BANCO INTERAMERICANO

DE DESARROLLO

Universidad Nacional de Colombia - Sede Manizales

Instituto de Estudios Ambientales
- IDEA

PROGRAMA DE INFORMACIN E INDICADORES DE GESTIN DE

RIESGOS DE DESASTRES NATURALES
BID - CEPAL - IDEA

EJECUCIN DEL

COMPONENTE II

Indicadores de Gestin de Riesgos

OPERACIN ATN/JF-7907-RG

INDICADORES E NDICES AMBIENTALES

Marco Terico de Indicadores

Preparado por: Dora Catalina Surez Olave

Manizales - Colombia
Agosto 2003

BANCO INTERAMERICANO

DE DESARROLLO

Universidad Nacional de Colombia - Sede Manizales

Instituto de Estudios Ambientales - IDEA

TABLA DE CONTENIDO

1. DEFINICIONES Y EVOLUCIN................................................................................... 3
VALORACIN........................................................................................................................ 3
AGUAS................................................................................................................................. 3
AIRE..................................................................................................................................... 3
SUELOS................................................................................................................................ 4
BIODIVERSIDAD............................................................................................................... 4
VALORACIN ECONMICA............................................................................................ 4
GESTIN AMBIENTAL..................................................................................................... 5
INDICADORES....................................................................................................................... 6
TIPOS DE INDICADORES................................................................................................. 7
2. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES.......................................................................8
1. NACIONES UNIDAS:........................................................................................................ 8
2. COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA, CEPAL.....................................8
3. ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICO, OECD
9
4. CASO DE ESTADOS UNIDOS:........................................................................................ 9
5. CASO DE MXICO:........................................................................................................ 10
6. CASO DE BRASIL:.......................................................................................................... 10
7. CASO DE CHILE:............................................................................................................ 10
8. LOS INDICADORES AMBIENTALES DEL CANAD:...............................................11
9. LOS INDICADORES AMBIENTALES EN FRANCIA:.................................................11
10.......................................................................................................................................... EL
SISTEMA DE INDICADORES AMBIENTALES DE ESPAA...................................12
11.......................................................................................................................................... EL CASO
DE INGLATERRA.......................................................................................................... 12

-1-

3. METODOLOGAS.............................................................................................................. 13
EL MODELO PRESIN ESTADO - RESPUESTA:.........................................................13

4. EJEMPLOS DE SISTEMAS DE INDICADORES AMBIENTALES............................14

INDICADORES SELECCIONADOS PARA EL SISTEMA DE INDICADORES DE
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE COLOMBIA, SISA................................................14
INICIATIVA DE INDICADORES AMBIENTALES Y DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE
CANAD............................................................................................................................... 14
INDICADORES AMBIENTALES DE LA AGENCIA AMBIENTAL EUROPEA.............15
OTROS EJEMPLOS DE INDICADORES AMBIENTALES..............................................16

BIBLIOGRAFA.................................................................................................................. 18

INDICADORES AMBIENTALES
1. DEFINICIONES Y EVOLUCIN

VALORACIN
Desde .La Declaracin de Estocolmo en 1972, posteriormente ratificada en la Declaracin de Ro
de Janeiro en 1992, la preocupacin por llevar a cabo acciones para proteger el medio ambiente y
emprender un desarrollo sostenible ha venido creciendo da a da. A partir de esto, surgi la
necesidad de valoracin y medicin del dao que se vena haciendo al medio ambiente, o de
impactos ambientales, as como del estado de los recursos y condiciones ambientales.
La medicin y valoracin de impactos, encaminada hacia una apropiada gestin ambiental, ha
permitido la observacin de niveles registrados de contaminacin, por ejemplo, de parmetros
fisicoqumicos, el anlisis de la causa de los mismos, y cmo afectan las condiciones
socioeconmicas de las poblaciones involucradas. El problema para definir en qu punto o
medida se puede decir si es un impacto ambiental o si no causa un dao importante para una
comunidad, se ha tratado a travs de la determinacin de niveles permisibles, regulaciones y
leyes por parte de entidades encargadas del monitoreo y control ambiental.
Aguas.
En el tema de aguas, se tiene mayores especificaciones para la evaluacin de la calidad y uso,
como:
- Nivel de oxgeno disuelto, demanda qumica de oxgeno, demanda bioqumica de oxgeno; lo que
da un indicio de contaminacin por materia orgnica en los cuerpos de agua.
- Concentraciones de determinados compuestos y elementos que causan efectos especficos, ya sea
a la salud humana o a los ecosistemas acuticos.
- Propiedades qumicas y fsicas, como dureza, alcalinidad, acidez, PH, sedimentacin, temperatura,
que permiten conocer el estado del cuerpo de agua y su posible comportamiento ante nuevos
vertimientos o si es apto o no para un uso determinado.
- Bioindicadores, que consisten en que con la presencia, condicin y nmero de especies de peces,
invertebrados, insectos, algas y plantas, se puede tener informacin acerca de la condicin de un
cuerpo especfico de agua (EPA, 2003).
Aire.
Para aire, diferente a los anlisis meteorolgicos, en trminos de contaminacin se realizan
mediciones de concentraciones de compuestos o elementos contaminantes en las fuentes que los
emiten o en el ambiente, simulaciones de dispersin de contaminantes y mediciones del nivel de
ruido.

