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PROGRAMME PAYS POUR LE TRAVAIL DECENT

2015 - 2019

MADAGASCAR

Mai 2015

PREFACE

SIGLES ET ACRONYMES
BIT
BTP
CNaPS
CNLTE
CNMF
CNT
CRTT
CTD
CTM
DSRP
FIVMPAMA
GEM
HIMO
IMF
INSTAT
LTE
MIN. AGRI
MIN. FP
MEN
MIN. AT
MIN. ECO
MIN. TP
MIN. TRAVAIL
MIN. PS
MIN. SP
MSP
OCF
ODD
OIT
OMD
PAMODEC
PANEF
PDFT
PGE
PIB
PME
PND
PNE
PNSE
PPTD
SMIE
SNU
UNDAF

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Bureau international du Travail


Btiments et Travaux Publics
Caisse Nationale de Prvoyance Sociale
Comit National de la Lutte contre le Travail des Enfants
Coordination Nationale de la Microfinance
Conseil National du Travail
Conseil Rgional Tripartite du Travail
Collectivit Territoriale Dcentralise
Confrence des Travailleurs de Madagascar
Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret
Fivondronanny Mpandraharaha Malagasy
Groupement des Entreprises de Madagascar
Haute Intensit de Main duvre
Institution de Microfinance
Institut National de la Statistique
Lutte contre le Travail des Enfants
Ministre en charge de lAgriculture et du Dveloppement Rural
Ministre en charge de lEnseignement Technique et de la Formation Professionnelle
Ministre en charge de lEducation Nationale
Ministre en charge de lAmnagement du Territoire
Ministre en charge de lEconomie
Ministre en charge des Travaux Publics
Ministre en charge du Travail
Ministre en charge du Secteur Priv et des PME
Ministre en charge de la Protection Sociale
Ministre en charge de la Sant Publique
Organisme de Collecte de Fonds
Objectifs pour le Dveloppement Durable
Organisation internationale du Travail
Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
Programme dAppui la Mise en uvre de la Dclaration
Plan dAction National de lEmploi et de la Formation
Principes et Droits Fondamentaux au Travail
Politique Gnrale de lEtat
Produit Intrieur Brut
Petite et Moyenne Entreprise
Plan National de Dveloppement
Politique Nationale de lEmploi
Programme National de Soutien lEmploi
Programme Pays pour le Travail Dcent
Service Mdical Inter-Entreprises
Systme des Nations-Unies
Plan Cadre des Nations Unies pour lAssistance au Dveloppement

RESUME EXECUTIF
Madagascar a depuis son indpendance connu une succession de priodes de stabilit relative et de croissance
entrecoupes de crises de nature sociopolitique et de rcession. Les faiblesses structurelles de lconomie du pays,
malgr dimportantes potentialits, jointes la rcurrence des crises, se traduisent entre autres par une redistribution
dsquilibre de la richesse nationale et une pauvret touchant une grande partie de la population. En 2010, 76,5%
de la population vivent en dessous du seuil de pauvret. De mme, lIndice de Dveloppement Humain se situe
0,480 en 2011, ce qui classe Madagascar dans la catgorie des pays dveloppement humain faible.
En matire demploi, le pays se caractrise par un chmage relativement faible, un sous-emploi trs lev et un
important chmage dguis. En 2012, le taux de chmage slve 1,3%, alors que le chmage dguis touche
20% des actifs, tandis que la proportion des emplois inadquats est de 47%. Plus alarmant encore, la proportion des
emplois non protgs est de 90% selon les derniers chiffres officiels. De manire globale, les emplois inadquats et
les emplois non protgs sont beaucoup plus rpandus en milieu rural et chez les groupes les plus vulnrables, en
particulier chez les femmes et chez les jeunes. Parmi les facteurs lorigine de cette situation, on souligne
particulirement le faible accs la formation professionnelle, linadquation des comptences aux besoins du
march du travail, et la prpondrance de lconomie informelle y compris le secteur agricole qui emploie 9 actifs
sur 10.
Dans ces conditions, lapplication stricte des textes rgissant le secteur du travail reste un dfi considrable pour le
pays. Malgr la ratification des 42 Conventions de lOIT par Madagascar dont 8 sur les 8 Conventions fondamentales
et 4 sur les 4 Conventions de gouvernance (prioritaires), dimportantes lacunes persistent. Ainsi, des disparits entre
hommes et femmes sont toujours observes, notamment sur le plan des rmunrations. Lampleur du travail des
enfants reste proccupante, 28% des enfants de 5 17 ans tant toujours concerns en 2012 bien que des progrs
significatifs aient t obtenus pour limiter le phnomne.
A lchelle nationale, la couverture de la protection sociale est faible, du fait dune part de la trs forte concentration
des travailleurs dans le secteur informel, ce qui les exclut demble des dispositifs conventionnels de protection
sociale, et dautre part de la faible adhsion des entreprises formelles ces mmes dispositifs : en 2012, seulement
32,67% des entreprises formelles se sont adhres un organisme de prvoyance sociale, et 16,81% se sont
affilies des services mdicaux du travail. En matire de protection sociale, le dfi est donc double : lextension de
la couverture du rgime actuel aux adhrents ainsi que lamlioration de la qualit des services, et lidentification de
stratgies de protection sociale pour lensemble des actifs de lconomie non formelle.
Le dialogue social est institutionnalis grce la mise en place dinstruments juridiques et dorganes tripartites
soccupant des questions relatives lemploi et au travail. Si lon peut affirmer que le principe est plus ou moins
adopt, ses impacts et sa porte sont encore limits en ltat actuel. La principale faiblesse du dialogue social
Madagascar est sans doute due la faible reprsentation des travailleurs du secteur informel, qui sont pourtant
majoritaires.
Par rapport ces problmatiques, Madagascar sest rsolument engag dans une stratgie qui accorde lemploi
une place de plus en plus importante dans ses politiques de dveloppement. Depuis 2004 et le sommet
dOuagadougou, le pays sest dot entre autres dune Politique Nationale de lEmploi, dune stratgie sectorielle de
promotion de lemploi dcent, et dun Programme National de Soutien lEmploi. En 2008, conformment aux
recommandations de lAgenda du Travail Dcent, les mandants tripartites ont procd llaboration dun
Programme Pays pour le Travail Dcent qui na pas pu tre finalis en raison de la crise politique survenue en 2009.
Depuis la normalisation de la situation politique et institutionnelle, le processus a t repris avec llaboration du Plan
dAction National de lEmploi et de la Formation ainsi que la mise jour du PPTD.
Le PPTD entend apporter des rponses concrtes aux principales problmatiques relatives lemploi et au travail.
La pertinence du programme est renforce par les impacts conjugus de la crise nationale et de la crise
internationale, qui se sont traduites par des pertes massives demplois et la prcarisation alarmante de ceux qui
subsistent. A ce titre, le programme ambitionne de contribuer activement la rduction de la pauvret et des
ingalits, et saligne aux principaux cadres nationaux du dveloppement, dont la Politique Gnrale de lEtat, le
Plan National de Dveloppement 2015-2019 et le Plan Cadre des Nations Unies pour lAssistance au Dveloppement
2015- 2019.
La formulation du programme a t mene suivant une approche participative et inclusive, impliquant les mandants
tripartites, les partenaires techniques et financiers, et la socit civile, avec lappui notable du Bureau Pays de lOIT

Antananarivo. Le programme cible en priorit les groupes identifis comme vulnrables sous langle de lemploi et
du travail, incluant les enfants, les travailleurs de lagriculture et de lconomie informelle, les personnes en situation
de handicap, les chmeurs, les travailleurs de lindustrie extractive et du secteur maritime, et spcialement les jeunes
et les femmes. Deux priorits sont identifies, savoir : (i) Favoriser laccs des groupes vulnrables lemploi par
le renforcement de leur employabilit et par la dynamisation des secteurs gnrateurs demploi, et (ii) Amliorer la
productivit du travail par la promotion du dialogue social, les principes et droits fondamentaux au travail et la
protection sociale. Ces priorits sont dclines en ralisations et en produits. La mise en uvre du programme, qui
couvre la priode 2015-2019, sera pilote par un comit tripartite largi. Le cot estimatif du PPTD est de 15 985 000
USD.

SOMMAIRE
I

CONTEXTE PAYS ......................................................................................................................................... 1


1
2

SITUATION POLITIQUE, SOCIALE ET ECONOMIQUE...................................................................................................... 1


SITUATION DU SECTEUR DE LEMPLOI ET DU TRAVAIL ................................................................................................. 2
2.1
Droit du Travail et engagements en matire de Normes Internationales du Travail ........................... 2
2.2
Emploi et formation professionnelle .................................................................................................... 3
2.3
Scurit sociale ..................................................................................................................................... 4
2.4
Dialogue social ..................................................................................................................................... 5
3
STRATEGIES NATIONALES DE DEVELOPPEMENT ......................................................................................................... 5
3.1
Objectifs du millnaire pour le dveloppement .................................................................................... 5
3.2
Politique Gnrale de lEtat .................................................................................................................. 5
3.3
Plan National de Dveloppement 2015 2019 .................................................................................... 6
3.4
Plan Cadre des Nations Unies pour lAssistance au Dveloppement 2015 - 2019 ................................ 7
3.5
Politiques sectorielles ........................................................................................................................... 7
4
COOPERATION TECHNIQUE AVEC LE BIT ET LEONS TIREES .......................................................................................... 9
II

PROGRAMME PAYS POUR LE TRAVAIL DECENT .........................................................................................10


1
2
3

PPTD : CONCEPT ET PRINCIPES ........................................................................................................................... 10


LA POPULATION VULNERABLE, CIBLE PRINCIPALE DU PPTD ....................................................................................... 10
PRIORITES DU PROGRAMME ............................................................................................................................... 11
3.1
Principes gnraux ............................................................................................................................. 11
3.2
Stratgies de mise en uvre .............................................................................................................. 12
4
REALISATIONS A COURT ET MOYEN TERMES ........................................................................................................... 13
4.1
Favoriser laccs des groupes vulnrables lemploi par le renforcement de leur employabilit et
par la dynamisation des secteurs gnrateurs demploi ............................................................................... 13
4.2
Amliorer la productivit du travail par la promotion du dialogue social, le droit du travail et la
scurit sociale ............................................................................................................................................. 17
5
MODALITES DE MISE EN UVRE .......................................................................................................................... 20
6
MODALITES DE SUIVI ET EVALUATION ................................................................................................................... 21

Programme Pays pour le Travail Dcent


Madagascar 2015 - 2019

I
1

CONTEXTE PAYS
Situation politique, sociale et conomique

Madagascar est une le de lOcan Indien, situe au large de la cte mozambicaine et dont la superficie est de
587 540 km. Estime 20,8 millions dhabitants en 2010 avec un taux daccroissement valu 2,5% par an,
la population malgache est jeune avec la moiti ayant moins de 20 ans, et un ge moyen de 21 ans. Les femmes
reprsentent 50,6% de la population et la taille dun mnage est de 5,2 personnes. 79,7% de la population rside
en milieu rural.
Madagascar a connu une dynamique de croissance soutenue de 2004 2008, avec un accroissement annuel
de 5%. Malgr cette performance sur le plan macroconomique, la fragilit de la situation socio-conomique du
pays na pas permis damorcer un recul significatif et durable de la pauvret. En 2007, 67,5% de la population
vit en dessous du seuil de pauvret. La pauvret touche plus fortement le milieu rural o rside la majorit de la
population. Cette situation a t aggrave par les effets de la crise politique de 2009, conjugus ceux de la
crise financire mondiale. Tout cela sest traduit par une aggravation de la pauvret, qui touche 76,5% de la
population en 2010. De mme, lIndice de Dveloppement Humain (IDH) est pass de 0,533 en 2008 0,480 en
2011 ce qui classe Madagascar dans la catgorie des pays dveloppement humain faible.
La crise a entre autres occasionn une perte massive demplois et provoqu une fragilit ainsi quune
dstabilisation alarmante du march du travail marque par une prcarisation accrue de lemploi. Par ailleurs, la
perturbation engendre par la crise sur les aides financires met en difficult une grande partie des services
dappui au dveloppement au niveau des communauts. Le climat des affaires avec les impacts
socioconomiques de la fermeture dentreprises et lenvironnement gnral de fonctionnement du secteur priv
se sont galement dtriors. La pauvret touche plus fortement le milieu rural o rside la majorit de la
population, mais suit une tendance lurbanisation, tant donn que le phnomne gagne en tendue dans le
milieu urbain. Une autre caractristique de la pauvret Madagascar est quelle semble moins toucher les
mnages fminins ; toutefois, son volution laisse apparatre une fminisation grandissante en milieu urbain. La
situation dmontre que les retombes des efforts demeurent limites et insuffisantes pour sortir la grande majorit
de la population de la pauvret et souligne entre autres les limites des mcanismes de redistribution. La rduction
de la pauvret travers une croissance conomique rsolument pro-pauvre et base sociale largie reprsente
par consquent un des dfis majeurs auxquels le pays a faire face actuellement.
Ladoption dimportantes mesures conomiques et sociales, notamment la cration demploi et lamlioration des
conditions de travail mesures dj adoptes par plusieurs pays pour faire face la rcession conomique
mondiale se trouve dautant plus urgente eu gard au contexte international caractris par les crises
alimentaire, financire et nergtique ainsi que leurs retombes lchelle plantaire. Par ailleurs, suite aux
consquences de la grave crise politique, sociale et conomique que le pays a travers de 2009 2014, la
ncessit de disposer de mesures efficaces damortissement de choc et de redressement social et conomique
travers une stratgie de cration demploi est devenue imprative.
Depuis le sommet des Chefs dEtat et de Gouvernement sur la pauvret et lemploi en septembre 2004
Ouagadougou, Madagascar a initi une dmarche plus volontariste accordant lemploi une place centrale dans
la stratgie de rduction de la pauvret. Un pas significatif dans la concrtisation de cette dmarche a t
llaboration et ladoption dune Politique Nationale de lEmploi (PNE) en 2005, assortie dun programme actif et
intgr, le Programme National de Soutien lEmploi (PNSE) en 2006, pour assurer sa mise en uvre ainsi que
la cohrence et la complmentarit de lensemble des actions en faveur de lemploi. Face aux multiples enjeux
impliqus par la rduction de la pauvret et la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, ainsi
que du Pacte Mondial pour lemploi, Madagascar a choisi, travers son plan quinquennal de dveloppement de
rduire la pauvret par la mise en uvre de stratgies de cration de richesses impliquant les pauvres par le
travail et lemploi. Par ailleurs, en tant que membre de lOIT, Madagascar a raffirm travers la Dclaration1 de
lOIT en 2008 son engagement uvrer pour la justice sociale pour une mondialisation quitable, notamment

Dclaration de lOIT sur la justice sociale pour une mondialisation quitable. Juin 2008
1

Programme Pays pour le Travail Dcent


Madagascar 2015 - 2019

par lintermdiaire des normes internationales du travail, et placer le plein emploi productif et le travail dcent
au cur des politiques conomiques et sociales.
En dfinitive, la crise mondiale, conjugue la crise politique qui a frapp le pays de plein fouet ont provoqu
une dstabilisation alarmante dun march du travail dj fragile, et une prcarisation accrue de lemploi. Tout
cela renforce la ncessit pour Madagascar de disposer dinstruments pertinents et jour, et de mobiliser encore
plus defforts afin dapporter des rponses concrtes et efficaces aux problmatiques de lemploi et du
dveloppement.

