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MVEL NO BRASIL
GESTO E IMPLEMENTAO
DAS POLTICAS PBLICAS ATUAIS
E PERSPECTIVAS FUTURAS
FERNANDA R. ROSA | GUSTAVO S. AZENHA
REALIZAO:
APOIO:
CDD 371.35
II
AGRADECIMENTOS
Este trabalho no teria sido possvel sem a colaborao dos
gestores das secretarias de educao que permitiram a realizao
da presente pesquisa, so eles: Cesar Callegari (Secretaria Municipal
de Educao de So Paulo), Helena Bomeny (Secretaria Municipal
de Educao do Rio de Janeiro), Herman Woorwald (Secretaria
Estadual de Educao de So Paulo), Humberto Michiles (Secretaria
Municipal de Educao de Manaus), Jorge Khoury Hedaye
(Secretaria Municipal de Educao de Salvador), Neyde Aparecida
da Silva (Secretaria Municipal de Educao de Goinia), Osvaldo
Barreto Filho (Secretaria Estadual de Educao da Bahia), Vanda
Dasdores Siqueira Batista (Secretaria Estadual de Educao de
Gois), Paulo Schmidt (Secretaria Estadual de Educao do Paran),
Roberlayne de Oliveira Borges Roballo (Secretaria Municipal de
Educao de Curitiba), Rossieli Soares da Silva (Secretaria Estadual
de Educao do Amazonas), Wilson Risolia (Secretaria Estadual de
Educao do Rio de Janeiro).
Este agradecimento se estende s equipes das Secretarias, alm
de diretores de escolas, coordenadores pedaggicos, professores e alunos, que compartilharam suas valiosas experincias e nos
recepcionaram calorosamente em seus departamentos, em suas
escolas ou em grupos focais.
Agradecemos aos gestores do Ministrio da Educao (MEC),
Ministro Jos Henrique Paim, Secretria de Educao Bsica,
Maria Beatriz Luce, e do Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE), Presidente Romeu Weliton Caput e suas equipes
pelas imprescindveis informaes compartilhadas.
Agradecemos a todos os entrevistados dos setores pblico, privado e do terceiro setor, os quais consideramos, por toda a colaborao e disposio durante a pesquisa, coautores deste trabalho.
III
IV
Realizao:
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APRENDIZAGEM
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SIGLAS E ABREVIATURAS
3G
4G
ADSL
ANATEL
CETIC
CONSED
EJA
ENEM
FAPESB
FNDE
FUNDEB
GESAC
IBGE
IDEB
IDH
INEP
LDB
M&A
MEC
MiniCom
MIT
MPOG
NTE
OCDE
OLPC
PAR
PBLE
PDDE
PISA
PNAD
PNE
ProInfo
PROUCA
REA
SAE
SEB
SETDA
SGP
TI
TIC
TPACK
UCA
UNDIME
UNESCO
VI
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APRENDIZAGEM
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E PERSPECTIVAS FUTURAS
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Captulo 1
Objeto Ttulo
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61
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Figura 1.4 Distribuio das escolas visitadas nas cidades de Curitiba, Goinia, Manaus, Rio
de Janeiro, Salvador e So Paulo
73
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Grfico 1.2 IDEB 2013 Redes Municipais, Ensino Fundamental, Anos Finais
70
69
71
Captulo 2
Objeto Ttulo
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Box 2.1 Velocidade de internet no Brasil ocupa 87 lugar num ranking global
89
99
101
Figuras 2.1 CETI Eng. Srgio Alfredo Pessoa Figueiredo e seus arredores, Manaus,
Amazonas
82
Figura 2.2 Modelos de Laptop Educacional, Computador Interativo e Tablet licitados pelo
governo federal.
91
Figura 2.3 Quadro atual das aes sob a abordagem de TIC na Educao
98
80 e 81
85
XIII
Captulo 2
Objeto Ttulo
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85
Grfico 2.4 Forma de aquisio dos dispositivos por professores da rede pbica
86
Grfico 2.5 Acesso internet todos os dias por populao em geral, professores e alunos
da rede pblica
86
Grfico 2.6 Local de acesso internet mais frequente por professores e alunos da rede
pblica
90
88
Captulo 3
Objeto Ttulo
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Box 3.1 Problemas tcnicos advindos da aquisio de tablets via governo federal
117
131
Figura 3.1 Principais rgos e departamentos envolvidos nas decises que envolvem
tecnologias digitais na educao
107
134
Captulo 4
Objeto Ttulo
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162
Box 4.2 Uma experincia para ampliar a integrao das TIC na Secretaria Estadual da
Bahia
171
161
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Captulo 5
Objeto Ttulo
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184
Box 5.2 Solues locais para as dificuldades de acesso internet nas escolas
192
212
216
Figura 5.1 Laboratrio com rede eltrica adaptada para recebimento de computadores
173
Figuras Rede eltrica reformada em escola e celulares de alunos sendo carregados em 179
5.2 e 5.3 outra escola
XIV
185 e 186
Figura 5.5 Uma escola estadual, na rea de Proteo Ambiental Rio Negro, no Amazonas,
atendida com mediao tecnolgica
186
Captulo 5
Objeto Ttulo
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199 e 200
201
206
207
209
Figuras Aula com uso do ProUca off-line para digitao e com alunos-monitores
5.13, 5.14,
5.15 e 5.16
212
213
221
224
180
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Captulo 6
Objeto Ttulo
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251
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Figura 6.2 Portais de acesso ao contedo digital organizado pelas redes de ensino
249 e 250
251
254
256
258
258
260
261
262
263
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Figura 6.13 Aula de programao de jogos na Escola Municipal Prof. Rivadavia Marques
Junior
268
XV
Captulo 6
Objeto Ttulo
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268
Figura 6.15 Desire Lopes e o trabalho de sua equipe na Escola Municipal Coronel Durival
Britto e Silva
271
273
Figura 6.17 Professores Raimundo Kambeba e Arnaldo Bar e seus alunos na Escola
Indgena Municipal Kanata T-Ykua
276
233
Captulo 7
Objeto Ttulo
XVI
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281
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Box 7.4 Boas Prticas em formao de professores: Pesquisa como pilar da formao
298
309
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285
295
298 e 299
302
302
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304
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Captulo 8
Objeto Ttulo
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347
348
349
351
364 e 365
Tabela 8.1 Sntese dos perfis dos professores na sua relao com as tecnologias na escola
337 e 338
363
Captulo 9
Objeto Ttulo
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370
371
372
Figura 9.3 reas de abordagem para plano de monitoramento e avaliao com foco nos
alunos
375
Figura 9.4 reas de abordagem para plano de monitoramento e avaliao com foco nos
professores
376
376
Quadro 9.6 Tendncias para a Educao apontadas pelos gestores que atuam nas
secretarias
378 e 379
384
375
XVII
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SUMRIO EXECUTIVO
XX
SUMRIO EXECUTIVO
Sumrio Executivo
2. Metodologia
O objetivo da presente pesquisa analisar, sob a tica de uma poltica pblica, o panorama atual da aprendizagem mvel na educao pblica brasileira, em redes de ensino municipais e estaduais.
Para alm da construo desse panorama, buscou-se tambm
caracterizar os perfis dos professores na relao com as TIC nas
escolas, e suas posturas e padres de comportamento diante do
encontrado. Tais informaes do base para pensar o futuro e fazer
recomendaes em termos da realidade existente com foco no
alcance de polticas pblicas ainda mais efetivas.
Como estrutura de uma poltica pblica de aprendizagem mvel,
consideraram-se, alm da dimenso poltica, trs pilares fundamentais: a infraestrutura, os contedos digitais e os recursos humanos para utilizao das TIC na escola.
disponveis nas escolas. Adicionalmente, para todas as secretarias estudadas, foi enviada uma consulta online com questes a
respeito de nmeros gerais das redes de ensino, com foco principal nos dados de infraestrutura. A pesquisa de campo foi realizada
entre julho e setembro de 2014 e as entrevistas e grupos focais
foram realizados nas cidades de Braslia, Curitiba, Goinia, Manaus,
Rio de Janeiro, Salvador, So Paulo.
2.1.1. Amostra
A amostra nuclear da pesquisa a de tomadores de deciso dos
governos locais, representando secretarias estaduais e municipais
de educao que possuam projetos envolvendo o uso pedaggico
de tecnologias mveis nas escolas de ensino fundamental e mdio, implantados ou em planejamento. J a amostra de tomadores
de deciso do governo federal, de empresas e organizaes sociais foi definida a partir das indicaes dos tomadores de deciso
em nvel local, tendo em vista as aes em andamento e as parcerias e contatos estabelecidos no seu dia-a-dia. Os grficos e mapas
detalhando a amostra e o escopo da pesquisa encontram-se nas
pginas 69 a 73 desta publicao.
O total de entrevistas realizadas, considerando todos os pblicos,
foi 93. Foram realizados, ainda, 11 grupos focais. O processo de recrutamento dos grupos focais e seu mtodo de anlise so explicados no captulo 8 - A realidade a partir da escola: os professores.
Captulo 2 O contexto da
educao bsica brasileira
Nesse captulo, abordamos o contexto da educao bsica nacional, seus aspectos institucionais e desafios e as aes voltadas
s Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) na rea. Para
isso, enfocamos o Programa Nacional de Tecnologia Educacional,
o ProInfo, apresentamos alguns indicadores quantitativos disponveis, que apontam o cenrio atual, e oferecemos um diagnstico
Sumrio Executivo
desafios que se apresentam. Entretanto, o desempenho da qualidade do ensino, particularmente do ensino mdio (ver grficos nas
pginas 80 e 81 desta publicao), e a dificuldade de o sistema elevar o desempenho dos estudantes posicionados na base da pirmide a melhores nveis (BRUNS, EVANS, & LUQUE, 2012), mostram
a necessidade de novas abordagens.
O discurso da qualidade na educao vem acompanhado da demanda por boa infraestrutura e disponibilizao de recursos nas
escolas. Nesse cenrio, as tecnologias digitais so bastante mencionadas e, nos projetos das novas escolas integrais, esto sempre
presentes, seja pela disponibilizao de dispositivos mveis para
professores e/ou alunos, seja pela instalao de lousas digitais nas
salas de aula, de wi-fi nas reas comuns das escolas, etc.
Sumrio Executivo
Sumrio Executivo
PARTE II - APRENDIZAGEM
MVEL NO BRASIL
Captulo 3 A dimenso poltica
e a agenda
O foco desse captulo entender como tem emergido a agenda
de aprendizagem mvel no pas, seus aspectos de gesto e a relao federativa que envolve essas aes.
Existem diferentes arranjos institucionais implicados nas aes do
governo central junto aos entes federados quando o assunto so
as tecnologias; algumas ocorrem em relao direta com as escolas, e outras passam pela coordenao das secretarias. A aquisio
de tablets em 2012 e 2013 foi uma ao formulada no governo
federal e implementada junto s secretarias de educao.
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Sumrio Executivo
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Sumrio Executivo
exclusivamente do perfil pessoal e da proximidade s novas tecnologias dos prprios secretrios de educao.
Por outro lado, uma caracterstica pessoal se destaca quando se
identifica procedimentos diferentes e aes mais programticas
em relao s TIC nas secretaria, qual seja, a capacidade de gesto
do dirigente, e que pode ser elucidada por: viso sistmica, liderana no desenho de projetos que incluam as TIC, preocupao com
controle e viso voltada a resultados.
Tais aspectos, todavia, no so suficientes por si ss, dada a falta de
estabilidade nos cargos de gesto na educao. A rotatividade nas
secretarias exige ateno de qualquer rea, inclusive na implementao de programas de aprendizagem mvel: sem um projeto robusto e bem apropriado pelos diversos departamentos, a descontinuidade um risco muito iminente.
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Sumrio Executivo
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eles. J o discurso dos gestores que ainda no tm planos consolidados acaba sendo de intenes, e em caso em que h portarias
ou decretos publicados, contendo o objetivo dos novos recursos
que aportam nas escolas, eles so generalistas e no so referncia para os educadores da rede.
Por outro lado, h redes que esto em fase de desenvolvimento de
seus planos. Em especial nas redes estaduais, dentro dos esforos
da criao das escolas de ensino integral, as tecnologias surgem
como grandes aliadas no desenho dos projetos.
A deficincia das aes de aprendizagem mvel na educao pblica acaba sendo visvel diante da ausncia de planos norteadores para o uso de equipamentos, principalmente para professores.
Estes planos tendem a ser posteriores chegada dos dispositivos,
mas podem tambm nunca ser desenhados no mbito das secretarias de educao, como ocorreu com os laboratrios de informtica no passado, fazendo com que muitos deles fiquem
subutilizados nas escolas atualmente. Alm disso, a falta de monitoramento das aes em andamento contribuem para limitar a
viso dos resultados.
De outra parte, os celulares, cada vez mais utilizados por professores
e alunos em atividades pedaggicas e de comunicao do dia-a-dia, no aparecem como ferramentas centrais para gestores de
educao, que no consideram os equipamentos j adquiridos pelos prprios educadores e alunos nas iniciativas das secretarias. Em
relao internet mvel, ela vista pelos secretrios de educao
entrevistados como uma alternativa que complementa a indisponibilidade de wi-fi nas escolas. Seria uma segunda opo, mais
acessvel no atual momento.
Uma outra tendncia verificada est no mbito da gesto na educao, e diz respeito utilizao de softwares para gerenciamento
de sala de aula. No uso de laboratrios fixos, e tambm mveis,
esta uma ferramenta bastante til para o professor sentir-se
frente dos processos e com controle dos alunos. Acaba, por isso,
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Sumrio Executivo
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implantao de projetos j desenhados por suas equipes, ou desenharem um projeto em parceria com as escolas a partir de bases
previamente formuladas. O tipo de abordagem pode influenciar a
maior ou menor aceitao dos educadores atores fundamentais
na implantao.
Os gestores veem nestas parcerias um apoio bem-vindo, mas,
no contexto geral das secretarias, trata-se de projetos limitados a
algumas escolas e pouco estruturantes.
As parcerias com empresas e organizaes do terceiro setor so
experincias em que se busca destacadamente um ar de mudana
no contexto escolar e que gera o contato de pblicos distintos, das
organizaes e das escolas. Por meio das diferenas e de alguns
atritos, pode-se produzir transformaes positivas em longo prazo,
replicveis em outros contextos. Prepondera, entre os gestores pblicos, expectativas, insegurana e, no geral, percepes positivas
sobre tais parcerias.
Captulo 4 -Aspectos
estruturantes para
implementao e gesto
Esse captulo volta-se para aspectos organizacionais das secretarias de educao, os departamentos envolvidos no processo de
implementao e gesto de uma poltica de aprendizagem mvel,
bem como os papeis por eles desempenhados e o modo pelo
qual se relacionam. Tais fatores tm sido muito raramente abordados nos debates e iniciativas sobre a integrao das tecnologias
digitais na educao e merecem um olhar atento dos tomadores
de deciso e dos especialistas da rea.
1. Requisitos fundamentais
Uma poltica pblica de aprendizagem mvel bem sucedida requer
que 1) sejam abarcados os pilares que a sustentam infraestrutura, contedo digital e formao de professores; 2) seja formulado
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Sumrio Executivo
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onde o FNDE, responsvel por definies tcnicas, tem se estabelecido como maior referncia nas secretarias de educao de
estados e municpios em aes referentes distribuio de equipamentos do MEC. A suplantao do foco no hardware por meio
da implementao de polticas de educao requer um dilogo
constante entre os setores de TI e pedaggico, com mediao dos
secretrios de educao, para tornar mais ativo o papel da rea
pedaggica no desenho de planos de ao e na integrao das
tecnologias no currculo escolar.
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Sumrio Executivo
Igualmente heterognea a estrutura da rea de TI e, consequentemente, as vises dos gestores de TI nos municpios e estados
no que tange percepo das aes do governo federal em infraestrutura. Enquanto existe uma viso de maior dependncia dos
municpios quanto s prprias polticas do MEC, os diretores de TI
dos estados parecem esperar uma ao do ministrio mais voltada
gesto, com mais independncia para executarem suas aes.
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departamentos na pauta de sistemas de informao e infraestrutura; e, por fim, 3) a mais comum, um departamento na prpria
secretaria de educao, respondendo diretamente ao gabinete ou
a um gestor intermedirio. O cuidado recomendvel, nesse ltimo
cenrio, definir bem o papel de TI como rea-meio e no fim,
que colabore e no se sobreponha ao setor pedaggico nas aes
de tecnologia na educao.
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Captulo 5 Infraestrutura
Busca-se contemplar nesse captulo a amplitude de recursos existentes na rede de ensino pblica no campo da infraestrutura, considerando, basicamente, hardware e internet, sua importncia, complexidade e manuteno, bem como os desafios postos para seu
uso eficaz no mbito de uma poltica de aprendizagem mvel na
atualidade.
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Sumrio Executivo
No que diz respeito rede eltrica, muitas unidades escolares precisam passar por intensas reformas, com base em planejamento
prvio das tecnologias digitais que sero implantadas.
J em relao internet, grande a heterogeneidade entre as secretarias municipais e estaduais nos diferentes estados e municpios. O tipo de internet utilizada, bem como a velocidade de conexo e a distribuio da banda, se por fibra tica ou no por sua
capacidade de expanso , so aspectos importantes a observar.
Nas escolas, foram identificadas internet cabeada, internet mvel
3G, internet via satlite e via rdio. Cada uma delas envolve benefcios e aponta problemas e desafios de melhoria segundo as
caractersticas dos estados e municpios das redes de ensino e os
servios disponveis nas diferentes localidades oferecidas pelas
operadoras.
preciso, ainda, levar em conta a grande variao das velocidades,
no apenas entre os estados e municpios, mas dentro das prprias
redes de ensino. No quadro atual de conectividade, a prioridade
das redes de ensino suprir a demanda administrativa das escolas.
muito raro encontrar rede sem fio disponvel para toda a escola
e, nas escolas onde a encontramos, ficava constantemente fora de
funcionamento.
Assim, a avaliao da conectividade existente nas escolas inseparvel de procedimentos que permitam entender, entre outras
coisas, a sua velocidade e distribuio, a existncia ou no de rede
sem fio (wi-fi), sua abrangncia, frequncia, e os usos da internet.
O fato de no haver reclamaes sobre a velocidade da internet
em algumas redes de ensino, mesmo nas mais bem posicionadas
no contexto brasileiro, hoje com 10 Mbps nas escolas, indica a continuidade do baixo uso das TIC e no o alcance do servio ideal para
o bom andamento de polticas de aprendizagem mvel que, de
acordo com padres estabelecidos nos Estados Unidos pela Associao de Diretores de Tecnologia Educacional do Estado (SETDA),
deve ser de, ao menos, 100 Mbps para cada 1.000 estudantes e
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Sumrio Executivo
aquisio destes dispositivos bastante deficiente em termos gerais, tanto no que se refere ao cenrio de conectividade como no
que diz respeito s caractersticas dos dispositivos adquiridos.
No contexto das escolas, tambm foram identificados projetores
ProInfo, que tm acoplado teclado e acesso a wi-fi, projetores comuns e lousas digitais, as quais, aos poucos, veem aumentada sua
adeso por mostrar semelhanas com performance de apresentadores de telejornais na TV.
Por fim, apesar de totalmente difundidos nas escolas visitadas, no
foram encontrados projetos estruturantes das secretarias que considerem os aparelhos dos prprios alunos, em especial os celulares do tipo smartphone, no planejamento.
2.1. Manuteno
A manuteno uma rea crtica no mbito das polticas de tecnologia na educao. O modelo de manuteno, se centralizado
na secretaria, via equipe interna de atendimento ou terceirizao
dos servios, ou descentralizado em diretorias de ensino, ou unidade escolar, precisa ser bem definido e ter o acompanhamento
dos fluxos para abertura de chamado, tempo de atendimento, ndices de reincidncia, etc. Quando centralizada, a manuteno exige
muito mais controle; porm, se descentralizada, mecanismos para
acompanhamento precisam ser desenvolvidos.
Poucas redes de ensino consideram as trocas das mquinas como
parte constituinte de um plano de implantao de tecnologias digitais na educao, e nenhuma apresentou planos para a substituio dos dispositivos mveis que esto sendo adquiridos para as
escolas. De outra parte, temas relativos segurana dos dados e
privacidade dos usurios, professores e alunos, carecem de mais
ampla discusso e regulao a respeito.
J em relao aos netbooks do Programa Um Computador por
Aluno, a manuteno surge como desafio, uma vez que os equipamentos disponibilizados para compra, via licitao do governo
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Sumrio Executivo
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Sumrio Executivo
cumprir isoladamente. Outras organizaes tm surgido na proviso de formao continuada, e dado o universo de professores
e a dificuldade de modificar as abordagens e integrar as TIC aos
currculos, este um pilar que demanda processos de profunda
inovao para dar sustentao a polticas de aprendizagem mvel
efetivas.
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2. O futuro no to distante
e a realidade atual
Esboada pelos professores, a imagem recorrente de um mediador-tutor sinaliza um hoje difcil e precrio e um amanh que
pode ser adequado e suficiente.
No que diz respeito ao ambiente escolar atual descrito, a presena
de problemas sociais e de violncia indicam que qualquer projeto
de educao a ser implantando no pode ignor-los, particularmente a violncia, uma vez que ela impacta nos nveis de aceitao e confiana de aes: se receber dispositivos digitais significar
maiores chances de a escola ser assaltada, ou se permitir que os
alunos levem seus equipamentos para casa pode colocar a vida
deles em risco, surge um possvel impeditivo para a adeso a tal
projeto.
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Sumrio Executivo
Faz uso
generalizado
de tecnologia
(pessoal e
profissional)
Pesquisa
ferramentas e
contedos novos
Procura maneiras
de tornar suas
aulas atraentes
Almeja atingir
expectativas dos
superiores e
aproxima-se dos
aluno atravs da
tecnologia
Condizente
Faz uso
generalizado de
tecnologia em
mbito pessoal e
para planejamento
das aulas, mas no
em sala de aula
Tem foco no
cumprimento de
seu programa de
aula
Considera que
no vale a pena
o esforo para
configurar as TIC
Valoriza mais o
resultado que a
experincia em si
Esforado
Sente fragilidade e
falta de autoridade
por no dominar
o universo
tecnolgico
Deseja
aproximao
Disposto a
aprender
Conta com
terceiros (inclusive
alunos)
Necessita de
suporte
Comedido
Sente que
o excesso
prejudicial
Tem receio de
perder o controle
(excesso de
tecnologia e perda
da identidade
como professor/
pessoa)
Restringe o uso
de ferramentas
tecnolgicas e
acesso internet
Fugidio
No tem
intimidade com
o mundo da
tecnologia (nem
pessoal e nem
profissionalmente)
Pouco disponvel
aproximao
Enfrenta a entrada
no mundo digital
como imposio
e, portanto, a
contragosto
Sente-se sem
habilidades e
desconfortvel
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Sumrio Executivo
reais da sala de aula, com foco em suas disciplinas, muito solicitada, enquanto os treinamentos pelos quais passam atualmente so
bastante criticados, com raras excees.
Ressalta-se que tais expectativas dos professores em relao aos
seus treinamentos em servio so as mesmas dos gestores das secretarias de educao em relao s aulas dos professores: ambos
anseiam por aulas mais estimulantes, e, no caso dos professores,
por treinamentos prticos que simulem atividades aplicveis em
sala de aula. Nesse sentido, os cursos atualmente oferecidos, sejam aqueles pautados no modelo multiplicador, sejam os voltados
progresso de carreira, so considerados pouco efetivos.
Ficam explcitas nos depoimentos dos professores as dificuldades das secretarias em responder, com suas estruturas limitadas,
s crescentes demandas por formao de professores para uso
pedaggico das TIC em sala de aula.
1. Monitoramento e avaliao
Enquanto o monitoramento e a avaliao da Educao no Brasil
so bastante destacados pela existncia do IDEB, o monitoramento
e a avaliao de iniciativas e programas implementados com rotina
para gerar aes corretivas mostraram ser muito raros nas secretarias estudadas, fazendo com que experincias que envolvem a
implantao de tecnologias digitais nas redes de ensino tendam a
ser pouco acompanhadas em termos objetivos.
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J empresas e organizaes que atuam na implantao dos projetos de uso da tecnologia na educao, com objetivos na melhora
de aprendizagem, mostram maiores avanos nessa temtica.
Considerando um ciclo de monitoramento e avaliao completo,
aps o diagnstico, feito com base em variveis que representem
o objetivo da poltica, necessria a sistematizao das informaes coletadas, que possibilite a formulao de plano de ao.
A sua implementao deve garantir adequaes e aes corretivas
da poltica para que novo diagnstico seja realizado em dado perodo de tempo.
Entre as barreiras para o desenvolvimento de monitoramento e
avaliao, est a descontinuidade das polticas, a falta de viso voltada aos resultados, e mais focada em processos, e a insegurana
de que os resultados da mensurao sejam considerados exclusivamente responsabilidades de suas aes, ignorando outros fatores que contribuem para ambientes de baixo aprendizado.
Apesar disso, enfatizamos que o desenvolvimento de monitoramento e avaliao inseparvel da continuidade das polticas,
compondo-as desde o seu incio; e a disseminao de seus benefcios quanto s aes em curso depende de uma viso voltada aos
resultados, sendo a aprendizagem a rea de abordagem central
para mensurar a efetividade da ao.
Criar ou fortalecer os departamentos de monitoramento e avaliao nas secretarias de educao fator crucial para que um plano
de acompanhamento efetivo se consolide como parte de uma poltica de aprendizagem mvel. A formao continuada que enfoque a gesto com base nesses dados tambm ser fundamental
para gerar um ciclo virtuoso de demanda por tais resultados e sua
aplicao.
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Sumrio Executivo
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Boas Prticas
COMIT DE GOVERNANA
PARA AES DE TI
Cap. 4: p.162
48
Cap. 5: p. 184
Cap. 9: p. 370
CASOS DE
CONTINUIDADE DO ProUCA
CURADORIA DE
MATERIAIS ONLINE
Cap. 5: p. 212
PORTAIS
DE EDUCAO
CANAIS DE
TV E VDEOS
Cap. 6: p. 256
Cap. 6: p. 259
PROGRAMAO
DE JOGOS
ROBTICA
Cap. 6: p. 266
Cap. 6: p. 269
FORMAO DE PROFESSORES
EDUCAO NA CULTURA DIGITAL
Cap. 7: p. 291
Cap. 7: p. 298
HORA-ATIVIDADE
INTERATIVA
Cap. 7: p. 309
Cap. 7: p. 311
Realizao:
Apoio:
APRENDIZAGEM
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GESTO E IMPLEMENTAO
DAS POLTICAS PBLICAS ATUAIS
E PERSPECTIVAS FUTURAS
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REALIZAO:
APOIO:
CDD 371.35
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INTRODUO
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Fundamentos da Pesquisa
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Realizao:
Apoio:
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Fundamentos da Pesquisa
PARTE I
UMA PESQUISA
SOBRE EDUCAO
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CAPTULO 1
FUNDAMENTOS
DA PESQUISA
1
O CONCEITO DE
APRENDIZAGEM MVEL
Nos estudos e debates sobre tecnologias na educao no Brasil
ainda destacado o foco sobre os equipamentos. No que diz respeito ao uso, os dispositivos tm sido vistos mais como aceleradores das prticas convencionais de educao do que expresso ou
possiblidade de uma nova leitura de mundo que precede as novas
leituras das palavras (SOBREIRA, 2012, p. 31). Estamos diante de
um desenvolvimento ainda incompleto da cultura digital no contexto da educao (idem).
Em linha com tal diagnstico, educadores ouvidos na presente
pesquisa veem as tecnologias digitais e seus dispositivos comparados ao lpis, ao caderno, caneta, ao giz. Um meio de produo
passivo, portanto.
Com outra abordagem, o conceito de aprendizagem mvel da
UNESCO localiza as tecnologias mveis como meio para possibilitar a aprendizagem. H um avano em sua definio, j que chama a ateno para sua onipresena e seu atributo potencializador
na promoo da aprendizagem. Aprendizagem mvel seria, ento, o uso da tecnologia mvel, seja sozinha ou em combinao
com outras tecnologias de informao e comunicao (TIC), para
permitir a aprendizagem a qualquer hora e em qualquer lugar
(UNESCO, 2013, p. 6).
59
60
Fundamentos da Pesquisa
61
62
Fundamentos da Pesquisa
63
64
Fundamentos da Pesquisa
2
METODOLOGIA
O objetivo da presente pesquisa analisar, sob a tica de uma poltica pblica, o panorama atual da aprendizagem mvel na educao pblica brasileira, em redes de ensino municipais e estaduais.
Em um momento em que a aquisio de tecnologias mveis para
utilizao nas escolas, como tablets e notebooks, tem tido destaque dentre os investimentos governamentais, buscamos lanar
luz sobre as polticas de educao relativas s TIC (Tecnologias de
Informao e Comunicao). Estas englobam as tecnologias mveis, caracterizadas por serem digitais, portteis e terem acesso
internet, e as fixas, como computadores desktop, com foco em
atributos como robustez, mas sem mobilidade.
Elegemos dois prismas fundamentais para investigao. Primeiramente, o prisma da gesto pblica em termos de agenda, implementao e monitoramento, e avaliao das aes. Segundo,
o contexto dos ambientes escolares resultantes dos cenrios de
infraestrutura, contedo digital e formao de professores providos pelas redes de ensino. Tais enfoques permitiram no apenas
construir um panorama da aprendizagem mvel no Brasil, como
tambm caracterizar os perfis dos professores na relao destes
com as TIC nas escolas, e suas posturas e padres de ao frente
ao contexto encontrado.
65
2.1
Marco conceitual
Com base na literatura (ORTIZ & CRISTIA, 2014; SEVERN, 2010,
WARSCHAUER, 2011), consideramos quatro pilares como estrutura
de uma poltica pblica de aprendizagem mvel: a dimenso poltica, a infraestrutura, os contedos digitais e os recursos humanos
para utilizao das TIC. A sntese das variveis observadas pode ser
vista na ilustrao a seguir:
Figura 1.1: Variveis de anlise da pesquisa
INFRAESTRUTURA
DIMENSO
POLTICA
CONTEDOS
DIGITAIS
RECURSOS
HUMANOS
Fundamentos da Pesquisa
termos de programas e plataformas pedaggicas para o direcionamento dos processos de ensino-aprendizagem com o uso das TIC.
O pilar de recursos humanos compreende as percepes e relaes dos professores com as TIC, sua formao para uso delas,
o uso pedaggico em sala de aula e o acompanhamento para dar
suporte ao uso.