Suelos.
En suelos hay muchos estudios desde el campo de la ingeniera, geolgico, geomorfolgico,
agrcola, etc., en la cuantificacin de las caractersticas y condiciones fsicas y qumicas, y la
relacin con la cobertura vegetal, y las condiciones hdricas. En cuanto a la contaminacin de los
mismos, existen ratas de descomposicin de residuos slidos, tasas de generacin de stos,
cantidad de material reciclado, recuperado y/o reutilizado, porcentajes y evaluacin de los
diferentes tipos de valoracin de residuos slidos, y mediciones de concentracin de sustancias
txicas, entre otros.
Biodiversidad.
Relacionada con fauna y flora. Ha tenido una gran importancia su valoracin y tendencias desde
este punto de vista. Cada vez aparecen nuevas metodologas e indicadores para medir efectos
sobre ecosistemas, o su estado, entre los que se encuentran, el software de anlisis de informacin
geogrfica, aunque los ms comunes usados por eclogos y bilogos son los de diversidad,
definidos como:
- Riqueza especfica: Es el nmero de especies que existen en una determinada rea. No incluye
nmero de individuos por especie.
- ndices de diversidad: Riqueza especfica ajustada por la abundancia de cada especie.

el

ndice de Shannon (H): H = - Pi Ln Pi

i=1

s
2

ndice de Simpson (D): 1 - Pi

i=1

Pi = n i
N
N representa el total de individuos en los grupos que se estn considerando.
ni representa el nmero de individuos en el grupo i.
Pi = Abundancia proporcional a cada especie.
S=n
La suma es tomada sobre el nmero total de grupos.
Valoracin econmica.
Otros tipos de valoracin se han presentado desde el punto de vista econmico, en los cuales hay
varios mtodos que tratan de convertir diferentes aspectos del medio ambiente a unidades que
permitan obtener indicadores comparativos. Esta posicin se fundamenta en que el medio
ambiente tiene valor porque cumple una serie de funciones y servicios que afectan positivamente
el bienestar de las personas que componen la sociedad. De esta forma se puede tomar medidas

para establecer lmites en la explotacin de recursos (igualdad de oferta y demanda, teniendo en

cuenta los costos de extraccin, niveles apropiados de conservacin), aplicacin de impuestos o
pagos por cierto tipo de impactos ambientales, como vertimientos lquidos y emisiones
atmosfricas, costos de descontaminacin, entre otros.
Los tipos de valoracin econmica del medio ambiente son:
- El excedente del consumidor: es la diferencia entre lo que se est dispuesto a pagar por un bien y
lo que realmente se paga.
- Valoracin compensada: Es la cantidad de dinero que ante un cambio producido, el consumidor
est dispuesto a pagar o recibir para quedar con el mismo nivel de bienestar inicial.
- Valoracin equivalente: es la cantidad de dinero que tendra que cobrarse a una persona para que
sin el cambio quedara en el nivel de utilidad o bienestar final.
Gestin Ambiental.
Con el fin de integrar todos los componentes y procurar un manejo o gestin Apropiada para
stos, tambin se han desarrollado evaluaciones ms generales, que permitan, a travs de la
priorizacin de algunos componentes, el direccionamiento de polticas y acciones concretas.
Dentro del enfoque industrial se tienen las evaluaciones de las diferentes normas de calidad
ambiental, los balances de materia y energa, entre otros. Con relacin a proyectos de desarrollo o
en lo relacionado con el ordenamiento territorial se realizan anlisis matriciales por dimensiones,
y/o se hace uso de sistemas de informacin geogrfica (SIG) que permite la superposicin de
mapas temticos, que pueden representar cada una de las dimensiones ambientales, por medio de
criterios tcnicos para definir reas apropiadas para los diferentes tipos de actividades humanas o
reas de manejo especial.
Una propuesta alterna para estas estimaciones es la presentada por Angel, 2000, por medio de la
dinmica de sistemas, que permite el acople de sistemas de ecuaciones de estado con otras
relaciones que definen el cambio de las tasas de variacin como una funcin de otras variables
1
conocidas . Esto con el fin de encontrar impactos producidos por el desarrollo de una accin o
actividad necesaria para la construccin u operacin del proyecto, ya que es frecuente encontrar
que, por ejemplo, impactos fsicos desencadenen impactos biticos y estos sean el disparador de
otros de tipo econmico o poltico, por lo que el anlisis puede incluir varias generaciones de
impactos (Angel, 2000).
Esto se realiza a travs de modelos de simulacin, que usualmente son expresados como
algoritmos numricos, una vez concebidos, desarrollados y calibrados. As se puede someter el
sistema a diversas condiciones ambientales, configuraciones del proyecto o varios modos o reglas
de operacin y/o la estimacin del comportamiento del sistema ante situaciones extremas (Angel,
2000).