2
2.1

Situation du secteur de lemploi et du travail


Droit du Travail et engagements en matire de Normes Internationales du
Travail

Depuis son adhsion lOIT en 1960, Madagascar a ratifi 42 conventions de lOIT dont 8 sur les 8 Conventions
fondamentales et 4 sur les 4 Conventions de gouvernance (prioritaires). Cependant, lapplication effective de ces
conventions est conditionne par la mise en cohrence des textes nationaux qui reste poursuivre, la prise en
compte de ces conventions par les tribunaux et cours lors de la survenance de litiges de travail qui doit tre
gnralise, ainsi que par une vulgarisation plus grande chelle des textes ainsi que des droits et obligations
qui en dcoulent.
En effet, les formes de garanties offertes par lapplication du Code du Travail et des textes garantissant les droits
du travail ne concernent pas les 80% des actifs exerant dans lconomie non formelle parmi lesquels les
femmes et les enfants sont les plus nombreux ce qui aggrave dautant plus leur situation de vulnrabilit et leur
exposition aux risques conomiques et sociaux.
En matire de lutte contre le travail des enfants, des progrs significatifs ont t obtenus avec notamment la
cration du cadre institutionnel dont ladoption dun plan national daction de lutte contre le travail des enfants en
2004 et la mise en place du CNLTE et des CRLTE dans 11 Rgions, llaboration et la signature de code de
conduite contre l'ESEC par les acteurs dans le tourisme, ainsi que des interventions actives de sensibilisation,
de prvention, de retrait denfants du march du travail et leur insertion dans lducation. Madagascar est
galement lun des premiers pays avoir mis en place un programme assortis de dlais (PAD) pour labolition
immdiate des pires formes du travail des enfants. Ces efforts restent poursuivre et intensifier tant donn
que le travail des enfants reste un problme de grande ampleur Madagascar malgr les rsultats positifs
obtenus. Le travail des enfants est un phnomne qui touche 28% des enfants Malgaches entre 5 et 17 ans. En
effet, 2 030 000 enfants entre 5 et 17 ans sont recenss comme conomiquement actifs en 2012. Parmi eux,
95% travaillent sous les pires formes de travail, qui sont des travaux inacceptables par leur nature et par
les conditions dans lesquelles ils sexercent , et lgalement interdits aux moins de 18 ans.
Sur la question du genre, la lgislation garantit lgalit des femmes et des hommes en matire de travail.
Diffrents dispositifs sont en place afin dinterdire toute forme de discrimination, de marginalisation ou dexclusion
des femmes au travail. Cependant, lon constate la persistance de diverses formes de discrimination qui se
manifestent le plus souvent lembauche et la rmunration se traduisant par un accs plus restreint des
femmes aux postes dencadrement et galement par un revenu plus faible pour lensemble du secteur de
lemploi2.
Dans tous les secteurs, la faible observation de droits considrs comme fondamentaux au niveau des assises
internationales se pose des degrs diffrents. La dfectuosit des conditions de lemploi se manifeste sous
diffrentes formes et est gnre par diverses circonstances. Lon relve gnralement le manquement
lobservation de la lgislation et de la rglementation du travail ou de la lgislation sociale en gnral, la
mconnaissance des textes juridiques en vigueur, le caractre informel de lactivit recourant la main-duvre
salarie, les lacunes du dialogue social, la ngligence des mesures dhygine, de scurit, de sant au travail et

Lcart du revenu de lhomme et de la femme est en moyenne de 33%. INSTAT/EPM - 2010


2

Programme Pays pour le Travail Dcent


Madagascar 2015 - 2019

denvironnement. Enfin, la situation de prcarit sociale et montaire amne souvent de nombreux travailleurs
tre beaucoup plus flexibles par rapport aux conditions de travail.

2.2

Emploi et formation professionnelle

Madagascar se caractrise par un chmage relativement faible mais un sous-emploi trs lev. En 2012, le taux
de chmage slve 1,3%, touchant essentiellement le milieu urbain o il slve 3,4% alors quil est
quasiment inexistant en milieu rural (0,7%). Parmi les chmeurs, 62% sont des jeunes primo-demandeurs gs
de 22,7 ans en moyenne. Lge moyen est de 30,3 ans pour les anciens occups cest--dire ceux qui ont perdu
leur emploi.
En 2012, 83% des primo-demandeurs ont entre 15 et 30 ans. Les primo-demandeurs ont galement un niveau
dinstruction lev (7,2 ans), suprieur celui des chmeurs dguiss (4,1 ans), des inactifs volontaires (2,6 ans)
et des actifs occups (4,0 ans). Les chmeurs dguiss reprsentent 20% des inactifs. Un peu plus de la moiti
dentre eux habitent en milieu rural (60%). Le taux de chmage dguis est plus important chez les femmes
(9,2%) que chez les hommes (6,9%). Les femmes reprsentent 55% des chmeurs dguiss. Les chmeurs
dguiss sont principalement des jeunes : la moiti a moins de 29 ans. En 2012, 9 emplois sur 10 se trouvent
dans le secteur informel dont 75% dans les entreprises informelles agricoles. Le milieu rural demeure et reste le
milieu le plus touch par le march informel : selon lenqute priodique auprs des mnages, 80% des
malgaches vivent de lagriculture en 2010. Loffre de travail fminin est importante dans le secteur informel hors
agriculture : 21% des emplois fminins contre 14% des emplois masculins.
Le march du travail Madagascar sarticule autour de trois principaux secteurs3 savoir lagriculture qui fournit
80% des emplois, le secteur moderne public et priv avec 12,5% des emplois et le secteur informel non agricole
avec 7,5% des emplois. Les de la population sont des petits exploitants agricoles dont 90% en milieu rural ;
outre la situation de sous-emploi qui touche particulirement cette frange de la population, leur activit est
galement peu productive et faiblement rmunratrice, plus de des mnages des exploitants agricoles ayant
un revenu infrieur au seuil de pauvret. Le poids important des actifs ruraux fragilise le march du travail dans
le pays, du fait des difficults quasi-chroniques des agriculteurs obtenir un niveau de bien-tre acceptable. En
effet, devant les chocs externes et internes rpts, la faible productivit et la faible diversification du secteur
agricole ainsi que le taux lev de sous-occupation rurale, Madagascar est gnralement confront un
dysfonctionnement du march du travail qui se traduit surtout par lexode rural massif avec la dstabilisation des
offres sur le march. En ce qui concerne le secteur moderne, celui-ci se caractrise surtout par la proportion
demplois salaris non protgs puisque 75,2% des travailleurs salaris ne bnficient pas des avantages des
rgimes de protection sociale. En outre, 31,4% des emplois rmunrs se situent en-dessous du salaire
minimum. Pour les emplois informels, lon remarque la pousse dune pluriactivit des actifs pour pouvoir mieux
sadapter aux effets du chmage et du sous-emploi, surtout en milieu urbain. Enfin, le revenu des femmes est en
moyenne infrieur de 34% de celui des hommes, ce qui confirme lexistence de discrimination, que ce soit en
matire de salaire que de promotion ou daccs aux opportunits de renforcement de lemployabilit.

Source : Enqute Priodique auprs des Mnages, 2010. INSTAT


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Programme Pays pour le Travail Dcent


Madagascar 2015 - 2019

Autre industrie
2%
Textile
1%

Agriculture / primaire
81%

BTP / HIMO
1%

Commerce
7%
Transport
1%
Administration
publique
2%
Autres services privs
5%

Dans le domaine de la formation professionnelle, lon constate que 94%4 des travailleurs nont pas eu de
formation professionnelle. Seulement 3% des agriculteurs et 13%5 des indpendants du secteur non agricole ont
suivi une formation. Cette situation est dautant plus dangereuse pour le pays quun important dveloppement
des investissements est attendu eu gard aux avantages comparatifs de Madagascar sur les secteurs tels que
les mines, le textile, le tourisme, la pche.
En dfinitive, la fragilit du march du travail se cristallise autour du chmage des jeunes, limportance du sousemploi et la proportion demplois vulnrables.

2.3

Scurit sociale

La structure du march du travail Madagascar et la forte proportion demplois dans les secteurs de l'conomie
informelle impliquent que la grande majorit des travailleurs nest pas couverte par le systme de scurit sociale.
Cette situation les amne recourir dautres mcanismes amortisseurs en cas de choc, tels le systme
dentraide, lemprunt, etc. Les systmes institutionnels de scurit sociale ne couvrent le plus souvent quune
partie des travailleurs du secteur moderne public et priv, ces cadres institutionnels nont pas sa florescence.
Mme le taux de couverture sociale des travailleurs du secteur formel est faible ; sur les 65.557 entreprises
enregistres, seules 21.423 cest--dire 32,67% ont effectu leurs adhsions un organisme de prvoyance
sociale, et les 16,81% seulement saffilient des Services Mdicaux du travail. La structure multipolaire du
systme qui se traduit par la multiplicit des institutions et des dpartements en charge des diffrents volets de
la protection sociale, ne favorise pas, par ailleurs, son fonctionnement harmonieux.
Par ailleurs, les actions entreprises en matire de prvention et de lutte contre le VIH/SIDA ne touchent que
partiellement les travailleurs de lconomie informelle, en particulier ceux en milieu rural. Le fonctionnement du
systme de protection sociale est handicap par la multiplicit des structures notamment les dpartements
ministriels en charge de la protection sociale, posant ainsi un rel problme de coordination.
En dfinitive, le dfi majeur en matire de protection sociale comporte deux aspects, savoir : dune part,
lextension de la couverture du rgime actuel aux adhrents ainsi que lamlioration de la qualit des services, et
dautre part, lidentification de stratgies de protection sociale pour lensemble des actifs de lconomie non
formelle. Actuellement, le processus dlaboration dune Politique Nationale de Protection Sociale est enclench
sous le leadership du Ministre de la Population, de la Protection Sociale et de la Promotion de la Femme.

4
5

Source : Enqute Priodique auprs des Mnages, 2010. INSTAT


Source : Enqute Priodique auprs des Mnages, 2010. INSTAT
4

Programme Pays pour le Travail Dcent


Madagascar 2015 - 2019

2.4

Dialogue social

Linstitutionnalisation du dialogue social en tant que processus de concertation permanente entre les partenaires
sociaux sur les problmes de lemploi et du travail connat une avance significative Madagascar, si lon se
rfre aux conventions et directives de lOIT qui mettent en exergue le rle fondamental dvolu aux partenaires
sociaux face aux dfis de promotion du travail dcent. Cet engagement croissant des partenaires sociaux tablir
le dialogue social comme mcanisme de base du principe de consultation et de concertation a t matrialis
par la mise en place et la responsabilisation dinstitutions et dorganes tripartites sur les questions relatives
lemploi et au travail, dont le Conseil National du Travail (CNT), le Comit National de Suivi de la Promotion de
lEmploi dcent pour la Rduction de la Pauvret (CNSPERP), le Conseil Suprieur de la Fonction Publique
(CSFOP), et le Conseil National sur la lutte contre le Travail des Enfants (CNLTE) ainsi que leurs
dmembrements rgionaux respectifs. Au niveau des entreprises, le dialogue social est matrialis par
linstitution progressive des dlgus du personnel et des comits dentreprise.
Si le principe est lvidence acquis, les impacts et la porte du dialogue social sont encore relativement limits
en ltat actuel. Dune part, lon peut affirmer que le dialogue social existe effectivement au sommet mais reste
encore limit la base, cest--dire, au niveau mme de lentreprise ainsi que dans les Rgions o les organes
tripartites ne sont pas oprationnels. Dautre part, le mcanisme est handicap par la structure mme de lemploi ;
Il est constat en effet que les travailleurs de lconomie informelle sont dune manire gnrale faiblement
reprsents voire absents des structures de concertation. Les travailleurs des secteurs informels qui forment
lnorme majorit des travailleurs malgaches sont dans ce cas souvent exclus du processus de dialogue social
dont les mcanismes existants sont en grande partie structurs autour de lenvironnement de lemploi formel.
Dune manire plus gnrale, lefficacit du dialogue social est handicape par labsence de critres objectifs et
convenus de reprsentativit, et par la faible qualit du dialogue.

Stratgies nationales de dveloppement

Pour Madagascar, la Politique Nationale de lEmploi est le principal instrument qui adresse spcifiquement les
questions relatives lemploi et au travail. Cependant, les thmatiques de lemploi et du travail, de par leur
caractre central, se refltent galement travers de nombreuses stratgies nationales et plusieurs politiques
sectorielles. Lemploi est devenu une proccupation majeure, aussi bien au niveau national quinternational.

3.1

Objectifs du millnaire pour le dveloppement

Les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) ont servi de cadre commun pour l'action et la
coopration au niveau mondial sur le dveloppement depuis qu'ils ont t adopts en 2000. Madagascar a intgr
les OMD ses stratgies de dveloppement successives. Cependant, le bilan sur la ralisation des OMD est trs
mitig, avec des progrs significatifs pour certains objectifs, et trs peu de progrs, voire une rgression pour
dautres. Les Nations Unies, en troite collaboration avec les diffrents partenaires internationaux travaillent pour
assurer un dveloppement durable au-del de 2015, dont llaboration dun ensemble d'objectifs pour le
dveloppement durable (ODD), qui sont appels tre un outil utile pour la poursuite de l'action cible et
cohrente en matire de dveloppement durable. Ces ODD sont dores et dj adopts et intgrs dans les
stratgies nationales, notamment travers le PND.

3.2

Politique Gnrale de lEtat

La Politique Gnrale de lEtat est le principal document de rfrence qui fixe les grandes orientations du pays
en matire de dveloppement. La PGE, valide en mai 2014, a pour objectif d asseoir un dveloppement inclusif
et durable fond sur une croissance inclusive pour combattre la pauvret. Les axes prioritaires de la PGE sont :

le renforcement de la Gouvernance, de lEtat de droit et linstauration dune justice quitable ;


la reprise conomique travers linstauration dun environnement social et politique stable, le maintien
de la stabilit macroconomique et le rtablissement dun climat des affaires attrayant, et ;
llargissement de laccs aux services sociaux de base de qualit.
5

Programme Pays pour le Travail Dcent


Madagascar 2015 - 2019

Ces axes prioritaires regroupent 22 Dfis relever dclins en orientations stratgiques. Lemploi, la formation
professionnelle et la protection sociale constituent des dfis part entire. Dautres dfis sont galement en
rapport direct avec les thmatiques du PPTD, principalement :

3.3

Dfi
Dfi
Dfi
Dfi
Dfi
Dfi

relever 5 : Protection sociale


relever 7 : Reprise conomique
relever 8 : Cration demplois
relever 13 : Redynamisation du monde rural
relever 14 : Renforcement du systme ducatif et formation professionnelle
relever 18 : Dveloppement du tourisme.

Plan National de Dveloppement 2015 2019

Le Plan National de Dveloppement, labor en 2014, identifie les axes prioritaires et les stratgies de
dveloppement pour la priode 2015 2019. Le PND est articul autour dobjectifs consacrant les visions dcrites
dans la PGE, savoir :
Sur le plan macroconomique :

Equilibre interne et externe


Matrise de linflation
Stabilit des taux de change
Croissance conomique inclusive.

Sur le plan sectoriel :

Cration demplois dcents et formalisation de linformel


Rduction de la fragilit et des ingalits
Rduction de la pauvret.