2.2
Mtodo e escopo
da pesquisa
Para a presente pesquisa qualitativa, foram registradas mais de
160 horas de dados primrios, coletados em entrevistas em profundidade semiestruturadas e grupos focais, com a participao de
atores envolvidos com a temtica de TIC na educao pblica em
diferentes posies e funes, pertencentes a todas as cinco regies brasileiras. Os pblicos-alvo foram:
Quadro 1.1: Pblico-alvo da pesquisa
A. TOMADORES DE
DECISO NO
GOVERNO FEDERAL
B. TOMADORES DE
DECISO NOS
GOVERNOS LOCAIS
C. PROFESSORES
D. REPRESENTANTES
DE EMPRESAS E
ORGANIZAES
SOCIAIS
parte do mtodo de construo deste trabalho permitir ao leitor sentir-se prximo ao campo e realidade pesquisada. Por isso,
muitas citaes coletadas nas entrevistas e grupos focais estaro
disponveis para leitura como elemento adicional anlise realizada.
Pela riqueza apresentada nas falas, indicamos a todos a sua leitura.
A identidade dos entrevistados ser mantida sob sigilo na maior
parte do relatrio, podendo ser revelada quando forem citados
casos especficos onde julgamos necessrio identificar a secretaria
de educao de que estamos falando, ou o prprio entrevistado..
Na maior parte do relatrio, de todo modo, as citaes sero identificadas por siglas, descritas na seo Identificao dos pblicos
entrevistados.
Tambm foram feitas visitas e observaes em escolas municipais e estaduais das redes de ensino estudadas, com foco na organizao das unidades escolares ao redor das tecnologias e a disposio dos atores escolares para o uso dos dispositivos tecnolgicos
disponveis nas escolas.
Por fim, a todas as secretarias estudadas, foi enviada uma consulta
online com questes a respeito de nmeros gerais das redes de
ensino, com foco principal nos dados de infraestrutura.
2.2.1
Amostra
A amostra nuclear da pesquisa a de tomadores de deciso dos
governos locais, que buscam representar Secretarias Estaduais e
Municipais de Educao que possuam projetos envolvendo o uso
pedaggico de tecnologias mveis nas escolas de ensino fundamental e mdio, implantados ou em planejamento.
A fim de priorizar as maiores redes de ensino, o escopo so as capitais. A seleo das secretarias levou em considerao:
68
Fundamentos da Pesquisa
Estadual
Amazonas
Bahia
Gois
Paran
Rio de Janeiro
So Paulo
Municipal
Manaus
Salvador
Goinia
Curitiba
Rio de Janeiro
So Paulo
Bahia
3,6
3,7
3,8
3,0
Amazonas
Paran
Gois
69
4,4
4,7
4,5
3,4
3,0
Salvador
Goinia
Curitiba
A amostra de tomadores de deciso do governo federal, de empresas e organizaes sociais foi definida a partir das indicaes
dos tomadores de deciso em nvel local, tendo em vista as aes
em andamento e as parcerias e contatos estabelecidos no seu
dia-a-dia.
Assim, alm do MEC e do FNDE, e de representantes do nvel
federal, as organizaes entrevistadas foram:
Evobooks
Fundao Lemann
MSTECH
Oi Futuro
Positivo Informtica
Samsung
O total de entrevistas realizadas, considerando todos os pblicos,
foi:
70
Fundamentos da Pesquisa
Estadual
Federal
Total
Secretrios(as)/
Subsecretrios(as) de Educao
Gestores Pedaggicos
10
Gestores de Infraestrutura/TI
12
Gestores de Tecnologia
Educacional
12
16
27
43
Total
37
45
93
A amostra de professores e o processo de recrutamento dos grupos focais so explicados no captulo 8 A realidade na escola.
Foram realizados, ao total, 11 grupos focais.
Por fim, foi desenhada uma amostra de escolas a serem visitadas,
composta por 24 unidades escolares. Para esse desenho, contamos com o auxlio das Secretarias de Ensino, para selecionar unidades escolares:
Regionalmente distribudas na cidade
De ensino fundamental, nas redes municipais, e ensino mdio,
nas redes estaduais
Com projetos de uso de TIC destacados pelos coordenadores
de tecnologia educacional
Equipadas com dispositivos tecnolgicos padro da rede de
ensino, mas sem projetos conhecidos pelos coordenadores de
tecnologia educacional.
71
72
Fundamentos da Pesquisa
73
Realizao:
Apoio:
APRENDIZAGEM
MVEL NO BRASIL
GESTO E IMPLEMENTAO
DAS POLTICAS PBLICAS ATUAIS
E PERSPECTIVAS FUTURAS
FERNANDA R. ROSA | GUSTAVO S. AZENHA
REALIZAO:
APOIO:
CDD 371.35
56
Fundamentos da Pesquisa
PARTE I
UMA PESQUISA
SOBRE EDUCAO
57
74
CAPTULO 2
O CONTEXTO
DA EDUCAO
BSICA BRASILEIRA
75
76
77
1
EM BUSCA DA QUALIDADE
NA EDUCAO BSICA
Os resultados do Brasil ainda esto defasados em relao mdia de ensino da OCDE e do Leste da sia, e no h motivo para
qualquer tipo de complacncia. Mas poucos pases fizeram progresso mais rpido ou mais sustentado. (BRUNS, EVANS, & LUQUE,
2012, p. xx)
1 Em linhas gerais, o Programa para Avaliao Internacional de Estudantes, o PISA foi iniciado em 2000,
com o objetivo de avaliar sistemas educacionais de pases participantes em diferentes partes do mundo,
testando as habilidades e conhecimentos de estudantes de 15 anos de idade em matemtica, leitura
e cincias. Desde os anos 2000, mais de setenta pases tem participado do exame. Disponvel em:
<http://www.pisa.oecd.org/>. Acesso em: 20 jan. 2015.
78
79
Anos Iniciais
EVOLUO DO IDEB
Pas
Meta do pas
6
5,5
5
4,5
4
3,5
3
2005
2007
2009
2011
2015
2017
2019
2021
2017
2019
2021
Anos Finais
EVOLUO DO IDEB
Pas
2013
Meta do pas
5,5
4,5
3,5
80
2005
2007
2009
2011
2013
2015
Ensino Mdio
EVOLUO DO IDEB
Pas
Meta do pas
4,5
3,5
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
2021
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82
2
AES VOLTADAS
S TECNOLOGIAS
DE INFORMAO
E COMUNICAO (TIC)
2.1
O acesso da populao
brasileira, professores
e alunos s TIC
O Brasil tem aproximadamente 203 milhes de habitantes, de
acordo com estimativas do IBGE, e o acesso s TIC desta grande populao tem evoludo gradativamente. Em 2014, foram
83
contabilizadas as taxas de 138 celulares e 22 assinaturas de telefonia fixa a cada 100 habitantes. O acesso a celulares tem crescido.
Quatro anos antes, em 2010, esses nmeros eram de aproximadamente 103 celulares, e as mesmas 22 assinaturas de telefonia fixa
ocorriam a cada 100 habitantes. (TELECO)4.
A taxa de 1,38 celulares por habitante resultado da posse de mais
de um chip por indivduo, mas pesquisas que levantam a proporo de posse na populao sem multiplicidade mostram que 85%
dos brasileiros possuem o aparelho (CETIC.br, 2014). Alm disso,
31% afirmam fazer uso da internet pelo celular, seja via internet
mvel 3G ou 4G (75%), seja via wi-fi (62%) (idem).
Em relao posse de computadores, 49% dos domiclios brasileiros possuem computador, sendo 63% destes, computadores de
mesa; 57%, laptops ou netbooks; e 12%, tablets. A migrao para os
aparelhos mveis que emergem nesse perodo bastante evidente.
Em 2010, o nmero de domiclios com computador era de apenas
35% e, destes, 88% eram computadores de mesa e somente 23%
correspondiam a computadores portteis. (CETIC.br, 2011; 2014)
A internet est disponvel em 43% dos domiclios, sendo que 66%
das conexes so feitas via banda larga fixa e 22% via internet mvel, 3G ou 4G. O uso da internet, independentemente do local de
acesso, atinge mais da metade da populao (51%), considerando
ao menos um acesso nos ltimos trs meses. (CETIC.br, 2014)
84
Grfico 2.2: Acesso s TIC da populao versus professores e alunos da rede pblica
98%
Acesso s TIC
99% 98%
96%
70%
65%
59%
51%
49%
43%
31%
Computador
em domiclio
Internet em
domiclio
Uso de internet
(ltimos 3 meses)
Populao em geral
36%
Uso de internet
no celular
Professores
Alunos
Fonte: Elaborao prpria com dados da TIC Educao 2013 e TIC Domiclios 2013
(CETIC.br)
Quanto aos tipos de dispositivo, os trs pblicos seguem tendncias similares de posse, mas os professores demonstram ter ainda mais acesso a computadores de mesa e tablets que os demais.
E, enquanto 48% deles dizem ter adquirido os tablets com recursos
prprios, 45% receberam do governo.
Grfico 2.3: Tipo de dispositivo no domiclio da populao em geral, professores e alunos da rede pblica
Tipo de dispositivo no domiclio
81%
63%
69%
69%
57%
51%
31%
12%
Computador
de mesa
Populao em geral
Computador
porttil
Professores
12%
Tablet
Alunos
Fonte: Elaborao prpria com dados da TIC Educao 2013 e TIC Domiclios 2013
(CETIC.br)
85
48%
45%
8%
Recursos prprios
12%
7%
Recursos de
membros da famlia
Computador de mesa
10%
1%
Subsdio do governo
Computador porttil
Tablet
Quanto frequncia de uso, professores da rede pblica se destacam por usar a internet diariamente mais do que os outros pblicos; 88% afirmam utilizar todos os dias, sendo maior o acesso em
2013 que em 2011, quando 79% afirmavam o mesmo aumento
de uso em linha com a populao em geral, de 2011 a 2013.
Grfico 2.5: Acesso internet todos os dias por populao em geral, professores e alunos da rede pblica
Acesso a internet todos os dias/ou quase todos os dias
88%
71%
79%
73%
60%
Popilao em geral
2013
Professores
67%
Alunos
2011
Fonte: Elaborao prpria com dados da TIC Educao 2013 e TIC Domiclios 2013
(CETIC.br)
86
2.2
Um retrato quantitativo do
acesso s TIC nas escolas
No plano normativo, existe um direcionamento nacional ainda geral sobre a necessidade da insero das tecnologias de informao
e comunicao (TIC) nas escolas e na formao de professores.
O Plano Nacional da Educao (PNE) 2014-20246, que estabelece
metas para a educao do pas, e serve de guia para o desenho de
planos estaduais e municipais e definio de oramento, menciona
as tecnologias educacionais como estratgia para alcanar, entre
outras, o fomento qualidade da educao bsica, e estabelece
como estratgia universalizar, at o quinto ano de vigncia deste
PNE, o acesso rede mundial de computadores em banda larga
de alta velocidade, e triplicar, at o final da dcada, a relao computador/aluno(a) nas escolas da rede pblica de educao bsica,
promovendo a utilizao pedaggica das tecnologias da informao e da comunicao (GRIFOS NOSSOS).
Alm de acesso infraestrutura, na meta que estabelece a alfabetizao das crianas at o 3 ano do ensino fundamental, o PNE menciona o estmulo formao inicial e continuada dos professores
com o conhecimento de novas tecnologias educacionais e prticas
pedaggicas inovadoras.
Se possvel destacar no PNE a percepo de que as tecnologias
digitais no ambiente escolar so vistas como aliadas para melhorar a qualidade do processo de ensino-aprendizagem, alm de o
modo como sua integrao deve ser feita ser bastante aberto, ele
tambm est focado no processo de fazer com que as TIC sejam utilizadas nas prticas pedaggicas, e no ainda no resultado
a aprendizagem. Em aes individuais, frequentemente com apoio
do governo federal, redes municipais e estaduais tm realizado
6 Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L13005.htm>.
Acesso em: 21 abr. 2015.
87
50%
4%
Acima
de 10 Mbps
No sabe/No
respondeu
4%
32%
88
89
1
0
2
7
Na escola
Em local de acesso pago
9
10
11
68
Em casa
Alunos
88
Professores
90
2.3
O Programa Nacional
de Tecnologia Educacional
(ProInfo)
O ProInfo (Programa Nacional de Tecnologia Educacional) a
ao em nvel federal a focar na insero de tecnologias da informao e comunicao nas escolas brasileiras7. Coordenado pelo
Ministrio da Educao (MEC), na Secretaria de Educao Bsica
(SEB), com apoio logstico, tcnico e financeiro do FNDE (Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao), desde 1997, o programa busca inserir as TIC nas escolas e promover o seu uso pedaggico na rede pblica de educao bsica. Do ponto de vista dos
gestores locais, o ProInfo conhecido principalmente por equipar
escolas com computadores (laboratrios ProInfo), e por facilitar a
compra de equipamentos por redes municipais e estaduais de ensino, via licitaes e atas de registro de preos, em paralelo com
isenes fiscais do governo a certos equipamentos. Entre os dispositivos abarcados pelo programa nos ltimos quatro anos esto os
laptops educacionais, do Programa Um Computador por Aluno8,
o computador interativo (criao do prprio governo em parceria
com universidades), acompanhado pela lousa digital, e os tablets.
Figura 2.1: Modelos de Laptop Educacional, Computador Interativo e Tablet licitados pelo governo federal.
Fonte: Internet
7 A legislao mais recente do programa o Decreto Presidencial N 6.300 de 12 de dezembro de 2007
8 Institudo pela Lei N 12.249, de 11 de junho de 2010.
91
92
disposio; porm, gera pouco controle dos investimentos realizados. Descontinuidades no ProInfo so comuns e notadas pelos governos locais, j que as prioridades vo sendo alteradas
na medida em que h alternncia de direo. Isso traz consequncias negativas, j que algumas aes acabam no tendo
tempo de maturao para auferir seus resultados.
No foi identificado um plano de monitoramento e avaliao
consistente como parte da formulao das aes do ProInfo.
Ainda que haja avaliaes realizadas e em andamento como a
realizada na etapa UCA-Total do Projeto um Computador por Aluno9 , elas so feitas por projetos, no integrados a um plano maior
que encadeie as vrias aes em andamento. Alm disso, Lavinas
e Veiga (2012) chamam a ateno para a falta de uso dos levantamentos j realizados no planejamento e a pouca abertura dos tcnicos do governo federal para a recepo de resultados negativos.
As funes do FNDE e do MEC no so totalmente claras no programa para as secretarias de ensino. Ao solicitarmos indicaes
dos gestores do ProInfo s redes de ensino, o direcionamento recebido falar, principalmente, com tcnicos do FNDE, reconhecidos pelo envolvimento de longa data com o programa. Por isso,
so eles comumente procurados diretamente pelos tcnicos locais
das secretarias e das escolas, embora seja o MEC o coordenador
da poltica.
Talvez porque as aes que tm sido realizadas pelo ProInfo tm
sido mais de mbito tcnico do que no pedaggico, j que so
mais presentes as aes de financiamento para aquisio dos equipamentos e suporte tcnico para auxiliar o funcionamento, e no
existem diretrizes programticas que deem suporte adoo dos
dispositivos, o MEC tem seu papel reduzido frente ao FNDE, e essa
funo pedaggica passa a ser requerida das secretarias, com
apoio dos Ncleos de Tecnologia Educacional.
9 Essa etapa foi realizada em seis municpios brasileiros, com distribuio de laptops a todas as escolas
municipais e estaduais, e todos os alunos. A pesquisa foi contratada por um rgo da Presidncia,
a Secretaria para Assuntos Estratgicos (SAE), e no pelo Ministrio da Educao.
93
2.3.1
Os Ncleos de Tecnologia
Educacional (NTE)
Os NTE so estruturas descentralizadas que servem como rgos
coordenadores do ProInfo em mbito local. So vinculados s secretarias de educao, havendo um coordenador por estado para a
rede estadual e um coordenador municipal por estado, vinculado
UNDIME, (Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao).
O principal papel do NTE atuar no treinamento de professores;
porm, em documentos, l-se a expectativa de que atue tambm
no suporte pedaggico e tcnico s escolas, incluindo a preparao
de projetos para uso pedaggico das TIC, no acompanhamento e
apoio a este uso, e na pesquisa e disseminao de experincias educacionais. Tambm surge como sua funo: Interagir com as Coordenaes Regionais do ProInfo e com a Coordenao Nacional do
Programa no Ministrio da Educao - MEC, no sentido de garantir
a homogeneidade da implementao e o sucesso do Programa10.
94
Consequncia tambm dos limites de sua capacidade institucional, os NTE acabam por realizar atividades localizadas, esparsas e pouco efetivas, o que, para gestores mais atentos, mostra suas deficincias.
Ao mesmo tempo, chama a ateno a segmentao nos programas de formao de professores que a presena do NTE acaba
por incorrer nos estados e municpios. Enquanto existem escolas
de formao, ou departamentos responsveis por formao para
disciplinas tradicionais do currculo escolar (Lngua Portuguesa,
Matemtica, Cincias, etc.) nas secretarias estudadas, a formao
em TIC fica a cargo do NTE. Com estruturas normalmente reduzidas
e desconectadas das escolas e dos departamentos de formao, os
NTE acabam tendo pouco sucesso em integrar as TIC ao currculo.
95
2.4
Plano de Aes
Articuladas (PAR)
A ao complementar do nvel federal na atuao de estados e
municpios est estabelecida no Plano de Metas Compromisso
Todos pela Educao12, onde se define um pacto pela melhora da
qualidade educacional, a ser avaliada periodicamente pelo IDEB.
Como um dos instrumentos para estabelecer a conexo entre as
demandas dos governos locais e o governo federal, desenhado
o PAR Plano de Aes Articuladas.
12 Institudo pelo Decreto n 6.094, de 24 de abril de 2007.
96
97
2.5
Aplicao
Integrao
Infraestrutura
Contedo
Recursos humanos
Polticas
Fonte: Elaborao prpria baseada em Severn (2010)
98
Transformao
99
O contedo digital tem sido desenvolvido de maneira descentralizada, com os setores pblico e privado atuando paralelamente e
tambm em conjunto fato que tem aumentado perceptivelmente a oferta de plataformas com contedos educacionais, jogos e
programas de suporte aprendizagem. Portais educativos das secretarias apresentam crescente variedade de contedo, incluindo
objetos virtuais de aprendizagem como vdeo-aulas, planos de aulas, blogs, etc., assim como tem aumentado o nmero de organizaes que produzem software educativo. A dificuldade permanece, porm, na integrao das TIC nos currculos, no apenas
em termos de suas competncias, mas em termos de alcanar a
transversalidade das tecnologias nos contedos disciplinares. Alm
disso, restrita nesse universo a frequncia de criao de contedo e reconstruo de objetos de aprendizagem em bases colaborativas ainda que as ferramentas de autoria, como veremos
no captulo 6, venham sendo cada vez mais demandadas. Por fim,
a pedagogia continua centrada no docente.
Os professores, que formam a base de recursos humanos das
secretarias, esto desenvolvendo suas habilidades em TIC via
formao particular ou formao em servio. No primeiro caso, o
principal meio so cursos privados voltados ao uso das ferramentas e no ao uso pedaggico, bem como a ajuda de parentes e
amigos. No segundo caso, so cursos providos pelas secretarias
em que atuam. A formao inicial, por outro lado, no contempla a
prtica e o uso pedaggico das TIC, sendo mais comum haver apenas uma disciplina sobre o tema, como um adendo ao currculo.
Em geral, no h apoio pedaggico local para integrao das TIC
ao dia-a-dia na escola, e o resultado um universo heterogneo
de educadores, com maior incidncia dos que fazem pouco uso
das tecnologias no processo de ensino-aprendizagem, como ser
abordado no captulo 8.
100
101
Por fim, as polticas de TIC na educao so parciais e genricas, caracterizadas por um desenvolvimento casual e experimental, e que
no consideram integralmente os pilares que devem estruturar uma
ao. No h poltica nem oramento definidos em longo prazo, tendo como base projetos pontuais. Ajustes nos documentos que embasam o campo para contemplar oficialmente as TIC na educao
so pouco destacados.
Esse quadro no impede que boas prticas no uso das tecnologias
digitais surjam em escolas de todas as regies do pas, por incentivo das secretarias de educao e tambm devido ao perfil de alguns professores, pessoalmente mais afeitos ao uso pedaggico das
tecnologias digitais como ser visto mais adiante, mas chamamos a
ateno aqui para o quadro geral das polticas de TIC na Educao no
momento, que ao ser entendido, permitir aes mais consistentes
na direo do alcance da integrao mais efetiva das tecnologias nas
escolas.
102
Realizao:
Apoio:
APRENDIZAGEM
MVEL NO BRASIL
GESTO E IMPLEMENTAO
DAS POLTICAS PBLICAS ATUAIS
E PERSPECTIVAS FUTURAS
FERNANDA R. ROSA | GUSTAVO S. AZENHA
REALIZAO:
APOIO:
CDD 371.35
104
PARTE II
APRENDIZAGEM
MVEL NO BRASIL
105
106
CAPTULO 3
A DIMENSO POLTICA
E A AGENDA
1
A TOMADA DE DECISO
EM NVEL FEDERAL
No modelo descentralizado de Educao no Brasil, diferentes nveis de tomada de deciso coexistem, incluindo rgos do governo federal, alm dos governos estaduais e municipais.
Figura 3.1: Principais rgos e departamentos envolvidos nas decises que envolvem tecnologias digitais na educao
Secretaria da Educao
(nvel local)
1.1
A compra em lote
de tablets para professores
de ensino mdio
Em anos recentes, os dispositivos mveis tm tido destaque nas
aes do ProInfo, e chama a ateno que a escolha dos equipamentos venha ocorrendo nos nveis mais altos do governo.
Lavinas e Veiga (2012) apontam, por exemplo, que partiu do ento
108
Presidente Lula da Silva, em 2005, a deciso e o compromisso pblico com Nicholas Negroponte1 sobre o projeto de distribuio de
laptops de baixo custo aos alunos, conhecido como o Projeto Um
Computador por Aluno programa fortemente alicerado no nvel presidencial, a fim de agilizar a sua implementao.2
No caso dos tablets, de acordo com nossas entrevistas, foi primordialmente o entusiasmo e a propenso do ento Ministro da
Educao com novas tecnologias que, a partir de 2008, resultou na
mobilizao do FNDE para a avaliao do mercado e a definio de
um possvel equipamento adequado aos alunos do ensino bsico.
O foco inicial era ter dispositivos de custo reduzido com funo de
leitor eletrnico de livros (e-reader).
De acordo com o fluxo normal da informao, o MEC solicita ao
FNDE o que o dispositivo a ser licitado deve conter para atender a
um uso pedaggico como, por exemplo, assistir a uma vdeo-aula
do Portal do Professor. As definies mais tcnicas, relativas configurao do aparelho, ficam a cargo do FNDE.
Estudos para avaliar modelos e equipamentos tm sido feitos por
meio de parcerias com universidades federais, cada vez mais frequentes, acompanhados da coordenao da equipe do ProInfo do
MEC e do FNDE. A especificao do primeiro modelo de tablet a
ser licitado pelo MEC ficou pronta em meados de 2011, quando
foi iniciado o desenho da licitao. Somente em 2012, quatro anos
aps as primeiras anlises, a licitao, que considera os tablets
como parte do Programa Um Computador por Aluno (PROUCA),
finalizada.
Nesse mesmo ano, a mudana ministerial leva alterao do pblico-alvo para uso dos tablets, o que novamente mostra o nvel
de centralizao das decises. O pblico passa a ser formado por
professores do ensino mdio, e no mais por alunos. A justificativa
agora a de promover o acesso dos educadores s TIC por meio
1 Nicholas Negroponte, professor do Massachussets Institute of Technology (MIT), o fundador da
organizao no governamental One Laptop per Child (OLPC), que desenvolveu o modelo de laptop
XO voltado para crianas e, inicialmente, divulgado como o laptop de 100 dlares valor que, ao final,
ficou entre 300 e 350 dlares por unidade no Brasil (LAVINAS & VEIGA, 2012).
2 Veja mais informaes sobre o UCA no captulo 5, item 2.5.7.
109
110
1.1.1
A definio
dos primeiros modelos
Os dois modelos de tablet, de 7 e 10 polegadas, licitados em 2012,
contavam com especificaes mnimas de um processador de
1 GHz, memria RAM de 512 Mb, HD de 16 Gb, cmera traseira
com resoluo de 2 Mp e frontal com resoluo VGA de 640 x 480
(mesma resoluo para gravao). Em relao conectividade,
optou-se por tablets com acesso wi-fi, sem suporte internet 3G.
Para a seleo dos modelos colocados nesse primeiro edital, aspectos como produtos disponveis no mercado, capacidade de
produo das empresas e custo foram reportados pelos entrevistados como fortes variveis para a tomada de deciso. J a conectividade dos tablets, que no considerou internet mvel e foi limitada ao wi-fi, baseou-se na informao de que, poca, em torno
de 1800 municpios apenas3 dispunham de internet 3G, o que no
justificaria o maior investimento.
1.2
Os pilares no endereados:
contedo e treinamento
de professor
Importante destacar que o foco da ao do governo federal nas
licitaes dos tablets, em 2012, foi a aquisio do hardware.
No foram desenvolvidas aes especficas com foco em contedo e treinamento de professores aes a cargo dos governos
locais.
3 Equivalente a aproximadamente 1/3 dos municpios do Brasil, atualmente com 5.570 municpios.
111
No edital de 2011 analisado4, no h meno a programas ou contedos educacionais especficos a serem disponibilizados, embora haja a preocupao de que o tablet disponha de software que
permita a leitura de livros eletrnicos (e-books), de arquivos produzidos em editor de texto, planilha e software de apresentao,
alm de garantir acesso a e-mail, ao YouTube, Google Maps, e a
aplicaes para escrita e desenho.
Na mais recente licitao, realizada em 2013, para dar continuidade
implantao de tablets nas escolas, o foco no hardware se manteve.5
No que diz respeito ao treinamento de professores, o ProInfo Integrado dispe de cursos gerais como Introduo Educao Digital, Elaborao de Projetos, Redes de Aprendizagem e Projeto
Um Computador por Aluno (UCA), mas nenhum foi especialmente
desenvolvido para acompanhar a recepo dos tablets nas redes
de ensino.
Nos diferentes nveis de governo, consenso que, no escopo do
ProInfo, prover contedo digital e treinamento de professores
corresponsabilidade dos governos locais, dadas as relaes federativas e de descentralizao existentes, inclusive no currculo de
educao formal. Como veremos mais adiante, as dificuldades dos
entes federados para abarcar tais necessidades so muitas.
Do ponto de vista do papel de gesto do governo federal, seja
monitorando o andamento dos pilares de contedo e formao
nos governos locais para liberao do financiamento com vistas
aquisio de hardware, seja criando linhas de ao para subsidiar
governos locais nestas reas, uma ao parece necessria. Dentre
outras estratgias, pode-se atuar consolidando os problemas comuns enfrentados por estados e municpios, dando auxlio tcnico
para guiar aes nestes campos, liderando fruns de discusso e
implementao de programas etc.
4 Edital de Prego Eletrnico de N 81/2011 do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(FNDE).
5 Edital de Prego Eletrnico de N 63/2013 do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(FNDE).
112
Ao manter o foco majoritariamente na informatizao das escolas e dos professores, auxiliando a aquisio de equipamentos, e optando por delinear uma poltica que mais timidamente enderea os pilares de formao e contedo digital, o governo federal cumpre possveis
indicadores de eficcia, j que os tablets tm chegado aos professores, porm no subsidia
avanos para que governos estaduais e municipais alcancem a efetividade de suas aes e
polticas de aprendizagem mvel consistentes. De todo modo, o governo federal um ator
relevante e exerce grande influncia no quadro de implantao dos novos dispositivos nas escolas pblicas atualmente.
1.3
Conectividade:
O Programa Banda Larga
nas Escolas (PBLE)
No campo da infraestrutura, o Programa Banda Larga nas Escolas
(PBLE) tem como objetivo conectar as escolas pblicas urbanas
internet. Trata-se de ao federal direta nas escolas. Lanado em
2008, o PBLE nasce da alterao de uma obrigao das operadoras
que tm concesso para a explorao de telefonia fixa. Ao invs de
instalar postos de servio telefnico (orelhes), como exigia um termo assinado anteriormente, elas passam a se responsabilizar pela
instalao de infraestrutura de conexo internet em alta velocidade
nos municpios, e pela conexo das escolas pblicas urbanas com a
melhor conexo disponvel naquela localidade. Tal acordo abrange
todos os municpios brasileiros e todas as escolas urbanas mapeadas
pelo Censo da Educao do MEC. De acordo com o programa, os
servios prestados devem se estender sem nus at o ano de 2025.
Alm do Ministrio da Educao (MEC), a gesto do programa envolve a Agncia Nacional de Telecomunicaes
(ANATEL) responsvel pelo
acompanhamento das metas
estabelecidas , o Ministrio
das Comunicaes (MiniCom),
o Ministrio do Planejamento
(MPOG) e as Secretarias de
Educao Estaduais e Municipais.
113
114
Outro aspecto relevante diz respeito ao monitoramento do programa. Como afirmado acima, o fato de o ponto de internet ter
sido instalado pela operadora no indica que a escola est efetivamente conectada, e os relatrios de acompanhamento no abrangem a instalao finalizada na escola, mas o link disponvel6. Alm
disso, se a escola conseguiu se conectar ao link do PBLE, faltam
informaes sobre a disponibilidade da conexo, que pela velocidade, pode estar disponvel apenas para fins administrativos e no
para fins pedaggicos, por exemplo.
1.4
Problematizaes
1.4.1
A compra centralizada
via governo federal impacta
a deciso de governos locais
Os benefcios aos governos locais por aderir s atas de registro
de preo do ProInfo so muitos: transferncia do oneroso processo de licitao para o governo federal, economia no preo dos
equipamentos, e segurana de adquirir equipamentos j avaliados
por tcnicos do governo federal so alguns deles. Tais benefcios,
atrelados a arranjos institucionais de compras, dos quais trataremos mais adiante, acabam por evidenciar uma alta influncia do
governo federal na agenda de governos locais em termos das polticas de tecnologias digitais na educao, dada a sua autoridade
normativa e poder de compra.
Por meio das compras centralizadas, o MEC, juntamente com o
FNDE, tem contribudo para o incentivo de investimentos de governos locais em certas reas de polticas, com foco no hardware.
Um fator, porm, muito relevante, que a chegada do equipamento mvel numa rede de ensino tem poucas chances
de alterar suas caractersticas caso no seja formulada uma
poltica que abarque todos os pilares necessrios da aprendizagem mvel.
115
116
importante salientar que a definio de um equipamento nas altas esferas de deciso do governo federal, sem o
envolvimento dos governos municipais e estaduais, e sem
conexo com as polticas locais, acaba sendo um constrangimento adoo de certos desenhos de poltica em detrimento de outros em nvel local.
O hardware no neutro, assim como a capacidade de
processamento, armazenamento, memria, tambm impactam sobremaneira o uso de um equipamento.