Dyner, 1993. En: Angel, Mtodos Cuantitativos para la Toma de Decisiones Ambientales. Postgrado Gestin
Ambiental, Universidad Nacional de Colombia Sede Medelln, 2000.

Indicadores.
Para tener trminos ms concretos de la valoracin y evaluacin ambiental aparecen los
indicadores ambientales. Estos son mediciones cientficas de la trayectoria de las condiciones
ambientales a travs del tiempo; ayudan a medir el estado del aire, agua y suelo, la presin sobre
ellos y los efectos resultantes sobre la salud ecolgica y humana; muestran el progreso en la
limpieza del aire, purificacin del agua y proteccin del suelo (EPA, 2002). La Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OECD define un indicador ambiental como un
parmetro o el valor resultante de un conjunto de parmetros, que ofrece informacin sobre un
fenmeno, con un significado dado por una definicin clara de su funcin (OECD 1993; en:
Manteiga 2000). As como los indicadores econmicos o sociales, los indicadores ambientales
estn basados en series de datos especficos o series estadsticas que miden algunos componentes,
procesos o tendencias de inters, que son bsicamente el deterioro ambiental o la
insostenibilidad; pero lo difcil es definir qu es desarrollo sostenible, o cul es el ideal de medio
ambiente o balance ecolgico (United Nations System - Wide Earthwatch 1998).
Otra definicin: un indicador ambiental es una variable que ha sido socialmente dotada de un
significado aadido al derivado de su propia configuracin cientfica, con el fin de reflejar de
forma sinttica una preocupacin social con respecto al medio ambiente e insertarla
coherentemente en el proceso de toma de decisiones (Min. Ambiente Espaa, 1996. En: Min.
Ambiente, 2002)
Los indicadores ambientales han adquirido relevancia en los ltimos aos dada su capacidad de
generar una imagen sinttica de las condiciones ambientales del territorio. Su auge se ha
desarrollado de forma paralela a los avances, acuerdos y retos ambientales a nivel global. Lo
anterior tambin ha conducido a la necesidad creciente de contar con informacin que facilite la
formacin de una opinin a la hora de tomar decisiones pblicas o privadas, a travs de la
formulacin de polticas ambientales para la asignacin de recursos a esta rea. Los indicadores
ambientales aparecen cargados de una urgencia poltica y de unos desarrollos informticos que
los hacen ms factibles de construir que otro tipo de indicadores que han tenido mayores
dificultades en su conceptualizacin y construccin (p.e muchos indicadores sociales) (ColnodoMin. del Medio Ambiente 2001) (Manteiga 2000).
Entre los problemas para formular y consolidar unos indicadores ambientales concretos que
permitan la comparacin a nivel global, est el que continuamente sigan en desarrollo y
discusin, adems, como las condiciones ambientales, sociales y polticas de cada pas, regin y
localidad son diferentes, hay indicadores nuevos que pueden ser ms importantes para un sitio
especfico, y a nivel general no tienen tanta importancia. As mismo an est en proceso la
recoleccin, sistematizacin y centralizacin de la informacin requerida en muchos pases.

Tipos de Indicadores.
En el mbito ambiental existen diferentes tipos de indicadores segn la orientacin y el alcance
del estudio en el cual estn enmarcados. De esta manera, se pueden definir los siguientes tipos de
indicadores (MIN. AMBIENTE, 2002):
Indicadores Biofsicos:
Estn orientados hacia el estudio de las condiciones naturales (atmosfricas, geosfricas, etc.), los
recursos naturales, los ecosistemas y las funciones ecosistmicas de un territorio, que en su
conjunto se asocian a su oferta natural o patrimonio natural.
Indicadores Ambientales:
Su objeto de estudio trasciende el de los indicadores biofsicos, en tanto que considera aspectos o
problemas resultantes de la interaccin entre el sistema sociocultural y el patrimonio natural. Este
tipo de indicadores cobija temticas propias de los hbitos y modos antrpicos de produccin y
consumo, tales como demanda y uso de recursos naturales, generacin y aprovechamiento de
residuos slidos y lquidos (locales y globales), contaminacin acstica, las tecnologas y los
tipos de energa utilizados en la produccin de bienes y servicios (industriales y agropecuarios) y
sus problemas concomitantes (cambio climtico, adelgazamiento de la capa de ozono, entre
otros). De igual forma se consideran como indicadores ambientales los asociados con la gestin
ambiental orientada hacia el uso racional de los recursos y del medio ambiente: conservacin insitu y ex-situ, educacin e investigacin ambiental, entre otros.
Indicadores de Sostenibilidad Ambiental:
Estos indicadores son los mismos que fueron definidos como ambientales, pero potenciados
con un valor agregado tendiente a establecer y monitorear la sostenibilidad de la relacin hombrenaturaleza. Para ello, pueden utilizar variados parmetros de comparacin y contraste para
monitorear y evaluar la evolucin de sus valores en el tiempo (lecturas reales o por modelacin),
como los siguientes: capacidad de carga de los ecosistemas, resiliencia o capacidad de dilucin de
una corriente o los estndares o valores fijados nacional o internacionalmente, como referentes
vlidos de un uso sostenible o de una gestin adecuada de los recursos naturales y del medio
ambiente en general.
Indicadores de Desarrollo Sostenible:
Este tipo de indicadores dan cuenta de las cuatro dimensiones tradicionalmente asociadas al
concepto de desarrollo sostenible: la ambiental, la econmica, la social y la institucional. No
obstante, debe existir un amplio acuerdo en que stas son las dimensiones que se deben incluir en
la definicin y medicin del desarrollo sostenible, no existe an un camino suficientemente
compartido para identificar y modelar las mltiples y complejas interrelaciones entre ellas y
generar a partir de ellas una expresin sinttica y agregada que exprese el avance obtenido en la
construccin del desarrollo sostenible.
Es frecuente encontrarse con una clasificacin de los indicadores anteriores que propone
denominar los indicadores ambientales y de sostenibilidad como de primera generacin, los

