DERECHO COOPERATIVO 1

DE LAS RELACIONES CON EL ESTADO

INTRODUCCION
En este trabajo de investigacin hablaremos de las relaciones de las
Cooperativas con el Estado, ubicada especficamente en la Unidad 11.
La Cooperativa es la asociacin voluntaria de personas, que se asocian
sobre la base del esfuerzo propio y la ayuda mutua, para organizar una
empresa econmica y social sin fines de lucro, con el propsito de satisfacer
necesidades individuales y colectivas. De ah podemos deducir la
importancia de este instituto y su inevitable relacin con el estado.
Es este sentido nos referimos a que debido a la finalidad de la
cooperativa como un elemento de desarrollo para sus asociados y como
institucin que practica valores como el esfuerzo propio y la ayuda mutua,
debe el Estado necesariamente fomentar tanto a la empresa cooperativa
como as tambin la educacin de la misma.
La Constitucin Nacional hace mencin especfica en el Artculo 113
DEL FOMENTO DE LAS COOPERATIVAS, de la cual estaremos hablando
ms adelante. Esta norma de carcter constitucional adems se halla
complementada con la ley 438/94 de Cooperativas, adems del Decreto
Reglamentario N 14.052/96.
Un punto ms que importante a debatir es la medida de fomento, cual
es las exenciones tributarias para cualquier clase o grado de cooperativa,
que fue un gran motivo de debate en los ltimos tiempos a nivel pas. se
podr constatar esto en el documento anexo.

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DE LAS RELACIONES CON EL ESTADO

DERECHO COOPERATIVO
DE LAS RELACIONES CON EL ESTADO. Obligaciones del Estado.
De la Enseanza del Cooperativismo. Cooperacin Interinstitucional.
Prioridad de la Educacin. Evaluacin Anual. Extensin de la Educacin.
Medidas de Fomento del Cooperativismo. ExencionesTributarias. Legislacin
Vigente.

DE LAS RELACIONES CON EL ESTADO

OBLIGACIONES DEL ESTADO
LA C.N. Establece el fomento de las cooperativas y garantiza su libre
organizacin as como su autonoma.
Artculo 113 - DEL FOMENTO DE LAS COOPERATIVAS. El Estado
fomentar la empresa cooperativa y otras formas asociativas de produccin
de bienes y de servicios, basadas en la solidaridad y la rentabilidad social, a
las cuales garantizar su libre organizacin y su autonoma.
Se establece el acto cooperativo. Una de las formas que tiene el
Estado de fomentar la empresa cooperativa es determinar la existencia de
un acto cooperativo.
Artculo 8: Acto Cooperativo. El acto cooperativo es la actividad
solidaria, de ayuda mutua y sin fines de lucro de personas que se asocian
para satisfacer necesidades comunes o fomentar el desarrollo. El primer
acto cooperativo es la Asamblea Fundacional y la aprobacin del Estatuto.
Son tambin actos cooperativos los realizados por:

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a) Las cooperativas con sus socios;

b) Las cooperativas entre s; y,
c) Las cooperativas con terceros en cumplimiento de su objeto social.
En este caso se reputa acto mixto, y slo ser acto cooperativo respecto de
la cooperativa.
Ley 438/94 de Cooperativas
Artculo 109.- Obligacin del Estado. Las cooperativas son entidades
de inters social, necesarias para el desarrollo econmico y social del pas.
El Estado fomentar su difusin y proteger su funcionamiento.

