Matéria 1ºteste Planeamento Turístico

Planeamento Turstico
Gesto de Atividades Tursticas
ISCAP
2015-2016
1. Conceitos e Definies
Pedro Liberato
Desenvolvimento turstico
o processo temporalmente evolutivo e qualificado do fenmeno turstico.
Podemos dizer que:
Tem inmeras causas (sociais, econmicas, demogrficas, tecnolgicas, etc.);
Produz importantes efeitos (culturais, sociais, econmicos, etc.) resultantes da ao
dos interventores na atividade turstica (atores tursticos), quer os do lado da procura e
da oferta quer os do lado dos servios que apoiam uma e outra (logstica do turismo);
Utiliza meios ou recursos (humanos, naturais, fsicos, etc.) cujas caractersticas so
frudas ou utilizadas pelos turistas.
Pedro Liberato
Pode ser definido, quer como um estdio, quer como um processo de transformao
fsica (Gartner, 1996), consoante o enfoque dado anlise da realidade for esttico
(qual a posio relativa de um destino entre os vrios destinos mundiais?) ou dinmico
(qual a evoluo desse destino ao longo da ltima dcada?).
Tem evoludo ao longo do tempo sendo hoje diferente do que foi no passado.
A produo de turismo do lado da oferta j no se limita apenas a criar mais riqueza ou
mais rendimento.
No pode ser apenas econmico, quantitativo, tendo tambm que respeitar os valores e
a qualidade de vida das comunidades de acolhimento, a qualidade do ambiente
(princpio da sustentabilidade do desenvolvimento) e dos recursos naturais, as
exigncias de natureza cultural (princpio da preservao dos valores
culturais) e a satisfao dos visitantes.
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Aspetos importantes no processo de desenvolvimento turstico:
Relao com a envolvente espacial, com as coerncias espaciais que lhe esto
ligadas, que constituem um importante quadro conceptual de referncia, sobretudo a
nvel regional e local (no irrelevante se numa regio o turismo estruturante,
dominante ou apenas fator de dinamizao local, o que exige que se retirem
importantes ilaes desse quadro, nos domnios sociolgico, cultural, antropolgico,
econmico e fsico - incluindo-se neste o ordenamento territorial do turismo).
Tomar em considerao o conceito de sustentabilidade na sua aplicao quer
dimenso territorial nos destinos tursticos (preservao dos recursos naturais, sociais,
etc.) quer dimenso empresarial nas empresas de turismo (poupana de gua, de
energia, tratamento de esgotos, etc.). Deve ser garantido que as alteraes provocadas
no pem em causa os sistemas econmico, ecolgico e social.
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Desenvolvimento turstico sustentvel

O conceito de sustentabilidade (adaptado pela OMT - Agenda 21 for the Travel and
Tourism Industry, 1993), defende a sua aplicao em todos os processos de
desenvolvimento turstico e determina cdigos de conduta para turistas e empresas
tursticas.
A OMT define o desenvolvimento turstico sustentvel como sendo aquele que
satisfaz as necessidades dos turistas e das regies de acolhimento ao mesmo tempo que
protege e potencia novas oportunidades para o futuro, preconizando que todos os
recursos devem ser geridos de tal forma que as necessidades econmicas, sociais e
estticas devem ser satisfeitas mantendo a integridade cultural, os processos ecolgicos
essenciais, a diversidade biolgica e os sistemas de suporte vitais (OMT, 1998).
Preconiza o uso timo dos recursos ambientais, com respeito pela autenticidade das
comunidades de acolhimento e proporcionando vantagens socioeconmicas a todos os
atores que devem estar claramente informados para poderem ser participativos no
processo de desenvolvimento (OMT, 2004).
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Middleton (1998) prope que turismo sustentvel (por relacionar a quantidade e tipos de
turistas com os efeitos da sua visita), significa alcanar uma particular combinao de
nmero e tipos de turistas que permita que os efeitos acumulados das suas atividades,
(num determinado destino) e das aes das empresas prestadoras de servios tursticos
possam continuar num futuro previsvel sem destruir a qualidade do ambiente no qual
essas atividades se baseiam.
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A OMT, em 1995, promoveu a adoo internacional dos princpios da Declarao de
Lanzarote (1995) como resultado da I Conferncia Mundial sobre Turismo Sustentvel e
defende que, atravs da aplicao do programa da Agenda 21, o desenvolvimento
turstico pode gerar os seguintes efeitos benficos:
Criar valor para recursos cuja utilizao e explorao no gera, em princpio, proveitos:
florestas, paisagens, monumentos e bens culturais;
Justificar a recuperao de reas degradadas urbanas ou industriais;
Criar novas oportunidades de emprego;
Proporcionar os benefcios da existncia de infraestruturas em regies remotas;
Transferir experincias de sustentabilidade no desenvolvimento, entre pases;
Servir de exemplo para outras atividades econmicas.
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Novo modelo de desenvolvimento turstico sustentvel

Enfoque ecolgico e baseia-se em dois conceitos importantes:
Ecossistema turstico - unidade territorial composta por elementos:
Abiticos - solo, recursos naturais, infraestruturas, construes e equipamentos;

Biticos - populao, turistas e biodiversidade.
Capital natural crtico - conjunto de elementos do capital natural, tais como os

recursos naturais, a biodiversidade e a qualidade ambiental que permitem considerar
um territrio como sustentvel do ponto de vista ambiental.
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Desenvolvimento do turismo como um processo

Desenvolvimento Turstico
(hierarquia de dependncias)
Esquema em que se evidenciam as dependncias do
desenvolvimento por ordem sequencial (dependncias
hierrquicas).
Evidencia a cadeia de dependncias que se inicia no
desenvolvimento dos recursos e na expanso dos mercados que geram, respetivamente, uma expanso da
oferta e da procura - desenvolvimento turstico.
(aplicvel ao desenvolvimento turstico regional - Gunn, 1994)
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Contributo do turismo para o desenvolvimento

O desenvolvimento deve sobrepor-se sempre ao crescimento:
Crescimento: meio que se limita a uma maior criao de riqueza (mais hotis, mais
turistas) e ao aumento das condies bsicas materiais da vida humana;
Desenvolvimento: um fim, um objetivo que consiste na criao de mais riqueza mas
com justia social, com salvaguarda ambiental e sustentvel (mais hotis, onde? Mais
turistas, mas que tipo de turistas? Turistas predatrios?), isto , com equidade e
qualidade.
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Efeitos do desenvolvimento turstico

Sobre a envolvente natural e fsica:
Positivos
Negativos
Aes de conservao ambiental (criao

de parques naturais)
Iniciativas para a implantao de sistemas
de tratamento de guas
Limpeza de praias e dunas
Financiamento de aes de conservao e
promoo ambiental
Modificao do ecossistema com rutura

ecolgica
Degradao dos meios rural, martimo e
fluvial
Eroso costeira
Deflorestao
Poluio atmosfrica , excesso de lixo
Excessivo consumo de gua
Poluio das guas subterrneas com
fertilizantes de campos de golfe
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Sobre a envolvente sociocultural:
Positivos
Negativos
Criao de oportunidades de trabalho e de

novos negcios
Contacto com outras culturas
Melhoria dos padres culturais e
educacionais
Financiamento de aes de promoo
cultural
Criao de riqueza por especulao e vcio

(casinos, jogo, etc.)
Discrepncia econmica entre os atores no
turismo e outros membros da comunidade
Colonizao turstica com subordinao a
decisores externos
Inflao e aumento especulativo dos
preos dos bens imobilirios
Imigrao de marginais, prostitutas e
criminosos
Gera tenso e animosidade
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Sobre a envolvente socioeconmica:
Positivos
Gerao de rendimentos para aplicao

em aes para minimizar os efeitos
negativos
Aumento do padro do nvel de vida das
populaes
Negativos
Comoditizao dos bens e valores

Segmentao dos tipos de empregos
deixando os de nvel mais baixo para a
populao local das populaes
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Sobre o ambiente urbano:
Positivos
Negativos
Disponibilizao de servios pblicos e

privados
Melhoria nas redes de comunicaes e de
transportes
Melhoria da imagem urbana
Otimizao na arquitetura local
Reabilitao de edifcios degradados e de
reas urbanas deterioradas
Urbanizao excessiva
Uniformizao e perda de reas de
turismo de massas
Presso sobre a capacidade nos destinos
Construo ilegal e degradao do
ambiente urbano
Poluio sonora, atmosfrica e esttica
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Ciclo de vida de um destino turstico

Seis etapas (Butler, 1980):
explorao inicial,
envolvimento crescente da base econmica local,
desenvolvimento,
consolidao,
estagnao e,
rejuvenescimento ou declnio.
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Objetivos do processo de desenvolvimento turstico

Segundo (Goeldner et alia, 2000):
Proporcionar um quadro para aumentar o padro de vida da populao atravs dos
benefcios gerados pelo desenvolvimento turstico;
Desenvolver as infraestruturas e proporcionar estruturas de animao para os
visitantes e para a populao local;
Garantir tipos de desenvolvimento no interior
apropriados para as finalidades dessas reas;
dos centros
e resorts tursticos
Estabelecer um programa de desenvolvimento consistente com a filosofia cultural,

social e econmica do Governo e da populao do pas ou rea de acolhimento;
Otimizar a satisfao dos visitantes.
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Objetivos econmicos do desenvolvimento turstico

Gerar:
benefcios econmicos (divisas), rendimento, emprego e receitas fiscais e servir de
catalisador para o desenvolvimento de outras atividades econmicas (agricultura,
indstria, construo civil e pescas);
financiamento e justificar infraestruturas coletivas que vo tambm beneficiar as
comunidades de acolhimento e de passagem;
meios para melhorar o ambiente e preservar os valores culturais.
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Objetivos sociais do desenvolvimento turstico

Proporciona:
formas de ocupao dos tempos livres e de diverso para os turistas e para a populao
local;
oportunidades de valorizao pessoal, formao e educao aos residentes;
o intercmbio de culturas.
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Grandes objetivos e metas do desenvolvimento turstico
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Planeamento turstico
Segundo (Godet): um processo que consiste em conceber um futuro desejado
bem como os meios para l se chegar.
Mais focalizado no turismo (Getz, 1997) refere que: planeamento um processo,
baseado na anlise e avaliao, que visa otimizar o potencial da contribuio do turismo
para o bem-estar humano e a qualidade ambiental.
Dredge (1999) complementa com a componente espacial: o processo de estabelecer
uma viso estratgica para uma rea (turstica), refletindo os objetivos da comunidade,
implementando-o atravs da identificao de padres preferenciais do uso do territrio
e de apropriados estilos de desenvolvimento.
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Planeamento turstico
Assim:
um processo que visa o futuro (no termina com a preparao e elaborao do plano);
Deve ser um processo participado e desejado (envolvendo todos);
deve ser aceite como um modelo de gesto de comportamentos coletivos e individuais
(viso, valores, misso e estratgia)
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Hierarquia dos nveis de deciso no processo de planeamento

Nveis de deciso
Politico
Estratgico
Politicas (opes
estratgicas)
Operacional
Objetivos
Vias
de topo
Grandes opes do plano, planos nacionais e

orientaes gerais
Estratgicos
Orientaes estratgicas
Politica e metas
Politicas orientadoras
Politicas operacionais
Operacionais, atributos Medidas

e metas programticas
Instrumentos
Programas e aes
Adaptado de Correia (2002)
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Planeamento estratgico do desenvolvimento turstico

Envolve:
toda a populao de um pas (bem como do seu territrio), com diferentes graus de
intensidade;
o respeito pela hierarquia dos diferentes nveis de deciso (fundamental para se
garantir a justa repartio dos benefcios e, dos custos, desse desenvolvimento).
um desgnio coletivo.
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Planeamento estratgico do desenvolvimento turstico

O mbito do planeamento turstico excede (em muito) o prprio fenmeno turstico,
devendo alargar-se a todas as dimenses da sociedade, de forma a:
cobrir as infraestruturas sociais,
os meios de transporte,
o sistema educativo e
outros aspetos da organizao da sociedade que tm utilizao conjunta pelos turistas e
pelos residentes nas comunidades de acolhimento.
Assim:
o planeamento do desenvolvimento em geral e o turstico em particular um processo de

deciso que permite conceber e organizar um futuro coletivo desejado, atuando sobre a
realidade numa abordagem multidisciplinar e concretizando um projeto de desenvolvimento
socialmente justo.
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Tipologias do planeamento
Critrios gerais:
mbito geogrfico (onde se aplica),
durao (durante quanto tempo) e
contedo programtico (planear o qu, para qu, para quem).
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Tipologias do planeamento
Critrios (prazo):
curto prazo - planos e programas operacionais at um ano que incluem os planos de
gesto e oramentais;
mdio prazo - planos tticos (um a cinco anos) onde se incluem os planos para seleo
de projetos ou atribuio de recursos;
longo prazo - planos estratgicos (mais de cinco anos) que incluem a definio dos
grandes desgnios ou objetivos gerais e dos caminhos a percorrer para os alcanar.
Como o planeamento turstico inclui normalmente aes que se desenvolvem durante
muitos anos, o tipo de planeamento usado quase sempre o de longo prazo. Os efeitos
sobre a comunidade e sobre o territrio podem perdurar durante muitas dezenas de anos
(construo de aeroportos, autoestradas, hotis, barragens, etc.).
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Tipologias do planeamento mbito geogrfico

Grandes espaos (Europa, Pennsula Ibrica, etc.) e transnacional, incluindo o
planeamento, por exemplo, de grandes redes de transporte ou de redes
transfronteirias, a definio de grandes polticas para o ambiente e o territrio e a
ocupao da orla costeira contgua a dois pases.
Nacional, incluindo a definio do enquadramento geral para o desenvolvimento e a
definio de polticas nacionais, por exemplo para o ambiente e para o sector turstico,
bem como de objetivos de topo e orientaes gerais. So de aplicao obrigatria em
ilhas-nao como as Seychelles, a Madeira, Barbados, etc.
Regional, incluindo a definio de estratgias de desenvolvimento regional e o
planeamento de infraestruturas de transportes regionais e de ordenamento do
territrio.
Local (destinos tursticos ou stios como uma praia, um parque, etc.); incluindo os
estudos de zonamento, de conservao e de ocupao do territrio,
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Matriz de mbito geogrfico e atores envolvidos
mbito geogrfico e
nveis de interveno
Nacional
Poder pblico (atores)
Governo central
Organismos do governo central
Grandes empresas pblicas
Atores privados
Regional
Local
Grandes empresas de transporte areo, ferrovirio e

rodovirio
Grandes grupos hoteleiros, agentes de viagens e
operadores tursticos
Organizadores de grandes eventos
Associaes empresariais e profissionais de mbito
nacional
Governo regional
Comisses de coordenao e
desenvolvimento regional
Empresas de transporte rodovirio regional e de transporte

fluvial
Organizadores de eventos desportivos, religiosos, etc.
Associaes empresariais regionais
Populao local
Cmaras municipais
Empresas municipais
Populao local
Hoteleiros autnomos
Restaurao
Agentes de viagens independentes
Empresas de animao turstica
Organizadores de eventos locais (festas, feiras e romarias)
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Classificao dos planos quanto ao Matriz de
mbito geogrfico e atores envolvidos
Objetivos
Tipos de planos
Contedo
Prazo
De topo
Nacionais ou regionais
Orientaes gerais
Longo prazo
Estratgicos
Estratgicos
Orientaes sectoriais
ou intersectoriais
Longo e mdio prazo
De politicas e metas
Sectoriais ou regionais
Politicas
Mdio prazo
Operacionais,
atributos e metas
programticas
De curto prazo ou
programas
Medidas, instrumentos,
programas e aes
Curto prazo
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Tipologias do planeamento mbito e objetivos de topo

Inskeep (1991) considera sete tipos de planeamento:
Planeamento econmico (atividades econmicas no seu conjunto ou apenas sobre alguns
sectores: turismo, transportes, servios financeiros, etc.);
Planeamento biofsico (meio fsico e recursos naturais e a defesa do solo - primordial no
planeamento turstico e no ordenamento territorial do turismo);
Planeamento das infraestruturas coletivas;
Planeamento do equipamento social, (dimenso social da vida em comunidade: suprir a
falta de habitao, de escolas, de meios de sade, etc);
Planeamento dos espaos naturais (parques e a sua conservao);
Planeamento empresarial (nas suas vrias valncias: gesto dos recursos humanos, gesto
comercial, gesto financeira e gesto operacional);
Planeamento urbano e regional (engloba a ao humana sobre o uso e a ocupao do
territrio cobrindo reas desde o uso do solo ao sistema de trnsito e de transportes).
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Tipologias do planeamento mbito alargado

Planeamento do desenvolvimento econmico
Relacionado com o forte impacto econmico nas comunidades de destino e no desenvolvimento econmico das
comunidades de origem
Planeamento biofsico do territrio
A considerar no planeamento do territrio, a nvel seja local, regional ou nacional visto o turismo e o
territrio esto intimamente ligados
Planeamento infraestrutural
Existncia das infraestruturas coletivas relevantes: infraestruturas de transportes (aeroportos, rodovias,

portos, ferrovias e ns e redes multimodais) e as infraestruturas sociais (esgotos, abastecimento de gua,
energia, comunicaes e sade)
Planeamento social
Efeito do desenvolvimento turstico, por exemplo, no emprego, existindo outras valncias como a segurana
pblica e a estabilidade poltica e social cuja importncia menos estudada mas que igualmente relevante.
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Planeamento e ordenamento do territrio em turismo

Importncia do ordenamento territorial do turismo no
planeamento estratgico
Estudo do ciclo de vida do produto turstico no

planeamento estratgico e no ordenamento territorial
do turismo
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Importncia do ordenamento territorial do turismo no planeamento

Maiores desafios para as regies na atualidade:
Transformao de locais tursticos em destinos tursticos;
Garantir a sustentabilidade do desenvolvimento;
Maximizar os efeitos positivos e minimizar os negativos, recorrendo ao
planeamento estratgico e ordenamento territorial do turismo.
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Evoluo da utilizao do planeamento no turismo (1/4)
At 1950:
Turismo considerado um privilgio de elites, de base regional ou intercontinental (decorria no
interior de um continente), e de dimenso reduzida, no colocando problemas graves ao nvel do
planeamento. A atividade era considerada de tal forma pioneira e promissora que se entendia no
ser necessrio planear o seu desenvolvimento regional e/ou nacional. Inicia-se aqui um conjunto
de grandes investimentos no turismo europeu, na hotelaria, infra-estruturas coletivas de
utilizao sazonal, com perspetivas de crescimento de muitas outras atividades relacionadas e
criao de emprego:
Era um processo espontneo, numa abordagem top-down (partindo do sistema central para o local),
marginalizando as populaes locais.
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Anos 60-70:
Grande exploso turstica internacional, com o aparecimento do turismo de massas, com grande
volume de turistas garantindo a ocupao desses investimentos mas onde a qualidade era
reduzida e o impacte regional e local quase nulo:
Surgem os hotis / apartamentos;
O planeamento era indesejado, sendo considerado um entrave iniciativa privada;
A preocupao dos agentes era satisfazer a procura que crescia a ritmos elevados anualmente;
Melhoria dos acessos e transportes conduz ao aparecimento de novos e cada vez mais longnquos destinos
tursticos; novos destinos concorrentes com uma forte dinmica promocional baseada no produto sol e
mar;
Tornou-se evidente que, a prazo, apenas sobreviveriam os destinos e empresas com pensamento e
planeamento estratgico.
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Fim anos 80 e 90:
O objetivo crescimento comeou a ser substitudo pelo objetivo desenvolvimento, que aliado ao
planeamento, permitiu resolver algumas situaes mais difceis, sobretudo em destinos mais
antigos (de ordenamento, problemas socioeconmicos e de estratgias de marketing):
Perante situaes consideradas aberrantes, em termos de qualidade e sustentabilidade, surge a
preocupao do planeamento do desenvolvimento turstico;
Surgem preocupaes com a proteo do ambiente, qualidade de vida e defesa dos valores da comunidade
de acolhimento.
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Atualidade: O planeamento do desenvolvimento turstico tomou-se ainda mais abrangente
englobando, para alm do ordenamento do territrio, todos os restantes aspectos do fenmeno
turstico e da sua envolvente contextual:
Os aspectos socioculturais, os econmicos e os ambientais, sendo utilizado, no apenas em situaes
novas, mas tambm na recuperao de destinos tursticos decadentes;
O planeamento passou a envolver os actores locais e a acumular a utilizao das capacidades tcnicas
locais com as de especialistas de outras reas do conhecimento.
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Inskeep (1999) e Gartner (1996) justificam a
desenvolvimento turstico com as seguintes razes:
importncia
do
planeamento
do
1 - A nvel do enquadramento global (1/2)

Estabelece os objetivos a alcanar (guidelines), a forma de controlar o seu sucesso e de responsabilizar os
diversos intervenientes;
Apoia a implementao do pensamento estratgico, orientando o destino turstico para alcanar a sua
misso e objetivos estratgicos e da gesto estratgica;
Garante a sustentabilidade de todo o processo impedindo que as causas dos importantes e irreversveis
efeitos socioeconmicos, territoriais e ambientais sejam deixados apenas sob controlo da iniciativa privada;
Permite integrar e concertar o desenvolvimento turstico com o desenvolvimento dos outros setores da
atividade nacional criando novas oportunidades;
Permite coordenar a atividade dos setores privado e pblico e dar indicaes atividade privada para esta
desenvolver a sua atividade de uma forma enquadrada;
Permite adaptar o processo de desenvolvimento turstico evoluo da sua envolvente externa alterando
as estratgias e as medidas a implementar e obrigando a uma reflexo estratgica permanente;
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Importncia do planeamento do desenvolvimento turstico
1 - A nvel do enquadramento global (2/2)
Permite programar a evoluo do processo de desenvolvimento, atribuindo-lhe os recursos de forma
faseada;
Garante a participao de todos os actores no processo de desenvolvimento turstico;
Obriga a uma abordagem sistmica dos vrios planos estratgicos unificando as decises e o esforo da
organizao e proporcionando meios de controlo e da sua avaliao permanente.
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2 - A nvel da oferta
Permite balancear a oferta com a procura, sobretudo atravs de um maior controlo sobre aquela,
promovendo a sua viabilidade. Este apoio indispensvel num sector que alm de exigir vultuosos capitais
de grande risco, tem um retorno a muito longo prazo e uma procura muito flexvel e varivel em funo
de factores fora do controlo directo dos investidores;
Reduz o esforo de coordenao e concertao necessrio para o desenvolvimento de um sector com um
tecido empresarial muito fragmentado;
Permite programar as necessidades de recursos humanos.
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3 - A nvel da procura
Facilita, perante uma concorrncia cada vez mais aguerrida entre os vrios destinos tursticos, os esforos
de concertao comercial quer a nvel pblico quer a nvel privado e entre ambos, atravs de parcerias;
Permite definir uma estratgia de diferenciao abrangente (mais do que apenas a diferenciao do
produto turstico compsito) e os padres de aco que a definem quanto ao posicionamento no mercado, ao
confronto com a concorrncia, s relaes com os clientes e os fornecedores, expanso de produtos e
servios, etc.;
Permite acompanhar e monitorizar a evoluo do turismo provocada pelas renovadas motivaes dos
turistas que geram novos tipos de turismo exigindo uma constante adaptao.
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4 - A nvel institucional
Facilita a mobilizao da estrutura institucional, administrativa ou empresarial para a misso e a viso de
uma forma proactiva, envolvendo-a no mesmo processo e com os mesmos objectivos;
Permite organizar institucionalmente o setor a nvel da organizao da Administrao Pblica nacional e
local, do quadro legislativo e da fiscalidade;
Permite antecipar as necessidades de formao e de capitais;
Impede decises e aces voluntaristas e casusticas de consequncias desastrosas e irremediveis a longo
prazo, sobretudo nos pases em que o turismo recente;
Permite reduzir o importante e negligenciado risco turstico nas suas vrias formas (terrorismo, falta de
higiene alimentar, intruso na hotelaria, insegurana rodoviria, falta de apoio na doena ou em caso de
acidente, riscos naturais, etc.).
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Objetivos a alcanar com o desenvolvimento sustentvel:
Objetivos sociais - melhoria da qualidade de vida da populao de forma equitativa;
Objetivos econmicos - eficincia no desenvolvimento com cresci mento qualificado e maior produo
de bens e de servios;
Objetivos ecolgicos e ambientais - preservao do capital natural: recursos e biodiversidade.
Sendo estes objectivos potencialmente conflituosos - exigindo por vezes a reduo da oferta no qualificada (demolio de
unidades no requalificveis, etc.), a preservao dos recursos naturais escassos ou o controlo da procura de servios
tursticos (limites na entrada de Parques , etc.) - toma-se necessrio que exista algum processo que consiga compatibilizlos.
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Objetivos
fundamentais em
Desenvolvimento
Sustentvel
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O planeamento do desenvolvimento turstico promove e sustenta a relao dialtica e interativa
entre a populao, o territrio, a economia, o ambiente e o turismo.
Resulta num modelo de desenvolvimento turstico sustentvel que tem como caractersticas prprias:
O modelo multissectorial englobando toda a envolvente do turismo e todos os aspectos do fenmeno turstico;
O modelo deve ser baseado no ecossistema cuja sustentabilidade deve constituir um importante limite ao
desenvolvimento turstico;
Devem ser considerados todos os efeitos (sociais, econmicos, culturais, ambientais e sobre o territrio) do
desenvolvimento turstico;
No centro do modelo devem estar as relaes entre a comunidade de acolhimento, os visitantes e o territrio (o lugar,
o destino);
As decises devem ter um alcance temporal de longo prazo pois os efeitos do desenvolvimento turstico tambm se
prolongam durante muitos anos.
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O planeamento turstico um processo integrado a dois nveis:
1 nvel
Deve estar enquadrado no sistema de planeamento nacional ou regional para que o processo de
desenvolvimento que se pretende prosseguir se processe de uma forma harmoniosa, sem conflitos
institucionais.
De facto, assim como o planeamento turstico deve tomar em considerao os outros instrumentos de planeamento
existentes (por exemplo, o turismo no pode impor a turistificao do territrio apropriando-se do espao), tambm estes
devem considerar as exigncias do turismo.
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2 nvel
Deve integrar e tomar em considerao os outros setores socioeconmicos da sociedade, em todos os
seguintes nveis de integrao:
Com as polticas nacionais, sobretudo as polticas socioecnomicas (desenvolvimento regional, independncia,

imagem no exterior, etc.);
Com o ambiente
recursos, etc.);
Com as tradies socioculturais;
Com os sectores da economia mais relacionados com o turismo (transportes, construo, etc.);
Com o esforo financeiro pblico para a construo das grandes infraestruturas;
Com o mercado do turismo internacional (procura, segmentao dos mercados, etc.);
Com os atores da indstria turstica (administrao pblica, empresrios, populao local, ONGs, etc.).
fsico envolvente (capacidade de carga, atratividade dos destinos tursticos, salvaguarda dos
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Caractersticas do planeamento turstico:
incremental - pressupe feedback, o que implica uma abordagem crtica da realidade e permite (sempre)
acrescentar alguma coisa aos objectivos e s polticas definidas inicialmente;
contnuo - de forma a poder adaptar-se constantemente evoluo de externalidades cujo controlo lhe escapam;
flexvel - deve conter sistemas de monitorizao, de reviso e capacidade de adaptao s necessrias alteraes;
abrangente - abarca todos os sectores de uma sociedade (e no deve ser redutor);
realista - s deve considerar o que efetivamente puder ser planeado ( fundamental a correta definio do
problema e dos objetivos quantificados a alcanar);
participado - envolve todos os atores da cena turstica (autoridades locais, empresrios e a populao em geral);
sistmico - considera as vrias componentes do fenmeno turstico (procura, oferta, comercializao e transportes);
condicionante - definidor de condicionamentos (afeta tanto a oferta, por exemplo a nvel da localizao e da
tipologia dos empreendimentos tursticos, como a procura de servios tursticos, quer ainda os recursos tursticos
sobretudo atravs da salvaguarda e preservao do patrimnio natural e cultural).
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Com o planeamento do desenvolvimento turstico pretende-se alcanar, de uma forma
organizada e racional, importantes objetivos gerais:
Melhorar a qualidade de vida da populao de acolhimento proporcionada pela difuso equitativa dos
efeitos sociais, econmicos e culturais do turismo;
Promover a integrao comunitria, eliminando as linhas de fractura porventura existentes, atravs da

notoriedade internacional proporcionada pelo turismo (criao e reforo do sentimento de autoestima);
Garantir o desenvolvimento econmico sustentvel atravs da defesa e preservao dos recursos

naturais e construdos existentes nas comunidades de destino;
Proporcionar as condies necessrias para o sucesso empresarial em geral.
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Quanto aos objectivos especficos relacionados com o turismo, podemos dizer que os
objetivos do planeamento do seu desenvolvimento so:
Garantir a sustentabilidade do desenvolvimento turstico;
Proporcionar o mais alto grau de satisfao aos turistas;
Proteger os recursos tursticos;
Identificar as zonas com potencial turstico;
Integrar as correntes tursticas nas comunidades de acolhimento.
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No planeamento turstico devem respeitar-se alguns princpios bsicos que garantem o seu sucesso e a
sua aceitao geral:
Deve subordinar-se aos nveis de planeamento hierarquicamente superiores (hierarquizao do
planeamento);
A satisfao das necessidades locais quanto s infraestruturas (deve ter prioridade sobre a satisfao das
necessidades dos turistas);
O desenvolvimento turstico s se entende se for acompanhado pelo desenvolvimento de outras actividades
e oportunidades de emprego de qualidade para a populao local;
A utilizao dos recursos locais deve ter prioridade sobre a utilizao de recursos externos (garantia que o
efeito multiplicador do turismo tem maior efeito local);
A dimenso humana e cultural da comunidade de acolhimento deve ser respeitada e mantida;
A capacidade fsica e humana regional para acolher turistas deve ser calibrada e respeitada;
Devem ser impedidos os guetos tursticos (onde poder existir isolamento dos turistas relativamente
populao local).
Pedro Liberato
21

O respeito pelo princpio da salvaguarda da sustentabilidade do desenvolvimento leva a referir
alguns princpios que devem ser respeitados no processo de planeamento turstico:
A populao local deve manter o controlo do processo de desenvolvimento e participar na definio da
misso e viso do processo e na atribuio de recursos;
A distribuio dos benefcios deve ser equitativa;
O horizonte temporal do processo de planeamento dever ser de longo prazo para se minimizar o efeito
especulativo sobre os terrenos;
A sustentabilidade do desenvolvimento deve ser salvaguardada e monitorizada;
Os limites de mudana tolerveis pela populao devem ser respeitados.
Pedro Liberato
22

Fatores incertos e imprevisveis no planeamento:
Factores exgenos no controlados no processo, nomeadamente os polticos, os sociais, os econmicos e os
tecnolgicos;
Conhecimento imperfeito da realidade na medida em que ningum consegue conhecer tudo sempre. A
mancha do desconhecido na realidade que se defronta no processo de planeamento enorme;
Impossibilidade de prever com preciso as intenes futuras dos decisores e dos elementos da
comunidade;
Impossibilidade de prever os comportamentos reactivos e/ou divergentes durante o tempo em que o
processo de planeamento est em curso;
No existncia de juzos de valor apropriados;
Presena de critrios, prioridades e graus de importncia relativa.
Pedro Liberato
23

Perante um quadro de incertezas necessrio que a deciso de avanar com o processo de planeamento,
para impossibilitar decises aleatrias ou discricionrias, seja baseada em critrios muito claros:
Limitao na afectao de recursos financeiros, humanos, tcnicos etc.;
Igualdade de direitos, isto , as regras so iguais para todos. Ningum pode ser beneficiado em termos
absolutos ou relativos;
Distribuio e equidade de direitos garantidas atravs de critrios de proporcionalidade;
Eficincia e eficcia;
Prioridade e oportunidade: a escala de prioridades definida em funo das necessidades. Podem surgir
oportunidades de diversa natureza como, por exemplo, uma oportunidade poltica, econmica ou
financeira (existir um investidor para um projecto). Porm, as oportunidades no podem subverter as
prioridades.
Pedro Liberato
24

Estratgica
Foco
Nvel decisrio
Obter vantagens
competitivas
sustentveis
Responsveis
mximos
Ttica
Implementao
da estratgia
Responsveis por
reas funcionais
Operacional
Operaes dirias
Supervisores
Toda a organizao
reas funcionais
Departamentos
Horizonte temporal
Longo prazo (anos)
Mdio prazo
Curto prazo
(dias, meses)
Nvel de certeza
Reduzida
Alguma
Muita
Complexidade
Elevada
Moderada
Reduzida
mbito
Exemplos
Penetrao num novo

mercado, lanar um novo
produto
Alteraes no preo
Pedro Liberato
Caractersticas
dos tipos de
deciso
Fazer novas
encomendas aos
fornecedores
25
Ciclo de vida do produto turstico no planeamento
O estudo do Ciclo de Vida do Produto Turstico (CVPT) um importante instrumento no

planeamento do desenvolvimento turstico porque permite identificar e caracterizar a evoluo
histrica do Produto Turstico e, aps a definio da fase do ciclo da sua vida em que se encontra,
perspetivar o seu futuro e determinar as aces necessrias para o atingir (definio da
estratgia).
Pedro Liberato
26

As fases (mais comuns) do CVPT so:
Explorao - fase de descoberta pelos turistas mais aventureiros (alocntricos no conceito de Plog).
Pequeno nmero de turistas. Destino sem acessibilidade e sem estruturas tursticas;
Envolvimento - fase em que se iniciam presses para o desenvolvimento de infraestruturas que
conduzem ao primeiro envolvimento das autoridades locais;
Desenvolvimento - fase de grande crescimento com o apoio local e de operadores tursticos que se
caracteriza por uma oferta forte e uma procura compatvel;
Consolidao - fase em que o desenvolvimento atinge o limite e a oferta comea a ultrapassar a
procura reduzindo a ocupao hoteleira e a receita mdia por dormida. A presso da procura aproximase do limiar da capacidade fsica e social. A atratividade do destino comea a declinar;
Estagnao - nesta fase atinge-se o ponto mximo relativamente procura que se carateriza por baixo
poder de compra individual;
Ps-estagnao - nesta fase podem seguir-se trs caminhos: a estabilizao da situao de estagnao,
o rejuvenescimento ou o declnio definitivo.
Pedro Liberato
27

Indicadores e medidas do desenvolvimento da atividade turstica
1 - Indicadores ambientais:
1.1 - Melhoria das condies ambientais (ndices ambientais)
1.2 - Aumento das reas protegidas
2 - Indicadores especficos da actividade turstica:
2.1 - Procura de servios tursticos:
2.1.1 - aumento do nmero de turistas chegados s fronteiras
2.1.2 - aumento do nmero de dormidas na hotelaria
2.1.3 - aumento do nmero de visitantes estrangeiros
2.1.4 - diversificao de origens dos fluxos tursticos
2.1.5 - aumento das despesas tursticas
2.2 - Oferta de servios tursticos:
2.2.1 - aumento do nmero de estabelecimento que oferecem alojamento
2.2.2 - aumento do nmero de camas nesses estabelecimentos
2.2.3 - aumento dos lugares oferecidos na aviao comercial
2.2.4 - aumento no nmero de restaurantes tursticos
2.2.5 - aumento do nmero de empresas de animao turstica
Pedro Liberato
28

3 - Indicadores econmicos:
3.1 - Maior contribuio para o PIB
3.2 - Maior percentagem das receitas de turismo na balana de pagamentos
3.3 - Efeitos acrescidos do turismo nas receitas regionais e locais
3.4 - Mais elevado efeito multiplicador na economia
4 - Indicadores sociais:
4.1 - Maior volume de emprego qualificado e estvel gerado pelo turismo
4.2 - Acolhimento local mais favorvel aos turistas (nmero de conflitos com registo policial)
5 - Indicadores culturais:
5.1 - Mais visitas a museus e monumentos
5.2 - Maior desenvolvimento artesanal
5.4 - Melhor qualidade gastronmica (reduo do nmero de reclamaes)
Pedro Liberato
29
ISCAP
2015-2016
Planeamento e ordenamento do territrio em turismo

Planeamento como pilar do processo de desenvolvimento
turstico sustentvel
Pedro Liberato
Planeamento como pilar do processo de desenvolvimento turstico sustentvel

Processo de
Desenvolvimento
Turstico
1. Pensamento
Estratgico
2. Planeamento
Estratgico
3. Gesto
Estratgica
O pensamento, o planeamento e a gesto estratgicos so os pilares do processo de desenvolvimento turstico,

no qual o ordenamento territorial do turismo se integra, porque atravs deles que se define o futuro
desejado para um destino turstico, para uma regio turstica, para um pas, indicando a forma de
atingir um patamar determinado, descobrindo os fatores portadores de futuro (por exemplo, as vantagens
competitivas geradas pelos fatores tangveis e intangveis de competitividade), as vias para os implementar,
e as decises necessrias para se percorrer o caminho at esse futuro.
Todas estas componentes devero estar sempre presentes no processo estratgico de desenvolvimento.
Pedro Liberato

1. Pensamento Estratgico (1/3)
uma atitude permanente, uma filosofia de gesto (estratgica) que, por ser o fundamento do planeamento
estratgico, o ponto de partida de todo o processo.
O que importante o que as pessoas pensam e desejam e no o processo de l chegarem.
Pedro Liberato

A existncia de um pensamento estratgico permite responder a questes bsicas:
Qual a nossa viso do futuro? Para onde queremos ir?
Quais so as nossas reais capacidades?
Quais so os nossos atributos e caractersticas que nos tomam nicos:
imagem e reputao como destino turstico;
capacidade de inovao e flexibilidade para nos adaptarmos a circunstncias variveis;
vantagens estratgicas tais como o controlo de canais (por exemplo, de distribuio);
acordos de exclusividade ou preferncia (caso do mercado turstico chins a que s tm acesso os
pases que fizeram um acordo com o governo);
legislao protetora ou diferenciadora;
arquitetura das relaes externas especiais com mercados, investidores, legisladores comunitrios,
lbis, etc.;
arquitetura das relaes internas entre os vrios atores do sector turstico.
Estamos a aplicar as nossas capacidades focalizando-as nos mercados mais atrativos?
Quais so os nossos pontos fortes e fracos (atuais) relativamente aos concorrentes?
Pedro Liberato

Quais so as nossas possibilidades futuras? Que oportunidades e ameaas iremos defrontar no futuro?
Estamos a transformar as nossas capacidades em vantagens competitivas? Estamos corretamente
posicionados nos mercados certos para maximizarmos o sucesso competitivo?
O processo de elaborao do pensamento estratgico inclui as fases nucleares:
a) Identificar os elementos crticos das questes centrais da regio, destino ou empresa (que
desenvolvimento, para quem, com que recursos, que benefcios ou receitas e que custos origina, qual o
padro de qualidade, em que localizao, qual o processo produtivo, qual o quadro econmico: oferta,
procura, preos, etc.), desagregando-os. Este conhecimento, que resulta da anlise das envolventes
conjuntural e transacional, uma fase crucial de todo o processo e a sustentao, a ligao realidade, do
pensamento estratgico;
b) Construir uma nova viso global atravs da reagregao desses elementos e de reflexes dinmicas
(mesmo ousadas) com vista a um futuro desejado;
c) Construir solues para os problemas que se podem antever, nomeadamente atravs do planeamento
estratgico, e que possam ser implementadas atravs da gesto estratgica.
Pedro Liberato

2. Planeamento Estratgico (1/4)
O planeamento estratgico a ferramenta atravs da qual se aplica sobre a realidade a capacidade de
intervir e de infletir o curso dos acontecimentos (ttica). O planeamento estratgico est sujeito viso
partilhada do futuro e baseada nos valores, focalizado no objetivo, responsabilizando perante a sociedade os
seus responsveis.
Acabou por assumir o lugar do planeamento tradicional, nomeadamente do planeamento a longo prazo.
Passou a ser a interveno sobre a realidade duma forma abrangente, sistmica (considerando todas as suas
valncias: sociolgica, antropolgica, econmica, ambiental, de organizao do territrio, poltica, etc.) com
vista a serem alcanados, num futuro previsvel, objetivos coletivamente discutidos e consensualmente
aceites por todos no quadro do desenvolvimento sustentvel.
Esta ligao entre o planeamento e a sustentabilidade do desenvolvimento crucial porque no
resulta de nenhum automatismo, nem das foras atuantes no mercado, tendo que ser, por isso, um
imperativo inerente ao prprio processo de planeamento.
Trata-se de um processo criativo de identificao e acompanhamento das aes mais importantes, tendo em
ateno as foras e fraquezas, bem como as ameaas e oportunidades.
Pedro Liberato

Planeamento Estratgico
Planeamento Tradicional
Baseado no capital humano, mobiliza as pessoas

para um objetivo
Baseado no processo, preocupa-se com a forma de

alcanar o objetivo
Um olhar coletivo, participado
Um olhar pessoal (Ex.: Gestor)
Elaborado pelos executores
Elaborado por planeadores
Assume riscos
Pretende eliminar riscos
Transparente
Reservado, difuso e pouco claro
Focalizado numa direo, num caminho e em

objetivos futuros
Considera o futuro como o prolongamento do

passado
Guia para o futuro
Plano a prazo
Criativo e estimulante; pr-ativo
Rotineiro, regulamentador, reativo

Pedro Liberato

O planeamento estratgico do desenvolvimento turstico permite:
Apoiar o pensamento estratgico orientando o destino turstico para alcanar a sua misso e objetivos
estratgicos.
Apoiar a gesto estratgica.
Obrigar a uma reflexo estratgica sobre o destino turstico e a sua envolvente e as alteraes que no
decurso do tempo se vo verificando.
Obrigar a uma abordagem sistmica dos vrios planos estratgicos unificando as decises e o esforo da
organizao.
Mobilizar a estrutura administrativa para a misso e a viso de uma forma proativa.
Envolver toda a estrutura no mesmo processo e com os mesmos objetivos.
Proporcionar meios de controlo e avaliao permanente da evoluo dos vrios planos estratgicos
(marketing, formao, etc.).
Pedro Liberato

Definir objetivos estratgicos, financeiros ou outros, sempre calendarizados e quantificados de forma a
possibilitarem a avaliao do seu cumprimento e do desempenho dos responsveis por esse cumprimento.
Definir uma estratgia de diferenciao abrangente (mais do que apenas a diferenciao do produto
turstico compsito) e dos padres de ao que a definem quanto ao posicionamento no mercado, no
confronto com a concorrncia, s relaes com os clientes e os fornecedores, expanso de produtos e
servios, etc.
O planeamento estratgico utiliza o Mtodo dos Cenrios e socorre-se das metodologias prospetivas,
nomeadamente da Anlise Estrutural e da Anlise de Estratgia de Atores, para identificar possveis
cenrios a concretizar no futuro, a forma de l se chegar e o posicionamento dos vrios atores nesse processo.
Segundo este mtodo, depois da Anlise Estrutural que permite obter uma viso sistmica do problema em
estudo, procede-se Avaliao da Estratgia dos vrios atores, utilizando por exemplo a Anlise de Clusters,
iniciando-se depois a construo de cenrios, o estudo da probabilidade da sua concretizao e a
recomendao das estratgias a seguir.
Pedro Liberato
10

3. Gesto Estratgica (1/1)
A Gesto Estratgica o processo atravs do qual os objetivos gerais a longo prazo, a estratgia e a
sua implementao so geridas e, segundo alguns autores, engloba o planeamento estratgico e inclui a
implementao e a execuo da estratgia e o seu acompanhamento, controlo e correo.
A definio de uma estratgia implica sempre uma deciso sobre a eficincia operacional do processo de
desenvolvimento de um destino turstico a que se pode chegar atravs de vrios processos como o
benchmarking que se baseia nos quatro passos do ciclo de Deming tambm conhecido como ciclo de
Shewhart:
Planeamento (Planning) - que informaes se devem recolher? Quem lidera?
Recolha de dados (Do) - definio de um guio para entrevistas, recolha de dados.
Anlise dos dados (Check/Study) - comparao com os nossos dados, identificao das nossas deficincias,
estudo das possibilidades de adaptao.
Adaptao e implementao (Act) - definio de objetivos operacionais, programao da execuo,
implementao e acompanhamento.
Pedro Liberato
11

A importncia do desenvolvimento turstico sustentvel
O desenvolvimento do turismo deve, obviamente, respeitar a sua dimenso ambiental, social ou
econmica, isto , a sua sustentabilidade. A qualidade do turismo s pode ser garantida com a
sustentabilidade do seu desenvolvimento.
Em termos institucionais foram pioneiros em alertar para esses problemas a Conferncia das Naes Unidas
sobre Ambiente Humano de 1972, a Habitat de 1976 e, por fim, em 1987, o relatrio Brundtland Our
Common Future. Foi este relatrio que alertou o mundo para a necessidade de o desenvolvimento
satisfazer as necessidades atuais sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras satisfazerem as
suas prprias necessidades respeitando os recursos naturais e o ambiente.
Surgiu ento o conceito de desenvolvimento sustentvel em que o paradigma econmico se sujeita ao
paradigma da preservao dos recursos atravs da sua gesto prudente, complementada por uma
distribuio equitativa dos benefcios entre os presentes (gerao atual) e a gerao futura (intergeracional),
e na reduo dos efeitos negativos do processo de crescimento econmico nomeadamente atravs da
conservao da biodiversidade.
Pedro Liberato
12

Em Maro de 2004, atravs da Declarao de Lisboa sobre Turismo Sustentvel para o Desenvolvimento
resultante da reunio de preparao para a 11. Sesso da UNCTAD - United Nations Conference on Trade
and Development, foi recomendado que os pases menos desenvolvidos fossem apoiados na implementao de
estruturas de suporte expanso do turismo sustentvel como meio de desenvolvimento econmico e social
relevante.
A questo principal que se pe continua porm a ser encontrar a relao entre objetivos outrora
considerados mutuamente excludentes: rpido crescimento econmico e melhoria da qualidade do
meio ambiente, parecendo possvel satisfazer ambos os objetivos atravs de polticas apropriadas,
planeamento prvio e investimentos criteriosos apoiados numa correta anlise custo-benefcio e nos
princpios da economia do ambiente.
Pedro Liberato
13

hoje aceite que:
Existe uma relao crucial e potencialmente positiva entre desenvolvimento econmico e meio ambiente;
As polticas econmicas inadequadas acarretam um nus muito elevado para o meio ambiente;
Para resolver problemas ambientais necessrio reduzir a pobreza (porque as sociedades mais pobres no
tm preocupaes relacionadas com a preservao do ambiente);
O crescimento econmico deve ser regido por preos que incorporem os valores ambientais;
Como os problemas ambientais transcendem fronteiras, necessria a cooperao global e regional para
complementar as medidas tomadas no mbito nacional e regional;
possvel implementar um novo ambientalismo em que defendida uma rigorosa incorporao dos custos
e benefcios ambientais na formulao das polticas, com a atribuio de um papel central
populao local na definio das polticas ambientais.
Pedro Liberato
14

Em Portugal, o interesse pelas questes ambientais reflete-se na seguinte evoluo:
Em 1948 foi fundada a Liga para a Proteo da Natureza para defesa da Serra da Arrbida e foi dado como
terminado o Plano de Urbanizao da Costa do Sol, uma iniciativa de Antnio Ferro.
Em 1965 foi inaugurado o aeroporto de Faro e, prevendo-se uma exploso do turismo algarvio, foi lanado o
Plano Urbanstico do Algarve, o Plano Dodi, em que a TAP teve uma participao muito ativa, e que
propunha a diviso do Algarve em duas regies: uma para o turismo rico e outra para o turismo de massas,
diviso essa baseada nas diversas condies fsicas locais.
Pedro Liberato
15

Em 1970 o Conselho da Europa lanou o Ano da Conservao da Natureza que foi aproveitado por Portugal
para apresentar um vasto leque de iniciativas pioneiras, ligadas ao ambiente, tais como:
A criao de Parques Nacionais (Lei n . 9/70).
A Lei dos Solos, onde se introduziu a noo de ordenamento do territrio e de desenvolvimento
equilibrado das regies e a figura da expropriao sistemtica (Decreto-Lei n. 576/70).
A criao do Parque Nacional da Peneda-Gers (Decreto-Lei n .187/71).
A criao da Comisso Nacional do Ambiente (Portaria n. 316/71).
Pedro Liberato
16

Depois de 1974 o Governo passou a integrar, pela primeira vez, um ministro do Equipamento Social e
Ambiente e um subsecretrio de Estado do Ambiente, iniciando-se um perodo de grande atividade legislativa
sobre o ambiente e o ordenamento do territrio culminando:
na criao da Reserva Agrcola Nacional (Decreto-Lei n. 45 1182);
da Reserva Ecolgica Nacional (Decreto-Lei n. 321/83);
na Lei de Bases do Ambiente (Lei n. 11/87) e, anos mais tarde;
na legislao sobre os Estudos de Avaliao de Impacte Ambiental (AIA) (Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de
Maio).
Em 2004 acabou por ser desenvolvida a Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS)
que tem como objetivo fazer de Portugal no horizonte de 2015 um dos pases mais competitivos da Unio
Europeia num quadro de qualidade ambiental e de responsabilidade social.
Pedro Liberato
17

Os objetivos e pilares do desenvolvimento sustentvel do turismo so:
Garantir a qualidade do territrio, realidade fsica e natural onde o turismo se processa;
Promover e sustentar a qualidade e a eficincia do tecido socioeconmico com as suas valncias
cultural, econmica e poltica;
Garantir um bom ambiente com os seus equilbrios naturais e salvaguardar a qualidade recreativa dos
recursos naturais e artificiais.
Pedro Liberato
18

As reas de estudo do desenvolvimento sustentvel do turismo so:
Desenvolver a paisagem relacionada com o turismo;
Preservar e planear reas adequadas para as atividades dos turistas;
Promover um correto desenvolvimento turstico;
Otimizar a estrutura e o uso da oferta turstica;
Melhorar a qualidade de vida da populao local;
Desenvolver produtos tursticos de alta qualidade.
O desenvolvimento de um destino turstico, para ter sucesso, tem que tomar em considerao todos os
aspetos ecolgicos e ambientais envolventes, isto , deve ser um destino de soft tourism.
Pedro Liberato
19

Indicadores e parmetros de sustentabilidade no turismo (1/2)
Indicadores
Pedro Liberato
Parmetros
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Indicadores e parmetros de sustentabilidade no turismo (2/2)
Indicadores
Pedro Liberato
Parmetros
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A importncia do desenvolvimento turstico de forma sustentvel particularmente importante em destinos
tursticos mais frgeis - ligados ao turismo de natureza, como os parques naturais e as reservas de animais e
as pequenas ilhas. O turismo de natureza extremamente complexo. Devido sua fragilidade, so
fundamentais:
o controlo exigente da qualidade ambiental;
a correta definio, gesto e cumprimento dos limites de mudana que tolervel;
o planeamento das acessibilidades e da circulao interna;
a gesto dos conflitos gerados pelas diferentes motivaes dos turistas;
o estabelecimento de formas de cooperao e parcerias entre a administrao e a populao residente;
um correto ordenamento do territrio que delimite estes destinos e defina os usos de cada uma das zonas
em que eles se dividem e organizam.
Pedro Liberato
22

Como resultado dessa preocupao, o Conselho da Unio Europeia emitiu a Diretiva 97111/CE sobre a
avaliao dos efeitos de determinados projetos pblicos e privados no ambiente determinando que os
empreendimentos tursticos de maior impacto potencial sejam submetidos a uma avaliao de impacto
ambiental (AIA), como o caso de:
Pistas de esqui, elevadores e telefricos e infraestruturas de apoio;
Marinas;
Aldeamentos tursticos e complexos tursticos fora das zonas urbanas e projetos associados;
Parques de campismo e caravanismo permanentes;
Parques temticos.
Pedro Liberato
23

Os critrios de apreciao relevantes a considerar nessa avaliao so:
Caractersticas dos projetos (dimenso, produo de resduos, etc.);
Localizao dos projetos (zonas hmidas, costeiras, montanhosas, etc.);
Caractersticas do impacto potencial (extenso geogrfica do impacto, natureza transfronteiria, durao,
frequncia, irreversibilidade, etc.).
Pedro Liberato
24

A dinmica do desenvolvimento turstico acaba por ter sempre expresso no territrio e no espao turstico
podendo mesmo dizer-se que O turismo um fenmeno geogrfico, isto , o desenvolvimento turstico
tributrio do territrio.
Por outro lado, o espao turstico tem inevitavelmente uma componente territorial e, porque o ordenamento
do territrio um dos suportes da qualidade de vida, essa componente tanto mais determinante da
sustentabilidade do desenvolvimento do turismo quanto melhor ordenada ela estiver.
O espao territorial, em que se insere o espao turstico, , ele prprio, considerado um importante atributo
para o sucesso da vivncia individual ou coletiva das experincias tursticas e, de tal forma que, quando esse
espao territorial envolvente do espao turstico no tem qualidade, este tende a isolar-se, sendo ento
criados resorts tursticos, fechados, isolados do espao envolvente que no sequer visitado pelos turistas
instalados nesses resorts.
Pedro Liberato
25

Num pas ou mesmo numa regio, nem todos os locais tm a mesma potencialidade para se desenvolverem
turisticamente sendo necessrio encontrar caractersticas especficas que permitam essa definio.
Pode dizer-se, que uma zona de desenvolvimento turstico pode ser definida como:
Uma rea reconhecidamente definida como rea que j atrai turistas;
Uma rea que tem uma indstria de turismo que gera negcio suficiente para ser considerada um fator
importante na economia local (e uma base econmica local ou regional);
Uma rea com coerncia no s geogrfica, mas sobretudo associada s suas caractersticas tursticas;
Uma rea com integridade poltica permitindo acessibilidade efetiva e a tomada de decises a nvel de
planeamento e ordenamento.
Pedro Liberato
26

fundamental que uma rea, para ser considerada zona de desenvolvimento turstico, tenha
qualidades tursticas diferenciadoras de outras reas (segundo Gunn), nomeadamente:
Um cluster de atraes tursticas que justifiquem uma visita;
Uma comunidade de acolhimento apta a prestar servios aos turistas;
Um corredor de circulao para garantir a acessibilidade do exterior;
Corredores de ligao entre a rea e a comunidade.
Gartner (1996) defende mesmo que a falta de um destes elementos cria disfuncionalidades que tornam a
rea em questo inapropriada para o desenvolvimento turstico.
Pedro Liberato
27

Podem considerar-se as seguintes classes e subclasses de espaos, em funo do uso dominante j
existente ou proposto:
Espaos urbanos, Espaos urbanos antigos ou histricos, Espaos urbanos consolidados, Espaos urbanos
de expanso, Espaos industriais, Espaos de equipamentos, Espaos de verde urbano, Espaos naturais
em meio urbano, Espaos agroflorestais, Espaos florestais (floresta natural, extica e matos), Espaos
agrcolas.
Espaos residenciais em meio rural, Espaos de paisagem humanizada, a proteger, Espaos de habitao
dispersa, Espaos de ocupao humanizada, a requalificar.
Espaos naturais (estrutura biofsica fundamental), Espaos naturais de uso muito condicionado (arribas,
reas de forte eroso, prados naturais), Espaos naturais de uso condicionado (reas de proteo de linhas
de gua e de floresta natural com possvel uso de lazer e recreio).
Espaos naturais de uso recreativo (orla martima e parques naturais).
Espaos - canais (corredores para as infraestruturas de comunicao, transportes, pipelines, etc.)
Espaos de equipamento estruturante (portos, marinas, usos de lazer, etc.).
Pedro Liberato
28

O espao urbano, pelas suas caractersticas, , na sua globalidade, um espao turstico embora dentro das
cidades existam zonas de maior apetncia turstica do que outras.
Quanto ao espao rural, ele tambm um espao turstico onde so importantes as amenidades rurais, no
reprodutveis noutro local, no consumveis nem transaccionveis. Elas podem ser :
Amenidades rurais naturais, com valor de no uso, territorialmente difusas, pertencentes ao domnio
pblico e revestindo a forma de um bem colectivo ou pblico, como uma paisagem;
Amenidades rurais humanizadas com valor de uso, reportadas a um territrio bem delimitado,
pertencendo ao domnio privado e revestindo a forma de um bem quase comercial, como uma reserva de
caa.
Pedro Liberato
29

O zonamento uma tcnica para designar uma rea para uma atividade especfica ou para definir
unidades de ordenamento e inclui normalmente as seguintes fases:
Definir atravs de inventrio as capacidades da zona que so diferenciadoras relativamente ao interesse
para o turismo (recursos, etc.);
Circunscrever zonas crticas onde os turistas j se concentram;
Definir objetivos para utilizao futura e que podem passar pela preservao, modificao e
disponibilizao de zonas crticas, edifcios histricos, etc.
Formular programas de ao especfica para essa utilizao.
Pedro Liberato
30

Estas unidades de ordenamento (geral ou turstico) devem ser definidas com base em critrios previamente
escolhidos e que podem ser, para cada dimenso, por exemplo os seguintes:
Naturais - caractersticas da componente morfolgica (estruturas fsicas fundamentais), fsica (vale,
plancie, etc.), vegetal (floresta, deserto, etc.), estado do solo (pobre, rico, etc.);
Demogrficos - caractersticas quantitativas e qualitativas;
Econmicos - ocupao e utilizao econmica do solo, zonas rurais, urbanas, etc;
Poltico-administrativos - poder e influncia do poder local.
Pedro Liberato
31

A ttulo de exemplo podemos referir o Plano Regional de Ordenamento do Territrio para o Litoral
Alentejano que indica trs tipos de zonamento possvel:
Estrutural, com reas de interesse nacional ou internacional, como a Reserva Natural do Esturio do Sado,
a rea de Paisagem Protegida do Sudoeste Alentejano e Costa Vicentina e a rea de proteco do litoral
entre Sines e a lagoa de Santo Andr;
Geral, definindo as reas rurais, urbanas, tursticas, industriais e porturias;
Especial, para explorao de recursos naturais e minerais, de patrimnio arquitectnico e arqueolgico e
instalaes militares.
Pedro Liberato
32

O espao urbano constitui, na sua globalidade, uma polaridade de atraco turstica importante por
razes culturais, sociais e econmicas.
Apesar disso, algumas cidades desenvolveram ainda, nalgumas zonas especficas do seu espao, projectos de
recuperao de zonas degradadas de grande qualidade, como so o caso de Rho perto de Milo, do Parque das
Naes em Lisboa, das Docklands em Londres (2150 hectares) ou de zonas porturias como foi o caso de
Bilbau, de Buenos Aires, de Lisboa e de Manchester.
Acresce ainda que, depois de dcadas de degradao fsica, social e econmica verifica-se hoje um
renascimento do espao urbano, motivado pelo processo de reabilitao das reas que
constituem o patrimnio histrico. A esta reabilitao acresce a preocupao pela atrao de atividades
econmicas que geram maior procura.
Pedro Liberato
33

Estas cidades modernas, renascidas, caracterizam-se por:
Renovao esttica e humana e, sobretudo, da sua transformao num espao de conhecimento onde vale
a pena viver, em lugares onde as pessoas querem viver. No se trata portanto apenas, da sua
regenerao fsica, dos edifcios e infraestruturas;
Ser o espao cvico por natureza, onde a sensao de pertena ao grupo mais forte (apesar de alguma
sensao de isolamento na multido). Se certo que so as pessoas que fazem a cidade, tambm certo que
so estas que fazem os cidados;
A cidade moderna uma cidade participada onde cada um tem o seu direito cidade no de uma forma
formal mas sim substantiva, voluntria, desejada, onde cada um se realiza sua maneira, no espao
urbano e no seu bairro.
Pedro Liberato
34

S a natureza e a tipologia dos planos territoriais urbansticos podem levar o espao urbano a
constituir um espao diferenciado e, por isso, com especial interesse para o turismo.
Exemplo:
Paris um bom exemplo de uma cidade que tem mantido no seu ncleo central entre o Arco de Triunfo e o
Sacr Coeur uma uniformidade no aspeto e na altura (que no podia exceder 37 metros) das edificaes
urbanas o que lhe d uma imagem de marca caracterstica.
Esta imagem resulta das deliberaes tomadas pelo prefeito Georges-Eugene Haussmann sobre o urbanismo
parisiense no sculo XIX.
Pedro Liberato
35
ISCAP
2015-2016
2. Planeamento e ordenamento do territrio em turismo

2.1- Evoluo
Pedro Liberato
Planeamento e ordenamento do territrio em turismo - Evoluo

O ordenamento do territrio , segundo a Carta Europeia do Ordenamento do Territrio, conhecida
como Carta de Torremolinos (1983), a expresso espacial das polticas econmicas, sociais, culturais
e ecolgicas da sociedade (Conselho, 1983).
Visando a localizao, organizao e gesto correta das atividades humanas , o ordenamento do
territrio uma das mais importantes e complexas tarefas da Administrao Pblica porque no
ordenamento do territrio refletem-se tanto pela positiva como pela negativa:
a capacidade que uma sociedade tem de imaginar o seu futuro coletivo a longo prazo,
a disponibilidade dos diferentes agentes sociais e econmicos para o estabelecimento de consensos,
os graus e a transparncia no processo de obteno de compromissos entre os interesses pblicos e
privados,
o talento que as administraes com responsabilidades executivas a vrios nveis (municipal, regional e
nacional) manifestam para integrar harmoniosamente as diferentes opes que se interligam quando o que
est em causa o uso do territrio e dos seus recursos.
Pedro Liberato

No caso do ordenamento territorial do turismo, esta complexidade ainda acrescida porque uma das
principais caractersticas do fenmeno turstico a incerteza quanto ao futuro, ainda que ela possa ser
minimizada atravs do planeamento estratgico do desenvolvimento turstico, de que o ordenamento
territorial do turismo subsidirio.
De facto, o planeamento estratgico que possibilita a antecipao da incerteza e a organizao das
aes necessrias para garantir que, apesar dela, todo o processo se oriente para a obteno dos desgnios
nacionais.
A interveno poltica inerente ao processo de planeamento estratgico do desenvolvimento turstico
indispensvel no sentido da defesa e salvaguarda do bem comum (com base em parcerias entre o Estado,
as empresas privadas e os cidados), perante a interveno de interesses individuais e justifica-se, quer
com a importncia dos mltiplos e indelveis efeitos do turismo quer com o facto de ele ser constitudo por
mltiplas atividades muito diferenciadas entre si, a maior parte delas fragilizadas devido sua reduzida
dimenso.
O planeamento do desenvolvimento turstico , como se afirma na Nova Carta de Atenas de 2003
relativamente ao planeamento em geral um processo poltico para alcanar um equilbrio entre os
interesses em causa, pblicos e privados, por forma a permitir as arbitragens necessrias aos conflitos de
interesses que surjam entre as diferentes exigncias do planeamento e dos programas de desenvolvimentos.
Pedro Liberato

Ainda no foi atribuda ao planeamento estratgico do desenvolvimento turstico e ao ordenamento
territorial do turismo a importncia que deveriam ter, mas assumida progressivamente a sua
imprescindibilidade como instrumento de gesto territorial e dos recursos pblicos para salvaguardar
o interesse coletivo num quadro de crescimento contnuo e explosivo do turismo.
De facto, o desenvolvimento, o planeamento e a formulao de polticas no turismo no tm sido
extensamente estudados. O interesse pelo planeamento do turismo recente, possivelmente pelo
reconhecimento, da necessidade de ele ser mais sistemtico face crescente concorrncia entre destinos, e
porque o crescimento do turismo deve ser contido devido ao seu impacto ambiental e sociocultural.
Durante dcadas, foi notria a separao entre o turismo e o planeamento: As razes (1 Grupo):
Tem faltado ao prprio turismo a notoriedade e o protagonismo institucional compatveis com a sua
importncia;
de difcil conceptualizao (muitos ainda no sabem qual o verdadeiro contedo do fenmeno turstico
chegando a confundir, num posicionamento minimalista e utilitarista, hotelaria ou transportes com o
prprio turismo);
considerado como tendo um contedo tnue por ter a ver com lazer e tempos livres de trabalho e ainda
por ele ser, pelo menos na sua formulao moderna, muito recente.
Pedro Liberato

Durante dcadas, foi notria a separao entre o turismo e o planeamento: As razes (2 Grupo):
a Universidade, as empresas e os governos focalizam a sua ateno em aspetos do fenmeno turstico como
a economia do turismo, o ambiente e o turismo, o comportamento dos turistas, o marketing turstico e,
sobretudo, a sua descrio do lado da oferta de servios de logstica turstica como a hotelaria e os
transportes, em detrimento do planeamento e da sua aplicao no processo de desenvolvimento turstico.
As razes (3 Grupo):
Sendo o turismo, na sua formulao atual, um fenmeno recente e com previsvel e garantido crescimento,
o planeamento turstico tem sido considerado no s desnecessrio como mesmo um inaceitvel entrave ao
seu livre crescimento.
Em Portugal a situao no tem sido diferente De facto, desde os anos 60 que o turismo no deixou de se
desenvolver ( exceo dos anos 1974/1975/1976), expandindo-se em todo o territrio, embora de forma
espacialmente desequilibrada, constituindo j hoje a atividade econmica nacional de maior relevo. Este
desenvolvimento foi sempre orientado, mais ou menos explicitamente, pelas entidades pblicas e, como
resultado das decises tomadas nas dcadas de 50 e 60, acabou por se concentrar em apenas trs regies
consideradas ento como sendo as de maior potencial turstico: a Madeira, o Algarve litoral e o tringulo
Lisboa - Estoril - Sintra.
Pedro Liberato

Esta forte interveno pblica, claramente afirmada em 1956 quando o legislador dizia: incumbe ao
Governo, por intermdio dos rgos centrais competentes e em colaborao com os rgos locais, promover a
expanso do turismo nacional, com o objetivo de valorizar o Pas pelo aproveitamento dos seus recursos
tursticos-"; apesar de ter inegveis efeitos positivos dinamizadores do desenvolvimento e do progresso
nacional, foi tambm geradora de graves efeitos negativos, sobretudo no territrio, provocados pela aceitao
da especulao imobiliria consentida pela falta de planeamento e pela inrcia da Administrao Pblica,
nomeadamente a nvel local.
Atualmente, embora se continue a afirmar que o turismo um sector privado, a presso controladora do
aparelho administrativo central do Estado portugus sobre ele tem-se reforado, e passado a exercer-se
tambm atravs de outros nveis da Administrao Pblica tais como as regies e a administrao local, e
noutras valncias como o ambiente e a gesto e o ordenamento do territrio.
Esta tendncia tem-se alterado com a Agenda 21 Local (A21LY1, um meio de implementao para um
territrio especfico do conceito de desenvolvimento sustentvel com valorizao da participao privada no
processo de desenvolvimento local do turismo.
Pedro Liberato

As duas grandes guerras do sculo xx criaram um novo paradigma de desenvolvimento mundial
baseado nas novas tecnologias, em novos materiais, na internacionalizao da atividade empresarial e na
liberalizao do comrcio. As empresas que pretendiam manter-se em atividade tinham de lutar pelo
melhor lugar possvel num mundo empresarial em constante evoluo e turbulncia associado a uma feroz
concorrncia.
Da mesma forma no turismo, medida que a procura de servios tursticos aumentava a um ritmo muito
elevado e que os novos meios de transporte permitiam chegar a destinos tursticos cada vez mais longe,
surgiam novas empresas de dimenso internacional na aviao comercial, na hotelaria e na prestao
de servios de agenciao.
Acresce que, ainda do lado da oferta, comearam a surgir destinos concorrentes dos destinos
tradicionais com uma dinmica promocional que nunca tinha sido utilizada no passado.
Perante este novo quadro marcado por uma feroz concorrncia tornou-se evidente que sobreviveriam
apenas os destinos tursticos e as empresas que tinham um claro e eficaz pensamento e planeamento
estratgico.
Pedro Liberato

Para entendermos a aplicao e contedo destas ferramentas de gesto estratgica, importa entender a
sua evoluo:
1 Fase (anos 50 e 60) planeamento tradicional no seu auge e pensamento e planeamento
estratgico a dar os primeiros passos:
Foi dada grande importncia aos Planos de Negcio (corporate and business planning) sob a influncia da Harvard
Business School, de Peter Drucker e de Igor Ansoff. Defendia -se que a estratgia visava dotar os decisores com as
ferramentas de gesto que lhes permitissem tomar decises abrangentes e no muito focalizadas e restritas .
Nesta fase o que era importante era saber em que negcios a empresa deveria estar (corporate strategy).
2 fase (anos 70 e 80) marcada pela crise, onde aparecem os primeiros trabalhos sobre
estratgia empresarial no Strategic Mnagement Journal e no Journal of Business Strategy .
O planeamento tradicional, que tinha como expoente, no ordenamento do territrio, a escola racionalista de Chicago
iniciava o seu declnio apesar da grande sofisticao tcnica alcanada.
Tinha-se afastado da realidade social envolvente de tal forma que deixou de ter interesse prtico. Foi nesta poca que
a prospectiva, interactiva, se tomou mais importante do que a previso.
O planeamento estratgico, dinmico, envolvendo todos os atores, tomou definitivamente o lugar do planeamento
tradicional. O planeamento deixou de ser uma sequncia linear de aes para passar a ser um modelo cclico de
contnua interao e incerteza, mais flexvel e adaptativo a situaes de conflito, mais prximo da realidade do
sistema decisional
Pedro Liberato

2 Fase (Continuao)
As empresas organizaram-se por unidades estratgicas de negcios embora com um controlo financeiro e estratgico
integrado. A conceo da atividade era competncia do ncleo central e s se descentralizava a sua execuo.
Nesta segunda fase, em que se d grande importncia Teoria das Vantagens Competitivas de Michael Porter, era
considerado importante e necessrio focalizar a atividade das empresas e o esforo dos decisores (empresrios ou
polticos) em obter uma vantagem sustentvel sobre os competidores. Para Porter o importante as empresas
encontrarem uma posio dominante no mercado mas que se enquadre com as suas capacidades.
Porter criou ento um modelo ou diamante das cinco foras que permite analisar as estruturas das indstrias
de forma a identificar as bases das vantagens competitivas em termos de potenciais novos concorrentes, compradores,
produtos substitutos, fornecedores e concorrentes. Chamou ainda a ateno para a necessidade de se criar a chamada
cadeia de valor que permite seccionar uma atividade e identificar em que segmento o valor efetivamente gerado. S
os setores e mercados mais atrativos nos quais as vantagens competitivas eram evidentes, resultantes de recursos e
competncia prprias e de fatores crticos de sucesso seriam considerados, sendo os restantes voluntariamente
abandonados concorrncia.
Porter defendia ainda que, para garantir a competitividade nos mercados, os governos devem limitar as
alianas entre empresas rivais internamente e promover fuses internacionais , as empresas devem insistir no seu
core business e no tentar uma diversificao a todo o custo (grupos com integrao vertical, no turismo no so
geradoras de clareza no mercado) e, por fim, devem aumentar a participao no mercado interno para criarem
dimenso e partirem para a internacionalizao.
Pedro Liberato
10

3 Fase (A partir anos 90):
O grande objetivo empresarial a criao de valor para a empresa. Por isso, na Teoria dos Recursos,
criada por Gary Hamel e C. K. Prahalad em 1990, defendido que, para a criao de valor da empresa
necessrio focalizar a atividade no desenvolvimento das competncias fundamentais (core competencies).
Consequentemente , num artigo publicado na Harvard Business Review, Hamel, professor na London
Business School, defendeu que estratgia antever como vai ser o mercado no futuro e ver quais
as capacidades da empresa para tirar vantagem nesse mercado sendo essa viso do futuro
garantida atravs da variedade gentica de novos responsveis pelo planeamento e estratgia nas
empresas com um comportamento apaixonado, envolvido e com novas formas de ver o mundo.
Pedro Liberato
11

Matéria 1ºteste Planeamento Turístico

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Com as polticas nacionais, sobretudo as polticas socioecnomicas (desenvolvimento regional, independncia,

Com as tradies socioculturais;