Afin datteindre ces objectifs globaux, la stratgie de la PND est dcline en cinq axes stratgiques :

Axe 1 : Gouvernance, Etat de Droit, Scurit, Dcentralisation, Dmocratie, Solidarit nationale


Axe 2 : Prservation de la stabilit macroconomique et appui au dveloppement
Axe 3 : Croissance inclusive et ancrage territorial du dveloppement
Axe 4 : Capital humain adquat au processus de dveloppement
Axe 5 : Valorisation du Capital naturel et renforcement de la rsilience aux risques de catastrophes

La cration demplois dcents a t identifie parmi les objectifs globaux du PND, et plusieurs dimensions
relatives lemploi dcent figurent parmi les objectifs spcifiques, notamment :
Par rapport laxe 3 :

Renforcer les secteurs porteurs forte valeur ajoute et intensifs en emplois dcents et prennes
Renforcer les infrastructures dpaulement et structurantes
Optimiser lorganisation et la structuration territoriale de lconomie
Dvelopper le secteur priv et les secteurs relais.

Par rapport laxe 4 :

Promouvoir et valoriser lenseignement technique et professionnel et/ou professionnalisant


Assurer une formation universitaire rpondant aux normes, aux besoins et lassurance qualit
Intgrer le sport et la culture dans le processus de dveloppement
Renforcer la protection sociale en accordant une attention particulire aux groupes vulnrables.

Programme Pays pour le Travail Dcent


Madagascar 2015 - 2019

3.4

Plan Cadre des Nations Unies pour lAssistance au Dveloppement 2015 2019

Le processus de formulation de lUNDAF qui a t fait de manire participative, a permis de dgager trois Effets
majeurs pour la priode 2015-2019, lesquels sont aligns sur les axes prioritaires de la Politique Gnrale de
lEtat :

3.5
3.5.1

les populations vulnrables, dans les zones dintervention, accdent aux opportunits de revenus et
demplois, amliorent leurs capacits de rsilience et contribuent une croissance inclusive et quitable
pour un dveloppement durable. Lobjectif vis est de ramener le taux dextrme pauvret de 52,7%
(2012) 40% dici 2019 ;
les institutions publiques, la socit civile et les mdias, au niveau central et dcentralis, exercent
efficacement leurs rles et sont redevables pour une gouvernance apaise, protectrice des droits
humains. Lobjectif vis est daugmenter le pourcentage de dpenses publiques sous la responsabilit
des structures territoriales dcentralises et dconcentres de 5% (2010) 15% dici 2019, de manire
renforcer les capacits des Collectivits Territoriales Dcentralises contribuer significativement au
dveloppement rgional, et ;
les populations des zones dintervention, particulirement les groupes vulnrables, accdent et utilisent
des services sociaux de base prennes et de qualit.

Politiques sectorielles
Politique Nationale de lEmploi

La Politique Nationale de lEmploi (PNE) adopte en 2005 la suite dun long processus qui sest attach
accorder une importance capitale au tripartisme, cristallise la vision et les orientations adoptes par le pays en
matire demploi et reflte la volont daccorder lemploi une place primordiale dans le processus de
dveloppement du pays. La PNE est le principal cadre de rfrence et dorientation en matire demploi et dfinit
les axes dintervention prioritaires.
La PNE est assortie dun programme intgr pour sa mise en uvre, le Programme National de Soutien
lEmploi, adopt en 2006 par le Gouvernement, les partenaires sociaux, la socit civile et dautres entits
concernes. Le PNSE constitue un plan daction imprimant la dmarche mthodologique, programmatique et
raliste des principaux acteurs socio-conomiques de lemploi pour faire face aux dfis de la rduction de la
pauvret. Le PNSE se dcline sous forme de trois axes stratgiques savoir (i) Dveloppement local des
comptences, (ii) Dynamisation des secteurs gnrateurs demploi, (iii) Amlioration du cadre lgal et
institutionnel de lemploi.
Le PNSE cible prioritairement les populations dfavorises sur le march du travail, incluant de fait les enfants
travailleurs, les femmes, les jeunes diplms, les personnes en situation de handicap et les petits exploitants
agricoles.
Toutefois, compte tenu de lvolution des contextes Madagascar marque essentiellement par la double crise
financire mondiale et politique interne qui a frapp le pays, et qui a entran une rcession gnralise ayant
fortement pnalis le dveloppement de lemploi, il fut reconnu lurgente ncessit de revoir la pertinence de la
PNE et du PNSE. Cest dans cette optique quont t organiss les Etats Gnraux de lEmploi et de la Formation
(EGEF) qui ont permis de faire le bilan de la politique de lemploi et de la formation mene depuis 2005 travers
ses plans dactions et les structures dopration quelle a cres pour sa mise en uvre, dune part, et dautre
part, de dfinir la vision, les priorits et les objectifs du pays en matire demploi et de formation professionnelle
assortis dinstruments de mise en uvre pour la priode 2015-2019. La finalit de ces EGEF tait de sortir un
Plan dActions National de lEmploi et de la Formation (PANEF) couvrant la priode 2015-2019 prcite, lequel
remplace donc le PNSE.

Programme Pays pour le Travail Dcent


Madagascar 2015 - 2019

3.5.2

Formation technique et professionnelle

La formation professionnelle et technique initiale est sous la tutelle du Ministre en charge de lEnseignement
Technique et de la Formation Professionnelle. Les objectifs sont dassurer des formations efficientes, dune part
en rpondant aux besoins qualitatifs et quantitatifs des secteurs de production, et dautre part, en partageant les
cots de formation entre lEtat et les bnficiaires. Les stratgies adoptes sont de (i) diversifier les offres de
formation de faon rpondre aux besoins de toutes les catgories socioprofessionnelles et en prolongeant la
chane de valeur, (ii) de favoriser le partenariat public-priv en assignant lEtat un rle de facilitateur, rgulateur
et de gardien des normes ainsi que de la qualit des formations ; (iii) damliorer le systme de financement de
faon assurer le partage du cot de formation entre lEtat et les bnficiaires et, (iv) de dvelopper des
formations de qualit et permettant lapprentissage tout au long de la vie.

3.5.3

Dveloppement rural

Le Programme national de dveloppement rural (PNDR) dfinit les orientations retenues par le gouvernement
pour acclrer la croissance de l'conomie rurale. L'objectif global du PNDR est de crer un environnement
porteur et de dvelopper les partenariats entre les institutions publiques, les agriculteurs et le secteur priv, afin
damliorer la production rurale, de valoriser et de protger les ressources naturelles, et de dvelopper les
marchs et l'organisation des filires. Lensemble de la stratgie tourne autour de trois piliers :

3.5.4

Dvelopper les filires : Consolider les plates-formes de concertation et les structures dappui au niveau
rgional, appuyer les acteurs locaux pour dvelopper des formules de coopratives de production et/ou
de transformation
Renforcer les services : Renforcer les services de proximit et dappui aux producteurs agricoles, mettre
en uvre la stratgie nationale de microfinance, mettre en place un systme de financement pour le
dveloppement rural au niveau des banques primaires, assurer la diffusion de technologies appropries
dont la mcanisation
Appui aux entreprises : Formation des artisans ruraux, programme daccs aux quipements amont et
aval, appuyer les petites entreprises laccs aux technologies de transformation, promouvoir la
cration dunits de transformation artisanale et industrielle.

Secteur priv et PME

Le Programme national d'appui au secteur priv a t valid en 2005. Le programme vise notamment crer un
environnement propice au dveloppement des entreprises. Les priorits sont les suivantes : (i) rforme des
politiques pour amliorer le climat d'investissement, (ii) dveloppement de l'agro-industrie, du tourisme et de
l'artisanat, promotion des PME et des microsocits, (iii) partenariats secteur public-secteur priv et dialogue
renforc entre les pouvoirs publics et le secteur priv, (iv) consolidation des organisations professionnelles, et (v)
mise en place de services d'appui l'intention des socits prives.
En janvier 2007, les axes stratgiques de la politique nationale de promotion des PME ont t proposs par le
Ministre en charge de lEconomie. Cette politique sadresse explicitement aux PME mais ne prend pas en
compte les microentreprises, pour lesquelles actuellement aucune politique spcifique nexiste. Elle prvoit :

3.5.5

un meilleur accs linformation pour les PME ;


la promotion des exportations ;
la promotion des investissements ; et
la promotion de lemploi.

Microfinance

Une Stratgie nationale de la microfinance (SNMF) a t approuve par tous les acteurs en 2004, rpondant
une prise de conscience de la ncessit de coordonner les interventions des bailleurs de fonds, de crer un cadre
lgal et rglementaire favorable lactivit, de renforcer les capacits des associations professionnelles et de
8

Programme Pays pour le Travail Dcent


Madagascar 2015 - 2019

dfinir clairement une stratgie globale pour le secteur. Elle vise disposer dun secteur de la microfinance
professionnel, viable et prenne, intgr au secteur financier, diversifi et innovant, assurant une couverture
satisfaisante de la demande du territoire et oprant dans un cadre lgal, rglementaire, fiscal et institutionnel
adapt et favorable. Les axes stratgiques sont les suivants : (i) amlioration du cadre conomique, lgal et
rglementaire pour un dveloppement harmonieux et scuris du secteur ; (ii) offre viable et prenne de produits
et services adapts, diversifis et en augmentation, notamment dans les zones non encore couvertes par des
IMF professionnelles ; (iii) organisation du cadre institutionnel de manire permettre une bonne structuration du
secteur, une meilleure information et communication entre les acteurs, une coordination efficace du secteur et
une conduite efficiente de la SNMF. La coordination est assure par le gouvernement essentiellement grce la
Coordination Nationale de la Microfinance (CNMF). La SNMF a t reconduite pour un nouveau cycle de 2008
2012. Enfin, une nouvelle stratgie, la Stratgie Nationale de la Finance Inclusive (SNFI) a t labore pour la
priode 2013-2017. Elle a pour objectif ultime de permettre un meilleur accs une diversit de produits et
services financiers pour la population. Elle marque un tournant dans le dveloppement de ce secteur, puisquelle
cherche prioritairement rpondre aux besoins de services financiers de la population, plutt que de se
concentrer sur la structuration des institutions. La stratgie de la SNFI se fonde sur les axes suivants : (i) le
soutien de la demande de produits et services financiers, (ii) le dveloppement de loffre de produits et services
financiers, (iii) la coordination et le plaidoyer de la finance inclusive, et (iv) le cadre lgal, la supervision et
lenvironnement de la finance inclusive.

Coopration technique avec le BIT et leons tires

Le partenariat avec le BIT au cours de ces dernires annes sest traduit par la mise en uvre de plusieurs
programmes et projets. Tous ces programmes et projets rpondent aux quatre objectifs stratgiques de lOIT,
savoir : (a) promouvoir et mettre en uvre les normes et les principes et droits fondamentaux au travail ; (b)
accrotre les possibilits pour les femmes et pour les hommes dobtenir un emploi et un revenu dcents; (c)
accrotre ltendue et lefficacit de la protection sociale pour tous ; (d) renforcer le tripartisme et le dialogue
social. Ces programmes et projets concernent notamment les domaines :

Principes et droits fondamentaux au travail


Emploi et formation professionnelle
Dialogue social
Protection sociale dont la lutte contre le VIH/SIDA en milieu de travail
Lutte contre le travail des enfants.

Le BIT a excut ces programmes et projets en sappuyant sur les mandants tripartites ainsi que sur la socit
civile.
Le partenariat avec le BIT a permis dinstituer le dialogue social comme principe fondamental rgissant les
relations entre les mandants tripartites travers les diffrentes structures mises en place, et garanti par les textes.
Cette assise consensuelle a permis par la suite aux mandants de dfinir conjointement, avec lappui du BIT, leurs
priorits ainsi que les cadres programmatiques et structurels y relatifs, notamment en matire demploi
(laboration et mise en uvre du PNSE, HIMO, mise en place du CNSPERP, ), de protection sociale, de
formation professionnelle.
De ces expriences, il est apparu que plusieurs aspects sont renforcer, particulirement sur :

limplication des bnficiaires dans la conception et la mise en uvre des projets ;


les capacits de mobilisation des ressources des mandants tripartites ;
les capacits dexpertise des nationaux ;
la prennisation des acquis ;
lallgement des procdures, notamment ceux des bailleurs de fonds, et ;
la communication vis--vis des partenaires du BIT, notamment en ce qui concerne ses avantages
comparatifs en matire demploi et de travail.

Programme Pays pour le Travail Dcent


Madagascar 2015 - 2019

II PROGRAMME PAYS POUR LE TRAVAIL DECENT


La mobilisation nationale pour la promotion du travail dcent, avec lappui des partenaires, sest matrialise
travers la mise en place des principaux cadres lgislatifs, programmatiques et institutionnels relatifs la
promotion du travail dcent. Compte tenu des engagements et dfis que le pays sest assign en la matire, il
est apparu ncessaire de disposer dun instrument de mobilisation des ressources et de programmation apte
aider les mandants tripartites dans la traduction des priorits nationales en actions concrtes. La rsolution
adopte par les mandants tripartites est ainsi dlaborer un Programme Pays pour le Travail Dcent ou PPTD, et
cela en conformit avec les orientations de lOIT travers lAgenda du Travail Dcent.

PPTD : concept et principes

Le PPTD, en tant que programme, constitue la fois un processus et un outil. Le processus PPTD cherche
susciter une rflexion permanente visant promouvoir l'adoption du travail dcent en tant qu'objectif national et
aider les mandants dfinir leurs priorits et leurs orientations.
Ainsi, le PPTD constitue :

un outil technique de programmation ;


un instrument de mobilisation de ressources ;
le principal cadre de coopration en matire de promotion du travail dcent, et ;
un instrument de mise en uvre des stratgies de dveloppement en matire demploi et de travail
travers les priorits dfinies par les mandants tripartites.

La population vulnrable, cible principale du PPTD

Dans labsolu, et compte tenu de la situation nationale en matire demploi et de Travail Dcent, lensemble de
la population active constituerait la cible dun programme de promotion du Travail Dcent. Nanmoins,
considrant lampleur dun tel chantier, une priorisation des groupes cibles est indispensable, dans loptique
doptimiser lefficacit, lefficience et limpact des actions.
Afin de dfinir la population cible, la conception moderne et gnralement admise de la vulnrabilit est utilise
comme critre de base.
En premier lieu, il est important de noter que la notion de vulnrabilit est relative, cest--dire indissociable de
lide de risques, de chocs ou plus gnralement de situation dfavorable, en loccurrence ceux inhrents
au march de lemploi pour ce qui intresse le PPTD. Ce cadre conceptuel est videmment nuancer et adapter
pour tre en adquation avec le contexte du Travail Dcent Madagascar, et la notion de risque / choc ne doit
pas tre interprte uniquement selon une vision dynamique. Une typologie simplifie des risques / chocs en
matire de Travail Dcent peut comporter :
1.
2.
3.
4.

Laccs un emploi prcaire et / ou non protg


Le sous-emploi
Le chmage et la perte demploi
Les mauvaises conditions de travail, notamment la faible rmunration, les mauvaises conditions de
scurit et dhygine, linexistence de protection sociale, la non-jouissance des droits au travail, et
lineffectivit du dialogue social.

