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Cri de Cigogne
Repenser le Niger pour un lendemain meilleur
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Dans ce contexte nous souhaitons apporter notre contribution ce dbat qui intresse
tous les citoyens nigriens. Nous souhaitons prendre du recul pour dcortiquer les
chiffres qui ont t annoncs officiellement et ce depuis le lancement du projet dAgadem
en 2008 jusquau lancement de la raffinerie de Zinder, afin de pouvoir apprcier
objectivement limpact probable de lactivit ptrolire sur le pays.
Ainsi dans un premier temps, nous souhaitons confronter les attendus du projet lors de
son lancement en 2008 avec les ralisations atteintes linauguration de la raffinerie,
ceci au regard de la production, des cots et des objectifs de la politique nergtique.
Dans une deuxime partie nous allons comparer le projet ptrolier nigrien avec les
standards internationaux, notamment la structure des cots de la raffinerie. Enfin en
troisime lieu, lissue de cet clairage technique et conomique, nous formulerons une
analyse critique des diffrentes donnes, notamment les prix. Nous dgagerons alors des
pistes de rflexion et des propositions pour optimiser les retombes de lexploitation
ptrolire et pour lEtat et pour les consommateurs nigriens.
Sommaire [afficher]
a.
Lindpendance nergtique
En produisant et raffinant sur son sol une quantit de ptrole (20 000 barils par jour)
suprieure sa propre consommation (7 000 barils par jour) ; et en commercialisant ce
ptrole sur son territoire, le pays saffranchit du poids de limportation de cette ressource
et rduit ainsi sa dpendance nergtique vis--vis de ltranger. Par la mme occasion il
allge sa balance des paiements et pargne donc des devises.
b.
La sauvegarde de lenvironnement
La SORAZ devrait produire annuellement 44 200 tonnes de GPL (gaz de ptrole liqufi),
cest--dire essentiellement du butane et du propane, des produits qui peuvent tre
utiliss comme source dnergie domestique pour la chauffe. ce titre ils pourraient
2.
Malgr ces deux vertus essentielles, force est de constater que lespoir suscit de voir
laccs lnergie renforc par une politique des prix incitatrice a t fraichement douch
par lannonce par le ministre de lnergie et du ptrole des prix des produits raffins par
la SORAZ. Nous consacrons la troisime partie de cette discussion la recherche dun
niveau de prix optimal. Auparavant nous souhaitons analyser lun des lments de la
formation de ces prix : les investissements.
a.
Part CNPC
Part Etat
Recherche et exploration
100%
0%
100%
0%
Pipeline Agadem-Zinder
100%
0%
Raffinerie de la SORAZ
60%
40%
b.
Comparons maintenant les investissements prvus en 2008 avec les niveaux quils ont
atteints lors de la ralisation jusquen 2011, et ce sur les diffrents volets du projet.
Annonc 2008
Dpassement
Recherche et exploration
305
300
NON
1138*
1100 1200
NON
Pipeline
350
300 400
NON
Raffinerie
980
600
OUI
TOTAL
2773
2300 2500
OUI
Le tableau prcdent montre que pour lensemble des volets du projet, le montant
rellement investi jusquen 2011 reste globalement dans la cible des niveaux prvus en
2008, lexception notable de la raffinerie de la SORAZ qui enregistre un surcot de plus
de 63%.
On constate que sur tous les postes dinvestissement seule la partie o le Niger dispose
de participation capitalistique connat un surcot par rapport aux prvisions initiales.
Comme la indiqu le ministre dans sa confrence de presse, ce surcot aurait mme pu
tre de 100% puisque la CNPC aurait prsent une facture finale de 1200 millions $. Le
ministre mentionne ainsi que nous avons diligent un premier audit indpendant, mais
les conclusions se sont rvles dcevantes. En effet, la CNPC avait estim ces cots
600 millions de dollars avant de revenir pour dire quelle sest trompe et que ces cots
sont plutt de 1,2 milliard de dollars. Nous navons pas accept cela et cest aprs un
arbitrage que nous avons accept les 980 millions de dollars. Nous partons sur cette
base, mais nous allons diligenter une seconde expertise indpendante . 1
Sur ce sujet, on aurait aim entendre la justification de ce surcot par les Chinois,
dautant que lEtat du Niger doit rgler 40% de la note, avec un crdit auprs de la
Chine, nous apprend-on. On apprend dans un article de presse7 que ce surcot serait li
des difficults physiques imprvues et dun accs difficile leau . Autant la
difficult de laccs leau est relle dans la rgion de Zinder et est connue depuis les
annes 50 (donc le projet initial de la CNPC devait naturellement en tenir compte) ;
mais quelles difficults physiques relles se prsenteraient Zinder sans quelles ne se
retrouvent au moins en partie sur un site encore plus loign tel que celui du champ
dAgadem o rappelons-le aucun des volets du projet na t en dpassement de budget
et o le Niger na aucune part capitalistique ?