indicadores de desarrollo sostenible como de segunda generacin y a los agregados o ndices

que integran dimensiones como de tercera generacin (Min. Ambiente 2002).
De la experiencia internacional se destacan tres tipos bsicos de sistemas de indicadores: i) los de
evaluacin de la poltica ambiental, ii) los de integracin de los aspectos ambientales en las
polticas sectoriales y iii) los de integracin de los aspectos ambientales en la poltica econmica
(Colnodo-Min. dl Medio Ambiente 2001).
2. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
2

1. Naciones Unidas :
Como resultado de la Conferencia de Ro (1992) se han adoptado diversas iniciativas para
promover el desarrollo sostenible. En el captulo 40 (informacin para la adopcin de decisiones)
del Programa 21 se seala la necesidad de que los pases, las organizaciones internacionales y las
organizaciones no gubernamentales elaboren indicadores del desarrollo sostenible, que son
instrumentos importantes para indicar la direccin ms adecuada para alcanzar los objetivos del
Programa 21.

2. Comisin Econmica para Amrica Latina, CEPAL (Organizacin del Sistema de

3
Naciones Unidas) :
Esta Comisin destaca varios aspectos:
Abordar un enfoque ms integral para la formulacin e implementacin de sistemas de
indicadores ambientales. CEPAL profundiza en un enfoque sistmico, es decir aquel que
considera la interrelacin de variables econmicas, sociales y ambientales para aproximarse a los
indicadores de sostenibilidad.
Construir los indicadores ambientales progresivamente y por etapas. No recomienda construir
megaindicadores, es decir aquellos muy agregados que se alimentan con muchas variables y
que por tanto requieren de mayor informacin de base. Los megaindicadores son viables en
pases donde la informacin est completamente estructurada y sistematizada; el cual no es el
caso de latinoamrica.
Avanzar con indicadores de primera generacin y luego con los de sostenibilidad. No es posible
contar con indicadores ms complejos y robustos en trminos de su validez cientfica y
contenido en el marco de los principios del desarrollo sostenible, sin tener los indicadores
bsicos. Esta visin puede parecer reduccionista, pero es esencial contar previamente con los
datos y los sistemas de medicin antes de pensar en indicadores.

Indicadores de desarrollo sostenible marco y metodologas. Secretara de la Comisin de Desarrollo Sostenible

de las Naciones Unidas. New York, 1996. Copyright United Nations Division for Sustainable Development
19/03/1999. En: Colnodo-Min. del Medio Ambiente, 2001
3
Colnodo-Min. del Medio Ambiente, 2001

Propugnar por la estandarizacin de sistemas de medicin de la informacin de base y de las

variables de los indicadores, con el fin de lograr estandarizacin de mtodos y posteriormente,
comparacin entre indicadores locales, nacionales y regionales. El problema de la heterogeneidad
de los sistemas de medicin no slo se presenta entre pases, sino entre ciudades e instituciones
de un mismo pas.
Recomendar el marco ordenador PER, aunque sugiere adaptaciones locales fundamentadas en
las polticas de cada pas.
Destacar la importancia de las cualidades y requisitos de los indicadores ambientales. Entre ellos
es fundamental la capacidad comunicativa. Un indicador que la gente no pueda entender, es un
indicador intil en trminos de la percepcin social de los problemas ambientales.
4

3. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OECD :