En second lieu, trois composantes sont considres pour valuer la vulnrabilit :


1. lexposition aux risques / chocs, cest--dire la probabilit pour une catgorie de population que lun des
risques / chocs prcdemment dfinis se concrtise ; plus la probabilit est leve, plus elle est expose.
Par exemple, il est avr que les jeunes sont parmi les plus exposs au chmage ; de mme, les
travailleurs de lconomie informelle sont exposs aux emplois non protgs tandis que les travailleurs
en milieu rural sont fortement exposs au sous-emploi ;
10

Programme Pays pour le Travail Dcent


Madagascar 2015 - 2019

2. la sensibilit aux risques / chocs cest--dire la manire dont le choc considr affecte ngativement les
conditions de vie de la catgorie de population considre ; ainsi, les travailleurs faible qualification
sont trs sensibles la perte demploi dans la mesure o dans un march de lemploi trs concurrentiel,
ils auront peu de chances de retrouver du travail, et cela peut se traduire par une dgradation
significative de leurs conditions de vie ;
3. la rsilience, cest--dire la capacit retrouver la situation davant le choc ; en matire demploi, la
rsilience est surtout conditionne par lemployabilit, laccs au capital productif et les rseaux sociaux.
En considrant lensemble de ces critres, plusieurs groupes sont identifis comme vulnrables sous loptique
du Travail Dcent, savoir : les enfants, les travailleurs de lagriculture, de lconomie informelle, les personnes
en situation de handicap, les chmeurs diplms et sans diplmes, les travailleurs de lindustrie extractive (pche,
mines) et ceux du secteur maritime, et spcialement les jeunes et les femmes.

Priorits du Programme

Lidentification des priorits du pays en matire de travail dcent a t dtermine par diffrents impratifs, enjeux
et dfis sur le plan tant national, rgional que mondial :

La conjoncture nationale caractrise par les effets de la crise et les nouveaux dfis qui en dcoulent ;
le contexte international marqu par la morosit conomique, rsultante des crises alimentaire,
nergtique et financire ;
les engagements du pays en matire de dveloppement en gnral, et en matire de travail dcent en
particulier. A cet effet, les priorits du PPTD sarticulent essentiellement autour des Objectifs du
Millnaire pour le Dveloppement ainsi que des grands axes dfinis par les principaux outils de
rfrence en matire de dveloppement, en particulier lAgenda du travail dcent en Afrique : 2007
2015.

A lissue du processus de formulation de la premire version du PPTD ayant appel la concertation et laccord
des mandants tripartites, ainsi que les consultations des autres entits et des partenaires nationaux et
internationaux, deux priorits ont t retenues. A la reprise du processus de formulation interrompu par la crise
les mandants tripartites et lensemble des parties prenantes ont constat que la pertinence de ces priorits se
trouve renforce. Il sagit de :
Priorit 1 : Favoriser laccs des groupes vulnrables lemploi par le renforcement de leur employabilit et
par la dynamisation des secteurs gnrateurs demploi
Priorit 2 : Amliorer la productivit du travail par la promotion du dialogue social, les principes et droits
fondamentaux au travail et la protection sociale.
Lidentification de ces priorits a rsult dun travail de concertation et de synthse au cours duquel il a t
ncessaire dintgrer les visions, les proccupations et les propositions des mandants tripartites et de lensemble
des entits concernes compte tenu du contexte et eu gard aux dfis qui en dcoulent.
Ainsi, il a t jug ncessaire daligner les priorits du programme sur les aspects fondamentaux du dfi de la
promotion du travail dcent, savoir : (i) la promotion et lapplication des principes et droits fondamentaux au
travail, (ii) la promotion du dialogue social, (iii) la promotion de lemploi et de la formation professionnelle, (iv)
lextension et le renforcement du systme de protection sociale.

3.1

Principes gnraux

Lquit de genre. En dehors des rsultats spcifiques portant sur le genre, la planification annuelle permettra
de voir dans quelle mesure les produits escompts peuvent tre utiliss pour rduire les ingalits de genre,
concrtisant ainsi la dimension transversale de la question.
Limplication des mandants tripartites. Il sagit de valoriser les avantages comparatifs des partenaires sociaux
dans la ralisation des objectifs du Programme. A ce titre, le Programme appuiera les entits reprsentatives des
partenaires sociaux et des organes tripartites fort potentiel de mobilisation et de plaidoyer en faveur des
11

Programme Pays pour le Travail Dcent


Madagascar 2015 - 2019

populations en situation de vulnrabilit. A cet effet, deux stratgies ont t retenues par le programme ; la
premire passera par le renforcement de leurs capacits, en crant un espace de dialogue entre elles et la
deuxime stratgie consistera appuyer la responsabilisation des organes tripartites en les impliquant dans le
processus de pilotage stratgique, la ralisation des produits du programme et le suivi-valuation, en particulier.
Paralllement, le programme visera lamlioration de leur organisation et structuration afin de les renforcer pour
mieux jouer les rles indiqus plus haut.
La coopration Sud/Sud. Les changes dexpriences entre Madagascar et les autres pays notamment ceux
du Sud seront promus afin de faire profiter le pays de lexprience de ceux-ci et de partager lexprience
malgache, et ce, dans le but de soutenir les diffrents rsultats escompts.
Le dialogue et la communication. Conformment aux principes de lOIT, le dialogue social sera au centre du
processus dlaboration, de mise en uvre et de suivi du programme. Un accent particulier sera mis sur la
communication, en tant quoutil dinformation, de conscientisation et de mobilisation des bnficiaires et des
partenaires en vue de latteinte des objectifs fixs.
Le dveloppement de partenariat et la mobilisation des ressources. Cette stratgie est cruciale pour la
ralisation de lensemble des produits du programme pour faire jouer leffet de levier que sont censes oprer
les ressources de base. Comme par le pass, des fonds daffectation spciale seront mobiliss pour venir en
appoint aux ressources de base. En tenant compte des leons apprises, le choix des partenaires sera fait sur la
base dune analyse des avantages comparatifs en vue de dvelopper des effets de synergie et de
complmentarit sur lensemble des programmes.

3.2

Stratgies de mise en uvre

Priorit 1 : Favoriser laccs des groupes vulnrables lemploi par le renforcement de leur
employabilit et par la dynamisation des secteurs gnrateurs demploi
Cette priorit comporte trois aspects principaux :

Le renforcement de lemployabilit travers la formation professionnelle et ladquation de la


qualification avec les besoins du march du travail. Les cibles prioritaires sont les jeunes, les femmes,
les travailleurs agricoles, les personnes en situation de handicap, les chmeurs et les travailleurs de
lconomie extractive. Dans loptique de la promotion de lemploi dcent, dans ce contexte, un prrequis
essentiel est donc de renforcer la qualification de ces groupes afin, dune part, de leur donner une
meilleure chance daccder des emplois plus rmunrateurs, et dautre part, de renforcer leur capital
savoir-faire pour une meilleure productivit dans une optique dauto-emploi.
La cration demploi par lappui aux principaux viviers demploi, savoir, pour Madagascar, lagriculture,
le secteur des BTP, le tourisme, lartisanat, les mines et les PME. Il sagit notamment de : (i) dvelopper
un mcanisme institutionnel favorisant laccs aux ressources productives, (ii) mettre en place un
environnement incitatif la formalisation progressive des entreprises, notamment les MPE, (iii) valoriser
les approches impliquant des crations massives demplois. Enfin, lintgration de la dimension
emploi dans les mcanismes macro-conomiques et sectoriels de programmation et de suivivaluation permet de renforcer la convergence et le flux des ressources en direction de lemploi.
Lamlioration de la productivit de lconomie rurale et du secteur priv qui doit contribuer assurer la
scurit et la prennit de lemploi dans le contexte douverture conomique et de crise financire qui
appelle une forte comptitivit. Le renforcement des capacits et la valorisation impliqus par ce dfi
ncessitent llaboration de programmes spcifiques visant un meilleur accs aux informations pour
les principaux acteurs de lconomie rurale, la mise en place dun systme de formation professionnelle
continue pour le secteur priv et la rvision du systme de classification professionnelle pour tous les
secteurs pour une adquation plus en mesure de reflter la situation actuelle.

12

Programme Pays pour le Travail Dcent


Madagascar 2015 - 2019

Priorit 2 : Amliorer la productivit du travail par la promotion du dialogue social, les principes et
droits fondamentaux au travail et la protection sociale
Malgr les avances notables en matire de PDFT Madagascar, on constate quil subsiste des lacunes quant
leur application. A cet gard, la persistance du travail des enfants, surtout dans ses pires formes, est
significative. Les actions menes jusque-l ont t positives et il est important de les renforcer, de les poursuivre
et de les tendre dans le cadre de la mise en uvre du PPTD. Les efforts seront focaliss sur lappui institutionnel
et mthodologique, et sur la poursuite des projets de coopration technique relatifs aux PDFT. Cependant, bien
que les PDFT fassent lobjet dinterventions spcifiques compte tenu des diverses lacunes constates quant
leur assimilation et leur application, il est important de souligner la place axiale quils occupent parmi les piliers
du travail dcent, ce qui devra tre visible chaque aspect du programme.
En matire de dialogue social, la consolidation des acquis insistera sur son efficience et sa qualit. Lobjectif est
de susciter une plus forte implication et une participation effective des partenaires au processus de prise de
dcision conomique et sociale. Sur cet aspect, lappui des projets de coopration techniques du BIT est
renforcer.
Le systme de protection sociale sera dvelopp la fois par le renforcement des structures en place et par
lextension de la couverture, tant donn que seule une petite proportion de travailleurs bnficie actuellement
du rgime de protection qui existe. Compte tenu de ltendue et de la porte du dfi de faire bnficier au plus
grand nombre le rgime de protection sociale, un cadrage stratgique est essentiel, ncessitant une
reconsidration du cadre institutionnel et lgal actuel et venir.
La lutte contre les IST/VIH/Sida reste un dfi permanent tant donn lexistence de comportements risque et
de facteurs de vulnrabilit rcurrents. Sur ce domaine, la contribution du PPTD consistera intensifier la lutte
contre le VIH/Sida en milieu de travail et poursuivre les activits en cours par lintermdiaire du projet de
coopration technique. Des actions devront galement tre menes en milieu scolaire sur la lutte contre le
VIH/Sida et la drogue.

Ralisations court et moyen termes

4.1

Favoriser laccs des groupes vulnrables lemploi par le renforcement


de leur employabilit et par la dynamisation des secteurs gnrateurs
demploi

4.1.1

Indicateurs

Afin dassurer larticulation du PPTD avec les principaux cadres de la stratgie de rduction de la pauvret
Madagascar, il est utile den dfinir les effets et les impacts escompts. Le PPTD devra prioritairement, travers
la promotion de lemploi dcent, contribuer la rduction de la pauvret, la croissance conomique, la
rduction du chmage et du sous-emploi, la promotion de linsertion et de la reconversion au travail,
lamlioration de lemployabilit, des conditions de travail, de la scurit sociale des travailleurs et de la lutte
contre le VIH/Sida. Il faut souligner que latteinte de ces effets dpend dun grand nombre de facteurs, et
dcoulera des interactions des diffrents projets et programmes de dveloppement parmi lesquels le PPTD. Les
indicateurs suivants sont identifis pour le suivi de cette priorit :

Taux de sous-emploi li linadquation du travail


Taux de chmage des jeunes hommes de 1524 ans
Taux de chmage des jeunes femmes de 1524 ans
Taux de satisfaction des demandeurs demploi
Taux de satisfaction des entreprises offrant des emplois
Taux de pluriactivit en milieu rural
Taux de croissance du secteur priv.

13

Programme Pays pour le Travail Dcent


Madagascar 2015 - 2019

4.1.2

Ralisations

4.1.2.1

La stabilit de lemploi et l'employabilit des actifs, en particulier les groupes vulnrables,


sont renforces
a. Stratgie

A Madagascar, malgr les progrs en matire dducation, une grande partie de la population na reu quun
enseignement de base. Par ailleurs, 94% des travailleurs nont pas eu de formation professionnelle et cette faible
employabilit reprsente dfinitivement un facteur majeur de vulnrabilit, illustre par la forte corrlation entre
niveau dinstruction et pauvret. Considrant cette situation, le renforcement de lemployabilit des groupes
vulnrables savre prioritaire et constitue une condition de base la cration de revenu, particulirement en
milieu rural.
Pour atteindre cette ralisation, la stratgie consistera mettre en place des mcanismes structurels et
institutionnels de proximit permettant prioritairement aux groupes vulnrables de mieux dvelopper leurs
capacits et de valoriser leurs comptences pour une meilleure adaptation aux impratifs et opportunits de
dveloppement.
Afin de proposer une alternative au systme de formation en place et de capitaliser les comptences disponibles,
il est indispensable de mettre en place un cadre national de qualification, qui sappuie sur un systme de
validation des acquis dexpriences (VAE) et un systme de validation des acquis professionnels (VAP). Ces
types de validation permettraient de trouver une alternative au chmage des jeunes et des professionnels en
rinsertion au chmage, dans le sens o aujourdhui les comptences et lexpertise sacquirent par lexprience
mais galement en pratique en tant autodidacte. Le fait de valider ses acquis permet au travailleur de valoriser
son parcours professionnel et dtre employable. Ce systme permettrait galement aux personnes nayant
pas forcment le diplme thorique requis par le poste, mais qui a pu valider une exprience de manire officielle,
de sinsrer plus facilement sur le march du travail. De par son concept, cette ralisation permettra de rduire
les disparits hommes/femmes en permettant ces dernires gnralement dfavorises par rapport laccs
lducation et la formation professionnelle conventionnelle en leur offrant lopportunit de valoriser ses
capacits.
Pour cette ralisation, une coordination minutieuse entre les diffrents dpartements, programmes et institutions
en charge de la formation est primordiale, notamment le Ministre en charge de lEducation, le Ministre en
charge de lEmploi et de la Formation Professionnelle, le Ministre en charge de lEnseignement Suprieur, le
secteur priv et les CTD.
b. Indicateurs

Proportion des travailleurs ayant reu une formation professionnelle


Proportion des emplois inadquats.
c. Produits

Les produits associs cette ralisation sont :

Les mtiers et la formation sont mis en adquation avec les besoins et les opportunits conomiques
dans les CTD
Les programmes de formation sont adapts en fonction de l'volution technologique et de besoins du
march du travail
Les capacits des structures dcentralises du Ministre en charge de la Formation Professionnelle et
des tablissements de formation sont renforces
L'accs la formation professionnelle communautaire est facilit
Un programme de qualification des jeunes ruraux "Dveloppement des Mtiers Ruraux" est dvelopp
Un nouveau systme de classification professionnelle est mis en place et appliqu.
Linsertion au travail des groupes vulnrables est facilite
Les travailleurs dflats et les travailleurs migrs de retour sont reconvertis au travail
14

Programme Pays pour le Travail Dcent


Madagascar 2015 - 2019

Un cadre national de qualification est mis en place.

