................74, 79, 82
Contrato
elaborao da minuta deve preceder o edital.................................................................................................................................91
no prego, credenciamento condio...........................................................................................................................................93
Contribuio Social sobre o Lucro Lquido............................................................................................. Consulte CSLL
Controle ambiental........................................................................................................................................21, 38
Convite.............................................................................. 39, 55, 56, 57, 58, 60, 63, 64, 73, 74, 77, 78, 79, 80, 91, 92
habilitao......................................................................................................................................................................................79
para habilitao..............................................................................................................................................................................79
somente a habilitados....................................................................................................................................................................79
Cooperativismo de crdito................................................................................................................................... 31
Cota reservada................................................................................................................................................... 89
CREA.................................................................................................................................................................. 50
Credenciamento........................ 64, 91, 93, v. tambm procurao, servio advocatcio, servio mdico e treinamento
administrao fixa o preo..............................................................................................................................................................68
como ocorre....................................................................................................................................................................................67
contratao de todos......................................................................................................................................................................67
definio da demanda....................................................................................................................................................................68
dispensa dotao oramentria......................................................................................................................................................68
dos licitantes...................................................................................................................................................................... 62, 77, 80
exige fixao prvia de preos vantajosa........................................................................................................................................68
no prego, formulrio.....................................................................................................................................................................91
preo de mercado deve ser razoavelmente uniforme......................................................................................................................68
quem avalia o cumprimento da obrigao?....................................................................................................................................68
vantagens.......................................................................................................................................................................................67
vedado s compras.........................................................................................................................................................................68
voltado aos servios........................................................................................................................................................................68
Critrios............................................................................................................................................................. 64
econmicos....................................................................................................................................................................................89
tcnicos, diviso do objeto..............................................................................................................................................................89
Cronograma de desembolso......................................................................................................................52, 53, 60
CSLL................................................................................................................................................................... 30
Custos unitrios........................................................................................................................................51, 58, 90
Decreto n 6.260/2007......................................................................................................................................... 30
Definio do objeto............................................................................................................................. 49, 51, 52, 88
Desburocratizao.............................................................................................................................................. 22
Descentralizao...........................................................................................................................................19, 89
Descrio do objeto........................................................................................................................48, 50, 53, 54, 91
Desenvolvimento
econmico local........................................................................................................................................................................21, 89
local...................................................................................................................................................................17, 18, 21, 27, 29, 83
sustentvel......................................................................................................................................................................... 18, 27, 38
Desigualdades regionais..................................................................................................................................... 22
Direito
de preferncia...........................................................................................................................................................................76, 77
de recorrer................................................................................................................................................................................65, 78
Dispensa de licitao........................................................................................................................................... 56
Dissdios coletivos............................................................................................................................................... 58
Economia da regio............................................................................................................................................ 17
Economia de escala............................................................................................................................................. 89
101

