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Exploitation ptrolire au Niger, comment en


optimiser les retombes ?
Dimanche 11 dcembre 2011

Prsentation

Le 28 novembre 2011 a t inaugure Zinder la premire raffinerie du Niger. Cette


raffinerie est exploite par la Socit de Raffinage de Zinder (SORAZ) qui est une
coentreprise entre la China National Petroleum Company (CNPC), pour 60% du capital ;
et lEtat du Niger pour 40% des parts.
Cette raffinerie va traiter le brut extrait de certains gisements du champ dAgadem dont
lexploitation a t confie par lEtat Nigrien la CNPC et o il a t prouv lexistence
de rserves slevant 483,3 millions de barils. Elle inaugure nen point douter une
nouvelle re pour le Niger puisque le pays devient du mme coup producteur de ptrole.
Lannonce du lancement de la SORAZ est aussi loccasion dune controverse de la part de
certains nigriens, notamment autour des prix des produits raffins vendus la pompe
qui ont t annonc par le ministre de lnergie et du ptrole, M. Foumakoye Gado dans
une confrence de presse le 16 novembre 2011.
En effet une partie de lopinion sest estime due par les prix jugs levs des produits
raffins. Le ministre de lnergie et du ptrole a lui-mme confirm ce mcontentement
en affirmant savoir que le rve des Nigriens davoir du carburant moins cher ne sest
pas encore ralis1.

Dans ce contexte nous souhaitons apporter notre contribution ce dbat qui intresse
tous les citoyens nigriens. Nous souhaitons prendre du recul pour dcortiquer les
chiffres qui ont t annoncs officiellement et ce depuis le lancement du projet dAgadem
en 2008 jusquau lancement de la raffinerie de Zinder, afin de pouvoir apprcier
objectivement limpact probable de lactivit ptrolire sur le pays.
Ainsi dans un premier temps, nous souhaitons confronter les attendus du projet lors de
son lancement en 2008 avec les ralisations atteintes linauguration de la raffinerie,
ceci au regard de la production, des cots et des objectifs de la politique nergtique.
Dans une deuxime partie nous allons comparer le projet ptrolier nigrien avec les
standards internationaux, notamment la structure des cots de la raffinerie. Enfin en
troisime lieu, lissue de cet clairage technique et conomique, nous formulerons une
analyse critique des diffrentes donnes, notamment les prix. Nous dgagerons alors des
pistes de rflexion et des propositions pour optimiser les retombes de lexploitation
ptrolire et pour lEtat et pour les consommateurs nigriens.

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Sommaire [afficher]

I. Agadem, de la prospection lexploitation :


objectifs originels et rsultats atteints
1.

Vertus de lexploitation ptrolire

Lorsque la Convention de Partage de Production (CPP) du champ ptrolier dAgadem a


t signe en juin 2008 entre le gouvernement du Niger et la CNPC, nous lui avons tout
de suite trouv des vertus tout en soulignant les points quil nous semblait important
dclaircir ou de surveiller lors de lexcution du projet. Nous lavons crit en novembre
2009 dans notre dossier consacr la politique nergtique du Niger2.
Nous le raffirmons aujourdhui. Malgr la dception dune partie des nigriens,
lexploitation du ptrole dans ce pays est une bonne chose. Elle va en effet permettre au
pays de progresser sur au moins deux axes stratgiques qui devraient guider sa politique
nergtique comme nous lavions identifi dans notre dossier de bilan nergtique :
lindpendance nergtique et la sauvegarde de lenvironnement3.

a.

Lindpendance nergtique

En produisant et raffinant sur son sol une quantit de ptrole (20 000 barils par jour)
suprieure sa propre consommation (7 000 barils par jour) ; et en commercialisant ce
ptrole sur son territoire, le pays saffranchit du poids de limportation de cette ressource
et rduit ainsi sa dpendance nergtique vis--vis de ltranger. Par la mme occasion il
allge sa balance des paiements et pargne donc des devises.

b.

