Prof.

Boris Bunimov Parra

La Forma del Estado en la Actual Constitucin Venezolana
Notas GTAC.-

TEMA I
EQUIVOCIDAD DE LOS TRMINOS FORMA DE ESTADO, FORMA DE GOBIERNO YSISTEMA DE
GOBIERNO. DETERMINACIN DE LAS ACEPCIONES A PREFERIR.
DEFINICIN DE FORMA DE ESTADO
ESTADOS FEDERALES ESTADOS UNITARIOS CON AUTONOMA REGIONAL
En los Estados Federales la entidad federada dicta ella misma su norma jurdica fundamental, lo cual no
sucede en los Estados Unitarios con Autonoma Regional (por ms grande que sta sea).
A. EQUIVOCIDAD DE LOS TRMINOS FORMA DE ESTADO, FORMA DE GOBIERNO Y SISTEMA DE
GOBIERNO
B. DETERMINACIN DE LAS ACEPCIONES A PREFERIR.
i.
No uniformidad en el uso de los trminos antes mencionados.
ii.
Necesidad de determinar las acepciones a preferir:
a. Forma de Estado: como referencia a la dualidad Estado Unitario Estado
Federal. Se trata de la relacin entre el poder central del Estado y las entidades
territoriales plurimunicipales en que tal estado se halla dividida.
b. Forma de Gobierno: como referencia a la dualidad Autocracia Democracia.
Distincin que se hace entre distintos Estados en cuanto al origen de su poder
pblico, las libertades delos ciudadanos, etc. Las democracias son ms
homogneas en cuanto al origen de su poder pblico y las libertades ciudadanas
por ellas garantizadas. Las autocracias tienen diversos niveles de libertades (que,
claro, tiende a ser bastante limitado) y son heterogneas en cuanto al origen de
sus poderes pblicos (hereditarios, por cooptacin, motivos religiosos, etc.).
c. Sistema de Gobierno o Rgimen Poltico: como referencia a la conformacin e
interrelacin entre los rganos superiores de poder estatal en las democracias
pluralistas, de la cual resulta la tipologa que distingue entre parlamentarismo,
presidencialismo, semipresidencialismo o semiparlamentarismo, rgimen
directorial, rgimen convencional o de asamblea y otros.
C. TENTATIVA DE DEFINICIN DE FORMA DE ESTADO:
Se entiende por Forma de Estado la caracterizacin de las entidades estatales, en funcin del tipo de
relacin existente entre el poder estatal central y las entidades plurimunicipales, en las cuales est
dividido el territorio del Estado, y la forma de participacin de aquellos en la gestin central de las
polticas pblicas.
D. PRINCIPALES FORMULACIONES DE TIPOLOGAS DE LAS ENTIDADES ESTATALES EN FUNCIN DE SU FORMA
DE ESTADO:
i.
Estados con mayor o menor grado de centralizacin
ii.
Estados Unitarios (subdivididos stos en EU Simples y EU Complejos) y Estados
Federales
iii.
Estados Unitarios, Estados Federales y Estados Regionales Autonmicos
A fines de la ctedra, la diferencia entre el Estado Unitario y el Estado Federal, inexistente para algunos
autores (p.e. Hans Kelsen) radica en el origen de la autoridad que rige la entidad plurimunicipal de cada
Estado; el grado de descentralizacin no es fundamental. Se trata de responder quin dicta el estatuto
constitucional de tal entidad:
En el caso de los Estados Unitarios, el cuerpo legislativo central.
En el caso de los Estados Federales, el cuerpo legislativo de cada entidad (por lo que puede
decirse con toda propiedad, por ejemplo, que Venezuela tiene 24 constituciones: la Constitucin
de la Republica y las 23 constituciones estatales.