A partir das tendncias atuais da escolha dos tablets como
dispositivo pelo governo federal, algumas questes se sobressaem. As caractersticas deste equipamento, que chega
s escolas sem outros perifricos, favorecem mais a consulta ou a produo de contedos digitais? A produo de
fotos ou de texto? A realizao de edio de materiais ou a
produo de rascunhos? adequado para aulas de programao ou no?
A depender da histria e da trajetria das polticas locais, um
tipo de hardware pode ou no ser adequado. No modelo
atual de tomada de deciso no governo federal, no entanto, este aspecto menos importante do que o preo,
as influncias de mercado e da mdia. No existe atualmente laptops, na mesma modalidade de financiamento
dos tablets, por exemplo, ainda que alguns gestores locais
de tecnologia educacional considerem esta uma opo
mais adequada a suas redes de ensino.
Um governo local pode licitar, de maneira independente,
os notebooks, inclusive solicitando financiamento via PAR
para compra dos equipamentos via licitao prpria. Porm,
a capacidade de induo que o governo federal tem pode
alterar projetos em outra direo.
1.4.2
Consequncias do foco
no hardware
Como no foi definido um plano de implementao em nvel federal para a integrao das tecnologias mveis nas escolas, a finalidade do uso dos novos dispositivos em termos de polticas
locais deveria ser definida em cada secretaria de educao, nos
estados e municpios, de acordo com sua autonomia federativa e
responsabilidades. Nas secretarias onde no foi desenvolvido um
plano de implementao e integrao da ferramenta, a tarefa de
definir a aplicabilidade dos dispositivos ficou a cargo dos prprios
professores no seu dia-a-dia e esta foi a realidade mais encontrada na presente pesquisa.
117
118
1.4.3
Os processos de licitao
e seus impactos
Tempo da definio da especificao de equipamentos eletrnicos, da adeso de estados e municpios ao registro de preo, e da
entrega dos equipamentos influencia: na atualidade, no valor, e no
custo benefcio percebido do equipamento que est sendo adquirido. Existe necessidade de acelerar os fluxos no perodo pr-licitao, no governo federal, e no perodo ps adeso ata de registro
de preo, na relao entre as empresas e os governos locais.
119
120
1.4.4
Fatores considerados
para definir especificao dos
equipamentos devem ser
ampliados
Ao assumir um arranjo de compra de equipamentos via ata de
registro de preo a que estados e municpios, deliberadamente,
podem aderir ou no, assume-se que cada localidade pode ter
necessidades distintas, devendo tomar a deciso a partir de suas
realidades.
No caso da licitao de tecnologias emergentes, como o tablet foi,
na poca, o foco na maioria, em um pas bastante diverso e regionalmente desigual como o Brasil, isso leva comumente compra
de um equipamento menos robusto ou com menos funcionalidades. Por um lado, existe o fator positivo de economia e menor
preo do produto. Por outro, acaba por favorecer a percepo dos
usurios da obsolescncia mais rpida do equipamento, alm de
apresentar deficincia visvel em atender cidades maiores, onde a
infraestrutura disponibilizada mais abrangente.
Um exemplo a disponibilidade ou no de acesso internet
3G nos tablets licitados em 2012. Por questes de preo, e porque 2/3 dos municpios brasileiros, poca da especificao, no
possuam internet 3G disponvel, no foi includo no modelo esta
funcionalidade. A incerteza sobre como os professores iriam usar
o equipamento tambm influenciou esta deciso. A despeito disso,
o alcance e disponibilidade de servios de TIC tem aumentado
e, em 2013, aumentou para 3.003 o nmero de municpios com
Tende a ser sempre uma difcil deciso definir as especificaes de um dispositivo eletrnico
com as informaes de que se dispe no momento, mas possuir objetivos claros estabelecidos
para o equipamento adquirido, acompanhado de uma pesquisa junto a professores e secretarias de educao e estudos de cenrios futuros sobre o desenvolvimento das TIC, pode ajudar
a garantir as melhores escolhas no campo das tecnologias digitais.
2
A TOMADA DE DECISO
EM NVEL LOCAL: A VISO
DOS SECRETRIOS
DE EDUCAO
2.1
A amostra de gestores da educao da presente pesquisa inclui secretrios(as) e subsecretria e secretrio de gesto de 9 redes de ensino.
H professores universitrios, professores do ensino bsico, ex-gestor
da rea financeira, ex-deputado, funcionrio de carreira, gestor pblico de formao. So formados em cincia poltica, economia, educao, engenharia, entre outras reas. H aqueles que atuam com
educao h mais de 30 anos e h gestores novos na rea.
7 Disponvel em: <http://www.fnde.gov.br/portaldecompras/index.php/produtos/servico-de-tecnologia3g/servico-de-tecnologia-3g-precos-registrados>. Acesso em: 11 dez. 2014.
121
122
2.2
Fatores considerados
para investir (ou no)
em TIC
Varia a propenso de governos locais de investir em TIC
para melhorar o processo de ensino-aprendizagem de
suas redes. Apesar de no existir negao destas tecnologias, a agenda da educao bsica apresentada
como sendo bastante complexa e estar sempre sob a
prevalncia de um cenrio crtico o que envolve definir prioridades.
Com limitaes de oramento, optar por investir em
tecnologia uma difcil deciso e, apesar de ser aspirada por muitos gestores, as TIC no figuram no topo de
suas prioridades e demandas mais urgentes.
A falta de prioridade neste investimento tambm justificada por uma minoria pela falta de retorno direto na
aprendizagem.
Para que uma escola seja inserida no sculo XXI, ela tem que estar, de certa
forma, conectada. A quantidade de informaes que voc tem na internet
absurda, infinita quase, e a gente no pode deixar a escola fora desse
movimento. (Gesto, Municipal)
Eu sou rata de feira; eu vou atrs, eu vejo, poxa, isso aqui muito caro para
ns, no d, mas venho com a ideia, trago e vejo o que que d para se
fazer dentro de nosso oramento. Tambm isso: a criatividade tem que
fazer parte desse contexto tambm. (Gesto, Municipal)
Essa licitao que a gente abriu para comprar laboratrio mvel, tudo
isso surgiu no final do ano passado, na necessidade de cumprimento [do
gasto] dos 25 por cento [do oramento para educao]. Ento, so coisas
que surgem, no com o planejamento e, sim, tem alguma emergncia,
algum incndio que tem que ser apagado e que a alguma coisa surge.
(Gesto, Municipal)
124
Nesses casos de distribuio de tecnologias mveis sem foco nos outros pilares que constituem
uma aprendizagem mvel, v-se, antes de tudo,
aes de premiao ou poltica de recursos humanos, que, por suas caractersticas, no podem levar
a expectativas de resultados diretos no aprendizado
dos alunos, ainda que possa ter efeitos positivos na
autoestima dos beneficiados.
125
2.3
A legislao das licitaes, ela tem que ser atualizada. Se voc
for verificar, at hoje a gente tem dificuldades. Quando compra
uma licena de software, as pessoas no sabem o que isso:
se um produto ou um servio. Voc est adquirindo o que?
Outro dia estavam falando em tombar um microchip que tinha
um determinado contedo. Esta semana, parou um processo
aqui porque faltava o recebimento em um depsito, mas
estava falando de um software como se fosse um quilo de
arroz da merenda escolar. No est previsto na legislao um
papel claro das tecnologias, e a, o que acontece? Atrasa, fica
defasado, e a tecnologia est andando em um ritmo muito mais
rpido. Mesmo tendo regulamentaes, a legislao de 1993.
(Gesto, Estadual)
O Conselho de Educao, que regulamenta determinadas
legislaes e aprova determinados pareceres, retrgrado.
Ele no favorvel inovao na educao; ento, a escola
convive com a limitao da legislao. E voc tambm tem a
matriz nacional, que, muitas vezes, traz propostas de inchar o
currculo. Deve ter 200 a 300 novas disciplinas tramitando no
Congresso para, de vez em quando, acrescentar no currculo.
Ento, assim, h um descompasso no movimento de mudana
dos alunos mais jovens, dos professores que esto engajados
nesse movimento de mudana, e o descompasso um ponto
negativo. At a legislao precisaria permitir mais. Foi recm
aprovado, por exemplo, o Plano Nacional de Educao, e no h
uma viso de futuro muito diferente nos prximos dez anos no
uso da tecnologia. (Gesto, Estadual)
126
Fatores que
desincentivam os
investimentos em TIC
Alm disso, o fato de no haver um programa de diretrizes nacionais neste campo desincentiva a priorizao das TIC, especialmente em municpios cujo oramento e a estrutura para lidar com
as demandas so menores.
De todo modo, a presente pesquisa v como evidente que no se
pode esperar que a demanda pelas tecnologias surja das escolas,
pois justamente este o problema a solucionar: a integrao das
tecnologias tem sido, em grande parte, uma atividade relegada a
poucos professores, queles pessoalmente mais afeitos ao tema,
como veremos no captulo 8.
2.4
Os atores e as influncias
para a tomada de deciso
sobre TIC
Nota-se que gestores de educao que dispem de ferramentas
de gesto em suas redes de ensino, e, consequentemente, de um
monitoramento da situao em que se encontram suas escolas,
seus professores e alunos, mostram mais segurana sobre suas
decises e lidam com as influncias externas de maneira mais informada e consciente.
Nas redes em que um plano para uso das TIC existe, ou est em
desenvolvimento, comum notar a participao dos secretrios
neste desenho, alm da participao direta de pessoas do gabinete. Ao mesmo tempo, quanto menor a participao do gestor no
acompanhamento dessas decises, parece ser menor a chance de
haver um plano estruturado, nos termos da aprendizagem mvel
e, consequentemente, maior a chance de encontrar aes desarticuladas entre si.
127
128
A participao dos dirigentes mostra-se fundamental para alcanar uma poltica de aprendizagem mvel consistente, tanto em nvel local
como em nvel federal. Aes localizadas sem
um encadeamento num plano estratgico dificilmente alcanaro resultados em escala.
129
2.5
A escassez de planos
para sustentar a
aprendizagem mvel
nas redes de ensino
E o equvoco, qual ? voc pensar que colocar
uma lousa digital dentro da sala de aula vai
significar retorno de proficincia. No vai. Se no
tiver contedo e no estiver claro o que voc vai
fazer com a lousa, vai ser, simplesmente, mais uma
parafernlia eletrnica. (Gesto, Estadual)
130
Nas redes estudadas, os planos em vigor so recentes, o que mostra que, na prtica, tendem a
suceder a chegada dos equipamentos, dando
sentido a eles. O tempo de existncia do plano
tambm requer cautela na observao dos efeitos nas escolas, que podem ainda no ser passveis de visualizao numa pesquisa qualitativa.
131
132
Considerando que o governo federal tem financiado a compra de equipamentos, deveria este monitorar os projetos dos
governos locais? Ou nortear e auxiliar a criao de planos
que sustentem polticas abrangentes? O fato que a maneira
como tm sido encaminhadas as aes incompleta, aborda
timidamente os pilares importantes de contedo digital, formao de professor e camadas de infraestrutura anteriores
ao hardware, impedindo a integrao dos equipamentos e a
transformao dos processos de ensino-aprendizagem.
2.5.1
A mobilidade na educao
As tecnologias mveis, em especial equipamentos como notebooks
e tablets, surgem como tendncia e aspirao da grande maioria
dos atores envolvidos com educao atualmente. Os laboratrios
fixos, recursos mais presentes em grande parte das escolas, perderam apoiadores ao mesmo tempo que ganharam opositores
assduos.
Algumas redes esto criando laboratrios mveis em complemento ou em substituio aos fixos. A mobilidade dos dispositivos
vista como uma maneira de:
Diminuir custos
Levar a tecnologia para todos os ambientes da escola
Solucionar a falta de espao nos prdios escolares, liberando
salas para atendimento
133
134
2.6
135
Por outro lado, importante enfatizar que ter um plano com objetivos e encaminhamentos no necessariamente garante que a implementao est sendo realizada adequadamente e a contento,
j que falta monitoramento das aes em andamento, algumas
delas dependentes de atores externos s secretarias aes estas
que so bastante relevantes para o sucesso de polticas de aprendizagem mvel nas redes de ensino.
2.6.1
O uso de tecnologia na gesto
das redes de ensino
As oportunidades de acesso e construo de conhecimento oferecidas pelas TIC envolvem, para seu aproveitamento eficaz e abrangente, o desenvolvimento de novas prticas de gesto de ensino, implantao de novas estratgias e metodologias de ensino.
A literatura documenta abundantemente que, onde as tecnologias
foram incorporadas como novas ferramentas para fazer a mesma coisa, os impactos educacionais so escassos ou inexistentes.
(SEVERN, 2010, p. 7, traduo nossa)
136
que os professores devem lanar informaes do dirio de classe no sistema online, basicamente presenas
e faltas, contedo das aulas, atividades e notas.
Alguns sistemas tambm disponibilizam uma rea de
interao com pais e com os alunos que tambm so
chamados a auto avaliar-se caso do SGP (Sistema
de Gesto Pedaggica) na cidade de So Paulo, alm
de plataformas de transparncia com vistas a aproximar os pais da vida escolar dos seus filhos no estado
de So Paulo. Sistemas de gesto sofisticados, como
o do Amazonas, o do Rio de Janeiro e o de Salvador,
tambm incluem as provas externas das prprias secretarias ou a Prova Brasil, e suas matrizes, descritores e
notas dos alunos, de modo a garantir s reas pedaggicas maior capacidade de visualizao dos dados e de
criao de planos de correo.
O estado da Bahia e o municpio de Salvador tinham
sistemas administrativos em desenvolvimento no momento da pesquisa.
Os ganhos gerados com estas implantaes, do ponto
de vista da gesto, so enormes e ficam evidentes no
entusiasmo dos gestores.
Apesar disso, encontramos redes, em especial municipais, ainda sem gesto informatizada e insatisfeitas
com a situao.
A implementao desses sistemas no tem se dado
sem conflitos. Professores reclamam do acmulo de
atividades associado falta de equipamentos e internet adequada para fazerem os lanamentos enquanto
esto na escola, alm das limitaes dos prprios sistemas para suportarem milhares de acessos em horrios de pico, como o horrio de formao e o horrio
coletivo.
137
Gestores apontam como forma de contornar o problema os resultados que emergiro do processo de
implantao. Com o surgimento dos benefcios para o
prprio departamento pedaggico, este acaba disseminando o resultado positivo do uso das TIC para as
escolas e educadores em um crculo virtuoso:
No campo da mobilidade, algumas redes tambm tm
desenvolvido aplicativos para celular, voltados comunidade, para auxiliar a localizar servios como Telecentros nas escolas.
H, tambm, a tendncia de uso de software para gerenciamento de sala de aula. No uso de laboratrios
fixos, e tambm mveis, esta uma ferramenta bastante til para o professor sentir-se frente dos processos e frente do controle dos alunos. Acaba, por isso,
sendo bastante valorizado como um aliado no uso das
TIC em sala.
Crticas dependncia dos programas existentes so
expressas por uma minoria, que chama a ateno para
a importncia de as relaes pessoais de autoridade se
sobreporem autoridade artificial do uso de programas, numa transformao no bem aceita por todos os
envolvidos nas relaes pedaggicas.
O uso de sistemas de gesto na educao traz a experincia das TIC aplicada rea pedaggica e um
passo largo na direo de um melhor acompanhamento do aprendizado dos alunos e da construo
de polticas de aprendizagem mvel efetivas.
138
2.6.2
Os riscos de descontinuidade
O tempo de maturao que alcana a incorporao das TIC nos
sistemas de ensino tem uma correlao significativa com o tipo de
mudanas e a profundidade que estas possam ter em contextos
de aplicao. Assim, a intensidade de uso e o impacto aumentam
medida em que se mantenham ao longo do tempo os esforos de
incorporao. (SEVERN, 2010, p. 10, traduo nossa)
Uma caracterstica comum da gesto pblica so as descontinuidades administrativas e programticas. Em especial nos governos locais, a falta de quadros estveis nos altos escales favorece a baixa
memria institucional de programas. Gestores compartilham suas
angstias frente a isso.
Os projetos para aprendizagem mvel de governos locais so todos muito recentes: os equipamentos mveis ou foram adquiridos
no final da gesto municipal anterior, ou durante a gesto estadual
atual.
Uma das prefeituras estudadas aderiu, na gesto anterior, ao prego do programa Um Computador por Aluno (UCA), comprando,
aproximadamente, vinte mil netbooks para sua rede de ensino.
Em funo disso, paralelamente, tambm adquiriu um software
proprietrio para disponibilizao de contedo aos professores e
alunos, com foco na matriz curricular da Prova Brasil.
A nova gesto, que tomou posse em 2012, por defender o uso de
recursos educacionais abertos e software livre, cancelou o contrato e, com os dispositivos j adquiridos, iniciou-se um novo projeto para a utilizao das mquinas, com seleo de contedos e
software livre para instalao.
139
Ento, voc para com essa histria de usar netbook como uma
ferramenta a para a Prova Brasil, instrumental, de repente,
para te dar a sua prova Brasil, e voc faz com que esse
instrumento, esse que est l na escola, seja utilizado para
outras frentes. (Gesto, Municipal)
140
Neste caso, onde a mudana partiu da construo sobre bases j existentes, v-se um movimento de continuidade atrelado criao de uma nova identidade, um
novo uso.
Alm disso, como visto em outras experincias, a existncia dos dispositivos no suficiente para uma rede
fazer uso das tecnologias. O dinheiro gasto com os
equipamentos pode ser desperdiado se a nova gesto
no fizer um diagnstico necessrio e no der continuidade.
Uma das sugestes previstas por gestores para evitar
este problema o preenchimento de cargos de confiana e coordenao de linhas programticas com
professores concursados. Entrevistados de organizaes parceiras chamam a ateno para a importncia
de gestes mais estruturadas.
2.7
141
142
2.8
Percepo da ao
de compra dos tablets
via governo federal
Os gestores se dividem em relao percepo da
ao da compra dos tablets via governo federal. A
maioria crtica, pois considera que o prego foi desconectado de qualquer ao programtica, que evitasse a
subutilizao dos equipamentos. Para estes, faltou mais
controle e seletividade nos gastos por parte do governo federal.
Como visto anteriormente, o Plano de Aes Articuladas do MEC requer que haja um plano para
aprovar o financiamento dos entes federados,
mas, alm de este poder ser genrico, no h
acompanhamento de seu cumprimento. Tal fato,
associado aos resultados pouco efetivos que
chegam ao conhecimento dos gestores locais,
contribui para a percepo de falta de controle
do governo federal sobre a ao de aquisies de
tablets.
Um grupo minoritrio de gestores, por possurem
um plano de uso de tecnologias em suas redes de
ensino, com provimento de contedo digital e projeto de infraestrutura, do peso menor falta de
direcionamento do governo federal, vendo a aquisio de equipamentos como mais um incentivo para os
professores aderirem s TIC em suas prticas.
143
144
Importante reforar que, mesmo quando a aquisio de tablets e notebooks feita localmente, sem intermediao do governo federal, no
tende a haver uma postura diferente dos governos locais. Abordagens de valorizao de servidores e premiao de alunos tendem a vigorar
em detrimento da presena de planos programticos para recebimento dos equipamentos.
No se trata, assim, de um problema causado
pelo governo federal. Novos modelos devem
ser estabelecidos para que os diferentes nveis
de governo possam, conjuntamente, implantar
polticas de aprendizagem mvel mais efetivas.
2.9
Percepo sobre
parcerias institucionais
com outros atores
2.9.1
Setor privado
Uma das tendncias que encontramos no campo realizado, ainda
incipiente na maioria dos estados, mas j desenvolvida em alguns
deles, como Amazonas e Rio de Janeiro, a de criao de parcerias
com o setor privado para a construo e instrumentalizao de
escolas com recursos de TIC, laboratrios temticos e cursos tcnicos. As parcerias variam, mas, normalmente, o estado fica responsvel pelo pessoal e pelo currculo, e as empresas financiam
infraestrutura, incluindo equipamentos e manuteno.
H governos que procuram o setor privado e h empresas que
procuram os governos por terem a educao como linha mestra
de projetos sociais.
Num dos municpios estudados, houve parceria direta para aumentar a banda larga nas escolas. Atravs da parceria com a operadora
que atende a regio, foi feita uma negociao para que fosse instalada internet de fibra tica nas escolas que ficam nas regies onde j
passa o cabeamento em troca de patrocnio de um evento da cidade.
Parcerias com empresas da rea tecnolgica tambm so mencionadas, com cesso de softwares e licenas para uso nas escolas.
145
146
Outra insegurana em relao ao setor privado se baseia na concepo de que h interesses diferentes e nem sempre convergentes com os do setor pblico. Esta insegurana surge atrelada
a receios de abusos em contratos e exclusividade em servios ou
mesmo direcionamento de polticas.
2.9.2
Organizaes no-governamentais
Existem muitas organizaes do terceiro setor atuando em parceria com as secretarias para melhorar a educao. As mais citadas so a Fundao Lemann, pelo projeto Khan Academy, Ayrton
Senna e Parceiros da Educao, na rea pedaggica e de gesto.
O Khan Academy um projeto que tem ampliado sua visibilidade.
Em 2014, eram mais de 1 milho de usurios no Brasil e 60 mil via
escolas em que parcerias foram estabelecidas com secretarias de
educao.
H, tambm, novas organizaes no-governamentais e empresas atuando em parceria com as secretarias de educao, principalmente com foco em inovao, por meio de projetos piloto. As que
foram citadas na pesquisa so Global Education Leaders Program
(Programa de Lderes da Educao Global), Inspirare, e Fundao
Ita Social. Na rea de cultura digital e de uso de tecnologias mveis pedagogicamente, foi citada a Casa da rvore.
Existem diferentes abordagens nas formas de atuao das
organizaes nas unidades escolares, podendo implantar um
projeto j desenhado por elas, ou desenhar um projeto em parceria com as escolas a partir de bases previamente formuladas.
As diferentes abordagens podem influenciar a maior ou menor
aceitao dos educadores atores importantes na implantao.
147
Realizao:
Apoio:
APRENDIZAGEM
MVEL NO BRASIL
GESTO E IMPLEMENTAO
DAS POLTICAS PBLICAS ATUAIS
E PERSPECTIVAS FUTURAS
FERNANDA R. ROSA | GUSTAVO S. AZENHA
REALIZAO:
APOIO:
CDD 371.35
104
PARTE II
APRENDIZAGEM
MVEL NO BRASIL
105
148
CAPTULO 4
ASPECTOS
ESTRUTURANTES PARA
IMPLEMENTAO
E GESTO
1
O HORIZONTE QUE ENVOLVE
A IMPLEMENTAO
A dimenso poltica elucidada pela anlise da formao de agenda e da gesto das iniciativas em nvel federal e local do captulo
anterior aponta aspectos de grande complexidade para construir
polticas efetivas de aprendizagem mvel:
Dificuldade de planejamento e viso de mdio (quatro anos) e
longo prazo (mais de quatro anos) em todos os nveis de governo
Quadro de constante descontinuidade, mesmo no decorrer da
mesma gesto ou partido
Limitado aproveitamento, tanto da experincia acumulada dos
tcnicos do governo federal, como da capacidade institucional
do MEC, para auxiliar governos locais a criar planos que sustentem polticas de aprendizagem mvel consistentes e que viabilizem o monitoramento de suas aes
Planos de implantao das TIC no priorizados frente a outras
demandas prementes da educao, com baixa considerao ao
quadro de contribuio para o aumento da desigualdade
149
150
2
PLANOS, CONTINUIDADES
E DESCONTINUIDADES
Visto que o sucesso de projetos de reforma educacional envolvem
uma mudana de cultura das escolas, bem como o desenvolvimento dos currculos, avaliaes e outros elementos para facilitar
essa mudana, eles so mais bem sucedidos quando realizadas
gradualmente ao longo de um perodo de vrios anos, ao invs de
ocorrer atravs de tentativas de imposio sbita (WARSCHAUER,
2011, p. 103-104, traduo nossa)
151
152
projeto e de sua apropriao fora do gabinete, maiores as chances de sua permanncia. Pesquisas de opinio e dinmicas para a construo coletiva so alguns
instrumentos usados no apenas para auxiliar o planejamento dos projetos mas, tambm, para engajar os
educadores.
Por outro lado, na falta de um plano criado e apropriado pela rede de ensino, vigora a adaptao constante
diante das novas situaes e, em caso de mudana
de gesto, equipamentos podem ficar parados, e aplicaes j desenvolvidas podem ser retiradas do ar,
espera de um novo direcionamento para a rede de ensino.
No podemos deixar de citar, tambm, que a ausncia
de um plano favorece a possibilidade de que aes no
articuladas e, s vezes, no coerentes, desenvolvam-se,
afetando a consistncia dos projetos e diminuindo seu
potencial de impacto.
A falta de planos que criem condies para projetos duradouros impede avaliaes dos resultados. Esse um
dos motivos pelos quais necessrio, neste momento,
focar na anlise da implementao das polticas pblicas atuais, a fim de permitir aos tomadores de deciso
traarem planos abrangentes e contnuos, considerando a trajetria at o momento.
3
A INTERSETORIALIDADE
NECESSRIA: A RELAO
DO SETOR DE TI COM
A REA PEDAGGICA
A pessoa chave [para deciso sobre
equipamentos] da infraestrutura. S que a
viso dele tcnica. Ento, ele consultado,
sim. E, do outro lado, a diretora de polticas
educacionais, que seria o departamento
principal da secretaria, que cuida da educao
bsica, ela no consultada. Talvez devesse
ser. Porque a j comea a ter o descompasso:
o pedaggico vai apenas receber os
equipamentos, tem que correr atrs da
formao, da incorporao das escolas; a gente
ainda comete esse erro. (Gesto, Estadual)
154
H que ser cada vez mais frequente a implementao de polticas de educao que ultrapassem
o foco no hardware, a fim de que os resultados
sejam mais satisfatrios. Tal medida requer um
dilogo constante entre os setores de TI e pedaggico, com mediao dos gestores de educao, para tornar mais ativo o papel da rea
pedaggica no desenho de planos de ao e na
integrao das tecnologias no currculo escolar.
155
3.1
156
que sero exploradas no captulo 5, aliadas ausncia de protagonismo das equipes pedaggicas nesses processos.
fundamental pensar sobre o papel de TI nas aes de aprendizagem mvel e sobre como
aproveitar seus conhecimentos integrados experincia do setor pedaggico. Sero muito
propcios novos modelos de organizao que favoream esse dilogo e que ofeream caminhos para a inovao.
3.1.1
O perfil dos gestores de TI
Lderes de TI e tecnologia educacional so separados por um amplo gap, com somente o ltimo preocupado com assuntos educacionais e o anterior respondendo a matrias tcnicas. Quando diretores de TI tambm tm uma viso educacional ampla, eles podem
contribuir para um grande acordo para a reforma educacional com
tecnologia. (WARSCHAUER, 2011, p. 103, traduo nossa)
Entre as funes dos departamentos de TI e infraestrutura nas polticas de educao mvel, est estruturar as escolas para receber
novos equipamentos e internet, auxiliar na definio das melhores
alternativas tecnolgicas o que inclui equipamentos e, em algumas secretarias, tambm software educacional.
Os diretores e gerentes de TI das secretarias so atores fundamentais para construir slidas polticas de TIC na educao, ao esclarecerem a gestores de educao e gestores pedaggicos as necessidades de infraestrutura para isso.
Eles possuem formaes bastante diversificadas. H engenheiros
da computao, engenheiros eletrnicos, economistas, bacharis
em informtica, administradores de sistema de informao, analistas de sistema. H, tambm, os que acederam a esta rea por
experincia de atuao com tecnologias na prpria rede de ensino. Entre estes, encontramos professores de educao fsica, de
157
158
3.1.2
A rea de TI e sua estrutura
Como possvel supor, muito diferente a estrutura interna do
setor de TI entre as secretarias. Nas secretarias municipais, o departamento normalmente acumula mais funes que nas secretarias
estaduais, ainda que com menos contingente. Nesses casos, soma-se gesto de infraestrutura, a gesto de matrculas e de informaes para o censo escolar, por exemplo.
Em algumas secretarias estaduais maiores e mais estruturadas, v-se um alto nvel de profissionalizao,
com diferentes departamentos internos, equipes prprias e terceirizadas, alm de descentralizao de pessoal regionalmente.
Em secretarias mais estruturadas, principalmente as
estaduais, h uma composio de profissionais de carreira e de terceiros que estruturam a capacidade dos
departamentos de TI de desenvolvimento e suporte.
Alm disso, importante citar os relatos de mudanas
e reformas recentes, que mostram o aumento crescente da importncia dessa rea nas secretarias de
educao.
Nas secretarias municipais, os arranjos institucionais so
mais simples, mas tambm podem contar com servios terceirizados para aumentar sua capacidade de
ao. Encontramos casos em que o gestor de TI , tambm, o gestor do NTE (Ncleo de Tecnologia Educacional), ligado ao departamento pedaggico. Ao mesmo
tempo em que esta gesto dupla auxilia na criao de
sinergia entre os setores de tecnologia e pedaggico, a
falta de pessoal torna mais deficiente a capacidade de
estruturar e executar planos de mdio e longo prazos.
A premncia por responder a questes imediatas que
surgem diariamente ganha maior relevncia.
Por conta dessas diferenas estruturais, as vises dos
gestores de TI em municpios e estados so bem diferentes no que tange percepo das aes do governo
federal em infraestrutura. Enquanto existe uma viso
de maior dependncia dos municpios quanto s prprias polticas do MEC, os estados parecem esperar
uma ao do ministrio mais voltada gesto, com
mais independncia para fazerem suas aes.
3.1.3
O desenho organizacional
e a posio da rea de TI
Enquanto o setor pedaggico uma rea-fim e base estruturante
nas secretarias de educao, o setor de TI uma rea-meio, que
passa a ganhar mais visibilidade com as polticas de integrao das
TIC. Esse movimento requer de gestores da educao uma ateno especial ao desenho organizacional dessa rea em expanso.
160
Os organogramas das secretarias no necessariamente correspondem realidade do funcionamento do dia-a-dia dos governos.
Setores de TI, mesmo quando abaixo de vrios departamentos ou
divises, so comumente acessados diretamente pelo gabinete dos secretrios. Trata-se de uma rea cuja intermediao de
departamentos mais abrangentes como planejamento, administrao, logstica, acaba sendo pouco efetivada no cotidiano,
dado o nvel de especializao do campo.
A posio no organograma pode afetar, de todo modo, a abrangncia das aes de TI. Dado que existem muitos investimentos a
serem feitos em camadas no visveis de infraestrutura, estas demandas podem no chegar devidamente aos dirigentes das pastas,
restringindo ou dificultando projetos mais consistentes e de longo
prazo em tecnologia na educao.
Na figura 4.1, temos um exemplo de TI como uma diviso do
Departamento de Planejamento, em paralelo com a Diviso de
Acompanhamento de Contratos e Convnios e a Diviso de Informtica e Estatstica. Considerando que todas as reas so fundamentalmente importantes, algumas podem ser mais estratgicas,
a depender dos objetivos da secretaria, requerendo diferentes modelos organizacionais.