En plus de la justification srieuse attendue de la part de la CNPC, on attend
impatiemment les conclusions du nouvel audit annonc par le ministre de lnergie et du
ptrole. Dautant plus quune enqute du PNUD aurait dj conclu que le surcot de la
raffinerie de Zinder ne serait pas justifi. On apprend galement que la CNPC a impos le
mme scnario au Tchad voisin7.
Cependant, on sait quil nest pas exceptionnel dans le monde quun projet cote plus
cher sa ralisation que ce quil tait prvu sa conception. Cela a t par exemple le
Avant daller plus loin, faisons un rapide point technique sur les tapes du raffinage de
ptrole pour que cette partie soit le plus comprhensible possible pour lensemble des
lecteurs. Le rle du raffinage est de transformer du ptrole brut non utilisable
directement en plusieurs produits finis plus ou moins lourds, selon les besoins. Pour cela
la premire tape consiste sparer le plus possible les diffrents produits contenus dans
le brut, par distillation, en mettant profit le fait que les diffrents constituants du
ptrole bruts ont des tempratures dbullition diffrentes. A lissue de cette tape, il
reste des produits lourds qui peuvent tre convertis si besoin dans une autre tape du
processus. Des tapes supplmentaires sont parfois ncessaires pour obtenir les produits
finis voulus. Le lecteur non spcialiste qui souhaite approfondir laspect technique du
raffinage dispose de plusieurs sources pour se documenter9.
b.
Valeur (t/an)
Capacit annuelle de traitement
Valeur (baril/an)
1 000 000
Valeur (t/an)
7 300 000
Valeur (baril/an)
Part
100%
Part
Essence
306 200
2 388 400
35,78%
Gasoil
505 400
3 689 400
59,06%
GPL
TOTAL
44 200
5,16%
855 800
100%
Bien que nous ne connaissions pas la constitution technique lheure actuelle (units de
traitement installes) de la raffinerie de la SORAZ, on peut conjecturer, sachant la qualit
annonce du brut nigrien (brut lger et doux), les normes en vigueur sur la qualit des
produits raffins (par exemple indice doctane de 91 pour lessence) et enfin au vu de la
rpartition des produits finis annoncs, que la SORAZ est une raffinerie simple sans
conversion, ou -pour tre pnalisant pour notre argumentation- une raffinerie disposant
dune unit de conversion simple. Il faut garder lesprit que les units de conversion
(installations qui permettent de transformer les produits lourds en produits lgers)
renchrissent le cot global de linvestissement raliser.
2.
a.
Cette hypothse en tte, voici prsent les cots dinvestissement (CAPEX) des
diffrents types de raffineries, relevs dans le tome 5 de lencyclopdie consacre au
raffinage du ptrole et dirige par Jean-Pierre Favennec , minent spcialiste franais de
lnergie10.
Ce tableau montre quune tonne de capacit de traitement installe pour une raffinerie de
la complexit suppose de la SORAZ revenait entre 116 et 184 $ en 1998 (parution de
lencyclopdie). Soit entre 116 millions et 184 millions de dollars de cot total si la
SORAZ avait t construite en 1998. On sait quentre 1998 et 2011, les matires
premires sont devenues plus chres ; nanmoins on peut raisonnablement estimer que
le cot initialement annonc par la CNPC de 600 millions de dollars pouvait tre
acceptable, en tenant compte de plus de lloignement du site de construction de la mer.
b.
Une fois construite la raffinerie doit supporter des cots dexploitation (OPEX). Ceux-ci
sont annoncs 42,14 $ par baril la SORAZ11. Il est ici aussi remarquable de noter que
ces montants scartent notablement des niveaux pratiqus dans les raffineries du monde
entier comme le souligne le tableau suivant, tir de la mme encyclopdie que le
prcdent10.
Le tableau prcdent situait le cot unitaire du raffinage (hors investissement) pour une
raffinerie de la complexit suppose de la SORAZ entre 17,3 et 23,7 dollars la tonne, soit
entre 2,37 et 3,25 dollars le baril (1 tonne quivaut environ 7,3 barils pour le brut
dAgadem) en 1998. Ce cot doit certes tre actualis au regard notamment de linflation
entre 1998 et 2011. Mais on peut douter que cela conduise aux cots annoncs
aujourdhui pour la SORAZ. Cela na dailleurs pas chapp au ministre de lnergie et du
ptrole qui affirme que titre indicatif, dans des raffineries similaires, le cot de
raffinage du baril se situe dans une fourchette de 15 $US 25 $US 11.
c.