TEMA II
EL ESTADO UNITARIO
A. EL ESTADO UNITARIO Y SU IMPORTANCIA EN EL MUNDO ACTUAL : El Estado Unitario es la forma ms
comn y tradicional de Estado (165 de los 189 estados existentes en el mundo lo son); las formas de
gobierno dadas en los Estados Unitarios son de lo ms variadas (monarquas parlamentarias,
repblicas presidencialistas, monarquas absolutas, autocracias militares, etc...).
B. ANTECEDENTES HISTRICOS:
C. DISTINCIN ENTRE ESTADOS EN FUNCIN DE SU SUBDIVISIN O NO SUBDIVISIN EN UNIDADES
TERRITORIALES:
i.
Estados no subdivididos territorialmente: suelen ser de territorio mnimo (p.e. Mnaco,
Singapur, la Santa Sede, etc.), territorios que de suyo no pueden subdividirse, salvo
para fines estadsticos, postales o de circunscripcin electoral); al no estar divididos en
absoluto, no pueden sino ser unitarios.
ii.
Estados subdivididos territorialmente: Son Estados Unitarios de mayores
proporciones...
a. Estados subdivididos nicamente en entidades territoriales municipales; sus
entidades municipales no estn organizadas en entidades plurimunicipales
(Luxemburgo?, Bahamas?, Jamaica?); careciendo de tal organizacin, slo
pueden ser estados unitarios.
b. Estados subdivididos en entidades territoriales plurimunicipales; en este caso
existe la posibilidad de que los mismos tengan una forma estatal unitaria (p.e. la
R.P. China Colombia) o forma estatal federal (Brasil, Australia, etc.).
D. NATURALEZA JURDICA Y MODALIDADES DE FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO UNITARIO :
i.
Naturaleza Jurdica del Estado Unitario. Uniformidad de sus instituciones jurdicas:
Existe un solo nivel de soberana, aqul del Estado central; existe una fuente nica de
derecho distintita al nivel regional (e incluso, aunque es raro, del nivel municipal).
ii.
Modalidades de funcionamiento del Estado unitario: El ejercicio del Poder, o de la
mayor parte del mismo, por exclusin de los asuntos de inters estrictamente local, se
ejerce a partir de un solo centro de impulsin (el aparato central del Estado); algunas
situaciones particulares modifican esta caracterstica.
E. DEFINICIN DE ESTADO: No recuerdo que el profesor haya dado esto en clase, pero aqu intento una
definicin sumando una definicin tpica y algunos elementos de la ctedra (espero que haga el
truco): Estado es un conjunto distinguible de instituciones polticas cuya motivacin especfica es la
organizacin de la dominacin, en nombre del inters comn, dentro de un territorio determinado;
la forma de dicho conjunto de instituciones polticas puede caracterizarse en funcin del tipo de
relacin existente entre el poder estatal central y las entidades plurimunicipales, en las cuales est
dividido el territorio del Estado (elemento distintivo de cada Estado particular), y la forma de
participacin de aquellos en la gestin central de las polticas pblicas (la legitimacin del ejercicio
del poder, la organizacin de la dominacin).
Tendremos que decir que Estado es aquella comunidad humana que, dentro de un
determinado territorio (el territorio es elemento distintivo) reclama (con xito) para s
el monopolio de la violencia fsica legtima. Lo especfico de nuestro tiempo es que a todas
las dems instituciones e individuos slo se les concede el derecho a la violencia fsica en la
medida en que el Estado lo permite. El Estado es la nica fuente del derecho a la
violencia.1

Weber, Max (1919/1997): El Poltico y el Cientfico, Alianza Editorial, Madrid, decimosptima reimpresin., pp.83-84. Las negritas
son mas.

