UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLNDIA

INSTITUTO DE GEOGRAFIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA
REA DE CONCENTRAO GEOGRAFIA E GESTO DO TERRITRIO

LUTA PELA TERRA NO TRINGULO MINEIRO/ALTO PARANABA: a trajetria

dos movimentos e organizaes sociais na construo do territrio

NATLYA DAYRELL DE CARVALHO

UBERLNDIA/MG
2011

NATLYA DAYRELL DE CARVALHO

LUTA PELA TERRA NO TRINGULO MINEIRO/ALTO PARANABA: a trajetria

dos movimentos e organizaes sociais na construo do territrio

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Geografia da Universidade Federal
de Uberlndia, como requisito parcial a obteno do
ttulo de mestre em Geografia

rea de Concentrao: Geografia e Gesto do Territrio

Orientador: Prof. Dr. Joo Cleps Jnior

Uberlndia/MG

INSTITUTO DE GEOGRAFIA
2011

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Sistema de Bibliotecas da UFU, MG, Brasil.

C331L

Carvalho, Natlya Dayrell de, 1985Luta pela terra no Tringulo Mineiro/Alto Paranaba [manuscrito]: a
trajetria dos movimentos e organizaes sociais na construo do
territrio / Natlya Dayrell de Carvalho. - 2011.
140 f.: il.
Orientador: Joo Cleps Jnior.
Dissertao (mestrado) - Universidade Federal de Uberlndia,
Programa de Ps-Graduao em Geografia.
Inclui bibliografia.
1. Geografia rural - Teses. 2. Reforma agrria - Teses. 3.
Assentamentos rurais Teses. I. Cleps Jnior, Joo. II. Universidade
Federal de Uberlndia. Programa de Ps-Graduao em Geografia. III.
Ttulo.
CDU: 911.373

AGRADECIMENTOS

De incio gostaria de agradecer aqueles que fazem parte do meu primeiro

contato com a temtica da Geografia Agrria ainda na graduao em Geografia na
Universidade Estadual Paulista UNESP em Presidente Prudente. Agradeo as
honrosas dicas para enfrentar o cotidiano escolar dadas pelo corpo escolar da
EMEIF Educador Paulo Freire em Presidente Bernardes/SP e pela colaborao dos
assentados do Assentamento Rodeio nos trabalhos executados pela parceria com o
Instituto BioMA/Pontal do Paranapanema no ano de 2006. Obrigada Cidinha,
Valdecir, Margarete, Palomar, Aiska, Ctia por serem to maravilhosos.
Concomitante a essa trajetria de educadora do campo em Presidente
Bernardes, agradeo tambm aos professores da UNESP Universidade Estadual
Paulista de Presidente Prudente por ampliarem minhas vises do horizonte
geogrfico. Aos professores inesquecveis Bernardo Manano, Joo Osvaldo,
Carminha, Godoy, Rosngela, Antonio Thomaz agradeo pelo timo papel que
desempenham como educadores.
No poderia ter sido uma graduao em Geografia to boa sem a presena
desses professores acima e dos maravilhosos amigos conhecidos em territrio
prudentino. Aos companheiros dessa trajetria acadmica Isis, Adriano (Pamonha),
Ivanildo, Rafael Lorencini, Edson, Daniel, Alessandra (Me), Flvia, Wagner,
Rodrigo (Lets), Bruno, Renata, Gleison (Nego), Carlos, Diego, Amanda meu
fraterno abrao.
No percurso Uberaba/Uberlndia os professores Rita de Cssia, Cesar
Ortega, Rosselvelt, Marcelo Mendona fizeram a diferena. Agradeo tambm a

equipe do LAGEA Laboratrio de Geografia Agrria em especial Lucimeire, Murilo

Mendona, Ricardo, Natalia, Eduardo, Luciana, Geraldo e aos amigos residentes em
Uberlndia: Marco Tlio, Dbora, Equador, Roberta (Pica-Pau), Arley, Pedro,
Antnio, Fabinho, Lorena, Cssio Alexandre.
No trajeto Uberaba/Presidente Prudente, Uberaba/Uberlndia, agradeo os
estimados companheiros de Uberaba que jamais foram esquecidos: Brbara, Herval,
Heitor, Edilson, Leonardo (Paj), Vlamir, Renata Reis, William, Mary, Leonardo Jos,
Jussara (Patrocnio), Leonardo (Pinguim), Thiago Mauad, Darlley.
Agradeo aos professores Vera Lcia Salazar Pessoa e Marcelo Cervo
Chelotti por me acompanharem na qualificao e passarem tantos conhecimentos
para mim. Agradeo os ensinamentos proporcionados. Meu muito obrigada.
Aos grandes familiares de sangue e corao que estiveram sempre juntos de
mim, apoiando e ajudando essa travessia: Tia Diany, Joo Victor, Ana Luiza, Fefuxo,
Tia Sandra, Tia Lcia, Marcos (Gol), Neto.
Com certeza as pessoas mais responsveis por mais essa vitria em minha
vida so meus pais. Eles lutaram juntamente comigo todos os dias para o
vencimento dessa etapa de minha vida. Todo meu amor e gratido aos melhores
pais do mundo: Jos Roberto e Dris. Ao meu irmo Diego e irm Nayara um
enorme agradecimento pelos momentos compartilhados juntos em nossa famlia.
Agradeo ao orientador Joo Cleps pela excelente orientao e colaborao
para que esse trabalho chegasse ao seu estado de arte final. Aqui agradeo pela
pacincia de ler as dzias de e-mails trocados, de artigos discutidos e compartilhar
sua experincia.
Por fim, agradeo as lideranas dos movimentos e organizaes sociais que
participaram e colaboraram nessa pesquisa concedendo entrevistas.

Os indivduos graas a determinadas particularidades de seu carter, podem influir nos

destinos da sociedade. Por vezes a sua influncia pode ser considervel, mas, tanto a
prpria possibilidade desta influncia como suas propores, so determinadas pela
organizao da sociedade, pela correlao de foras que nela atuam.

(PLEKHANOV, G. V., 2000, p.138)

RESUMO

A dissertao resultado de pesquisa realizada com os movimentos e

organizaes sociais de luta pela terra atuantes na mesorregio geogrfica do
Triangulo Mineiro/Alto Paranaba, no estado de Minas Gerais. No primeiro captulo,
propomos um resgate histrico sobre a reforma agrria, sobre como se deu a
discusso dos problemas agrrios no cenrio nacional e na regio. Realizamos um
levantamento das principais polticas agrcolas para compreendermos as vias de
desenvolvimento no campo brasileiro. No segundo captulo, apresentamos algumas
reflexes tericas acerca dos envolvidos no processo de luta pela terra na regio e
buscamos tambm compreender a atuao do Movimento Sindical Rural e o papel
da Animao Pastoral Rural APR, que so as organizaes mais atuantes na luta
pela terra na regio. No terceiro captulo, exploramos os antecedentes da luta pela
terra na regio, a conquista dos Projetos de Assentamento Iturama e Santo Incio
Ranchinho, a organizao sindical da FETAEMG e os movimentos sociais
propriamente ditos e sua difcil trajetria de territorializao: MTL, MLST e MST.
Analisamos os principais tipos de envolvidos no processo de Luta pela Terra: Os
movimentos sociais de luta pela terra propriamente ditos; as organizaes que
possuem uma estrutura equivalente a de ONGs - como a APR Animao Pastoral
e Social no Meio Rural; e o movimento sindical, representado principalmente pela
FETAEMG - Federao dos Trabalhadores da Agricultura do Estado de Minas
Gerais e STRs Sindicato dos Trabalhadores Rurais. A metodologia foi composta
de levantamento bibliogrfico de teses, dissertaes, livros e de entrevistas dirigidas
s lideranas dos movimentos e organizaes de luta pela terra. Destacamos
discusses e contribuies a partir dos resultados das entrevistas realizadas durante
os trabalhos de campo nos anos de 2009 e 2010, as quais foram fundamentais
metodologicamente riqueza emprica do trabalho. Foram entrevistados diretores e
coordenadores dos movimentos e organizaes de luta pela terra que foram
identificados como lideranas do respectivo movimento ou organizao que
representam. Entendemos que hoje os movimentos j esto mais consolidados na
regio e comeam a organizar pautas conjuntas de luta em um Frum de Luta pela
Reforma Agrria no Tringulo Mineiro/Alto Paranaba.

Palavras-chave: Polticas pblicas. Reforma agrria. Movimentos de luta pela terra.

Tringulo Mineiro/Alto Paranaba. Organizao sindical.

ABSTRACT

This dissertation is result of a research made with the movements and

organizations who seek land reform that are active in the Triangulo Mineiro/Alto
Paranaba mesoregion of the State of Minas Gereis. In the first chapter, we propose
a historical recollection about land reform and how were the discussions of the
agrarian policies in the national scenario and in the region.
We make a survey of the main agricultural policies to understand the paths of
development in the Brazilian countryside. In the second chapter, we present some
theoretical reflections about the ones involved in the land struggle process in the
region and also seek to understand the role of the Movimento Sindical Rural (Rural
Labor Movement) and also of Animao Pastoral Rural, APR, which are the most
active movements for land reform in the region. In the third chapter, we explore the
history of land struggle in the region, the conquest of Settlement Projects Iturama
and Santo Incio Ranchinho, the trade union FETAEMG and social movements
themselves and their difficult history of territorialization: MTL, MLST and MST. We
analyze the main types involved in the struggle for land: The social movements
fighting for the land" themselves; "organizations "which have a structure equivalent to
NGO's - such as the APR - Animao Pastoral e Social no Meio Rural; and the
"union movement", mainly represented by FETAEMG - Federation of Agricultural
Workers of the State of Minas Gerais and STR's - Rural Workers Union. The
methodology comprised a literature review of theses, dissertations, books and
interviews aimed at leaders of movements and organizations fighting for land. We
emphasize discussions and contributions from the results of interviews conducted
during the field work performed during the years 2009 and 2010, which were
methodologically fundamental to the wealth of empirical work. We interviewed
directors and coordinators of the movements and organizations fighting for land that
were identified as leaders of their movement or organization they represent. We
understand that today's movements have become more consolidated in the region
and begin to organize joint agendas of struggle in a Forum of Struggle for Agrarian
Reform in the Tringulo Mineiro / Alto Paranaba.
Keywords: Public policies. Land Reform. Land Reform Movements. Tringulo
Mineiro/Alto Paranaba. Union organization.

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Estrutura do Movimento Sindical Rural....................................................62

Quadro 2 Trajetria da luta pela terra do PA Santo Incio Ranchinho...................71

Quadro 3 Esquema explicativo do processo de formao do MTL.........................78

Quadro 4 Nmero de Assentamentos conquistados pelo MTL (2002-2010)..........81

Quadro 5 - Ranking dos movimentos e organizaes sociais mais atuantes no

Tringulo Mineiro/Alto Paranaba (2000-2006)...................................................... 101

LISTA DE MAPAS E GRFICOS

Mapa 1: Localizao da rea de Estudo: Tringulo Mineiro/Alto Paranaba..............5

Mapa 2: Municpios onde foi implementado o PADAP..............................................20

Grfico 1: Nmero de Ocupaes por Movimentos Socioterritoriais em Minas Gerais

(Acumulado 1998-2010).............................................................................................74

Grfico 2: Nmero de Ocupaes por Movimentos Socioterritoriais no Tringulo

Mineiro (Acumulado 1998-2010)................................................................................75

Mapa 3: Espacializao municipal do MST, MLST e MTL em Minas Gerais (20002006)..........................................................................................................................76

Mapa 4: Nmero de Ocupaes realizadas pelo MLST em Minas Gerais (19982009)..........................................................................................................................87

Mapa 5: Espacializao do MLST Nmero de famlias em ocupaes.................89

Mapa 6: Nmero de Ocupaes Realizadas pelo MST em Minas Gerais (19982009)..........................................................................................................................95

Mapa 7: Espacializao do MST - Nmero de famlias em ocupaes (20002007)..........................................................................................................................96

Mapa 8: Espacializao Municipal dos assentamentos rurais no Tringulo

Mineiro/Alto Paranaba (1986 a 2005)......................................................................102

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AFES Ao Franciscana de Ecologia e Solidariedade

AGF Aquisio do Governo Federal
APR Animao Pastoral e Social do Meio Rural
BRASAGRO Cia. Brasileira de Participao Agrcola
BM Banco Mundial
BDMG Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais
BIRD Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
CEBs Comunidades Eclesiais de Base
CMDRs - Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural
CLST Caminho de Libertao dos Sem - Terra
CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura
CPT Comisso Pastoral da Terra
CR Complexo Rural
CAIs Complexos Agroindustriais
CNA Confederao Nacional da Agricultura
CAMPO Companhia de Promoo Agrcola
CEMIG Companhia Energtica de Minas Gerais
CEASA Central de Abastecimento
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
LOC Liga Operria e Camponesa
FETRAF Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar
FHC Fernando Henrique Cardoso
FMI Fundo Monetrio Internacional
FAO - Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao
FETAEMG Federao dos Trabalhadores da Agricultura do Estado de Minas Gerais
IBRA Instituto Brasileiro de Reforma Agrria
INDA Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
JADECO Japan Brasil Agricultural Development Corporation
MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

MST- Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra

MCM Movimento de Mulheres Camponesas do Brasil
MTL Movimento Terra Trabalho e Liberdade
MPRA Movimento Popular para a Reforma Agrria
MLT Movimento de Luta pela Terra
MLSTL Movimento de Libertao dos sem Terra de Luta
MTR Movimento dos Trabalhadores Rurais
MLST Movimento de Libertao dos Sem - Terra
MLST de Luta Movimento de Libertao dos Sem - Terra de Luta
MSTR Movimento Sindical dos Trabalhadores Rurais
NMS Novos Movimentos Sociais
ONU Organizao das Naes Unidas
ONGs Organizaes No Governamentais
PA Projeto de Assentamento
PC Partido Comunista
PGPM Poltica de Garantia de Preos Mnimos
PROTERRA Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo Agroindstria
PROVALE Programa Especial para o Vale do So Francisco
POLONORDESTE Programa de Desenvolvimento de reas Integradas do
Nordeste
POLAMAZNIA Programas de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia
PND Plano Nacional de Desenvolvimento
PCI Programa de Crdito Integrado
PADAP Programa de Assentamento Dirigido do Alto Paranaba
POLOCENTRO Programa de Desenvolvimento dos Cerrados
PRODECER Programa de Cooperao Nipo - Brasileiro para o Desenvolvimento
dos Cerrados
PROCERA Programa de Crdito Especial para Reforma Agrria
PRONAF Plano Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PROGER Programa de Gerao de Emprego e Renda
PIN Programa de Integrao Nacional
PED Programa Estratgico de Desenvolvimento
PNRA Plano Nacional de Reforma Agrria
PT Partido dos Trabalhadores

RAM Reforma Agrria de Mercado

SNC Sistema Nacional de Crdito Rural
SUPRA Superintendncia de Poltica Agrria
STRs Sindicato dos Trabalhadores Rurais
TDA Ttulo da Dvida Agrria
UDR Unio Democrtica Ruralista

SUMRIO
INTRODUO

01

1. POLTICAS PBLICAS E REFORMA AGRRIA NO PERODO DE

MODERNIZAO AGRCOLA NO BRASIL (1960-1980)
1.1. Questo agrria e atuao do Estado no perodo de modernizao agrcola
brasileira
1.2. Os programas de desenvolvimento agrcola no cerrado mineiro
1.3. O contexto da Reforma Agrria: o Plano Nacional de Reforma Agrria PNRA (1986)
1.4. A Reforma Agrria neoliberal no final da dcada de 1990 e incio do sculo

06
06
17
22
31

XXI
2. OS CONFLITOS NO CAMPO BRASILEIRO: o papel poltico dos movimentos
sociais e as leituras geogrficas sobre o processo de territorializao
2.1. Leituras geogrficas sobre a territorializao dos movimentos sociais no
campo
2.2. Os movimentos sociais de luta pela terra: protagonistas na luta poltica pela
Reforma Agrria no Brasil
2.3 O papel da organizao sindical e da Igreja Catlica na organizao dos
movimentos sociais e processo de luta pela terra
3. OS MOVIMENTOS SOCIAIS DE LUTA PELA TERRA NA REGIO DO
TRINGULO MINEIRO/ ALTO PARANABA: histrico, territorializao e
conquistas
3.1. Antecedentes e histrico da luta pela terra na regio do Tringulo
Mineiro/Alto Paranaba: o papel da Igreja Catlica e da CPT/APR nas lutas
sociais e conquistas de terra
3.2. A conquista dos PAs Iturama e Santo Incio Ranchinho: marcos na luta pela
terra
3.3. A Organizao Sindical: a FETAEMG
3.4. Os movimentos sociais e a difcil trajetria da territorializao
3.4.1. O Movimento Terra Trabalho e Liberdade MTL
3.4.2. O Movimento de Libertao dos Sem-Terra MLST
3.4.3. O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST

44
44
51
59

64
64

67
71
76
77
86
93

4. CONSIDERAES FINAIS

103

5. REFERNCIAS

107

6. APNDICE
6.1 Roteiro de Entrevista 1
6.2 Roteiro de Entrevista 2
6.3 Roteiro de Entrevista 3
6.4 Roteiro de Entrevista 4
6.5 Roteiro de Entrevista 5

113
113
115
118
120
123

INTRODUO

A mesorregio geogrfica do Tringulo Mineiro/Alto Paranaba est localizada

no extremo oeste de Minas Gerais. Essa regio passou por mudanas no seu
desenvolvimento histrico, econmico e poltico e atualmente um dos principais
polos do agronegcio do pas.
Durante a dcada de 1970, a regio recebeu grandes investimentos de
programas do governo, perodo da modernizao conservadora, cujos efeitos so
vistos at a atualidade. Por meio desses programas, a regio consolidou-se como
centro importante do complexo agroindustrial do pas, o que
concentrao de

favoreceu a

propriedades de mdio e grande porte em detrimento das

pequenas unidades de produo.

Esse modelo de desenvolvimento adotado ocorreu com a expropriao dos
trabalhadores do campo e de seu meio de produo - a terra. Em reflexo, essa
populao se manteve no campo vendendo sua mo de obra a proprietrios de terra
ou migrou para os centros urbanos.
Nesse contexto, surge o interesse em pesquisar como os trabalhadores rurais
excludos do processo de modernizao da regio, organizam-se em movimentos
sociais de luta pela terra e buscam alternativas de renda e a terra para melhoria das
suas condies de vida.
Por entender e acreditar que a luta pela terra dos movimentos sociais justa
e digna, buscamos compreender a realidade vivida pelos movimentos organizados
da sociedade. Observamos que os movimentos e organizaes sociais de luta pela
terra tm feito acontecer no Brasil no s a Reforma Agrria, mas tambm um
grande trabalho social nas periferias e nos morros desse Brasil.

No processo de reforma agrria brasileira, os movimentos e organizaes de

luta pela terra foram essenciais para a Reforma Agrria sair do papel. Isso s
aconteceu pela existncia e insistncia deles que h dcadas levantam suas
bandeiras e se organizam para lutar. Hoje, as massas que constituem esses
movimentos e organizaes so os trabalhadores rurais expulsos do campo pela
mecanizao e/ou modernizao.
A luta pela Reforma Agrria e a questo agrria apresentam-se, na regio,
como um desafio aos movimentos e organizaes de luta pela terra devido
organizao dos latifundirios que detm grande influncia poltica e econmica.
Portanto, a presente pesquisa tem por objetivo estudar os principais movimentos
sociais de luta pela terra atuantes na regio - MLST, MST e MTL - a partir da anlise
geogrfica. Apresentamos as principais contribuies sobre o debate acerca da
questo agrria, essencialmente no que compete Reforma Agrria e luta pela
terra.
Como caminho metodolgico, utilizamos na pesquisa bibliogrfica de temas
bsicos com a leitura e anlise de livros, teses, dissertaes, jornais, boletins e
informes sobre os movimentos sociais. Foram realizadas cinco entrevistas com as
lideranas dos movimentos e organizaes de luta pela terra na regio1.
Orientamos nas bases da pesquisa qualitativa, procurando centralizar nas
entrevistas, o reconhecimento dos entrevistados como sujeitos que produzem
conhecimentos e prticas, e que buscam a transformao de realidades.
Nessa perspectiva, acreditamos que a abordagem qualitativa importante,
pois ela acaba por fazer com que em um primeiro momento obtenhamos dados

Os roteiros de entrevistas utilizados nas pesquisas de campo esto no apndice deste trabalho.

primrios que, por conseguinte, conduzem informaes que levam a uma nova
busca de dados.
As observaes de campo, aliadas as entrevistas resultaram em uma riqueza
de informaes que conduziram a pesquisa. A primeira observao de campo foi
realizada durante um evento realizado na UFU. O Encontro Nacional de Educao,
Sade e Cultura Popular reuniu, em maio de 2008, grande parte dos movimentos
sociais de luta pela terra, para discutirem problemas vividos nos assentamentos da
regio. Naquele momento foram identificadas as lideranas dos movimentos e os
problemas discutidos por eles no evento durante quatro dias.
Em outro momento, participamos de reunies dos assentados com as
instituies ligadas Reforma Agrria no Sindicato dos Trabalhadores Rurais de
Uberlndia, em maio de 2010. Na ocasio, pudemos discutir e conversar com as
lideranas e outros envolvidos que se faziam presente no Sindicato.
Assim a presente dissertao foi estruturada em trs captulos. No primeiro
captulo, propomos um resgate histrico das discusses sobre os problemas
agrrios no cenrio nacional e na regio, cujo tema da Reforma Agrria (RA) esteve
sempre presente no cenrio poltico nacional. Realizamos um levantamento das
principais polticas agrcolas de modernizao, para entendermos as vias de
desenvolvimento no campo brasileiro e mineiro. Para isso, intercalou-se s
discusses com outros fatores como os programas de Reforma Agrria e o histrico
de atuao dos movimentos e organizaes de luta pela terra, com destaque da
mesorregio do Tringulo Mineiro/Alto Paranaba (TM/AP).
No segundo captulo, apresentamos algumas reflexes tericas acerca do
processo de luta pela terra em Minas Gerais e na regio. Buscamos tambm
compreender a atuao do Movimento Sindical Rural na regio e o papel da Pastoral

da Terra (Animao Pastoral Rural APR) e das organizaes sociais ligadas luta
pela terra.
No terceiro captulo, estudamos os principais movimentos sociais atuantes no
Tringulo Mineiro. Expomos os antecedentes e as primeiras lutas por terra ocorridas
na regio na dcada de oitenta do sculo XX. Em seguida, analisamos os principais
tipos de envolvidos no processo de Luta pela Terra: Os movimentos sociais de luta
pela terra, propriamente ditos; as organizaes que possuem uma estrutura
equivalente a de ONGs - como a APR Animao Pastoral e Social no Meio Rural;
e o movimento sindical, representado principalmente pela FETAEMG - Federao
dos Trabalhadores da Agricultura do Estado de Minas Gerais e STRs Sindicato
dos Trabalhadores Rurais. Trazemos, nestas discusses, os resultados das
entrevistas realizadas durante os trabalhos de campo realizados nos anos de 2009 e
2010, as quais foram fundamentais metodologicamente riqueza emprica do
trabalho. Foram entrevistados diretores e coordenadores dos movimentos e
organizaes de luta pela terra que sero identificados como lideranas do
respectivo movimento ou organizao que representam.
Aps a exposio dos principais atores envolvidos no processo de luta pela
terra e da Reforma Agrria na regio (Mapa 1), apresentamos os principais dilemas
e avanos polticos alcanados ao longo de sua atuao regional e nacional.

Mapa 1: Localizao da rea de Estudo: Tringulo Mineiro/Alto Paranaba

Fonte: DATALUTA-MG/ LAGEA-UFU (2010).

1.

POLTICAS

PBLICAS

REFORMA

AGRRIA

NO

PERODO

DE

MODERNIZAO AGRCOLA NO BRASIL (1960-1980)

Neste captulo, buscamos entender as polticas pblicas para o campo no

perodo de modernizao agrcola. O Cerrado passa a ser visto como fronteira de
expanso para a agricultura, desempenhando papel importante para a economia
agrcola nacional. Nesse contexto o homem vai sendo expulso do campo e seu lugar
passa a ser ocupado por mquinas.

1.1.

Questo agrria e atuao do Estado no perodo de modernizao

agrcola brasileira

A fim de entender a Reforma Agrria, no Brasil, e sua relao com a questo

agrria analisamos alguns aspectos da regio mineira. Enfocamos as polticas
implementadas aps a dcada de 1970, pois, a partir desse perodo, temos maior
clareza das propostas governamentais para contextualizar o processo ocorrido na
regio que se reflete em sua dinmica atual.
A mesorregio do Tringulo Mineiro/Alto Paranaba apresenta muitas
especificidades em seu desenvolvimento histrico e econmico e um dos
principais

polos

do

complexo

agroindustrial

do

pas.

Alguns fatos histricos so importantes para situar a regio, pois demonstram

como se deu temporalmente a discusso dos problemas agrrios e agrcolas no
cenrio nacional e regional.
A questo foi interpretada de duas formas pelos esquerdistas, como uma
estratgia evolucionista ou revolucionria. Naquele perodo (1970), a questo
agrria era reivindicada pelos movimentos e organizaes sociais que a tomaram

como principal bandeira de luta, simbolizando a soluo para a pobreza e para a

desorganizao das reas rurais.
A questo agrria durante a dcada de 1950 e incio da dcada de 1960 toma
lugar central na poltica, principalmente, devido crise de abastecimento, em
especial

nos

grandes

centros

do pas.

Os

conservadores

consideravam

desnecessria a Reforma Agrria, pois a estrutura fundiria no era problema para o

capitalismo. A burguesia industrial defendia que a agricultura era um obstculo ao
pleno desenvolvimento capitalista, j que era incapaz de absorver novas tecnologias
e sua produtividade era baixa (NOMURA, 2001).
O latifndio tambm representava um grande problema, pois no contribua
para a oferta de alimentos em quantidades suficientes para baixar o custo da
produo e da fora de trabalho; no liberava mo de obra; no contribua para a
criao do mercado consumidor; no ofertava matria primas de qualidade e
quantidade determinadas pela agroindstria (NOMURA, 2001).
A proposta do Plano Trienal de Joo Goulart (1963-1965) diagnosticava a
estrutura agrria muito concentrada como barreira modernizao do setor agrcola
brasileiro. Em consonncia com esse fato, dever-se-ia realizar uma Reforma Agrria
no pas para modificar a estrutura fundiria, pois se diagnosticava que os problemas
no campo teriam razes no latifndio.
A Reforma Agrria tambm interpretada e articulada pelos movimentos
sociais com base em quatro grandes linhas: do PC Partido Comunista, com uma
proposta moderada que buscava atrair os setores da burguesia e defendia a
proposta de um limite mximo de 500 hectares por propriedade; das Ligas
Camponesas, que eram radicais e revolucionrias e propunham uma reforma agrria
na lei ou na marra; dos setores moderados da Igreja Catlica, que propunham uma

reforma agrria por meio da desapropriao das terras abandonadas e inexploradas

e sua venda aos legtimos camponeses; e dos setores radicais da Igreja Catlica,
que no tinham programa definido, mas acreditavam que pela participao dos
trabalhadores rurais nos sindicatos, eles iriam desenvolver sua conscincia de
classe e agir como classe (GRAZIANO DA SILVA, 1987).
No incio dos anos 1960, as diversas orientaes polticas intensificavam as
lutas e ao mesmo tempo dificultavam por no permitir uma unificao. Em 1963
ocorreu um fato importante: a constituio da Confederao Nacional dos
Trabalhadores da Agricultura CONTAG que representava, no cenrio nacional, o
sindicalismo rural e historicamente encaminhava as questes levantadas pela
populao rural s autoridades competentes.
Por conseguinte, essa mobilizao social foi respondida pelo governo com a
criao, em 1962, da Superintendncia de Poltica Agrria SUPRA, que tinha
como objetivo promover e executar a Reforma Agrria no pas.