161
Em trs governos municipais, notamos uma tendncia de centralizao de planejamento e compras de infraestrutura numa secretaria de governo especfica, seja na secretaria de gesto, de
planejamento, ou na secretaria de tecnologia e inovao. Supe-se
que centralizar os recursos sob uma mesma estrutura tende a reduzir custos e facilitar processos. Em uma das prefeituras, esta era
uma transio em andamento no momento da pesquisa. Em outras duas, este um modelo j estabelecido e que traz dificuldades,
principalmente em relao morosidade e a falhas de comunicao resultantes de ter de acessar outro rgo de governo para
aes corriqueiras e cotidianas.
Box 4.1: Um comit de governana para aes de TI
Outro desenho organizacional a formao de comit de governana, encontrado na Secretaria Estadual de So Paulo, onde o setor de TI tem uma estrutura muito robusta. Composto pelos
coordenadores de diferentes reas da secretaria, alm do gabinete e do secretrio, para o qual
o setor de tecnologia da informao responde, esse um modelo que cria mecanismos para
envolver diferentes departamentos nas discusses, alm de proporcionar diferentes contrapesos em situaes que requerem tomadas de deciso de impacto, como planos de TI de mdio e longo prazo, sem perder de vista a participao do dirigente da educao.
O comit de governana auxilia no combate sobreposio do setor de TI nas secretarias e
envolve, de maneira eficiente, os tomadores de deciso e outros departamentos na pauta de
sistemas de informao e infraestrutura.
Fonte: Elaborao Prpria
162
A despeito da heterogeneidade de experincias, o modelo organizacional da rea de TI mais comum encontrado pode ser descrito como um departamento na
prpria secretaria de educao, respondendo diretamente ao gabinete ou a um gestor intermedirio;
mas, mesmo neste caso, com contato direto e constante com o dirigente da secretaria.
O cuidado recomendvel, nesse cenrio mais comum,
definir bem o papel de TI como rea-meio e no fim,
j que este setor, por sua especializao e proximidade
junto ao gabinete, pode se sobressair muito em relao
s outras reas quando o assunto tecnologia, inclusive sugerindo ao setor pedaggico projetos de integrao das TIC nas escolas.
Vale ressaltar que definir o papel de TI como rea-meio
no necessariamente deve deslocar o setor organizacionalmente para um nvel abaixo do departamento
pedaggico. Experincias que buscaram esse modelo
se depararam com diversos conflitos, j que o gestor
pedaggico no apresentou conhecimento tcnico
para comandar os subordinados o que gerou dificuldades no dia-a-dia e menos benefcios do que o esperado.
Assim, um bom modelo de colaborao entre a rea
pedaggica e de TI, com mediao do dirigente da
educao, pode render melhores resultados que o de
subordinao.
163
3.2
O protagonismo do
setor pedaggico e os
resultados promissores
O pedaggico imaginou que ele queria usar um software...
A, o software e o hardware associado a isso, onde voc
tenha a digitalizao do que o aluno fala. Mas isso tem um
custo. um mundo ideal, legal, bacana, mas essa tecnologia
estava muito distante da nossa, principalmente porque no
tinha aqui no Brasil; o software era francs. Ento, a gente foi
no meio termo. A gente pegou um software de gesto de sala
de aula... um software diferente, que no em tempo real,
mas a gente conseguiu adaptar alguma coisa. (TI, Estadual)
Quando o departamento pedaggico e o NTE so ativos na busca de solues para a integrao das TIC em
seus projetos, o dilogo com a rea de TI ganha propores bastante produtivas. Nesses casos, comum
que o setor pedaggico, inclusive, faa a gesto das empresas terceirizadas para a produo de software como
sistemas de gesto, portais educativos, por exemplo.
Em complemento, quando os gestores de TI so advindos da rea da educao, sobressai-se ainda mais a
ideia de que o papel do departamento de TI estar a
servio do pedaggico o que facilita a mediao de
ambos em projetos conjuntos.
O envolvimento do setor pedaggico nas aes de
TIC tambm tende a gerar planos mais prximos do
que venha a ser uma poltica de aprendizagem mvel,
envolvendo disponibilizao de contedo digital e maior
foco nos professores e na sua formao. As necessidades pedaggicas ganham mais relevncia nesse caso.
Cabe, ento, lanar luz sobre o perfil dos departamentos pedaggicos e seus gestores, para, assim, vislumbrar os caminhos
necessrios para essa apropriao.
3.2.1
O departamento pedaggico,
sua estrutura e o lugar das TIC
Os departamentos pedaggicos das secretarias de educao so
bastante heterogneos em suas estruturas. Podem ser considerados superintendncias, coordenadorias ou departamentos. Normalmente, subdividem-se por nveis de escolaridade: ensino infantil,
fundamental e mdio, e possuem ncleos especficos para pblicos especficos, como populao indgena, ribeirinha e quilombola
e relaes raciais. Suas funes, de todo modo, convergem: planejar e implementar as polticas de educao da rede de ensino.
As equipes responsveis por formao continuada de professores
podem estar subordinadas aos departamentos pedaggicos, ou
podem, em alguns casos, constituir-se em escolas de formao e
responderem diretamente aos gabinetes das secretarias.
Para tratar do assunto das TIC na educao, reas de tecnologia
educacional so a estrutura mais comum. Normalmente subordinadas ao departamento pedaggico, podem receber diferentes
nomes como: departamento de tecnologia e difuso educacional,
diretoria de tecnologia educacional, ncleo de informtica educativa, ncleo de tecnologia educacional, entre outros. Redes mais estruturadas, em especial as estaduais, podem possuir reas de tecnologia educacional mais robustas, com divises, inclusive, voltadas
formao, produo de contedo digital, educao distncia
etc.2 Uma gerncia de projetos de tecnologia, ligada diretamente
ao gabinete da secretaria, bem como assessores de gabinete coordenando projetos especficos, como produo de contedo digital,
tambm foram encontrados.
165
A formao para uso das TIC tem sido uma atribuio das reas
de tecnologia educacional, em alguns casos, em parceria com as
equipes de formao continuada, como ser visto mais detidamente no captulo 7.
Figura 4.2: Ilustrao da estrutura organizacional mais comum s
secretarias de educao
Secretaria da Educao
(nvel local)
A presente pesquisa mostra um aumento consistente do nmero de pessoas dedicadas s TIC nos departamentos pedaggicos das secretarias de educao, ainda maior onde o tema tem
ganhado relevncia junto aos gestores da pasta. A demanda por
novas atividades cresce e novos educadores so deslocados para
contribuir em funes de suporte, treinamento, produo de contedo digital, entre outras. Ainda que aponte para um quadro promissor, muitos desafios podem ser observados, principalmente
relacionados aos arranjos organizacionais que se estabelecem e
as consequncias para a incorporao das TIC nos vrios setores
das secretarias.
166
Por um lado, existe uma tendncia de concentrar os novos colaboradores em departamentos responsveis pelas tecnologias
educacionais, sem institucionalizar o seu dilogo com outras
reas pedaggicas, como currculo, formao, etc. A tendncia
que se visualiza , assim, de ampliao de um ncleo especializado,
que, como vimos, com a trajetria dos NTE, podem ver limitados
seus resultados por falta de incidncia nos outros departamentos.
Por outro lado, a expanso do quantitativo de pessoas voltadas
s TIC, em geral, no tem sido acompanhada pela anlise dos
cargos dessas novas lotaes. Tal fato gera preocupao com a
instabilidade, j que, sem aspectos legais assegurados, a mudana
do governo pode descontinuar tais funes, por vezes associadas
a projetos. A condio de insegurana um fator presente, inclusive, nas funes de assessoria pedaggica uma modalidade de
acompanhamento de professores in loco para uso das tecnologias,
a qual tem sido estabelecida por algumas secretarias.
3.2.2
O perfil dos gestores pedaggicos
Todos os diretores, superintendentes ou assessores da rea pedaggica entrevistados so educadores. Dentre nove pessoas, sete
so professores de suas redes de ensino, no ensino fundamental
ou mdio, e duas so professoras universitrias. Iniciaram seus trabalhos entre as dcadas de 1970 e 2000 e possuem experincia
de gesto ampla e diversa na direo de escola, coordenao de
ensino mdio, secretaria de gesto, vice-reitoria universitria.
Em relao ao tempo no cargo, so bastante recentes em suas
funes atuais entre um e dois anos , havendo quem estivesse
h trs meses. Entrevistamos, tambm, uma ex-coordenadora pedaggica, no cargo quando houve a implantao das tecnologias
mveis na sua rede de ensino.
168
3.2.3
O desenho organizacional
e o isolamento da
coordenao de tecnologia
educacional
Perfil mais homogneo que o dos gestores pedaggicos, os educadores atuantes nas reas de tecnologia
educacional tm muitos traos em comum. So educadores que, por perfil pessoal, acabaram se destacando
169
no uso das TIC em suas escolas e foram, por isso, recrutados para
atuarem nas secretarias. Trata-se de professores bastante experientes, que vivenciaram a chegada dos primeiros computadores
nas escolas e o incio do ProInfo, e tm acompanhado o desenvolvimento de suas redes de ensino com a insero das tecnologias
digitais.
Por estas caractersticas, so estas as pessoas a quem ramos direcionados para a realizao da presente pesquisa em todas as
secretarias. Mesmo quando solicitvamos falar com outros departamentos, era recorrente ouvirmos: Se j esto falando com x
(coordenador de tecnologia educacional), no precisam falar com
y (diretor pedaggico).
2/3 das secretarias estudadas tm reas de tecnologia educacional muito pequenas e pouco estruturadas, com restrito nmero de
pessoal e muitas dificuldades para executar seus projetos. Em virtude disso, limitada a disseminao das tecnologias como linguagem que transpasse as estruturas departamentais e disciplinares
das prprias secretarias.
170
Box 4.2: Uma experincia para ampliar a integrao das TIC na Secretaria Estadual da Bahia
Uma das secretarias estaduais visitadas, a da Bahia, optou por fortalecer as aes de TIC colocando todas elas sob uma superintendncia de formao de professores. Numa mesma estrutura, encontram-se a coordenao de tecnologia educacional, com os NTE, a produo de
objetos de aprendizagem, e a educao distncia, dando origem a um centro mais abrangente
e interligado com a formao. Esse movimento buscou concentrar e otimizar os esforos, mas
sem perder de vista a necessidade de interagir e influir no treinamento de professores.
Em 2011, num movimento de reestruturao, fez-se um mapeamento para identificar quais os
setores que desenvolviam a tecnologia educacional. E identificou-se trs setores: um que estava
ligado ao departamento pedaggico (Superintendncia de Educao Bsica), uma coordenao
de tecnologias e, ainda, a equipe de produo da TV Ansio Teixeira. Foi elaborada uma proposta
de juno dessas reas, que, juntamente com um centro de formao de professores, d forma
ao Instituto Ansio Teixeira hoje tambm um centro de produo de mdias educacionais.
Fonte: Elaborao Prpria
171
Realizao:
Apoio:
APRENDIZAGEM
MVEL NO BRASIL
GESTO E IMPLEMENTAO
DAS POLTICAS PBLICAS ATUAIS
E PERSPECTIVAS FUTURAS
FERNANDA R. ROSA | GUSTAVO S. AZENHA
REALIZAO:
APOIO:
CDD 371.35
104
PARTE II
APRENDIZAGEM
MVEL NO BRASIL
105
172
CAPTULO 5
INFRAESTRUTURA
1
POR QUE TO
DIFCIL AVANAR?
O governante real, como condutor de situaes, situa-se entre os
dois extremos. O equilbrio entre as variveis que controla e as que
no controla define sua governabilidade sobre o objeto do plano.
(MATUS, 2006)
Figura 5.1: Laboratrio com rede eltrica adaptada para recebimento de computadores
174
Um dos pilares fundamentais das polticas de aprendizagem mvel, a infraestrutura das escolas, aponta para muitos desafios, seja
pelos processos na tomada de deciso, seja pela dificuldade de
obter oramento suficiente para implementar planos de mdio
prazo, seja ainda pela governabilidade limitada das secretarias de
educao sobre os temas de conectividade que ultrapassam o rgo, os nveis de governo e o setor pblico como um todo. No h
dvidas sobre a necessidade de lanar focos especficos sobre
esta rea, j que ela serve como base fundamental, que possibilita o desenvolvimento dos outros pilares da ao e impe limites importantes no possvel escopo das iniciativas.
O que diferencia este pilar dos outros contedo digital e formao
de recursos humanos sua complexidade em termos de diferentes camadas de deciso. Isso inclui os dispositivos de acesso
mais aparentes, como computadores, laptops, tablets, modem 3G,
pontos de acesso de wi-fi; mas tambm inclui elementos de camadas pouco visveis para garantir a conectividade, como cabeamento nas escolas, renovao da rede eltrica, e cabeamento das
cidades e bairros para receber internet de alta velocidade - normalmente investimento de terceiros, como operadoras de telecomunicaes, focado atualmente em fibra tica. Em virtude disso, a
infraestrutura o pilar que acarreta menor governabilidade nas
secretarias de educao, em geral, porque possui camadas no
administradas pelos gestores da educao.
Como veremos mais adiante, as camadas mais visveis de infraestrutura tm se desenvolvido a passos largos nas escolas. De fato,
encontramos muitos equipamentos distribudos pelos governos a
professores, a alunos e tambm s escolas resultado das aes
de informatizao das escolas do ProInfo desde a dcada de 1990
e, tambm, das iniciativas de governos locais.
Infraestrutura
175
2
OS DESAFIOS
DA TOMADA DE DECISO
EM INFRAESTRUTURA
[Tem] o prprio interesse poltico mesmo.
Eu acho que isso no acontece s em redes
municipais, mas em outras redes. O interesse
poltico dos gestores, do prefeito [de investir]...
(TE, Municipal)
176
A chegada dos temas de infraestrutura mesa de deciso dos gestores em nvel local normalmente ocorre aps demandas bastante
gerais por ampliar o acesso s tecnologias nas escolas vindas de
nveis superiores, inclusive do prefeito, no caso de municpios. Tais
demandas abrem espao para discutir as necessidades tcnicas e
pouco tratadas no dia-a-dia, ainda que sejam bsicas para a expanso da tecnologia nas escolas.
J na mesa de deciso, os custos so uma varivel fundamental
para estabelecer as prioridades das secretarias, e tambm do governo federal; e a infraestrutura requer alto investimento o que
inviabiliza certas trajetrias e prioriza outras.
A compra de equipamentos de hardware, de todo modo, tem
ocorrido a despeito dessa discusso, e antes de qualquer
reestruturao necessria nas escolas fato que se deve, entre
outros fatores:
facilidade de processos e disponibilidade de financiamento para
aquisio dos dispositivos, diretamente ou via governo federal;
Ao fato de muitas das aquisies estarem sendo realizadas independentemente de planos estruturados, como premiao de
alunos e professores com tablets e laptops, e desvinculadas de
projetos pedaggicos;
Ao alto investimento para aprimorar as camadas menos visveis
da infraestrutura, e os aspectos de mdio e longo prazos envolvidos nessa ao, que constrangem ao no investimento pelo
fato de os resultados serem, provavelmente, distantes;
Infraestrutura
3
O CENRIO DAS
TECNOLOGIAS DIGITAIS
NAS REDES DE ENSINO
bastante heterogneo o cenrio das tecnologias digitais disponveis nas redes de ensino. A disponibilidade de dispositivos,
177
3.1
Rede eltrica
A rede eltrica faz parte da infraestrutura menos visvel, que exige
grande ateno dos diretores de tecnologia e, por vezes, causa problemas no uso dos equipamentos nas escolas. Muitas unidades
escolares precisam passar por intensas reformas eltricas para
tornarem-se capazes de carregar vrios equipamentos ao mesmo
tempo numa sala. Paralelamente chegada dos equipamentos via
secretarias de educao, cada vez maior a entrada dos aparelhos
pessoais na escola, ocupando a rede constantemente.
Tcnicos entrevistados so otimistas em considerar que os dispositivos esto se tornando mais leves e exigindo cada vez menos
energia o que sugere um futuro mais promissor; porm, as dificuldades resultantes de infraestrutura antiga so grandes em redes
municipais e estaduais.
178
Infraestrutura
Aes de melhoria
Reforma das redes eltricas com base em planejamento prvio
das tecnologias digitais previstas para as unidades escolares.
3.2
Internet e conectividade
O principal desafio da rea de TI na educao a conectividade.
Tanto no plano federal, como em estados e municpios, um dos
principais limitadores para a expanso do acesso das escolas internet elevar a questo da infraestrutura prioridade, diante de
tantas outras demandas, e investir substancialmente em elementos
pouco visveis da cadeia e com custos maiores que dos equipamentos, como tablets e notebooks.
179
Estado/
Municpio
Oramento da
Secretaria - 2014
Oramento de TI*
(equipamentos,
internet e
infraestrutura)
% TI
Municipal
Curitiba
R$ 1.208.535.690,31
R$ 143.607.981,40
11,88%
Estadual
Gois
R$ 2.753.557.000,00
R$ 40.188.000,00
1,46%
Municipal
Manaus
R$ 1.156.452.000,00
R$ 16.000.000,00
1,38%
Municipal
Goinia
R$ 432.121.000,00
R$ 5.364.168,10
1,24%
Municipal
Rio de
Janeiro
R$ 5.104.630.816,47
R$ 17.936.863,95
0,35%
Estadual
Paran
R$ 5.812.232.500,00
R$ 8.711.033,82
0,15%
Fonte: Elaborao prpria com dados fornecido pelas secretarias em consulta online
Aes de melhoria
Formao de uma rede de profissionais de TI das Secretarias
de Educao poderia atuar em diversas frentes de padronizao, inclusive estimativa de custos e parmetros mnimos de
investimento para o estabelecimento de slidas polticas de
aprendizagem mvel.
3.2.1
Tipos de internet
Muita heterogeneidade encontrada entre as secretarias municipais e estaduais em relao internet. Enquanto h redes
180
Infraestrutura
I. Internet 3G
A Internet 3G2, ou internet mvel, como tambm conhecida, tem
sido utilizada como alternativa internet cabeada convencional,
que ainda no chega adequadamente a determinadas regies, seja
devido a barreiras e dificuldades de acesso, seja pelo investimento
pblico e privado aqum da demanda. Dada a crescente cobertura
dessa tecnologia, dispositivos com internet 3G so preferidos por
alguns tcnicos de TI por garantir uma complementariedade de
conexo aos usurios. A mobilidade que traz aos equipamentos
tambm um aspecto considerado importante para justificar os
investimentos na internet 3G.
1 A fibra tica o meio fsico que permite a maior taxa de transferncia de dados atualmente. Por cabos
de fibra tica, podem circular mais de um bilho de vezes mais dados que o suportado por cabos de
cobre - estes mais difundidos no Brasil, por serem parte da infraestrutura telefnica (ESTADAO, 2013).
O padro de transmisso disponvel via fibra tica no mercado brasileiro, atualmente, tem chegado a
at 500 Mbps (megabits por segundo) de download, mas ainda restrito a algumas regies no Brasil,
onde tal cabeamento j foi instalado e com preos ainda limitadores.
2 3G a sigla pela qual ficou conhecida a 3 Gerao de tecnologia mvel. Seu sinal captado,
normalmente, por chips instalados em mini modems que se conectam a dispositivos com USB. Modelos
sem utilizao de modems tambm foram encontrados em casos localizados. Em janeiro de 2015, a
internet 3G estava presente em 3.929 municpios, ou o equivalente a 91,9% da populao brasileira de
acordo com a Teleco (<http://www.teleco.com.br/3g_cobertura.asp>). Acesso em: 09 mar. 2015.
181
182
Infraestrutura
Aspectos de melhoria
A mobilidade da internet 3G, e da, ainda menos recorrente,
4G, muito valorizada. A qualidade dos servios, de todo
modo, em termos de cobertura e velocidade, um ponto crtico para servir de base s polticas de aprendizagem mvel.
Empresas fornecem a modalidade de conexo via satlite comercialmente, com preos mais elevados que a internet convencional.
Alm disso, programas do setor pblico utilizam a tecnologia de
satlite para atender a populaes de zonas rurais, populaes indgenas, quilombolas e ribeirinhas. Entre exemplos de programas,
h o GESAC, os telecentros do Ministrio das Comunicaes, e
programas de educao em nvel estadual, como o Ensino com
Mediao Tecnolgica.
3 Como parmetro, de acordo com dados da Teleco, a mdia da velocidade no terceiro trimestre de
2014 das conexes de banda larga fixa no Brasil foi de 2,9 Mbps quase o dobro das conexes de
banda larga mvel, cuja mdia foi de 1,5 Mbps. Disponvel em: <http://www.teleco.com.br/blarga1.asp>
e <http://www.teleco.com.br/3g_brasil.asp>. Acesso em: 11 mar. 2015.
183
Aspectos de melhoria
A melhora na velocidade das conexes via satlite providas
pelo governo federal uma das demandas existentes.
Uma experincia pioneira e ganhadora de mais de uma dezena de prmios o programa Ensino Mdio presencial
Mediado por Tecnologia, iniciado pelo governo do Amazonas em 2007, e, desde 2008, em vigor tambm no governo
da Bahia e em outros estados do norte e nordeste. Uma das
motivaes para o seu surgimento foi a limitada capacidade de reter alunos que concluam o ensino fundamental no
ensino mdio na regio rural amazonense, pela falta de escolas e, principalmente, professores.
4 Na pgina do GESAC, afirma-se que, em 2013, 70% dos links passariam para 1 Mb, havendo alguns
que chegariam a 8 Mb. Disponvel em: <http://www.mc.gov.br/inclusao-digital-noticias/27714-emnova-fase-gesac-tera-velocidade-ampliada-e-o-dobro-de-pontos-de-conexao>. Acesso em: 10 mar.
2015.
184
Infraestrutura
Cada estado desenvolveu sua prpria estrutura, normalmente composta por um estdio profissional que pode
ser uma empresa terceirizada , com equipe de gravao,
udio e vdeo, e professores da rede selecionados, que
iro produzir e explicar o contedo em aulas transmitidas
ao vivo, com horrio marcado, para milhares de alunos.
Por meio de uma antena de satlite, uma TV, um laptop, e
acessrios de comunicao, como cmera e microfone, os
professores mediadores e suas turmas de alunos acompanham a aula de suas comunidades, e podem interagir via
chat de texto ou voz, respondendo s atividades propostas
e fazendo perguntas ao professor especialista no estdio.
O currculo seguido o mesmo do ensino regular e o diploma de concluso vlido nacionalmente.
Figura 5.4: Um estdio de Ensino Mediado por Tecnologia
(continua)
185
186
Infraestrutura
187
188
3.2.2
Velocidade
A heterogeneidade das secretarias se estende em relao s velocidades, que variam muito, no apenas entre os estados e municpios, mas dentro das prprias redes de ensino. Isso ocorre,
principalmente, por indisponibilidade de servio das operadoras de
telecomunicaes em determinadas regies, e pelas limitaes de
governabilidade das secretarias de educao frente a necessrios
processos de melhoria de infraestrutura para a conectividade.
Na Tabela 5.2, pode-se conferir a velocidade nominal nas unidades escolares das redes de ensino declaradas pelas equipes de
TI das secretarias pesquisadas. Uma das informaes relevantes para a presente pesquisa foi o difcil acesso da maioria dos
departamentos a essas informaes, chegando a meses a demora para a obteno dos dados; em alguns casos, aps longas consultas a operadoras.
Tais dados devem servir apenas como parmetro, j que faltam
processos apurados de acompanhamento e controle sobre o
quadro de conectividade das escolas na maioria das secretarias,
podendo faltar, inclusive, informao das multiplicidades de links
existentes, como aqueles providos por programas do governo
federal.
Como pode ser visto abaixo, a maior parte dos casos concentra-se
em at 2 Mbps de velocidade. Curitiba a rede com melhor conectividade, onde 100% das escolas tem 10 Mbps ou mais. As cidades de Manaus e de So Paulo vm em seguida, entre as que
informaram maior velocidade de conexo para a maioria de suas
escolas.
Infraestrutura
Cidade/
Estado
128
Kbps
256
Kbps
512712
Kbps
1
Mbps
2
Mbps
4
Mbps
8
Mbps
10
Mbps
ou mais
Total de
conexes
informadas
Estadual
Bahia*
0%
7%
40%
22%
30%
0%
0%
0%
2697
Estadual
Gois*
0%
0%
0%
9%
68%
8%
0%
14%
2040
Estadual
Paran*
49%
11%
1%
2%
0%
18%
10%
9%
4342
Estadual
Rio de
Janeiro
0%
0%
50%
26%
5%
0%
0%
19%
1265
Municipal
Curitiba
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
100%
184
Municipal
Goinia
0%
0%
0%
30%
48%
5%
12%
6%
168
Municipal
Manaus*
0%
0%
16%
8%
0%
0%
0%
76%
501
Municipal
Rio de
Janeiro
0%
0%
0%
5%
61%
0%
31%
3%
1008
Municipal
Salvador
45%
0%
0%
0%
39%
0%
0%
16%
445
Municipal
So
Paulo
0%
0%
0%
0%
0%
0%
92%
8%
555
Fonte: Elaborao prpria com dados fornecido pelas secretarias em consulta online
* Secretarias que informaram mais conexes que nmero de escolas com banda
larga, indicando multiplicidade de links disponveis.
189
A pesquisa confirma a insuficincia do dado sobre disponibilidade de internet nas escolas para embasar o incio de novos projetos que dependam da conectividade. O estabelecimento de procedimentos para entender, entre outras coisas,
a sua velocidade e distribuio nas escolas, a existncia ou
no de rede sem fio (wi-fi), sua abrangncia, frequncia,
e os usos feitos da internet, primordial para uma boa avaliao da conectividade existente.
190
Infraestrutura
I. Baixa conectividade:
dificuldades de distribuio
e desenvolvimento de
alternativas
Muitas secretarias dividem a banda existente entre
rede administrativa e pedaggica: a primeira banda
fica disponvel, normalmente, na sala da direo, na
secretaria e, s vezes, na sala de professores, com um
computador conectado rede; enquanto a rede do
setor pedaggico liberada nos laboratrios. Quando existe wi-fi, a rede pedaggica disponibilizada em
outros ambientes da escola e, s vezes, nos arredores,
para acesso da comunidade.
O desafio em ampliar os pontos de acesso nas escolas a necessidade de que a velocidade do sinal seja
compatvel com a distribuio almejada. Quanto mais
ampla a distribuio na escola e arredores, maior, obviamente, a necessidade de banda. Uma banda de 2 Mb,
compartilhada desordenadamente, pode ter a mesma
qualidade insatisfatria de conexo de uma banda mais
baixa, disponvel apenas na rea administrativa. No quadro atual de conectividade, a prioridade das redes de
ensino suprir a demanda administrativa.
Por falta de padres estabelecidos no Brasil, a opinio
dos tcnicos de TI das secretarias variam. Alguns consideram como mnimo o total de 8 Mbps a 10 Mbps
em escolas com 1.000 alunos, embora sempre considerando que nem toda a escola estar utilizando ao
mesmo tempo. Escolas menores, opinam outros tcnicos, podem ter um acesso pedaggico bsico com
4 Mbps, mas com algumas restries importantes,
como baixar vdeos simultaneamente em vrios
computadores.
191
Com destaque na produo de contedo pedaggico online atravs do Instituto Ansio Teixeira, mas com dificuldades
similares a outros estados brasileiros na questo da infraestrutura, a equipe de gesto da Secretria Estadual da Bahia
foi em busca de referncias junto ao MEC e ao setor privado,
para solucionar o gargalo do acesso internet nas escolas.
Como no foi encontrada nenhuma soluo estruturada
para o problema, iniciou-se um projeto, com o auxlio de
uma consultoria e grupos de trabalho interno, para pensar
num modelo que pudesse suprir a necessidade de conectividade num tempo hbil.
192
Infraestrutura
193
194
Solues baixa velocidade de internet tambm esto sendo estudadas no estado do Rio de Janeiro, a partir de, por
exemplo, estratgias de download compartilhado. Num laboratrio, quando todos os equipamentos baixam o mesmo
contedo, uma mquina pode se tornar servidora da outra,
num modelo peer-to-peer. Nesse caso, enquanto um dispositivo est baixando o contedo da internet, os outros esto fazendo o download deste equipamento, via intranet.
Em Manaus, o uso de intranet tambm est sendo planejado
para uso de contedo digital, disponibilizado pela empresa
Positivo. Num arranjo que inclui um kit mvel com notebook
para o professor, tablets para os alunos, e datashow, o notebook funcionar como servidor na sala de aula e os tablets
sero clientes off-line, atravs do uso de um roteador para
evitar sobrecarregar a capacidade de armazenamento dos
tablets.
Infraestrutura
3.2.3
Rede sem fio (wi-fi)
cada vez mais comum a presena de wi-fi nas escolas,
resultado, principalmente, da instalao dos diretores
das prprias unidades escolares, em resposta a demandas dos educadores. No entanto, so poucos os
setores de TI das secretarias de educao que estruturaram planos de wi-fi.
195
Entre os poucos casos que possuem planos de expanso de mobilidade, podemos citar uma grande rede estadual que est desenvolvendo um projeto piloto de implantao de wi-fi em 10%
das escolas, e uma grande rede municipal que possui um contrato
com terceiros para instalao de wi-fi nas unidades. Quando a iniciativa da prpria escola, o acompanhamento do setor de TI fica
comprometido, j que instalaes podem ser realizadas sem seu
acompanhamento.
Outro aspecto importante para entender o potencial da rede
sem fio de uma escola que a presena de wi-fi no significa,
necessariamente, acesso para os alunos e acesso em sala de aula.
Seja pela instalao autnoma da escola, seja por meio de aes
estruturadas das secretarias, muito raro encontrar rede sem fio
disponvel para toda a escola e, em escolas em que a encontramos, ela estava constantemente fora de funcionamento. Na
rede municipal de Salvador, por exemplo, 39% das unidades escolares possuem wi-fi, segundo a equipe de TI, porm restrita ao
laboratrio de informtica.
I. Os desafios de expanso
Alm da velocidade da internet disponvel para irradiar o sinal sem
fio, so trs as barreiras principais que contribuem para a limitao
da rede wi-fi nas escolas:
Receio dos educadores do descontrole que pode resultar, caso
o acesso esteja disponvel para os alunos
Custos diante de outras prioridades de infraestrutura e conectividade que antecedem a mobilidade e o acesso livre proporcionados pelo wi-fi
196
Infraestrutura
Secretarias que fornecem a conexo wi-fi sem o planejamento necessrio se deparam com problemas de
outra natureza, dificultando o fluxo de atividades administrativas das unidades de ensino. A disponibilizao de
internet livre para todos, inclusive para a comunidade
ao redor das escolas, fica bastante comprometida.
