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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

INSTITUTO DE ECONOMIA

TEND~NCIAS

RECENTES NOS MERCADOS DE TRABALHOs LIMITES DAS


FLEXIBILIZAXO E REGULAMENTAXO

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V"

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Raimundo de Sousa Leal Filho~\:: i

de
Mestrado
Dissertao
apresentada ao InstitutO
de
da
Universidade
Economia
Campinas,
para
Estadual de
obten~o do titulo de Mestre em
da
Economia, sob orienta~o
Prof.i Dr.1 ,,.'1~ria C~rolina de
Azevedo Fi.t "de Souza~ :r--

Campinas, 1994

l.IKlC~>J"'

ltfllll \()l'f;.C <>

tktH'!I\;0.1.-

A meus pais

"6
mundo
to
desigual,
tudo to desigual"
(Gilberto Gil)

"toda a cincia dessa terra no


me dar nada que me
possa
garantir que este mundo
para
mim. Vocs o
descrevem e
me
ensinam a classific-lo. Vocs
enumeram suas leis e, na minha
sede de saber,
concordo que
elas sejam verdadeiras. Vocs
desmontam seu mecanismo e minha
esperana aumenta. Por ltimo,
vocs me ensinam
que
esse
universo prestigioso e colorido
se reduz ao tomo e que o
prprio tomo se
reduz
ao
eltron. Mas vocs me falam de
um invisivel sistema planetrio
em que os eltrons gravitam ao
redor de um ncleo. Vocs me
explicam esse mundo com uma
imagem. Reconheo,
ento, que
vocs enveredam pela poesia:
nunca chegarei ao conhecimento.
Essa cincia que
devia
me
ensinar tudo
se
limita

hiptese, essa lucidez se perde


na metfora,
essa certeza se
resolve como obra de arte."
(A. Camus, O Mito de Sisifo)

AGRADECIMENTOS
A realizao deste trabalho tornou-se possvel graas
colabara~o,

ao apoio e

ao

carinho

dos

amigos

convivi nos ltimos anos- Sou especialmente


pelo cuidado fraternal que sempre

soube

com

grato

Lili,

dedicar;

Man,

pela leitura atenta e comentrios sobre o segundo

e a Alda, pelo exemplo

de

coragem

quem

alegria

capitulo;

diante

das

incertezas e agruras de nossas vidas severinas.

A Andra, agradeo o emprstimo de Oxumar, num momento


crucial de elaborao deste trabalho;
exemplo de firmeza

os

comentrios

"pero

determinao,

sin

perder

o
Ia

ternura" .....

Aos alunos e companheiros

da

Pontifcia

Universidade

Catlica de Campinas, as li5es de aprender lecionando.


A Mrcia, Alberto,

Clia e

Cida~

Daniel,

reconheo

presteza e ateno amiga com que ajudam a resolver

de

secretaria~

assuntos

biblioteca e xerox. Aos funcionrios do CEDE,

a acolhida generosa nos primeiros meses de elaborao

deste

trabalho.

Lizia,

observaes

sugest5es

diversos pontos do

trabalho;

carinhosa com

acompanhou

elaborao; a

que

dedica~o

incentivo
suas

valiosas

sucessivas

sobre

pacincia
etapas

de

que apenas o amor consente.

Aos professores: Dedecca, a doao solidria do


a riqueza de idias, sugestes e indica5es que deram

a este trabalho; Alejandra, a ateno

rigorosa

que

saber,
corpo

acerta

arestas e encaminha solu5es; Leonel, pelas discusses sobre


o conceito de

flexibilid~~~

Cndido e a Jorge, as
sugestes~

leituras

indicaBes
cuidadosas,

de

leitura;

comentrios

i i
A

Carol,

que

acompanha

minha

forma~o

primeiros passos, a orientao segura que

os

deste

os

mestres,

por

vocao profunda, sabem dispor a seus aprendizes; a


amiga e a partilha desinteressada do seu saber.

A todos, minha

gratid~o.

ateno

fNDICE
INTRODUO

~-

..................................................................... .

1. EVOLUO RECENTE DOS MERCADOS


GRANDES

PAISES

DA

OCDE:

DE

TRABALHO

PROBLEMAS

EM

SEIS

PROPOSTAS

DE

1.1 .. Estratgias de Reduo dos Custos do Trabalho ..........

1.2 .. Indicadores Principais da Evoluo dos Mercados

16

1 .. 2 .. 1 .. Elevao crnica das taxas de desemprego ....


Deteriora~o

10

de

Trabalho nas Maiores Economias Capitalistas Avanadas

1.2.2 ..

16

da distribuio da renda ............

21

1 .. 2 .. 3 .. Precarizao das relaes de trabalho ..........

25

Interpreta~es

1 .. 3..

da

Noo

de

Flexibilidade

do

Trabalho: Propostas Alternativas para Ajustes no Mercado

de Trabalho

32

1.3 .. 1 .. Flexibilizao da mercado de trabalho ............

37

1 .. 3.2 .. Flexibilidade funcional do trabalho ................

42

2. FLEXIBILIZAO DO MERCADO DE TRABALHO E AJUSTE


ECON6MICO: ELEMENTOS DE UMA ABORDAGEM "CONSERVADORA" .

48

2.1 .. Antecedentes Tericos

50

2~2~

O Enfoque Supply-Side do Mercado de Trabalho

60

2 .. 2.1 .. Choques "primrios" de oferta ~--


2 .. 2 .. 2 .. Mecanismos de
transmisso dos choques de

61

oferta

72

2 .. 3. A

Regula~o

Institucional do

Como Mecanismo de
2.3.1.

"Grau

Reprodu~o

de

Mercado

de

Trabalho

dos Choques de Oferta ..........

corporativismo"

do

mercado

76

de

trabalho ............. ~ ................................................................

81

2 .. 3 .. 2 .. "Grau de

86

2 .. 4 .. Ajuste

indexa~o"

Neoliberal

em

de

dos salrios nominais

Sociedades

Organizadas:

Custos

Proposta

Supply-Side

Salariais

............................................................................................

Flexibilizao

dos

90

3. FLEXIBILIDADE DO TRABALHO NA REORGANIZAO PRODUTIVA:


O ENFOQUE DO AJUSTE SOCIAL .
3~1~

de

Regula~o

Institucional e Regulamentao do Mercado

Trabalha~-

3~2-

Ruptura do Dinamismo do Perodo de

Crescimento

Traos

principais

98

do

Ps-Guerra e Reorganizao Produtiva nos Anos 70 e 80


3.2.1.

97

100

reorganizao

da

produtiva .............................................................. 105

3 .. 3.

Flexibilidade

do

Reorganizao Produtiva

3 .. 3.1.

Mecanismos

Trabalho

Processos

nos

de

............................................... -.......... .
de

envolvimento

da

fora

111

de

trabalho ............................................................... 119

3 .. 4 ..

Enfoque

do

"Ajuste

Social"

OIT

da

Proposio de Re-Regulamentao do Mercado de Trabalho


3~4-1.

Critica

vi~o

liberal

dos

124

processos

concorrenciais nas sociedades capitalistas .. 125

3.4.2.

Padres

proteo e

3 .. 4 .. 3 ..
social"

de

promo~o

Pontos

organizao

participao,

do trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

criticas

do

enfoque

do

"ajuste
138

4. CONSIDERA&:S FINAIS 142


REFEReNClAS BIBLIOGRFICAS 151

INTRODUlO
Nas ltimas duas dcadas, a economia mundial vem

afetada

por

exausto do

profundas
dinamismo

transformaes,
apresentado

crescimento do ps-guerra. As
exausto

correspondem

aos

que

durante

principais

respondem
o

periodo

evidncias

desequil1brios

estagnao

de

dessa

macroeconmicos

verificados nas principais economias capitalistas

durante a dcada de setenta:

sendo

do

avanadas

desempenho

do

nivel de atividades com irrupo de processos inflacionrios

intensos.

A manifestao

de

taxas

de

desemprego

elevadas, mesmo com incremento da produo


processos

inflacionrios,

no

ciclo

de

cronicamente
controle

expanso

dos

recente

(1983-89), revela que as respostas de governos e empresas s


"condi3es adversasu da dcada de -setenta

revestiram-se

de

contedo anti-social.
Simultaneamente.

marginaliza~o

inclusive nos centros capitalistas mais


dinmicas de

inser~o

produtiva

social

ampliou-se

desenvolvidos,

(ocupa3es

contratao da fora de trabalho) para suas

formas

populaes

revelam uma tendncia fragmentao do mercado de


(Standing, 1991a:25-40); uma parcela
atividades bem-remuneradas,

encontra

estveis,

como alternativa ao desemprego o exercicio


condies precrias

(normalmente no

setor

tem
do

de
que

trabalho

ocupa~o

qualificadas

cobertura social; enquanto nmero crescente

com

em
com

encontrado
trabalho

servios),

em
com

O conceito de "trabalho precrio" abrange aspectos


diversos, e sua definio preserva certo grau de impreciso:
"empregos precrios apresentam curto horizonte temporal, com
elevado risco de demiss~o; seu exercicio ocorre com pouco
controle do trabalhador (individual ou coletivamente) sobre
condiBes, ritmo e remunera~o; os trabalhadores encontramse pouco protegidos
(pela lei, organizaes coletivas e
costumes) contra discriminaes, demissees arbitrrias ou

2
part-time,

empregos

temporrios,

mal-remunerados

sem

cobertura social.

Perante esse quadro de deteriorao


operao do mercado de trabalho,

das

parcela

condiaes

de

significativa

da

literatura especializada, mais divulgada e aceita nos


acad~micos,

empresariais e
"flexibilidade

tem sido

trabalho"

do

profusa

em

apontar

objetiva

como

meios

poli ti co

principal: "O funcionamento eficiente do mercado de trabalho


crucial para o crescimento econmico em

particularmente importante para a

aos

persistentemente

reintegra~o

desempregados.

competitivas nos mercados de produto


realadas

por

encorajam

respostas

do

politicas

de

termos

de

foras

mercado

de

trabalho.

de

Crescentes
domstico

ajustamento

opera~o

gerais

do

trabalho tem, por-tanto, emergido coma tema


z

emprego
press5es

mundial,

estrutural

mer-cado,

que

requerem

flexibilidade
politico

do

chave"

(OCDE, 1989:7)

No

entanto,

deve-se

flexibilidade do trabalho

assinalar
apresenta

que

conceito

contedos

muitas vezes contraditrios - que so aplicados a


dimenses analiticas

-,

de

diversos

distintas

tendo sido utilizado por diferentes

prticas de trabalho que ferem sua sade e dignidade fisica


ou mental, sem acesso a
beneficios da seguridade social
(sade, acidentes, penses, indeniza~es, salrio-desemprego
e etc.); associados com pobreza e frgil
inser~o
social".
Segundo Rodgers (1989:3), a
conjungao desses aspectos
permite uma aproximao da definio de emprego precrio.
2

As tradu~es de textos em linguas e-strangeiras


realizadas pelo autor desta disserta~o.

foram

A proposta de flexibilizao das normas de contratao


e demiss~o da fora de trabalho
construida a
partir de
consideraes sobre o papel do mercado de trabalho para o
aJuste das condies macroeconmicas;
a
proposta
de
regulamentao associada noo de flexibilidade funcional
do trabalho insere-se no debate sobre os efeitos
do
movimento de reorganizao produtiva,
empreendido
nas
sociedades capitalistas principalmente a partir dos anos 80.

correntes

de

pensamento

para

Propostas

de

constru~o

de

desregulamenta~o

re-regulamenta~o

do mercado de trabalho 7 por

construi das

partir

significados
trabalho".

divergentes

Nesta

introdu~o,

argumentos

de

noi\'o

da

vale

de

s~o

exemplo,

que

adiantar,

acep5es

principais

em

organizados

diversos

aspectos

do

flexibilidade do trabalho:

ou

enfatizam
"flexibli.dade do

aproximao, duas
os

proposi~es

numa

pri.me.ira

que

podem

ser

conceito

"flexibilizao

do

de

mercado

de

trabalho" e "flexibilidade funcional do trabalho""'Flexibilizago do mercado de trabalho


objetivo de reduzir diretaente custos

do

relaciona-se
trabalho.

ao

Nessa

aceplo, a busca de flexibilidade pelas empresas, "diante da


maior

incerteza

continuo

causada

processo

de

essncia, no objetivo
riscos

do

processo

por

um

ambiente

transformao",
de

de

transferir

econmico

consiste,
parte

ajustamento

dos

em

em
sua

custos

trabalhadores~

aos

Enfatiza-se o carter direto do objetivo de

reduzir

custos

para explicitar que a flexibilidade associada a esse tipo de


ajuste
de

n~o

compreende a

produtividade~

diretos

(salrios

reorganiza~o

mas limita-se
reais)

trabalhistas e beneficios de
edt.~ca:i!o

sentido

da

reduo

dos

indiretos

sade.

rendimentos

(contribuie:es

alimentao,.

lazer

a cargo dos empregadores) dos trabalhadores. Possui


estdtico~

capacidade

de

em oposio idia de ajuste

responder

inovativamente,

com

qualidade (antecipando-se aos concorrentes na

com ganhos

produ~o

dinmico
rapidez

defini~o

de

A reuni~o de diversos aspectos (flexibilidade salarial,


numrica externa e interna, tcnico-organizacional, etcR) da
noo de flexibilidade do trabalho em
duas
acep~es
principais
pretende,
simultaneamente,
constituir
uma
aproximao ao debate (Piore, 1990:13-22) e um procedimento
metodolgico para a organizao
deste
trabalho
Ccf.
discutido no final do primeiro capitulo)~

4
novas estratgias), a condies mutantes do ambiente em

que

operam as empresas.
Flexibilidade funcional do
reorganiza~o

resultados da

modo, ao conjunto

de

trabalho,

relacionada

produtiva,

novas

tcnicas

refere-se,

de

trabalhadores,

com

estimulo

ao

grosso

organizao

processos de trabalho: desenvolvimento da

os

cooperao

trabalho

em

trabalhadores

diretamente

produo nas decis5es gerenciais

das

equipe;

etc~

cria~o

com a

dos vinculas
prprios

Nessa acepo,

empresas;

procura-se

utilizao

nos

de

solidariedade

entre

ao organismo produtivo, com

sobre

nessas

duas

cooperao
estes

redu~o

entre
direo

os
das

dinmica5

do tempo e dos custos de

disserta~o:

desregulamenta~o

(legais

os

conceito

dimens~es

substrato metodolgico para

normas

custos

das atividades das empresas.

Considera~es

desta

processos

reduzir

empresas~ Adicionalmente, viabiliza-se eficincia

trabalho,

na

de ganhos de produtividade advindos do reforo

trabalhadores

reprograma~o

maior

envolvidos

polivalente de fora de trabalho qualificada

produtivos;

dos
entre

diminuio das camadas hierrquicas das empresas, com

participao dos

com

anlise
limites

convencionais)

flexibilidade

principais,

(flexibilizao) ou
ou

de

do
das

abjeto

fornecem
de

propostas
contrata~o

estudo
de

re-regulamenta~o

de

do

das
de

demisso de fora de trabalho.


O eixo que articula a exposio deste trabalho pode ser
enunciado como segue: le1turas particulares do sign1ficado e

O conceito de eficincia dinmica contra~e-se


noo
convencional de eficincia, que se refere utilizao tima
de recursos dados~ enfatizando a capacidade de ajuste,
pela
reorganizao dos recursos, a
amb1entes operacionais em
continuo processo de transformao - inclusive no sentido de
criar novas condies de operao~

do mbito

da

"flexibilidade

racionalidade e
contrrias

contedo

do
de

regulamenta~o

trabalho"

fundamentam
proposi~es
favorveis

dos

Assim, a leitura correspondente

contratos

pode

ser

apreendida

estabiliza~o

como

trabalho.

"flexibiliza~o

do mercado

demisso
requisito

macroeconmica

produtividade das empresas.

ganhos

fortalecimento

necessrio

recuperao

de

produtividade

no

taxas

de

sentido

de

trabalho"

instituies
obtidos

para

das

Interpreta~es

das

reais

trabalhadores,

dos

regulamentar a "flexibilidade funcional do


associar

de

de trabalho .. , em especial flexibiliza:o dos salrios


e das normas de contrata~o e

do

pelo

podem

trabalho
incentivo

reorganizao produtivaJ enquanto - segundo seu argumento


simultaneamente

podem

eficientes": oposi:o
contrata~o

da

fora

produzir

resultados

utiliza~o

de "formas precrias"

de

trabalho,

"socialmente
diminuio

com

de

da

fragmentao do mercado de trabalho; aumento da segurana do


trabalho

em

suas

diversas

dimens~es,

etc.

(Standing,

1991a:3-7) ..

Optou-se, neste trabalho, pelo estudo de argumentos que


sintetizam o estado atual da discusso sobre

propostas de desregulamentar ou atualizar

regulamentao

do mercado de trabalho

, que, em sua

"

reconhecem, como forma de regulao

tema

cons~ruo

do mercado de

as

analitica,
trabalho

caracteristica das sociedades capitalistas contemporneas, a

termos
"nesteOstrabalho,

e
"regulao", utilizados
referem-se a sentidos com distinto nivel de
abrangncia para traduo do ingls "regu.lation": o primeiro
diz respeito noralizaao das rela5es contratuais entre
trabalhadores e empregadores; o segundo, de acepo mais
ampla, abrange o primeiro como elemento constituinte~ e
reporta-se Tora de organizaaD do mercado de trabalho
(competitivo versus corporativista) e suas rela~es com
demais elementos do ambiente econmico papel do Estado,
sistema monetrio, rela5es econmicas internacionais e
demais variveis macroeconmicas.
"regulamenta~o"

6
negociao institucional entre organismos

representa~o

de

dos interesses do trabalho e do capital.


Ademais,

esse

recorte

regula~o

empirico: a

justifica-se

por

corporativista do mercado de

critrio

trabalho

corresponde s situaes concretas, que prevalecem em

ou

menor

grau

nos

diversos

de

representa~o

grupos

nacionais,

espaos

verificam-se intervenes do Estado

de

maior

de

interesse,

onde

instituies

na

de

defini~o

coordenao de politicas pblicas, relacionadas

do mercado de trabalho, e na

direitos

determinao

deveres das partes envolvidas na

dos

contratao

de

operao
e

fora

de

desregulamentao

do

trabalho ..
Observe-se

mercado
contexto

de

que

proposies

trabalho

analitico

"corporativista

11

do

em

de

assumem

significado

que

privilegia-se

mercado

de

peculiar,

regula:o

a
n~o

trabalho:

desregulamentao como desmontagem do aparato

num

se

pensa

institucional
inferido

das sociedades capitalistas (o que poderia ser

enfoque neoliberal convencional, que interpreta

do

presena

de sindicatos fortes como imperfeies - "rigidities" -

que

obstaculizam a atuao dos

"mecanismos

mas

considera-se o objetivo de

flexibilizar

de

mercado"),

normas,

regras

procedimentos dos contratos de trabalho enquanto produto


regula~o

institucional- Trata-se de um paradoxo:

da

pretende-

se que os resultados esperados do Jaissez-Faire resultem

do

"planejamento"

do

coordenado

consensualmente,

partir

confronto de interesses institucionalmente representados

na

sociedade organizada.
A potencialidade critica do cruzamento das anlises dos
conceitos de "flexibilidade do trabalho" e

expl ici ta-se

Express~o

no

"paradoxo

do

"corporativismo"

laissez-fai re

planej ado"

emprestada de Polany (1980), quando referia-

7
permite revelar-se

carter

mistificador

de

parte

dos

discursos pela flexibilidade do trabalho, quando propaem que


a prpria sociedade organizada proceda

desregularnenta~o

dos mecanismos de proteo social. Constitui objetivo


disserta~o

demonstrar como esse tipo

de

desta

contradio

pode

ser derivado da anlise de argumentos que procuram legitimar


polticas de flexibilizao do mercado de trabalho.
Anlises tericas das dcadas de setenta e de

que atualizaram o

pensamento

proposi~o

especial a

tradicional,

em

de que o desemprego consequncia

da

rigidez dos salrios reais e

neoclssico

oitenta,

da

inrcia

dos

mercados

de

trabalho (productivity-teras oT trade wage gap), denominadas

"nova

ortodoxia"

por

Boyer

(1986b:248-252),

carter hibrido quando propuseram que


mercado

de

trabalho

conduzida atravs

de

deveria,.
sua

trabalho, essas anlises conformam


lado da oferta da

economia,

flexibiliza~o

preferencialmente,

regula~o

corporativista", pois enfatizam

assumiram

institucional~

condieses

Neste

opera:o

de

determinadas

ser

supply-side

"enfoque

do

por

do

negociaeses

corporativistas no mercado de trabalho.


O

aprofundamento

argumentos

dessa

abordagens

de

discus~o

permite

alternativas,

especialmente

pesquisas desenvolvidas por economistas da OIT


Internacional

do

ajustamento social"
regula~o

Trabalho),
(Standing,.

associadas
199lb)'

corporativista do mercado

de

ao
que

(Organizao
"enfoque
consideram

trabalho

partida para a re-regulamentao dos contratos de


qual

relaciona-se a noo de

trabalho~

flexibilidade

enquanto instrumento para a

recuperar

ponto

de

trabalho,

funcional

aquisio

do

do

simultnea

se a prescrieses do pensamento liberal,. de interveno do


Estado contra movimentos protecionistas resultantes da livre
a~o dos agentes econmicos: a teorizao
dos mercados de
concorrncia perfeita incompativel com o
laissez-faire;
donde sua aplicao prtica somente ser possivel
com
controle institucional.

B
de

"solues

socialmente

eficientes.,

com

"eficincia

dinmica do organismo econmico" (Sengenberger:- 1990).

correla~o

entre o tipo de

leitura

do

conceito

de

desregulamenta~o

flexibilidade do trabalho e proposies de

ou re-regulamentao das relaees de trabalho, a

partir

da

ordenao corporativista do mercado de trabalho, constitui o

eixo

que

articula

elabora~o

dos

captulos

desta

dissertao.
No primeiro capitula, apresenta-se o quadro da evoluo
recente dos

mercados

capitalistas
publicaes

de

trabalho

avanados.
da

OCDE

dos

principais

compila~o

de

para

(Organiza~o

dados

indicadores

desemprego, da

da

persistncia

deteriora~o

renda e do aumento da

E~U.A.,

Unido.

Reino

taxas

das padres de

participao

nototal de empregos nos


Itlia

de
de

Procura-se

tabelas

Alemanha,

apresentar,

Frana,

fundamentando

das

referencial

seus

em

qual

tipologia

da

precrias"

refletem

os discursos pela flexibilidade do trabalho, que em


definies,

de

distribuio

aspectos mais relevantes, o problema sobre o


classificam-se de acordo com uma

elevadas

'"ft:.r-mas

Ja~o,

de

Cooperao

Desenvolvimento Econmico) permitiu a consturo de


com

paises

seguida

principais

analitico

para

exposio dos demais capitulas*

No
analitico

segundo
em

procura-se

capitulo,

que

foram

situar

desenvolvidos

os

contexto

argumentos

enfoque supply-side do mercado de trabalho, detalhando

relaes com proposies de

flexibiliza~o

do

do
suas

mercado

de

trabalho extraidas do pensamento neoclssico tradicional. Em


seguida,

demonstra-se

como

regulao institucional das


arcabouo

analtico,

preferencial

para

essa

teorizao

relaes

integrando-a
aplicao

de

trabalho

enquanto
dos

desregulamentao do mercado de trabalho.

incorpora

em

a
seu

configurao

objetivos

de

No terceiro capitulo, apresenta-se outra dimenso dessa


discusso,

com

argumentos

construidos

consideraees sobre o ambiente


desenvolvimento
constitudo
contratos

da

flexibilidade

trabalho.

de

Esse

partir

institucional

fortalecimento

pelo

favorvel

funcional
da

de

do

trabalho,

regulamentao

enfoque

dos

alternativo

rene

trabalhos que formulam uma leitura histrica da formao


regras estveis na ordenao dos mercados de trabalho,
resultados

de

movimentos

naturais

de

ao

de
como

auto-proteo

dos

trabalhadores diante dos impactos desagregadores do processo


de mercantilizao da fora
Essas

de

trabalho

anlises conferem destaque

controle social, no mbito


instituies

que

do

estimulam

vigncia

mercado
o

1980)~

(Polanyi,

de

de

formas

trabalho,

desenvolvimento

de

de
corno

formas

avanadas de produo social.


Nas

consideraes

finais,

procura-se

esforo de recuperao desse debate,

sintetizar

estabelecendo

algumas

inferncias sobre os resultados alcanados neste trabalho e


refletindo sobre o alcance e os limites dos principais
argumentos

discutidos,
das

contemporaneidade
organizacionais
capitalistas.

do

dada

transformaes

aparelho

produtivo

complexidade
tecnolgicas
das

sociedades

10

1. EVOLUXO RECENTE DOS MERCADOS DE TRABALHO EM SEIS GRANDES


PA!SES DA OCDE: PROBLEMAS E PROPOSTAS DE FLEXIBILIZAXO
1.1. Estratgias de Redugo dos Custos do Trabalho

As

dcadas

momento de

de

setenta

intensifica~o

de

oitenta

testemunharam

da instabilidade de estruturas

de

mercado nacionais e mundiais; o motor da ruptura dos padres

de concorrncia - que correspondiam consolidao da grande


indstria oligopolizada -, tem sido o acirramento da

desenvolvimento

aplicao

das

novas

busca,

tecnologias

da

informao por parte das empresas capitalistas.

Interessa, para os objetivos deste

estuda,

relacionar

impactos dessas transformaes sobre as rela5es sociais que


integraram o padro "fordista"

de crescimento do ps-guerra,

de desenvolvimento. Nos anos

capitalista foi acompanhado pela


ampliadas da

fora

de

trabalho

processo

de

incorporao
no

mercado

moderniza~o

de

parcelas

de

trabalho

assalariado, com estabilidade de emprego e proteo social eployment standard relationship (Rodgers, 1989).
Destacaram-se

como

caracteristicas

principais

das

rela:es de trabalho ent:o predominantes: "centralizao das


negocia:es (collective bargaining); restri5es a

dispensas

Tambm denominado "regime fordista. de acumula:;;ro".


Refere-se interpreta~o dos economistas da Escola Francesa
da Regulao sobre o dinamismo das principais economias
capitalistas avanadas no ps-guerra, segundo
a
qual
elemento primordial do "circulo virtuoso de crescimento"
teria sido a expans~o dos setores de bens de consumo final.
A generalizao do "consumo de massa"
correspondente a
aumentos reais da remunerao dos trabalhadores
,
teria
sido viabilizada pelo intenso crescimento das taxas de
produtividade da indstria de transforma~o. O crescimento
da produtividade, por sua vez, seria resultado do dinamismo
de setor de bens de capital - estimulado pelo forte ritmo de
investimentos (dadas "expectativas otimistas" garantidas por
previs5es de crescimento da demanda final). Veja-se, entre
outros, Aglietta (1979) e Boyer (1986a).

11
de

pessoal,

eventual~;

subcontratao

ou

emprego
alocao

controle sindical sobre

"pessoal
tarefas e

d ..

de

procedimentos de promoo dos trabalhadores; e


politicas
salariais
de
longo
prazo"

formula~o

de

(Aglietta,
1979:170-173). Aglietta alerta que o contedo dos contratos

coletivos

evoluiu

progressivamente

condies de trabalho

para

discuss:o

da

programa~o

das

remunera~o

da

direta e indireta da fora de trabalho - que teria

assumido

o carter de compensa:o pela perda de poder na definio do


papel dos trabalhadores nos processos de trabalho.
A exausto das condies tcnicas e institucionais2

sustentaram a generalizao

classes

trabalhadoras

dessa

(standard

forma

employaent

teve como consequncia que a padronizao


trabalho,

que

lhe

foi

enfrentamentos politcos

empresas e dos trabalhadores

sociais

'

entre

passou

das

relatianship)
rela~es

das

correspondente
e

inser~o

de

que

de

resultado

de

interesses

das

ser

considerada

.. rigidez" inadequada a partir dos anos setenta.


Esta parece ser a perspectiva
Wilkinson (1987): as estratgias

adotada
de

ajuste

por
das

Tarling

&

empresas,

enfocadas desde a objetivo de flexibilizar custos associados

fundamental
para a
explica~o
da crise do
de desenvolvimento do ps-guerra, explicitou-se com a
queda das taxas de crescimento da produtividade a partir de
meados da dcada de sessentaM
Neste trabalho, n~o se
pretende aprfundar a discus~o dos aspectos tecnolgicos
associados rigidez do aparelho produtivo fordista - derivada
da especializa~o do trabalho e da mecanizao centrada em
equipamentos de uso especfico~ Assume-se que empresas,
enquanto unidades de valoriza~o do capital
diante da
crescente instabilidade do ambiente econmico,
e
das
possibilidades
oferecidas
com
o
desenvolvimento
da
tecnologia da informtica (e suas conexees com os sistemas
de produo mecnicos)
,
passam a
buscar formas mais
flexveis de produ~o e de contrata~o da fora de trabalho.
Pretende-se alinhavar as implica~es dessas transforma~es,
como parte do esforo de delimita~o
do
referencial
analtico deste trabalhaM
Ques~o

padr~o

12

com

contratao

sumarizadas

em

poupadoras

de

de

fora

de

trabalho,
poderiam
ser
diretrizes: adoo de
tecnologias

trs

mo-de-obra;

administrativa

da

produo;

reorganizao
reduo

remunerao real da fora de trabalho

gerencial-

dos

niveis

de

(1987:18-21)~

Na viso desses autores~ a adoo de novas tcnicas,

redesenho de produtos, e a modernizao gerencial das firmas


poderiam reduzir custos com contratao de fora de trabalho
por intermdio dos seguintes resultados principais:

do

contedo

de

trabalho

nas

mercadorias

produtividade do trabalho); possibilidade

de

reduo

(aumento

da

exercicio

de

maior controle administrativo sobre processos de trabalho


com intensificao do uso da fora de trabalho

(reduo

tempo morto da jornada de trabalho) -; e alterao


tcnica que viabilizava o

fortalecimento

da

base

vinculas

dos

do

de

solidariedade e de mobilizao organizada dos trabalhadores.


Esse ltimo aspecto seria elemento adicional de suporte

para estratgias de reduo


diminuio dos

niveis

de

direta

de

labour

remunerao

real

da

trabalho - que poderia ser alcanada mediante


regras

de

contratao

ou

com

cos~s,

fora

mudanas

nas

regional

relocaliza~o

de
e

internacional da produo.
Tarling & Wilkinson enfatizam que a

da firma -

no

que

diz

respeito

reduo

de

trabalho

deve

contratao da fora
aspectos:

estratgia

modernizao

dos

global

custos

abranger

gerencial-produtiva

de

ambos

reduo

da

remunerao real do trabalho (1987:19). Explicitam uma dupla


leitura da

no~o

de

flexibilidade

do

trabalho,

conforme

discutido no final deste capitulo.


Essas

proposi~es

seguinte inferncia: a

podem ser interpretadas a


rigidez

das

rela~es

partir
de

da

trabalho

padronizadas ("fordistas"), numa situa:o de queda do

ritmo

13
de expans~o da

produtividade,

nas

economias

capitalistas

avanadas, tornou-se inadequada porque implicou


rentabilidade

dos

negcios

recomposio

das

taxas

privados~

lucro

de

circunstncias, a explorar o potencial

reduo
esforo

passaria,

das

da
de

nessas

tecnologias

da

informtica para a modernizao gerencial-produtiva (fuga da


rigidez

dos

processos

industriais

fordistas),

simultaneamente procuraria desorganizar as

enquanto

institui5es

do

trabalho herdadas do periodo anterior.

julgar

por

indica5es

da

evoluo

mercados de trabalho nos principais pa1ses

recente

da

aspectos das estratgias de reduo dos custos


tm sido intensamente
da

produ~o

empreendidos~

Aumentos

sem correspondente expanso

do

das taxas de reajuste dos salrios reais;


formas de

contrata~o

da

fora

OCDE,
do

ambos

trabalho

significativos
emprego;

queda

precarizao

trabalho

de

dos

das
fatos

so

observados que confirmam essa anlise.

Na tabela

apresenta-se

1.1~

anuais de variao dos

custos

evolu~o

unitrios

do

das

mdias

trabalho,

em

termos reais, para o periodo 1968-89, conforme verificada na


indstria manufatureira das seis maiores economias da

Observe-se

que,

considerando

resultados,

essa

OCDE.

varivEl

Tabela 1.1: Custo Unitrio do Trabalho - Indstria


Manufatureira- Variaes Reais (% a.a.}
1968-73

1979-83

1983-89

0,3
0,2
2,3

{3,6)

1973-79

------------------------------------------------(2,9)
,2)
(1,3)
(1,2)

EUA
Jap'o
Alemanha Oc.
Frana

(1

Itli.a

n .. d.

(0,8)

(0,8}

(0,4)
0,7
(1,1}
( 1 ,3}

Reino Unido

2,5

0,1

0,5

(3,0)

2,7
2,7
(2,2)

(1,3)
0,0

------------------------------------------------Fonte: OCDE. Historical statistics - 1960-89. Paris,


1991, p. 89 e

98~

14
sintetiza a eficcia das estratgias empresariais de reduo
dos custos com contratao de fora de trabalho.

periodo

inicial

de

ruptura

do

padr~o

desenvolvimento do ps-guerra pode ser identificado

anos

1968-73~

quando a processo de

encontrava-se em

fase

reorganizao

gesta~o,

de

em

meio

com

de
os

produtiva
a

ambiente

turbulento do ponto de vista politico e social.

fortalecimento

poder

do

significativos ganhos reais em

trabalhadores,

que

sindical

termos

de

encontraram

no

incrementos da produtividade na

produ~o

Japo, Alemanha Ocidental

elevao real dos

unitrios

custos

Reino

remunerao

dos

contrapartida

em
do

manufatureira

Unido
do

viabilizou

representando

trabalho

para

as

aumentos

de

empresas nesses paises.


Pode-se observar na

tabela

1.1

que

os

custos revelaram-se particularmente intensos nesses


As taxas mdias de incremento real dos custos

trabalho foram de 2,7% a.a. na


Jap~o

e da Alemanha, e 2,5%

mesmo nesse
unitrios

primeiro
do

trabalho

indstria

a~a-

periodo,
(em

unitrios

do

manufatureira

do

no Reino Unido. No entanto,


o

termos

crescimento
reais)

dos
3

observa~o

dos

dados,

nos

perodos

custos

indstria

na

manufatureira dos E.U.A. e da Frana foi negativa

paises.

subsequentes,

confirma o sucesso das estratgias de ajuste das empresas do


setor industrial, com respeito ao objetivo

de

redu~o

dos

O que se explica pela capacidade que as empresas desses


paises tiveram, nesse periodo, de repassar aumentos de
custos aos preos finais de seus produtos,
alm
das
eleva~es salariais terem sido inferiores ao
incremento do
valor agregado por empregado. Nos casos
da
produ~o
manufatureira norte-americana e
francesa,
as
elevaees
mdias anuais dos custos unitrios do trabalho e das preos
finais dos produtos foram, respectivamente, de 3,27. contra
4~5%, e de 5,4% contra 7,8%, no perodo 1968-73.

15
utiliza~o

custos reais de

da fora

de

trabalho.

Enquanto

tendncia geral, as variaes mdias dos custos unitrios do

trabalho diminuiram
varia~es

Nos

em

termos

apresentando

mesmo

negativas no periodo mais recente (1983-89).


casos

indstrias

das

americana, francesa, italiana


patamar do ritmo de

trabalho

reais,

foi

britnica,

dos custos

redu~o

bastante

manufatureiras

visivel,

mudana

de

reais

do

unitrios

norte-

partir

de

1983.

Considerando os periodos 1979-83 e 1983-89, incrementou-se o

ritmo da

para

2,9Z

a.a.

na

indstria norte-americana; de O,OX a.a. para

1,1%

a.a.

no

e,

no

redu~o

mdia

de

1,3%

a.a.

caso francs; de O,B% a.a. para 1,3% a.a. na Itlia;


caso

ingls,

de

aumentos

mdios

de

0,57.

a.a.

para

diminuiees mdias de 3,07. ao ano.

indstria

japonesa

manufatureira

continuou

apresentando redues reais dos custos unitrios do trabalho


na periodo 1983-89, em mdia 0,4% a.a.; inferior ao ritmo em
que este processo vinha se realizando, mdia anual de 3,6%
no periodo 1979-83.

A indstria

ale~

constituiu

exce~o,

no

sentido

de

apresentar aumento dos custos unitrios reais do trabalho no


periodo mais recente, taxa mdia anual de

1983-89redu~o

caso

reverso

real de labour

japons,

da

tendncia

cos~s,

revelou-se

que

mais

ao

nos

anos

aprofundamento

da

constatou-se

no

tambm
intensa

0,77.

na

(ex-)Alemanha

Ocidental.
Vale anotar que, quanto ao desempenho
sintese, tenham sido

paises

com

mais

de

trabalho

sucedidos no resultado

(E~U.A.,

global

Reino

de

trabalho; enquanto que, nos paises

varivel-

arragada

liberal - especialmente no que diz respeito


mercados

dessa

tradio

organizao dos

Unido)

reduo

dos

melhor

custos

reconhecidamente

do

melhor

16

sucedidos do
produtiva

ponto

{Ja~o,

de

vista

Alemanha),

da

modernizao

tendncia

gerencial-

reduo

real

desses custos tenha se revertido no periodo mais recente.

De qualquer forma, com maior ou


diferentes paises, a contrapartida

menor

intensidade

desses

desenvolvimentos
inser~o

tem sido crescente fragilizao das formas de


classes trabalhadoras no universo

produtivo

capitalistas

fragiliza~o

Essa

avanadas ..

particularmente perversa, na

medida

em

que

das

das

economias
revelou-se

tem

impedido,

parcelas significativas da populao desses paises, acesso a


condies de vida consagradas por dcadas de desenvolvimento

econ6mico - no que diz


consumo, e de

prote~o

respeito

padres

de

social estabilidade das

renda,

de

atividades

profissionais.