La sauvegarde de lenvironnement

La SORAZ devrait produire annuellement 44 200 tonnes de GPL (gaz de ptrole liqufi),
cest--dire essentiellement du butane et du propane, des produits qui peuvent tre
utiliss comme source dnergie domestique pour la chauffe. ce titre ils pourraient

remplacer le bois jusque-l source majeure voire unique de la consommation nergtique


des mnages. Le niveau de production de GPL de la SORAZ est comparer aux 3000
tonnes4 de gaz que reprsente la consommation nationale aujourdhui. Cest surtout
lquivalent de 130 000 t de bois chaque anne ; cela reprsente 65% de la
consommation annuelle de bois (200 000 t4), soit entre 65 000 et 100 000 ha de bois
sauv chaque anne, si bien sr le GPL est utilis comme substitut du bois dans les
mnages. Cette alternative appelle une politique solide de vulgarisation de cette source
dnergie auprs des mnages nigriens. Ce quoi le ministre de lnergie et du ptrole
a dit satteler en promettant que des rflexions sont en cours sur un vaste projet de
promotion de lutilisation du gaz domestique. 1
La possibilit de substituer le gaz au bois offre galement une formidable opportunit de
lancer une vritable politique de reboisement pour dune part, rcuprer les sols jusquel mis dcouvert par la coupe du bois-nergie, et dautre part afin dquilibrer une
partie des missions de CO2 que gnrerait lusage du gaz, car la photosynthse permet
aux arbres de consommer du CO2.

2.

La mauvaise surprise des surcots

Malgr ces deux vertus essentielles, force est de constater que lespoir suscit de voir
laccs lnergie renforc par une politique des prix incitatrice a t fraichement douch
par lannonce par le ministre de lnergie et du ptrole des prix des produits raffins par
la SORAZ. Nous consacrons la troisime partie de cette discussion la recherche dun
niveau de prix optimal. Auparavant nous souhaitons analyser lun des lments de la
formation de ces prix : les investissements.

a.

Une rpartition capitalistique dsquilibre

Commenons par rappeler les principaux lments contenus dans la convention de


partage de production qui est en vigueur entre lEtat du Niger et la CNPC ainsi que les
rpartitions capitalistiques correspondantes.

Part CNPC

Part Etat

Recherche et exploration

100%

0%

Forages + Infrastructures de surface

100%

0%

Pipeline Agadem-Zinder

100%

0%

Raffinerie de la SORAZ

60%

40%

Tableau 1 : Rpartition des participations capitalistiques

Le tableau prcdent montre que lEtat nigrien na aucune participation capitalistique


dans tous les volets du projet sauf dans la raffinerie de Zinder hauteur de 40%.
Conformment au code ptrolier du Niger de 2007 (articles 65, 108 et 120 notamment) 5,
un contrat de partage de production sign doit fixer les parts de la production qui
reviennent respectivement au contractant (CNPC) et lEtat du Niger. Nous reprenons cidessous les articles 65 et 120 dudit code ptrolier.
Art. 65 :
A lattribution du permis dexploitation ou de lautorisation exclusive dexploitation, lEtat
ou lorganisme public a le droit dexiger du titulaire que celui-ci lui cde un pourcentage
pouvant aller jusqu 20% des droits et obligations attachs au permis ou
lautorisation.
Art. 120 :
Le taux du cost stop, tel que dfini larticle 108 ci-dessus ne peut pas excder 70%. Le
taux du tax oil, tel que dfini au mme article ne peut tre infrieur 40% et varie en
fonction dun ratio reprsentant la rentabilit de lexploitation. Les modalits de calcul de
ce ratio sont prcises dans le contrat ptrolier.
Par rapport l'article 65, les informations dont nous disposons indiquent quil ny a pas
de prise de capital de l'Etat nigrien dans l'amont.
Pour l'article 120, le tax oil est la part qui revient l'Etat aprs dduction du cost
oil (rmunration en nature de l'exploitant incluant le cost stop qui est le cot
damortissement des investissements major des frais dexploitation ; le cost stop
peut atteindre 70% de la valeur totale de lamont). Le tax oil ne peut tre infrieur
40% (d'un solde qui peut au minimum donc tre 30%), soit un niveau minimal de
0,4*0,3= 12%.
Cela signifie que conformment au code minier, l'Etat du Niger a droit au minimum
12% de la production. Nous ne disposons pas dinformations sur la part de la production
qui revient effectivement au Niger, conformment au contrat qui a t sign en dfinitive
avec la CNPC.
La convention signe en 2008 stipule nanmoins que lexploitant lui versera 12,5% du
chiffre daffaires ralis dans lamont du cycle sous forme de redevances ou de royalties
(redevance ad valorem )6.
Cette remarque est importante et nous y reviendrons dans la troisime partie consacre
la discussion sur les retombes de lexploitation ptrolire et la recherche dun prix
optimal pour le consommateur.

b.