TEMA III
ESTADO UNITARIO SIMPLE Y ESTADO UNITARIO COMPLEJO
A. Estado Unitario Simple:
i.
Definicin: Aquel Estado Unitario que o bien no est subdividido en unidades
territoriales de ninguna especie , que estndolo, lo est en entidades municipales. De
estar dividido en entidades plurimunicipales, las autoridades de las mismas no gozan de
autonoma administrativa (estas autoridades poseen competencias, pero en
cumplimiento de rdenes superiores; son, as, autoridades subordinadas).
ii.
Tipologa:
a. Estados no divididos territorialmente.
b. Estados divididos territorialmente, nicamente en entidades territoriales
municipales locales.
c. Estados divididos territorialmente en entidades territoriales plurimunicipales,
carentes de autonoma administrativa.
B. Estado Unitario Complejo:
i.
Definicin: Se trata de aquel Estado Unitario cuyas entidades (en las que est
directamente dividido e territorio) tienen autonoma administrativa, no estando
subordinadas sus autoridades al poder central pero no tienen autonoma normativa
para su autoorganizacin constitucional.
ii.
Elemento diferenciador con el Estado Unitario Simple: la posesin de autonoma
administrativa, no estando subordinadas sus autoridades al poder central.
iii.
Elemento diferenciador con el Estado Federal: la carencia de autonoma normativa
para su autoorganizacin constitucional.
iv.
Tipologa:
a. Estados Unitarios divididos en dos categoras de entidades territoriales
plurimunicipales, unas carentes de autonoma administrativa y otras dotadas de
ella (p.e. Portugal).
b. Estados unitarios divididos en entidades territoriales plurimunicipales, dotadas
todas ellas de idntico grado de autonoma administrativa (p.e. Espaa).
c. Estados unitarios divididos en entidades territoriales plurimunicipales, dotadas
todas ellas de autonoma administrativa, habiendo diversidad en el grado de
autonoma, entre unas entidades y otras (p.e. Francia)
C. El caso de los Estados Unitarios con soberana sobre territorios no metropolitanos:
i.
Definicin de Territorio No-Metropolitano: se trata de los territorios no autnomos, las
dependencias, colonias, etc.; en general, todos aquellos territorios que carecen de
autogobierno. Suelen estar separados territorialmente del ncleo central del Estado y
sus habitantes son jurdicamente diferentes a los habitantes de la metrpoli.
ii.
Los diferentes grados de autonoma de los territorios no metropolitanos son
variadsimos; suele mantenerse siempre cierto vnculo que ate la soberana y la
autonoma de estos territorios a la autoridad metropolitana que los rija, que en el caso
de los Estados unitarios con soberana sobre territorios no metropolitanos se tratar
siempre del poder central.

TEMA IV
ESTADO FEDERAL
A. Importancia de la forma federal de Estado en el mundo actual: No slo es Venezuela un Estado
Federal (al menos en el papel), lo cual ya motiva esta ctedra, sino que son Estados Federales una
serie de Estados con gran peso especfico en las relaciones internacionales (EEUU, Fed. Rusa,
Brasil, India, etc.
B. Antecedentes histricos: los Estados federales son organizaciones relativamente recientes; se
remonta a la Convencin Constitucional de Filadelfia, 1787, que redact la constitucin de los
Estados Unidos de Amrica, modificando el confederalismo de la unin americana inmediatamente
posterior a la revolucin, reforzando la misma. Otros hitos importantes para esta forma estatal son las
Provincias Unidas de los Pases Bajos (aunque en este punto no hay acuerdo) en el siglo XVII, la
confederacin venezolana de 1811, la Confederacin Helvtica reformada a mediados del siglo XIX,

el desarrollo de la federacin alemana (desde el Imperio Alemn de 1871 hasta la constitucin de la