DE LA ENSEANZA DEL COOPERATIVISMO

LA constitucin nacional habla el artculo 113 en el segundo prrafo
que Los principios del cooperativismo como instrumento del desarrollo
econmico nacional, sern difundidos a travs del sistema educativo.
Ley 438/94 de Cooperativas
Artculo 110.- Incorporacin en los Programas de Estudio. El
Ministerio de Educacin y Culto, en coordinacin con la Autoridad de
Aplicacin y el Sector Cooperativo, deber elaborar los programas
curriculares de nivel primario y secundario que incorporen progresivamente
la enseanza y la prctica del cooperativismo. Podr crear centros

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regionales

de

formacin

de

docentes,

dirigentes

tcnicos

en

cooperativismo.
Decreto Reglamentario N 14.052/96
Art. 115.- Mecanismos de la Enseanza del Cooperativismo - El
sector pblico y el sector cooperativo, coordinaran sus esfuerzos en la
elaboracin de estudios a nivel bsico y medio para desarrollar la educacin
y la prctica del cooperativismo. En este sentido, propendern a que cada
centro educacional, tenga su propia cooperativa escolar o juvenil a fin de que
los educados aprendan el cooperativismo mediante la vivencia prctica
directa.

COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL
Ley 438/94 de Cooperativas
Artculo 111.- Cooperacin Interinstitucional. La Autoridad de
Aplicacin y las entidades del sector cooperativo cooperarn estrechamente
con el Ministerio de Educacin y Culto, las universidades y dems
organismos afines, en la formulacin de planes, programas de enseanzas,
provisin de material didctico y edicin de textos especializados.

PRIORIDAD EDUCATIVA
Ley 438/94 de Cooperativas

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Artculo 106.-Prioridad de la Educacin. La educacin cooperativa

entre los socios es una prioridad en los objetivos de la cooperativa. Es
obligacin del Consejo de Administracin dar cumplimiento a este postulado.

EVALUACION ANUAL
Ley 438/94 de Cooperativas
Artculo 107.- Evaluacin Anual. La asamblea ordinaria evaluar el
grado de desarrollo de la educacin cooperativa y su influencia para mejorar
la formacin moral y espiritual de los socios y de la comunidad, a cuyo efecto
la Junta de Vigilancia presentar su dictamen sobre los logros en este
campo.
Artculo 53.- Asamblea Ordinaria. La asamblea ordinaria deber:
a) Llevarse a cabo dentro de los ciento veinte das siguientes a la fecha
de cierre del ejercicio econmico; y,
b) Ocuparse especficamente de la consideracin de los siguientes
temas:
1. Memoria del Consejo de Administracin, balance general,
cuadro de resultados, dictamen e informe de la Junta de

Vigilancia;
2. Distribucin del excedente o enjugamiento de la prdida;

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3. Plan general de trabajos y presupuesto de gastos, inversiones y

recursos para el siguiente ejercicio;
4. Eleccin de miembros del Consejo de Administracin y Junta
de Vigilancia; y,
5. Otros reservados a las asambleas en general.

EXTENSION DE LA EDUCACION
Ley 438/94 de Cooperativas
Artculo 108.- Extensin de la Educacin. Las cooperativas
desarrollarn labores educativas de extensin social en las comunidades de
su radio de accin, y darn preferente atencin a la difusin de la doctrina y
los principios en los centros de enseanza formales e informales de todo
nivel.

MEDIDAS DE FOMENTO DEL COOPERATIVISMO

Ley 438/94 de Cooperativas
Artculo 112.- Medidas de Fomento. El fomento estatal del
cooperativismo se realizar por medio de la asistencia tcnica, crediticia y
exenciones tributarias legisladas ms adelante.

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EXENCIONES TRIBUTARIAS
En el aspecto tributario, de acuerdo a lo consagrado en el artculo 113
de la Ley N 438/1994, se establecen como medida de fomento las
exenciones tributarias para cualquier clase o grado de cooperativa, aplicadas
a aquellos tributos que graven su constitucin, reconocimiento y registro,
incluyendo los actos de transferencia de bienes en concepto de capital.
Estas exenciones tambin se aplican a los tributos que graven actos de los
asociados con su cooperativa respecto a impuesto a los actos y
documentos, impuesto al valor agregado (IVA), impuesto a la renta sobre los
excedentes destinados a fines especficos, aranceles aduaneros, adicionales
y recargos por la importacin de bienes de capital destinados al
cumplimiento del objeto social.
Ley 438/94 de Cooperativas
Artculo 113.- Exenciones Tributarias. Cualquiera fuera la clase o
grado de la cooperativa, queda exenta de los siguientes tributos:
a) Todo impuesto que grave su constitucin, reconocimiento y registro,
incluyendo los actos de transferencia de bienes en concepto de capital;
b) El Impuesto a los Actos y Documentos que graven los actos de los
socios con su cooperativa;
c) El Impuesto al Valor Agregado que grave los actos de los socios con
su cooperativa, con exclusin de las adquisiciones y enajenaciones
realizadas por la cooperativa con terceros;

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d) El Impuesto a la renta sobre los excedentes de las entidades

cooperativas que se destinen al cumplimiento de lo dispuesto en los literales
a), b) y f) del Art. 42 y sobre los excedentes de las entidades cooperativas
que sean crditos de los socios por sumas pagadas de ms o cobradas de
menos originadas en prestaciones de servicios o de bienes del socio con su
cooperativa o de esta con aquel; y,
e) Aranceles aduaneros, adicionales y recargos por la importacin de
bienes de capital destinados al cumplimiento del objeto social, los que no
podrn ser transferidos sino despus de cinco aos de ingresados al pas.
Artculo 114.- Exenciones. El Ministerio de Hacienda otorgar las
exenciones establecidas en el artculo anterior en trmite sumario en un
plazo no mayor de doce das hbiles perentorios, transcurrido el cual sin
resolucin se reputar aceptado la solicitud.
Decreto Reglamentario N 14.052/96
Art. 116.- Excenciones Tributarias - A los efectos de la aplicacin del
Art. 113 de la Ley, las excenciones tributarias comprenden:
a) Todo tributo que grave los actos de transferencia de bienes en
concepto de capital, cualquiera sea el momento en que se verifiquen;
b) El Impuesto a los Actos y Documentos que grave una operacin entre
el socio y la cooperativa, siempre que se trate de un acto cooperativo;
c) El Impuesto al Valor Agregado con el mismo alcance del inciso anterior;

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d) El Impuesto a la Renta cundo el excedente repartible se destine a:

1. Reserva legal en el porcentaje que establezca la asamblea;
2. Fondo de fomento para la educacin cooperativa, en el porcentaje
que fija la asamblea;
3. Aporte para el sostenimiento de las confederaciones de cooperativas
o de las federaciones de cooperativas;
4. Devolucin de los socios en concepto de retorno y/o de intereses, del
excedente generado por las sumas pagadas de ms o cobradas de
menos por las operaciones que realizaron con la cooperativa.
e) Aranceles aduaneros, adicionales y recargos por la importacin de
bienes de capital, entendindose por tal los bienes que se incorporen al
activo fijo de la cooperativa. La transferencia de los bienes liberados, se
operara sin ningn gravamen despus de los cinco aos de su introduccin.

LEGISLACION VIGENTE
El cooperativismo paraguayo obtiene norma de rango constitucional a
travs del artculo 113 Del Fomento de las Cooperativas en la Constitucin
Nacional de 1992, que expresa lo siguiente: El Estado fomentar la empresa
cooperativa y otras formas asociativas de produccin de bienes y de
servicios, basadas en la solidaridad y la rentabilidad social, a las cuales
garantizar su libre organizacin y su autonoma. Los principios del
cooperativismo, como instrumento del desarrollo econmico nacional, sern
difundidos a travs del sistema educativo. Complementando el orden
constitucional, en el ao 1994 se promulga la Ley N 438, Que regula la

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constitucin, organizacin y funcionamiento de las cooperativas y del sector

cooperativo, que en su artculo 112 establece que el fomento estatal al
cooperativismo se realizar por medio de la asistencia tcnica, crediticia y
exenciones tributarias legisladas. El artculo 100 de la Ley establece la
clasificacin de las cooperativas en razn de la naturaleza de sus
actividades, y estipula que las cooperativas se regirn por las disposiciones
del Derecho Cooperativo y subsidiariamente por las normas del Derecho
Comn, en tanto sean compatibles con su naturaleza. Esta ley cuenta con el
Decreto Reglamentario N 14.052/1996, el cual determina delineamientos
especficos con respecto a los tipos de cooperativas. En el ao 2003 se
promulga la Ley N 2157, que regula el funcionamiento del Instituto Nacional
de Cooperativismo (INCOOP) e instituye su carta orgnica. A lo mencionado
se suman las normativas del INCOOP, denominadas resoluciones, las que
establecen las regulaciones en el cuerpo legal vigente, por ejemplo respecto
a procedimientos para la fiscalizacin, vigilancia localizada, intervenciones y
disolucin de cooperativas.
En el marco institucional, la evolucin experimentada por el sector
cooperativo paraguayo se inicia a partir de la existencia de la Direccin
General de Cooperativismo en el Ministerio de Agricultura, y culmina con la
creacin del INCOOP.

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ANEXO
El presidente de la Repblica promulg esta siesta la Ley que modifica
varios artculos de la Ley de Cooperativas, en la que impone el Impuesto al
Valor Agregado (IVA) a los socios de cooperativas y establece la lista sbana
en las elecciones de autoridades. Dicha normativa fue sancionada por la
Cmara de Diputados el pasado jueves sobre tablas.
El informe de la Asesora Jurdica de la Presidencia de la Repblica
inform que el Poder Ejecutivo promulg la Ley N 5.501 QUE MODIFICA
LOS ARTCULOS 2, 3, 4, 5, 8, 29, 37, 38, 42, 45, 46, 49, 50, 51, 52, 59,
62, 69, 72, 74, 75, 76, 77, 107, 113, 126 Y 130 DE LA LEY N 438/94, DE
COOPERATIVAS.
En

el

documento

refiere

cuanto,

que

desde

las

primeras

manifestaciones de la actividad cooperativista en nuestro pas, la rama

jurdica que lo asiste, el Derecho Cooperativo, ha presentado una
permanente evolucin que comienza con la Ley N 349 de 1972 y
posteriormente las leyes N 438 y N 2.157, de los aos 1.994 y 2.003,
respectivamente.
Agrega que a la fecha, nuestra legislacin requiere una actualizacin
conforme a los nuevos escenarios, resultados del crecimiento y la
globalizacin de las entidades que componen el movimiento cooperativo

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nacional, as como la necesidad de un adecuado acompaamiento y control

por parte de las autoridades gubernamentales competentes.
Destacamos entre las principales modificaciones introducidas a esta Ley
es el impuesto al Valor Agregado (IVA) que grava la actividad cooperativa de
10% y que establece el sistema DHondt (distribucin proporcional de cargos
segn votos).
Por ltimo, manifiesta que la promulgacin de la presente ley permitir
alcanzar los fines propuestos y redituar en beneficio del sector cooperativo
y la sociedad toda.

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CONCLUSION
Concluyendo con el presente trabajo, como ya vimos anteriormente
podemos destacar la importancia de la empresa cooperativa dentro de la
vida de sus asociados, ya que esta es una empresa creada por el socio y
para el socio, busca siempre fines sociales, activa sin fines de lucro.
Esta entidad trabaja sobre principios como la ayuda mutua,
cooperacin, y muchos otros valores muy importantes para el desarrollo
personal de sus asociados. De ah la tremenda importancia de fomentarla
practica y educacin cooperativa, por los distintos medios posibles a travs
del Estado, ya que es una carga, como vimos de rango constitucional.

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BIBLIOGRAFIA

Ley 438/94 de cooperativas

Decreto Reglamentario N 14.052/96
www.tudiariocooperativo.com
www.lanacion.com
www.monografias.com