Edital
anexos............................................................................................................................................................................................90
check-list........................................................................................................................................................................................64
elaborao facilitada pela inverso.................................................................................................................................................91
prego, elementos especficos........................................................................................................................................................64
reduo das disposies..................................................................................................................................................................91
Empate
das propostas...........................................................................................................................................................................64, 75
ficto.................................................................................................................................................................................... 71, 74, 75
real...........................................................................................................................................................................................75, 78
Empate ficto....................................................................................................................................................... 37
Empreendedorismo.......................................................................................................................15, 22, 85, 96, 97
Empreiteiros locais............................................................................................................................................. 53
Empresa sediada no local.................................................................................................................................... 51
Empresas de Pequeno Porte..................................................................................... 21, 33, 37, 44, 53, 64, 65, 75, 88
Envelopes de habilitao..................................................................................................................................... 77
Equipamentos de segurana................................................................................................................................ 94
Escolas................................................................................................53, 89, 90, Consulte tambm merenda escolar
Especificao do bem.......................................................................................................................................... 50
Estado
funo de apoio a MPE.............................................................................................................................................................93, 96
funo de apoio a MPE.......................................................................................................................... 17, 19, 21, 23, 37, 52, 64, 86
Estados Unidos da Amrica do Norte.................................................................................................................... 20
Estimativa de preos........................................................................................................................................... 51
Estratgias de fomento....................................................................................................................................... 18
Executor do contrato
deve avaliar o cumprimento do obrigao......................................................................................................................................68
Fase de habilitao............................................................................................................................. 62, 71, 72, 78
Financiamento pelas empresas de projetos de pesquisa........................................................................................ 30
Formalizao...................................................................................................................................... 21, 31, 38, 93
Fortalecimento das MPE.................................................................................................................................21, 29
Fracionamento................................................................................................................................................... 61
Fraude..........................................................................................................................................................87, 95
Gerao de empregos................................................................................................................................21, 22, 97
Gerao de renda................................................................................................................................................ 18
Habilitao........................................................................................ 39, 41, 47, 61, 62, 64, 72, 74, 77, 78, 79, 80, 81
anterior ao convite..........................................................................................................................................................................79
condio para ser convidado...........................................................................................................................................................80
cpia autenticada de certido.........................................................................................................................................................80
documento sem autenticao.........................................................................................................................................................80
excesso de rigor formal...................................................................................................................................................................80
fiscal...............................................................................................................................................................................................77
informal, reapresentao de documentos.......................................................................................................................................80
no prego, limitao.......................................................................................................................................................................61
no prego, ordem...........................................................................................................................................................................77
no prego, procedimento...............................................................................................................................................................61
Homologar......................................................................................................................................................... 79
Idoneidade
prego, valorizao.........................................................................................................................................................................61
Importncia estratgica das MPE......................................................................................................................... 18
Imposto de Renda..........................................................................................................................................30, 44
Imposto sobre Produtos Industrializados................................................................................................Consulte IPI
102

Imposto Sobre Servios....................................................................................................................................... 87

Imprensa oficial.............................................................................................................................................78, 79
IN/SRF n 1.183/2011
art. 5.............................................................................................................................................................................................44
Incentivo
de polticas locais de desenvolvimento...........................................................................................................................................18
fiscal...............................................................................................................................................................................................21
Incentivos produo local................................................................................................................................. 18
Inovao tecnolgica.......................................................................................................................... 22, 30, 37, 38
Instituies Cientficas e Tecnolgicas.................................................................................................................. 30
Interposio de recurso..................................................................................................................................78, 79
Inverso de fases......................................................................................................................................62, 71, 72
Isonomia...................................................................................................................Consulte princpio da isonomia
Japo................................................................................................................................................................. 20
Julgamento
limitao, na habilitao do prego................................................................................................................................................61
prego, peculiaridades...................................................................................................................................................................61
Lance
credenciamento no prego.............................................................................................................................................................91
Lances............................................................................................................... 61, 64, 65, 75, 76, 77, 81, 91, 92, 93
Legalizao........................................................................................................................................ 21, 31, 32, 38
Lei Complementar n 123/2006.17, 23, 24, 28, 29, 31, 32, 33, 34, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 47, 54, 55, 62, 64, 71, 72, 73, 74,
75, 76, 77, 78, 82, 90, 91
art. 56.............................................................................................................................................................................................43
Lei de Responsabilidade Fiscal
adequao oramentria obrigatria..............................................................................................................................................59
declarao do ordenador de despesa..............................................................................................................................................59
Lei do Bem......................................................................................................................................................... 30
Lei Federal n 12.349/2010.................................................................................................................................. 23
Lei n 8.666/93..............................................................................................................................59, 60, 64, 65, 80
art. 8............................................................................................................................................................................................89
art. 22, 7....................................................................................................................................................................................80
art. 23, 1....................................................................................................................................................................................89
art. 40............................................................................................................................................................................................64
art. 87, sanes..............................................................................................................................................................................65
Lei n 10.520/2002....................................................................................................................................65, 81, 82
Lei n 11.487/2007.............................................................................................................................................. 30
Lei n 4.611/2011
DF......................................................................................................................................................................32, 38, 52, 53, 86, 87
Lei n 4.611/2011................................................................................................................................................ 21
Lei n 8.666/1993.24, 29, 39, 40, 41, 47, 48, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 59, 63, 65, 67, 68, 71, 72, 73, 74, 79, 80, 88, 89, 90,
93
art. 11.............................................................................................................................................................................................49
art. 113...........................................................................................................................................................................................23
art. 12.............................................................................................................................................................................................49
art. 13.............................................................................................................................................................................................51
art. 15.............................................................................................................................................................................................49
art. 23.............................................................................................................................................................................................56
art. 24, inc. I....................................................................................................................................................................................56
art. 24, inc. II..................................................................................................................................................................................56
art. 65, 2....................................................................................................................................................................................57
art. 6, inc. I....................................................................................................................................................................................50
103