Adopt como marco de trabajo el modelo P-E-R, en 1993. Esta metodologa fue difundida y
aplicada en sus pases miembros. La mayor virtud del trabajo en la OECD, es la comparacin que
realiza con los indicadores de todos los pases en los que se dispone informacin. Este
benchmark permite un anlisis orientado a la generacin de recomendaciones a los gobiernos,
sobre procesos y reas crticas. Adems, permite evaluar el desempeo de los pases en la
obtencin de metas y acuerdos internacionales, como la reduccin de gases efecto invernadero.
5
De la OECD, se destacan dos publicaciones que fueron tiles al proyecto en tanto proveen
informacin conceptual sobre la construccin y soporte tcnico de los indicadores, pero al mismo
tiempo sern usadas cuando el SIAU entre en la fase de comparacin internacional de algunos
indicadores. Una dificultad que se encuentra en estos documentos es precisamente su agregacin
a nivel de pas. Se encuentra muy poca informacin por ciudad.
6

4. Caso de Estados Unidos :

La Agencia de Proteccin Ambiental EPA, ha proyectado una Iniciativa de Indicadores
Ambientales, que permita conocer el estado y tendencias en las condiciones del ambiente y sus
impactos sobre la salud y los recursos naturales de la nacin. A travs de estos indicadores se
elaborar un Reporte del Estado del Ambiente, el que cubrir el rea de salud humana,
condiciones ecolgicas, limpieza del aire, pureza del agua y tierras mejor protegidas.

Colnodo-Min. del Medio Ambiente, 2001

Better Understanding our cities. The Role of Urban Indicators, 1997 y Towards sustainable development.
Environmental Indicators, 1998 OECD. En: Colnodo-Min. del Medio Ambiente, 2001
5

-9-

EPA, 2002

-10-

5. Caso de Mxico :
En el marco de la aplicacin de los indicadores propuestos por la CDS, elabor 113 de los 134
propuestos por las Naciones Unidas. Obviamente, se utiliz el modelo PER, sin embargo no
existe a nivel institucional una cultura de la medicin, por lo que muchos de los indicadores
formulados no se han actualizado, y peor an, puede que no se logre implementar sistemas
automatizados para la recoleccin y anlisis de la informacin. En Mxico, en esta primera fase
tuvo una mayor importancia los indicadores econmicos, sociales e institucionales, que
generalmente correspondan a indicadores de respuesta.
8

6. Caso de Brasil :
Brasil, es uno de los pases de Latinoamrica que ms ha avanzado en la formulacin de
indicadores ambientales. No obstante, no tiene un sistema formal de indicadores y la generacin
de los mismos es parte de las funciones y tareas permanentes de las entidades de Gobierno e
instituciones ambientales. Los indicadores ambientales ms desarrollados corresponden a Ro de
Janeiro y Sao Paulo. En estas ciudades se ha realizado un esfuerzo muy importante por
correlacionar los indicadores ambientales bsicos con los indicadores y variables sobre patologas
de enfermedades ambientales: IRA-EDA. Esto ha producido indicadores complejos (de 3
generacin) con posibilidad de mantenerse. Estos indicadores han sido producto de largas
investigaciones. En Brasil an no es muy difundido el mtodo PER.
9

7. Caso de Chile :
Chile es uno de los pases piloto para la aplicacin de los indicadores propuestos por la Secretara
de la Comisin de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. Por tanto, usa el modelo PER y
la clasificacin sugerida en ese documento, no obstante, el modelo ha tenido adaptaciones locales
importantes, que tienen que ver con las normas, el marco de polticas y sobre todo el enfoque de
trabajo. El enfoque en proceso de implementacin es sistmico (privilegia la relacin entre
variables sociales, ambientales, econmicas e institucionales). Se han formulado indicadores
regionales para 10 regiones desde 1997 y actualmente, ya se cuenta con un conjunto de
indicadores ambientales del nivel nacional.

Colnodo-Min. del Medio Ambiente, 2001

Colnodo-Min. del Medio Ambiente, 2001
9
Colnodo-Min. del Medio Ambiente, 2001
8

10

8. Los indicadores ambientales del Canad :

Los objetivos y metas del sistema de indicadores ambientales del Canad responden en buena
medida a la necesidad de contar con indicadores que, de forma sucinta, comprensible y
cientficamente vlida, aporten informacin sobre el estado de un sistema complejo e interactivo,
como lo es el medio ambiente, a una amplia gama de individuos, no necesariamente del mbito
cientfico, para que stos puedan actuar coherentemente en su conservacin. Los indicadores
tienen como funcin superar la barrera informativa que crea la masa de informacin estadsticoambiental, que impide tener una visin sinttica del estado del medio a los planificadores y al
pblico en general. De ah su radical diferencia con la informacin ambiental tradicional de
carcter estrictamente cientfico.
Los objetivos del sistema son coherentes, toda vez que se definen a partir de necesidades sociales
de informacin, en este caso respecto a la sostenibilidad. El objeto del sistema no es el
ecosistema, sino la percepcin que tiene la sociedad de los riesgos a que est sometida. Desde esa
perspectiva, tiene una ptica totalmente distinta a la de la informacin estrictamente cientfica. El
punto de partida del sistema Canadiense es las consideraciones ambientales relacionadas con el
desarrollo sostenible, que se materializaran en los siguientes campos (Environment Canad
1994): La integridad de los ecosistemas, La salud humana y el bienestar, La sostenibilidad de los
recursos naturales. El modelo canadiense se encuadra dentro del marco analtico causal-temtico,
pues a partir de una estructuracin por temas, considera necesario desarrollar indicadores tanto de
presin y estado del medio, como de respuesta social al problema analizado. El sistema est
compuesto por 43 indicadores agrupados en 18 temas.

11

9. Los indicadores ambientales en Francia :

En 1995 el Centro Nacional de la Funcin Pblica Territorial CNFPT cre el programa
R.E.S.P.E.C.T (Rferentil dEvaluation et de Suivi Environnementales des Collectives
Territoriales), para la evaluacin de la gestin ambiental de regiones y entidades territoriales. El
programa tiene un alto nfasis en los indicadores de gestin. Sin embargo tambin aborda con
profundidad los indicadores de calidad ambiental. El programa ha sido muy til en la definicin y
reorientacin de polticas y en la priorizacin de la inversin ambiental. Cuenta con una
herramienta de obligatoria utilizacin en las entidades territoriales: un programa de cmputo, un
conjunto de hojas metodolgicas y un sistema de clasificacin de indicadores. Estos instrumentos
deben usarse obligatoriamente en los municipios y regiones, as mismo el reporte al CNFPT es
obligatorio. De esta manera, las bases de datos del sistema siempre estn actualizadas y siempre
existen responsables en las entidades que garanticen dicha actualizacin. El cargue de las bases
de datos es una rutina y no es discrecional de las entidades del sistema incorporar los datos. En
10

Tomado de: Indicadores ambientales: una propuesta para Espaa. Ministerio de Medio Ambiente.
Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental. Madrid, 1996. En: Colnodo-Min. del Medio
Ambiente, 2001
-11-

general, la experiencia de Francia con el sistema es muy exitosa debido a la estandarizacin y

normalizacin del sistema.
10.

El Sistema de Indicadores ambientales de Espaa

12

En Espaa ha predominado una aproximacin prctica, ya que se ha intentado rentabilizar al

mximo el nivel de conocimiento terico y metodolgico existente en materia de indicadores
ambientales, as como el uso de la informacin disponible para su aplicacin a los problemas
ambientales propios de Espaa. Esta estrategia se ha apoyado en: i) la experiencia internacional
como elemento vlido de la propiedad de ciertos indicadores y de lo que un sistema de indicadores
significa, ii) una definicin de los campos ms importantes de la poltica ambiental en Espaa, iii) el
cuerpo de estadsticas existentes, y iv) un proceso de debate con el fin de validar las propuestas
iniciales.
Desde este punto de vista, la actual propuesta de sistema de indicadores ambientales Espaoles
constituye un primer paso, y no puede ser en ningn caso definitivo. Se ha adoptado un
procedimiento pragmtico, que permite iniciar un proceso de diseo de un sistema de indicadores
flexible que refleje adecuadamente las preocupaciones (cambiantes) de la sociedad Espaola por la
sostenibilidad del desarrollo.
El sistema tiene una estructura organizada por nueve reas de poltica: atmsfera, residuos, medio
urbano, biodiversidad, suelo, agua, bosques, costas, medio marino; temas que reflejan las
preocupaciones sociales respecto a la sostenibilidad: Destruccin de la capa de ozono,
calentamiento global, eliminacin de residuos, cantidad de agua, calidad del agua, deterioro
urbanstico, etc. y 79 indicadores correspondientes a las reas y temas.
13

11. El caso de Inglaterra :

Inglaterra comenz a desarrollar su sistema en 1994 con el proyecto de investigacin sobre
indicadores de sostenibilidad. Este proyecto se ejecut en desarrollo de la iniciativa local para el
cumplimiento de las metas de la Agenda Local 21. El proyecto propuso un men de 40
indicadores con nfasis en los de calidad ambiental. El sistema ingls da especial nfasis a los
indicadores ambientales que tienen que ver con el urbanismo, el espacio pblico y el transporte.
Este sistema no es necesariamente un sistema institucionalizado, ms bien, se puede considerar
que las entidades ambientales y las instancias de la administracin tienen libertad para plantear
sus propios indicadores. No obstante, la propuesta nacional si constituye una gua y un conjunto
de lineamientos para la construccin de los indicadores ambientales.

12

Tomado de: Indicadores ambientales: una propuesta para Espaa. Ministerio de Medio Ambiente.
Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental. Madrid, 1996. En: Colnodo-Min. del Medio
Ambiente, 2001
-12-

3. METODOLOGAS
El modelo Presin Estado - Respuesta:
Sin duda, el marco de anlisis dominante debido a su simplicidad, facilidad de uso y aplicacin a
diferentes niveles es el modelo conocido como de Presin Estado Respuesta.
14

Este modelo fue desarrollado por Frien y Rapport (1979) y ampliamente utilizado a nivel
mundial, por su integracin al conjunto de pases de la OCDE (Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico), se constituy en un modelo de desarrollo de indicadores ambientales
de este organismo internacional.
Se basa en el concepto de la causalidad: Las actividades humanas Ejercen presiones sobre el
medio y cambian su calidad y la cantidad de los recursos naturales. La sociedad responde a esos
cambios a travs de polticas ambientales, sectoriales y econmicas. Esto ltimo crea un bucle
hacia las actividades humanas de presin. En trminos generales estos pasos forman parte de un
ciclo de polticas ambientales que incluyen la percepcin del problema, la formulacin de
polticas, y el seguimiento y evaluacin de las mismas. (OCDE 1993)
El sistema desarrolla tres tipos de indicadores
socialmente relevantes:

15

para abordar temas o reas

polticas

- De presin: incluye presiones directas e indirectas, sealando los agentes (ambientales y/o
antropognicos) que afectan el bienestar humano (incluyendo las funciones biolgicas).
- De estado/efecto: del medio ambiente, descriptivo de la calidad del medio ambiente, incorporando
la calidad de los recursos naturales (flora, fauna, suelo, aire y agua) y la calidad de stos, es decir
se refiere al estado en el cual han quedado los elementos del sistema una vez afectados, esto es, la
situacin de la poblacin, recursos naturales y funciones biolgicas despus de recibir presiones
de ciertos agentes.
- De respuesta/gestin: indicadores de los esfuerzos en trminos de polticas ambientales y de
recursos naturales, indicando una accin humana tendiente a solucionar o prevenir un impacto
(no deseable) sobre algunos de los elementos vulnerables del sistema, es decir, describe los
esfuerzos realizados por la sociedad o por las autoridades para reducir o mitigar la degradacin
del medio ambiente.

14

Sistema Espaol de indicadores Ambientales: subreas de biodiversidad y bosque, Ministerio del medio ambiente,
Espaa, 1996. En: Colnodo-Min. del Medio Ambiente, 2001
15
Diseo de un sistema de indicadores ambientales urbanos para Colombia, Fedesarrollo, 1996. En: Colnodo-Min.
-13-

Del Medio Ambiente, 2001

-14-

Con este marco de referencia los pases han ido desarrollando indicadores de acuerdo con las
condiciones especficas y necesidades nacionales, regionales y locales.
4. EJEMPLOS DE SISTEMAS DE INDICADORES AMBIENTALES
Indicadores seleccionados para el Sistema de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental de
Colombia, SISA. (Min. Ambiente, 2002):
1.

Emisin Nacional Bruta de Gases que contribuye al cambio climtico

2. Emisin Nacional Neta de dixido de carbono
3. ndice de escasez de agua
4. Poblacin con escasez potencial de agua
5. Tendencia de la temperatura del aire
6. Tendencia de la precipitacin anual
7. Cambio multitemporal de rea de pramos, bosques, sabanas, agroecosistemas y humedales
8. Aguas residuales domsticas tratadas
9. Intensidad Energtica
10.Participacin de uso de energas limpias
11.reas Naturales Protegidas: Otras Categoras
12.reas Naturales Protegidas: Sistema de Parques Nacionales Naturales
13.Prdidas por desastres naturales (muertos y viviendas destruidas)
14.Conflictos de uso de las tierras de Colombia
15.Porcentaje del suelo erosionado
16.Porcentaje de disponibilidad de oxgeno disuelto disponible en las corrientes superficiales
17.Demanda bioqumica de oxgeno en las corrientes superficiales
18.Porcentaje de excedencia (contaminacin) a la norma de emisiones atmosfricas en Bogot
19.Indicador Bogotano de calidad del aire IBOCA
20.Calidad aguas marinas y costeras para la recreacin y playas
21.Calidad aguas marinas y costeras para la recepcin de vertimientos
22.Variacin de la carga orgnica vertida en aguas residuales industriales
23.Gasto pblico ambiental del Ministerio del Medio Ambiente, Institutos de Investigacin y
Corporaciones Autnomas Regionales
24.Superficie de los ecosistemas
25.Variacin de las ventas nacionales anuales de plaguicidas
26.Nmero de funcionarios de planta para la gestin y apoyo ambiental en Colombia
Iniciativa de Indicadores Ambientales y de Desarrollo Sostenible de Canad (NRTEE 2003)
1. Indicadores del Capital Nacional Natural y Humano:
2.Indicador de tendencia de la Calidad del Aire: mide la exposicin de los canadienses a un tipo
especfico peligroso de aire contaminado-nivel txico de ozono.

3.Indicador de Calidad de Cuerpos de Agua: proporciona una medida nacional del estado global
de la calidad de agua comparada con los usos principales que se dan en Canad.
4.Indicador de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero: tendencia del total de emisiones
anuales de gases de efecto invernadero, incluyendo dixido de carbono, metano, xidos de
nitrato, hidrofluorocarbonados, perfluorocarbonados y hexafluoridos.
5. Indicador de Cobertura Boscosa
6. Indicador de Extensin de humedales
7.Indicador de Capital Humano: seguimiento a los porcentajes de la poblacin que trabaja con
calificaciones educativas despus del nivel de secundaria.
Indicadores Ambientales de la Agencia Ambiental Europea (EEA, 2003)
stos estn divididos por temas:
Agricultura:
Manejo de convenios agro-ambientales, intensidad agrcola, agricultura ecoeficiente, gastos en la
poltica comn de agricultura, nutrientes suplementarios, agricultura orgnica.
Aire:
rea de ecosistemas afectados por contaminacin del aire, emisiones de ozono, emisiones de
partculas, emisiones de sustancias acidificadas, exceso del valor permitido de ozono para la
salud humana en la Unin Europea en las reas urbanas, exposicin a partculas por encima de
los valores permitidos.
Calidad del aire:
rea de ecosistemas afectados por contaminacin del aire, emisiones de ozono, emisiones de
partculas, emisiones de sustancias acidificadas, exceso del valor permitido de ozono para la
salud humana en la Unin Europea en las reas urbanas, exposicin a partculas por encima de
los valores permitidos.
Cambio climtico:
Emisiones de dixido de carbono, emisiones de gases de efecto invernadero, emisiones de gases
fluorados, temperatura promedio global y Europea, emisiones de metano, emisiones de xidos de
nitrgeno.
Costas y Ocanos:
Concentraciones de clorofila en las aguas costeras Europeas, sustancias peligrosas en los
mejillones en el Atlntico Noreste, entrada de sustancias peligrosas en el Atlntico Noreste.
Energa:
Combinacin de calor y potencia en la generacin de electricidad

Pesca:
Stock de peces fuera de los lmites biolgicamente seguros, tendencias de las flotas de pesca,
stock de bacalao en el Mar del Norte, tendencias en acuicultura.
Vivienda:
Consumo de energa, categoras de gastos de vivienda, nmero y tamao de viviendas, ingreso de
productos amigos del medio ambiente.
Naturaleza:
Cambios en el rea y uso de pastizales, presin sobre pastizales, proteccin de pastizales,
especies en pastizales secos.
Suelo:
Porcentaje de contribucin a la contaminacin del suelo por fuentes especficas, gastos en
descontaminacin de suelos, progreso en el manejo de reas contaminadas.
Turismo:
Gastos en vivienda para el turismo y la recreacin, turismo con etiqueta ecolgica, intensidad del
turismo, viajes tursticos por medios de transporte.
Transporte:
Acceso a servicio bsico, acceso al servicio de transporte, derrames accidentales e ilegales de
petrleo por barcos en el mar, promedio de la edad de la flota de vehculos, capacidad de las
redes de infraestructura, emisiones por pasajero por kilmetro y por tonelada por kilmetro, etc.
Residuos:
Generacin y tratamiento de lodos de aguas residuales, rellenos de residuos biodegradables
municipales, generacin total de residuos.
Agua:
Concentraciones de amonio en los ros, demanda qumica de oxgeno en los ros, concentraciones
de nitrgeno en los ros, concentraciones de fosfatos en los ros, tratamiento de aguas residuales
urbanas.
Otros ejemplos de indicadores ambientales (MANTEIGA, 2000). Fuente: OCDE 1993,
AEMA 1999, EUROSTAT 1996 y MIMAM 1996
Indicadores de evaluacin ambiental.
Reflejan el estado del medio ambiente en relacin con una preocupacin ambiental, la presin
que ste soporta y la respuesta social. Estos indicadores suelen organizarse en un marco temtico,
entendido como preocupacin ambiental (cambio climtico, eutrofizacin, prdida de
biodiversidad, etc.), o por grandes sistemas ecolgicos (agua, atmsfera, suelo, etc.). Ej:

Variacin de la temperatura media global, Concentracin atmosfrica de gases de efecto

invernadero, Emisiones de CO2, CH4 y N2O.
Indicadores de integracin sectorial.
Informan sobre la interrelacin entre los efectos ambientales sectoriales (agricultura, turismo,
transporte, etc.) y las condiciones ambientales. Ej: (Sector: Transporte) Precio del transporte por
modo; Emisiones de CO2, NOx, COVs, CO; Consumo final de energa por modo; Longitud de la
red de carreteras; Valor aadido bruto del sector.
Indicadores de integracin econmica.
Informan sobre el coste ambiental asociado a la actividad econmica. Ej: PIB verde, Gasto total
consolidado en actividades caractersticas medioambientales.

BIBLIOGRAFA
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