Repblica Federal en 1949) y la formacin y disolucin de la Unin de Repblicas Socialistas
Soviticas. En la Amrica Latina se han sucedido muchas guerras civiles alrededor de esta idea, que
gener conflictos desde los inicios de su proceso emancipador.
C. Elementos diferenciador entre Estado Federal y Estado Unitario y especialmente Estado Unitario
Complejo:
1. No es el grado de autonoma, sino la capacidad normativa en materia de autoorganizacin
constitucional.
2. En los estados unitarios complejos, las entidades plurimunicipales se rigen mediante normas
/ estatutos de origen central; en los estados federales las entidades plurimunicipales
establecen or s mismas su norma constitucional.
D. Naturaleza jurdica y modalidades de funcionamiento:
i.
Nacimiento, supuestos y condiciones
a. Formas de creacin del Estado Federal:
1. Resultado de una vinculacin de estados hasta ese momento
independientes (p.e. Alemania desde 1871, o Venezuela en 1811 (el
profesor no comparte por entero este juicio, pero es fcilmente discutible,
dada la existencia de Juntas Provinciales soberanas y de Constituciones
Provinciales)).
2. Nueva estructura de un Estado hasta entonces unitario o que se organiza
por primera vez (p.e. Venezuela a partir de 1864, Malasia desde su
descolonizacin).
b. Necesidades a que responde el Estado federal:
1. Hacer posible la organizacin poltica de grandes espacies bajo el
supuesto de relaciones de paridad entre las partes componentes, en
especial (pero no necesariamente), en territorios extensos.
2. Facilitar la integracin de Unidades Autnomas en una Unidad Superior,
permitiendo as salvaguardar la existencia de naciones o entidades
culturales distintas en el marco de una sola organizacin estatal.
c. Supuestos y Condiciones:
1. Supuestos: el Estado federal reposa sobre una armonizacin de la
tendencia a la unidad y la tendencia a la diversidad; la acentuacin de los
poderes de la federacin se hace a costa de los poderes de las regiones
(segn Garca-Pelayo, la tendencia es hacia el aumento de los poderes del
centro).
1.1. Tendencia a la unidad, en cuanto hace posible la cohesin de
entidades polticas previamente distinguibles dados los beneficios y
caractersticas de la unin.
1.2. Tendencia a la diversidad, por cuanto permite y facilita el
mantenimiento de peculiaridades regionales dentro del estado federal.
Las tendencias a la diversidad pueden ser la existencia precia de las
partes de la federacin como unidades polticas independientes,
razones culturales, la divergencia de intereses econmicos, etc.
2. Condiciones:
2.1. Factores cohesivos:
2.1.1. Factores Geogrficos (contigidad espacial, que crea un
sentido de copertenencia) .
2.1.2. Necesidad de Defensa Comn.
2.1.3. Vnculos Econmicos (economas que de hecho, ya se
encuentran integradas, o que se han venido integrando
crecientemente).
2.1.4. Estructuras Sociales Homogneas.
2.1.5. Similitud de Instituciones Polticas.
2.2. Factores particularizadores: aquellos factores que diferencian a cada
regin dentro del estado, pero que dada su forma pueden subsistir sin

ii.

conflictos ni dominacin (p.e. condiciones lingsticas, religiosas,

polticas, econmicas, etc.)
Naturaleza jurdica y modalidades de funcionamiento del Estado Federal
a. La Constitucin Federal: sta puede ser un Pacto entre Estados la redaccin
por acto constituyente de una Constitucin Moderna, en sentido jurdicopoltico. Tal constitucin integra una serie de entidades territoriales,
establecindose como el estatuto comn a los miembros de la federacin, con
arreglo a las relaciones de coordinacin, supra y subordinacin e inordinacin.
Dicha constitucin ha de basarse en ciertos principios polticos que dan pie a la
existencia poltica conjunta que trascienda la particularidad de los miembros
(principios que pueden ser de diversa ndole). Dicha constitucin puede ser
formulada textualmente o manifestarse tcitamente.
b. Las Relaciones jurdicas del Estado Federal: Un estado federal se trata de un
Estado en el que la unidad y la diversidad, la centralizacin y la
descentralizacin se resumen en una unidad dialctica caracterizada por una
especfica conexin de relaciones de coordinacin, supra y subordinacin e
inordinacin, de tal manera que toda ellas se condicionan y complementan
recprocamente. Las solas relaciones de coordinacin disolveran la unidad del
Estado; las de supra y subordinacin lo convertiran en un Estado centralizado
puro, y no sera posible la coexistencia entre ambos grupos de relaciones ms
que gracias a la idea de inordinacin, la cual, por s sola, es incapaz de fundar
una entidad poltica2
1. LAS RELACIONES DE COORDINACIN:
1.1. La distribucin de competencias (vara de acuerdo al grado de
descentralizacin): las funciones estatales son distribuidas con arreglo
a un principio corporativo territorial entre la Federacin y los estados
miembros, de modo que su cumplimiento se lleva a cabo por la accin
coordinada de los organismos de ambos. As, para ciertas materias
existe u solo poder para la totalidad del territorio y de la poblacin,
mientras que para otras existe una pluralidad de poderes. As, existen
materias exclusivas (cuya ejecucin y legislacin pertenece
exclusivamente al Estado federal o a sus miembros; materias cuya
legislacin corresponda al Estado federal y su ejecucin a sus
miembros, y viceversa) y materias concurrentes (materias en las
cuales los estados miembros slo pueden legislar en caso de que la
federacin no lo haga; materias que son dejadas en principio a los
miembros, pero que pueden ser legisladas por la federacin si es
requerido; materias cuya legislacin bsica pertenece a la federacin,
y su legislacin detallada o reglamentaria a los miembros). La
delimitacin formal de competencias puede darse enumerando los
poderes de la federacin, dejando las competencia residuales a los
estados miembros.
1.2. La duplicidad de cmaras: es esencial a la estructura orgnica de la
federacin, segn Garca-Pelayo, la coexistencia de dos cmaras, un
federal y una nacional. El sistema es tanto ms federal en cuanto
ambas cmaras estn en relacin paritaria, es decir, tengan poderes
sensiblemente iguales.
2. LAS RELACIONES DE SUPRA Y SUBORDINACIN: son relaciones que operan
sobre las de coordinacin, afirmando patentemente la supremaca de la
federacin sobre sus miembros, hasta convertirla en sujeto exclusivo de la
soberana y bajo cuyo supuesto se desarrollan las anteriores relaciones de
coordinacin.
2.1. Autonoma constitucional limitada de las entidades federadas, bajo las
condiciones establecidas por la constitucin federal, limitando su