art. 7.............................................................................................................................................................................................49
Licitao exclusiva.........................................................................................................................29, 38, 39, 40, 42
Livro Verde das Compras Pblicas......................................................................................................................... 20
Livros
desconto sobre a tabela..................................................................................................................................................................60
Manuteno....................................................................................................................... 30, 50, 54, 57, 63, 89, 98
Marca................................................................................................................................................ 50, 54, 86, 89
Margens de preferncia...................................................................................................................................... 23
Matup, no Mato Grosso...................................................................................................................................... 97
Meio ambiente................................................................................................................................................... 93
Melhor tcnica..........................................................................................................................................43, 60, 90
Menor preo............................................................................................................ 43, 60, 67, 74, 75, 76, 77, 81, 90
Mercado local.......................................................................................................................... 18, 28, 29, 32, 55, 89
Merenda escolar.......................................................................................................................................88, 89, 96
Microcrdito..................................................................................................................................................31, 88
Microempreendedor Individual........................................................................................................... 32, 33, 86, 88
Microempresa..........................................................................................................................................33, 73, 75
Minutas de instrumento convocatrio.................................................................................................................. 65
Modalidade
Prego, caractersticas........................................................................................................................................ 60
Normas tcnicas brasileiras................................................................................................................................. 23
Objeto
diviso por critrios tcnicos...........................................................................................................................................................89
Obra
exigncia de oramento..................................................................................................................................................................90
projeto bsico.................................................................................................................................................................................90
rgo jurdico..................................................................................................................................................... 65
Oznio............................................................................................................................................................... 94
Padro mnimo de especificao.......................................................................................................................... 50
Po e leite.......................................................................................................................................................... 96
Parcelamento................................................................................................................................38, 40, 41, 55, 89
do objeto, princpio............................................................................................................................................. 89
Parceria............................................................................................................................................. 19, 96, 97, 98
Parques infantis................................................................................................................................................. 53
Passagens areas
desconto.........................................................................................................................................................................................60
Pea(s)
p/ veculos - desconto sobre a tabela..............................................................................................................................................60
Pequenas empresas.......................................................................................................17, 18, 34, 39, 87, 94, 95, 97
Pesqueira........................................................................................................................................................... 96
Planejamento das compras............................................................................................................................20, 21
Plano anual das contrataes pblicas................................................................................................................. 87
Plano municipal de compras governamentais..................................................................................................28, 32
Plano Plurianual............................................................................................................................................51, 59
Poder de compra................................................................................................. 17, 18, 21, 22, 29, 37, 42, 47, 52, 82
Portaria n 557/2006 MCT................................................................................................................................. 30
Portaria n 943 - MCT.......................................................................................................................................... 30
Postos de sade.................................................................................................................................................. 53
Prazo
de entrega................................................................................................................................................................................30, 81
de validade.....................................................................................................................................................................................50
104

entre o edital e apresentao de propostas no prego....................................................................................................................64