No pr6ximos item, apresentam-se

indca~es.

do

desse processo, reunidas em trs grupos principais:


das taxas de desemprego; perda de dinamismo

do

da remunerao real das classes trabalhadoras;

de parcelas

da

fora

de

trabalho

ocupada

avano
eleva~o

crescimento
e

amplia~o

em

"empregos

precrios" ..

1 .. 2. Indicadores Principais

da

Evoluo

dos

Mercados

de

Trabalho nas Maiores Economias Capitalistas Avanadas


1.2~1-

Eleva~o

Uma

das

crnica das taxas de desemprego


faces

mais

visiveis

processo

do

de

marginalizao social, nas economias capitalistas avanadas,

vem sendo a apresentao de taxas de desemprego cronicamente


elevadas.

Esse

fenmeno

parece

relacionado com formas atuais do

estar
processo

.intrinsecamente
de

industrial: a adoo de tcnicas poupadoras de


de

reorganizao

gerencial

tem

viabilizado

modernizao
~o-de-obra

expanso

da

17
produ~o, sem correspondente expans~o do emprego4

tabela

1~2

confirmam esse

Dados

da

movimento~

Tabela 1.2: 1ndices de Produ~o e Emprego


Indstria Manufatureira (1979=100)

EUA

Japo

Alem. Oc.

Frana

Itlia

R. Unido

1979

1982

1984

1986

1987

1988

1989

100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100

91,4
91,4
120,5
103,5

108\18

115,7

120,9

94,4
156,2
108,3
103,2
92,8
97,9
84,3
102,7

n.d ..
96,0
180,5
109,1
103,1
92,3
104,9
83,3
113,8
86,9

n.d.

94,6
145,3
107,9
99,8
91,8
98,4
88,2
96,7
87,6
103,8
77,1

96,1

95,2
100,6
93,3
89,8
93,4
96,9

79,4

94,.3

167,1
1.06,9

100,2
92,6
101,1
83,0
110,4
85,3 86,8
104,8a n .. d.
74,2 75,1

97,6
n .. d.

111,4

108,0
93,6
104,9
83,3
113,8
86,9

n .. d ..

n .. d ..

75,3

75,3

Paris,

1991,

------------------------------------------------------------

a) 1985

Fonte: OECD, Hist:orical Statistics - 1960-89,


52.
P 32, 49

.,

Entre as seis

maiores

economias

indstria manufatureira japonesa gerou


na ltima dcada,
incremento

da

devido

produo:

da

OCDE,

empregos

fundamentalmente
enquanto

empregada aumentou 9,1%, o valor da

apenas

adicionais

ao

fora

produo

excepcional
de

trabalho

manufatureira

expandiu-se em 80,5% ao longo do periodo 1979-88.


O segundo melhor desempenho, em termos de
produo manufatureira, foi alcanado pela

expanso

economia

da

norte-

Cf. Offe (1989):


"Ao contrr:io do desenvolvimento
ocorrido nos anos cinquenta e mesmo na dcada de sessenta, a
taxa de crescimento da produtividade encontra-se acima da
taxa de crescimento da produo; consequentemente,
a
fora
de trabalho, que se torna suberabundante devido aos avanos
tecnolgicos, n~o
mais empregada quando ocorre
uma
e:xpansgo da produ:iro" ( 1989:92).

18
americana: aumento de 20,9% do valor

agregado

gerado

pelo

setor, no perodo 1979-87, cuja contrapartida foi diminuio


da mo-de-obra empregada - em 1987, o emprego industrial nos
E~U-A.

correspondeu a 94,37. do nivel de 1979.

No caso da indstria manufatureira


nivel de emprego foi mais

intensa:

ale~,

em

redu~o

do

fora

de

1989,

trabalho ocupada nesse setor correspondeu a 93,6%


de empregos em

1979.

desempenho mediocre
produ~o,

Em
em

parte,
termos

esse

resultado

expan~o

de

do

do

total

expressa
valor

da

de apenas 8% durante toda dcada.

Nos

casos

italiana

das

indstrias

britnica,

revelou-se drstica.
empregados

nesse

Em

manufatureiras

reduo
1989,

setor

do

nivel

total

de

correspondeu,

francesa,

de

emprego

trabalhadores

respectivamente,

83,3%, 86,9% e 75,3% do total empregado em 1979. Desses trs


paises, no se dispe dos dados

da

produo

britnica aps 1985; nesse ano, o valor do


correspondeu a 104,8% do resultado
Itlia,

os

valores

da

de

produ~o

manufatureira

total

1979.

Frana

Na

em

obtida

produzido
e

foram,

1989

respectivamente, 4,9% e 13,8% superiores aos de 1979.

Mesmo

considerando

influenciam o desempenho das atividades


tercirias,

desemprego

(dinmica

participa~o

etc.)

raz~es

modernizao

prprio

fenmeno
taxa

migra~es,

da popula~o em idade ativa,

1.2, oferecem
de

do

populacional,

da reestruturao industr1al,

volume

(ado~o

econmicas

de politicas macroeconmicas restritivas,

atividades

que

condicionantes

demais

etc.), os

das

conforme verificado na
duas

ltimas

do
de

efeitos
tabela

suficientes para qualificar parcela

desemprego

das

dcadas

do
como

componente de carter estrutural.


Confirmando essa inferncia,

as

taxas

de

desemprego

permaneceram em patamares muito elevadas no periodo

1983-89

19
(especialmente

quando

antes da crise

dos

comparam-se

anos

70),

econmico dos pa1ses analisados

niveis

despeito
marcado

atividade~

recuperao do nivel de

os

verificados

do

desempenho

por

consistente

Confirma-se a mudana

patamar das taxas de desemprego com a observao

dos

de

dados

da tabela 1.3.

Tabela 1.3: Taxas de Desemprego (Standardizadas5


1964-67

EUA

1967-73

4,2
1,2
0,6
1,7
5,1
2,5

Jap~o

Alemanha
Frana
Itlia
R. Unido

1973-79

4,6
1,2
1,0
2,6
5,7
3,3

1979-83

6,4
1,9
2,9
4,3
6,5
4,7

7,9
2,3
4,9
7,2
8,0
9,0

1983-99
6,8
2,6
6,6
9,9
10,2
10,4

--------------------------------------------------

Fontes: OECD. Historical Statistics - 1960-89. Paris,


1991, P- 45,- para as mdias 1964-73; OCDE. Econoic
Outlook. Paris, 1992, p. 192, para demais mdias.

Observa-se que as taxas

de

desemprego

partir dos anos 80, patamares em mdia

alcanaram,

duas

superiores aos vigentes anteriormente a 1973.


regra revelou-se o desempenho

da

economia

trs

vezes

Exce~o

a essa

norte-americana

que, partindo de patamares elevados, os v reduzidos durante


a recuperao econmica da dcada de
Esses

resultados

incitam

oitenta~

seguinte

observa~o:

apresentao de mdias das taxas de desemprego anuais,


cada

periodo,

movimento~

- entre

os

tendncia

permite

apreender-se

tendncia

grandes
amplia~o

paises
do

da

OCDE

desemprego

(ao

de
menos

Taxas modificadas por metodologia


da
nacionais
permitindo
padroniza defini5es
internacionais.

para

de

Constatou-se que os E.U.A. foram o primeiro

a
seu

caso

revers~o

durante

da
o

OCDE,
que
comparaes

20
reaquecimento das atividades econmicas).

revelou-se importante, pois


E~U.A.

permitiu

como paradigma de ajuste

pela literatura que enfatiza a


como

componente

estabiliza~o

Essa

constata~o

identifica~o

bem-sucedido,
flexibilidade

necessrio

das

em

especial

dos

salrios

politicas

macroeconmica. Mesmo nesse caso,

as taxas de desemprego

agravadas com a

permaneceram

dos

de

entretanto,

elevadas

(tendo

sido

recente, no inicio dos anos 90).

recess~o

A persistncia desse

fenmeno

tem

suscitado

intenso

debate, constituindo ponto de partida para explicaes


alm

da

aumento

"rigidez

do

participa~o

dos

salrios

de

estoque

reais",

( long-ter unemployed)
aumento das taxas de

identificam,

desempregados

de pessoas desempregadas

'

uma

desemprego~

das

por

periodos

principais
essa

desempregados, efeitos

desatualizao

psicolgicos

longos

causas

manifestar

profissional

negativos

do

literatura

seriam imperfeies adicionais que passaram a se


nos mercados de trabalho:

no

crescente

com

Segundo

que,

da

dos

durao

prolongada dessa situao - captados pelos procedimentos

de

seleo das empresas -, preconceitos dos empregadores, etc.

A emergncia do desemprego de longo prazo como fenmeno


generalizado merece

tratamento

em

privilegiado,

discusso sobre politicas pblicas adequadas

qualquer

minimizao

do custo social dos ajustes econmicos

(QCDE,

1992).

esforo implicaria

grupos

etrios,

identificao

dos

Esse
de

Abordagem do wage gap, ser discutida detalhadamente no


prximo capitulo,
devido
ao
destaque
conferido
s
caracteristicas institucionais dos mercados de trabalho em
sua contru~o analitica.
?

Literatura da taxa natural de desemprego (NAIRU nonaceleratng inflation rate oT uneployent). Embora n~o
constitua objeto de estudo desse trabalho essa literatura
contrape-se, como principal alternativa no
aainstrea
econoics, abordagem do wage gap.

21
sexo, raa, extrao social,
por esse tipo de
1.2~2.

inse-gurana

da

dimens~o

das

capitalistas

particularmente

afetados

exclus~o.

Deteriora~o

Outra

etc~

distribui~o

em

que

se

classes

de renda

manifesta

trabalhadoras,.

avanados,

corresponde

pa1ses

nos

distribui~o

generalizada dos padres de

crescente
deteriorao

de

renda

nessas

sociedades. Indicadores desse movimento so apresentados nas

tabelas 1.4 e 1.5, nas quais possivel


as duas ltimas dcadas, perda de

salariais reais e ampliao da

dinamismo

participa~o

das empresas no valor agregado na


Na tabela 1 .. 4,

ritmo

produ~o

dos

da

durante
reajustes

remunerao

industrial.

produ~o

confronta-se

anual dos salrios reais (na

verificar,

de

crescimento

manufatureira das seis

maiores economias da OCDE), nas duas ltimas dcadas.


geral,

observa-se

no

periodo

1968-79 foram trs ou quatro vezes superiores s do

periodo

1979-89~

exceo

O caso

que

as

britnico

taxas

verificadas

Regra

constitui

principal

nessa amostra, pois apresentou maior dinamismo na incremento


dos salrios reais nos anos

80~

Tabela 1.4: Taxas de Reajuste dos Salrios Horrios Reais


Variaees Mdias Anuais na Produo Manufatureira

1968-79
EUA
Jap~o

Alemanha Ocidental
Frana
Itlia
Reino Uni.do
Fonte: OCDE~ His~orical
1991,
p. 95.p. 95.

1979-89
(1 ,O)
1,8
1,3
1,0
1,0
2,5

0,6
5,3
3,7

4,4
7,0
2,2
S~a~istics

1960-89. Paris,

22

Os

E.U.A.

confirmaram

literatura do wage gap:


nico que apresentou

performance

dentre

redu~o

os

esperada

paises

pela

pesquisados,

0
reais

sistemtica dos salrios

na indstria manufatureira, durante a dcada de oitenta:


reajustes encontravam-se em patamar reduzido j
1968-79; e verificou-se

diminui~o

dos

no

salrios

os

perodo
reais,

taxa mdia de 1,0 7. a.a., no perodo 1979-89a

A perda de

dinamismo

dos

reajustes

salariais

manifestou-se, com maior intensidade, no caso


manufatureira italiana: a taxa mdia

anual

da
de

indstria
crescimento

dos salrios horrios reais, no perodo 1979-89,


sete vezes

inferior

do

perodo

periodo

Nos

para

1,0%

redu~o

ritmo de crescimento dos salrios reais: de


mdia, no periodo 1968-79,

revelou-se

1968-79.

manufatureira francesa tambm apresentou

indstria

drstica do

4,4%

a.a,

reais

em

a*a.,

em

mdia,

no

1979-89~

paises

da

do

tradio

Alemanha Ocidental e

Japo,

esse

faixa intermediria da amostra,


crescimento dos salrios

capitalismo
movimento

com

horrios

situou-se

quedas
(no

organizado,

das

setor

entre as duas dcadas, de respectivamente 3,7

taxas

na
de

secundrio),

7.

a.a.

para

reajuste

dos

1,37. a.a. e 5,37. a.a. para 1,8% ao ano.

O desempenho

comparado

do

ritmo

de

salrios horrios reais, na produo manuTatureira,

fornece

indicaes da perda de dinamismo da remunerao da fora


trabalho

assalariada.

evoluo

da

participao

excedente operacional bruto das empresas no


na indstria pode confirmar a

existncia

valor

de

um

de

do

agregado
movimento

redistributivo em favor do capital, no periodo mais recente.

A tabela

1~5

apresenta a evoluo

da

excedente operacional bruto das empresas no

participa~o

valor

do

agregado

pela indstria, transportes e comunicaes, nas seis maiores

23
economias da OCDE. Quanto
identificam-se

trs

ao

desempenho

trajetrias

bem

desse

indicador,

definidas

entre

os

pa1ses pesquisados.

Tabela 1.5; Excedente Operacional Bruto


(% Valor Agregado)
Indstria, Transportes e Comunica~es

1974-79

1980-82

1983-85

1986-88

41,1
32,0

41,1
30,0

39,8

41,2

33:!14

32,B(a)
41,1

29,6
44,8
33,5

32,0
46,6
40,3

34,3
36,2(c)

-------------------------------------------------EUA
32,4
32,6
35,2
35,4(b)
Japo

Alemanha
Frana
Itlia
Reino Unido

28,2

48,9(d)

39,2(b)

--------------------------------------------------1979

a)
b)
c)
d)

1986-87
1986
1986-89

Fonte:

OCDE~

Historical Statistics - 1960-89. Paris,

1991, p. 79.

A primeira

trajetria

caracterizou-se

pela

elevao

continua da participao do excedente operacional bruto


empresas no valor agregado da indstria, ao
periodo analisado. Refere-se s indstrias
italiana e britnica. Nos E.U.A., esse

longo

periodo

1983-87.

persistente de

41,1%

norte-americana,

indicador

Na

Itlia,

apresentou

no

periodo

1974-79

quadrinio 1986-89. No Reino

Unido,

de

todo

de

elevou-se

de um patamar de 32,5% no periodo 1974-82 para mais


no

das

357..

crescimento

para

28,27..

de

48,9%
no

no

periodo

1974-79 para 39,2% no binio 1986-87.


A segunda trajetria caracterizou-se pela

queda

desse

indicador no periodo mais agudo da recesso de 1979-83,


posterior crescimento no periodo de
1983-89.

Refere-se

indstrias

primeiro caso, de um patamar de

expans~o

alem

32,0%

no

com

econ6mica,

em

francesa.

No

periodo

1974-79

24
eleva~o

para 30,0% em 1980-82, e

continua

at

34,3Z

no

trinio 1986-88. No segundo, de 32,87. em 1979 para 29,67.

em

1990-82, e crescimento at 36,27. em 1986.


A terceira trajetria caracterizou-se pela estabilidade
da

participa~o

do excedente operacional bruto das empresas,

no valor agregado na indstria. Refere-se ao

caso

japons,

no qual esse indicador manteve-se em torno de 41%, ao


de quase todo periodo
queda

para

39,87.

analisado,

no

com

trinio

exceo

de

longo
pequena

posteriormente

1983-85,

revertida.
A apreciao dessas indica5es exige algumas ressalvas:

o conceito contbil

de

excedente

bruto8

operacional

das

empresas representa uma proxy da remunerao do capital; sua

aplicao,

aos

transportes

produtividade,
rendimentos

resultados

agregados

comunicaes,

privilegia

contribuies

para

empregadores), e

dos

trabalhadores,

seguridade

remunera~o

do

resultados,

relacionadas com a
diversos

capitais,

definem,

financeiro

alm

mediadas

setor

nos

cargo

dos

setores

mais

esse

(ex-post)

intensidade

das

entre

especialmente
a.

importante,

sintetiza

internacionais e por ambientes


que

social
capital

dinmicos da economia; e, mais


reflete

interaes

bruta dos assalariados (incluindo

remunera~o

indiretos

indstria,

da

determinaes

da

concorrncia

pelas

relaes

institucionais

relaes

produtivo,

entre

ind.icador
entre

econmicas
distintos

Estado,

diferentes

os

sistema

formas

de

manifestao das relaes entre o capital e o trabalho

O conceito de excedente operacional bruto refere-se


metodologia tradicional de avaliao da repartio primria
da renda, encobrindo por esta razo fatores que afetam sua
redistribui~o,
como
contribui~es
trabalhistas
de
empregados e de
empregadores
para
financiamento
da
seguridade social e
demais atividades do setor pblico
(tributa~o, subsidias, etc.). Veja-se Henry & Lordon {1990)
para apresenta~o da discusso metodolgica e apreciao de
seus resultados.

25
Em conjunto, as
considerando

os

duas

setores

tabelas
mais

permitem

dinmicos

inferir

que,

economias
centrais, para amostra da classe trabalhadora que privilegia
estrato com
prote~o

(notrio)

maior

1ndice

de

das

sindicalizao

social - em oposio aos trabalhadores

setores do tercirio -, conformou-se, durante


oitenta,

nitida

distribui~o

1~2.3*

tendncia

de

dos
a

demais

dcada

regressiva

evoluo

e
de
da

da renda.

Precarizao das relaes de trabalho

As transforma5es oriundas da

reorganizao

das sociedades capitalistas modernas, da


welfare

state

keynesiano,

econ6micas de cunho

tendncia

consolidando

econ6mico
cuja

da

liberalizante

sociais que vinham se


crescimento

do

principal

crise

produtiva
fiscal

do

ado~o

de

poli ticas

afetaram

as

estruturas

durante

ps-guerra,

periodo

constituindo

caracteristica

de
nova

sido

Segundo Standing (1991a), a regulao institucional

do

tem

fragmentao do mercado de trabalho.

mercado de trabalho herdada do periodo .. fordista"


sintetizada

em

sete

Hercado de Trabalho,

dimenses
associada

principais:

vigncia

Segurana
de

keynesianas de manuteno do pleno-emprego", e de


de

qualifica~o

Segurana

do

retreinamento

Eaprego,

da

correspondente

fora

pode

de

ser
do

"politicas
politicas
trabalho;

legisla~o

de

Nos casos das


economias norte-americana,
japonesa e
britnica, as transferncias de seguridade social, que
representavam pequena propor~o do valor
agregado
na
economia no periodo 1960-67, chegaram a dobrar no periodo
1985-89: de, respectivamente, 5,4%, 4~2% e 7,3% para 10,8%,
11,57. e 13,17.~ Nos casos das economias alem,
francesa e
italiana,
estes
gastos
j
representavam
propor~o
significativa do PIB antes da crise, mas sua amplia~o n~o
foi menos importante: de 12,4%, 15,5% e 11,% em 1960-67 para
15,9%, 21,8% e 16,0/. em 1985-89,
respectivamente. Dadas
compilados a
partir de OECD. Historical Statistics
1960-89~ Paris, 1991, P~ 67w

26
pr-ote:o

estabi 1 idade

dos

empregos;

Segurana

Condies de Trabalho, referente s regras de

das

controle

das

condies ambientais de segurana e de sade ocupacional dos

trabalhadores,

nos

locais

de

trabalho;

Rela8es de Trabalho, relacionada


tarefas, funes e

produtivos;

opera~es

Segurana

das
estvel de

Segurana

de~ini~o

dos trabalhadores nos processos

da

Renda,

cor respondEm te

estabelecimento de horizontes seguros quanto

dos trabalhadores, com negociaees

remunerao

salariais

na

forma

contratos coletivos, com politicas de salrio

minimo

seguridade social;

da

da

Segurana

Trabalho, com politicas sociais


sade e

de

educa~o

Reproduo
de

provimento

(qualificao

trabalhadores); e Segurana da

ao

de

Fora

de

pblico

de

especializao

Representado

de

da

Fora

dos

de

Trabalho, com leis e procedimentos de apoio e de legitimao


do poder sindical (1991a:3-7).
Duas matrizes principais podem

ser

identificadas,

origem da tendncia fragmentao do mercado

de

na

trabalho:

reorganizao dos processas produtivos, com uso generalizado


e

crescimento

do

substancialmente

as

de novas tecnologias da microeletrnica;


setor

servios,

estruturas

que

tem

ocupacionais

modificado

sociedades

das

capitalistas

con temparneas.
Os dados da tabela 1.6

apresentam

um

panorama

dessa

evoluo: diminui em termos relativos e absolutos a fora de


trabalho empregada no setor industrial, enquanto cresce
menos

em

servios,

termos
cujo

relativos)
tipo

de

mo-de-obra

funo

fundamentalmente do emprego industrial

exerci cio

e
10

empregada

(ao
em

difere

Cf .. Offe (1989):. "O trabalho em servios est sempre


localizado na interseo de duas racionalidades:
1.
a
racionalidade da 'economia industrial~
baseada no emprego
contratual~ que impe a especifica~o detalhada dos meios
e
dos fins, o controle vertical direto sobre a
atividade
laboral, o pequeno campo de manobra e os altos indices de

27

Tabela 1.6: Emprego no Setor Terciario (X Emprego Total)


1960-67

1967-73

1974-79

1980-84

1985-89

Jap(o

42,9

47,5

Alemanha Oc.
Frana

43,6

Itli.a

35!'9

Reino Unido

49,1

55,3
52,7
57,3
50,5
62,6

57,5

40,4
42,1

52,3
48,4
52,5
45,3
57,4

----------------------------------------------------------EUA
57,9
61,5
64,9
67,4
69,7

47,6
40,4
52,8

55,5
62,1
56,8
67,3

----------------------------------------------------------

Fonte: OECD. Historical statistics - 1960-89. Paris, 1991,


p. 41.

Acrescente-se que, com a

grande nmero

campo da

de

produ~o

atividades

sntese

mecnica/eletrnica,

tipicamente

direta (alm dos niveis

tem passado a exigir do trabalhador

industriais,

administrativos),

elevada

capacidade

possiveis~

resposta a ampla gama de situaes

no
de

Esse movimento

tem tornado, em parte, superada a "racionalidade da economia


industrial" da tradio

taylorista~

Os avanos tecnolgicos e a reorganizao gerencial


produo, tanto industrial

quanto

mo-de-obra qualificada

apta

responder

complexas - estrato da fora de trabalho que


remunera~es

elevadas e

ncleo, parcela crescente

segurana
da

tm

terciria,

fora

de

depender da demanda instvel das empresas,

exigido
situa~es

permanece

emprego.
de

da

Fora

trabalho
para

com
esse

passa

fun5es

estandardizao; 2. a
racionalidade
da
~mediao
e
conciliao' tipica das atividades de servios, que requerem
espao de manobra justamente com o
objetivo de responder
como servios a situaeles especificas"
(1989:138).
Vale
observar que a racionalidade do "emprego industrial" assume
cada vez mais caractersticas de "media~o e
conci.liaro",
com a emergncia de novas formas de gerenciamento do
trabalho. Para uma avaliao das tendncias principais do
movimenta de ampliao dos servios na estrutura produtiva
das sociedades capitalistas, veja-se Gibert (1997).

28
n~a

tarefas

principais~

diretamente

configura-se movimento

precariza~o

suas

marginalizao da

crescente

trabalho,

definido

resultado

que

tem

traduz-se

produtiva,

na

medida

que

em

implica

e fragmentao do mercado de trabalho, tem

acompanhada

de

popula~o~

reorganizao

segmenta~o

atividades

solidamente

trabalho~

das relaes de

sido a difrao do mercado de

Nesse estrato, que abrange nmero

trabalhadores~

de

relacionadas

pelo

aumento

da

proporo

sido

de

empregos

trabalho

definida,

temporrios, part-tie, sem jornada

de

autnomos

legislao

social

empregos

criados

no

tendncia

de

no

protegidos

pela

especialmente como contrapartida

dos

setor tercirio, aos quais associa-se


participao

crescente

do

tambm

feminino

sexo

na

de

fora

trabalho.
Os

dados

da

tabela

1.7

ilustram

essa

Referem-se participao dos trabalhadores

evoluo.

empregados

por

tempo parcial, no total da fora de trabalho contratada

nas

seis maiores economias da

para o conjunto da populao

OCDE~

ocupada e para os universos constitudos pelos trabalhadores

dos sexos masculino e feminino, nas ltimas duas


A

porcentagem

profissional

de

mais

que

~elevada

constitui indicao de que a ampliao


sexo feminino no total
grande

medida,

da

dos

empregos

ocupao

de

frgil

com

mulheres

dcadas~

dos
da

insero

homens,

participao

gerados

empregos

resulta,

precrios.

explicao possvel para esse resultado enfatizaria o


dos empregos

n~o-padronizados

que
do
em
Uma
papel

como fonte secundria de renda

para as familias.
Outra

indica~o

refere-se

correla~o

da proporo de empregos precrios


trabalho e

eleva~o

das taxas de

no

entre

amplia~o

total

da

fora

desemprego.

No

caso

de
dos

29
empregos de

tempo

parcial,

aumento

dessa

porcentagem

esteve concentrado no perodo 1973-83, estabilizando-se

nos

anos de crescimento econmico (1983-89). Esse indicador muda

de patamar junto com as taxas de desemprego,


n~o-padronizadas

formas atipicas ou
funo de

absorver

parte

da

de

fora

sugerindo

trabalho
de

que

cumprem

trabalho

tornada

redundante no mercado de trabalho formal.

Tabela 1.7: Emprego Part-tiae, por sexo (%Total)


1973

1979

1983

1985

1986

1987

1988

1989

18,4

17,4
10,1
26,7
10,7
5,0
21,3
12,7

17,4
10,2
26,4
10,8
5,1
21,4
12,9

17,4
10,3
26,1
10,8
4,9

17,2
10,2
25,7
11,0
5,0
21,8
13,2

2,2

2,1

2,1

30,0

2,0
29,7
10,9

17,1
10,0
25,5
11,4
5,3
22,5
n.d.
n.d.
30,6

21!118

23,5

29,7
11 ,a
3,6
23,2
5,6
3,2
10,4
21,7
5,2

29,4
12,0

3,3

29,3
11,8
3,5

3,5
24,0
5,6
3,2
10,5
21,7
5,4

n .. d.
n .. d ..

T
H

16,4
9,0
26,7
9,9
5,2
14,7< 18,4
10,1 11,2
1,8
1,5
24,4 27,6
7,2
8,2
2,6
2,5
14,7 17,0
6,4
5,3
3,7
3,0
14,0 10,6
16,0 16,4
2,3
1,9

39,1

39,0

42,4

40,3

40,6

EUA

14,4
7,2
23,8
7,9
4,6

H
M

Japo

H
M

Alem .. Oc .. T
H
M

Frana
Itlia

T
H
M
T
H
M

R. Unido

10,8

28,1
10,5
4,8
21,1
12,6
1,7
9,7
2,6
20,1
4,6
2,4
9,4
19,1
3,3

5,2
3,0
10,1
20,9

5,0
2,8

9,5
21,3
4,6
40,1

4,3

40,4

21,6

12,7

12,1
5,7
3,1
11,0
21,5

5,0
40,7

T = Total da Fora de Trabalho empregada parr-tie


H = Total da Fora de Trabalho Masculina empregada part-time
M = Total da Fora de Trabalho Feminina empregada part-time
Fonte: OCDE .. Perspectives de l~eaploi. Paris, 1985, p .. 27.;
OCDE .. Eaployaent outlook .. Paris, 1987, p. 29; idem, 1.990, p ..
23-24.

Pais de
de-staca-se

arraigada
como

tradi~o

"paradigma"

liberal,

paises

maiores taxas

part-time

analisadas

(21,5%

emprego
em

1989},

Reino

indicadores

dos

negativos entre os grandes

de

da

OCDE..
dentre

maiores

Unido
sociais

Apresenta

as

as economias
indicias
de

30
discriminao

dos

papis

sexuais

(40,77.

empregadas em trabalhos de tempo parcial

acirramento do desemprego, no

entanto,

tambm estar

grupo

ingressando

no

das

em

1989).

os

dos

mulheres
Com

homens

parecem

trabalhadores

em

empregos no-padronizados: a proporo do trabalho part-time


masculino mais que dobrou no periado analisado (2,3% em 1973
para 5,07. em

1989)~

Os resultados verificados na

confirmam

as

correla5es

economia

entre

norte-americana

tradio

precariedade das relaes de trabalho, entre

taxa de desemprego e participao do

liberal

desempenho

da

trabalho

precrio

no

total de empregos. Apresentam os segundos maiores 1ndices de

participao de empregos em tempo parcial: para

conjunto

da fora de trabalho, esse 1ndice elevou-se de 14,4% em 1973

para

em 1983, declinando depois para

18~4%

repetindo a mesma trajet6ria das

Ao contrrio

da

taxas

Gr-Bretanha,

17,1%

de

os

se

comparada ao status

part-tiae,

para

feminino, essa

dos

homens.

trabalhadores

propor~o

foi,

dos

contituem,

participa~o

menor

da

discriminao,

caso

No

1989,

desemprego~

E~U.A.

nessa amostra, exemplo de sociedade onde a


mulher no universo produtivo encontra

em

trabalho

do

sexos

masculino
de

respectivamente,

7,2X

e
e

10,0X

25,5%

e francesa,

amplia~o

23,8% em 1973; 10,8% e 28,1% em 1983; e

em

1989.

Nas economias japonesa,

alem~

da participao do trabalho de tempo parcial

empregos

apresenta

continuidade

ao

longo

confirmam
desemprego.

correlao

com

1973-83.

total
do

desse

analisado. A principal elevao de patamar


esteve circunscrita ao perodo

no

Esses

desempenho

das

dos

periodo
indicador

trs

casos

taxas

de

31
exce~o

A Itlia constitui a principal


apresentando evoluo
maiores

em

1973~

propor~es

quase

recente~

precrias podem

as

verificadas

no

per1odo

de

Esse comportamento sugere que ocupaes

representar

estratgias

diferenciadas

insero produtiva das familias, de acorda


scio-cultural,

padr~o 7

E~U.A.,

parcial

eleva~o

com

esse

dos

de emprego em tempo

as menores em 1983,

crescimento

simtrica

institucional

com

ambiente

no

qual

se

desenvolvem. O caso da Itlia sugestivo - esse

pais,

com

maiores disparidades regionais


econmica, apresenta

econmico

de

em

estrutura

termos

de

produtiva

modernizao

reconhecidamente

mais heterognea.

Outro elemento - tambm associado


rela~es

de trabalho - da

evolu~o

trabalho nos paises capitalistas

precarizao

recente dos
avanados,

mercados
correspande

das
de

ampliao dos diferenciais de remunerao dos trabalhadores.

A generalizao de empregos mal-remunerados, resultantes


fragmenta~o

do

mercado

diferenciais

de

salrios

diferentes

funees

na

de

sugere

trabalho~

tenham

mesma

se

que

ampliado

empresa~

da
os

entre

entre

diferentes

empresas, entre diferentes setores de atividade econmica

paises.
Cabe ainda observar que o indice de

sindicaliza~o

atividades profissionais vem diminuindo, mesmo


tradicionalmente
reflexo

organizados.

inequivoco

de

que

Esse

movimento
impactos

os

produtivos, que tm conduzido deteriorao


de funcionamento

dos

mercados

de

nos

trabalho~

das

setores
constitui

dos

das

ajustes
condies

ocorrem

momento em que as classes trabalhadoras encontram

cada

num
vez

menos condies objetivas de engendrar reaes organizadas a


esses desenvolvimentos.

32
1~3.

Interpreta5es da Noo de Flexibilidade

do

Trabalho:

Propostas Alternativas para Ajustes no Mercado de Trabalho


O quadro histrico apresentado neste capitulo, sobre

evoluo recente dos mercados de trabalho nos maiores paises


capitalistas, indica os problemas para os quais a literatura
econmica

prescreve

flexibilidade

do

trabalho

como

soluo. A gravidade das implicaes sociais - que um rpido


olhar sobre os principais indicadores revela inequivocamente
excludentes
processos

, resultantes da
de

reestruturao

combina~o

de

econmica

impactos

dos

adoo

de

da

politicas pblicas de carter liberal, justifica

de identificao dos principais


uma

introdu~o

ao

conceito

utilizado

por

elementos

esforo

analiticos

flexibilidade

diferentes

do

abordagens

profundamente divergentes,

que

diversos quanto recomendao de

trabalho

com

implica

tem

posicionamentos

desregulamentao

do mercado de trabalho

analticos

que

como

correspondem

sido

significae5es
ou

de

politica

de

ajustamento crise. A discusso desses significados


espaos

para

debate~

de

re-regulamenta~o

dos

que

se

leque

de

permite

recupere a argumentao de cada abordagem.

O objetivo de abordar esse debate abre amplo


considera~es.

A literatura neoliberal, por exemplo, abrange

duas vertentes principais: estudos dos determinantes da taxa


de desemprego natural

rigidez

dos

custos

(NAIRU);

do

trabalho

estudos
(wage

correspondem a sistemas tericos que fazem

das
gap).

causas

Em

da

geral,
u

abstrao

das

Vejam-se, p. ex., estudos sabre deprecia~o do capital


humano e insuficincia alocativa do mercado de trabalho,
hysteresis~ Eurosclerosis, etc. Um painel com os
principais
desenvolvimentos dessa literatura apresentado por Calmfors
(1997). Para uma introdu~o a essa literatura, que tem a
vantagem de apresentar separadamente argumentos tericos e
inferncias a partir de estudos empiricos, veja-se Fallon &

33

formas

concretas

de

organizao
~nfase

trabalho. Neste trabalho, a

social

do

mercado

discuss~o

na

que conferem status terico privilegiado s

de

organiza~o

da exposio do debate a partir de menor grau de

considera~o

das

estudos

caractersticas

institucionais dos mercados de trabalho implica


associado

de

estruturas

abstrao,

concretas

de

regulao dos mercados de trabalho.


Essa forma de abordar o debate apresenta
vantagens: permite reavaliar o esforo de

politicas

neoliberais,

justificao

"progressistas"

(por

proposio de "pacto social" entre grupos

de

formas

de

"corporativistas"

trabalho

permite

avaliar

tempo~

coordena~o

proposies

re-regulamenta~o

das

rela~es

com o processo de

moderniza~o

de

das

mais

exemplo,

representalo

dos interesses do capital e do trabalho, mediado


coordenadora do Estado) -; ao mesmo

seguintes

manifesta~es

especialmente

recentes - aparentemente

as

pela

ao

anlise

das

do

mercado

de

atualizao

de trabalho, e seus

vinculas

produtiva~

As anlises que sero discutidas nos prximos capitulas


foram

selecionadas

metodolgico

tendo

divergentes: elegem

as

posicionamento

um

vista

despeito

comum~

em

suas

de

caracteristicas

conclus:Ses

institucionais

mercado de trabalho come eleentos de ediao das


entre

desempenho

econmico

existncia das classes

dos

pases

trabalhadorasM

Esse

do

relaes

condies

de

posicionamento

comum toma a

regula~o

corporativista do mercado de trabalho

como

endgeno

de

fator

operao do sistema

determinao

econmico~

das

condiees

Procura-se demonstrar

de

que

aceitao da regulao centralizada e institucionalizada das


relaes entre capital

trabalho

no

impede

construidas proposiees antitticas para a


mercado de

trabalho~

sustenta-se

Verry {1988:caps. 7 e 8).

que

sejam

regulamenta~o

hiptese

de

que

do
o

34

fundamento dessas diferenas encontra-se em leituras opostas


do significado do conceito de flexibilidade do trabalho.

Uma primeira advertncia deve ser feita ao iniciar-se a

discusso das

leituras

do

trabalha: esta insere-se

conceito

numa

de

discusso

aponta o carter sistmico da busca de

flexibilidade
mais

do

ampla,

que

flexibilidade,

como

estratgia de ajuste das empresas a um ambiente econmica


institucional marcado por maior incerteza, nas ltimas
dcadas: "Sucesso depende cada vez ma.is em

mercados,

desenha

desenvolver

redesenho

produtos

de

requerimentos de demanda e

de

responder

mutantes,
e

organiza~o

incluem

produ~o~

Esses

ajustes

crescente

capacidade de resposta a mudanas de mercado,


da

novos

competitivas,

para

oferta

duas

assegurar

estratgias

novas

ajuste

da

uma

centralizao ou descentralizao da produo, crescente

ou

decrescente dependncia de fornecedores externos, introduo


de

sistemas

mais

eficientes

de

compras,

estoques, planejamento da produo para


conduo (lead
processos,

e~--

tiaes}~.~,

introdu~o

controle

reduzir

de

tempos

de novas tecnologias de

reorganizao gerencial. Essas mudanas

implicaees para a quantidade

de

qualidade

tm

trabalho

do

requerido pela firma e outras condies nas quais o trabalho


necessrio empregado e pago" (Hubery, Tarling & Wilkinson,
1'187:132).

Pode-se afirmar que a busca de flexibilidade,

enquanto

estratgia de ajuste das empresas, supera o escopo da


produ:o"~

de "fuga das rigidezes na organiza:o da


do objetivo de
utilizao de
norma

evitar-se
recursos

aspectos

especializados~

taylorista-fordista

(superao

viabilizada

rigidas

de

pelo

do

Alm

padro

de

caracteristico

da

organizao
desenvolvimento

tcnicas de produo, com a difuso do uso

idia

da

produo
de

novas

de

equipamentos

flexiveis), compreende-se tambm o objetivo de

reformulao

do ambiente institucional da ao empresarial, o conjunto de

35
regras e regulamentos, em "matria de poluio, de segurana
do trabalho, de pesos e medidas .... " - que visa "proteger
consumidores, os trabalhadores, a sociedade ..... "

(De

os

Bandt,

1985:69).

Oposio a "rigidezes" atrbuidas ao Estado, o


em que o discurso pela "busca de flexibilidade"

sentido

converte-se

em discurso pela "desre:gulamenta:iro", em especial no que diz


respeito ao mercado de trabalho: liberdade para contratar

demitir trabalhadores sem


legais;

liberdade

utiliza~o

de

constrangimentos

para

redefinir

haras-extras,

financeiros

jornadas

formas

de

de

reais'' (c f~ discutido

no

pagamento,

"flexibilidade

pr6ximo

dos

capitulo)

ou

trabalha,
etc.