4.1.2.2

Les secteurs gnrateurs d'emploi sont dvelopps


a. Stratgie

En dehors du secteur agricole, lconomie informelle est le plus grand pourvoyeur demplois. Cependant, les
secteurs informels sont caractriss par leur faible contribution la cration de richesse nationale, et la prcarit
des emplois quils gnrent. La formalisation de lconomie informelle est cet effet une condition la
scurisation et au dveloppement des emplois. Pour les autres secteurs fortement pourvoyeurs demplois, il est
important de mettre en place un environnement incitatif pour dynamiser leur dveloppement.
Le dveloppement de ces secteurs est gnralement conditionn par plusieurs facteurs, notamment la
qualification des travailleurs et laccs des promoteurs aux ressources productives. En effet, pour Madagascar,
le financement de lconomie reste fragmentaire et les ressources alloues aux entreprises sont marginales ; les
conditions daccs au crdit demeurent prohibitives vu la faiblesse des ressources dont disposent les IMF. A cet
effet, le dveloppement de lemploi implique un programme de rformes du systme financier afin de mieux
promouvoir lintermdiation financire. Les interventions ce niveau viseront dvelopper des pistes spcifiques
la promotion de lemploi dcent dans le cadre global de la stratgie nationale de la microfinance. Une
coordination efficace avec les diffrents programmes en cours ou futurs est indispensable afin dassurer une
synergie des comptences et une utilisation optimale des ressources.
Cette ralisation se focalise sur la mise en place dun environnement favorable la formalisation progressive des
entreprises informelles, linstauration de mesures fiscales incitatives pour les entreprises fortement cratrices
demplois, le dveloppement de la microfinance, la promotion des coopratives et des PME, de lapproche HIMO
et de lauto-emploi des groupes vulnrables incluant les jeunes et les femmes et le renforcement du systme
dinformation sur lemploi et la formation. Ltendue de cette ralisation implique une coordination efficace entre
les diffrentes institutions impliques, notamment la BCM, le Ministre de lIndustrie, Ministre de lEconomie, le
Ministre du Commerce, le Ministre des Travaux Publics, le Ministre de lAgriculture, le Ministre de lElevage
et le Ministre de la Pche, le Ministre de lEmploi et le Ministre du Travail.
b. Indicateurs

Taux de croissance de l'emploi


Taux de pntration de la microfinance
Proportion des entreprises formalises
Taux daccs des femmes la microfinance.
c. Produits

Les produits associs cette ralisation sont :

L'intgration de l'emploi dans les mcanismes macro-conomiques et sectoriels de programmation et


de suivi-valuation est effective
Une stratgie nationale de transition vers lconomie formelle est labore
Un systme dincitation fiscale pour les entreprises qui font des crations demplois consquentes est
instaur
Des mcanismes viables et prennes de fonds de garantie et de crdit accessibles au niveau de toutes
les institutions financires en particulier aux IMF
Des systmes cohrents de financement en faveur des PME, des jeunes entrepreneurs et des femmes
entrepreneures sont institus
L'approche HIMO est adopte comme outil gnrateur d'emplois dans les programmes
d'investissements publics
Les activits gnratrices de revenu sont dveloppes et transformes en travail dcent

15

Programme Pays pour le Travail Dcent


Madagascar 2015 - 2019

Le regroupement des PME par secteur dactivits et/ou zone gographique est effectif et une synergie
avec les grandes entreprises dveloppe avec lappui des groupements professionnels multisectoriels
couverture nationale.

4.1.2.3

La productivit des entreprises et des ruraux est amliore


a. Stratgie

Il sagit damliorer la productivit et les conditions de travail des entreprises et des ruraux par un accs largi et
facilit la formation professionnelle continue et au dveloppement des comptences des ressources humaines
des entreprises, dune part, et dautre part par un accs facilit aux informations sur le march des producteurs
ruraux travers la dynamisation des Tranobenny Tantsaha et des institutions dappui du secteur de lartisanat.
Pour le secteur priv, lamlioration de la productivit dans un contexte de forte concurrence, douverture et de
crise dont celle du march du travail en particulier, exige la dfinition dune stratgie et de mcanismes de
formation professionnelle continue dans les entreprises pour tous les secteurs. Ce mcanisme devra sappuyer
sur une expertise internationale et nationale permettant lidentification des besoins, la dfinition du dispositif
lgislatif relatif la formation professionnelle continue, et la mise en place dun organisme de collecte de fonds
gestion paritaire destin la ralisation de la formation professionnelle dans les entreprises.
b. Indicateurs

Proportion des travailleurs du secteur priv ayant reu une formation professionnelle
Proportion du revenu gnr par les activits agricoles chez les agriculteurs.
c. Produits

La qualit des productions des paysans et des artisans est amliore et leur accs aux informations sur
le march renforc
La productivit du secteur des entreprises franches est amliore
LOrganisme de Collecte de Fonds gestion paritaire (OCF) est mis en place et oprationnel
L'accs des travailleurs du secteur priv la formation professionnelle continue est amlior.

4.1.2.4

L'insertion et la rinsertion professionnelle des actifs sont facilites


a. Stratgie

Cette ralisation est base sur la mise en place dun systme dinformation sur le march du travail. Pour soutenir
une politique de lemploi partage par lensemble des acteurs majeurs, les situations du march du travail et de
la formation professionnelle doivent tre constamment lisibles. Des informations, comme le bilan de lemploi, des
indicateurs sur le rapprochement entre loffre et la demande de formation et demploi devront tre disponibles et
accessibles et constituer ainsi un vritable systme dinformation sur lemploi. Par ailleurs, afin de pouvoir adapter
les rponses sectorielles aux impacts des crises mondiale et nationale dont les retombes sur lemploi sont
substantielles, il est indispensable de mettre en place un systme efficace et fiable de suivi de lvolution de la
situation de lemploi.
La stratgie sera base sur la production dinformations sur lemploi et la formation professionnelle, notamment
dans les Rgions et par lappui mthodologique des institutions responsables de la production statistique. Dans
la mme optique, ces organismes devront tre en mesure didentifier les facteurs qui pourraient avoir des impacts
ngatifs sur le march de travail afin de prendre des mesures appropris.
b. Indicateurs

Les ICMT annuels disponibles.

16

Programme Pays pour le Travail Dcent


Madagascar 2015 - 2019

c. Produits

Un systme d'information sur l'emploi et la formation est mis en place pour faciliter la rencontre entre
les offreurs et les demandeurs d'emploi

4.1.2.5

La promotion de lentrepreneuriat est renforce


a. Stratgie

Il sagit de mettre en place les conditions qui favorisent lentrepreneuriat, avec une emphase spcifique sur les
jeunes, les femmes et les sans-emploi. Cette ralisation sappuie sur, dune part llargissement des
comptences, et dautre part sur le dveloppement des petits mtiers en sappuyant sur des actions de plaidoyer
auprs des partenaires publics et privs.
b. Indicateurs

Taux de chmage des jeunes de 15 24 ans


Taux de chmage dguis chez les femmes.
c. Produits

4.2

Les capacits de la population active et le partenariat publics et privs en matire de la promotion de


l'emploi sont renforcs
Les chmeurs et les sous-employs, notamment les jeunes et les femmes orients vers lauto-emploi,
sont forms et capables de monter et grer leurs projets.

Amliorer la productivit du travail par la promotion du dialogue social,


le droit du travail et la scurit sociale

4.2.1

Indicateurs

Les indicateurs dimpacts associs cette ralisation sont :

Taux dactivit des moins de 15 ans


Disparit salariale homme/femme
Taux de diminution des litiges de travail
Taux de couverture sociale des travailleurs
Taux de prvalence du VIH/SIDA chez les travailleurs
Nombre daccidents de travail.

4.2.2
4.2.2.1

Ralisations
L'application de la lgislation en faveur du travail dcent est renforce
a. Stratgie

Cette ralisation sera centre sur la mise jour du droit national, notamment par ladoption de textes dapplication
du Code du travail ainsi que sur la mise en conformit avec les conventions internationales du travail ratifies, en
tenant compte des commentaires formuls par la Commission dexperts pour lapplication des conventions et
recommandations (CEACR). Bien que les PDFT soient transversaux en matire de promotion du travail dcent,
certains aspects jugs prioritaires sont lobjet dinterventions cibles appuyes par le BIT travers ses projets de
coopration, savoir la lutte contre le travail des enfants et la promotion de la Dclaration.

17

Programme Pays pour le Travail Dcent


Madagascar 2015 - 2019

Les principaux acteurs de la mise en uvre sont le Ministre de la Justice, lInspection du Travail, le Ministre
du Travail, le CNT, le CNLTE. Les appuis techniques et financiers des programmes de cooprations se feront
suivant les thmatiques de la ralisation.
b. Indicateurs

Proportion d'emplois non protgs


Disparit salariale homme/femme.
c. Produits

La lgislation nationale est mise jour et en cohrence avec les conventions ratifies ;
L'organisation et le fonctionnement de l'inspection du travail sont renforcs ;
Les activits de promotion des principes et droits fondamentaux au travail sont renforces ;
Les Conventions (n151), (n154), (n188), (n181), (n113), (n114), (n189) et la Convention du
travail maritime sont ratifies.

4.2.2.2

L'implication des partenaires sociaux dans la formulation des politiques conomique et


sociale du pays par le dialogue social connat un progrs sensible
a. Stratgie

Le dialogue social en tant que processus de consultation entre les mandants est institutionnalis Madagascar.
Cependant, les acquis sont poursuivre et les efforts devront se centrer sur la poursuite du processus
dappropriation et dextension. Laction devra contribuer amliorer la qualit du dialogue social et son extension
au niveau des collectivits dcentralises, pour une implication plus efficace des mandants tant au niveau
national que rgional dans le processus du dveloppement.
La stratgie consiste renforcer et poursuivre la mise en place des structures relatives au dialogue social en
tenant compte des conventions internationales du travail. Sa mise en uvre reposera sur les mandants travers
les espaces de dialogue en place dont le CNT.
b. Indicateurs

Observatoire du Dialogue Social en place.


c. Produits

Le systme de reprsentativit est institu et oprationnel ;


Les capacits du CNT et de ses branches rgionales sont renforces ;
Un Observatoire National pour le suivi du Dialogue Social est en place et fonctionnel ;
Les comits dentreprise sont en place et fonctionnels.
Une Commission Nationale Tripartite du secteur maritime est institue.

4.2.2.3

Le systme de scurit sociale tendu et amlior


a. Stratgie

Lamlioration du systme de scurit sociale est une des mesures identifies par lAgenda du travail dcent
pour lAfrique, et reprsente un important chantier dvelopper. Cela devra rpondre deux dfis principaux :
dune part, renforcer le systme existant de manire amliorer les services et dtendre la couverture aux
adhrents et aux Rgions, et dautre part, identifier un systme de scurit sociale adapt aux travailleurs de
lconomie informelle et aux travailleurs indpendants.
Pour rpondre ces impratifs, la consultation des mandants durant le processus dlaboration du PPTD a
dgag la ncessit de dvelopper une politique nationale de scurit sociale spcifique aux travailleurs qui
dfinira les mcanismes adopter en matire de mdecine du travail, de prvoyance sociale et dassurance
sociale, notamment en ce qui concerne le cadre rglementaire, le mode de financement et les modalits daccs
18

Programme Pays pour le Travail Dcent


Madagascar 2015 - 2019

des bnficiaires. Cette politique identifiera galement un systme adapt la masse des travailleurs du secteur
informel et des travailleurs indpendants qui, jusqu prsent, ne bnficient pas du rgime actuel.
La mise en uvre de cette stratgie sera assure de manire largie avec les diffrents acteurs intervenant dans
ce domaine. Il est important dassurer une articulation pertinente avec la stratgie relative la scurit sociale
dveloppe par le Ministre en charge du Travail et des Lois Sociales, ainsi quune coordination efficace avec
les interventions des autres institutions.
b. Indicateurs

Proportion des travailleurs affilis un systme de protection sociale


Nombre annuel d'accidents de travail.
c. Produits

Une politique nationale de scurit sociale des travailleurs incluant les statuts particuliers des marins et
des pcheurs est labore ;
La gouvernance du systme de scurit sociale est amliore ;
Les structures en place sont dynamises et leurs capacits renforces.

4.2.2.4

La lutte contre le VIH/Sida en milieu de travail est intensifie


a. Stratgie

Devant la progression constante du VIH/Sida, la prvention reste un dfi dimportance capitale, mme si,
Madagascar, le taux de prvalence est toujours infrieur celui de lAfrique subsaharienne. La stratgie nationale
prconise lidentification de rponses sectorielles face cette problmatique. En milieu de travail, les stratgies
de lutte devront sappuyer sur la prvention et la facilitation de la prise en charge tout en tenant compte des
risques de stigmatisation et de discrimination. Sur ces aspects, la mise au point de stratgies pertinentes devra
se baser sur des donnes fiables afin davoir une visibilit mme dassurer un pilotage objectif du processus.
La ralisation sera focalise sur lappui du secteur priv dans la mise en place de stratgies de lutte contre le
VIH/Sida.
Suite la Recommandation 200 adopte Genve durant la 101me Confrence Internationale du Travail en
2010, les pays membres de lOrganisation internationale du Travail sont invits laborer une Politique Nationale
de Lutte contre le VIH/SIDA en milieu de Travail.
Madagascar, sous lgide de la Direction de la Scurit et Sant au Travail du Ministre du Travail, et en
collaboration avec le BIT possde actuellement sa propre Politique intitule : Politique Nationale de Riposte au
VIH et au SIDA dans le monde du travail , valide par les partenaires sociaux largis le 7 aot 2013.
La Politique Nationale de Riposte au VIH et au sida dans le monde du travail constitue une contribution sectorielle
latteinte de la vision nationale Madagascar avec zro nouvelle infection, zro dcs li au sida et zro
discrimination ainsi qu la promotion du travail dcent dans le pays. Celle-ci prsente les orientations
stratgiques qui peuvent aider les employeurs et les travailleurs, sans distinction de secteurs et de catgories,
dans la dmarche de matrise et dattnuation de la propagation du VIH et du sida sur les lieux de travail. Elle
vhicule aussi les grands principes lis la rponse du monde du travail, savoir : non-discrimination, galit
des sexes, salubrit du milieu de travail, interdiction du dpistage lembauche, confidentialit et continuation de
la relation de travail.
Afin den assurer lefficacit, il sera ncessaire de constituer un systme de suivi objectif et prcis. En effet, bien
que les donnes sur la situation et lvolution du VIH/Sida existent au niveau des SMIE, leur exploitation est
limite par les risques de stigmatisation des travailleurs sropositifs et malades. Le CNT, en tant que point focal
de la lutte contre le VIH/Sida en milieu de travail, en assurera le pilotage stratgique et le suivi. A cet effet, le
renforcement des capacits des membres en matire de lutte contre le VIH/Sida est ncessaire.
Cette ralisation sappuie sur le secteur priv, tout en tenant compte des impratifs de coordination au niveau
national.
19

Programme Pays pour le Travail Dcent


Madagascar 2015 - 2019

b. Indicateurs

Pourcentage dentreprises disposant de politique de lutte contre le VIH/Sida en milieu du travail


Nombre des cibles et bnficiaires touchs par les activits du projet VIH/Sida
Nombre de membres du CNT form en stratgie de lutte contre le VIH/Sida.
c. Produits

Les entreprises du secteur priv disposent des politiques de lutte contre le VIH/SIDA en milieu du travail ;
Les capacits du CNT en matire de lutte contre le VIH/Sida en milieu de travail sont renforces ;
Les projets de coopration sur la lutte contre le VIH/Sida sont poursuivis.

4.2.2.5

La lutte contre les pires formes de travail des enfants est intensifie
a. Stratgie

Face la gravit du phnomne du travail des enfants, qui n'a cess de prendre de l'ampleur aprs les 4 annes
de crise traverses par le pays, l'intensification de la lutte contre les pires formes de travail des enfants s'avre
ncessaire. En effet, de 1 873 000 en 2007, le nombre des enfants conomiquement actifs entre 5 et 17 ans est
pass 2 030 000 (Source ENTE 2012).
Les stratgies porteront sur la mise jour du PNA afin d'orienter les nouveaux axes d'intervention et prioriser les
actions de lutte contre les pires formes de travail des enfants dans les rgions et les secteurs haute incidence.
b. Indicateurs

Nombre d'enfants entre 5 et 17 ans conomiquement actifs.


c. Produits

Le PNA est mis jour avec de nouvelles orientations


Le cadre juridique et institutionnel est amliore
Les actions et projet de LCE sont renforcs.