Por outro lado, a possibilidade de ter acesso internet wi-fi em toda a escola deixa professores e direo
com capacidade limitada para controlar o acesso dos
alunos, dado que muitos possuem celulares smartphones. O controle por senha no eficaz na maior
parte das vezes, j que os estudantes acabam tendo
acesso s chaves de segurana, mesmo se limitadas
aos professores. Assim, entre as redes de ensino que
Wi-fi acho que o futuro... Acho que tem que ter muito
cuidado com esse tipo de coisa, para no desvirtuar
o conceito da soluo. Eu no posso colocar internet
simplesmente por colocar; uma viso minha. Porque coloca
internet, libera tudo e acessa tudo... Acho que perde um pouco
o foco... Essa parte de infraestrutura, eu sou responsvel, mas
claro que conversamos muito para ver isso. Mas, hoje, no
prioridade da secretaria colocar wi-fi dentro das escolas.
(TI, Municipal)
197
198
Infraestrutura
3.3
Laboratrios fixos
de informtica
Quando comeamos este projeto de colocar um laptop por aluno,
porque j tinha uns 20 anos de usar laboratrios de informtica nas
escolas, e que no mudou absolutamente nada. No melhorou a
aprendizagem dos alunos. Todas as pesquisas comprovam: os laboratrios foram um esforo muito grande, porque as mquinas eram
caras, e absolutamente no mudou a escola (LA FAGUNDES)6
(continua)
6 Disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=8XCX92NNaYU>. Acesso em: 25 mar. 2015.
199
200
Infraestrutura
Atualmente, a defesa do laboratrios de informtica como espao de uso das tecnologias ocorre apenas entre os que, j tendo uma proposta para uso das
TIC em sua rede de ensino, veem o laboratrio como
espao coletivo para difuso dos conhecimentos
associados s TIC. A grande maioria rejeita este espao, associando-o ao passado.
Aes de melhoria
O uso pedaggico das ferramentas de tecnologia
pressupe, alm de acesso fcil infraestrutura,
planejamento de objetivos, contedo disponvel
e preparo dos professores temas que no tm
sido desenvolvidos em paralelo.
3.4
Tablets
Figura 5.8: Exemplo de tablet distribudo pelas secretarias de ensino
201
A atualizao de hardware, necessria e requerida periodicamente, no pode prescindir de planos que direcionem o uso
das novas tecnologias adquiridas; do contrrio, os resultados
podem no ser os esperados, mesmo dispondo de software
educacional atrativo.
7 Foi estabelecido um procedimento para primeiro acesso dos tablets, atrelado ao CPF dos professores
contemplados com os dispositivos. Aps os receberem, os professores devem efetuar a ativao
online e isso permite ao FNDE saber quantos foram ativados e quantos ainda no foram utilizados pela
primeira vez.
Infraestrutura
203
204
3.4.1
Os tablets adquiridos
do governo federal
(2012/2013)
Na avaliao dos tcnicos de TI das secretarias, a
qualidade do tablet adquirido na primeira ata do governo federal deixou a desejar em termos de memria, armazenamento, processamento, e tambm no
funcionamento da tela sensvel ao toque. Os setores
de TI das secretarias pesquisadas no participaram ativamente da definio dos modelos dos equipamentos,
feita pelo MEC e FNDE; porm, no havia motivos para
recusar a compra com recursos federais.
Gestores de TI envolvidos com o acompanhamento das implantao dos tablets tambm se ressentem
pela falta de articulao com o setor pedaggico e,
nesses casos, aes com foco no contedo e no uso
dos tablets acabam sendo postergadas. Os setores de
tecnologia educacional tambm enfrentaram problemas com os tablets e apresentam crticas.
Infraestrutura
205
3.5
Notebooks
Figura 5.9: Exemplos de notebooks distribudos pelas redes de ensino
206
Infraestrutura
3.6
207
9 A disseminao dos projetores ProInfo tem sido mais lenta devido a problemas na
licitao e atraso na entrega dos equipamentos.
208
Infraestrutura
3.7
Netbooks - Um Computador
por Aluno (UCA)
Figuras 5.11 e 5.12: Netbooks do Programa Um Computador por
Aluno, os uquinhas.
UCA um projeto implementado pelo governo federal como piloto. Em sua primeira fase, em 2007, o Projeto Um Computador
por Aluno foi levado a seis municpios brasileiros. Em 2010, a segunda etapa do programa, ento nomeado PROUCA Programa
Um Computador por Aluno, expandiu a ao para mais 300 cidades. A terceira etapa, denominada UCA-TOTAL, foi um novo experimento, onde todos os alunos de sete municpios receberam o
netbook educacional, ou, como conhecido popularmente, o uca
ou uquinha. (LAVINAS & VEIGA, 2012)
Segundo relatos, o governo federal se responsabilizou por toda
a implantao, incluindo equipamentos, infraestrutura para wi-fi, e
treinamento na escola, em convnio com universidades federais,
mas menes aos problemas de gesto do programa so frequentes.
209
Foram tambm mencionados problemas especficos com a conectividade e a experincia da internet via rede eltrica10
Tais relatos confirmam resultados de pesquisas anteriores sobre o
programa ProUCA no Brasil:
No h dvida de que houve um processo de aprendizado sobre
o que so as TICs e como se processa a incluso digital via escola;
porm, constata-se, tambm, que seus custos so elevados, e os
efeitos, aqum do esperado. A infraestrutura de rede instalada nas
escolas e nas cidades no atende aos propsitos do projeto e, embora tal fato tivesse se tornado uma obviedade de imediato, no
foi objeto de ajustes por parte da coordenao geral, de modo a
promover maior eficincia e cobertura na oferta de conectividade.
(LAVINAS & VEIGA, 2012, p. 28)
10 A modalidade de internet via rede eltrica ganhou visibilidade no Brasil na dcada de 2000, e seu
principal atrativo o uso da infraestrutura de eletricidade para o trfego de dados. Apesar das pesquisas
realizadas, inclusive pelas companhias de energia, no h, ainda, disponibilidade comercial para o
servio.
210
Infraestrutura
3.7.1
A reinveno do ProUCA
por alguns governos locais
Em todos os estados aqui pesquisados, havia, ao menos, uma escola com o UCA implantado; mas, a grande maioria, sem aes
coordenadas das secretarias ou mesmo das escolas, o que deixa
os equipamentos sem um padro de uso e na dependncia da atitude de cada professor. Tal cenrio diminui muito as chances de
integrao dos dispositivos no plano pedaggico e entendido
como um processo de descontinuidade para os educadores que
esto nas unidades escolares, e tambm para os gestores das secretarias, que presumem ter havido mudana de planos.
Do ponto de vista do MEC, no entanto, no se trata de descontinuidade,
mas de diferentes experincias, que esto sendo realizadas para testar
novas tecnologias e acompanhar o desenvolvimento tecnolgico.
Aps o piloto, que evidenciou problemas de implementao e resultados limitados (LAVINAS & VEIGA, 2012), o governo federal disponibilizou os equipamentos para estados e municpios, via ata de
registro de preo, para que comprassem os equipamentos com
recursos prprios e desenvolvessem seus prprios projetos. Duas
das redes municipais aqui pesquisadas adquiriram os dispositivos;
porm, aps resultados insatisfatrios e mudana de gesto, deram outro desenho distribuio: ao invs de manter a abordagem
de um computador por aluno, decidiram elaborar laboratrios
mveis para atender mais escolas, otimizando o investimento e
solucionando parte dos problemas de infraestrutura. Nesse modelo, a abordagem um-para-um mantm-se, mas, por sala de aula
atendida pelo carrinho mvel, no para toda a escola.
Mesmo recriando o modelo de distribuio para incrementar o
acesso dos dispositivos aos estudantes, a manuteno surge como
desafio, j que os equipamentos disponibilizados para compra
pelo governo federal apenas podem ser manuseados por seu
fabricante, que concebeu o dispositivo para ser substitudo por
completo em caso de problemas.
212
Infraestrutura
213
A percepo dos professores de maior engajamento dos alunos nas atividades, o planejamento pedaggico associado ao
uso dos equipamentos, e a soluo de logstica para auxiliar
os professores so variveis muito importantes para motivar
o uso dos equipamentos por educadores nesses dois casos
bem-sucedidos.
214
Infraestrutura
3.8
Dispositivos dos
prprios alunos
e professores
O aumento de alunos que possuem smartphones
notado em todos os entrevistados. O uso destes dispositivos em sala de aula tem sido relatado como cada
vez mais frequente.
No foram encontrados, de todo modo, projetos estruturantes das secretarias que considerem os aparelhos dos alunos no planejamento. A falta de wi-fi
disponvel em sala de aula, a ausncia de planos e contedos para o uso, e o receio de que os professores
percam o controle da salas so alguns dos motivos. Fica
a cargo dos professores a responsabilidade de idealizar
e liderar projetos, os quais podem variar desde enviar
mensagens de atividades via grupos de classes criados
no WhatsApp, a fazer projetos de interveno na comunidade da escola utilizando os celulares.
No nvel das secretarias de educao, o tema complexo. Enquanto h gestores abertos ao uso do celular
para fins pedaggicos, vigora a defesa por manter ou
criar legislao que probe o uso dos aparelhos como
forma de reforar a legitimidade dos educadores nas
escolas frente a casos de indisciplina, auxiliando situaes adversas na escola, como a distrao dos estudantes e maus hbitos de estudo em sala de aula devido ao uso dos aparelhos.
215
216
Infraestrutura
Diante da demanda local por inovaes no campo das TIC educacionais, cabe refletir sobre a
melhor poltica para atend-la com agilidade e a contento. Considerando que o desenvolvimento do prottipo de um novo produto requer tempo, pessoal especializado e investimento, a criao de parcerias e fruns de discusso permanentes com o setor privado, que possam contribuir
no desenvolvimento destas ideias, pode agregar em agilidade e efetividade das inovaes.
217
3.9
Manuteno
A manuteno a rea crtica no mbito das polticas
de tecnologia na educao. Como parmetro, h redes
que informam que em torno de 12% das escolas abrem
chamado por semana.
218
3.9.1
Terceirizao
A terceirizao pode ocorrer em diferentes reas que
requerem manuteno, convertendo o setor de TI das
secretarias de educao em reas cuja principal responsabilidade a gesto de variados contratos.
No que diz respeito a desktops, h dois tipos de terceirizao: o de aluguel das mquinas e o de contrato de
manuteno de parque tecnolgico prprio. O primeiro apresentado por seus optantes como bastante
autossuficiente, e se mostra como uma alternativa local
ao ProInfo, em especial em grandes secretarias estaduais.
Infraestrutura
219
220
A terceirizao dos servios de manuteno de TI a o recurso mais utilizado pelas secretarias para garantir o funcionamento da infraestrutura. O acompanhamento e a gesto do
tempo de atendimento e dos resultados dos servios mostram-se como reas para aprimoramento.
3.9.2
Equipe interna
de atendimento
Em algumas secretarias, em especial as municipais, ao invs de
servios de terceiros, h equipes internas de manuteno para
atendimento s escolas. Essa estrutura enfrenta mais dificuldades que a anterior, pela falta de pessoal suficiente para realizar
os atendimentos dirios. A alternativa contar com a garantia dos
equipamentos, para reduzir o nmero de chamados a atender.
Em secretarias que possuem equipe interna de manuteno, equipes dos parceiros de projetos pedaggicos, como de fornecimento de contedo digital, acabam sendo colaboradores circunstanciais por precisarem que a estrutura esteja funcionando para que
eles desenvolvam os seus servios.
Infraestrutura
3.9.3
Modelos de descentralizao
dos servios de manuteno
221
222
Infraestrutura
3.9.4
As especificidades da manuteno
de equipamentos mveis
No caso dos dispositivos mveis, como os tablets, a manuteno
tem um nvel de complexidade maior pela quantidade de equipamentos e, por isso, a possibilidade de maior incidncia de problemas. Aps a garantia do fabricante, a responsabilidade dos
tcnicos das secretarias consertarem, j que os aparelhos so patrimnio delas, inclusive quando adquiridos por atas de registro de
preo do governo federal. Porm, mesmo no perodo de garantia,
no se prescinde de ter algum acompanhamento das secretarias,
dadas as dificuldades que podem surgir.
Para facilitar o acompanhamento dos chamados de todas as reas
de TI, uma rede de ensino contratou um servio de abertura de
chamados 0800 para centralizar todos os pedidos, inclusive os
que sero feitos com as provedoras de internet, com as empresa de manuteno de hardware, de software, etc. Uma outra rede
tambm optou por fazer o controle centralizado dos chamados;
mas, nesse caso, via prpria secretaria.
223
3.10
Substituio
Figura 5.21: Equipamentos sem uso no laboratrio de informtica
de uma escola
224
Infraestrutura
De todo modo, h dificuldades reportadas em relao substituio direta pelo MEC. Por ser patrimnio federal, mesmo quando
quebrados, os computadores ProInfo no podem ser descartados
ou reutilizados pelas secretarias locais. A depender do tempo de
substituio, gera-se um substancial volume de lixo eletrnico
estocado nas prprias escolas, de equipamentos que poderiam
ser aproveitados para projetos diversos e reaproveitamento
via reciclagem11, por exemplo. Porm, no encontramos nenhum
projeto nesta direo nas escolas visitadas.
Existem planos, no entanto, de alguns dos gestores, de que as trocas devem ser feitas periodicamente, de trs a quatro anos, no caso
de desktop. Porm, vrios desafios se somam, desde oramento a
um arranjo institucional de centralizao de compras numa secretaria-meio, o que acaba dificultando a efetivao do plano.
Para diminuir a substituio e a obsolescncia dos equipamentos,
um diretor de TI entrevistado sugere diminuir a dependncia da
performance dos equipamentos na escola, centralizando o processamento e as informaes em grandes servidores, num processo de virtualizao, onde as mquinas locais sirvam apenas
como clientes. Isso requer alto investimento em infraestrutura
de intranet e internet para que os dados trafeguem com velocidade e segurana; e mudaria o modelo de informatizao das
escolas do ProInfo, j que, ao invs de computadores completos, seriam telas com baixo processamento acessando mquinas virtuais na nuvem.
No caso dos dispositivos mveis, a responsabilidade pela substituio dos equipamentos das secretarias estaduais e municipais de
educao. Mesmo diante do fato de que os tcnicos entrevistados
avaliam que a vida til dos equipamentos tende a ser de trs anos,
em mdia, no encontramos nenhum projeto j delineado para os
anos que se aproximam.
225
226
3.10.1
Servios de software
O desenvolvimento de software, em especial administrativo, pode
ocupar parte significativa do setor de TI. Os programas podem ser
desenvolvidos por equipe interna, por empresas do governo ou
tambm por empresas terceirizadas.
Ao menos trs secretarias estaduais e uma municipal so atendidas
por empresas pblicas. De acordo com gestores de TI de diferentes regies, as principais dificuldades que encontram so: tempo
de atendimento maior que o esperado, pequena estrutura para
atendimento da demanda e limitada viso voltada para a inovao.
Foram tambm relatados convnios e parcerias para disponibilizao de e-mails, espao virtual de armazenagem com empresas do
setor privado, como Google e Microsoft.
Infraestrutura
3.10.2
Servios de hardware e
armazenamento de dados
227
Uma questo bastante atual nesse tema diz respeito aos mtodos de armazenamento de informaes das redes de ensino.
Os servios de armazenamento em nuvem tm se difundido no
mercado e atrado gestores de TI para esta opo. Ao invs de
adquirir servidores de alta capacidade, nesses casos, contrata-se
servio de armazenamento remoto, com acesso via internet. Esse
modelo no setor da educao ainda bastante restrito, de todo
modo.
4
A NECESSIDADE DE
DEFINIO DE PADRES
E REFERNCIAS
Diante da complexa discusso sobre infraestrutura, fundamental destacar que, a despeito das especificidades regionais, existem
muitos desafios comuns entre as secretarias de educao estudadas.
Ao mesmo tempo, existem muitos modelos de gesto e de implementao de infraestrutura que seguem as perspectivas de
cada novo governo, dispostos a corrigir e aperfeioar trajetrias de
gestes anteriores. No entanto, h pouca interao entre os gestores de TI de diferentes secretarias que os permita contribuir para
228
Infraestrutura
229
Realizao:
Apoio:
APRENDIZAGEM
MVEL NO BRASIL
GESTO E IMPLEMENTAO
DAS POLTICAS PBLICAS ATUAIS
E PERSPECTIVAS FUTURAS
FERNANDA R. ROSA | GUSTAVO S. AZENHA
REALIZAO:
APOIO:
CDD 371.35
104
PARTE II
APRENDIZAGEM
MVEL NO BRASIL
105
230
CAPTULO 6
CONTEDO DIGITAL
1
O CENRIO ATUAL
Um dos pilares fundamentais de uma poltica de educao mvel, os contedos pedaggicos digitais, tem
oferta reconhecidamente limitada em portugus e em
espanhol, os idiomas mais presentes da Amrica Latina
(ORTIZ & CRISTIA, 2014, p. 31). Os depoimentos ratificam
que o mercado ainda insipiente no Brasil, em especial
na rea de humanas.
Nem todas as redes de ensino municipais e estaduais
dispem de objetos virtuais de aprendizagem, como
tambm so conhecidos os contedos digitais. Mesmo
que j tenham sido distribudos dispositivos mveis para
educadores ou alunos, a disponibilidade de contedo
pedaggico digital no regra e normalmente converge com a existncia de gestores e tomadores de deciso
que colocam a integrao das TIC como uma das prioridades de suas redes de ensino.
Existem duas grandes tendncias em relao ao contedo digital. A primeira a aquisio de solues
produzidas por empresas do setor educacional, as quais
231
tm aumentado sobremaneira sua participao no mercado, principalmente com o surgimento de startups educacionais. A segunda
tendncia a produo local de contedo e compartilhamento
deste material, seja na prpria rede de ensino ou como recurso
educacional aberto1 na internet.
importante esclarecer que a produo local de contedo no
exclui a contratao do setor privado especializado: pode-se licitar uma empresa para produzir um contedo customizado com
coordenao direta da secretaria ou para criar a plataforma onde
os contedos produzidos pelos professores sero compartilhados;
pode-se, por meio de software proprietrio de autoria2, ter professores e tcnicos produzindo aulas, etc. Tambm pode haver contratao de empresas pblicas para produzir certas aplicaes. Em
todos os casos, existe a coordenao da secretaria para a produo
do novo contedo. Alm disso, um novo objeto virtual de aprendizagem pode ser originado da juno de vrios outros j existentes:
pode ser um novo jogo, um novo vdeo, mas tambm pode ser
um plano de aula criado com recursos educacionais abertos disponveis online, num processo de customizao.
A partir dessa definio, o MEC produz contedo internamente por
meio da TV Escola e do Portal do Professor. Alm disso, de acordo
com o Guia de Tecnologias 2011/2012, por exemplo, das 169 tecnologias analisadas no documento, 65 eram produzidas pelo prprio MEC nas reas de educao para a diversidade, formao dos
profissionais, educao inclusiva, gesto da educao, entre outras3.
Importante notar que, em tese, estas percepes, de produo
local e customizao de contedo digital versus aquisio de
1 Recurso Educacional Aberto, ou REA, descreve quaisquer recursos educacionais (incluindo mapas de
currculos, os materiais do curso, livros, vdeos streaming, aplicaes multimdia, podcasts e quaisquer
outros materiais que foram projetados para uso em ensino e aprendizagem) que so abertamente
disponveis para uso de educadores e estudantes, sem a necessidade acompanhada de pagar royalties
ou licena de uso (BUTCHER, KANWAR, & UVALIC-TRUMBIC, 2011, p. 5, traduo nossa).
2 Software de autoria, tambm conhecido como ferramenta de autoria, so recursos acessveis a
pessoas sem conhecimentos especializados de programao, para desenvolvimento de programas e
contedos em geral.
3 Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_
content&view=article&id=13018&Itemid=949>. Acesso em: 27 dez. 2014.
232
Contedo digital
233
NO PRODUZ NEM
ADQUIRE CONTEDO
ADQUIRE CONTEDO
E NO GUIA O USO
PRODUZ CONTEDO
LOCAL E NO GUIA O USO
ADQUIRE CONTEDO
E GUIA O USO
234
Contedo digital
2
A AQUISIO DE
CONTEDO NO
MERCADO
Na amostra da presente pesquisa, h uma propenso
compra de contedo pedaggico digital em secretarias que esto em nveis iniciais de planejamento
sobre o uso das TIC na educao em especial aquelas que j possuem equipamentos, mas ainda no possuem um plano de uso. Entre essas secretarias, h os
gestores que reconhecem a baixa capacidade de produzir contedo localmente e os que mostram convico de que tal produo interna produziria um
distanciamento do objetivo principal de uma secretaria de educao.
A aquisio de software educacional no mercado surge,
assim, como uma tima soluo nestes cenrios e traz
benefcios pela construo de redes e pelos servios
mais refinados.
Pode acontecer de uma secretaria ter adquirido sistemas para atender parcialmente a rede de ensino, em
implantao escalonada, que d forma ao quadro de
grande variedade de recursos disponveis nas escolas e aos desafios de gesto inerentes a isso.
Ainda do ponto de vista da gesto, algumas secretarias,
em especial as municipais, vivenciam problemas por insuficincia do gerenciamento de projetos. Por falta de
pessoal e estrutura das reas de tecnologia educacional,
no raro falta acompanhamento e liderana do setor
pedaggico em diversas etapas do processo de implantao do contedo envolvendo organizaes privadas.
235
236
Em linha com o que j foi discutido no captulo de infraestrutura, numa das Secretarias, a deciso pela aquisio do software educacional estava sendo liderada
pelo gestor do departamento de TI, que, ao fazer o
plano de infraestrutura da rede e de compra de equipamentos, preocupava-se por no haver contedo para
motivar o uso dos dispositivos. Opes foram levadas
ao ncleo de tecnologia educacional da secretaria, que
participou de maneira secundria no processo de deciso. O projeto estava em fase de implantao e as falas
a seguir explicitam o conflito ente os departamentos.
Situao similar ocorreu numa outra municipalidade,
onde o setor de TI j havia comprado contedos digitais
de uma empresa, enquanto o setor pedaggico estava
buscando influenciar nas decises na direo da produo de contedo.
Contedo digital
2.1
Contedo guiado
O software da Positivo, denominado Aprimora, com foco em matemtica, portugus e produo de texto, chama a ateno por ser
parte de um sistema educacional com apoio das TIC, que conta
com um plano de uso guiado com base em objetivos claros definidos. Foi o nico sistema encontrado na amostra deste estudo,
juntamente com o Khan Academy5, utilizado em algumas escolas,
que atua na perspectiva de guiar o uso de professores e alunos,
determinando um tempo para utilizao, na linha do que Ortiz &
5 Khan Academy uma plataforma digital de grande sucesso no mundo, para ensino de Matemtica,
Qumica, Fsica e Biologia, cujo contedo foi traduzido para o portugus pela Fundao Lemann e que,
em 2014, alcanou a marca de 70.000 alunos no Brasil pelas parcerias com Secretarias de Educao.
237
238
Com a difuso de novas empresas produzindo contedos digitais e crescentes organizaes buscando estabelecer parcerias, fundamental que um olhar para
a aquisio e a normatizao de contedo tambm
se desenvolva em mbito federal. Gestores locais se
ressentem da quantidade de fornecedores e organizaes que os procuram diariamente para oferecer suas
solues. Insegurana similar quela que predomina na
compra de equipamentos tambm os afetam quando
o tema contedo. Como se trata de uma rea emergente na educao, de fato, h pouca avaliao (individual e comparativa) da efetividade de contedos para o
ensino, fato que dificulta a avaliao de potenciais programas para aquisio ou desenvolvimento.
Contedo digital
2.2
Guia de Tecnologias
Educacionais
Para diminuir as dificuldades de gestores em avaliar as
tecnologias educacionais que lhes so oferecidas diariamente, o guia de tecnologias digitais do Ministrio da
Educao foi criado para ser uma porta de entrada para
empresas que produzem contedos e desejam vender
suas tecnologias em estados e municpios. No se trata
de um requisito para as empresas, mas este tipo de
pr-qualificao torna-se um atributo a mais para
governos locais levarem em considerao quando
da anlise de um produto que lhes venha a ser oferecido.
O MEC mobiliza professores universitrios para fazer
esta anlise seguindo um edital pblico a que as empresas se candidatam.
Por um lado, h demanda por este tipo de recurso para
auxiliar nas decises de compra. Por outro, existe ainda um desconhecimento sobre a sua disponibilidade e
pouca aplicao prtica nas aquisies realizadas atualmente.
239
3
OS DESAFIOS NA RELAO
PBLICO-PRIVADA
3.1
As organizaes
entrevistadas
As organizaes privadas e do terceiro setor que foram entrevistadas tm atuaes bastante diversificadas, e, no que diz respeito
ao contedo digital, so contratadas para disponibilizar produtos j
formulados, prontos para uso, ou para auxiliar no desenvolvimento
de plataformas para a produo de contedo autoral das prprias
secretarias.
Trs das organizaes atuam em parceria no comercial com estados e municpios, implantando projetos que podem envolver hardware, software, infraestrutura de rede, treinamento de professores e assessoria pedaggica para uso guiado dos recursos, dando
condies para que as escolas parceiras possam desenvolver seus
prprios projetos com os recursos oferecidos.
Duas outras organizaes comercializam contedos digitais prontos para suporte dos processos de ensino-aprendizagem em sala
de aula, enquanto uma das empresas atua sob demanda das secretarias de educao, desenvolvendo programas que podem servir aprendizagem, gesto das escolas, das secretarias, ou outras
necessidades apresentadas.
Em relao aos entrevistados, trs so mulheres, com formao
em matemtica, letras e pedagogia duas delas ex-professoras
240
Contedo digital
3.2
241
Nosso objetivo o aluno sair dali contente e o professor sair dali contente.
Se para isso eu vou precisar fazer formao, se para isso eu vou precisar
oferecer o tablet, se para isso eu vou precisar fazer o que for preciso, vai
ser feito. A definio est em aberto. E esse o papel da startup: pegar
a folha em branco. Ns no somos uma editora que est aqui h 50 ou
100 anos. Ns somos uma folha em branco. Ento, se eu quiser rasgar
a folha neste momento, ns podemos reimaginar da forma como est.
(Organizaes)
Contedo digital
Choques de culturas so, assim, comuns quando da integrao dos servios de empresas e organizaes sociais nas salas de aula, dado o maior foco em prazos, procedimentos e
resultados mensurveis. Perodos de adaptao so necessrios, assim como sensibilidade das organizaes na abordagem. Em todos os casos, a gesto pblica, a clareza de objetivos e os limites de cada ator exercem papis fundamentais.
3.3
Focos de melhoria
244
Contedo digital
do contedo. O fortalecimento da gesto das equipes das secretarias uma demanda permanente para responder relao
estabelecida entre o setor pblico quando da contratao de
servios nesta rea.
3.4
Aes de parceria
O trabalho de parceria de organizaes no governamentais com
as redes de ensino foi recorrentemente mencionado. Quando a
parceria envolve projetos de tecnologia na educao, quase sempre as escolas precisam ser adaptadas para estarem prontas para
usar essas tecnologias.
Tambm so mencionadas dificuldades do setor pedaggico de
acompanhar os trabalhos realizados por parceiros, fazendo com
que os projetos se desenvolvam ao largo das secretarias, e, consequentemente, com menores chances de terem seus legados apropriados institucionalmente.
A percepo de que projetos de parceria no so estruturantes,
mas localizados e restritos a algumas escolas, pode contribuir para
a menor prioridade dada pelas equipes de tecnologia educacional das Secretarias de Ensino a tais projetos. Alm disso, h vises
245
Eu gosto muito do que est sendo construdo aqui. Est sendo feito com
muita seriedade, muito equilbrio, pela nossa rede. No tem consultoria
externa, eu tenho a rede (Gesto, Estadual)
4
A PRODUO LOCAL
DE CONTEDO
Secretarias com mais longo histrico de discusso sobre o uso das TIC em suas redes
de ensino tendem a ter projetos que valorizam o processo de produo de contedo digital por professores da prpria rede.
Seus coordenadores expressam orgulho de
promover autoria local, havendo normalmente um plano de integrao das TIC e um
setor pedaggico ativo no projeto. H tambm novas secretarias aderindo a este movimento, assentadas na defesa da construo
coletiva do conhecimento e na percepo
da variedade de informao gratuita presente na internet.
Para os gestores cujas redes produzem
contedo localmente, parte-se do princpio
de que o envolvimento dos professores na
produo dos contedos tende a favorecer
seu envolvimento e adeso a projetos que
buscam ampliar o uso das TIC no processo
de ensino-aprendizagem.
Contedo digital
A gente produz algumas coisas porque a gente precisa aprender para poder
multiplicar isso, e a gente s aprende fazendo. Ento, hoje a nossa produo
forma o nosso grupo, para poder formar os professores que esto em
sala de aula. A gente entende que a competncia de produzir mdia est no
mesmo nvel de conhecimento da competncia da habilidade de se produzir
um texto. uma forma de se expressar ideias, uma forma de se comunicar,
de reivindicar direitos, e uma necessidade da sociedade contempornea,
para o estudante, para o professor, dominar essa linguagem, porque isso
possibilitar a ele mais alternativas de expressar as suas ideias. (TE, Estadual)
247
O objetivo [do portal que estamos criando] ser uma ferramenta para
facilitar a construo desse projeto [de concluso de curso do ensino
fundamental], e compartilhar informaes com os outros alunos da rede.
Vamos supor, eu estou aqui na minha escola, quero fazer um projeto que
fale sobre a Copa. Eu comeo a colocar as informaes sobre a Copa e,
talvez, um outro aluno de outra escola est fazendo o mesmo projeto. Ele
pode olhar os contedos, aquilo que eu estou publicando e, juntos, eles
podem concluir um trabalho melhor. (Organizaes)
4.1
Curadoria de
materiais online
A criao de plataformas para compartilhamento de contedo digital atrelada ao
currculo tem sido recurso cada vez mais utilizado. Experincias locais nesse mbito so
relatadas desde a dcada de 2000. Em nvel
federal, o Portal do Professor do MEC uma
referncia, ainda que no extensivamente
utilizada, onde professores podem compartilhar planos de aulas e acessar planos feitos
por outros professores cadastrados, alm de
vdeos, udios e outros contedos digitais.
248
Contedo digital
Localmente, a rede estadual da Bahia, no seu Ambiente Educacional Web, rene materiais classificados que permitem busca por ano
escolar, disciplina, e tema curricular. O Educopdia, da rede municipal do Rio de Janeiro, tornou-se uma experincia de destaque
por contar com parcerias, alm de segmentar os contedos pelo
currculo com a ajuda de professores ativos, e tambm propor um
contedo guiado para as aulas, divulgando o uso para o professor
no preparo de suas prticas, para que se tornem mais dinmicas.