Defensores dessa correspondncia costumam apontar os


como exemplo de nao onde

E.U.A.
salrios

viabilizou

reduo das taxas de desemprego, durante os anos 80.


O fundamento
de

inspirao

dessa

assertiva

neoclssica:

conduzem crena de que a

repousa

.em

"Prognsticos
reduo

do

argumentos

neo-clssicos

custo

do

trabalho

faria certa produo, que a principio seria considerada nolucrativa, vivel. Essa
demanda

por

maior

trabalho.

produo

Predies

conduziriam expectativa de

que

faria

aumentar

neo-cl.ssicas
a

reduo

do

tambm
preo

do

trabalho, ceteris paribus, faria investimentos poupadores de


trabalho menos vantajosos e que o efeito
isto , a melhoria das condies

os

lucros,

oferta,

aumentaria

desejo de expandir investimentos, desta forma

aumentando

demanda

de

conduzido

mdio-prazo
proponentes

flexibilidade

por
de

conclus~o

de

sobre

trabalho.

Essa

estratgia

idia

tem
para

orientadas

de que a chave para uma estratgia

efetiva reside na mehoria das condi5es de oferta tornando a


taxa de salrios mais flex.ivel"

(Buttler~

1987:25).

A "dimenso sistmica" da busca de flexibiLidade


empresas

permite

que

esse

conceito

seja

pelas

apropriado

em

36
contraditrios~

sentidos diversos - que no raro revelam-se

Esse argumento, desenvolvido por Piore (1990:21),

com

pertin~ncia

especial

flexibiliza~o

do mercado

ao

caso

de

redefini~o

E~U-A.,

trabalho

direta dos custos da trabalho

obstculo para a

dos

tem

produo.

onde

constituido

importante

de novas relaes de
do

flexibiliza~o

mercado

flexibilidade

o desenvolvimento do uso flexvel do trabalho na

da

aplica-se

trabalho,
organiza~o

de

trabalho

incrementa a insegurana

do emprego e da remunerao - dos

trabalhadores, impedindo a

cria~o

de vinculas de cooperao

entre os prprios trabalhadores e entre os

trabalhadores

as empresas.

O principal problema com a utilizao


flexibilidade

refere-se

seguinte

do

conceito

de

particularidade;

referncia firma individual como unidade de ajuste permite


que flexibilidade seja
riscos

custos

do

identificada
ajuste

com

enfoque

individualista

sejam

terceiros,
sejam

empresas, especialmente fornecedores,


Esse

transferncia

ope-se

de

outras

trabalhadores.

de

acepo

flexibilidade do organismo econmico, implicito na idia

de

eficincia dinmica - capacidade de ajustar-se com rapidez e


qualidade a mutaes do ambiente
produtivas

que

requer

operacional
constru~o

das

de

unidades

vinculas

de

solidariedade entre os participes do processo produtivo como


um todo (Sengenberger, 1990).
Para referenciar

esse

procura reunir as contribuies


(1987)

Meulders

debate,

& Wilkin

de

seguinte

(1989),

Brunhes

(1987},

exposigo

que

Boyer

construiram

tipologias da flexibilidade do trabalho. Como fundamento

da

anlise, entretanto, optou-se pela distino

de

polarizada

Piore (1990), julgando relevante a nfase que essa abordagem


reserva para os aspectos comentados no
sem

menosprezo

das

diferenas

principal: flexibilidade pela

pargrafo

internas

redu~o

anterior,

cada

direta dos

acepo

custos

do

37
(flexibiliza~o

trabalho

flexibilidade pela

do

mercado

reorganiza~o

da

trabalho);

de

produ~o

(flexibilidade

funcional do trabalho).
1~3~1.

Flexibiliza~o

do mercado de trabalho

Estratgias empresariais para reduo direta dos custos


do

trabalho

abrangem

trs

flexibiliza~o

flexibilizao dos salrios;


formas

financiamento

de

das normas

flexibiliza~o

aspectos

das obriga5es e

seguridade

da

de

principais:

contratao

social;

demisso

dos

trabalhadores ..

Os

dois

primeiros

aspectos

encontram-se

relacionados. Brunhes (1989) e Meulders


renem sob a mesma

rubrica:

fortemente

& Wilkin

flexibilidade

{1987)

os

salarial

um

procedimento que parece vlido, na medida em que enfatiza


objetivo

comum

pagamentos
Desde
como

do

empresas_,

flexibilizar

sistemas

perspectiva
"rigidezes"

identificam-se

institucional,
mecanismos

salrios diretos, legislaes que

indexao

de

fixam

pisos

remunerao, custos de indenizaes no casa de


contribui~es

de

empregado.

p~ssoal

u~a

maiores

das

compuls6rias

para

dos

minimos

de

demissaes

seguridade

social.

"objetivo flexibilidade" centra-se, nessa viso, na aposio


a quaisquer interveno, coletiva ou estatal,
definio

da

politica

de

remuneraes

no

da

argumento convencional refere-se essencialmente


macroeconmica do ajuste, seja a flutuaes
choques externos , enfatizando efeitos
para

nivel

investimento
modifica~o

em

favor

de
pela

emprego,

expectativa

da taxa de
do

em

funo
de

substitui~o

trabalho,

do

campo

da

empresa.

ciclicas

positivos
do

maiores

dimenso
ou

esperados

"estimulo

ao

lucros ,

da

entre capital e trabalho

fortalecimento

da

posio

38

competitiva das empresas, que poderiam obter incrementos


demanda por seus produtos" (Me-ulders

Em outra perspectiva, a
de

pagamento

busca

condicionados performance,

trabalhadores
1989:16).

&: Wilkin, 1987:7) ..

flexibiliza~o

instituir

das

sistemas

individual

estruturas
remuneraZ!fo

de

ou

coletiva,

perforaance-linked

Salrios

bsicos

na

dos

(Brunhes,

seriam

complementados

por

"pagamentos adicionais relativos ao produto" (individual

coletivo)

dos

trabalhadores,

performance" calculados em

por

fun:o

"bnus
de

ou

relacionados

metas

estabelecidas

pela direo da empresa, por "bnus de fim-de-ano" referidos


ao desempenho da empresa, e por "esquemas de repartio
lucros"

(ibid.:loc.

cit.)~

convencional enfatiza a

noo

do

procura-se

motivar

produtividade. Cabe a
objetivo

dimens~o

"salrio

de

de

os

trabalhadores
ressalva

de

salrios

inova5es no gerenciamento da fora

..

trabalho

referido

argumento

microeconmica, e refere-se

eficincia";

flexibilizar

deixe de estar

caso,

Nesse

dos

fundamentalmente,
melhorar

nesse

que,

mbito,

tambm

associa-se
de

sem

trabalho,

flexibilizao

que

mercado

de

- com a implicao de aumentar os diferenciais

de

do

sua

remunerao na economia.
A

reunio

da

flexibilizao

obrigaes e formas de financiamento

dos
da

salrios
seguridade

das

social

sob uma mesma rubrica enfatiza seu objetivo comum - do ponto


de

vista

das

empresas

'

de

flexibilizar

pagamentos com o pessoal empregado, mas perde em

folha

de

riqueza

Essa ressalva explcita as dificuldades de estabelecerse uma tipologia do conceito de flexibilidade do trabalho,
no somemte devido a sua dimenso "multiforme, ambgua e
genrica" (Boyer, 1987:107), mas pelas interre-la'Ses que
podem apresentar seus diversos aspectos. Uma tentativa de
contornar essas dificuldades reside na nfase que procura-se
estabelecer nas inferncias de uma dicotomia polarizada:
ajuste "esttico" versus ajuste "dinmico".

39
anlise dos fins

que

podem

ser

atingidos.

da

cobertura

assinala que a "flexibilidade


social"

refere-se

institucional izados",
moderniza~o

da

rearranjo

ao

do

da

(1987)

seguridade

de

"compromissos
"reorganizao
e

significando

interveno

Soyer

Estado

visando

maior

cria~o

eficincia, especialmente no que diz respeito

de

(1987:111) .. Politicas pblicas para qualificao e

empregos"

reciclagem de desempregados, J:)Or exemplo,

podem constituir
importantes formas de interveno estatal do lado da oferta
do

mercado

associadas

de

pretende

bsico

enfatizar

Estado no

como

"socializao"

treinamento

trabalho,

implica

direcionamento

da

dos

fora

que

estratgias

riscos

de

reorganizao

ao

inclusgo

custos

trabalho.

necessariamente

da

de

Esse

exemplo

da

interveno

"Estado

minimo",

governamemt.al

de

para

da

mas
metas

prioritrias ..

A flexibilizao das normas de contratao


dos trabalhadores refere-se

ao

seguinte

demisso

objetivo:

prover

graus adicionais de liberdade s empresas para

ajustarem

volume do pessoal empregado s

demanda

flutuaees

seus produtos. O objetivo de

redu~o

seria atingido evitando-se a

sub-utiliza~o

em fases

custos

os

recessivas

poderiam ser ajustados ao volume da


pode absorver a cada
trabalhadores" por

momento.
Boyer

da

dos custos do

produ~o

(1987:108-110),

por

trabalho

de trabalhadores

unitrios

Denominada

do

que

trabalho
o

mercado

"mobilidade
e

dos

flexibilidade

numrica por Meulders & Wilkin (1987:7-8), considera-se para


os objetivos deste trabalho mais apropriada a

Brunhes:

flexibilidade

aplicao

do

empresas

s~o

numrica

externa

adjetivo externa enfatiza que

defin~o

(1989:13-14).

os

ajustes

de
A

das

buscados atravs da transferncia dos riscos

custos a terceiros.

Os

constrangimentos

contratos de

trabalho

dos

legais,
contratos

que

diferenciam

comerciais

os

prazo

40

indeterminado,

aviso

rompimento, etc.

"rigidezes" que
mutaes

em

prvio

so

considerados,

obstaculizam

seu

indenizaBes

ambiente

os

nessa

ajustes

acordos coletivos) dos contratos


respeito

aos

procedimentos

1987109-110),
determinada~

por

de

aos

termos

Esse

do

aspecto

da

no

e/ou

que

diz

(Soyer,

demiss:;to

contratos

dos

das

trabalho

emprego,

de

de

perspectiva,

enfraquecimento

(legisla~o

institucionais

caso

empresariais

operacional.

"flexibilidade do trabalho" pretende o


restri~es

no

(duralo

tempo parcial), aos tipos de contrato (servios

encomenda,

trabalhadores

autnomos,

estagirios

com

funes ampliadas) e relao entre as partes

contratantes

(subcontrata~o

servios

ou

aspecto

da

de

empresas

produtoras de

insumos

flexibilidade

numrica.

refere-se
espacial

de

componentes)~

externa,

liberdade
sua

prestadoras

das

fora

Outro

apontado

empresas

de

de

por

para

trabalho:

Boyer,

remanejamento

transferncia

trabalhadores para unidades produtivas da

empresa

de

situadas

em outras regies (1987:108, tabela 1).


Em sua essncia, essa estratgia consiste

no

objetivo

de conduzir a seus limites o processo de mercantilizao


fora de trabalho.

Os

trabalhadores

seriam

da

continuamente

deslocados, utilizados ou tornados redundantes de acordo com


necessidades momentneas, se custos para seus

coapradores,

as empresas ..

Na
aplicados

medida
nos

em

esses

que

principais

objetivos

pa1ses

especialmente nos anos 80- com a

foram

capitalistas
dissemina~o

liberais de desregulamentao do mercado de


flexibiliza~o

das normas

de

contratao

trabalhadores pode ser apontada como


importantes da
trabalho,

com

deteriora~o

aumento

da

uma

fragmenta~o
precariza~o

de

Ta. to

avanados,

de

politicas

trabalho

demisso

dos

das

causas

dos

mercados

de

das

rela5es

de

mais

41
trabalho -

crescimento dos empregos temporrios,

part-tie,

autnamos e trabalhos domsticos (Standing, 1991a:25-40).

Brunhes (1989) classifica externaliza~o de


das firmas como um tipo de

flexibilidade

especifico.

procedimento explicita o objetivo, em ltima


flexibilizao dos regulamentos que regem
trabalho: sua caracterizao

como

Desde que se faa a ressalva

de

apenas

parcela

dos

movimentos

um

da

contratos

de

os

essa

Esse

instncia,

contrato

que
de

atividades

comercial.

lgica

orienta

terceiriza~a,

parece

pertinente essa caracterizao: a "legislao comercial

governa as contratos comerciais fixa os

mesmos

obriga~es

bases

empresa

partes

contratantes

em

que

direitos
iguais:

uma

livre para escolher condies e prazos de entrega,

para encerrar um contrato de tempo determinado

mudar

fornecedor, e para especificar ao fornecedor o nmero


de partes que necessita.,

flexibilizao

do

exato

(1989:14) .. Essa caracterizao

o mrito de revelar o objetivo implicito


mercado

de

das

trabalho:

de

demandas

tem
por

"externalizar",

transferir a terceiros os custos e os riscos

dos

processos

de ajustamento ..
Ainda
seguintes

segundo

Brunhes,

formas:

externaliza~o

as

trabalho

domstico;

subcontratao no local; contratao de quadros

temporrios

de agncias de

"contratao

assume

emprego;

de

empregados

autnomos"

Em seu conjunto, prticas dos trs aspectos

discutidos

uso

de

( 1989:14).

da flexibilizao do mercado de
pelo

mesmo

tipo

detalhadamente

de
no

trabalho

argumento
segundo

so

justificadas

convencional,
capitulo

comentado
trabalho:

deste

correspondem flexibilizao das condies de

operao

lado

viabilizando

da

redues
reforaria

oferta

diretas
sua

da
de

economia
custos

lucratividade

(supply-side),
para
e

as

empresas,

posio

competitiva

do
que

no

42
mercado de produtos - e, portanto, ceteris paribus,
expectativas positivas para a

realizao

de

criando

investimentos

adicionais e ampliao da produ~o (com consequente expans~o


a demanda por trabalho) -, e alteraria os preos

do trabalho e do capital, induzindo


intensivas em trabalho.

adoo

relativos

de

tcnicas

1.3.2. Flexibilidade funcional do trabalho


A

segunda

interpretado

principal,

acep~o

significado

do

em

termo

trabalho", abrange tambm trs

aspectos

flexibilidade

dos

da

organizao

flexibilidade da hierarquia de

flexibilidade da

organiza~o

Flexibilidade

dos

flexibilidade numrica
para

diferenciar

trabalhadas} obtidos

da

ser

mais

tempos

do

importantes:

de

trabalho;

das empresas; e

produ~o.

interna
com

pode

"flexibilidade

qualifica~es

tempos

ajustes

que

de

trabalho~

por

Brunhes

numricos

(1989:14-15),

(total

reorganizao

dos

trabalho no interior das empresas de ajustes


nmero de trabalhadores contratados,

denominada
horas

de

processos

de

"externos"

no

refere-se

demandas

gerenciais por maior liberdade de organizao dos tempos


ocupao da

legais

da

fora

trabalho

de

jornada

de

nas

empresas.

semanal,

trabalho

trabalho noturno, em fins-de-semana e

Limitaaes

ao

restriees

pagamentos

feriados~

adicionais obrigatrios com a utilizao

de

de

"horas-extras"

constituiriam "rigidezes institucionais".


O desenvolvimento das tecnologias da
difuso do uso de mquinas e equipamentos

informtica
flexiveis

posstvel a generalizao de processos de produo


A

organizao

dos

tempos

de

trabalho

revezamento para as v1nte e quatro


toda semana, passa
empresas:

"O

desejo

consistir
da

maioria

em

horas

do

objetivo
dos

da

tornou

continuas~

turnos
dia,

de

durante

direo

administradores

das

43
gradualmente introduzir um sistema onde o
horas trabalhadas seja

fixo,

mas

empresas

(dentro de certos limites) para variar


realmente

trabalhadas;

independente das

salrios

horas

nmero

seriam

nmero

trabalhadas
n~o

perodo particular, enquanto horas-extras


roas compensadas por menor nmero de horas

de

livres

de

permaneceriam

realmente

anual

horas

constantes
durante

seriam

um

pagas

trabalhadas

mais

tarde" (ibid. :15).

Esses

arranjos,

esquemas

de

aplicam-se a trabalhadores de tempo


coloca-se

possibilidade

de

revezados,

turnos

integral.

negociao

Nesse

da

jornada de trabalho legal (semanal, mensal ou

caso,

reduo

anual),

da

como

contraponto da aceitao de esquemas de organizao do tempo


de trabalho flexiveis {Meulders

Outra face

da

& Wilkin, 1987:9).


do

flexibiliza~o

tempo

consiste em demandas pelo enfraquecimento das

de

trabalho

restri~es

uso de contratos de trabalho por tempo parcial. Nesse


embora muitas vezes corresponda a

acordos

das

caso,

com

voluntrios

trabalhadores, pode vir a constituir formas de

ao

precarizao

rela5es de trabalho - especialmente para grupos sociais

com frgil

insero

elevada participao

empregos da fora

produtiva
de

aproximadamente 40%

empregos

trabalho

de
ao

(veja-se,

longo

por

part-time

feminina
da

no

dcada

de

contribuindo para maior segmentao do mercado

exemplo,
no

total

Reino

de

Unido~

oitenta)
de

trabalho

(Michon, 1987:153-174).
A flexibilidade

da

hierarquia

empresas (Soyer, 1987:109} refere-se


dos

trabalhadores.

associa-se

referncia

supera~o

das

organizao do trabalho.
equipamentos

flexiveis

do

qualificaees

do

controle

das

"desespecializa~o"

principal,

prticas

Resultante
e

de

nesse

caso,

taylorista.s

uso

difundido

informatizado

de

de
da

produo, esse tipo de flexibilidade do trabalho corresponde

44
emergncia de trabalhadores polivalentes nas novas

formas

de gerenciamento da fora de trabalho.

gesta~o

produtivos

de novas formas de

defronta-se

tarefas (adequada

com

opera~o

organiza~o

especializao
separa~o

execu~o.

trabalhadores com qual i fi cao bsica

de

"vrios

produtivo"

(Boyer,.

segmentos

para

manipula:o

mesmo

do

1987109).

contrrio,

Para

processo
empresas,

as

investimentos em treinamento da fora de trabalho


funcionais em duplo sentido: viabilizam o
fora de trabalho equipes de

'

incrementam

trabalhadores, adaptam seu pessoal

para

flexivel

da

de

trabalho

em

produtividade
proceder

nos planos de produo com rapidez e qualidade; e


o envolvimento coletivo
transferncias

de

na

organiza~o

responsabilidades

produtos e pelo aperfeioamento

dos

diretamente alocados na

produ~o,

dos

revisees
estimulam

da

produ~o,

com

{pela

qualidade

dos

processos

com aproveitamento do "saber operrio")

tornam-se

uso

com rotao dos postas

produ~o

das

rigida entre

Exige, ao

13

proficiente

rigida

de mquinas-ferramentas eletro-

mecnicas, de uso especifico) e com a


funees de planejamento e de

dos processos

para

procutivos,
trabalhadores

o que conduz reordenao

das camadas hierrquicas nas empresas, tornando

fun~es

de

superviso redundantes.

A polm.ica sobre o carter "desqualificador" das formas


emergentes de organizao do trabalho
(Aglietta,
1979),
compreendidas como mecanismos mais avanados de subordinao
do trabalho
ao
capital,
refere-se
ao
sentido
de
"desespecialzao" que torna
redundantes
determinadas
categorias de trabalhadores peculiares ao "regime fordista
de acumulao",
para as quais o
contedo das tarefas
realizadas preservara componentes importantes de "saber
especializado".
No
entanto,
para
a
maioria
dos
trabalhadores, a especializa~o taylorista
de
tarefas
conduzira desqualificao quase completa das operaes,
que reduziam-se a movimentos mecnicos simples&

45

Quando

se

afirma

que

execu~o

do

trabalho

equipamentos flexlveis e controle informatizado da


conduz

"adapta~o

fun~es,

sejam

enfatiza-se

dos trabalhadores a maior

complexas

que,

desqualificados

para
da

ou

no"

organizao

oportunidades de treinamento e de

fundamentais

tornam-se

regra

produo

variedade

(Soyer,

maioria

1987:108),

taylorista,

geral.

novas

de conhecimentos

Esse

"desespecializailo com qualifica::o" nas

de

trabalhadores

dos

aquisi~o

com

sentido

formas

da

emergentes

de organizao do trabalho.
Esse aspecto da noo
trabalho

associa-se

de

flexibilidade

diretamente

funcional

flexibilidade

organizao da produo. Meulders & Wilkin (1987) e


!1989)

definem

.. flexibilidade

ambos

aspectos

ou

na

Brunhes

conjugadamente,.

tcnico-organizacional"

do

como

"flexibilidade

funcional": "a capacidade da unidade de produo de combinar


novas tcnicas de organizao e equipamentos
em sua estrutura geral,

cujo

propsito

diversificados
satisfazer

uma

demanda que incerta, tanto em volume quanto em composio"


(Meulders

& Wilkin, 1987:8).

Torna-se

relevante

observar

que

os

trs

aspectos

mencionados guardam em comum a redefinio

de

fun~es

trabalhadores, derivada

da

produo

da

reorganizao

novas bases tcnicas. Nesses

procedimentos

das funes dos trabalhadores, o


fora de trabalho com a
- controle

de

equipamentos,

busca

envolvimento

produ~o,

qualidade,

em

redefini~o

coletivo

da

em suas diversas dimenses

reprogramao

de

de

dos

solu~es

manuteno

inovativas

de
para

esquematizao dos fluxos de partes intermedirias, controle


de

estoques,

etc.

cresce

contrapartidas negociadas para a

em

importncia,
cooperao

exigindo

eficiente

trabalhadores. Sob essa tica, a normalizao dos

contratos

de trabalho pode ser considerada componente fundamental,


incremento da segurana do trabalho, para o

dos
de

estabelecimento

46
de rela~es de solidariedade entre os trabalhadores e para

desenvolvimento de rela5es de confiana

entre

estes

direo capitalista das empresas.

Essas consideraees permitem definir-se o

envolvimento

negociado da fora de trabalho, atravs do fortalecimento da


regulamenta~o

dos

contratos

de

trabalho,

estratgia de flexibilidade ofensiva


Leborgne
os

(Boyer~

& Lipietz, 1990:177-199}. Essa

aspectos

dinmicos

que

podem

como

1986b:235-264;

defini~o

ser

favorvel

trabalho~

argumento

incompatibilidade
regulam os

produtividade

bsico,

entre

contratos

flexibilidade

nessa

trabalho

coletiva

das
o

redu~o

normas

efetivo

de

competitividade

trabalhadores
es~~icos

de ajuste a

condies operacionais distintas,

ganhos

produtividade

ganhos

maior

de

capacidade

oriundas

produzidos

comprometimento da fora de trabalho com

da

flexibilidade

facilmente erodidos diante da


continuamente

da

(numricos)

produziriam

defensiva

de

que

remunerao

para as empresas

os

dos
pelo

objetivos

empresas, que exige como contrapartida maior segurana

das
para

os trabalhadores (estabilidade do emprego, da remunerao


das

condi~es

Vantagens

fora de trabalho, ou com ajustes quantitativos


do

do

aprimoramento

da

ambiente

destaca

trabalhadores ..

dos

comparativas adquiridas com

para

func-ional

viso,

flexibilizao

de

enfatiza

derivados

aparelho produtivo, a partir da constituio de um

institucional

uma

de trabalho).

Enquanto

flexibiliza~o

defensiva)

(flexibilidade

do

mercado

encontra-se

de

trabalho

fundamentalmente

sustentada no binmio "ajuste atravs da 'externalizao' de


custos e riscos"/"ganhos de
flexibilidade
"ajuste

funcional

interno

dinmicos de

pela

do

competitividade
trabalho

reorganiza~o

produtividade"~

estticos";

envolve
da

binmio

produo"/"ganhos

47
Nos

demais

capitulas

discutir as principais

anlise

dos

deste

implica~es

discursos

trabalho,
dessas

sobre

de

estratgias

identificao
diferenciadas

aprofundamento da

dos

produzem

fragmenta~o

inferncias

para

desregulamentao

re-regulamentao do mercado de trabalho,

tentativa

procura-se

conjugada

impactos
sobre

com

que

tendncias

do organismo social.

e
a

essas
de

48

2. FLEXIBILIZAXO DO MERCADO DE TRABALHO E AJUSTE ECON8MICO:


ELEMENTOS DE UMA ABORDAGEM "CONSERVADORA"
Constitui consenso entre estudiosos da economia mundial
que o periodo de intenso crescimento ecanmico combinada com
relativa estabilidade social, que caracterizou o

desempenho

dos pases capitalistas avanados no ps-guerra,

esgotou-se

durante a dcada de setenta (Maddison,

Os perodos 1973-79 e
queda

das

taxas

principais

de

1979-83

crescimento

economias

1982)~

caracterizaram-se
da

produtividade

industrializadas,
qual

graus

tendncias

combinao

de

contraps-se,

de intensificao

(em geral acelerados

no

dos

processos

primeiro

em

recessivas

(intermitentes no primeiro per1odo e agudas no segundo)


tend~ncias

nas

imprimindo-lhes

significativa perda de dinamismo,


variadas,

pela

com

inflacionrios

per1odo

cadentes

no

segundo), configurando, de forma generalizada, o fenmeno da


''estagfla~o"

No
revers~o

em escala mundial.

periodo
desse

1983-90,
quadro,

ao

observou-se

contrrio,

caracterizada

pela

apresentaro

conjugada de crescimento econmico com reduo das taxas


infla~o.

Neste

relacionadas

com

periodo
a

aprofundaram-se

cresceo t e

perd a

de

de

dificuldades
.

au t onom1a

diversas politicas econmicas nacionais, diante do

das

avanado

estgio de globalizao das relaes produtivas, financeiras


e comerciais entre os paises.

'

Parcialmente
compensadas
pelo
aprimoramento
de
mecanismos de negociao para coordenao macroeconmica
internacional,.. O "grupo dos sete",
que
rene os maiores
paises do mundo capitalista desenvolvido, evidencia as
potencialidades, limites e contradi~es desses mecanismos.
Desde uma
perspectiva
critica,
Ianni
(1992:125-146)
apresenta uma agenda
para
reflex~es
sobre
aspectos
especificamente econmicos desse processo.

49

Do ponto de vista da

administrago

governamental

das

economias capitalistas avanadas, diferentes alternativas de

politica econmica emergentes no

debate

terico

ltimas dcadas representaram tentativas


desafios impostos pela crise. Vrias
do

"pensamento

da

sintese

atravs da

ado~o

duas

responder

proposies

aos

derivadas

neoclssica-neokeynesiana",

prevalecente nos anos de crescimento


afirmavam a possibilidade de

de

das

do

ps-guerra

"regulao

de polticas fiscais

do

que

pleno-emprego"

e/ou

monetrias

de

administrao da demanda agregada, desvaneceram-se diante do


quadra macroecon6mico vigente a partir da dcada de setenta.

Desse debate apreende-se, neste capitulo,


abordagem para a

quest~o

da

de trabalho: as linhas de

um

tipo

das

desregulamenta~o

rela~es

que se destacaram

argumenta~o

de
no

front macroeconmico (monetaristas, nova economia clssica e

supply-siders), no obstante
si,

reservam

afinidade

profundas

quanto

divergncias

propostas

de

econmica para o mercado de trabalho - reafirmam

entre

politica
principias

tradicionais da perspectiva neoliberal: a flexibilidade


custos com contratao de fora de
requisito para

estabiliza~o

dos

trabalho
preos

considerada

recupera~o

dos
da

produtividade das empresas.


A

exposio

concedido

por

procura

cada

linha

resgatar
de

estatuto

argumentao,

terico,
regulao

institucional do mercado de trabalho - como fonte de gerao


e

de

transmisso

macroecon6micos;

(ou

arrefecimento}

de

de

obstaculiza~o

(ou

produtiva.

modernizao

processo

discusso, centrando-a na anlise de

desequilibrios
induo)

Qualifica-se

proposi~es

do

supply-side do mercado de trabalho - que considera


importantes

da

realidade

dos

mercados

economias ocidentais, relacionados com a


das institui5es e organismos de
envolvidos em sua operao.

de
forma

representa~o

enfoque
aspectos

trabalho
de

do

das

atua~o

dos interesse

50
2

2.1. Antecedentes Te6ricos

O fracasso do

pensamento

keynesiano

mainstreaa norte-americano) em

explicar

tradicional
a

(no

convivncia

de

elevadas taxas de desemprego e de inflao, durante a dcada


de setenta, conduziu - com o ressurgimento do monetarismo

dos ideais

neoliberais

contestao

da

po11ticas de ajuste macroeconmico atravs da

eficcia

de

regulao

da

demanda agregada.

Neste item, que objetiva situar o enfoque

do lado

da

oferta

(supply-side

da

no

economics)

economia

corpo

da

abordagem neoliberal,

busca-se realizar uma sintese das


proposies principais do pensamento monetarista e novorecuperando

clssico,

polmica

na

emergiram

qual

consideraes sobre o "lado da oferta" no debate.


Para os monetaristas, que se inscrevem na
pensamento

neoclssico,

os

papel de variveis de ajuste

preos
no

tradio

relativos

sistema

do

desempenham

econ6mico,

sendo

determinados, ao nivel real, pelo confronto das preferncias


dos consumidores (dados seus rendimentos) com

as

produtividade das firmas (dadas as condies de


fatores

de

proposio
mxima

produo).

de

Consequentemente,

politica

liberdade

de

econmica

ao

(laissez-faire)

econmicos - o que conduziria

melhor

oferta

sua

recomenda

taxas

de
dos

principal

garantia
aos

de

agentes
possivel

dos recursos existentes

Neste tem, s~o apresentados os elementos bsicos para


do
pensamento
supply-side
no
debate
macroeconmico recente*
~o
se pretende
aprofundar
a
discusso~ de resto exaustivamente realizada, das idias dos
monetaristas e
"novos economistas clssicos",. Para essa
discuss~o, veja-se, p. ex., AMADEO (1987:caps. 3 e 5)
localiza~o

A noo neoclssica de eficincia econmica possui


carter esttico: a
combinao de recursos escassos que
deles extrai mxima
produo
de
bens
e
servios,
correspondentes s preferncias dos consumidores.

51
recamposi~o

Preocupa-lhes o problema da

capitalista,

que

em

mediante reforo das

sua

vi~o

condi~es

econmico.

Restri5es

produtivos

carresponderiam

associadas

poderia

da

ser

desperdcio

estimulada

concorrenciais

livre-mobilidade
a

"distores""

eficincia

da

sistema

dos

fatores

que

estariam

sub-utiliza~o

(alocao

ineficiente) de recursos escassos.

Ademais, sustentam que a taxa de

infla~o

guarda

forte

correla~o com a politica monetria~. Segundo seu argumento,

a estabilidade do valor da moeda

resultaria

regras estveis para metas de expanso

da

da

adoo

base

monetria;

importaria control-las em rotinas pr-definidas


com as

taxas

esperadas

de

crescimento

alteraees bruscas que desorganizassem as


agentes

do

de

acordo

produto,

sem

expectativas

dos

privados~

Essa proposio fundamenta-se na


agentes econ6micos orientam
formula~o

de

expectativas

seu

hiptese

comportamento

adaptativas

de

que

os

atravs

da

esperam

que

desempenho futuro dos parmetros mais importantes para


decises repita a

evolu~o

passada,

experincias comparativamente mais


permite

de

compreenso

de

com

maior

recentes~

quadros

Essa

nfase

suas
s

hiptese

macroeconmicos

que

Segundo essa tica,


caberia ao Estado o
combate e
saneamento de "impef-feies" nos mercados de
bens
e
servios, de capital e de trabalho. Este paradoxo - reservar
interveno estatal a
funo de assegurar a ao dos
mecanismos concorrenciais, para que o mercado mantenha sua
eficincia (auto?)-reguladora foi apontado e
explorado
criticamente por Polanyi (1980).
Pode-se reconhecer nas
expressties "restril:Ses" e "livre-mobilidade" os grmens dos
conceitos de "rigidezes"
e
"flexibi.lidade",
conforme
explorados pela anlise atual.
5

O pensamento monetarista atualiza a Teoria Quantitativa


da Moeda, atestando que o nivel geral de preos seria
determinado como funo do produto da quantidade de moeda
por sua velocidade de circulao
(suposta praticamente
constante pela hiptese de estabilidade da demanda por
moeda). Veja-se Friedman (1971)~

52
combinam

estagna~o

inflacionria -

do nvel

de

explicados

atividade

como

acelera~o

com

resultado

da

adoo

eleva~o

politicas monetrias expansionistas (que causariam


das taxas de

infla~o,

mas seriam ineficientes do

ponto

argumento

proposi~o

de

Friedman

(1968)

para

de

produto)~

vista da estimulao sistemtica do crescimento do


O

de

Justificar

de ineficcia da poltica monetria para expanso

permanente do

nivel

de

emprego
da

verso aceleracionista

curva

encontra-se
de

Phillips

definido
6

no

na

longa

prazo, o mecanismo de ajuste ao equilibrio geral do sistema,


atravs dos movimentos de preos,
todos os agentes (firmas

conduziria

trabalhadores)

desde

tivessem

para realizar seus ajustes- a economia ao nivel de

natural. Pleiteia-se a existncia de


deseprego~

uma

taxa

que

tempo
emprego

natural

de

espcie de varivel-sintese que refletiria, pelo

"lado real", imperfeies existentes nos diversos

mercados,

restriaes

acesso

livre-mobilidade

dos

recursos,

ao

informaes, liberdade individual dos agentes de


seus prprios interesses e, consequentemente,

buscarem

restries

intensidade do processo concorrencial.


Para a interpretao

monetarista,

trade-oTT

entre

desemprego e inflao poderia ocorrer no curto prazo, porque

trabalhadores, por hiptEse, levariam mais tempo que


para

realizar

seus

ajustes:

"ilus~o

monetria"

firmas
dos

A curva de Phillips, originalmente, correspondeu a


uma
anlise de carter empirico, embora pudesse ser identificada
com o pensamento keynesiano, na medida em que considerava a
taxa de salrios nominais determinada pelo nivel de demanda
efetiva. A teoriza~o deste instrumental pode ser imputada
s anlises de Phelps e Friedman,
cujo trao principal
reside na inverso da relao entre emprego e salrios~ o
nivel de emprego seria determinado pelo equilibrio no
mercado de trabalho; e a oferta de trabalho seria uma funo
dos salrios reais.
Sobre esse ponto, veja-se,
p.
ex.,
Amadeo (1987:47-65).

53

trabalhadores

explicaria o

f6lego

curto

da

situao

de

.,superemprego" (taxa de desemprego abaixo do nivel natural),

estimulada por politicas de expanso da demanda agregada.


Esta proposio ("iluso monetria 11 dos

fundamenta-se na hiptese de

trabalhadores, no

expectativas

percebendo

de

trabalhadores)

adaptativas:

os

altera~es

da

imediato

tendncia de comportamento dos preos, causadas - segundo

enfoque quantitativista - por expanso da

alm

do

previsto,

que

acelera

oferta

de

dos

eleva~o

moeda
preos

reduzindo os salrios reais, aceitariam menores remuneraees


reais

compativeis

com

as

taxas

de

produtividade

das

empresas, viabilizando a expanso temporria do emprego.


A queda da taxa de desemprego abaixo do "nivel natural"
seria

temporria:

quando

trajetria dos preos

percebessem

no

(ex-post)

confirmara

suas

que

projees,

os

trabalhadores "corrigiriam" suas expectati.vas,


s

previses

anteriores

perdas

verificada, reduzindo a oferta de

com

rela~o

trabalho

incorporando

infla~o

trazendo

de

volta o sistema ao nivel "natural" de emprego.


Segundo a 16gica do raciocinio monetarista, a

economia

voltaria a operar ao nivel "natural" de atividade porque

os

trabalhadores no aceitam a remunerago real compatvel

com

o objetivo de maximizao dos lucros das

firmas

com

maior

produto - as firmas empregariam mais trabalhadores, no curto


prazo, se a correspondente queda da produtividade
trabalho,

causada

por

sua

(princpio dos rendimentos

utilizao
marginais

"mais

do

fator

intensiva"

decrescentes),

compensada por menor preo para este fator. No longo

fosse
prazo~

a opo por tcnicas intensivas em trabalho (com expanso do

No apenas dos trabalhadores:


tambm firmas poderiam
supor que
elevaes
dos
preos
de
seus
produtos
representariam aumentos relativos,
antes que percebessem
tratar-se de elevao do n{vel geral de preos.

54
nivel de emprego)

exigiria o "barateamento"
trabalho em rela~o ao capital~
Este

esquema

anal i t'ico

aceita

relativo

do

t:rade-ofT
de

entre
desemprego

poderia ser temporariamente reduzida ao custo da

acelerao

inflao e desemprego no curto prazo: a taxa

dos processos inflacionrios. Nessa perspectiva, a opo


politica

econmica

estimula~o

de

da

demanda

agregada

adiaria o problema do desemprego para o futuro; como

final, politicas expansionistas

causariam

de

efeito

exacerbao

dos

processos inflacionrios.