Des prix de vente la pompe des produits raffins jugs trop levs
Avant danalyser la constitution des prix, rappelons les prix qui ont t annoncs par le
ministre de lnergie et du ptrole, en les mettant en perspective avec les prix pratiqus
la pompe aujourdhui, car, en dernier ressort, ce sont bien les prix la pompe qui
intressent le consommateur nigrien.
Produit
Unit
Variation
Essence
1l
679
570
-16,1%
Gasoil
1l
655
577
-11,9%
GPL
12 kg
5500
3700
-32,7%
Le tableau prcdent montre que les prix la pompe vont baisser grce la mise en
production de la SORAZ. Cependant lampleur de la baisse - 11,9% pour le gasoil et
16,1% pour lessence - parat trop faible pour un pays tel que le Niger. En effet ce pays
tait jusque-l un importateur de presque tout ; sa population subit aujourdhui une
perte de pouvoir dachat non ngligeable compte tenu de la vie chre aisment
constatable. Voil quil se met produire du ptrole ; et il nest mme pas en mesure de
faire profiter rellement sa population de ce que lon appelle tort manne ptrolire .
2.
a.
10
2,50%
1 793
20 000
12,5%
Lexercice consiste donc partir de ces donnes de base, de calculer le dlai de retour
sur investissement pour la CNPC, en fonction des hypothses de prix de cessions. Les
rsultats de cet exercice sont frappants et sont illustrs par le graphique qui suit.
Figure 1 : Dlai de retour sur investissement selon le prix de cession du baril entre CNPC
et SORAZ
On envisage une dure de vie de 20 ans pour les gisements actuellement exploits par la
CNPC sur le champ dAgadem (les gisements de Goumri, Sokor et Agadi), dure qui
semble tre celle qui a t retenue daprs la confrence de presse du ministre de
lnergie et du ptrole. Ce graphique montre que mme 30 $ le baril, le projet est
rentable pour la CNPC sur une dure de 18 ans.
Le prix de 67 $ le baril annonc par le ministre de lnergie et du ptrole conduit lui un
dlai de retour sur investissement de 5 ans. Autrement dit, dans 5 ans, linvestissement
initial sera entirement rembours et tout ce qui ira la CNPC, sera du bnfice net.
Cette dure nous semble trs courte et cest cela qui explique en grande partie la chert
du produit vendu aux consommateurs nigriens la pompe.
Il nous semble que le Niger est considr par la Chine comme un pays vierge et
prometteur du point de vue de ses ressources ptrolires. Il est donc raisonnable que
lanalyse financire de ce premier projet dinvestissement quest Agadem, soit inscrite
dans le cadre dun partenariat stratgique de long terme au lieu dtre enferm dans une
logique de rentabilit quasi-immdiate.
De ce point de vue, nous estimons que le Niger et la Chine peuvent convenir de baser les
calculs de rentabilit dAgadem sur une priode de 10 ans. Cela conduirait comme le
montre notre graphique un prix de cession du baril entre la CNPC et la SORAZ de 40 $.
Sur la base de cette hypothse, en maintenant inchanges les marges absolues actuelles
des secteurs du raffinage (SORAZ) et (SONIDEP), cela reprsenterait une conomie 27 $
sur chaque baril cd la SORAZ, soit une baisse de 82 FCFA sur chaque litre de produit
raffin vendu au consommateur nigrien.
Soit donc sur cette base un prix de 488 FCFA le litre pour lessence et 495 FCFA le litre
pour le gasoil. Cela reprsenterait des baisses de 28,1% pour lessence et 24,4% pour le
gasoil par rapport aux prix pratiqus avant la mise en production de la SORAZ. Ces
niveaux de baisse soulageraient certainement plus le consommateur nigrien et auraient
en outre la vertu de rduire lampleur de la fraude sur les carburants alimente en partie
par des niveaux de prix trop levs.
b.
sur le sol nigrien de 20000 barils par jours de ptrole brut issu du champ
dAgadem ;
La SONIDEP, socit publique nigrienne charge du stockage et de la distribution
c.
Comme nous lavons mentionn dans la premire partie de cette tude, le cot
initialement prvu pour la raffinerie de Zinder tait de 600 millions de $, bien quelle ait
finalement cot 980 millions de $. Le Niger disposant de 40% du capital de la SORAZ il
devait rgler 240 millions de $ initialement et doit donc aujourdhui rgler une ardoise de
392 millions de $.
