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La Politique Nationale de

lEmploi et de la Formation
Professionnelle
(PNEFP)

Le mot du Premier Ministre


Lemploi ne consiste pas uniquement en une activit permettant de gagner de largent.
En effet, il sagit dune activit que lhomme accomplit, travers laquelle il se ralise,
son profit et au profit de la socit dans laquelle il vit. Les Malgaches sont rputs pour
leur capacit subvenir, dune manire ou dune autre, leurs besoins et survivre dans
la plus pnible des situations. Cette rsilience, toutefois, cache mal le dsespoir quotidien
de nos citoyens qui aspirent de lendemains meilleurs que seules lexistence et la ralisation dune politique adquate peuvent rendre effectifs.
Lactuelle dliquescence de la socit rsulte indubitablement de la crise de lemploi
caractrise par un fort taux de chmage chez les jeunes et par la prpondrance de
linformel. La question touchant ainsi une dimension dpassant lindividu, le Gouvernement sinvestit dsormais pleinement dans le vaste chantier de reconstruction socioconomique visant btir une socit malgache moderne et prospre, respectueuse de la
dignit humaine et des droits de lhomme.
La promotion de lemploi dcent est lun des moyens pour y parvenir parce quelle
prsente un double enjeu pour le pays : dune part, un enjeu conomique car lemploi est
la principale source de richesse et dautre part, un enjeu social car il constitue un moyen
dintgration sociale et de fiert nationale. Le Plan National de Dveloppement intgre le
concept dans son Axe 4 qui mentionne la ncessit dune revalorisation du capital humain
par lenseignement technique et la formation professionnelle en conformit aux normes
internationales.
Cest prcisment en vue dassurer la mise en uvre du Plan National de Dveloppement en matire demploi et de formation professionnelle que le Ministre de lEmploi,
de lEnseignement Technique et de la Formation Professionnelle a pris linitiative dlaborer une stratgie ambitionnant le plein emploi et prenant en compte son adquation
avec la formation professionnelle. Ne voulant pas tre en reste du processus, le B.I.T
et lUNESCO ainsi que lensemble des acteurs publics et privs avaient accompagn
le Ministre dans cette longue qute dont laboutissement est la Politique Nationale de
lEmploi et de la Formation Professionnelle (PNEFP).
La PNEFP cristallise lambition de lEtat malagasy dassurer le bien-tre de chaque
citoyen et tmoigne de la pertinence de runir en un dpartement ministriel le volet
Emploi et le volet Formation professionnelle. Je ne puis que fliciter le Ministre de lEmploi, de lEnseignement Technique et de la Formation Professionnelle, ainsi que tous ses
partenaires pour laboutissement de cette vaste entreprise et ose esprer que sa mise
en uvre impactera le quotidien de nos citoyens.

Le Premier Ministre, Chef du Gouvernement

RAVELONARIVO Jean

La Politique Nationale dEmploi


et de Formation Professionnelle

Sommaire
Le mot du Premier Ministre................................................................................................................................. 3
Prface .................................................................................................................................................................. 5
Acronymes............................................................................................................................................................. 9
Introduction......................................................................................................................................................... 12
Chapitre I : Les lments contextuels de la promotion de lemploi et de la formation Madagascar..... 14
1.1. La dmographie malgache............................................................................................................................ 14
1.2. La situation conomique malgache............................................................................................................... 14
1.1.1. Lanalyse des potentialits de dveloppement du secteur du Dveloppement Rural.......................... 15
1.1.2. Lanalyse des potentialits de dveloppement du secteur des Technologies de lInformation
et de la Communication (TIC)............................................................................................................... 17
1.1.3. Lanalyse des potentialits de dveloppement du secteur BTP/Ressources stratgiques................... 18
1.1.4. Lanalyse des potentialits de dveloppement du secteur Tourisme, Htellerie
et Restauration (THR)........................................................................................................................... 20
1.1.5. Lanalyse des potentialits de dveloppement du secteur Textile, Habillement et Accessoires........... 21
En guise de conclusion de lapproche sectorielle................................................................................................. 23
1.3. La situation de lemploi Madagascar.......................................................................................................... 23
1.3.1. Les taux dactivit et de sous-emploi de la population active............................................................... 23
1.3.2. La prdominance du secteur et de lemploi informels......................................................................... 24
1.4. Le systme denseignement primaire............................................................................................................ 24
1.4.1. Les diverses phases de laccs lenseignement primaire.................................................................. 24
1.4.2. Les variations du taux dachvement de lenseignement primaire et de transition vers le collge..... 24
1.5. Le systme dETFP malgache....................................................................................................................... 27
1.5.1. Les donnes de base de lETFP........................................................................................................... 27
1.5.2. Labsence de la prise en compte de la production de comptences hors du champ de lETFP.......... 28
1.6. Lorganisation de la tutelle de lETFP............................................................................................................. 30
1.7. Les limites, les contraintes et les acquis de la cration demplois................................................................ 31
1.7.1. Les limites et les contraintes de la cration demplois.......................................................................... 31
1.7.2. Les acquis de la cration demplois...................................................................................................... 32
Chapitre II : Les fondements de la PNEFP....................................................................................................... 33
2.1. Le primtre global de la PNEFP................................................................................................................. 33
2.1.1. La base conomique............................................................................................................................. 33
2.1.2. La base environnementale.................................................................................................................... 34
2.1.3. La base sociale...................................................................................................................................... 34

LaPolitiqueNationaledEmploi
etdeFormationProfessionnelle

2.2. La vision, les composantes et les axes stratgiques de la PNEFP............................................................... 34


2.2.1. La vision................................................................................................................................................. 34
2.2.2. Les finalits de la PNEFP...................................................................................................................... 34
2.2.3. Les composantes et les axes stratgiques de la PNEFP..................................................................... 35
2.2.4. Les principes directeurs de la mise en uvre de la PNEFP : vers une transformation
socioconomique du pays..................................................................................................................... 35
Chapitre III : Le dveloppement des axes stratgiques de la PNEFP........................................................... 37
3.1. La composante dveloppement des comptences pour lamlioration de lemployabilit
des ressources humaines.............................................................................................................................. 37
3.1.1. Premier axe de mise en uvre : la rforme de la gouvernance de lETPF/DC................................... 37
3.1.2. Deuxime axe de mise en uvre : le financement de la rforme de lEETFP/DC.............................. 39
3.13. Troisime axe de mise en uvre : la constitution dun systme dinformation pertinent
sur le march du travail et la formation professionnelle (SIMTFP)....................................................... 40
3.1.4. Quatrime axe de mise en uvre : une ingnierie harmonise de certification et de formation........ 40
3.1.5. Cinquime axe de mise en uvre : la constitution de dispositifs dETFP/DC quitables
et adapts aux dfis relever............................................................................................................... 41
3.1.6. Sixime et dernier axe de mise en uvre : former pour insrer et rinsrer....................................... 42
3.2. La composante Promotion des conditions/mesures favorables la cration et la promotion
de lEmploi ................................................................................................................................................... 44
3.2.1. Septime axe de mise en uvre : Dynamiser le march du travail en favorisant la promotion
des activits prives cratrices demploi............................................................................................... 45
3.2.2. Huitime axe de mise en uvre : Promouvoir lapplication de la lgislation du travail........................ 49
3.2.3. Neuvime axe de mise en uvre : Promouvoir lapplication et lextension du dispositif
de protection sociale tous................................................................................................................... 50
Chapitre IV : La stratgie de mise en uvre de la PNEFP............................................................................. 51
4.1. Les plans dactions oprationnels.................................................................................................................. 51
4.2. Les instances de gouvernance et de pilotage de la PNEFP......................................................................... 52
4.3. Les risques et les mesures de mitigations..................................................................................................... 52
Conclusions......................................................................................................................................................... 53
Annexe 1 : Dfinition des concepts.................................................................................................................. 54
Annexe 2 : Bibliographie.................................................................................................................................... 56

La Politique Nationale dEmploi


et de Formation Professionnelle

Acronymes
ADEA

Association pour le Dveloppement de lEducation en Afrique

AFD

Agence Franaise de Dveloppement

AFRISTAT

Observatoire Economique et Statistique dAfrique Subsaharienne

AGEF

Assises Gnrales de l'Emploi et de la Formation

AGOA

African Growth and Opportunity Act

AGR

Activit Gnratrice de Revenus

AMB

Apprentissage des Mtiers de Base

APC

Approche par les Comptences

AREF

Assises Rgionales de lEmploi et de la Formation

AUF

Agence Universitaire de la Francophonie

BAC

Baccalaurat

BACPRO

Baccalaurat Professionnel

BAD

Banque Africaine de Dveloppement

BEP

Brevet d'Etudes Professionnelles

BEPC

Brevet d'Etude de fin du Premier Cycle

BIT

Bureau International du Travail

BM

Banque Mondiale

BTP

Btiments et Travaux Publics

BTS

Brevet de Technicien Suprieur

CAP

Certificat dAptitude Professionnelle

CAP-EPT

Renforcement des Capacits pour lEducation Pour Tous

CAT

Cellule d'Appui Technique

CCA

Common Country Assessment

CDMT

Cadre de Dpenses Moyen Terme

CEPE

Certificat d'Etude Primaire Elmentaire

CFA

Certificat de Fin d'Apprentissage

CFF

Certification de Formation

CFP

Centre de Formation Professionnelle

CN2PC

Comit National Partenarial de Pilotage et de Coordination

CNaPS

Caisse Nationale de Prvoyance Sociale

CNC

Cadre National de Certification

CNEF

Comit National Emploi Formation

CNSPERP

Comit National de Suivi de la Promotion de lEmploi et de la Rduction de la Pauvret

CR2PC

Comit Rgional Partenarial de Pilotage et de Coordination

CS2PC

Comit Sectoriel Partenarial de Pilotage et de Coordination

CSC

Cadre Sectoriel de Certification

DAAQ

Direction de lAccrditation et de lAssurance Qualit

DAMB

Direction de l'apprentissage des mtiers de base

DC

Dveloppement des Comptences

DCTP

Dveloppement des Comptences Techniques et Professionnelles

DEUG

Diplme d'Etude Universitaire Gnrale

La Politique Nationale dEmploi


et de Formation Professionnelle

DEVCO

Direction Gnrale pour le Dveloppement et la Culture (Commission Europenne)

DPPMPAE

Direction de la Professionnalisation des Petits Mtiers et de la Promotion de lAuto-Emploi

DRETFP

Direction Rgionale de lEmploi et de lEnseignement Technique et de la Formation Professionnelle

DSI

Direction du Systme d'Information

DTS

Diplme de Technicien Suprieur

EDD

Education au Dveloppement Durable

EFFP

Enseignement technique et Formation professionnelle

EGEF

Etats Gnraux de lEmploi et de la Formation

ENEMPSI

Enqute Nationale sur lEmploi et le Secteur informel

EPT

Education Pour Tous

ETFP

Enseignement Technique et Formation Professionnelle

FIDA

Fonds International pour le Dveloppement de l'Agriculture

FORMAPRO BTP

Formation Professionnelle dans le secteur du BTP

FORMAPROD

Programme de Formation Professionnelle et dAmlioration de la Productivit Agricole

FPI

Formation Professionnelle Initiale

FPQ

Formation Professionnelle Qualifiante

FTG

Formation Technologique Gnrale

GE

Grande Entreprise

GELOSE

Gestion Locale Scurise

GIZ

Gesellschaft fr internationale Zusammenarbeit (Coopration allemande)

HIMO

Haute Intensit de Main d'uvre

IDH

Indice de Dveloppement Humain

IECD

Institut Europen pour lEducation et la Culture

INFOR

Institut de la Formation Professionnelle

INISAR

Institut National des Informations et de Soutien lAmlioration des Revenus

INSTAT

Institut National des Statistiques

IST

Institut Suprieur de Technologie

LTP

Lyces Techniques et Professionnels

MEETFP

Ministre de lEmploi, de lEnseignement Technique et de la Formation Professionnelle

MPE

Moyennes et petites entreprises

OCDE

Organisation de Coopration et de Dveloppement Economique

OIM

Office International des Migrations

OIT

Organisation Internationale du Travail

OMD

Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement

ONCE

Observatoire National des Comptences et de lEmploi

ONEF

Observatoire National de lEmploi et de la Formation

PANEF

Plan dAction National de lEmploi et de la Formation Professionnelle

PAO

Programme dAction Oprationnel

PEA

Perspectives Economiques Africaines

PGE

Politique Gnrale de lEtat

PIB

Produit Intrieur Brut

PME

Petite et Moyenne Entreprise

PMO

Plan de Mise en uvre

10

La Politique Nationale dEmploi


et de Formation Professionnelle

PND

Plan National de Dveloppement

PNEFP

Politique Nationale de lEmploi et de la Formation Professionnelle

PNSE

Programme National de Soutien lEmploi

PNUD

Programme des Nations Unies pour le Dveloppement

PQIP/DCTP

Ple de Qualit Inter-Pays sur le Dveloppement des Comptences Techniques et Professionnelles

PROSPERER

Programme de Soutien aux Ples de Micro entreprises Rurales et aux Economies Rgionales

PTF

Partenaire Technique et Financier

RS

Ressources Stratgiques

SIMTFP

Systme dInformation sur le March du Travail et la Formation professionnelle

SMIG

Salaire Minimum Interprofessionnel Garanti

SNAT

Stratgie Nationale dAmnagement du Territoire

SNDC

Stratgie Nationale de Dveloppement des Comptences

SN-FAR

Stratgie Nationale Formation Agricole et Rurale

SSDC

Stratgie Sectorielle de dveloppement des comptences

TAP

Taux d'Achvement du Primaire

TBA

Taux Brut d'Admission

THA

Textile - Habillement - Accessoires

THR

Tourisme-Htellerie - Restauration

TIC

Technologies de lInformation et de la Communication

TPE

Trs Petites Entreprises

UE

Union Europenne

UEMOA

Union Economique et Montaire de lAfrique de lOuest

UNDAF

United Nations Development Assistance Framework ou Plan Cadre des Nations Unies pour le Dveloppement

UNESCO

United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization ou Organisation des Nations Unies pour lEducation la Science et la Culture

UPI

Unit de Production Informelle

VAE

Validation des Acquis de lExprience

VIH/SIDA

Virus de lImmunodficience Humaine

WTTC

World Travel & Tourism Council

La Politique Nationale dEmploi


et de Formation Professionnelle

11

Introduction
La Rpublique de Madagascar, comptait environ 23 millions dhabitants1 en 2013. Cette population
majoritairement jeune (plus de 60%), vit principalement en milieu rural (environ 65%), mais la tendance
sinversera dici une dizaine dannes en faveur du milieu urbain en raison de lurbanisation croissante
(environ 5% par an). La moiti de cette population vit en dessous du seuil de pauvret. Cette population
est par ailleurs caractrise par un faible capital humain et le phnomne de sous-emploi et demplois
prcaires pour ceux qui sont occups.
La croissance conomique, qui a repris aprs la sortie de la crise politique, reste encore timide ce
qui ne permet pas encore dextraire une grande partie de la population de la pauvret.
Pour faire face ces dfis socio-conomiques majeurs, le gouvernement sest engag faire de
Madagascar un pays mergent lhorizon 2020. A cet effet, un Plan National de Dveloppement (PND)
couvrant la priode 2015-2019 a t labor. Ce plan vise ramener le pays sur le sentier dune
croissance conomique forte, soutenue, inclusive et solidaire, cratrice demplois et respectueuse de
lenvironnement. Ce plan prend en compte la volont de lEtat de crer des emplois dcents de sorte
faire progresser les emplois formels et modernes de 2,8% par an en moyenne.
Le PND a fix des axes nationaux prioritaires de dveloppement dont le but ultime est de mettre en
uvre une stratgie dacclration cible sur certaines actions porteuses deffets de changement rapide et damlioration de la gouvernance, afin de permettre au pays de retrouver le chemin du dveloppement inclusif et de la stabilit politique et sociale (UNDAF, 2014). Il se donne pour but, globalement
et dans chaque secteur considr comme prioritaire, de crer les conditions susceptibles de rpondre
aux dfis de la situation actuelle :
mettre fin la dcroissance du revenu moyen par habitant et, par ce moyen, rduire les taux beaucoup trop levs de pauvret et dextrme pauvret ;
crer les conditions dune croissance soutenue et gnratrice demplois, afin damliorer la situation socioconomique interne et le positionnement externe du pays dans le champ de la mondialisation ;
promouvoir une croissance riche en valeur ajoute en ciblant linvestissement matriel et immatriel sur des secteurs fort potentiel de croissance avec pour but den faire moyen et long terme
des ples dexcellence au service de lensemble de lconomie nationale ;
promouvoir une croissance inclusive et un dveloppement durable en liant troitement investissement dans lactivit sectorielle et investissement dans lconomie locale et rgionale afin de crer
cohrence et solidarit entre les diverses composantes de la nation.
La Politique Nationale de lEmploi et de la Formation Professionnelle (PNEFP) constitue un des
moyens pour mettre en uvre cette volont de cration massive demplois. Elle a pour ambition dindiquer la route que prendra Madagascar pour dvelopper toutes les voies et tous les moyens facilitant
et permettant laccs de la population active, notamment de sa composante jeune et fminine, des
emplois dcents. Cependant, pour une synergie et une efficacit daction, elle sera mise en uvre en
tenant compte des termes de rfrences du Ministre de lEmploi, de lEnseignement Technique et de

Site web : http//www.


cia.gov/library/publications/the-world-facebook/
geos/ma.html
1

12

La Politique Nationale dEmploi


et de Formation Professionnelle

la Formation Professionnelle (MEETFP) qui veillera dans ce cadre, consulter, concerter et impliquer
toutes les forces vives de la nation.
Cest ainsi que llaboration de la PNEFP a suivi un processus de concertation de plus dune anne
avec lensemble des acteurs publics et privs, sectoriels et rgionaux. Ces acteurs se sont accords
pour dfinir les voies et moyens que le pays devra prendre pour se donner un avenir la mesure de son
ambition et de ses immenses possibilits. Ils ont, travers les Etats Gnraux de lEmploi et de la Formation, les Assises Sectorielles et les Assises Rgionales de lEmploi et de la Formation, accompagn
le MEETFP dans sa volont de dfinir le document cadre de la PNEFP.
Conformment aux orientations du PND qui propose dappuyer le dveloppement du pays sur celui
de quelques secteurs prioritaires, la PNEFP a t labore en concertation avec les cinq (5) secteurs
conomiques majeurs que sont : i) Tourisme-Htellerie-Restauration (THR), ii) Btiment-Travaux-Publics et Ressources Stratgiques (BTP/RS), iii) Dveloppement Rural (DR), iv) Technologie de lInformation et de la communication (TIC) et enfin v) Textile-Habillement-Accessoires (THA) . Ces secteurs
seront les domaines dintervention prioritaires de la PNEFP lors de sa premire phase 2015-2019 de
mise en uvre. Celle-ci dfinit les mutations que le pays devra oprer pour relever le dfi de la croissance et du dveloppement durable et ainsi pouvoir se situer avec fiert et espoir dans le contexte trs
comptitif de la mondialisation.
La PNEFP est le rsultat dune dynamique de travail collective et lexpression de la volont des
divers acteurs agir de manire synergique et solidaire pour promouvoir lemploi en gnral et dvelopper les comptences de tous en particulier. Elle a pour but de faire merger le capital humain susceptible de valoriser lensemble des richesses naturelles, mais galement conomiques et sociales du
pays qui sont dfinis dans les plans de mise en uvre (PMO) de la PND ainsi qu travers les douze
(12) ples de croissance qui ont t dfinis par le gouvernement dans le cadre de la stratgie nationale
damnagement du territoire (SNAT)2 , lesquels constitueront les principaux vecteurs de la cration
demplois dans le pays court et moyen termes. Elle est, cet effet, la rfrence commune tous pour
coordonner et dynamiser les stratgies locales, rgionales, sectorielles et nationales de promotion de
lemploi et du dveloppement des comptences pour les annes venir.
La synergie daction que ncessite la mise en uvre de la PNEFP montre le caractre multidimensionnel de lemploi et de la formation. Pour lui donner toutes les chances de succs, la priorit sera donne au dveloppement des activits entrant dans le primtre strict du MEETFP qui jouera par ailleurs
un rle de locomotive et de coordination des actions gouvernementales en faveur du dveloppement
des comptences et de la promotion de lemploi dans le pays.

Il sagit des ples


suivants : les Ples
intgrs de croissance
(Taolagnaro, Anstirab,
Nosy Be), les Polariss
(Toamasina, lac Aloatra,
Fianarantsoa, Atsimo Andrefana) et les Structurs
(RN7, le Mtropolitain
dAntananarivo, le Bassin
de la Betsiboka, la rgion
de Menabe, la Zone
Maritime).
2

La Politique Nationale dEmploi


et de Formation Professionnelle

13

Chapitre I : Les lments contextuels de


la promotion de lemploi et de la formation
Madagascar
Lanalyse de la situation dmographique, socioconomique ainsi que celle des systmes actuels dducation
et de formation met en lumire les nombreux dfis auxquels le pays devra rpondre pour atteindre les objectifs
quil sest fix en matire de dveloppement de lemploi et des comptences pour le bnfice de lensemble des
actifs et citoyens malgaches.