No desenvolvimento desse debate, surgiram em meados


dcada de setenta modelos

novo-clssicos

expectativas

(Klamer,

racionais

elaborados com
walrasiano~

instrumental
suposio

de

com

hiptese

1988:1-26),

te6rico
preos

de
e

salrios

garante-, nesse enfoque, a opera:lo de mecanismos


automtico dos desequilibrios; o comportamento

geral

flexiveis
de

dos

ajuste
agentes

responderia racionalidade maximizadora,

especialmente

que diz respeito ao processo de

de

supee-se

oferta de trabalho seja

valor

pelo

bsico

das

novos

supor que os agentes tomam suas


futuro

repita

experincias

experi~ncias

comparat~vamente

a pretender comportamentos
o

passado

implicaria

decises

no-raciona~s.
sub-utiliza~o

econmica~

aplica~o

dos

que

as

corresponder ia

Considerar
de

resultados

apenas

informa5es,

disponiveis a partir da prpria previsibilidade dos


futuros, decorrente da

dos

adaptativas:

enfatizando

recentes,

clssicos

esperando

passadas,
ma~s

real

economistas

consiste na critica hiptese de expectativas

que

homogneo~

salrios, em mercado de trabalho presumidamente


O argumento

no

expectativas~

Mantm-se a inverso de Friedman e Phelps:


determinada

de

tambm

equilibrio

formao

da

da

eventos
teoria

55
De acordo com a hiptese de expectativas racionais,

agentes

privados

previs~o

de

formulam

eventos

movimentos

das

trabalhadores
futuro dos

expectativas

futuros,

autoridades

n~a

teriam

preos

suas

previses

nominais

de

comportamento

frustadas,

trajetria

demandando

esperada

preos dos bens de consumo, anulando desta forma os


da

infla~o

sobre

os

salrios

reais

aumentas

esperados

monetria,

exemplo,

traduziriam-se

acelera~o

da

taxa

de

Nessas

expanso

imediatamente

inflacionria, sem gerar impactos sobre

agregado de emprego mesmo no curto

dos

efeitos

(ibid.:15).

circunstncias,

por

antecipando resultados dos


econmicas;
em especial, os

sistematicamente

ajustes dos salrios

considerando

os

em

nivel

prazo~

O ajuste automtica ao nivel natural de emprego resulta


da

aceita~o

da hiptese forte de expectativas racionais:

suposio de que os agentes disp5em de


informaes

relevantes

perfeito

(ibid,:lS-20).

acesso

Admitindo-se

diferentes agentes possuem percep5es conflitantes e


diferenciado a informa5es, tem-se a

acesso

dos

modelos

expectativas racionais com hiptese fraca,

que

explicam

estes

modelos

ciclos

econmicos.

alteram

Segundo

arcabouo

subtraindo a hiptese de perfeita

Amadeo

terico

s
que

base

existncia de

de
a

(1987),

neoclssico
dos

informa~o

agentes;

mantendo as hipteses de perfeita mobilidade e homogeneidade


dos fatores de produo, podendo concluir que "variaes

na

demanda agregada so absorvidas no longo prazo (isto , dado


o

tempo

necessrio

para

que

os

agentes

se

perfeitamente) por variaes no n1vel dos preos.


prazo algum impacto pode haver sobre o n1vel

de

informem
No

curto

emprego

produto real" (1987: 121) .. Desta forma, os novos economistas


clssicos esboam uma teoria do ciclo econmico
imperfei~o

imprevistas

na

do sistema de difuso das informaes: variaes

de

expanso sbita
previses

fundada

parmetros

importantes

da

de

fundadas

oferta
em

moeda

informaes

por

'

precrias

exemplo,

frustao

de

explicariam

56
flutuaes temporrias do produto real (e do emprego)

acima

do nivel natural.

No obstante a coerncia lgica


explicaes parecem

longo

periodo

inflacionria:

de

insuficientes

estagnao

proposies

expectativas adaptativas e

dos
para

argumentos,
compreens~o

econmica

derivadas

com
de

racionais

hipteses

de

aumento

das

taxas de inflao em funo da expanso do n1vel de

de

explicam o aumento simultneo das taxas

demanda

desemprego;

de

do

acelera\o

prevem

agregada, e manuteno da taxa natural

suas

no

inflao

de

com

natural

de

desemprego ..

Afirmou-se

anteriormente

perspectiva do pensamento

por

de

restries

buscarem

seus

taxa

"imperfeies

recursos, ao acesso a informaes e


dos agentes

acordo

de

neoliberal,

desemprego seria determinada


nos diversos mercados,

que,

existentes

livre-mobilidade
liberdade

prprios

dos

<individual

interesses".

No

parece razovel supor que varivel centrada em ampla gama de


"fatores institucionais" safra alteraSes significativas

curto

prazo~

no

permanecendo inexplicado o aumento das taxas de

desemprego na dcada de setenta


Insatisfaees com a hiptese do aumento da taxa natural
de desemprego conduzi.ram investigaeies

de

para explica:iilo do fen6meno da "estagfla:iilo"


em

escala

mundial

durante

dcada

de

"outras

causas"

generali.zado

setenta.

Nessa

Calmfors (1987} qualifica a hiptese de hysteresis ou


persistence, de acordo com a qual a
"taxa natural de
desemprego (NAIRU) afetada pelo desemprego verificado, com
a consequnci.a de que um periado prolongado de desemprego
eleva a taxa natural de desemprego" ( 1987:3). Os argumentos
principais enfatizam a desqualifica2lo do "capital humano"
dos desempregos por longo periodo (long-term unemployed) e a
hiptese nsider-outsider, segundo a qual os trabalhadores
que permanecem empregados conseguem manter seus rendimentos
elevados, impedindo o ajuste da taxa salarial.

57
perspectiva, uma linha de
com economistas

consideraes

argumenta~o,

monetaristas

sobre

elementos

economia para explicar

novo-clssicos,

"do

lado

persistncia

macroeconmicos: "A inadequao dos


estagfla~o

de

demand-side

originria do debate

da

enfatizou

oferta"

da

dos

desequilibrios

modelos

exclusivamente

tem

conduzido

muitos

macroeconomistas e policy-aakers a colocarem nova nfase


oferta agregada, e nos choques de oferta, como

fator

na

chave

na estagflao" {Bruno & Sachs, 1985:6).

Essa linha de

argumenta~o

generalizou-se desde

meados

da dcada de setenta, constituda por corpo no-homogneo de


idias. A "supply-side econoaics" tem sido identificada
assertivas que correspondem a simplifica5es
liL~ral

clssico~

pen~amento

do

em especial sobre a participao do Estado

na economia. Vale citar, por exemplo: "(Segundo a


da

oferta')~

com

a estagflao e a baixa

devidas elevada carga fiscal, que

da

economia

produtividade

so

inova~o

das

'freia

empresas e a produtividade do trabalhador, o que, somado


excesso de regulamentos de mercado
contra a poluio, etc.) impedem

(leis

ao

antimonopolistas,

crescimento

da

agregada da economia" (Villarreal, 1984:11.3-114;

oferta

parntes.is

acrescentado) ..

A economia

da

oferta,

enquanto

anti-estatal, apontaria os perigos

da

discurso

ideolgico

ampliao

do

setor

pblico na sociedade: a excessiva participao do Estado


economia disputaria
privado,

em

recursos

prejuizo

dos

(crowding-ou~)

com

investimentos

privados;

"regulacionismo" da burocracia estatal


liberdade da flexibilidade

requerida

retiraria
pelo

Estado s

do

trabalhadoras,

seguridade pblica e da legislao

atravs
social~

conduzem,

priori,

conclu~o

de

que

de

privado,

prote~o

do

sistema

de

elevaria

no-salariais do trabalho para as empresas. Tais

setor

graus

setor

para alocao tima de recursos escassos; e


classes

na

custos

assertivas
estagna~o

58
econmica

produtividade

resulta

privada pelo
sociais,

elevado

das

associados
Seu

da

nivel

restries
interven~o

corolrio

da

crescimento
da
da rentabilidade

tributao,

dos

encargos

aloca~o

dos

recursos

opinio

livre

de

compresso

do Estado na economia.
conhecido,

convencional acerca das

neoliberalismo -

taxas

das

queda

sedimenta

proposi~es

expresso

comum

de poltica econmica do

de

monetaristas,

novos

econom.istas clssicos ou "ofertistas": a saida da crise, com


reajuste econmico de

empresas

minimizao da atuao
funo de garantir a

corrigindo

estatal.
atuao

imperfei~es

de

Restaria

dos

aos

mecanismos

associadas

no mercado de trabalho, ou

governos,

requer

governos

de

mercado,

organizao

sindical,

oligopolizao, nos mercados

de

bens e servios.
Neste trabalho, privilegia-se
como locus terico da

discuss~o.

mercado

de

trabalho

interessa

Por esse motivo,

selecionar e organizar praposiees

do

enfoque

supply-side

que reflitam sobre o papel de formas concretas de


do mercado de trabalho, e sua

adequao

regulao

processos

aos

de

ajuste econmico e de transformao estrutural das economias


capitalistas

Apresentam-se,

contemporneas ..

objetivo, proposies do

enfoque

centralizam a argumentao na

do

lado

discuss~o

economias

ocidentais

explicitando a

articula~o

nas

duas

para

este

oferta

da

do papel de

institucionais dos mercados de trabalho


das

com

que

fatores

desempenho

ltimas

dcadas,

desse ncleo com demais elementos

de sua construo analitica.


Os

seguintes

critrios

fundamentaram

proposi5es "representativas" do
discusso:

primeiro,

enfoque

questionamento

simplificador" constituldo de

aforismos

seleo

supply-side
do
contra

de
para

"consenso
a

estatal: "Acreditamos que choques externos em escala

atuao

global

59
e mudanas

estruturais

nas

tributa~o,

importantes que

economias

da

OCDE

so

mais

beneficios de seguro-desemprego,

ou previses ilus6rias de maiores salrios no futuro, para a


explicao do surgimento abrupto e universal da
na OCDE"

(Bruno &

Sachs~

estagflao

1985:7).,

Um segundo critrio consiste em priorizar trabalhos que

concedem

terico

status

privilegiado

institucionais de regulao do
fontes

de

desequilbrios

propagao

de

"choques

mercado

de

trabalho,

macroeconmicos

de

oferta"

formas

ou

como

fatores

oriundos

de

de

outras

esferas: "Um segundo foco pelo lado da oferta corresponde ao


ambiente institucional de fixao dos salrios nas economias
da

OCDE,

tanto

independente

como

um

quanto

determinao de

locus

como

uma

outros

como

de

mudana
varivel

choques

afetam a macroeconomia" (ibid .. :loc ..

crucial

(p ..

cit~)

estrutural
na

petrleo)

ex.,

..

Um terceiro critrio refere-se ao debate que os autores


dessa linha de argumentao estabelecem com

enfoques monetarista e novo-clssico, pois resgatam


de validade das politicas de expanso
para estimulao do nivel
importncia

politicas

das
de

de

flutuaes

demanda;

na

da

emprego:
da

verdade,

tese

demanda

agregada

rejeitamos

"N:a

demanda

dos

proposi~es

agregada

ou

rei.nvindicamos

das
sua

importncia. Alguns observadores tm argumentado que os anos


setenta 'provaram que Keynes estava errado' e que
de

demanda

n~o

funcionam.

Tais

afirmaes

geralmente

refletem a falcia de ignorar-se outros fatores


demanda que estiveram afetando a peyformance
em anos recentes"

Nesse

existe-ntes

commodities;
governamentais

pretende-se

trs

efeitos
de

que

n~o

macroeconmica

(ibid .. :S}.

enfoque,
entre

politicas

variveis

investigar
principais:

macroeconmicos

administrao

da

de

demanda

as

rela~es

preos

de

poli ticas

agregada;

60
caracteristicas institucionais dos mercados de trabalho

nas

diversas economias nacionais.


A especificidade dessa linha analitica

de que suas "diferenas" com

rela~o

reside no

fato

abordagem neoclssica

convencional no implicam ruptura com essa tradio terica.


Por exemplo, o conceito de "mudanas estruturais",
utilizado

Bruno

por

indiscriminadamente
importados

disponveis
processos

&

modificaes

para

combinao

dos

de

refere-se

preos

de

capital
antes

de

insumos

tecnolgicas

oples

das

Trata-se

produtivos.

(1985),

Sachs

variaes

conforme

trabalho
uma

nos

"expresso

guarda-chuva" para quaisquer alteraes de parmetros de uma

anlise esttico-comparativa, o que constitui


postura

metodolgica

importantes

para

enfoque,

desse

interpretao

flexibilidade do trabalho em sua

indicao

implica:ses

com

significado

do

constru~o

da
de

analitica~

2.2. O Enfoque Supply-Side do Mercado de Trabalho


No

quadro

geral

em

que

se

inscreve

abordagem

supply-side do mercado de trabalho, distinguem-se fatores de


atuao dos choques de oferta
fatores originais

ou

primrios

estrutural" e gera::o de
transmiss~o

em

dois
que

grupos

representam

desequilibrios;

que reproduzem e

analiticos:

aprofundam

e
os

"mudana

mecanismos

de

desequilibrios

originais.
Os choques primrios de oferta

referiram-se a trs fatos principais:

da

dcada

eleva~o

de

setenta

dos preos de

comodities, das quais destaca-se o petrleo, especialmente


crescimento
da
em 1973 e 1979; queda das taxas de
produtividade nas economias da OCDE, que teria inviabilizado

Definida como
"macroeconmica"
por

"nexo corporatismo-consenso-performance
Calmfors (1987:8)~

61
acomoa~o

menos

conflituosa

choques externos; e,

especialmente

eleva:Ses "autnomas" dos


fortalecimento
sociais de

das

sindical

salrios
aps

perdas
no

referentes

incio

reais,

dcada,

resultantes

do

polticos

confl~tos

os

da

aos

1968~

compreens~o

considera, nessa

dos efeitos finais dos choques de


perspectiva,

interao

das

oferta

polticas

fiscal e monetria e das caractersticas institucionais


mercados de trabalho com o ambiente econmico
enquanto variveis associadas a mecanismos de

dos

prevalecente,
transmis~o

reprodul:o dos "choques originais".

2~2.1~

Choques primrios de oferta

Neste sub-item

apresenta-se

argumento

supply-side

sabre a atuao dos choques de oferta na dcada de

A elevao dos preos de matrias-primas e de

setenta.

alimentos

no

mercado internacional, aparentemente, no guarda relao com


o

ncleo

da

discuss~o.

pois

referncia,

Entretanto,

permite

uma

justifica-se

primeira

aproximao

essa

interpretao supply-side da relao entre choques de oferta


e formas de regulao do mercado de

trabalho~

1. Variaes dos preos de commodities:


apresenta
algumas

indicadores
mercadorias

Verifica-se
ps-guerra

que

da

bsicas
per1odo

favoreceu-se

com

evoluo
no
de
a

primrios a preos declinantes (em

dos

comrcio

termos

preos
econmico

estvel

de

relativos),

exceo de pequena valorizao real da conjunto agregado


metais

2.1
de

internacional.

crescimento
oferta

tabela

do
bens
com
de

n~o-ferrosos.

Esse

quadro

revelou-se

simetricamente

partir do inicio da dcada de setenta:


observou-se

valoriza~o

na

invertido

perodo

1971-81

real mdia relativamente pequena

de

62
desvaloriza~a

alimentos e matrias-primas agricolas,

do grupo de metais n~o-ferrosos, e sensivel

real

apreciao

dos

preos do petrleo.

Tabela 2.1: Preos de Commodities, 1955-81


Variaes (% a.a.)
1955-71 1971-81 1971-73 1973-75 1975-79 1979-81

------------------------------------------------------------

Alimentos
Nominal
1,2
Real
-ll'O
Mat-Primas (agr.}
Nominal
-1,0
Real
-2,5
Met-n-Fer
Nominal
2,6
Real
1,3
Petrleo
Nominal
1,3
Real
-0~5

14,1
2,3

28,5
14,3

13,0
1,5

37,3
21,9

11,9

-4,7

6,6
-0,8

14,6
1,6

9,7
1,8

12,5
-0,4

o,o
-14,3

11,0

17,9

-0,4

-1,0

4,7

-14Jt2

7,7
0,7

21,5
7,2

30,9

20,6
7,3

69,0
44,4

4,8

-2,7

53,5
36,2

17,0

Fontes: li~H. Statistical Yearbook, 1967 e 1978; U.H. Honthly


Bulletin of Statistics, oct. 1981, cit.
~n
BRUNO & SACHS
(1985,164).

anlise

desagregada

por

valoriza~es

temporal

evoluo

da

sub-periodos"

reais

preos"

constatar

permite

preos

dos

desses

alimentos

de

que
de

matrias-primas agricolas estiveram concentradas no primeiro


trinio (1971- 73)" quando consituiram choque de oferta
definido

significativas

oferta

metais

de

pressees

de

custos

gerou

n~o-ferrosos

no

final

dcada

da

(1979-81), quando seus preos nominais cresceram, em


21~5%

a~a.;

tendo

sido

em

grande

medida

7~2%

mdia"

repassados

preos de bens manufaturados finais, elevando-se


reais

bem

em

aos

termos

a.a., em mdia.

Durante a

dcada

de

setenta"

como

comum, o principal fator gerador de pressees


oferta associou-se s duas

eleva~es

constitui
pelo

de preos do

senso

lado

da

petrleo,

63

em 1973 e 1979. Nos trinios 1973-75 e 1979-81 esses


cresceram, em termos nominais, em mdia
ava., e mesmo descontada a inflao

produtos

manufaturados,
a.a~

custos de 44,4X
Torna-se

dos

representaram

a.a.

preos

53,5%

finais

de

reais

de

aumentos

e 36,2% a.a., respectivamente.

relevante

observar

que

correspondeu a momento de

ameniza~o

da variao

de

dos

69%

preos

preos

periodo inter-choques. Para

periodo

de presses

cmtrmodities,
discusso

do

1975-79

pelo

lado

constituindo
enfoque

um

supply-

side mercado de trabalho, interessa apresentar seu argumento

para explicar porque esta trgua no se

traduziu

em

queda

das taxas de inflao nem retomada sustentada do crescimento


econmico.
10

De acordo com a viso terica sinteti.zada


Sachs _(1985), a elevao dos preos

implica

redu~o

representando

pari passu da

renda

perda

real

de

de

trocas

deteriorao dos termos

de

insumos

domstica
rendimentos

por Bruno &


importados
disponivel,
devido

internacionais,

repartida entre distintos agentes econmicos

dependendo

ser
de

seu poder relativo de negociao.

Dada a inelasticidade, no curto prazo, da

demanda

por

insumos energticos, choques de preos de insumos importados


conduzem

que

"a

participao

das

matrias-primas

(importadas) no produto bruto aumente e que a renda nacional

!O

Numa classificao preliminar,


as proposies desse
trabalho inscrevem-se na tradio neokeynesiana dos modelos
de desequilibrio,
com
fundamentao
no
enfoque
da
microecanomia marshall.iana .. Considera-se representativo" do
enfoque supply-side no mercado de trabalho em funo de seu
carter "sintetzador",
pois
explicitamente
incorpora
contribuies desenvolvidas desde meados dos anos 70, em
especial Gordon; Blinder; Malinvaud; e Hicks ..

64
em

termos

reais

caia.

De

fato,

genericamente que se os preos de

demonstrado
matrias-primas crescem~
pode

ser

um dado input de trabalho e capital sempre gerar

um

menor

rendimento real" ( 1985:20; parntesi.s acrescentado )u..

Segundo esse raciocinio, considera-se o efeito


do encarecimento de matrias-primas

importadas

isolado

presso

de

custos que poderia ser representada como deslocamento para a


esquerda

da oferta agregada da economia: a

compress'.o

da

rentabilidade das firmas significaria maximizao dos lucros


com oferta de menor quantidade de produto ao mesmo preo; ou

alternativamente, mesmo

nivel

de

preos mais elevados - o que, dada a


curva de demanda

agregada,

emprego

inclina~o

conduziria

novo

macroeconmico em ponto intermedirio, com menor


produo (desemprego clssico) e preos mais

produto
negativa

com
da

equilibrio
emprego

elevados~

Recuperando
"fatores
de

o raciocinio: dada uma curva de preos dos


(capital e trabalho) que informa as
combinaes possiveis que maximizam a utiliza~o de trabalha
e capital, em fun~o das diversas propor~es entre salrios
reais e taxas de lucro (tcnicas capit-al-intensive para
salrios reais elevados e
labour-intensive
para salrios
reais reduzidos) -, supee-se que os fatores de produ~o
apresentam retornos constantes de escala. Em equilibrio no
mercado de trabalho, a
livre-concorrncia entre firmas
encontra a melhor alocao para os recursos. A elevao de
preo de um terce1ro fator
(p. ex.,
petrleo importado)
causaria deslocamento para baixo da curva de preos dos
fatores - "mudana estrutural" semelhante queda da taxa de
produtividade (em termos de produto bruto por unidade de
trabalho e capital) -, que exige,
para a manuten~o do
.. pleno-emprego" dos recursos, menor remunera~o real tanto
para o trabalho quanto para o capital. CT*
Bruno & Sachs
produ~o

(1985:16-23)-

Derivada da curva de preos dos fatores~


No curto
prazo, dados o estoque de capital e o estado das artes,
a
curva de oferta da firma corresponde, no referencial te6rico
neoclssico, curva de
custos
marginais
crescentes
(hiptese de rendimentos marginais
decrescentes)*
Seu
deslocamento para a esquerda seria, portanto, explicado pela
menor produtividade do fator trabalho~

65
De

acordo

com

perspectiva~

essa

reajuste

dos

desequilibrios macroeconmicos exige flexibilidade de preos


e

salrios:

inrcia

(que

trabalho~
decis~es

persistncia

preserva

do

desemprego

desequilibrio)

associa-se

do

mercado

de

A rigidez do salrio real implica, no curto prazo,


de produzir menores

longo prazos,

ado~o

de

quantidades;

tcnicas

e,

no

poupadoras

de

mdio

trabalho,

como reao das firmas ao proTit squeeze causado pelo choque


e-xterno.

2*

Queda das Taxas de Crescimento da Produtividade:

inicio desse capitulo, referiu-se reverso

da

das taxas de

crescimento

nas

capitalistas

avanadas,

da

produtividade

ocorrida

sessenta e inicio da dcada de

em

setenta,

importante da crise que a partir de

A discusso desse fenmeno pela


permite, alm do diagnstico

fins

da

ent~o

desempenho
economias

da

como

No

dcada

um

de

elemento

manifestou-se~

abordagem

"rigidez"

supply-side

do

mercado

de

trabalho como mecanismo de reprodutto dos choques de oferta,


o desenvolvimento de uma proposi:o mais forte: a

"rigidez"

do mercado de trabalho como mecanismo de aprofundamento

desequilibrios gerados pelo lado da


capitalistas

contemporneas.

Neste

oferta,

nas

sub-item,

dos

economias
pretende-se

apresentar o raciocinio subjacente a essa proposio.


Na

construtto

analitica

mercado de trabalho, a

queda

do
das

enfoque
taxas

supply-side
de

do

produtividade

recebe duplo carter terico: causa de press5es pelo lado da


oferta; e subproduto da

pr6pria

crise

choques de oferta - simultaneamente causa

desencadeada
e

pelos

resultado

dos

desequilibrios macroeconmicos.
Nesse

sentido~

a prpria crise deflagrada pelos choques

de oferta da dcada de setenta seria responsvel pela


das taxas de crescimento da produtividade: alm

da

queda
reduo

66
d1reta das taxas de produtividade do trabalho e

do

causada pela elevao

importados,

dos

preos

de

insumos

perda de economias de escala, sub-utiliza~a dos

capital

fatores

da capacidade produtiva instalada - diante de um quadro

maior incerteza

quanto

ao

futuro

as

e
com

consequentes

distoraes na aloca~o dos recursos responderiam pela

perda

generalizada de dinamismo das economias da OCDE.


O desemprego dos recursos produtivos

parece

afetar

nivel de produtividade da economia por uma srie de motivos,


segundo essa

linha

de

argumentao:

"(obstaculizando)

realocago setorial do trabalho dos setores de baixa para os

de alta produtividade; . abafando ganhos que resultariam de


economias

de

~-~reduzindo

ocorre

numa

escala

na

produo

o upgrading do trabalho

economia

de

emprego

na

distribuio;

dentro

da

elevado;

firma
...

que

~induzindo

'proviso' de trabalho em muitas firmas, em alguns casos por


muitos anos" (ibid.:251; parntesis acrescentado)u.

A questo da realocao

setorial

sido apontada como um dos fatores que

da

mo-de-obra

explicariam

dinamismo das economias avanadas a partir dos anos


geral, argumenta-se

que

processo

trabalhadores ocupados no setor

de

primrio

produtividade)

teria

importante obstculo para

se

Em

transferncia

de

para

esgotado,

preserva~o

os

mais

do

ps-guerra,

do ritmo de

permitindo

setores
elevadas

representando

dos rendimentos dos trabalhadores prevalecente nos

crescimento

menor
70.

secundrio e tercirio (que apresentam taxas


de

tem

ampliao
anos

de

vislumbrar-se

Observe-se que esses argumentos contradizem a


hiptese
de rendimentos decrescentes do trabalho,
que fundamenta a
construo da curva de oferta positivamente inclinada~
Conforme anota Amadeo (1987:100-102), no caso de rendimentos
constantes, uma curva de oferta horizontal negaria
a
proposio de que os choques de oferta da dcada de setenta
teriam sido amplificados por pol1ticas de expans~o da
demanda agregada.

67

dificuldades

crescentes

para

defini:o

politicos quanto aos rumos da moderniza~o


gerao

atrs,

nos

paises

agricultura teve que


agora setores tais
removidos

ou

ser
como

de

txteis

consensos

econmica:

crescimento

modificada

transformados.

de

acelerado,

transformada,

siderurgia

Pode-se

"uma

provar

mas

devem
que

ser
mais

difcil assegurar 'destruio criativa na indstria do

que

foi remover os cmponeses e

nos

modernizar

anos do ps-guerra. A diferena


politicamente

central

entrincheirados

agricultura
que

ser

devem

interesses
confrontados

diretamente" (Zysman, 1983:24).

A atual reorganizao industrial

implica

reavaliaees

patrimoniais das propriedades capitalistas e

destrui~o

empregas

organizada

uma

de

classe

trabalhadora

politicamente influente_ Ao longo desse trabalho,

de

admite-se

que so estes os problemas que, de fato, alimentam

clamores

por maior "flexibilidade" nos mercados de trabalhoa


Bruno

& Sachs

desemprego

urbano

enfatizam
(alm

"estrutural" das reservas

de

hiptese

da

de

perda

mo-de-obra

atra~o

que

de

esgotamento

da

agricultura)

passou a representar para os trabalhadores remanescentes


14

setor primrio
setorial

do

para a correla~o

trabalho/menores
15

produtividade

..

Esse

argumento

crise/menor

taxas

de

constitui

realocao

crescimento
um

no

exemplo

da

do

Cf .. Bruno & Sachs (1985:266): "Em todos os paises


o fluxo de trabalhadores da agricultura diminuiu rapidamente
nos anos 70 ~ em muitos casos isto refletiu a
exaus~o
da
fora de trabalho da agricultura nos anos 60 em adio ao
elevado desemprego nos anos 70~
Mas ao menos na Frana,
Itlia, e Japo, onde uma substancial parte (maior que 10%)
da fora de trabalho permanece na agricultura,
o menor
crescimento da indstria e dos servios antes que uma oferta
esgotada de trabalhadores agrcolas deve ser considerado".
Outros subprodutos das elevadas taxas de desemprego que
obstaculizam o crescimento da produtividade:
aumento de
subsidias concedidos pelo governo a empresas ou setores com

68
raciocinio,

muito

caro

desequilibrios gerados
elevadas

taxas

de

aos

por

autores,

choques

desemprego

auto-agravante na ausncia

de

urbano)

de

o
(no

segundo

oferta
assumem

"ajustes

qual
caso,

dinamismo

compensatrios

no

mercado de trabalho" (leia-se flexibilizao dos salrios


dos custos de

taxas

contrata~o

elevadas

dos trabalhadores). Argumentam que

desemprego

de

reduzem

mobilidade

inter-setorial dos recursos produtivos, devido ao aumento de


press5es dos sindicatos contra

demiss~es

legislaes voltadas

proteo

para

ao

dos

reforo

de

trabalhadores.

Desta forma, reafirmam assertiva do pensamento neoliberal

que

regulao

institucional

do

realiza~o

representa obstculo

mercado

dos

ajustes

atrasando a reconstituio dos niveis de


economias

de

trabalho
econmicos~

produtividade

das

capitalistas~

O argumento da "provis:?to forada" de fora de

que elevaria o custo unitrio


crescente

imprevisibilidade

pelos produtos das

do

comportamento

empresas

m~o-de-obra

da

tem

sido

desta

diante
da

da

demanda

utilizado

justificar requisitos de maior flexibilidade na


de fora de trabalho. Pretende-se,

trabalho

para

contrata~o

forma~

legitimar

politicas liberalizantes que reduzam a segurana do emprego.


Por

outro

lado,

prpria

crescimento da produtividade
niveis

oferta:

mais

queda

das

interpretada como

elevados

de

taxas

de

choque

de

produtividade

corresponder-iam a deslocamento para cima da curva de


dos fatores; possui o mesma
(para

baixo)

significado

dos

preos

analit~co

status
de

terico

insumos

que

preos

varia5es

1ndustriais

de fator de produao complementar

"'

ao

maiores dificuldades; ambiente adverso ao estabelecimento de


novas empresas; e redu~o dos investimentos em modernizao
de mquinas e equipamentos.
Sobre o conceito de fator de produo
veja-se, p. ex., Hicks (19B4:caps. 6 e 7) ~

complementar,

6'1

trabalho e ao capital, em sentido contrrio. A elevao

dos

preos de coa-.odities importadas poderia ter sido compensada


por aumentos das taxas de produtividade.
Na medida em que preos de
foram

elevados

matrias-primas

simultaneamente

queda

importadas

das

taxas

crescimento da produtividade nas economias da OCDE,


conforma~o

pensar na

de duplo choque pelo lado

Segundo o enfoque supply-side do

perdas

resultantes

deste

mercado

duplo

de

movimento

de

pode-se

da

oferta.

trabalho,

as

deveriam

ser

crescimento

da

partilhadas entre empresas e trabalhadores.

A dupla

posi~o

da queda das taxas

produtividade, nesse sistema terico,

de

viabiliza

dos choques de oferta da dcada de setenta


auto-agravantes:

pn:::!ss~es

pelo

produtividade do trabalho

lado

como

leitura

movimentos

oferta

da

capital

do

sobre

teriam

implicado

reduo da taxa de lucro do setor privado {deprimindo a taxa


de formao de capital fixo, agravando o movimento recessivo
e

sub-utilizao

redu~o

de

recursos

produtivos),

adicional da taxa de crescimento

da

implicando

produtividade,

gerando um "crculo vicioso" de aprofundamento da estagna;;ro


econmica~

3. Elevaes AutSnomas dos Saldrios Reais: O


bsico do enfoque supply-side, sobre o papel do
trabalho nos desequilbrios
setenta~

consiste no

macroeconmicos

desenvolvimento

choques de oferta deprimiram a


porque a classe

trabalhadora

da

mercado

de

dcada

de

da

premissa

rentabilidade
encontrava-se

das

de

partilha das perdas causadas pelo deslocamento da

que

empresas

protegida

mecanismos sociais e institucionais, que teriam


preos dos

argumento

impedido
curva

por
a
de

fatores~

Alm desse argumento, afirma-se que,


periodo 1968-73, o fortalecimento

do

especialmente

poder

sindical

na.

70
partir dos conflitos sociais e politicos

de

1968

teria

conduzido a elevaes autnomas dos salr1os reais


si, teriam constitui do choque primrio de oferta.t.

da Tabela 2.2 podem ser

dessa

de

proposi~o.

varia~o

teis

para

verificar

Compara-se o desempenho das

..

Os

em

dados

validade

taxas

anual dos salrios horrios reais e o

crescimento da produtividade na indstria

que,

mdias

ritmo

de

manufatureira

de

cinco grandes economias da OCDE.

Tabela 2 .. 2: Salrios e Produtividade Varia~es Reais (7. a.a.)

1960-68

EUA

Y/N

Japo

VIN

Alemanha Oc ..

Y/N

Frana

VIN

Itlia

Y/N

w
w
w

Ind. Manuf.

1968-73

3,2
1,5
11,1
5,2
4,7
4,3
6,8
4,0
7,2
3,9

3,5
1,3
9,5

9,7
4,5
5,2
5,8
5,3
6,4
9,0

Y/N = Produtividade (Valor Agregado par Empregado)


W = Taxa de Variao dos Salrios Horrios Reais
Fonte: OECD. Historical Statistics - 1960-89. Paris,
1991, p. 95.

De modo geral,

observa-se

que

os

salrios

horrios

reais pagos na indstria manufatureira receberam incrementos


no periodo 1968-73 em ritmo mais acentuado

que

no

per1odo

1960-68, particularmente nos casos da Itlia e do Japo, nos

Cf. Bruno&: Sachs (1985:7): "Elevado nivel de emprego,


movimentos demogrficos cambiantes, e
ventos
politicos

transformadores
viabilizaram
a
muitos
movimentos
trabalhistas na Europa maior sindicalizao dos operrios,
ampliao de seus poderes legais, e de sua representa~o nas
fbricas. Resultou um boom de salrios reais,
que iniciara
um estrangulamento nos lucros ainda antes de 1973".

71
quais as taxas mdias

de

crescimento

dos

salrios

reais

praticamente duplicaram: de 3,9% a.a. para 9,0% a.a.,

e
de
casos

5,2% a.a. para 9,7% a.a., respectivamente. Tambm nos

da

Frana

da

Alemanha

significativa acelerao dos


embora em menor
4~3%

propor~o,

Ocidental,

aumentos

de

registrou-se
salrios

reais,

de 4,0% a.a. para 5,3% a.a., e de

a.a. para 5,2% a.a., respectivamente.


Na

indstria

manufatureira

norte-americana,

contrrio, verificou-se pequena

desacelerao

crescimento dos salrios reais,

de

1,5%

da

a.a.

ao
de

taxa

no

periodo

1960-68 para 1,3% a.a. no periodo 1968-73.


A caracterizao da elevao

de

salrios

reais

coma

choque de oferta exige, entretanto, que sejam superiores


taxas de crescimento da produtividade
referencial te6rico

neoclssico~

afirma~o

de salrios reais constituram fator de


taxa de

lucro~

portanto~

de

acordo

com

estrangulamento
casos

Itlia e da Alemanha Ocidental. No perodo 1968-73,


reais cresceram em mdia 9,0%

manufatureira,
a~a.,

os

existncia de press5es sobre a

pases,

Na

rentabilidade

da
o
de

Alemanha
a.a.

hiptese
das

da

salrios

Ocidental essas mdias foram, respectivamente, 5,27.


a.a., confirmando, para estes

para

contra aumento mdio

6,47. a.a. da produo por empregado na Itlia.


4~5%

de que aumentos

somente seria vlida nos

conjunto agregado da indstria

e
de

empresas

causadas por aumentos salariais.


Tambm no caso do Japo, os salrios
nesse perodo, em mdia, mais que a taxa
mas com

diferena

estatistica

reais
de

cresceram,

produtividade,

insignificante:

contra 9,5%

a~a.;

nos

os salrios reais cresceram em mdia 1,3%

E~U.A.,

nos demais pases verificou-se o

contra aumento mdio de 3,5%


na Frana, 5,3%

a~a.

a~a-

da taxa de

inverso:
a.a.,

produtividade;

contra 5,8% a.a., respectivamente.

72
Esses dados fornecem indica5es apenas

movimento real das economias,

visto

anlise do conjunto

da

agregado

que

do

centralizados

na

indstria

Para empresas de outros setores, e mesmo


produ~o

aproximadas

manufatureira.

de

subsetores

manufatureira, os impactos das eleva5es

podem ter sido

significativamente

distintos

Resta, no entanto, evidncia de que a

salariais

do

associa~o

da

indicado.

de aumentos

salariais com choques de oferta, no periodo 1968-73, precisa


ser melhor qualificada, empirica e teoricamente18

2.2.2. Mecanismos de transmisso dos choques de oferta


O arcabouo terico da abordagem supply-side

distingue

dois momentos, na anlise dos choques econmicos:

estudo

de fatores originrios, que desencadeam desequilibrios

pelo

lado da oferta, conforme discutido; e a discusso

do

de

economias

elementos

institucionais

presentes

nas

papel

capitalistas contemporneas, cuja vigncia implica resoluo


ou

dos desequilibrios existentes.

reprodu~o

Essa
liberdade
enfoque.

distino
para
O

analitica

inferncias

segundo

mercado

econmica adequado a
Assim,

vincula-se

tipo
a

de

terico

desde
de_

trabalho

argumento
de

abrange
ao

desenvolvido
de

de
nesse

escopo

de

mix

ambiente

politicas

graus

fundadas

irnplica~es

determinado

proposies

vrios

normativas

momento

consideraes que inclui


organizao do

confere

formas
de

de
de

politica

macroeconmico.
nessa

anlise

regulao

da

Analiticamente, concebem-se papis


simtricos
aos
"fatores de produ::o" capital e trabalho: ceteris paribus~ a
eleva~o dos salrios
reais causa redu~o das taxas de
lucro~ Por outro lado 7 medida em
que firmas optem pela
ado~o de tcnicas intensivas em capital, a
compress~o
das
taxas de lucro seria parcialmente compensada ao custo do
desemprego de fora de trabalho~ Essa simetria decorre da
hip6tese de perfeita permutabilidade entre trabalho
e
capital. associada ao conceito neoclssico de funo de
produ~a com proporaes variveis~

73
demanda agregada e de interven~o social, supostas adequadas

para

supera~o

indesejados~

de quadros macroeconmicos

Antes de discutir-se a
institucionais dos

influncia

mercados

de

de

caractersticas

trabalho

na

difuso

dos

choques econmicos, o exerccio seguinte fornece subsidias a


uma aproximao ao problema do
como o argumento supply-side

mecanismo

de

transmisso

apresentando um esboo

desenvolver,

para

do

dos

Vale

rela~es

explora

de

da

anlise

no

econmicos,
que

se

de

intera~o

quadros

registrar
causais

desequilibrios

tipo

discusso

fiscais e monetrias com

desemprego.

pode

politicas

macroeconmicos

marcados

por distrbios pelo lado da oferta.

Para exercicio de

interpretao

macroeconmica recente,

supply-side,

um

predom~nncia

que

primeiro

de
do

pode

momento

politicas

administrao da demanda
desmantelamento

se

terica
derivar

histria

do

enfoque

caracterizou-se

expansivas

agregada

sistema

da

monetrio

pela

(acomodat~vas)

de

periodo

de

final

internacional

de

Bretton Hoods.

Aps a

declara~o

de inconversibilidade entre o dlar e

o ouro em agosto de 1971, os Bancos Centrais dos

principais

paises da OCDE, agindo de forma coordenada sob o Sirhsonean

Agreement, continuaram intervindo nos mercados cambiais para


garantir estabilidade

moeda

norte-americana,

resultando

expanso da liquidez em suas economias: os primeiros choques


de oferta produziram,

portanto,

impactos

sobre

ambientes

macroeconmicos de aquecimento da demanda agregada.


O aumento das taxas de inflao com manuteno do nivel
ocorrncia

de

choques de oferta amplificados por politicas de expanso

da

de emprego
demanda
press~es

explica-se,

nessa

vis~a,

pela

a elevao de preos
agregada:
de custos pelo lado da oferta e ao

responderia
aquecimento

da

74
demanda; quanto ao
disponivel, pela

emprego,

deteriora~o

sido compensada pela


manuten~o

ado~o

perda

dos

de

termos

de

domstica

troca,

teria
expansionistas: a

de politicas

do emprego teria sido

renda

sancionada

pela

eleva~o

dos preos-

A reao generalizada das

autoridades

principais paises industrializados ao

monetrias

surto

dos

inflacionrio,

com adoo de politicas contracionistas no trinio

1974-76,

caracterizou o momento seguinte. Observe-se que a reao


ambiente macroecon6mico revelou-se antagnica

do

previs~es

dos modelos novo-clssicos (com quem polemiza essa abordagem

supply-side} - os niveis de produto e de emprego responderam


s politicas governamentais reduzindo-se sensivelmente,
os

preos

mantiveram

movimento

ascendente

monetrias contracionistas, a despeito de


desemprego,

manifestaram-se

-:

politicas

provocarem

ineficazes

para

mas
maior

controlar

inflao~

Uma

explica~o

preos devida

supply-side

choques

de

considera

reproduzidos

custos

inrcia dos mercados de trabalho -; enquanto


desemprego

teria

causas

duas

elevao

principais:

"clssico", relacionado com o deslocamento para


da curva de oferta agregada
fatores de

produ~o,

dados

a demanda por

ao nivel de produto que maximiza

aumento

os

preos

trabalho
o

lucro

de
pela

do

desemprego
a

esquerda
reais

dos

correspondente
das

firmas

no

teria sido suficiente para ocupar os recursos disponiveis -;


e desemprego "keynesiano"

demanda agregada teria

19

indicado

produzir abaixo do nivel de

Cfw
"'
mercado,

o movimento

contracionista

empresas

produ~o

desejadow

decises

da
de

Bruno & Sachs (1985:29-30): "Se, .a um dado preo de


a oferta excede a demanda,
falamos de desemprego
'keynesiano' puro. A dados preos de fatores e de produtos,
as firmas desejariam vender uma maior quantidade, mas uma
demanda insuficiente as previne de realizarem isto".

75
O binio 1977-78 caracterizou-se
choques, com frgil

retomada

do

periodo

crescimento

infla~o,

manuteno de elevadas taxas de

da

inter-

econmico

para a maioria dos

interpreta~o

paises capitalistas avanados. A


para o desempenho do produto e

como

supply-side

emprego

resposta

ao

"afrouxamento" das politicas monetrias e fiscais- confirma


a eficcia das politcas de regulao

da

demanda

agregada

sobre o n1vel de emprego.

A expanso do produto e do
nova onda de choques

emprego

externos

foi

abortada

deflagrada

pela

por

segunda

elevao dos preos do petrleo em 1979 -, seguida de

forte

elevao das taxas de juros, promovida pela rgida

pol1tica

Federal

Reserve

de

controle

monetrio

adotada

pelo

norte-americano*
Esses acontecimentos inauguraram o
conhecido como "era Volker",

quando

periodo

os

que

E*U .. A ..

procuraram

impor unilateralmente a valorizao do dlar e


dos

processos

inflacionrios..

principais economias da
recessivo, exarcebando
capitalista

avanado

economias - do

OCDE
as

(com

teria

processos

taxas

de

conteno

politica

{decididamente contracionista) adotada

monetria

conduzido

de

entre

do

as

que, apesar de desacelerar

Jap~o,

as

ajustamento

desemprego

excego

ficou

mundo
maiores

seu

ritmo

de crescimento, apresentou taxas anuais de incremento do PIB

em torno de 3-4% no trinio 1981-83).


Uma leitura supply-side destacaria,
intensidade
agregada; e
choques

de

da

interven~o

oferta

de

conforme

mecanismos

de

macroecon6mico

previ.s~es

de

periodo,
da

contra~o

demanda

na ausncia de

(mais importante) indicaria que

desequilibrios - o quadro
responder

pela

nesse

reprodu~o

teria

modelos

voltado

dos
a

keynesi.anos

7b
" .
. 20
t ra d 1c1ona1s : as taxas de

inflao

cederam

custa

da

intensifica~o do desemprego de recursos na economia~

2D3. A Regula~o Institucional do Mercado de Trabalho


Mecanismo de Reprodu~o dos Choques de Oferta
Segundo

interpretado,

enfoque
em

:supply-side,

desacordo

com

Como

desemprego

tradio

terica

convencional, como fenmeno que expressa um desequilibrio no

mercado de trabalho, causado pela estabelecimento de

niveis

salariais reais acima da remunerao "de equilbrio" para

fator trabalho (produto marginal do trabalho que maximiza os

lucros das

firmas,

m~o-de-obra

disposta a empregar-se com esse salrio).

com

demanda

por

trabalho

para

A medida deste desequilibrio (real wage gap)


existncia de "desemprego clssico" da fora de
correspondente a

insuficiente

demanda

de

indica

inflao~

trabalho

mercado

pelas

taxas

de

na dcada de setenta.

Essa anlise, que representa

supply-side do

trabalho

firmas -, e responde pela elevao simultnea das


desemprego e de

toda

de

uma

sintese

trabalho,

difere

do

enfoque

dos

modelos

monetaristas e novo-clssicos de expectativas adaptativas


racionais num aspecto rucial:

para

estes,

as

equivocadas dos agentes econmicos explicam

percepes
operao

da

economia acima do nivel natural de emprego (com o carter de


"desequi.librio" temporrio, cujo ajuste seria garantido pela
flexibilidade de preos e salrios);
s~pply-side,

prpria

desemprego constitui

existncia

indica~o

para
de

taxas

de desequilibrio

~nterpretao

elevadas

de

persistente

no mercado de trabalho (real wage gap}.

20

No sentido de que os niveis agregados de produ:o e

emprego
mostraram-se
sensiveis
governamentais pelo lado da demanda~

de
i.nterven5es

77
Embora considerem implicitamente o trabalho
perfeitamente homognea, Bruno
hiptese clssica

de

&

perfeita

mercadoria

(1985)

Sachs

mobilidade

retiram

no

mercado

de

trabalho, conferindo papel destacado a:i:o dos sindicatos e

do Estado,
"(Seria

no

um

que

se

refere

equivoco)

considerar

relaes
o

trabalhistas:

mercado

de

trabalho

perfeitamente competitivo quando na maioria das economias da

OCDE a maior parte da fora de trabalho


os governas desempenham

beneficios

do

um

trabalho

importante

(via

etc .. )" (1985:7; primeiro parntesis

consideraes

tradi~o de

da

de

como mecanismo de

de

trabalho,

acrescentado)~

uma

r~tptura

flexibilidade
ajuste

de

automtico

central

junto

do

admitem
e

sistema

de

desemprego

quantidades

interpretado como resultado de ajustes via

fun~o

argumentao,

com

preos

econmico. A rigidez dos salrios, reais assume a


categoria

os

contribuie:ies

jornada

estabelecem

hiptese

afetando

teoria pura do pensamento neoliberal, e

abandono

salrios~

papel

indexao,

trabalhistas, legislao de frias e

Essas

sindicalizada,

dos

agentes econmicos aos choques de oferta.


Nessa

anlise~

fenmeno

da

estagflao

deslocamentos para a esquerda da curva de

refletiria

oferta

agregada,

causados por choques primrios ou originrios, em

interao

com configuraes institucionais do mercado


poli ticas

macroecon6micas

de

trabalho

reproduzem

que

esses

desequilibrios. Sugere-se que o aumento simultneo das taxas


de

inflao

"eficientemente",.

de

desemprego

atravs

da

poderia
combinaro

ser
de

abordado
poli ticas

acomodativas (expanso da demanda agregada) com instrumentos


que atuassem, pelo lado da oferta, no mercado de trabalho.
Para o ajuste do lado da oferta,

varivel

salarial

desempenharia papel central: nos paises em que se verificara


leia-se:
"modera'lro salarial" (reduo do real wage gap

78
reduo

real

dos

custos

com

fator

trabalho),

correspondente expanso da oferta agregada teria

adicionado

infla~o

graus de liberdade s politicas de combate

desemprego, ao contrrio do ocorrido nos paises com


indexa~o

ao

elevada

dos salrios nominais.

A rigidez dos salrios

reais

situa-se

no

fulcro

da

explicao - do enfoque supply-side no mercado de trabalho para

"persistncia

Comentam-se,

em

do

seguida,

problema

algumas

apontadas para a "rigidez

das

estagflao".

principais

organiza~o

salarial":

dos trabalhadores; contratos

da

salariais

fixados

nominais; existncia de assimetria no acesso

sindical
em

razes
termos

informaes

entre empregadores e trabalhadores.

Modelos de salrios
geral (Fallon

&

comportamento

dos

Verry~

por

maximizadora de cada membra

individual~

que

trabalhadores,

dos

determinado

sindicatos,

pressup~em

1988:178-186),

representantes

salariais,

negocia~es

determinados

pela

em
o

nas

racionalidade

O sindicato, como um

todo, procura maximizar a taxa de salrio real e o nmero de


empregados.

Sup~e-se

"idnticos

gostos

que

todos

os

preferncias",

trabalhadores

possuem

em

mdia,

ou

que,

refletem a comportamento de um "trabalhador representativo".

Os objetivos dos sindicatos

nas

segundo

negociaees,

essa viso, seriam definidos pela racionalidade maximizadora


do "trabalhador representativo", que, na melhor tradio
utilitarismo individualista, procederia
utilidade de auferir maiores

estar

Alm

desempregado.

rendimentos
da

compara~o

com

probabilidade

do

entre a

risco

de

ficar

de

desempregado, seriam parmetros relevantes para a deciso do


"trabalhador representativo": salrios oferecidos em

outros

empregos,

valor

seguro-desemprego,

da

indenizao

dificuldade

pela

de

demisso

encontrar

do

outro

79

emprego - para a qual

taxa

de

desemprego

constituiria

indicao aproximada (ibid.:182).

Com esses pressupostos,

modelos

determina~a

de

dos

salrios por sindicatos normalmente concluem que os salrios


definem-se

acima

do

valor

que

"mercados competitivos", com

seria

maior

estabelecido

rigidez

contra

por

perdas

reais e menor volume de emprego.


O

segundo

argumento

revela-se

interessante.

mais

Pode-se exp-lo, resumidamente, nos sequintes


economia monetria, contratos entre agentes

termos:
econmicos

fixados nominalmente em prazos pr- estabelecidos,

de

gastos

{de

empresas

de

numa

consumidores)

so

decis~es

consideram

horizontes de planejamento nos quais fluxos de rendimentos e


de pagamentos precisam ser compatibilizados - dai constituir
interesse dos prprios

para sua auto-proteo,

agentes~

que

os termos dos contratos sejam estveis.


Em

admite-se

especial~

"adversos ao risco" (ibid .. :206)


segurana definida nos

trabalhadores

que

que

empresas;

de

contratos

so
e

emprego,

mais

que

os

sua

quais

"especificam (implicita ou explicitamente) salrios reais

condies de emprego para uma gama de situaees possiveis do


ambiente ecun6mic:o com que se defronto:t a firma"
cit.)~

Conclui-se que "tais

salrios

reais

emprego"

(ibid~

mais
:Ioc ..

contratos

estveis

(ibid~:loc.

usualmente

maior

implicam

variabilidade

do

cit.).

O tratamento dessa problemtica no enfoque supply-side,


todavia,

restringe-se

percepBes no
durao

confirmadas

provvel

de

discusso
dos

choques

das

agentes~

(exgenos)

consequncias
com

respeito

de

ofertaw

incerteza quanto ao futuro reduzida indefinio sobre


perodo de durao de choques de

oferta~

de

Por

exemplo:

trabalhadores teriam sido reticentes reduo dos

o
os

salrios

ao
reais~

previs~o

durante a dcada de setenta, devido

de que

a elevao dos preos do petrleo seria temporria.

terceiro

argumento

constitui

uma

derivao

do

segundo. Expressa a possibilidade de no-reconhecimento, por


parte dos agentes contratantes, da existncia de

adversas" com que se defrontam as


"desequilibrio" correspondente a

Por exemplo: dada a

dos

efeitos

depressivos

da fora de

no

que

reais

informaes

empresas,

externos

para

os

continuariam relutantes em aceitar perdas

ciente

sobre

enfrentar

representam

elevados.

consegue convencer

trabalho

adversos. Os sindicatos

das

choques

n~o

perpetuando

acesso

dire~a

de

rentabilidade dos neg6cios,


coopera~o

salrios

assimetria

relevantes (ibid.:212-213), a

empresas,

"situaes

obter

contextos

trabalhadores
reais~

salariais

Fundamentalmente, esse argumento expressa a constatao que,


em muitos ramos de negcios, as rela5es industriais
padraes de enfrentamento e desconfiana entre

mantm

trabalhadores

e empregadores.
Pode-se ponderar a relevncia dessas
rigidez

salrios

dos

correspondente (real

reais,

wage

comparando-as com anlises

gap)
21

no

na

estrutura

trabalha, nos principais paises


abordagem

do

mercado

da

de
e

elementos

mercados

dos

OCOE.

trabalho,

empiricamente

salarial

institucional

para a

desequ.ilibrio

do

que verificam

existncia de vinculas entre rigidez


presentes

explica~es

Destacam-se,

de
na

corporativismo-consenso-performance

nexo

macroecon6mica,

dois

grupos

caracteristicas

institucionais

associados dinmica da

(cluster.s)

evolu~o

dos
dos

principais

mercados
salrios

de

de

trabalho

reais

que,

portanto, condicionam a forma pela qual desajustes derivados


de choques de oferta podem ser difundidos {ou atenuados)

na

A esse respeito~ discutem-se os argumentos dos estudos


Bruno
& Sachs (1985), Cameron (1984) e Metcalf (1987).
de

81

economia: "grau de corporativismo 11 do mercado de trabalho; e


"grau de indexao" dos salrios nominais

(Bruno

& Sachs,

1985:217-218).

2 .. 3.1.. "Grau de corporativismo" do mercado de trabalho


A

noo

intensidade

de
da

trabalhaR Nesse

"grau

de

corporativismo"

interveno

institucional

sentido,

participao

no
de

expressa

mercado

de

organiza~es

coletivas e instituies de representao dos interesses

do

capital e do trabalho, e a atuao mediadora (ou direta)

do

Estado

de

no

mercado

de

trabalho

"corporativismo" nos sistemas

econmicos~

O sentido

originrio

economistas utilizam esse conceito,


poltica, procura enfatizar a

indicias

seri.am

racionalidade

da

em

que

cincia

distinta

pela

qual orienta-se o comportamento dos agentes sociais, fundada


na defesa de interesses coletivos antes que particulares
Associado
esfera das

estruturas
de

rela~es

politicas

trabalho

de

22

negociao
1984:144),

(Cameron,

regulao corporativista do mercado de trabalho implica


a definio de salrios,

custos

trabalh1stas,

politicas sociais mediada pela coordenao


dos

interesses

conflitantes

{inclusive

os

empregos

na
a

que
e

s6cio-politica
do

prprio

governo). A centralizao de negociaes coletivas constitui


importante indicador

da

intensidade

em

que

se

verifica

mediao corporativista nos mercados de trabalho O grau

de

centralizao do Sistema de coordenao scio-politica,

por

legitimidade

da

e organizaBes coletivas

que

sua

vez,

reflete

representa~o

das

abrangncia

institui~es

participam do processo.

Nesse sentido, a anlise divorcia-se completamente da


metodologia com que so construidos modelos de determina~o
dos salrios por sindicatos, conforme discutido acima.

82
Constituem indicadores do "grau de

mercado

de

trabalho,

segundo

"extenso em que negocia~es

escala

nacional",

corporativismo"

& Sachs

Bruno

salariais

antes

que

"poder

das

na

sJio

esfera

(1985):

realizadas

no
a

em

das

unidades
produtivas (ou das unidades politico- administrativas locais

regionais);

organizaes

nacionais vis--vis seus membros constituintes

ser tanto mais

da

interven~o

corporativista

base

sindical -; o "grau de

de

quanto
dos

"poder dos representantes sindicais do

produtivas" - quanto
corporativismo

maior

seu

menor

representao

organiza~o

trabalhistas
11

sistema

junto

poder

direo

empregadores";
mbito

poder,

das

menor

de

plantas

grau

de

(1985:222-223)~

O enfoque supply-side da mercado de

trabalho

enfat1za

que a flexibilidade dos salrios reais constitui o mecanismo

principal

para

ajuste

do

ambiente

macroeconmico~

originalidade dessa abordagem consiste no reconhecimento

de

que

de

sistemas

"corporativistas"

r-epresentam

formas

regulao do mercado de trabalho particularmente


ao ajuste dos salrios reais
institucional

23
-

a "rigidez" da

interpretada como veiculo

favorveis
organizao

mais

adequado

"flexibilidade .. do mercado de trabalhow


Essa proposio representa uma

inverso

da

abordagem

neoliberal tradicional: no seria a organizao dos mercados


na forma da concorrncia perfeita

mais

apropriada

para

estabelecimento das

condiSes de "equilbrio com mxima


2
eficincia alocativa" , mas negociaes na forma de "quase-

23

Cf. Bruno & Sachs

(1985):
"Em
paises com cobertura
quase
universal
e
negoc1aes
altamente
centralizadas (por exemplo, ustria e Sucia), parece que os
salrios estiveram mais prximos do nivel de equilibrio do
mercado (market-clearing)
do
que
em
sistemas
mais
descemtralizadas (tais como Reino Unido)" (1985:218).
s~ndical

24

Para uma discusso critica do conceito de equilibrio


mercado de trabalho, veja-se, p. ex., Weeks (1991).

no

83

monoplio"

bilateral,

nas

quais

governo

participa

ativamente, defendendo seus prprios interesses e dispondo a


defini~o

de

politicas

metas

econmicas

utiliza~o

como

objetos

de

instrumentos

das

para

articulao

dos

interesses privados divergentes.


Essa leitura do enfoque supply-side para o
trabalho, sintetizada por
discuss~o

& Sachs

Bruno

sobre os desequilibrios

recentes

trabalho (Metcalf, 1987:48-90), revela o

mercado

de

difundida

na

mercado

de

do

ecletismo

postura terica que pretende combinar concluses

econmica pura (o sistema lgico-abstrata


inferncias

da

realidade

de

da

teoria

neoclssico)

s6cio-politica

das

uma
com

sociedades

capitalistas contemporneas; instrumentos de anlise terica


fundados na
derivados

premissa
da

interesses

de

prtica

harmonia

politica

conflitantes

de

que,

existncia de grupos ou classes

social

com

argumentos

compatibilizao
portanto,

sociais

de

admitem

diferenciados,

em

termos de poder relativo e objetivos, nos quais se inscrevem


os "agentes econrnicos racional-maximizadores

proprietrios

dos fatores de produo".


Essas observaes indicam importante dimenso
de

regula:o

"corporativista"

do

mercado

do

trabalho:

de

barganhas e acordos negociados, nas esferas local,


ou

nacional

no

institucionais

so

restritos

para

definio

determinao

regional

de

regras

salrios,

dos

incorporam aspectos relacionados com politicas


de rendas, de gastos pblicos, de seguridade

modo

mas

tributrias,

sociais,

etc.

(Cameron, 1984:145-148}.

Nos

prximos

argumentos que

procura-se

pargrafos,

justificam

proposi~o

"corporativistas" so mais eficazes


uage

gap

e,

portanto

(de

de

para

acordo

supply-side), para amenizao do proTit

organizar
que

reduo
com

squeeze

sistemas
do

real

enfoque
resultante

84
de choques de oferta - requisito
com estabilidade monetria~

recupera~o

da

Confirma-se a idia de que extensa

cobertura

"modera~o

representa caracteristica favorvel

qualificando-a: sua "eficcia" funo


negocia~es

coletivas,

nas

quais

econmica

da

sindical
salarial",

prevalncia

representao

de
de

interesses da fora de trabalho encontra-se centralizada

em

organizao

na

(coalizo

unificada)

medida em que esse tipo de

sindical

estrutura

dominante,

sindical

minimiza

participao de demandas particulares na barganha politica.


Paises nos quais as classes trabalhadoras
em sindicatos rivais, ou em federaes

organizam-se

sindicais

que funcionam como "umbrella organizations"


decises

sujeitas

ratificao

nacionais

referendando

em

cada

categoria

trabalhista (rank-and-file ratification), apresentaram maior


n~o-pactuados,

frequncia de conflitos de interesses

devido

salariais~

rigidez das demandas

Essa qualificao viabiliza

seguinte

interpretao

dos modelos neoclssicos de determinao

dos

salrios

sindicatos. A rigidez dos salrios reais

(em

si.tuae5es

desequilibrio

no

preponderantemente

mercado
no

de

caso

trabalho)

de

manifesta-se

estruturas

de

por

sindicais

descentralizadas, porque disputas entre sindicatos rivais


e entre

categorias

industriais

de

trabalhadores

preserva~o

pela

salariais relativos

constituem

ou

distintos

de

ampliao

objetivos

de

empregos. O
comportamento

demandas
approach

dos

por

estabilidade

neoclssico,

agentes,

revela-se

coletivas

quanto

ganhos

explicitas,

priorizam barganhas salariais nas negociaes


prejuizo

de

ramos

segurana

hiptese

apropriado

predomina a defesa de interesses particulares.

que
em
dos
de

quando

85

Essa

interpreta~o

sugere que a presena de

organismos

corporativistas sem coordenao centralizada de

interesses,

para

perforaance

estabelecimento

macroeconmica,

de

consenso

constitui

quanto

mais

adversa

configura~o

institucional. Metcalf (1987:59) rejeita essa proposio:


presena

de

desempenho

elementos

macroeconmico

mais

evoluo do n1vel de emprego e da


salarial ... Infere-se apenas que

corporativismo"

presente

no

termos

verifica~o

de

"moderao

maior

frgil

"grau

institucional

desempenho

Cameron (1984:150) assinala que, para


por

implicam

em

quanto

si

favorvel,

ambiente

mercados de trabalho, melhor


caracterizados

per

corporativistas

um

grupo

presena

de

de
e

verificaram-se simultaneamente elevadas taxas de


e de

infla~o

com maior

de

elementos

dos
paises

Irlanda~

Espanha),
desemprega

nas duas ltimas dcadas; enquanto que

presena

de

mecanismos

Frana

Gr~-Bretanha,

da

macroeconmico.

corporativistas de regulao institucional (Itlia,


Estados Unidos, Canad,

palses

corporativistas

em

sua

configurao institucional (Sua, Japo, Austria, Alemanha,


Holanda, Noruega e Sucia), puderam compatibilizar no
perlodo preos relativamente
desemprego

relativamente

mais

menores

estveis

mesmo

com

taxas

de

do

nivel

de

(prximas

"pleno-emprego").
caso

No

fortes,

de

sistemas

geralmente

centralizados

associados

paises

social-democrata e presena de partidos


governos (Cameron, 1984:157-163), tem
interesses do
troca

de

trabalha

maior

negociem

participa~o

na

c:om

de

mais

defini~o

dos

salariais

em

de

de

aloca~o

de recursos 1 etcR -, com menor probabilidade

nos

frequente

representa~o

concess5es

poli. tica econmica - salrios "sociais",.

tradi:o

"esquerda"

sido

que organismos coletivos e instituiBes de

sindicatos

com

de

metas

poli tica
ocorrncia

dos conflitos descritos nos modelos de rigidez salarial.

B
exce~o,

No periodo mais recente (1983-90), a principal

tendo

alcanado

"modera~o

relativo

salarial"

sucesso

com

ausncia

na

verifica~o

caracteristicas

de

corporativistas no mercado de trabalho, constituida


E~U.A.;

considera~es

o estudo desse caso remete a

de

pelos

sobre

papel dos mecanismos de indexao dos salrios nominais evolu~o

dos preos dos bens de consumo -

para explicao da

"rigidez dos salrios reais"8


2~3.2 ..

"Grau de indexao" dos salrios nominais

desvalorizao

dos

salrios

elevao dos preos de produtos

nominais,

finais,

diante

constitui

direto mecan.ismo para "reduo do real wage gap" .. A

da

mais

atuao

desse mecanismo encontra-se estreitamente relacionada com


vigncia

de

regras

institucionais~

para

indexao

salrios nominais, que fragilizem a capacidade


dos

trabalhadores

Destacam-se~

pela

reposi:o

de

dos

barganha

de

perdas

nesse aspecto, a regulamenta:o dos

reais.

prazos

vigncia dos contratos nominais, e a sincronicidade com


so

negociados

reajustes

salariais

para

de
que

diversas

as

categorias de trabalhadores.

Os E~U*A. constituem o principal exemplo de economia


c:om baixo "grau de indexa~o" dos salrios nominais: em sua
estrutura institucional de

fixa~o

dos

salrios

em

predominam prazos de validade longas (trs anos,


para os

contratos

salariais,

que

em

geral

nominais,

no

mdia)
incluem

clusulas de indexao durante o periodo de sua vigncia; as


renegociaees salariais so, via de regra, no-s1ncronizadas
para diferentes categorias de

trabalhadores~

obstaculizando

a disseminao imediata de barganhas coletivas contra perdas


salaria1s. Essas caractersticas viabilizam ajustes
das

salrios

absorvidos
finais~

reais

atravs

aps
da

choques

inflao

de
dos

que

oferta,
preos

rpidos

de

so

produtos

87

Anote-se que a considera~o da inflao e do desemprego

como resultados de desequilbrio

no

mercado

de

causada por salrios reais "rigidos", difere da

trabalha~

fundameno

te6rica do pensamento monetarista e novo-clssico: a taxa de

desemprego

n~o

"ni vel natural "

expressa uma
25

..

interpretado como

trabalho

26

de

"equilbrio"~

Ao contrrio, o fenmeno do desemprego

resultado

~ Essa oposi~o no impede que se identifique,

no

pensamento neoclssico

por

trabalho

mercado
,

insuficiente

por

27

de

ou

demanda

enfoque supply-side do

demanda

situa::o

de

trabalho,

filiao

ao

na medida em que a insuficincia da

interpretada

corno

resultado

de

Que
poderia
ser
identificada
com
concep5es
convencionais de "desemprego voluntrio"
(salrio
real
abaixo de
"desutilidade
marginal
do
trabalho")
ou
"friccionai" (resultante do tdt.nsito entre empregos ou de
imperfeies
do
mercado
de
trabalha
incluindo
comportamentos discriminatrios de
empregadores
contra
long-tera unemployed- hiptese de hysteresis).
26

A no~o de desequilibrio pode ser interpretada como


significando uma situa~o na qual trabalhadores dispostos a
se empregarem
taxa salarial vigente
n~o
encontram
ocupao. Essa situao denominada "desemprego clssico"
quando o locus do desequilibrio encontra-se no mercado de
trabalho (real wage gap}: dado o valor do salrio real, o
produto marginal do trabalho que maxmiza o
lucro das
empresas corresponde a decises de produz1r quantidades para
as quais gera-se insuficiente demanda por trabalho. Supe-se
que a funo de produo das empresas est sujeita, no curto
prazo, ao principio dos rendimentos marginais decrescentes,
de tal forma que decis~es de produzir ma1ores quantidades,
com maior demanda por trabalho,
implicariam menor produto
marginal para a utilizao do fator trabalho - e a
condio
de maximizao do lucro exige igual reduo do salrio real
pago aos trabalhadores.
27

A interpretao supply-side
considera
a
rigidez
salarial em termos nominais como "ausncia de mecanismos de
indexa'o", em outra distino com o debate clssico. Na
viso clssica, a rigidez para baixo dos salrios nominais
obstaculiza a queda dos preos de produtos finais,
Que
estimularia - atravs do aumento dos saldos reais
a
expanso da demanda, da produo e do emprego. Inverte-se o
racocinio clssico: a "rigidez nominal" dos salrios_, num
contexto de preos finais ascendentes,
permite acmulo de
defasagens enquanto duram os prazos regulamentares para os
reajustes, diminuindo os salrios reais e
viabilizando a
expanso da oferta~

88

desequilibrio no mercado de trabalho antes que no mercado de


bens e servios ..

A ruptura com o id.erio neoliberal

como causa principal do


deprimidas por

previs~es

desemprego,
de

consideraaes que associam

deveria

decis~es

insuficiente

de

produzir

demanda

efetiva;

fenmeno

do

ausncia de flexibilidade dos

salrios

reais

filiao s premissas neoclssicas:


rigidez dos preos

salrios

"a

enfatizar,

desemprego
denotam

discussiio

colocada

num

contexto

A flexibilidade dos salrios como condiFo para o

sua

sobre

'equilibrio' ou 'desequilibrio' tem um forte vis

com
a
de

clssico.
equilibrio

uma preocupao da Teoria Clssica" (Amadeo, 1987:125) 28 ..

desemprego~

Em sua abordagem terica ao problema do


enfoque supply-side de Bruno
explica~o

& Sachs

mesclada de ecletismo,

"viso clssica" -

reduo dos

estimula~o

salrios

reais

{1985)

combinando

oferece

o
uma

elementos

da

da oferta agregada atravs da

'

com

elementos

da

"vis~o

keynesiana" - estimulao da produo atravs da expanso da


demanda agregada

segundo

macroeconmicos de estagflaa

essa

interpretao,

exigem~

para sua

quadros

superaoo,

um mix de politica econmica que atue simultaneamente

sobre

a oferta agregada e sobre a demanda: "No apenas

deve ser

devem

ser

pode

ser

incrementada,

mas

as

induzidas a aumentar seu nivel de

firmas

tambm

produ~oa

Isto

demanda

alcanado tanto atravs de um deslocamento ao longo da curva


de oferta, ou seja, pela elevao dos preos, quanto por
deslocamento da prpria curva de oferta. De qualquer

um

forma,

Essa critica ressalta a oposio entre as premissas


neoclssicas e o pensamento keynesiano: "0 modelo central da
G.T~ (The General Theory oT Employaent, Interest and
Honey)
foi construido com raras referncias a varia~es
dos
salrios e preos. E isto no significa que Keynes tenha
ignorado o efeito destas variaaes; ao contrrio~ dedica
todo um capitulo (cap. 19) ao seu exame e
conclui que tem
pequeno efeito sobre o nivel de emprego" (Amadeo, 1987:125).

89
o deslocamento da oferta ir requerer uma
mais preo real
capital ou

do

dos

fatores~

nvel

um

queda

aumento

produtividade~

de

um

ou

estoque

de

expanso

da

do
a

demanda isoladamente, para dados preos reais

em

dos

estoque de capital e tecnologia no capaz de

fatores,

restaurar

pleno-emprego" ( 1985:30} ..

flexibilidade

condio

necessria

econmico

com

dos
para

salrios
a

reais

recuperao

estabilidade

considerada

do

crescimento

monetria,

em

periodos

posteriores a choques de oferta: a instabilidade do nivel de


preos durante a dcada de setenta

a despeito da adoo de

polticas monetrias contracionistas (no-acomodativas)


perodos ps-choque (1974-76 e 1981-83)

-~

explicada

nos
como

consequncia da rigidez salarial em termos reais, resultante


da presena de mecanismos institucionais

indexa~o

de

salrios nominais, nos mercados de trabalho

dos

dos

principais

paises da OCDE ..

O diagnstico do

enfoque

supply-side

trabalho para o problema da estagflao


reapresentao

conhecida

de

do

implica,

proposio

preos

salrios,

facilmente absorvidos, o

economia

flexibilidade

"choques

ex6genos"

podem

mecanismo

de

dos

conduzindo o organismo econmico

de

Qjuste

volta

de

portanto,

da

neoclssica: se o sistema econmico apresenta


de

mercado

ser

preos

situao

de

A distino do caso norte-americano, como paradigma

de

ajuste macroeconmico bem-sucedido na dcada de oitenta,

n~o

equilibrio com pleno-emprego dos recursos.

fortuita;

"baixo

nominais", nos E-U-A.,


.

rea1s nessa econom1a

29

2P

grau
torna

de
mais

indexao
flexiveis

Resulta a proposio,

dos
os

salrios
salrios

segundo

esse

Cf. Bruno & Sachs (1985): "tanto pelo seu tamanho


quanto pela natureza de seu mercado de trabalho, os Estados
Unidos so uma economia mais 'keynesiana' que as demais, no

90
enfoque,

de

que

ajustes

nos

mercados

sociedades nas quais vigoram mecanismos

oferecem maior prote~o aos

de

trabalho

de

institucionais

que

rendimentos

dos

trabalhadores
modera~o

contra perdas reais, exigem aplicao negociada da


dos salrios reais: "Numa economia

com

elevado

wage

gap,

ao

mesmo

alcanar o retorno ao pleno-emprego sem gerar,


tempo, presses

dficits

em

inflacionrias~

conta-corrente

requer uma ferramenta em

quer seja

ou

depender

de

profundos

endividamento

adi~a

~politica

chamada

ou
s

de

externo ....

politicas

rendas'

de

ou

demanda,

'negocia::ies

consensuais tripartites ou 'contratos sociais'. Uma reduo


direta no wage gap permanece o

mais

importante

oferta positivo que um pais pode aplicar"

& Sachs,

A soluo de Bruno
macroeconmicos

das

duas

para

ltimas

choque

(ibid .. :2BO)_

os

desequilbrios

dcadas,

oferta

positivo"

contrata~o

associados

estimular

redu~o

com

da fora de

consolidao

favorveis partilha
"constrangimentos

consensual

externos"

de

"choque

negociada

dos,

trabalho~

Trata-se

ambientes

de

ser

pode

sintetizada na seguinte proposio: aplicao de um


de

de

custos
de

institucionais

perdas

impostas

dos

(deteriora~o

por

termos

de

trocas, intensificao da concorrncia internacional, etc.).

2.4. Ajuste Neoliberal em Sociedades Organizadas: A Proposta


Supply-Side de Flexibilizao dos Custos Salariais

A sintese de Bruno & Sachs


Cameron {1984) e
interven~o

dos

(1987),

sobre

reais,

destacam

tradicional

do

argumentos
enfoque

estudos

os

de

entre

relao

organizada no mercado de trabalho

salrios

proposio

Metcalf

(1985)

desempenho

que

atualizam

neoliberal:

flexibilizao dos salrios reais como mecanismo

de

ajuste

sentido de que flutua5es da demanda agregada continuam


desempenhando o principal papel na determinao do PNB real~
dos lucros e das flutuaes do investimento" (1985:274)~

91

para a estabilizao macroeconmica, justificada a partir de

consideraes sobre
oferta"

da

condies

economia,

com

desempenhado pelo ambiente

prevalecentes
especial

no

!nfase

institucional

"lado

papel

no

que

da

estrutura

organizao dos mercados de trabalho, nas diversas economias


nacionais.

De acordo com essa linha de

interpreta~o,

de "choques adversos" pelo lado da oferta exige


trabalho"~

forma de "flexibilidade do

mudanas no ambiente em

de

"ajuste

queoperam

as

operacionais~

condiees

da

firmas

perdas

fora

paramtrica":

oferta), a flexibilidade requerida consiste


transferncia ("partilha") das

determinada

Pode-se afirmar que

reduo dos custos relacionados contratao

trabalho possui o carter

presena

a
de

dadas

(choques

de

basicamente

na

impostas

por

novas

atravs do ajuste dos parmetros que

orientam as decises de produzir das empresas: os preos dos


produtos e dos fatores de
Nesse
abordagem
reais,

pode-se

sentido~

flexibiliza~o

do

mercado

compresso

trabalhadores

30

supor

de

que

dos

esforo

trabalho~

inclui, alm da

supply-side~

produ~o.

recomendado
dos

redu~o

rendimentos

condicionantes

contrata~o

legais

ou

salrios

do

institucional de segurana aos trabalhadores no


trabalho

pela
dos

indiretos

desregulamentao

aparato
mercado

convencionais

de fora de trabalho por tempo

de

determinado;

de
da

em

jornadas de trabalho parciais; nas prticas de horas extras,


de trabalho noturno ou em dias no-teis; na remunerao dos
dias

de

descanso

semanal

das

frias

anuais;

compensaes financeiras em caso de demisso; etc. A

30

nas

lgica

Cf. Bruno & Sachs (1.985):


"A modera:o dos salrios
diretos n~o constitui o nico caminho para reduzir os custos
reais do trabalho. Estes custos podem tambm ser reduzidos
atravs
de
cortes
nas
contribuie5es
trabalhistas"
(1985:280).

92
que orienta essa inferncia normativa da anlise supply-side

a mesma que

pretende-se
demiss~o

recomenda
reduzir

os

"moderao
custos

dos

reais

salrios

reais 11 :

contrata~o

com

de fora de trabalho pelas empresas.

A desregulamentao do mercado de trabalho,


com essa viso, proveria as firmas de maior

de

os custos dos ajustes quantitativos das empresas


acentuadas flutuaeies da demanda .. Permitiria,
emprego de

m~o-de-obra

acordo

autonomia

decises de contratar e de demitir trabalhadores,

para

reduzindo

diante

de

tambm,

com jornadas em tempo parcial

indiretos dos

trabalho

trabalhadores}

emprego agregado
press~es

na

employment) u...

prote~o

(incluindo

ao

sem

emprego

rendimentos

viabilizaria

economia

ou

(part-tiJte

relaxamento dos regulamentos de


de

mais barata, em contratos a ti picos de

emprego, com durao determinada (fixed-term employment)

condies

gerao

diretos

expanso

do

simultnea

de

inflacionrias.

Em seus fundamentos, esse raciocinio privilegia o


da oferta da economia
lucratividade

numa

empresarial,

estratgia

de

identificando

preservao da remunerao real do trabalho e

Constitui senso comum que o

desiderato

lado

recupera~a

da

mecanismos

de

da

do

segurana

pensamento

econmico neoliberal, no que diz respeito s condies de


operao dos mercados de trabalho, consiste fundamentalmente
no objetivo de desmontagem do aparato de proteo social das
classes trabalhadoras: "Em sua essncia, sua prescri::o de
politica econmica 'desregular o setor formal, reduzir ou
remover non-wage labour costs', descentralizar a
barganha
salarial ao nivel
individual se possivel,
e
remover ou
erodir a maquinaria do salrio minimo, de tal
forma que
caiam os custos trabalhistas e o
'desemprego
quasevoluntrio'
seja filtrado para os empregos
do
setor
informal" (Standing, 1991b:23}. Numa pespectiva supply-side,
a descentraliza~o das negociaBes salariais no constitui,
a
priori,
objetivo
politico,
desde
que
sistemas
"corporativistas" tenham se revelado "mais eficientes" para
restri~o de barganhas
por elevao dos salrios reais,
evidncia confirmada por Standi.ng (1991b:28-29).

93

dos empregos com as causas da queda das taxas de crescimento

da

produtividade

na

produ~o

manufatureira

nos

paises

capitalistas avanados desde meados da dcada de sessenta 32 ~


Essas concluses resultam

consequncia

necessria

do

instrumental analitico utilizado nas anlises discutidas. As


premissas
neoclssicas
hiptese
de
rendimentos
decrescentes na explorao dos fatores produtivos;
hiptese
de

perfeita

permutabilidade

entre

trabalho

capital;
comportamento racional-maximizador utilitarista dos agentes

econmicos inteiramente

conduzem

logicamente

simtricos

para

assuno

fatores

de

de

papis
produo

substi.tutos.

Nesse contexto,
oferta":

eleva~o

altera~es

dos

complementares- p. ex.,

preos

de parmetros
de

fatores

matr~as-primas

queda das taxas de produtividade) requerem

de

de

estruturas de oferta determinadas por

escalas

maximiza~o

dos

lucros~

perdas

ou
das

supondo

referenciais

derivadas

exgenos somente no converteriam-se em queda

-;

partilha

fatores;

de

produo

importadas

perdas entre os agentes proprietrios


de

("choques

de
do

choques
nvel

de

Outra leitura pode identificar o seguinte argumento,


implicito nesse raciocnio: associa-se maior insegurana dos
trabalhadores com maior disciplina e controle da fora de
trabalho nos processos de produ~o.
O
resultado
da
deteriorao da segurana
do
trabalho
seria,
nessa
perspectiva, aumento da produtividade dos trabalhadores que
conseguem
preservar
seus
empregos:
"Ao
nivel
do
comportamento, a previso, por parte dos trabalhadores, da
possibilidade de serem despedidos resulta em uma melhoria
marcante dos indices de licena por doena, da disciplina do
trabalho e do indice de rotatividade"
(Qffe, 1989:116).
Marglin (1990:15) desenvolve raciocinio semelhante, anotando
que Kalecki e Mitchell j haviam correlacionado desemprego
elevado e maior disciplina dos trabalhadores nos processos
produtivos. Esse argumento refora a
hiptese de que o
profit squeeze de fins dos anos sessenta estaria associado
escassez de trabalho nas
condies
prevalecentes
de
organiza:o do trabalho e s "novas aspiraes" da gerao
dos filhos do ps-guerra.

94

emprego e/ou aumento

dos

preos

dos

produtos

compensadas por reduo equivalente no preo real


trabalho ..
Justificam-se,

assim,

politicas

finais

do

econmicas

fator

que,

custa de maior insegurana e menor remunerao para o

se

ao

fator

trabalho, supostamente estimulariam a expanso

do

do produto e da produtividade - com simultneo

esvaziamento

de

presses

inflacionrias.

Considerando

esse

emprego,
objetivo,

infere-se que formas corporativistas de regulao do mercado

de

trabalho

constituem

ambiente

institucional

mais

propicio para sua realizao.

Os

autores

discutidos

argumentam

que

regula~o

corporativista do mercado de trabalho favorece a colaborao

das

classes

implementa~o

dois

trabalhadoras

quiescence}

de polticas de ajuste

motivos

instituiBes

(labour

principais:
e

organismos

macroeconmico

poder

de

coletivos

que

para
por

barganha
representam

das

os

interesses dos trabalhadores, quando centralizado em torno a


diretrizes unificadas,
obteno de maior poder
metas

de

poltica

predominantemente
de

pblica;

interveno

na

utilizado
definio

centralizao

para
das

sindical

ameniza disputas entre interesses particulares representados


por sindicatos rivais,
O b ].e t"
!.VOS CO 1 e t"
l.VOS

privilegiando

conquista

de

Disputas sindicais, em escala nacional,


tenderiam a
difunfir ganhos alcanados por determinadas categorias de
trabalhadores em ramos produtivos especificas
para
o
restante da economia; e na esfera de cada ramo produtivo,
tenderiam a gerar disputas de espao entre si, privilegiando
conquistas de impacto imediato nas barganhas coletivas~ como
ganhos reais na remunera~a dos trabalhadores. O vinculo
entre
coordena~o
"corporativista"
e
controle
das
reinvidicaes trabalhistas
confirmado
por
estudos
scio-politicos (Goldthorpe, 1984). Offe (1989)
assinala o
carter assimtrico e despolitizador desse tipo de regulao
das rela5es de trabalho: " ~as organizaes do trabalho e
do capital,
conquanto afetadas exatamente pelas mesmas
formas de institucionalizao,
tm sua liberdade
para

95

A nfase nesses aspectos da organizao s6cio-econmica


dos mercados de trabalho, nos paises capitalistas avanados,

constitui temtica comum s anotaees deste trabalho.


capitulo, procurou-se recuperar criticamente os
da

proposio

de

que

ajustes

neoliberais

salrios reais - diretos e indiretos -

Nesse

fundamentos
(reduo

dos

desregulamentao

do mercado de trabalho) devem ser aplicados

nas

sociedades

organizadas. A raiz dessa proposio encontra-se definida em

determinada leitura da

no~o

de flexibilidade

do

trabalho,

identificada com flexibilizao dos custos de contratao da


fora de trabalho.

No prximo capitulo, mantendo essa discusso como


de articulao, pretende-se

discutir

conceito

do

flexibilidade

de

principal

contradi-ro

da

outras

trabalho,

"abordagem

eixo

dimenses

do

explorando

conservadora":

como

estimular o comprometimento ativo da fora de trabalho

das instituies que representam seus interesses - com metas


de

ajustamento

econ6mico

que

minam

preservao

segurana dos empregos e dos rendimentos dos

da

trabalhadores?

Supe-se que a promessa de expanso do emprego, no mdio


longo prazos, prevista pela teoria econmica
meios acadmicosp

n~o

constitui

dominante

contrapartida

ou
nos

suficiente

para o engajamento coletivo da fora de trabalhow


Procura-se explorar a
que

enfatizam

macroecon6mico
preocupao

com

microeconmico:

contradi~o

necessidade
abordagens

"busca

"Ajustes"

de

que
de

entre

as

ajuste

conferem
s

transferncia de custos e riscos a terceiros,

no

nivel

prioridade

flexibilidade"

externos

propostas

no

empresas~

nivel
com

contrapem-se

defender os respectivos interesses


tolhida
em
graus
substancialmente diferentes,
as atuais propostas para
institucionalizaa de grupos de interesse so concebidas
especificamente para impor restries mais abrangentes sobre
o trabalho do que sobre o capital" (1989:256).

96

reorganizao da produo interna s empresas, busca

solues eficientes no gerenciamento da fora


que requerem a

participao

processos produtivos, na

ativa

dos

introdu~o

de produo, na reprogramao das

diante de mercados em continuo

de

de

trabalho,

trabalhadores

inova~es

atividades

processo

nos

nos mtodos

das

de

de

empresas

transformao,

etc~

A oposio entre as dimenses "macro"

ou

"micro 11

dos

ajustes propostos, entre flexibilidade "externa" (defensiva)

ou "interna" (ofensiva) s unidades de produo,

na carter esttico ou dindico da leitura

reflete-se

que

se

faz

do

conceito de flexibilidade do trabalho.

enfoque

supply-side

mercado

do

claramente, discute as possibilidades de ajuste


econ6mico e-m dado

estado

produao. Por essa

raz~o,

das

artes 11

trabalho,

de

na

do

sistema

organizalo

falou-se em ajustes

da

paramtricas,

quando se discutiu sua proposta de flexibilizao dos custos

com a contratao da fora de trabalho. Quando se pensa,


contrrio, no ajuste

do

organismo

econmico

concorrenciais mutantes, a nfase recai

ambientes

sobre

ao

os

aspectos

dinmicos da "busca de flexibilidade", que incluem a prpria


redefinio das formas pelas quais a

A seguir,

apresentam-se

produ~o

anlises

organizada.

que

destacam

importncia da cooperaao entre os agentes participantes

do

processo de

produ~o,

enquanto

elemento

adaptao bem-sucedida das unidades


demonstrar que

ofensiva)

essa

requer

estratgia

produtivas;

de

contrapartidas

trabalhadores, na forma de

maior

essencial

ajuste

rendimentos e demais condiBes de trabalho,


reviso

continua

(ao

contrrio

de

regulamentao dos contratos de trabalho.

procurando

(flexibilidade

negoci.adas

segurana

para

aos

para

os

empregos,

obtidos

com

relaxamento)

a
da

97

3. FLEXIBILIDADE DO TRABALHO NA REORGANIZAO


ENFOQUE DO AJUSTE SOCIAL
A

(readequar)

a~gumentos

de

recuperao

regulamentos

que

estatais

PRODUTIVA:

propem
regras

constitui o eixo que organiza a elaborao

Pretende-se estudar
mercados

de

proposta

trabalho,

como

pblica que visa redesenhar mecanismos de

insero

produtiva

das

classes
desde que

amplo

coordenadas

de

politicas

reorganizao

empresarial

de

trabalho,

deste

capitulo~

meta

de

integrada

com

para

enquanto
leque

mais

estratgias

modernizao

dos

poltica

prote:o

trabalhadoras~

simultaneamente apia

controle

re-regulamenta~o

de

inclusive

atualizar

de

social das relaes contratuais, nos mercados

de

de

setores

produtivos, regies e Estados nacionais.


Na primeira
principais
social"~

se~o

aspectos

deste

que

capitulo,

c:omp5em

apresentam-se

"enfoque

do

Procura-se explicitar os vinculas dessa

os

ajuste

abordagem,

de cunho institucionalista, com a tica social-democrata que


fundamentou a construo do welfare

s~ate

nas sociedades

da

tradio do capitalismo organizado.

preocupa~o,

demonstrada pelos principais analistas -

especialmente economistas vinculados ao ILLS


Institute for Labour Studies), centro de
(Qrganizagto
desenvolvendo,

Internacional
nos

re-regulamentao

ltimos
dos

pesquisas

do

Trabalho).,

anos,

estudos

mercados

(International

favorveis
,

OIT
vm

que

trabalho

de

da

com

justificao da proteo ao trabalho a partir de

argumentos

sobre sua relao com o processo de modernizao

econmca,

conduziu, na segunda seo deste capitulo, a uma

apreciao

preliminar dos traos principais da

reorganiza~o

e suas relaBes com formas emergentes


fora de trabalho.

de

produtiva

gerenciamento

da

98
Essa

discusso

evidencia

que

flexibilidade

do

trabalho associada s transformaes no universo produtivo


substancialmente distinta da flexibilizao correspondente
desregulamenta~o

do mercado de trabalho. A

terceira

seo

deste capitulo apresenta algumas reflex5es sobre a noo

flexibilidade

funcional

do

trabalho,

que

constitui

de

principal fundamento analtico para o debate das proposi5es


dos economistas da
se~o

A quarta
implica~es

de

OIT~

completa o objetivo de
interpreta~es

diferentes

conceito de flexibilidade do trabalho re-regulamenta~o

dimens~es

para

limites das propostas de desregulamentao


e

apresenta~o

discusso

advogam a necessidade

social

mecanismos de

ajusta

econ~ica

do
dos

(flexibilizao)

dos mercados de trabalho -,

proposies que compem o "enfoque do

das

expondo
social",

que

reconstruir

de

fora

de

Institucional e Regulamentao do Mercado

de

prote~o

produtiva

as

inser~o

da

trabalho ..

3.1.

Regula~o

Trabalho
Neste

trabalho,

normativas entre

procura-se

regulamenta~o

discutir

correla~es

e flexibilidade do trabalho,

enfatizando anlises que destacam a


"corporativistas" de negociao
Essa nfase busca direcionar a

as

importncia

das

relaes

discuss~o

das anlises desenvolvidas nos mbitos

para

formas

da

industriais.
interseo

econmico

scio-

poli ti. co ..
Objetiva-se viabilizar

reflexees

sobre

para formao de consensos sociais e politicos,

de relaxar a regulamentao
reorganizar a

interven~o

Estado sobre a operao do

de

das

relaBes

instituies

mercado

de

de

as

condies
no

sentido

trabalho

coletivas

trabalho,

propostas para soluo dos problemas indicados

no

ou
do

enquanto
primeiro

99
capitulo:

crnica

eleva~o

das

taxas

desemprego;

de

deteriorao da distribuio de renda; e avano

das

formas

"precrias" de contratao da fora de trabalho ..


No "enfoque do

ajuste

interesses das classes


apoiar a interveno

social",

trabalhadoras

social ~ Esse

constitui

selecionadas para

discuss~o

do

politicas

elemento
das

dos

representa~o

deve

regulamentadora

influir sobre a definio de


1

complementar
Estado,

alm

pblicas

comum,

implica~es

de

nas

de

e
de

cunho

anlises

diferentes

interpretaes do conceito de flexibilidade do trabalho.


Proposi~es

de

dos

re-regulamenta~o

mercados

trabalho associam-se "perspectiva do ajustamento

social",

que pode ser definida, numa primeira aproximao,


tentativa de integrao analtica dos problemas

de

como

uma

resultantes

da deteriorao, nas ltimas duas dcadas, dos

mercados

de

trabalho das sociedades capitalistas avanadas (ver cap.

1)

com

de

formulao

simultaneamente,
dimenses huana e
Trata-se

de

os

econmicas

politicas
desajustes

que

em

contemporneos

suas

econ6Mica~

uma

perspectiva

critrios de avaliao moral

(combate

que

ao

procura

do

organismo

econmico)

reunir

desemprego

marginalizao social) e tcnica (busca de maior


e coapetitividade

ataquem,

das

eTicincia
politicas

econmicas.

Analistas do mercado de trabalho ligados


OIT, entre
os quais destaca-se G~ Standing (1991b), ident1ficam o ethos
da abordagem institucionalista (pr6-regulamenta~o) com a
tradi-'o keynesiana:: "Por um longo per-iodo,
o pensamento
econmico dominante pde ser sumarizado desde a
pespectiva
do ajustamento social.
As
proposi~es
bsicas
eram
keynesianas, fundamentando a tica social-democrata e a
convico de os
mercados
poderiam
e
deveriam
ser
circunscritos ou moderados por instrumentos regulat6rios e
institucionais no interesse tanta da eqidade quanto do
crescimento econmico de longo prazo" (19'91b:21) ..

100
Os

analistas

da

OIT

enfatizam

participa~o

dos

organismos de representao dos interesses dos trabalhadores


na regulao institucional do mercado de
fun~o

de

prote~o
2

universo produtivo

de

resgate

rela~es

de

de

trabalho,

Essa vis~o carresponde a uma

trabalho

elementos
no

padro

que
de

organiza~o

as

desenvolvimento

do

de

que,

partir

barganhas de

requisitos

de

1990a)~

vista normativo, essa perspectiva considera

de

negocia~es

restri~es

obteno

no

mercado

ampliaaes

direta e indireta da fora de


contrapartida,

com

do trabalho do atual processo de

produtiva (Sengenberger,

Do ponto

tentativa

caracterizaram

ps-guerra (ver cap. 1), conciliando-os


reorganiza~o

sua

insero formal da fora de trabalho no

alguns

novas formas de

em

de

da

trabalho

ganhos

de

trabalho,

remunera~o

real

impor~

como

devem

institucionais

preservem a legitimidade dos sindicatos com

que
a

suas

3.2. Ruptura do Dinamismo do Perodo de Crescimento do

Ps-

bases de

rela~o

representa~o.

Guerra e Reorganizao Produtiva nos Anos 70 e 80


O esforo de avaliao do "enfoque
requer alguns comentrios

preliminares~

organizao do trabalho nos processos


for-dista de acumula~o"

do

ajuste

sobre

produtivos~

social"
papel

da

no "padro

e em sua crise ..

O controle social e a
regulamenta~o
estatal dos
mercados de trabalho s~o compreendidos como "uma srie de
medidas,
decretadas
pol1ticamente
e
legitimadas
culturalmente, cuja fun~o proteger a
fora de trabalho
dos riscos aos quais est exposta pelo domlnio exclusivo dos
mecanismos de mercado" (OFFE, 1989:80) ~

O conceito de "padr:ro
fordista
de
a.cumula~o",
desenvolvido pelos pensadores da
Escala
Francesa
da
Regulao, refere-se, em sentida amplo,
ao
dinamismo
scio-econmico apresentado pelas
principais
economias
capitalistas avanadas no perodo do ps-guerra,
no qual
destacou-se como elemento dinmico a expans~o do setor de
bens de consumo durveis,
resultado da generaliza~o do

101
Os anos de crescimento que marcaram o booa econ6mico do
ps-guerra foram marcados

por

dois

afirmao hegemnica doa E.U.A. no


difus~o

para

de um

"padro

qual

tinha-se

estveis,

mundo

tecnolgico"
garantido

principais

das

elementos

bsicos:

capitalista

relativamente

fornecimento,

matrias-primas

..

maduro,

a
e

preos

insumos

energticos.
O

crescimento

nacionais~

generalizado

diversas

comrcio

do

expanso

das

internacionalizao produtiva desse

economias

mundial~

periodo

tiveram,

a
coma

substrato, a evoluo estvel das taxas de juros e de cmbio


na vigncia do sistema monetrio
Uoods

resultado

mais

internacional

evidente

E*U.A~

coordenao hegemnica dos

de

Bretton

significativo

da

entre os principais paises

capitalistas ..

explora~o

bens de capital,

tecnolgica da

produ~o

num

de

estvel dos mercados

ambiente
para

bens

viabilizou o aprofundamento

trabalho

(Aglietta,

da

de

metal-mecnica

expans~o

relativamente

consumo

padronizados,

taylorista

organiza~o

1979:90-99)'

de

do
pela

caracterizada

"racionaliza:o" dos processos de trabalho, com parcelamento


das tarefas e
atividades
trabalho

separa~o

diretas
dos

produo, e

de

operrios

imp~em

entre

concep~o

produo

que

diretamente

desqualificam

envolvidos

a existncia de um corpo de

entre as camadas hierrquicas (de

execu~o

decis~o

com

das

"

supervisores

e de execuo) das

empresas.

"consumo de massas", viabilizado pela incorpora::Iro dos


ganhos de produtividade
oriundos da
explorao
de
economias de escala na produo de bens de capital
com a
tecnologia eletro-mecnica
aos
salrios
reais
dos
trabalhadores.

102

Durante os anos 50 e inicio

dessas

tcnicas

produtividade

de

que,

dos

produgo

anos

60,

viabilizaram

repassados

ganhos

remunerao

produ~o,

de

real

trabalhadores, conferiram enorme dinamismo para


dos mercados e da

difusio

dos

expans~o

resultando em taxas extremamente

reduzidas de desemprego da fora de trabalho e fundamentando

"compromisso

trabalhadores
processos

fordista"

entre

aceitaram

produtivos

trabalho

perda

de

controle

sindicatos

capital:
sobre

as

referendar-am

.. modernizao" tecnolgica, desde que estivessem assegurados


mecanismos de

distribui~o

dos frutos do progresso tcnico e

a preservao do "pleno-emprego"

atravs

administra~o

(Standing~

da demanda agregada

Os encargos do exerccio hegemnico

de

politicas

de

1991b:7-8)~

fizeram-se

sentir

sobre a economia norte-americana. A aliana com os paises da


Europa Ocidental e com o

no contexto de bipolarizao

Japo~

politica e militar com a

ex-Unio

Sovitica

viabilizou

fortalecimento econ6mico desses pases; a imposio do d6lar

como

moeda

liquidez para

internacional
o

implicava

desenvolvimento

econ6mico

realizao de dficits crescentes no


o

que~

por

sua

credibilidade da conversilidade

que

vez,

Balao

provis~o

de

dependesse

da

de

punha

Pagamentos

em

entre

dlar

cinqenta

de

cheque
e

ouro

(Gowa, 1987:42).

Durante as dcadas

de

economias europia e japonesa

sessenta,

beneficiaram-se

dos

as

efeitos

dinmicos da difuso e generalizao dos padres tecnolgico


e de consumo americanas, apresentando taxas
do produto e da produtividade em mdia

duas

superiores (com e>ceo do Reino Uni.do) s da

de
a

crescimento
trs

vezes

relativamente

amadurecida economia norte-americana (Glyn et al., 1990:44 e


72-76).

103

O corolrio dessa assimetria foi


de

competitividade

da

indstria

progressiva

americana

vis--vis

indstrias japonesa e europia, o que explica as


press~es

perda
as

crescentes

exercidas pelos setores industriais americanos para

o rompimento do padro ouro/dlar, especialmente a partir do

final dos anos sessenta.


O fim da conversibilidade entre o dlar e

ouro

ps

termo longa estabilidade das taxas de juros e de cmbio na


internacional~

economia

o que

pode

ser

interpretado

renncia (ou perda real de poder) dos E.UvA. a


seus

interesses

domsticos

ao

papel

como

subordinarem
coordenador

de

hegemnico da economia internacional (Gowa, 1987)A preservao de setores industriais e de empregos,


segmentos
passou

de

compettvidade

compor

norte-americana, ao

mesmo

da

tempo

agenda

em

que

governamental
constrangimentos

relacionados a desequilibrios em

externos~

declinante~

internacional

pauta

em

seu

Balano

de

Pagamentos, passaram a exigir medidas de ajustamento interno


os E.U.A. perdem,

para a preservao do valor de sua moeda

ao menos em parte, o privilgio do direito de seigneurage da


principal moeda de

as

sentido,

Nesse

comerciais

circula~o

norte-americanas,

internacional.
macroeconmicas

politicas
nas

duas

ltimas

dcadas,

estiveram submetidas aos objetivos conflitantes de


tendncia perda

de

competitividade

de

preservar a hegemonia do dlar, geralmente

sua
em

reverter

economia
prejuizo

primeiro objetivo, gerando fortes impactos colaterais


a

evoluo

das

taxas

de

juros

de

cmbio

1986:153), e exacerbando a instabilidade inerente


das economias

Os

e
do

sobre

(Parboni,
opera~o

capitalistas~

desajustes

globais

causados

pelas

politicas

macroeconmicas norte-americanas, que procuraram preservar a

104
hegemonia do dlar como moeda internacional, somados perda
generalizada

dinamismo

de

principais

nas

economias
al~,

capitalistas avanadas desde fins dos anos 60 (GLyn et

1990:88-92), configuraram o ambiente em que


os

processos

de

desenvolvem

industrial,

reestrutura~o

traos especificas em cada pais

se

dependendo

que

das

assumem

formas

articulao entre Estado, sistema financeiro e empresas

setores

produtivos

observam-se

duas

(Tavares,
tendncias

interveno dos

governos

manifesta

explicitamente

mais

De

1992).

nos

internacional, especialmente

nos

geral,

privados,

arena

na

pases

que

tradio

e,

nos

apelo desregulamentao dos mercados


O fenmeno

do

"comrcio

do

paises

anglo-saxnicos, reafirmao das doutrinas liberalizantes


5

se

comrcio

do

da

1992:22);

dos

crescente

princi.pais:

neg6cios

capitalismo organizado (Tavares,

modo

de

politicamente

administrado"

constituiu sinal .inequvoco da tendncia

de

fortalecimento

do Estado como scio do capital

na

organizao

privado

regulao do desenho das estruturas produtivas nos

diversos

espaos nacionais: "O espao do mercado internacional para a


realizao

de

ajustes

negociao

entre

domsticos

governos.

visivelmente enredado barganha

torna-se

ajuste

objeto

domstico

internacional.

Os

de

torna-se
paises

O processo de liberalizao, que vinha sendo coordenado


no mbito do GATT desde o
ps-guerra,
com progressiva
reduo das barreiras tarifrias~ encontra seu limite com o
acirramento da competi~o mundial a partir da emergncia dos
NIC's
Hewly
Indusrralizing
Countries
(Zysman,
19S3:34ss~). Outro
aspecto do acirramento da competi~o
mundial, corresponde intensifica~o da disputa entre os
principais conglomerados econmicos
transnacionais
por
fatias do mercado
mundial~
resultando
em
crescente
participa~o
do
comrcio
intra-empresas
nos
fluxos
internacionais de mercadorias (Froebel~ 1983).
Paradoxalmente, essas ideologias
associadas
s
figuras de Reagan e Thatcher - no excluiram os E.U.A. e
a
Inglaterra das novas formas de coordena~o do comrcio
mundial~

105
avanados tm estabelecido volumes e preos de
bens, tanto atravs da

organiza~o

entre si

negociao

quanto

pela

do
de

determinados

espao

do

acordos

mercado

com

outros

Polticas industriais e comerciais representam,

assim,

pases" (Zysman, 1983:50} .. -

faces

de

um

entre

articula~o

produtiva

mesmo

na

processo:
Estado

capital

constru~o

inger~ncia

crescente
na

reestrutura~o

vantagens

de

comparativas

dinmicas nas diversos espaos nacionais (Tavares, 1992:21 e

ss.) ..
maior instabilidade monetria e

taxas de

crescimento

da

produtividade

competio internacional,

somaram-se

preos do petrleo na dcada de


dos

custos

insumos

empresariais

produtivos

cambial,
e

os

setentam

acirramento
dois

choques

Tambm

correspondentes

passaram

queda

aos

das

da
de

elementos
gastos

com

comportamento

apresentar

acentuadamente nstvelR
A

situa~o

da economia mundial a

conformou um quadro cuja imagem foi

partir

dos

reverso

anos

da

70

posi~o

predominante no "periodo dourado" do ps-guerra; "A situao

muito

distinta

crescimento,

quando

prevalecente

da

durante

desenvolvimento

induzido e facilitado pela

de

existncia

implicita nos preos declinantes das

anos

os

industrial

de
foi

lucros

elevados

commodities,

comrcio

em expanso e rendas crescentes. De fato, enquanto que a uma


gerao atrs as empresas se ajustavam

com

objetivo

atingir lucros adicionais, hoje freqUentemente o fazem

de
para

evitar perdas" (Zysman, 1983:53; itlicos adicionados).

3.2.1. Traos principais da reorganizago produtiva


As

condi~es

de

empresarial, implicaram

ajuste,
adoo

desde
de

uma

estratgias

perspectiva
ofensivas,

106
intensifica~o

da diferenciao dos produtos - que

conduziu

ao encurtamento de seus ciclos de vida e maior instabilidade


das mercados -; e defensivas,

passaram a ser

minimizao

configurando

interior

qual

do

cujas

processo

de

ponto

custos

desenvolvem-se

de

vista

as

principais

de

reorganizao

gerenciamento e organizao do
Do

de

diretrizes

riscos

produtiva,
formas

de

econmica

dos

novas

trabalho~

da

administrao

Estadas nacionais, o quadro conformado na dcada de


tambm

no

interventor

se

apresentou

passou

favorvel:

arcar

com

avano da

As

globaliza~o

tendncias

contemporneos

de

cada

vez

soberania

mais

visiveis

reorganiza~o

tolhida

dos
pelo

processos

dos

prodvtiva

Ressalte-se

destacam-se, como elementos centrais

que,
das

inova~es

estado

tm

perda.s 11

nesses
novas

das

ajustes,
diretrizes

estratgicas da concorrncia entre as empresas, a


o desenvolvimento de

produtiva e financeira (Ianni, 1992).


mais

capitalistas.

social

crescentes

referidas a estratgias de ajuste "para. evitar


empresas

setenta

Estado

dficits

elevados graus de endividamento, enquanto


espaos nacionais tornava-se

no

cria~o

nos diversos mbitos de

atividades. O objetivo principal parece ter sido a

suas

"redu:o

do grau de dgdez dos processos produtivos", frente maior

instabilidade da demanda pelos produtos finais, das taxas de


juros e de cmbio internacionais,

dos

preos

dos

insumos

produtivos e das estruturas de mercado globalizadas.


conjunto

Esse

intensifica~o

de

inovaes

da diferenciao

dos

relaciona-seprodutos

em

com

mercados

estabelecidos, investimentos na aprimoramento da qualidade e


"customizao" dos bens finais; criao de
difuso
processos

utilizao

da

produtivos

relacionados

com

de
que

novos

equipamentos
busca

utilizao

do

flexiveis

reduzir
capital

produtos;
os

nos

custos

instalado

-'

107
reordena~o

que diz

das relaes entre fornecedores e produtores, no

respeito

matrias-primas e

ao

suprimento

bens

de

insumos

intermedirios;

rela5es de trabalho nas empresas;

energticos,

reorganiza~o

das

etc~

As mudanas tecnolgicas associadas a esses ajustes tm


implicado

utiliza~o

cada vez mais intensiva de conhecimento

nos processos produtivos, uma tendncia cuja cantraface

sido a "desmaterializaiio" da produo e

redundncia

tem

da

fora de trabalho
Sob

perspectiva

dos

macro-setores

de

atividade

econ6mica, os processos resultantes desses ajustes podem ser


agrupados em dois movimentos principais:

terciarizao

das

estruturas

aprofundamento

produtivas

dos

paises capitalistas avanados; e reconverso


indstria

de

aplica~o

das

transformao,
novas

com

tecnologias

da

principais

estrutural

da

desenvolvimento

informao~

da

microeletr6nica, dos novos materiais, etc.

aos

da

processos

produtivos e administrativos-organizacionais.
Quanto ao primeiro movimento, vale qualificar o tipo de
expanso

recente

dos

setor

tercirio:

nas

dcadas

cinqenta e sessenta, a terciarizao (crescimento

de

relativo

e absoluto das atividades de servios no valor agregado das


economias) esteve alimentada pela dinmica do
"padro
fordista de acumulao" (ver nota de rodap n.a 4)
desse movimento estavam,

portanto,

com a expanso do consumo de


pela continua elevao dos
trabalhadoras~

No periodo

intimamente

servios

finais,

rendimentos

reais

recente~

entretanto,

As causas

associadas
viabilizada
das

classes
principal

motor dinmico desse movimento tem sido a generalizao


estratgias empresariais de focalizaao e especializao

Com importantes impactos para a insero


das economias dos paises atrasados (Ugarteche,

das
de

internacional
1989, 52-57).

108
suas

atividades

produtivas,

externalizao

das

atividades secundrias ou subsidirias (terceiriza~o)

que

com

tem implicado desverticalizao dos processos


transferncia

de

riscos

"trabalhadores autnomos"

custos

, com

para

industrial (Dedecca

difus~o

da

demanda

prpria

novas

formas

de

com

por

produ'o

gerenciamento

organizao empresariais tem aprofundado o uso

produtivos,

& Montagner~ 1992}.

de

de subcontratao

fornecedores

expanso

bens e servios interaedi.rios oriunda da

produtivos

de

servios

parcelas

objetivo

de

flexibilidade para ajustes rpidos a

de

prticas

dos

processos

desenvolver
flutua~es

de

maior

ciclicas

demanda e a novas configuraes concorrenciais -

em

da

termos

de produtos e empresas rivais.

A externalizao de
ocupa~es

estratgicas

sub-utilizao de
negcios~

atividades
das

m~o-de-obra

unidades

produtivas

em periodas

mantendo a contratao

envolvidos com o ncleo de

relacionadas

no

formal

atividades

de

evita

retrao

dos

das

trabalhadores

empresas

das

com

employees) e criando vinculas precrios com a

(COFe

presta~o

de

servios perifricos s atividades principais das empresasR

ser

Outra implicallio das ''ajustes para evitar perdas"

pode

descentraliza~o

dos

evidenciada

processos

pela

produtivos

econmicos~

tendncia

no

interior

dos

resultando na diminuio do tamanho das unidades

produtivas - sem prejuizo da continuidade dos


concentra~o

grupos

grandes

processos

e de centralizao do capital -, que

tm

de
sido

potencializados pelos desenvolvimentos recentes dos mercados


financeiros globalizados. A
com

politicas

de

combinao

subcontratao

permitido a adio das vantagens da

de

dessas

estratgias

fornecedores

conglomera~o

flexibilidade das pequenas e mdias empresas.

tem

econ6mica

109

Do ponto de vista do gerenciamento de recursos humanos,


subprodutos

estimulas

desse

para

movimento

correspondem

competi~o

cria~o

de

intra-fira

equipes

de

fora

de

trabalhadores, e ao enfraquecimento da posio da


trabalho

para

representa~o

de

seus

de

interesses

nas

negociaes dos conflitos trabalhistas: "A reorganizao


firma em centros produtivos separados tem
submeter
externa~

partes

da

companhia

modificando desta forma o balano de

entre

interesses

subcontrata~o,

que

tem

responsabilidade pela

ser

dupla

redu~o

fora

para

competio

poder

gerenciais

Similarmente, estes efeitos podem

usada

da

press~es

da companhia (tanto entre a firma e sua


quanto

sido

da

de

dentro

trabalho

competi ti vos)

obtidos

vantagem

atravs

de

da

delegar

do custo unitrio da fora

de

trabalho para outras firmas, ao mesmo tempo em que prov uma


trabalh.:~dores

oportunidade de enfraquecer a organiza::fto dos

dentro da firma" (Tarling & Wilkinson, 1987:19).

A
lgica

~ubordina~o

mais

ampla

do
da

desempenho

do

terceirizao

indstria manufatureira,

remete

setor
,

demandas

tese

tercirio

de

que

da

setor

industrial, apesar da perda de posio relativa em termos de


gera~o

de valor

agregado

de

emprego,

centro dinmico do sistema econmico (Cohen


Nessa

perspectiva,

mudanas

permanece

como

& Zysman, 1987).

relacionadas

reestruturao industrial assumem importncia crucial para a


compreens~o

dos processos

de

transformao

em

curso

economias capitalistas avanadas (e de seus efeitos para

nas
as

economias dos paises de industrializao recente). Em termos


mais agregados 1 tem-se observado a tendncia de deslocamento

Demanda no apenas por servios intermedirios,


mas
tambm pela produo industrial de partes e componentes dos
processos produtivos.
Embora a
lgica dos processos de
terceirizao esteja entrelaada com o crescimento do setor
servios (terciarizao) 1 no se esgota nesse fenmeno.

110

relativo (participao

no

valor

adicionado)

dos

setores

tradicionais (siderurgia, txtil, etc) por setores nos quais

se encontra o ncleo

de

gestao

das

novas

telecomunica~es,

microeletrnica, informtica,

Os desenvolvimentos alcanados nesses

enorme

potencial

de

produtiva~

estrutura

sido a fonte da

modernizao

produo

de

paradigma
Do

para

possuem

restante

da

da

rigidez

de

flexiveis,

dos

1993:9-10)'

equipamentos

que

processos

de

resultante

do

especializados

nesse

tecnolgico~

ponto

produtivos, a
tem

setores

equipamentos

produo "fordistas" (Ferreira,


generalizado

etc.

A tecnologia dos microprocessadores tem

superam os limites tcnicos


uso

tecnologias:

de

vista

sintese

representado

automao

da

da

base

tcnica

mecnica-eletrnica
eixo

fundamental

dos

processos

("mecatrnica")

para

avano

racionalizao

da

produo:

considerveis realizados na rea

da

microeletrnica

"Progressos
e

de

pensar

as

conjunto

de

sistemas computadorizados de controle permitiram


mquinas-ferramentas
equipamentos

flexiveis

diminuir a tempo de

operatrizes
para

toda

imabiliza~o

como

um

da

indstria

vir .ia

que

da capital em semi-acabados

e tornaria continuo o fluxo da produo"

et

(Miranda

al .. ,

1988: 562)'
A produo de

viabilizado a

equipamentos

reconverso

flexiveis

retomada

tambm nos setores mais tradicionais;


que a

incorpora~o

e~

dessas tecnologias tem

tem,

de

portanto,

competitividade

dada a rapidez
ocorrido,

com

tem-se

verificado sensvel encurtamento dos prazos de obsolescncia


de produtos e

processos produtivos.

Em seu conjunto,

transformaes

essas

profundas modificaBes para


trabalho nas novas formas de

gerenciamento
organizao

da

tm

implicado
fora

de

produ~o.

As

da

111
relaes entre essas modifica5es e a

no~o

funcional do trabalho constituem a objeto

de flexibilidade

da

discusso

da

prxima seo.
3.3.

Flexibilidade

Reorganiza~o

As

no

Processos

de

produ~o

tm

Produtiva
na

transforma~es

revolucionado as formas
fora de trabalho. Os

alteraes

Trabalho

do

organizao

tradicionais
processos

de

em

significativas,

da

de

gerenciamento

trabalho

funiro

da

tm

da

sofrido

adoo

de

equipamentos flexiveis nos processos produtivas e da reviso


dos conceitos "fordistas"

de organiza::o empresarial,.

As alteraees dos processos

de

possuem,

em

geral, o seguinte trao comum: viabilizam o uso flexvel

da

trata-se

de

aplicada

ao

fora de trabalho nos processos de


uma

no~o

de flexibilidade

do

trabalho

produ~o

trabalho

nivel de anlise microeconmico, permite

que,

destacar

aspectos

funcionais das formas emergentes de organzao do trabalho.


Um

dos

primeiros

sistematizaram

trabalhos

(Aglietta.,

de

trabalha, com a difuso do uso de equipamentos flexveis

na

produo,

eletr6nica,

ao

de

destaca

que

os

progressos

permitirem a informatizao das empresas

dos

que

processos

evid~ncias

de reordenao

1979)

da
e

produo

instrumentos de medida e controle que adaptaram os


capital

ao

usa

para

mltiplos

fins,

tornaram

bens

de

possvel

"entrelaar automaticamente seqncias distintas do processo

O conceito
de
"fordisma",
no
sentido
estrito
relacionado com a organizao dos processos de trabalha~
aprofunda a aplicao dos principias tayloristas, na medida
em que realiza a integrao de diferentes segmentos do
processo
de
trabalho
atravs
do
deslocamento
de
matrias-primas e
peas semi-acabadas
nas
linhas
de
montagem, determinando rigorosamente os movimentos e o tempo
de opera~o de cada trabalhador (Aglietta, 1979:95)~

112
de trabalho", o

que

exigiu

reconstFu~o

.,completa

unidade de produo, introduzindo esquemas de relaes


a

circula~o de

produtos

totalmente

redefinio das normas de

produ~o

novos,

uma

da

para

completa

e dos postos de

trabalho
e, sobretudo, modificaes na natureza das responsabilidades
e na identidade dos responsveis pela

marcha

da

produ:o"

(1979:101-102).

A sintese- mecatrnica, realizada com a "miniaturizao"


dos

circuitos

constru~o

de

eletrnicos

integrados,

mquinas-ferramentas

permitiu

que

com

controle

incorporado, reduziu radicalmente o tempo de

numrico

adaptao

equipamentos a diferentes usos, simplificando

as

dos

operaes

de redefinio de funes dos processos fabris, que passaram


a ser realizadas pelos prprios trabalhadores.

Em termos de
responsabilidade

mudanas
na

nas

estrutura

relaees

de

hierrquica

poder
das

de

empresas,

tem-se a implicao, em graus diferenciados de acordo com


tipo de

atividade

das

firmas,

de

necessrio individualizar os postos


redundante

trabalho

de

no

que~

de

sendo

trabalho,

superviso

de

mais

torna-se

inspeo

do

controle de qualidade das gerncias intermedirias.

A ressalva de que essa implicao

aplica-se

em

graus

diferenciados de acordo com a atividade produtiva destaca


problema da diversidade de determinaes
qualificao e capacidade de
diferentes empregos,

coe~o

heranas

trabalho,

adapta~o

culturais

individualismo, etc.

produo, existncia ou

n~o

indstrias siderrgicas,
na

definio

dos

trabalhadores

de

da

fora

disciplina

tcnico-econmicas

ou

escala

a
de
de

da

de processos continuas (como nas

quimicas,

mercado, internacionalizao,
etc ..

scio-culturais

solidariedade

das

empresariais (Wood, 1990:31).

etc.),

estratgias

diferenciao
estratgias

das
de

de

produtos,
organizao

113

Uma tentativa de diferenciao

dessa

implca~o

operacional

genrica

do

grau

tend4ncia

semi-horizontal

dos

aplicao
coordena~o

processos

enfatiza determinaes da escala de

de

produtivos

produo:

"o

integrador para operao e resoluo de problemas

da fbrica pode contribuir para a eficincia

firmas em

certas

especializa~o

indstrias

e coordenao

superar

hierrquica~-~

s~o

relativamente

estveis

produo comparativamente

definido~

em

massa,

utilizando

coordenao

economias

combinao

e/ou

de

processo

de

de

delegao

como

de

especializa~o

tendncia

com

controle direto da
integradas

que

aprofundamento

da

analizam

"0

controle

maior
dos

centralizaa:o

das

permite o
redes

de

parmetros

os

hierrquico

exercido

de

participa~o

implanta~o

corrigem

informatiza~o

atravs da

produ~o

produo, modificando o principio


capitalista:

flexiveis

predominante.

decisrias principais. A

inst~ncias

condi~es

equipamentos

responsabilidades

trabalhadores

produo

1990:289)~

produo, a generalizao do uso de


conduzido,

de

condi~es

O mtodo

de

das

mas pode no ser

Na perspectiva do controle capitalista das


tem

cho

pode operar mais eficientemente em

centralizada~

tais indstrias" (Aoki,

no

dinmica

dinamicamente eficiente em indstrias onde as


mercado

approach

mediante

do

da

controle
diretrizes

transmitidas pela direo substituido pelo controle direto


da

produo.~.

Os operdrios

restriaD de tipo
produo"

pessoal,

(Aglietta~

mas

1979:105 -

trabalho, a

preserva~o

da

um

sujeitos

plano

coletivo

uma

de

itlicos do autor) ..

Na viso de Aglietta, embora

uma nova forma dominante de

estao

nao

seja

1mpossivel

definir

organiza~o

dos

processos

de

relao

assalariamento

da

de

114
fora de trabalho tem configurado experimentos que

poderiam

identificar uma tendncia em gesta~o: o neofordismoP~


A recomposio de tarefas nos processos produtivos

sido,

nessa

configura.ro

perspectiva,
do

"neofordismo

11

elemento

tem

principal

de

compreendido

como
uma
radicalizaO dos principias do taylorismo e do Tordismo. Em

continuidade com o
o reagrupamento das

padr~o

de relaes de trabalho

operaes

de

produo

anterior,

preserva

fundamento a parcelizao de tarefas, adicionando a

dos

postos

de

trabalho

tornando

de

rotao

indiferente

trabalhadores as diversas funes que podem

formas de organizao dos processos

como

exercer.

trabalho

tm

aos

Novas

sido

marcadas, assim, pela utiliza~o polivalente do trabalho~ 0

A formao de grupos semi-autnomos


execu~o

dos programas de

fabrica~o

responsveis

e montagem,

pela

permite

a.

O neofordismo indicaria uma


"processo
de trabalho, no sentido

"profunda transformai'to do
em que tende a substituir o
principio mecnica do trabalho parcelizado e
disciplinado
com base em diretrizes hierrquicas pelo principio da
informao do trabalho organizado em grupos semiautonnamos,
disciplinados segundo imperativos diretos da produ~o
este principio se baseia num conjunto complexo de foras
produtivas que gira em torno do autocontrole dos meios de
produo mediante um sistema integrado de
medi~o
e
tratamento da informao,
de anlise de dados
e
de
elabora~o
dos programas
que
formalizam
o
processo
produtivo,
assim como de
transmisso
das
instruaes
inerentes a tais programas,. (AGlietta, 1979:145).
10

Segundo Aglietta (1979), a amplia:o do nmero de


exercidas pelos operrios pode ser compreendida como
a contrapartida do "despojamento do trabalho de qualquer
conteUdo concreta" (1979:106) .. A permutabilidade dos valores
de uso da fora de trabalho, em terminologia marxista, seria
um prenncio da coletivizao do trabalho, sob a
forma de
trabalho abstrato que se reduz a pura durao:. "as mquinas
de controle numrico despojam .... as tarefas de preparao
e
regulagem de qualquer contedo concreto que eX1Ja uma
especializao; o principio de controle automtico divorcia
completamente o processo de fabrica~o das capacidades de
ateno dos operrios" (1979:106) ~
fun~es

115
integra~o

da fora de

conflitos de interesse

trabalho

nas

empresas,

e,

intra-firma

em

amenizando

sentido

amplo,

entre capital e trabalho.


"Integrados

no

rigorosamente

da

informa:fi:o

empresa,

par

submetidos

centro de programao e de controle

linha em

que

se

encontram

da

de

completo

ao

inseridos,

esses

assim

relaes

entre

cada grupo coletivamente responsvel pela

plano

de

produ~o,

funcionais

se

diretamente

pela

produ~o

recebem um plano de produo detalhado,

programa para cumpri-lo e as

global

sist.ema

encarrega

como

com

este.~,.

Isenta

necessidade de fazer respeitar individualmente o


a

direo

capitalista

pirmide hierrquica de transmisso

pode

de

ordens~

e paralisar o funcionamento

criando

uma

heterognea

forma
em

de

relao

dos

Desta

lugar

da

sindicatos,

organizao
s

da

plano

aliviar

forma espera isolar os conflitos nascidos no


produ~o~

do

servios

(repartindo) as tand as entre seus membros.

de trabalho,

ambos

execu~o

dos

relacionados

grupos

trabalhista

estruturas

sindicais,

integrada na empresa" (Aglietta, 1.979:106)


Pode-se identificar,

assim,

duas

sistematizao

realizada

por

organizao da

produ~o,

fundamentadas

teses

Aglietta:

grupos

semi-autnomos

de

na

camadas

trabalhadores

hierrquicas

formas

d~

utilizao

de

responsabilidades

horizontalmente a realizao dos processos


reduo das

na

novas

mquinas flexiveis, permitem delegao de

centrais

que

coordenam

com

produtivos,

intermedirias

entre

direo e o cho da fbrica; e aprofundamento da tendncia


desqualificao
polivalncia

da

de

(flexibilidade

responsabilidade na

trabalhadores.

fora

conduo

trabalho,

apesar

funcional),

coletiva

das

da

autonomia
tarefas

maior
e

pelos

116

A primeira tese, conforme

indicado,

deve

ser

media~es

qualificada, uma vez que se considere

analiticas

quanto diversidade de determinantes secundrios na

entre modernizao tecnolgica, com


flexiveis~

equipamentos

generaliza~o

reorganiza~o

melhor
rela~o

do uso

gerencial

de
das

empresas ..

Essa

discuss~o
padr~o

de um novo

se inscreve no debate sobre a emerg&ncia

de

organizao

produtiva,

baseado

na

especializao flexivel (Piore & Sabe!, 1984), que sucederia

o modelo fordista de

produ~o

em massa. Alm

dos

elementos

de fle>dbilidade relacionados com a tecnologia das

de controle numrico e com as novas formas de


arrolados

por

especializao

flexivel

(EF)

relacionamento

entre

do

trabalho,

eficincia

por

organizadas

em

distritos

fornecedoras

grandes

aprimoramento das novas

com

pequenas

:t:t

t~cn~cas

considera~o

formas

especial

nfase

empresas

mdias

industriais

modelo

novas

ou

empresas
.i..

gerenciamento
o

incorpora

firmas,

alcanada

O mesmo tipo de

Aglietta,

mquinas

em

redes
manuseio

no

referido s

proposi~es

modelo

EF: a tentativa de estabelecer

um

par~digma

de

organza~o

defini::o

produtiva

""a

transforma~es

de

defronta-se

diversidade de configuraees possiveis para


das

de

na
de

Aglietta permanece vlido no que diz respeito ao

da

de
da

"novo"

com

incorpora~o

tecnolgicas em curso.

Souza {1992} oferece uma revis~o critica desse debate:


pode ser vista como uma particular forma de abordar
a funcionalidade da flexibilidade dentro de um novo padr~o
de produo ~ o
problema
que (os autores), ao n~a
discutirem a amplitude e as formas de manifesta~o desse
modelo, n~o explicitam seus condicionantes e
seus limites;
ou seja, o fato de que no pode estar contido em si mesmo,
estando submetido s determinaes maiores da lgica das
transforma~es
tecnolgicas que revolucionaram
a
base
tcnica produtiva" (1992:332, parntesis adicionado) ..
EF~*~

117

Boyer

(1989)

adicionais:

sugere

"Primeiro,

as

dura~o

excepcional

americano iniciado em 1983 tem reduzido


flutua~es

menos

considera~es

seguintes
a

do

preocupao

e incerteza da demanda: flexibilidade

necessria

que

durante

os

70.

anos

de

redu~o

devido

fl~odelos.

associado com mudanas de

em

lotes

do

Logicamente,

Segundo,

produ~o

diferenciados,

com

tcnica

microeletrnica supostamente beneficia a


produtos

boo

custo

pequenas

mdias empresas t4m recuperado fora e dinamismo, atravs de


adequada especializao. No entanto, produo

produtos estandardizados

ainda

caracteriza

em

massa

de

componentes

produtos intermedirios Terceiro, retornos crescentes


Isto implica que economias de escala e economias
combinadas

nos

novos

modelos

de

contrrio.-~

escala no parecem ter desaparecido, antes pelo


devem ser

de

escopo

organiza'o

(de

produtiva)" (1989:29-31, parntesis adicionada) ..

Essas considera5es fornecem o "pano de fundo"


discuss~o

da segunda tese de Aglietta: o

tendncia desqualificao
advento

da

automao

da

flexivel

fora
e

trabalho

de

da

exatamente a existncia de movimentos em sentido


padr~o

de

organiza~o

com

informatiza~o

EF

produtiva segundo

a
da

aprofundamento

atividades produtivas. Inferncias do modelo de

para

o
das

afirmam

contrrio:

especializa~o

flexivel revalorizaria o contedo dos processos de trabalho.


A qualificao da fora de
parte

integrante

novas

das

inclusive por autores

que

no

trabalho

assumida

estratgias

reduzem

como

empresariais,

as

transformaes

contemporneas ao modelo da EF. Coutinho (1992)

fornece

um

bom exemplo: " .... os impactos sobre a composio e perfil

da

fora de trabalho implicam niveis mdios muito mais elevados


de qualificao, com nfase na
lidar~

proficientemente,

com

capacidade
equipamentos

controles e, principalmente, computadores.

de

interagir

digitalizados,
Isto

minimo de capacitao em raciocinios abstratos,

requer

um

matemtica,

118
interpreta~o

interpretar

de

instrues,

informa~es

capacidade

programa:.?to,

de

visuais, c6digos etc. e de reagir

estes com presteza" (1992:75).


Uma melhor utilizao das

recomposio

positiva

do

habilidades

nivel

no setor tercirio, foram resultados

Frana e

Alemanha

1989:17-19).

durante

sugerindo

produ~o,

observados

dcada

que

uma

qualificao

de

trabalhadores diretamente envolvidos na

humanas

de

dos

inclusive
no

oitenta

Japo,

(Boyer,

poli valncia,

multifuncionalidade, dos trabalhadores do

ch~o

ou

da

fbrica

(blue collars), se resulta em "desespecializao", no deixa

de

requerer

necessrio

upgrading

qual i f i cao da fora de trabalho

12

nivel

do

mdio

de

Pode-se concluir que a flexibilidade, compreendida como


capacidade das empresas para realizao de ajustes rpidos a
m~danas

ambiente

no

integrante

(assume

configura5es
atuais

de

econmico,
carter

organiza~o

transforma~es

passou

estrutural)
produtiva

das

que

(Soyer~

tecnolgicas

fazer

parte
diversas

derivem

1989:27-29)'

que, portanto, treinamento continuo e qualificao da


de

trabalho

ocuparo

papel

importante

das

em

fora

qualquer

. 19
c:onfigura"""'o que venha se d e f.J..nJ..r

12

O que exige readequao das polticas educacionais,


os
devem prover formao de
nvel mdio com reforo da capacidade
de
raciocnio
abstrato ..
sistemas educacionais nacionais

Nesse mesmo trabalho,


no entanto,
Soyer aponta a
possibilidade de indefinio das tendncias atuais:
os
requerimentos de
flexibilidade
funcional
da mffo-de-obra
estariam associados ao prprio momento de adaptao do
organismo
produtivo.
A
demanda
por
trabalhadores
polivalentes poderia, nesse caso, ser interpretada como uma
estratgia defensiva das empresas, face incerteza enquanto
no se define o novo padr~o de rela~es
industriais
(1989:25-27).

119
3~3.1.

Mecanismos de envolvimento

nas formas emergentes de

ativo

organiza~o

dos

trabalhadores

do trabalho

A luta pela competitividade, para "extrair o mximo das


potencialidades oferecidas pela nova base tcnica atravs de
meios organizacionais atualizados" (Tauile, 1994:88), requer

envolvimento

aperfeioamento

dos

trabalhadores

contnuo

dos

com

metas

as

processos

de

produtivos,

colaborao dos conhecimentos tctos dos operrios do "cho

da fbrica" com a projeo de sistemas, nos departamentos de


engenharia,

marketing,

desenho,

assim, os mecanismos sociais que tm


garantir

consentimento

etc.

preciso

sido

pensar,

utilizadas

envolvimento

para

ativo

dos

trabalhadores nas novas formas de organizao do trabalho.

Uma forma de abordar esse problema reconhece que


mtodos

de

gesto

com

produo,

da

"responsabilidade coletiva"

aos

novos

transferncia

trabalhadores

de

diretamente

envolvidos na produo, deixa a administrao

das

em "alto grau de dependnci.a

m~o-de-obra",

com

rela~o

empresas

conduzindo a direl\o capitalista a "uma srie de estratgias


para minimizar o
1994:153):

impacto

criao

de

de

tal

dependncia"

"dependncia

(Humphrey,

invertida"J.

dos

operrios para com a administrao.


conceito

de

"dependnci invertida", so considerados trs aspectos

das

Na

leitura

estratgias

da

que

Humphrey

dire~o

empresas frente a

realiza

capitalista:

sindicatos

operrios"; o "aproveitamento de
criar condiBes no

mercado

de

do

"posturas

as

oposi~o

determinados
trabalho

que

coletiva
locais
coloquem

das

dos
para
os

Conceito desenvolvido originalmente por


Oliver
&
Wilkinsan, e adaptado por Humphrey (1994:153), cujo trabalho
discute-se em seguida.

120
trabalhadores em desvantagem";

as

de

"formas

exercidas sobre indivduos nas fbricas"

controle

(1994:153).

As posturas das empresas com relao aos sindicatos tm


visado~

de modo geral, sua cooptao

ou

marginaliza~o.

reconhecimento dos sindicatos estabelecidos tem dependido da


possibilidade

de

representa~o,

circunscrevendo o direito de greve e

quanto

ao

anuncia

aproveitamento

acordos

da

que

limitem

mo-de-obra.

No

sua

rea~es

caso

de

sindicatos hostis ou pouco cooperativas, as estratgias

tm

envolvido desde o no-reconhecimento


dos

sindicatos,

;..~emi-sindicais

ocupao

estruturas

"implantando

em nvel de fbrica"

do poder de organizao dos sindicatos


supor

que

produo p6s-fordistai_
autoritria, com
civis e da

ou

pais

de

organizao

social,

deficiente
ambiente

em

do
que
e

organiza~o

da

encontre em sociedades

desenvolvimento

imposto

envolvimento

ou

depende

estabelecidos

controlado dos trabalhadores em modelos


5

sindicais

conduzido

respaldo juridico-institucional da regigo


Pode-se

espao

(1994:153).

A forma como este processo pode ser

operam.

do

de

tradio

dos

direitos

propicio

sua

consolidao.

Em regies ou paises em que


operria~

manifeste

se

apresente

resistncia

deve-se viabilizar, dependendo do grau em


essa

envolvimento

resistncia,

ativo

dos

rela:Ses

trabalhadores,

de

que

se

trabalho

c:om

pode

ser

que

estimulado implicitamente ou negociado coletivamente. Onde a


legisla~o

trabalhista permitir, e a debilidade do movimento

controlado,
Os conceitos de envolvimento imposto e
incite),
e
envolvimento
est1mulado
(l~implication
possibilidades
envolvimento negociado, que dizem respeito s
nos
de estabelecimento de novas relaes de trabalho
desenvolvidos
processos de reorganizao produtiva,
foram
originalmente por Coriat (Humphrey, 1994;158)~

121
sindical sancionar, pode-se esperar a cooptao ou
dos espaos sindicais pelas
sociedades com tradiaes

social

administra~es

sindicais

institucionalizada,

concesses da

dire~o

das empresas.

enraizadas

resistncia

operria

da

anteriormente e

capitalista.

fora

de

trabalho,

confirmado

cenrio mundial, aliada ao

por

conforme

evidncias

aprofundamento

econmica, viabiliza o segundo tipo de


por Humphrey: a

relocalizao

unidades produtivas por


que, se
da

n~o

fora

parte

das

trabalho,

de

na

globaliza~o

da

indicado

plantas

empresas

envolvendo

de

sugerido

estratgia

espacial

explicitas

de

capitalistas,

pode ser reduzida s estratgias

de

deve

implique

A inexistncia de padrees universais de proteo


organiza~o

Em

proteo

negocia~o

conduzir a cenrios de confronto, cuja

ocupa~o

para

outros

controle

aspectos

das

rela5es econmicas - desde suporte e incentivos estataig

proximidade com fornecedores -, tambm

questo das

rela~es

no

desconsidera

trabalhistasw

A simples possibilidade de relocalizao espacial,


ameaa de fechamento de unidades produtivas onde a
sindical fortalecida, j cumpre o
presso que modifica as

rela5es

papel
de

oposio

elemento

de

poder

com

em

favor

de
das

empresasw
Estratgias de controle da fora de trabalho, exercidas
sobre
pres~o

individuas,

tm-se

associados prpria dinmica

trabalho organizado em equipes de


de incentivo oferecidos pela

da

produ~o

de

mecanismos

de

funcionamento

do

produ~o,

dire~o.

e em

mecanismos

O controle

eletrnico

torna transparentes os resultados de cada

semi-autnomo,

viabilizando

eficientes. O rastreamento de
clula de

em

fundamentado

produo

permite

formas
erros

de
e

indentificar

responsveis, exercendo um "poderoso

muito

vigilncia
problemas

efeito

com

grupo

em

rapidez

cada
os

disciplinador"

122
sobre os individuas (Humphrey, 1994:154-156). O

sistema

"clientela interna", onde equipes

por

subseqUentes

produ~o

da

responsveis

funcionam

como

trabalho

relaes

das

vigilncia

entre

as

operrios. A "responsabilidade coletiva" de cada


produ~o

etapas

"clientes"

equipes "fornecedoras", internaliza o controle e

da qualidade do

de

prprios
equipe

pelas metas estabelecidas na dire~o, por sua

de
vez,

internaliza o controle e vigilncia intra-grupo (idem:156).


A motivao dos trabalhadores,

reforada

pelas caracteristicas da nova organizao do


prov

estruturas

ocupacionais

mais

principio

trabalho,

que

igualitrias

nas

empresas, onde suas sugestes sgo ouvidas e incorporadas, em


dilogo com os projetistas dos
pode ser ainda

estimulada

processos

por

prmios,

dos

bnus

incentivos de carter monetrio, associados

produtos,

ou

outros

avalia~o

de

da

de

resultados~

Elementos importantes para o engajamento

fora

associa~o

trabalho com as metas das empresas tm sido a

na maioria dos casos implicita - da estabilidade no


com a dedicao integral
empresa";

qualifica~o

oferta

individuas
programas

de

deficincias

Dessa
dos

forma,

sistemas

as

"filosofia

da

treinamento

"

de

internos, cuja participao

de promoo na firma.
suprir

dos

perspectivas

abre

empresas

procuram

educacionais,

enquanto

simultaneamente angariam o comprometimento de sua


trabalho,

qualificando-a

para

emprego

viabilizar

sua

fora

de

utilizao

flexvel.
Esses mecanismos de envolvimento

da

m~o-de-obra,

nas

formas emergentes de gerenciamento das relaes de trabalho,


podem ser compreendidos

concretas

de

modernizao produtiva com aprofundamento das tendncias

de

fragmenta~o

como

possibilidades

do mercado de trabalho, discutidas no

primeiro

capitulo deste trabalho. A internalizao dos mecanismos

de

123
press~o sobre resultados e o controle

viabilizado

informatiza~o,

pela

direto

da

permitem

vinculas de solidariedade, caracteristicos

produo,

"quebrar"

do

os

fordismo,

conferem maior poder de ar-bitrariedade dire:o capitalista

para a intensificao do trabalho, modificando


negocia~o

poder

nas rela~es trabalhistas em favor das empresas~ 6

Essas ressalvas apontam o vis ideolgico das

anlises

que aplaudem a emergncia de "um ambiente cooperativo


capital e trabalho" (Tauile, 1994:94), a partir

da

de

tecnolga

dos

institucionais

de

equipamentos
suporte

aos

da

flexiveis.

entre
difuso

Regulamentos

movimentos

sindicais,

se

parecem desajustados aos novos tempos, constituem entretanto


ponto

de

partida

importante

para

"comprometimento

negociado" da fora de trabalha nas formas


organiza:~o

em

gestao

do trabalho.

aspecto

que

merece

ser

ressaltado

que

as

contrapartidas dos trabalhadores, para o estabelecimento


flexibilidade funcional da

m~o-de-obra

sido automaticamente garantidas:


no

emprego,

controle

das

rela~o

estabilidade

qualifica~o,

condities

trabalho

de

fora de trabalho "perifrica"

social e fortalecimento dos


representa~o

dos

i~teresses

organismos

correla~o

coes~o

de

i~stituies

dos trabalhadores.
analitica

entre regulamentao no mercado de trabalho

aprofundamento do uso flexivel do


flexibilidade

e,

empresas

exigem

Essas consideraees explicitam a fragilidade


da

da

nas empresas, no t4m

especialmente, controle de prticas "abusivas" das


com

de

funcional

do

trabalho.

trabalho,

Cf Humphrey ( 1994) : "Longe de


"'
participativos,. tais sistemas e}dgem

c:o mo

di fus:a
forma

da
mais

serem democrticos ou
subordinao total s
metas da empresa, oferecendo em troca
uma
dose
de
estabilidade no emprego e
algum treinamento e
promo:\'!lo"
w

(1994:167).

124
avanada de gerenciamento dos processos de trabalho
adequada

ao

movimento

apresentar

rearganiza~o

de

autonomia

com

respeito

rela~es

institucional

das

propostas

re-regulamenta~o

de

de

mais

produtiva~

pode

regulamenta~o

trabalho.
do

Nesse

sentido,

de

trabalho

mercado

possuem antes sentido normativo que analCico.

Proposilo

3.4. O Enfoque do "Ajuste Social" da OIT e a


Re-regulamenta~o

de

do Mercado de Trabalho

literatura

desenvolvida

nos

ltimos

anos

pelos

economistas ligados OIT, discutida nesta seo, fundamenta

"enfoque

do

ajustamento

social".

Esse

enfoque

caracteriza-se pela proposio de que a re-regulamentao do


mercado de trabalho, num momento
empresas

flexibilidade

mutantes de

mercado~

tecnolgico

funciona como
solue5es

frente

ao invs de

organizacional
uma

em

espcie

"socialmente

entre a ortodoxia e

que

condi.l:Ses
travar

das

de

acicate
do

aperfeioamento
produtivas,

para

"A

busca

diferena

ajuste

social

ao crescimento, enquanto que para a viso do


sociais

em

tambm instrumentais ao incentivarem


mais

dinmicas

cooperativas

si
as

por

que

barreiras

ajuste
mesmos

social
s~o

mas

empresas

natureza"

de

cruci.al

primeira v regulamentos protetivos como custos e


estes expressam objetivos

das

rapidamente

unidades

eficientes":
vis~o

requerido

serem

(Standing,

1991b:34).

bsica

argumenta~o

desses

crtica noo convencional

dos

trabalhos

processos

repousa

na

concorrenciais

nas sociedades capitalistas. Essa critica enfatiza que, numa


produ~o

sociedade fundada na
agentes sociais

n~o

se reconhecem como

processo de produo
propriedade

dos

privada

social~

meias

mercadorias criadas -

n~o

de

de

mercadorias,

os

co-participantes

do

Em especial, o fato
produo

pertence

aos

e,

de

que

portanto,

produtores

a
das

diretos

125
aprofunda o divrcio entre a apropriao privada da

riqueza

e o carter social da produo.

3.4.1. Crtica

vis~o

liberal dos processos

concorrenciais

nas sociedades capitalistas


Segundo a viso

liberal,

cada

demais interesses antagnicos aos

concorrncia
forma, a

impessoal

construo

de

pressuposta de que os
processo

do

seus,

mercado.

se

reconhece

sob

tericos

sociais

que

orientam

nos

prisma

Privilegia-se,

arcabouos

agentes

produtivo

agente

da

desta

fundados

no

participam

do

por

motivaes

individualistas.

A perspectiva do "enfoque social" da OIT

contrrio, o carter coletivo da

produo

vis~o

no~o

alternativa est fundada na

salienta,

ao

capitalista:

"a

de que a organizao

econmica profundamente social' em sua natureza e

que

reestruturao um processo social" (Sengenberger, 1990;8)Valoriza-se a participao dos diversos agentes sociais
no processo de
coopera~aD:

de

produ~o,

inser~o

como elos importantes de uma cadeia


bem-sucedida

de

cada

um

destes

elos revela-se importante para o sucesso da coletividade.


pr6pria noo

de

i?

coopera~o

assume

papel

de

conceito

central para a argumentao favorvel r-e-regulamentao do


mercado de trabalho. Essa noo aplica-se s relaees
e

intra-empresas: "O elemento decisivo

sistemas

produtivos

trabalhadores,

uma

s~o

funes,

interdependentes, porque

divis~o

do trabalho estendida

coordenao" (ibid. :16)

trabalhadores

incumbncias,

firmas ......
etc~

entre

hoje ....

na

perforance

dos

cooperao,

entre

gerentes

entre

tarefas,
~o

inter

partes
desta

departamentos,
integrais
forma

de

requerem

Esse conceito ser discutido com mais rigor adiante.

126
No

caso

coopera~o

das

rela~es

entre

..

capital

trabalho,
implica desenvolvimento do comprometimento ativo

da fora de trabalho nos


discutido na seo

processos

anterior)~

produ~o

de

o que envolve

(conforme

considera~o

das

contrapartidas negociadas e/ou dos mecanismos de

coer~o

subordina~o

emergentes

de

- do trabalho ao capital nas formas

gerenciamento

da

perspectivay torna-se

organizaZi:o

trabalho.
Nessa
relevante discutir o

do

especialmente

significado dos mecanismos

de

prote~o

face mercantilizao da fora de

dos

trabalhadores

trabalho~

Um dos fundamentos da "enfoque do ajuste

idia de

que

prprio

conceito

de

social"

fora

de

trabalho

enquanto mercadoria constitui uma fico (Polanyi, 1980:cap.


14; Offe, 1989:75-78), visto que
"criada para

ser

vendida

no

essa

"mercadoria"

mercado",

seu

qualitativa e quantitativamente indefinido,


n~o

implica transferncia do

alienao por per1odo de


(Marx,

direito

tempo

de

n~o

"consumo"

sua

"venda"

propriedade,

contratualmente

mas

estipulado

1985:138-145)~

Essas

consideraBes

permitem

concordar-se

com

pensamento s6cio-pol1tico de Polanyi e Offe, quando

afirmam

que a instituio do mercado de trabalho "livre" n:o poderia


ter sido estabelecida sem "uma implementao

coercitiva

fico de que a fora de trabalho uma mercadoria" e que


"fechamento" do mercado de trabalho resulta
defensivas

trabalho

"empreendidas

pelo

Estado"

pelos
(Qffe,

agentes

de
no

1989:75-76),

da

estratgias

mercado
contra

de

os

impactos desagregadores da operao das regras do mercado s


"d as h umanas ,.

v~

,.

O "moinho
atenderia seus
aos preos .. Em
numa
extrema
trabalhador, a

satnico" de Polanyi:
"Um tal mercado s
propsitos se os salrios fossem paralelos
termos humanos um tal
postulado implicava
instabilidade
de
vencimentos
para
o
ausncia completa de padrees profissionais e

127
O "fechamemto" do mercado de trabalho foi resultado

atuao dos sindicatos

compreendidos como
subordina~o
"~

.. s

se

da

rea~es

palitica

social

do

naturais e necessrias

da vida humana ao jogo das foras


poderia

permitir

que

mercado

Estado,

contra

trabalho,

os

padrees

mercado:

de

trabalho

legisla~o

mercadoria,

social,

fabris, o seguro-desemprego e, acima de tudo, os


profissionais

no

mo-de-obra e

interferiram
flexibilidade

com

dos

implicito que essas instituies

as

regulamenta~es

as

pudessem resguardar o carter humano da suposta

o trabalho. Argumentar que

do

conservasse sua funo principal desde que os salrios e

condies de

da

as

leis

sindicatos

mobilidade

salrios

falharam

da
deixar

redondamente

em

seu propsito" (Polanyi, 1980:179}.

A natureza protetora das


que

interferem

com

institui~es

atua~o

do

mercado

regulamentos
de

trabalho

fundamenta, desta forma, a perspectiva do "enfoque

social".

A marginalizao de trabalhadores que perdem seus empregos e

so tornados redundantes

pelo

processo

de

reestrutura~o

produtiva, e as dificuldades crescentes para a

inser~o

dos

jovens e para a reintegrao dos desempregados no mercado de


trabalho tm constituido
mecanismos
segurana

sociais
ao

emprego

resultados

que,

na

institucionais

que

viabilizem

ausncia

confiram
reciclagem

desempregados, configuram o fracasso do principio


do mercado de trabalho, pondo em

cheque,

no

de

maior
dos

alocativo

longo

prazo,

quaisquer resultados positivos alcanados no curto prazo por


coletividades~

setores produtivos,

regi~es

Outra caracteristica da abordagem do


relacionada

com

as

observa5es

do

e paises.
"ajuste

pargrafo

a
fac: i 1 idade
abjeta
de
ser
impel:ido
indiscriminadamente, uma completa dependncia
do mercado" (1.980:1.78).

e
s

social",

anterior,

empurrado
fantasias

128
associa-se nfase

implica~es

nas

estratgias comportamentais dos

processo de produ?.o:

11

precisamente remover

....

de

agentes

longo

prazo

envolvidos

das

com

a fun:o dos padrees de trabalho

racionalidade

econ6mica

de

curto

prazo do 'aqui e agora', uma lgica pertinente apenas para a

firma

individual

que

desconsidera

efeitos
Padr~es

negativos e implicaes de longo prazo ..

evitar o comportamento competitivo construido

barato, em cujo lugar


inovaes

encorajam

produtividade

externos
existem para

...

com

competio

crescente"

trabalho

baseada

em

(Sengenberger,

1991a:241).

Na
regras

vis~o

do "enfoque social"

inexistncia

regulao social dos


conduzem, nos

de

de

um

somente afirme a autonomia das

OIT,

consenso

interesses

marcos

da

a~es

de

formas

de

sobre

particulares

liberalismo

ausncia

conflitantes

restrito

individuais

que

um

tipo de concorrncia predatria e anti-produtiva.


Oesregulamentao do mercado

efeito,

nessa

perspectiva,

destrutivo da concorrncia
luta entre trabalhadores

de

acentuao

capitalista.
na

teria

trabalho

busca

Sua
na

como

carter

do

express~o:

preservao

dos

empregos em condi5es de elevada incerteza e insegurana - o


que

viabiliza para

direta e indireta
condies de

as

da

reduo

mo-de-obra

trabalho

(downward-directed) que
empresas a busca de

empresas

torna

soluees

trilha
menos
que

remuneraes

das

imposi~o

do

ajuste

estimulante

aprimorem

de

piores

"esprio ..
para

as

capacidade

produtiva dos trabalhadores.

O conceito de "padr~es de trabalho" (labour s"tanda.rds)


pode ser compreendido tanto no sentido de qualidade de vida
dos trabalhadores quanto no sentido normativo. Nas anlises
discutidas neste capitulo, considera-se o segundo sentido.

12'1

"Na medida em que a empresa


para competir atravs
redu~es

de

de

custos

encontre
menores

mas

humanos~

produtivos para

tais

removidos
mais dinmicas de

inova~es

maior

nos

aos

respeito

do

estabilidade

(ibid~:244)

emprego

trabalho

de

compreendido

existncia
no

dos

que

diz

rendimentos,

dire~o

(upward-directed competition). O ambiente

novos

trabalhadores,

canaliza a concorrncia capitalista a uma


mercado

processos

produtividade,

Pode-se inferir que, segundo essa viso,


de mecanismos de proteo

outras

seriam

padr~es

como

produtos ou diversifica:o"

n~o

tambm

alcanar

liberdade

apenas seria
desenvolvimento de seus

incentivos para que buscasse

competitividade,

salrios

trabalhistas,

desencorajada de investir no
recursos

maior

inovadora

institucional

uma

como

no

varivel

determinante {entre outras) do sentido em que se organiza


concorrncia entre as

empresas~

O predomnio da regulao pela


de

mercado

"ajustes

contribuiria

paramtricas"~

para
conforme

dos mecanismos

intera~o

atravs

competi~o

discutido

de

anteriormente~

significando transferncia de custos e riscos a terceiros. A


circunscri~o

da

autonomia

individual

das

regulamentao e padronizao dos contratos


trabalho

obstaculizaria

esse

tipo

fi.rmas
no

de

mercado

pela
de

competi~o,

incentivando as empresas a buscarem vantagens concorrenciais


atravs da reorganizao da produo e da diferenciao
20

produtos

20

dos

Esse argumento, a
restr1~o

livre concorrncia
especialmente no mbito do mercado de trabalho
como
acicate para as empresas buscarem vantagens competitivas
atravs de inovaes econmicas,
remonta s
primeiras
reflex~es da economia politica. Engels, por
exemplo,
havia
observado que a organiza~o dos trabalhadores da indstria
txtil inglesa, na primeira metade da sculo XIX,
conduzira
os capitalistas busca de inovaes tecnolgicas:
"Numa

130
Trata-se, portanto, de uma abordagem institucionalista,
onde a consolida~o dos mecanismos

de

regulao

social

estatal do mercado de trabalho interpretada antes como


insumo que

um

econmico~

resultado

induo

da
de

processo

processo

compreendida

cooperao

entre

produo

social.

trabalhadores e entre

de

os

fora

um

desenvolvimento

aperfeioamento

do

produtivas do trabalho
reforo

do

como

foras

das

resultante

do

econmicos

agentes

cooperao

de

trabalho

no

os

entre

dire~a

capitalista requer o comprometimento ativo dos operrios com

produo,

reservando-se

representa~o

funo

consenso

de

ao

dos interesses do

estabelecer

coletivo

os

Estado

capital

parmetros

propicio

esse

aos

grupos

do

trabalho

adequados
tipo

de

para

de

a
a

rela~o

industrial~

principal

economistas da OIT

quest~o
p~de

colocad~

abordagem

pel~

ser enunciada como segue:

principias gerais necessrios para a

organiza~a

quais
da

os

mercado

coopera~o

de trabalho favorvel ao desenvolvimento da

dos

entre

os agentes sociais do processo de produo?

3.4.2. PadrBes de

organiza~o

participao,

proteo

promogo do trabalho
Para Sengenberger (1990, 1991a,b,c),

vinculo

entre

vigncia de restrieies e de controles sociais no mercado


trabalho

crescimento

resultados

econmicos

das

de

taxas

positivos

produtividade

do

como

trabalho,

de
o

quando~-~ disputas
industriais afetaram a Hyde,
Dukinfield e distritos vizinhos,
os proprietrios
das
fbricas,
temendo que competidores franceses,
belgas e
americanos lhes retirassem do mercado,
perguntaram
casa
Sharp, Roberts & Company se o Sr.
Roberts no poderia
inventar uma fiadora automtica ~ {e que) a
inveno de
mquinas de imprimir tecidos~- deveu-se agita~o reinante
entre os impressores~ .. {etc:~ ) " ( 1969:66} ..
ocasi~o,

131

reforo

da

tendncia

produtiva, etc.
intera~o
padr~es

depende

organiza~o

contrapartida

constituem

emergentes

de

estrutura

da

universal

padres

de

padr~es

da

prote~o

de

(1990:11).
participao

do

da

consolidao

das

gerenciamento

trabalho:

ativo

trabalho
formas

trabalho,

de

fora

da

comprometimento

induzem

promo~o

organizao

de

de

e participao;

seguridade; e padres de
Padres

aplica~o

da

cat~gorias

entre trs

de

homogeneiza:o

dos

que

trabalhadores

vabilizando o desenvolvimento da flexibilidade funcional da

trabalho pelas empresas.


No seio dos processos

existncia

de

participa~o

padres

do

de

reorganizao

institucionais

trabalho

implica

de

produtiva~

organizao

reconhecimento

sano social das organiza5es coletivas

dos

legal
grupos

e
de

representao dos interesses dos trabalhadores, e resulta em


direcionamento da organizao do
comprometimento
efeito,

ativo

segundo

trabalho

negociado

Sengenberger,

dos

formas

para

Com

trabalhadores~

esse

tipo

de

de

conflitos

sobre

direitos

de

padr~o

trabalho "prov a necessria maquinaria organizacional


resolu~o

de

para

interesses"

(ibid~:loc~cit.).

Os

padr5es

de

proteo

trabalho

do

segurana

correspondem especificamente regulamentao do mercado


trabalho. Possuem sentido

normativo,

dizem

respeito

proteo legal ou conven5es sociais que conferem


ao emprego (restri5es
precrias - segundo a

demissees

definio

de

ao

contratao da fora de trabalho); segurana


dos assalariados (mecanismos de
e dos

rendimentos

indiretos

ndexa~o

dos

de

formas

(1989)

segurana

uso

Rodgers

de

de

remunerao

dos salrios reais

trabalhadores,

leis

de

salrios minimos, salrio-desemprego, planos de penses para

aposentadoria, etc.);

fixao

das

condies

de

uso

dos

132
recursos do trabalho (definio da jornada de
utiliza~o de horas-extras, e das

trabalho
txicos,

condi~es

trabalho,

da

ambientais

da

nivel de ruido, higiene, manipulao de materiais


etc~).

O arcabouo scio-institucional de proteo do trabalho


tem a funo de "preservar plenamente as capacidades f1sicas

e mentais dos trabalhos e


vender

seu

trabalho

prevenir

qualquer

que

sejam

preo,

inferiores de trabalho, solapando os

forados

em

padr~es

candiees

prevalecentes

de qualificaSes, emprego e renda" (Sengenberger, 1990:11).


Padres de promoo do trabalho tambm so relacionados
regulamentao do mercado de

trabalho,

cobrindo

servios reais, que provm suporte

fora de trabalho mais

cit.}. Sua principal

produtiva

fun~o

dos trabalhadores para o

para

verstil"

relaciona-se com

desempenho

"re-gras
tornar

(ibid .. :loc ..

capacitao

versti.l

de

diversas

situaes, tornando-os polivalentes e adaptveis a processos


produtivos

diferentes.

qualifica~o

bsica da

objetivo

fora

de

universalisar

trabalho,

conferindo-lhe

mobilidade funcional tanto no mbito das empresas quanto


sentido mais amplo que abrange a

viabilza~o

no

da reconverso

produtiva de determinadas regies.

A
padr~es

problema

principal

questo

institucionais de
da

socializao

treinamento da fora
empresar~ais

promo~o

dos

custos

trabalho.

qualifica~o

prof~ciente

de

implantao

de

do trabalho associa-se ao
e

riscos

das

Enquanto

de treinamento e reciclagem

procuram prover a
a manipulao

de

relacionada

dos

os

do

programas

trabalhadores

de sua fora de trabalho para


suas

especificas, a formao genrica dos

atividades

produtivas

trabalhadores

seu aproveitamento em amplo leque de atividades

permite

produtivas.

Os riscos de "perda do .investimento" para outras empresas


maior no ltimo caso, o que pode desestimular esse

tipo

de

133

treinamento no interior das empresas, exigindo a forma~o de


consrcios

pblicos

e/ou

privados,

entre

governamentais, do setor privado ou mesmo


dos trabalhadores -

de

padres

explicitamente

movimentos de

representa~o

de

para o financiamento desses programas.

instituio

considera

entidades

de

promoo

os

problemas

reestruturao

produtiva

dcadas. Respondem

quest~o

da

da

trabalho

colocados

das

pelos

ltimas

reconverso

de

duas

setores

produtivos em determinadas regies que perdem espao

diante

da

tambm

maior

campetitividade

internacional,

mas

aplicam-se ao problema da gerao de desemprego associada


racionalizao
preservam

ou

da

ampliam

Adicionalmente, a
trabalho
padr~es

produo
sua

de

produtivas

ao

de

promoo

desenvolvimento

participao

trabalhadores

que

mercados ..

nos

padres

intimamente

organizao

proviso social de

unidades

participao

institui~o

associa-se

de

nas

do

trabalho:

polivalentes

serve

negocia~o

entre o capital e o trabalho para

de

consensos

nos

maior

coletivos

comprometimento

a
como

processos de produo 1 conferindo fora de trabalha


na

do
dos

suporte para as estratgias de uso flexivel do trabalho


poder de barganha,

ativo

dos trabalhadores.

Essa

correlao,

organizao
importante

padr~es

entre

caracteristica

dos

promo~o

trabalho

do

participa~o

de

padraes

de

de

apontam

uma

trabalho:

seu

carter interativo (Sengenberger, 1990:11; 1991a:237-7}.


acordo com

enfoque

do

"ajuste

social",

De

por

exemplo,

do

trabalho

segurana da emprego e flexibilidade funcional

so fatores fortemente relacionados. Observou-se que a

vis~o

liberal critica os regulamentas de proteo ao emprego

como

"rigidezes" que impedem o ajuste no mercado de trabalho: sua


racionalidade

individualista

prev

que

cada

trabalhador

dedicar-se-ia mais intensamente execuo de suas


num ambiente de insegurana e

concorrncia

com

funes,
os

demais

134
para a

preserva~o

de seu emprego e de

de ascens~o profissional

na

suas

empresa,

possibilidades
press~es

resultando

sobre o desempenho individual que elevaria

produtividade

do trabalho.

Na viso do "ajuste social",

contrrio,

ao

recai sobre as consequncias negativas que


incerteza gera

para

trabalho.

induo

argumenta-se,

conduz

desempenho

coletivo

ganhos

de

upgrading da trabalho em

de

de

que
entre os

apoio

associados

resultariam

autores,

fora

mesquinhos

produtividade

equipe

Desta forma, segundo esses

da

individualistas,

comportamentos

obstaculizam a troca de informaes


trabalhadores. Os

um

posturas

de

a nfase
ambiente de

ao

prejudicados.

disposio

para

colaborao e o estabelecimento de rela5es de solidariedade


nos locais de trabalho fora

de

trabalho

trabalhadores

de

guardar

da

coletiva

da

entre

os

cooperao

da

condies

segurana

efici$ncia

maior

resultante

parece

preponderncia
promovam a

relao

direta

com

scio-institucionais

inser~o

produtiva

das

a
que

classes

trabalhadoras,.
A

rela~o

entre flexibilidade funcional da

e regulamentao

do

mercado

consideraes sabre os padrees de


estabilidade

do

empresa~

para a

de

o que

os
em

tambm

trabalho.

vinculas

constitui

investimentos

re-treinamento da fora de

abrange
da

proma~o

fortalece

emprego

trabalhadores com a
realizao

trabalho

de

m~o-de-obra

A
dos

pr-requisito
qualifica~o

trabalho~

Essas observaes explicitam a

indefini~o

qualitativa

do valor de uso da fora de trabalho (o consumo produtivo da


fora de

trabalho)~

os meios de

Por mais desenvolvidos que se

organiza~o

dos processos de

controle da execu:o das tarefas dos


sempre componentes relacionados com a

encontrem

trabalho~

para

trabalhadores"
disposi~o

restam

subjetiva

135
de quem realiza o

trabalho,

no

suas

desempenha individual
trabalhadores~

As

que

diz

respeito

rela~es

empresas

com

muito

recursos

relevncia
humanos~

das

No

politcas

mbito

da

de

que

demais
prova

gerenciamento

discuss~o

trata-se de verificar quais inferncias

os

seu

descobriram

importncia desses componentes subjetivos,

crescente

s~o

em

a
a

de

anlise,

razoveis

sobre

os efeitos do ambiente scio-institucional para o desempenho

da produtividade do trabalho

proviso

segurana ou predominncia de incerteza


inser~o

produtiva dos

de

condiees

de

precariedade

na

trabalhadores~

Outro aspecto do argumenta favorvel

regulamenta~o

do mercado de trabalho destaca a necessidade

de

construo

de vinculas de confiana entre os agentes que participam


processo de produo social: "os trabalhadores
em que os

aceitaro

com a inovao e modernizao somente na

colaborar~o

potenciais

reestruturao

efeitos

poupadores

ameaarem

n~o

seus

determinados

empregos

aceitvel

equivalente

pagamento

status

do

de

medida

trabalho

Perda

empregos.

outros

enquanto

e
da
de

com

disponiveis,.

tornam-se

(Sengenberger, 1991a:246).
Sup~e-se

que o

fundamento

atravs do estabelecimento de

para

coletiva,

cooperao

rela~es

de confiana entre os

agentes econmicos, reside na aceitao de regras e

padr~es

de comportamento comuns a todos os participantes do processa


de

No

produ~o.

aceitao de um

mbito

padr~o

- convenes sociais e

da

concorrncia

entre

universal para utilizao do trabalho


normas

legisla~o

da

trabalhadores tm seus horizontes de emprego


garantidos;

empresas

firmas,

confiam

que

adquiririam vantagens comparativas

suas
com

estatal

-:

remunera~o

concorrentes
''trabalho

n~o

barato".

Esse aspecto do argumento revela-se especialmente apropriado

para compreenso dos

mecanismos

que

propiciam

eficincia

coletiva s formas emergentes de organizao industrial, com

136
desverticaliza~o

da produ~o atravs da formao

de

subcontratados,

fornecedores

distritos industriais de

ou

pequenas

coopera~o

"~

redes

organiza:~o

mdias

especializao fle>:ivel, que requerem o

de

empresas

desenvolvimento

de

com
da

inter-firmas.

. confiana

coopera~o

mtua

requerida

inter-firmas no

sentido

para

favorecer

de

obter

economias de escala e escopo na processo de


empresas precisam formar

um

consenso

maiores

inova~o

reas

das

nas

quais devem competir umas com as outras e reconhecer os


caminhos considerados

vantagens

inaceitveis

joga

obteno

A utilizao

competitivas.

frequentemente

para

um

do

importante

trabalho

papel

nesses

arranjos. Vinculas de colaborao podem facilmente


tens.ionados ou destruidos se firmas "trapaceiam"

ser
nesse

front, pelo rebaixamento das taxas de pagamentos e


padr~es

de

segurana

social

Padr~es

constru~o

manuten~o

mercado de trabalho

quanto

no

dqs

codificados,

obrigatrios e controlveis tm, portanto,


vital na

de

uma

fun~o

da confiana, tanto no
mercado

de

produtos"

(ibid. 246-7).

Essas observaaes conduzem


economistas

da

OIT:

concluso

r-e-regulamentao

trabalho (no sentido de processo de continua


consensos sociais e atualizao
utiliza~o

referentes
implementao
empresas~

da

universal

na

fora

do

de

de

conforma~o

de

legislaes
deve

concorrncia

tendncias

gera~o

trabalho)
de

dos

mercado

normas

espaa

para contraposio de

do mercado de trabalho e para

das

principal

de

ter
das

segmenta~o

de eficincia dinmica

ao organismo econmico.
O principio da interao entre os
(organiza~o

necessidade de

participao~
implanta~o

proteo

padr~es

de

promoo)

trabalho
implica

universal da re-regulamentao do

138

mercado

de

trabalho:

"onde

organizaJes

trabalhistas

regulamentao do mercado de trabalho parecea conflitar


ou~

os requerimentos do ajustamento
onde

flexibilidade

do

mercado

mais

de

e
com

especificamente,

trabalho

te a

sido
restringida pelo cdigo de trabalho existente, isto neto
foi

tanto

uma

do

fu.nf:W

excessivo

institui5es

do

trabalho

insuficiente"

(bid .. :238,

quanto

conforme

de

seu

das

desenvolvimento

itlicos do autor) ..

Regulamentos de proteo ao
"rigidezes",

desenvolviaento

acep~o

emprego

podem

liberal~

acompanhados por padres de organizao

revelar-se

forem

se

promoo

do

trabalho que assegurem incentivos para o desenvolvimento

da

flexibilidade

funcional

processos de produo.

pode, por seu

turno~

do

trabalho

Insuficiente

de

interior

no

ao

prote~o

trabalho

deixar espaos abertos para que

desenvolvam estratgias competitivas fundadas na

dos

firmas

explora~o

de "formas precrias" de trabalho, implicando aprofundamento


da segmentao do mercado de trabalho e
da estrutura
organismo

produtiva.

econmico

Esses

tipos

reproduzem

heterogeneidade

da

configura~o

de

reservas

do

trabalho

de

"barato", que pressionam os setores organizados da economia,


direcionando a

a~o

das

instituies

de

representa~o

do

trabAlho para medidas defensivas, de carter setorialista


intensificando

fragmenta~o

do

enquanto viabilizam a convivncia de

mercado

de

setores

trabalho,

"modernos"

"atrasados" (Sengenberger, .1990:.12-14; Rodgers, 1986:241-5) ..


Pode-se concluir, a partir dessa
desenvolvimento

insuf~ciente

trabalho sanciona a

da

reprodu~o

econmico .. Mercados de

argumenta~o,

regulamenta~o

fragmentados,

disperso das condies e dos custos de

do mercado de

desigual do organismo

trabalho

que

com

contrata~o

sciogrande
da fora

de trabalho, correspondem a estruturas produtivas com grande


disperso das taxas de produtividade entre empresas do mesmo
setor, ou entre diferentes setores de atividade

econ6mica~

138
Firmas com baixos

padr~es

de eficincia seriam

capazes

de sobreviver em funo de vantagens competitivas estticas,

adquiridas com a

utiliza~o

condies, o escopo para a

de "trabalho
coopera~o

precrio".

intra

Nessas

inter-firmas

seria reduzido, minando as bases para a eficincia

dinmica

do sistema econ6mico, enquanto se aprofunda a marginalizao


social,.

Na perspectiva dos economistas da OIT, a universalidade


dos padrees de trabalho

indispensvel para a

parece,

regula~o

portanto,

ser

componente

corporativista do mercado

de

trabalho. A "institucionaliza::o" das rela5es de trabalho -

com

defini~o

de instncias decisrias para negociao entre

os organismos de

representa~o

dos interesses do trabalho


resolu~o

do capital, com parmetros para


interesse

fixados

com a

trabalho~

espaos

para

conflitos

de

mercado

de

mediadora do Estado via abertura

de

pela

atua~o

ajustes

dos

re-regulamentao
atravs

do

co-determina~o

da

das

politicas ecan6mica e social - interpretada analiticamente


como

fator

end6g:eno,.

sociedades

nas

contemporneas, para conformao de


socialmente

eficientes

nos

capitalistas
inovadoras

solu~es

processos

reorganiza~a

de

produtiva ..

3.4.3 .. Pontos crticos da proposta de

re-regulamenta~o

do

mercado de trabalho
Constitui implicao
economistas

da

OIT

do
que

argumento

flexibilidade

flexibilidade externa do mercado de


desregulamentao das normas
trabalho, que

favorece

maior

apresentado

trabalho

contrata~o

de

rotatividade

op5em-se enquanto estratgias de ajuste das


perspectiva, a re-regulamentao do mercado
compreendida

como

resultado

da

aplica~o

funcional

(associada

de
dos

fora

de

empregos)

empresas~

de

pelos

Nessa

trabalho

universal

dos

padres de organizao, participao, proteo e promoo do

139

trabalho - assume papel de insumo social indispensvel


o desenvolvimento

eficincia

de

dindmica

pelo

para

organismo

produtivo.

A idia de eficincia dinmica refere-se ao sucesso das


empresas no empreendimento dos

processos

de

produtiva, capacidade de realizar ajustes

qualidade

de

condi~es

solues inovadoras

mercado

inclusive

que

reorganizao
rpidos

com

mutantes,

influenciam

criando
o

prprio

do

"ajuste

ambiente em que atuam ..

fragilidade

argumento

do

enfoque

do

social" reside, conforme discutido nos itens 3.2 e

relativa

autonomia

dos

movimentos

processos de trabalho e de

ajuste

empresas. Esses movimentos podem

de

3.3,

na

dos

moderniza~o

gerencial-produtivo
avanar

das

independentemente

das tendncias de excluso e de fragmentao nos mercados de


trabalho, ou mesmo contribuir para seu aprofundamento.

A regulamentao

social

do

mercado

trabalho,

de

enquanto produto negociado para o comprometimento

ativo

da

fora de trabalho, revela-se, portanto, uma proposio antes


normativa que analitica: a hiptese de que a

atualiza~o

aplicao universal das normas e procedimentos que regem


contratos e as condiees

de

trabalho

representa

Mas

adoo

de

medidas

fortalecimento das instituies do trabalho

n~o

politicas
contribui

orientar a soluo dos conflitos de interesse no sentido


comprometimento

negociado

da

fora

de

os

condio

necessria para o avano da reorganizao produtiva


sustenta~

trabalho,

se
para
para
do
sem

constituir obstculo modernizao gerencial-produtiva.


Nesse

sentido~

re-regulamentao

do

mercado

de

trabalho visa intervir para a constituio de desdobramentos


menos desfavorveis s classes trabalhadoras, no rumo futuro

140
das transformaaes na organizao produtiva

capitalistas

das

contemporneas~

Outro ponto controverso no enfoque da

refere-se

sociedades

ao

papel

das

"ajuste

organizaes

social"

sociais

das

instituiees pol1ticas na determinao da regulamentao

do

mercado de

do

Nesse

trabalho~

enfoque,

regulamentao

mercado de trabalho compreendida como produto da

e do confronto de foras dos

grupos

de

barganha

representao

interesses do capital e do trabalho, numa determinada

de regula2o

"corporativista>~

visualisada em sentido amplo,

representando grupos de
governo,

"mercado 10

n~o

como influncia de

interesses

inclusao

mas

do

de

forma

trabalho

setorialistas

do

instituif::ies

das

dos

lobies

sobre

trabalho

organizado na arena da definio de politicas pblicas,


responsabilidade

compartilhada

para

sua

o
com

implementao

(Goldthorpe, 1984:323-329).
corporativista,

Regula~o

sentido,

nesse

representao dos interesses do trabalho

menos

implica

como

grupo

que classe, com troca da responsabilidade

compartilhada

no

mbito politico

institucional

da

O problema com essa viso que so desconsiderados

os

pela

desmercantilizaa

fora de trabalho.

impactos das

estratgias

empesariais

de

envolvimento

fora de trabalho com a reorganizao produtiva, que


a colocar os organismos de representao dos

da

tendem

interesses

do

trabalho numa posio defensiva.


Tornam-se

respaldar
respeito

menos

soluaes
aos

provveis
coletivas~

grupos

que

tm

atuatses

que

especialmente

perdido

no

status

procurem

que

diz

com

as

reformulaaes organizacionais das empresas: os desempregados


por longo periodo; e trabalhadores em fun5es perifricas s
atividades

nucleares

das

empresas,

ou

em

parcela

141
considerveis de novas atividades tercirias - que passam

ser contratados em

condi~es

precriasa

A tendncia "precarizao" das rel.aees de

trabalho,

somada crescente importncia das estratgias gerenciais de


envolvimento dos trabalhadores constituem fatores ex6genos
organizao sindical que

dificultam

unificadas.

a~es

Os

organismos de representao dos interesses dos trabalhadores


tendem

responder

descentralizadas,
empresas nos

essas

focalizadas

quais

preservam

com

press~es

no
suas

mbito

de

bases

atua~es

setores

de

ou

legitima~o

(Baglioni, 1990:1-41).
O carter normativo das proposiaes

de

regulamentao

das relaes de trabalho exige, portanto, que se pense quais

atores sociais poderiam ser responsveis pela


em agendas polticas:
parece

insuficiente~-~

apelo

utopia

sua

inclus~o

(Lipietz~

1991)

142

4. CONSIDERAES FINAIS
Com o objetivo de organizar as principais reflexes que

podem ser extradas deste trabalha, apresentam-se 1 de


breve, algumas consideraes sobre os limites das
- discutidas aqui em seus aspectos centrais
dos

problemas

recentes

nos

mercados

propostas
solu~o

para

de

forma

trabalho

das

principais economias capitalistas avanadas.

Neste

trabalho,

abordagens

que

procurou-se

apresentar

posi~es

sintetizam

criticamente

alternativas

para

quest~o

da regulamentao do mercado de trabalho, refletindo

sobre

papel

institucionais do

tendncia de

redefini~o

da

mercado

de

deteriorao

de

caracteristicas

trabalho

das

para

reverso

da

de

operao

do

condies

mercado de trabalho.
O mercado de
ps-guerra~

trabalho~

da forma como

deixou de cumprir

evoluiu

eficientemente

princpio alocativo dos recursos na economia. As


analisadas

neste

referncia~

sem

trabalho

refugiarem-se

mecanismos competitivos (por


sindicatos) para

aceitam

essa

na

organizao

dos

do

de

abordagens

como

reforo

reduo do

mercados.

fun~o

indicao

defesa

exemplo~

desde

poder

Embora

de
dos

sejam

construidas a partir de conceitos distintos de flexibilidade


do

trabalho,

diferentes~

desenvolvam-se

espaos

em

analticos

essas abordagens aceitam e defendem a atuao de

organismos e instituies que representam os interesses


trabalhadores e
contratos

de

das

empresas

trabalho~

como

def~n~o

na

produto

do

dos

coletiva

dos

desenvolvimento

institucional das sociedades capitalistas.


Se os argumentos discutidos consideram, como
comum~

organ~za~o

do mercado

"relaes corporativistas" entre

de

os

regulao institucional do mercado de

trabalho
agentes

trabalho

na

ponto

em

forma

de

aceitam

como

forma

143
contempornea de determina~o dos contratos de

trabalho

discordam entretanto quanto ao contedo da normalizao


rela~es

trabalhistas

definidos

na

os

legislao)

de

das

regulamentos

(tcitos

ou

proteo

emprego,

condies de trabalho, aos rendimentos


de indexao salarial) e indiretos

ao

diretos

(mecanismos

(contribui~es

sociais)

dos trabalhadores.

Para o enfoque supply-side do mercado


ajuste macroecon6mico a

oferta requer reL:n:amento da regulamentao das relaeses

de

com contratao e
empresas~

demiss~o

de

pelo

o
da

de forma a favorecer a

adversas

trabalho,
lado

trabalho~

condies

de

flexibilidade

fora

de

dos

trabalho

custos
para

as

O ajuste das unidades produtivas corresponderia

transferncia

de

interpretada

como

custos
um

riscos

"choque

de

trabalhadores,

aos

positivo",

um

deslocamento para a direita da curva de oferta agregada

que

viabilizaria a expanso

da

oferta

produ~o

do

(e

rentabilidade

das

empresas

reforando
e

sem

recupera~o

da

recomposio

da

presses inflacionrias, o que permitiria a


produtividade dos neg6cios,

emprego}

estimulando

crescimento

sustentado da produo e do empregoSegundo essa viso,

um

existiria

trabalhadores, que deveria ser considerado pelos


e

institui~es

de representao

dos

para

~rade-oTT

seus

os

organismos

interesses,

negocia5es coletivas: a "rigidez" dos padrtses de

nas

segurana

dos empregos, das condi5es de trabalho e dos rendimentos do


trabalho obstaculizaria o ajuste das unidades produtivas
portanto, a

amplia~o

do nmero de empregos.

Sobre o argumento do ajuste supply-side,


que seus avanos com relao
novo-clssico

reveste-o

ao
de

pensamento
contedo

observou-

se

monetarista

aparentemente

"progressista", de resgate do iderio "keynesiano".


a argumentao dos

e,

autores

discutidos

neste

Segundo

trabalho,

144
considerao dos choques de oferta da dcada
dos mecanismos de

reprodu~o

gera~o

expans~o

setenta

dos desequilibrios

de trabalho permitiria repensar


governamentais de

de

da

eficcia

demanda

no

das

mercado
politicas

agregada,

para

de empregos na economia*

No entanto, a expanso administrada da demanda agregada

condio

considerada

estimular o aumento
conduza

necessria

do

nivel

pelo

comp 1 ementa da

de

emprego.

Para

"controle

social"

dos

de

trabalho,

com

coordenao

"moderalo dos salrios reais" e

da

que

no
ser

mecanismos

reproduo dos choques de oferta, em especial no

mercado

para

deveria

inflacionria~

acelerao

insuficiente

mas

mbito

centralizada

reduo

dos

de

do

da

encargos

trabalhistas indiretos. O raciocinio subjacente: a "rigidez"


de salrios reais elevados impede que o "ajuste de preos"
expanso

de

demanda

seja

"ajuste

em

convertido

de

quantidades" ..
Nesse

sentido~

os autores

dessa

linha

de

pensamento

seguem a tradio terica neoclssica: o produto marginal do


trabalho ao nivel de produo que maximiza a
capacidade produtiva

instalada

virrual de equilibrio

trabalho.
remunera~o

para

A diferena
real

desse

~age

permanece
remunera~o

valor

utilizao
como

referncia

real

(virtual)

constitui

gap

da

seu

do

fator

com

principal

conceito analitico: a medida -do desequilibrio no mercado

de

trabalho. A soluo proposta para o problema do desemprego flexibilizao dos custos

com

contrata~o

demiss~a

da

fora de trabalho - consiste no corolrio desse argumento.


Nada mais estranho,

portanto~

ao pensamento keynesiano.

Na estrutura analitica da Teoria Geral, o nivel de emprego


funo do nivel de demanda
variaees

dos

custos

efetiva~

salariais.

o qual pouco depende das


Ao

contrrio~

Keynes

145
efeitos

preocupou-se mais em discutir os

de

variaBes

no

nivel de atividades sobre os salrios e os preos.

Parece razovel concluir,


redu~es

caso em que
tenham

efeitos

da

portanto~

remunera~o

positivos

que, a no

real

sabre

dos

ser

no

trabalhadores

expectativa

de

rentabilidade dos negcios futuros para os empresrias

considera~es

que discutivel e mereceria


cada cenrio
redu~o

possivel

predio

especificas

convencional

dos custos salariais e expanso do nivel de

no compativel com as idias

de

para

Keynes:

na

sobre
emprego

melhor

das

hipteses, o efeito da reduo dos custos salariais sobre

nivel de emprego pode ser considerado indfinido.


Para o enfoque do ajuste social, o ajuste das firmas

incerteza e continua mutao de seu ambiente

operacional,

que caracterizam a

domstico

concorrncia

nos

internacional nos tempos atuais,

mercados

requer

flexibilidade

das

empresas para implementao da reorganizao da produo nas


unidades

Mais

produtivas~

flexvel

do

trabalho

especificamente,

nos

processos

requer

de

uso

produo,

na

implantao de novas tcnicas, no redesenho dos


na

reprograma~o

das atividades das empresas.

difuso de uma nova base

tcnica~

produtos

Associadas

com o uso de

flexveis e com o controle informatizado da

equipamentos

produ~o,

formas

emergentes de gerenciamento da fora de trabalho requerem


"desespecializaio" dos trabalhadores, que para
proficiente de tarefas

polivalentes

bsica e segurana em sua

inser~o

Segundo essa viso, o ajuste


reside

no

reforo

(flexibilidade)~

que

transferncia de riscos
cooperao
negociadas

torna-se
para

as

ngo

demandam

das

aos

produtivas
adaptativa

alcanada

com

trabalhadores

cuja

ser

pode

imprescindivel,.
classes

qualificao

unidades

capacidade

custos

execuo

produtiva.

sua

de

trabalhadoras,

Contrapartidas
mediadas

por

146
barganhas

politicas

instituies de

realizadas

representa~o

dos

pelos

organismos

interesses

da

s~o

para

indispensveis

fora

de

coletividade~

trabalho que objetive ganhos sociais para

consideradas elementos

sucesso

desse tipo de aJuste produtivo.

Sobre esse argumento, observou-se que


da produo

nas

unidades

produtivas,

reorganizao

embora

requeira

comprometimento ativo da fora de trabalho com o objetivo de

consolidao da capacidade de ajuste das firmas


em seu ambiente

operacional,

no

implica

necessariamente

obteno de ganhos institucionais coletivos

para

trabalhadora.

as

Procurou-se

evidncias discutidas
recentes

tm

coopera~o

explicitar

indicam

apresentado

tem sido

que

com

ao
as

ncleo

classe

produtivos

excludentes.

de

atividades

principais

ajustes

caracteristicas

restrita

diretamente envolvidos

que

os

mudanas

trabalhadores
principais

das

empresas, que vm sendo demandados em quantidades menores


medida que avana a

moderrtiza~o

das atividades produtivas

gerando efeitos considerveis sobre a

das taxas

evolu~o

de

desemprego.
Estratgias de gerenciamento da fora de trabalho podem
estimular o comprometimento dos trabalhadores no
cada unidade produtiva. A

redu~o

da

distncia

dabito

hierrquica

entre os trabalhadores diretamente envolvidos na produo


a direo das empresas, com nfase no trabalho

na

com maior participao dos trabalhadores

de

em

equipes,

defini~o

dos

processos de produo; programas empresariais de treinamento


e de promoo

vinculados

avalia~o

do

desempenho

grupos de trabalho ou dos individuas; ocupao do espao

atuao dos sindicatos tradicionais com estimulo

dos
de

forma~o

de organismos de representao dos trabalhadores restritos


esfera

de

cada

1992:327-354)

-;

empresa
controle

company

unions

disciplinar

monitoramento eletrnico da produo

da

(Standing,
partir

do

auto-vigilncia

147

intra e inter-grupos de trabalho;

etc.

so

mecanismos

envolvimento da fora de trabalho com as metas das


que

dispensam

negocia~es

coletivas

com

universo de trabalhadores de determinada

de

empresas

ganhos

para

categoria,

regio

ou pais.

Decorre
rela~o

dessa

observa~o

causal necessria

trabalho -

entre

reorganiza~o

trabalhadores

que

da

polivalentes

se

no

verifica

flexibilidade

produ~o

com

interna

do

utiliza~o

de

empresas

nas

uma

ganhos

institucionais para o conjunto da classe trabalhadora. Maior

segurana do

emprego~

da renda e das condiees de

com qualificao bsica


restringir-se

ao

assegurada

ncleo

de

pelas

empresas,

trabalhadores

preservar sua insero produtiva nas

trabalho,

que

podem

conseguem

formas

emergentes

de

organizao da produo. O aprofundamento da

segmenta~o

no

mercado de trabalho inscreve-se como uma trajetria possivel

(e provvel) no processo de modernizao


no incompativel com o apFofundamento

produtiva,

que

heterogeneidade

da

dos padres de qualidade do trabalho, na estrutura produtiva


dos espaos nacionais de valorizao do capital.

Essa possibilidade conduz o argumento


(1990} nfase na necessidade de

regulamentos de proteo ao
trabalho dos trabalhadores,

tendo

universal

aplicao

emprego~

renda

em

Sengenberger

de

vista

condi~es

dos
de

eficincia

coletiva (social e ecanmica) do organismo produtivo.


O espao de atuao dos organismos de
interesses dos trabalhadores,

representa~o

abrangncia

institucional das regras que devem regular os

da

dos

cenr~os

possiveis,

na

reorganiza~o

sociedades capitalistas contemporneas.

definio

contratos

trabalho constituem questes relevantes para a

dos
de

determinao
em

curso

nas

148

Entre

os

organiza~o

papis

mais

importantes,

cumpridos

sindical, destacam-se a "proviso de um senso de

identidade coletiva e de segurana do trabalho, bem


consci~ncia

de

traduzida em

classe

agendas

dos

trabalhadores

poli ticas"

que

(Standing,

1992:349);

forma centralizada, contra o fortalecimento dos


nivel

das

empresas"

(company

unions),

componente necessrio para a preservao


foras que,

na

definio

das

parmetros

regulamentares

para

atuam

contratao

trabalhadores, consiga preservar a defesa dos interesses


parcela da fora de trabalho

processos recentes de
Uma

distin~o

vem

moderniza~o

sendo

excluida

em

forma~o

organismos

determinados

de sindicatos -

representa~a

de

setores

n~o

de
dos
de

da
nos

dos

produtivos
estimulo

restritos ao mbito das

produtivas (company unions) -

de

oposi~o

(industFial unions), e estratgias empresariais de

produtiva.

importante deve ser apontada: a

entre fortalecimento dos


trabalhadores,.

que

ser

ser

correla~o

pblicas

"sindicatos

parece

da

polticas

como

pode

apoio institucional aos sindicatos nacionais, que


ao

pela

unidades

deve ser confundida com

necessidade de atuao sindical coaplemenrar entre os niveis

nacional e local

( Kern

localizada

movimentos

de

trabalhadores deve

Sabe!~

&

receber

1991:22-23).

sociais
suporte

atuao

proteo

de
das

aos

insti.tui5es

representam os interesses da fora de trabalho,


proviso de informaes e da definio legal

atravs

que
da

de

parmetros

de

trabalho,

para a contratao de mo-de-obra.

regulamentao

complementar

local

atuao

das

rela~es

centralizada

dos

organismos

de

representao dos trabalhadores, faz-se necessria diante do


avano da produo organizada em redes de pequenas
empresas (PMEl -

''distritos

Pi.ke, 1991:19-22}. Embora

industriais"

existam

mdias

(Sengenberger

indica~es

de

que,.

&

em

mdia, a performance scio-econmica das PME seja inferior

149

& Sengenberger,

das grandes empresas (Loveman


no decorre que a

produo

apresentar resultados

das

econmicos

PME

deva

1990:5-48),

necessariamente

sociais

de

qualidade

inferior ~ A acentuada heterogeneidade de configuraaes para


1

padr5es de desempenho econmico (produtividade e


inovativa) e social (qualidade

do

emprego,

condiees de trabalho) entre as PME indica


de trajetrias alternativas

para

capacidade

remunerao

possibilidade

desenvolvimento

desse

tipo de organizao produtiva.

Esse aspecto ressalva a

relevncia

da

dos regulamentos que regem os contratas


mecanismo de

press~o

para obstaculizar

de
a

universalidade
trabalho,

sobrevivncia

como
de

empresas que pautam sua estratgia competitiva na explorao


2

de "trabalho barato" ;

pblicas

contrrias

como elemento adicional de


s

tendncias

de

poli ticas

aprofundamento

segmentao no mercado de trabalho e de heterogeneidade

da
das

padr5es de eficincia da estrutura produtiva.

'

Cf~ Loveman & Sengenberger: "existem tanto


firmas que
exploram trabalho barato quanto pequenas empresas altamente
flexiveis~
estveis,
inovativas e
independentes,
com
fora de trabalho polivalente,
bom pagamento e
autonomia
extensiva para os trabalhadores sugerindo que existe uma
alternativa
real

configura~o
baixo
custo/baixa
produtividade/baixo padr~o social"
(1990:48}. Segundo os
autores, essa alternativa depende dos vinculas das PME com
outras empresas e
nstitui5es,
particularmente suporte
financeiro e legal do Estado, relaees favorveis com bancos
e grandes empresas, e coopera~o coletiva entre as prprias

PME (1990:49-59).
Indicando~
no corpo normativo das proposi5es dos
economistas da OIT, diagnstico contrrio
viso liberal
sobre o problema da informalidade das atividades econmicas
perifricas: o relaxamento dos regulamentos que normalizam a
contratao de fora de trabalho no traria (autonomamente}
esse tipo de empresa para o "mercado formal". Ao contrrio,
o reforo da regulamentao e
da fiscalizao
dessas
atividades~ associado a
apoio financeiro e
institucional
(com repartio dos custos para montagem de infra-estrutura
tcnica, em recursos humanos e
administrativa),
permitiria
selecionar as empresas com potencial para modernizaoR

150
A complexidade das transforma~es em curso no
indica~es
produ~o

formas

permite

claras do tipo de configurao organizacional

da

que vir se firmar. O mais provvel que diversas


possam
conviver,
dependendo
de
determina~es

econmicas -

tcnicas mais apropriadas, escalas de

etc. - de cada negcio; e de condicionantes

produ~o,

scio-culturais

dos espaos locais em que atuam.


O que pode ser afirmado, sem render-se ao

exclui

comprometimento negociado da fora de trabalho, a partir

da

que

entre

os

cenrios

possiveis,

no

relativismo,

se

fortalecimento das instituices que representam o


Alm da

normalizao

defini~o

de

dos contratos

regras

das

estabelecimento de ambientes
atuao

centralizada

condi~es

unificada

descentralizadas)

representao

dos

interesses
a

procedimentos

inclu~o,

para

trabalha~

que favoream

de

instituciona~s

negociaes

contribuiria para

trabalho.

(em

complemento

organismos

dos

das

classes

em

agendas

medidas que minimizem os custos sociais

de

trabalhadoras

dos

politicas~

de

movimentos

de

reorganizao produtiva.

Os agentes sociais

devem

reconhecer

repensar

papel, no sentido de criarem vetores politicos para

adequadas
especifico

em
s~o

cada

setor,

problemas

regio

que

essa

ou

inclus~o

questaes

seriam

comunitrias

seriam

dos marginalizados e exclu1dos. Como essas


resolvidas, quais politicas pblicas e

seu

espao

disserta~o

nacional

procurou

delimitar, em seu esforo de situar os argumentos bsicos de

cada proposta, salientando


e

dificuldades~

em termos gerais - seus limites

151
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