Garca-Pelayo, Manuel (1950/1987):Derecho Constitucional Comparado, Alianza Editorial, Madrid, primera reimpresin, pp.233234.

capacidad constituyente tanto negativamente (en cuanto no pueden

contradecir la constitucin federal en ciertos aspectos precisos) como
positivamente (imponiendo las formas concretas de existencia
poltica).
2.2. Primaca del derecho federal; las normas jurdicas establecidas por las
entidades federales pierden validez si estn en contradiccin con las
normas jurdicas establecidas por la federacin.
2.3. Existencia de un tribunal federal al cual le corresponde entender de las
litis entre los estados miembros, entre stos y el Estado Federal y en
los asuntos suscitados por la aplicacin del derecho federal.
2.4. Posibilidad de ejecucin federal, lo que se entiende como la accin
coactiva y, si es necesario, armada, de la Federacin sobre los estados
miembros para obligarlos al cumplimiento de la constitucin y de las
leyes fundamentales, as como de las sentencias del Tribunal Federal.
2.5. Sometimiento de las querellas entre entidades federales al Tribunal
Federal, que decide soberana, judicial e inapelablemente.
2.6. Inspeccin y vigilancia federales sobre las entidades federadas,
especialmente en lo concerniente a su administracin, inspeccin que
tiene particular importancia cuando las funciones ejecutivas de la
federacin son llevadas a cabo por los estados miembros.
3. LAS RELACIONES DE INORDINACIN: El estado federal no es un simple
equilibrio entre un poder central y una pluralidad de poderes, sino una
sntesis dialctica entre ambos, expresada en la inordinacin de los
estados miembros en la federacin. Tales relaciones de inordinacin se
manifiestan en la participacin de los Estados como personalidades
autnomas en la formacin de la voluntad federal y en la reforma
constitucional de la federacin.
3.1. La participacin de los estados miembros en la formacin de la
voluntad federal por medio de una cmara compuesta por representantes
de los estados.
3.2. La participacin de los estados miembros en la reforma constitucional,
sea a travs de la iniciativa de reformas por parte de la Cmara federal, o
por la ratificacin de las reformas propuestas, sea por la Cmara, sea por el
pueblo de los Estados o sea por rganos de stos (como en la constitucin
venezolana de 1961).
E. El caso de los Estados Federales con soberana sobre territorios no-metropolitanos: la organizacin
de tales territorios es, generalmente, competencia del poder federal.