Modalits de mise en uvre

La mise en uvre du Programme sera sous la responsabilit directe du Gouvernement malgache, travers un
comit de pilotage reprsentant les Mandants tripartites qui en assureront le pilotage stratgique et la supervision.
Il sera privilgi lapproche consistant concentrer les efforts sur les priorits et les ralisations dfinies dun
commun accord avec les acteurs bnficiaires eux-mmes. A cet gard, la mobilisation des ressources
nationales sera un indicateur pertinent des efforts visant la prise en compte effective du travail dcent dans les
orientations nationales. Tous les projets de coopration technique actifs du BIT Madagascar sinscrivent dans
ce Programme et une meilleure synergie sera recherche dans la mise en uvre de leurs activits afin de
maximiser lutilisation des ressources et faire converger toutes les ressources vers latteinte des ralisations. Le
BIT apportera son appui notamment pour : (i) assurer une synergie entre la mise en uvre du Programme et
interventions des partenaires nationaux, des autres agences du SNU dans le cadre de lUNDAF, et dautres
partenaires au dveloppement afin dassurer une meilleure convergence, un plus grand impact et une prennit
des acquis, (ii) appuyer la mobilisation des ressources potentielles vers latteinte de ces ralisations.
Par rapport au BIT en particulier, il sera mis en uvre des stratgies bases sur : (i) le renforcement des capacits
nationales par la formation, le recours lexpertise internationale et nationale et lappui institutionnel ; (ii) le
plaidoyer et les conseils en matire de politiques et de stratgies, notamment par rapport son rle normatif ;
(iii) lapport de lassistance technique selon les besoins ; et (iv) la facilitation de la fourniture des services.
Enfin, compte tenu du rle central des mandants tripartites dans les processus dlaboration, de planification, de
mise en uvre et de suivi du programme, le renforcement de leurs capacits et la valorisation de leurs
comptences seront privilgis.
20

Programme Pays pour le Travail Dcent


Madagascar 2015 - 2019

Modalits de suivi et valuation

Le suivi et lvaluation du Programme seront assurs par le Comit de pilotage reprsentant les mandants
tripartites qui garantira une meilleure visibilit des activits. Le suivi et lvaluation obiront aux rgles et pratiques
en matire de mise en uvre de programmes, en loccurrence ltablissement des rapports mi-parcours et final
dvaluation. Le suivi et valuation porteront sur les ralisations, les rsultats et limpact du PPTD en termes
qualitatif et quantitatif sur la base des indicateurs retenus.

21

CHRONOGRAMME DE MISE EN UVRE


PROGRAMME PAYS POUR LE TRAVAIL DECENT MADAGASCAR
Ralisations

Produits

Activits

Institutions
responsables

Chronogramme
2015

2016

2017

2018

2019

Priorit 1 : Favoriser laccs des groupes vulnrables lemploi par le renforcement de leur employabilit et par la dynamisation des secteurs gnrateurs demploi
1.1 La stabilit de lemploi
et l'employabilit des
actifs, en particulier les
groupes vulnrables, sont
renforces

1.1.1 Les mtiers et la formation sont


mis en adquation avec les besoins et
les opportunits conomiques dans les
CTD

1.1.1.1 Etablir un rfrentiel national sur les filires prioritaires


et les mtiers mergents des Rgions et des Communes sur
la base des plans rgionaux de dveloppement (PRD) et des
plans communaux de dveloppement (PCD)

MIN. TRAVAIL
MEN MIN. SP
MIN. AGRI MEM

1.1.1.2 Raliser une tude des besoins en formation de la


population suivant les filires et les mtiers prioritaires
identifis

MIN. FP

1.1.1.3 Raliser un atelier national avec les mandants, le


MEN et les autres dpartements concerns afin de formuler
des recommandations et de proposer des ralisations
intgrer dans les plans de formation rgionaux (PFR) tablis
par le MEN

Rgions

1.1.2 Les programmes de formation sont 1.1.2.1 Mettre en place un dispositif de formation continue ou
adapts en fonction de l'volution
qualifiante (Curricula, Plan et Programme de formation,
technologique et de besoins du march Sessions)
du travail
1.1.2.2 Crer un espace de concertation priodique
public/priv

1.1.3 Les capacits des structures


dcentralises du Ministre en charge

22

MIN. TRAVAIL
MIN. FP
MIN. TRAVAIL
MIN. FP

1.1.2.3 Mettre en place un pool de formateurs (appui aux


CFP, suivi, ...)

MIN. TRAVAIL
MIN. FP

1.1.3.1 Dvelopper les comptences des DRETFP et des


chefs d'Etablissement

MIN. TRAVAIL
MIN. FP

Ralisations

Produits

Activits
2015

de la Formation Professionnelle et des


tablissements de formation sont
renforces

1.1.4 L'accs la formation


professionnelle communautaire est
facilit

2016

2017

2018

2019

1.1.3.2 Renforcer les comptences des formateurs en


comptence technique et en pdagogie de la formation
professionnelle

MIN. TRAVAIL
MIN. FP

1.1.3.3 Reformer les structures de l'Enseignement Technique


et de la Formation Professionnelle et mettre jour les
programmes de formation

MIN. TRAVAIL
MIN. FP

1.1.4.1 Concevoir et dvelopper un programme de "formation


pour la promotion de l'employabilit et de l'autonomie
conomique" adapt aux besoins des populations
dfavorises

MIN. TRAVAIL
MEN MIN. SP
MIN. AGRI MEM

1.1.4.2 Identifier les structures partenaires et procder la


formation des formateurs et des intervenants issus de cellesci

MIN. FP MIN.
AGRI

1.1.4.3 Organiser la ralisation du programme dans les


communes slectionnes

Rgions

1.1.5 Un programme de qualification des 1.1.5.1 Sur la base des plans de formation rgionaux (PFR)
jeunes ruraux "Dveloppement des
tablis par le MEN, des plans rgionaux de dveloppement
Mtiers Ruraux" est dvelopp
(PRD) et des plans communaux de dveloppement (PCD),
identifier les mtiers appuyer dans le cadre du programme
cycle court Dveloppement des Mtiers Ruraux impuls
par le PANEF.

1.1.5.2 Etablir la liste des tablissements publics et privs de


formation professionnelle susceptibles de mettre en uvre le
programme DMR, slectionner les tablissements partenaires
sur la base des critres dligibilit prdfinis et procder la
mise en place du partenariat

23

Institutions
responsables

Chronogramme

MIN. TRAVAIL
MEN
MIN. SP
MIN. AGRI

Rgions

Ralisations

Produits

Activits
2015

1.1.6 Un nouveau systme de


classification professionnelle est mis en
place et appliqu

1.1.6.1 Raliser et valider une tude pour la mise jour du


rpertoire des mtiers

Institutions
responsables

Chronogramme
2016

2017

2018

2019
MIN. TRAVAIL
CNT

1.1.6.2 Concevoir un nouveau systme de classification


professionnelle valider par le Conseil National du Travail
(CNT)
1.1.6.3 Soumettre une proposition de classification
professionnelle mise jour aux instances de dcision en vue
d'une adoption nationale
1.1.7 Linsertion au travail des groupes
vulnrables est facilite

1.1.7.1 Redynamiser et coordonner les activits des


organismes de placement
1.1.7.2 Etablir des accords de partenariat avec les
entreprises cibles

MIN. TRAVAIL
MINJUS CNT
Groupement des
entreprises MIN
de lIndustrie

1.1.7.3 Promouvoir laccs au travail des populations


vulnrables
1.1.8 Les travailleurs dflats et les
travailleurs migrs de retour sont
reconvertis au travail

1.1.8.1 Identifier les travailleurs migrs de retour et le profil


des travailleurs dflats
1.1.8.2 Assurer la formation professionnelle des dits
travailleurs pour leur insertion au travail ou lauto-emploi
1.1.8.3 Mettre en relation les travailleurs forms avec les
entreprises cibles

1.2 Les secteurs


gnrateurs d'emploi sont
dvelopps

24

1.1.9 Un cadre national de qualification


est mis en place

1.1.9.1 Elaborer un cadre national de qualification

1.2.1 L'intgration de l'emploi dans les


mcanismes macro-conomiques et

1.2.1.1 Raliser une tude d'valuation des actions menes


dans le cadre de l'intgration de la dimension "emploi" en
matire de programmation et de suivi-valuation

MIN. TRAVAIL
INISAR Centre de
formation
professionnelle
Groupement des
entreprises

MIN. FP

1.1.9.2 Appuyer l'adoption et l'oprationnalisation du


cadre national de qualification
MIN. SP

Ralisations

Produits

Activits
2015

2016

2017

2018

2019

sectoriels de programmation et de suivivaluation est effective

1.2.1.2 Organiser des ateliers de renforcement de capacits


pour l'appropriation par les responsables concerns par
l'approche mthodologique de convergence programmatique
"emploi"

MFB

1.2.2 Des mcanismes viables et


prennes de fonds de garantie et de
crdit accessibles au niveau de toutes
les institutions financires en particulier
aux IMF

1.2.2.1 Conduire une tude sur la faisabilit de mise en place


ou de renforcement des mcanismes de garantie et de crdit
ouverts aux IMF et aux institutions bancaires

MFB

1.2.2.2 Etablir un diagnostic sur les IMF et institutions


bancaires potentiellement partenaires

BCM

1.2.2.3 Scuriser une dotation en fonds de garantie au sein


de lentit gestionnaire du fonds

CNMF

1.2.3.1 Mener une tude sur la rforme des systmes de


refinancement direct auprs de la Banque Centrale de
Madagascar (BCM) pour un dispositif allg en matire de
transformation financire ouverte aux institutions de
microfinance (IMF)

MFB

1.2.3.2 Sur la base des rsultats de ltude, laborer des


propositions techniques, sous lgide de la Coordination
Nationale de la Microfinance, pour mieux diversifier les
systmes de financement en direction de la promotion des
PME et des coopratives

BCM

1.2.3.4 Appuyer les IMF dans le renforcement de leurs


capacits pour rendre plus efficaces leurs interventions par
rapport aux objectifs de promotion des PME, des
coopratives et de lemploi indpendant

CNMF

1.2.3 Des systmes cohrents de


financement en faveur des PME, des
jeunes entrepreneurs et des femmes
entrepreneures sont institus

1.2.3.5 Rendre oprationnel un mcanisme de roulement de


fonds auto-renouvelables allous au microcrdit qui implique
les groupements de femmes/associations engages dans la
promotion du genre dans sa gestion

25

Institutions
responsables

Chronogramme

Ralisations

Produits

Activits
2015

1.2.4 Le regroupement des PME par


secteur dactivits et/ou zone
gographique est effectif et une
synergie avec les grandes entreprises
dveloppe avec lappui des
groupements professionnels
multisectoriels couverture nationale
1.2.5 L'approche HIMO est adopte
comme outil gnrateur d'emplois dans
les programmes d'investissements
publics

1.2.4.1 Appuyer le regroupement des PME


1.2.4.2 Renforcer les capacits de plaidoyer et de ngociation
des PME

1.2.5.1 Relancer la mise en place de la cellule Emploi


Investissement au sein du Ministre en charge de
lEconomie
1.2.5.2 Mener une tude de faisabilit sur la mise en place
des mcanismes rgionaux de formation au systme HIMO

1.2.6 Les activits gnratrices de


revenus sont dveloppes et
transformes en travail dcent

2016

2017

2018

2019
Groupement des
entreprises

MIN. ECO
MIN. TRAVAUX
PUBLICS
MIN. AT
MIN. TRAVAIL
MEN
MTP

1.2.5.3 Identifier des procdures de facilitation d'accs des


PME et des BE au centre de formation HIMO

Ministre de la
Dcentralisation

1.2.5.4 Appuyer la mise en place et l'oprationnalisation des


mcanismes rgionaux de formation au systme HIMO

Rgions

1.2.5.5 Raliser des formations au profit des oprateurs et


des CTD selon lapproche HIMO

CF HIMO

1.2.5.6 Excuter des programmes dinvestissement selon


lapproche HIMO

CF HIMO

1.2.6.1 Concevoir des projets dappui la cration dactivits


gnratrices de revenus
1.2.6.2 Etudier, mettre en place et suivre les activits des
structures dappui la promotion des AGR

MIN. TRAVAIL
INISAR IMF BIT
Bailleurs de Fond

1.2.6.3 Mettre en place des mesures favorisant le


dveloppement du travail salari et indpendants
1.2.6.4 Favoriser le partenariat public-priv en vue de
dvelopper la promotion des AGR

26

Institutions
responsables

Chronogramme

Ralisations

Produits

Activits
2015

1.2.7 Une stratgie d'accompagnement


la formalisation est mise en place

1.2.7.1 Raliser un tat des lieux du secteur informel


Madagascar
1.2.7.2 Elaborer une stratgie nationale d'accompagnement
la formalisation

1.2.8 Un systme d'avantages fiscaux


1.2.8.1 Raliser une table ronde entre le secteur priv,
pour les entreprises fortement cratrices l'administration fiscale et les autres parties prenantes sur les
d'emploi est mis en place
mesures fiscales incitatives la cration d'emploi

Institutions
responsables

Chronogramme
2016

2017

2018

2019
MIN. ECO, MIN.
TRAVAIL,
INSTAT, BCM,
DGI
GEM,
FIVMPAMA, SIM,
MIN. ECO, MFB,
DGI

1.2.8.2 Appuyer l'laboration et la mise en place d'un


systme d'avantages fiscaux pour les entreprises fortement
cratrices d'emploi est mis en place
1.3 La productivit des
entreprises et des ruraux
est amliore

1.3.1 La qualit des productions des


paysans et des artisans est amliore et
leur accs aux informations sur le
march renforc

1.3.1.1 Identifier les besoins des communes et des paysans


sur le plan de la recherche de la qualit, de la comptitivit et
de la productivit en vue daccs aux marchs extrieurs,
sources de revenus et demplois

MIN. AGRI

1.3.1.2 Appuyer la promotion de la qualit et de la productivit


par le renforcement des capacits des "Tranoben'ny
Tantsaha" et des groupements professionnels dartisans

MIN. SP

1.3.2.1 Etudier avec le GEFP les modalits de renforcement


de capacits du dispositif mis en place pour la formation des
travailleurs

MIN. SP

1.3.2.2 Appuyer le GEFP dans le renforcement et le


dveloppement du dispositif de formation des travailleurs du
secteur des entreprises franches
1.3.3 LOrganisme de Collecte de Fonds 1.3.3.1 Appuyer les groupements des employeurs et les
gestion paritaire est mis en place et
groupements des travailleurs dans la mobilisation de
oprationnel
partenaires financiers et dans la dfinition des mcanismes
de contribution pour la mise en place de lOrganisme de
Collecte de Fonds

MIN. SP

1.3.2 La productivit du secteur des


entreprises franches est amliore

27

GEFP

GEFP
Groupements des
employeurs

Ralisations

Produits

Activits
2015

1.4 L'insertion et la
rinsertion professionnelle
des actifs sont facilites

1.5 La promotion de
lentrepreneuriat est
renforce

28

1.3.4 L'accs des travailleurs du secteur


priv la formation professionnelle
continue est amlior
1.4.1 Un systme d'information sur
l'emploi et la formation est mis en place
pour faciliter la rencontre entre les
offreurs et les demandeurs d'emploi

1.5.1 Les capacits de la population


active et le partenariat publics et privs
en matire de la promotion de l'emploi
sont renforcs

Institutions
responsables

Chronogramme
2016

2017

2018

2019

1.3.3.2 Renforcer les capacits du groupement des


employeurs et des syndicats des travailleurs en matire de
gestion paritaire de fonds destins la formation
professionnelle continue en entreprise

Organisations des
travailleurs

1.3.3.3 Appuyer les groupements d'employeurs et de


travailleurs l'identification des besoins, l'tablissement de
partenariats et la ralisation de la formation professionnelle
continue financ par lOCF