Educopdia tendem a se seguir outras experincias, sendo o
Currculo+ (Currculo Mais), lanado em 2014 pela rede estadual de
So Paulo, a mais recente identificada na pesquisa.
Figura 6.2: Portais de acesso ao contedo digital organizado pelas
redes de ensino
(continua)
249
Contedo digital
A Educopdia a experincia de maior visibilidade no mbito de produo local de contedo digital no Brasil, e surgiu
como parte de um plano maior chamado Escola 3.0, que previa trs reas de ao: infraestrutura e manuteno, desenvolvimento de desejos e capacidades e desenvolvimento de
novas prticas, ferramentas culturais e modelos mentais. Desenvolvida no municpio do Rio de Janeiro a partir de 2009, a
Educopdia surge como uma plataforma que rene objetos
virtuais de aprendizagem organizados de acordo com o currculo disciplinar da rede de ensino, anos escolares e bimestres,
contando com a curadoria de professores bolsistas do projeto. Pelo seu formato e padro de apresentao do contedo,
o material se prope a ser usado no apenas por professores
para guiar suas aulas, mas tambm por alunos como suporte
ao aprendizado, inclusive fora da escola e para outras redes
de ensino.
A rede municipal de ensino do Rio de Janeiro tem mais de
1.300 unidades escolares de ensino fundamental, mas o projeto do Educopdia comeou como um piloto em 10 escolas
e com foco apenas em matemtica. Ao final de seis meses, a
avaliao da experincia mostraria o potencial da iniciativa e
auxiliaria na deciso dos prximos passos.
251
252
Contedo digital
253
Para o futuro, alm de aumentar o uso da plataforma no processo de ensino-aprendizagem dentro e fora da sala de aula,
a equipe do projeto espera aumentar a interao e a colaborao entre os usurios. So tendncias que apontam para a
formao de redes de aprendizagem e para a expectativa de
autonomia dos estudantes e maior engajamento com a educao via TIC.
No h no entanto, at o momento, levantamento sobre o
uso e sobre o efeito do uso no processo de ensino-aprendizagem.
Figura 6.4: Acesso ao contedo no Portal Educopdia
254
Contedo digital
255
4.2
Portais de Educao
uma plataforma para transparncia, para trazer o pai para
participar do cotidiano da vida do aluno. O professor entra na
sala de aula, aparece a lista com os alunos, fez a chamada,
e o pai: Ah, meu filho acabou de assistir essa aula. O filho
faltou, o pai recebe um SMS. A gente gerou essa interatividade.
(TI, Estadual)
256
Contedo digital
257
258
Contedo digital
O uso em sala de aula dos portais tambm continua a ser um desafio, mesmo com contedos disponveis, devido a questes de
formao e infraestrutura, alm do fato de no se tratar de um
contedo guiado uma realidade no distante daquela diagnosticada pelo Banco Mundial, que aponta que os principais recursos de
professores nas salas de aula brasileiras continuam sendo a lousa
e a aula expositiva Bruns & Luke (2015). De todo modo, secretarias
que iniciaram investimento de contedo e ferramentas de gesto
em seus portais recentemente apontam mudanas positivas.
Como tendncia, v-se a expectativa de ter portais cada vez mais
interativos, inclusive com chats em hora marcada, e a atuao em
rede entre as secretarias. Em relao a isso, foi mencionado um
trabalho conjunto entre redes de ensino estaduais para facilitar a
organizao e a busca de objetos virtuais de aprendizagem.
4.3
Canal de TV e de vdeos
259
260
Contedo digital
261
4.4
Avatares e
comunicao online
A interao tem sido foco cada vez mais presente das ferramentas
de comunicao das secretarias de ensino. Para isso, a criao de
blogs e chats, e o uso de redes sociais e avatares tem sido comuns.
A Secretaria Estadual de Educao da Bahia criou o Professor Web
e a Professora Online, personagens que se comunicam com os
professores e alunos da rede via blog e Facebook com notcias,
dicas culturais, discusso de temas disciplinares ou cotidianos, postados por prprios professores da rede. A Educopdia tambm
tem seu avatar, que marca a identidade visual das comunicaes
da plataforma.
Figura 6.10: Avatares Educopdia e Professor Web e Professora
Online
262
Contedo digital
O uso de redes sociais feito por grande parte das Secretarias, algumas com perfil mais institucional e informativo, outras com foco no
engajamento e na ocupao dos espaos da rede para assuntos relacionados Educao. As escolas tambm tem feito suas prprias
pginas nas redes para comunicar suas aes. A adeso ainda limitada se considerado o universo de professores, mas trata-se de
um deslocamento positivo na comunicao destas organizaes.
Figura 6.11: Perfis das Secretarias de Educao nas redes sociais
4.5
Gamificao na educao
O Angry Bird ensina como programar. Ele
tem que dizer qual caminho ele tem que
fazer, ento, ele tem que fazer a linguagem
de programao, para frente, para traz, vira
direita, para frente... Voc est trabalhando o
jogo, mas voc est trabalhando a outra parte,
que a sacada do professor. Se depender
do aluno, vai ficar o jogo pelo jogo, a grande
sacada do professor usar isso para uma
questo direcionada. (TE, Estadual)
264
Contedo digital
4.6
Ferramentas de autoria
Muito valorizadas entre os profissionais de tecnologia
educacional e pedagogos, as ferramentas que permitem a produo de contedos digitais, como plataformas de programao, edio de mdias digitais, criao
de objetos e aplicativos, so uma tendncia promissora na rea de contedo digital. Distribudas, em sua
maioria, como software livre e recursos educacionais
abertos, elas atendem s aspiraes dos educadores
que desejam promover a criatividade, a produo digital dos alunos, e a sua apropriao tecnolgica (MORI,
2011, ROSA e DIAS, 2012) mais do que as habilidades de
reproduo e consumo.
Vrias redes de ensino municipais e estaduais trabalham com aplicaes que permitem a criao autoral
de contedo por alunos e professores, como vdeos,
apresentaes, atividades de leitura, de geometria, livros interativos, etc. Entre os programas citados esto
EdiLim, Geogebra, Hot Potatoes, JClic, Luz do Saber e
Visual Class, que so explorados pelas equipes de tecnologia educacional em formaes, e cada professor
que queira utilizar a ferramenta o faz individualmente,
de acordo com a disciplina que est trabalhando.
265
266
4.6.1
Programao de jogos
Uma das formas de autoria que tem ganhado destaque no meio pedaggico em diversos pases a programao. Enquanto no Reino Unido esta passou a ser
obrigatria no ensino fundamental em 2014, a Frana
passou a oferec-la como currculo complementar j
nos anos iniciais e, nos Estados Unidos, projetos de lei
Contedo digital
267
Contedo digital
Os educadores entusiastas de programao no currculo tm grandes expectativas em relao aos resultados, por verem os alunos
como produtores de tecnologia e autores de seus prprios projetos.
4.6.2
Programao e robtica
Redes de ensino municipais como as de Curitiba, Manaus e So
Paulo, e estaduais, como a de So Paulo, tm desenvolvido projetos de robtica nas unidades escolares e, apesar de incipientes, tais
projetos mostram-se como tendncia no uso de tecnologia nas
escolas.
Em escolas de ensino integral, a robtica j aparece como disciplina
eletiva. Com foco no processo que envolve a programao que se
baseia em conceitos de fsica e matemtica e o trabalho em equipe,
professores e alunos desenvolvem projetos de automao com o
uso de kits educacionais de robtica adquiridos pelas secretarias de
educao. Os kits mais citados so Lego, Brink Mobil que contm
partes para encaixe com diversas combinaes e Arduino - uma
placa de controle de cdigo aberto programvel e com linguagem
prpria. Alm disso, tambm citado o uso de materiais reciclveis.
A visibilidade e o apoio a tais projetos nas redes dependem, em
grande medida, da sensibilidade de coordenadores de tecnologia
educacional. H secretarias que provm cursos para os que professores se desenvolvam no tema, e apoiam a participao em
campeonatos promovidos pelas empresas fabricantes dos kits, ou
pelas associaes profissionais de reas como computao, por
exemplo.
Porm, em alguns casos, a falta de coordenao de projetos das
secretarias com suas unidades escolares acaba por gerar afastamento e desistncia, deixando a cargo dos prprios professores
a estruturao e a continuidade dos projetos. Esses casos levam a
269
270
Contedo digital
de engajamento na sala de aula, que gera um desestmulo mtuo de professores e alunos, mas ganha
outro significado em atividades prticas, interativas
e em equipe, como as de robtica. Um exemplo que
um aluno com baixo rendimento em fsica relatado
por professores como um excelente programador na
oficina de robtica.
Outro aspecto evidente a questo de gnero, associada aos estudos de cincia e tecnologia, normalmente associados aos meninos. necessrio incentivar a
participao feminina nas equipes de robtica para aumentar o seu interesse e suas descobertas na rea.
A aplicao dos conceitos em projetos reais, com objetivos compartilhados em grupo, contando com uma
motivao real de participar de um evento onde poder mostrar seu trabalho, muda a dinmica do ensino-aprendizagem.
Na escola Durival Britto da Silva, da Secretaria Municipal
de Educao de Curitiba, a equipe da professora Desire Lopes foi premiada na categoria Trabalho em Equipe no torneio The First Lego League em 2014.
Figura 6.15: Desire Lopes e o trabalho de sua equipe
na Escola Municipal Coronel Durival Britto e Silva
271
A autoestima nesse cenrio tambm aumenta por causa da interao, do senso coletivo e da sensao de produzir algo com um
objetivo claro e compensador.
272
Contedo digital de qualidade, e alinhado a objetivos contidos num plano de uso das TIC, um recurso bsico para
a implementao de uma poltica de educao mvel. Seja
ele produzido localmente, seja adquirido no mercado, tal
contedo d sentido ao uso dos equipamentos na escola.
A motivao para o uso e sua adequao podem determinar
a frequncia e a sua efetividade. Este um dos pilares fundamentais, que exige forte envolvimento e participao do
departamento pedaggico das secretarias.
Contedo digital
4.7
Contedos digitais
para ensino indgena
Figura 6.16: Escola Indgena Municipal Kanata T-Ykua
273
Os desafios em termos de contedo digital das escolas indgenas que tm currculo prprio, e que seguem a resoluo
de educao escolar diferenciada (BRASIL, 2012), so imensos e ainda pouco abordados nas Secretarias de Educao.
Na Escola Indgena Municipal Kanata T-Ykua, na Comunidade Trs
Unidos, h uma hora e meia de barco de Manaus, no estado do
Amazonas, a alegria e a satisfao da comunidade por ter recebido
recentemente um laboratrio fixo de informtica e internet, com
wi-fi, combina-se com as dificuldades enfrentadas no uso, seja
pela falta de smbolos da lngua Kambeba no teclado e nas ferramentas dos programas instalados, seja pela formao ainda limitada dos professores para explorarem as ferramentas com foco
pedaggico a partir de suas realidades.
274
Contedo digital
275
4.7.1
A gesto do contedo e a
privacidade dos estudantes
Uma das dificuldades enfrentadas nas escolas o fato de que o uso
da rede de internet gerida pelo governo para acesso a contedos
como vdeos online e redes sociais precisa ser filtrado. Algumas
redes esto experimentando modelos para controlar o acesso a
partir da prpria escola, com uma unidade central de filtro de contedo, mas que, ainda assim, definido pelo departamento de TI e
no pelos professores.
276
Contedo digital
Para voc ter autonomia no uso de uma tecnologia, voc tem que
compreender como se d o funcionamento dela. Ento, a gente
tem um trabalho muito forte de parceria com uma Instituio
chamada Safernet, e o trabalho dela com o uso tico e seguro da
internet... Eles tentam trazer para a percepo essas caractersticas
de privacidade, de liberdade de expresso do uso da internet.
(TE, Estadual)
277
Realizao:
Apoio:
APRENDIZAGEM
MVEL NO BRASIL
GESTO E IMPLEMENTAO
DAS POLTICAS PBLICAS ATUAIS
E PERSPECTIVAS FUTURAS
FERNANDA R. ROSA | GUSTAVO S. AZENHA
REALIZAO:
APOIO:
CDD 371.35
104
PARTE II
APRENDIZAGEM
MVEL NO BRASIL
105
278
CAPTULO 7
RECURSOS HUMANOS
E FORMAO
DE PROFESSORES
1
QUESTES-CHAVE NA
FORMAO EM SERVIO
PARA USO DAS TIC
Face ao novo, no repele o velho por ser velho, nem aceita o
novo por ser novo, mas aceita-os na medida em que so vlidos
(FREIRE, 1979, p. 41)
279
280
281
282
283
A nossa rede, agora, tem muita gente nova. O pessoal mais novo j mais
familiarizado. Ento, isso j vai facilitando e tem gente que j trabalha bem
com a tecnologia. (Gesto, Municipal)
284
1.1
As barreiras
cotidianas
A carga-horria de trabalho dos professores um dos fatores que mais dificultam as
aes de formao, levando os responsveis
a criar desenhos alternativos de abordagem
para no inviabilizar as aes de treinamento.
A falta de adeso s TIC de parte dos professores entendida por alguns como um fator geracional, que tende a se dirimir conforme novos professores adentrem as redes
de ensino.
No entanto, ainda que a idade possa facilitar mais ou menos a incluso digital dos
professores e a sua destreza no uso das tecnologias, como veremos no captulo 8, uma vez dominadas as ferramentas digitais,
a idade no determinante para mobilizar o professor ao uso
pedaggico das TIC em suas prticas. O domnio das novas tecnologias por parte dos professores, embora tende a facilitar a
incorporao das TIC nas aes pedaggicas, no garante em
si a integrao efetiva no processo de ensino-aprendizagem.
O desafio das secretarias de educao, de integrar as tecnologias pedagogicamente, assim, no tende a ser resolvido pela
troca de geraes de professores.
Existe uma necessidade de facilitar o processo para o professor,
tornar prtico o uso das tecnologias digitais na escola e definir bem o que se quer dele, com planos e estratgias claras. No
Uruguai, o Plan Ceibal estabelece que as tecnologias colocadas
na escola devem ser to simples e intuitivas a ponto de exigir treinamentos mnimos das ferramentas para que o enfoque possa ser pedaggico. Assim como se aprende a usar o Facebook,
o WhatsApp, o celular, usando, tambm assim deveriam ser os
recursos digitais educacionais.
Figura 7.1: Pgina de cursos do Plan Ceibal
2
FORMAO DE PROFESSORES
CONDUZIDA PELAS
SECRETARIAS DE EDUCAO
A gente tem doze mil profissionais,
principalmente na fase dos seus 15, 18 ou 20
anos de profisso. Ento, voc tem um grupo
que j tem a expertise, mas voc tem um grupo
que nunca teve acesso. neles que voc tem
que pensar uma formao de um certo grau
de aprofundamento diferente de um outro
grupo que j tem essa experincia. E, a, voc
vem com outros cursos para aprofundamento,
at chegar instncia, para atingir a todos com
vdeo aula e tudo mais. (Gesto, Municipal)
O que a gente observa hoje ainda que uma
realidade em nossa rede, e em muitas redes
do Brasil tambm, [ que] h uma parcela de
professores que no tem um domnio bsico
e que, antes de partir para o uso de contedo
digital, precisam dominar o contedo anterior.
(Gesto, Estadual)
Nos cursos de formao que ns temos do
ProInfo Integrado, ns temos o curso de
introduo educao digital. Esse curso
comea a trabalhar o pacote Office com
criao de e-mail, envio de e-mail, criao de
blogs, conhecer hipermdia, hipertexto, portais
educacionais... (TE, Estadual)
286
2.1
A necessidade de superar o
modelo segmentador das
TIC na formao do professor
O limite da incluso das TIC no currculo da formao de professores
tem sido uma disciplina voltada s tecnologias. Nas redes de ensino
que exigem que os novos professores passem por um treinamento
inicial em sua escola de formao, por exemplo, est havendo a
incluso de um mdulo voltado s tecnologias digitais. No mbito
287
O Marco Civil da Internet (Lei N 12.965 de 2014) define direitos e deveres de usurios e empresas que exploram servios
na internet. Apesar de ser reconhecido pelo seu pioneirismo
em instituir regulao na internet, sendo, por isso, de grande discusso em fruns que discutem governana da internet,
ele tambm trata da necessidade de educao para as tecnologias e, em seu artigo 26, institui que:
O cumprimento do dever constitucional do Estado na prestao da educao, em todos os nveis de ensino, inclui a capacitao, integrada a outras prticas educacionais, para o uso
seguro, consciente e responsvel da internet como ferramenta para o exerccio da cidadania, a promoo da cultura e o
desenvolvimento tecnolgico.
288
Alguns municpios e estados esto tentando romper com a tendncia segmentadora da abordagem das tecnologias, integrando-as
aos cursos da estrutura curricular de formao de professores, perpassando as bases disciplinares. Para isso, tem sido importante:
Ter um diretor pedaggico, de ensino fundamental e mdio,
com viso consistente sobre a integrao das TIC no processo
de ensino-aprendizagem, e que esteja frente desse processo,
mediando as reas
Ter o ncleo de tecnologia educacional com capacidade de dialogar com outros setores, exercendo o papel de departamento-meio, que d suporte s outras reas ou que utiliza as estruturas de outras reas para desenvolver suas atividades.
2.2
O suporte do
ProInfo Integrado
O ProInfo Integrado o programa de formao em TIC do governo federal que disponibiliza cursos como Introduo Educao
Digital voltado incluso digital dos professores , Tecnologias
na Educao e Redes de Aprendizagem que busca subsidiar o
uso das tecnologias digitais pelos professores em suas prticas ,
e Elaborao de Projetos para uso das TIC nas escolas.
290
H secretarias de educao que baseiam seu currculo de formao de professores no ProInfo Integrado, e outras que complementam este currculo com novos cursos e tutoriais. Trata-se de
um suporte importante para as redes de ensino, ainda que possua
um rol limitado de opes.
Sugestes aparecem para que o programa dialogue mais com experincias locais e socialize os casos de sucesso estaduais e municipais com outras redes de ensino.
291
2.3
A parceria com
universidades
Em nvel federal, as universidades federais so grandes
parceiras do MEC no desenho dos cursos de formao.
Em nvel local, algumas redes de ensino reproduzem
esse modelo com universidades federais e estaduais
a fim de garantir um maior embasamento terico de
suas aes de formao e aumentar sua capacidade
institucional de execuo.
Eu vou lhe dar um exemplo: quando uma universidade pblica
estadual quer promover um curso de tecnologia, tem que
mandar o projeto para gente olhar e aprovar... E, assim, vem
projetos mirabolantes que no atendem a necessidade de
educao bsica, no atendem a necessidade da secretaria...
Enquanto a universidade nos ver apenas como um foco de
pesquisa, a gente vai sofrer muito. (TI, Estadual)
292
3
FORMAO DE
PROFESSORES CONDUZIDA
POR ORGANIZAES
SOCIAIS E EMPRESAS
A oferta de formao de professores realizada por organizaes
sociais e empresas privadas tem aumentado no Brasil. Cada instituio elabora seu diagnstico com base na literatura, nos projetos
que coordena e em suas prprias plataformas. Buscam inovar e,
alm dos esforos de acompanhar as tendncias, suas estruturas
mais flexveis e menor escopo dos projetos que desenvolvem tm
favorecido tentativas exitosas de lanar novas abordagens na rea.
A modalidade de ensino hbrido (blended learning), onde o estudante aprende, em parte, via internet, com controle de tempo, lugar, ritmo e, em parte, num ambiente fsico com instruo presencial, um dos exemplos. Numa parceria entre o Instituto Pennsula
e a Fundao Lemann, foi idealizado um curso baseado em experincias e prticas para aproximar os professores da personalizao do ensino, planejamento e gesto com foco no mapeamento
das necessidades dos alunos5. Formaes sob demanda tambm
so citadas como alternativa para enfrentar pragmaticamente os
problemas enfrentados, no apenas focado no uso dos contedos,
na didtica, mas tambm na gesto.
Alm das novas abordagens, as estratgias de formao de professores utilizadas pelas organizaes sociais e empresas se assemelham aos instrumentos utilizados pelas secretarias de educao:
formao presencial, formao a distncia e assessoria pedaggica
local. Uma das empresas, a Positivo, tambm utiliza o trabalho de
293
4
O MODELO TPACK
E A PROPOSTA DE
UMA FORMAO
DIFERENTE
Estudos voltados formao de educadores para o uso
das TIC tm levado ao entendimento de que as tecnologias devem ser consideradas de maneira integrada
como parte de um complexo arranjo de conhecimentos
dos quais se espera que o professor tenha domnio. Se
o uso das TIC em sala de aula deve ser feito a partir da
294
sua interao com outros contedos, tambm deve ser esta a abordagem de interao e no de segmentao do conhecimento
tecnolgico que deve orientar o desenvolvimento do profissional
da educao. Mishra & Koehler (2006) criticam o fato de que a tecnologia frequentemente vista como um separado grupo de conhecimento e habilidades, deixando em segundo plano a relao
destas com a base do ensinar, o contedo e a pedagogia.
O Conhecimento Tecnolgico Pedaggico do Contedo (TPACK,
sigla em ingls para Technological Pedagogical Content Knowledge)
um modelo que busca elucidar os conhecimentos necessrios ao
professor e as suas inter-relaes que possibilitam a integrao das
TIC em seu processo de ensino, ressaltando as conexes, interaes,
possibilidades e restries entre contedo, pedagogia e tecnologia.
[TPACK um conhecimento diferente] do conhecimento de um
especialista de uma disciplina ou de tecnologia e tambm do conhecimento pedaggico geral compartilhado por professores em
todas as disciplinas. (MISHRA & KOEHLER, 2006, p. 1028)
Conhecimento
Pedaggico
Tecnolgico (TPK)
Conhecimento
Tecnolgico
(TK)
Conhecimento
Pedaggico
(PK)
Conhecimento
de Contedo
Tecnolgico (TCK)
Conhecimento
de Contedo
(CK)
Conhecimento de
Contedo Pedaggico
(PCK)
Contextos
295
3. Engajar os professores em um novo grupo de habilidades globais, entre as quais aquelas conhecidas como habilidades do
sculo XXI, discutidas previamente neste relatrio, e que so extremamente teis.
4. Engajar professores em avaliaes baseadas na performance
daquilo que feito na sala de aula, no apenas de testes padronizados. Neste ponto, entendemos que as competncias no
cognitivas como o autocontrole, a motivao, a organizao e
a capacidade de trabalhar em grupo que ficam evidentes em
atividades em sala, mas que no so mensuradas em testes padronizados, fazem parte desse cenrio que deve ser observado
pelos professores quando do uso das TIC em suas prticas.
5. Engajar os professores em redes e comunidades de aprendizado profissional. Warschauer (2011) menciona que as melhores
escolas em que se utilizava laptops observadas em sua pesquisa mantm estruturas em que professores tem oportunidades
de reunies frequentes e colaborao.
Os aspectos tratados aqui buscam embasar novas formas de construir formao de professores. Mas no podemos deixar de citar
experincias destacadas j em curso no Brasil.
297
Edupesquisa um projeto de educao a distncia e formao continuada da Secretaria Municipal de Curitiba, que investe no educador como pesquisador. A partir de uma parceria
com a Universidade Federal do Paran, o educador adere a
um edital da secretaria, selecionando uma das linha de pesquisa existentes. Seu objetivo, se selecionado, ser acompanhar o curso em ambiente virtual de aprendizagem e algumas
aulas presenciais; desenvolver uma investigao na prpria
rede de ensino, sob orientao de um professor da universidade; e apresentar um artigo cientfico que poder ser publicado na revista idealizada para o projeto. Durante os nove
meses, o educador recebe uma bolsa de estudo que visa a
apoiar a sua participao. Dentre os 500 inscritos em cursos
nas vagas disponveis em 2013, 171 se inscreveram nos cursos
de tecnologia digital.
Em paralelo, o programa EduTecnologia mantm um canal do
YouTube com vdeos-tutoriais, em sua maioria de menos de
5 minutos, em que professores do dicas de aplicativos que
podem ser utilizados em aula, explicam edio de vdeo, uso
de aplicativos na nuvem, formas de conectar hardware. Foram
bastante acessados os vdeos que explicam como conectar o
tablet ao projetor ou televisor, e como transformar o celular
numa lousa digital, com mais de 20 mil e 7 mil visualizaes,
respectivamente.
Figura 7.3: Canal do EduTecnologia no YouTube
298
299
s quintas-feiras, todos os professores se renem para discusso das prticas. Um dos resultados do grupo pensar
uma proposta de currculo integrado, onde haja interdisciplinaridade ao mesmo tempo em que se aproveite a especializao de cada professor. Como exemplo, pensa-se um
tema equao matemtica e monta-se um mapa onde
seja possvel conectar tal tema a outras disciplinas. Na educao fsica, a equao pode auxiliar no clculo do IMC [ndice de massa corporal]. Na disciplina de narrativas visuais,
pensa-se uma imagem a partir da equao; em programao, a equao pode servir para construir um cdigo.
Esse modelo evoluiu para um planejamento integrado que
envolve o currculo mnimo institudo pela, secretaria estadual, com a matriz do Saerjinho teste padronizado bimestral, da rede de ensino que contm questes de portugus,
matemtica e cincias.
300
301
302
5
CURRCULO PARA
FORMAO DE
PROFESSORES?
Uma vez definida a necessidade de prover formao
em servio aos professores para promover a integrao das TIC nas escolas, os gestores se deparam com a
dificuldade de definir o programa de formao. A definio dos cursos feita aleatoriamente, a partir do conhecimento e experincia dos coordenadores de tecnologia educacional, e, mais raramente, aps pesquisa
com os professores para levantar suas demandas. Falta
uma base que aponte o que deve ser instrudo e um
currculo que responda s necessidade de integrao.
Diante da falta de uma base que direcione as formaes, a criao de vdeos-tutoriais est entre as estratgias utilizadas pelas secretarias de educao, pois
so teis para tirar dvidas pontuais dos professores
e incentiv-los a conhecer novos aplicativos, mas so
insuficientes para promover, efetivamente, polticas de
aprendizagem mvel.
J as empresas que disponibilizam plataformas aplicveis ao campo da Educao, em paralelo s redes
de ensino, tm formado seu prprio currculo e dado
forma a treinamentos voltados a professores que so
baseados em suas aplicaes, e buscando mesclar a
orientao s ferramentas com o uso pedaggico.
303
Criao e
Compartilhamento
Melhorar a
Experincia em Sala
de Aula
Encontre videos e
artigos (Pesquisa
Google)
Armazene seus
Arquivos e Registros
(Google Drive)
Colabore usando
Documentos
Compartilhados
(Google Docs)
Traga Grupos de
Escola uns com os
outros (Google+
Comunidades)
Pesquisa Online
(Google Chrome)
Criar e Compartilhar
Apresentaes de
Classe (Google
Apresentaes)
Mostre o Mundo
para sua Classe
(Google Maps)
Divulgue
Informaes e
Trabalhos (Google
Sites)
Organize Dados de
Classe (Planilhas
Google)
Contatar Pais,
Professores, ou
Estudantes (Gmail)
Coletar Dados de
Classe (Formulrios
Google)
Programe o seu
Perodo Escolar
(Google Agenda)
Comunique-se com
sua Escola ou Regio
(Grupos do Google)
Fonte: Google6
304
305
306
5.1
As estratgias de ao
5.1.1
Assessoria pedaggica:
abordagem personalizada para
integrao das TIC
Uma das aes que visam a ampliar o escopo de formao de professores o acompanhamento pedaggico na escola para uso das
TIC. Em algumas redes de ensino onde esta funo est implantada, periodicamente, assessores pedaggicos tambm chamados
de suporte tcnico, mediadores de tecnologia, entre outros visitam os professores em suas unidades escolares para levantar suas
dvidas e dificuldades, compartilhar novos recursos e verificar o
andamento das aes propostas.
A assessoria pedaggica tem se mostrado como um mtodo de
personalizao do aprendizado dos professores tendncia
bastante latente em plataformas educacionais focadas no aprendizado dos estudantes.
Para a realizao de uma assessoria adequada, necessrio um
trabalho minucioso de mapeamento de habilidades dos professores e, tambm, de sua agenda, a fim de assegurar a consistncia
dos encontros e a evoluo dos objetivos.
V-se, ento, que esta se apresenta como um novo recurso humano nas secretarias de educao, e um possvel deslocamento
da funo dos professores de informtica de uma escola exclusiva
para a funo de assessor de um grupo de escolas, com o objetivo
de assistir a professores regentes nas problemticas de suas disciplinas.
307
Ainda que algumas secretarias j estejam optando por essa alternativa, por vezes informalmente, importante salientar que o
sucesso desse mtodo de formao continuada in loco depende,
substancialmente, de vrios outros aspectos conjugados. Um dos
mais relevantes a necessidade de institucionalizar a funo de assessor. Pela falta de cargo formal, professores sentem-se inseguros sobre a manuteno da funo. Ainda que se note uma grande
satisfao com as responsabilidades que tm os que desenvolvem
esse papel atualmente, em momentos prximos mudana de
gestor, ou mesmo em eleies, h preferncia dos professores
por voltar sala de aula para garantir a estabilidade de estatuto.
308
Alm disso, a distribuio vivel do nmero de escolas, do nmero de professores, e a definio de perodos de atendimento
precisam ser cuidadosamente planejados. O uso de ferramentas
de gesto para diagnosticar o pblico-alvo sob sua responsabilidade e monitorar sua evoluo tambm parte integrante de
uma ao de sucesso. Os assessores pedaggicos tm se mostrado como um elemento-chave para contribuir para a integrao das
tecnologias nas escolas.
Em virtude desse dimensionamento fundamental, uma questo
latente, do ponto de vista da gesto, como alcanar o contingente necessrio para dar forma equipe de assessores pedaggicos,
visto que h, ainda, alta demanda por professores nas salas de aula
em muitas redes de ensino e, em algumas redes, so mencionadas perdas salariais em caso de remanejamento dos professores
das escolas para as secretarias.
Se possvel por em prtica o modelo de assessoria pedaggica
com os colaboradores atuais das secretarias, ou se necessrio
contratar novos colaboradores, ou, ainda, se necessrio pensar
em planos alternativos, isso tudo deve ser parte do dimensionamento do plano de cada uma delas.
310
311
A Hora Atividade Interativa foi convertida na Escola Interativa uma plataforma online de formao de professores
no portal de educao do Paran. Do ponto de vista das estratgias de formao, a manuteno do engajamento via
sesses de bate-papo no substitui outras abordagens de
acompanhamento aos educadores.
V-se uma tendncia, na rea de formao, de lanar mo
de estratgias de ensino hbrido, como j tem se mostrado
til com os alunos (ver captulo 6). Em linha com essa tendncia, a personalizao dos treinamentos requer entender que alguns professores, mais que outros, tendem a ser
mais atingidos por esse tipo de ferramenta virtual no incio,
como veremos no captulo 8. Por isso, planos de formao
no podem prescindir de considerar a heterogeneidade
existente.