TEMA V
DIFERENTES GRADOS DE DESCENTRALIZACIN EN LOS ESTADOS DE FORMA FEDERAL
A. Gradacin del nivel de federalismo: Si bien la descentralizacin administrativa y poltica tendra que
ser una caracterstica del federalismo, no hay un grado nico de descentralizacin entre los diversos
estados federales.
B. Diversos grados de descentralizacin en los Estados de forma federal.
i.
Alto nivel de descentralizacin (los estados miembros tienen muchas competencias,
como en los EEUU).
ii.
Nivel de descentralizacin medio (existe un poder federal fuerte, mantenindose
amplias competencias para los estados miembros).
iii.
Bajo nivel de descentralizacin (el poder federal retiene casi todas o incluso todas
las competencias).
C. Algunas notas caracterizadoras ajenas al federalismo, presentes en algunos Estados Federales.
i.
Notas de soberanismo: son los elementos que aparecen como propios en
confederaciones o grupos de estados independientes que concurren a las entidades
federales
a. El derecho a la secesin, a separarse de la unin federal.

b.

El derecho a sostener relaciones internacionales, sea ya entre entidades federadas

o entre stas y otros estados ajenos a la federacin. Tambin existe la posibilidad
de que las entidades federadas suscriban acuerdos y tratados internacionales (no
polticos) bajo supervisin del poder federal.
c. Formas de particularismo militar; es decir, que pueda organizarse ejrcitos
dentro de los estados federados ajenos al ejrcito nacional (no se contempla con
esto a las milicias estadales).
d. El cometido de administrar territorios coloniales o no metropolitanos.
ii.
Notas de unitarismo: son elementos que siendo propios de los Estados unitarios
concurren a la Federacin
a. El derecho del poder federal a designar gobernantes de las entidades federadas.
b. Carencia de poder tributario por parte de las entidades federadas.
c. Carencia de representacin de las entidades federales en una cmara alta.
d. No participacin de las entidades territoriales en la reforma constitucional.
D. Casos Especficos.
Estados Unidos de Amrica:
Se basa en la autonoma local existente en las colonias inglesas de la Amrica
septentrional; de hecho, el conflicto con el poder central britnico motiv la declaracin
de independencia en 1776. En 1777 se redactan los Artculos de Confederacin
La Convencin Constitucional de Filadelfia redacta la constitucin federal, que termina
siendo aprobada por el voto de los estados en 1788.
La secesin del estado de Carolina del Sur en 1860, y los crecientes conflictos
econmicos entre el sur y el norte de la federacin, dan pie a la Guerra Civil o Guerra
de Secesin norteamericana, entre 1861-1865.
Repblica federal Alemana:
Antes de la Revolucin Francesa existan en Alemania alrededor de 300 estados
soberanos; a mediados del siglo XIX stos haban pasado a ser 40.
A la disolucin del Imperio Romano Germnico luego de la revolucin francesa le dio
paso la Confederacin Germnica de 1814-1815. Era sta una asociacin poco firme,
cuyo nico rgano central fue la Asamblea Federal de Francfort; la rivalidad austroprusiana, y el eventual auge prusiano fueron testigos del fin de esta confederacin.
En 1834 se establece la Unin Aduanera Alemana, dando pie a un mercado interno
unitario.
En 1866, Prusia derrota a Austria, y la Confederacin Alemana del Norte sustituye a la
Confederacin Germnica. Esta nueva confederacin sera presidida por el rey de
Prusia.
En 1871, luego de la derrota a Francia, los estados alemanes del sur se unieron a la
Confederacin del Norte, y se forma el Imperio Alemn. El rey de Prusia se converta
en el Emperador Alemn.
En 1918 se establece la Repblica de Weimar, que mantiene la forma federal de Estado;
el tercer Reich alemn acabara con el federalismo.
En 1949 es promulgada la Ley Fundamental de la Repblica Federal de Alemania.
E. Tres casos de disolucin de Estados Federales; URSS, Yugoslavia, Checoslovaquia.