Organisations des
travailleurs

1.3.4.1 Identifier et mettre en uvre des mcanismes de


facilitation d'accs des travailleurs la formation
professionnelle continue
1.4.1.1 Mettre en place des bases de donnes en ligne pour
stocker les offres demploi, les offres de stages, les
demandes d'emploi et la recherche de stage

MIN. TRAVAIL
MEN

1.4.1.2 Mettre en place des bases de donnes sur les Projets/


Programmes existants dans toutes les Rgions

MIN. TRAVAIL
MIN. FP INISAR

1.4.1.3 Raliser un bilan annuel de lemploi et de la formation

MIN. TRAVAIL
MIN. FP INISAR

1.4.1.4 Produire, publier et diffuser les documents sur le


march du travail, lemploi et la formation professionnelle

MIN. TRAVAIL
MIN. FP INISAR

1.5.1.1 Former les jeunes et les sans-emploi sur des divers


mtiers afin d'acqurir de nouvelles comptences.
(Elargissement de comptence des jeunes)

MIN. TRAVAIL
MIN. FP

1.5.1.2 Plaidoyer auprs des partenaires publics et privs


pour le dveloppement des petits mtiers

MIN. TRAVAIL
MIN. FP

MIN. TRAVAIL
MIN. FP INISAR

Ralisations

Produits

Activits
2015

1.5.2 Les chmeurs et les sousemploys, notamment les jeunes et les


femmes orients vers lauto-emploi, sont
forms et capables de monter et grer
leurs projets

Institutions
responsables

Chronogramme
2016

1.5.2.1 Identifier et slectionner les bnficiaires appuyer,


notamment les jeunes et les femmes orients vers lautoemploi et qui ont reu des formations professionnelles
1.5.2.2 Former les bnficiaires en matire dentrepreneuriat
et de montage de projets

2017

2018

2019
MIN. FP
MIN. FP

Priorit 2 : Amliorer la productivit du travail par la promotion du dialogue social, les principes et droits fondamentaux au travail et la protection sociale
2.1 L'application de la
lgislation en faveur de
l'emploi dcent est
renforce

2.1.1 La lgislation nationale est mise


jour et en cohrence avec les
conventions ratifies

2.1.1.1 Raliser un tat des lieux de l'application de la


lgislation nationale et sa mise en cohrence avec les
conventions ratifies

MIN. TRAVAIL

2.1.1.2 Produire des supports documentaires relatifs la


pratique du droit du travail destination des cadres du
Ministre du Travail et des dirigeants d'entreprise

MINJUS

2.1.1.3 Appuyer les ministres concerns l'laboration de


nouveaux textes et/ou l'amendement des textes actuels

CNT

2.1.1.4 Raliser la formation de l'inspection du travail et du


tribunal du travail sur la mise en conformit du droit interne
avec les NIT
2.1.2 L'organisation et le fonctionnement 2.1.2.1 Raliser une valuation du dispositif actuel afin
de l'inspection du travail sont renforcs d'identifier les lacunes, les secteurs dficitaires, les moyens
et capacits mis en uvre
2.1.2.2 Sur la base de l'valuation, tablir et raliser un
programme de renforcement des capacits de l'inspection du
travail

MIN. TRAVAIL

MFB

2.1.2.3 Appuyer les moyens logistiques de l'inspection du


travail
2.1.3 Les activits de promotion des
principes et droits fondamentaux au
travail sont renforces

29

2.1.3.1 Renforcer l'appropriation institutionnelle des principes


et droits fondamentaux au travail

MIN. TRAVAIL

2.1.3.2 Renforcer la communication mdiatique de promotion


des principes et droits fondamentaux au travail

CNT

Ralisations

Produits

Activits
2015
2.1.3.3 Raliser la traduction en langue malgache des
Conventions fondamentales et des textes juridiques relatifs
aux PDFT

Institutions
responsables

Chronogramme
2016

2017

2018

2019
BIT/PAMODEC

2.1.3.4 Initier des tudes relatives l'application des PDFT


Madagascar

2.2 L'implication des


partenaires sociaux dans
la formulation des
politiques conomique et
sociale du pays par le
dialogue social connat un
progrs sensible

2.1.4 Les Conventions (n151), (n154),


(n188), (n181), (n113), (n114),
(n188), (n189) et la Convention du
travail maritime sont ratifies
2.2.1 Le systme de reprsentativit est
institu et oprationnel

2.1.4.1 Proposer la ratification des Conventions (n151),


(n154), (n188), (n181), (n113), (n114), (n188), (n189)
et la Convention du travail maritime aux institutions
responsables
2.2.1.1 Appuyer l'organisation des lections simultanes des
dlgus syndicaux l'chelle nationale suivant les critres
convenus

MIN. TRAVAIL

2.2.2 Les capacits du CNT et de ses


branches rgionales sont renforces

2.2.2.1 Poursuivre et appuyer la mise en place des CRTT

CNT/CRTT

2.2.3 Un Observatoire National du


Dialogue Social est en place et
fonctionnel

2.2.3.1 Appuyer l'tablissement d'un tat des lieux et d'une


base de donnes sur le dialogue social Madagascar

MIN. TRAVAIL

2.2.3.2 Appuyer l'institutionnalisation et la mise en place de


l'Observatoire National du Dialogue Social

CNT

MINJUS
CTM
GEM/FIVMPAMA

2.2.2.2 Appuyer le renforcement des capacits financires et


mthodologiques du CNT et des CRTT

2.2.3.3 Renforcer les capacits financires, mthodologiques


et organisationnelles de l'Observatoire National du Dialogue
Social
2.2.4 Les comits dentreprise sont en
place et fonctionnels
2.2.5 Une Commission Nationale
Tripartite du secteur maritime est
institue

30

2.2.4.1 Appuyer les partenaires sociaux l'laboration d'un


protocole d'accord relatif la stratgie et aux modalits
d'application des dispositions lgislatives sur la mise en place
des comits d'entreprise
2.2.5.1 Raliser un atelier national de concertation

CTM
GEM/FIVMPAMA
MIN. TRAVAIL
CTM
GEM/FIVMPAMA
MIN PECHE
APMF

Ralisations

Produits

Activits
2015

2.3 Le systme de
protection sociale tendu
et amlior

2.4 La lutte contre le


VIH/SIDA en milieu de
travail est intensifie

Institutions
responsables

Chronogramme
2016

2017

2018

2019

2.2.5.2 Appuyer la mise en place de la Commission


Nationale Tripartite sur le Secteur Maritime (CNTSM)

MIN. TRAVAIL
CTM
GEM/FIVMPAMA

2.3.1.1 Raliser une expertise du systme de scurit sociale


des travailleurs

MIN.
TRAVAIL
MINSAN MIN. PS

2.3.1.2 Mener une consultation nationale en vue de la


formulation d'un document-cadre de politique nationale de
protection sociale des travailleurs

MIN. TRAVAIL
MINSAN MIN. PS

2.3.1.3 Procder une validation nationale du documentcadre de politique nationale de protection sociale des
travailleurs

MIN. TRAVAIL
MINSAN MIN. PS

2.3.2 Les structures en place sont


dynamises et leurs capacits
renforces

2.3.2.1 Appuyer la mise jour de la liste des maladies


professionnelles et des emplois risques pour le secteur
moderne, le secteur agricole et le secteur informel
2.3.2.2 Raliser la formation de formateurs en hygine,
secourisme et mdecine du travail

MIN. TRAVAIL
MIN. PS

2.3.3 La gouvernance du systme de


protection sociale est amliore

2.3.3.1 Appuyer la mise en place d'une base de donnes


nationale sur le systme de protection sociale des travailleurs

MIN. TRAVAIL
MINSAN

2.3.3.2 Renforcer les capacits organisationnelles et


mthodologiques de la Direction de la Scurit Sociale des
Travailleurs

MIN. TRAVAIL

2.4.1 Les entreprises du secteur priv


2.4.1.1 Renforcer l'implication des SMIE dans la lutte contre
disposent de politiques de lutte contre le le VIH/Sida en milieu de travail
VIH/Sida en milieu du travail

MIN. TRAVAIL

2.3.1 Une politique nationale de


protection sociale des travailleurs
incluant les statuts particuliers des
marins et des pcheurs est labore

MINSAN/CNLS
SMIE

2.4.1.2 Renforcer la sensibilisation auprs des entreprises du


secteur priv sur le VIH/Sida
2.4.2 Les projets de coopration sur la
lutte contre le VIH/Sida sont poursuivis

31

2.4.2.1 Appuyer les initiatives des entreprises en matire de


prvention et de lutte contre le VIH/Sida

MIN. TRAVAIL

Ralisations

Produits

Activits
2015
2.4.2.2 Mettre en place un systme coordonn de suivi de
l'volution du VIH/Sida en milieu de travail

Institutions
responsables

Chronogramme
2016

2017

2018

2019
MIN. TRAVAIL
CNLS
SNISE
SMIE

2.4.3 Les capacits du CNT en matire


de lutte contre le VIH/Sida en milieu de
travail sont renforces
2.5 La lutte contre les pires
2.5.1 Le PNA est mis jour avec de
formes de travail des
nouvelles orientations
enfants est intensifie
2.5.2 Le cadre juridique et institutionnel
de la LCE est amliore
2.5.3 Les actions et projet de LCE sont
renforcs

32

2.4.3.1. Raliser des ateliers dappui mthodologique des


membres du CNT en matire de lutte contre le VIH/Sida
2.5.1.1 Lancer le processus de consultation et de mise jour
du PNA
2.5.1.2 Procder la validation du PNA mis jour
2.5.2.1 Raliser des ateliers dappui en matire de plaidoyer
pour le CNLTE et les CRLTE en vue du renforcement du
cadre juridique et institutionnel de la LTE
2.5.3.1 Renforcer la mise en uvre des actions de LCE
2.5.3.2 Renforcer le suivi des actions de LCE

MIN. TRAVAIL
CNLTE
MIN. TRAVAIL
MIN JUS
CNLTE
MIN. TRAVAIL
CNLTE

CADRE DE SUIVI
PROGRAMME PAYS POUR LE TRAVAIL DECENT MADAGASCAR
Ralisation/Produits

Baseline
2014

Indicateur

Cible 2019

Milestone
2016

Source de
vrification

Priorit 1 : Favoriser laccs des groupes vulnrables lemploi par le renforcement de leur employabilit et par la dynamisation des secteurs gnrateurs demploi.
Taux de sous-emploi li l'inadquation du travail

80

50

68

INSTAT

Taux de chmage urbain des jeunes de 15 - 24 ans

14

10

INSTAT

Taux de sous-occupation en milieu rural

30

15

25

INSTAT

Taux de satisfaction des entreprises offrant des emplois

88,7

91,3

90

INSTAT

Proportion des travailleurs ayant reu une formation


professionnelle

20

12

INSTAT

Proportion des emplois inadquats

47

20

35

INSTAT

Un programme de formation pour la promotion de


lemployabilit et lautonomie conomique est disponible
et mis en uvre

Non
disponible

Disponible

Disponible

MIN. TRAVAIL
MIN. FP

Non
disponible

Disponible

Disponible

MIN. FP

100

100

60

40

Non
disponible

22

14

1.1 La stabilit de lemploi et l'employabilit des actifs, en particulier les groupes vulnrables, sont renforces

1.1.1 Les mtiers et la formation sont mis en adquation avec


les besoins et les opportunits conomiques dans les CTD

Proportion des salaris forms et des conventions avec


1.1.2 Les programmes de formation sont adapts en fonction Entreprise/CFP signes
de l'volution technologique et de besoins du march du
travail
1.1.3 Les capacits des structures dcentralises du Ministre Proportion de Chefs de service des DRETFP forms en
en charge de la Formation Professionnelle et des
Ingnierie de Formation Professionnelle
tablissements de formation sont renforces
Proportion des tablissements privs ayant bnfici des
actions de renforcement de capacits et mise aux normes
1.1.4 L'accs la formation professionnelle communautaire
Mcanismes rgionaux de formation professionnelle mis
est facilit
en place

33

MIN. FP MIN.
TRAVAIL

Ralisation/Produits

Indicateur

1.1.5 Un programme de qualification des jeunes ruraux


"Dveloppement des Mtiers Ruraux" est dvelopp

Le document du programme DMR labor, disponible et


valid

Baseline
2014

Milestone
2016

Cible 2019

Source de
vrification

Non
disponible

Disponible

Disponible

MIN. FP MIN.
AGRI

100

30

MIN. TRAVAIL

Non
disponible

75

40

MIN. TRAVAIL

Convention sur les travailleurs handicaps ratifie

Non

Oui

1.1.8 Les travailleurs dflats et les travailleurs migrs de


retour sont reconvertis au travail

Les dcisions prises en conseil du gouvernement sur la


reconversion et la rinsertion des travailleurs migrs de
retour et des travailleurs dflats appliques

Non
disponible

65

25

MIN. TRAVAIL

1.1.9 Un cadre national de qualification est mis en place

Cadre national oprationnel

Non
disponible

MIN. FP

Taux de croissance de l'emploi

ND

10

INSTAT

Taux de pntration de la microfinance

15

BCM/CNMF

Proportion des entreprises formalises

ND

25

10

INSTAT

Taux daccs des femmes la microfinance

ND

20

16

BCM/CNMF

1.2.1 L'intgration de l'emploi dans les mcanismes macroconomiques et sectoriels de programmation et de suivivaluation est effective

Pourcentage de documents de programmation macroconomique et sectorielle renfermant des objectifs


emploi

100

30

Ministre
Economie,
Commerce,
Industrie,
Finance et
Budget

1.2.2 Des mcanismes viables et prennes de fonds de


garantie et de crdit accessibles au niveau de toutes les
institutions financires en particulier aux IMF

Fonds de refinancement et de financement des IMF


(FRIF) disponibles et valids

Non
disponible

13
Disponible

FRIF
disponible et
oprationnel

BCM-CNMFMFB

1.1.6 Un nouveau systme de classification professionnelle


est mis en place et appliqu
1.1.7 Linsertion au travail des groupes vulnrables est
facilite

Pourcentage des secteurs dactivit disposant dun


systme de classification professionnelle actualis et
conforme aux normes internationales
Proportion des groupes vulnrables insrs au travail

MIN. TRAVAIL

1.2 Les secteurs gnrateurs d'emploi sont dvelopps

34

Ralisation/Produits

Indicateur

1.2.3 Des systmes cohrents de financement en faveur des


PME, des jeunes entrepreneurs et des femmes
entrepreneures sont institus
1.2.4 Le regroupement des PME par secteur dactivit et/ou
zone gographique est effectif et une synergie avec les
grandes entreprises dveloppe avec lappui des
groupements professionnels multisectoriels couverture
nationale

Part de crdit bancaire au secteur priv dans le PIB


Nombre dassociation ou de groupements de PME cres
Nombre de protocoles conclus entre les associations de
PME et des groupements professionnels existants
Nombre de dirigeants de PME forms

1.2.5 L'approche HIMO est adopte comme outil gnrateur


d'emplois dans les programmes d'investissements publics

Manuels de procdures dveloppes disponibles

Baseline
2014
10

15

Procdures
porte limite

Manuels de
procdures
actualiss

Cellule Emploi Investissement fonctionnelle au sein du


Non
MIN. ECO

Milestone
2016

Cible 2019

11

Source de
vrification
BCM-CNMFMFB
MIN. SP
INSTAT
GEM/FIVMPAMA
GEM/FIVMPAMA

Mcanisme de MIN. ECO - MEN


rvision
- CF HIMO-MIN.
structur
TRAVAIL-MTPMIN. SP-CTD

Oui

Oui

MIN. ECO

1.2.6 Les activits gnratrices de revenus sont dveloppes


et transformes en travail dcent

Revenu moyen gnr par les AGR

Non
disponible

INSTAT

1.2.7 Une stratgie d'accompagnement la formalisation est


mise en place

Proportion des entreprises formalises

25

10

INSTAT

1.2.8 Un systme d'avantages fiscaux pour les entreprises


fortement cratrices d'emploi est mis en place

Systme d'avantages fiscaux pour les entreprises


fortement cratrices d'emploi mis en place

Non

Oui

Oui

13

28

19

IN STAT

90

80

86

MIN. AGRI

ND

22

14

MIN. AGRI MIN.


TRAVAIL INISAR

1.3 La productivit des entreprises et des ruraux est amliore


Proportion des travailleurs du secteur priv ayant reu
une formation professionnelle
Proportion du revenu gnr par les activits agricoles
chez les agriculteurs
Nombre de Tranobenny Tantsaha bnficiant de lappui
des dispositifs de promotion de lemploi

35

Ralisation/Produits

Indicateur

1.3.1 La qualit des productions des paysans et des artisans


est amliore et leur accs aux informations sur le march
renforc

Edifice de comptences locales adaptes aux


opportunits dans les Rgions

1.3.2 La productivit du secteur des entreprises franches est


amliore par le travail dcent
1.3.3 LOrganisme de Collecte de Fonds (OCF) gestion
paritaire est mis en place et oprationnel

Baseline
2014

Source de
vrification

11

22

16

Gnralisation et mise jour ou mis en place de la


convention collective et la classification professionnelle

ND

100

GEM

Pourcentage dentreprises adhrant lOCF

100

50

GEM/FIVMPAMA

5 000 000
USD

GEM/FIVMPAMA

Non
disponible

30

GEM/FIVMPAMA

Non

Oui

Oui

INISAR

Site web
oprationnel
et intgr

MIN. TRAVAIL
Bases de
INISAR
donnes sur le
march du
travail et la
formation
professionnelle
continue
constitues

Bases de donnes sur l'emploi et la formation cres et


mis en place dans les Directions rgionales

22

10

MIN. FP

Base de donnes sur les Projets/ Programmes cres et


mis en place dans les Directions rgionales

22

10

MIN. FP

Proportion de l'auto-emploi

25

50

35

INSTAT

Taux de chmage des jeunes de 15 24 ans

2,2

INSTAT

Montant du fonds collect par l'OCF


1.3.4 L'accs des travailleurs du secteur priv la formation
professionnelle continue est amlior

Milestone
2016

Cible 2019

Part de travailleurs forms et qualifis dans les


entreprises

1.4 L'insertion et la rinsertion professionnelle des actifs sont facilites


Les ICMT annuels disponibles
1.4.1 Un systme d'information sur l'emploi et la formation est Site web mis en place et fonctionnel
mis en place pour faciliter la rencontre entre les offreurs et les
demandeurs d'emploi

MIN. TRAVAIL

1.5 La promotion de lentrepreneuriat est renforce

36

Ralisation/Produits

Indicateur
Taux de chmage dguis chez les femmes

Baseline
2014
9,2

Milestone
2016

Cible 2019
5

1.5.1 Les capacits de la population active et le partenariat


Proportion des jeunes et des sans-emplois forms dans
Non
40
20
publics et privs en matire de la promotion de l'emploi sont
les 22 rgions
disponible
renforcs
1.5.2 Les chmeurs et les sous-employs, notamment les
Proportion de jeunes et de femmes ayant mont et ralis Non
10
5
jeunes et les femmes orients vers lauto-emploi, sont forms leurs projets dauto-emploi
disponible
et capables de monter et grer leurs projets
Priorit 2 : Amliorer la productivit du travail par la promotion du dialogue social, les principes et droits fondamentaux au travail et la protection sociale
Taux de diminution des litiges de travail
Taux d'activit des moins de 15 ans
Disparit salariale homme/femme
Taux de prvalence du VIH/SIDA chez les femmes
enceintes
2.1 L'application de la lgislation en faveur de l'emploi dcent est renforce

2.1.1 La lgislation nationale est mise jour et en cohrence


avec les conventions ratifies

2.1.2 L'organisation et le fonctionnement de l'inspection du


travail sont renforcs
2.1.3 Les activits de promotion des principes et droits
fondamentaux au travail sont renforces

37

MIN. FP

20

10

15

INSTAT

34

10

INSTAT

0,95

MINSP

90

60

78

Disparit salariale homme/femme

35

10

25

Nombre ou pourcentage de textes mis jour ou de


nouveaux textes adopts, en conformit avec les
orientations nationales et les conventions internationales
ratifis

MIN. FP

MIN. TRAVAIL

Proportion d'emplois non protgs

Pourcentage de textes mis jour

Source de
vrification
INSTAT

100

Nombre dinspecteurs et dinspectrices ayant bnfici de


formations complmentaires
-

INSTAT

MIN. TRAVAIL

MIN. TRAVAIL

MIN. TRAVAIL

Ralisation/Produits

Indicateur

2.1.4 Les Conventions (n151), (n154), (n188), (n181),


(n113), (n114), (n188), (n189) et la Convention du travail
maritime sont ratifies

Conventions ratifies

Baseline
2014
Non

Cible 2019

Milestone
2016

Oui

2.2 L'implication des partenaires sociaux dans la formulation des politiques conomique et sociale du pays par le dialogue social connat un progrs sensible

2.2.1 Le systme de reprsentativit est institu et


oprationnel

Un Observatoire National pour le suivi du Dialogue Social


est en place
Le dcret instituant le systme de reprsentativit adopt
Les lections sociales ralises et valides

Source de
vrification
MIN. TRAVAIL

MIN. TRAVAIL
Organes de
gestion des
informations sur
lemploi

Non

Oui

Oui

CNT

Non

Oui

Oui

CNT

Non

Oui

Oui

CNT

22

22

CNT

Disponible

Disponible

CNT

100

50

CNT

Disponible

Disponible

MIN. TRAVAIL
Min Transport
APMF

2.2.2 Les capacits du CNT et de ses branches rgionales


sont renforces

Nombre CRTT forms

2.2.3 Un Observatoire National pour le suivi du Dialogue


Social est en place et fonctionnel

Un rapport dtude sur la mise en place de lObservatoire


National du Dialogue Social disponible et valid

Non
disponible

2.2.4 Les comits dentreprise sont en place et fonctionnels

Pourcentage d'entreprises disposant de comits


dentreprise fonctionnels

2.2.5 Une Commission Nationale Tripartite du secteur


maritime est institue

Texte d'institution de la Commission Nationale Tripartite


du secteur maritime

Non
disponible

2.3 Le systme de protection sociale tendu et amlior


Proportion des travailleurs affilis un systme de
protection sociale
Nombre d'accidents de travail annuels

20

12,8

MIN. TRAVAIL

ND

MIN. TRAVAIL

2.3.1 Une politique nationale de protection sociale des


travailleurs incluant les statuts particuliers des marins et des
pcheurs est labore

Un document cadre de la politique nationale de protection Non


sociale des travailleurs labor et valid
disponible

2.3.2 Les structures en place sont dynamises et leurs


capacits renforces

Nombre de SMIE forms

38

Disponible

MIN. TRAVAIL
MIN. TRAVAIL

SMIE

Ralisation/Produits

2.3.3 La gouvernance du systme de protection sociale est


amliore

Baseline
2014
Liste des maladies professionnelles mise jour disponible Non
disponible
Indicateur

Nombre de formateurs secouristes et de spcialistes


hyginistes forms
Nombre de cadres de la DSST forms

2.4 La lutte contre le VIH/SIDA, lalcool et les drogues en milieu de travail est intensifie
Taux de prvalence du VIH/SIDA chez les travailleurs

Milestone
2016

Cible 2019
Disponible

Source de
vrification
MIN. TRAVAIL
SMIE

SMIE
MIN. TRAVAIL

ND

0,02

0,08

CNLS

100

60

GEM/FIVMPAMA

2.4.1 Les entreprises du secteur priv disposent des


politiques de lutte contre le VIH/SIDA, lalcool et les drogues
en milieu du travail

Pourcentage dentreprises disposant de politique de lutte


contre le VIH/SIDA, lalcool et les drogues en milieu du
travail

2.4.2 Les capacits du CNT en matire de lutte contre le


VIH/SIDA, lalcool et les drogues en milieu de travail sont
renforces

Pourcentage des membres du CNT form en matire de


lutte contre le VIH/SIDA lalcool et les drogues

100

100

CNT

2.4.3 Les projets de coopration sur la lutte contre le


VIH/SIDA lalcool et les drogues sont poursuivis

Nombre des cibles et bnficiaires touchs par les


activits du projet VIH/SIDA, lalcool et les drogues

100

50

BIT-VIH/SIDA

Nombre d'enfants conomiquement actifs

2 030 000

1 000 000

1 600 000

ENTE

2.5.1 Le PNA est mis jour avec de nouvelles orientations

Pourcentage d'atteinte des objectifs du PNA

100

50

CNLTE

2.5.2 Le cadre juridique et institutionnel est amlior

Cadre juridique rvis et adopt

CNLTE

2.5.3 Les actions et projet de LCE sont renforcs

Nombre d'enfants prvenus et retirs des pires formes de


travail des enfants et rinsrs dans l'ducation ou la
formation professionnelle

ENTE

2.5 La lutte contre les pires formes de travail des enfants est intensifie

39

PROGRAMME PAYS POUR LE TRAVAIL DECENT MADAGASCAR


RESSOURCES
PROGRAMME PAYS POUR LE TRAVAIL DECENT MADAGASCAR
RESSOURCES
Produits / Rsultats
Priorit 1 : Favoriser laccs des groupes vulnrables lemploi par le renforcement de
leur employabilit et par la dynamisation des secteurs gnrateurs demploi
1.1 La stabilit de lemploi et l'employabilit des actifs, en particulier les groupes
vulnrables, sont renforces
1.1.1 Les mtiers et la formation sont mis en adquation avec les besoins et les opportunits
conomiques dans les CTD
1.1.2 Les programmes de formation sont adapts en fonction de l'volution technologique et de
besoins du march du travail
1.1.3 Les capacits des structures dcentralises du Ministre en charge de la Formation
Professionnelle et des tablissements de formation sont renforces
1.1.4 L'accs la formation professionnelle communautaire est facilit
1.1.5 Un programme de qualification des jeunes ruraux "Dveloppement des Mtiers Ruraux" est
dvelopp
1.1.6 Un nouveau systme de classification professionnelle est mis en place et appliqu
1.1.7 Linsertion au travail des groupes vulnrables est facilite
1.1.8 Les travailleurs dflats et les travailleurs migrs de retour sont reconvertis au travail
1.1.9 Un cadre national de qualification est mis en place

Budget USD
14 370 000
1 587 000
52 000
36 000
24 000
720 000
360 000
12 000
91 000
250 000
42 000

1.2 Les secteurs gnrateurs d'emploi sont dvelopps


1.2.1 L'intgration de l'emploi dans les mcanismes macro-conomiques et sectoriels de
programmation et de suivi-valuation est effective
1.2.2 Des mcanismes viables et prennes de fonds de garantie et de crdit accessibles au
niveau de toutes les institutions financires en particulier aux IMF
1.2.3 Des systmes cohrents de financement en faveur des PME, des jeunes entrepreneurs et
des femmes entrepreneures sont institus
1.2.4 Le regroupement des PME par secteur dactivit et/ou zone gographique est effectif et
une synergie avec les grandes entreprises dveloppe avec lappui des groupements
professionnels multisectoriels couverture nationale
1.2.5 L'approche HIMO est adopte comme outil gnrateur d'emplois dans les programmes
d'investissements publics
1.2.6 Les activits gnratrices de revenus sont dveloppes et transformes en travail dcent

11 141 000

1.2.7 Une stratgie d'accompagnement la formalisation est mise en place


1.2.8 Un systme d'avantages fiscaux pour les entreprises fortement cratrices d'emploi est mis
en place
1.3 La productivit des entreprises et des ruraux est amliore
1.3.1 La qualit des productions des paysans et des artisans est amliore et leur accs aux
informations sur le march renforc
1.3.2 La productivit du secteur des entreprises franches est amliore

622 000

1.3.3 LOrganisme de Collecte de Fonds (OCF) est mis en place et oprationnel


1.3.4 L'accs des travailleurs du secteur priv la formation professionnelle continue est
amlior
1.4 L'insertion et la rinsertion professionnelle des actifs sont facilites
1.4.1 Un systme d'information sur l'emploi et la formation est mis en place pour faciliter la
rencontre entre les offreurs et les demandeurs d'emploi
1.5 La promotion de lentrepreneuriat est renforce
1.5.1 Les capacits de la population active et le partenariat publics et privs en matire de la
promotion de l'emploi sont renforcs

40

45 000
165 000
1 800 000
35 000
8 257 000
175 000
42 000
1 412 000
845 000
145 000
62 000
360 000
48 000
48 000
182 000
32 000

Produits / Rsultats
1.5.2 Les chmeurs et les sous-employs, notamment les jeunes et les femmes orients vers
lauto-emploi, sont forms et capables de monter et grer leurs projets
Priorit 2 : Amliorer la productivit du travail par la promotion du dialogue social, les
principes et droits fondamentaux au travail et la protection sociale
2.1 L'application de la lgislation en faveur de l'emploi dcent est renforce

Budget USD
150 000
1 615 000
132 500

2.1.1 La lgislation nationale est mise jour et en cohrence avec les conventions ratifies

12 000

2.1.2 L'organisation et le fonctionnement de l'inspection du travail sont renforcs

55 000

2.1.3 Les activits de promotion des principes et droits fondamentaux au travail sont renforces
2.1.4 Les Conventions (n151), (n154), (n188), (n181), (n113), (n114), (n188), (n189) et
la Convention du travail maritime sont ratifies
2.2 L'implication des partenaires sociaux dans la formulation des politiques conomique
et sociale du pays par le dialogue social connat un progrs sensible
2.2.1 Le systme de reprsentativit est institu et oprationnel

45 000
20 500
205 000
84 000

2.2.2 Les capacits du CNT et de ses branches rgionales sont renforces

36 000

2.2.3 Un Observatoire National pour le suivi du Dialogue Social est en place et fonctionnel

63 500

2.2.4 Les comits dentreprise sont en place et fonctionnels


2.2.5 Une Commission Nationale Tripartite du secteur maritime est institue
2.3 Le systme de scurit sociale tendu et amlior
2.3.1 Une politique nationale de scurit sociale des travailleurs incluant les statuts particuliers
des marins et des pcheurs est labore
2.3.2 Les structures en place sont dynamises et leurs capacits renforces
2.3.3 La gouvernance du systme de scurit sociale est amliore
2.4 La lutte contre le VIH/SIDA, lalcool et les drogues en milieu de travail est intensifie
2.4.1 Les entreprises du secteur priv disposent des politiques de lutte contre le VIH/SIDA
lalcool et les drogues en milieu du travail
2.4.2 Les capacits du CNT en matire de lutte contre le VIH/SIDA lalcool et les drogues en
milieu de travail sont renforces
2.4.3 Les projets de coopration sur la lutte contre le VIH/SIDA lalcool et les drogues sont
poursuivis
2.5 La lutte contre les pires formes de travail des enfants est intensifie

6 500
15 000
282 500
142 000
72 000
68 500
109 000
68 000
17 000
24 000
886 000

2.5.1 Le PNA est mis jour avec de nouvelles orientations

24 000

2.5.2 Le cadre juridique et institutionnel est amliore

12 000

2.5.3 Les actions et projet de LCTE sont renforcs


TOTAL

41

850 000
15 985 000