1.1. La dmographie malgache

Site web : http//www.cia.


gov/library/publications/
the-world-facebook/geos/
ma.html
4
Selon cette mthode
le nombre de nouveaux
jeunes (15 -24 ans) arrivant sur le march du travail par an correspondrait
au 1/10 de la population
des 15-24 ans.
5
Sources : Rapports OIM
et stratgies rgionales de
dveloppement.
6
71,2% des travailleurs
touchs par la crise
nont bnfici daucune
aide la rinsertion et
se retrouvent obligs de
recourir lemploi informel.
7
Androy : 90,7%, Atsimo
Atsinanana : 84,9%,
Vakinankaratra : 75,4% et
Anosy : 70,4%
8
Source : CCA 2012
9
PND. 2014
3

La Rpublique de Madagascar, avec une croissance dmographique annuelle estime 2,7%, comptait environ 23 millions dhabitants3 en 2013. Cette population, majoritairement jeune, est compose de 40,7% de 0-14
ans (soit 9 500 000 hab.), de 20,6% de 15-25 ans (soit 4 800 000 hab.), de 31,3% de 25-54 ans (soit 7 250 000
hab.), de 4,2% de 55-64ans (soit 970 000 hab.) et de 3,2% de 65 ans et plus (soit 738 000 hab.). Si cette jeunesse
de la population reprsente un atout, elle constitue en mme temps un risque dinstabilit sociale si elle nest pas
duque et occupe. Au regard de ces donnes et selon la mthode longitudinale et dextrapolation de calcul, les
nouveaux jeunes entrant dans le march du travail annuellement seraient denviron 480 0004. La prparation de
ces nombreux jeunes pour une meilleure insertion dans le march du travail constitue alors un dfi majeur pour
le pays.
La population malgache vit principalement en milieu rural (65,5%) o elle est surtout occupe par les activits
saisonnires agricoles faible revenu. Cette situation cre une forte tension sur la stabilit sociale et politique ainsi
quune forte pression sur les secteurs sociaux. Elle a galement pour consquence lacclration des flux migratoires interrgionaux du Grand Sud vers le Nord, la recherche de terres et demplois dans les grands centres
urbains. Elle engendre une forte croissance urbaine (4,7% annuel entre 2010 et 2015) de sorte que la population
urbaine sera majoritaire dans les dix (10) prochaines annes. Pour ces nouveaux arrivants dans les villes, les
opportunits demplois sont domines par le secteur informel des services faible rendement. Cette dynamique
migratoire commence tre mieux apprhende et intgre dans les politiques publiques de lEtat en termes
dinstruments de suivi5 et de dispositifs daccompagnement pour une meilleure insertion socio-conomique des
populations de chaque type de migration. Enfin, labsence dun systme de protection sociale6, qui protgerait les
populations de toutes les formes de vulnrabilit, perptue la spirale de pauvret.
En effet, la population de Madagascar connait un fort taux de pauvret. Ainsi selon le PND, le taux de pauvret
se trouve un niveau lev (76,5% en 2010 et 71,5% en 2012) et prdomine principalement en milieu rural o le
systme de protection sociale est prcaire. Elle concerne essentiellement neuf (9) rgions sur 227. Les mnages
dirigs par des femmes sont particulirement touchs par lextrme pauvret. On observe par ailleurs des ingalits sociales importantes, comme le refltent les niveaux de consommation des mnages : les 20% les plus
riches consomment prs de 48% de la masse totale des dpenses, et les 20% les plus pauvres seulement 6%. En
matire de revenus salariaux, la rmunration moyenne des femmes reste toujours infrieure celle des hommes,
mme si lcart sest rduit de faon significative entre 2005 et 20108 . La situation ne sest pas amliore aprs
2010 avec les effets de la crise politique ayant entran aussi une crise conomique.
La PNEFP devra relever les dfis dmographique afin, dune part, de prparer les nouveaux arrivants sur le
march du travail et, dautre part, de proposer des alternatives aux flux migratoires et, enfin, de veiller aux conditions de travail et demplois en milieu urbain comme en milieu rural.

1.2. La situation conomique malgache


Lconomie malgache est passe dune croissance de + 7,1% en 2008 une dcroissance de - 4% en 2009
pour peu peu retrouver une croissance positive qui a atteint 2,1% en 2013. Pendant toute cette priode le PIB/
habitant a diminu situant le pays sur une trajectoire dappauvrissement en termes de revenu interne9.
La contribution respective des diffrents secteurs (primaire, secondaire et tertiaire) la formation du PIB en
2014 est prsente dans le tableau qui suit et montre que malgr la prdominance des actifs dans le secteur
primaire, sa contribution en termes de valeur ajoute est relativement faible par rapport aux deux autres secteurs.

14

La Politique Nationale dEmploi


et de Formation Professionnelle

Tableau 1 : Rpartition de lemploi par secteur dactivit


Rpartition de lactivit conomique par secteur

Agriculture

Industrie

Services

Emploi par secteur (en % de lemploi total)

80,4

3,7

15,8

Valeur ajoute (en % du PIB)

26,4

16,1

57,5

Source : Banque Mondiale - dernires donnes disponibles 2014.

La faible productivit du secteur primaire est lie


plusieurs facteurs dont la principale constitue la faiblesse des moyens de production et le faible capital
humain de la population rurale.
Cette rpartition (primaire, secondaire et tertiaire)
cache beaucoup dautres ralits vu que certains sousensembles regorgent de trs fortes potentialits de
dveloppement socioconomique. Cest ainsi que les
Etats gnraux de lEmploi et de la Formation de juillet 2014 ont dsign cinq secteurs dactivits grands
potentiels de croissance et de cration demplois et de
ce fait devant faire lobjet dun investissement prioritaire pour le dveloppement des comptences. Il sagit
des secteurs suivants : i) Dveloppement Rural (DR) ;
ii) Tourisme-Htellerie-Restauration (THR) ; iii) TextileHabillement-Accessoires (THA) ; iv) Technologies de
lInformation et de la communication (TIC) et enfin v)
Btiment-Travaux-Publics et Ressources Stratgiques
(BTP/RS). Les Assises sectorielles ainsi que les Assises rgionales, organises dans les 13 DRETFP qui
ont suivi les Etats gnraux, ont permis desquisser
un tat des lieux actuel et prvisionnel du potentiel de
dveloppement de chaque secteur slectionn.

1.1.1. Lanalyse des potentialits


de dveloppement du secteur
du Dveloppement Rural10

Les analyses portant


le secteur du dveloppement rural sont extraites du document de
la stratgie sectorielle
de dveloppement des
comptences relative
ce secteur et labore
par le groupe DCTP
avec lappui technique
et financier de lAFD,
de lUNESCO, de lAUF
et de lIECD.
10

Lespace rural malgache est dabord caractris


par des ressources naturelles abondantes comprenant
des millions dhectares de terres arables se prtant
lexploitation agricole bien que seule une faible partie
de ces terres soit irrigue et exploite. Il offre ensuite

La Politique Nationale dEmploi


et de Formation Professionnelle

15

dnormes capacits et potentialits pour produire une large gamme de produits la fois tropicaux et temprs
grce la diversit pdoclimatique de lIle Continent . Il a enfin pour opportunit que Madagascar occupe une
position gostratgique qui en fait une destination finale pour tout projet dagro-business dans lOcan Indien .
Malgr ces trs grands atouts qui en font un des secteurs les plus prometteurs de lIle, lagriculture est et reste
avant tout traditionnelle avec un certain nombre de handicaps que les Assises sectorielles ont dfinis comme suit :
un foncier qui ne permet pas un dveloppement dactivit suffisant vu que la superficie moyenne cultive par
famille se situe entre 0,4 et 0,5 ha ;
un quipement en outils dexploitation largement insuffisant ;
un mtier dexploitant faiblement valoris ;
des acteurs ruraux insuffisamment impliqus dans la mise en place et mise en uvre de stratgies de dveloppement en leur faveur ;
un environnement inadquat pour installer les futurs forms ;
un milieu rural frapp par le flau de linscurit ;

Sajoute ces handicaps le fait que lentrepreneuriat est trs peu dvelopp en milieu rural et que les formations en place sont trs peu cibles sur les besoins rels des diverses strates de producteurs.
En aval de la production agricole, lactivit de transformation des produits ou activit agroalimentaire est, elle
aussi peu dveloppe et intgre, et connait de trs nombreuses faiblesses. Elle souffre dabord dune insuffisance technologique et nergtique, dune obsolescence des outils de production et dune absence de matrise
des rgles et procdures de normalisation et de commercialisation des produits. Elle souffre galement dune
raret des comptences aussi bien dans les domaines de la production, que de la maintenance et de la commercialisation de produits rpondant aux exigences de qualit dun march international trs concurrentiel.
Ce diagnostic une fois pos, les Assises ont dfini, partir de lanalyse de la situation prsente et en reprenant en compte les grandes orientations de la Stratgie Nationale de Formation Agricole et Rurale (SNFAR), les
grandes actions mener tant au niveau du dveloppement des comptences, de laccompagnement linsertion
et enfin de la cration demplois.
Tableau 2: Les axes de dveloppement du secteur rural
Problmatiques identifies

Actions mener

Chaque anne 300 000 jeunes ruraux arrivent sur le march Le secteur rural doit tout mettre en uvre pour insrer ces
du travail
jeunes dans le monde du travail
Il faut mettre en place des formations permettant damliorer
Peu de formation sont cibles sur lamlioration de la valeur
autant la valeur ajoute de la transformation des produits et
ajoute (transformation) et de la vente des produits agricoles
leur vente que la production elle-mme
Les formations doivent permettre dacqurir ces mtiers
Tous les mtiers de transformation (boissons, fruits, lconformment aux normes applicables sur les marchs intergumes, crales) ont besoin dtre renforcs
nationaux
La cration de ces rfrentiels fera en sorte que les formations
Il manque de rfrentiels des mtiers ruraux notamment
seront davantage adaptes aux besoins des employeurs et
dans lagriculture moderne et durable
reconnues par eux
Lamlioration de lEPT en milieu rural ainsi que le dveloppeLe dveloppement des comptences se heurte lanalphabment dactions dalphabtisation fonctionnelle sont une conditisme en milieu rural
tion sine qua non du dveloppement rural
Les tablissements de formation sont concentrs dans les Il est urgent de rapprocher les tablissements des lieux de provilles
duction et de transformation
Il sagit tout la fois de rendre les forms capables de crer
La culture dentreprise et la notion de civisme nest pas prise
leur emploi et de leur donner les capacits dinvestissement
en compte dans la formation des jeunes ruraux
ncessaires pour monter leur propre exploitation
Les formateurs du monde rural ont besoin de renforcement de
Les comptences de formateurs en milieu ruraux sont inacapacits ce qui suppose la cration de rfrentiels de formadaptes au contexte actuel du monde rural
tion de formateurs en milieu rural
Il faut crer un accompagnement (financier, scurit, marchs
Les apprenants ne sont pas motivs retourner dans leur
et dbouchs) permettant aux jeunes forms de retourner
lieu dorigine aprs leur formation
dans leur localit dorigine
Les jeunes forms narrivent pas sinsrer dans le monde Il faut crer des passerelles entre la formation obtenue et lemdu travail
ploi existant

16

La Politique Nationale dEmploi


et de Formation Professionnelle

Le pays devra investir de manire prioritaire dans un secteur qui occupe la trs grande majorit de la population active et qui constitue par ailleurs un domaine dactivit stratgique de lIle. Ce secteur prsente en effet,
lavantage doffrir une activit professionnelle plus de 80% de la population active de lle tout en ayant la capacit de pouvoir promouvoir une activit forte valeur ajoute. Il faudra donc la fois accrotre les comptences des
nombreux exploitants familiaux afin damliorer la qualit et la rentabilit de leur production tout en augmentant
significativement, par la formation, lefficacit et la qualit des industries agro-alimentaires et en consquence
leurs capacits de mise sur le march international des produits quils auront transforms.
Il conviendra galement, en dehors du soutien et de la promotion indispensable des exploitations familiales
agricoles et de la ncessit, compte-tenu des avantages quoffre lle, dinvestir consquemment dans la modernisation des moyens et pratiques de production afin daccrotre les rendements et la qualit des produits, de dvelopper lagro-business. Toutefois ce dveloppement exige la prescription pralable de rglementations nationales
afin dviter lasservissement des populations rurales et de veiller ce quelles ne deviennent pas des contingents douvriers agricoles prcaires eu gard aux expriences dj vcues sur le continent africain et ailleurs sur
dautres continents.

1.1.2. Lanalyse des potentialits de dveloppement du secteur


des Technologies de lInformation et de la Communication (TIC)11

Le secteur des TIC regroupe les quatre branches dactivit que sont les tlcommunications, les diverses
entreprises de traitement des donnes, la vente de progiciels de gestion ainsi que la vente de matriel informatique. Il est possible de regrouper les deux dernires branches sous lunique vocable de services informatiques.
Le dveloppement de la branche des tlcommunications se heurte linsuffisante extension des rseaux
de distribution dlectricit, une lgislation du travail qui freine sinon empche la mobilit gographique et fonctionnelle des employs ainsi qu un manque de comptences de ces employs. Lillettrisme et lanalphabtisme
dune frange significative de la population freinent par ailleurs lextension du tlphone comme de linternet.
Les industries de traitement des donnes, qui concernent autant la mise au point de services technologiques
de pointe au bnfice des entreprises que les activits des centres dappel, ont pour obstacle principal la raret de
personnels comptents ayant, soit la capacit de combiner les nouvelles technologies (informatique et tlcommunication par exemple), soit celle de matriser les langues trangres qui sont ncessaires pour se former aux
technologies de pointe comme pour faire fonctionner les centres dappel.
Les services informatiques, enfin, sont confronts une forte concurrence, souvent dloyale, dans le domaine
de la vente des systmes dinformation et de gestion destination des entreprises et au faible pouvoir dachat des
mnages en ce qui concerne la vente des matriels informatiques.
La leve de tous ces obstacles, dont ceux lis un manque dinvestissement dans les infrastructures lectriques et de tlcommunication et la raret des comptences technologiques tous les niveaux de la population, depuis le cadre suprieur jusqu lusager de base, permettrait daugmenter de manire significative les
embauches directes dans le secteur. Les indications fournies par les Assises listent un ensemble de postes ou de
mtiers auxquels il faudra apporter un supplment de comptences. Une lecture transversale et cohrente de ces
indications permet de synthtiser les requtes formules par le secteur et prsentes ci-dessous.

La Politique Nationale dEmploi


et de Formation Professionnelle

17

Les analyses portant


le secteur TIC sont extraites du document de
la stratgie sectorielle
de dveloppement des
comptences relative
ce secteur et labore
par le groupe DCTP
avec lappui technique
et financier de lAFD,
de lUNESCO, de lAUF
et de lIECD
11

Tableau 3: Ltat des lieux actuels et prvisionnels du secteur des TIC


Branches dactivit

Types de postes/mtiers

Types de comptences requises

Oprateurs
de tlcommunications

Gestionnaires de rseaux
Administrateurs de bases de donnes
Dveloppeurs dapplications
Commerciaux
Spcialistes en transferts financiers

Techniques
Informatiques
Commerciales
Management
Culture projet

Industries de traitement des donnes

Informaticiens
Dveloppeurs dapplication
Chefs de projets
Designers

Suivi des volutions technologiques


Rigueur et autonomie
Crativit
Matrise parfaite de la langue franaise
Connaissance dautres langues

Services informatiques

Commerciaux et cadres commerciaux


Conseillers

Relation client
Capacit se concentrer sur son travail

Les indications fournies sur les potentialits dembauche du secteur ne concernent que quelques centaines
de postes pourvoir court et moyen terme. Les conclusions des Assises ne prcisent pas suffisamment que les
divers autres secteurs dactivit ont besoin dun accroissement de comptences technologiques et informatiques
et que la caractristique des TIC est de concerner des industries spcifiques tout en reprsentant une dimension
incontournable de lensemble des activits conomiques. Il faudra donc pour esprer crer beaucoup demplois,
envisager le dveloppement des comptences pour ce secteur prcis mais galement pour lensemble des mtiers de production et de service.

1.1.3. Lanalyse des potentialits de dveloppement du secteur BTP/


Ressources stratgiques12
Le secteur du BTP est un des secteurs phares de Madagascar. Il a t jusquen 2008 un secteur forte croissance (+ 27,6%) et dont la contribution au PIB est passe de 3,2% en 2006 4,74% en 2008. La croissance du
secteur a ensuite suivi le ralentissement gnral de lconomie. Ainsi entre 2008 et 2011 il y a eu une forte diminution des personnels employs par le secteur (70 % des personnels des entreprises adhrentes du SE-BTP) ainsi
quune baisse de 40% du volume de production. Le secteur est actuellement en attente dune reprise des projets
miniers qui, selon la Banque mondiale, constituera le principal moteur de la croissance pour les annes venir.

Les analyses portant


le secteur BTP/RS sont
extraites du document
de la stratgie sectorielle
de dveloppement des
comptences relative ce
secteur et labore par le
groupe DCTP avec lappui
technique et financier de
lAFD, de lUNESCO, de
lAUF et de lIECD
13
INSTAT 2006.
12

18

La Politique Nationale dEmploi


et de Formation Professionnelle

Les activits du secteur du BTP comportent les filires relatives aux industries minires et extractives (exploitation, transport et forage), limmobilier (gros uvre, quipements techniques et amnagement interne) ainsi
quaux infrastructures routires et la construction ddifices producteurs dnergie. La distribution des entreprises lintrieur du secteur indique 70% dactivits formelles et 30% dactivits informelles13. Les entreprises
formelles se rpartissent en 45% de trs petites entreprises (TPE), en 53% de petites et moyennes entreprises
(PME) et en 2% de grandes entreprises (GE). Les GE ralisent toutefois 40% de lactivit de lensemble du secteur. Les entreprises du secteur informel sont majoritairement des entreprises unipersonnelles (65,2%) mais le
reste de lactivit est ralis par des units de production informelles (UPI) occupant le taux de salaris (31,3%)
le plus important du secteur informel. Le rsultat en est que les UPI du BTP ont une longvit qui est parmi la
plus forte du secteur informel et quil existe de fortes similarits entre les TPE et les UPI dautant plus que ces
dernires, tout en rpondant aux demandes directes des mnages, travaillent galement pour le secteur public.
Cette convergence de situation entre les divers types dentreprise du BTP ainsi quentre le secteur du BTP et
celui des Ressources Stratgiques permet de dfinir des lignes directrices communes quant lidentification des
besoins de comptences prioritaires. En combinant les analyses de ltude FORMAPRO-BTP et les conclusions
de la Commission Formation des Assises du BTP on arrive identifier de manire coordonne les requtes cidessous en termes demplois et de comptences promouvoir dans le secteur.
Tableau 4 : Ltat des lieux actuel et prvisionnel du secteur du BTP/Ressources stratgiques
Branches ou filires dactivit

Types de postes/mtiers promouvoir

Types de comptences requises

Mines

Spcialistes en amont :
- recherche ptrolire
- forage
- soudure
- montage des installations
Emplois en aval :
- entretien/maintenance : tourneur, fraiseur
- distribution

Btiments

Les emplois de haut-niveau sont plutt pourvus


Il manque :
- des agents de matrise
- essentiellement des ouvriers spcialiss : maons/coffreurs, plombiers

Pour les cadres/techniciens :


- des comptences transversales du
type logistique, management, gestion pour leur permettre de sadapter lvolution de leurs fonctions et
des besoins des entreprises

Transports

Mme situation que pour le btiment


Il manque :
- des conducteurs dengins
- des chefs de chantier
- des conducteurs de travaux

Pour les entrepreneurs :


- des comptences de gestion et de
management, notamment pour chefs
dentreprises des TPE, formelles ou
informelles, afin de les aider mieux
dvelopper leurs activits

La Politique Nationale dEmploi


et de Formation Professionnelle

Pour les mtiers de base :


- un fort besoin de formation-mtiers
pour les nombreux travailleurs sans
qualification
- lacquisition des comptences- mtiers afin daccder aux emplois en
manque de main-duvre

19

1.1.4. Lanalyse des potentialits de dveloppement du secteur Tourisme,


Htellerie et Restauration (THR)14
Le secteur du tourisme est un des leviers du dveloppement conomique, social et environnemental du pays.
Il lest par son poids conomique : 4,6% demplois directs et 13,3% demplois indirects crs et 5,9% du PIB malgache (WTTC 2013). Toutefois, le pays reste en dessous de son potentiel de dveloppement touristique en raison
notamment du manque de qualit et de comptences de ses ressources humaines. La prise de conscience de
cette situation a fait que le Comit Sectoriel THR a labor une Stratgie Nationale de Dveloppement des Comptences pour les mtiers du tourisme, de lhtellerie et de la restauration (SNDC-THR), pour les cinq prochaines
annes (2015-2020) assortie dun plan daction pour les annes 2015/2017.
Ce secteur a connu, comme les autres secteurs, un ralentissement significatif de lactivit (-32% de touristes)
entre 2008 et 2012. Cette situation nest pas irrversible vu que lIle a des atouts incomparables dus notamment
sa grande biodiversit et ses grandes richesses naturelles et culturelles. Mais il faut, pour redonner lle
toutes ses potentialits et pour arriver faire de Madagascar une destination touristique durable et attirer dici
2020 un million de touristes, augmenter, entre autres amliorations significatives, la qualit des emplois et des
services et la qualification des personnels touristiques.

Situation actuelle de lemploi et prvisions lhorizon 2020 dans le secteur THR


Au cours de la priode 2008 - 2013, sur lensemble des emplois crs dans le secteur THR, 83% lont t par
lhtellerie/restauration et 17 % au titre des entreprises de voyages et des prestations touristiques.
Tableau 5 : Lvolution rcente des emplois THR
Industrie
Htels et/ou Restaurants
Entreprises de Voyages et de Prestations touristiques
Total

2008

2009

2010

2011

2012

2013

20 623

21998

23843

25412

28325

30413

5 039

5301

5544

5795

6003

6303

25 662

27299

29387

31207

34328

36716

Ne sont pas comptabiliss dans ces donnes les emplois publics crs par le tourisme dans ladministration,
les organismes rattachs et les parcs nationaux, ni les emplois fournis par lconomie informelle lie de manire
directe au tourisme. La comptabilisation globale des emplois crs est impossible faire vu quil nexiste pas une
nomenclature officielle des mtiers du tourisme.
Des projections court et moyen terme prvoient une augmentation significative du nombre demplois. Il existe
ce sujet deux scnarios. Le scnario le plus optimiste, qui prvoit un million de touristes en 2020, aboutit pour
les filires htellerie/restauration et entreprises voyage/prestations touristiques un nombre total demplois de 74
260 soit un accroissement de 100% du nombre demplois rpertoris en 2013.

Les analyses portant


le secteur THR sont
extraites du document
de la stratgie sectorielle
de dveloppement des
comptences relative ce
secteur et labore par le
groupe DCTP avec lappui
technique et financier de
lAFD, de lUNESCO, de
lAUF et de lIECD
14

20

La Politique Nationale dEmploi


et de Formation Professionnelle

Croissance des emplois et dveloppement des comptences


La caractristique des emplois touristiques est que beaucoup dentre eux sont saisonniers et connaissent un
fort taux de turn-over. Il en rsulte que la plupart de ces emplois ne sont pas trs qualifis dautant plus que le systme de formation noffre pas de qualifications trs affirmes. Ils sont par ailleurs souvent dvaloriss notamment
en raison de conditions de travail pas suffisamment respectueuses des dispositions lgales et rglementaires:
bas niveau des salaires, non dclaration des travailleurs, non-respect des dispositions relatives lessai et aux
heures supplmentaires, absence de prise en charge du travail des nuits, non affiliation au systme de sant et
scurit au travail, non majoration des heures supplmentaires15
Lattraction des touristes lhorizon 2020, quelle que soit lhypothse choisie, ne pourra devenir ralit que
si le pays se donne pour priorit de mieux qualifier et valoriser les emplois actuels. Cest la seule manire pour
lindustrie touristique de se donner limage dexcellence dont elle a besoin pour raliser les objectifs ambitieux
quelle sest fixs.
Lanalyse de la situation actuelle et des volutions en cours de lindustrie touristique permet de brosser un
tableau synthtique des demandes de comptences auxquelles le secteur doit rpondre pour la fois prendre en
compte les nouvelles tendances et demandes touristiques et dynamiser une activit conomique potentiellement
cratrice demplois. Les mtiers identifis ci-dessous ainsi que les comptences quils requirent ressortent dune
lecture transversale de lensemble des orientations stratgiques dfinies au plan sectoriel.
Tableau 6 : Situation actuelle et prvisionnelle du secteur THR
Branches ou filires dactivit

Types de postes/mtiers promouvoir

Types de comptences requises

Des nouveaux mtiers dans lcotourisme,


Thmatiques touristiques mer- le tourisme durable, le tourisme culturel, le Des comptences pointues en fonction des
gentes au plan international
tourisme balnaire, le tourisme daffaires, rfrentiels mtiers existants ou dfinir
le tourisme de luxe
Meilleure matrise de la langue franaise
Meilleure matrise des langues internationales
en fonction des rgions daccueil (anglais, italien, chinois)

Ensemble du secteur touristique

Tout type de mtier tout niveau

Ensemble du secteur touristique


Hbergement

Des comptences en relation avec les normes


Personnels daccueil et de gestion, femme internationales de lhtellerie
de chambre, lingre
Des comptences renforant la professionnalit de chaque mtier tous niveaux

Restauration

Cuisinier(e), commis de cuisine,


garon ou serveuse de restaurant

Des comptences en relation avec les normes


internationales de la restauration
Des comptences renforant la professionnalit de chaque mtier tous niveaux

Guides touristiques (plein air, mers),


Entreprises de voyages et prestaDes comptences en fonction des rfrentiels
animateurs de loisirs, professionnels de
tions touristiques
mtiers existants ou dfinir
lvnementiel

1.1.5. Lanalyse des potentialits de dveloppement du secteur Textile,


Habillement et Accessoires16
Le textile occupe une place particulirement importante dans lhistoire rcente de Madagascar. Il a, en effet,
reprsent, suite la cration de la Zone Franche vers la fin des annes 1980, un secteur stratgique tant au
niveau de la cration demploi (100 000 emplois crs en lespace de 10 ans) que du dveloppement conomique
puisque, ds 2004, la part du textile reprsentait 40% des exportations malgaches, une part qui est monte
jusqu 53,2% en 2008.
La crise politique de 2009-2013 a eu un impact particulirement ngatif sur lensemble du secteur puisquelle
na pargn aucun maillon de la filire, de la culture cotonnire en passant par les activits de transformation
(filature, tissage et ennoblissement) et de la confection jusqu la commercialisation. Etant revenu lordre constitutionnel, le pays peut envisager un nouveau dveloppement fort du textile dautant plus, quaprs avoir t suspendu du programme amricain AGOA, il vient de le rintgrer trs rcemment. Mais ce nouveau dveloppement
ne pourra pas se faire sans un investissement fort dans les ressources humaines.

La Politique Nationale dEmploi


et de Formation Professionnelle

21

Rapport des assises


sectorielles THR.
16
Les analyses
portant le secteur
THA sont extraites
du document de la
stratgie sectorielle de
dveloppement des
comptences relative
ce secteur et labore
par le groupe DCTP
avec lappui technique
et financier de lAFD,
de lUNESCO, de lAUF
et de lIECD
15

Les faiblesses du secteur artisanal en termes de formation et dencadrement


Le secteur manque de structures dencadrement. Ainsi dans les 119 districts existants, il existe seulement 16
chambres des mtiers qui sont censes reprsenter les intrts des artisans. Une grande majorit des artisans
manque de professionnalisme, ce qui reprsente un handicap majeur pour le dveloppement de lensemble du
secteur artisanal. Il en rsulte notamment que seulement 1,6% des artisans arrivent exporter leurs produits.
Cette situation est due un manque de respect des normes ainsi qu un manque dorganisation sinon dactions
de formation permettant de professionnaliser lensemble des acteurs. On peut donc en dduire que le renforcement de capacits et/ou le dveloppement des comptences est primordial pour amliorer tant la qualit des
produits que la productivit des acteurs du secteur.

Linadquation de loffre de formation face la demande de professionnels du secteur


industriel
Les offres de formation, notamment lintention des travailleurs des entreprises en zone franche, sont relativement limites. Les jeunes sortant des tablissements dETFP ne sont pas directement oprationnels vu les diffrences sinon les divergences qui existent entre les quipements et techniques utiliss dans les tablissements
et la situation relle de travail en entreprise. Il en rsulte que les entreprises doivent programmer et raliser ellesmmes leurs propres formations en faveur de leurs personnels. Celles-ci concernent les cadres qui ont besoin de
formations en langues, en informatique, en comptabilit et en transit douanier. Elles concernent aussi les ouvriers
dont la formation est gnralement assure, aprs embauche, par les superviseurs et les chefs de production. La
formation dans les domaines particulirement pointus est ralise au moyen du recours des spcialistes trangers vu que les comptences nexistent pas sur place.

Les besoins futurs de renforcement des comptences


Les travaux des Assises ont permis de bien distinguer les domaines dinvestissement privilgier pour permette au secteur de disposer des comptences dont il aura besoin pour occuper les emplois disponibles et ceux
qui seront crs afin dassurer son dveloppement futur. Les conclusions des travaux peuvent tre synthtises
comme suit.
Tableau 7 : Les domaines dinvestissement prioritaire du secteur Textile, Habillement et Accessoires
Domaine dinvestissement

Les amliorations apporter

Qualit des enseignants/Formation de


Il y a la fois manque de formateurs en quantit et ayant la qualification adquate
formateurs
Employabilit/Offre demploi

Les employeurs sont rticents embaucher des jeunes mal forms et sans exprience
professionnelle

Insertion professionnelle

Mettre en place des mesures spcifiques de soutien lemploi des jeunes


Renforcer le lien entre le systme ducatif et lemploi

Qualit de loffre de formation

Rnover lapprentissage traditionnel


Dvelopper les relations entre les CFP et lentreprise pour favoriser linsertion

Dveloppement curriculaire

Analyser les situations de travail pour voir quelles sont les comptences exiges et les
traduire en curricula de formation

Recherche et innovations

Dvelopper la polyvalence des salaris du textile vu la sophistication croissante des


produits

Promotion de la formation continue

Dvelopper la polyvalence des salaris


Faciliter la mobilit interentreprises

22

La Politique Nationale dEmploi


et de Formation Professionnelle

En guise de conclusion de lapproche sectorielle


Les Assises sectorielles ont eu pour grand avantage de faire un diagnostic aussi prcis que possible des
besoins de comptences au regard des potentialits de cration demplois de chaque secteur. Ces Assises ont
galement t loccasion de rassembler et de faire travailler en commun, de manire partenariale, lensemble des
acteurs publics et privs, conomiques, professionnels et de la socit civile intervenant dans le secteur. Cest la
mise en synergie de lensemble de ces acteurs qui a permis de dfinir avec justesse les tenants et aboutissants
de la situation actuelle tout en balisant de manire dynamique et raliste les chemins parcourir pour les cinq
annes venir.
La PNEFP devra proposer des rponses aux diffrents dfis afin de convertir les potentiels de chaque secteur
en cration relle demplois.

1.3. La situation de lemploi Madagascar


Les analyses dveloppes par le Document Commun de Pays (CCA, 2012) ainsi que lenqute ralise sur
lemploi et le secteur informel (ENEMPSI, 2012) permettent den dfinir les grandes caractristiques.

1.3.1. Les taux dactivit et de sous-emploi de la population active


Selon le CCA, le taux dactivit des hommes est de 66% tandis que celui des femmes est de 63%. En milieu
urbain le taux moyen dactivit est de 60%. Ce taux a recul par rapport 2005 o il tait de lordre de 65%. Les
travailleurs indpendants incluant les aides familiales reprsentent 77% des actifs. 3,2% de la population active
sont au chmage selon les critres du BIT. Le chmage touche essentiellement, selon ENEMPSI, les primodemandeurs demplois et a pour caractristique dtre un chmage de longue dure. Ainsi, en 2012, la dure
moyenne du chmage tait denviron un an pour les deux tiers des chmeurs et de plus dun an pour lautre tiers.
Cette situation traduit la difficult des jeunes entrer sur le march du travail et la plupart dentre eux sinsre au
moyen demplois ou dactivits de type informel.
Le march du travail est galement caractris par le sous-emploi qui concerne 10% de population active
occupe. Ce sous-emploi touche les travailleurs en zone urbaine comme en zone rurale et lgrement plus de
femmes que dhommes. Il atteint la proportion de 20% dans certaines rgions pauvres (Menabe, Betsiboka et
Vakinakaratra) et avoisine les 30% dans ladministration publique.
Tableau 8: Taux de sous-emploi li la dure du travail par secteur institutionnel en 2012
Secteur institutionnel

Ensemble (%)

Administration publique

29,2

Entreprises formelles

8,7

Entreprises informelles non agricoles

11,4

Entreprises informelles agricoles

9,8

Entreprises associatives

25,3

Ensemble

10,6

Source : ENEMPSI, 2012

Lenqute de 2012 met galement en vidence que 80% des employs sont en situation demploi inadquat, cest--dire touchent une rmunration infrieure au minimum horaire garanti par la loi ou le SMIG. Cette
inadquation est plus rpandue dans le secteur rural (84,6%) que dans le secteur urbain (67,9%). Elle atteint dans
certaines rgions jusqu 90% des travailleurs.
Tableau 9: Proportion demplois inadquats par secteur institutionnel en 2012
Secteur institutionnel

Ensemble (%)

Administration publique

17,0

Entreprises formelles

46,3

Entreprises informelles non agricoles

70,4

Entreprises informelles agricoles

87,9

Entreprises associatives

51,9

Ensemble

81,2
17

Source : ENEMPSI, 2012

La Politique Nationale dEmploi


et de Formation Professionnelle

23

ENEMPSI, 2012.

Le march du travail malgache est donc globalement caractris par une forte segmentation (public, priv
formel, priv informel, conomie de subsistance) et une surreprsentation extrmement significative des diverses
formes de sous-emploi. Cette ralit est prendre en compte dans les mesures privilgier dans le cadre dune
politique demploi. Celle-ci doit viser linsertion de chmeurs de longue dure mais galement lutter contre la
grande prcarit des emplois existants

1.3.2. La prdominance du secteur et de lemploi informels


Les diverses formes de sous-emploi sont effectivement lies une prdominance trs forte de lemploi informel relativement lemploi total. Depuis 2009, de nombreux emplois du secteur formel ont t supprims et lconomie informelle est devenue le secteur refuge pour des stratgies de survie.
Lanalyse du secteur informel17, met en vidence que 93% des emplois crs se trouvent dans ce secteur. Il
sagit essentiellement demplois ou dunits de production informelles (UPI) occups par des individus qui travaillent leur propre compte. Ces emplois sont surtout occups par des femmes (94,4% contre 91,7% pour les
hommes) et 75,3% dentre eux sont situs dans le secteur agricole. 70 des emplois sont des auto-emplois et de ce
fait essentiellement des emplois de subsistance. Prs de 52% dentre eux sont occups par des femmes. Plus de
la moiti dentre elles travaillent leur propre compte ou comme aides familiales. Les jeunes de moins de 26 ans
reprsentent 28% de la main duvre des UPI. Lenqute rvle que 9 UPI sur 10 ne sont pas enregistres. Il sagit
donc demplois prcaires et, dans la plupart des cas, demplois sans contrat de travail et sans protection sociale.
Tableau 10: Structure des emplois (en %) par milieu de rsidence et secteur institutionnel

Administration
publique

Entreprises
formelles

Urbain

6,3

11,2

36,7

Rural

1,6

1,9

13,1

MILIEU

Entreprises Informelles Entreprises Informelles


hors agriculture
agricoles

Entreprises
associatives

Total

44,6

1,2

100

83,0

0,4

100

Source : ENEMPSI, 2012

Le secteur informel dveloppe essentiellement des activits commerciales (69% du chiffre daffaires global du
secteur) suivi par les activits industrielles (12,4%) et de services (14%). Il produit 24% du PIB global et 36% du
PIB marchand non agricole. Il joue donc un rle conomique vident ainsi quun rle social tout fait important
puisquil fonctionne, surtout en priode de crise, comme un moyen dinsertion professionnelle privilgi de la population active et notamment des jeunes. Le secteur fonctionne galement comme un lieu de professionnalisation
puisque sept employs sur dix y ont appris leur mtier sur le tas et que seulement 2,4% dentre eux ont acquis
leurs comptences dans un tablissement de formation.
La PNEFP devra intgrer dans sa mise en uvre la prise en compte de cette situation des emplois caractris
par la difficult des jeunes (primo-demandeurs) sinsrer dans le march du travail et domine par le secteur
informel o le niveau de revenu et le niveau ducatif suivent la mme tendance.

1.4. Le systme denseignement primaire


Lobjectif fix par le gouvernement lenseignement primaire, dans le cadre du plan EPT 2003 ractualis en
2005 et 2008, tait datteindre un taux dachvement de 100% en 2015 par la rduction du taux de redoublement
et le taux daccs par gnration.

1.4.1. Les diverses phases de laccs lenseignement primaire


Le rapport sur lEPT de 2015 fait un tat prcis de lvolution de lenseignement primaire durant la dernire
dcennie. Il met en vidence, linstar du rapport EPT de 2012, que Madagascar avait ralis des progrs
significatifs entre 2000 et 2009 au niveau de lenseignement primaire. Ainsi selon des donnes actualises pour
les annes 2009/10, (juste avant la vague de dscolarisation amorce depuis 2009), laccs lenseignement
primaire tait proche dun taux brut dadmission (TBA) de 100% et avait atteint un taux dachvement (TAP) de
73%, un taux qui dpassait la moyenne des taux du continent africain et plaait Madagascar au 14me rang sur
28 pays africains en termes de lindex de dveloppement de lEPT. La situation sest dgrade aprs 2009. Selon
le PND, le taux de scolarisation net est retomb 69,4% en 2012 ce qui signifie quen 2012 prs de 30% denfants
de 6 10 ans ne frquentaient pas lcole primaire contre 3% en 2006.
Cette volution des effectifs a connu une phase dexpansion jusquen 2008, puis une phase de rgression
partir de cette date et enfin une phase de nouvelle progression partir de 2011 jusqu ce jour. La baisse du
taux de scolarisation est alle de pair avec une baisse du taux des dpenses publiques consacres lducation.

24

La Politique Nationale dEmploi


et de Formation Professionnelle

Ainsi les dpenses globales affectes lducation, en termes de PIB, sont passes de 3,6% en 2008 3,2% en
2009 et une moyenne de 2,6% entre 2010 et 2013 (Evaluation nationale de lEPT, 2015). Lvolution de laccs
lenseignement primaire est synthtise dans le tableau ci-dessous.
Tableau 11: Evolution de lenseignement primaire public et priv entre 2005/2006 et 2013/2015
Annes
scolaires

Effectif
Nouveaux entrants en 1re anne

Effectif Total

Nombre total
denseignants

Nombre
dcoles

Salles de classe
utilises

2005-2006

999 627

3 698 906

76 831

22 218

70 658

2006-2007

969 749

3 837 343

78 743

23 050

73 158

2007-2008

1 032 657

4 020 322

85 257

24 387

78 919

2008-2009

1 108 642

4 323 981

90 265

25 466

84 907

2009-2010

1 089 685

4 329 577

95 184

27 748

97 153

2010-2011

1 110 709

4 305 069

99 555

27 719

108 661

2011-2012

1 118 191

4 402 722

102 112

28 528

95 685

2012-2013

1 138 618

4 485 889

112 734

29 326

96 564

2013-2014

1 203 471

4 611 438

110 528

30 174

97 925

Source : Annuaires statistiques DPE_MEN (EPT 2015)

1.4.2. Les variations du taux dachvement de lenseignement primaire et


de transition vers le collge
Le taux dachvement du primaire (TAP) a connu des variations similaires celui du taux daccs . Ainsi, si
ce taux a progress significativement depuis 2000 en passant de 41% en 2002 79% en 2008, il a subi une
baisse tendancielle partir de 2009 en passant de 78,8% en 2008/2009 69, 5% en 2013/2014. Cette baisse est
toujours perceptible ce jour et demande un investissement significatif pour que les lves du primaire retrouvent
au minimum les chances dachvement quils ont connues avant la crise.
Tableau 12: Evolution du taux dachvement du primaire
20022003

20032004

20042005

20052006

20062007

20072008

20082009

20092010

20102011

20112012

20122013

20132014

Taux d'achvement GF

41,4

47,7

61,0

60,1

64,9

71,8

78,8

76,5

74,3

71,9

70,0

69,5

Taux d'achvement F

41,3

47,8

60,1

59,2

63,8

70,9

78,2

76,1

74,3

72,3

70,7

70,4

Taux d'achvement G

41,4

47,6

61,8

61,0

66,0

72,7

79,6

76,9

74,3

71,5

69,3

68,5

Indice de parit F/G

0,996

1,005

0,973

0,971

0,967

0,974

0,982

0,989

1,000

1,011

1,021

1,027

Source : Annuaires statistiques DPE_MEN et nos calculs, (EPT 2015)

Cette baisse du taux dachvement a galement dgrad les taux daccs lenseignement secondaire. Celuici avait connu, avant limpact de la crise, une forte progression puisquil tait pass de 23% 47% pour le premier
cycle et de 6% 14% pour le deuxime cycle entre 2000 et 2009 (Fiche EPT Madagascar, 2012). Ces chiffres
allaient toutefois de pair avec des taux de transition faibles entre les cycles puisque sur les 27% des lves qui
achevaient le premier cycle secondaire seulement 14% passaient dans le deuxime cycle et que sur les 10% qui
achevaient lenseignement secondaire, seulement 40% taient accueillis soit dans lenseignement suprieur gnral, soit dans les classes de techniciens suprieurs de lETFP. Ces donnes sont relier un index dapprentissage des lves (de 49 sur une chelle allant jusqu 100) qui reste faible en termes de rfrences internationales.

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et de Formation Professionnelle

25

Figure 1: Lorganisation du systme denseignement gnral et dETFP

Source (Dubois, 2012)

Banque Mondiale.
Document de travail
N143. Les dfis de
lenseignement secondaire et de la formation
Madagascar. 2008.
19
AFRISTAT 2005 ;
OCDE 2012.
18

Les taux de transition du primaire vers le collge ont t, selon le rapport EPT 2015, de 81% en 2013/2014.
Ce taux est comparer aux prvisions faites dans le document Programme dinsertion/rinsertion 2014/2018
qui estime globalement les effectifs du collge sur la priode donne relativement aux effectifs de lenseignement
primaire selon un ratio infrieur aux donnes prcdentes. Il est galement analyser au regard de la capacit daccueil du premier cycle de lenseignement secondaire. Ainsi il ressort que la capacit de Madagascar
rpondre la demande croissante dducation en premier cycle du secondaire est trop faible et que sur les 600
000 lves qui ayant des chances dachever lenseignement primaire en 2015, seuls 200 000 lves, soit le tiers,
ont des chances dtre accueillis en collge au regard du nombre de places disponibles18.
Malgr tous ces alas, les taux dalphabtisation des 15 ans et plus sont passs de 59,2% en 2004 71,6%
en 2012 et ont favoris prioritairement les hommes, les urbains et les individus de niveau de vie lev (PND). Il
en rsulte toutefois quun individu de 15 ans et plus sur quatre (27%), est sans instruction et cette proportion des
sans instruction est particulirement leve en milieu rural (prs de 38% en milieu rural contre 10% en milieu
urbain).
Ainsi, il apparat quun grand nombre de jeunes sont hors de tout systme ducatif lge de 15/16 ans et
que les acquis ducatifs de base pour entrer dans le monde du travail restent dautant plus faibles que lindex
dapprentissage nest pas trs probant. Cette ralit a un effet certain sur les emplois des jeunes puisque le niveau
ducatif intervient de faon latente mais relle sur la capacit des jeunes sortir des emplois de subsistance19.

26

LaPolitiqueNationaledEmploi
etdeFormationProfessionnelle

1.5. Le systme dETFP malgache


Lenseignement technique et la formation professionnelle (ETFP) a pour mission de prparer les jeunes malgaches leur entre dans le monde du travail. Cependant, il ne concerne pour linstant quune minorit de jeunes
principalement urbaine et il dveloppe surtout des filires tertiaires qui offrent peu de dbouchs demplois aux
sortants.

1.5.1. Les donnes de base de lETFP


Lenseignement technique et la formation professionnelle (ETFP) qui est de la responsabilit du Ministre de
lEmploi, de lEnseignement technique et de la Formation professionnelle (MEETFP) comporte, selon le dcret
de 2011, deux grandes filires : la filire de formation professionnelle et la filire denseignement technique. Plus
concrtement il existe quatre types de dispositifs de formation au niveau de lETFP (Dubois, 2012).
La Formation Professionnelle Initiale (FPI) : elle donne aux apprenants les comptences de base lies
la matrise des techniques et technologies lexercice dun mtier, ainsi que les comptences spcifiques
requises lexercice dactivits professionnelles relatives un ensemble de corps de mtiers (filire). Ladmission ces formations se fait sur concours dentre, la fin de la classe de CM2, ou la fin de la classe de
6me, pour ceux qui veulent entrer dans un CFP, et la fin de la classe de 3me pour ceux qui veulent entrer
dans un LTP. Ces formations durent entre 2 ans et 3 ans et sont sanctionnes par des diplmes nationaux
(CFA, CAP, BEP et le Baccalaurat Professionnel) ;
La formation Technologique Gnrale (FTG) : elle offre aux apprenants les connaissances et les savoirs
ncessaires la poursuite des tudes suprieures. Les domaines de la FTG sont le Gnie Civil, lIndustriel,
le Tertiaire, lAgriculture, lHabillement, lArt et Technique. Ces formations durent 3 ans et sont sanctionnes
par le Baccalaurat Technologique, un diplme national ;
La formation Professionnelle Qualifiante (FPQ) et/ou Continue : elle est de perfectionnement, de reconversion ou de pr-emploi. Les tablissements de formation conoivent des formations modulaires et de courte
dure. Ce sont des formations la carte, rpondant des besoins bien prcis, et elles sont payantes ;
Lapprentissage des Mtiers de Base (AMB): il vise lacquisition des comptences requises la professionnalisation voire la modernisation des techniques traditionnelles pratiques notamment dans les domaines
suivants : artisanat, agriculture, levage, valorisation des ressources naturelles (transformation, conservation) et quelques mtiers dentreprises .

Les donnes par types de filires et tablissements


La filire de formation professionnelle compte 32 centres de formation professionnelle publics (CFP) et mne
gnralement des niveaux de certification du type CAP et BEP tout en donnant aux jeunes la possibilit daccder au baccalaurat professionnel. Depuis un dcret de septembre 2011, la formation professionnelle qualifiante
dune dure denviron un an permet galement daccder la certification de formation ou CFF. La filire technique comporte 43 lyces techniques et professionnels (LTP) et mne au baccalaurat technologique tout en
donnant la possibilit de passer par le CAP.
Tableau 13 Nombre dtablissements publics et privs avec leffectif des apprenants 2012/2013 (MEETFP)
CFP
NB ETAB

LTP
EFF APPR

NB ETAB

EFF APPR

Public

32

3887

43

19537

Priv

149

15021

50

7660

Total gnral

181

18908

93

27197

Source : Direction des tablissements

Il nexiste pas de passerelles entre lETFP et lenseignement gnral. Les deux filires, professionnelle et
technique, mnent jusqu lenseignement suprieur et donnent accs aux diplmes du DTS et du BTS, mais
dans les faits trs peu dlves y entrent et y russissent. Le fait que lenseignement suprieur mette actuellement
en place une licence vocation professionnelle accessible selon un dispositif de formation par alternance pourra
dans lavenir faciliter le passage de lETFP lenseignement suprieur.
Les CFP publics forment actuellement 3887 lves tandis que les LTP publics accueillent 19537 lves. Ces
donnes illustrent la part minoritaire que lETFP joue puisquil accueille seulement 7% des lves inscrits dans
lenseignement secondaire et consomme 0,8% des dpenses publiques dducation soit lquivalent de 3,5% du
budget de lEducation (EPT, 2015). Il faut ajouter ce nombre dlves ceux forms dans lenseignement priv.
Celui-ci possde 76% de lensemble des tablissements ETFP (149 CFP et 50 LTP) et accueille actuellement
15 021 lves. Toutefois la moiti de ces lves suit des formations courtes de type formations qualifiantes
essentiellement dans le secteur des services. Une grande partie des tablissements publics et privs sont implan-

La Politique Nationale dEmploi


et de Formation Professionnelle

27

ts dans ou autour de la capitale ce qui constitue un obstacle srieux un dveloppement conomique quilibr
entre les rgions.
Le nombre de jeunes forms dans le cadre de lapprentissage des mtiers de base reste peu lev comme
lindique le tableau qui suit.
Tableau 13 Nombre dtablissements publics et privs avec leffectif des apprenants 2012/2013 (MEETFP)
2011
Apprentissage des Mtiers de base

2012

2013

TOTAL

Total

Fille

Total

Fille

Total

Fille

Total

Fille

430

188

313

95

512

104

1 255

387

Source : Annuaire statistique du METFP (EPT, 2015)

1.5.2. Labsence de la prise en compte de la production de comptences


hors du champ de lETFP
Face au rle trs mineur que joue lETFP formel public et priv, les trs nombreux jeunes malgaches qui accdent au monde du travail sans avoir une formation adquate, nont dautres moyens que de se professionnaliser
hors des dispositifs de formation existants. Madagascar partage ce titre la situation vcue par la quasi-majorit
des pays de lAfrique subsaharienne, celle dune acquisition massive des comptences professionnelles en situation de travail. La formation sur le tas reprsente le mode dominant dacquisition des techniques de base pour
lexercice dun mtier, sadressant de nombreux jeunes exclus du systme scolaire et trouvant l une source
efficace de qualification en vue dune insertion dans le march du travail. (Journal de lconomie, avril 2011).
Cette acquisition peut se faire dans le cadre de lapprentissage traditionnel en milieu artisanal, en apprentissage
intergnrationnel en milieu rural ou dans le cadre dune mise au travail accompagne et guide par le chef
dentreprise.
Face cette production massive de comptences au moyen des dispositifs informels de professionnalisation,
des organisations internationales ont dcid dinvestir dans la structuration de lapprentissage sur le tas ou de
lapprentissage traditionnel (FIDA, 2011). Ainsi la GIZ investit depuis de longues annes dans la promotion de
lapprentissage de type dual linstar de ce quelle fait dans dautres pays africains. Les programmes de travaux
haute intensit de main duvre du BIT intgrent de nombreuses activits de formation pratique en relation avec
ces travaux, souvent prises en charge par les communauts concernes. LUnion europenne soutient de son
ct depuis plusieurs annes des activits de dveloppement rural en promouvant, de manire participative, des
activits de formation dans ce secteur.
Depuis 2008 et pour une dure minimale de sept ans, le Fonds International de Dveloppement Rural (FIDA)
soutient le projet PROSPERER qui comporte des actions de formation destination des jeunes de 15 25 ans
en milieu rural. Le principe du projet consiste, entre autres, placer ces jeunes en apprentissage pour une dure
de 6 mois dans une micro ou petite entreprise de lespace rural. Le but vis est de donner une formation pratique
des jeunes issus de familles vulnrables, de les accompagner dans leur recherche demploi ou de les appuyer
dans leur projet de cration dentreprises.
Plus rcemment, lUNESCO travers son projet de Renforcement des Capacits pour lEducation Pour Tous
(CAP-EPT) a dvelopp un dispositif innovant de formation des jeunes en partenariat avec FORMAPROD du
Ministre de lAgriculture et avec le PNUD. Les jeunes sont en formation sur un mtier dans des centres qui ont
t pralablement renforcs. Les renforcements consistent former les encadreurs et enseignants sur lutilisation
des rfrentiels et sur quelques thmatiques cls comme la pdagogie adapte aux jeunes dscolariss ; le suivi
et valuation; lorientation et insertion professionnelle ; lentreprenariat et gestion simplifie, la gestion et ladministration dun tablissement technique et enfin lalphabtisation. Les apprenants ont t pralablement orients
selon leur attente et les filires existantes dans leurs zones. Onze filires/mtiers ont t ouvertes sur la base
dune tude pralable de mtiers porteurs. (porciculteur, ppiniriste, guide, menuisier, vannier). Au cours de
la formation, les apprenants gs entre 15 et 24 ans doivent formuler leur projet professionnel. Un accompagnement est prvu aprs la formation pour faciliter linsertion professionnelle de lapprenant. La dure de la formation
varie entre 2 et 5 mois. Les dfis relever pour un ETFP de qualit
Les diverses valuations faites de la situation actuelle de lETFP (Document de Stratgie, 2010, BM, 2013)
mettent en lumire les faiblesses auxquelles la politique nationale devra remdier pour esprer atteindre les
objectifs que lui fixe la PND. Ces faiblesses peuvent tre synthtises comme suit.
LETFP na pas tabli de partenariat effectif avec le monde conomique ;
Les tablissements forment dans un nombre trs limit de domaines. Ainsi entre 2008 et 2009 trois domaines
dactivit (BTP, confection et mtiers du bois) ont concern 81, 6% des lves des CFP. Les formations
dans le secteur agricole, qui occupe 75% de la population active, ainsi que les formations dans le textile au
moment o Madagascar rintgre lAGOA sont quasi inexistantes ;

28

La Politique Nationale dEmploi


et de Formation Professionnelle

Il existe une trs faible efficience interne due notamment aux mthodes denseignement qui portent avant
tout sur un apprentissage thorique du mtier. La consquence en est que les LTP ont perdu 25% de leurs
effectifs dune anne sur lautre en 2008-09 et que les CFP ont connu durant la mme priode un taux de
redoublement de 12,3% ;
Il existe galement une trs faible efficience externe. Ainsi selon une enqute mene par lINSTAT en 2013
sur la transition des jeunes vers la vie active, 96,9 % des jeunes affirment ne pas avoir pu bnficier dune
formation pour exercer leur activit actuelle ;
Sajoute ce manque defficience et de qualit le fait que lETFP ne rpond pas aux besoins dembauche de
certains secteurs. Ainsi il ressort des enqutes nationales que les industries extractives, qui taient appeles
se dvelopper fortement entre 2006 et 2010, ont trouv sur le march local moins de la moiti des 8 000
comptences dont elles avaient besoin ;
Plus globalement lEFTP connait une situation institutionnelle problmatique qui peut se caractriser comme
suit :
o un corps enseignant insatisfait, ayant une moyenne dge leve et recrut sans avoir la plupart du
temps une exprience professionnelle dans les mtiers enseigns ;
o des tablissements en manque dateliers professionnels, possdant des quipements obsoltes,
dont les plus rcents datent des annes 1990, et ayant leur disposition des matriels didactiques
insuffisants en quantit et dpasss en qualit, quand ils existent ;
o des services dinformation et dorientation inexistants et qui sont pourtant essentiels pour la fois
conseiller les lves et aider les centres de formation dfinir des dispositifs et filires en relation avec
les besoins de comptences du monde du travail ;
o une absence de lien et de coopration dans loffre de formation avec le monde conomique et professionnel ce qui a pour consquence un faible dveloppement des formations en alternance et en
apprentissage pourtant identifies pour leur forte capacit insrer les jeunes dans lemploi. La raison
en est que seule la formation rsidentielle est reconnue ;
o des capacits daccueil insuffisantes de la part des tablissements publics, ce qui oblige beaucoup de
familles financer, au-del de leurs moyens, la scolarisation de leurs enfants dans lenseignement
priv quand celle-ci nest pas prise en charge par des partenaires au dveloppement. Quoiquil en soit
lEtat napporte aucun appui aux centres privs ;
o la langue franaise est utilise dans les rfrentiels (quand ils existent) et dans les ressources pdagogiques alors que peu de formateurs et de jeunes matrisent cette langue ;
o LiNFOR dont lexistence est trs salutaire et qui a la charge de produire les rfrentiels et de former le
personnel ne dispose pas de moyens ni matrielles ni humaines ncessaires lui permettant dassumer
ces missions ;
o le budget de lEtat allou lETFP est insignifiant et diminue danne en anne.

La Politique Nationale dEmploi


et de Formation Professionnelle

29

1.6. Lorganisation de la tutelle de lETFP


Le MEETFP existe en tant que tel depuis 2015. Il a t prcd de 2009 2011 par un Secrtariat dEtat
lETFP et un Ministre de lEnseignement Technique et d e la Formation Professionnelle et de 2003 2008 par
une Direction Gnrale du Ministre de lEducation Nationale qui sest transforme de 2008 2009 en une simple
Direction ministrielle.
Lorganigramme du MEETFP comporte ce jour, ct du Secrtariat Gnral qui assure la tutelle des Directions transversales et des Services rattachs, deux Directions Gnrales, celle de lETFP et celle de la Promotion
de lEmploi. Les missions dfinies la Direction Gnrale de lEmploi concernent en effet les domaines suivants :
la promotion de lemployabilit des jeunes et des sans emploi,
lappui linsertion professionnelle,
le renforcement des capacits de la population active,
lintensification du partenariat public-priv pour le plein emploi
Il existe donc une coordination troite entre les politiques demploi et les politiques de formation du MEETFP.
Les rformes engages ces dernires annes ont, selon le rapport EPT 2015, permis au ministre dlargir
son offre de formation et de mettre en place cet effet de nouvelles directions. Il sagit notamment de la DCAQ
Direction de Curricula et de lAssurance Qualit (ex-DAAQ) qui a permis, ce jour, la mise aux normes de 39 tablissements dETFP publics et/ou privs au moyen de la mise en place des commissions rgionales dvaluation.
Il sagit galement de la Direction de lApprentissage des Mtiers de Base (DAMB) devenue entre-temps la Direction de la Professionnalisation des Petits Mtiers et de la Promotion de lAuto-Emploi (DPPMPAE) Son but est le
dveloppement de la formation de masse ainsi que celle de la formation aux petits mtiers qui permettent leurs
bnficiaires de se professionnaliser dans ces mtiers et de crer des activits gnratrices de revenus (AGR). Il
sagit, enfin, de la Direction du Systme dInformation (DSI). Elle a t mise en place pour amliorer le systme
dinformation et de communication et plus prcisment pour crer un rseau dinformation au niveau central, informatiser le traitement des examens et mettre en place dune base de donnes sur lETFP. Il a ainsi t possible de
raliser ce jour deux annuaires statistiques du MEETFP dont le dernier remonte lanne scolaire 2012/2013.
En plus de ces directions, il existe des services rattachs dont les rles sont trs importants et dterminants
dans la russite des missions du ministre. Il sagit notamment de lINFOR et de lONEF. La contribution de
lINFOR llaboration des rfrentiels et au renforcement des capacits du personnel notamment en ingnierie
de formation est indispensable pour atteindre une adquation entre les formations et les besoins des employeurs.
LONEF, dont un des principaux rles est de contribuer vulgariser linformation sur le march du travail et les
formations existantes savre tre linstrument dappui direct ou indirect lorientation des offres de formation du
ministre. Malgr ces rles majeurs que ces deux institutions (INFOR et ONEF) doivent assurer, elles se trouvent
doter de faible moyens (matriels et humains) handicapant ainsi leurs actions.
Le processus en cours dlaboration dune Politique Nationale dEmploi et de Formation Professionnelle(PNEFP),
dont la premire phase doprationnalisation aura lieu de 2015 2019, prvoit ladoption dune nouvelle loi
dorientation qui aura un impact certain sur lorganigramme du MEETFP. Il entrainera notamment lintroduction dune gouvernance partenariale au niveau central comme aux niveaux rgional, sectoriel et des tablissements. Il dveloppera ou renforcera de nouvelles responsabilits au niveau du MEETFP dont notamment
celles relatives la certification de toutes les formes de comptences acquises et celles concernant les missions
dinsertion et de rinsertions des jeunes forms en CFP, en LTP et dans les centres de formation sectoriels en
cours de dveloppement.
LETFP, dans sa configuration actuelle, nest pas en mesure de jouer un rle significatif et pertinent dans
le domaine du dveloppement des comptences, du dveloppement socioconomique et donc dans la promotion de lemployabilit des jeunes malgaches. Il joue un rle trs minoritaire dans le domaine de la prparation des jeunes leur entre dans le monde du travail. Ses contenus et ses quipements sont trop obsoltes pour aider les jeunes acqurir les qualifications requises par les emplois existants et surtout en
mergence. Les dispositifs de formation sont essentiellement rsidentiels et impliquent trop peu les partenaires
conomiques et professionnels. Enfin lensemble du systme dETFP est totalement sous-financ. Ce diagnostic
a pour utilit de pointer les lments les plus problmatiques du dveloppement des comptences auxquels la
PNEFP doit imprativement apporter des rponses concrtes et adaptes aux dfis relever.
Il faudra galement, dans le cadre des stratgies sectorielles, intgrer la ncessaire professionnalisation des
formations de lenseignement suprieur vu que les mtiers porteurs dun certain nombre de domaines dactivits
et de secteurs professionnels vont exiger des qualifications de haut niveau du type techniciens suprieurs ,
mais galement du type ingnieurs et cadres suprieurs .

30

La Politique Nationale dEmploi


et de Formation Professionnelle

1.7. Les limites, les contraintes et les acquis


de la cration demplois
Les analyses existantes sur la situation et lvolution du march du travail permettent de diagnostiquer les
diverses difficults qui empchent le pays de sortir dune situation caractrise par la prsence massive demplois
de subsistance et demplois inadquats et entrer dans une spirale positive de cration demplois dcents. Elles
permettent galement didentifier les points de transformation possible de cette situation prjudiciable notamment
pour une entre russie des jeunes dans le monde du travail.

1.7.1. Les limites et les contraintes de la cration demplois


Les analyses antrieures montrent que les facteurs limitant la cration demplois sont de diffrentes sortes.
Elles peuvent tre rsumes comme suit :
Le phnomne de crises politiques successives entranant chaque fois un arrt des investissements et des
financements trangers et une dcroissance de lconomie provoquant des suppressions massives demplois. Il cre une mfiance des investisseurs et des acteurs du secteur priv vis--vis de la classe politique ;
Une insuffisance de planification mettant la cration demplois au cur des stratgies de dveloppement ;
La faiblesse de lefficacit du systme ducatif vu quil continue ne concerner quune minorit denfants
et dadolescents en ge dy rentrer malgr les efforts faits dans le cadre de lEPT. Par ailleurs, la majorit
de ceux qui y rentrent en ressortent avec des acquis qui ne leur permettent pas de postuler aux emplois
qualifis, ce qui les oblige mener des activits faible rendement et stagner dans des situations de sousemplois et de prcarit ;
Linadquation de loffre denseignement technique et de formation professionnelle avec les besoins en comptences des secteurs conomiques moteurs de la croissance du pays. Cette situation est renforce par le
manque dun systme dinformation crdible sur le march de lemploi permettant une meilleure orientation/
adaptation de loffre de formation. En effet, malgr les opportunits demplois quoffrait la zone franche, les
offres de formation dans le secteur textile ne satisfaisaient pas les employeurs. Aucune action nest entreprise
pour satisfaire cette demande en amont ce qui oblige les entreprises former elles-mmes lensemble de
leur personnel local lembauche.
Labsence de structures spcifiques incitatives pour la recherche, la cration et la promotion demplois.
La politique de lemploi telle que mise en uvre depuis lindpendance, bien quayant donn des rsultats plus
ou moins probants, comporte des limites sur les plans institutionnel et organisationnel, structurel et conceptuel.
Cette situation ne favorise pas une rponse durable et prenne aux besoins demploi dune population active de
plus en plus importante et exigeante.
Les difficults lies la non-matrise de linformation sur le march de lemploi et linsuffisance de synergie
dans les initiatives ne favorisent pas la collecte des donnes. Ce dficit dinformations limite la qualit des analyses
et, par voie de consquence, celle des propositions de solutions aux problmes demploi. Il rend galement difficile la mise en uvre dactions adquates et efficaces de promotion de lemploi. Dans ces conditions, labsence
de coordination des interventions, notamment dans les secteurs publics et privs, ne peut que dboucher sur
des interventions qui se chevauchent et une incohrence des actions. Les instruments actuellement disponibles
ne permettent pas une matrise relle de linformation sur lemploi, le sous-emploi et le chmage. Ils empchent
davoir une lisibilit nette des dynamiques relles du march du travail et dtre ainsi en mesure dapporter les
solutions ncessaires la rsolution des problmes identifis.
Sur le plan organisationnel et institutionnel, la diversit, lparpillement et linstabilit des mesures et des
programmes directs en faveur de lemploi, de mme que la faiblesse des niveaux de financement, constituent des
freins lefficacit de toute politique demploi. Aussi, la multiplicit des institutions et latomisation des initiatives
entrainent des conflits de comptences et des chevauchements. Enfin, le leadership institutionnel que devrait
jouer le Ministre en charge de lemploi et de la formation professionnelle nest pas suffisamment affirm.
Dans leur conception, les politiques demploi se sont limites dans une certaine mesure des aspects quantitatifs (accs lemploi) sans vritablement prendre en compte la qualit des emplois crs, do la prolifration
dun ensemble demplois dans le secteur non structur entrainant un sous-emploi ou un chmage dguis pour
une frange importante de la population active.
Il apparait ds lors, plus quindispensable, au regard de la problmatique de plus en plus cruciale de lemploi
et des constats prcdents, dapporter les mesures correctives ncessaires par la mise en place dun cadre
stratgique et oprationnel adapt et plus efficace en faveur de lemploi et de la formation professionnelle
Madagascar.

La Politique Nationale dEmploi


et de Formation Professionnelle

31

cet effet, les principaux dfis relever consistent notamment :


rsorber significativement le chmage des jeunes ;
prioriser les actions de formation, dinsertion professionnelle et dintgration des jeunes dans les sphres de
prise de dcision dans les domaines conomique, social et politique, et de prvention de conflits ;
tablir un consensus autour de priorits et dengagements communs pour de solides politiques environnementales ;
promouvoir les investissements public et priv pour crer des emplois durables ;
se doter dinstruments daction pour renforcer lefficacit des secteurs sociaux de base qui sont sous capitaliser sur le plan humain ;
innover et amliorer le systme national dETFP/DC ;
rationaliser le cadre dintervention des principaux acteurs.

1.7.2. Les acquis de la cration demplois

20

SNAT. 2015

Dans les priodes de stabilit politique, Madagascar a montr travers la cration de la zone franche et au
moyen de laccs lAGOA quil tait capable de mener une politique forte pour attirer des investisseurs et crer
de nombreux emplois. Ainsi, le secteur textile a pu crer environs 100 000 emplois sur une priode courte de
5 10 annes. De mme, lactivit touristique a gnr de nombreux emplois directs et indirects au cours des
priodes daccalmies politiques.
A partir de 2014, le gouvernement sest engag travers le PND, :
mettre fin la dcroissance du revenu moyen par habitant et, par ce moyen, rduire les taux beaucoup trop
levs de pauvret et dextrme pauvret ;
crer les conditions dune croissance soutenue et gnratrice demplois, afin damliorer la situation socioconomique interne et le positionnement externe du pays dans le champ de la mondialisation ;
promouvoir une croissance riche en valeur ajoute en ciblant linvestissement matriel et immatriel sur des
secteurs fort potentiel de croissance avec pour but den faire moyen et long terme des ples dexcellence
au service de lensemble de lconomie nationale ;
promouvoir une croissance inclusive et un dveloppement durable en liant troitement investissement dans
lactivit sectorielle et investissement dans lconomie locale et rgionale afin de crer cohrence et solidarit
entre les diverses composantes de la nation.
En 2015, llaboration des PMO ainsi que les 12 ples de croissance vont contribuer atteindre les objectifs
de la PND en favorisant la cration de nombreux emplois dont la prsente politique nationale de lemploi et de la
formation Professionnelle (PNEFP) constitue un des instruments doprationnalisation privilgis de cette volont
politique.

32

La Politique Nationale dEmploi


et de Formation Professionnelle

Chapitre II : Les fondements de la PNEFP


Ils sont dfinis la fois par la ralit conomique, sociale et environnementale du pays et par une vision davenir qui lie troitement dveloppement des comptences, insertion dans le monde du travail et cration demplois.
La base du processus de transformation du pays au moyen dune croissance forte, solidaire et inclusive tant au
niveau social que professionnel, repose sur la capacit de la PNEFP crer un cercle vertueux entre les ralits
socioconomiques et le renforcement du capital humain. Ce lien troit entre croissance, croissance verte, accs
de tous au dveloppement des comptences et lemploi est la condition sine qua non du dveloppement durable
de Madagascar.

2.1. Le primtre global de la PNEFP


Les bases de la politique nationale de lemploi et de la formation Professionnelle (PNEFP) se dclinent comme
suit.
Elles sont en accord avec les grands cadres internationaux auxquels Madagascar adhre et qui priorisent la
primaut de lemploi dans les politiques conomiques et sociales des Gouvernements, savoir :
o la Dclaration Universelle des Droits de lHomme et la Constitution du pays qui stipulent que toute
personne a droit au travail, au libre choix de son travail, des conditions quitables et satisfaisantes
de travail, la protection contre le chmage ;
o la dclaration des vingt septime sessions ordinaires de la Confrence des Chefs d Etats et de Gouvernement de lOrganisation de lUnit Africaine sur la crise de lemploi en Afrique ;
o les recommandations du Sommet Extraordinaire des Chefs dEtat et de Gouvernement de lUnion
Africaine sur lemploi et la pauvret tenu en septembre 2004 Ouagadougou ;
o les Conventions et Recommandations n122 de lOIT dont la ratification impose mettre en place un
cadre de rfrence propice au dveloppement de lemploi pour tous ;
o le Pacte Mondial pour lEmploi, 2009.
Elles sont en accord avec les engagements du gouvernement et des acteurs conomiques nationaux travers :
o la volont du gouvernement de faire du dveloppement du secteur priv le moteur de la cration
demplois ;
o la considration dans le PND, de lemploi comme lun des piliers du dveloppement du pays ;
o les recommandations des Etats Gnraux sur lEmploi et la Formation Professionnelle organiss en
juillet 2014 ;
o la recherche des solutions au flau social quest le chmage qui occupe une place de choix dans
la dfinition des stratgies mettre en uvre pour le dveloppement socio-conomique de Madagascar ;
o la dfinition des 12 ples de croissance travers la SNAT.
Ainsi donc, la PNEFP reposera sur les trois bases complmentaires suivantes : i) la base conomique, ii) la
base environnementale et iii) la base sociale.

2.1.1. La base conomique


La base conomique de la PNEFP se fonde sur les orientations du PND dont la mise en uvre repose sur les
PMO sectoriels. Par ailleurs, pour soutenir la cration demplois, le gouvernement a dfini 12 ples de croissance
qui constituent la ralisation dinfrastructures structurantes ncessitant des investissements consquents et qui
vont entraner de facto la cration demplois dans la phase de ralisation et dexploitation20.
Dans lhorizon des 5 prochaines annes, les Etats Gnraux et les Assises Nationales ont recommand que
cette base conomique soit concentre sur cinq (5) secteurs prioritaires prsentant de grands potentiels de cration demplois pour lesquels ont t labores des stratgies sectorielles de dveloppement des comptences. Il
sagit des secteurs i) Tourisme Htellerie Restauration (THR), ii) Textile Habillement Accessoires (THA), iii)
Btiments Travaux Publics et Ressources stratgiques (BTP/RS), iv) Dveloppement Rural et enfin v) Technologies de lInformation et de la Communication (TIC).
Dans lensemble de ces secteurs prioritaires, les acteurs conomiques privs se sont engags accompagner le processus de mise en uvre de la PNEFP afin que les ressources humaines qui seront formes puissent
occuper les emplois qui doivent tre crs au regard des investissements prvus dans chaque secteur.

La Politique Nationale dEmploi


et de Formation Professionnelle

33

2.1.2. La base environnementale


Malgr les efforts consentis dans lextension des aires protges, qui ont permis de dpasser lobjectif de 6
millions dhectares fix dans le cadre de la Vision Durban, et le dveloppement des initiatives de gestion communautaire dans le cadre de la Gestion Locale Scurise (GELOSE), la biodiversit du pays subit une dgradation
significative, hypothquant lavenir des gnrations futures. Elle est due principalement la pression dmographique et migratoire, lexploitation des forts, aux mthodes culturales archaques et aux exploitations minires
anarchiques. En effet, au cours des vingt dernires annes, la perte de 50 000 ha/an de forts est due principalement : (i) la conversion de la fort en zones de cultures, (ii) la couverture des besoins en bois dnergie, et
(iii) aux exploitations minires.
Compte tenu de la faible application de la rglementation environnementale et sociale en vigueur, lacclration des activits dexploitation des industries minires, avec laffaiblissement du rle de lEtat et des collectivits
locales, le manque de transparence et la trs faible participation des populations, risquent davoir des impacts
ngatifs sur lenvironnement et la cohsion sociale des communauts. Tous ces facteurs et ceux lis aux consquences des cyclones et des scheresses ont amenuis les capacits de rsilience des communauts et des
institutions locales.
Afin de minimiser de tels impacts ngatifs et de renforcer la dynamique de croissance, la PNEFP va initier des
actions de facilitation et dappui. Il sagira notamment de :
intgrer dans les programmes une approche globale dducation au vue du dveloppement durable ax sur
le changement climatique, la rduction des risques de catastrophe et la biodiversit
promouvoir lemploi vert par la verdisation de lconomie ;
renforcer des instruments juridiques pour protger les ressources naturelles ;
utiliser la fiscalit et des outils dinformation pour sensibiliser le public et faire connatre les bnfices mutuels
des objectifs conomiques, cologiques et sociaux en terme demploi.

2.1.3. La base sociale


La PNEFP, au regard des ingalits conomiques et sociales, devra proposer des mesures permettant non
seulement de les rduire mais surtout de les supprimer. Il sagira notamment de :
favoriser la redistribution des fruits de la croissance ;
assurer laccs lETFP toutes les couches sociales ;
favoriser lembauche/emploi des personnes en situation de vulnrabilit (jeunes, femmes, personnes en
situation de handicap, etc.).

2.2. La vision, les composantes et les axes stratgiques


de la PNEFP
La PNEFP a t conue et labore dans le cadre dun partenariat troit entre pouvoirs publics, partenaires
privs et partenaires sociaux. Elle sappuie sur la volont de ces acteurs de donner Madagascar un avenir digne
de ses trs grandes potentialits tout en prenant en compte avec lucidit les dfis que le pays devra surmonter
pour tre la hauteur de ses ambitions. Elle indique des voies possibles pour btir concrtement cet avenir en
sappuyant notamment sur le renforcement des comptences des nombreux jeunes qui sont en recherche forte
dune insertion russie dans le monde du travail.

2.2.1. La vision
La vision du pays en matire de Politique Nationale de lEmploi et de la Formation Professionnelle (PNEFP) est
celle dun Madagascar solidement installe dans une conomie en croissance forte, une croissance solidaire et
socialement quilibre et ayant russi enrayer laccroissement du chmage et du sous-emploi lhorizon 2020.
Avec la mise en uvre de la Politique Gnrale de lEtat (PGE) et du PND, le pays devrait tre mesure de crer
suffisamment demplois formels et modernes pour rsorber progressivement les variations annuelles du stock de
demandeurs demploi. Loprationnalisation des diffrentes dimensions de cette vision implique la mise en uvre
sur toute la priode considre de stratgies multi-secteurs et multi-domaines et fixes dans des programmes
pertinents et cohrents aux grandes orientations gouvernementales.

2.2.2. Les finalits de la PNEFP


En convergence avec la vision de la PGE et du PND, la mise en uvre du PNEFP doit aboutir ce que : la
quasi-totalit des Malgaches soient des citoyens instruits et disposant de capacits et de comptences pour crer
ou trouver des emplois dcents, dans le strict respect de lgalit des chances daccs aux opportunits cono-

34

La Politique Nationale dEmploi


et de Formation Professionnelle

miques, avec llimination effective des facteurs dexclusion sociale et de discrimination, notamment de genre et
envers les groupes vulnrables comme les handicaps, les femmes en situation de vulnrabilit .
Par ailleurs dici la fin des deux prochaines dcennies et avec la mise en uvre des politiques et stratgies de
dveloppement par le pays dans le cadre des orientations dgages par la PNEFP, la situation de lemploi devrait
tre beaucoup plus positive au regard des impratifs de consolidation des quilibres sociaux.

2.2.3. Les composantes et les axes stratgiques de la PNEFP


La politique nationale demploi et de formation se subdivisera au regard des finalits dcrites ci-dessus en
deux composantes majeures.

Composante 1 : Le dveloppement des comptences pour lamlioration de lemployabilit des ressources humaines
A termes, la mise en uvre de cette composante devra permettre Madagascar de disposer de ressources
humaines fort potentiel demployabilit afin doccuper les emplois daujourdhui et ceux de demain, prioritairement dans les cinq (5) secteurs que sont le THR, le THA, le DR, le BTP/RS et les TIC. Ces emplois qui seront
crs devront prendre en compte les objectifs du travail dcent. La notion de travail dcent fait rfrence des
emplois conformes aux normes, principes et droits fondamentaux du travail. Il sagit demplois rmunrateurs,
reconnus et protgs par la lgislation et bnficiant dune protection sociale. Par ailleurs les actions visant crer
ces emplois devront se faire dans le respect de lenvironnement et du dveloppement durable.
La mise en uvre de la composante 1, se fera travers six axes stratgiques que sont : i) Rformer la gouvernance de lETFP/DC ; ii) Mettre en place un mcanisme prenne de financement de lETFP/DC ; iii) Constituer un
systme dinformation pertinent sur le march du travail et la formation professionnelle (SIMTFP), iv) Dvelopper
une ingnierie de la certification/qualification et de la formation ; v) Accroitre la capacit daccueil par le dveloppement et la rnovation des infrastructures ainsi que la diversification des dispositifs et enfin vi) Former pour Insrer
(insertion, rinsertion et reconversion).

Composante 2 : la promotion des conditions/mesures favorables la cration et la protection de lemploi


La cration demplois productifs et durables en grand nombre et dans la dure joue un rle de levier et constitue un moyen dcisif pour raliser une croissance conomique forte et quilibre.
A cet effet, la Politique Nationale de lEmploi et de la Formation se fonde clairement sur le fait que la cration
demploi est le fruit de la croissance conomique et, globalement, la rsultante des investissements des entreprises. Cette dynamique est directement influence par les incitations mises en place par lEtat sur le plan financier et fiscal ainsi quen matire de rglementation du travail.
La PNEFP requiert, en consquence, la dfinition de priorits claires de politique conomique de la part de
lEtat, par un soutien fort et direct aux branches de lconomie les plus porteuses en matire de cration demploi
et dont le dveloppement impacte, par ailleurs, positivement le taux de croissance conomique.
La cration demplois rmunrateurs en grand nombre sur lensemble du territoire national constitue un moyen
dterminant de lutte durable contre la pauvret et contre la dtrioration des conditions de vie des populations.
Elle y joue en ce sens un rle pivot.
En effet, les revenus que procurent les emplois constituent le lien le plus dterminant dans la relation structurelle entre la cration demploi et la lutte contre la pauvret, condition que les emplois soient suffisamment
durables, dcents et bien rpartis lchelle du pays et que les revenus correspondants soient relativement
significatifs.
La composante 2 en tenant compte des termes de rfrences du MEETFP sera mise en uvre travers les
axes stratgiques suivants : vii) Dynamiser le march du travail en favorisant la promotion des activits prives
cratrices demploi ; viii); Promouvoir lapplication de la lgislation du travail et enfin ix) Promouvoir lapplication et
lextension du dispositif de protection sociale tous.

2.2.4. Les principes directeurs de la mise en uvre de la PNEFP : vers


une transformation socioconomique du pays
Les axes de transformation socioconomique ont t dfinis par le Plan National de Dveloppement (PND)
du pays. Ils ont galement t explicits par les analyses de la situation actuelle effectues lors des Assises
Sectorielles et Rgionales propos du rle que doit jouer le dveloppement des comptences. Ils peuvent tre
synthtiss comme suit :
La PNEFP doit devenir un moyen efficace pour enrayer la chute de revenu et la spirale de pauvret. Elle doit
progressivement devenir un moteur puissant de laccroissement moyen et long terme de la productivit

La Politique Nationale dEmploi


et de Formation Professionnelle

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conomique et du dveloppement social de lensemble du pays comme de chaque individu.


La PNEFP doit tre cible sur des secteurs prioritaires et permettre didentifier et de promouvoir des mtiers
porteurs susceptibles de dynamiser ces secteurs tout en promouvant une croissance inclusive et un dveloppement national durable.
La PNEFP doit renforcer les capacits de lensemble des acteurs engags dans le dveloppement des
comptences. Elle doit crer cet effet les conditions dune capacitation accrue de tous ces acteurs aller
jusquau bout des dfis quils ont dcid de relever.
Le march du travail malgache est globalement caractris par une segmentation du march du travail
(public, priv formel, priv informel, conomie de subsistance) et une surreprsentation trs significative des
diverses formes de sous-emploi. Cette ralit est prendre en compte dans les mesures privilgier dans le
cadre de la PNEFP. Celle-ci doit viser linsertion de chmeurs de longue dure mais galement lutter contre
la trop grande prcarit des emplois existants et promouvoir le travail dcent.
La PNEFP doit concerner le renforcement des comptences en secteur informel. Il sagit daider les actifs de
ce secteur acqurir des comptences de base et une culture entrepreneuriale qui leur permettent de passer peu peu dun emploi de subsistance un type dactivit susceptible de les aider gagner dcemment
leur vie et, si possible, prenniser et scuriser leur emploi.
La PNEFP doit impliquer activement les acteurs des cinq secteurs prioritaires dans la conception, la mise
en uvre, lvaluation et la certification des mesures et dispositifs sectoriels de dveloppement des comptences promouvoir lhorizon 2019. Une politique nationale ne peut russir que si elle renforce les secteurs
dactivit et les mtiers porteurs de croissance et de valeur ajoute en sappuyant sur une dynamique partenariale de pilotage et de gestion dun plan daction dfini et dcid en commun.
La PNEFP doit promouvoir le dveloppement des comptences pour tous comme principale voie de promotion professionnelle et sociale, la liaison permanente entre la dimension conomique du dveloppement et
sa dimension sociale et durable, et lintgration de la dimension dgalit entre hommes et femmes.
La PNEFP doit amliorer laccs et lquit pour les groupes les plus marginaliss et notamment les jeunes
dans les zones rurales, les personnes en situation de handicap et autres groupes vulnrables.
La PNEFP doit permettre de mieux identifier les stratgies et les dispositifs ncessaires la mise en place
de ladquation formation-emploi dans les Rgions. Elle doit notamment faire en sorte que les tablissements
forment des types de profils professionnels qui correspondent aux besoins des entreprises et du monde de
travail en gnral et mettent ainsi fin au fait que beaucoup de diplms sont sans travail ou font un travail qui
ne correspond pas leur spcialit de formation.

36

La Politique Nationale dEmploi


et de Formation Professionnelle

Chapitre III : Le dveloppement des axes


stratgiques de la PNEFP
Le dveloppement de ces axes a fait lobjet dun processus de consultation qui a impliqu le maximum dacteurs publics et privs. Il est donc le rsultat dune volont commune de ces acteurs btir la politique mettre en
uvre sur des bases la fois ralistes et ambitieuses. Il a galement pour consquence que la PNEFP ne pourra
vraiment russir que si ces acteurs sengagent en assurer loprationnalisation sur les cinq annes venir.

3.1. La composante dveloppement des comptences


pour lamlioration de lemployabilit des ressources
humaines
Cette composante de la PNEFP se fonde entirement sur les actes, les conclusions et les recommandations
des assises nationales, rgionales et sectorielles ainsi que sur les aspirations exprimes par les acteurs des cinq
(5) secteurs, portant sur le dveloppement des comptences et qui ont fait lobjet de consensus tout au long du
processus dlaboration de la PNEFP. Lobjectif de cette composante est de rformer le dispositif de dveloppement des comptences en se basant sur le diagnostic commun qui a t tabli et qui fait ressortir que :
plus de 80% des jeunes sont hors systme ducatif ds lge de 15/16 ans et les acquis ducatifs de base
pour entrer dans le monde du travail restent dautant plus faibles que lindex dapprentissage nest pas trs
probant. Ce constat exige que la rforme entreprendre mette fin une telle inefficience de lducation et de
la formation ; dautant plus que des enqutes et tudes mettent clairement en lumire que le niveau ducatif
intervient de faon latente mais relle sur la capacit des jeunes sortir des emplois de subsistance.
LETFP doit jouer un rle significatif et pertinent dans le domaine du dveloppement des comptences et en
particulier dans le domaine de la prparation des jeunes leur entre dans le monde du travail. A contrario
ses contenus et ses quipements sont trop obsoltes pour aider les jeunes acqurir les qualifications
requises par les emplois existants et surtout en mergence. Les dispositifs de formation sont essentiellement
rsidentiels et impliquent trop peu les partenaires conomiques et professionnels. Enfin lensemble du systme ETFP est totalement sous-financ. Ce diagnostic svre a pour utilit de pointer les lments les plus
problmatiques auxquels la PNEFP doit imprativement apporter des rponses concrtes et adaptes.
La rforme de lETFP/DC ne peut se satisfaire de former exclusivement les jeunes qui sont dans les tablissements. La PNEFP, conformment ce que dmontrent beaucoup dtudes de terrain, doit inscrire
laccroissement des comptences des 90% dactifs du secteur informel au cur de ses priorits stratgiques
et oprationnelles. Cest la seule manire de promouvoir les orientations stratgiques du PND.
Linstauration dun cadre national de certification doubl dun systme dassurance qualit, intgrant toutes les
modalits dacquisition et donc de reconnaissance des comptences, doit tre au cur de la PNEFP dans les
annes venir. Une certification base sur la seule logique du diplme est inquitable puisquelle ne reconnait
pas la valeur professionnelle de la trs grande majorit des jeunes et adultes ayant acquis leur qualification professionnelle hors dun systme dETFP formel et inadapt la ralit conomique et sociale.
Ce sont ces constats qui ont permis la dtermination des six grands axes stratgiques de mises en uvre
de la composante. Ces axes ont t formuls en tenant compte des conclusions des Etats Gnraux de lEmploi
et de la Formation, des Assises sectorielles et rgionales et reprennent, le plus fidlement possible, les dynamiques daction dj luvre et prsentes lors des diverses sessions et rencontres avec les acteurs sectoriels
et tatiques.

3.1.1. Premier axe de mise en uvre : la rforme de la gouvernance de


lETPF/DC
La rforme institutionnelle est au cur de la PNEFPP. La raison en est que lensemble du processus de prparation a t organis dans le cadre dun partenariat troit entre pouvoirs publics, organisations, conomiques,
professionnelles et socit civile. La raison en est galement que la russite de la PNEFP ne peut tre que le
fruit dun engagement synergique de tous. Elle exige donc une vritable rforme de la gouvernance actuelle des
politiques demploi et de formation professionnelle.
La PNEFP instaure des comits de pilotage et de coordination en sappuyant sur les dynamiques en cours
tant au plan national quinternational. Elle rpond plus prcisment aux exigences des cinq secteurs prioritaires

La Politique Nationale dEmploi


et de Formation Professionnelle

37

qui ont dcid de mettre en uvre de telles instances comme mode de gouvernance de leur propre politique
demploi et de formation. Le but de ces comits est dinstaurer une gouvernance participative entre toutes les
parties prenantes depuis llaboration dune stratgie commune de formation professionnelle ou de dveloppement des comptences jusqu sa traduction en mesures concrtes de certification, de formation et dinsertion
dans lemploi. La PNEFP instaure trois grands types de comits partenariaux. Leur but est galement dvaluer
de manire concerte la capacit de la PNEFP atteindre les performances vises par les rformes quelle met
en uvre et de justifier le bien-fond et la pertinence des moyens mobiliss cet effet.

Un comit national (ou intersectoriel) partenarial de pilotage et de coordination (CN2PC)


Ses missions sont dfinies comme suit :
il participe de faon continue llaboration de la stratgie de lEETFP/DC ;
il pilote la mise en uvre de la PNEFP ;
il coordonne lensemble des parties prenantes de la PNEFP dont les CS2PC et les CR2P ; il fait valuer et
valide en consquence les diffrentes tapes de ralisation de la PNEFP ;
il veille ce que les organismes en charge de linformation sur le march du travail et la formation fournissent
les donnes ncessaires un pilotage pertinent de la PNEFP ;
il fera appel, le cas chant, toutes les expertises ncessaires la ralisation de ses missions et notamment celles ncessaires lharmonisation des dispositifs de certification et de formation et au financement
de lEETFP/DC.
Le CN2PC est cr par voie rglementaire. Il est prsid par le Ministre de lEETFP. Un reprsentant des partenaires sociaux assure la fonction de Vice-prsident. Il comporte en tant que membres :
3 reprsentants du MEETFP dont le Ministre ;
un reprsentant du ministre de lducation, un reprsentant du ministre de lenseignement suprieur, un
reprsentant du ministre du travail, un reprsentant du ministre des finances et un reprsentant du ministre en charge du secteur priv ;
au moins deux reprsentants des partenaires sociaux (employeurs et syndicats) ;
le prsident et le vice-prsident de chaque CS2PC ;
un reprsentant des CR2PC ;
le responsable du fonds de formation ;
un reprsentant des partenaires techniques et financiers et un reprsentant des partenaires techniques
titre dobservateur;
un reprsentant de lassociation des centres de formation privs.
Le CN2PC peut inviter, en cas de besoin, des reprsentants dinstances techniques afin dapporter leur
expertise sur des thmatiques ou dossiers mis lordre du jour. La CN2PC veillera assurer une reprsentation paritaire entre acteurs publics et privs.
Le CN2PC a un statut qui lui permet de dcider de manire concerte des mesures mettre en uvre
pour raliser la PNEFPP tout en respectant les domaines de comptences rservs exclusivement aux pouvoirs
publics.
Le CN2PC sadjoint les services dune cellule dappui technique ou CAT. Cette cellule assiste le Comit
dans la ralisation de lensemble de ses missions de pilotage et de coordination. Elle ralise tout document dinformation, danalyse et dvaluation requis par le CN2PC pour le suivi et lvaluation de la PNEFP. Elle assure dans
le mme temps le secrtariat du CN2PC.

Des comits partenariaux de pilotage et de coordination au niveau sectoriel (CS2PC)


Les CS2PC ont pour mission de piloter la stratgie sectorielle de dveloppement des comptences lexclusion des domaines qui sont de la responsabilit directe du CN2PC. Ils participent la dfinition des politiques et
structures dimension nationale.
Ils sont de composition tripartite (employeurs, syndicats, pouvoirs publics) et peuvent sadjoindre dautres
reprsentants sectoriels ncessaires laccomplissement de leur mission. Ils sont prsids par un prsident
assist dun vice-prsident. Ces deux responsables sont membres du CN2PC.
En cas de conflit entre les dcisions des comits sectoriels et celles du comit national, ce sont les dcisions
du CN2PC qui prvalent.
Les CS2PC sont notamment chargs de mettre en uvre tous les moyens leur disposition pour identifier
et dvelopper, en lien avec les organisations nationales comptentes, les comptences dont les entreprises du
secteur ont besoin pour se dvelopper et participer la croissance conomique sectorielle et nationale. Ils font
appel lexpertise des organismes nationaux de certification, de formation et dinformation.

Des comits partenariaux de pilotage et de coordination au niveau rgional (CR2PC)


Leur cration est envisage dans le cadre de la PNEFP. Elle est effective au titre de la dconcentration et

38

La Politique Nationale dEmploi


et de Formation Professionnelle

sadaptera aux conditions de la loi de dcentralisation dans le domaine de lEETFP/DC. La mise en place des
CR2PC se fera avec lappui des structures rgionales publiques et prives en place.

Une gestion rforme et partenariale des tablissements de formation publics et privs


Le CN2PC une fois institu propose un plan de rforme, tal dans le temps, de la gouvernance des tablissements publics. Ceux-ci seront dots dun statut leur garantissant :
une gestion partenariale
une plus grande autonomie administrative et financire
une capacit dinitiative en termes doffres de formation et dinsertion en fonction de la situation et des
requtes du milieu socioconomique environnant.
Le CN2PC proposera galement un schma de rgulation, daccrditation et dhabilitation des tablissements
privs qui les invitera adopter un mode de gouvernance partenarial.

3.1.2. Deuxime axe de mise en uvre : le financement de la rforme de


lEETFP/DC
La mise en uvre de la PNEFP nest possible que par une redfinition consquente des politiques budgtaires et financires. La redfinition de ces politiques appelle plusieurs modifications significatives de la situation
actuelle.

Un investissement public dans lEETFP/DC la mesure de la demande en comptences


du dveloppement socioconomique
Les donnes disponibles tant au niveau national que celles analyses travers les Assises sectorielles et
rgionales montrent que la politique actuelle nest pas la mesure des responsabilits de lEtat. Les principales
raisons en sont :
une sous-budgtisation des moyens publics accords aux dispositifs dETFP. Ces moyens atteignent moins
de 1% du budget global de lEtat. Avec de tels financements la PNEFP ne pourra jamais atteindre les rsultats que lui fixe le PND pour les annes 2015-2019 ;
un dcalage quasi-total entre les formations ralises et les emplois existants. Cette inadquation demande
une rorientation, dans le cadre de la PNEFP, de loffre de formation vers les mtiers et comptences requises par les entreprises, les secteurs et, plus globalement, le monde du travail.
La PNEFP doit donc budgter de manire raliste et soutenable les montants financiers dont elle a besoin
pour rpondre aux dfis dune formation qui part de lemploi et mne lemploi. Elle doit notamment inscrire dans
le Cadre de Dpenses Moyen Terme (CDMT) les moyens budgtaires dont elle a besoin globalement et annuellement pour faire face aux cots effectifs des rformes envisages.
La PNEFP doit galement budgter les mesures durgence qui sont mettre en uvre pour qualifier ou requalifier les trs nombreux jeunes qui sont hors de tout dispositif dducation et de formation et demploi. Un plan
annuel de qualification de ces jeunes devra tre tabli, en lien avec les nouvelles missions confies aux tablissements de formation, afin daider ces jeunes se rinsrer avec succs dans le march du travail.

Un cofinancement du secteur priv de la formation professionnelle des jeunes et de la


formation continue des employs
Les Assises sectorielles ont abouti un constat essentiel pour la russite de la PNEFP : les entreprises des
divers secteurs sont prtes investir dans le renforcement des comptences de leurs salaris, mais galement
dans la professionnalisation des jeunes quils recrutent et notamment dans le dveloppement de la formation
en alternance ou par apprentissage. Cet accord de cofinancement du secteur priv est essentiel pour faire face
aux dfis relever. Cet engagement de cofinancement par le secteur priv de lETFP/DC exige que la PNEFP
ralise la mise en place dun fonds de formation professionnelle intersectoriel prenant en compte les besoins de
financement de chaque secteur.

Les conditionnalits de mise en uvre du fonds de formation professionnelle


La cration du fonds prend en compte les requtes faites par le secteur priv savoir :
la dfiscalisation de la contribution des entreprises. Cette contribution prendra la forme, en fonction de lacte
de cration du fonds, dun prlvement dun pourcentage donn sur la masse salariale ou de tout autre mode
de contribution financire ;
la collecte du prlvement ou de la contribution sur une ligne budgtaire ddie exclusivement et entirement
labondement des ressources des fonds. Cela signifie quen aucun cas les sommes collectes auprs du
secteur priv ne pourront tre dtournes de leur objectif initial qui est le financement de la formation continue et de la formation professionnelle de pr-emploi.

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et de Formation Professionnelle

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Lacte de cration du fonds spcifie galement son cadre institutionnel, les priorits nationales et sectorielles
mettre en uvre ainsi que les modalits dutilisation des fonds collects.

Un fonds intersectoriel, autonome et gr de manire partenariale


La PNEFP institue une collecte de la contribution des entreprises par le biais des autorits publiques comptentes mais selon la procdure dune ligne budgtaire ddie usage exclusif du fonds. Lensemble des sommes
collectes est ainsi mis disposition du comit de gestion de ce fonds. Ce comit de gestion est partenarial (pouvoirs publics, partenaires sectoriels/ partenaires sociaux). Il est prsid alternativement par les trois composantes.
Il est autonome et a un pouvoir rel de slection des requtes et dallocation des ressources financires. Les
modalits de gestion du fonds feront lobjet dun dbat entre les pouvoirs publics, le secteur priv et les partenaires
sociaux. A cet effet une tude sera pralablement ralise sur les expriences en cours de gestion des fonds.

Un fonds double finalit nationale et sectorielle


Les ressources collectes sont affectes, par voie rglementaire, selon une double attribution :
une partie des fonds est affecte des priorits de politique nationale de dveloppement des comptences
dfinies par la PNEFP. Les sommes ainsi affectes prennent notamment en compte les principes dquit et
dinclusion sociale tant au niveau rgional que sectoriel ;
la trs grande partie des fonds est affecte aux secteurs financeurs selon une cl de rpartition proportionnelle aux versements effectus. La raffectation des financements au plan sectoriel est faite par des souscomits bipartites sectoriels selon des procdures de slection clairement tablies et valide par le comit
de gestion du fonds.
La rallocation des fonds au niveau sectoriel obira des procdures prenant obligatoirement en compte les
priorits des entreprises, les priorits sectorielles et un pourcentage minimal de frais de gestion.

3.1.3. Troisime axe de mise en uvre : la constitution dun systme


dinformation pertinent sur le march du travail et la formation professionnelle (SIMTFP)
La bonne gouvernance de la PNEFP doit sappuyer sur un systme dinformation portant sur la dynamique
du march du travail et sur le systme de formation professionnelle. Ce systme doit faciliter la prise de dcision
de la part de tous les acteurs et tous niveaux : responsables de la gouvernance du systme, tablissements de
formation, grand public. Ce systme doit identifier et anticiper les comptences dvelopper.
Il existe actuellement deux Observatoires qui ont pour mission de produire ce type dinformations : lONEF
qui est rattach au MEETFP et lINISAR qui est rattach au MFPTLS. LINSTAT produit galement des informations qui sont des outils danalyse du march du travail. La Direction du Systme dInformation (DSI) au sein du
MEETFP collecte et publie les informations relatives au systme formel de formation technique et professionnelle
publique et priv. Il sagit de mettre en rseau tous ces systmes dinformation en y incluant les DSI des autres
ministres ainsi que tous les autres systmes dinformation pertinents sur le march du travail et la formation
professionnelle.
Des indicateurs homognes sur la relation emploi/formation seront tablis et actualiss de faon rgulire. Ils
permettront didentifier les politiques nationale et sectorielles demploi et de dveloppement des comptences
mettre en uvre ainsi que den suivre et dvaluer les rsultats atteints au fur et mesure de la concrtisation des
objectifs que ces politiques auront fixs.
Un Plan dinformation ncessaire la ralisation de la PNEFP sera rendu disponible au sein de la CAT. Celleci sera charge den faire le suivi et de commander les rapports et les tudes ncessaires la bonne ralisation
de la PNEFP puis de les diffuser tous les acteurs. Participeront llaboration de ce Plan dinformation un
reprsentant de chacun des organismes producteurs dinformations et de donnes sur le march du travail et la
formation et un reprsentant, par organisme, des instances intersectorielles, sectorielles et rgionales qui seront
les utilisateurs des informations.
Une plateforme en ligne sera cre afin de diffuser et de rendre accessibles toutes les informations sur le
systme de formation et de dveloppement des comptences techniques et professionnelles. Il sera ainsi possible dtablir un dispositif national dorientation et de diffusion des informations en collaboration avec les medias,
surtout au moyen dmissions radiophoniques.

3.1.4. Quatrime axe de mise en uvre : une ingnierie harmonise de


certification et de formation
Linscription du dveloppement des comptences au cur du processus de la PNEFP fait que la certification,
considre jusque-l comme la voie daccs un diplme reconnu, change de finalit et devient le moyen de

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et de Formation Professionnelle

reconnatre toutes les formes de comptences acquises quelles que soient leurs modalits dacquisition. Elle
devient ainsi le moyen de donner valeur la qualification professionnelle de toutes celles et de tous ceux qui
occupent des emplois quel que soit par ailleurs le secteur dactivit, le type demploi occup et le type de mtier
exerc. Cette inscription de la certification au cur du dveloppement des comptences opre un vritable changement de paradigme et requiert des mesures concrtes de mise en uvre.

Concevoir une dmarche harmonise de certification et de formation


La mise en uvre de la PNEFP suppose la finalisation dun modle harmonis de certification qui permette
autant de valider les acquis de lexprience que les acquis de la formation. Le CN2PC commissionne cet effet
une quipe dexperts afin quelle propose une ingnierie de certification comme lment structurant de lapproche
par les comptences. Cette ingnierie de certification, une fois adopte par le CN2PC, sera applicable tant au
sein de la stratgie nationale que des stratgies sectorielles de dveloppement des comptences. Le CN2PC
demandera ensuite aux experts de former toutes les personnes qui sont en responsabilit dingnierie de certification et de formation dans le systme ETFP/DC.
Il conviendra cet effet de renforcer les capacits du systme dEFTP/DC en ingnierie de formation et en
dveloppement des curricula et de redfinir en consquence les missions des services en charge de ce renforcement de capacits. A cet effet, lINFOR devra tre un des services privilgier en termes de renforcement des
capacits aussi bien matrielles quhumaines.

Concevoir et construire progressivement un cadre national de certification et un dispositif dassurance qualit (CNC)
Le CN2PC met en chantier, aprs avoir adopt lingnierie ou norme de certification, la construction progressive dun cadre national de certification, qui est un pralable la cration dun cadre sectoriel de certification et
toute demande de certification provenant dun secteur ou dun acteur priv. Cette construction est faite selon les
conditions suivantes :
une ngociation souvre entre le MEETFP, les ministres en charge de lEducation et les autres ministres
formateurs afin de crer une quivalence de positionnement entre les certifications de tous ces sous-systmes et ainsi tablir des passerelles de mobilit entre eux ;
cette ngociation tablit un consensus entre tous les partenaires sur le fait que la certification ne porte pas
dabord sur les acquis de la formation, mais prioritairement sur les acquisitions de comptences ou sur les
acquis de lexprience;
cette ngociation permet enfin de rendre accessible la certification toute personne voulant faire reconnatre
ses comptences sans poser comme condition le passage oblig par une formation pralable.
Une fois ces conditions remplies, le CN2PC met en chantier la constitution dune instance ou commission
interministrielle et interprofessionnelle nationale de certification comme institution certificatrice de rfrence pour
tous les dispositifs et niveaux de dveloppement de comptences professionnelles.

Crer les conditions de la mise en place de la validation des acquis de lexprience (VAE)
La construction du CNC et linstauration de la commission nationale de certification permettront la PNEFP
dinstituer progressivement la VAE et de la rendre accessible notamment dans le contexte des secteurs et des
mtiers o la plupart des employs ou entrepreneurs sont sans qualification aucune. Il convient, cet effet, au
niveau national comme au niveau sectoriel :
de structurer le processus de validation de manire permettre des perspectives relles dvolution professionnelle dans un mtier donn;
dtablir une mthodologie applicable de validation (quels modes de reconnaissance des acquis ?) et la composition des jurys en consquence;
de prvoir sinon de concevoir des niveaux de certification adapts aux types de professionnels certifier.
Un des meilleurs usages de la VAE est, dans le cadre dun secteur qui prvoit un fort accroissement demplois
qualifis, de donner toutes leurs chances des personnes qui nont pas les diplmes requis, mais bien les qualifications ncessaires occuper les emplois ainsi crs.

3.1.5. Cinquime axe de mise en uvre : la constitution de dispositifs


dETFP/DC quitables et adapts aux dfis relever
Les restitutions des Assises sectorielles et rgionales ont clairement mis en vidence que des changements
assez fondamentaux devaient soprer au niveau des dispositifs de formation. Ces changements sont ncessaires
pour que les mutations introduites par la PNEFP aient un impact certain au niveau de la ralit du terrain. Ils
concernent prioritairement les domaines suivants.

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Augmenter significativement la capacit daccueil des tablissements en faveur des


jeunes notamment des plus dfavoriss
La PNEFP a lobligation daugmenter la capacit daccs des jeunes la formation professionnelle. Comptetenu des ressources financires disponibles et mobiliser, elle cre de nouvelles capacits daccueil en fonction
de deux critres :
le critre de la rpartition quitable des tablissements entre rgions : chacune des 22 rgions doit avoir au
minimum un tablissement dETFP/DC qui lui permette de dvelopper les formations dont elle a besoin pour
dynamiser son conomie et faciliter linsertion des jeunes dans le tissu conomique local ;
le critre de lexistence dau moins un centre de formation spcialis par secteur stratgique. Mais contrairement la cration des centres rgionaux qui relvent prioritairement du budget de lEtat, la cration dun
centre sectoriel doit faire appel au principe de son cofinancement par le secteur lui-mme et si possible,
lappui substantiel des partenaires techniques et financiers.
La PNEFP veille galement faire en sorte que ces tablissements mettent en uvre des formations qualifiantes au bnfice des jeunes en forte situation de prcarit ou en situation durgence conomique et sociale.
Laccs des jeunes ces formations ncessite au pralable la mise en place de dispositifs de remise niveau
permettant latteinte du niveau du socle de comptences de base.
Compte tenu de la prdominance de loffre de formation prive et de la volont de lEtat de promouvoir le
secteur priv et le partenariat public priv, laugmentation du nombre de forms passera par la mise en place
dun mcanisme de financement de la promotion de lETFP priv. Ce mcanisme passera par linstitution dun
systme de conventionnement des tablissements privs afin quils puissent accueillir des apprenants envoys
par lEtat qui prendra en charge leur scolarit. Dautres mesures incitatives et de soutien aux promoteurs privs
de lETFP seront mise en uvre en concertation avec les acteurs concerns, les secteurs conomiques cibls et
les partenaires techniques et financiers.

Donner aux tablissements existants et crer la capacit de rpondre la demande


de comptence de lconomie locale
La PNEFP a lobligation de faire face aux difficults actuelles du systme ETFP/DC : linadquation des comptences des sortants de la formation, les problmes rcurrents de mauvaise coordination et de gestion, le manque
de qualit des dispositifs et offres de formation et, enfin, laccs limit des personnes vulnrables et des moins
duqus, dont notamment et les filles et les femmes et les personnes en situation de handicap, un accroissement de leurs connaissances et comptences. Elle engage cet effet une rforme profonde des tablissements
existants et crer qui changera profondment leur mode de management et leur statut afin de leur donner la
capacit, en lien avec les acteurs locaux, de rpondre la demande de comptences de lconomie comme de
la population locale. Cette rforme instaure progressivement dans les tablissements des dispositifs et parcours
de formation en alternance et en apprentissage afin de renforcer les capacits des jeunes sinsrer dans le
march du travail local. Elle invite les tablissements dvelopper des offres de formation continue notamment
au bnfice des formateurs et des entrepreneurs de lconomie informelle. Elle les incite, enfin, aprs analyse des
opportunits de dveloppement local et identification des besoins de comptences des individus engags dans
ce dveloppement, mettre en place des programmes dalphabtisation fonctionnelle et de dveloppement des
comptences limage des dispositifs mis en place dans le cadre du CAP-EPT.

Constituer dans les meilleurs dlais des dispositifs de formation aux mtiers porteurs
Les Assises sectorielles comme les AREF ont mis en vidence que chacun des secteurs ou chacune des
rgions avaient besoin de mener, ds que possible, des tudes sectorielles permettant didentifier les types et
niveaux de mtiers promouvoir en fonction de la vision stratgique du dveloppement du secteur et de la rgion
lhorizon 2019. Le CN2PC ainsi que les CS2PC se coordonnent ds leur mise en place pour :
tablir une carte des formations prioritaires concevoir et implanter dans les cinq secteurs prioritaires ;
dcider quels sont les acteurs publics et/ou privs les plus mme de favoriser lacquisition des mtiers/
comptences dans les mtiers prioritaires ;
crer des synergies entre le dveloppement local et le dveloppement sectoriel. Il sagit de sortir de la
concentration actuelle de certains mtiers dans des rgions particulirement favorises au niveau socioconomique et daider, par ce moyen, lespace agricole et rural mieux se dvelopper tout en luttant contre la
pauvret due essentiellement aux situations de prcarit de lemploi.

Renforcer les comptences des ressources humaines du secteur de lETFP/DC


La mise en uvre de la PNEFP demande une lvation significative des comptences de lensemble des
ressources humaines du systme dETFP/DC afin de garantir la russite des rformes qui seront entreprises et
surtout de mettre en place des dispositifs et parcours de formation qui rpondront des normes exigeantes de
qualit et defficacit. Cet accroissement global des comptences concerne plus particulirement :

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les tablissements en charge de la formation des formateurs. Il sagit damliorer la qualit de leur fonctionnement institutionnel, les capacits pdagogiques, didactiques et dingnierie des personnels en charge de
la formation des formateurs ainsi que le contenu des formations elles-mmes ;
les directions et administrations du ministre en charge de lETFP. Lensemble des rformes qui seront induites par la PNEFP exige que ces personnels sadaptent de nouveaux modes de gestion administrative et
managriale et une culture de travail coopratif ;
les personnels des entreprises et secteurs privs qui seront parties prenantes des divers comits sectoriels
et intersectoriels afin quils deviennent des partenaires responsables et comptents du dialogue public/priv;
les formateurs eux-mmes. Il importe de former une jeune gnration de formateurs comptents qui prendra la relve des nombreux formateurs en fin de carrire. Il importe galement dorganiser le recyclage de
tous les formateurs actuels, notamment en pdagogie professionnelle, et de les sensibiliser aux nouvelles
ingnieries de certification et de formation introduites par la PNEFP. Il importe enfin de former les formateurs
actuels et futurs devenir capables dintervenir dans les dispositifs de formation en alternance et en apprentissage ;
les formateurs professionnels que sont les tuteurs dentreprise et les matres dapprentissage : ils sont les
partenaires cls de la coopration initier et/ou dvelopper entre les tablissements de formation et les
entreprises.
Le renforcement des comptences des diverses catgories de personnels et de formateurs comportera une
formation lutilisation doutils de formation ouverte et distance (FOAD) ce qui permettra denvisager, ds que
possible, la mise en uvre dun plan de FOAD ainsi que le dveloppement de supports numriques adapts aux
technologies en usage et en dveloppement dans le pays. Lancrage institutionnel du renforcement des comptences du personnel sera plac au sein de lINFOR ou dans tous les cas en troite collaboration avec lINFOR.

3.1.6. Sixime et dernier axe de mise en uvre : former pour insrer et


rinsrer
Lensemble du processus de dveloppement des comptences a pour finalit de partir de lemploi pour aboutir
lemploi. Il sagit de faire en sorte que toute lingnierie des comptences porte par la rforme parte de lidentification des emplois rellement existants pour que les jeunes, une fois forms, sinsrent le plus rapidement possible dans le march du travail et participent ainsi lacclration du dveloppement durable et inclusif du pays.
La formation et la valorisation des comptences de la main duvre contribuent de faon essentielle la cration de lemploi et la qualit des conditions de sa mise en uvre. Mais elles doivent, pour renforcer lefficacit
des conditions favorables la cration demploi, sinsrer dans dautres mesures existantes.
La PNEFP met en uvre des mesures diffrents niveaux pour faciliter linsertion des personnes formes :
au niveau des tablissements, la PNEFP demande aux responsables de prendre tous les moyens ncessaires pour faire face leurs missions dinsertion et de rinsertion et ainsi dappliquer les mesures suivantes:
o mettre en place une cellule cole/entreprise afin de bien connatre les entreprises locales et de travailler avec elles en rseau ;
o mettre la cellule au service dune meilleure information, orientation et accompagnement llaboration
du projet professionnel des jeunes ;
o donner cette cellule une mission daccompagnement de linsertion des jeunes, en collaboration avec
les services territoriaux de lemploi, qui seront mis en place jusquen 2019, en les aidant sorienter
vers des emplois effectivement disponibles et en les appuyant dans leurs dmarches de recherche
demplois ;
o contribuer au SIMTFP en mettant en place un dispositif de suivi de linsertion permettant didentifier
tous les sortants et de garder le contact avec eux, notamment par voie tlphonique, afin de connatre
leur situation en relation lemploi, six mois puis une anne aprs la fin de leur formation ;
au niveau local, la PNEFP demande que tous les organismes de formation soient articuls avec un rseau
local de promotion de lemploi qui sera coordonn par les services territoriaux demploi, autour dun Plan
Local de Promotion de lEmploi. Elle demande galement que ces organismes travaillent de concert avec les
divers Centres dappui la microentreprise dont le but est de renforcer les comptences des micro-entrepreneurs et ainsi daccrotre la qualit et les chances de consolidation et de formalisation de leurs activits ;
au niveau sectoriel, la PNEFP demande aux responsables de conclure des accords de promotion de lalternance et lapprentissage impliquant les partenaires sociaux et les entreprises. Ces accords doivent comporter des clauses damlioration des conditions de lemploi dcent. Le CN2PC dbattra de la possibilit
de mettre en place des moyens incitatifs permettant aux entreprises signant ces accords dtre dispenses de la totalit des cotisations sociales pendant la premire anne de mise en uvre de lalternance et/
ou de lapprentissage ;
aux niveaux sectoriel et rgional, la PNEFP demande dinclure dans les programmes de dveloppement

La Politique Nationale dEmploi


et de Formation Professionnelle

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conomique, qui sont les mises en chantier des grands travaux ou la ralisation dinvestissement significatifs dans des infrastructures, des plans spcifiques de formation adapts aux besoins de comptences des
actions mener ;
au niveau national, la PNEFP incorpore dans tout programme de formation un module
dinformation et de prparation lauto-emploi, lentreprenariat et lemployabilit.
Vu le rle essentiel que joue le dveloppement des comptences pour consolider la croissance conomique,
renforcer la cohsion sociale et promouvoir une socit inclusive telles que dfinies dans le PND, la mise en
uvre de la PNEFP va de pair avec une mobilisation de tous les partenaires et acteurs conomiques, sociaux
et civiques autour dun Grand Accord pour lEmploi et la Formation professionnelle. Celui-ci facilitera la participation de tous aux objectifs de la croissance conomique et sociale du pays, qui est la condition pralable de la
cration dun emploi dcent.

3.2. La composante Promotion des conditions/mesures


favorables la cration et la promotion de lEmploi
Cette composante constitue un vaste champ daction dont certains lments sont dj affirms dans le PGE,
le PND et travers les 12 ples de croissance. En effet, le gouvernement a affich sa volont de mettre lemploi
au cur de ses proccupations. Cette volont saffirme travers trois piliers de dveloppement :
1. Le PGE qui pose comme pralable pour lEtat de garantir :
Le renforcement de la scurit des biens, des personnes et des investissements priv et public ;
Limpartialit de la justice;
La libre entreprise par le secteur priv ;
Un emploi dcent pour subvenir aux besoins de chaque mnage ;
Leffectivit de la lutte contre la corruption ;
Le droit la sant et lducation ;
Le dveloppement rural afin dassurer lautonomie alimentaire ;
La croissance conomique par une politique des grands travaux dinfrastructures, et la relance des
secteurs porteurs;
La transparence dans la gestion des finances publiques comme des ressources naturelles;
La stabilit macroconomique et sociale ;
Ces garanties constituent des conditions sine quae-non pour relever plusieurs dfis majeurs dont celui de la
cration demplois pour lequel le PGE propose comme orientations stratgiques de :
Privilgier les grands travaux forte intensit de main duvre ;
Relever le niveau de lemploi travers la rutilisation des capacits existantes ;
Stimuler les investissements privs locaux et trangers ;
Crer un climat favorable la reprise des activits et au relvement de la capacit de production et
dembauche de manire rduire le sous-emploi ;
Appuyer la cration de petites et moyennes entreprises (rduction des cots de cration et de fonctionnement) ;
Rehausser la productivit du travail travers la formation continue des agents aux nouvelles technologies;
Orienter lenseignement tous les niveaux pour assurer une adquation formation/emploi ;
Crer des opportunits en catalysant les emplois indpendants.
Elaborer une politique nationale de gestion des ressources humaines de lEtat
Eliminer les traites et les trafics de personnes
Revaloriser le SMIG
2. le PND dont la mise en uvre a pour but, globalement et dans chaque secteur considr comme prioritaire,
de crer les conditions susceptibles de rpondre aux dfis de la situation actuelle :
mettre fin la dcroissance du revenu moyen par habitant et, par ce moyen, rduire les taux beaucoup
trop levs de pauvret et dextrme pauvret ;
crer les conditions dune croissance soutenue et gnratrice demplois, afin damliorer la situation
socioconomique interne et le positionnement externe du pays dans le champ de la mondialisation ;
promouvoir une croissance riche en valeur ajoute en ciblant linvestissement sur des secteurs fort
potentiel de croissance avec pour but den faire moyen et long terme des ples dexcellence au service de lensemble de lconomie nationale ;
promouvoir une croissance inclusive et un dveloppement durable en liant troitement investissement
dans lactivit sectorielle et investissement dans lconomie locale et rgionale afin de crer cohrence et solidarit entre les diverses composantes de la nation.

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et de Formation Professionnelle

3. La SNAT dont la ralisation aboutira la mise en uvre des 12 ples de croissance rpartis sur lensemble
du territoire ;
4. Le choix de cinq (5) secteurs prioritaires sur lesquels va se baser la mise en uvre de la PNEFP durant la
phase 2015-2019.
Ces piliers de dveloppement montrent que le gouvernement :
a) prend en compte prioritairement la question de lemploi aussi bien dans ses politiques macroconomiques
que sectorielles comme lindique le PGE, le PND et ses PMO ;
b) compte favoriser linvestissement pour la cration demploi travers la ralisation des 12 ples de croissance ;
c) se fonde pour favoriser la cration demploi par le biais :
du dveloppement rural ;
de la promotion de lartisanat travers le secteur textile, le BTP et le THR ;
du dveloppement industriel travers le textile, les ressources stratgiques et les TIC ;
de lexpansion commerciale en dveloppant les produits dexportation travers le textile, les produits
agricoles
Lensemble des lments cits ci-dessus constitue des domaines au-del du primtre daction ou des termes
de rfrence du MEETFP qui de ce fait nen assure pas la tutelle effective. Cependant pour accomplir les missions qui lui ont t dfinies dans le cadre de ses attributions, le MEETFP est partie prenante de la rflexion et
surtout oprationnalise les intentions affiches du gouvernement pour la cration demploi par llaboration de
cette PNEFP.
En tenant compte des termes de rfrences du MEETFP, le dveloppement des axes stratgiques dfinis dans
la composante 2 se fera selon les priorits et la logique qui suivent.

3.2.1. Septime axe de mise en uvre : Dynamiser le march du travail


en favorisant la promotion des activits prives cratrices demploi
Pour renforcer la dynamique de cration demplois et aller au-del des rsultats que lon peut attendre de
la croissance et des politiques sectorielles, la PNEFP appuiera la promotion des activits prives cratrices
demplois et lorganisation de lintermdiation de lemploi en dveloppant notamment un systme dinformation
efficace et pertinent sur le march de lemploi et de la formation.

A-Promouvoir les activits prives cratrices demploi


Les initiatives et les activits du secteur priv constituent une source essentielle de cration demplois dans
tous les secteurs conomiques. Ce secteur priv est aujourdhui reconnu comme le moteur du dveloppement

La Politique Nationale dEmploi


et de Formation Professionnelle

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et son domaine daction a fait lobjet de nombreuses rformes qui doivent encore tre renforces. Pour cela, les
principales mesures mettre en uvre dans le cadre de la PNEFP peuvent se rsumer comme suit :

a) Promotion de lentreprise de type moderne/formel


Elle concerne les Petites et Moyennes Entreprises (PME). Pour ce type dentreprises, lEtat a dfini ses priorits dans le PND 2015-2019. Un nouveau Code dinvestissement plus adapt limpulsion du secteur priv productif crateur demplois est adopt. Un cadre formel de partenariat Etat/Priv est mis en place pour promouvoir
le dialogue. Ces acquis offrent un champ dintervention en faveur du secteur priv.
Compte tenu de limpact potentiel des entreprises modernes sur lemploi urbain, le dveloppement de ce secteur doit tre envisag travers la mise en uvre dun programme prioritaire dintervention correspondant aux
problmes les plus cruciaux et les plus dterminants.
Les entreprises formelles crent pour le moment peu demplois formels. Cependant la qualit des emplois
dans ces entreprises est nettement meilleure celle des emplois dans le secteur informel, ce qui dmontre la
ncessit de la promotion de ce premier type demploi.
La promotion de lentreprise formelle passe ncessairement par lamlioration du climat des affaires et la lutte
contre la corruption pour lesquelles Madagascar doit fournir des efforts en vue damliorer son rang dans le classement Doing business.

b) Soutien lentreprise de type traditionnel ou informel


Les TPE constituent lessentiel du tissu conomique malgache et offrent au regard de lemploi des avantages
multiples. Elles oprent le plus souvent dans linformel. Elles sont majoritairement de type artisanal ou commercial.
Ce type dentreprises est gnrateur demplois mais de faibles ressources financires et matrielles.
Dans ce contexte, la russite de laction de promotion et de soutien de la TPE dpend essentiellement de la
capacit :
instaurer un dialogue de proximit avec les promoteurs potentiels;
former et accompagner ces promoteurs;
rsoudre les questions de financement qui constituent gnralement le point cl de la promotion ou du dveloppement de la TPE.
Par ailleurs ce soutien aux TPE doit englober la promotion de lauto-emploi et des Activits Gnratrices de
Revenus (AGR), des domaines o il existe dj des actions trs diversifies dont une partie est ralise au moyen
de projets soutenus par les bailleurs. LEtat, pour sa part, y intervient travers plusieurs structures et programmes
spcifiques. Laction de soutien ce type dentreprises reste faible et laisse des aspects insuffisamment pris en
compte voire non couverts tels que :
lappui la maturation des projets ;
laccompagnement des promoteurs dans lexcution, le suivi, et lanalyse ex post de de leurs projets ;
les difficults daccs des TPE aux garanties de financement.
Dans un tel contexte, les interventions de la PNEFP devront viser en priorit engager un effort de rflexion
en vue de dgager une vision et une dmarche globale vis--vis de ce type dentreprise, tenant compte de la
diversit des responsabilits, des structures dintervention et des programmes. En un mot, la PNEFP devra formuler une stratgie de dveloppement intgr, priorisant lappui la maturation des projets, laccompagnement des
promoteurs dans lexcution, le suivi, et lanalyse ex post de leurs projets, et laccessibilit des TPE aux garanties
de financement.
Ainsi, la PNEFP devra proposer des solutions de financement.
A ce titre la promotion de la microfinance semble tre la mieux approprie. En effet, dans un contexte o le
systme bancaire classique ne satisfait que trs peu les besoins de dveloppement des activits de petite dimension, les systmes de financements dcentraliss, plus couramment runis sous le vocable de microcrdit, sont
un instrument essentiel. Madagascar, le secteur du microcrdit a connu une expansion rapide. En tout tat de
cause, ce type de financement prsente des avantages certes, mais connait aussi des faiblesses qui peuvent tre
numres comme suit :
le systme de microcrdit ninclut pas assez les promoteurs dauto emploi sans ressources de dpart ;
il ne couvre pas les besoins de financement de moyen et long terme portant sur les quipements.
Dans le cadre de la PNEFP, le microcrdit mutualiste savre un levier important mais le systme national de
microfinance a beaucoup de faiblesses institutionnelles et structurelles et nest pas adapt, de manire gnrale,
la cration et la promotion de lauto-emploi. Do la ncessit de sorienter davantage vers des Fonds spcialiss.

B-Promouvoir lintermdiation sur le march du travail


La redynamisation du march du travail transite principalement par deux canaux : lintermdiation entre loffre
et la demande demploi dune part et le systme dinformation sur lemploi et la formation dautre part.

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a) Lorganisation de lintermdiation de lemploi


Plusieurs raisons sont voques pour expliquer pourquoi les chercheurs demplois nen trouvent pas. Les
uns se plaignent du fait quil ny a tout simplement pas demplois. Cest sans aucun doute le cas dans certains
secteurs, mais cela ne peut pas tre la seule explication. Les autres disent que les emplois disponibles sont de
mauvais emplois et ne correspondent pas ceux quils recherchent. Dautre encore ne trouvent pas demplois
parce quils ne savent pas comment ni o les trouver ce qui se traduit par le constat de linefficacit voire de
linexistence doutils appropris pour les demandeurs demploi.
Pour les entreprises cette situation sexplique par le manque de comptences (manque de qualifications)
des chercheurs demplois (aussi bien au niveau technique que relationnel).
Certains demandeurs demploi, enfin, dplorent que les voies de recherche demplois auxquelles ils
accdent soient restreintes ou mme fermes. Cette situation peut tre qualifie comme une mauvaise
intermdiation sur le march du travail . Lexpression dintermdiation renvoie aux mcanismes ou institutions
publiques et prives qui mettent en relation les demandeurs demploi et les employeurs et ainsi cherchent faire
correspondre loffre et la demande. En dautres termes, il sagit dinstitutions publiques ou prives qui se chargent
de mettre les personnes possdant les comptences requises et en recherche demplois (primo-demandeurs,
chmeurs de toutes catgories, travailleurs en qute de reconversion ou de nouveaux challenges, etc.) en contact
avec les offreurs des emplois disponibles. Sans une bonne intermdiation, la concordance entre les comptences
et les emplois est faible. Une pitre intermdiation peut avoir un certain nombre de consquences, notamment le
chmage et/ou loisivet, la pnurie de comptences en mme temps quun encombrement, la fuite des cerveaux
et in fine un ralentissement de la croissance. Avec une bonne intermdiation, on peut en revanche constater une
plus grande productivit de la main-duvre, de meilleurs rsultats demploi paralllement une rduction de la
pauvret et, en principe, une acclration de la croissance.
Dans le cas du march du travail malgache, le placement organis dans lconomie formelle joue un rle
mineur, en dehors du processus de recrutement dans la fonction publique. Le Comit National de Suivi de la
Promotion de lEmploi et de la Rduction de la Pauvret (CNSPERP), dont le cur de mtier est lintermdiation
de lemploi sur le march du travail, contribue peine au rapprochement de loffre et de la demande. Dautres
canaux sont utiliss.
Ni les offreurs demploi ni les demandeurs ne sollicitent comme il se doit le CNSPERP qui est pourtant un
service public dont les prestations ne sont pas payantes. Afin de lui faire jouer un rle plus important dans lintermdiation, il convient de faire un audit complet de linstitution prenant en compte les aspects statutaire et rglementaire, organisationnel et financier.
Lintermdiation relevant aussi des bureaux de placement privs, il en rsulte que les activits de ces entits
prives ncessitent dtre mieux encadres et suivies. Il convient davantage encore de construire une plate-forme
de coopration entre le CNSPERP et ces structures prives pour optimiser les oprations dintermdiation de
lemploi.
Par ailleurs, le Ministre en charges de lemploi est exhort redynamiser cette structure.

b) Lamlioration du systme dinformation sur lemploi et la formation


Le march du travail est le lieu dintersection de toutes les politiques. En consquence, lemploi est influenc
par une foule de paramtres manant de ces politiques. Le systme dinformation sur lemploi a donc pour vocation dorganiser, dans une dmarche transversale, toutes les donnes permettant la meilleure connaissance
possible de la situation de lemploi tout moment et ses perspectives dvolution, au niveau national, rgional et
communal.
Ces informations sont indispensables la PNEFP, non seulement en termes de suivi, mais surtout, en tant que
base pour dialoguer avec la diversit des partenaires et ainsi leur permettre de mieux prendre en compte lemploi
dans les politiques quils mettent en uvre.
Dans cette optique, lONEF qui incarne le systme dinformation sur lemploi, ncessite une rforme dans ce
domaine afin de lui permettre de mieux assumer cette fonction.
Pour ce qui est de linformation courante sur les opportunits demploi et de formation professionnelle, les
Technologies de lInformation et de la Communication (TIC) sont un moyen efficace pour en amliorer la diffusion.
Il est donc ncessaire que le Gouvernement poursuive et renforce les actions de vulgarisation de ces technologies, notamment au moyen dune plateforme dinformation en ligne, afin de rduire les disparits entre les grands
centres urbains, les centres urbains secondaires et le milieu rural.

c) Renforcer laction directe de promotion de lemploi


Laction cible de promotion de lemploi regroupe les interventions dont la finalit est exclusivement dagir sur
la cration directe demploi. Dans ce cadre, deux leviers principaux sont privilgis : lun centr sur des groupes
sociaux spcifiques, lautre sur le travail haute intensit de main duvre.

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et de Formation Professionnelle

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Laction dinsertion cible peut toucher plusieurs catgories sociales. A cet effet, la priorit est accorde, mais
non de manire exclusive, deux catgories sociales : les jeunes de faon gnrale et les femmes, dont la particularit de situation vis--vis de lemploi mrite une attention spcifique au nom de lquit et de lgalit des
chances. Toutefois, la priorit accorder lemploi des jeunes et des femmes doit tre complte et accompagne par des ouvertures et des actions vers dautres groupes sociaux vulnrables, en particulier vers les personnes en situation de handicap.

d) Promouvoir lemploi des jeunes


Les jeunes sont une catgorie sociale trs diversifie. Cette diversit entrane deux exigences :
cerner sans quivoque la cible de laction si on veut tre efficace ;
calibrer laction par rapport aux caractristiques du groupe cibl, son profil socio-conomique et ses
besoins.
Ces exigences impliquent de connatre au plus prs la ralit de la problmatique de lemploi des jeunes sous
les aspects quantitatif, qualitatif et catgoriel.
De faon gnrale, laction mene en faveur de lemploi des jeunes se prsente sous deux formes :
La promotion de lauto-emploi et de lentreprise de type traditionnel ou informel ;
Lappui linsertion dans les entreprises et dactivits classiques.
La promotion de lemploi des jeunes doit faire lobjet dinitiatives manant de lEtat, des Collectivits locales et
des bailleurs. Audel de laction cible sur lemploi des jeunes, des actions caractre transversal sont proposes, notamment lapprentissage.
Lemploi des jeunes doit tre la cible prioritaire des interventions visant llargissement de lemploi. Dans cette
optique quatre (04) objectifs doivent tre poursuivis :
accompagner les jeunes dans leurs projets professionnels que ce soit dans le secteur de lauto-emploi et de
la MPE ou de lemploi salari ;
renforcer les capacits de financement ;
largir laction de formation en entrepreneuriat ;
unifier et coordonner laction destination des jeunes.

e) Promouvoir lemploi des femmes


Dans le domaine de lemploi, les femmes sont les plus dfavorises malgr leur importance numrique dans
la population Malgache. Cette ralit exige dagir autant par souci dquit que par ncessit conomique. Ainsi,
outre quelles sont les plus exposes au chmage, les femmes se trouvent essentiellement confines dans les
emplois de seconde zone, peuplant les activits faible rendement et effectuant un travail peu ou pas rmunr.
En matire de formation professionnelle, les jeunes filles sont orientes massivement vers les mtiers du tertiaire
faible contenu technico-professionnel et dbouchant sur les emplois les moins bien rmunrs.
Malgr cela, laction en faveur de lemploi des femmes est diffuse voire invisible. Il nexiste pas vritablement de
dmarche structure et globale en ce qui concerne lemploi des femmes, dans le cadre dune politique nationale
de promotion de la femme. Globalement, laction pour lemploi des femmes doit tre oriente de manire :
amliorer leurs aptitudes lemploi par lducation et la formation ;
dverrouiller laccs certains emplois artificiellement masculiniss ;
lutter contre la discrimination dans laccs lemploi sur le march du travail ;
accder aux ressources productives, en particulier au financement susceptible de soutenir leurs initiatives
dauto-emploi travers la cration de MPE ou dAGR ;
amliorer leur productivit dans les activits indpendantes quelles exercent en milieu urbain ou rural.
La mise en uvre de la PNEFP devrait tre loccasion de progresser dans cette direction.

f) Agir en faveur de lemploi des personnes en situation de handicap


Il est de notorit que les personnes en situation de handicap sont parmi les plus pauvres. Cest une catgorie
sociale dsavantage au regard de lemploi dautant plus que son accs lducation et la formation est trs
limit.
Globalement, laction en faveur de lemploi de ce groupe social est faiblement soutenue.
Il sagit, pour ces personnes, de veiller et mettre en uvre les principes dquits et dgalit des chances qui
sous-tendent la Politique Nationale de lEmploi et de la Formation.

g) Agir en faveur de lemploi des Malgaches de la diaspora


En matire de migration, Madagascar est de tradition un pays daccueil. Les flux migratoires externes ont de
tout temps dtermin le march de lemploi et continuent de linfluencer. La Politique Nationale de lEmploi et de
la Formation Professionnelle doit tenir compte de cette ralit dans le cadre bien compris de la politique nationale
de limmigration et des cadres rgionaux dintgration.

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et de Formation Professionnelle

A linverse, Madagascar a une diaspora dont leffectif sest accru ces vingt dernires annes en raison de
linstabilit politique et conomique. Cette diaspora est pour le pays un atout en termes de ressources humaines,
de comptences et dexpriences professionnelles valorisables sur le march du travail, mais surtout, en termes
de transferts de fonds et de capitaux vers Madagascar pour linvestissement productif et la cration demplois.
La Politique Nationale de lEmploi et de la Formation Professionnelle compte tirer avantage de cette opportunit.

C-Promouvoir lemploi par lapproche Haute Intensit de Main duvre


Lapproche Haute Intensit de Main duvre (HIMO) est digne dintrt en tant que stratgie de cration et
damlioration de lemploi. Elle privilgie, en effet, lutilisation des matriaux locaux et recourt en priorit la force
de travail, en lieu et place de lquipement le plus souvent import.
Par lapproche HIMO, la PNEFP vise, loccasion de la ralisation dinfrastructures, utiliser le facteur travail
comme un instrument doptimisation de laccs lemploi.
Les effets de cette approche se situent deux niveaux. Dune part ils favorisent une bonne utilisation de la
main duvre, ce qui donne ceux qui sont employs lopportunit dacqurir des comptences techniques et
professionnelles lies lexercice de leur activit. Dautre part, ils favorisent une plus grande utilisation des matriaux locaux ce qui permet de pouvoir crer des emplois en aval.
Dans le cadre de la Politique Gnrale de lEtat (PGE), le Gouvernement a utilis cette approche dans certains
travaux dinfrastructures. Le PND, qui est dornavant le document de rfrence, prend le relai et poursuit cette
approche. Cohrente avec le PND, la PNEFP ambitionne dencourager les projets HIMO comme une partie intgrante de la stratgie nationale de promotion de lemploi. Cela appelle :
une adhsion et une formation de tous les acteurs de la chane, de la conception dun ouvrage HIMO sa
matrialisation sur le terrain ;
la prise en charge de la conduite, de la matrise et de lanimation du processus depuis la sensibilisation
jusqu la formation et limplantation de lapproche HIMO.
Le souci de la PNEFP est de renforcer la promotion et lorganisation de projets HIMO. Le programme dinvestissements dans le PND 2015-2019 offre une gamme varie douvrages qui pourraient faire lobjet dune ralisation et dun entretien par lapproche HIMO.

3.2.2. Huitime axe de mise en uvre : Promouvoir lapplication


de la lgislation du travail
La promotion du travail dcent et lamlioration des conditions de vie des personnes en situation demploi
doivent tre tout instant au cur de la promotion de lemploi. De ce fait le respect des lois du travail doit tre
promu.

La sensibilisation-information sur les lois relatives au travail


Les services du MEETFP nont pas pour prrogative dassurer les fonctions de linspection du travail. Toutefois
la promotion de lemploi dcent ncessite une approche humaine de la gestion des relations professionnelles,
depuis lembauche jusqu la rupture de la relation contractuelle sur la base des dispositions lgales, rglementaires et conventionnelles. La connaissance et la matrise par les demandeurs demplois et les employs de ces
rglementations sont essentielles. La sensibilisation et linformation des publics cibles de la PNEFP vient en aval
de la mise en uvre de la PNEFP et est indispensable pour lefficacit des diffrents programmes qui seront
initis dans le cadre de cette politique. La prservation et la dcence des emplois crs sont en effet tout aussi
importantes que les bons rsultats fournis par une bonne politique macroconomique. Cest dans cette optique
que la vulgarisation des lois sociales pour la bonne comprhension des projets initis dans le cadre du travail dcent et du plein emploi revt un enjeu capital pour la russite de la politique nationale de lemploi et de la formation.

La lutte contre le travail et lemploi des enfants


Les liens entre lemploi des jeunes, la qualification de la main duvre, lamlioration des comptences et
lemployabilit dune part, et le travail des enfants dautre part, mritent une attention particulire. En effet, le travail des enfants est de nature exacerber les problmes demploi des jeunes, dans la mesure o les enfants qui
travaillent ne peuvent pas sinstruire, encore moins acqurir les connaissances et les comptences dont ils auront
besoin pour tre comptitifs sur le march du travail, lge adulte.
Par ailleurs, les enfants sont employs des tches non qualifies. De ce fait, llimination du travail des
enfants peut entraner une amlioration de la technologie et des techniques de production, favoriser un essor des
emplois qualifis ou semi qualifis et une augmentation de la productivit du travail.
Un des objectifs du PND 2015-2019 est dliminer le travail des enfants. Dans ce cadre, la PNEFP vise aider
dfinir les stratgies et les actions ncessaires pour renforcer llimination du travail des enfants. Les efforts

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politiques pour liminer le travail des enfants ont un impact positif sur la promotion de lemploi et de la formation
professionnelle et sur la dynamisation du march du travail.
Do, la ncessit de renforcer la synergie entre les diffrents programmes et projets en matire de lutte contre
le travail des enfants et la PNEFP.

La promotion du dialogue social


Le dialogue social est partie intgrante et lun des piliers du travail dcent en mme temps quil est le cadre le
plus appropri pour faire avancer les trois autres piliers du travail dcent : laccs lemploi productif, le respect
des normes du travail et laccs la protection sociale.
Le dialogue social est un mcanisme efficace permettant de rsoudre de manire concerte les problmes
de socit, en particulier ceux concernant le travail et lemploi. La PNEFP y accorde la plus grande importance et
devra le favoriser et contribuer le consolider.
Outre les centres dintrt et les interventions de la PNEFP qui pourraient le nourrir, le dialogue social est
linstrument privilgi pour traiter de toutes les questions socio-conomiques qui gravitent autour du travail et de
lemploi et de formuler des options de solutions. Mais, pour que le dialogue social soit efficace, il faut un renforcement des capacits des partenaires sociaux et, au-del, llargir lensemble des acteurs, sans toutefois remettre
en cause le principe tripartite du dialogue social.
Llargissement du dialogue social ncessite le dcloisonnement du secteur public, une approche globale pour
cerner les problmatiques et une bonne coordination entre les diffrents ministres.
Par ailleurs, les travailleurs du secteur informel et du secteur rural sont en marge du processus de dialogue
social. Le champ dintervention et le cadre institutionnel du dialogue social doivent donc tre tendus aux institutions locales et traditionnelles, aux organisations et associations du monde rural, aux regroupements dartisans du
secteur informel. La structuration du monde rural et le passage de linformel vers le formel constituent des enjeux
dun tel dialogue social.
Limplication du secteur informel ainsi que lidentification des groupements de paysans et dartisans pour une
meilleure reprsentativit dans le dialogue social sont de nature renforcer les liens et les tissus entre les diffrents types dentreprises (micro, petites, moyennes et grandes entreprises), ce qui permettra de mieux organiser
les forces conomiques et sociales dans la cration et la promotion des conditions du travail dcent.

3.2.3. Neuvime axe de mise en uvre : Promouvoir lapplication


et lextension du dispositif de protection sociale tous
La prcarit de lemploi associe aux problmes daccs aux ressources productives et aux services sociaux
de base, ncessite que soient mis en place des dispositifs de protection sociale surtout en faveur des groupes
vulnrables.

La promotion de la protection sociale des producteurs et des groupes vulnrables


Limportance de la protection sociale pour la PNEFP ne rside pas seulement dans la prise en considration
du travail dcent, mais constitue, au-del de cet effet, un facteur de productivit.
Cest pourquoi, en la matire, laction prioritaire consiste largir le systme de protection sociale, dune
part, en renforant les rgimes formels et, dautre part, en appuyant lextension de la protection sociale vers les
populations de lconomie informelle et du monde rural. Concrtement, il sagit de:
appuyer les organismes existants pour mieux adapter leurs produits lvolution du march (Caisse
dpargne, banques, assurances, CNaPS ) tant entendu quen ltat la gamme des besoins du monde
de lemploi nest couverte que partiellement ;
initier de nouveaux dispositifs de protection sociale en direction des communauts de base avec limplication des autorits sanitaires (districts de sant) et administratives (collectivits locales) ;
progresser vers un rgime dassurance chmage en lieu et place du rgime dassistance existant bas sur
des subventions publiques.

Le renforcement des actions de prvention du VIH/SIDA-MST en milieu de travail


La Politique Nationale de lEmploi et de la Formation sintresse cette pandmie en raison de ses effets de
blocage vis--vis de loffre demploi au dtriment des travailleurs qualifis et expriments. Elle est source de renchrissement des cots salariaux et limite la productivit. La PNEFP veut galement que les travailleurs atteints
du VIH/SIDA bnficient dune couverture sociale adquate et que leurs droits soient dument respects.
Les programmes dactions en matire de non-discrimination et de prvention contre le VIH/SIDA dans le
monde du travail doivent tre renforcs. Les actions de sensibilisation, de prvention et de prise en charge des
personnes infectes doivent tre tendues en milieu rural et dans le secteur informel, qui englobent eux deux
lessentiel des travailleurs.

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Chapitre IV : La stratgie de mise en uvre


de la PNEFP
La PNEFP est un instrument politique qui a besoin dtre traduit en actes oprationnels. Ces actes constituent
le guide des dmarches et interventions concrtes promouvoir pour mettre en uvre la politique dfinie. Cest
dans cette perspective quun Plan dAction Oprationnel (PAO) sera formul en aval de la vision politique. Le PAO
ne doit pas viser lexhaustivit, mais rassembler un quantum dactions en rapport avec les capacits organisationnelles du pays, les comptences mobilisables et les moyens matriels et financiers prvisibles.
La PNEFP, en tant que vision globale et cohrente de laction pour lemploi et la formation, a vocation
durer et bnficier dune certaine prennit. Le PAO, qui en est linstrument oprationnel, entend tre volutif et
sadapter et/ou senrichir au fur et mesure de la matrise des connaissances, de laccumulation des acquis et
de lexprience. Alors que la PNEFP na pas de limite temporelle court terme, mme si elle peut tre rvise ou
renforce au fur et mesure, le PAO sinscrit dans une dure dtermine, au terme de laquelle il doit tre la fois
valu et rnov en fonction des conditions et des impratifs du moment.

4.1. Les plans dactions oprationnels


La PNEFP sera mise en uvre travers un plan daction oprationnel intersectoriel et des plans daction
sectoriels. La dimension nationale sera affirme dans lintersectoriel tandis que les spcificits sectorielles seront
prises en compte dans les plans sectoriels.
Tous les plans oprationnels (intersectoriel et sectoriels) seront labors suivant les neuf (9) axes stratgiques
de mise en uvre dfinis dans les deux composantes savoir les six axes stratgiques de la composante 1 et les
trois axes stratgiques de la composante 2.
Les plans daction seront labors pour la priode 2015 - 2019 tout en prvoyant en fin de phase la planification de la prochaine phase. A partir de ces plans quinquennaux, il sera extrait un plan annuel prioritaire portant sur
la premire anne de mise en uvre la PNEFP.

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4.2. Les instances de gouvernance et de pilotage de la


PNEFP
Le principe de la parit de reprsentation entre le secteur priv et lEtat dans toutes les instances de pilotage
souhait par le secteur priv et accept par la primature constitue la base de fonctionnement de toutes les instances qui seront mises en place pour loprationnalisation de la PNEFP.
Par ailleurs, la dimension rgionale dconcentre, en attendant la mise en place de la dcentralisation, est
prise en compte dans la gouvernance et le pilotage de la mise en uvre de la PNEFP.
Le MEETFP, assurant la tutelle de la mise en uvre de la PNEFP, sengage respecter ce mode de gouvernance ax sur la gestion partenariale ou la cogestion des dispositifs de promotion de lemploi et de dveloppement des comptences et pour lesquels le secteur priv est la principale force de transformation.
Pour la mise en uvre de la composante 2, le MEETFP veillera la mise en place dun comit interministriel
comprenant les ministres en charge du travail, de lconomie et des finances et des secteurs prioritaires impliqus dans la mise en uvre des 12 ples de croissance. Ce comit, que le MEETFP coordonnera, prendra la
responsabilit des dcisions communes en faveur de la promotion de lemploi notamment en ce qui concerne les
politiques actives de lemploi.

4.3. Les risques et les mesures de mitigations


Le risque majeur auquel peut tre confront la mise en uvre de la PNEFP, pour la raison quil peut annihiler
tous les engagements pris, est celui dune nouvelle crise politique entranant avec elle une crise conomique et
sociale. Le processus de rconciliation politique en cours constitue cet effet une mesure mener jusqu son
terme afin dviter ce risque.
Un autre risque non moins important qui pourrait compromettre la mise en uvre de la PNEFP serait une
entente impossible entre acteurs publiques et acteurs privs. Pour viter un tel risque, le processus dlaboration
de la PNEFP a pris soin de mettre laccent sur les points de consensus et de compromis entre les deux parties.
Nanmoins une porte ouverte est laisse ouverte des volutions possibles concernant les positions sur lesquelles aucun consensus ou compromis nont t trouvs lors de la formulation de cette politique. Par ailleurs,
le fait davoir un PAO intersectoriel et des PAO sectoriels pilots de manire partenariale par des acteurs publics
et privs limite les risques de blocage car plusieurs actions et activits entre lintersectoriel et le sectoriel sont
indpendantes les unes des autres.
Llaboration du PAO inclusive et participative limitera le risque de blocage.

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Conclusions
La conception et ralisation de cette PNEFP sont le rsultat dun long processus de dialogue et de concertation entre toutes les parties prenantes, publiques et prives. Les axes stratgiques retenus sont de ce fait laboutissement dune dmarche concerte et dune volont partage entre tous afin de donner au pays des chances
relles de promouvoir un dveloppement durable qui soit la fois conomique, social et environnemental. Il sagit
de donner Madagascar la possibilit de mettre en uvre une politique demploi, de formation et de dveloppement des comptences qui lui assure un avenir la mesure des objectifs fixs dans le cadre du PND.
Le MEETFP, qui est lauteur de cette politique nationale demploi et de formation, mettra tout en uvre pour
la transcrire en rsultats oprationnels et ainsi donner au pays les capacits dinsrer dans un emploi de plus en
plus dcent une main-duvre forme et capable de produire la richesse et la valeur ajoute dont le pays a besoin
pour assurer son avenir la mesure de son ambition.
Le MEETFP accomplira avec une grande responsabilit les missions et tches qui lui ont t attribues. Il
travaillera par ailleurs en troite coopration avec les autres ministres, le secteur priv et les partenaires sociaux,
dans tous les domaines qui relvent dune responsabilit partage et notamment dans tous les axes stratgiques
relatifs la cration de lemploi et la promotion de lemploi.
Le MEETFP sera tous les niveaux un acteur et partenaire convaincu que le renforcement des connaissances
et comptences de toute la population malgache est le meilleur investissement pour mettre en valeur lensemble
des richesses naturelles, productives, culturelles et humaines dont dispose le pays et qui ne demandent qu tre
dveloppes court, moyen et long terme pour le bnfice de lensemble de la population.

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Annexe 1 : Dfinition des concepts


Acteurs du secteur priv : ils dsignent les entreprises, les partenaires sociaux (reprsentants des employeurs et des travailleurs), les organisations professionnelles sectorielles ou territoriales, les organisations non
gouvernementales ainsi que les organisations de la socit civile (associations locales, associations de parents).
Acteurs du secteur public : ils dsignent le gouvernement ainsi que lensemble des services chargs de
ladministration de lEtat et des collectivits territoriales. En font galement partie les chambres consulaires et les
tablissements publics de financement.
Auto-emploi : un emploi indpendant dont la rmunration est directement lie au bnfice et dont le titulaire
prend les dcisions de gestion affectant lentreprise ou est tenu responsable de la bonne sant de lentreprise. On
dsigne galement lauto-emploi travers les expressions de travail indpendant ou de travail autonome.
Certification : il sagit de la dlivrance par une institution agre, gnralement pluri-partenaire, dun document attestant que la personne certifie a les comptences requises pour exercer une activit ou un mtier vis
par le diplme, le titre ou le type de certificat dlivr. La certification peut tre dlivre suite une action de formation ou au regard des acquis de lexprience accumule en situation de travail. Elle a la mme valeur et produit les
mmes effets quelles que soient les modalits de son obtention.
Comptence : il sagit dun ensemble intgr de ressources (connaissances, savoir faire, attitudes comportementales) dont la combinaison dynamique permet dexercer avec succs toute ou partie cohrente dune fonction,
dune activit ou dune tche dans une situation donne et avec un degr de performance correspondant aux
exigences du march du travail.
Dveloppement des comptences (DC) : le concept dsigne lensemble du champ de la formation professionnelle technique en y incluant autant les dispositifs formels que non formels et informels dacquisition des
comptences.
Elments de comptence : ils se rfrent aux composantes essentielles dune comptence, cest--dire une
combinaison de ressources et la capacit les utiliser dans une situation donne.
Employabilit : lemployabilit est laptitude de chacun trouver et conserver un emploi, progresser au
travail et sadapter au changement tout au long de la vie professionnelle
Enseignement technique : il sagit dun enseignement secondaire qui permet lacquisition de connaissances
et de comptences techniques, technologiques et scientifiques permettant laccs lenseignement suprieur et/
ou pouvant dboucher sur une activit professionnelle donne.
Enseignement technique et formation professionnelle (ETFP) : le concept dsigne les processus ducatifs qui impliquent, en plus de lenseignement gnral, ltude des technologies et sciences connexes, et lacquisition de comptences pratiques, dattitudes, de comprhension, et de savoir lies aux mtiers/aux professions
dans les diffrents secteurs de lconomie et de la vie sociale (UNESCP/BIT) .
Entrepreneuriat : lentrepreneuriat (plus rarement entreprenariat) est laction de crer de la richesse et/ou de
lemploi par la cration ou la reprise dune entreprise. La forme la plus rpandue de lentreprenariat est celle du
dmarrage dune nouvelle entreprise
Etablissement priv de formation professionnelle et technique : le terme dsigne une structure de formation cre suite une initiative prive et dont la mission principale est de promouvoir une formation professionnelle
et technique initiale et continue et dappui linsertion professionnelle.
Etablissement public de formation professionnelle et technique : le terme dsigne une structure de formation cre par voie rglementaire et dont la mission principale est de promouvoir une formation professionnelle
et technique initiale et continue et dappui linsertion professionnelle.
Formateur : le mtier de formateur comprend trois activits type : lingnierie de formation, lanimation des
sances de formation et laccompagnement des forms. Il concerne les professionnels de la formation des tablissements publics et privs mais inclut galement les professionnels des entreprises participant aux dispositifs
de formation en alternance.
Formation continue : elle a pour but daider les adultes et les jeunes entrs dans la vie active continuellement accroitre leurs connaissances et comptences professionnelles mais aussi personnelles et sociales.
Formation en alternance : elle permet de raliser, dans le cadre dun parcours de formation donn, des
temps de formation en entreprise et des temps de formation en centre. Elle prend principalement deux formes :
la formation par apprentissage sous statut demploy: celui-ci requiert lexistence dun contrat de travail entre
un employeur et un jeune ou ventuellement son tuteur. Lapprentissage permet ce jeune de suivre, pour
une dure dtermine, une formation alterne en entreprise sous la responsabilit dun matre dapprentissage. Le temps de formation en entreprise reprsente gnralement lquivalent des trois quarts du temps
total de formation.

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et de Formation Professionnelle

la formation en alternance proprement dite sous statut scolaire: le jeune reste sous la responsabilit du
centre de formation et alterne les priodes de formation en centre et en entreprise selon un temps et un
rythme relatifs au type et dispositif de formation quil suit.
Ces deux types de formation permettent daccder aux diplmes, titres et certificats dlivrs par le systme
de formation professionnelle.
Formation professionnelle initiale : il sagit dun cycle de formation ralis, soit sous statut scolaire, soit en
apprentissage, qui permet dacqurir un niveau de qualification donn et daccder un mtier ou une profession viss par le cycle de formation.
Formation professionnelle : elle est un processus dapprentissage qui permet un individu dacqurir les
connaissances et comptences ncessaires lexercice dun mtier ou dune activit professionnelle.
Formation tout au long de la vie : elle est un continuum entre la formation initiale, gnrale ou professionnelle et lensemble des situations o sacquirent des comptences. Elle souligne le droit de chacun continuer
se former dans une perspective personnelle, civique, sociale et/ou lie lemploi et voir ses comptences
reconnues.
Groupes vulnrables : il sagit de catgories de personnes qui, en raison de leur ge, sexe, et condition sociale, conomique, ethnique, physique et psychologique, sont en risque de marginalisation et dexclusion sociale
par rapport au march du travail ou laccs la formation professionnelle.
Insertion professionnelle : linsertion professionnelle dsigne le processus qui permet un individu, ou
un groupe dindividus, dentrer sur le march du travail dans des conditions favorables lobtention dun emploi.
Rcemment, le terme Insertion englobe linsertion, la rinsertion et la reconversion.
Matre dapprentissage : il a pour rle de former lapprenti, de le conseiller, de lorienter et de laccompagner
tout au long de son apprentissage. Ce rle peut tre assur par le chef dentreprise ou par lun des employs de
lentreprise.
March du travail : espace virtuel dans lequel se rencontrent dune manire plus ou moins organise, la
demande et loffre de toutes les formes de travail, et dans lequel les salaires sont dtermins.
Observatoire de lemploi : structure qui se charge de collecter et mettre jour les informations sur lemploi.
Sa mission consiste dvelopper des informations et faire des analyses objectives mobilisables aux diffrentes
tapes de la chane de prise de dcision en matire demploi.
Partenariat public-priv : il sagit dun mode de coopration entre une autorit publique et un oprateur priv
pour grer et financer ensemble un quipement ou une prestation concourant la ralisation dun service public
Partenaire technique et financier : lexpression dsigne une organisation internationale bilatrale ou multilatrale qui coopre avec une autorit ou une organisation nationale donne en vue dappuyer une action de
dveloppement.
Qualification professionnelle : elle dsigne la capacit dune personne exercer un mtier ou occuper un
poste selon un niveau donn de responsabilit.
Secteur formel : il dsigne un secteur conomique qui regroupe des entreprises constitues et fonctionnant
conformment la loi.
Secteur informel : il dsigne les petites units de production et de service qui ne tiennent pas de comptabilit
dclare et de ce fait ne sont pas des entits spares indpendantes du mnage ou du membre du mnage qui
en est propritaire.
Validation des acquis de lexprience (VAE) : cest une procdure qui permet toute personne, quels que
soient son ge, sa nationalit, son statut et son niveau de formation et justifiant dune dure dtermine dexprience en rapport direct avec la certification vise, de faire valider cette exprience en vue dobtenir un diplme,
un titre ou un certificat de qualification professionnelle.

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55

Annexe 2 : Bibliographie
http://www.banquemondiale.org/fr/news/feature/2013/06/05/madagascar-measuring-the-impact-of-the-politicalcrisis
http://www.statistiques-mondiales.com/madagascar.htm
http//www.cia.gov/library/publications/the-world-facebook/geos/ma.html
AFD/METFP (2011), Projet FORMAPRO-BTP, Rapport final.
BAD (2012), Rapport combin de Revue du Portefeuille et dExtension du Document de Stratgie Pays (20122013)
Banque mondiale (2012), Rapport combine de revue du portefeuille et dextension du document de stratgie pays
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La Politique Nationale dEmploi


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MEETFP 2015