Outro fator

importante no que compete ao campo, anterior ao golpe militar de 1964, foi a criao
do Estatuto do Trabalhador Rural em 1963, que veio para amparar legalmente os
trabalhadores que estavam no campo.
Com o Golpe Militar de 1964, os militares reprimiram violentamente os
movimentos sociais e propuseram efetivar as reformas no campo por meio do
Estatuto da Terra2, com o objetivo de manter intacta a propriedade da terra e assim
consolidar o latifndio, pois consideravam que a Reforma Agrria no era condio
indispensvel para o desenvolvimento econmico. Naquele momento, ocorreu a
militarizao da questo agrria (MARTINS, 1987).

O Estatuto da Terra definia o que era propriedade da terra no Brasil e suas modalidades, impunha a
desapropriao por interesse social, nos casos considerados necessrios, bem como a compra de
terras pela Unio para efeito de Reforma Agrria.

Criou-se em 1964 o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria IBRA (em

substituio SUPRA), que seria responsvel por efetuar a Reforma Agrria nas
reas pr-definidas e o Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio INDA, para
executar a poltica de desenvolvimento rural. Segundo Graziano da Silva, reformas
parciais poderiam existir, mas desde que a iniciativa delas no partisse de um
movimento social organizado (GRAZIANO DA SILVA, 1987).
A Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura queria dialogar
com o Estado na conduo do processo de Reforma Agrria. Nesse sentido, surgem
debates no seu interior que fazem aflorar posies sindicais da CUT e da CPT que
entendiam ser a presso direta o melhor caminho para obter as demandas. Nesse
contexto, assalariados rurais, posseiros e meeiros comearam a articular-se em
diferentes estados com o objetivo comum de conquistar a terra.
A burguesia agrria colocava-se contra o Estatuto da Terra, que foi elaborado
no primeiro ano do regime militar, porm reconheciam que o Estatuto seria eficiente
para aliviar os conflitos fundirios e que tambm poderia, por meio de outra
interpretao em sua leitura, criar a oportunidade de estimular a modernizao da
agricultura.
J houve um tempo em que pensvamos que, como a agricultura tinha a
particularidade de depender totalmente de foras naturais e se assentar na forma
mais primitiva de converso energtica - a fotossntese -, ela no seria apropriada
pelas foras do capital, por ter um tempo lento o qual ao capitalismo no caberia
esperar (GRAZIANO DA SILVA, 1999). Posteriormente, a tecnologia provou que ela
poderia acelerar os processos na agricultura e avanar principalmente nas esferas
em que o tempo de produo e o tempo de trabalho podiam ser reduzidos com
sucesso (ABRAMOVAY, 1992).

10

O modo de produo capitalista completa a ruptura dos laos primitivos que

no comeo uniam a agricultura, a manufatura e a transformao. Assim, o que
ocorre na agricultura no modo capitalista de produo um aprofundamento da
diviso social do trabalho (GRAZIANO DA SILVA, 1996). Contudo, vamos aqui
lembrar que, durante o grande impulso do desenvolvimento capitalista (meados da
dcada de 1930 ao inicio da dcada de 1970), foi a agricultura familiar que acabou
se afirmando em todos os pases do chamado Primeiro Mundo (VEIGA, 1991).
Os programas do governo, desde os anos 1950, visavam resolver o problema
da agricultura com seus baixos ndices de produtividade e volume de produo e, ao
mesmo tempo, sua desconexo com a indstria. O Programa Estratgico de
Desenvolvimento PED (1968 a 1970), pensava resolver os problemas da
agricultura principalmente pela modernizao do latifndio e assim eliminar a
barreira acumulao capitalista. Esse programa apresentava o avano tecnolgico
como principal vetor de modernizao. Isso aconteceria por mudanas no sistema
produtivo, maior uso de insumos agrcolas, sementes melhoradas geneticamente,
mquinas e implementos.
Neste momento, notrio um esforo de integrao da indstria e da
agricultura que pode ser entendida por dois processos:
[...] um de destruio da economia natural, pela retirada progressiva dos
vrios componentes que asseguravam a harmonia da produo
assentada na relao Homem-Natureza (e suas contradies); e o outro,
de uma nova sntese, de recomposio de uma outra harmonia tambm
permeada por novas contradies baseada no conhecimento e controle
cada vez mais da Natureza e na possibilidade da reproduo artificial das
condies naturais da produo agrcola. (GRAZIANO DA SILVA, 1996,
p.3).

A estratgia articulada pelo Estado contm fatores de modernizao e

conservadorismo. Essa lgica considerada moderna por ser um impulso
expanso capitalista no campo e conservadora porque passa por uma mediao

11

necessria da esfera

estatal

de regulao econmica.

Essa poltica de

modernizao da agricultura baseou-se em quatros pontos principais: (1) maior

abertura ao comrcio internacional; (2) uma dramtica expanso dos programas de
crdito subsidiado; (3) elevao dos gastos em extenso rural, e (4) um especial
tratamento ao setor de insumos.
Ao lado dos processos modernizantes, patrocinados pelo Estado para a
chamada agricultura capitalista, h tambm uma organizao de interesses
oligrquicos rurais, no necessariamente modernizantes, mas que do uma base
poltica de sustentao ao projeto de modernizao conservadora. Essas
organizaes de carter no modernizante podem ser interpretadas em nossa viso
como, por exemplo, na atuao da Unio Democrtica Ruralista UDR que se
caracteriza como uma organizao ruralista do setor patronal organizada na dcada
de 1980, para defender seus interesses (DELGADO, 1985).
Nesse contexto da modernizao conservadora ocorrida no Brasil, a regio
do Cerrado Mineiro torna-se reconhecida pelas autoridades como desabitada e
perfeita para a expanso da fronteira agrcola. Assim, o governo objetiva implantar,
no Cerrado Mineiro, vrios programas de carter excludente, monopolista e
conservador.
Com os incentivos recebidos pelo Estado na dcada de 1970, por meio das
polticas pblicas da modernizao conservadora, a regio do Tringulo Mineiro/Alto
Paranaba recebeu programas que objetivavam implementar o pacote da Revoluo
Verde.
O pacote da Revoluo Verde se difundia em todo o Brasil e era estruturado
na mudana da base tcnica de produo, com o objetivo de aumentar a
produtividade agrcola para amenizar o problema da fome. Porm, isso era realizado

12

com o objetivo implcito de garantir a expanso capitalista no campo por meio das
seguintes aes: uso de sementes melhoradas, utilizao de mquinas e insumos
qumicos (ORTEGA, 1997).
As bases tcnicas da modernizao da agricultura foram apoiadas nas
inovaes da Revoluo Verde. A ideologia preconizava que com as tcnicas e
equipamentos modernos os produtores dependeriam menos da natureza e poderiam
adaptar-se de acordo com os interesses.
A modernizao, porm, mostrou-se seletiva e signatria e acabou por ficar
subordinada indstria que passou a ditar as regras da produo agrcola. Segundo
Brum (1985), as razes da modernizao da agricultura so a elevao da
produtividade do trabalho visando ao aumento do lucro; reduo dos custos
unitrios de produo para vencer a concorrncia; necessidade de superar os
conflitos entre capital e o latifndio, visto que a modernizao levantou a questo da
renda da terra e possibilitou a implantao do complexo agroindustrial no pas.
Em 1970, extinguiram-se o IBRA e o INDA, substitudos pelo Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA. A partir de ento, assistimos
criao de programas de colonizao ou programas especiais de desenvolvimento
regional que se apresentam como substitutivos da Reforma Agrria.
Um dos primeiros programas orientados nessa lgica foi o Programa Metas e
Bases (1970 e 1971). O Estado assumia o papel de promotor desse processo,
mediante um amplo sistema de incentivos financeiros e fiscais tais como a iseno
de Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias ICMS para
insumos modernos at a constituio de fundos especiais de incentivo e apoio s
exportaes de produtos agrcolas, e uma poltica de crdito rural com taxas

13

menores. O programa de Metas e Bases se preocupava principalmente com as

regies atrasadas e regies de fronteira (AGUIAR, 1986).
Alguns programas da poca como o PIN Programa de Integrao Nacional
(1970) tinham objetivo de gerar ocupao ao longo da Rodovia Transamaznica,
buscando dar aos homens sem terra do Nordeste, as terras sem homem da
Amaznia (OLIVEIRA, 1977). J o PROTERRA - Programa de Redistribuio de
Terras e de Estmulo Agroindstria do Norte e Nordeste (1971) voltava-se
principalmente ao desenvolvimento do Nordeste. Esses foram os mais significativos
e demandaram grande quantidade de verba. Os outros programas foram criados
para as outras regies do pas tais como: Programa Especial para o Vale do So
Francisco PROVALE (1972), o Programa de Desenvolvimento de reas Integradas
do Nordeste POLONORDESTE (1974) e o Programa de Polos Agropecurios e
Agrominerais da Amaznia POLAMAZNIA (1974).
Um dos instrumentos utilizados pelo Estado para modernizar a agricultura foi
a poltica de crdito rural por meio da criao do SNCR Sistema Nacional de
Crdito Rural, que objetivava criar condies para que os agricultores adquirissem
mquinas, equipamentos e insumos. O governo disponibilizou recursos para o
financiamento, a curto prazo, para o custeio e comercializao da safra, para
financiar investimentos na aquisio de mquinas, equipamentos e para a
construo de silos e armazns (AGUIAR, 1986).
Em 1971, o Estado criou a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EMBRAPA, para acelerar o processo de modernizao por meio de pesquisa de
novas

variedades, adaptadas ao clima brasileiro e sementes melhoradas

geneticamente. Como resultado, a soja seria adaptada s condies dos cerrados.

14

Tambm, na dcada de 1970, foi estruturado e dinamizado o sistema nacional

de assistncia tcnica e extenso rural, atravs da criao da Empresa Brasileira de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural EMBRATER vinculada ao Ministrio da
Agricultura. O sistema se completa, estendendo-se aos diversos Estados da nao,
cada um deles com sua respectiva Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural EMATER (BRUM, 1985, p. 68).
Outra poltica no processo de modernizao foi a PGPM Poltica de
Garantia de Preos Mnimos. Ela se baseava em mecanismos financeiros, pelas
execues da EGF Emprstimo do Governo Federal, que financiavam a
estocagem pelo produtor, que aguardava melhores preos, e tambm por meio de
operaes de AGF Aquisio do Governo Federal, que executava a compra do
produto pelo governo para a formao de estoques oficiais (NOMURA, 2001).
Analisando as transformaes que ocorreram na dinmica da agricultura
brasileira, no decorrer da modernizao conservadora dos anos 1970, com relao
passagem do CR - Complexo Rural para os CAIs - Complexos Agroindustriais,
entendemos que a lgica do complexo rural era determinada por flutuaes no
comrcio exterior, pois o mercado interno praticamente inexistia. A produo de
exportao ocupava apenas parte dos meios de produo de bens de consumo para
a populao local e dos prprios bens de consumo utilizados nas fazendas. Desse
modo, a diviso social do trabalho era muito incipiente, as entidades agrcolas e
manufatureiras encontravam-se ligadas e grande parte dos bens produzidos na
fazenda s tinha valor de uso, no se destinava ao mercado. Portanto, aos poucos,
o complexo rural foi sendo substitudo pelo processo de industrializao, o que se
traduz em formao de mercado interno de bens industriais voltados para a

15

agricultura e ao desenvolvimento da diviso do trabalho (GRAZIANO DA SILVA,

1987).
O I Plano Nacional de Desenvolvimento PND (1972-1974) e o II PND (19751979) foram Planos Nacionais de Desenvolvimento que possibilitaram alcanar
maiores ndices de crescimento econmico, antes da crise de 1980. Durante a
elaborao dos projetos ocorreu centralismo na elaborao e falta de participao
da sociedade e seus agentes, sendo que no houve discusso ou definio dos
rumos

do desenvolvimento.

Considera-se

que

apesar

de

os

planos

de

desenvolvimento terem sido concebidos, desenvolvidos e implementados de forma

fragmentada, com investimentos e setores prioritrios, os ganhos econmicos para a
sociedade foram significativos.
Por sua vez, o II PND (1975-1979) apresentou um vigoroso aporte de
investimentos das empresas estatais de economia mista nos ramos de bens de
capital eletricidade, minerao, transporte ferrovirio e qumica pesada o que
deu um dinamismo maior ao setor de bens de produo de durveis a partir de 1973
(DELGADO, 1985). Objetivava tambm expandir a fronteira agrcola em direo a
regies pioneiras a fim de incorporar o Cerrado brasileiro em geral e o mineiro em
especfico. Nesse momento, o governo constatou a necessidade de apoio creditcio,
estmulo especializao da produo, infraestrutura bsica e estmulo aos
instrumentos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico para resolver os fatores
relacionados produtividade e produo.
Observa-se que o Estado fomentou as mudanas de padro de crescimento
brasileiro, sustentando o modelo agrrio exportador, posteriormente voltando para o
modelo de substituio de importaes de setores leves e depois para os setores
pesados e com o II PND, para setores mais pesados ainda (MOLLO, 1996).

16

Entendemos que a assistncia fiscal e financeira grande propriedade e ao

capital comercial, nessa regio considerada frente de expanso ou fronteira agrcola,
pode ser interpretada por esse vis:
[...] a articulao financeira com a indstria a montante e a jusante muito
fraca ou inexistente. Nesse sentido a mediao estatal no conduz a uma
lgica compulsiva no sentido de generalizar a modernizao. Ao contrrio,
h uma aliana de matrizes claramente polticas, onde o elemento
conservador agrrio, expresso pela grande propriedade e pelo capital
comercial das regies mais atrasadas, associa-se poltica financeira e
fiscal do Estado, sem que necessariamente realize a reproduo do capital
passando pelo aprofundamento de relaes interindustriais do CAI. Ainda
pelo monoplio das grandes propriedades territoriais nessas regies que se
d reproduo do capital, com todas as relaes peculiares de processo
de produo e processo de valorizao do capital vinculadas a esse
monoplio. (DELGADO, 1985, p.60).

Este processo de reestruturao produtiva da agricultura brasileira foi

impulsionado por um aparato cientfico e financeiro incentivado pelo Estado para
garantir a reduo de custos na produo e na comercializao. Dessa forma,
ocorreu uma integrao produtiva que resultou na verticalizao da produo com o
intuito de centralizar e concentrar esforos, aes e decises em vrios territrios
mundiais - nacionais. Essa mobilidade mercadolgica assegura eficincia e
produtividade (MENDONA; THOMAZ JNIOR, 2003).
Concordamos, portanto, com as reflexes de Veiga3 (1998) que afirma que,
sem dvida, qualquer discusso sobre o fenmeno da pobreza rural brasileira deve
obrigatoriamente considerar as prprias caractersticas do setor agropecurio no
pas. O referido autor (1998a) considera que uma das mais marcantes seu
contraste com a estrutura ocupacional desse setor em todos os pases que atingiram
altos ndices de desenvolvimento humano. Em todos esses pases, a agropecuria

Veiga est considerando o conceito de desenvolvimento humano com entendimento no de seu

enfoque tradicional e estritamente econmico, mas interpretando no seu sentido amplo e integral, que
pode ser entendido como ampliao da gama de opes e oportunidade das pessoas (VEIGA,
1998a).

17

uma atividade de carter principalmente familiar, enquanto no Brasil ela

predominantemente de carter patronal (VEIGA, 1998a).
De fato, em relao s polticas pblicas da modernizao conservadora,
observamos que elas, como muitas outras polticas criadas no Brasil, no
trouxeram desenvolvimento, apenas crescimento, que, de fato o que interessa
lgica de operao do mercado. A ela pouco interessa se h desenvolvimento
paralelo ao crescimento econmico.
Quando se considera apenas o crescimento quantitativo, muitas vezes,
desconsideram-se os seres humanos rurais, principalmente quando se implementam
modelos que fecham as possibilidades de criao e recriao desse sujeito do/no
campo.
As reas de Cerrado conciliam os interesses de ramos industriais como
destacamos adiante e, por consequncia, os interesses manifestos do governo em
integrar a agricultura ao circuito de desenvolvimento industrial.
Nesse sentido, cada vez mais famlias de trabalhadores vo sendo expulsos
do campo o que suscita a organizao dos trabalhadores em busca de seus direitos,
melhores condies de vida e acesso terra. A questo agrria vai ganhando
dimenso e, em contrapartida, o Estado cria programas de desenvolvimento agrcola
que alcanam o Cerrado Mineiro.

1.2. Os programas de desenvolvimento agrcola no Cerrado Mineiro

O Cerrado Mineiro, dotado de rede viria em comunicao, no perodo

da modernizao conservadora, com os principais centros industrializados do pas,
surgiu como tima alternativa para ser incorporado economia nacional. Era

18

necessrio aumentar a produo e a produtividade e para isso a grande sada seria

a incorporao de novas reas para a agricultura. A modernizao empreendida na
agricultura impe novas e profundas transformaes no campo.
Com incio do processo de redemocratizao do pas, no fim dos anos 1970,
essa regio obteve incentivos fiscais com o fortalecimento da agricultura empresarial
moderna que incorporou as reas de cerrado ao processo produtivo em andamento
no pas. Assim, a regio do Tringulo Mineiro/Alto Paranaba passou a ser vista
oficialmente e pelos grandes capitais como grande fronteira agrcola a ser
(re)ocupada.
Dentre os programas para o desenvolvimento dos cerrados, o primeiro foi o
PCI Programa de Crdito Integrado e Incorporao dos Cerrados (1972-1975). O
PCI foi criado pelo BDMG - Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais e contou
tambm com emprstimos de recursos externos provenientes do Banco Mundial.
Tinha como objetivo estimular a expanso da agricultura no Cerrado, promovendo a
soja e o caf e foi concebido para integrar-se ao Programa Federal Corredores de
Exportao. Atendeu grandes e mdios proprietrios e almejava desenvolver uma
agricultura de mercado, baseada em princpios de administrao empresarial e
racionalidade tcnica na explorao da propriedade rural.
O PCI objetivava assegurar ao empresrio rural maiores nveis de
produtividade e maiores lucros ao empresrio rural. Uma das tcnicas utilizadas
para o alcance dos objetivos do programa foi a demarcao e o planejamento das
glebas por meio de fotografias areas, que propiciavam o mapeamento sistemtico e
maior conhecimento dos cerrados. Esse Programa buscava, entre o perodo de 1972
a 1974, explorar uma rea de 292.798 hectares no Cerrado Mineiro, porm atingiu

19

somente 111.025 hectares, ou seja, menos da metade da rea prevista (PESSA,

1988, p.101).
O PCI no promoveu a autntica Revoluo Verde preconizada pelo
presidente do Banco Mundial, porm trouxe como resultados o aumento do consumo
de insumos modernos e mquinas agrcolas, numa regio outrora com baixa
capacidade tcnica. Veio tambm a incorporar vasta quantidade de terras ao setor
agropecurio e recuperar solos com esgotamento da fertilidade natural. O sucesso
do PCI fez ampliar os projetos referentes ao Cerrado, expandindo-os ao Centro
Oeste. Para isso, criou-se o POLOCENTRO - Programa de Desenvolvimento dos
Cerrados, que se diferencia mais do PCI no que tange s condies de
financiamento sobre ele, falamos mais adiante.
O PADAP - Programa de Assentamento Dirigido do Alto Paranaba (1972 1974) visava assentar agricultores descendentes de imigrantes japoneses em terras
desapropriadas pelo Estado, o que era resultado de uma articulao entre governo
mineiro e a Cooperativa Agrcola de Cotia (CAC-SP) com ligaes com o governo
japons. Esse programa desapropriou uma rea de 60.000 hectares e tinha por
objetivo expandir soja, caf e trigo. Foi o primeiro plano de colonizao dirigida para
o Cerrado Mineiro e foi tambm eleito programa modelo e, contraditoriamente,
marginalizou a populao da rea em relao ao processo produtivo, (CLEPS JR.,
1998). A seguir apresentamos o mapa 2 que sinaliza os municpios onde foram
implantados o PADAP.

20

Mapa 2: Municpios onde foi implementado o PADAP.

Fonte: SANTOS, M. A. et al., 2010, p. 11.

O POLOCENTRO Programa de Desenvolvimento dos Cerrados (1975 1980) sustentava-se no II PND, que considerava a regio dos cerrados como a mais
promissora para efetivar a expanso agrcola. Seu principal objetivo, explicitado pelo
governo, era a ocupao racional e ordenada dos cerrados. A metodologia baseavase na seleo de polos de desenvolvimento agropecurio em reas estratgicas que
apresentassem infraestrutura e potencial agrcola favorvel, com o intuito de
estimular os produtores a adotar inovaes tecnolgicas.
O programa abrangia o estado de Minas Gerais (regies fisiogrficas do
Tringulo Mineiro, Alto Paranaba, Paracatu a Alto Mdio So Francisco), Gois,
Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Objetivava incorporar 3,7 milhes de hectares
do Cerrado ao processo produtivo, sendo 1,8 milho com lavouras, 1,2 milho com

21

pecuria e 700 mil hectares com reflorestamento, mobilizando, assim, tanto recursos
reversveis em linhas de crdito rural como no reversveis a fundo perdido no setor
de transportes, pesquisa agropecuria, armazenamento, energia e assistncia
tcnica. Esse programa produziu uma nova configurao no espao agrrio regional,
introduzindo novas culturas e proporcionando valorizao das terras, em razo da
infraestrutura implantada na regio (PESSA, 1988, p.104).
O POLOCENTRO realizou uma intensa valorizao das terras dos cerrados
nas dcadas de 1970 e 1980. O lanamento do programa provocou um elevado
aumento no preo das terras, sendo em alguns casos, de at 30%, em trs meses,
em 1978, sobre o valor da terra nua. Semelhante ao PCI, o ponto primordial desse
programa foram os crditos concebidos que resultaram as transformaes das reas
abrangidas sem alterar a estrutura fundiria da regio, pelo contrrio, acabou
favoreceram a concentrao da terra e da renda.
A

base

do

POLOCENTRO

as

infraestruturas

criadas

serviram

posteriormente para a implantao do PRODECER Programa de Cooperao

Nipobrasileiro para o Desenvolvimento dos Cerrados e, nesse sentido, os
investimentos no programa comearam a declinar para principalmente diminuir os
preos da terra e facilitar a aquisio da terra pela empresa gerenciadora do
PRODECER (GUANZIROLI; FIGUEIRA, 1986).
O PRODECER foi implantado em 1980 como uma estratgia de
aproveitamento econmico dos Cerrados, superando a limitao dos seus solos
mediante intensa mecanizao das suas reas planas e alta densidade de aplicao
de corretivos (correo de PH) e fertilizantes fosfatados (DELGADO, 1985, p.109). O
setor de insumos (Fosfrtil, Arafrtil, Valefrtil) incentivados pelo Estado adentraram

22

a regio e consolidaram-se na dcada de 1980. Nesse momento, as culturas de

exportao e a pecuria extensiva receberam incentivos.
Tambm vislumbra-se nesse programa o objetivo de incentivar e apoiar a
ocupao de reas de cerrado. Para coordenar o programa, foi criada a empresa
binacional CAMPO Companhia de Promoo Agrcola, constituda de 51% de
capital pertencente a BRASAGRO Cia. Brasileira de Participao Agroindustrial e
49% da JADECO Japan Brasil Agricultural Development Corporation.
As condies de emprstimos foram excepcionais e se assemelharam s do
POLOCENTRO, cobrindo investimentos fixos, semifixos e o custeio agrcola. O
PRODECER difere-se do POLOCENTRO por apresentar linha de crdito fundirio,
destinado aquisio de terras.
Observa-se que o POLOCENTRO e o PRODECER buscaram selecionar
pessoas com aptido para adotar tecnologias, elas deviam possuir nvel educacional
alto e faixa etria baixa; portanto aqueles que seriam mais suscetveis ao bom
desempenho empresarial e alta capacidade tcnica da gesto da terra.
Queremos reforar os efeitos da modernizao agrcola nos cerrados e seu
papel na criao e consolidao do agronegcio e da pequena propriedade.
Especificamente nessa regio, a modernizao agrcola ocasionou o acirramento
das contradies socioeconmicas, pois os programas privilegiaram os grandes
latifundirios e os imigrantes vindos de outras regies do pas.

1.3. O contexto da Reforma Agrria: o Plano Nacional de Reforma Agrria

PNRA (1986)

No incio da dcada de oitenta, o debate poltico sobre a Reforma Agrria foi

retomado e o cenrio era diferente, pois se passaram 20 anos de Regime Militar.

23

Assim, a questo agrria inseriu-se em outra lgica. A Reforma Agrria no seria

mais uma proposta da burguesia, pois ela j no considerava que a temtica fosse
necessria para o processo de desenvolvimento capitalista, devendo ser tratada
pelo Estado como uma poltica social.
Diferentemente do aspecto agrcola que progredia rapidamente com a
instalao de diversos complexos agroindustriais, a crise agrria dos anos 1980
produziu impactos significantes no setor urbano, ou seja, a liberao de mo-deobra do meio rural devido modernizao conservadora dos anos 1970 inchou as
cidades e gerou, em 1983, uma grave crise econmica e uma grande tenso
popular. No havia como desviar da questo agrria que deveria ser tratada como o
principal resultado da modernizao.
A discusso ficava dividida entre os que consideram irrelevante a realizao
da Reforma Agrria, pois no teria sentido econmico, restando a ela o papel de
poltica social (aqui se tenta tirar a ligao entre pobreza rural e modelo de
desenvolvimento agrcola adotado). A Reforma Agrria fundada numa forte crena
de que o crescimento nada tem a ver com a desigualdade. E por outro lado, h os
que defendem que a Reforma Agrria produz efeitos agregados, sustentando o
prprio crescimento econmico, sendo muito eficaz no combate pobreza rural.
O governo pagou o que ele investiu na modernizao, gerando a desordem
no campo. O governo teria tambm que gastar em reforma agrria no s como
assistncia poltico-social compensatria, mas como dever. Os desgastes da
modernizao

ultrapassaram

aspecto

antes

estritamente

econmico,

e,

posteriormente, tambm o ambiental.

O primeiro ato importante da Nova Repblica foi a criao do Ministrio da
Reforma e do Desenvolvimento Agrrio MIRAD, por Jos Sarney aps o

24

falecimento de Tancredo Neves. A criao do Ministrio gerou uma intensa

mobilizao dos movimentos e organizaes sociais no campo. Outro ato importante
foi a nomeao de Jos Gomes Silva para presidente do INCRA.
A Nova Repblica surgiu com o PNRA prometendo cumprir o que estava
revisto no Estatuto da Terra, comprometendo-se com a desapropriao por interesse
social das propriedades que no cumprissem sua funo social 4, e tambm com a
indenizao do valor dessas terras em Ttulos da Divida Agrria TDA, pagando em
dinheiro somente benfeitorias.
A desapropriao por interesse social era o grande diferencial dos planos
nacionais de reformas agrrias anteriores. O PNRA de 1966, no governo Castelo
Branco, cuidou dos Cadastros5 previstos no Estatuto da Terra e no fez a Reforma
Agrria afirmando que antes era preciso um diagnstico dos imveis rurais do pas.
O PNRA de 1968 deu nfase tributao e colonizao (feitas em terras
devolutas) e tambm no fez reforma agrria (terras que j tinham dono particular ou
o Estado).
Em 1972, realizou-se novo cadastro e o INCRA passou a fazer apenas
colonizao mudando o nome do PNRA para PIN - Plano de Integrao Nacional,
que dava-se nfase Amaznia. Apenas em 1980, o INCRA voltou a fazer
tributao e regularizao fundiria de terras pblicas (GRAZIANO DA SILVA,
1985).

Por funo social entende-se aquela que favorece o bem estar dos proprietrios e dos
trabalhadores que nela labutam, assim como a de suas famlias; mantm nveis satisfatrios de
produtividade; assegura a conservao de recursos naturais; observa as disposies legais que
regulam as justas relaes de trabalho entre os que possuem e a cultivam (BRASIL, 1985, p.13).
5
O Cadastro, segundo Graziano da Silva, uma declarao semelhante aos formulrios de Imposto
de Renda, no qual os proprietrios discriminam a rea da propriedade que possuem, o que plantam
nela, o gado que tm, nmero de empregados, etc.O objetivo dar ao governo um conhecimento
detalhado da realidade agrria do pas. Com base nessas informaes, o INCRA cobra o ITRImposto Territorial Rural, previsto pelo Estatuto da Terra (GRAZIANO DA SILVA, 1985).

25

importante compreender este momento histrico com as palavras de Jos

de Souza Martins que afirma:
o fim do regime militar e o advento de um regime civil e democrtico no
alterou substancialmente a orientao da poltica agrria herdada. O novo
regime herdou tambm o temor de que o conflito fundirio se desdobrasse
numa conflitividade mais ampla, capaz de comprometer as prprias bases
do pacto de transio democrtica [...] De fato, a conflitividade se acentuou.
De um lado, porque os trabalhadores e, sobretudo as agncias de
mediao que vinham fazendo a ponte entre o pequeno diagnstico e o
grande diagnstico, isto , o grande projeto de transformao poltica, de
fato tinha expectativas de ampliar os ganhos sociais derivados da mudana
de regime que tivessem como eixo a luta pela terra. De outro, porque os
setores latifundistas mais envolvidos, sobretudo, em aes ilegais de
ocupao das novas terras da fronteira, tambm se sentiram liberados das
presses que de algum modo o regime militar fizera para conter a
conflitividade no mbito do controle poltico. (MARTINS, 2003, p.6).

No cenrio nacional, ocorreu uma forte reao do setor agrcola organizado,

com a criao da CNA - Confederao Nacional da Agricultura, da SRB - Sociedade
Rural Brasileira e da UDR. Na dcada de 1990, houve uma reduo do emprego
urbano. Segundo Rangel (2000), a crise agrria perdeu, em grande parte, seu
carter agrcola ou rural medida que o Complexo Rural6 lanou, sobre a cidade, a
mo de obra que retinha.
O I PNRA lanado na Nova Repblica era dividido em Programas
Complementares (regularizao fundiria, colonizao e tributao da terra);
Programas de Apoio (cadastro rural, estudos e pesquisas, apoio jurdico,
desenvolvimento de recursos humanos e Programa Bsico (assentamento dos
trabalhadores rurais).
O objetivo principal do I PNRA era mudar a estrutura fundiria do pas,
distribuindo e redistribuindo a terra, eliminando progressivamente o latifndio e o
minifndio, assegurando um regime de posse e uso (da terra) que atendesse
6

Complexo Rural que, segundo Rangel (2000), se caracteriza pelo conjunto de atividades
desenvolvidas no interior das fazendas, assentadas em uma economia natural, com uma incipiente
diviso do trabalho. Essas fazendas, para produzir a mercadoria de exportao, tinham que produzir
todos os bens intermedirios e os meios de produo necessrios.

26

princpios de justia social e aumento da produtividade, de modo a garantir a

realizao socioeconmica e o direito de cidadania do trabalhador rural (BRASIL,
1985).
Uma das crticas mais bem formuladas sobre o PNRA de 1985 a de
Graziano da Silva:

Em primeiro lugar, h um erro primrio de formulao: fala-se aqui de 7,1

milhes de trabalhadores rurais e depois no restante da proposta em
famlias [...] Em segundo lugar e esse parece ser o erro fundamental a
proposta faz um clculo simplista distribuindo o assentamento desses 7,1
milhes de trabalhadores (ou famlias) ao longo dos prximos 15 anos,
numa projeo esttica da estimativa do ano de 1984. Ora, obvio que
nesses prximos 15 anos que se estima v durar a reforma, outros milhes
de trabalhadores rurais sero expulsos do campo pela prpria dinmica
capitalista da agricultura brasileira. A proposta do MIRAD/INCRA d assim
a falsa iluso de que no ano 2000 os trabalhadores rurais sem terra tero
atingido o paraso, com o seu pedao de cho garantido [...] Em terceiro
lugar, vem a inocncia de se fazer uma proposta para 15 anos, perodo
que extrapola em muito o horizonte do atual governo. (GRAZIANO DA
SILVA, 1985, p.79-80).

Graziano da Silva (1985a) explica que no se poderia fazer um clculo

simplista para a distribuio dos assentamentos para os trabalhadores, pois esta
projeo no seria esttica. O autor indica tambm que nesse momento a Igreja se
compromete a apoiar os homens do campo por uma autentica reforma agrria
respaldando os trabalhos dos bispos e padres na CPT Comisso Pastoral da
Terra. (GRAZIANO DA SILVA, 1985a).
Os militares no realizaram a Reforma Agrria prevista no Estatuto da Terra,
mas a sociedade passou a contar com o MST - Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra que fortaleceram a luta que a CPT j fazia desde a dcada de
1970 (OLIVEIRA, 2006).
Com a oitava Constituio de 1988, passa, mais uma vez, a chance histrica
de desapropriar terras produtivas concedidas pelo Estatuto da Terra de 1964. Na

27

eleio de 1989, o PT afastou-se de seu fio condutor e assim perdemos o partido

que poderia revolucionar a sociedade brasileira.

Diante disso, entendemos que

houve possibilidade de um partido transformar o pas, mas surgiu uma nova

alternativa que seria a organizao crescente dos movimentos de luta pela terra
(OLIVEIRA, 2006).
Os parlamentares da bancada ruralista faziam presso para supostamente
resguardar a ordem que j no existia no campo. Os grandes proprietrios
conseguiram amenizar as imposies do Estatuto da Terra na nova Constituio. O
Estatuto mostrava-se inicialmente rgido e colocava normas aos regimes de
propriedade; foi um documento redigido em um momento de muita represso no
pas, sendo elaborado e institudo no primeiro governo militar (1964) e modificado no
primeiro governo democrtico ps-perodo militar (1985) para favorecer alguns
polticos proprietrios de terras como Srgio Cardoso de Almeida, que era deputado
e grande proprietrio de terras em Ribeiro Preto (rea onde j havia conflitos entre
boias-frias e usineiros) e na Amaznia.
Gomes (2004) analisou, em seu trabalho, os principais programas
implementados

no Cerrado Mineiro.

Observou

que esse processo gerou

principalmente a excluso do homem do campo o que resultou em uma intensa

proletarizao aps a integrao da regio nos projetos do governo.
Observando a lgica dos projetos, podemos notar que os participantes no
foram os proprietrios tradicionais residentes nos municpios da regio, mas colonos
tidos como predispostos a adotarem as tecnologias propostas, bem como os
grandes proprietrios da regio tambm em condies de adotar o modelo
empresarial de produo (GOMES, 2004).

28

Assim, de acordo com a prpria lgica do desenvolvimento capitalista no

campo, modernizou-se a agricultura, ocorreram mudanas estruturais no mercado,
aumentaram-se a rea produtiva e a produo, concentraram-se terra e riqueza. Em
consequncia disso, ocorreu progressiva descapitalizao dos pequenos produtores
e desterritorializao do homem do campo, com destruio das formas tradicionais
de produo.
O papel do crdito rural, desde os anos 1960, era incentivar o consumo de
insumos modernos e mecanizao, criando condies especulao mobiliria, pois
o crdito era facilitado de acordo com a proporo de terras. Esse modelo de
modernizao gerou uma sociedade insustentvel e destruiu o que temos de melhor,
nossa riqueza sociocultural e biolgica.
A Reforma Agrria proposta pelos governantes atuam no sentido de
compensar as mazelas sociais geradas pela Modernizao Conservadora no agrrio
brasileiro. Isso foi o grande causador da expropriao do trabalhador rural da terra,
pois, mesmo os que no eram donos da terra foram expulsos e ficaram sem os
meios de produo para subsistncia.
Guimares (1979) observa que, a partir da dcada de 1950, na economia
ps-guerra, o desenvolvimento de tcnicas que possibilitaram maior aproveitamento
e produtividade da terra para a produo de alimentos resultou na adoo de um
novo sistema agrcola que privilegiava a padronizao da produo alimentar, a
motorizao e mecanizao dos cultivos, a utilizao de produtos qumicos nas
atividades agrrias. Enfim, iniciava-se o processo de industrializao da agricultura.
Esse modelo ficou conhecido como Revoluo Verde (GUIMARES, 1979, p.222).
A Revoluo Verde foi o fator que norteou os rumos da modernizao
agrcola, alterando significativamente as bases econmicas e sociotcnicas da

29

agricultura. Por fim, esse pacote tornou-nos dependentes tecnologicamente de

outros, aumentamos as desigualdades e acentuarmos a desterritorializao do
ambiente (GOMES, 2004).
Guimares (1979) defendeu a tese de que o problema mais grave da
agricultura no era a questo da produtividade, que vinha aumentando com a
insero de novas tcnicas de cultivo, mas os impedimentos ao acesso terra e aos
meios de produo modernos maioria da populao rural.
Poderiam conviver Reforma Agrria e insero de novas tecnologias no
campo, desde que houvesse a busca de uma tecnologia menos complexa, menos
dispendiosa e mais eficaz, no causadora de desemprego e no estimuladora do
xodo rural. (GUIMARES, 1979, p.344). No entanto, houve muitas crticas sobre a
forma como a modernizao se processou. Por no ter havido uma reforma agrria
prvia Revoluo Verde, ocorreu a crise agrria (concentrao da propriedade,
aumento da desigualdade de rendas entre pequenas e grandes propriedades).
Portanto, esse cenrio de crise agrria vai ganhando grande proporo com o
aumento das tecnologias em concomitncia ao aumento do xodo rural. O Cerrado
mineiro vai sofrendo esse processo de expulso dos trabalhadores do campo e
entrada de tratores e maquinrios. Paralelamente, vo surgindo os grandes
programas orientados para a explorao agrcola da regio Centro-Sul do pas para
cultivos de exportao.
Nesse processo de transformao agrria do Cerrado Mineiro, vemos uma
transformao gradual da terra-matria em terra-capital. A terra do Cerrado, antes
considerada pobre e de baixa fertilidade, torna-se meio de produo em virtude da
incorporao do capital. A territorializao do capital no Cerrado foi concebida
graas aliana com as grandes indstrias do ramo de fertilizantes para correo,

30

adubao, irrigao e ao incentivo governamental para aliar, cada vez mais,

indstria e agricultura, gerando a insero da regio no circuito de reproduo do
capital (SALIM, 1986).
No governo de Joo Figueiredo (1979-1984), final do perodo ditatorial, houve
controvrsia sobre os nmeros da reforma. Foi anunciada no final de 1984, a
emisso do milionsimo documento de titulao de terra. O governo alarmava esse
fato como evidncia de que estava em curso, no Brasil, o maior programa de
reforma agrria do mundo. Contudo, o milho de ttulos anunciados referia-se a uma
srie de documentos, entre os quais havia ttulos de propriedade definitivos para
agricultores sem terra, ttulos para posseiros que j ocupavam a terra e ttulos com
direito ocupao provisria. Evidentemente, a maior Reforma Agrria do mundo
no ocorreu, era um processo de regularizao fundiria (OLIVEIRA, 2006;
ALENTEJANO, 2000).
J os primeiros meses de 1985 foram extremamente frteis em relao
Reforma Agrria. A populao acompanhava pela imprensa, radio e televiso as
cenas de violncia praticadas pela polcia contra os cortadores de cana grevistas no
interior de So Paulo. A televiso mostrava para todo o pas a convivncia da
misria e da opulncia numa das regies mais desenvolvidas da agricultura. As
usinas monocultoras e seus ricos proprietrios eram beneficiados por incentivos
governamentais, enquanto trabalhadores ficaram sem terra e sem emprego, devido
ao miservel modelo econmico implantado ps 1964 (GRAZIANO DA SILVA,
1985).
Em seu discurso de posse, o presidente Tancredo Neves afirmava que a
Reforma Agrria era uma das metas prioritrias em seu governo e que ele levaria a
efeito a Reforma Agrria que estava sendo reclamada pelo Papa, pela ONU

31

Organizao das Naes Unidas, pelo BIRD - Banco Internacional para

Reconstruo e Desenvolvimento e pelo episcopado brasileiro. Tancredo Neves
dizia que a Reforma Agrria estava sendo um problema que estava encharcando de
sangue o territrio brasileiro (GRAZIANO DA SILVA, 1985) (MARTINS, 2003).
Portanto, vemos que se constituiu uma infraestrutura para as produes
agrcolas altamente tecnificadas e, na contramo desse processo, expropriou-se o
homem do campo que passou, ento, a residir nas periferias das cidades maiores ou
em cidades menores onde tivessem vnculo de amizade e/ou parentesco.

1.4 A Reforma Agrria neoliberal do final da dcada de 1990 e incio do sculo

XXI

A dcada de 1990 inicia-se com uma difcil capacidade financeira no governo.

A primeira metade da dcada caracterizou-se pela continuidade de um processo de
financiamento seletivo de alguns complexos agroindustriais, enquanto que o crdito
subsidiado e os preos mnimos cambalearam at sua quase completa extino.
Nesse momento, tambm houve uma reduo do emprego urbano e a crise agrria
perdeu grande parte seu carter agrcola ou rural medida que o Complexo Rural
se desfez, lanando sobre a cidade a mo-de-obra que retinha.
Desde os anos 1980, o Banco Mundial BM atuava principalmente no
suporte financeiro s polticas. J na dcada de 1990, ele procura desenhar as
bases tericas que visavam superar as deficincias das polticas analisadas. As
recomendaes eram, por exemplo, para que os subsdios permanecessem apenas
para erradicar a pobreza aguda, para assegurar os estoques alimentares de
segurana e/ou suprir as falhas do mercado (BANCO MUNDIAL, 1993).

32

Tambm foi recomendado que a comercializao e os servios agrcolas

fossem privatizados e as agncias pblicas fechadas ou diminudas. O documento
tambm ressalta a importncia de se envolver as comunidades locais no desenho e
na implementao dos gastos pblicos nas reas rurais (BANCO MUNDIAL, 1993).
No Relatrio do Banco

Mundial de 1993,

denominado Brasil:

gerenciamento da agricultura, do desenvolvimento rural e dos recursos naturais,

coloca-se que os impostos e os subsdios tiveram um papel importante no
crescimento agrcola do Brasil e as distores importantes em favor do capital foram
dadas pelas leis do imposto de renda e por meio de macios crditos subsidiados
para compensar a tributao indireta. Este documento relata que as distores
fiscais e os subsdios aumentaram os investimentos em grandes fazendas e
auxiliaram na substituio da mo-de-obra pelo capital, o que fez com que os
agricultores de pequena escala ficassem em desvantagem (BANCO MUNDIAL,
1993). No documento, afirma-se tambm que os programas de Reforma Agrria so
extraordinariamente difceis de administrar e esses programas se vitimaram dessas
dificuldades. Complementa que os gastos macios feitos em 1991 no foram
mantidos por causa dos abusos e escndalos relatados e prope que a Reforma
Agrria no seja feita pelo governo, mas por meio do mercado.
O governo FHC, em seu primeiro mandato (1994-1997), adotou uma poltica
agrria convergente com as diretrizes recomendadas pelo FMI Fundo Monetrio
Internacional, BM Banco Mundial e FAO - Organizao das Naes Unidas para
Agricultura e Alimentao, em segmento conjuntura poltica mais ampla e de
acordo com essa poltica, houve v-se uma tentativa clara de acalmar os
movimentos sociais do campo, especialmente o MST e os movimentos sindicais
como a CONTAG.

33

Porm, diante da incapacidade de derrotar a fora do MST, o governo

modificou sua estratgia no segundo mandato (1998-2001), atuando com duas
frentes principais: a primeira foi intensificar a represso, por meio da criminalizao
das aes dos movimentos e da perseguio s suas lideranas. A segunda frente
de atuao foi a alterao das regras da poltica de obteno de terras e de
financiamento da produo, de modo a exterminar as fontes de alimentao do
movimento (ALENTEJANO, 2000).
Nessa nova estratgia, o governo extinguiu o Programa de Crdito Especial
para Reforma Agrria PROCERA e elegeu o Banco da Terra como instrumento
fundamental de obteno de terras, propondo a descentralizao das aes
fundirias, transferindo a maior responsabilidade inicialmente para o mbito
municipal e depois para o estadual, em um pas marcado historicamente pelo poder
das oligarquias locais, propondo, enfim, a descentralizao da Reforma Agrria
(ALENTEJANO, 2000).
Alteraram-se assim as regras de financiamento dos assentados, com a
alegao de eles esses so iguais aos trabalhadores familiares. O que, na verdade,
se objetivava demonstrar, com essa atitude, era a inviabilidade da Reforma Agrria
como alternativa de redefinio dos termos e condies em que se encontra
organizado o espao rural brasileiro (ALENTEJANO, 2000).
Nesse sentido, durante o governo FHC, para frear os trabalhadores rurais
sem terra, o governo iniciou uma atuao de represso poltico-militar com o apoio
de estrategistas civis, militares e do Banco Mundial. O governo adotou medidas
extremas como a proibio de assentamentos de indivduos ocupantes de terra,
impedindo a vistoria de terras ocupadas e abrindo processos contra as lideranas.

34

Assim, nesse processo geral de Reforma Agrria orientada pelo mercado, a

iniciativa de venda ou no da terra ociosa passaria para o controle dos latifundirios,
tradicionais especuladores de terra, sem a mediao do Estado e sem restrio por
no cumprirem a funo social da terra.
Contraditoriamente, a opo verificada pelo documento elaborado pelo Banco
Mundial mostra claramente a preferncia de pequenas e mdias propriedades
familiares, alegando que elas criam maior nmero de empregos do que as grandes
propriedades corporativas. O governo faria vistas grossas s orientaes e, como
explicado, tomou medidas que, no fundo, no favoreciam a realizao de uma
verdadeira Reforma Agrria. Essas orientaes tornaram-se posteriormente umas
das justificativas do PRONAF.
O PRONAF foi criado em 1995 com o nome de PLANAF Plano Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar e institucionalizado em 1996 com o nome
definitivo de PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar. Representava uma nova estratgia de desenvolvimento rural para o Brasil
e colocava a agricultura familiar na primeira metade da dcada de 1990 como o
principal tema em debate a respeito da agricultura brasileira, o que historicamente
era hegemonizado pela agricultura patronal.
Na apresentao do PRONAF, Fernando Henrique Cardoso disse que a
agricultura familiar era o mais vivel em termos econmicos produtivos, pois era
responsvel pela maior parte da oferta de vrios produtos do consumo corrente e
socialmente desejada tambm porque ocupava a grande maioria da mo-de-obra
rural e, portanto, atacava os problemas sociais urbanos derivados do desemprego
rural e da migrao descontrolada na direo campo-cidade.

35

O PRONAF, seguindo as diretrizes do relatrio gerado em parceria

FAO/INCRA em 1994, inicialmente encontrou dois segmentos de agricultores: os
patronais e os familiares. Identificou-se, no segmento da agricultura familiar, a
seguinte subdiviso: consolidada, em transio e a perifrica. No relatrio,
identificavam-se como beneficirios os agricultores que trabalham em regime de
economia familiar, explorando a terra na condio de proprietrio, assentado,
posseiro, arrendatrio e parceiro. Aps algumas controvrsias, mudou-se a definio
de beneficirios que antes era restrita a quem no tivesse nenhum empregado
permanente para posteriormente a quem tivesse at dois empregados permanentes.
Para alcanar seus objetivos, o PRONAF propunha articular-se com outros
programas como o Programa de Gerao de Emprego e Renda PROGER e o
Programa de Crdito Especial para a Reforma Agrria PROCERA. Um diferencial
do PRONAF foi a proposio de introduzir novas formas de relao entre o
Estado/Polticas Pblicas/Sociedade civil, por meio dos princpios de atuao por
demanda, descentralizao, agilidade e parceria.
A ideia era dividir as responsabilidades entre as esferas de governo federal,
estadual

municipal,

estimulando

as

iniciativas

locais

exigindo

co-

responsabilidade e contrapartidas, tanto dos governos municipais quanto das

entidades privadas. Para viabilizar esta estratgia, montou-se uma estrutura para o
gerenciamento e acompanhamento do programa por meio da criao de Conselhos
Municipais de Desenvolvimento Rural CMDRs (VILELA, 1997).
Marcadamente vemos tambm, no governo FHC, a emergncia de conflitos
no campo e crescente/intensa mobilizao dos movimentos sociais no campo, que
acontece inaugurando um marco na questo da luta pela terra no Brasil. A regio do
Tringulo Mineiro/Alto Paranaba uma regio de Minas Gerais com grande nmero

36

de conflitos por terra. De 2000 a 2006 a regio estudada, junto a regio Norte de
Minas Gerais concentraram mais de 50% das ocupaes do perodo (CLEPS JR,
2008). Nesse sentido, houve um agravamento da realidade agrria na regio,
induzido pela modernizao conservadora no cerrado mineiro, traduzindo em
conflitos na rea rural.
O PRONAF apareceu inicialmente como um esforo na direo da mudana
do carter das polticas para o campo, em um momento de crise do padro de
financiamento mantido pelo Estado brasileiro nas ltimas dcadas. O contexto
internacional

influenciou

consideravelmente

polticas

como

PRONAF,

principalmente no que diz respeito aos aspectos econmicos e produtivos (VILELA,

1997).
Podemos avaliar que, por mais que os organismos multilaterais estejam
indicando essa mudana na lgica de atuao do governo brasileiro no que compete
ao desenvolvimento rural, a globalizao demanda, por outro lado, que a lgica
patronal vigente, desde os anos 1960, permanea. Afinal, a forma indicada pelos
organismos FAO/Banco Mundial de se fazer as mudanas desconsidera o poder da
agroindstria e os grupos de interesse que, muitas vezes, se identificam com as
esferas de deciso do pas.
As propostas dos organismos citados acima esto em consonncia com os
preceitos neoliberais do Estado mnimo, da preponderncia das regras do mercado,
da prevalncia da iniciativa privada, da desregulamentao das atividades
comerciais. Sobra para a interveno estatal, apenas, a defesa do bem pblico, a
correo das falhas do mercado e a proteo ambiental (VILELA, 1997, p.7).
Veiga (1998a) mostra que cerca de trs quartos dos estabelecimentos
agrcolas no-patronais do Nordeste, somados a cerca de metade de seus

37

coegneres nas outras regies, constituem uma massa de agricultores to

fragilizados que seria ilusrio esperar que fossem atendidos pelo PRONAF e
complementa que s se poder atingir essa massa de desvalidos se o programa
estiver acoplado ou precedido do binmio essencial da estratgia de erradicao da
pobreza rural: redistribuio fundiria e educao (VEIGA, 1998a).
Castells (1999) destaca que, por um lado, a globalizao difunde padres
comuns; do outro, orienta reaes locais oriundas de novas prticas dos
movimentos sociais, podendo ser um embrio de mudanas socioculturais,
desafiando assim, a nova (des)ordem mundial imposta (CASTELLS, 1999). Numa
economia globalizada, os agricultores so afetados tanto pelas inovaes que
ocorrem em nossas fronteiras como alhures (ALVES, 2001).
Segundo Veiga (1994), o tipo de estrutura fundiria bimodal (agricultura
familiar e patronal) no favorece a passagem intensiva de crescimento econmico
devido aos efeitos regressivos na distribuio de renda. Isso foi mostrado a todos
ns por experincia histrica pelos pases de primeiro mundo, que a agricultura
familiar o caminho e este o objetivo que parecia dar sentido reforma agrria
brasileira (VEIGA, 1994).
Como previsto por Jos Graziano da Silva:
[...] a reforma agrria do ponto de vista do desenvolvimento capitalista, do
ponto de vista do desenvolvimento das foras produtivas no campo no
mais uma necessidade, seja para a burguesia, seja para as classes
produtoras. Isso no quer dizer que isso no seja uma possibilidade. Quer
dizer apenas que a reforma agrria hoje, na dcada de 80, uma
necessidade dos trabalhadores rurais, no mais do patronato brasileiro. Se
houver reforma agrria ela ser feita pela luta dos trabalhadores no mais
por uma necessidade intrnseca do desenvolvimento capitalista
(GRAZIANO DA SILVA, 1994, p.42).

Veiga (1991) enfatiza que, no grande impulso do capitalismo, a agricultura

familiar se firmou em todos os pases de primeiro mundo e no existem explicaes
suficientes para demonstrar qualquer tipo de superioridade congnita das formas

38

patronal ou familiar, pois as duas se equivalem em termos de eficincia tcnica no

processo de produo. Portanto, no existe nenhuma superioridade intrnseca a
uma forma especfica de produo que pudesse estar ligada especificidade do
processo de trabalho na agricultura. A maior ou menor influncia de uma ou de outra
forma est ligada caracterstica de interveno do Estado nos mercados agrcolas
(VEIGA, 1991).
Por conseguinte, de acordo com Mazzeto Silva (2003), o campesinato como
sujeito social s foi reconhecido no Brasil na dcada de 1990 sob o novo nome de
agricultura familiar (que enfatiza o carter de sua organizao econmica). Nesse
reconhecimento, gerou-se na esfera de polticas pblicas, a partir de 1995, o
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, poltica de
reforma agrria (como j dito) e a criao do MDA Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio. Esses foram resultados de intensas aes e manifestaes dos movimentos
sociais alm de ser tambm orientaes de rgos externos (MAZZETO SILVA,
2003). O referido autor complementa que:
a proliferao de trabalhos e polticas voltados para a agricultura familiar e
para a reforma agrria no fez do campesinato o sujeito central de um novo
modelo de desenvolvimento rural no Brasil. A fora acumulada pela
agricultura patronal (hoje, melhor identificada na noo de agribusiness ou
agronegcio) no perodo da modernizao conservadora no foi afetada, e
ao contrrio vem crescendo[...]. A criao do MDA no causou a extino
do Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, gerando duas estruturas
paralelas e, de certa forma, contraditrias: uma voltada para o agribusiness
e outra voltada para a agricultura familiar e reforma agrria. (MAZZETO
SILVA, 2003, p.339).

Percebe-se que, no governo de FHC, estabeleceu-se a diviso entre a

poltica para a agricultura, entendida como a produo modernizada e que tem
como prioridade a exportao, agribusiness, agroexportaco e encontra-se
subordinada ao Ministrio da

Agricultura (hoje MAPA),

desenvolvimento rural, subordinada ao MDA.

e a poltica de

39

Nos pases centrais, a agricultura exerceu funo estratgica com oferta

abundante, que gerou declnio dos preos e permitiu diminuir o oramento no
consumo de alimentos para que os consumidores integrassem novos produtos e
impulsionassem o crescimento. No entendimento da teoria da regulao, no cabe
agricultura transformar-se em um setor de alta lucratividade, mas auxiliar o processo
geral de modelagem de um novo modelo de consumo e de acumulao
(ABRAMOVAY, 1992).
No Seminrio Internacional Distribuio de Riqueza, Pobreza e Crescimento
Econmico, realizado em Braslia em 1998, Veiga defendeu a ideia de que uma
mudana nos padres de desenvolvimento da sociedade brasileira para nveis de
maior igualdade e distribuio de riqueza necessitaria de mudanas nos padres de
desenvolvimento agrcola adotado.

Fez uma ligao entre pobreza rural,

desenvolvimento e crescimento econmico, sustentando a tese de que a Reforma

Agrria e a agricultura familiar se apresentam como polticas fundamentais para um
novo modelo de desenvolvimento rural. Nesse sentido o autor afirma:
Temos estudos que mostram que a pobreza rural est absolutamente
relacionada com a agricultura, com o padro de crescimento agrcola. Isto
significa que se quiser discutir a fundo pobreza rural tem que discutir a
caracterstica da nossa agricultura. E a mais marcante o contraste entre o
perfil da agricultura brasileira e o perfil da agricultura de um pas
considerado desenvolvido [...] qualquer discusso sobre o fenmeno da
pobreza rural brasileira passa necessariamente pela considerao das
prprias caractersticas do setor agropecurio. E uma das mais marcantes
seu contraste com a estrutura ocupacional desse setor em todos os
pases que atingiram altos ndices de desenvolvimento humano. Em todos
esses pases a agropecuria uma atividade de carter principalmente
familiar, enquanto no Brasil ela predominantemente de carter patronal
(VEIGA, 1998b, p.2-3).

No Brasil, a lgica vocacional sempre foi de pas agrrio exportador e aps

1970, com a modernizao conservadora, pautou-se ainda mais na monocultura e
no latifndio. Nesse sentido, no se consegue gerar oferta abundante ao mercado
interno, no se permitindo diminuir parte do oramento ao consumo, no se favorece

40

a acumulao. Na maioria das vezes, a sada vai ser o aumento da misria e das
desigualdades e polticas assistencialistas ou compensatrias para pagar a
manuteno desse modelo.
Esse modelo pode ser invertido para outra lgica que gere real
desenvolvimento

autnomo

endgeno,

recomendado

pelos

organismos

multilaterais (por exemplo, FAO/ONU), que contraditoriamente foram tambm os

grandes disseminadores da Revoluo Verde para a soluo da falta de alimentos
no mundo.
Como consequncia, observam-se importantes mudanas na orientao das
polticas de desenvolvimento rural que, no caso brasileiro, reconhece o
arrefecimento do xodo rural brasileiro. At os anos 1980, o esvaziamento
demogrfico do meio rural era visto, por muitos, como efeito irrefrevel da
modernizao da agricultura e que era positivo ao processo de industrializao das
economias nacionais.
A partir dos anos 1990, essa perspectiva mudou e os dados mostram que
esse processo perdeu fora, principalmente em funo da crise econmica e da
reestruturao produtiva, que esgota a absoro urbana em massa de uma fora de
trabalho pouco qualificada.
A linha do PRONAF que orientava essencialmente para essa preocupao
com o pequeno produtor sem querer aqui discutir o que o pequeno produtor
era a linha de infraestrutura e servios. A poltica constitua em dar aos produtores
descapitalizados condies de conseguir, com ajuda do governo, o beneficiamento e
a qualificao de seus produtos a fim de valoriz-los e assim alcanar maiores
rendimentos.

41

Os problemas de poltica agrcola e de comercializao foram agravados no

ciclo de implementao do programa neoliberal do governo de FHC. Em geral, esses
problemas desencadearam vrias outras consequncias, como um empobrecimento
maior da agricultura (principalmente da pequena agricultura). As pessoas que saam
do campo nos anos 1960 e 1970 melhoravam sua condio de vida porque se
transformavam em operrios. J nos anos 1980 e principalmente nos anos 1990,
toda a populao que foi expulsa do campo no teria perspectiva, pois geralmente
os que tinham acima de 40 anos eram analfabetos e s sabiam trabalhar na
agricultura (MAURO, 2003).
A perspectiva que se abriria a partir da eleio do governo Lula (2002), para
repensar o conceito de desenvolvimento e inventar novos modelos, capazes de
resgatar e reconstruir ruralidades sustentveis com base na biodiversidade foi
frustrada devido a uma srie de fatores: um arco de alianas que descaracteriza o
perfil

do

governo

supostamente

esquerdista,

descartando

perspectivas

transformadoras e abrindo mo de qualquer utopia; viso desenvolvimentistaprodutivista, que gera um encantamento quase ingnuo pelo agronegcio
exportador; falta de verba para a Reforma Agrria e de polticas efetivas para a
agricultura familiar que pudessem torn-la sujeito estruturante de um novo modelo;
desarticulao entre os programas sociais como o Fome Zero e a Reforma Agrria;
a falta de critrios tcnicos e de mecanismos democrticos na escolha dos cargoschave e, por fim, a adoo precria e superficial do enfoque territorial, que contou,
inclusive, com a criao de uma Secretaria de Desenvolvimento Territorial, na
estrutura do MDA (MAZZETO SILVA, 2003).
A discusso do desenvolvimento rural no Brasil considera que uma populao
excedente foi expulsa da agricultura por motivos como concentrao fundiria, em

42

decorrncia disso ocorreu concentrao populacional nas zonas urbanas dos

grandes centros e opo pelos complexos agroindustriais. A discusso sobre
desenvolvimento rural encara o retorno da populao que no consegue mais
sobreviver nos grandes centros urbanos.
Para modificar o padro de crescimento agrcola para um padro mais
includente e justo socialmente, necessrio que o Estado brasileiro seja o ator
fundamental nesse processo, sendo capaz de conciliar crescimento econmico e
desenvolvimento, porque no se pode abstrair do crescimento econmico, para criar
as condies reais de melhorar o padro de vida da populao pobre. Portanto,
fato que as recomendaes dos rgos multilaterais de deixar o Estado com funes
mnimas e controle por conta do mercado no parecem ser o mais vivel para se
alcanar o desenvolvimento econmico juntamente com o humano.
Assim, discordamos da viso que defende que a Reforma Agrria seja uma
poltica apenas de cunho social e consideramos que ao se promover a
reestruturao fundiria e, por conseguinte a distribuio de terras, a Reforma
Agrria produz efeitos agregados, sustentando o prprio crescimento econmico, o
que confirma o papel importante do rural para o desenvolvimento.
Afinal, se compararmos os custos do Estado durante a modernizao
conservadora da agricultura, supe-se que esses custos so resultantes do modelo
implementado na dcada de 1970. Assim, no consideramos que haja separao
entre o agrrio e o agrcola, essa separao em que se tenta colocar o agrcola
como econmico e o agrrio como social e para justificar e defender a modernizao
agrcola para estabelecer correlaes de fora sociais e polticas no nosso processo
histrico e social.

43

Entendendo que o Brasil viveu e ainda vive uma agricultura dual, notamos as
facilidades para a aquisio de terras e a eliminao dos mecanismos que impedem
a democratizao do crdito rural. importante tambm dar acesso aos pequenos
produtores tecnologia que aumenta o excedente por hectares (ALVES, 2001).
Sem esse tipo de direcionamento, impossvel garantir o acesso a patamares
de renda mais elevados; combater a discriminao de preos de produtos e de
insumos que tanto prejudica os mais desfavorecidos e favorecer o associativismo,
cooperativismo e a pluriatividade (ALVES, 2001).
Veiga (1991) nos mostra que os efeitos econmicos reais das Reformas
Agrrias j realizadas se concentram em dois tipos de impactos: os produtivos e os
distributivos. O aumento da produo agrcola - e, principalmente da produo de
alimentos - tem sido uma constante (VEIGA, 1991, p.36). Concordamos com Veiga
e completamos que o efeito distributivo de renda dessa poltica no pode ser
negado; o acesso terra j garante um mnimo de segurana alimentar, de
produo para o autoconsumo, alm da prpria moradia e garantia de trabalho.
O caminho seguido para a resoluo dos problemas do campo pelos
governantes foi doloroso aos trabalhadores rurais resultando nos vrios problemas
citados ao longo do captulo, como xodo rural. No prximo captulo, apresentamos
como os setores da sociedade destitudos do processo de modernizao agrcola se
organizaram e buscaram apoio para crescer no jogo poltico de foras e reivindicar
seus direitos.

44

2. OS CONFLITOS NO CAMPO BRASILEIRO: o papel poltico dos movimentos

sociais e as leituras geogrficas sobre o processo de territorializao
No Cerrado Mineiro, a agricultura moderna consolidou-se por meio dos
programas oficiais j discutidos, no primeiro captulo, que valorizaram as terras e
prepararam a regio para receber a modernizao, imprimindo mudanas na
dinmica da paisagem e buscando, algumas vezes, por meio de polticas, reocupar
reas que, por vezes, j estavam ocupadas para atender interesses mais individuais
e ideolgicos que referentes sociedade em geral.
Assim, nesse segundo captulo, objetivamos estudar os movimentos sociais e
as organizaes de luta pela terra no Brasil e em Minas Gerais, buscando registrar
alguns elementos essenciais para a sua interpretao terica, e para o embate
poltico, analisamos como esses processos resultaram de polticas excludentes da
modernizao agrcola.

2.1. Leituras Geogrficas sobre a territorializao dos movimentos sociais no

campo

Inicialmente, as reflexes esto direcionadas para as questes ligadas aos

movimentos e organizaes ligadas luta pela terra, pois assim, temos mais alguns
elementos do cenrio estudado nesse captulo. Para tal, apresentamos uma
discusso histrica e terica referente aos movimentos e s organizaes de luta
pela terra no contexto brasileiro e na Geografia Agrria. Aps essa anlise, trazemos
os movimentos mais atuantes da regio e finalizando este captulo, apresentamos
algumas informaes coletadas nos trabalhos de campo e nas entrevistas.
As anlises relacionadas aos movimentos sociais nas cincias sociais foi, por
algumas dcadas, atributo prioritrio da Sociologia. Apenas no perodo mais recente,

45

esses estudos abarcam mais reas das cincias sociais e dentre elas, a Geografia.
Os estudos clssicos da Geografia relacionados temtica so referenciados por
Orlando Valverde e Manuel Corra de Andrade que estudaram a questo agrria e
os movimentos camponeses nas dcadas de 1950 e 1960.
Pedon (2009) descreve a importncia da conjuntura poltica dos anos 1970,
agitada principalmente devido ao processo de abertura poltica e destaca tambm a
importncia das mudanas decorrentes e suas consequncias para a cincia
geogrfica:
no contexto das transformaes polticas e sociais vividas pela sociedade
brasileira a partir do final da dcada de 1970 que ocorre a insero de
idias relativas valorizao das aes polticas mais amplas no
campo da pesquisa geogrfica. Tal insero foi baseada na incorporao
do marxismo e na adoo de sua orientao metodolgica, o materialismo
histrico e dialtico. A parca teorizao e a supervalorizao das pesquisas
pautadas em procedimentos tradicionais passaram a sofrer severas crticas
nesse momento. O descontentamento com a pouca reflexo em relao
prpria prtica cientfica, assim como ao engajamento ideolgico e social
do gegrafo passou a estar na pauta de debates. (PEDON, 2009, p.14,
grifo nosso).

Nesse sentido, o autor faz uma explanao a respeito do advento da

Geografia Crtica e do processo de renovao da Geografia brasileira principalmente
aps o III Encontro Nacional de Gegrafos, realizado em Fortaleza em 1978, que
acarretou mudanas na forma de se fazer Geografia. As correntes tericas antes
predominantes na Geografia Geografia Tradicional e a Geografia Teortica
serviam inconscientemente aos agentes hegemnicos do poder, pois tratavam os
temas estudados de forma complementar e concordante s anlises institudas.
Assim, rompeu-se com os estudos que viam o homem em segundo plano,
como um elemento da paisagem, para encar-lo posteriormente como agente.
Nesse sentido, Pedon (2009) acrescenta que a mudana de referencial terico foi
essencial, pois o marxismo detm com maior profundidade o estudo dos elementos
constitutivos da sociedade capitalista, visualizando uma profunda transformao

46

social a partir das contradies intrnsecas a esta sociedade (PEDON, 2009, p.17).
Muitos foram os movimentos sociais que despertaram a temtica no Brasil e tambm
na Geografia: movimento da carestia, pelo transporte pblico, contra os loteamentos
clandestinos, por creches e acesso ao sistema de saneamento, por eletrificao,
lutas pela casa prpria, pela redemocratizao, entre outros.
Esses movimentos lutavam por demandas que eram historicamente negadas
e tiveram arraigados em sua essncia a absoro da matriz discursiva da Igreja
Catlica por meio da prtica libertadora da Teologia da Libertao7, que associada
s classes populares criaram as Comunidades Eclesiais de Base CEBs que
representavam espaos de socializao poltica no qual as questes de cunho
popular eram discutidas (CASTRO, 2005).
Seria comum que as mudanas que ocorriam na cincia geogrfica referentes
aproximao da teoria marxista e do materialismo histrico e dialtico enquanto
mtodo, fizessem com que os gegrafos que trabalhassem com o tema da questo
agrria se articulassem com os movimentos de luta pela Reforma Agrria
(ALENTEJANO, 2007, p.9).
Essa mudana de concepo reflete o amadurecimento da teoria geogrfica,
expurgando excessos resultantes da disseminao de uma postura militante, vista
como oposta necessria cientificidade. Para os que se reorientavam, a atuao
militante e engajada numa causa representava um inevitvel comprometimento da
viso do pesquisador, consequentemente enfraquecendo a reflexo terica acerca
da problemtica em questo (ALENTEJANO, 2007, p.10).

A Teologia da Libertao foi discutida em 1968 e formalizada em 1979 no Mxico. A teoria incorpora
em sua raiz doutrinaria elementos do marxismo, conjugando-o com as prticas metafsicas teolgicas
da igreja para responder de forma crtica e participativa aos problemas da realidade poltico-sociais
vivenciadas pelas pastorais em suas comunidades, condenando o capitalismo como sistema pela
gerao crescente de misria e concentrao de riqueza.

47

Na construo do conceito de movimento social, os socilogos preocuparamse predominantemente com as formas de organizao e com as relaes sociais
para explicar as aes dos movimentos. Essa uma possibilidade, que contribui
parcialmente

para

compreenso

dos

espaos

dos

territrios

produzidos/construdos pelos movimentos (FERNANDES, 2005).

So diversas as pesquisas sobre movimentos sociais no campo e na cidade.
Contudo, os referenciais tericos so em grande parte de outras reas do
conhecimento, sobretudo da Sociologia. Na cincia geogrfica, Bernando Manano
Fernandes (2005) iniciou uma reflexo fundamental para compreendermos os
movimentos sociais alm de suas formas de organizao, mas tambm pelos
processos que desenvolvem, pelos espaos que constroem e pelos territrios que
dominam.
Diante da preocupao da Sociologia com as formas de organizao, os
gegrafos iniciaram reflexes a respeito do tema e desenvolveram os conceitos de
movimento socioespacial e, posteriormente, movimento socioterritorial.
Nesse sentido, analisamos essas reflexes desenvolvidas no interior da cincia
geogrfica a fim de buscar o seu entendimento.
As reflexes iniciais, com relao ao conceito de movimento socioterritorial,
datam da segunda metade da dcada de 1990 e resultam inicialmente na publicao
do artigo Movimento Social como Categoria Geogrfica. Essas ideias prosseguem
sendo amadurecidas com o gegrafo francs Jean Yves Martin resultando em
diversas publicaes (FERNANDES, 2005).
Entre os diversos trabalhos que surgiram na Geografia relacionados aos
movimentos sociais no campo e na cidade esto as reflexes de Fernandes (1999,
2000 e 2005). Jean Yves Martin e Bernardo Manano Fernandes, ao longo de sua

48

trajetria, tm acentuado a preocupao em contribuir com leituras geogrficas dos

movimentos sociais (CASTRO, 2005).
Fernandes (2000), por meio da anlise do MST, traz elementos e reflexes que
so referncias para se pesquisar outros movimentos sociais. O autor compreende
que no possvel fazer uma leitura geogrfica dos movimentos sociais utilizando
somente categorias de outras reas do conhecimento. Afirma que os movimentos
sociais podem ser categorias de diferentes reas do conhecimento, desde que os
cientistas construam os respectivos referenciais tericos. Esse o nosso desafio na
Geografia. Os movimentos sociais constroem estruturas, desenvolvem processos,
organizam e dominam territrios das mais diversas formas; so formas de
organizao social (FERNANDES, 2005).
Para Fernandes (1999, p.21), "a noo de movimento social compreendida
como uma forma de organizao da classe trabalhadora, tomando-se por base os
grupos populares, ou ainda os setores populares". O autor complementa a ideia
afirmando que a partir do momento em que nos propomos a realizar uma anlise
geogrfica dos movimentos, alm da preocupao com as formas, aes e relaes,
fundamental compreender os espaos e territrios produzidos ou construdos
pelos movimentos.
Assim, avanar no debate conceitual sobre movimento social implica
reconhecer, como tal, a luta das diferentes classes sociais, por meio das aes de
seus atores, visando conquista das demandas populares histricas de um lado e,
de outro, a manuteno e a ampliao dos privilgios que a classe hegemnica vem
mantendo ao longo de seu domnio. De acordo com Gohn (1997, p.251), isso
acontece, em certos cenrios da conjuntura socioeconmica e poltica de um pas
criando um campo poltico de fora social na sociedade civil.

49

Desde meados dos anos de 1990, Fernandes (1999, 2000, 2005) vem
avanando na construo de categorias8 que contribuam para leituras geogrficas
dos movimentos sociais. So leituras que vm enriquecendo as anlises dos
movimentos sociais para alm das estruturas e origens (histricas) desses
fenmenos, colocando no centro do debate e no interior das cincias sociais a
necessidade de ampliar as anlises.
Fernandes (2000) atenta para a necessidade de os gegrafos estudarem os
movimentos sociais por meio de dois processos geogrficos: o de espacializao e o
de territorializao. O autor entende por espacializao a difuso das pautas de
lutas do movimento, por meio da apario para a sociedade, por atos pblicos e
aes sociopolticas dos atores que compem e carregam as bandeiras dos
movimentos aos mais diversos espaos, contribuindo para que as experincias de
luta sejam apreendidas e implementadas em outros espaos, considerando as
peculiaridades dos lugares e atores (FERNANDES, 2005a). J por territorializao,
este autor entende ser uma apropriao, no decorrer da luta, de um importante
campo de fora (implcito no espao) carregado por uma dimenso espacial
geradora de poder, que ao se expressar na e para a sociedade, se constitui territrio
(GARCA, 2004).
Haesbaert (2004, p.235) define o territrio ou os processos de territorializao
como fruto da interao entre relaes sociais e controle de/pelo espao, relaes
de poder em sentido amplo, ao mesmo tempo de forma mais concreta (dominao)
e mais simblica (um tipo de apropriao). Conforme o autor, o territrio pode ser
concebido a partir da imbricao de mltiplas relaes de poder, do poder mais
8

Deixamos claro que dentro da prpria geografia os conceitos de movimento socioespacial e

movimento socioterritorial ainda esto sendo trabalhados e como todo conceito ao se firmar, passa
por vrias criticas construtivas e divergncias. Portanto ainda no consenso na cincia geogrfica.
Reconhecemos aqui o esforo dos gegrafos para trazer contribuies conceituais.

50

material das relaes econmico-polticas ao poder mais simblico das relaes de

ordem mais estritamente cultural. (PEDON, 2009, p.79).
A construo de um territrio provoca um arranjo por rea, uma demarcao
de fronteiras levando a um controle determinado aos que esto dentro e fora do
territrio (HAESBAERT, 2004).
Para Haesbaert (2004, p.96) cada grupo social, classe ou instituio pode
territorializar-se atravs de processos de carter mais funcional (econmicopoltico) ou mais simblico (poltico-cultural) na relao que desenvolvem com os
seus espaos. Ainda neste sentido o autor destaca que enquanto alguns grupos
se territorializam numa razovel integrao entre dominao e apropriao, outros
podem estar territorializados basicamente pelo vis da dominao, num sentido mais
funcional, no apropriativo (2004, p.96).
Fernandes (2005) argumenta que os latifndios so territrios que esto sob o
controle de grandes proprietrios ou empresas. Os assentamentos rurais so
territrios das famlias assentadas. Com a desapropriao de fazendas para fins de
reforma

agrria

implantao

de

assentamentos

rurais,

ocorre

desterritorializao do latifndio e a territorializao do assentamento (FERNANDES,

2005, p.473).
Com o objetivo de analisar essa reflexo, Fernandes (1999) analisa as aes
do MST, observando suas prticas desde a construo de sua forma tendo como
lugar de materializao algumas fraes do territrio. O autor discute os significados
de conceitos como ocupao, trabalho de base, acampamento, negociao
poltica, organicidade, espacializao e territorializao. Considera esses
elementos essenciais para compreendermos os processos desenvolvidos e
formadores

de

movimentos

socioterritoriais,

na

perspectiva

da

interao,

51

considerando o territrio e ou o espao como condio para a formao do

movimento social, partindo do pressuposto que movimentos socioterritoriais so
todos os que tm o territrio como trunfo.
Todavia, muitos movimentos no tm esse objetivo, mas lutam por
dimenses, recursos ou estruturas do espao geogrfico, de modo que coerente
denomin-los de movimentos socioespaciais. Nesse sentido, todos os movimentos
so socioespaciais, inclusive os socioterritoriais, pois o territrio construdo a partir
do espao (LEFEBVRE, 1991).
Apreendemos que todo movimento de luta pela terra um movimento
socioterritorial, pois luta por se firmar em territrios constituindo um processo de
reterritorializao. No item seguinte, apresentamos reflexes realizadas durante a
pesquisa sobre a ao dos movimentos sociais na luta pela terra.

2.2. Os movimentos sociais de luta pela terra: protagonistas na luta poltica

pela Reforma Agrria no Brasil

Uma questo importante na construo deste trabalho a adoo do conceito

mais pertinente para nos referir teoricamente aos movimentos sociais e s
organizaes envolvidas no processo de luta pela terra. Nas leituras efetuadas, so
vrias as formas existentes para referenciar os movimentos que lutam por terra,
principalmente, nos trabalhos mais recentes. Dentre as denominaes encontradas
nos estudos exemplificamos: Movimentos Sociais de Luta pela Terra e pela Reforma
Agrria; Movimentos de luta pela terra; Movimento social de luta pela terra;
Movimento Campons; Movimentos Socioterritoriais; Movimento Socioespacial;

52

Novos Movimentos Sociais (NMS); Movimentos Sociais Rurais; Movimentos sociais

no campo e MOSLUTRA9.
O conceito de movimentos sociais envolvidos com a terra ampliou-se e dentro
dele encontram-se movimentos que necessariamente no esto lutando por uma
causa social de abrangncia para grande parte da sociedade. Nesse sentido,
promovem o embate do jogo de foras polticas, mas no almejam nenhuma
transformao social como os movimentos de luta pela terra.
A Unio Democrtica Ruralista - UDR, por exemplo, foi criada em 1985, no
estado de So Paulo, e ampliada em seguida para os estados de Gois, Minas
Gerais, Maranho e Par. Para alguns, a entidade pode ser considerada como um
movimento social, apesar do prprio preconceito que essa entidade desenvolveu ao
nome movimento social. No cenrio nacional, a UDR foi a principal oponente aos
movimentos sociais de luta pela terra. A UDR se organizou para enfrentar as
ocupaes dos sem- terra devido ao grande embate travado com os movimentos
sociais. O resultado da dimenso do problema agrrio com o interesse dos grandes
proprietrios de terra do cenrio poltico fez com que o governo e as organizaes
ligadas aos direitos sociais ficassem mais atentas aos conflitos no campo.
Os movimentos sociais foram ganhando muitos integrantes e apoiadores,
realizando vrias manifestaes pblicas, passeatas, marchas e, por isso, foram
notados pela mdia. Essa se tornou a principal maneira de manifestao dos
movimentos sociais de luta pela terra. Dessa forma, fazendo-se notar na mdia e
pela influncia dos integrantes da UDR no cenrio nacional, s vezes, os
9

Essa construo de autoria de Edvaldo Carlos de Lima, em sua dissertao de Mestrado

apresentada em 2006. No entendimento do autor, MOSLUTRA abrange os movimentos sociais de
luta pela terra e pela Reforma Agrria, todos os grupos sociais que se manifestam com aes
reativas contra os efeitos da sociedade do capital, que se dizem contra a opresso, pauperizao e a
misria dos trabalhadores rurais sem-terra, caractersticas particulares dos movimentos que
organizam os trabalhadores em acampamentos com ao poltica de luta pela terra e pela Reforma
Agrria (LIMA, 2006).

53

movimentos sociais foram focalizados na mdia como movimento de invasores, de

desocupados, de criminosos e outros.
Gohn (1985) destaca os principais movimentos sociais existentes, e nesse
sentido, Pedon (2009, p.43) organiza a exposio da autora e classifica os seguintes
tipos de movimentos sociais existentes:
- Movimentos sociais de categorias especficas: movimento feminista,
negro, de homossexuais, em defesa do ndio, de estudantes e professores;
- Movimentos sociais a partir de lutas gerais: movimento ecolgico, lutas
pela

democracia,

lutas

de

defesa

dos

consumidores,

movimento

dos

desempregados;
- Movimentos sociais urbanos: divididos em populares e burgueses. Os
populares so subdivididos em movimentos reivindicatrios de bens e servios e
movimentos sociais populares urbanos de carter marcadamente polticos; os
burgueses so subdivididos em aes reivindicativas de bens e equipamentos
urbanos e defensores de privilgios e anti-igualitrios;
- Movimentos sociais ligados produo: envolvem movimento operrio,
de produtores, sindical operrio e sindical patronal;
- Movimentos sociais poltico-partidrios: partidos institucionalizados,
grupos e faces polticas no institucionalizadas;
- Movimentos sociais religiosos: movimentos messinicos, religiosos
ligados a tradies culturais e folclricas, de igrejas catlicas;
- Movimentos sociais do campo: os movimentos sociais do campo esto
subdivididos em movimentos sociais do campo de proprietrios e movimentos
sociais do campo de trabalhadores rurais.

54

Assim, ao contrrio do que representa a UDR, um movimento formado para

defender os interesses dos proprietrios, nosso objetivo nesta pesquisa focar os
movimentos sociais que no so desenvolvidos pelos proprietrios e sim pelos que
reivindicam alguma transformao social, que defendam os interesses da maioria
oprimida e destituda pela lgica do sistema capitalista de produo.
Nesta pesquisa, alm dos movimentos sociais de luta pela terra propriamente
ditos mais atuantes da regio: MST, MLST e MTL (CARVALHO et al., 2009)
estudamos tambm as organizaes sindicais e as organizaes surgidas a partir da
Igreja Catlica, em especial da CPT como a APR, que uma organizao com
estrutura anloga a de uma ONG. Nesse sentido, decidimos pelo uso do termo
movimentos e organizaes de luta pela terra10 para abranger todos os
pesquisados e na tentativa de no utilizar conceitos de forma errnea.
O conceito de movimento social a que fazemos referncia, neste trabalho,
refere-se a um tipo de mobilizao coletiva de carter perene, organizada e que
realiza, por meio de suas aes, uma crtica aos fundamentos da sociedade atual,
que se assenta nos processos de acumulao da riqueza e concentrao do poder,
manifestado no territrio (PEDON, 2009, p.86).
So inmeros os estudos sobre os movimentos e organizaes de luta pela
terra no Brasil, desde os clssicos, que se referem aos Movimentos Messinicos at
os escritos sobre as Ligas Camponesas e sobre o movimento sindical rural, dentre
os quais devem se incluir autobiografias, biografias e depoimentos de lderes desses
movimentos (WANDERLEY, 1999).

10

O termo movimentos e organizaes de luta pela terra10 ser utilizado no trabalho quando
estivermos nos referindo a todos os pesquisados: Movimentos sociais propriamente ditos (MLST,
MTL e MLST), movimento sindical (FETAEMG) e organizaes sociais ligadas Igreja que aqui
consideramos como a CPT/APR.

55

Os estudos referentes aos movimentos sociais no Brasil mostram

inicialmente uma forte conotao urbana. Em sua maioria, esto ligados ao dos
novos movimentos sociais urbanos, oriundos, no Brasil, da prxis poltica de novos
atores

sociais.

Tais

movimentos

pretendem

satisfazer

velhas

demandas

historicamente negadas pela classe dominante e so advindos de experincias

populares e da esquerda refletindo frequentemente as lutas de grupos especficos
para o acesso a condies socialmente aceitveis de vida na cidade.
No entanto, desde o final dos anos 1960, acentuava-se em algumas regies
do pas a expulso em massa dos trabalhadores agrcolas, antes residentes nas
propriedades e a consequente constituio de um enorme contingente de
assalariados que dependiam exclusivamente do trabalho na agricultura.
Um fator que contribuiu para a emergncia dos movimentos sociais foi o
intenso movimento migratrio da populao rural na direo das cidades. Calcula-se
que entre 1960 e 1980, 28,4 milhes de pessoas deixaram as reas rurais, das
quais, 15,6 milhes nos anos 1970 (MARTINE, 1989).
Com o fim do regime militar em 1985, os ganhos para a sociedade foram
enormes e nesse processo de redemocratizao, aps vinte anos de regime militar,
as organizaes e movimentos que se desenvolviam embrionariamente antes de
1964, voltaram a tomar flego, embora no perodo pr-1964 j havia registros de luta
por terra no Paran, em Trombas e Formoso, no estado de Gois, Canudos na
Bahia e Contestado, na fronteira dos estados de Santa Catarina e Paran.
Em 1985, no Rio Grande do Sul, aconteceu em Sarandi uma grande
mobilizao para assentar 1.500 famlias. O processo de desapropriao da
Fazenda Anoni durou 14 anos e um marco inicial das grandes conquistas de terra
realizadas por trabalhadores organizados.

56

De forma geral, a populao rural que foi para as cidades, com os nveis
precrios de qualificao e dificilmente conseguiam inserir-se na vida urbana. Os
problemas do campo foram assim transferidos para as cidades e explodiram sob a
forma da misria, da violncia anmica11 e das dificuldades crescentes para
administrar e resolver os problemas dos grandes centros urbanos do pas. Mas,
apesar dessa "exportao de pobres" para as cidades, o meio rural permanece um
"locus", onde se gera e se reproduz parcela importante dos problemas sociais
(WANDERLEY, 1999).
Gohn (1997) ao estudar os movimentos sociais pontua que

esta forma de organizao social nasce a partir de situaes de

carncia;

seus participantes possuem um conjunto de idias, metas e valores a

atingir; possuem um nmero reduzido de pessoas (lideranas e
assessorias) que formulam as demandas pelas quais so aglutinadas mais
e mais participantes que no conjunto as transformam em reivindicaes,
formulaes de estratgias de presso e luta;

utilizao ampla de prticas coletivas (assemblias, reunies e atos

pblicos) apoiados ou no por meio de difuso massiva;

encaminham reivindicaes e negociam com intermedirios e

locutores (GOHN, 1997, p.56).

Grzybowski (1987) explica que por amplos processos de socializao poltica

em movimento, nos quais se vivencia uma espcie de pedagogia poltico-educativa,
os trabalhadores almejam a cidadania, impondo-se como classe e cidados nas
relaes com a sociedade, com o poder econmico e com o Estado.
A diversidade de movimentos sociais no campo determinada pela
diversidade de contradies existentes e modos de viver e enfrentlas. [...] Na origem dos movimentos, portanto necessrio ver a
variedade de formas assumidas pelas contradies do capital. Mas
as estruturas precisam ser fecundadas pela vontade para gerarem
movimentos. A percepo de interesses comuns, no cotidiano, nas
condies mais imediatas de trabalho e vida, percepo produzida a partir
de e na oposio com outros interesses comuns, as aes coletivas de
resistncia, etc. so um conjunto de condies necessrias aos
movimentos. S assim a tenso intrnseca s relaes vira movimento.
(GRZYBOWSKI, 1987, p.17-18, grifos nossos).
11

Violncia Anmica entendida como a ruptura, pela fora desordenada e explosiva, da ordem
jurdico-social, que d lugar delinqncia, marginalidade ou aos muitos ilegalismos coibveis pelo
poder de Estado (SODR, 2006).

57

Enquanto espaos de socializao poltica, os movimentos permitem aos

trabalhadores, em primeiro lugar, o aprendizado prtico de como se unir, organizar,
participar, negociar e lutar; em segundo lugar, a elaborao da identidade social, a
conscincia de seus interesses, direitos e reivindicaes; finalmente a apreenso
crtica de seu mundo, de suas prticas e representaes, sociais e culturais
(GRZYBOWSKI, 1987).
Scherer-Warren (1993) em seus estudos sobre os movimentos sociais
acrescenta ideia de Grzybowski (1987) outras duas categorias: o reconhecimento
coletivo de um direito e a formao de identidades. A autora esclarece que quando
essas categorias no esto presentes ou o movimento social conquistou as
reivindicaes que nortearam o processo de luta, existe a tendncia de se encerrar a
luta e o prprio movimento social.
Medeiros (1989) prope uma periodizao histrica baseada em marcos
temporais que delimitam o primeiro perodo de 1945 a 1964, momento que comea
a vir tona os conflitos no campo. Enfatiza que, nesse perodo, a sociedade viveu
seu primeiro ensaio democrtico, marcado por restries em relao organizao
partidria, por sindicalismo vinculado ao Estado, por sucessivas crises polticas e
pela negao aos trabalhadores do campo do direito de organizao e de direitos
sociais.
O segundo perodo compreende o ps 1964 at o final dos anos 1970. Nesse
perodo, as lutas no campo, que haviam experimentado um processo inicial de
articulao no primeiro perodo, se atomizaram e se isolaram, porm elas no
desapareceram.

58

A modernizao da agricultura se respaldou amplamente pela poltica agrcola

do Estado. A opo pela manuteno de uma estrutura de propriedade concentrada
no campo destruiu as esperanas em uma Reforma Agrria. O estmulo oficial
ocupao da fronteira pelo grande capital intensificou mais ainda os conflitos e as
lutas de resistncia (MEDEIROS, 1989). Segundo a autora,
Do ponto de vista organizativo o perodo foi marcado, em que pese a
represso, pela constituio de um sindicalismo rural centralizado pela
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag).
Embora pouco eficaz no sentido de impedir despejos e garantir os direitos
j conquistados, esse sindicalismo, no entanto, consolidou-se como porta
voz das bandeiras histricas dos trabalhadores rurais. Ao lado dele,
tambm setores da igreja tornaram-se canais de expresso dos anseios
desse grupo social, denunciando a misria e a opresso de que eram
vtimas e tambm buscando colaborar na sua organizao. (MEDEIROS,
1989, p.15).

O terceiro perodo iniciou-se a partir do final dos anos 1970, quando surgiram
os primeiros sinais do esgotamento do regime militar at o advento da Nova
Repblica. O Milagre Econmico acabava e assim diversos setores da sociedade
empreendiam formas de luta que tornavam mais visveis as contradies que se
acumularam nos anos mais obscuros. As greves reapareceram e muitos sindicatos
renovaram suas prticas, trazendo no s novas formas de expresso como
tambm uma crtica radical e estrutura sindical (MEDEIROS, 1989).
As lutas se intensificaram no terceiro perodo e trouxeram cena poltica a
luta pela terra e tambm a luta dos pequenos produtores modernizados e integrados
por melhores preos para seus produtos. Surgiram propostas distintas para o
campo, que se expressavam quer na constituio das oposies sindicais, crticas
em relao linha da CONTAG, quer na formao do Movimento dos Sem Terra
(MEDEIROS, 1989, p.16).
O quarto perodo marcou o inicio da Nova Repblica em 1985 at fins da
dcada de 1980 e foi norteado pelas lutas dos trabalhadores rurais, pela mudana
na estrutura fundiria e por um novo sindicalismo. As organizaes de trabalhadores

59

rurais reivindicavam a construo de uma central sindical. O debate foi rico para as
entidades sindicais, trazendo a elas novos temas e novos questionamentos e em
torno dessa questo gerou-se duas centrais sindicais: Central nica dos
Trabalhadores - CUT e Central Geral dos Trabalhadores - CGT. (MEDEIROS, 1989).
Portanto, realizamos as discusses tericas acerca dos movimentos sociais
para entender o seu processo de desenvolvimento dos mesmos no pas e a
conjuntura poltica. Analisamos o posicionamento de estudiosos que se empenham
em trabalhar teoricamente os conceitos para entend-los em sua totalidade.

2.3. O papel da organizao sindical e da Igreja Catlica na organizao dos

movimentos sociais e processo de luta pela terra

Em meados de 1950 surgiram os sindicatos e as associaes civis que foram

as primeiras formas de organizao dos trabalhadores que existiram no pas. Os
sindicatos eram as organizaes dos trabalhadores assalariados e as associaes
civis eram destinadas aos que de alguma forma tinham acesso a terra como
posseiros, arrendatrios e meeiros (MEDEIROS, 1989).
Medeiros (1989, p.24) coloca que as primeiras ligas camponesas surgidas no
Tringulo Mineiro datam de 1950 e foram contra o aumento das taxas de
arrendamento. O conflito foi isolado e deu-se em Canpolis no Frigorfico Anglo.
Em 1954, surgiu a Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas no Brasil
ULTAB principalmente, pelo esforo do Partido Comunista Brasileiro PCB de
concretizar seu projeto de transformao social. Concomitantemente criao da
ULTAB, houve aumento tambm da demanda pela Reforma Agrria que era
entendida no documento retirado na II Conferncia Nacional dos Lavradores em
1954 como:

60

[...] medida de ajuste social, a reforma agrria era visualizada atravs da

distribuio das terras dos latifundirios aos trabalhadores agrcolas e
lavradores sem terra ou possuidores de terra insuficiente; da entrega de
ttulo de propriedade plena a posseiros, ocupantes e colonos de terra; de
medida de apoio produo (ajuda tcnica, crdito fcil e barato,
fornecimento de maquinarias e ferramentas, garantia de preos, estmulo
ao cooperativismo); da proibio das formas consideradas semifeudais de
explorao de trabalho, como o trabalho gratuito, a meia, a tera e outras
formas de parceria, pagamento em espcie etc.; da garantia aos indgenas
das terras por ele ocupadas. (MEDEIROS, 1989, p.32).

As divergncias entre as Ligas Camponesas e a ULTAB/PCB aumentavam no

incio da dcada de 1960. As duas frentes de luta queriam a Reforma Agrria
radical. A diferena era a forma de conduzir: as ligas camponesas usavam apenas
canais legais para conduzir a luta e a ULTAB, junto com o PCB, davam nfase luta
por canais legais, porm utilizavam outras formas de ao para pressionar as
instncias (MEDEIROS, 1989).
Medeiros (1989) acrescenta que as Ligas Camponesas entraram em crise
interna em 1961, aps parte da liga incorporar estratgias de guerrilha apreendidas
com a experincia cubana. A partir da, a concorrncia pela liderana da luta dos
trabalhadores se acirrou entre a Igreja e o PCB. A Igreja torna-se mais sensvel aos
problemas sociais e preocupa tambm com as foras comunistas que ganham fora
no campo (MEDEIROS, 1989, p.76).
A Igreja comeou a atuar na sindicalizao rural mais fortemente em 1960 no
Rio Grande do Norte, expandindo-se rapidamente para Pernambuco, Paraba, Piau
e Alagoas. Ela comea a estimular a sindicalizao por meio do Movimento de
Educao de Base - MEB, dos Crculos Operrios e tambm das Frentes Agrrias
(MEDEIROS, 1989, p.77). A orientao comum era dada pela Conferncia Nacional
dos Bispos do Brasil - CNBB, que orientava para a expanso de uma espcie de
sindicalismo cristo e tinha como principal objetivo o combate ao comunismo.

61

Medeiros (1989) destaca que, em 1962, com a regulamentao da

sindicalizao rural, houve uma corrida para a regularizao dos sindicatos. Em
1963, realizou-se a 1 Conveno Brasileira de Sindicatos Rurais e, naquele
momento, discutiu-se a necessidade de criao de uma confederao sindical, pois
j havia vinte e seis federaes, sendo dez com orientao do PCB, oito com
orientao da Ao Popular, seis ligadas aos grupos cristos do Nordeste e duas
consideradas como independentes.
Em 1964, a CONTAG foi reconhecida e assumiu dois compromissos bsicos:
a luta pelo reforo e ampliao dos sindicatos e da unidade do movimento, tambm
a encampao das resolues tiradas no Congresso de Belo Horizonte. A prtica da
CONTAG era baseada em um referencial nacional-desenvolvimentista adotado
pelos STRs antes do Golpe Militar de 1964 (RICCI, 1990).

Pela reforma agrria seria possvel, portanto: a) eliminar relaes sociais

pretritas do campo e reproduzir apenas duas classes, a de proprietrios
rurais e assalariados e; b) financiar a industrializao do pas, ao se
estimular a produo de alimentos que barateassem o custo da cesta
bsica de consumo do operariado. Agregava-se a estes dois objetivos
fundamentais, o aumento do fornecimento de matria prima para a
indstria, estimulando a industrializao do pas. Este projeto ser
defendido praticamente na ntegra pela direo da CONTAG, no
assimilando as transformaes econmicas sofridas pela agricultura,
principalmente na dcada de 70. (RICCI, 1990, p. 77-78).

O apoio das federaes nos principais estados do pas era forte. Eles tinham
o apoio dos partidos polticos de esquerda e da ala progressista da Igreja Catlica.
Nessa poca, a fundao de vrios sindicatos foi feita com base na Lei n 4.214, de
02 de maro de 1963, conhecida como Estatuto do Trabalhador Rural, que
regulamentou a sindicalizao reconhecendo o trabalhador rural como categoria e
implantando a legislao trabalhista do campo (FETAEMG, 2010).
De meados de 1963 ao final de 1968, perodo compreendido pela existncia
da Delegacia da CONTAG em Minas Gerais, foram fundados 27 STRs. No perodo

62

de vigncia da primeira diretoria efetiva da FETAEMG (1969/1971) foram criados 56

sindicatos. Nos anos de 1974 a 1975, foram criados vrios sindicatos, 40 e 41,
respectivamente. Tambm, nesse perodo, foram reconhecidos muitos sindicatos,
com fins assistencialistas (FETAEMG, 2010).

Instituio

Sigla / Significado

Nvel de
Atuao

CONTAG

CONTAG - Confederao Nacional dos Trabalhadores na

Agricultura

Nacional

FETRAF

FETRAF - Federao dos Trabalhadores de Agricultura

Familiar

Estadual

FETAEMG

FETAEMG Federao dos Trabalhadores na Agricultura do

Estado de Minas Gerais

STRs

Sindicatos dos Trabalhadores Rurais

Local e
Regional

Quadro 1 - Estrutura do Movimento Sindical Rural

Org: Carvalho, N. D., 2010.
Fonte: Trabalho de campo, 2010.

No quadro 1 apresentamos a estrutura do movimento sindical rural que possui

atuao em escalas nacional, estadual, regional e local. O estudo dessa estrutura
ser importante para compreendermos o processo de organizao e luta no interior
do Estado de Minas Gerais, comandado pela FETAEMG e Sindicatos Rurais locais,
questes exploradas no captulo final.
Entendemos, portanto que a organizao sindical dos trabalhadores rurais em
Minas Gerais ocorreu devido existncia de condies histricas, estruturais e
conjunturais. O Estado detinha, cada vez mais, os mecanismos de controle poltico
do movimento sindical. O sindicalismo rural da regio, outrora muito ligado ao
assistencialismo e atrelado elite agropecuria admite com o passar dos anos uma

63

postura de democratizao do acesso terra como tambm um carter de

ampliao dos direitos do trabalhador.
A Igreja Catlica teve papel fundamental no processo de encaminhamento
das demandas populares no campo. A ao da igreja, por meio da APR, manteve-se
essencialmente representada na pessoa de Frei Rodrigo de Castro Amede Peret,
que atuou continuamente junto aos destitudos.
Frei Rodrigo atua h 28 anos com direitos humanos e por vrios anos esteve
na coordenao da APR. Atualmente (2011), ele coordenador da Ao
Franciscana de Ecologia e Solidariedade AFES e membro do Movimento Nacional
de Direitos Humanos. Suas aes foram fundamentais para qualificar o processo de
Reforma Agrria na regio, contrapondo a ideologia negativa que a elite ruralista
tentava passar pela mdia para descaracterizar a luta pela terra a todo o momento.
Frei Rodrigo ganhou tanta expresso na luta pela terra da regio que uma milcia
armada contratada por ruralistas da regio tentou mat-lo em 1998, no municpio de
Santa Vitria.
No prximo captulo, expomos as primeiras lutas por terra ocorridas na regio
na dcada de oitenta do sculo XX e as conquistas do processo de territorializao
dos principais movimentos e organizaes sociais atuantes no Tringulo Mineiro/Alto
Paranaba.

64

3. OS MOVIMENTOS SOCIAIS DE LUTA PELA TERRA NA REGIO DO

TRINGULO

MINEIRO/ALTO

PARANABA:

histrico,

territorializao

conquistas

Neste captulo, apresentamos os resultados das anlises das entrevistas

realizadas com as lideranas dos movimentos e organizaes sociais envolvidas na
luta pela terra. Relatamos as primeiras conquistas de terra da regio: Projeto de
Assentamento PA de Iturama e PA Santo Incio Ranchinho.
Exploramos os movimentos sociais propriamente ditos que mais atuaram na
regio na dcada de 1990 e anos 2000: MTL, MLST e MST. Analisamos como foi se
configurando a territorializao desses movimentos na regio.

3.1. Antecedentes e histrico da luta pela terra na regio do Tringulo

Mineiro/Alto Paranaba: o papel da Igreja Catlica e da CPT/APR nas lutas
sociais e conquistas de terras

Podemos considerar como os principais atores envolvidos, no incio das lutas

da regio, nas dcadas de 1970 e 1980, os Sindicatos de Trabalhadores Rurais
STRs e a Comisso Pastoral da Terra CPT/APR. Nesse perodo, ainda no havia
movimentos sociais de luta pela terra propriamente ditos atuando na regio.
Buscamos entender o papel da APR na luta pela terra da regio. Antes da existncia
dos movimentos sociais propriamente ditos (MST, MLST e MTL) na regio, a APR
(outrora denominada CPT) fazia a luta pela terra na regio, pois no havia outra
organizao que efetuasse as aes. Hoje, conseguimos notar que o quadro de
agentes da APR que iniciaram os apoios s lutas da regio, na dcada de 1980,

65

como Joo Batista, Marilda, Agnaldo, Barroso, Teresinha - compem os movimentos

sociais propriamente ditos da regio.
Na regio pesquisada, a APR 12, por muitos anos foi representada por forte
atuao de Frei Rodrigo e esteve presente ativamente desde as primeiras
ocupaes de terras, porm essa entidade/organizao no se considera
organizao ou movimento de luta pela terra e sim entidade de base da Igreja
Catlica.
Em entrevista com liderana e atual coordenador executivo da APR, ele
afirmou que:
Atuaram aqui na regio alguns movimentos principais: algumas pessoas
falam que os STRs, a FETAEMG e a CONTAG no so movimentos, mas
para outras considerado movimento sim. movimento sindical porque
fazem luta na regio. Campina Verde, por exemplo, tem 12 assentamentos
que so do movimento sindical. Iturama, Limeira e Santa Vitria tm
assentamentos do movimento sindical. Ento temos o movimento sindical,
MST, MTL e MLST, enfim, esses quatro representam os principais
movimentos (Lder da APR, 2010).

Por muito tempo, a regio esteve sob a direo de duas lideranas Joo
Batista da Fonseca13 e Luiz Carlos Galante (Barroso), com o importante apoio de
Marilda Fonseca, companheira de Joo Batista e advogada dos sem-terra. O
grupo, por vrios anos, esteve frente da luta pela terra na regio, fosse como
membros da APR, ou j inserido nos movimentos sociais.
Sobre a CPT, a liderana da APR afirma:
A CPT est em 27 estados e cada estado tem os seus respectivos setores.
A APR hoje representa uma clula da CPT na regio que detm autonomia
total. Quando a CPT emite um posicionamento ns assumimos juntamente
como Pastoral Social da Igreja Catlica, embora no trabalhemos s com
12

A APR no tem sentido de existncia e nem se considera movimento e/ou organizaes de luta
pela terra, porm sero consideradas assim, na pesquisa, por estar envolvida de forma primria ou
secundria na luta pela terra.
13

Joo Batista da Fonseca mdico veterinrio com mestrado em Desenvolvimento Econmico pela
UFU. Iniciou sua militncia na Reforma Agrria em 1986 na CPT. Sua vida profissional e poltica
sempre foram dedicadas causa dos trabalhadores rurais. Participou ativamente da conquista de
mais de 50 assentamentos na regio do Tringulo Mineiro. Foi militante e dirigente do PT at 2004 e
hoje (2011) presidente do PSOL de Minas Gerais, membro da Coordenao Nacional do MTL.

66

catlicos, trabalhamos com pessoas porque acreditamos que a fome e a

misria no escolhem religio. Somos considerados ONG do ponto de vista
jurdico (Lder da APR, 2010).

Sobre a criao da CPT, afirma ainda:

A CPT foi fundada em 1975 e j em 1978 criou-se a clula do Tringulo
Mineiro. No Tringulo Mineiro, ficou como CPT at 1988. Em 1988, houve
um briga por metodologia, a a CPT tornou-se APR que era independente e
no tinha vnculos com a CPT. Em 1999/2000, a CPT, na pessoa de
Antnio Thomaz, reuniu-se com a APR e fizeram um acordo em que a APR
voltaria a ter vnculos e funcionar como clula da CPT (Lder da APR,
2010).

Assim, de acordo com a liderana, a mesorregio do TM/AP a que possui

maior nmero de assentamentos no estado de Minas Gerais, totalizando 84. O
municpio de Uberlndia o que tem mais assentamentos, totalizando 15, sendo
que, em todos esses assentamentos, houve uma co-participao da APR.
Nesse contexto de reforma agrria e de mudanas dentro da prpria APR, ela
vai alterando sua atuao e retirando o foco da instituio da reforma agrria. Com a
fortificao dos movimentos sociais de luta pela terra na regio, a APR continua
apoiando a reforma agrria na regio, mas deixa frente das lutas, os movimentos
de luta por terra propriamente ditos.
A liderana entrevistada afirma que a APR no tem atualmente projetos e
nem assistncia tcnica com os assentados e acampados. Tambm afirma que, at
2002, no havia recursos para os assentados e nem assistncia tcnica em mais de
90% dos assentamentos da regio. Apenas, aps 2002, que os recursos
aumentaram significativamente e a EMATER passou a rever sua poltica.
Entendemos, portanto, que o papel da APR foi de fundamental importncia
para a regio estudada. A APR desperta a justia social no campo, defendendo os
expropriados, quando necessrio, para que no ocorram injustias e violncia no
campo.

67

3.2. A conquista do PAs Iturama e Santo Incio Ranchinho: marcos na luta pela
terra

Neste item, so apresentadas as primeiras ocupaes realizadas pelas

organizaes sociais de luta pela terra na regio do Tringulo Mineiro/Alto
Paranaba. Detalhamos o cenrio regional da dcada de 1970 e os fatores
importantes no quadro histrico da luta pela terra na regio com a apresentao das
primeiras e/ou principais lutas por terra na regio: a luta pela conquista do Projeto de
Assentamento PA de Iturama e PA Santo Incio Ranchinho, que representam a
consolidao dos primeiros assentamentos da regio.
A primeira histria de luta de grande proporo e com resultado de
assentamento de famlias na regio do Tringulo Mineiro/Alto Paranaba ocorreu no
incio da dcada de 1980 na Fazenda Barreiro, municpio de Iturama. Um dos
entrevistados da pesquisa, liderana da APR, (coordenador executivo da APR)
vivenciou esse processo e contou com riqueza de detalhes como ocorreu.
Em 1983 comeou a poca dos despejos, dos acordos, para tirar as
famlias de agregados da Fazenda Barreiro. Os dois avs de Jos Oliveira
eram agregados da fazenda Barreiro e o fazendeiro comeava a fazer
acordos com os agregados. O av paterno de Jos fez acordo e mudou
para fazenda vizinha que era onde o Jos Oliveira morava.
O av materno tambm morava na fazenda Barreiro e disse que no faria
acordo porque o fazendeiro Dimas Soares que havia dito ao Man Sucuri
(av materno do Jos) que ele no precisaria mudar da fazenda porque ele
separaria um pedao de terra para ele. O enteado do Dimas, chamado de
Izah Rodrigues de Lima, queria diferentemente da vontade do fazendeiro
Dimas, tirar todos os agregados da fazenda e havia 12 famlias nesta
mesma situao do Man Sucuri, que o fazendeiro falou que ia dar um
pedao de terra s que o Izah queria que todos sassem sem exceo.
Um dos lderes dessas 12 famlias, as quais o fazendeiro havia prometido
terra, era Juraci Jos Alves e em 1984 Izah mandou matar o Juraci, o que
agravou o conflito. Quando Izah mandou matar o Juraci, o Sindicato de
Iturama que j estava entrando na briga para no deixar o pessoal fazer
acordo ou no mnimo acompanhando os acordos denunciou e entrou com
uma ao judicial de usucapio.
Com as denncias, o INCRA foi contatado para desapropriar a Fazenda
Barreiro e um ano depois o filho de Juraci matou o fazendeiro. Em 1986 o
INCRA desapropriou a fazenda e as famlias fizeram um acampamento em
frente ao Sindicato de Iturama que agregou as famlias. A Polcia Federal

68

entrou na fazenda com essas famlias porque ela j estava desapropriada

(Lder da APR, 2010).