Des investissements en dpassement de budget

Comparons maintenant les investissements prvus en 2008 avec les niveaux quils ont
atteints lors de la ralisation jusquen 2011, et ce sur les diffrents volets du projet.

Montant des investissements en millions $


Ralis 2011

Annonc 2008

Dpassement

Recherche et exploration

305

300

NON

Forages + Infrastructures de surface

1138*

1100 1200

NON

Pipeline

350

300 400

NON

Raffinerie

980

600

OUI

TOTAL

2773

2300 2500

OUI

* dont Infrastructures de surface : 581 et Forages : 557


Tableau 2 : Montant des investissements prvus en 2008 et raliss en 2011, en millions
$

Le tableau prcdent montre que pour lensemble des volets du projet, le montant
rellement investi jusquen 2011 reste globalement dans la cible des niveaux prvus en
2008, lexception notable de la raffinerie de la SORAZ qui enregistre un surcot de plus
de 63%.
On constate que sur tous les postes dinvestissement seule la partie o le Niger dispose
de participation capitalistique connat un surcot par rapport aux prvisions initiales.
Comme la indiqu le ministre dans sa confrence de presse, ce surcot aurait mme pu
tre de 100% puisque la CNPC aurait prsent une facture finale de 1200 millions $. Le
ministre mentionne ainsi que nous avons diligent un premier audit indpendant, mais
les conclusions se sont rvles dcevantes. En effet, la CNPC avait estim ces cots
600 millions de dollars avant de revenir pour dire quelle sest trompe et que ces cots
sont plutt de 1,2 milliard de dollars. Nous navons pas accept cela et cest aprs un
arbitrage que nous avons accept les 980 millions de dollars. Nous partons sur cette
base, mais nous allons diligenter une seconde expertise indpendante . 1
Sur ce sujet, on aurait aim entendre la justification de ce surcot par les Chinois,
dautant que lEtat du Niger doit rgler 40% de la note, avec un crdit auprs de la
Chine, nous apprend-on. On apprend dans un article de presse7 que ce surcot serait li
des difficults physiques imprvues et dun accs difficile leau . Autant la
difficult de laccs leau est relle dans la rgion de Zinder et est connue depuis les
annes 50 (donc le projet initial de la CNPC devait naturellement en tenir compte) ;
mais quelles difficults physiques relles se prsenteraient Zinder sans quelles ne se
retrouvent au moins en partie sur un site encore plus loign tel que celui du champ
dAgadem o rappelons-le aucun des volets du projet na t en dpassement de budget
et o le Niger na aucune part capitalistique ?
En plus de la justification srieuse attendue de la part de la CNPC, on attend
impatiemment les conclusions du nouvel audit annonc par le ministre de lnergie et du
ptrole. Dautant plus quune enqute du PNUD aurait dj conclu que le surcot de la
raffinerie de Zinder ne serait pas justifi. On apprend galement que la CNPC a impos le
mme scnario au Tchad voisin7.
Cependant, on sait quil nest pas exceptionnel dans le monde quun projet cote plus
cher sa ralisation que ce quil tait prvu sa conception. Cela a t par exemple le

cas du projet de la gigantesque raffinerie de Jubal, en Arabie-Saoudite, qui aurait vu son


cot doubler selon la presse conomique8. Cest pourquoi il est galement intressant de
prendre du recul et comparer la structure des cots de la SORAZ avec ce qui se fait
ailleurs afin de mieux apprcier linvestissement que lEtat du Niger vient de consentir.

II. Structure de cots de la raffinerie, comparaison


internationale
1.
a.

La SORAZ et le classement des raffineries par complexit


Le raffinage du ptrole, un processus technique prcis

Avant daller plus loin, faisons un rapide point technique sur les tapes du raffinage de
ptrole pour que cette partie soit le plus comprhensible possible pour lensemble des
lecteurs. Le rle du raffinage est de transformer du ptrole brut non utilisable
directement en plusieurs produits finis plus ou moins lourds, selon les besoins. Pour cela
la premire tape consiste sparer le plus possible les diffrents produits contenus dans
le brut, par distillation, en mettant profit le fait que les diffrents constituants du
ptrole bruts ont des tempratures dbullition diffrentes. A lissue de cette tape, il
reste des produits lourds qui peuvent tre convertis si besoin dans une autre tape du
processus. Des tapes supplmentaires sont parfois ncessaires pour obtenir les produits
finis voulus. Le lecteur non spcialiste qui souhaite approfondir laspect technique du
raffinage dispose de plusieurs sources pour se documenter9.

b.

Raffinerie de la SORAZ : installations techniques et produits finis

Revenons au cas de la SORAZ. Lors de la confrence de presse du ministre de lnergie et


du ptrole et lorsquil a d indiquer la fiche signaltique de la raffinerie de la SORAZ, on a
pu noter que cette raffinerie produit uniquement de lessence, du gasoil et du GPL et
aucun produit lourd (fioul ; goudron, etc.). Le tableau suivant rsume la fiche
signaltique de la raffinerie.

Valeur (t/an)
Capacit annuelle de traitement

Production annuelle de produits finis

Valeur (baril/an)

1 000 000

Valeur (t/an)

7 300 000

Valeur (baril/an)

Part
100%

Part

Essence

306 200

2 388 400

35,78%

Gasoil

505 400

3 689 400

59,06%

GPL
TOTAL

44 200

5,16%

855 800

100%

Tableau 3 : capacits de traitement et de production de la SORAZ

Bien que nous ne connaissions pas la constitution technique lheure actuelle (units de
traitement installes) de la raffinerie de la SORAZ, on peut conjecturer, sachant la qualit
annonce du brut nigrien (brut lger et doux), les normes en vigueur sur la qualit des
produits raffins (par exemple indice doctane de 91 pour lessence) et enfin au vu de la
rpartition des produits finis annoncs, que la SORAZ est une raffinerie simple sans
conversion, ou -pour tre pnalisant pour notre argumentation- une raffinerie disposant
dune unit de conversion simple. Il faut garder lesprit que les units de conversion
(installations qui permettent de transformer les produits lourds en produits lgers)
renchrissent le cot global de linvestissement raliser.

2.
a.

La SORAZ et les cots standards dans les raffineries


Cots dinvestissement moyens des raffineries dans le monde

Cette hypothse en tte, voici prsent les cots dinvestissement (CAPEX) des
diffrents types de raffineries, relevs dans le tome 5 de lencyclopdie consacre au
raffinage du ptrole et dirige par Jean-Pierre Favennec , minent spcialiste franais de
lnergie10.

Tableau 4 : Investissement selon la complexit de la raffinerie (en millions de $)

Ce tableau montre quune tonne de capacit de traitement installe pour une raffinerie de
la complexit suppose de la SORAZ revenait entre 116 et 184 $ en 1998 (parution de
lencyclopdie). Soit entre 116 millions et 184 millions de dollars de cot total si la
SORAZ avait t construite en 1998. On sait quentre 1998 et 2011, les matires
premires sont devenues plus chres ; nanmoins on peut raisonnablement estimer que
le cot initialement annonc par la CNPC de 600 millions de dollars pouvait tre
acceptable, en tenant compte de plus de lloignement du site de construction de la mer.

b.

Cots dexploitation standard des raffineries dans le monde

Une fois construite la raffinerie doit supporter des cots dexploitation (OPEX). Ceux-ci
sont annoncs 42,14 $ par baril la SORAZ11. Il est ici aussi remarquable de noter que
ces montants scartent notablement des niveaux pratiqus dans les raffineries du monde
entier comme le souligne le tableau suivant, tir de la mme encyclopdie que le
prcdent10.

Tableau 5 : Cot du raffinage en $/t

Le tableau prcdent situait le cot unitaire du raffinage (hors investissement) pour une
raffinerie de la complexit suppose de la SORAZ entre 17,3 et 23,7 dollars la tonne, soit
entre 2,37 et 3,25 dollars le baril (1 tonne quivaut environ 7,3 barils pour le brut
dAgadem) en 1998. Ce cot doit certes tre actualis au regard notamment de linflation
entre 1998 et 2011. Mais on peut douter que cela conduise aux cots annoncs
aujourdhui pour la SORAZ. Cela na dailleurs pas chapp au ministre de lnergie et du
ptrole qui affirme que titre indicatif, dans des raffineries similaires, le cot de
raffinage du baril se situe dans une fourchette de 15 $US 25 $US 11.

c.

Laval de la SORAZ et autres cots de la filire ptrolire

Une fois le ptrole raffin la SORAZ, un accord de commercialisation entre la SORAZ et


la SONIDEP confie cette dernire socit la commercialisation des produits finis. Le
baril produit la SORAZ subit donc les marges de cette filire de distribution dont
36,85% de taxes (15% assis prix de cession de la SORAZ au titre de la taxe sur les
produits ptroliers (TPP) et 19% au titre de la TVA assise sur la somme du prix de
cession de la SORAZ et de la TPP) avant darriver dans le rservoir du consommateur
nigrien. Cest prcisment au niveau des prix la pompe que le mcontentement dune
partie de lopinion nigrienne semble se concentrer.
Nous allons donc prsent lancer la discussion sur les lments qui ont conduit
ltablissement de ces prix.

III. Discussion sur un prix optimal des produits


vendus la pompe
1.

Des prix de vente la pompe des produits raffins jugs trop levs

Avant danalyser la constitution des prix, rappelons les prix qui ont t annoncs par le
ministre de lnergie et du ptrole, en les mettant en perspective avec les prix pratiqus
la pompe aujourdhui, car, en dernier ressort, ce sont bien les prix la pompe qui
intressent le consommateur nigrien.

Produit

Unit

Prix avant SORAZ (FCFA)

Prix aprs SORAZ (FCFA)

Variation

Essence

1l

679

570

-16,1%

Gasoil

1l

655

577

-11,9%

GPL

12 kg

5500

3700

-32,7%

Tableau 6 : Comparaison entre les prix la pompe avant et aprs la SORAZ

Le tableau prcdent montre que les prix la pompe vont baisser grce la mise en
production de la SORAZ. Cependant lampleur de la baisse - 11,9% pour le gasoil et
16,1% pour lessence - parat trop faible pour un pays tel que le Niger. En effet ce pays
tait jusque-l un importateur de presque tout ; sa population subit aujourdhui une
perte de pouvoir dachat non ngligeable compte tenu de la vie chre aisment
constatable. Voil quil se met produire du ptrole ; et il nest mme pas en mesure de
faire profiter rellement sa population de ce que lon appelle tort manne ptrolire .

2.

Les sources du renchrissement des prix la pompe

A ces prix jugs trop levs nous voyons 3 explications.

a.

Le prix de cession du brut

Le ministre de lnergie et du ptrole a indiqu que la convention dapprovisionnement


signe entre la CNPC et la SORAZ fixe le prix du baril 67 $. Il indique que ce prix a t
obtenu aprs des ngociations difficiles.
Nous avons tent dvaluer diffrents scnarios de prix de cession du brut la SORAZ
par la CNPC et nous avons calcul les dlais de retour sur investissement que chacun des
scnarios induirait, en tenant compte dune part des frais dopration de 10 $ par baril
(avec un taux annuel dactualisation de 2,5%) annoncs par le ministre de lnergie et du
ptrole, et dautre part, de la redevance de 12,5% due par la CNPC lEtat du Niger sur
la partie amont (donc y compris le pipeline entre Agadem et Zinder).
Dans notre exercice, nous avons considr exclusivement les chiffres officiels. Nous les
rsumons dans le tableau qui suit1, 6, 11.

Frais d'exploitation ($/baril)

10

Taux annuel d'actualisation des frais dexploitation

2,50%

Montant des investissements hors raffinerie SORAZ (en millions de


dollars)

1 793

Production de ptrole (barils par jour)

20 000

Taux des redevances ou royalties dues l'Etat Nigrien

12,5%

Tableau 7 : Donnes conomiques de base de l'amont ptrolier sur le projet dAgadem

Lexercice consiste donc partir de ces donnes de base, de calculer le dlai de retour
sur investissement pour la CNPC, en fonction des hypothses de prix de cessions. Les
rsultats de cet exercice sont frappants et sont illustrs par le graphique qui suit.

Figure 1 : Dlai de retour sur investissement selon le prix de cession du baril entre CNPC
et SORAZ

On envisage une dure de vie de 20 ans pour les gisements actuellement exploits par la
CNPC sur le champ dAgadem (les gisements de Goumri, Sokor et Agadi), dure qui
semble tre celle qui a t retenue daprs la confrence de presse du ministre de
lnergie et du ptrole. Ce graphique montre que mme 30 $ le baril, le projet est
rentable pour la CNPC sur une dure de 18 ans.
Le prix de 67 $ le baril annonc par le ministre de lnergie et du ptrole conduit lui un
dlai de retour sur investissement de 5 ans. Autrement dit, dans 5 ans, linvestissement
initial sera entirement rembours et tout ce qui ira la CNPC, sera du bnfice net.
Cette dure nous semble trs courte et cest cela qui explique en grande partie la chert
du produit vendu aux consommateurs nigriens la pompe.
Il nous semble que le Niger est considr par la Chine comme un pays vierge et
prometteur du point de vue de ses ressources ptrolires. Il est donc raisonnable que
lanalyse financire de ce premier projet dinvestissement quest Agadem, soit inscrite
dans le cadre dun partenariat stratgique de long terme au lieu dtre enferm dans une
logique de rentabilit quasi-immdiate.

De ce point de vue, nous estimons que le Niger et la Chine peuvent convenir de baser les
calculs de rentabilit dAgadem sur une priode de 10 ans. Cela conduirait comme le
montre notre graphique un prix de cession du baril entre la CNPC et la SORAZ de 40 $.
Sur la base de cette hypothse, en maintenant inchanges les marges absolues actuelles
des secteurs du raffinage (SORAZ) et (SONIDEP), cela reprsenterait une conomie 27 $
sur chaque baril cd la SORAZ, soit une baisse de 82 FCFA sur chaque litre de produit
raffin vendu au consommateur nigrien.
Soit donc sur cette base un prix de 488 FCFA le litre pour lessence et 495 FCFA le litre
pour le gasoil. Cela reprsenterait des baisses de 28,1% pour lessence et 24,4% pour le
gasoil par rapport aux prix pratiqus avant la mise en production de la SORAZ. Ces
niveaux de baisse soulageraient certainement plus le consommateur nigrien et auraient
en outre la vertu de rduire lampleur de la fraude sur les carburants alimente en partie
par des niveaux de prix trop levs.

b.

Lclatement des acteurs de la chane de valeur

Cinq acteurs interviennent dans la filire ptrolire nigrienne :

LEtat du Niger qui touche directement 12,5% de la valeur brute de la production

dAgadem, conformment la convention de partage de production signe en


2008 ;
La CNPC, entreprise chinoise qui exploite en exclusivit le champ dAgadem ;
La SORAZ, coentreprise entre lEtat du Niger et la CNPC, qui assure le raffinage

sur le sol nigrien de 20000 barils par jours de ptrole brut issu du champ
dAgadem ;
La SONIDEP, socit publique nigrienne charge du stockage et de la distribution

en gros des produits raffins ;


Les distributeurs privs, qui sont les dtaillants auprs desquels les
consommateurs sapprovisionnent.

Cette segmentation de la chane de valeur du ptrole nigrien entre plusieurs acteurs


contribue en partie la constitution haussire des prix des produits raffins vendu au
consommateur.
De plus selon le niveau de la production de la SORAZ qui est consomme sur le territoire
national (7000 barils sur une capacit de raffinage de 20000 barils par jour sont
actuellement consomms quotidiennement au Niger), lamont de la filire reprsente
entre 42% et 68% de la valeur brute de la filire. Or le Niger ne dispose daucune
participation dans le capital de cette partie, hormis le taux des redevances de 12,5% sur
la valeur du brut. Cela signifie que pour une valeur globale de la filire ptrolire, lEtat
du Niger gagne moins dargent mesure que la part relative de lamont dans la valeur
totale de la filire augmente.
Ces remarques permettent de dgager deux pistes doptimisation. Premirement lEtat du
Niger devrait chercher accrotre sa prsence dans lamont du cycle (exploration et
production) dans le prsent projet et dans tout projet dexploitation ptrolire future. De
mme il doit veiller dans les ngociations avec ses partenaires dplacer la valeur vers
les activits o sa participation capitalistique est relativement plus forte ; dans le cas du
ptrole dAgadem il sagit de la raffinerie de la SORAZ o il dispose de 40% du capital et
dans la filire de distribution, quil gre entirement grce la SONIDEP.

La seconde piste consiste regrouper sous une mme entit un maximum de


participations. Par exemple SONIDEP aurait d tre lunique entit juridique reprsentant
lEtat Nigrien dans le secteur ptrolier mme si cela supposait une rorganisation de
cette entreprise publique pour la prparer ces nouvelles missions. Cela aurait
probablement conduit une synergie plus forte entre les acteurs tatiques et une
rduction des cots globaux.

c.

Des charges leves

Comme nous lavons mentionn dans la premire partie de cette tude, le cot
initialement prvu pour la raffinerie de Zinder tait de 600 millions de $, bien quelle ait
finalement cot 980 millions de $. Le Niger disposant de 40% du capital de la SORAZ il
devait rgler 240 millions de $ initialement et doit donc aujourdhui rgler une ardoise de
392 millions de $.
Le ministre de lnergie et du ptrole annonc que le Niger comptait rgler sa part en
contractant un emprunt auprs dune banque chinoise un taux initial gal au LIBOR +
3,5%. Le LIBOR signifie London InterBank Offered Rate . Cest le taux moyen auquel
les banques se prtent de largent entre elles sur la place financire de Londres. Il est
fix chaque jour ; son taux dpend de la devise choisie et aussi de lchance du prt.
Par exemple pour le dollar amricain, et pour une chance de 12 mois, il valait 1,06517
% le 2 dcembre 201112.
Cela signifie que le taux annuel initial du crdit contract par le Niger tait au moins de
4,5%. Aprs des ngociations pas faciles selon le ministre de lnergie et du ptrole,
ce taux a t ramen un niveau gal au LIBOR + 3,04%.
la lumire de toutes ces pripties pour financer sa part de capital, on se souvient
quen 2008 lors de la signature du contrat ptrolier, le gouvernement de lpoque avait
annonc un bonus de signature dun montant de 300 millions de $, soit lquivalent
de 127 milliards de FCFA lpoque6.
Aujourdhui nous posons de nouveau une question que nous avions pose lpoque de
la signature du contrat : quoi correspond exactement ce bonus ? On est aussi en
droit de se demander, si cela correspond un dcaissement gratuit de la CNPC au
profit du gouvernement Nigrien, comme pour le remercier de lui avoir accord le
march dAgadem, alors pourquoi ce bonus gratuit na-t-il pas servi payer la part de
lEtat du Niger dans le capital de la SORAZ ? LEtat ne serait pas retrouv dans la
situation daller emprunter de largent qui plus est chez le coactionnaire du projet. En
tout tat de cause nous estimons que les citoyens nigriens ont le droit de savoir de
quelle faon ce bonus a t dpens puisque tout indique quil na pas servi porter
la part de linvestissement qui revient au Niger dans le projet ptrolier. Sur ce sujet aussi
un audit devient ncessaire afin de lever ces doutes fonds.
Par ailleurs on apprend dans la confrence de presse du ministre de lnergie et du
ptrole que la SORAZ avait une masse salariale de 42 millions de $ ; quil a fallu conduire
des ngociations qui auraient permis de ramener cette masse salariale 26 millions de
$1. Il faut recouper cette information avec une autre donne qui est le nombre
demploys de la SORAZ qui sont au nombre de 37713.
Il est alors ais de calculer le salaire mensuel par employ, en prenant un chiffre plus
pnalisant de 400 employs comme le montre le tableau qui suit.

Avant ngociation

Aprs ngociation

Charges salariales annuelles, en millions de $

42

26

Salaire mensuel par employ, en FCFA

4 268 023*

2 642 109*

* Le cours du dollar est pris sa valeur du 4/12/2011, soit 487,774 FCFA pour un dollar
Tableau 8 : Charges salariales de la SORAZ

Le salaire moyen la SORAZ tait donc de 4,2 million de FCFA par mois et par employ
avant les ngociations et aujourdhui il serait de 2,6 million par mois et par employ
aprs les ngociations. Cela semble peu vraisemblable car nous connaissons lexemple
dun ingnieur qui il a t propos un salaire mensuel de 140 000 FCFA lors des
entretiens de recrutement. moins que la masse salariale globale ne soit gonfle par
quelques (trs) gros salaires.
Tous ces aspects contribuent surenchrir les charges auxquelles la SORAZ doit faire
face et donc renchrir le cot que doit supporter le consommateur nigrien la pompe.

Conclusion
Bien que lexploitation ptrolire soit une bonne chose car elle va permettre au pays de
devenir indpendant dans sa consommation ptrolire et devrait permettre de lutter
contre la dsertification en rduisant la consommation de bois, cette activit nouvelle
suscite la dception de certains nigriens ; elle soulve aussi des questions notamment
sur loptimisation des ressources quelle gnre pour le Niger.
La prsente tude nous a permis de dgager clairement au moins trois propositions de
fond afin de faire profiter encore plus le consommateur et lEtat de cette nouvelle
activit :

Initier le plus rapidement possible un audit sur les investissements raliss,

particulirement la Raffinerie de la SORAZ afin dlucider la question du surcot de


63,3 % engendr par ce volet du projet. Un audit est galement justifi pour
claircir le cheminement des diffrentes conventions signes depuis 2008, afin de
lever le doute sur la destination de sommes importantes notamment les 300
millions de dollars de bonus .
Rouvrir les ngociations avec la CNPC afin de convenir de placer le projet
dAgadem dans une perspective stratgique qui devrait relever le dlai de retour
sur investissement de 5 10 ans pour la CNPC ; ce qui aurait pour effet de
rabaisser le prix de cession du baril la SORAZ par la CNPC 40 $, niveau qui
permettrait de consentir un rabais supplmentaire au consommateur nigrien de
82 FCFA par rapport aux prix communiqus, et ce tout en conservant les marges
de la SORAZ et de la SONIDEP.

Consolider les acteurs reprsentant lEtat du Niger dans lensemble de la filire


ptrolire en crant des synergies voire en regroupant la SONIDEP et la SORAZ.
Ceci permettrait de rduire la segmentation de la chane de valeur de la filire
ptrolire et permettrait de baisser encore plus les prix la pompe.

1.a. b. c. d. e. Le Sahel du 16 novembre 2011


2.Potentiel nergtique du Niger, site de CDC
3.Voir les 4 axes que nous avons proposs pour la dfinition d'une politique nergtique

ambitieuse
4.a. b. Voir le bilan nergtique du Niger, tabli par CDC partir de la dclaration de politique

nergtique du Niger
5.Lire le code ptrolier en vigueur au Niger depuis 2007
6.a. b. c. Le Sahel du 3 juin 2008
7.a. b. Lire l'article de Jeune Afrique sur le lancement de l'exploitation ptrolire au Niger
8.Lire l'article du Daily Bourse sur le sujet
9.Par exemple le site internet Plante Energies
10.a. b. Tome 5 de lencyclopdie dirige par Jean-Pierre Favennec : Le raffinage du ptrole -

Tome 5, Exploitation et gestion raffinerie, ditions Technip, 1998


11.a. b. c. Le Sahel du 21 novembre 2011
12.Voir le site boursier Global Rates
13.Sahel Dimanche du 25 novembre 2011

Ressources naturelles

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Matires premires

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Politique nergtique

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