Le ministre de lnergie et du ptrole annonc que le Niger comptait rgler sa part en
contractant un emprunt auprs dune banque chinoise un taux initial gal au LIBOR +
3,5%. Le LIBOR signifie London InterBank Offered Rate . Cest le taux moyen auquel
les banques se prtent de largent entre elles sur la place financire de Londres. Il est
fix chaque jour ; son taux dpend de la devise choisie et aussi de lchance du prt.
Par exemple pour le dollar amricain, et pour une chance de 12 mois, il valait 1,06517
% le 2 dcembre 201112.
Cela signifie que le taux annuel initial du crdit contract par le Niger tait au moins de
4,5%. Aprs des ngociations pas faciles selon le ministre de lnergie et du ptrole,
ce taux a t ramen un niveau gal au LIBOR + 3,04%.
la lumire de toutes ces pripties pour financer sa part de capital, on se souvient
quen 2008 lors de la signature du contrat ptrolier, le gouvernement de lpoque avait
annonc un bonus de signature dun montant de 300 millions de $, soit lquivalent
de 127 milliards de FCFA lpoque6.
Aujourdhui nous posons de nouveau une question que nous avions pose lpoque de
la signature du contrat : quoi correspond exactement ce bonus ? On est aussi en
droit de se demander, si cela correspond un dcaissement gratuit de la CNPC au
profit du gouvernement Nigrien, comme pour le remercier de lui avoir accord le
march dAgadem, alors pourquoi ce bonus gratuit na-t-il pas servi payer la part de
lEtat du Niger dans le capital de la SORAZ ? LEtat ne serait pas retrouv dans la
situation daller emprunter de largent qui plus est chez le coactionnaire du projet. En
tout tat de cause nous estimons que les citoyens nigriens ont le droit de savoir de
quelle faon ce bonus a t dpens puisque tout indique quil na pas servi porter
la part de linvestissement qui revient au Niger dans le projet ptrolier. Sur ce sujet aussi
un audit devient ncessaire afin de lever ces doutes fonds.
Par ailleurs on apprend dans la confrence de presse du ministre de lnergie et du
ptrole que la SORAZ avait une masse salariale de 42 millions de $ ; quil a fallu conduire
des ngociations qui auraient permis de ramener cette masse salariale 26 millions de
$1. Il faut recouper cette information avec une autre donne qui est le nombre
demploys de la SORAZ qui sont au nombre de 37713.
Il est alors ais de calculer le salaire mensuel par employ, en prenant un chiffre plus
pnalisant de 400 employs comme le montre le tableau qui suit.
Avant ngociation
Aprs ngociation
42
26
4 268 023*
2 642 109*
* Le cours du dollar est pris sa valeur du 4/12/2011, soit 487,774 FCFA pour un dollar
Tableau 8 : Charges salariales de la SORAZ
Le salaire moyen la SORAZ tait donc de 4,2 million de FCFA par mois et par employ
avant les ngociations et aujourdhui il serait de 2,6 million par mois et par employ
aprs les ngociations. Cela semble peu vraisemblable car nous connaissons lexemple
dun ingnieur qui il a t propos un salaire mensuel de 140 000 FCFA lors des
entretiens de recrutement. moins que la masse salariale globale ne soit gonfle par
quelques (trs) gros salaires.
Tous ces aspects contribuent surenchrir les charges auxquelles la SORAZ doit faire
face et donc renchrir le cot que doit supporter le consommateur nigrien la pompe.
Conclusion
Bien que lexploitation ptrolire soit une bonne chose car elle va permettre au pays de
devenir indpendant dans sa consommation ptrolire et devrait permettre de lutter
contre la dsertification en rduisant la consommation de bois, cette activit nouvelle
suscite la dception de certains nigriens ; elle soulve aussi des questions notamment
sur loptimisation des ressources quelle gnre pour le Niger.
La prsente tude nous a permis de dgager clairement au moins trois propositions de
fond afin de faire profiter encore plus le consommateur et lEtat de cette nouvelle
activit :
ambitieuse
4.a. b. Voir le bilan nergtique du Niger, tabli par CDC partir de la dclaration de politique
nergtique du Niger
5.Lire le code ptrolier en vigueur au Niger depuis 2007
6.a. b. c. Le Sahel du 3 juin 2008
7.a. b. Lire l'article de Jeune Afrique sur le lancement de l'exploitation ptrolire au Niger
8.Lire l'article du Daily Bourse sur le sujet
9.Par exemple le site internet Plante Energies
10.a. b. Tome 5 de lencyclopdie dirige par Jean-Pierre Favennec : Le raffinage du ptrole -
Ressources naturelles
Dforestation
Environnement
Importations et exportations
Matires premires
Ptrole
Politique nergtique
Scurit nergtique
SONIDEP
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