Paralela luta da Fazenda Barreiro, em Iturama, houve tambm a ocupao

da Fazenda Bartira. As famlias de sem-terras foram despejadas da Fazenda Bartira
e foram transferidas para um acampamento em frente do STR de Iturama. Aps
alguns meses, essas famlias se uniram s da Fazenda Barreiro que vinham lutando
tambm para serem assentadas (GOMES, 2004).
Aps muita luta, estava criado em 1986 na Fazenda Barreiro o primeiro
assentamento da regio que era o PA Iturama com 131 famlias
assentadas. Nessa luta o maior colaborador foi o STR de Iturama e a CPT.
Aps esta luta as ocupaes se tornaram mais frequentes e a luta pela
terra tomou corpo na regio. Os sem-terra mais atuantes da ocupao da
Fazenda Barreiro ajudaram as prximas ocupaes da regio com o apoio
da CPT e dos respectivos STRs dos municpios. (Lder da APR, 2010).

Com a amplitude da luta na Fazenda Barreiro, em Iturama, outros STRs se

envolveram nas lutas ocorridas na regio. O STR de Arax foi um dos primeiros a
buscar aprendizados com a experincia de Iturama e a iniciar as ocupaes. Assim,
ao ampliar e socializar a luta para outros sindicatos, inseriu-se a luta pela terra na
mesorregio do Tringulo Mineiro/Alto Paranaba (CARDOSO, 2009).
Em 1986, houve uma luta pela terra na regio em uma rea da Companhia
Energtica de Minas Gerais CEMIG, no municpio de Santa Vitria. Em 1988, os
trabalhadores conseguiram a desapropriao da Fazenda Cruz e Macabas
(GOMES, 2004).
Em 1989, os trabalhadores rurais da Destilaria Alexandre Balbo, em Iturama,
realizaram uma greve reivindicando melhores condies de trabalho e comunicaram
em uma carta pblica as condies a que estavam submetidos. No mesmo ano, um
frigorfico foi fechado e houve demisso de mais de 500 trabalhadores. Nesse
cenrio, os trabalhadores rurais saem do espao privado e entram no pblico,
construindo uma outra histria (GUIMARES, 2002, p.39). Esse movimento de luta

69

representou uma das maiores experincias de luta da regio. Essa experincia

contou com o apoio de algumas lideranas envolvidas na luta do PA Iturama, como
a CPT, CUT e PT.
Em 14 de maio de 1989, iniciaram-se as reunies dos trabalhadores que
objetivavam sair da condio de subordinao e precariedade em que estavam
vivendo no campo. A principal estratgia de luta passou a ser a ocupao de terra.
Nesse momento, ainda no existiam movimentos sociais propriamente ditos
envolvidos pela luta na regio. Foi nesse perodo que o Movimento dos Sem Terra
MST estruturou-se em Minas Gerais. Em entrevista a lder-dirigente estadual do
MST relata que:
No posso precisar, mas acho que o movimento chegou a Minas Gerais,
mais ou menos ao mesmo tempo que surgiu no Brasil, ento foi em
1985/1986 que aconteceram as primeiras articulaes e foram na regio do
Vale do Mucuri, Governador Valadares. Quando foi expandir para outras
regies do Estado, vieram algumas lideranas para o Tringulo Mineiro em
1988/1989) e foi rapidamente para a regio de Iturama com um histrico de
represso, enfrentou pistoleiros e essas lideranas vieram trabalhar como
boia-fria para fazer trabalho de base nos grandes latifndios e houve uma
represso muito forte nessa primeira vinda do MST regio. (Lder do
MST, 2010).

Os trabalhadores se organizaram, levantaram os nomes das famlias sem

terra, realizaram diversas reunies e refletiram sobre o significado de ocupar terras
no Municpio de Iturama, territrio poltico em que a UDR se afirmava. Constituiu-se
um Frum em que participavam o Partido dos Trabalhadores PT de Iturama,
Sindicato dos Trabalhadores Rurais, o MST14, a CUT e a CPT. Aps essa
articulao inicial buscou-se mais apoio financeiro e poltico para ampliar a luta
(GUIMARES, 2002).
Em 23 de janeiro de 1990, o grupo que j era expressivo ocupou a Fazenda
Colorado e foi despejado pela Polcia Militar e pela UDR. Recm criada, a UDR j
14

O MST foi convidado em 1989 pela CPT, na poca representada por Frei Rodrigo, a agregar fora
poltica na articulao do Frum e auxiliar no avano da luta pela terra na regio.

70

demonstrava seu poder de presso e de articulao local e nacional, inclusive pela

imprensa, desqualificando e criminalizando o movimento, e no permitindo sequer a
realizao de vistorias em fazendas da regio pelo INCRA (GOMES, 2004, p.118).
O despejo realizado pela polcia de Limeira d Oeste e pela UDR dos
trabalhadores da Fazenda Colorado, impediu que eles se deslocassem para efetivar
a ocupao. Por isso, eles se dirigiram ao Distrito de Vila Unio e, aps um ms,
transferiram-se para um acampamento na BR-497, prximo a Iturama.
Posteriormente, ocorreu uma nova ocupao na Fazenda Varginha, em Vila
Unio, pois as negociaes no avanavam. Houve despejo violento com agresses
fsicas e psicolgicas. Essa atitude da polcia no desmotivou os sem terra, eles
retornaram BR-497 e reiniciaram a mobilizao pela Reforma Agrria (GOMES,
2004).
Em dezembro de 1990, foi declarada como passvel de desapropriao a
Fazenda Santo Incio Ranchinho no municpio de Campo Florido. Iniciou-se um
longo processo judicial, as famlias ficaram acampadas at maio de 1993 na BR497. O longo perodo de acampamento (3 anos e 4 meses) foi marcado por
sentimentos de resistncia e esperana. Diante dos atrasos judiciais, os sem-terra
ocuparam a Fazenda Santo Incio Ranchinho, o que acarretou na criao do PA
Nova Santo Incio Ranchinho pelo INCRA, em maio de 1994, possuindo 115
famlias (GOMES, 2004).
No quadro 2, reunimos as principais informaes sobre a trajetria de cinco
anos de luta pela terra dos trabalhadores do PA Santo Incio Ranchinho.

71

Ms/ Ano
Maio de 1989
Outubro
de
1989
Janeiro
de
1990
Setembro de
1990
Dezembro de
1990
Maio de 1993
Maio de 1994

Acontecimentos
Grupo de trabalhadores rurais e expropriados do campo de Iturama
iniciam sua organizao.
O grupo consegue apoio da CPT, CUT, PT e lideranas do PA Iturama (j
conquistado).
Ocupao da Fazenda Colorado em Limeira do Oeste com despejo
imediato executado pela UDR e Policia Militar.
Ocupao da Fazenda Varginha em Vila Unio com despejo violento.
Indicada como passvel de desapropriao a Fazenda Santo Incio
Ranchinho em Campo Florido.
Fim do Perodo de 3 anos e 4 meses de acampamento na BR-497.
Criao do PA Santo Incio Ranchinho pelo INCRA assentando 115
famlias.

Quadro 2 Trajetria da luta pela terra do PA Santo Incio Ranchinho

Org. CARVALHO, N.D., 2010.
Fonte: GOMES, R.M., 2004.

Nas lutas dos sem terra, foram defensores a APR15, MST, CUT, CONTAG,
FETAEMG e desenvolveram, nesse tempo juntos, uma identidade coletiva como
tambm divergncias (GOMES, 2004). A CUT defendia essas famlias e enviou dois
sindicalistas do DNTR/CUT Departamento Nacional de Trabalhadores Rurais para
articular as aes dos trabalhadores. O MST e CUT articulavam a luta de forma mais
embativa, com mais presso direta e a CONTAG queria a luta conduzida em dilogo
com o Estado, de forma burocrtica. Nesse processo de luta poltica pela conduo
do processo de luta pela terra, o MST saiu da luta na regio e s retornou em 1997.

3.3. A Organizao Sindical: a FETAEMG

Os sindicatos tm representado, ao longo da histria, um elo mediador entre

os trabalhadores e o Estado. Existiam algumas atuaes anteriores ao golpe militar
de 1964, mas o golpe acabou por adiar a emergncia dos conflitos rurais na regio.
15

A CPT foi fundada em 1975. Em 1978, criou-se um escritrio regional da CPT no Tringulo Mineiro. Esse
escritrio regional da CPT no Tringulo rompe com a CPT Estadual em 1988 e passa a ser denominado de APR.
A APR teria ligaes com a CPT nacional e tornou-se uma clula da CPT em 2000, permanecendo at os dias
atuais.

72

O carter dos sindicatos era, at ento, assistencialista, atrelado ao Estado e sem

autonomia.
A modernizao conservadora do Cerrado Mineiro privilegiou a grande
propriedade, a economia agrria exportadora e atendeu principalmente os interesses
do capital. Nesse sentido, os prejuzos para os pequenos produtores e para as
famlias que trabalhavam nas grandes fazendas foram aumentando, intensificando o
os conflitos no meio rural.
Medeiros (1989) afirma que, aps o Golpe de Estado de 1964, o processo de
reconstituio do sindicalismo que se verificou em diversas regies, nas entidades
vinculadas teve um papel importante. As Igrejas indicaram muitos interventores e
juntas governamentais e tentaram reorganizar os sindicatos.
Entre os anos de 1962 a 1967, existiam mais de 20 STRs em Minas
Gerais. De meados de 1965 ao final de 1968, perodo compreendido pela
existncia da Delegacia da Contag em Minas Gerais, foram fundados 27
STRs. No perodo de vigncia da primeira diretoria efetiva da Fetaemg,
1969/1971, foram fundados 56 sindicatos. Nos anos de 1974 a 1975, foram
fundados o maior nmero de sindicatos, 40 e 41, respectivamente
(FETAEMG, 2010).

A Federao dos Trabalhadores da Agricultura do Estado de Minas Gerais

FETAEMG iniciou suas atividades em 1968 com uma equipe constituda por cinco
advogados, que se baseou no Estatuto do Trabalhador Rural (questes trabalhistas)
e no Estatuto da Terra (questes agrrias, inclusive parcerias) para prestar
assistncia jurdica. Essa assistncia, embora mais centralizada em questes
individuais, era indita para os trabalhadores rurais. Porm, somente na dcada de
1980, a entidade comeava a concorrer com a ao mais efetiva de outras
organizaes no direcionamento das lutas dos trabalhadores rurais do estado, como
a CPT, a CUT e o MST (GOMES, 2004, p.108).

73

Medeiros (1989) acrescenta que onde havia conflito por terra, quando o
sindicato agia, era no sentido de tentar garantir a manuteno dos trabalhadores na
rea, quer impetrando medidas legais cabveis como aes de manuteno ou
reintegrao de posse ou mesmo demandando a desapropriao nos termos do
Estatuto da Terra. Assim, Mesmo as entidades vinculadas Igreja no puderam
deixar de acompanhar palavras de ordem que permeavam os conflitos e tiveram que
se envolver na defesa dos direitos (MEDEIROS, 1989, p.81).
At 2002, todos os STRs que realizaram lutas regionais e locais, faziam parte
da FETAEMG, que era o nico Movimento Sindical. Todos os sindicatos da regio
eram ligados a FETAEMG: Iturama, Santa Vitria, Arax e Araguari, porm havia
sindicatos como o de Arax que fazia parte da FETAEMG, mas no se
posicionavam como membros.
A partir de 2002/2003, o STR Arax desvinculou-se da FETAEMG e filiou-se
Federao da Agricultura Familiar FETRAF que outra federao. Os importantes
STRs de Iturama e Santa Vitria continuaram filiados a FETAEMG, e, portanto s os
ligados luta do STR de Arax compuseram os quadros da FETRAF16.
A FETAEMG possui 12 polos ou diretorias regionais em Minas Gerais. O polo
da regio estudada fica localizado na cidade de Uberaba e dirigido por Jos
Divino. Outros polos do estado so situados no Noroeste; Norte de Minas, Vale do
Mucuri, Alto e Baixo Jequitinhonha e Grande Belo Horizonte entre outros. A
liderana da APR afirma que o maior movimento social do Brasil hoje a CONTAG

16 A FETRAF-MG um racha da FETAEMG e no est reconhecida nacionalmente. Em 09/02/2008

o Tribunal Regional do Trabalho publicou deciso declarando a FETAEMG legtima representante da
categoria profissional dos trabalhadores rurais, empregados, assalariados e agricultores familiares do
Estado de Minas Gerais. Conforme sentena, a FETAEMG detm a legitimidade exclusiva para a
representao da categoria dos agricultores familiares, devendo a Federao dos Trabalhadores na
Agricultura Familiar FETRAF-MG abster-se de exercer tal atribuio (FETAEMG, 2010).

74

ela que tem maior base no campo de assentamentos e acampamento (Lder da

APR, 2010).
Os grficos (1 e 2) auxiliam na delimitao dos movimentos e organizaes
sociais mais atuantes em Minas Gerais e no Tringulo Mineiro/Alto Paranaba,
representados pelo nmero de ocupaes realizadas no perodo 1998-2010.

Grfico 1: Nmero de Ocupaes por Movimentos Socioterritoriais em Minas Gerais

(Acumulado 1998-2010)
Fonte: Banco de Dados da Luta pela Terra - DATALUTA, 2010.

75

Grfico 2: Nmero de Ocupaes por Movimentos Socioterritoriais no Tringulo Mineiro

(Acumulado 1998-2010)
Fonte: Banco de Dados da Luta pela Terra - DATALUTA, 2010.

Observam-se, nos grficos do perodo mais recente, os movimentos

propriamente ditos de luta pela terra e as organizaes sindicais com maiores
nmeros de ocupaes. notvel que as aes aconteciam outrora pela ao dos
atores locais representados principalmente pela CPT e pelo STR de Iturama. Em
uma das entrevistas da pesquisa foi retratado esse momento histrico.
At a Santo Incio Ranchinho no existia nenhum movimento, o MST tinha
passado por aqui na regio Iturama em 89/90 com duas ocupaes: Faz.
Varginha e Colorado, mas foi embora. Em 1993, com ocupao da Santo
Incio Ranchinho pelo sindicato que virou assentamento que surgiu o MLT
que virou MLST e depois MTL. O que pode confundir o seguinte: Todo
mundo trabalhava na CPT: Joo, Marilda, Marcelo Rezende, Agnaldo,
Barroso, Cida, Terezinha que a APR hoje. Depois que assentou na
Santo Incio Rachinho comearam a criar os movimentos. Depois da Santo
Incio Ranchinho, criou o MLT (Lder da APR, 2010, grifo nosso).

Os dois exemplos de luta pela terra relatados anteriormente resultaram nos

dois primeiros assentamentos da regio: PA Iturama e PA Nova Santo Incio
Ranchinho desencadearam a amplitude e o progresso da luta pela terra na regio.
A partir desse contexto, possvel perceber a importncia da atuao dos
movimentos de luta pela terra, na regio, e sua relevncia para a conquista
e acesso terra. O Tringulo Mineiro/Alto Paranaba uma regio
historicamente dominada pelo agronegcio em grandes propriedades
rurais, e reside nesse contexto, justamente, um campo propcio aos
conflitos agrrios (CARDOSO, 2009, p.42).

76

Assim, as diversas lideranas realizaram avanos na luta pela terra e

centradas na CPT comearam a se organizar em movimentos sociais e, nesse
sentido, analisamos a seguir a trajetria de territorializao dos movimentos sociais.

3.4. Os movimentos sociais e a difcil trajetria da territorializao

Refletimos, neste item, sobre a atuao dos movimentos sociais de luta pela
terra mais atuantes na regio:

Movimento Terra Trabalho e Liberdade MTL;

Movimento de Libertao dos Sem-Terra MLST e o Movimento dos Trabalhadores

Rurais Sem Terra MST.
No mapa 5, vemos a espacializao municipal dos movimentos sociais
propriamente ditos, mais atuantes em Minas Gerais (2000-2006): MST, MLST e
MTL.

Mapa 5: Espacializao municipal do MST, MLST e MTL em Minas Gerais (2000-2006)

Fonte: CARVALHO, E.R; CLEPS JNIOR, J.; SOUZA, L. C., 2009.

77

3.4.1. O Movimento Terra Trabalho e Liberdade MTL

O primeiro movimento social em que vamos nos discutir nesse captulo o

MTL. Por meio de entrevista com o coordenador do MTL e na tentativa de
historicizar a compreenso acerca dos movimentos de luta pela terra na regio, ele
afirma que o surgimento dos movimentos sociais deu-se nas dcadas de 1970 e
1980, principalmente devido ao xodo rural, ao avano do agronegcio e,
consequentemente ocorreu, o inchao demogrfico dos grandes centros urbanos.
A luta pela terra era centrada na CPT, pois ainda no existiam movimentos
sociais de luta pela terra na regio. O lder do MTL explica que ele participou de trs
movimentos antes do MTL: CPT, MLT e MLST. A ltima unio era com o MLST,
porm, aps o racha na ocupao da Fazenda Tangar em 2000/2001 uma parte
do movimento passou a denominar-se MLST de Luta com a proposta de um
movimento nacional e no regionalista17.
Este grupo denominado de MLST de Luta une-se com o MLS- Movimento de
Luta Socialista MLS atuante em Gois, So Paulo e Rio de Janeiro e com o
Movimento dos Trabalhadores MT atuante em Alagoas, Pernambuco e Sergipe e
funda o MTL em um Congresso na cidade de Goinia no ano de 2002. Dim Cabral
juntamente com Joo Batista, Deodato, Marilda (antes participantes do MLST e aps
o racha do MLST de Luta) abandonaram essa sigla e fundaram o MTL em 2002.

17

A Fazenda Tangar considerada, para a maioria das lideranas entrevistadas, o terceiro conflito
de grande proporo da regio do Tringulo Mineiro. Na ocupao dessa fazenda se deflagrou um
racha que dividiu o MLST em MLST e MLST de Luta, sendo que o MLST de Luta representado
pelo grupo antigo da CPT Dim Cabral, Marilda, Joo Batista, Deodato. Posteriormente, modificaram o
nome do movimento social de MLST de Luta para MTL.

78

Eu, Joo Batista 18, Deodato e Marilda samos do MLST e do PT porque

entendamos que este governo no iria fazer a reforma agrria e por isso
precisvamos fazer um movimento de esquerda, de massa, com a
proposta de fazer a reforma agrria de fato (Lder do MTL, 2010).

Um dos grandes problemas que o MTL enfrentou quando iniciou as

ocupaes na regio foi a represso da poltica conservadora da regio: prefeitos,
deputados, Ministrio Pblico, juzes e a burguesia agrria, originando grandes
embates em torno dos Movimentos Sociais MS da regio.
O Governo Lula propagandeava que faria a Reforma Agrria, porm
praticamente implementou tudo que FHC havia iniciado, haja visto que a
RA no existiu no pas, existiu uma demanda dos Movimentos Sociais para
se constituir uma Reforma Agrria com poltica pblica decente, entretanto
os dois governos criaram polticas pblicas pontuais (Lder do MTL, 2010).

No quadro 3, podemos observar um esquema explicativo do processo de

formao do MTL no Tringulo Mineiro/Alto Paranaba. O grupo de pessoas que
liderava inicialmente a CPT foi se modificando, buscando aliados e sofrendo as
transformaes descritas no quadro 3 at chegar na configurao atual que resulta
da unio de trs movimentos.
Ano
1990

1995
1995
1997
2000
2002

Acontecimento
Com a intensificao da luta pela terra na regio, um grupo formado por lideranas
de Campo Florido, Santa Vitria e CPT/APR articula-se para criar um movimento
social.
O grupo funda o primeiro movimento social rural da regio: MDST Movimento
Democrtico dos Sem-Terra
O MDST altera o nome para MLT Movimento de Luta pela Terra
O MLT une-se ao recm criado MLST e o grupo todo passa a denominar-se MLST
O MLST na ocupao da Fazenda Tangar racha em MLST (nacional) e MLST de
Luta (grupo regional).
O MLST de Luta altera o nome do movimento para MTL que formado pela unio
do:
MLST de Luta (regional)
MLS - Movimento de Luta Socialista (GO,SP,RJ)
MT Movimento dos Trabalhadores (AL, PE, SE)

Quadro 3 Esquema explicativo do processo de formao do MTL no Tringulo Mineiro/Alto

Paranaba
Org.: CARVALHO, N.D., 2010.
Fonte: Trabalho de campo, 2010.

18

Joo Batista, juntamente com sua companheira e advogada, Marilda Ribeiro, atuaram na CPT
desde a dcada de 1980. Quando deixaram de atuar na CPT, iniciaram as articulaes do grupo para
prestar assistncia aos trabalhadores rurais. Posteriormente, participaram da direo do MLST e, em
2010, representam juntamente com Dim Cabral a coordenao nacional do MTL e no caso de Joo
Batista, a presidncia do PSOL - Partido Socialismo e Liberdade no estado de Minas Gerais.

79

A denominada Reforma Agrria de Mercado - RAM considerada ainda pelo

MTL uma das grandes aberraes do governo FHC. A liderana entrevistada afirma
que, na regio, foram desapropriadas as terras de pior qualidade, que esto em
processo de desertificao muito grande, praticamente no agricultvel e quando os
proprietrios das fazendas no tm mais condio de recuper-las, elas so
negociadas por grandes valores econmicos com o governo, e os trabalhadores
ficam com essas terras, caracterizando um sacrifcio e um problema muito grande
para o avano da RA Reforma Agrria (MTL, 2005).
Outra questo apontada pelo MTL, foi a implementao e consolidao da
poltica do agronegcio:
Atualmente o Tringulo Mineiro totalmente coberto por usinas e
plantaes de cana de acar. Os pequenos proprietrios de 30 alqueires
ou mais esto comprometendo suas terras por sete anos na implantao
dessas usinas onde se importa a mo de obra do Nordeste: Alagoas,
Sergipe, Maranho pois no h na regio trabalhadores preparados para
trabalhar no cultivo da cana (...) algumas mquinas fazem o trabalho de
100 trabalhadores, h ento um processo de atraso muito grande para a
regio onde essas divisas criadas pelo agronegcio sucroalcooleiro no
permanecem na regio, sendo dos grandes empresrios de Alagoas,
Pernambuco e So Paulo (Lder do MTL, 2010).

A expanso do agronegcio, a Revoluo Verde e a concentrao de terras

deixaram vrios trabalhadores desempregados e uma das lutas do MTL a
dificuldade de produo de alimentos de qualidade e a outra a questo social: a
luta contra situaes de favelizao na cidade e no campo, a oportunidade das
pessoas viverem em condio digna (MTL, 2005).
Nesse sentido, o MTL, desde sua fundao, tem o posicionamento de que
somente a luta pela terra no vai agregar fora contra o sistema. Ento, seus
integrantes

utilizam

estratgias

como

organizar

os

assentados

junto aos

trabalhadores da cidade e trabalhar com a RA numa discusso campo-cidade. A

liderana do MTL afirma que:

80

Hoje h vrias comunidades no Rio de Janeiro e So Paulo, nas favelas

coordenadas pelo MTL onde tem consolidando-se cooperativas de
comercializao e distribuio da produo oriunda dos assentamentos
(Lder do MTL, 2010).

No Boletim Nacional do MTL (2005), podemos avaliar os principais

posicionamentos polticos do movimento:
Ferramenta para a organizao dos excludos: O MTL um movimento
social e poltico socialista, independente, voltado prioritariamente para
organizar os excludos do sistema capitalista. Alm de propor a luta por
terra, trabalho e liberdade, o MTL visa construo de alternativas de
sustentao econmica organizadas e geridas pelos prprios trabalhadores
do campo e da cidade, como forma de resistir barbrie e, ao mesmo
tempo, plantar as sementes de uma nova sociedade justa e fraterna.
Nas cidades estas experincias podem ocorrer a partir de cooperativas de
catadores de lixo reciclvel, de empresas geridas por trabalhadores para
prestar servios, de coletivos de consumidores de produtos agrcolas direto
do produtor. No campo, atravs de agroindstrias abastecidas pelos
pequenos produtores dos assentamentos rurais ou por Empresas Rurais
Comunitrias (MTL, 2005).

No Boletim Nacional, o MTL tambm assume diversos posicionamentos que

iremos destacar abaixo em trechos:
- O MTL sada a legalizao do Partido Socialismo e Liberdade (PSOL)
como uma ferramenta importante para a disputa poltica em nosso pas, a
partir da falncia do PT e de outros partidos que se dizem de esquerda e
que se adaptaram ao sistema para administrar o capitalismo.
- O MTL defende uma Reforma Agrria que desaproprie os latifndios
produtivos e improdutivos, com apoio financeiro (crdito) e tcnicos
permanentes do governo, a construo de estradas, escolas, hospitais e o
fornecimento de energia eltrica.
- Alm disso, preciso dotar o INCRA de verba suficiente para a execuo
da Reforma Agrria, com mais equipamentos e valorizao de seus
servidores.
- Nos assentamentos, o MTL prope a organizao de Empresas Rurais
Comunitrias, formadas com parte dos lotes de cada assentamento, para
uso coletivo da produo, articuladas a agroindstrias administradas pelo
movimento (MTL, 2005).

No Tringulo Mineiro/Alto Paranaba, o MTL conquistou mais de 31

assentamentos,

assentando

aproximadamente

3600

famlias

na

regio.

81

Considerando o aspecto quantitativo, o avano considerado grande porque

democratizou o acesso do homem terra na regio (Lder do MTL, 2010)
Todavia, realizando uma anlise mais qualitativa, observa-se que a
assistncia tcnica e as polticas pblicas no so suficientes segundo o MTL.
Nesse sentido, surgem denncias de venda dos lotes que o MTL acredita ser uma
resposta real inoperncia do INCRA, por no criar polticas pblicas para
assegurar a permanncia dessas pessoas no campo.
Os avanos, em nmeros, da luta do MTL somam 31 assentamentos em
Minas Gerais, 02 no Rio de janeiro, 03 no Acre, 05 em Pernambuco, 10 em Gois e
02 no Par entre 2002 e 2010.
No quadro 4, expomos os nmeros de assentamentos conquistados pelo MTL
(2002 2010) aps se firmar como um movimento social distinto do MLST. Essas
conquistas de assentamento so feitas j com a estrutura atual que o movimento
configura.
Estado

Nmero de Assentamentos MTL

Minas Gerais

31

Rio de Janeiro

02

Acre

03

Pernambuco

05

Gois

10

Par

02

TOTAL

53

Quadro 4 Nmero de Assentamentos conquistados pelo MTL (2002-2010)

Org.: CARVALHO, N.D., 2010.
Fonte: Trabalho de campo, 2010.

O MTL nasceu em 2002 na regio estudada j com uma proposta de

movimento nacional. Hoje (2010) ele j possui coordenadores no Acre (coordenao

82

do o sindicato fundado pelo Chico Mendes em Xapuri); no Rio de Janeiro

(coordenao do Sindsprev/RJ - Sindicato dos Trabalhadores em Sade, Trabalho e
Previdncia Social no Estado do Rio de Janeiro e o MTL Comunitrio em algumas
comunidades nos morros); em Pernambuco; no Rio Grande do Sul; no Par; no
Amap; em Roraima e em Gois.
Quando questionamos a atuao para o avano da luta pela terra e da RA na
regio, a liderana entrevistada do MTL posicionou-se:
verdico que todos os MS, hoje, esto indefensos devido s polticas
assistencialistas - como o bolsa famlia do governo Lula - no assistncia
tcnica e dificuldade que os trabalhadores tm para produzirem. O MTL
hoje tem uma discusso sobre o avano da RA na questo da viabilidade
econmica e social dos assentamentos, uma proposta de um novo modelo
de assentamento que o ttulo coletivo da terra para todos os
assentados, no o ttulo individual do assentado, porque uma das grandes
dificuldades tambm a venda de lotes que tm na regio: o trabalhador
fica acampado durante seis anos, assentado durante dois anos, depois
vende sua parcela porque no tem condio de produzir e sobreviver
nessa terra (Lder do MTL, 2010).

O MTL tem a proposta de organizar cooperativas dos trabalhadores

assentados da RA. Como modelo, h a COERCO - Cooperativa de Empreendimento
Rural Comunitrio - So Domingos, da qual o entrevistado o diretor presidente e
aplica o novo modelo de produo. A COERCO no conta com nenhum recurso do
Governo Federal e tem um Convnio de Segurana Alimentar com a Critas
Brasileira. Produz alimento para o consumo e para a comercializao de todos os
cooperados.
O COERCO localiza-se no PA So Domingos no municpio de Tupaciguara, a
42 km de Uberlndia, no Tringulo Mineiro. Nesse assentamento do MTL, o INCRA
fez a titulao da terra coletiva e o foco da Cooperativa a produo diversificada e
em grande escala. A mensagem passada no smbolo representativo da cooperativa
: Produo Coletiva com independncia Poltica e Econmica.

83

Neste sentido, o PA So Domingos tem tido relativo xito, tornado-se uma

referncia em modelo de assentamento cooperativo. Em 2010, os assentados
produziram 3.600 sacas de arroz, deixando para custeio/ fomento das famlias 450
sacas. So produzidos tambm produzidos feijo, milho e outros gneros
alimentcios. O MTL acredita na produo comercial e na diversificao de culturas,
diferentemente dos assentamentos da regio onde h a grande produo de leite
pela maior praticidade, impedindo a diversificao da atividade porque o trabalhador
integraliza a maior parte do tempo na produo de leite (Lder do MTL, 2010).
No PA So Domingos, produz-se tambm maracuj, melancia, arroz, feijo,
milho, banana e hortalias que so comercializadas diariamente em Tupaciguara,
nos sacoles e, nas segundas e quintas feiras, so comercializados tambm na
Central de Abastecimento CEASA, em Uberlndia. Sobre esses avanos
produtivos a liderana comenta que:
Esses dados so considerados avanos muito grandes para um projeto
que est em fase de implantao desde 2007. Na RA, tem-se a ideia inicial
que a luta coletiva na conquista da terra, porm o MTL coloca que a
sobrevivncia tambm tem que ser coletiva porque se no houver a luta de
forma coletiva, cai-se no fracasso da RA tradicional que o assentamento
nos lotes individuais (Lder do MTL, 2010).

Na concepo das lideranas do MTL, quando os assentados apresentam um

projeto coletivo, esse projeto visto de maneira diferenciada pelos rgos de apoio
Reforma Agrria que afirmam que este um dos diferenciais do movimento.
O MTL coordenou e firmou parceria com o Sindsprev/RJ que tem mais de
400.000 filiados ao sindicato e, em sua assemblia geral, o sindicato declarou apoio
econmico, poltico e moral constituio da COERCO.
Antes da criao do Assentamento So Domingos, o MTL j havia
conquistado vrios assentamentos baseados na produo individual e por essa
experincia assegura que no h viabilidade porque faz-se a distribuio da terra, do

84

trabalho, dos recursos e, assim, a produo se perde. Quando o assentamento

coletivo, as perdas so minimizadas pelas implantaes mais solidificadas do que no
modelo de produo individual.
O MTL no conta com o apoio de nenhuma organizao na regio do
Tringulo Mineiro, pois considera que todas so conservadoras, haja visto que esto
atreladas poltica que governa a regio. Com relao a partidos, temos o apoio do
PSOL. A APR e a CPT apoiam todos os MS, tendo um contato mais orgnico que
fisiolgico (Lder do MTL, 2010).
O MTL exps que a luta do movimento mais difcil com relao aos
trabalhadores j assentados e mais fcil com os acampados, porque quando se
fragmenta o assentamento, fragmenta-se tambm a discusso poltica do
assentamento, e uma questo que fundamental hoje a poltica de assistncia
tcnica do governo que no tem parceria com nenhuma entidade de MS para fazer a
assistncia tcnica (Lder do MTL, 2010).
A atuao do MTL com os j assentados nos PA individuais do movimento se
d de forma solidria. Todos os assentamentos tm representantes da coordenao
do movimento e discutem os problemas conjuntamente, apesar das grandes
dificuldades. Muitas vezes, o movimento fica responsvel por sistematizar as
reivindicaes, organizar as caravanas, as discusses e unificar a pauta de
reivindicaes.
Dentre as dificuldades nos assentamentos, o MTL afirma que o grande atraso
para os assentamentos a questo ambiental, porque existem assentamentos que
esto com problemas h seis anos na questo da liberao ambiental. O MTL luta
para que seja preservado o cerrado nos assentamentos, porm inadmissvel

85

permanecer seis anos assentado e impossibilitado de trabalhar devido a

inviabilidade ambiental (Lder do MTL, 2010).
A relao do MTL com as centralidades INCRA, MDA e ITER-MG uma
relao espinhosa porque os MS vm reivindicando maior aparelhamento do
INCRA e o no sucateamento do rgo, tanto no sentido de recursos humanos
quanto do ponto de vista operacional.
Quando questionados sobre a diversidade de MS na regio, o MTL pondera
que o problema que quando h diversidade, esfacela-se um projeto coletivo. Em
MG temos 14 MS e isso no ajuda para o avano da RA. Essa diversidade no tem
sido positiva para a regio e acaba servindo para ajudar a poltica conservadora da
regio e os grandes latifundirios (Lder do MTL, 2010).
A liderana acrescenta que em oito anos de governo Lula capitanearam os
MS de cesta bsica, bolsa famlia, emprego das lideranas dos movimentos no seu
governo; todos os MS que existem hoje no Tringulo Mineiro so atrelados ao
Governo Lula e ao PT (Lder do MTL, 2010). Esse lder acrescenta:
Se os MS tivessem uma proposta de suas demandas coletivas que
somasse as discusses junto s superintendncias fortaleceria a luta,
porm, muitas vezes, um MS que possui 30 pessoas acampadas faz uma
negociao que prejudica um MS que tem 3000 pessoas acampadas e isso
quebra um protocolo de luta dos MS. Essa diversidade dificulta muito o
avano da RA que tem de ser reestudada para deixar de ser massa de
manobra (Lder do MTL, 2010).

O primeiro contato do Movimento com os desprovidos de terra ocorre nos

assentamentos antigos, nas periferias das cidades e locais nos quais as pessoas
no tm acesso a emprego, sade, alimentao, etc. Os movimentos convidam os
sujeitos que constituiro o processo de luta nas periferias das cidades. O MTL
defende um novo modelo de RA em que sejam constitudos:

86

Assentamentos na forma de cooperativas e que todos os assentados tm

que ser no mnimo um trabalhador rural, um empreendedor. O MTL
considera que a RA um projeto social e econmico, no qual h a
necessidade de participar com um censo de empreendedor, de construir
um empreendimento de sobrevivncia daquela luta e no para conquistar
apenas um pedao de terra (Lder do MTL, 2010).

Uma luta importante do MTL para que o governo reveja o modelo de RA

tradicional, o ndice de produtividade da terra e a questo ambiental porque a RA
deve ser executada com preservao ambiental, de acordo com os princpios da
sustentabilidade.
A principal forma de luta do MTL a ocupao. O principal diferencial desse
MS o sistema cooperativo, sustentvel e de integrao campo-cidade, buscando
um projeto socialista, de esquerda.

3.4.2. O Movimento de Libertao dos Sem-Terra MLST

O MLST foi fundado em agosto de 1997, quando ocorreu uma juno de

vrios movimentos de luta pela terra isolados. Um dos movimentos que fazia luta
isolada e se uniu luta do MLST foi o grupo da APR que se denominava-se MLT
(criado em 1997). Ao unir-se ao MLST, posteriormente no racha da Tangar, em
2000, denominaram-se MLST de Luta e, agora, em 2010 denominam-se MTL.
O MLST surgiu em 8 estados da Federao: Maranho, Pernambuco, Minas
Gerais, Sergipe, Rio Grande do Norte, So Paulo, Paraba e Minas Gerais. O
movimento apareceu dentre outros tantos movimentos criados em 1997, porm, se
diferencia, pois j nasceu com aspirao nacional, colocando-se em posio de
enfrentamento com o governo federal (MITIDIERO JR., 2002, p.87).
A Fazenda Tangar era uma propriedade da CIF- Companhia de Integrao
Florestal. A rea foi ocupada em 1999, quando o grupo da CPT/APR era vinculado

87

ao MLST Nacional. Sobre a Fazenda Tangar, o atual coordenador do MTL, Joo

Batista Fonseca, observa que:
A ocupao da Tangar uma inovao do movimento, no que diz respeito
ao padro de propriedades ocupadas, pois at ento predominou a
ocupao de reas de pecuria, de pessoas fsicas. Trata-se de uma
fazenda de explorao de eucalipto (CIF), que desde a dcada de 70 e por
mais de 20 anos se beneficiou de incentivo fiscal e vultosos recursos
pblicos do extinto FISET (Fundo de Investimentos Setoriais). Essa disputa
assumiu uma extraordinria dimenso envolvendo o governo federal,
estadual e municipal, entidades de classe, Igreja, empresrios, movimentos
sociais, partidos polticos, Polcia Militar, Ministrios Pblicos e Poder
Judicirio (FONSECA, 2001, p.121).

Na mapa 4, notamos o nmero de ocupaes realizadas pelo MLST em

Minas Gerais de 1998 a 2009. Observando o mapa do estado, nota-se o elevado
nmero de ocupaes do MLST no Tringulo Mineiro/Alto Paranaba.

Mapa 4: Nmero de Ocupaes realizadas pelo MLST em Minas Gerais (1998-2009)

Fonte: Banco de Dados da Luta pela Terra DATALUTA. LAGEA, 2010.

Em entrevista concedida pela direo nacional do MLST, ele avalia que:

Em 2000, na ocupao da Fazenda Tangar, surgiu um primeiro racha aqui
no TM do MLST e que deu origem ao atual MTL, na nossa avaliao o
racha se deu pela diferena. [...] Foi naquele momento uma queda muito
grande, o MLST vinha de um processo de crescimento, depois deu uma

88

estagnada e quando cheguei a Uberlndia em 2003, o MLST estava

reduzido ao ncleo de 30 e poucas famlias acampadas numa rea do MST
na FERUBE onde hoje o Assentamento Florestan Fernandes. De l
para c, conseguimos imprimir um trabalho poltico bastante acelerado essa rea o MST cedeu espao pras famlias do MLST que foram
despejadas da Fazenda Capim Branco e ali permaneceram ate 2004
quando foi feito uma ocupao no municpio de Prata que hoje o
assentamento Paulo Faria (Lder do MLST, 2010).

Portanto, aps o racha da Tangar em 2000, o MLST passou por uma crise,
reestruturou-se e reiniciou as ocupaes em 2004. Hoje o MLST j est
consolidado porque conseguiu criar novas lideranas, ampliar sua atuao, ampliar
sua base, fazer uma boa discusso na sociedade e isso fez o MLST sobressair do
racha (Lder do MLST, 2010).
Desde 1997, quando o MLST foi fundado, foram assentadas 2.300 famlias 19.
Considerando apenas o nmero de famlias assentadas aps o racha em 2000 da
Tangar, o MLST de 2004 a 2010 conseguiu que o INCRA assentasse 1020
famlias.
Com o ocorrido na Tangar, em 2000, houve uma grande desarticulao e
muitos grupos ficaram sem acompanhamento tanto do MLST, que entrou em crise
aps o racha, como do MTL. O MLST afirma que:
[...] muitos grupos de assentados e acampados ficaram sozinhos, sem
acompanhamento tanto do MTL (ou MLST de Luta), como do MLST. Ento
hoje nosso trabalho rearticular esses grupos em torno da proposta do
MLST. Ento a gente vem trabalhando nesse sentido, o nosso grande
desafio hoje organizar os assentados em torno da produo e
comercializao (Lder do MLST, 2010).

O MLST atua hoje (2010) em 10 estados do pas e organizado em

coordenao local; coordenao regional, coordenao estadual e coordenao
nacional. Est estruturado tambm em setores de formao, educao e
comunicao.

19

Considerando 2.300 famlias os Assentamentos Tangar, Rio das Pedras, Bela Vista entre outros.

89

Observamos no mapa 5, a espacializao do MLST no pas. Vemos o nmero

de famlias em ocupaes, com destaque aos nmeros da regio centro-sul e
nordeste do pas.

Mapa 5: Espacializao do MLST Nmero de famlias em ocupaes

Fonte: Fonte: Banco de Dados da Luta pela Terra DATALUTA. NERA, 2008

De acordo com a entrevista, a liderana do MLST afirmou que est

trabalhando atualmente a questo da organizao da produo com o intuito de
mostrar para a sociedade que a Reforma Agrria a sada para a produo de
alimentos, para a gerao de emprego e renda - o emprego mais barato que tem no
campo o assentamento de famlias. Hoje (2011), cada famlia gera quatro
empregos diretos (Lder do MLST, 2010).

90

O MLST, desde sua fundao, atua no que se refere produo, com as

agroindstrias, pois avalia que, devido ao modelo de produo atual, os movimentos
tm que criar alternativas viveis para a produo.
A principal liderana do MLST, Bruno Maranho, no incio de sua trajetria
poltica foi ligado ao PCB e posteriormente, no inicio da dcada de 1980, participou
da formao do PT.
Em entrevista na vspera da eleio do primeiro turno de 2010, em 23 de
setembro de 2010, Bruno Maranho afirma ao Portal Terra que estava confiante na
eleio de Dilma Rousseff (PT) e que:
O MLST vai criar polos de desenvolvimento no interior do Pas, para
introduzir um equilbrio (entre) campo e cidade. Vamos ter terra dividida,
criando empresas comunitrias para os prprios trabalhadores serem
empresrios ao mesmo tempo. Vamos formar campos de desenvolvimento,
continuar com acampamentos em terras improdutivas que, por lei, deve-se
desapropriar. Mesmo antes de desapropriar vamos l para plantar e
produzir, com capacitao e tudo (Lder do MLST, 2010).

Quando perguntamos ao membro da direo nacional do MLST sobre os

crditos para os assentados durante o governo Lula, ele afirmou que:
Em termos de quantidade de dinheiro, o montante de recursos aumentou
muito, de forma significativa tanto habitao, Pronaf, Apoio inicial, fomento
a forma dos recursos que a gente considera ineficiente para a aplicao.
Tem que melhorar. Um dos programas que a gente acha melhor a
compra antecipada da CONAB - Companhia Nacional de Abastecimento; a
pessoa produz e tem garantia de venda. No adianta existirem 20.000 reais
de investimento no lote e a pessoa no ter garantia; portanto, a venda do
produto a grande dificuldade. Se 2% do assentados ficarem
inadimplentes com o banco, os recursos so barrados (Lder do MLST,
2010).

Quando Bruno Maranho foi questionado em entrevista ao Portal Terra sobre

a RA no governo Lula, ele respondeu que:
Poderia ter avanado mais. Nossa proposta essa: antes tnhamos uma
proposta de Reforma Agrria para o sculo XX, agora precisamos de um
projeto novo, para o sculo XXI. A gente vai mostrar agora qual a
responsabilidade do governo, qual a responsabilidade do partido (PT), dos
partidos da frente (aliados) e dos movimentos sociais. Passamos anos
estudando e elaborando esse projeto, com encontros estaduais e em todas
as regies. (Lder do MLST, 2010)

91

Outro trecho a destacar sobre a relao do MLST com o PT na atualidade:

Estivemos nas reunies de elaborao do programa, pois sou do partido.
Participamos tambm de reunies com lideranas de movimentos sociais.
Sempre tive um relacionamento bom com ela. Mas o meu relacionamento
de mais tempo com Lula, que conheo h 30 anos, fundamos o PT
juntos, h uma relao de confiana e respeito. Acho que isso. Falei
demais, no foi? (Lder do MLST, 2010).

Os trechos destacados mostram a aproximao e o posicionamento do MLST

por meio de entrevista concedida pela maior liderana do MLST e tambm membro
do PT, Bruno Maranho.
Os posicionamentos polticos dos movimentos sociais de luta pela terra so
importantes para a leitura do quadro poltico atual da Reforma Agrria. Os resultados
obtidos com a pesquisa em relao ao posicionamento poltico dos movimentos
mostram que o MST e o MLST apiam o Governo Lula nesses ltimos 8 anos (20022010) e, tambm, a nova presidenta Dilma Rousseff do PT, sendo que apenas o
MTL apia o PSOL.
A proposta poltica de Reforma Agrria do MLST para o pas acredita que o
sentido da luta corrigir a distoro social de mais de 500 anos; acabar com a
concentrao de terra e sua mercantilizao. A luta tambm por um campo para
produzir, trabalhar e viver; um campo que tenha produo e gente e que mude a
vida das pessoas como j podemos averiguar que as famlias assentadas esto em
uma realidade melhor do que estavam nas favelas (Lder do MLST, 2010).
O lder do MLST entrevistado afirma que o movimento j conquistou 40
assentamentos na regio do Tringulo Mineiro/Alto Paranaba e dentre eles, 14
assentamentos esto no municpio de Uberlndia. Esses nmeros mostram a
expressividade do movimento na regio.

92

Dentre os movimentos socioterritoriais mais atuantes, o MTL ocupa a 3

colocao no ranking com 13 ocupaes, envolvendo 1475 famlias perdendo
apenas para o MST e o MLST. As ocupaes foram realizadas nos municpios de
Coromandel, Gurinhat, Prata, Tupaciguara e Uberlndia. (CARVALHO et al., 2009).
O MLST acredita que a viabilidade para os assentamentos est na produo
diversificada em agroindstrias e esse o projeto atual que o movimento tem
buscado desenvolver na regio, por exemplo, com a produo de leite, associada a
hortalias, frutas.
As organizaes e instituies colaboradoras do MLST no processo de luta na
regio so: Sindicato dos trabalhadores rurais de Uberlndia, Sindicato dos
comercirios de Uberlndia, Associao de moradores irregulares de Uberlndia dos
bairros Prosperidade e Joana DArc, APR, CPT, CRITAS Brasileira, Rede Nacional
de Advogados e Advogadas Populares RENAP e PT como j citado.
Mitidiero Jr. constatou em sua pesquisa que, na regio, o MLST recebia
tambm apoio sistemtico do Sindicato dos Servidores da Sade de Minas Gerais e
do Sindicato dos Correios (MITIDIERO JR., 2002, p.116).
Questionamos ao MLST quais eram as principais pautas e projetos polticos
do movimento e eles consideraram que a agroecologia, soberania alimentar e
territorial e citaram um Projeto com Polos de Agroindstria para o qual se faz
necessrio levar a indstria para o campo (Lder do MLST, 2010). Esse entrevistado
acrescenta que
A fundao do MLST j nasceu dizendo o seguinte: o grande inimigo do
trabalhador rural sem terra o agronegcio e no mais o latifndio porque
esse j tinha sido destrudo e o grande inimigo seria o agronegcio e para
ns combatermos o agronegcio temos que criar nossas estruturas de
agroindstria para agregar valor, empoderar o nosso povo
economicamente para combater a grande estrutura do agronegcio. Isso
uma coisa que ns trabalhamos e alguns acham que ns s queremos
transformar nossos assentamentos em agronegocinho (Lder do MLST,
2010).

93

Ideologicamente o movimento afirma que desde sua fundao, ele nasceu

dizendo que o grande inimigo do trabalhador rural sem terra era o agronegcio e no
o latifndio porque esse j estava destrudo. Para combater o agronegcio, o
movimento criou criaram suas prprias estruturas de agroindstria para agregar
valor e empoderar o povo economicamente.

3.4.3. O MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra

No momento em que o Brasil vivia uma conjuntura de extremas lutas pela

abertura poltica, pelo fim da ditadura, pela instalada crise e degradao social,
nascia o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST que teve sua
gestao de 1979 a 1984 e foi criado oficialmente no Primeiro Encontro Nacional de
Trabalhadores Sem Terra, realizado em janeiro de 1984 em Cascavel, no estado do
Paran.
O MST se caracteriza por ser um movimento de luta social e organizao
poltica dos trabalhadores sem terra. Seu eixo central de atuao a luta pela terra
visando Reforma Agrria e por condies efetivas de trabalho nos assentamentos
que dela j so frutos.
O MST se desenvolveu inicialmente no Rio Grande do Sul, sendo que os
assentamentos do movimento que obtiveram mais sucesso esto l. Outros
movimentos que atuam no Sul como o MAB Movimento dos Atingidos por
Barragens e o MPA Movimento dos Pequenos Agricultores tm uma atuao e
uma estruturao muito prxima do MST, por isso, esses movimentos realizam
aes conjuntas de protesto (MITIDIERO JR., 2002).

94

O movimento iniciou sua atuao em Minas Gerais concomitante a sua

atuao na regio Sul do pas. As primeiras articulaes em Minas Gerais datam de
1984 e so no Vale do Mucuri, Vale do Jequitinhonha e na regio de Governador
Valadares.
Posteriormente, quando vieram as primeiras lideranas do MST para o
Tringulo Mineiro em 1989, elas se dirigiram para Iturama, convidadas pelo grupo
ligado ocupao da Fazenda Barreiro que constituiria posteriormente o PA Iturama
e tambm pelas lideranas da CPT.
Naquele momento, ocorreram divergncias polticas com a CPT, represso de
polcia e de pistoleiros e por esse quadro negativo, o MST abandonou a regio, pois
o movimento no conseguia engajar suas ideias com as do grupo da regio. Gomes
acrescenta:
O difcil processo de consolidao do MST em MG, o que pode ser
observado pelos dados de assentamentos do estado, mostram que aqui
que o movimento tem a menor porcentagem de reas por ele coordenadas.
Em algumas regies, a territorializao do movimento est hoje bem
avanada. No TM e AP, no entanto, a formao do movimento encontra
uma srie de barreiras para a sua consolidao desde a ofensiva das
tradicionais e conhecidas classes ruralistas e conservadoras, que por vezes
encontram eco em vrios setores da populao, at conflitos e contradies
internos ao prprio movimento geral de organizao dos trabalhadores
rurais da regio, que frequentemente geram tenses relacionadas a
prticas, ideologias ou metodologias diferenciadas assumidas pelos
diversos atores em questo. (GOMES, 2004, p.130).

Apenas em 1997, o MST retornou regio e criou uma sede regional do

movimento em Uberlndia. Uma das primeiras articulaes no retorno do MST
regio foi no municpio de Santa Vitria. O MST fez a ocupao da Fazenda
Jubranqui e novamente viveu um quadro de luta e represso da UDR com milcias
armadas e da Polcia. A entrevistada do MST pertence direo estadual do MST e
afirma
O MST retorna em 1997 comeando o trabalho de base das lideranas que
eram em grande maioria vindas do Sul. As lideranas ficavam alojadas em

95

Uberlndia ento iniciou um trabalho de ocupao e de massificao em

Uberlndia e assim foram surgindo as primeiras ocupaes em Uberlndia
Isso foi em 1997, quando o MST estava no auge e teve a Marcha para
Braslia com mais de 100.000 pessoas; o momento era bom para
massificar e ele retornou para a regio depois daquele momento frustrado
na dcada de 80, que teve represso, teve problemas com a Igreja,
representada pela CPT, com sindicatos e o desacordo e a falta de apoio
poltico com aqueles que deveriam somar com o movimento no fecharam
com as mesmas idias do MS e depois eles mesmos foram atrs do MS e
trouxeram novamente pra regio em 1997. Aquele momento da Marcha foi
bom no s para o MS retornar regio para massificar o MS em todo o
Brasil. Esse foi um dos melhores momentos do MST (Lder do MST, 2010).

Atualmente (2010), o MST j est consolidado na regio e seu diferencial o

investimento na formao de conscincia de classe. O MST j conquistou 13
assentamentos apenas no Tringulo Mineiro.
O MST tem chamado a ateno dos segmentos da sociedade por apresentar
determinadas caractersticas que o distinguem dos demais movimentos sociais de
trabalhadores do campo. uma trajetria breve se considerarmos o processo
histrico mais amplo, mas, longa, se compararmos com a maioria dos outros
movimentos sociais do Brasil. No mapa 6, podemos ver o nmero de ocupaes
realizadas pelo MST em Minas Gerais de 1998 a 2009.

Mapa 6: Nmero de Ocupaes Realizadas pelo MST em Minas Gerais (1998-2009)

Fonte: Banco de Dados da Luta pela Terra DATALUTA. LAGEA, 2010.

96

O Movimento registra em sua histria reas conquistadas de latifndios

improdutivos que se tornaram lugares de vida e de trabalho para muitas famlias, e
de produo de alimentos para mais outras tantas. Considerando o crescimento do
MST, concordamos que a sua espacializao toma um carter nacional na dcada
de noventa e os assentamentos conquistados passam a ter uma especial
preocupao

por

parte

do

movimento

nas

questes

de

organizao

comercializao da produo, principalmente no Sul do pas (MITIDIERO JR., 2002,

p.131). No mapa 7, podemos observar a espacializao do MST, com base no
nmero de famlias em ocupaes de 2000 a 2007.

Mapa 7: Espacializao do MST - Nmero de famlias em ocupaes (2000-2007).

Fonte: Banco de Dados da Luta pela Terra DATALUTA. NERA, 2010.

97

O MST o movimento social que marca a luta pela terra brasileira. Os

movimentos posteriores surgiram ou de dissidncias do MST ou a partir do exemplo
dado pelo MST na organizao da luta pela terra, praticando suas aes de combate
ao latifndio e misria no pas (MITIDIERO JR., 2002).
Podemos dizer que a herana que o MST tem deixado para seus
descendentes ser bem maior do que as terras devolutas que ele conseguir tirar das
mos dos latifundirios. O MST est presente hoje em todos os estados e suas
bandeiras levantadas so a luta contra os transgnicos, os impactos ambientais
gerados pelo agronegcio, a demarcao das terras indgenas, os Desertos Verdes
entre outras lutas.
Os objetivos do movimento so de grande magnitude: modificao radical da
estrutura da propriedade privada da terra, assim como a subordinao da
propriedade da terra justia social, s necessidades do povo (LIMA, 2006, p.76).
O MST organiza-se a partir de uma estrutura composta por vrias instncias:
coordenao de rea, coordenao regional, estadual e nacional; direo regional,
estadual e nacional, e os Setores que esto sendo chamados de Frentes. A
organicidade do movimento era da seguinte forma: 1 Relaes Internacionais, 2
Secretaria Nacional, 3 Sistema Cooperativista dos Assentados, 4 Frente de
Massa, 5 Educao, 6 Formao, 7 Comunicao,8 Finanas, 9 Projetos.
Estes nove setores ou frentes foram reduzidos para quatro: Frente de Massa
(ou trabalho de base), Frente de Educao, Frente de Formao e Frente de
Produo.
O MST tem um Setor de Educao (ou Frente de Educao) de destaque na
estrutura do movimento. A Frente de Educao iniciou seus trabalhos em 1987 e

98

enfrentou vrios desafios nesses vinte e trs anos para institucionalizar e conseguir
mais ateno dos governantes para a Educao do Campo.
A proposta de educao do MST segue dois eixos principais: Luta pelo direito
educao e Construo de uma nova pedagogia. O destaque do Setor de
Educao do MST grande e conta com parcerias como a Associao Nacional de
Cooperao Agrcola ANCA e o Fundo das Naes Unidas para a Infncia
UNICEF para que seja oferecida uma educao pblica de boa qualidade s
crianas, jovens e adultos da zona rural.
Os integrantes se humanizam e se tornam cada vez mais sujeitos sociais no
prprio movimento da luta que diretamente desencadeiam. Vrios estudiosos da
Sociologia, da Geografia e da Pedagogia tm atentado seus estudos para esse
movimento social, procurando entend-lo, principalmente, pela sua dimenso hoje
no pas.
Uma das lutas especficas do MST pela educao resultou nas Escolas
Itinerantes dos Acampamentos, que no Rio Grande do Sul esto aprovadas desde
novembro de 1996, com um tipo de estrutura e proposta pedaggica criadas
especialmente para acolher as crianas e os adolescentes do povo Sem Terra em
movimento. Foi preciso uma luta

de 17 anos para consegui-las e agora

constitucionalmente j existem em vrios estados. A escola que se ajusta em sua

forma e contedo, aos sujeitos que dela necessitam.
Com relao aos apoiadores e parceiros que o movimento possui na regio,
Masa afirma a autonomia do movimento ao dizer que as decises so tomadas por
quem dirige o MST, que so os prprios trabalhadores e por essa razo:
h limites nessas parcerias, nesses apoios e h decises do movimento
que acabam provocando divergncias polticas com os parceiros. O MST
vai sempre garantir sua autonomia, caracterstica prpria do movimento...

99

O MST tem princpios, valores, organicidade, metas de dirigir que no

servem para qualquer um. Essas divergncias sempre aconteceram,
acontecem hoje e vo acontecer aqui na nossa regio (Lder do MST,
2010).

Sobre as parcerias ela tambm considera que:

Hoje o MST mesmo afastou porque s vezes um parceiro fala que vai
distribuir tanto para tantos movimentos, uma mixaria pra tantos MS e
depois querem influenciar na conduo do movimento e para ser parceiro
tem que entender que o MS preza pela autonomia na sua organizao. E
isso um problema do MS aqui na regio, mas em outras regies de
MG e em outros estados do pas diferente porque os parceiros
conseguem compreender isso e essa uma dificuldade aqui da regio
porque os parceiros querem contribuir, mas estar na frente tambm,
aparecer como Instituio, entidade e conduzir o MS e por essa
caracterstica de autonomia do MS, no d pra ter essas parcerias ali
muito presentes (Lder do MST, 2010, grifo nosso).

No que se refere relao do MST com as centralidades INCRA, MDA e

ITER-MG na regio, o movimento afirma que busca deixar claro para as
centralidades que elas foram criadas para dialogar com os movimentos e resolver
problemas ligados RA. O movimento observa que h m vontade dos rgos e
que a luta s funciona por meio de presso, s vezes, h necessidade de coloc-los
contra a parede para fazer mudana20 dentro das prprias instituies.
Com relao Reforma Agrria que tem sido feita no Brasil, o movimento
apresenta vrias crticas:
as prprias instituies que surgiram para conduzir, para legitimar essa
luta, contribuem para desmoralizar a RA. Um exemplo o INCRA, ao
mesmo tempo em que ele legitima as famlias e posteriormente acontecem
os problemas, h falta de estrutura no assentamento e as pessoas
comeam a repassar os lotes, o INCRA vai l e ele mesmo legitima isso. O
MST foi um dos primeiros movimentos na regio a denunciar o INCRA
como legitimador de venda de lotes. H uma crtica muito grande nisso
que chamam de RA e as prprias instituies que so criadas para
contribuir querem desmoralizar a RA e passar para a sociedade a
ideia de que no compensa fazer RA, que no vale a pena, mas ns
sabemos que a nossa luta vlida e que a gente quer pelo menos
desconcentrar (Lder do MST, 2010, grifo nosso).

20

A exemplo o MST, afirma que j teve que retirar superintendentes do INCRA, pois eram pessoas
que o movimento avaliava que no estavam contribuindo para o avano das conquistas necessrias.

100

O discurso ideolgico presente no MST um discurso revolucionrio que se

baseia em grande poder de determinao na constituio da natureza poltica e
social.
O principal movimento social de luta pela terra brasileiro, o MST foi convidado
a vir para a regio, pela CPT em 1989, porm no conseguiu se firmar na regio,
pois houve divergncias ideolgicas com a CPT e tambm represso policial. Diante
desse fato, notamos como a questo agrria na regio se mostrou diferenciada em
seu processo de constituio histrica.
Notamos que, na regio do Tringulo Mineiro/Alto Paranaba, h uma
diversidade de movimentos atuando na luta pela terra. As lutas por terra na regio
da dcada de 1980 mostram uma forte atuao da APR e da organizao sindical
rural, representada pela FETAEMG. J, em 1990 e anos 2000, vemos a atuao da
APR e FETAEMG dividida com os movimentos sociais propriamente ditos MST,
MLST E MTL.
Vemos no quadro 5 o ranking dos movimentos e organizaes sociais mais
atuantes no Tringulo Mineiro/Alto Paranaba de 2000-2006.

101

Quadro 5: Ranking dos movimentos e organizaes sociais mais atuantes no Tringulo

Mineiro/Alto Paranaba (2000-2006).
Fonte: Fonte: CARVALHO, E.R.; CLEPS JNIOR, J. ; SOUZA, L. C., 2009.

Registra-se um grande avano nos movimentos e organizaes sociais em

defesa da reforma agrria e, paralelamente, a ampliao dos rgos pblicos
encarregados de realizar a poltica fundiria.
Setores organizados da sociedade civil ligados reforma agrria tambm vm
impulsionando o processo de luta e conquistas sociais em torno da defesa do direito
terra. A ausncia de uma clara definio e conduo de uma poltica agrria pelos
rgos

governamentais

tem

contribudo

para

implementao

dos

assentamentos rurais. Nesse sentido, os movimentos sociais promovem insistentes

aes polticas (GOMES, 2004).
O DATALUTA registra um total de 68 assentamentos rurais no Tringulo
Mineiro de 1986 a 2006 (DATALUTA MG, 2006, p.57). Esse expressivo nmero de
assentamentos foram conquistados pelos diversos movimentos da regio. No mapa
10, vemos o nmero de assentamentos concretizados no perodo de 1986 a 2005.

102

Mapa 8: Espacializao Municipal dos assentamentos rurais no Tringulo Mineiro/Alto

Paranaba (1986 a 2005).
Fonte: CARVALHO, E.R. ; CLEPS JNIOR, J. ; SOUZA, L. C., 2009.

A regio do Tringulo Mineiro/ Alto Paranaba se difere pela grande

diversidade de movimentos se comparada ao restante do estado de Minas Gerais e
tambm comparada ao cenrio nacional.
Verifica-se uma carncia de estudos e avaliaes sobre a problemtica na
regio, visto que os projetos de assentamentos implementados datam de perodo
recente, constituindo uma regio altamente conflituosa, com ndices crescentes de
marginalizao dos trabalhadores rurais e concentrao fundiria e de renda
(GOMES, 2004).
O aumento da mobilizao e organizao dos trabalhadores rurais fator
marcante que, ao mesmo tempo em que retrata uma realidade regional, introduz
novos elementos na luta pela terra, promovendo outros contornos na dinmica da
realidade agrria e agrcola da regio (GOMES, 2004).

103

CONSIDERAES FINAIS

A modernizao conservadora aliada Revoluo Verde constituiu na regio

do Tringulo Mineiro/Alto Paranaba uma infraestrutura para a produo agrcola
altamente tecnificada. Em decorrncia desse processo, expropriou-se o homem do
campo, aumentou a concentrao fundiria e acelerou o processo de formao e
atuao dos movimentos e organizaes sociais de luta pela terra.
O processo de luta na regio passou a ser conflituoso devido forte
organizao da elite ruralista composta nos anos 1980 por grandes proprietrios de
terras, principalmente por meio da UDR. No perodo recente, essa prtica de
combate aos movimentos de luta pela reforma agrria tem sido empreendida pelo
agronegcio, que tem se utilizado a mdia para convencer a opinio pblica de que
os altos ndices de produtividade alcanados pela produo agropecuria so
fundamentais para o pas ampliar as exportaes e abastecer o mercado interno em
termos sustentveis.
Notamos que, de maneira geral, a populao excluda do campo e
marginalizada nas cidades tem buscado, por meio dos movimentos sociais,
mudarem suas condies de vida, com base na luta pela terra. O sentido da
Reforma Agrria foi se alterando relativamente. A grande massa participante dos
movimentos sociais era os expulsos ou excludos do campo principalmente devido
modernizao agrcola. Cremos que atualmente o sentido da Reforma Agrria dar
condies dignas de vida aos expropriados para trabalhar no campo
Por seu turno, a Reforma Agrria proposta pelos governantes atuou no
sentido de compensar as mazelas sociais geradas pela Modernizao Conservadora
no agrrio brasileiro. Isso foi o grande causador da expropriao do trabalhador rural

104

da terra, pois, mesmo os que no eram donos da terra foram expulsos e ficaram sem
os meios de produo para subsistncia.
Assim, nesse processo geral de Reforma Agrria orientada pelo mercado, a
iniciativa de venda ou no da terra ociosa passaria para o controle dos latifundirios,
tradicionais especuladores de terra, sem a mediao do Estado e sem restrio por
no cumprirem a funo social da terra.
Vimos, ao longo desse estudo, que as organizaes e movimentos sociais
aumentaram significativamente sua atuao e, por esse motivo, buscamos entender
as lgicas intrnsecas luta pela terra na regio do TM/AP.
Antes da ao dos movimentos sociais propriamente ditos, a luta j acontecia
principalmente com o trabalho da CPT/APR.

A base para a estruturao e

territorializao dos movimentos sociais propriamente ditos, foi fundada em 1980,

pela APR, principalmente pela ao de Frei Rodrigo, junto a outras lideranas que
hoje esto nos movimentos sociais da regio.
Atualmente (2011), a APR no tem projetos e nem presta assistncia tcnica
para os assentados e acampados, porm a entidade respeitada e procurada por
todos os movimentos sociais propriamente ditos da regio, pois quando h
divergncias ou problemas, ela procura orientar, otimizar e esclarecer as
autoridades, das necessidades dos assentados de forma geral.
Os movimentos tm avanado politicamente na compreenso da Reforma
Agrria como processo de ao-reflexo. Em linhas gerais, tem-se em todos os
movimentos sociais as mesmas reivindicaes a discutir e avanar, porm devido s
diversidades ideolgicas, no socializam suas pautas para lutarem juntos pela causa
maior da Reforma Agrria.

105

Nos ltimos anos, tm ocorrido algumas mudanas que apontam para os

avanos nas lutas e organizao dos movimentos da regio, apesar do contexto de
refluxo das lutas no campo brasileiro. Tem sido recentemente articulado entre os
movimentos de luta pela terra o espao do Frum de Luta pela Reforma Agrria no
TM/AP, com o objetivo de unificar a pauta dos movimentos sociais. Na pauta de
discusso dos movimentos, esto presentes questes sobre o crdito agrcola,
problemas ambientais (licenciamentos) e forma de diviso de lotes.
As lideranas e componentes dos movimentos acreditam que o frum deve
aproximar esses movimentos e, por conseguinte, propiciar melhor entendimento da
situao dos assentados, livre do jogo de interesses e descaso por parte dos rgos
ligados poltica fundiria e de Reforma Agrria.
A relao dos movimentos sociais com as centralidades do INCRA, MDA e
ITER-MG complexa porque os movimentos sociais afirmam que est havendo
descaso com os assentados.

Por outro lado, realizando uma anlise mais

qualitativa, observa-se que a assistncia tcnica e as polticas pblicas de Reforma

Agrria no so suficientes. Nesse sentido, surgem denncias que podem ser uma
resposta real inoperncia do INCRA, por no assegurar a permanncia dessas
pessoas no campo.
Em contraponto aos problemas registrados, cada vez mais, os movimentos se
organizam e se manifestam nesse processo para exigirem os direitos dos seus
integrantes e, nesse sentido, consideramos que toda luta da sociedade que
transforma o ser que est em condio de vida ruim, para uma condio de vida
melhor vlida e importante. A luta pela terra uma maneira digna de as pessoas
mais destitudas e que tiveram menos oportunidades, melhorarem suas vidas.

106

Sabemos que como em todas as reas governamentais do pas, h problemas

tambm nas polticas de Reforma Agrria brasileira.

107

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113

APNDICE - Roteiros de Entrevista

ROTEIRO DE ENTREVISTA 1
Movimento/Entidade: APR Animao Pastoral e Social no Meio Rural
Cargo/ Funo: Membro da APR
Data: 28/06/2010
1. Pediria que iniciasse contanto sua trajetria pessoal e profissional com relao a
questo agrria na regio?

2. Quais principais problemas que o MDA enfrentou na regio do Triangulo

Mineiro/Alto Paranaba durante sua gesto como Delegado Federal do MDA?

3. Existem parcerias (redes sociais) entre entidades/ movimentos/ instituies/

organizaes e MDA ?
4. O que o MDA faz para o avano da luta pela terra na regio e como ele faz ?

6. Quais so os alcances ou conquistas feitas pelo MDA referentes a questo

agrria na regio do Triangulo Mineiro / Alto Paranaba?
7. Qual a atuao do MDA com relao aos assentados da Reforma Agrria?

8. O que voc considera da Reforma Agrria que tem sido feita na regio e no
Brasil?
9. Tem-se na regio muitos movimentos/organizaes envolvidos na luta pela terra.
Essa diversidade de movimentos uma especificidade da regio que voc considera
negativa ou positiva?

10. Existem polticas pblicas especficas para os assentados da regio

separadamente dos agricultores familiares ou todas as polticas so conjuntas?

114

11. O que o MDA faz referente a assistncia tcnica para os assentados? Sabe-se
que a EMATER recebe verbas municipais, estaduais e federais porm os
movimentos indicam que h ineficincia.

12. Quais so as principais pautas e projetos polticos que o MDA tem para os
assentados?

13. Os assentados da regio enfrentam grandes problemas com o IEF referente as

licenas ambientais. Voc considera que esses problemas poderiam ser evitados se
a elaborao do PA fosse conjunta com o INCRA?
14. Diante dos problemas que os assentamentos sofrem hoje, qual seria na sua
opinio a melhor forma de organizao para a viabilidade econmica e social dos
assentamentos da regio?

15. Constata-se ganhos de representatividade perante aos rgos competentes

devido a quantidade de movimentos existentes na regio?

16. Voc considera que essa diversidade de movimentos facilita a concretizao de

mais aes e o avano da luta pela terra ou essa diversidade dificulta o processo de
luta pela terra e as reunies?

17. Em Abril de 2010 houve a primeira ao conjunta de movimentos na regio para

fazer reivindicaes referentes aos problemas ambientais vividos pelos assentados.

18. O que voc considera desta mobilizao que uniu MPRA, MTL, MST e MLST ?

115

ROTEIRO DE ENTREVISTA 2
Movimento/Entidade: APR - Animao Pastoral e Social no Meio Rural
Cargo/Funo: Coordenador Executivo da APR
Data: 28/05/2010
1. Pediria que iniciasse contanto sua trajetria pessoal e profissional com relao
questo agrria na regio?
2. O que a APR? Ela pode ser considerada uma organizao/entidade importante
na luta pela Reforma Agrria na regio?

3. Qual a ligao da APR Uberlndia com a CPT? (faa um resgate histrico,

resgatando as rupturas)

4. Quais principais problemas que o APR enfrenta na regio do Triangulo

Mineiro/Alto Paranaba com relao a Reforma Agrria e outras questes ?

5. Existem parcerias (redes sociais) entre entidades/ movimentos/ instituies/

organizaes e APR ?

6. O que o APR faz para o avano da luta pela terra na regio e quais as suas
principais estratgias de ao (como ela faz)?
7. Quais so os alcances ou conquistas feitas pelo APR referentes a questo agrria
na regio do Triangulo Mineiro / Alto Paranaba?

8. Com relao aos projetos da APR para com os assentados e acampados, em que
escala e como feito o trabalho da APR com estes?

9. O que voc considera como Reforma Agrria e se o que tem sido feito na regio e
no Brasil pode ser considerado como RA?

10. Na regio do TM temos registros de muitos movimentos sociais /organizaes

envolvidas na luta pela terra. Essa diversidade de movimentos uma especificidade

116

da regio? Voc considera negativa ou positiva essa diversidade e quantidade de

movimentos?

11. Sabe-se que a EMATER recebe recursos municipais, estaduais e federais para
prestar assistncia tcnica, porm os movimentos e os produtores indicam que h
ineficincia do rgo. Como avalia esse problema?

12. Que tipo de apoio a APR fornece aos assentados? Ela presta assistncia tcnica
aos assentados?

13. Constata-se ganhos de representatividade perante aos rgos competentes

devido a quantidade de movimentos existentes na regio?

14. Voc considera que essa diversidade de movimentos facilita a concretizao de

mais aes e o avano da luta pela terra ou essa diversidade dificulta o processo de
luta pela terra e as reunies com as centralidades (MDA, INCRA, IEF)?

15. Os assentados da regio enfrentam grandes problemas com o IEF referente as

licenas ambientais. Voc considera que esses problemas poderiam ser evitados se
a elaborao do PA fosse conjunta com o INCRA?
16. Em Abril de 2010 houve uma ao conjunta de movimentos na regio para fazer
reivindicaes referentes aos problemas ambientais vividos pelos assentados. O que
voc considera desta mobilizao que uniu MPRA, MTL, MST e MLST?

17. Durante sua vivncia com a questo agrria e a luta pela terra na regio, voc
lembra de alguma outra mobilizao em que os movimentos sociais se uniram para
fazer presso aos governantes? Voc lembra qual era a reivindicao dos
movimentos?

18. Diante dos problemas que os assentamentos sofrem hoje, qual seria na sua
opinio a melhor forma de organizao interna de um assentamento para a sua
viabilidade econmica e social?

117

19. Quais as perspectivas que voc observa com relao ao futuro da Reforma
Agrria e aos projetos de assentamento rural implantados na regio?

118

ROTEIRO DE ENTREVISTA 3
Movimento/Entidade: MST Movimento dos Sem Terra
Cargo/Funo: Direo Estadual
Dia: 07/05/2010
1. O seu contato com a luta pela terra ou o movimento ocorreu em Minas Gerais ou
em outro Estado? Em qual municpio e estado?

2. Qual o histrico do movimento no Tringulo Mineiro/Alto Paranaba?

2.1 Quais foram as unies e rachas do MS?

3. Quais principais problemas que o movimento enfrentou quando iniciou as

ocupaes na regio?
4. Existiram unies deste movimento com outros movimentos em algum momento?

5. O que o movimento que voc representa faz hoje para o avano da luta pela terra
na regio e como ele faz?
6. Por que o movimento luta, ou seja, qual o sentido que voc v na luta pela terra?

7. Quais so as estratgias da luta pela terra feita pelo movimento?

8. Quais so os alcances ou conquistas da luta pela terra no Triangulo Mineiro / Alto

Paranaba?

9. Quais so os envolvidos na luta pela terra?

10. Quantos assentamentos o movimento conseguiu na regio?

11. Quantas famlias ou indivduos o movimento assentou desde inicio de sua

atuao na regio?

119

12. Quais organizaes/instituies (a exemplo: sindicatos, partidos, entidades,

associaes, etc...) so colaboradoras do movimento no processo de luta pela terra?

13. Qual a participao do movimento com relao a luta dos j assentados pela
Reforma Agrria no que diz respeito a luta na terra?
14. Qual a relao do movimento com as centralidades: INCRA, MDA e ITER-MG?

15. O que os MS consideram da Reforma Agrria que tem sido feita no Brasil?

16. Tem-se na regio muitos movimentos/organizaes envolvidos na luta pela terra.

Essa diversidade de movimentos uma especificidade da regio que voc considera
negativa ou positiva?

17. Voc considera que essa diversidade de movimentos facilita a concretizao de

mais aes e o avano da luta pela terra ou essa diversidade dificulta o processo de
luta pela terra e as reunies com as centralidades (INCRA, ITER-MG, MDA)?

18. Como o movimento de luta pela terra est estruturado (diretorias, setores, etc.)?

19. Onde ocorre o primeiro contato com os desprovidos de terra?

Onde os

movimentos encontram os sujeitos que constituiro o processo de luta?

20. Existe algum critrio para participar do movimento?

21. Quais so as principais pautas e projetos polticos que o MS defende?

22. Quais as formas de luta? (Ocupaes, passeatas, palestras, oficinas,

manifestaes pblicas, mobilizao, etc...)

23. Qual o diferencial deste MS? O que voc considera que tem nele e no tem nos
outros MS?

120

ROTEIRO DE ENTREVISTA 4
Movimento/Entidade: MTL Movimento Terra Trabalho e Liberdade
Cargo: Coordenao Estadual - MG
Dia: 06/05/2010
1. O seu contato com a luta pela terra ou o movimento ocorreu em Minas Gerais ou
em outro Estado? Em qual municpio e estado?
Regio de Uberlndia, em Minas Gerais

2. Qual o histrico do movimento no Tringulo Mineiro/Alto Paranaba?

2.1. E hoje tem alguma unio, vocs articularam em algum momento com algum
movimento?

3. Quais principais problemas que o movimento enfrentou quando iniciou as

ocupaes na regio?
4. Existiram unies deste movimento com outros movimentos em algum momento?

5. O que o movimento que voc representa faz hoje para o avano da luta pela terra
na regio e como ele faz?
6. Por que o movimento luta, ou seja, qual o sentido que voc v na luta pela terra?

7. Quais so as estratgias da luta pela terra feita pelo movimento?

8. Quais so os alcances ou conquistas da luta pela terra no Triangulo Mineiro / Alto

Paranaba?

9. Quais so os envolvidos na luta pela terra?

10. Quantos assentamentos o movimento conseguiu na regio?

11. Esse movimento nasceu aqui na regio?

121

12. Todos os primeiros assentamentos foram em Minas, e a partir de quando se d a

nacionalizao do movimento?

13. Vocs enviam lideranas da regio para passar as idias do movimento para os
outros Estados? Como se d esse processo de nacionalizao do MTL?
13.1 Gostaria que falasse um pouco sobre o Assentamento So Domingos? Tem
outra experincia de assentamento do MTL que voc poderia citar?

13.2. Quantas famlias ou indivduos o movimento assentou desde inicio de sua

atuao na regio?

14. Quais organizaes/instituies (a exemplo: sindicatos, partidos, entidades,

associaes, etc...) so colaboradoras do movimento no processo de luta pela terra?

15. Qual a participao do movimento com relao a luta dos j assentados pela
Reforma Agrria no que diz respeito a luta na terra?

16. Qual a relao do movimento com as centralidades: INCRA, MDA e ITER-MG?

17. O que consideram da Reforma Agrria que tem sido feita no Brasil?

18. Tem-se na regio muitos movimentos/organizaes envolvidos na luta pela terra.

Essa diversidade de movimentos uma especificidade da regio que voc considera
negativa ou positiva?
19. Voc considera que essa diversidade de movimentos facilita a concretizao de
mais aes e o avano da luta pela terra ou essa diversidade dificulta o processo de
luta pela terra e as reunies com as centralidades (INCRA, ITER-MG, MDA)?

20. Como o movimento/organizao de luta pela terra est estruturado (diretorias,

setores, etc.)?

21. Onde ocorre o primeiro contato com os desprovidos de terra?

122

22. Onde os movimentos encontram/convidam os sujeitos que constituiro o

processo de luta?

23. Existe algum critrio para participar do movimento?

24. Quais so as principais pautas e projetos polticos que o MS defende?

25. Quais as formas de luta? (Ocupaes, passeatas, palestras, oficinas,

manifestaes pblicas, etc...)
26. Qual o diferencial deste MS? O que voc considera que tem nele e no tem nos
outros MS?

123

ROTEIRO DE ENTREVISTA 5
Movimento/Entidade: MLST
Cargo: Direo Nacional
Dia: 28/05/2010
1. O seu contato com a luta pela terra ou o movimento ocorreu em Minas Gerais ou
em outro Estado? Em qual municpio e estado?

2. Qual o histrico do movimento no Tringulo Mineiro/Alto Paranaba?

3. Quais principais problemas que o movimento enfrentou quando iniciou as

ocupaes na regio?

4. Existiram unies deste movimento com outros movimentos em algum momento?

Quais os movimentos que participaram?

5. O que o movimento que voc representa faz hoje para o avano da luta pela terra
na regio e como ele faz ?
5.1 Existem alguns produtos que vcs consideram mais vivel economicamente para
essas agroindustrias?

6. Por que o movimento luta, ou seja, qual o sentido que voc v na luta pela terra?
7. Quais so as estratgias da luta pela terra feita pelo movimento?

8. Quais so os alcances ou conquistas da luta pela terra no Triangulo Mineiro / Alto

Paranaba?
9. Quais so os envolvidos na luta pela terra?

10. Quantos assentamentos o movimento conseguiu na regio?

124

11. Quantas famlias ou indivduos o movimento assentou desde inicio de sua

atuao na regio?

12. Quais organizaes/instituies (a exemplo: sindicatos, partidos, entidades,

associaes etc...) so colaboradoras do movimento no processo de luta pela terra?
13. Qual a participao do movimento com relao a luta dos j assentados pela
Reforma Agrria no que diz respeito a luta na terra?

13.1. Existe algum trabalho de base no assentamento, o movimento se rene com

os futuros assentados aps uma desapropriao, por exemplo, e faz propostas para
aquele assentamento?

14. Qual a relao do movimento com as centralidades: INCRA, MDA e ITER-MG,

IGAM?
15. O que consideram da Reforma Agrria que tem sido feita no Brasil?
15.1. Como voc avalia a questo do credito, alem da ineficincia e burocracia,
como vc avalia a quantidade de crditos(Plantao casa, pronaf), suficiente?
Como vc avalia o projeto poltico do governo para os assentados?
16. Tem-se na regio muitos movimentos/organizaes envolvidos na luta pela terra.
Essa diversidade de movimentos uma especificidade da regio que voc considera
negativa ou positiva?

17. Voc considera que essa diversidade de movimentos facilita a concretizao de

mais aes e o avano da luta pela terra ou essa diversidade dificulta o processo de
luta pela terra e as reunies com as centralidades (INCRA, ITER-MG, MDA)?

18. Como o movimento/organizao de luta pela terra est estruturado (diretorias,

setores, etc.)?

19. Onde ocorre o primeiro contato com os desprovidos de terra?

125

20. Existe algum critrio para participar do movimento?

21. Quais so as principais pautas e projetos polticos que o MS defende?

22. Quais as formas de luta? (Ocupaes, passeatas, palestras, oficinas,

manifestaes pblicas, etc...)

23. Qual o diferencial deste MS? O que voc considera que tem nele e no tem nos
outros MS?