Prazo:................................................................................................................................................................ 89
Preo
da proposta, altervel no prego....................................................................................................................................................61
no prego fator decisivo na aquisio..........................................................................................................................................61
Preo(s)
no credenciamento fixado previamente.......................................................................................................................................68
Preos superiores aos estimados.......................................................................................................................... 56
Preferncia............................................................................... 4, 17, 20, 23, 37, 38, 42, 53, 54, 65, 76, 77, 81, 88, 95
Prego...................... 4, 43, 49, 52, 53, 54, 57, 58, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 80, 81, 82, 91, 92, 93
alterao da proposta por lance verbal...........................................................................................................................................61
caractersticas.................................................................................................................................................................................60
credenciamento condio p/ assinar o contrato...........................................................................................................................93
credenciamento para lance.............................................................................................................................................................91
credenciamento, formulrio...........................................................................................................................................................91
edital, o que deve conter?...............................................................................................................................................................64
habilitao......................................................................................................................................................................................61
julgamento, peculiaridades............................................................................................................................................................61
limite de valor................................................................................................................................................................................61
negociao pblica.........................................................................................................................................................................61
qualidade.......................................................................................................................................................................................61
Pregoeiro................................................................................................................................ 61, 65, 75, 77, 81, 82
Preposto.......................................................................................................................................................51, 52
Pr-qualificao.......................................................................................................................................67, 68, 69
quem define o preo.......................................................................................................................................................................69
Presdios............................................................................................................................................................ 96
Previso de recursos oramentrios................................................................................................................51, 59
Princpio
da padronizao..........................................................................................................................54, Consulte tambm padronizao
de isonomia....................................................................................................................................................................................22
Princpio(s)
da autotutela, aplicao pela comisso de licitao........................................................................................................................64
parcelamento.................................................................................................................................................................................89
Procedimentos padronizados.............................................................................................................................. 21
Produtos manufaturados.................................................................................................................................... 23
Projeto bsico.......................................................................................................................... 50, 51, 52, 53, 90, 91
Projeto executivo......................................................................................................................................51, 52, 53
Projetos padronizados........................................................................................................................................ 53
Proposta
altervel por lances verbais, prego................................................................................................................................................61
Qualidade.....................................................................................................................................................59, 61
no prego.......................................................................................................................................................................................61
Qualidade do objeto........................................................................................................................................... 50
Qualidade do produto...............................................................................................................................49, 86, 89
Qualificao tcnica.......................................................................................................................18, 54, 71, 72, 73
Quantidade............................................................................................................. 19, 28, 47, 49, 54, 55, 57, 59, 81
Quota reservada................................................................................................................................................. 72
RDC...............................................................................................................................................................94, 95
Recebimento dos envelopes...........................................................................................................................77, 81
Reciclveis......................................................................................................................................................... 94
Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas...................................................................................... Consulte RDC
Registro.................................................................................................................. 21, 30, 31, 33, 38, 65, 66, 86, 92
105

Regularidade fiscal............................................................................................. 37, 41, 64, 71, 72, 73, 74, 77, 79, 97
Regularidade trabalhista..........................................................................................................................71, 72, 79
Regularizao fiscal.......................................................................................................................................64, 72
Remanescentes
habilitao, no prego....................................................................................................................................................................61
Responsabilidade tcnica.................................................................................................................................... 50
Roteiro Prtico..............................................................................................................................................64, 77
Salrios.............................................................................................................................................................. 58
So Sebastio do Paraso, em Minas Gerais........................................................................................................... 98
Sebrae............................................................................................4, 15, 18, 19, 23, 29, 32, 34, 86, 87, 92, 95, 96, 97
Segurana jurdica.............................................................................................................................................. 28
Segurana sanitria.......................................................................................................................................21, 38
Seguridade social.................................................................................................................... 72, 74, 77, 78, 79, 81
Sem licitao............................................................................................................................................28, 53, 74
Senac............................................................................................................................................................86, 87
Senai............................................................................................................................................................86, 87
Senar................................................................................................................................................................. 87
Servio comum..............................................................................................................................................50, 61
Servio de engenharia........................................................................................................................................ 50
Servios
advocatcios - credenciamento, escolha por sorteio........................................................................................................................68
advocatcios - trabalhistas, garantia de qualidade..........................................................................................................................68
mdicos - credenciamento.............................................................................................................................................................68
Servios
advocatcios....................................................................................................................................... v. tambm advogado e jurdico
Sesc................................................................................................................................................................... 87
Sesso da licitao.............................................................................................................................................. 77
Similar.....................................................................................................................................................50, 54, 76
SIMPLES Nacional.................................................................................................................... 31, 33, 34, 44, 64, 73
Simplificao...................................................................................................................................... 21, 22, 38, 73
Sistema de Registro de Preos.................................................................................................. 47, 59, 65, 66, 67, 87
SRP
dispensa dotao oramentria prvia...........................................................................................................................................68
distines entre a pr-qualificao do tipo credenciamento...........................................................................................................68
quem define o preo.......................................................................................................................................................................69
Subcontratao.............................................................................................................20, 21, 38, 40, 41, 54, 88, 95
Subvenes econmicas...................................................................................................................................... 30
Superfaturamento.............................................................................................................................................. 57
Tangu............................................................................................................................................................... 97
Taxas de Licena para Localizao........................................................................................................................ 87
TCU.................................................................................... 50, 51, 54, 55, 57, 58, 59, 60, 61, 64, 65, 67, 68, 74, 79, 80
Tcnica e preo.........................................................................................................................................43, 60, 90
Tomada de preos..........................................................................................55, 56, 57, 60, 62, 63, 73, 75, 77, 78, 79
Tratamento diferenciado........................................................................... 4, 20, 21, 22, 23, 33, 34, 37, 38, 64, 90, 95
Treinamento...................................................................................................................................... 27, 51, 67, 98
credenciamento - escolha do servidor............................................................................................................................................68
Tribunais de Contas...................................................................................................................................24, 38, 57
Unio Europeia................................................................................................................................................... 20
Uniformizao...............................................................................................................................................21, 38
Uso do poder de compra...................................................................................................................................... 19
Vale-alimentao
desconto sobre a tabela..................................................................................................................................................................60
Valor
ilimitado no prego........................................................................................................................................................................61
Valor estimado................................................................................................................................................................... 58, 62, 63
106
Editora Frum
Referncias de Livros do
Professor Jacoby
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa
do Brasil. Organizao dos textos e ndice por
J. U. JACOBY FERNANDES. 1. ed. atualizada
at abril de 2007. Belo Horizonte: Frum,
2008.
JACOBY FERNANDES, Jorge Ulisses. Tomada
de Contas Especial: processo e procedimento
na Administrao Pblica e nos Tribunais
de Contas. 5. ed. rev., atual. e ampl. Belo
Horizonte: Frum, 2009.
J ACO BY F E R N A N D E S , J o rg e U l i s s e s.
Contratao Direta sem Licitao. 9. ed. Belo
Horizonte: Frum, 2011.
JACOBY FERNANDES, Jorge Ulisses. Tribunais
de Contas do Brasil: jurisdio e competncia.
3. ed. Belo Horizonte: Frum, 2012.
BRASIL. RDC: Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas: Lei n 12.462, de 5 de
agosto de 2011. Organizao J. U. JACOBY
FERNANDES. Belo Horizonte: Frum, 2012.
JACOBY FERNANDES, Jorge Ulisses. Vademcum de Licitaes e Contratos: legislao
selecionada e organizada com jurisprudncia,
notas e ndices. 6. ed. Belo Horizonte: Frum,
2013.
JACOBY FERNANDES, Jorge Ulisses. Sistema
de Registro de Preos e Prego Presencial
e Eletrnico. 5. ed. Belo Horizonte: Frum,
2013.
BRASIL. Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos e outras normas pertinentes.
Organizao dos textos e ndice por J. U.
JACOBY FERNANDES. 14. ed. amp., rev. e
atualizada com o Decreto n 7.892/2013 que
regulamenta o Sistema de Registro de Preos
SRP. Belo Horizonte: Frum, 2013.
BRASIL. Lei de Responsabilidade Fiscal. Lei
Complementar n 101, de 4 de maio de
2000. Organizao dos textos e ndice por J.
U. JACOBY FERNANDES. 5. ed. atual. e ampl.
Belo Horizonte: Frum, 2013.
JACOBY FERNANDES, J. U. Vade-Mcum de
recursos humanos: legislao selecionada
e organizada com jurisprudncia, notas e
ndices. Belo Horizonte: Frum, 2013.

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Jorge Ulisses Jacoby Fer nandes

Advogado, Mestre em Direito Pblico,

2013. Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas - Sebrae

JACOBY FERNANDES, Jorge Ulisses.