Assim, uma ao de formao continuada que considere a existncia dos assessores pedaggicos para integrao das TIC deve
considerar:
Nmero de assessores pedaggicos por quantitativo de escolas
e professores
Planejamento e objetivos claros para guiar os educadores em
suas prticas
Recursos disponveis no ambiente escolar: infraestrutura adequada e contedos digitais disponveis, inclusive com ferramentas de gesto que permitam o monitoramento dos resultados e
deem sentido s aes dos professores
Abordagem de ensino hbrido, para alcanar os professores em
diferentes momentos, presencialmente e a distncia complementarmente.
312
Haver, tambm, um ganho sobressalente se plataformas de monitoramento, para medir a efetividade das abordagens e contedos compartilhados nas prticas dos professores, forem desenvolvidas.
5.1.2
Aes para engajamento
Para envolver os educadores na temtica, a Secretaria Municipal de
Educao de Goinia promove diversos eventos, como concursos
de blogs educacionais e festivais de arte que incluem trabalho audiovisual. Simpsios e mostras pedaggicas de educao e tecnologia tambm so mencionados e bem avaliados.
Uma modalidade de engajamento tambm em desenvolvimento
so comunidade de prtica online: tipos de frum e rede social que
permitam aos professores compartilharem suas experincias. A
Secretaria de Educao do Estado de So Paulo est desenvolvendo uma rede social para todos os educadores, incluindo, alm dos
professores e coordenadores pedaggicos, gestores das escolas
e os gestores regionais da rede estadual. A ideia que, a partir da
troca de prticas pedaggicas, possa haver discusso em suporte
formao em servio.
Aes que promovam o debate e a reflexo, e somem elementos
dos avanos em termos de aprendizagem, podem ser excelentes
canais para aumentar a adeso s tecnologias digitais.
5.1.3
Educao online
Dada a grande disseminao de cursos online como alternativa
para aumentar o alcance de formao de professores, preciso
313
Visualizaes*
Vdeo 1
1.579
Vdeo 2
544
Vdeo 3
420
Vdeo 4
291
Vdeo 5
276
Vdeo 6
416
Outro exemplo so os vdeos tutoriais para ensino do uso dos tablets educacionais da Secretaria Estadual de Educao do Paran.
O vdeo tutorial principal, mostrando as caractersticas do tablet,
teve 10.264 acessos desde 2013. J o vdeo sobre o uso da cmera,
7 Sobre o Educopdia, ver captulo 6.
314
315
Realizao:
Apoio:
APRENDIZAGEM
MVEL NO BRASIL
GESTO E IMPLEMENTAO
DAS POLTICAS PBLICAS ATUAIS
E PERSPECTIVAS FUTURAS
FERNANDA R. ROSA | GUSTAVO S. AZENHA
REALIZAO:
APOIO:
CDD 371.35
104
PARTE II
APRENDIZAGEM
MVEL NO BRASIL
105
316
CAPTULO 8
A PERSPECTIVA A
PARTIR DA ESCOLA:
OS PROFESSORES
1
1
ABORDAGEM
METODOLGICA
Foram realizados 11 grupos focais com professores das redes municipais (de 6 ao 9 ano do ensino fundamental) e estaduais de
ensino2 (de 1 ao 3 ano do ensino mdio) de 6 cidades: Curitiba,
Goinia, Manaus, Rio de Janeiro, Salvador e So Paulo.
Aps uma circular enviada pelas secretarias de educao a suas regionais e escolas, uma equipe de recrutadores iniciou os contatos
com os professores. O roteiro de contato explicava que a pesquisa
versaria sobre o uso de tecnologias digitais na educao, onde seria ouvida a opinio de professores de seis cidades brasileiras sobre
o uso de novos equipamentos digitais no seu cotidiano pessoal e
profissional, incluindo tanto professores que estavam dando seus
primeiros passos com estes equipamentos quanto aqueles que j
se consideravam usurios de longa data.
Para as redes estaduais, foram utilizadas listagens com os e-mails
dos que habilitaram os tablets recebidos via governo federal. Em
complemento, pelo baixo retorno aos e-mails, foram utilizados recrutamento in loco e ligaes s escolas. J para as redes municipais,
o recrutamento foi feito exclusivamente in loco ou via contato com
as escolas.
1 Em coautoria com Vera Lgia Pompeu de Toledo.
2 No Rio de Janeiro, realizamos grupos apenas com os professores da rede estadual.
317
1.1
Estudo de segmentao
A anlise dos discursos nos apontou a possibilidade de realizar um
estudo de segmentao qualitativa dos professores entrevistados.
A grande heterogeneidade na relao com as tecnologias, frente a
cenrios homogneos de falta de estrutura em diferentes cidades,
mostrou consistncia e padres de comportamentos que, por si s,
explicitavam a necessidade de sistematizao.
Em linhas gerais, num estudo de segmentao, o objetivo organizar as caractersticas que se repetem em grupos coerentes;
observando, por um lado, os atributos que tm afinidades e que
regularmente aparecem associados e, por outro, aqueles que se
distanciam pelas diferenas, enquanto tambm se aproximam
consistentemente de outras caractersticas. Em sntese, a segmentao une os iguais e separa os diferentes, identificando os padres
de atrao e repulso entre as caractersticas estudadas.
A partir dessa anlise, foram definidos cinco perfis de professores,
que buscam sintetizar as diferentes relaes que estes tm com as
tecnologias no seu ambiente de trabalho, a saber: Desbravadores,
Condizentes, Esforados, Comedidos, e Fugidios. Por definio,
318
num estudo de segmentao de pessoas, os perfis no sero totalmente excludentes entre si, podendo um mesmo professor
identificar-se com caractersticas de diferentes perfis, embora no
tenha dvidas sobre seu maior pertencimento a um deles, por
identificar-se majoritariamente com sua descrio.
Por fim, importante mencionar que os perfis no carregam consigo julgamento de valor, buscando, ao contrrio, ser um instrumental tcnico que auxilie em aes mais direcionadas e adaptadas aos educadores e suas caractersticas.
2
O CENRIO PARA
IMPLEMENTAR REFORMAS
Existe uma conexo bastante forte dos professores com o passado, a qual foi expressa nos grupos de discusso de muitas formas.
Por um lado, quanto maior o tempo de experincia, maior a inevitabilidade de comparao saudosista com um tempo de alunos
mais disciplinados, respeitosos, interessados; tempo onde os professores tinham status de estudados, de quem aprendeu muito
mais do que os pares , e por isso recebiam o ttulo para lecionar.
O passado tambm pode lembrar a famlia, mes, tias que eram
professoras. Espontaneamente, parece ser sempre algo positivo.
Por outro lado, quando pautamos os mtodos de ensino destes professores, eles afirmam que aprenderam a fazer as coisas
na prtica. Em outras palavras, aprende-se a ser professor sendo. Tenham eles poucos ou muitos anos de sala de aula, ao se
questionar os seus mtodos, parece se estar questionando a eles
mesmos e as suas capacidades, sendo que, para eles, uma situao
com alunos mais interessados j seria a condio suficiente para
desenvolver o aprendizado.
319
Assim, a conexo dos professores com o passado, e com o prprio modo de fazer habitual, traz consigo aspectos que relembram esforo, aprendizado, conquista, evidncias de sucesso
em seu meio social. Qualquer tentativa de reforma das secretarias
de educao, ao desconsiderar esses fatores, pode construir uma
relao que expressa distanciamento e pode transformar-se em
enfrentamento pouco produtivo.
H mudanas desejadas pelos professores entrevistados, que no
esto satisfeitos com a condio atual das escolas. unnime para
eles a necessidade urgente de melhoria na qualidade da educao pblica, associada a melhores condies de trabalho e maior
aprendizado. No primeiro caso, defende-se a maior valorizao da
profisso de professor, melhoria na autoestima e nos salrios, mais
segurana, maior envolvimento, melhor desempenho dos educadores.
Em relao ao aprendizado, o uso pedaggico da tecnologia reconhecido pela maioria como um possvel aliado para aumentar
o engajamento dos alunos os professores se mostraram muito envolvidos com o entretenimento proporcionado pelas TIC,
porm falaram de suas dificuldades de utiliz-las para estudar,
aprender, pesquisar.
Existe, assim, um denominador comum fundamental para a ao,
sendo um dos desafios dos gestores pblicos desenvolver planos
consistentes, com objetivos claros, e que considerem o engajamento dos professores no processo e a relao de confiana
necessria para implementar esta ao.
Do ponto de vista da integrao das TIC nas escolas, em complemento aos aspectos dificultadores de gesto apontados nos captulos anteriores, que contribuem para fatores concretos, fsicos, e at
impeditivos de mudana, a presente pesquisa identifica tambm
como dificultadores alguns perfis pessoais e comportamentais dos
professores ao terem de responder ao cenrio de incompletude
das TIC nas escolas. Portanto, parece faltar uma contribuio que
320
vise a dar mais elementos para desenvolver aes, no de interveno, mas de integrao das tecnologias de maneira mais
promissora.
3
O FUTURO NO
TO DISTANTE
Ao serem solicitados a projetar: como ser a educao daqui a
10 anos, os professores percorreram limites que foram do objetivo,
concreto e possvel, at sonhos que expressaram desejos relacionados ao seu ambiente de trabalho.
Os anseios vo desde uma escola bem equipada, climatizada, com
salas arejadas e claras, com segurana garantida aos alunos e professores, at uma escola humanizada, com maior participao da
famlia, que respeita as etnias e diferenas, assim como valoriza
o professor, oferecendo-lhe bons salrios e condies adequadas
para bem exercer a profisso sem acmulo de horas trabalhadas
e mais tempo para estudar, planejar, melhorar seu desempenho
profissional.
H os professores que imaginam modelos de educao como os
da Escola da Ponte a escola sem muros, sem classes divididas,
sem disciplinas fechadas, onde os alunos construiro suas reas
de interesse e buscaro conhecimento numa formao que preza
pela sua autonomia.
A educao distncia tambm mostra-se presente daqui a 10 anos,
mas surge como alternativa principalmente para atender algumas
realidades sociais ou geogrficas ou para alguns perfis de alunos
mais autnomos.
321
322
No que diz respeito s tecnologias, bastante discutidas durante o grupo, no momento de idealizar a educao do futuro, os
professores imaginam a escola bastante automatizada, beneficiando a autonomia de aprendizagem do aluno. Os recursos tecnolgicos estaro disponveis e em perfeito funcionamento em toda
a rede pblica, comparveis s boas escolas da rede privada dos
grandes centros urbanos. A infraestrutura das escolas ser adequada s necessidades de cada estabelecimento, dependendo de suas
particularidades. Os equipamentos projetados para o futuro prximo no se distanciam muito dos atuais: notebooks, tablets, lousa
digital, TV interativa com entrada USB e acesso internet, so os
principais citados, com a grande diferena, segundo os professores,
de que seriam de tima qualidade, ltima gerao e teriam assistncia tcnica garantida e com atendimento rpido. E no haveria
dificuldade de uso.
Nesse contexto virtualizado, acelerado e com profundas mudanas,
os professores sentem-se pressionados a mostrar mais suas qualidades, mostrar que so bons e, principalmente, indispensveis
para que a tecnologia no os substitua.
A pergunta que fazem : qual ser, ento, o papel do professor
com a incluso de tanta tecnologia nas escolas? A imagem mais
recorrente de um mediador-tutor, que direciona o aluno agora mais autnomo em suas necessidades, auxilia-o a encontrar
respostas para os problemas, um orientador, mais do que o um
professor tal qual hoje. Trata-se de uma reflexo bastante em linha com o que gestores das secretarias de educao aspiram para
o seu professorado.
A diferena que a expresso dos professores permeada por
sentimentos de presso e angstia, associados a estas novas expectativas sobre o seu papel como profissional, os quais ficam evidentes no decorrer da discusso.
4
A REALIDADE ATUAL
Os grupos focais mostram que a realidade dos professores hoje
bastante distante da que eles imaginam para daqui a 10 anos. Essa
projeo pode explicitar um desejo irrefrevel de melhora das
condies de ensino no Brasil, que d sentido aos seus esforos
hoje, mas, mais do que isso, mostra que, na viso da maioria dos
professores, o hoje difcil e precrio e o amanh pode ser adequado e suficiente.
4.1
O ambiente escolar
O ambiente escolar descrito pelos professores mostra um cenrio permeado por problemas sociais e de violncia, que afetam as
escolas onde lecionam. Muitas dessas escolas esto em regies
marcadas por precariedades fsicas (infraestrutura e instalaes) e
por desigualdade, vandalismo e roubo aos estabelecimentos de
ensino pblico. Os alunos so parte dessa realidade e podem ser,
eles mesmos, os protagonistas de tais aes, gerando ambientes
de insegurana e desconfiana dentro das escolas. Por isso mesmo,
as buscas por construir um ambiente educacional parte do entorno pouco efetiva, j que os muros nem sempre so suficientes
para demarcar fronteiras.
Como partes integrantes desse ambiente de conflitos, as escolas
vivenciam situaes limite e aplicam diferentes estratgias para
combater a criminalidade e a violncia em seus territrios. Internamente, vimos a presena de cmeras instaladas e monitoradas, seguranas na portaria, etc. Para controle das imediaes, seguranas
323
As relaes com as instituies de segurana so inevitveis. Juntamente com a necessria presena da direo, so as estratgias
encontradas para lidar diariamente com este cenrio.
324
325
4.2
Os professores
e a tecnologia
A grande maioria dos professores declara ter muitos equipamentos eletrnicos em casa, dentre eles, notebook, tablet, computador
de mesa e, principalmente, celular, sendo muitos deles do modelo smartphone, com acesso internet. Este resultado est em linha com a TIC Educao (CETIC, 2013), que aponta que 98% dos
professores no Brasil possuem computador em casa, sendo notebooks (82%), computador de mesa (70%) e tablets (33%). No
identificamos, portanto, problemas de acesso s TIC dos professores entrevistados. No entanto, quando se aprofunda o tema,
eles no esto satisfeitos com as habilidades para o uso muitos
classificam seus conhecimentos como bsicos, para manusear
uma conta de e-mail e navegar instintivamente em redes sociais
ou sites de interesse.
Os professores, no entanto, esto longe de serem homogneos.
Sob o vrtice da aproximao e uso da tecnologia, Identificamos
diferentes perfis, que podem explicar o maior ou menor envolvimento deles com as ferramentas tecnolgicas e, consequentemente, com a maior ou menor facilidade em adot-las como instrumento de ensino e suporte pedaggico.
Apesar das diferenas, importante salientar que todos os entrevistados percebem o benefcio da mobilidade como o grande
avano do uso das tecnologias. A grande maioria migrou dos
computadores de mesa para os notebooks. Tablets tambm so
citados, porm mais raramente usados que os telefones celulares equipamentos teis para mant-los conectados com amigos
e parentes e saber das principais notcias em tempo real. Sem tal
acesso, que varia em frequncia, a grande maioria expressa a sensao de que estariam alienados do mundo, sem saber o que est
acontecendo.
326
A tecnologia, enquanto entidade terica, de todo modo, personificada pelos professores com caractersticas bem ambguas, mas coerentes com os modos bastante distintos com que
eles se relacionam com ela. Por um lado, a pessoa tecnologia
recebe qualificaes como til, necessria, acessvel, interativa, prtica, eficiente e, por outro, pode ser descrita tambm como invasiva,
mentirosa, egosta, dominadora, opressora, artificial. Enquanto alguns professores pendem para um lado ou outro deste perfil ambivalente, a grande maioria experimenta os dois sentimentos ora
de aproximao, ora de distanciamento.
Interessante notar que o distanciamento j pode ser resultado
de uma grande aproximao anterior, e no necessariamente
uma rejeio que impede o uso inicial. Trata-se de uma tentativa
de maior controle de seu uso e das consequncias que o excesso
pode trazer para a vida das pessoas.
Conceitos bastante difundidos no campo da educao, como o de
nativo digital e imigrante digital (PRENSKY, 2001) ajudam pouco a
entender os professores e suas relaes com as tecnologias. Isso
porque no existe um ambiente digital esttico do qual se descende ou se muda pra ele, como os termos nativo e imigrante
supem. H sempre mudanas, seja no software, seja no hardware,
e, por isso, para se desenvolver bem nesse ambiente, os indivduos
devem ser flexveis ou, para utilizar o termo do autor, imigrantes
constantes nesse universo para se adaptar s suas transformaes
continuamente. Concordamos, assim, que a contraposio nativo x imigrante tende a ampliar diferenas nem sempre existentes
(SELWYN, 2009).
327
4.2.1
Os professores segundo suas
atitudes frente s TIC nas escolas
I. Desbravadores
Os representantes deste grupo tm acesso a diferentes dispositivos celular do tipo smartphone com acesso internet, tablet
(pessoal e/ou distribudo pelo governo), notebook, computador de
mesa. Cada aparelho tem sua particularidade e preenche uma necessidade especfica. Fazem uso da tecnologia para atender a necessidades pessoais (entretenimento, comunicao, pesquisa, estudo, etc.) e tambm para uso pedaggico, no apenas de acordo
com o que a infraestrutura dos estabelecimentos possibilita, mas,
muitas vezes, como resultado dos seus esforos e atitudes individuais para fazer funcionar em uma aula diferentes tecnologias.
Pesquisam materiais para usar em sala e diversificam suas prticas
com exerccios, vdeos, textos, charges, msicas, etc. O verbo experimentar.
Este professor tem propenso para buscar e aprender intuitivamente os diferentes equipamentos tecnolgicos. Aprendem a lidar com o datashow, com a lousa digital, com as principais ferramentas de busca, demonstrando um letramento informacional
foto-visual mais elevado que seus pares (ESHET-ALKALAI, 2008;
328
329
Gestores e tcnicos das secretarias descrevem, espontaneamente, como veem este perfil em suas redes de ensino.
Para mim, j caiu por terra o primeiro mito de que havia uma grande
resistncia em relao ao uso da internet e das mquinas... E, na verdade,
eles esto super a fim de fazer algo diferente, super a fim de criar
junto, mas o que falta o espao, o tempo de fazerem juntos, falta as
condies, falta o ambiente todo para que a inovao acontea. Ento, no
adianta querer um trabalho grande se no se d as condies para isso.
(TE, Municipal)
II. Condizentes
Os professores deste outro perfil tm habilidades com as TIC,
utilizando-as massivamente no mbito pessoal com amigos e
familiares, e tambm para pesquisar temas para suas aulas; porm,
no as utilizam nas escolas e o principal fator o trabalho adicional
e a perda de tempo associada a esse uso. Eles querem dar a sua
aula, cumprir o programa de sua disciplina, e se esforam para alcanar tais objetivos com a lousa, o giz e as ferramentas que tm
mo. Podem usar a sala multimdia e o laboratrio previamente
330
Gestores e tcnicos das secretarias descrevem, espontaneamente, como veem este perfil em suas redes de ensino.
Essa coisa que tem por a de falar que o professor de uma gerao
analgica... Ele , mas [dizer] que ele no tem acesso, por isso essa
resistncia, [no]. Ele usa muito! Ele tem em casa computadores; so
poucos os que no tm. Pela experincia nossa do curso, a gente percebe
que ele tem, ele acessa, ele no vive sem essa tecnologia. Ele tem celular
com internet. Ento, o que falta? Ele utilizar isso na sala de aula. Ele usa
muito, mas ele no sabe que aquilo que ele est usando pode ser uma
ferramenta pedaggica. Do mesmo jeito, o aluno est usando muito, mas
ele ainda no percebeu que aquilo ali uma condio de conhecimento;
ainda no est sistematizado e a que entra o professor de dar, de fazer
essa orientao. (TI, Municipal)
331
III. Esforados
332
Gestores e tcnicos das secretarias descrevem, espontaneamente, como veem este perfil em
suas redes de ensino.
O professor sozinho ali com a mquina, para coisas do dia a dia, ele consegue fazer bem. Para ir para a frente dos
meninos, ainda tem certa reticncia... Ele no gosta de demonstrar fragilidades. Como ele sabe que os estudantes
esto muito mais antenados com essas tecnologias do que ele, e ele o professor, e o professor tem aquela coisa de
que quem manda na classe ele, ele fala e os alunos ouvem; no so todos, mas, infelizmente, em minha percepo,
ainda a maioria. Esse, para mim, ainda o maior problema. (TI, Estadual)
Com o dirio digital, eu acabei tomando um safano no meu preconceito, porque o que a gente tem ouvido muito ao
longo desses anos que os professores, principalmente os mais antigos, eles no se interessam pela tecnologia. [Mas] me
d a expectativa de que esse panorama mudou. Eu mesmo fui surpreendido com a ao dos professores, eles foram, eles
lanaram [as informaes no dirio], eles mesmos fizeram e lanaram. (TI, Estadual)
IV. Comedidos
Alguns professores tentam distanciar-se da tecnologia, especialmente de certas mdias, por considerarem que estas os afastam de
seus objetivos principais. O excesso prejudicial. Saem da rede social durante o horrio de trabalho, s respondem a e-mails ao final
do dia, restringem o acesso internet selecionando e priorizando
as entradas dirias, entre outros exemplos. O verbo controlar.
Tal comportamento pode advir tanto de uma experincia prpria
ou de terceiros que se tornaram dependentes da tecnologia, mas
no apenas.
Esse tipo de atitude pode, tambm, estar encobrindo temores pessoais de colocar prova seu comportamento perante as tecnologias, vistas como ambguas, j antevendo a possibilidade de tornarem-se refns delas. Estes professores sentem-se receosos de
perder o controle e buscam equilbrio entre o estilo tradicional de
lecionar de exposio de contedo e aquele com uso tecnolgico, porque veem benefcios em ambos, mas tambm porque
333
querem colocar a tecnologia no seu lugar e no querem se sujeitar ao imprevisvel e s dificuldades e perda de tempo de usar
as TIC instveis das escolas. So as vozes destes professores que
qualificam a tecnologia como invasiva, traioeira, dominadora
no exerccio projetivo dos grupos focais.
Estes professores restringem o uso da tecnologia em mbito geral,
fato que se reflete diretamente na limitao do uso das TIC com
fins pedaggicos. Tendem a usar os recursos que existem nas escolas com muita baixa frequncia, normalmente programando
com alguma antecedncia. Na literatura, algumas caractersticas
deste professor j so apresentadas, tal qual o receio de a tecnologia afetar a autenticidade de sua aula e de torna-la desumana.
Equipamentos, como os reprodutores audiovisuais (dos antigos retroprojetores aos potentes datashows), podem ser suporte dessa
aula autntica, desde que a interveno do professor opere na superao do aspecto de consumo (download), que pode vir a ser a
sua principal caracterstica. (SOBREIRA, 2012, p. 41)
Eu acho que a tecnologia uma coisa que
aliena as pessoas, que no deixa voc pensar
por si. (Professores, Mdio)
Este perfil precisa de incentivos e clareza dos benefcios pedaggicos de integrar as TIC de maneira mais abrangente no seu trabalho,
com abordagem para fortalecer seu papel de professor, frente
da situao.
Gestores e tcnicos das secretarias descrevem, espontaneamente, como veem este perfil em suas redes de ensino.
334
V. Fugidios
Estes professores dizem estar aqum das exigncias do
mundo digital e, por isso, evitam ou at recusam seu
uso. Alguns alegam falta de tempo ou de vontade de se
aproximar das ferramentas tecnolgicas. No o mundo deles, nem pessoal nem profissional. Sentem-se
sem habilidades e desconfortveis, e adotam a postura da averso. Nos grupos focais, calavam-se quando era iniciada a discusso sobre TIC. No entanto, esta
apartao do universo das TIC tem se tornado cada
vez mais invivel, colocando-os em situao de fuga
constante. Nas entrelinhas, deixam transparecer uma
imposio social crescente de aproxima-los do mundo digital, especialmente para fazer uso profissional e,
assim, tornar a sala de aula mais atraente. O verbo
enfrentar.
Eles demonstram medo, ansiedade, sentimento de
inferioridade, frente aos alunos e s demandas das diretrizes das escolas, e mantm suas posturas calcadas
nos cenrios adversos de conectividade e falta de treinamento. So reconhecidos pela maioria como resistentes, que se recusam a utilizar as TIC, mas, conforme
esta pesquisa mostra, precisam ser melhor entendidos,
j que h razes claras para suas atitudes contrrias
adoo das TIC.
Precisam de treinamento presencial e de abordagem
prtica voltada resoluo dos problemas que podem
vir a enfrentar com seus alunos, e que aponte que os
benefcios de se aproximar das TIC so maiores que os
seus custos emocionais. Treinamentos online apenas
aumentam as dificuldades deste perfil, que pode facilmente no completar suas atividades ou solicitar a outros que o faam.
335
Gestores e tcnicos das secretarias descrevem, espontaneamente, como veem este perfil em suas redes de ensino.
4.2.1.1
Conflitos no ambiente de trabalho
Com a heterogeneidade de perfis de professores nas escolas,
muito improvvel que o perfil Desbravadores, por si, altere o ambiente escolar na direo de uma maior integrao das TIC nas prticas pedaggicas. Apesar de este perfil ser bastante afeito s TIC,
no necessariamente se tornar um exemplo a ser seguido. Muitas
vezes, professores deste perfil sofrem crticas dos pares, explcitas ou no, pelo seu alto esforo para driblar as dificuldades de
infraestrutura que enfrentam, alm de poderem ser vistos como
professores que se apoiam mais na tecnologia para lecionar do
que no saber.
Notamos que, sendo a tecnologia uma caracterstica intrnseca da
sociedade atual, com a qual no se pode deixar de dialogar, seja
para assimil-la seja para rejeit-la, seu uso no deixa de ser um
336
4.2.1.2
Sntese dos perfis de professores
Principais
caractersticas
Desbravador
Condizente
Esforado
Faz uso
generalizado
de tecnologia
(pessoal e
profissional)
Pesquisa
ferramentas
e contedos
novos
Procura
maneiras de
tornar suas
aulas atraentes
Almeja atingir
expectativas
dos superiores
e aproximase dos aluno
atravs da
tecnologia
Faz uso
generalizado
de tecnologia
em mbito
pessoal e para
planejamento
das aulas
Tem foco no
cumprimento
de seu
programa de
aula
Considera
que no vale
a pena o
esforo para
configurar as
TIC
Valoriza mais o
resultado que
a experincia
em si.
Sente
fragilidade
e falta de
autoridade por
no dominar
o universo
tecnolgico
Deseja
aproximao
Disposto a
aprender
Conta com
terceiros
(inclusive
alunos)
Necessita de
suporte
Comedido
Sente que
o excesso
prejudicial
Tem receio
de perder
o controle
(excesso de
tecnologia
e perda da
identidade
como
professor/
pessoa)
Restringe
o uso de
ferramentas
tecnolgicas
e acesso
internet
Fugidio
No tem
intimidade com
o mundo da
tecnologia (nem
pessoal e nem
profissionalmente)
Pouco disponvel
aproximao
Enfrenta a entrada
no mundo digital
como imposio
e, portanto, a
contragosto
Sente-se sem
habilidades e
desconfortvel
(continua)
337
Desbravador
Condizente
Esforado
Comedido
Fugidio
Em suas
prprias
palavras
L na escola eu
sou o professor
que mais usa
tecnologia nas
aulas.
Eu acabei
aprendendo na
marra.
A tecnologia
vem para ficar,
ela vai se tornar
uma metstase,
um cncer, e
teremos que
saber usar com
equilbrio.
Eu sei que eu
tenho que fazer,
mas eu no
tenho habilidade
para fazer, e
ainda que eu
tivesse, no seria
a forma que [os
alunos] gostariam
de receber.
Sentimentos
e sensaes
Orgulho,
satisfao e
alegria
Desperdcio de
tempo, pouca
produtividade,
disposio
condicionada ao
ambiente
Falta de
autoridade no
assunto, mas
disposio
para aprender
e vontade de
mostrar sua
capacidade
Receio de perder
o controle, e
o foco de
seus objetivos
centrais;
preferncia
por aulas
tradicionaias
Insegurana,
desconforto
pela fala de
habilidades, no
quer falar sobre
o assunto
Diante da
falta de
infraestrutura
Compra seus
prprios
equipamentos
Pode usar o
laboratrio ou
a sala de vdeo
numa atividade
especfica
Adapta as
atividades, e busca
manter o uso das
TIC no limite do
possvel
Pode usar o
laboratrio ou
a sala de vdeo
numa atividade
especfica
Utiliza a situao
para justificar sua
postura
Diante da
falta de
contedo
da rede de
ensino
Busca em
diferentes fontes,
produz novos
contedos e
orienta os alunos
a produzirem
Busca em
diferentes fontes,
mas apenas para
planejamento de
aula
Busca em novas
fontes que est
descobrindo
Tem contedos
j selecionados e
salvos
No atinge seu
dia-a-dia
Diante de
treinamento
insuficiente
J tem habilidades
bsicas para
desenvolver-se
continuamente
J tem habilidades
bsicas para
desenvolver-se
continuamente
Esfora-se para
aprender e pede
auxlio, inclusive
aos alunos
Novas habilidades
no so prioridades,
pois j conhece as
que utiliza
Utiliza a situao
para justificar sua
postura
Ao
Aliar e Incrementar
Contar com ele
para desenvolver
novas polticas,
experimentar
novas ferramentas,
e assessorar
pares; prover
treinamentos
mais avanados
e treinamentos
online
Dar condies
Dar apoio e prover
treinamentos
com foco na
sua disciplina e
treinamentos
online
Dar suporte
Dar apoio e
treinamento
focado para
alavancar
descobertas e
novos usos
Incentivar
Dar apoio e
treinamento
com foco em
benefcios e
ferramentas de
controle
Iniciar
Dar apoio e
treinamento
com foco em
habilidades
bsicas, facilidades
e soluo de
problemas, com
abordagem
prtica e
presencial
338
H uma grande diversidade no universo de professores na sua relao com as TIC, a qual requer um olhar atento nas formaes.
Perfis diferentes necessitam de contedos diferentes e podem
responder melhor a diferentes abordagens. Alguns gestores
lamentam que os cursos distncia tm sido subaproveitados, j
que alguns educadores tm se dedicado aqum do esperado, contando com ajuda de outros para completar as atividades. Talvez o
ensino distncia no seja uma abordagem de curso para perfis
como os Fugidios, mas os Desbravadores podem responder muito bem a eles.
Alm disso, ao se analisar os diferentes perfis de professores,
pode-se, com mais facilidade, pensar num currculo que responda aos seus nveis de letramento digital e seu uso pedaggico das TIC. Cursos que abordam teoria, muito criticados por alguns
professores, podem ser mais bem desejados pelos Comedidos
que pelos Fugidios. Por outro lado, cursos com ferramentas mais
avanadas podem ser muito importantes para que os Desbravadores incrementem seus usos.