Informao bibliogrfica desta cartilha, conforme a NBR 6023:2002 da Associao Brasileira de

CAPTULO II - NOVA POLTICA PARA CONTRATAES PBLICAS DE BENS E SERVIOS........................ 27

CAPTULO III - LEGISLAO APLICVEL S MPE E O PODER REGULADOR INFRALEGAL....................... 37

CAPTULO IV - O PROCEDIMENTO LICITATRIO APLICVEL S ME E EPP............................................ 47

CAPTULO V - FASE EXTERNA DA LICITAO: ALTERAO NOS PROCEDIMENTOS................................ 71

CAPTULO VI - REGRAS BSICAS DE TRANSPARNCIA E BOAS PRTICAS DE GESTO.......................... 85

6.7. Incentivos e benefcios.........................................................................................................................................................87

NDICE REMISSIVO ALFABTICO.................................................................................................. 100

O GOVERNO CONTRATANDO COM AS

ENTRE O DISCURSO E A PRTICA

O ESTATUTO DA MICRO E PEQUENA EMPRESA

FORTALECIMENTO DE MERCADO INTERNO VITAL

O GOVERNO CONTRATANDO COM AS

PRECISO PENSAR SIMPLES

O ESTATUTO DA MICRO E PEQUENA EMPRESA

O MUNICPIO CONTRATANDO COM A MPE

O GOVERNO CONTRATANDO COM AS

O ESTATUTO DA MICRO E PEQUENA EMPRESA

O GOVERNO CONTRATANDO COM AS

1.2. AS COMPRAS PBLICAS MUNICIPAIS :

Assim, o uso do poder de compra pelo Municpio poder permitir que:

6 Os dados variam conforme os critrios utilizados na definio da condio de MPE.

O ESTATUTO DA MICRO E PEQUENA EMPRESA

1.3. A FUNO DO ESTADO FEDERADO

1.4. O QUE OS OUTROS PASES ESTO FAZENDO

O GOVERNO CONTRATANDO COM AS

1.4.1. Estados Unidos da Amrica do Norte

1.4.3. Unio Europeia

O ESTATUTO DA MICRO E PEQUENA EMPRESA

1.5. O BRASIL E AS MPE

O GOVERNO CONTRATANDO COM AS

VII o incentivo ao adimplemento;

Racionalizar a licitao na Administrao, direcionando parte do poder de compra

1.6. A ISONOMIA E O TRATAMENTO FAVORECIDO

O ESTATUTO DA MICRO E PEQUENA EMPRESA

Nesse sentido, a Constituio no veda discriminaes. Ao contrrio, em certos casos at

O GOVERNO CONTRATANDO COM AS

Nesta cartilha todas as recomendaes so amparadas em artigos de lei ou na interpretao

O ESTATUTO DA MICRO E PEQUENA EMPRESA

O GOVERNO CONTRATANDO COM AS

O ESTATUTO DA MICRO E PEQUENA EMPRESA

2.1. I DENTIFICANDO NECESSIDADES DE AQUISIO DE

2.2. PLANO DE COMPRAS GOVERNAMENTAIS

O GOVERNO CONTRATANDO COM AS

Como fazer um plano unificado de compras e contratao?

Siga esses passos:

O ESTATUTO DA MICRO E PEQUENA EMPRESA

2.3. COMIT GESTOR DE COMPRAS

O GOVERNO CONTRATANDO COM AS

de inovao tecnolgica como forma de compartilhar os benefcios de novos processos produtivos.

2.4. MPE NA REA DE TI SITUAO ESPECIAL

O ESTATUTO DA MICRO E PEQUENA EMPRESA

diferencial de competitividade e principal via de acesso para aqueles interessados em participar de

2.5.EMPREENDEDORISMO: APOIO FINANCEIRO

Muitas vezes, as Micro

O GOVERNO CONTRATANDO COM AS

2.6. MICROEMPREENDEDOR INDIVIDUAL

2.7. IDENTIFICAO DAS MPE

2.8. CONTRIBUINDO PARA A REGULARIZAO DA EMPRESA

1.2. AS COMPRAS PBLICAS MUNICIPAIS :

2.1. I DENTIFICANDO NECESSIDADES DE AQUISIO DE

2.5.EMPREENDEDORISMO: APOIO FINANCEIRO

4.5.2. Diferena entre parcelamento do objeto

4.5.3. Contratos de servios contnuos ou que ultrapassem o exerccio