Importante destacar que a questo geracional pode explicar o
nvel de letramento digital dos professores no geral, mas no
necessariamente sua propenso ao uso pedaggico das TIC na
sala de aula: ainda que no tenham sido registrados professores
jovens no grupo dos Fugidios, vrios professores jovens da pesquisa podem ser caracterizados como Comedidos e Condizentes,
ao mesmo tempo em que encontramos professores mais velhos
no grupo dos Desbravadores e Esforados. Assim, outras caractersticas como vivncias e trajetrias anteriores, associadas
ao ambiente de infraestrutura na escola, so mais explicativas
do uso pedaggico do que a idade em si; e bons programas de
treinamento de professores que enfoquem suas caractersticas podem equalizar estas diferenas.
Embora as TIC estejam fisicamente presentes nos ambientes escolares das capitais estudadas, os diferentes perfis de professores
as encaram de modo distinto e explicitam sua subutilizao fato
339
4.2.2
Formas de uso das TIC pelos
professores nas escolas
Ao serem perguntados sobre a frequncia de uso das TIC em suas
aulas nos ltimos quinze dias anteriores pesquisa, os professores,
em sua maioria, afirmaram haver usado TIC em menos da metade
das aulas. Alguns afirmavam no ter usado nenhuma vez, sendo
os principais motivos declarados: as limitaes da infraestrutura,
incluindo os equipamentos, aliadas falta de treinamento adequado, inclusive para acessar o sistema operacional Linux, adotado
em algumas redes e nos laboratrios ProInfo, e no totalmente
conhecido. Raramente afirmaram grande frequncia de uso.
Apesar do uso limitado, alguns exemplos foram dados de como
as tecnologias tm sido usadas nos processos de ensino-aprendizagem.
340
Exposio de contedo
Uso de tela e datashow na sala ou auditrio para projetar, apresentar algum material pertinente ao tema da aula. Nestes casos,
a maioria dos professores prepara o material antes e leva no
pendrive para evitar problemas com a infraestrutura da escola
Apresentaes elaboradas por grupos de alunos em software
de apresentao e compartilhadas com os demais estudantes
Uso do Youtube para projetar vdeos, tutoriais e aulas de outros
professores
Pesquisa
Ida ao Laboratrio de Informtica com alunos para pesquisar
sobre algum tema de interesse
Uso de celular para buscar algum dado, para usar a calculadora,
ou um tradutor
Programao
Professores de informtica ensinando os alunos a programarem em Scratch, fazendo uso de jogos ou usando software de
apresentao
Produo colaborativa
Criao coletiva usando celulares do professor e dos alunos
(ex: fotografar as produes dos alunos e postar no blog da
professora, produzir vdeos)
Comunicao
Grupo no Facebook para publicao de textos e indicao de
leituras
Grupo no Whatsapp para incentivar alguma atividade
341
Vrios professores tm, de maneira individual, tentado diversificar suas aulas incluindo as TIC. Entre aqueles que j superaram a
barreira de adentrar no universo tecnolgico, a dificuldade de se
pensar em um uso pedaggico planejado e efetivo para absorver
todo o potencial que as TIC podem propiciar. Expresso disso que
parte dos exemplos de uso dos professores mostra a utilizao
das tecnologias para reproduzir padres de aula j estabelecidos, principalmente para exposio de contedo.
Apontando para outras possibilidades, vemos as tecnologias sendo usadas tambm como facilitadoras da comunicao - funo
j totalmente disseminada para usos pessoais que parece estar
ganhando espao na relao professor-aluno , e para trabalhar
habilidades mais informacionais, como produzir e publicar contedo online e realizar pesquisas na internet.
Mapear e sistematizar a densidade e a consistncia destes usos
mostra-se fundamental para contribuir para futuros estudos de
avaliao de impacto do uso das TIC no aprendizado. Fica evidente
que no h ainda consistncia e regularidade de uso, como tampouco h diretrizes que guiem os professores em sala de aula com
este fim, deixando a cargo deles mesmos a busca de contedo
online e a definio de mtodos e aplicaes de uso dos dispositivos, num cenrio que tende a trazer menor impacto positivo na
aprendizagem, de acordo com Ortiz & Cristia (2014).
Experincias com usos das plataformas de contedos digitais disponibilizadas por algumas redes de ensino no foram citadas
possvel expresso do pouco tempo de existncia ou do uso ainda
pouco disseminado.
342
4.3
As escolas e a tecnologia
4.3.1
O ambiente de aspiraes
e presses
Talvez poucas expectativas de mudana na educao tenham sido
to grandes como estas associadas integrao das tecnologias
digitais no processo pedaggico. Com os vultosos investimentos
realizados por estados, municpios e governo federal, e a chegada
de diversos equipamentos nas escolas, as presses para a integrao das TIC aumentam. Coordenadores pedaggicos e diretores
tm papel relevante nesse contexto, para apontar os direcionamentos e as expectativas.
A presso, conjugada com a expectativa de ter aulas mais dinmicas,
maior engajamento dos alunos e aprendizado mais efetivo, claramente sentida pelos professores, que reagem de modo distinto.
Os perfis Comedidos e Fugidios veem o uso das TIC como uma
cobrana externa constante e, por vezes, desmedida. Em escolas
integrais, houve relatos da direo de que professores se desligaram em virtude de no se adaptarem a este ambiente.
Outros professores, principalmente os Desbravadores e Esforados, que j fazem uso das TIC em suas aulas, apresentam posturas
distintas, mostrando seus usos e aspirando a integr-las cada vez
mais. Por isso, cobram mais padronizao e condies de uso, demonstrando depositar expectativas de atuaes prticas por parte
das autoridades pblicas, que viabilizem seus anseios e atendam
suas demandas.
343
4.3.1.1
Infraestrutura
O uso da tecnologia nas escolas pblicas encontra barreiras fsicas
importantes e que se refletem no manuseio dos equipamentos
tecnolgicos disponveis e, em ltima instncia, dificultam o uso
das TIC com finalidade pedaggica.
Trabalho em duas escolas, uma tem wifi, computador, e a outra no tem. Tenho
que ficar carregando a televiso. So
realidades bem antagnicas hoje no estado.
(Professores, Mdio)
344
A viso dos professores confirma os cenrios heterogneos obtidos nas entrevistas nas secretarias de ensino. A grande maioria
enftica em afirmar que a infraestrutura das escolas no se mostra
adequada para os usos esperados dos equipamentos tecnolgicos
disponveis na rede pblica. As redes eltricas no foram alteradas
para suportar tanta carga exigida pelo uso amplo e constante das
TIC. O acesso internet precrio e limitado a alguns funcionrios
da escola, que so, muitas vezes, da rea administrativa e gerencial.
Nem todas as escolas tm wi-fi e, quando tm, o sinal restrito a
poucas pessoas e ambientes da escola, alm de apresentar baixa
velocidade. No toa, professores e alunos tm roteado o sinal
de seus celulares para acessar a internet em certas circunstncias.
A burocracia e dificuldade com as operadoras de telefonia so
mencionadas por retardar os pedidos e instalaes.
H, de todo modo, os professores que possuem boa infraestrutura
disposio, ainda que nem sempre acessvel, por ser um recurso
limitado e haver outros professores utilizando.
Ainda quanto infraestrutura, para os professores, os equipamentos disponveis no atendem s demandas de uso. Tanto em
termos de quantidade aqum do nmero de alunos por sala
como, tambm, em termos de qualidade exemplo dos tablets
adquiridos via governo federal sobre os quais nos deteremos mais
adiante. Esta percepo negativa pode ter maior ou menor impacto no uso das TIC nas escolas, a depender do perfil do educador.
De todo modo, fundamental que a gesto das secretarias tenha
planos mais efetivos de melhoria da infraestrutura das escolas, a
fim de facilitar o uso e amenizar possvel predisposio ao no uso.
I. Ambientes de informtica:
logstica impeditivo
A grande maioria dos professores menciona ter laboratrios ou salas de informtica em suas escolas, mas dizem que sua utilizao
reduzida a poucos. As justificativas para o no uso passam pela
dificuldade de acesso, como rodzio e agendamento para uso; privilgio de alguns professores e suas disciplinas; necessidade configurar os equipamentos por si mesmos; deslocamento dos alunos
e perda de tempo. O deslocamento no bem visto pela diretoria
das escolas pois causa tumulto, indisciplina, alm de subtrair tempo da aula entre o ir e vir; e esse deslocamento tambm ocorre
quando h apenas projees de materiais, pelo fato de no haver
datashow na sala de aula.
345
346
Fonte: Internet
Tais projees mostram que, ao mesmo tempo em que a distribuio de dispositivos aos professores da rede pblica percebida
como positiva, h a necessidade de treinamento e direcionamento
para o uso e, mais fortemente, percebem-se as decepes com os
equipamentos recebidos e seu abandono.
A maior queixa dos professores recai sobre a m qualidade e
defasagem tecnolgica dos tablets, baixa velocidade, baixa capacidade de armazenamento, e pouca preciso da tela de toque
(touch screen). A dificuldade para cadastrar-se, os travamentos
constantes e problemas com o carregamento tambm so mencionados. A comparao com os equipamentos de propriedade
particular, quando possuem, ou com outros recebidos diretamente
de suas redes de ensino, inevitvel, e, na constatao, os dispositivos pessoais ou adquiridos pelas redes locais so considerados
melhores e mais modernos do que os amarelinhos, adquiridos
com verba do governo federal.
Para os professores, a pouca preocupao com a sua classe justifica
a baixa qualidade dos equipamentos. O fato lido em continuidade a um contexto maior de decepes com salrio e condies
de trabalho. Os problemas de gesto tambm so citados: o tempo entre a compra e a chegada dos dispositivos nas escolas visto
347
348
Voc trabalhar com tablet muito ruim. Em casa, o wifi permite o acesso internet, mas eu acho to lento,
mas to lento, que deixei o tablet com a minha filha.
(Professores, Fundamental)
A distribuio de tablets aos professores de ensino mdio, adquiridos via o primeiro registro de preos destes
dispositivos, realizado pelo governo federal em 2012,
no foi bem sucedida. Os depoimentos dos professores mostram que os tablets foram pouco utilizads ou
nem o foram, grande parte por limitaes tcnicas dos
prprios equipamentos e falta de suporte. A falta de infraestrutura para uso de wi-fi nas escolas, e a falta de
diretrizes para incentivar o uso, tambm contriburam
para este cenrio.
Algumas redes de ensino tinham recm implantado,
ou estavam em plena implantao, dos sistemas de
gesto com dirio de classe online durante o campo
desta pesquisa, sendo o tablet considerado um dispositivo ideal para que os professores inserissem suas
349
Antes, teria que ter uma consulta ao professor apara saber que aparelho
precisa, se voc precisa do tablet, saber qual o tablet que voc precisa,
e no pegar [uma marca] porque voc amigo do presidente e ganha
comisso. Talvez voc no precise de um tablet e precise de outra coisa. Um
ultrabook, por exemplo. (Professores, Mdio)
350
V. Manuteno e
assistncia tcnica:
problema constante
A assistncia tcnica dada aos equipamentos
das escolas percebida como bastante problemtica. Mencionam falta de verba para
manuteno e, quando h assistncia, falam
do processo burocrtico extenso e lento o
que acaba por desestimular os professores,
no s a usar os equipamentos, como tambm a pedir conserto quando os dispositivos
apresentam algum tipo de problema.
4.3.2
A formao dos professores:
realidade e desejo
Dentro desse contexto de dificuldades, insuficincias, os professores so expostos a equipamentos, e consequentes exigncias, com
nenhum ou pouco treinamento. Aqueles que j estavam integrados com as TIC antes de elas adentrarem as escolas, sentiram mais
facilidade para lidar com as tecnologias mveis a eles entregues
(notebooks, tablets); os demais, porm, que constituem a maioria,
sentiram-se desamparados e muitos frustrados, por almejarem
poder usufruir das novas ferramentas.
A falta de habilidades agravou o receio de muitos professores, incentivando-os a permanecerem em suas zonas de conforto, alm
de no ter possibilitado o avano queles dispostos a aprender.
Esse treinamento, segundo os professores, deveria atender necessidades relacionadas ao uso dos equipamentos, contedo e
manuseio dos programas e aplicativos disponveis, mantendo o
foco tanto nos professores como nos alunos, cada grupo com suas
necessidades especficas. A abordagem prtica, voltada a situaes
reais da sala de aula, com foco em suas disciplinas, muito solicitada, enquanto os treinamentos pelos quais passam atualmente so
bastante criticados, com raras excees.
Ao mostramos a fotografia abaixo, que simula o treinamento para
o uso dos tablets, e pedirmos que escrevessem uma palavra que
lhes viesse cabea, estas foram:
Figura 8.4: Formao de professores estmulo utilizado nos grupos focais
Busca
Sem pressa
Reunio (sria)
Possibilidade x dificuldade
Decepo
Enganao
Mesmice/ Rotina
Tradicionalismo
Fonte: Internet.
351
352
Essas projees nos ajudam a entender que as iniciativas para treinar os professores, para que se sintam
hbeis a integrar as TIC em suas aulas, falham em
alcanar seus objetivos, seja por serem cursos ministrados dentro do mesmo modelo tradicional e rotineiro
dos treinamentos j conhecidos, seja por serem assistemticas e insuficientes, seja ainda por no se conectarem s necessidades especficas das suas disciplinas.
Por falta de contedos digitais e objetivos claros das
redes de ensino para uso das novas ferramentas, os
treinamentos podem se reduzir ao letramento tcnico-operacional de uso e reconhecimento dos aparelhos
e sistema operacional (ROSA e DIAS, 2012), sem considerar habilidades mais informacionais e os diferentes
perfis de professores e seus diferentes estgios de uso.
Todos esses fatores do forma ao quadro de desinteresse e decepo expresso pelos educadores.
conseguem tempo para passar seus conhecimentos aos pares, nem estes mostram disponibilidade para receber instruo de quem
acabou de aprender.
Os cursos voltados progresso de carreira tambm so criticados pela pouca efetividade: fazem-nos por obrigao. E, para
completar, h casos de professores que
nunca receberam treinamento, com consequncias no desejadas para os que ainda
tm dificuldades na aproximao com as TIC.
H reclamaes da logstica dos cursos
em diferentes secretarias. Afirmam que so
feitos em horrios inadequados, com limitaes de vagas e, quando presenciais, so
oferecidos em locais distantes de difcil deslocamento. Alm disso, h percepo de
que a divulgao deficiente e, assim, apenas poucos professores ficam sabendo.
Numa escola que tem 80 professores, apenas dois fizeram o curso, e eles
vo passar para a gente, em que tempo? (Professores, Fundamental)
Eu acho que tinha que ter uma poltica de governo. Chegou os tablets,
todos os professores so obrigados a fazer o curso ou levam falta. O
governo d um curso espordico; se todo mundo fosse fazer, no teria
vaga, ento quem se inscreveu, [foi porque] viu por acaso. Se fosse bem
divulgado, no teria vaga suficiente. (Professores, Mdio)
353
4.3.2.1
Assessoria pedaggica em TIC
Como visto no captulo anterior, a assessoria pedaggica no uso
das TIC no foi implementada em todas as redes de ensino, e
varia entre aquelas que j as implementaram; podendo haver professor de tecnologia com horrio na grade dos alunos, monitores
de tecnologia que so alunos, mediadores de tecnologia que visitam as escolas regularmente, tcnicos de informtica, entre outros.
354
4.3.3
Contedos digitais utilizados
Para fazer uso das TIC nas escolas, preciso que o professor pense nos contedos digitais que as suas aulas podem abordar e na
forma como podem ser expostos os temas em questo, alm de
pensar nos materiais didticos disponveis na web.
Hoje, a disponibilidade de contedo das redes de ensino vinculadas ao currculo acadmico escassa e, onde a disponibilizao
de contedo digital est mais avanada, como na Bahia, no Paran,
em So Paulo, nem todos os professores conhecem e usam dos
recursos. Ao serem estimulados, por exemplo, a avaliar o site de
suas secretarias que possui contedo, os professores consideram
a ideia boa; porm, em algumas redes, h problemas de navegabilidade, de busca de contedos e alguns mencionam erros que
outros professores j encontraram l.
Ao ouvir os professores discutirem nos grupos focais, percebe-se
que alguns deles, em especial os mais prximos tecnologia,
acessam diferentes portais, sites ou blogs, a fim de consultar contedos para estudar, atualizar-se e se inspirar para planejar suas
aulas.
355
356
357
358
Discovery Channel vdeos, notcias, documentrios que podem ilustrar e complementar temas didticos
YouTube consulta a vdeos de aulas de professores conhecidos
e conceituados como: professores da USP, prof. Jubilut e outros
O acesso a vdeos desponta como fonte de informao no diretamente ligada educao. Plataformas como Yotube, programas
de TV e documentrios so citados em detrimento de artigos escritos de jornais e revistas.
Chamam a ateno os canais do YouTube de professores, que ganham destaque pela linguagem apropriada ao contexto escolar e
pelo contedo de acordo com os nveis de ensino, provas como o
ENEM, etc.
Temos aqui a gama de fontes de contedo que tm servido de
base para o preparo de aulas de professores e tambm para uso
na prpria aula, dependendo do perfil e dos recursos disponveis
em suas escolas. Nota-se um repertrio variado, com predominncia dos sites que disponibilizam objetos virtuais de aprendizagem, como os portais educacionais e sites e plataformas especficos da educao, ainda concentrados no pas.
De todo modo, necessrio destacar que a consulta a estes sites responde a necessidades imediatas, no atingindo a todos os
professores, alm de variar muito em frequncia e constncia,
permitindo afirmar que o suporte destes contedos, para sustentar
o uso das TIC pelos professores, ainda bastante limitado.
As longas jornadas de trabalho de at trs turnos paralelamente
em diferentes redes de ensino resultam em falta de tempo para
planejar e sistematizar aulas e temticas, navegar livremente entre
os materiais e pensar em diferentes abordagens. O mais comum
que as fontes sejam usadas para buscar novos formatos e material
especfico, e de maneira ad hoc, j que no h direcionamentos das
redes de ensino.
359
5
PROJETO DE IMPLANTAO
DE TIC NAS ESCOLAS,
SEGUNDO DESEJO
DOS PROFESSORES
Para entender como os professores idealizam a implantao de
TIC em seus ambientes de trabalho, foi solicitado a eles que listassem o que no poderia faltar em um plano de implantao bem
sucedido.
Os projetos idealizados so compostos de vrias etapas, contemplando tanto a parte fsica do processo como tambm a intelectual e a pedaggica, e podem vir a ajudar a definir alguns elementos em comum. Por isso, sintetizamos aqui, em um nico projeto,
como deveria ser idealmente a implantao das TIC em suas redes
de ensino.
Questes de infraestrutura
Implantao de infraestrutura de boa qualidade, adequada e
compatvel s necessidades de cada escola, regio, cidade, estado (cabos, tomadas, adaptadores, banda larga - fibra tica,
modem, roteador, wi-fi, provedor)
Consulta prvia
Pesquisa junto aos professores para discutir a aquisio das TIC
Necessidade de adequao
Adequao do ambiente fsico. O ideal seria que cada sala de
aula tivesse todo o aparato tecnolgico disposio para evitar agendamentos e/ou deslocamentos para outros espaos.
360
361
Abordagem prtica que os faa se sentir em sala de aula, enfrentando os problemas reais que podem acontecer;
Sistema que integre correo de provas, contendo notas dos
alunos, assim como frequncia s aulas automatizao de
tarefas.
Software de gesto e controle dos tablets dos alunos durante as aulas a partir do computador do professor
Ambiente fsico
Criao de salas especficas: salas temticas e salas ambiente.
Onde os professores teriam sua disposio os mais variados materiais e equipamentos a fim de oferecer uma
aula-experincia aos alunos. Estariam disponveis todos os
equipamentos tecnolgicos que podem ter uso coletivo em
suas disciplinas.
Nas salas de aula, haveria os notebooks e tablets, para os professores e alunos, e um datashow.
O ideal dos professores, quando se pensa na integrao das TIC nas
escolas, um ambiente com tecnologias em pleno funcionamento, em que eles tenham as habilidades para utiliz-las, e possam
contar com suporte e ambiente fsico inspirador, que valorize seu
papel como professores e o aproveitamento dos alunos. Eles buscam solues lgicas para os problemas que enfrentam: Mquinas
que no funcionam? Tcnico na escola. Internet que no funciona?
Fibra tica. Dificuldades de uso? Treinamento. Equipamentos inadequados? Consulta aos professores antes das compras.
Menos do que apontar um guia de implantao para os gestores
pblicos, este exerccio com os professores busca mostrar as principais dificuldades que eles gostariam de ver encaminhadas.
E ajuda a entender em prol do que um plano de integrao das
TIC nas redes de ensino deve atuar, conforme mostra a seo a
seguir.
362
5.1
Alunos
Felizes/animados
Aprendendo
Prazer em aprender
Projetos atrativos
Disciplina
Interesse
Escola
Moderna
Integrada ao contexto do aluno
Educao com sentido/significado
Figuras 8.5: Depoimentos escritos dos professores ao projetarem-se na escola aps o projeto ideal ter sido implantado ideal
Sensao de alvio.
Sentimento de alegria.
Sentimento de satisfao.
Sensao de ver a ansiedade
diminuda (professores e
alunos).
Eu perceb
i
alunos ans a chegada dos meus
io
de aula, sa sos por estar na sala
tisfeitos e f
elizes.
Escola 2024
Uma escola onde os professores e alunos
aprendem com alegria.
Escola bem equipada, com tudo
funcionando para uma educao mais
humana, prtica, com sentido/significado.
Satisfao profissional.
Que bom estar nessa escola.
364
Fonte: Depoimentos dos professores de diferentes redes de ensino escritos durante os grupos focais
365
Realizao:
Apoio:
APRENDIZAGEM
MVEL NO BRASIL
GESTO E IMPLEMENTAO
DAS POLTICAS PBLICAS ATUAIS
E PERSPECTIVAS FUTURAS
FERNANDA R. ROSA | GUSTAVO S. AZENHA
REALIZAO:
APOIO:
CDD 371.35
104
PARTE II
APRENDIZAGEM
MVEL NO BRASIL
105
366
CAPTULO 9
PRXIMOS PASSOS
1
MONITORAMENTO
E AVALIAO
Como visto no captulo 2, o monitoramento e a avaliao da Educao no Brasil so bastante destacados pela existncia do IDEB,
indicador que permite comparar escolas de diferentes estados e
municpios a partir tanto do aprendizado dos alunos nas disciplinas
de portugus e matemtica, medido pela Prova Brasil, quanto do
ndice de aprovao das redes de ensino. Tal experincia em mbito federal tem inspirado avaliaes diagnsticas locais com foco
em portugus, matemtica e, mais recentemente, cincias, e um
marco na busca da qualidade de ensino no pas.
Por outro lado, o monitoramento e a avaliao de iniciativas e
programas implementados com rotina para gerar aes corretivas mostraram ser muito raros nas secretarias estudadas, fazendo
com que experincias que envolvem a implantao de tecnologias
digitais nas redes de ensino tendam a ser pouco acompanhadas
em termos objetivos.
O Censo Escolar, levantamento de grande relevncia produzido
pelo INEP, que, entre outras reas, faz o levantamento sobre as tecnologias existentes nas escolas, abarca perguntas sobre a existncia
367
368
Prximos passos
369
370
Prximos passos
Para o autor:
O fato de alunos em risco terem melhorado seu desenvolvimento na alfabetizao a uma taxa especialmente elevada
no programa de uso dos netbook , portanto, um resultado valioso, e testemunho da maneira como o programa de
Saugus habilmente combinou hardware, software, currculo,
pedagogia e desenvolvimento profissional apropriados
(WARSCHAUER, 2011, p. 59, traduo nossa)
Enfatizamos, assim, que aes focadas somente na implantao de dispositivos digitais nas escolas do pouco embasamento para planos de monitoramento e avaliao. Por outro
lado, iniciativas de integrao das TIC, articuladas com os
objetivos de melhora de aprendizagem, do condies mais
substantivas para desenvolver indicadores compreensivos
da realidade, que atentem para os resultados alcanados.
1 Disponvel em: <http://community.saugususd.org/swattec/page/>. Acesso em: 18 jun. 2015.
371
372
Diagnstico
Sistematizao
Adequao
Plano de ao
Prximos passos
373
374
Prximos passos
Professores
Apropriao das tecnologias para
fins pedaggicos
Escola
Integrao de TIC no currculo
escolar (projeto polticopedaggico)
Aprendizagem (currculo)
Aprendizagem (processo de
Disponibilidade de infraestrutura
ensino e prticas pedaggicas)
adequada
Engajamento
Engajamento
Disponibilidade de contedo digital
de acordo com plano da poltica
Satisfao com os recursos digitais Satisfao com os recursos digitais Disponibilidade de formao
disponveis
disponveis
continuada de acordo com o plano
da poltica
Satisfao com o processo de
Satisfao com o processo de
ensino-aprendizagem
ensino-aprendizagem
Auto percepo de aprendizado
Auto percepo de performance
das aulas
Satisfao com a formao
continuada
Fonte: Elaborao prpria
Apropriao das
tecnologias
Satisfao com
recursos digitais
disponveis
Aprendizagem
Engajamento
Auto percepo
do aprendizado
Apropriao das
tecnologias
Satisfao com
recursos digitais
disponveis
Engajamento
Aprendizagem
Auto percepo
da performance
das aulas
Satisfao com
a formao
continuada
Integrao das
TIC no currculo
Disponibilidade
de formao
continuada
Consolidao
dos indicadores
de alunos e
professores
Disponibilidade
de contedo
digital
Disponibilidade
de infraestutura
Prximos passos
377
2
RUMO APRENDIZAGEM
MVEL
2.1
Tendncias
A Educao imaginada por gestores que atuam nas secretarias
para daqui a 10 anos inclui variadas possibilidades e bastante sinergia entre as ideias.
Quadro 9.1: Tendncias para a Educao apontadas pelos gestores que atuam nas secretarias
378
Prximos passos
As ideias confundem-se com expectativas e desejos de que as polticas alcancem um nvel de maturidade que permita lograr a fluidez
apontada nos quadros acima. Os entrevistados mostram acreditar
em mudanas substantivas que caminham nessa direo e apontam, assim, um terreno frtil para reformas.
2.2
379
tecnologia na educao no Brasil, propondo um olhar para o futuro que expresse os requisitos necessrios para desenvolver polticas de aprendizagem mvel adequadas a cada contexto. E h
passos longos adiante.
Para que mudanas nas polticas pblicas ocorram, por vezes, necessrio reconsiderar certas trajetrias. Rompimentos ou adequaes, embora com graus diferentes de mudanas, exigem iniciativas embasadas em estratgias bem formuladas. No h frmulas.
Mas possvel aprender em rede, com estados e municpios que
j esto no caminho e se inspirar com aes de outros contextos:
seja de outras reas de polticas pblicas que tem se desenvolvido
rapidamente, como a sade mvel; seja com experincias de outros pases, que buscam adequar o currculo escolar para as novas
habilidades e competncias que as tecnologias tm feito emergir
como prioridade.
Jane David e Larry Cuban, acadmicos e especialistas no tema de
reforma educacional (DAVID & CUBAN, 2010) e Joel Klein, por 8
anos Secretrio de Educao da Cidade de Nova Iorque, e implementador de reformas de larga escala com resultados destacados
na melhora do aprendizado e taxas de concluso (KLEIN, 2014),
convergem em muitas de suas recomendaes para implementadores de reforma educacional e chamam a ateno para diferentes aspectos que podem proporcionar aes mais aderentes ao
contexto e, assim, mais bem sucedidas:
necessrio mudar o ambiente para fazer uma reforma, agir de
maneira ampla para evitar que o prprio sistema educacional,
consolidado h anos, anule as iniciativas.
Os pressupostos subjacentes s reformas e os passos para alcanar os resultados esperados devem ser muito bem estabelecidos e publicamente compartilhados
A implementao precisa ser bem feita, do contrrio, independentemente se a ideia boa ou no, ela no se efetivar.
380
Prximos passos
O engajamento da comunidade e daqueles envolvidos na reforma fundamental, pois este ser o suporte necessrio durante a trajetria, e um fator favorvel para a continuidade.
O implementador da reforma deve conectar-se aos professores, enfocando suas necessidades, melhora nas suas condies
de trabalho e reconhecimento.
As reformas devem prover uma mescla de incentivos, direcionamento e tambm ser adaptveis e flexveis em algum grau
onde diferenas entre escolas possam ser comportadas.
O contexto escolar e o comprometimento individual importam,
j que os professores e atores nas escolas no adotam as reformas, eles as adaptam (DAVID & CUBAN, 2010).
Qualquer reforma que visa a melhorar a aprendizagem do aluno
depende inteiramente de quanto os professores entendem a reforma, acreditam que ela vai ajudar os alunos a aprenderem mais e
melhor, e podem adaptar a reforma a suas salas de aula. Se a perspectiva dos professores ignorada, as reformas so menos propensas a serem adotadas onde importam mais. (DAVID & CUBAN,
2010, p. 186, traduo nossa)
381
382
Prximos passos
383
384
Formao de Professores
Contedo Digital
Infraestrutura
Prximos passos
Implementar
Com um planejamento adequado, a implementao tende a ser
mais previsvel, ainda que exija olhares atentos a novas demandas.
Adequaes do quadro funcional e de estrutura das secretarias para
comportar as funes de mentores e assessores pedaggicos, comits de deciso, monitoramento e avaliao, alm dos requisitos
de infraestrutura, podem requerer mais tempo de implementao
que outros aspectos, por exemplo.
O estabelecimento de comits que dissolvam o modelo segmentador de tecnologias prevalente nas secretarias, assim como o estabelecimento de um programa de uso guiado das tecnologias nas
escolas pode envolver conflitos e novas necessidades de gesto.
O monitoramento e a avaliao, ao tornarem-se estruturantes da
implementao, passam a ser insumo bsico dos gestores e educadores para redirecionar as trajetrias da poltica, exigindo novas
habilidades de gerenciamento.
A governana em rede (GOLDSMITH & EGGERs, 2011) tende a ser
um excelente instrumental de gesto, considerando que vrias secretarias de educao municipais e estaduais podem, a partir de
seus estgios de desenvolvimento da poltica, compartilhar seus
esforos e trajetrias, enquanto o Ministrio da Educao pode utilizar tais informaes para criar fruns de formulao e implementao de polticas que incrementem novos resultados.
Obviamente, as adaptaes de contexto que os gestores pblicos
faro nas perguntas aqui elencadas promovero modificaes e
alaro o planejamento da poltica a outras dimenses. A expectativa de ns, autores, que o trabalho aqui apresentado sirva como
um instrumental que auxilie a construo de trajetrias inovadoras
e localmente contextualizadas de polticas de aprendizagem mvel. Uma contribuio para que a educao pblica brasileira alcance os patamares de excelncia que todos queremos.
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Realizao:
Apoio: