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APRENDIZAGEM

MVEL NO BRASIL

GESTO E IMPLEMENTAO
DAS POLTICAS PBLICAS ATUAIS
E PERSPECTIVAS FUTURAS
FERNANDA R. ROSA | GUSTAVO S. AZENHA

REALIZAO:

APOIO:

Coordenao Executiva e Tcnica: Gustavo S. Azenha e Fernanda R. Rosa


Pesquisa de Campo: IBOPE Dados e Centro de Estudos Brasileiros | Fernanda R. Rosa
Autores: Fernanda R. Rosa e Gustavo S. Azenha
Reviso: Espiral Consultoria Lingustica | Renata Quirino
Edio do sumrio executivo: Ana Godoy
Projeto Grfico: Zinnerama | Fellipe Rocha
Editorao: Zinnerama | Fabiana Pereira
Ilustraes: Zinnerama | Victor Beuren
Fotografias das Escolas e Secretarias de Educao: Fernanda R. Rosa

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao - CIP


R788a
Rosa, Fernanda R.
Aprendizagem mvel no Brasil: gesto e implementao das polticas atuais e perspectivas futuras /Fernanda
R. Rosa; Gustavo S. Azenha. So Paulo: Zinnerama,
2015.
435 p. ; 21 cm
ISBN
1. Aprendizagem Mvel. 2. TIC. 3. Educao. I. Azenha.
S. Gustavo. II. Ttulo.

CDD 371.35

Atribuio No Comercial 4.0 Internacional

Voc tem o direito de:


Compartilhar: copiar e redistribuir
o material em qualquer suporte ou formato.
Adaptar: remixar, transformar
e criar a partir do material.
O licenciante no pode revogar estes direitos
desde que voc respeite os termos da licena.
De acordo com os seguintes termos:
Atribuio: Voc deve atribuir o devido crdito,
fornecer um link para a licena, e indicar se foram feitas alteraes.
Voc pode faz-lo de qualquer forma razovel, mas no de uma forma
que sugira que o licenciante o apoia ou aprova o seu uso.
No comercial: Voc no pode usar
o material para fins comerciais.
Sem restries adicionais: Voc no pode aplicar termos jurdicos
ou medidas de carter tecnolgico que restrinjam legalmente
outros de fazerem algo que a licena permita.
http://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/

II

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

AGRADECIMENTOS
Este trabalho no teria sido possvel sem a colaborao dos
gestores das secretarias de educao que permitiram a realizao
da presente pesquisa, so eles: Cesar Callegari (Secretaria Municipal
de Educao de So Paulo), Helena Bomeny (Secretaria Municipal
de Educao do Rio de Janeiro), Herman Woorwald (Secretaria
Estadual de Educao de So Paulo), Humberto Michiles (Secretaria
Municipal de Educao de Manaus), Jorge Khoury Hedaye
(Secretaria Municipal de Educao de Salvador), Neyde Aparecida
da Silva (Secretaria Municipal de Educao de Goinia), Osvaldo
Barreto Filho (Secretaria Estadual de Educao da Bahia), Vanda
Dasdores Siqueira Batista (Secretaria Estadual de Educao de
Gois), Paulo Schmidt (Secretaria Estadual de Educao do Paran),
Roberlayne de Oliveira Borges Roballo (Secretaria Municipal de
Educao de Curitiba), Rossieli Soares da Silva (Secretaria Estadual
de Educao do Amazonas), Wilson Risolia (Secretaria Estadual de
Educao do Rio de Janeiro).
Este agradecimento se estende s equipes das Secretarias, alm
de diretores de escolas, coordenadores pedaggicos, professores e alunos, que compartilharam suas valiosas experincias e nos
recepcionaram calorosamente em seus departamentos, em suas
escolas ou em grupos focais.
Agradecemos aos gestores do Ministrio da Educao (MEC),
Ministro Jos Henrique Paim, Secretria de Educao Bsica,
Maria Beatriz Luce, e do Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE), Presidente Romeu Weliton Caput e suas equipes
pelas imprescindveis informaes compartilhadas.
Agradecemos a todos os entrevistados dos setores pblico, privado e do terceiro setor, os quais consideramos, por toda a colaborao e disposio durante a pesquisa, coautores deste trabalho.

III

Agradecemos a toda a equipe do IBOPE Dados e s pessoas que


colaboraram de vrias maneiras para a viabilizao deste projeto,
so elas: Alejandra Meraz Velasco, Alexandre Barbosa, Ana Flvia
Gama, Ana Toni, Andrea Bergamaschi, Barbara Bruns, Christie
Thoene, Claudia Peirano, Diego Vicentin, Elena Arias Ortiz, Flavia
Goulart, Francisco Carlos Soares, Gabriela Rizo, Geraldo Neto,
Leonardo Athias, Leonardo Rocha, Marcelo Prez Alfaro, Maria
Beatriz Ramos de Vasconcellos Coelho, Maria Carolina Nogueira
Dias, Mauricio Acua, Miguel Brechner, Mike Waterman, Oren
Pinsky, Ratho, Renata Santoyo e Ricardo Falzetta.
Somos gratos s orientaes e contribuies valiosas do Professor
Albert Fishlow (Centro de Estudos Brasileiros) e do Professor
Thomas Trebat (Columbia Global Center - Rio de Janeiro).
Tambm agradecemos pelo apoio administrativo da equipe
do Instituto de Estudos Latino Americanos da Universidade de
Columbia (ILAS), Maritza Coln-Fermn, Eliza Kwon-Ahn, e Esteban
Andrade, para a realizao deste projeto.
Este trabalho foi desenvolvido em colaborao com a Qualcomm.

IV

Realizao:

Apoio:

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SIGLAS E ABREVIATURAS
3G
4G
ADSL
ANATEL
CETIC
CONSED
EJA
ENEM
FAPESB
FNDE
FUNDEB
GESAC
IBGE
IDEB
IDH
INEP
LDB
M&A
MEC
MiniCom
MIT
MPOG
NTE
OCDE
OLPC
PAR
PBLE
PDDE
PISA
PNAD
PNE
ProInfo

Terceira Gerao de tecnologia mvel


Quarta Gerao de tecnologia mvel
Linha Digital Assimtrica para Assinante
Agncia Nacional de Telecomunicaes
Centro de Estudos sobre as Tecnologias da Informao
e da Comunicao
Conselho Nacional de Secretrios de Educao
Educao de Jovens e Adultos
Exame Nacional do Ensino Mdio
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
Governo Eletrnico Servio de Atendimento ao Cidado
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
ndice de Desenvolvimento Humano
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira
Monitoramento e Avaliao das Polticas Pblicas
Ministrio da Educao do Brasil
Ministrio das Comunicaes
Massachussets Institute of Technology
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Ncleo(s) de Tecnologia Educacional
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico
One Laptop per Child
Plano de Aes Articuladas
Programa Banda Larga nas Escolas
Programa Dinheiro Direto na Escola
Programa para Avaliao Internacional de Estudantes
(Programme for International Student Assessment)
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio
Plano Nacional da Educao
Programa Nacional de Tecnologia Educacional

PROUCA
REA
SAE
SEB
SETDA
SGP
TI
TIC
TPACK
UCA
UNDIME
UNESCO

ProInfo Integrado Programa Nacional de Formao


Continuada em Tecnologia Educacional
Programa Um Computador por Aluno
Recurso Educacional Aberto
Secretaria para Assuntos Estratgicos
Secretaria da Educao Bsica
Associao de Diretores de Tecnologia Educacional do
Estado (State Educational Technology Directors Association)
Sistema de Gesto Pedaggica
Tecnologia da Informao
Tecnologias de Informao e Comunicao
Technological Pedagogical Content Knowledg
Um Computador por Aluno
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
Organizao das Naes Unidas para a Educao,
a Cincia e a Cultura

Identificao dos pblicos entrevistados


Aps citaes, o perfil dos entrevistados identificado da seguinte forma:
Fundamental
Ensino Fundamental
Gesto
Secretrios ou Subsecretrios de Educao
Governo Federal
Representantes do MEC e FNDE
Mdio
Ensino Mdio
Organizaes
Organizaes no-governamentais e empresas

privadas
PD
Gestores Pedaggicos
Professores
Professores
TE
Coordenadores de Tecnologia Educacional
TI
Gestores de Tecnologia da Informao

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NDICE DE FIGURAS, BOXES,


TABELAS, GRFICOS E QUADROS
Sumrio Executivo
Objeto Ttulo

Pgina

Tabela 1 Perfis dos professores e suas principais caractersticas

43

Captulo 1
Objeto Ttulo

Pgina

Box 1.1 A performance comprovada de programas de uso guiado de tecnologia

61

Figura 1.1 Variveis de anlise da pesquisa

66

Figura 1.2 Pblico-alvo da pesquisa

67

Figura 1.3 Distribuio das escolas visitadas no Brasil

72

Figura 1.4 Distribuio das escolas visitadas nas cidades de Curitiba, Goinia, Manaus, Rio
de Janeiro, Salvador e So Paulo

73

Grfico 1.1 IDEB 2013 Redes Estaduais, Ensino Mdio

69

Grfico 1.2 IDEB 2013 Redes Municipais, Ensino Fundamental, Anos Finais

70

Tabela 1.1 Secretarias de Ensino selecionadas na amostra

69

Tabela 1.2 Distribuio das entrevistas realizadas

71

Captulo 2
Objeto Ttulo

Pgina

Box 2.1 Velocidade de internet no Brasil ocupa 87 lugar num ranking global

89

Box 2.2 Os indicadores de acesso infraestrutura podem ofuscar a falta de indicadores


de uso

99

Box 2.3 A formao dos professores atualmente aponta para a necessidade de


repensar os modelos existentes

101

Figuras 2.1 CETI Eng. Srgio Alfredo Pessoa Figueiredo e seus arredores, Manaus,
Amazonas

82

Figura 2.2 Modelos de Laptop Educacional, Computador Interativo e Tablet licitados pelo
governo federal.

91

Figura 2.3 Quadro atual das aes sob a abordagem de TIC na Educao

98

Grficos 2.1 Evoluo do IDEB - Brasil


Grfico 2.2 Acesso s TIC da populao versus professores e alunos da rede pblica

80 e 81
85

XIII

Captulo 2
Objeto Ttulo

Pgina

Grfico 2.3 Tipo de dispositivo no domiclio da populao em geral, professores e alunos


da rede pblica

85

Grfico 2.4 Forma de aquisio dos dispositivos por professores da rede pbica

86

Grfico 2.5 Acesso internet todos os dias por populao em geral, professores e alunos
da rede pblica

86

Grfico 2.6 Local de acesso internet mais frequente por professores e alunos da rede
pblica

90

Tabela 2.1 Velocidade de conexo de internet das escolas pblicas

88

Captulo 3
Objeto Ttulo

Pgina

Box 3.1 Problemas tcnicos advindos da aquisio de tablets via governo federal

117

Box 3.2 As TIC como fator de desigualdade

131

Figura 3.1 Principais rgos e departamentos envolvidos nas decises que envolvem
tecnologias digitais na educao

107

Figura 3.2 Carrinho carregador

134
Captulo 4

Objeto Ttulo

Pgina

Box 4.1 Um comit de governana para aes de TI

162

Box 4.2 Uma experincia para ampliar a integrao das TIC na Secretaria Estadual da
Bahia

171

Figura 4.1 Exemplo de organograma de uma secretaria de educao

161

Figura 4.2 Ilustrao da estrutura organizacional mais comum s secretarias de educao

166

Captulo 5
Objeto Ttulo

Pgina

Box 5.1 Ensino mdio presencial mediado por tecnologia

184

Box 5.2 Solues locais para as dificuldades de acesso internet nas escolas

192

Box 5.3 Casos de continuidade do ProUCA

212

Box: 5.4 As inovaes locais

216

Figura 5.1 Laboratrio com rede eltrica adaptada para recebimento de computadores

173

Figuras Rede eltrica reformada em escola e celulares de alunos sendo carregados em 179
5.2 e 5.3 outra escola

XIV

Figura 5.4 Um estdio de Ensino Mediado por Tecnologia

185 e 186

Figura 5.5 Uma escola estadual, na rea de Proteo Ambiental Rio Negro, no Amazonas,
atendida com mediao tecnolgica

186

Captulo 5
Objeto Ttulo

Pgina

Figuras Exemplos de laboratrios de informtica


5.6 e 5.7

199 e 200

Figura 5.8 Exemplo de tablet distribudo pelas secretarias de ensino

201

Figura 5.9 Exemplos de notebooks distribudos pelas redes de ensino

206

Figura 5.10 Diferentes modelos de projetores e lousas digitais no Paran e na Bahia

207

Figuras Netbooks do Programa Um Computador por Aluno, os uquinhas.


5.11 e 5.12

209

Figuras Aula com uso do ProUca off-line para digitao e com alunos-monitores
5.13, 5.14,
5.15 e 5.16

212

Figuras 5.17, Estratgias de uso do ProUca off-line e com alunos-monitores


5.18 e 5.19

213

Figura 5.20 Exemplo de descentralizao de manuteno nas escolas

221

Figura 5.21 Equipamentos sem uso no laboratrio de informtica de uma escola

224

Tabela 5.1 Oramento de TI das Secretarias de Educao

180

Tabela 5.2 Velocidade nominal da internet informada pelas Secretarias de Educao

189

Captulo 6
Objeto Ttulo

Pgina

Box 6.1 Educopdia: histria de uma poltica e uma tendncia

251

Figura 6.1 Classificao das secretarias quanto distribuio e uso de contedo


pedaggico digital.

234

Figura 6.2 Portais de acesso ao contedo digital organizado pelas redes de ensino

249 e 250

Figura 6.3 Portal de acesso Educopdia

251

Figura 6.4 Acesso ao contedo no Portal Educopdia

254

Figura 6.5 Acesso ao Portal do Aluno

256

Figura 6.6 Livro-Trailer criado por professores

258

Figura 6.7 Vdeos temticos criados por professores

258

Figura 6.8 TV Escola

260

Figura 6.9 TV Paulo Freire

261

Figura 6.10 Avatares Educopdia e Professor Web e Professora Online

262

Figura 6.11 Perfis das Secretarias de Educao nas redes sociais

263

Figura 6.12 Aula de programao no Colgio Estadual Jos Leite Lopes

267

Figura 6.13 Aula de programao de jogos na Escola Municipal Prof. Rivadavia Marques
Junior

268

XV

Captulo 6
Objeto Ttulo

Pgina

Figura 6.14 Alunos-Monitores e desenvolvedores de jogos na Escola Municipal Prof.


Rivadavia Marques Junio

268

Figura 6.15 Desire Lopes e o trabalho de sua equipe na Escola Municipal Coronel Durival
Britto e Silva

271

Figura 6.16 Escola Indgena Municipal Kanata T-Ykua

273

Figura 6.17 Professores Raimundo Kambeba e Arnaldo Bar e seus alunos na Escola
Indgena Municipal Kanata T-Ykua

276

Tabela 6.1 Distribuio das Secretarias de Educao

233

Captulo 7
Objeto Ttulo

XVI

Pgina

Box 7.1 O desafio do alcance

281

Box 7.2 Marco Civil da Internet

288

Box 7.3 Curso Educao na Cultura Digital

291

Box 7.4 Boas Prticas em formao de professores: Pesquisa como pilar da formao

298

Box 7.5 Mediadores de tecnologia no Rio de Janeiro

309

Box 7.6 Hora Atividade Interativa

311

Figura 7.1 Pgina de cursos do Plan Ceibal

285

Figura 7.2 Reproduzido sob permisso de tpack.org.

295

Figura 7.3 Canal do EduTecnologia no YouTube

298 e 299

Figuras Fachada e rea comum no Colgio NAVE


7.4 e 7.5

302

Figuras Laboratrio de informtica e Sala de professores no Colgio NAVE


7.6 e 7.7

302

Figuras Aulas no Colgio NAVE


7.8 e 7.9

302

Figura 7.10 Estrutura curricular do curso Bsico para Ensinar do Google

304

Figura 7.11 Interface da Hora Atividade Interativa

311

Tabela 7.1 Visualizaes do curso de formao do Educopdia

314

Captulo 8
Objeto Ttulo

Pgina

Figura 8.1 Tablet Estmulo apresentado nos grupos focais


Figuras 8.2 Inspetora de alunos no Amazonas e professora na Bahia utilizando o tablet em
contraste com equipamentos guardados em outra escola

347
348

Figura 8.3 Equipamentos guardados numa escola

349

Figura 8.4 Formao de professores estmulo utilizado nos grupos focais

351

Figura 8.5 Depoimentos escritos dos professores ao projetarem-se na escola aps o


projeto ideal ter sido implantado

364 e 365

Tabela 8.1 Sntese dos perfis dos professores na sua relao com as tecnologias na escola

337 e 338

Tabela 8.2 Aspectos imaginados pelos professores ao pensar em um projeto bem


sucedido de implantao de TIC

363

Captulo 9
Objeto Ttulo

Pgina

Box 9.1 O Programa Saugus em Los Angeles, Califrnia

370

Figura 9.1 Alunos do distrito de Saugus

371

Figura 9.2 Ciclo de monitoramento e avaliao

372

Figura 9.3 reas de abordagem para plano de monitoramento e avaliao com foco nos
alunos

375

Figura 9.4 reas de abordagem para plano de monitoramento e avaliao com foco nos
professores

376

Figura 9.5 reas de abordagem para plano de monitoramento e avaliao consolidado


por escola

376

Quadro 9.6 Tendncias para a Educao apontadas pelos gestores que atuam nas
secretarias

378 e 379

Quadro 9.7 Perguntas de planejamento e diagnstico para os pilares da aprendizagem


mvel

384

Tabela 9.1 reas de abordagem possveis para integrar planos de monitoramento e


avaliao em polticas de aprendizagem mvel

375

XVII

Realizao:

Apoio:

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SUMRIO EXECUTIVO

XX

SUMRIO EXECUTIVO

PARTE I UMA PESQUISA


SOBRE EDUCAO
Captulo 1 Fundamentos
da Pesquisa
1. O conceito de Aprendizagem Mvel
Nos estudos e debates sobre tecnologias na educao no Brasil
ainda destacado o foco sobre os equipamentos. No que diz respeito
ao uso, os dispositivos tm sido constantemente comparados ao
lpis, ao caderno, caneta, ao giz, e vistos mais como aceleradores das prticas convencionais de educao do que expresso ou
possiblidade de uma nova leitura de mundo que precede as novas
leituras das palavras (SOBREIRA, 2012, p. 31), afirmando um carter
de meio de produo passivo, portanto.
Por outro lado, o conceito de aprendizagem mvel da UNESCO
aponta as tecnologias mveis, associadas ou no a outras TIC,
como meio para possibilitar a aprendizagem a qualquer hora ou
lugar (UNESCO, 2013), aspecto este destacado por vrios autores
que articulam a aprendizagem mvel ao combate da desigualdade, por permitir o acesso a materiais de aprendizagem e informao para melhorar a qualidade de vida dos indivduos independentemente do local onde vivem, de seu status e de aspectos culturais
(ALLY, 2009).
Nesse sentido, as tecnologias digitais, em especial as mveis, por
sua intrnseca ubiquidade, devem ser vistas como propulsoras de

um novo processo de ensino-aprendizagem, e no apenas como


suporte reproduo dos padres j existentes.
No se trata, assim, de ter as TIC como meio para a aprendizagem, mas como parte integrada dela. As tecnologias digitais no se
tornam invisveis, para deixar inalteradas as prticas atuais, nem se
tornam o centro, para diminuir a importncia das prticas pedaggicas. As tecnologias digitais tornam-se um fator de mudana dos
processos de ensino-aprendizagem.
No campo das polticas pblicas, o deslocamento da abordagem
de informatizao escolar e das TIC na Educao para aprendizagem mvel pode ser associado com o deslocamento de um indicador de eficcia, ou seja, a implantao das TIC numa rede de
ensino ou a quantificao do tempo utilizado pelos professores
com as TIC em sala de aula, por exemplo, para um indicador de
efetividade, o qual pode ser a mensurao da aprendizagem dos
alunos e do seu engajamento a partir do uso guiado e regular das
tecnologias digitais nas aulas.
Desse modo, para fins de dar suporte s polticas pblicas, definimos a aprendizagem mvel como a promoo da aprendizagem a qualquer hora e em qualquer lugar, por meio do uso de
tecnologias mveis, apropriadas pelo sujeito da ao. Para torn-la
possvel, no contexto da educao formal, os requisitos so: a disponibilidade de infraestrutura, de contedo digital e de recursos
humanos capacitados, conjuntamente, e um arranjo de poltica de
uso guiado das TIC nas escolas.
A aprendizagem mvel torna-se, assim, um conceito normativo
que: a) impede de colocar foco nos dispositivos em si numa poltica pblica, pois atrela-se ao resultado da aprendizagem; b) impede
disfunes, pois considera os trs pilares da poltica: infraestrutura,
contedo digital e recursos humanos capacitados e alinhados em
prol de um objetivo previamente planejado; c) um instrumento de combate desigualdade a longo prazo, pois gera apropriao das tecnologias digitais pelos sujeitos da ao; d) permite o

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Sumrio Executivo

encadeamento com diversas tendncias atuais da educao, com


foco nas prticas pedaggicas e no currculo.

2. Metodologia
O objetivo da presente pesquisa analisar, sob a tica de uma poltica pblica, o panorama atual da aprendizagem mvel na educao pblica brasileira, em redes de ensino municipais e estaduais.
Para alm da construo desse panorama, buscou-se tambm
caracterizar os perfis dos professores na relao com as TIC nas
escolas, e suas posturas e padres de comportamento diante do
encontrado. Tais informaes do base para pensar o futuro e fazer
recomendaes em termos da realidade existente com foco no
alcance de polticas pblicas ainda mais efetivas.
Como estrutura de uma poltica pblica de aprendizagem mvel,
consideraram-se, alm da dimenso poltica, trs pilares fundamentais: a infraestrutura, os contedos digitais e os recursos humanos para utilizao das TIC na escola.

2.1. Mtodo e escopo da pesquisa


Para este estudo qualitativo, foram registradas mais de 160 horas
de dados primrios, coletados em entrevistas semiestruturadas
em profundidade e grupos focais, com a participao de atores envolvidos com a temtica de TIC na educao pblica brasileira em
diferentes funes e pertencentes a todas as cinco regies brasileiras. Foram definidos como entrevistados os tomadores de deciso
no governo federal e nos governos locais, incluindo secretrios de
educao, gestores pedaggicos, gestores de TI e de tecnologia
educacional, professores, e representantes de empresas e organizaes sociais.
Tambm foram feitas visitas e observaes em 24 escolas municipais e estaduais das redes de ensino estudadas, com foco na organizao das unidades escolares ao redor das tecnologias e a disposio dos atores escolares para o uso dos dispositivos tecnolgicos

disponveis nas escolas. Adicionalmente, para todas as secretarias estudadas, foi enviada uma consulta online com questes a
respeito de nmeros gerais das redes de ensino, com foco principal nos dados de infraestrutura. A pesquisa de campo foi realizada
entre julho e setembro de 2014 e as entrevistas e grupos focais
foram realizados nas cidades de Braslia, Curitiba, Goinia, Manaus,
Rio de Janeiro, Salvador, So Paulo.

2.1.1. Amostra
A amostra nuclear da pesquisa a de tomadores de deciso dos
governos locais, representando secretarias estaduais e municipais
de educao que possuam projetos envolvendo o uso pedaggico
de tecnologias mveis nas escolas de ensino fundamental e mdio, implantados ou em planejamento. J a amostra de tomadores
de deciso do governo federal, de empresas e organizaes sociais foi definida a partir das indicaes dos tomadores de deciso
em nvel local, tendo em vista as aes em andamento e as parcerias e contatos estabelecidos no seu dia-a-dia. Os grficos e mapas
detalhando a amostra e o escopo da pesquisa encontram-se nas
pginas 69 a 73 desta publicao.
O total de entrevistas realizadas, considerando todos os pblicos,
foi 93. Foram realizados, ainda, 11 grupos focais. O processo de recrutamento dos grupos focais e seu mtodo de anlise so explicados no captulo 8 - A realidade a partir da escola: os professores.

Captulo 2 O contexto da
educao bsica brasileira
Nesse captulo, abordamos o contexto da educao bsica nacional, seus aspectos institucionais e desafios e as aes voltadas
s Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) na rea. Para
isso, enfocamos o Programa Nacional de Tecnologia Educacional,
o ProInfo, apresentamos alguns indicadores quantitativos disponveis, que apontam o cenrio atual, e oferecemos um diagnstico

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atuais e perspectivas futuras

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qualitativo a partir de marcos tericos que guiaro a anlise da presente pesquisa.

1. Financiamento e sistema de avalio:


em busca da qualidade na educao
De acordo com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira
(Lei N 9394/1996), a educao um direito de todos os cidados
e uma responsabilidade do Estado em regime de colaborao dos
trs nveis de governo: municipal, estadual e federal.
Em relao ao financiamento da educao, estados e municpios
so obrigados a investir 25% de sua receita no ensino, definidos
pela Constituio. Via FUNDEB, o governo federal vincula parte das
receitas de estados e municpios, anualmente, e faz a distribuio
igualitria dos recursos com base num valor mnimo a ser gasto
por aluno da educao bsica (ARRETCHE, 2014).
O sistema de avaliao da Educao Bsica mantido pelo Ministrio da Educao considerado de destaque, inclusive quando em
comparao com outros pases, uma vez que possibilita comparar
a qualidade do aprendizado de qualquer escola brasileira, expressa
por um teste padronizado de portugus e matemtica, ponderado pela taxa de aprovao escolar, em todos os nveis federativos,
sendo seus resultados acessveis a qualquer cidado com acesso
internet.
Muito embora as responsabilidades prioritrias na educao bsica recaiam sobre estados e municpios, o governo federal, notadamente, tem buscado influenciar as agendas dos governos
locais, induzindo adoo de certas trajetrias de poltica pblica,
seja pela sua capacidade normativa, seja pelo seu poder de gasto
(LOTTA e VAZ, 2012; ARRETCHE, 2014).
As aes e estratgias adotadas respondem pelas melhorias registradas at o momento na educao brasileira (mecanismos de
financiamento, universalizao do ensino fundamental, reduo
da distoro idade-srie), e so fundamentais para dar suporte aos

desafios que se apresentam. Entretanto, o desempenho da qualidade do ensino, particularmente do ensino mdio (ver grficos nas
pginas 80 e 81 desta publicao), e a dificuldade de o sistema elevar o desempenho dos estudantes posicionados na base da pirmide a melhores nveis (BRUNS, EVANS, & LUQUE, 2012), mostram
a necessidade de novas abordagens.
O discurso da qualidade na educao vem acompanhado da demanda por boa infraestrutura e disponibilizao de recursos nas
escolas. Nesse cenrio, as tecnologias digitais so bastante mencionadas e, nos projetos das novas escolas integrais, esto sempre
presentes, seja pela disponibilizao de dispositivos mveis para
professores e/ou alunos, seja pela instalao de lousas digitais nas
salas de aula, de wi-fi nas reas comuns das escolas, etc.

2. Aes voltadas s Tecnologias


de Informao e Comunicao (TIC)
2.1. O acesso s TIC: a populao brasileira
e o universo que compe as escolas
O estudo comparativo de acesso s TIC, a partir de dados fornecidos pelo IBGE e pelo CETIC.br, permite inferir no s o seu
crescimento gradativo na populao em geral, com a aquisio de
dispositivos (celulares, notebooks e tablets), mas indica serem os
professores os que mais tm acesso a computadores de mesa e
tablets e a internet em domiclio, se comparados populao em
geral e aos alunos. J os alunos, tambm com mais acesso que a
populao em geral, constitui o pblico que mais utiliza a internet
pelo celular. No que diz respeito frequncia de uso, professores
da rede pblica se destacam por usar a internet diariamente mais
do que os outros pblicos.
Ressalte-se o alto alcance das polticas de informatizao das escolas realizadas at aqui, uma vez que 99% das escolas pblicas
possuem computador, 95% tem acesso internet e 85% declaram
ter laboratrios de informtica (CETIC.br, 2014). Deve-se observar,

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no entanto, que a velocidade da internet disponvel, assim como


as redes de energia eltrica de mais de 40% das escolas pblicas
urbanas, no esto adequadas aprendizagem mvel. Esse quadro resulta em que professores e alunos acessem a internet fora
da escola, principalmente em casa (idem) (ver grficos nas paginas
85 e 86 deste relatrio).
necessrio tambm enfatizar que, ainda que o acesso s TIC venha sendo ampliado, o modo como esto sendo integradas ao
processo de ensino-aprendizagem bastante aberto, no guiado,
e permanece focado no processo ou seja, fazer com que as TIC
sejam utilizadas nas prticas pedaggicas , e no no resultado a
aprendizagem.

2.2. O papel do Programa Nacional


de Tecnologia Educacional (ProInfo)
e dos Ncleos de Tecnologia Educacional (NTE)
O ProInfo (ao em nvel federal) conhecido pelos gestores locais
principalmente por equipar escolas com computadores (laboratrios ProInfo), e por facilitar a compra de equipamentos por redes
municipais e estaduais de ensino, alm de, por meio do ProInfo Integrado, prover cursos voltados a educadores e tcnicos das redes
de Ensino Bsico, e disponibilizar contedos pelo Portal do Professor e a TV Escola. Nos ltimos quatro anos, o ProInfo passou
a investir na aquisio de dispositivos mveis e na introduo de
tecnologias nas salas de aula.
Todavia, parte a relevncia de suas aes e seus investimentos,
a pesquisa mostra que, atualmente, o ProInfo no prioriza o provimento de diretrizes para os gestores locais, assim como tambm no se verifica um planejamento sistmico e estruturado
para alcanar seus objetivos. De outro lado, as descontinuidades
no ProInfo so comuns e notadas pelos governos locais, j que
as prioridades vo sendo alteradas na medida em que h alternncia de direo, produzindo consequncias negativas, uma vez
que algumas aes acabam no tendo tempo de maturao para

auferir seus resultados. Soma-se a isso a ausncia de um plano de


monitoramento e avaliao consistente como parte da formulao
das aes do ProInfo.
Talvez porque as aes que tm sido realizadas pelo ProInfo estejam mais no mbito tcnico do que no pedaggico, j que so
mais presentes as aes de financiamento para aquisio dos
equipamentos e suporte tcnico para auxiliar o funcionamento, e
no existem diretrizes programticas que deem suporte adoo
dos dispositivos, o MEC tem seu papel reduzido frente ao FNDE
nas secretarias de educao, e essa funo pedaggica passa a ser
requerida das secretarias, com apoio dos Ncleos de Tecnologia
Educacional (NTE).
Os NTE so estruturas descentralizadas que servem como rgos
coordenadores do ProInfo em mbito local. Seu principal papel
atuar no treinamento de professores; embora haja a expectativa
de que atue tambm no suporte pedaggico e tcnico s escolas,
incluindo a preparao de projetos para uso pedaggico das TIC,
acompanhamento e apoio a este uso, e a pesquisa e disseminao
de experincias educacionais.
Todavia, a pesquisa mostra que a maioria dos NTE apresenta muitas dificuldades em executar suas funes, principalmente pela falta de recursos humanos. Os limites de sua capacidade institucional
resultam em que os NTE acabam por realizar atividades localizadas, esparsas e pouco efetivas. Consequncia de sua pouca estrutura o comprometimento de seu papel nas polticas locais, as
quais podem se desenvolver parte destes ncleos, dada a pouca
proximidade dos setores pedaggicos de tecnologia educacional e
dos NTE com os espaos de deciso sobre TIC nos gabinetes das
secretarias municipais e estaduais.

2.3. Quadro atual das aes sob a abordagem


de TIC na Educao
A despeito dos esforos feitos ao longo de mais de quinze anos,
o cenrio das polticas de TIC na educao pblica brasileira

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encontra-se nos primeiros estgios de seu desenvolvimento de


acordo com a presente pesquisa.
A infraestrutura, que inclui estrutura fsica, como rede eltrica e
mobilirio, conectividade e seu suporte tcnico, caracteriza-se pelo
acesso restrito a estudantes e professores nas escolas.
O contedo digital tem sido desenvolvido de maneira descentralizada, com os setores pblico e privado atuando paralelamente
e tambm em conjunto. A dificuldade permanece, porm, na integrao das TIC nos currculos, no apenas em termos de suas
competncias, mas em termos de alcanar a transversalidade das
tecnologias nos currculos escolares.
Os professores, que formam a base de recursos humanos das
secretarias, embora estejam desenvolvendo suas habilidades em
TIC, no contam com apoio pedaggico local para integr-las ao
dia-a-dia escolar, resultando em heterogeneidade na postura em
relao s TIC em suas prticas e, consequentemente, em baixa
incidncia dos que fazem uso das tecnologias no processo de
ensino-aprendizagem.
Por fim, as polticas de TIC na educao so parciais e genricas,
caracterizadas por um desenvolvimento casual e experimental, e
que no consideram integralmente os pilares que devem estruturar uma ao de aprendizagem mvel.
Esse cenrio no impede que boas prticas no uso das tecnologias digitais surjam em escolas de todas as regies do pas, por incentivo das secretarias de educao e tambm devido ao perfil de
alguns professores, pessoalmente mais afeitos para o uso pedaggico das tecnologias digitais, como ser visto mais adiante; mas
chamamos a ateno, aqui, para o quadro geral das polticas de TIC
na Educao no momento, que, ao ser entendido, permitir aes
mais consistentes na direo do alcance da integrao mais efetiva
das tecnologias nas escolas.

PARTE II - APRENDIZAGEM
MVEL NO BRASIL
Captulo 3 A dimenso poltica
e a agenda
O foco desse captulo entender como tem emergido a agenda
de aprendizagem mvel no pas, seus aspectos de gesto e a relao federativa que envolve essas aes.
Existem diferentes arranjos institucionais implicados nas aes do
governo central junto aos entes federados quando o assunto so
as tecnologias; algumas ocorrem em relao direta com as escolas, e outras passam pela coordenao das secretarias. A aquisio
de tablets em 2012 e 2013 foi uma ao formulada no governo
federal e implementada junto s secretarias de educao.

1. A aquisio de tablets para professores


de Ensino Mdio e a importncia
de um plano
Em anos recentes, os dispositivos mveis tm tido destaque nas
aes do ProInfo, e a escolha dos equipamentos vem ocorrendo
nos nveis mais altos do governo caso do projeto de distribuio
de laptops de baixo custo aos alunos (Projeto Um Computador por
Aluno - UCA), cuja deciso partiu do ento Presidente, em 2005.
J a ao de aquisio dos tablets, segundo as entrevistas realizadas, foi primordialmente originada pelo entusiasmo e a propenso
do ento Ministro da Educao com relao s novas tecnologias
que, a partir de 2008, resultou na mobilizao do FNDE para a avaliao do mercado e a definio de um possvel equipamento adequado aos alunos do ensino bsico.
Nesse mesmo ano, a mudana ministerial leva alterao do pblico-alvo para uso dos tablets, o que novamente mostra o nvel

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de centralizao das decises. O pblico passa a ser formado por


professores do ensino mdio, e no mais por alunos. Entende-se
que o equipamento, j licitado, compatvel com o novo pblico-alvo, mas, entre os tcnicos em nvel federal, responsveis por
definir o equipamento, havia interpretaes e expectativas diferentes e complementares sobre o uso que o tablet teria ao chegar aos
professores resultado da no definio clara e pblica do uso
esperado da nova ferramenta em termos de poltica educacional.
As diferentes opinies no momento da formulao pem mostra os efeitos que a ausncia de um plano pode causar para sedimentar e guiar um objetivo. No momento da implementao,
as expectativas dos professores beneficirios, a quem delegado
definir o uso dos equipamentos na ausncia de um plano prvio
das prprias secretarias, somam-se a estas percepes, dando forma a um cenrio de ideias e expectativas pouco coordenado.

2. Os pilares no endereados: contedo


e treinamento de professor
A ao do governo federal nas licitaes dos tablets, em 2012,
mostra-se emblemtica: tratava-se da aquisio do hardware.
Ao manter o foco majoritariamente na informatizao das escolas,
e agora dos professores, auxiliando na aquisio de equipamentos,
e optando por delinear uma poltica que enderea mais timidamente os pilares de formao e contedo digital, o governo federal cumpre possveis indicadores de eficcia, j que os tablets tm
chegado aos professores, porm no subsidia avanos para que
governos estaduais e municipais alcancem a efetividade de suas
aes e polticas de aprendizagem mvel consistentes. De todo
modo, o governo federal um ator relevante e exerce grande influncia no quadro de implantao dos novos dispositivos nas escolas pblicas atualmente.
Tais aspectos indicam a necessidade de algumas problematizaes
acerca dos diferentes impactos resultantes do modo de aquisio
de equipamentos.

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Um fator muito relevante que a chegada do equipamento mvel


numa rede de ensino tem poucas chances de alterar suas caractersticas caso no seja formulada uma poltica que abarque todos os
pilares necessrios da aprendizagem mvel.
preciso ter em mente que o hardware no neutro, assim como
a capacidade de processamento, armazenamento, memria, tambm impactam sobremaneira o uso de um equipamento. Nesse
sentido, dependendo da histria e da trajetria das polticas locais,
um tipo de hardware pode ou no ser adequado.
De outra parte, a ao de aquisio dos tablets no foi complementada para direcionar seu uso pedaggico, ficando a cargo, principalmente dos professores nas escolas, definirem a finalidade do novo
equipamento. Diante da falta de direcionamento e de contedos
digitais que os permitissem atestar a utilidade dos dispositivos com
base em algo especfico para o qual foram adquiridos, crticas de
toda ordem surgiram, sendo difcil se contrapor a elas por no
haver uma base publicamente estabelecida para comparao da
finalidade esperada dos equipamentos.
Por fim, devem ser ampliados os fatores considerados para definir as especificaes dos equipamentos que se pretende adquirir.
justamente por ser sempre uma difcil deciso definir as especificaes de um dispositivo eletrnico com as informaes de que
se dispe no momento que possuir objetivos claros estabelecidos
para o equipamento adquirido, acompanhados de uma pesquisa
com professores e secretarias de educao, bem como estudos
de cenrios futuros sobre o desenvolvimento das TIC, pode ajudar
a garantir as melhores escolhas no campo das tecnologias digitais.

3. A tomada de deciso em nvel local:


a viso dos secretrios de educao
3.1. O perfil dos gestores
As entrevistas realizadas mostram que as decises sobre investir em TIC ou o modo como isso ser feito no dependem

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exclusivamente do perfil pessoal e da proximidade s novas tecnologias dos prprios secretrios de educao.
Por outro lado, uma caracterstica pessoal se destaca quando se
identifica procedimentos diferentes e aes mais programticas
em relao s TIC nas secretaria, qual seja, a capacidade de gesto
do dirigente, e que pode ser elucidada por: viso sistmica, liderana no desenho de projetos que incluam as TIC, preocupao com
controle e viso voltada a resultados.
Tais aspectos, todavia, no so suficientes por si ss, dada a falta de
estabilidade nos cargos de gesto na educao. A rotatividade nas
secretarias exige ateno de qualquer rea, inclusive na implementao de programas de aprendizagem mvel: sem um projeto robusto e bem apropriado pelos diversos departamentos, a descontinuidade um risco muito iminente.

3.2. Fatores considerados para investir


ou no em TIC
Do ponto de vista dos fatores considerados para investir em TIC,
todos os gestores locais mostram-se bastante abertos s tecnologias, entendendo que elas podem melhorar a qualidade da educao pelo enriquecimento do aprendizado dos alunos. Quando h
propenso ao investimento, o valor a ser despendido mostra-se
importante fator de deciso, dado o tamanho das redes e o investimento contingenciado em outras reas. Outro aspecto considerado por alguns gestores para decises sobre investimento o
senso de modernidade e atualidade que as tecnologias agregam
educao e que, para eles, j est presente nas redes particulares; e ainda, como j apontado, as aes conduzidas pelo governo
federal. Fatores externos prpria secretaria tambm so levados em conta em algumas redes, como janelas de oportunidade
abertas por negociaes em outras reas do governo, ou mesmo
questes oramentrias em que a compra de equipamentos foi
vista como uma ao propcia para cumprimento dos 25% do oramento obrigatrios na rea de educao.

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Entretanto, quando a deciso sobre o investimento no se faz


acompanhar de uma viso clara dos objetivos pedaggicos a alcanar e de uma iniciativa planejada, o mais comum ter uma ao
limitada ao hardware, que tem um potencial de comunicar sociedade que algo est sendo feito neste campo. Dentro do escopo de
distribuio do hardware, e na ausncia de um plano para uso das
TIC, as tecnologias entram na rede sob a tica de valorizao do
professor e da premiao do aluno.
A consequncia da distribuio de tecnologias mveis sem foco
nos outros pilares que constituem uma poltica de aprendizagem
mvel, contedo digital e formao de professores, e focada, antes
de tudo, nas premissas de premiao ou poltica de recursos humanos, que tais aes no podem levar a expectativas de resultados no aprendizado dos alunos, j que no tm efeito direto
sobre ele, ainda que possa ter efeitos positivos na autoestima dos
beneficiados.
Dentre os pontos levantados pelos gestores como fatores desestimulantes e limitantes de inovaes e reformas utilizando as TIC,
destacam-se a legislao, seja no sentido de regulao curricular,
seja no sentido de permitir mais flexibilidade na compra e gerenciamento dos equipamentos; os ambientes de trabalho e suas caractersticas, nem sempre afeitos a mudanas dentro dos departamentos; e o fato de no haver um programa de diretrizes nacionais
neste campo.

3.3. Os atores e as influncias para a tomada


de deciso sobre TIC
Nas redes de ensino municipais e estaduais em que um plano para
uso das TIC existe, ou est em desenvolvimento, comum notar a
participao dos secretrios neste desenho, alm da participao
direta de pessoas do gabinete.
Os departamentos de infraestrutura, s vezes tambm chamados de tecnologia da informao, e aqui tratados como TI, tm
um papel preponderante e prximo do gabinete, e so descritos,

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inclusive, como responsveis por sugerir softwares de contedo


pedaggico o que no estaria sob sua responsabilidade direta,
dada sua especializao tcnica. J os departamentos pedaggicos,
na maioria das secretarias, tm menos prevalncia nas tomadas de
deciso, principalmente por falta de intimidade com este tema, que
liderado normalmente pelos departamentos de TI.
A maior parte das secretarias possui reas especficas voltadas
tecnologia na educao, normalmente subordinadas ao departamento pedaggico e conhecidas como tecnologia educacional.
Porm, sem capacidade de dinamizar a integrao das TIC de maneira geral no departamento, terminam por realizar aes prprias
e localizadas.
Chama a ateno que secretarias em que as TIC mostram ser mais
valorizadas, como base da rede de ensino, tendem a ter reas de
tecnologia educacional mais estruturadas, inclusive com diferentes
gerncias, mais conectadas aos centros de formao da rede de
ensino, e com dilogo mais direto com o nvel de gesto, influenciando suas decises.
De acordo com a presente pesquisa, para ter aes mais consistentes e perenes, os ncleos de tecnologia na educao e as coordenaes de tecnologia educacional deveriam ter funo menos
finalstica e mais de mediao e de influncia sobre outros departamentos e outras reas do departamento pedaggico, as quais,
sendo mais finalsticas, poderiam inserir as TIC em seus processos e
aes. Da maneira como a maioria dos ncleos de tecnologia funciona atualmente, tentando fazer o que possvel, com quadros
muito reduzidos, os efeitos acabam sendo pouco disseminados.

3.4. A escassez de planos para sustentar a


aprendizagem mvel nas redes de ensino
e os riscos de descontinuidade
Nas redes de ensino estudadas, os planos em vigor para sustentar
a aprendizagem mvel so recentes, o que mostra que, na prtica,
tendem a suceder a chegada dos equipamentos, dando sentido a

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eles. J o discurso dos gestores que ainda no tm planos consolidados acaba sendo de intenes, e em caso em que h portarias
ou decretos publicados, contendo o objetivo dos novos recursos
que aportam nas escolas, eles so generalistas e no so referncia para os educadores da rede.
Por outro lado, h redes que esto em fase de desenvolvimento de
seus planos. Em especial nas redes estaduais, dentro dos esforos
da criao das escolas de ensino integral, as tecnologias surgem
como grandes aliadas no desenho dos projetos.
A deficincia das aes de aprendizagem mvel na educao pblica acaba sendo visvel diante da ausncia de planos norteadores para o uso de equipamentos, principalmente para professores.
Estes planos tendem a ser posteriores chegada dos dispositivos,
mas podem tambm nunca ser desenhados no mbito das secretarias de educao, como ocorreu com os laboratrios de informtica no passado, fazendo com que muitos deles fiquem
subutilizados nas escolas atualmente. Alm disso, a falta de monitoramento das aes em andamento contribuem para limitar a
viso dos resultados.
De outra parte, os celulares, cada vez mais utilizados por professores
e alunos em atividades pedaggicas e de comunicao do dia-a-dia, no aparecem como ferramentas centrais para gestores de
educao, que no consideram os equipamentos j adquiridos pelos prprios educadores e alunos nas iniciativas das secretarias. Em
relao internet mvel, ela vista pelos secretrios de educao
entrevistados como uma alternativa que complementa a indisponibilidade de wi-fi nas escolas. Seria uma segunda opo, mais
acessvel no atual momento.
Uma outra tendncia verificada est no mbito da gesto na educao, e diz respeito utilizao de softwares para gerenciamento
de sala de aula. No uso de laboratrios fixos, e tambm mveis,
esta uma ferramenta bastante til para o professor sentir-se
frente dos processos e com controle dos alunos. Acaba, por isso,

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sendo bastante valorizada como uma aliada no uso das TIC em


sala de aula.
O uso de sistemas de gesto na educao traz a experincia das TIC
aplicada rea pedaggica e um passo largo na direo de um
melhor acompanhamento do aprendizado dos alunos e da construo de polticas de aprendizagem mvel efetivas.
Tais tendncias tornam-se fundamentais luz de uma caracterstica comum da gesto pblica: as descontinuidades administrativas,
que no favorecem a memria institucional de programas aspecto fundamental quando se considera os investimentos feitos
em equipamentos e formao no sentido de um melhor aproveitamento das aes implementadas para a incorporao das TIC.
O quadro de potencial descontinuidade tende, por conseguinte, a
ser intensificado pela ausncia de planos de mdio e longo prazo
apropriados pelos educadores, de modo que possam ser continuados mesmo em vista da mudana de gesto.
Para contribuir para maior continuidade na rea, tendo em vista que
o governo federal financiador e propulsor da compra de equipamentos, importante refletir se no deveriam vir tambm deste
nvel de governo esforos para ajudar a monitorar os projetos dos
governos locais ou nortear e auxiliar a criao de planos que sustentem polticas abrangentes.
O fato que a maneira como tm sido encaminhadas as aes
incompleta, desconsidera os pilares importantes de contedo digital, formao de professor e camadas de infraestrutura anteriores
ao hardware, impedindo a integrao dos equipamentos e a transformao dos processos de ensino-aprendizagem.

3.5. A relao dos governos locais com o MEC


Se em relao ao financiamento e ao desenho de algumas polticas h elogios ao MEC, expressa tambm, no nvel da gesto,
a expectativa por mais direcionamento para as aes locais, auxiliando a posicionar estados e municpios numa direo comum e

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estabelecida pelo ministrio com base em um projeto de desenvolvimento para o pas.


No que diz respeito eficincia das polticas, secretrios abordam a
falta de comunicao nas aes do ministrio como um fator que
tende a reduzi-la.
Outra dificuldade tambm apontada pelos governos locais diz respeito s generalizaes das aes federais a partir da mdia o
que deixa alguns entes parte, sejam os mais desenvolvidos naquele campo em questo ou os que tm muitas particularidades.
Dada a incompletude dos resultados alcanados na rea das tecnologias digitais na educao at o momento, necessrio repensar a relao entre os entes federados em prol da construo de
polticas de aprendizagem mvel abrangentes e de longo prazo.
Pela posio privilegiada do MEC, prover estudos e guiar as aes
para produzir efetividade nas trajetrias municipais e estaduais so
alguns dos papis possveis ao ministrio.

3.6. Percepo dos dirigentes da ao de compra


dos tablets via governo federal
sabido que o Plano de Aes Articuladas do MEC (PAR) requer
que haja um plano para aprovar o financiamento de projetos dos
entes federados, porm, alm de este poder ser genrico, no h
acompanhamento do governo federal sobre seu cumprimento.
Tal fato, associado aos resultados pouco efetivos do uso de tablets
que chegam ao conhecimento dos gestores locais, contribui para
a percepo dos secretrios de educao sobre a falta de controle
do governo federal sobre a ao de aquisies de tablets.
No podemos deixar de mencionar que um grupo minoritrio de
gestores, por possurem um plano de uso de tecnologias em suas
redes de ensino, com provimento de contedo digital e projeto de
infraestrutura, do peso menor falta de direcionamento e presena do MEC, vendo a aquisio de equipamentos como mais
um incentivo para os professores aderirem s TIC em suas prticas.

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E h, tambm, os que se ressentem por uma melhor coordenao


entre a ao federal e os projetos em andamento localmente.
Importante reforar que, mesmo quando a aquisio de tablets
e notebooks feita localmente, sem intermediao do governo
federal, no tende a haver uma postura diferente dos governos locais do ponto de vista de suas crticas. Abordagens de valorizao
de servidores e premiao de alunos, j apontadas, tendem a vigorar em detrimento da presena de planos programticos para
recebimento dos equipamentos. No se trata, portanto, de um
problema causado pelo governo federal. Novos modelos devem
ser estabelecidos para que os diferentes nveis de governo possam,
conjuntamente, implantar polticas de aprendizagem mvel mais
estruturadas.

3.7. Percepo dos dirigentes sobre parcerias


institucionais com outros atores
Uma das tendncias que encontramos na pesquisa de campo
realizada a de criao de parcerias com o setor privado para a
construo e instrumentalizao de escolas com recursos de TIC,
laboratrios temticos e cursos tcnicos. Num dos municpios estudados, houve parceria direta para aumentar a banda larga nas
escolas com a operadora que atende a regio em troca da possibilidade de seu patrocnio a um grande evento na cidade.
Parcerias com empresas de outras reas de tecnologia tambm
so mencionadas, com cesso de softwares e licenas para uso
nas escolas. Entretanto, a necessria contratao de produtos
(hardware) e servios (software, provimento de internet, manuteno) desperta inseguranas de vrios teores nos gestores, em especial em nvel municipal. Um exemplo so as limitaes tcnicas
locais para avaliar o que est sendo oferecido.
J em relao s organizaes no-governamentais, nota-se
que existem diferentes abordagens nas formas de sua atuao
nas unidades escolares, podendo estas instituies atuarem na

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implantao de projetos j desenhados por suas equipes, ou desenharem um projeto em parceria com as escolas a partir de bases
previamente formuladas. O tipo de abordagem pode influenciar a
maior ou menor aceitao dos educadores atores fundamentais
na implantao.
Os gestores veem nestas parcerias um apoio bem-vindo, mas,
no contexto geral das secretarias, trata-se de projetos limitados a
algumas escolas e pouco estruturantes.
As parcerias com empresas e organizaes do terceiro setor so
experincias em que se busca destacadamente um ar de mudana
no contexto escolar e que gera o contato de pblicos distintos, das
organizaes e das escolas. Por meio das diferenas e de alguns
atritos, pode-se produzir transformaes positivas em longo prazo,
replicveis em outros contextos. Prepondera, entre os gestores pblicos, expectativas, insegurana e, no geral, percepes positivas
sobre tais parcerias.

Captulo 4 -Aspectos
estruturantes para
implementao e gesto
Esse captulo volta-se para aspectos organizacionais das secretarias de educao, os departamentos envolvidos no processo de
implementao e gesto de uma poltica de aprendizagem mvel,
bem como os papeis por eles desempenhados e o modo pelo
qual se relacionam. Tais fatores tm sido muito raramente abordados nos debates e iniciativas sobre a integrao das tecnologias
digitais na educao e merecem um olhar atento dos tomadores
de deciso e dos especialistas da rea.

1. Requisitos fundamentais
Uma poltica pblica de aprendizagem mvel bem sucedida requer
que 1) sejam abarcados os pilares que a sustentam infraestrutura, contedo digital e formao de professores; 2) seja formulado

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um plano de uso guiado de tecnologias com foco no currculo e


nas prticas dos professores em sala de aula; 3) haja continuidade e tempo de maturao para apropriao dos atores, tanto em
relao s tecnologias como em relao ao projeto estabelecido;
e 4) seja feito o monitoramento da evoluo da poltica a fim de
avaliar seus resultados e corrigir possveis trajetrias. Via de regra,
muitos projetos so considerados falhos sem terem seus trs pilares completamente implantados. Dados os altos investimentos
para execut-los e o estgio ainda inicial de desenvolvimento da
conectividade no pas, fazem-se necessrios projetos de mdio e
longo prazos.
A presente pesquisa mostra que os projetos de infraestrutura,
quando existentes, tendem a ser desenvolvidos por iniciativa dos
gestores das reas de TI, com ou sem um plano pedaggico para
uso das TIC nas secretarias. De modo geral, as secretarias estaduais
so as que se mostram mais estruturadas no tema, mas seus representantes apontam dificuldade de fazer convergir gesto e planejamento.
As experincias vistas em campo em que se nota continuidade
mostram que, quanto maior a capilaridade do projeto e de sua
apropriao fora do gabinete, maiores as chances de sua permanncia. Por outro lado, na falta de um plano criado e apropriado
pela rede de ensino, vigora a adaptao constante diante das novas
situaes, gerando polticas pouco consistentes.

2. O papel da intersetorialidade na relao


do setor de TI com a rea pedaggica
Aes de tecnologia na educao com foco no hardware normalmente se efetivam a partir do dilogo entre o secretrio de educao e a gesto de TI. A participao dos gestores pedaggicos
menos determinante nesses casos e, frequentemente, estes participam mais como avalizadores formais, aps a deciso j ter sido
inicialmente desenvolvida, do que como o empreendedor da ao.
Trata-se de um padro que se repete tambm no governo federal,

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onde o FNDE, responsvel por definies tcnicas, tem se estabelecido como maior referncia nas secretarias de educao de
estados e municpios em aes referentes distribuio de equipamentos do MEC. A suplantao do foco no hardware por meio
da implementao de polticas de educao requer um dilogo
constante entre os setores de TI e pedaggico, com mediao dos
secretrios de educao, para tornar mais ativo o papel da rea
pedaggica no desenho de planos de ao e na integrao das
tecnologias no currculo escolar.

2.1. A rea de TI nos projetos de educao


voltados s TIC
O cenrio mais comum identificado na pesquisa aquele em que
h a iniciativa da rea de TI nos projetos de integrao das TIC na
educao, seja porque nas aes das secretarias prevalece o foco
no hardware, rea em que a TI tem mais domnio, ou porque,
diante da subutilizao dos equipamentos distribudos nas escolas,
emergem da rea de TI iniciativas que respondem aos desejos de
alguns diretores da rea de catalisar o uso das tecnologias nas escolas. Ao mesmo tempo, a influncia dos gestores de TI tambm
tm tido impacto na adoo das tecnologias mveis na educao.
Por tudo isso, fundamental pensar qual o papel de TI nas aes
de aprendizagem mvel e como aproveitar seus conhecimentos
integrados experincia do setor pedaggico. Sero muito propcios novos modelos de organizao que favoream esse dilogo
e que ofeream caminhos para a inovao.
Ao considerar a relao do setor de TI com a rea pedaggica,
preciso considerar o perfil dos gestores, que no homogneo.
H aqueles pessoalmente empenhados em ter uma funo ativa
na incluso das TIC em suas redes de ensino e em trazer novidades; e aqueles mais preocupados com o uso das tecnologias, colocando-se a servio dos departamentos pedaggicos, expressando
menos liderana e mais mediao na prospeco de novos equipamentos.

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Igualmente heterognea a estrutura da rea de TI e, consequentemente, as vises dos gestores de TI nos municpios e estados
no que tange percepo das aes do governo federal em infraestrutura. Enquanto existe uma viso de maior dependncia dos
municpios quanto s prprias polticas do MEC, os diretores de TI
dos estados parecem esperar uma ao do ministrio mais voltada
gesto, com mais independncia para executarem suas aes.

2.1.1. O desenho organizacional e a posio da rea de TI


Enquanto o setor pedaggico uma rea-fim e base estruturante
nas secretarias de educao, o setor de TI uma rea-meio, que
passa a ganhar mais visibilidade com as polticas de integrao das
TIC. Trata-se de uma rea cuja intermediao com o gabinete, feita
por departamentos mais abrangentes como planejamento, administrao, logstica, acaba sendo pouco efetivada no cotidiano, dado
o nvel de especializao do campo mesmo quando abaixo de
vrios departamentos ou divises, os setores de TI so comumente acessados diretamente pelo gabinete dos secretrios.
A posio no organograma pode afetar, de todo modo, a abrangncia das aes de tecnologia na rede de ensino. importante
entender o nvel de prioridade e o modelo organizacional e de
gesto da rea de tecnologia numa secretaria de educao, j que
tais fatores podem influenciar as condies necessrias para que as
polticas de aprendizagem mvel se desenvolvam.
Em nossa pesquisa, foram detectadas algumas tendncias de
desenho organizacional: 1) a centralizao de planejamento e
compras de infraestrutura numa secretaria de governo especfica,
sendo as dificuldades dessa tendncia a morosidade e as falhas de
comunicao, resultantes de ter de acessar outro rgo de governo para aes corriqueiras e cotidianas; 2) a formao de comit de
governana, que implica na criao de mecanismos para envolver
diferentes departamentos nas discusses. O comit de governana auxilia no combate sobreposio do setor de TI nas secretarias
e envolve, de maneira eficiente, os tomadores de deciso e outros

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departamentos na pauta de sistemas de informao e infraestrutura; e, por fim, 3) a mais comum, um departamento na prpria
secretaria de educao, respondendo diretamente ao gabinete ou
a um gestor intermedirio. O cuidado recomendvel, nesse ltimo
cenrio, definir bem o papel de TI como rea-meio e no fim,
que colabore e no se sobreponha ao setor pedaggico nas aes
de tecnologia na educao.

3. O protagonismo do setor pedaggico


e os resultados promissores
Quando o departamento pedaggico e o NTE so ativos na busca
de solues para a integrao das TIC em seus projetos, o dilogo
com a rea de TI ganha propores bastante produtivas. O envolvimento do setor pedaggico nas aes de TIC tambm tende a gerar
planos mais prximos do que venha a ser uma poltica de aprendizagem mvel, envolvendo disponibilizao de contedo digital
e maior foco nos professores e na sua formao. As necessidades
pedaggicas ganham mais relevncia nesse caso.
As experincias estudadas mostram que, sem um setor pedaggico empoderado e sensibilizado para as transformaes que as TIC
podem promover no processo de ensino-aprendizagem e na reforma curricular, extremamente improvvel que aes de aprendizagem mvel se concretizem.
Ao avaliar o departamento pedaggico, sua estrutura e o lugar
das TIC nesse contexto, a presente pesquisa mostra um aumento
consistente do nmero de pessoas dedicadas s tecnologias nos
departamentos pedaggicos das secretarias de educao, porm,
detecta como aes mais comuns: 1) a concentrao dos novos
colaboradores em departamentos responsveis pelas tecnologias
educacionais, sem institucionalizar o seu dilogo com outras reas
pedaggicas, como currculo, formao, etc.; e 2) a expanso do
quantitativo de pessoas voltadas s TIC, em geral, mas sem promover reformas do ponto de vista da anlise dos cargos dessas
novas lotaes. A tendncia que se visualiza , assim, de ampliao

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de um ncleo especializado, que, como vimos, com a trajetria dos


NTE, podem ver limitados seus resultados por falta de incidncia
nos outros departamentos, e sem segurana de continuidade por
no haver mudanas necessrias nos aspectos legais e organizacionais.
No que diz respeito aos perfis dos gestores pedaggicos quanto intimidade que possuem com a discusso das TIC na educao, foram encontrados basicamente dois grupos: o primeiro, mais
comum, so educadores que se sentem pouco vontade com o
tema, deixando clara uma diferena substantiva em relao aos
coordenadores dos ncleos de tecnologia educacional, seus subordinados especialistas no assunto. O segundo perfil de educadores com experincia na temtica, seja devido a perfis pessoais
ou funes anteriores relacionadas s TIC na prpria secretaria ou
em outras organizaes. Dependendo do perfil desses gestores, a
reflexo sobre o papel das TIC na educao pode alcanar diferentes propores.
Pelas evidncias encontradas, a construo de polticas de aprendizagem mvel pode se beneficiar sobremaneira se uma abordagem formativa e de engajamento dos gestores pedaggicos das
secretarias de educao for desenvolvida. Enquanto o enfoque das
iniciativas de formao para integrao das TIC na educao est,
hoje, em professores regentes em sala de aula, os (tambm) professores que ocupam os cargos de gesto das secretarias tm um
potencial de ao muito mais abrangente e no tm sido incorporados nessas aes.
Redes de colaborao e imerso para maior apropriao das tecnologias digitais por estes profissionais podem contribuir para
melhorar as dinmicas intersetoriais nas redes de ensino entre as
reas pedaggicas e de TI, assim como tendem a ajudar a mitigar
os projetos pouco enraizados e de curta durao, desenvolvidos
atualmente pelos setores de tecnologia educacional.

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Captulo 5 Infraestrutura
Busca-se contemplar nesse captulo a amplitude de recursos existentes na rede de ensino pblica no campo da infraestrutura, considerando, basicamente, hardware e internet, sua importncia, complexidade e manuteno, bem como os desafios postos para seu
uso eficaz no mbito de uma poltica de aprendizagem mvel na
atualidade.

1. Dimenses visveis e no visveis


da infraestrutura
No h dvidas sobre a necessidade de lanar focos especficos sobre a infraestrutura das escolas, j que ela essencial para
possibilitar o desenvolvimento dos outros pilares da ao e impe
limites importantes no possvel escopo das iniciativas.
Por envolver dispositivos de acesso mais aparentes (computadores,
laptops, tablets, modem 3G, pontos de acesso de wi-fi), e tambm
elementos de camadas pouco visveis (cabeamento nas escolas,
elementos da rede eltrica, e cabeamento e antenas das cidades
e bairros para receber internet de alta velocidade), a infraestrutura
o pilar que acarreta menor governabilidade nas secretarias de
educao.
Fica evidente que, enquanto o tema das TIC na educao tem ganhado espao e tem se tornado aspirao entre os gestores, o tema
da infraestrutura menos visvel para que as tecnologias funcionem
adequadamente ainda carece de maior prioridade e espao no oramento. O hardware, ento, tem se antecipado e chegado s escolas antes da infraestrutura necessria.

2. Os recursos de infraestrutura disponveis


nas redes pblicas de ensino
So diversos os elementos que compem a infraestrutura e este
cenrio tende a variar no interior das redes pblicas.

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No que diz respeito rede eltrica, muitas unidades escolares precisam passar por intensas reformas, com base em planejamento
prvio das tecnologias digitais que sero implantadas.
J em relao internet, grande a heterogeneidade entre as secretarias municipais e estaduais nos diferentes estados e municpios. O tipo de internet utilizada, bem como a velocidade de conexo e a distribuio da banda, se por fibra tica ou no por sua
capacidade de expanso , so aspectos importantes a observar.
Nas escolas, foram identificadas internet cabeada, internet mvel
3G, internet via satlite e via rdio. Cada uma delas envolve benefcios e aponta problemas e desafios de melhoria segundo as
caractersticas dos estados e municpios das redes de ensino e os
servios disponveis nas diferentes localidades oferecidas pelas
operadoras.
preciso, ainda, levar em conta a grande variao das velocidades,
no apenas entre os estados e municpios, mas dentro das prprias
redes de ensino. No quadro atual de conectividade, a prioridade
das redes de ensino suprir a demanda administrativa das escolas.
muito raro encontrar rede sem fio disponvel para toda a escola
e, nas escolas onde a encontramos, ficava constantemente fora de
funcionamento.
Assim, a avaliao da conectividade existente nas escolas inseparvel de procedimentos que permitam entender, entre outras
coisas, a sua velocidade e distribuio, a existncia ou no de rede
sem fio (wi-fi), sua abrangncia, frequncia, e os usos da internet.
O fato de no haver reclamaes sobre a velocidade da internet
em algumas redes de ensino, mesmo nas mais bem posicionadas
no contexto brasileiro, hoje com 10 Mbps nas escolas, indica a continuidade do baixo uso das TIC e no o alcance do servio ideal para
o bom andamento de polticas de aprendizagem mvel que, de
acordo com padres estabelecidos nos Estados Unidos pela Associao de Diretores de Tecnologia Educacional do Estado (SETDA),
deve ser de, ao menos, 100 Mbps para cada 1.000 estudantes e

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funcionrios para o binio 2014-2015, e de 1 Gbps, considerando


a mesma quantidade de usurios nos anos de 2017-2018 (FOX,
WATERS, FLETCHER, & LEVIN, 2012).
Vale destacar, ainda, a relao das secretarias de educao com as
operadoras, marcada pela demanda por melhores servios e velocidade de conexo diante de um limitado atendimento s solicitaes. Trata-se de um quadro deficiente de infraestrutura de conectividade que exige negociao constante, de longo prazo e, em
cenrio de monoplio regional na proviso de servios, em alguns
casos.
Num contexto de muitos desafios de infraestrutura, a possibilidade de uso do wi-fi na sala de aula da escola pblica ainda uma
realidade restrita a algumas unidades escolares, beneficiadas pela
disponibilidade de melhor qualidade da internet.
Pela disseminao dos dispositivos mveis, aumenta a demanda
por rede sem fio no contexto da sala; mas, atualmente, o seu uso
pedaggico com alunos ainda esparso.
Entre os equipamentos disponibilizados s escolas pelas redes de
ensino esto os laboratrios com computadores de mesa, tablets
e notebooks, distribudos para professores e/ou alunos, netbooks
do Projeto Um Computador por Aluno, que tm funcionado, em
algumas escolas, nas prticas com alunos dos anos iniciais (de 1 a
5 ano) e sem o uso de internet, e tm sido readequados, por outras redes de ensino, do modelo 1:1 para o modelo de laboratrios
mveis para atender a mais estudantes numa mesma escola.
Vale ressaltar que, quando comparados aos tablets, os notebooks
despertam expectativas mais abrangentes de uso nas secretarias;
no entanto, importante ressaltar que essas expectativas no so
associadas a programas pedaggicos mais direcionados, j que
no se notou diferena na implementao das aes a depender
do hardware distribudo, se tablet ou notebook.
E, mais especificamente sobre os tablets, principal ao recente de
mbito federal, o quadro da infraestrutura que circunda a ao de

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aquisio destes dispositivos bastante deficiente em termos gerais, tanto no que se refere ao cenrio de conectividade como no
que diz respeito s caractersticas dos dispositivos adquiridos.
No contexto das escolas, tambm foram identificados projetores
ProInfo, que tm acoplado teclado e acesso a wi-fi, projetores comuns e lousas digitais, as quais, aos poucos, veem aumentada sua
adeso por mostrar semelhanas com performance de apresentadores de telejornais na TV.
Por fim, apesar de totalmente difundidos nas escolas visitadas, no
foram encontrados projetos estruturantes das secretarias que considerem os aparelhos dos prprios alunos, em especial os celulares do tipo smartphone, no planejamento.

2.1. Manuteno
A manuteno uma rea crtica no mbito das polticas de tecnologia na educao. O modelo de manuteno, se centralizado
na secretaria, via equipe interna de atendimento ou terceirizao
dos servios, ou descentralizado em diretorias de ensino, ou unidade escolar, precisa ser bem definido e ter o acompanhamento
dos fluxos para abertura de chamado, tempo de atendimento, ndices de reincidncia, etc. Quando centralizada, a manuteno exige
muito mais controle; porm, se descentralizada, mecanismos para
acompanhamento precisam ser desenvolvidos.
Poucas redes de ensino consideram as trocas das mquinas como
parte constituinte de um plano de implantao de tecnologias digitais na educao, e nenhuma apresentou planos para a substituio dos dispositivos mveis que esto sendo adquiridos para as
escolas. De outra parte, temas relativos segurana dos dados e
privacidade dos usurios, professores e alunos, carecem de mais
ampla discusso e regulao a respeito.
J em relao aos netbooks do Programa Um Computador por
Aluno, a manuteno surge como desafio, uma vez que os equipamentos disponibilizados para compra, via licitao do governo

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federal, no permitem reposio de peas e apenas podem ser


manuseados por seu fabricante.
Neste ponto, vale ressaltar a importncia de pensar organizaes
e fruns peridicos para discutir modelos conceituais e tcnicos de
implantao de infraestrutura, alm de estabelecer padres e referncias para otimizar o tempo de planejamento das secretarias
com base em variveis que sirvam a todos, como configuraes
de equipamentos e velocidade de internet, promovendo solues
conjuntas para o setor da educao.

Captulo 6 - Contedo digital


Esse captulo volta-se para as tendncias no campo de contedo
digital, as experincias que tm sido desenvolvidas por secretarias
municipais e estaduais, as formas de uso desses recursos e a relao de parceria das secretarias com outros atores do setor privado
e do terceiro setor no provimento de contedo.
Duas grandes tendncias se destacam nesta rea nas redes de ensino: 1) a aquisio de solues no mercado e 2) a produo local
e interna de contedo, esta ltima no excluindo a contratao do
setor privado especializado em certas etapas dos projetos. Cada
um desses modelos implica ganhos e desafios especficos, e seu
mapeamento possibilita entender pontos de melhoria necessrios
e formas de expanso do campo.
Constatamos que a maior parte de nossa amostra de secretarias
produz contedo local e no guia o uso. Nesse ltimo ponto, est o
embate que se estabelece para garantir a autonomia do professor
em sala de aula, e polticas que guiem o uso podem encontrar resistncia a depender da forma de sua implantao. Trata-se de
uma questo que precisa ser melhor entendida pelos gestores que
esto frente das secretarias de ensino. preciso ter claro qual o
limite entre a autonomia dos professores em sala de aula, responsveis por decidir o uso das tecnologias, e o estabelecimento de
uma poltica de educao.

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1. A aquisio de contedo no mercado


Nota-se maior propenso compra de contedo pedaggico digital em secretarias que esto em nveis iniciais de planejamento
sobre o uso das TIC e que no dispem de recursos suficientes
para produzir contedo localmente. Nesse caso, a aquisio de
software educacional no mercado surge como uma tima soluo
e traz benefcios pela possibilidade de construo de redes com
outras secretarias e instituies de ensino particulares, e pelos servios refinados. O desafio que a se pe diz respeito capacidade
de investir para atender toda a rede de ensino. No raro feita
implantao escalonada, que d forma ao quadro de grande variedade de recursos disponveis nas escolas e aos desafios de gesto
inerentes a isso.
Outro aspecto desafiador em relao gesto dos servios contratados que gera-se um processo que exige o acompanhamento
e a liderana do setor pedaggico em diversas etapas do processo
de implantao do contedo, nem sempre possvel em virtude da
falta de pessoal e estrutura das reas de tecnologia educacional.
importante que se compreenda a compra de contedo digital
ou de solues de ensino que envolvem tecnologias educacionais como alternativa para compor um plano j concebido de uso
das TIC das secretarias, que requer clara definio de papis entre
os departamentos, as empresas e o acompanhamento devido da
coordenao pedaggica. Quando diferente disso, cria-se um risco
de delegao de responsabilidades e de dar forma a um projeto
pouco estruturado, alm do que, a falta de protagonismo da rea
pedaggica dificilmente trar bons resultados.

2. Os desafios na relao pblico-privada


As organizaes privadas e do terceiro setor entrevistadas tm
atuaes bastante diversificadas e, no que diz respeito ao contedo digital, so contratadas para disponibilizar produtos j formulados, prontos para uso, ou para auxiliar no desenvolvimento de

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plataformas para a produo de contedo autoral das prprias


secretarias. Em alguns dos casos, o servio pode envolver treinamento de professores e assessoria pedaggica para uso guiado
dos recursos.
A misso apresentada de todas as organizaes consideradas a
mesma: melhorar a efetividade do ensino e a qualidade da aprendizagem dos alunos com recursos tecnolgicos, por meio do
maior engajamento de professores e alunos e de recursos mais
aderentes realidade da sociedade atual, atuao esta complementar ao setor pblico.
Constata-se que o alto nvel de profissionalizao e a formao de
equipes especializadas presentes nas organizaes favorecem o
trabalho de produo de contedo. A exigncia da decorrente
o fortalecimento da gesto das equipes das secretarias, para que
no se descaracterize o seu papel central e de gestor principal na
relao pblico-privada.
preciso atentar, ainda, para as diferenas de estrutura e enfoque
do setor pblico e do setor privado, de modo a somar conquistas
(existentes e futuras) no mbito da produo de contedo digital,
sua implantao, uso e gesto. Na relao pblico-privada, vale
mencionar que choques de culturas so comuns quando da integrao dos servios de empresas e organizaes sociais nas salas
de aula, dado o maior foco em prazos, procedimentos e resultados
mensurveis. Perodos de adaptao so necessrios, assim como
sensibilidade das organizaes na abordagem. Em todos os casos,
a gesto pblica, a clareza de objetivos e os limites de cada ator
exercem papis fundamentais.
A pesquisa identificou trs focos de melhoria nas entrevistas com
representantes do setor privado e organizaes sociais: 1) Gesto
pblica tende a no abarcar todas as dimenses necessrias para
o uso efetivo das novas ferramentas e a delegar aos educadores, em sala de aula, a funo de pensar solues com os recursos disponveis expectativa muito grande em relao ao que os

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professores podem oferecer frente a todas as responsabilidades


que acumulam; 2) processos administrativos dadas as caractersticas particulares que produtos e servios de tecnologia possuem,
faz-se necessrio pensar em formas de compra que garantam a
impessoalidade e a objetividade nos processos, mas que se abram
para os novos tipos de aquisies; 3) definio de papis na relao
entre o setor pblico e o privado - h dificuldades em estabelecer
os limites de cada parte, j que a contratao de servios privados na rea de tecnologia para a educao no necessariamente
acarreta menos trabalho para as secretarias, mas traz demandas
de outra natureza, que exigem especialmente maior capacidade
de gesto.
O desafio crucial que no basta s secretarias de educao ter
coordenadores de terceiros quando contratam servio do mercado, porque o servio tem que se integrar a longo prazo e o legado
desta integrao deve permanecer. Sem um bom gestor, que tenha clareza desse cenrio, a estabilidade dos projetos e o alcance
de resultados de longo prazo so possivelmente inviabilizados.

3. A produo de contedo local


Secretarias com mais longo histrico de discusso sobre o uso das
TIC em suas redes de ensino tendem a ter projetos que valorizam
o processo de produo de contedo digital por professores da
prpria rede, favorecendo seu envolvimento e adeso aos projetos
que buscam ampliar o uso das TIC no processo de ensino-aprendizagem. Seus coordenadores expressam orgulho de promover
autoria local, havendo, normalmente, um plano de integrao das
TIC e um setor pedaggico ativo no projeto. H tambm novas
secretarias aderindo a este movimento, assentadas na defesa da
construo coletiva do conhecimento e na concepo do professor
como ator fundamental.
A preferncia pela produo de contedo motivada, principalmente, 1) pela compreenso de que a produo digital uma dimenso da formao; 2) pela insegurana em relao aos produtos

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oferecidos pelas empresas; 3) pelo embasamento em concepes


da necessidade de uma maior apropriao das TIC; e 4) pela grande quantidade de recursos educacionais abertos disponveis na
rede. Caso emblemtico o da Educopdia, experincia de maior
visibilidade no mbito de produo local de contedo no pas, iniciada em 2009, e que exemplo para outras iniciativas recentes.
Os ganhos na produo local de contedo precisam ser considerados luz da estrutura organizacional disponvel, do oramento
e dos meios de produo e divulgao, para que a experincia se
sustente no tempo. Do contrrio, as realizaes podem tornar-se
esparsas e esmorecerem, impedindo o desenvolvimento consistente das polticas que se construrem sobre as suas bases.
Considera-se que a produo de contedo digital de qualidade, e
alinhado a objetivos contidos num plano de uso das TIC, um recurso bsico para a implementao de uma poltica de aprendizagem mvel. Tal contedo, seja ele produzido localmente, seja
adquirido no mercado, d sentido ao uso dos equipamentos na escola. A motivao para o uso e sua adequao podem determinar
a frequncia e a sua efetividade. Este um dos pilares fundamentais, que exige forte envolvimento e participao do departamento
pedaggico das secretarias.
Em paralelo, fundamental que se desenvolva um olhar para a
aquisio e a normatizao de contedo digital tambm em mbito federal, que d suporte e diretrizes para as secretarias de educao locais.

Captulo 7 Recursos Humanos


e Formao de Professores
Ao abordar a formao de professores em TIC e os recursos humanos, este captulo debrua-se sobre o desafio da formao em
servio para o uso das TIC e o papel e a abordagem do governo federal e das secretarias de educao municipais e estaduais
nesse contexto ao assumirem uma responsabilidade difcil de

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cumprir isoladamente. Outras organizaes tm surgido na proviso de formao continuada, e dado o universo de professores
e a dificuldade de modificar as abordagens e integrar as TIC aos
currculos, este um pilar que demanda processos de profunda
inovao para dar sustentao a polticas de aprendizagem mvel
efetivas.

1. As prticas de formao e seus objetivos


A formao em servio para uso das TIC no tem sido um incremento formao prvia dos professores, mas uma formao
de base que todas as redes de ensino estudadas esto buscando
assumir.
Se prover formao em servio considerada condio fundamental para atender aos projetos de aprendizagem mvel das secretarias e para modificar os processos de ensino-aprendizagem
existentes com uso das TIC como apontam os especialistas entrevistados nesta pesquisa , faz-se necessrio repensar as prticas
de formao vigentes em servio para alcanar tais objetivos.
H que se refletir, tambm, sobre os requisitos e formas de seleo para adentrar nas redes de ensino assunto pouco explorado
atualmente. Sendo a entrada no servio pblico a nica etapa, sob
governabilidade das secretarias de educao, que pode emitir s
universidades as expectativas das redes de ensino em relao s
necessidades correntes de perfis de profissionais para as escolas,
esse um tema que no pode ser desconsiderado e que, possivelmente, trar diversos desdobramentos para discutir a funo de
professor nos dias atuais.
Soma-se a esse quadro a forma como as novas ferramentas digitais tm chegado s escolas, precedendo a formao nas unidades
escolares. Desse modo, os tcnicos das secretarias, por interpretarem que faltam conhecimentos bsicos em tecnologia a muitos
professores, acabam por entender que cada novo equipamento
requer nova formao desses professores, multiplicando a carga

35

de trabalho das secretarias. Parece-nos, no entanto, que o foco na


autonomia do professor frente s tecnologias, ou o desenvolvimento de seu letramento digital (ROSA e DIAS, 2012), o caminho
mais efetivo para consolidar a apropriao das TIC no universo escolar, independentemente dos dispositivos e da velocidade com
que as tecnologias sejam atualizadas.
Por outro lado, cabe ressaltar que os cursos de formao que
desvinculam o uso das TIC da melhora do processo de ensino-aprendizagem, e dos benefcios que estas trazem ao trabalho do
professor, acabam contribuindo pouco para mudanas no cenrio.
De outra parte, a segmentao dos cursos de formao em TIC
outro fator de muito impacto nos resultados da formao em servio e que impe uma barreira a maiores avanos. Esse modelo
gera a continuidade da dicotomia entre as TIC e a educao: se elas
no esto juntas no planejamento ou nos treinamentos, como estaro juntas na escola e na sala de aula?
Do ponto de vista das barreiras cotidianas, a carga-horria de trabalho dos professores uma delas. Por outro lado, o fator geracional apontado tambm como elemento dificultador da formao
e da incorporao das TIC. Porm, importante enfatizar que, se
o domnio das novas tecnologias por parte dos professores mais
jovens tende a facilitar a incorporao das TIC nas aes pedaggicas, ele no garante em si a integrao efetiva no processo de
ensino-aprendizagem. Nesse sentido, o desafio das secretarias de
educao de integrar as tecnologias pedagogicamente no ser
resolvido pela troca de geraes de professores.
necessrio facilitar o processo para o professor, tornar prtico o
uso das tecnologias digitais na escola e definir bem o que se quer
dele. Assim como se aprende a usar o Facebook, o WhatsApp, o
celular, usando, tambm assim deveria ocorrer com os recursos
educacionais digitais na abordagem de formao continuada de
professores.

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2. Formao de professores: conduo


pelas secretarias de educao
e por outras organizaes
No que diz respeito formao de professores para uso das TIC,
foram identificadas duas orientaes na maior parte das redes de
ensino: cursos orientados para ferramentas, envolvendo uso de
software, mas, tambm, de hardware, como conectar dispositivos
mveis TV, computador, etc.; e aqueles orientados para as prticas pedaggicas, que envolvem a identificao de ferramentas
digitais disponveis para facilitar o aprendizado com foco nas disciplinas.
Em todos os cenrios, os formatos dos treinamentos das secretarias de educao so bastante tradicionais. E o limite da incluso
das TIC no currculo da formao de professores tem sido caracterizado pela segmentao, com uma disciplina parte da formao
curricular voltada para as tecnologias
Uma dimenso fundamental que se perde nesse modelo segmentador a simultaneidade entre as tecnologias digitais enquanto
linguagem e instrumento de comunicao e as linguagens tradicionais. Assim como no necessrio alfabetizar primeiro uma
criana em lngua portuguesa para depois inici-la nas tecnologias digitais so linguagens que hoje se aprende paralelamente
no se faz necessrio alfabetizar um adulto primeiro em lngua
portuguesa ou trein-lo em qualquer outra disciplina para depois
inici-lo nas tecnologias digitais. H uma simultaneidade atrelada
que pode, inclusive, potencializar certos aprendizados, diferentemente do que se pode esperar com a adio de uma disciplina.
Em polticas de aprendizagem mvel, preciso haver cursos no
necessariamente de TIC, mas orientados para o processo pedaggico, que explorem as tecnologias digitais como linguagem, e que
tanto perpassem a estrutura curricular das redes quanto explorem
as potencialidades das tecnologias como ferramentas transformadoras do ambiente de ensino-aprendizagem.

37

A abordagem que os coordenadores de tecnologia educacional


esperam ter na sala de aula, com os recursos atualmente disponveis nas escolas, , tambm, aquela que os treinamentos de professor precisam entregar: com entendimento das tecnologias digitais como linguagem, com foco voltado aos professores e no s
ferramentas; e com abordagem prtica, voltada ao uso que facilite
o seu trabalho e construa experincias de aula alinhadas com as
possibilidades que se abrem hoje.
Existem iniciativas inovadoras, como o curso Educao na Cultura
Digital, idealizado pelo MEC em parceria com a Universidade
Federal de Santa Catarina (ver Box 7.3), os programas EduPesquisa
e EduTecnologia da Secretaria Municipal de Educao de Curitiba
e tambm o programa de gesto e formao do Colgio Jos
Leite Lopes, o NAVE, da Secretaria Estadual de Educao do Rio de
Janeiro (ver Box 7.4), que podem ser observadas e servir de inspirao a outros contextos.
J em relao oferta de formao de professores realizada por
organizaes sociais e empresas privadas, esta tem aumentado
no Brasil. Alm dos esforos de acompanhar as tendncias, suas
estruturas mais flexveis e menor escopo dos projetos que desenvolvem tm favorecido tentativas exitosas de lanar novas abordagens na rea.
Nesse sentido, vale ressaltar o investimento feito no sentido de
inovar, propondo cursos baseados em experincias e prticas visando a aproximar os professores da personalizao do ensino,
planejamento e gesto, enfocando o mapeamento das necessidades dos alunos. Outro aspecto a importncia bastante evidente
do acompanhamento in loco dos professores, para desmitificar e
mostrar os benefcios dos usos dos recursos disponveis. Um dos
focos principais dos treinamentos destas organizaes estimular
e disseminar entre os professores o planejamento das aulas, sempre permeado pelo uso dos recursos tecnolgicos disponveis.

38

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Sumrio Executivo

3. A centralidade do currculo para


a formao de professores na
aprendizagem mvel
Para superar o modelo segmentador de formao, pautado em
disciplinas apartadas do currculo, necessrio que os responsveis pela formao de professores cruzem os recursos tecnolgicos disponveis com os contedos curriculares requeridos do
professor e utilizem uma abordagem prtica nos treinamentos,
que elucide mtodos de ensino-aprendizagem efetivos, facilitados
pelas tecnologias existentes. Quando a compreenso da integrao das tecnologias ao currculo estiver no foco das equipes responsveis pela formao das secretarias de educao, o currculo
para estruturar a formao de professores para polticas de aprendizagem mvel ficar mais claro. Como resultado deste enfoque,
as demandas por variados contedos digitais em linha com o
currculo tendero a ser igualmente mais especficas.
A concepo desses recursos, calcada em integrao das TIC, foco
no currculo, novos mtodos de ensino-aprendizagem, fundamental na formao de professores. Nesse sentido, a colaborao
entre secretarias de educao, governo federal e universidades
para definir novos currculos de formao continuada uma necessidade latente.
Dentre as estratgias de ao destinadas a ampliar o escopo de
formao de professores, destacam-se a assessoria pedaggica e
a educao online.
A primeira tem se mostrado como um mtodo de personalizao do aprendizado dos professores. Mas, para que seja efetivo,
fundamental planejar cuidadosamente uma distribuio vivel
do nmero de escolas e de professores e a definio de perodos
de atendimento. O uso de ferramentas de gesto para diagnosticar o pblico-alvo sob responsabilidade da assessoria e o monitoramento de sua evoluo tambm parte integrante de uma
ao de sucesso. A experincia dos mediadores de tecnologia na

39

Secretaria Estadual de Educao do Rio de Janeiro um timo


exemplo nessa direo (ver Box 7.5).
Considera-se, ainda, que o uso de meios de assessoramento
online podem auxiliar sobremaneira estes trabalhos, bem como o
desenvolvimento de plataformas de monitoramento para medir a
efetividade das abordagens e contedos compartilhados nas prticas dos professores.
No tocante educao online por meio de cursos disponibilizados
em vdeo-aulas, assinala-se que o alcance desses materiais ainda
pouco estudado para subsidiar o acompanhamento da efetividade
das formaes no apenas em termos de matrculas ou visualizaes, mas tambm em termos de impacto.

Captulo 8 - A perspectiva a partir


da escola: os professores
Nesse penltimo captulo, ao abrirmos espao para a perspectiva dos professores, buscamos delinear seus perfis e expectativas
em relao s TIC, bem como sua viso do ambiente escolar e o
uso que fazem das tecnologias, no s em proveito de uma maior
clareza quanto formao continuada necessria, mas tambm
tendo em vista reformas que possibilitem uma efetiva integrao
das TIC nas escolas.
A anlise dos discursos dos 11 grupos focais realizados nas cinco
regies brasileiras nos apontou a possibilidade de realizar um estudo de segmentao qualitativa dos professores entrevistados.
A grande heterogeneidade na relao com as tecnologias, frente a
cenrios homogneos de falta de estrutura em diferentes cidades,
mostrou consistncia e padres de comportamentos que, por si
ss, explicitavam a necessidade de sistematizao. A sntese dessa
segmentao ser apresentada adiante e pode ser vista na ntegra
na seo 4.2.1 do captulo 8.

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Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Sumrio Executivo

1. O cenrio para implementar reformas


A forte conexo dos professores com o passado, e com o prprio modo de fazer habitual, traz consigo aspectos que relembram
esforo, aprendizado, conquista e evidncias de sucesso em seu
meio social. Tais aspectos no devem ser desprezados pelas secretarias de educao nas tentativas de reforma.
Em relao condio atual das escolas, unnime entre os professores a necessidade urgente de melhoria na qualidade da educao pblica. J em relao ao aprendizado, o uso pedaggico da
tecnologia reconhecido pela maioria como um possvel aliado
para aumentar o engajamento dos alunos.
Nesse contexto, o desafio posto para os gestores pblicos o de
desenvolver planos consistentes, com objetivos claros, e que considerem o engajamento dos professores no processo e a relao
de confiana necessria para implementar esta ao. Portanto,
oportuna uma contribuio que vise a dar mais elementos para
desenvolver aes, no de interveno, mas de integrao das tecnologias de maneira mais promissora.

2. O futuro no to distante
e a realidade atual
Esboada pelos professores, a imagem recorrente de um mediador-tutor sinaliza um hoje difcil e precrio e um amanh que
pode ser adequado e suficiente.
No que diz respeito ao ambiente escolar atual descrito, a presena
de problemas sociais e de violncia indicam que qualquer projeto
de educao a ser implantando no pode ignor-los, particularmente a violncia, uma vez que ela impacta nos nveis de aceitao e confiana de aes: se receber dispositivos digitais significar
maiores chances de a escola ser assaltada, ou se permitir que os
alunos levem seus equipamentos para casa pode colocar a vida
deles em risco, surge um possvel impeditivo para a adeso a tal
projeto.

41

Do ponto de vista das relaes estabelecidas nas escolas, elas so


entendidas pelos professores pesquisados como muito assistencialistas, caracterizadas pela instrumentalidade gerada entre pais,
alunos e as escolas, em que o produto principal em jogo no
o aprendizado, mas outros itens bsicos importantes que tm as
escolas como intermediadoras.
Num contexto amplo de tentativas de mudana na educao, alm
da transformao social intensa como efeito da revoluo tecnolgica (CASTELLS, 2005), o impacto das TIC na vida dos professores ouvidos nesta pesquisa faz emergir cenrios no lineares de
integrao das tecnologias digitais, alm de espaos de angstia e
conflito resultantes da transformao em curso.

2.1. Os professores e a tecnologia


No identificamos problemas de acesso s TIC entre os professores
entrevistados, em linha com os dados quantitativos apresentados
no captulo 2, que mostram que os professores tm mais acesso
que a populao geral brasileira, e que os alunos, a computadores
e internet. Todavia, no que diz respeito ao uso, muitos classificam
seus conhecimentos como bsicos.
Apesar das diferenas, todos os entrevistados percebem o benefcio da mobilidade como o grande avano do uso das tecnologias.
Os tablets, porm, so mais raramente usados que os telefones
celulares.
A tecnologia, enquanto entidade terica, de todo modo, personificada pelos professores com caractersticas bem ambguas, mas
coerentes com os modos bastante distintos pelos quais eles se relacionam com ela ora de aproximao, ora de distanciamento.
interessante notar que o distanciamento j pode ser resultado de
uma grande aproximao anterior, e no necessariamente de uma
rejeio que impede o uso inicial.

42

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Sumrio Executivo

2.2. Os principais perfis dos professores segundo


a atitude diante das TIC e sua importncia
So diversas as atitudes dos professores diante das TIC nas escolas.
A seguir, sumarizamos as principais caractersticas dos cinco perfis
encontrados na presente pesquisa:
Quadro 1: Perfis de professores e suas principais caractersticas
Perfis de professores e suas principais caractersticas
Desbravador

Faz uso
generalizado
de tecnologia
(pessoal e
profissional)
Pesquisa
ferramentas e
contedos novos
Procura maneiras
de tornar suas
aulas atraentes
Almeja atingir
expectativas dos
superiores e
aproxima-se dos
aluno atravs da
tecnologia

Condizente

Faz uso
generalizado de
tecnologia em
mbito pessoal e
para planejamento
das aulas, mas no
em sala de aula
Tem foco no
cumprimento de
seu programa de
aula
Considera que
no vale a pena
o esforo para
configurar as TIC
Valoriza mais o
resultado que a
experincia em si

Esforado

Sente fragilidade e
falta de autoridade
por no dominar
o universo
tecnolgico
Deseja
aproximao
Disposto a
aprender
Conta com
terceiros (inclusive
alunos)
Necessita de
suporte

Comedido

Sente que
o excesso
prejudicial
Tem receio de
perder o controle
(excesso de
tecnologia e perda
da identidade
como professor/
pessoa)
Restringe o uso
de ferramentas
tecnolgicas e
acesso internet

Fugidio

No tem
intimidade com
o mundo da
tecnologia (nem
pessoal e nem
profissionalmente)
Pouco disponvel
aproximao
Enfrenta a entrada
no mundo digital
como imposio
e, portanto, a
contragosto
Sente-se sem
habilidades e
desconfortvel

Fonte: Elaborao prpria

Perfis diferentes necessitam de contedos diferentes e podem


responder melhor a diferentes abordagens no que diz respeito
formao continuada. Ao analis-los, pode-se, com mais facilidade,
pensar num currculo que responda aos seus nveis de letramento
digital e a seu uso pedaggico das TIC. Importante destacar que a
questo geracional pode explicar o nvel de letramento digital dos
professores no geral, mas no necessariamente sua propenso
ao uso pedaggico das TIC na sala de aula. Caractersticas como
vivncias e trajetrias anteriores, associadas ao ambiente de infraestrutura na escola, so mais explicativas do uso pedaggico do
que a idade em si.

43

Pde-se observar que as limitaes da infraestrutura, incluindo os


equipamentos, aliadas falta de treinamento adequado, implicam
no uso pouco frequente das TIC nas aulas e com baixa regularidade para a maioria dos professores em linha com a pesquisa do
Banco Mundial, que indica que apenas 2% do tempo do professor
brasileiro em sala de aula utilizado com as TIC (BRUNS & LUQUE,
2014). Para aqueles professores que j adentraram no universo
tecnolgico, a dificuldade pensar o uso pedaggico planejado
e efetivo. Expresso disso que parte dos exemplos de uso das
tecnologias apresentados pelos professores limita-se a reproduzir
padres de aula j estabelecidos, principalmente para exposio
de contedo. Apontando para outras possibilidades, vemos as tecnologias sendo usadas tambm como facilitadoras da comunicao, e para produzir e publicar contedo online e realizar pesquisas
na internet.

2.3. As escolas e a tecnologia


Considerando a heterogeneidade de perfis de professores, associada variao na infraestrutura das escolas, nem sempre adequada,
a distribuio de dispositivos aos professores da rede pblica, vista
por estes com bons olhos e percebida como positiva, defronta-se,
ainda, com a necessidade de treinamento e direcionamento para
o uso. Nesse cenrio, so perceptveis as decepes com os notebooks e tablets recebidos e seu abandono. Concorrem para isso,
segundo os professores, aspectos relacionados qualidade e defasagem tecnolgica dos tablets.

2.4. A formao dos professores:


realidade e desejo
Segundo os professores, a formao continuada deveria atender
necessidades relacionadas ao uso dos equipamentos, contedo
e manuseio dos programas e aplicativos disponveis, mantendo o
foco tanto nos professores como nos alunos, cada grupo com suas
necessidades especficas. A abordagem prtica, voltada a situaes

44

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Sumrio Executivo

reais da sala de aula, com foco em suas disciplinas, muito solicitada, enquanto os treinamentos pelos quais passam atualmente so
bastante criticados, com raras excees.
Ressalta-se que tais expectativas dos professores em relao aos
seus treinamentos em servio so as mesmas dos gestores das secretarias de educao em relao s aulas dos professores: ambos
anseiam por aulas mais estimulantes, e, no caso dos professores,
por treinamentos prticos que simulem atividades aplicveis em
sala de aula. Nesse sentido, os cursos atualmente oferecidos, sejam aqueles pautados no modelo multiplicador, sejam os voltados
progresso de carreira, so considerados pouco efetivos.
Ficam explcitas nos depoimentos dos professores as dificuldades das secretarias em responder, com suas estruturas limitadas,
s crescentes demandas por formao de professores para uso
pedaggico das TIC em sala de aula.

Captulo 9 Prximos passos


Nesse captulo, abordamos a falta de monitoramento e avaliao
nos programas que envolvem tecnologias na educao e os benefcios de incluir esta etapa desde o incio da poltica. Analisamos
tendncias para o futuro trazidas pelos entrevistados da pesquisa e
discutimos recomendaes e possveis passos para reforma rumo
a polticas de aprendizagem mvel mais efetivas.

1. Monitoramento e avaliao
Enquanto o monitoramento e a avaliao da Educao no Brasil
so bastante destacados pela existncia do IDEB, o monitoramento
e a avaliao de iniciativas e programas implementados com rotina
para gerar aes corretivas mostraram ser muito raros nas secretarias estudadas, fazendo com que experincias que envolvem a
implantao de tecnologias digitais nas redes de ensino tendam a
ser pouco acompanhadas em termos objetivos.

45

J empresas e organizaes que atuam na implantao dos projetos de uso da tecnologia na educao, com objetivos na melhora
de aprendizagem, mostram maiores avanos nessa temtica.
Considerando um ciclo de monitoramento e avaliao completo,
aps o diagnstico, feito com base em variveis que representem
o objetivo da poltica, necessria a sistematizao das informaes coletadas, que possibilite a formulao de plano de ao.
A sua implementao deve garantir adequaes e aes corretivas
da poltica para que novo diagnstico seja realizado em dado perodo de tempo.
Entre as barreiras para o desenvolvimento de monitoramento e
avaliao, est a descontinuidade das polticas, a falta de viso voltada aos resultados, e mais focada em processos, e a insegurana
de que os resultados da mensurao sejam considerados exclusivamente responsabilidades de suas aes, ignorando outros fatores que contribuem para ambientes de baixo aprendizado.
Apesar disso, enfatizamos que o desenvolvimento de monitoramento e avaliao inseparvel da continuidade das polticas,
compondo-as desde o seu incio; e a disseminao de seus benefcios quanto s aes em curso depende de uma viso voltada aos
resultados, sendo a aprendizagem a rea de abordagem central
para mensurar a efetividade da ao.
Criar ou fortalecer os departamentos de monitoramento e avaliao nas secretarias de educao fator crucial para que um plano
de acompanhamento efetivo se consolide como parte de uma poltica de aprendizagem mvel. A formao continuada que enfoque a gesto com base nesses dados tambm ser fundamental
para gerar um ciclo virtuoso de demanda por tais resultados e sua
aplicao.

2. Rumo aprendizagem mvel


A Educao imaginada por gestores que atuam nas secretarias para
daqui a 10 anos inclui variadas possibilidades e bastante sinergia

46

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Sumrio Executivo

entre as ideias. Os entrevistados mostram acreditar em mudanas


substantivas, que caminham na direo de um nvel de maturidade que permitir lograr a fluidez almejada, e apontam, assim, um
terreno frtil para reformas. Todavia, para mudar necessrio saber onde estamos e para onde queremos ir, da a importncia de
um diagnstico pormenorizado do presente, como o apresentado
por esta pesquisa, para a construo de um plano de ao com
metas que percorram as dimenses que se pretende focalizar.
Tomando os resultados da pesquisa apresentados nos captulos anteriores, apresentamos insumos para amparar trs etapas a caminho de uma reforma efetiva: 1) conhecer; 2) planejar;
e 3) implementar. Em sua articulao, trata-se de conhecer o que
existe em termos de infraestrutura, contedo digital e formao de
professores, bem como o perfil dos principais atores para planejar tendo em vista metas, o desenho da poltica de aprendizagem
mvel, as iniciativas necessrias e as formas de ao possveis e
adequadas.
Ademais o foco no planejamento e a necessidade de viso estratgica destacada pelos autores discutidos nessa seo, crucial a
ateno dada fase da implementao, por esta ser determinante
para o sucesso das polticas pblicas.
tambm salutar estabelecer um compromisso com a agenda
proposta e ter conscincia do tempo de maturao da poltica a
ser desenvolvida. Descontinuidades podero trazer mais perdas do
que a no-ao traria.
Enfatizamos, por fim, que os modelos apresentados nesse captulo, seja de monitoramento e avaliao, seja de planejamento para
a reforma, so flexveis para comportar adaptaes a diferentes
contextos. A liderana dos gestores pblicos no sucesso da implementao de nessa etapa fundamental para auxiliar a construo
de trajetrias inovadoras e localmente contextualizadas de polticas
de aprendizagem mvel

47

Boas Prticas

COMIT DE GOVERNANA
PARA AES DE TI
Cap. 4: p.162

48

SOLUES LOCAIS PARA AS


DIFICULDADES DE ACESSO
INTERNET NAS ESCOLAS
Cap. 5: p.192

ENSINO MDIO PRESENCIAL


MEDIADO POR TECNOLOGIA

PROGRAMA DE USO GUIADO DE


TECNOLOGIAS NAS ESCOLAS

Cap. 5: p. 184

Cap. 9: p. 370

CASOS DE
CONTINUIDADE DO ProUCA

CURADORIA DE
MATERIAIS ONLINE

Cap. 5: p. 212

Cap. 4: pp. 248-251

PORTAIS
DE EDUCAO

CANAIS DE
TV E VDEOS

Cap. 6: p. 256

Cap. 6: p. 259

PROGRAMAO
DE JOGOS

ROBTICA

Cap. 6: p. 266

Cap. 6: p. 269

FORMAO DE PROFESSORES
EDUCAO NA CULTURA DIGITAL

PESQUISA COMO PILAR PARA


FORMAO DE PROFESSORES

Cap. 7: p. 291

Cap. 7: p. 298

ASSESSORIA PEDAGGICA MEDIADORES DE TECNOLOGIA

HORA-ATIVIDADE
INTERATIVA

Cap. 7: p. 309

Cap. 7: p. 311

Realizao:

Apoio:

APRENDIZAGEM
MVEL NO BRASIL

GESTO E IMPLEMENTAO
DAS POLTICAS PBLICAS ATUAIS
E PERSPECTIVAS FUTURAS
FERNANDA R. ROSA | GUSTAVO S. AZENHA

REALIZAO:

APOIO:

Coordenao Executiva e Tcnica: Gustavo S. Azenha e Fernanda R. Rosa


Pesquisa de Campo: IBOPE Dados e Centro de Estudos Brasileiros | Fernanda R. Rosa
Autores: Fernanda R. Rosa e Gustavo S. Azenha
Reviso: Espiral Consultoria Lingustica | Renata Quirino
Edio do sumrio executivo: Ana Godoy
Projeto Grfico: Zinnerama | Fellipe Rocha
Editorao: Zinnerama | Fabiana Pereira
Ilustraes: Zinnerama | Victor Beuren
Fotografias das Escolas e Secretarias de Educao: Fernanda R. Rosa

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao - CIP


R788a
Rosa, Fernanda R.
Aprendizagem mvel no Brasil: gesto e implementao das polticas atuais e perspectivas futuras /Fernanda
R. Rosa; Gustavo S. Azenha. So Paulo: Zinnerama,
2015.
435 p. ; 21 cm
ISBN
1. Aprendizagem Mvel. 2. TIC. 3. Educao. I. Azenha.
S. Gustavo. II. Ttulo.

CDD 371.35

Atribuio No Comercial 4.0 Internacional

Voc tem o direito de:


Compartilhar: copiar e redistribuir
o material em qualquer suporte ou formato.
Adaptar: remixar, transformar
e criar a partir do material.
O licenciante no pode revogar estes direitos
desde que voc respeite os termos da licena.
De acordo com os seguintes termos:
Atribuio: Voc deve atribuir o devido crdito,
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que sugira que o licenciante o apoia ou aprova o seu uso.
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Sem restries adicionais: Voc no pode aplicar termos jurdicos
ou medidas de carter tecnolgico que restrinjam legalmente
outros de fazerem algo que a licena permita.
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50

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

INTRODUO

Aps quase trs dcadas de polticas


de tecnologia na educao no Brasil e
duas dcadas da emergncia da internet
no mundo, para entender o contexto e
a trajetria das tecnologias digitais na
educao brasileira, trs questes ainda se
oferecem para serem respondidas.
1. Deve o uso das tecnologias digitais ser,
de fato, difundido no ambiente escolar?
Esta uma pergunta que se ouve com alguma frequncia e que
traz consigo a percepo implcita de que h a possibilidade de
manter a escola parte das tecnologias nos dias atuais. Porm, isso
no mais possvel. Estudos mostram que grande parte dos alunos e dos professores de escolas urbanas brasileiras j tm acesso
internet e fazem uso da rede dentro e fora das escolas. As escolas
tambm esto cada vez mais equipadas, ainda que os usos, como
veremos, sejam limitados.
Em resposta a esta pergunta, alm da difuso de pesquisas que
tm sido realizadas para avaliar os mtodos de uso das tecnologias digitais de maior efetividade como meio aprendizagem, uma
discusso extensa v o uso das tecnologias como propulsor de importantes habilidades cognitivas relacionadas ao pensamento crtico e ao letramento informacional. Tal discusso tambm anuncia o

51

efeito positivo do uso das tecnologias no combate desigualdade,


a qual tende a se intensificar no sistema educacional caso os sujeitos das escolas pblicas no se apropriem das ferramentas digitais.

2. De que maneiras as tecnologias digitais


podem contribuir para a aprendizagem?
Esta um desdobramento da questo anterior e tambm comum no campo da Educao atualmente. Entre os que fazem
essa pergunta, nota-se maior inteno de integrar as tecnologias
s prticas pedaggicas; porm, na resposta, prepondera uma viso de que as tecnologias devem se adequar s prticas pedaggicas j estabelecidas, a fim de torna-las mais engajadoras e, assim,
mais efetivas.
Argumentos contrrios a essa perspectiva defendem as grandes
possibilidades voltadas autonomia e a habilidades ainda pouco
exploradas nas escolas, e que as tecnologias digitais permitem
alcanar, mas que podem ser subaproveitadas se forem moldadas
aos padres de ensino-aprendizagem atuais.

3. Como repensar os processos de


ensino-aprendizagem a partir das
tecnologias digitais?
Esta uma questo emergente, mas tambm mobilizadora no debate. Ela resulta da percepo de que a revoluo tecnolgica tem
alterado diversas dimenses sociais, tornando as tecnologias digitais parte do prprio tecido social. Por um lado, indstrias, sistemas
financeiros e outros setores tm sido transformados, alterando a
noo de tempo dos indivduos para ter acesso a produtos ou servios. Por outro, novas prticas profissionais, como o atendimento mdico a distncia mediado por tecnologia, assim como novas
prticas sociais, como a digitalizao da memria em formato de
fotos e arquivos, onde os dispositivos digitais tornam-se uma continuidade das capacidades humanas, tm tornado cada vez mais
tnue a linha que separa o ser humano das mquinas na sociedade
atual. Nesse contexto, as perguntas que surgem so: 1. Porque as
tecnologias no podem auxiliar a repensar a Educao se outras
52

reas tm se transformado ao apropriar-se de seus benefcios? e 2.


Como no repensar a Educao frente intensa demanda por melhora na sua qualidade?
Essas trs perguntas abordam discusses centrais que convivem no universo de atores da educao bsica no Brasil, sejam
eles gestores pblicos, educadores, especialistas de organizaes
sociais e empreendedores da rea. Fazemos coro ltima delas e
buscamos, aqui, contribuir com um olhar sobre polticas pblicas
que possam responder a ela.
***
Assumimos que o desenho da poltica tem fundamental impacto
no seu desempenho.
Propondo um olhar para a aprendizagem mvel (mobile learning)
como poltica pblica, a pesquisa busca entender como tem se
desenvolvido a gesto dessas aes em nvel municipal e estadual,
bem como o papel do governo federal, que, com certos arranjos
institucionais, impacta nas tomadas de deciso de estados e municpios. Alm disso, buscamos elucidar os caminhos percorridos
por tomadores de deciso para formulao desta agenda em suas
redes de ensino e os dilemas enfrentados quando da implementao da poltica, em cenrios normalmente adversos.
Com implementadores das reas pedaggica, de infraestrutura e
de tecnologia educacional das secretarias, buscamos entender os
gargalos encontrados e as solues desenvolvidas durante a etapa de implementao em temas de 1) infraestrutura, 2) provimento de contedo digital e 3) formao de professores em servio.
Observamos de que forma a poltica que foi formulada impacta
nas dificuldades que sero enfrentadas na implementao. Com
isso, identificamos padres que podem ser previstos antes da
execuo, evitando futuros resultados aqum do esperado.
Investigamos, tambm, as percepes de professores frente s
polticas implementadas. Se, de acordo com a literatura, sabemos
que estes atores possuem alta autonomia na escola e na sala de

53

aula, com o padro no-guiado de implementao de tecnologias


digitais das secretarias de educao, ou seja, sem determinao de
contedo e tempo para utilizao das TIC, a implementao dependente das aes individuais dos educadores, e bastante heterognea, embora apresente boas prticas pontuais em todas as
regies do pas.
Buscamos entender o que resistncia do professor um mantra
repetido por quase todos os atores que atuam com polticas de TIC
na educao , e refletimos em termos de um significado menos
psicolgico, e mais do ponto de vista da poltica pblica. Criamos
uma segmentao qualitativa de professores, a qual pode contribuir para aes de formao mais dirigidas aos diferentes perfis de
educadores que convivem atualmente nas unidades escolares.
O monitoramento e a avaliao das polticas pblicas tambm so
abordados neste estudo. Buscamos mostrar a necessidade de ampliar o foco no planejamento e incluir, desde o seu incio, etapas de
diagnstico, sistematizao de resultados e correo de trajetria
das polticas, sempre que necessrio. Adicionalmente, apontamos
reas de abordagem para futuras aes de monitoramento e avaliao em polticas de aprendizagem mvel implantadas.
Conclumos com um foco no futuro, trazendo recomendaes
que emergem da pesquisa para aes na rea, com a expectativa de contribuir, assim, para a construo de polticas pblicas de

54

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Fundamentos da Pesquisa

aprendizagem mvel que reflitam a interao indispensvel dos


pilares: infraestrutura, contedo digital e formao de professores.
Para isso, enfocamos os diferentes nveis de complementariedade,
de coordenao e de planejamento de longo prazo, necessrios
entre os nveis de gesto federal, estadual e municipal, tendo em
conta a referncia fundamental tanto da realidade encontrada nas
escolas hoje, como da perspectiva de futuro da sociedade, que a
grande dinamicidade de inovaes tecnolgicas possibilita. Acreditamos serem estes aspectos fundamentais para a criao de
polticas pblicas ainda mais efetivas que fortaleam e inovem a
educao no Brasil.

55

Realizao:

Apoio:

APRENDIZAGEM
MVEL NO BRASIL

GESTO E IMPLEMENTAO
DAS POLTICAS PBLICAS ATUAIS
E PERSPECTIVAS FUTURAS
FERNANDA R. ROSA | GUSTAVO S. AZENHA

REALIZAO:

APOIO:

Coordenao Executiva e Tcnica: Gustavo S. Azenha e Fernanda R. Rosa


Pesquisa de Campo: IBOPE Dados e Centro de Estudos Brasileiros | Fernanda R. Rosa
Autores: Fernanda R. Rosa e Gustavo S. Azenha
Reviso: Espiral Consultoria Lingustica | Renata Quirino
Edio do sumrio executivo: Ana Godoy
Projeto Grfico: Zinnerama | Fellipe Rocha
Editorao: Zinnerama | Fabiana Pereira
Ilustraes: Zinnerama | Victor Beuren
Fotografias das Escolas e Secretarias de Educao: Fernanda R. Rosa

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Rosa, Fernanda R.
Aprendizagem mvel no Brasil: gesto e implementao das polticas atuais e perspectivas futuras /Fernanda
R. Rosa; Gustavo S. Azenha. So Paulo: Zinnerama,
2015.
435 p. ; 21 cm
ISBN
1. Aprendizagem Mvel. 2. TIC. 3. Educao. I. Azenha.
S. Gustavo. II. Ttulo.

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56

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Fundamentos da Pesquisa

PARTE I

UMA PESQUISA
SOBRE EDUCAO

57

58

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

CAPTULO 1

FUNDAMENTOS
DA PESQUISA
1
O CONCEITO DE
APRENDIZAGEM MVEL
Nos estudos e debates sobre tecnologias na educao no Brasil
ainda destacado o foco sobre os equipamentos. No que diz respeito ao uso, os dispositivos tm sido vistos mais como aceleradores das prticas convencionais de educao do que expresso ou
possiblidade de uma nova leitura de mundo que precede as novas
leituras das palavras (SOBREIRA, 2012, p. 31). Estamos diante de
um desenvolvimento ainda incompleto da cultura digital no contexto da educao (idem).
Em linha com tal diagnstico, educadores ouvidos na presente
pesquisa veem as tecnologias digitais e seus dispositivos comparados ao lpis, ao caderno, caneta, ao giz. Um meio de produo
passivo, portanto.
Com outra abordagem, o conceito de aprendizagem mvel da
UNESCO localiza as tecnologias mveis como meio para possibilitar a aprendizagem. H um avano em sua definio, j que chama a ateno para sua onipresena e seu atributo potencializador
na promoo da aprendizagem. Aprendizagem mvel seria, ento, o uso da tecnologia mvel, seja sozinha ou em combinao
com outras tecnologias de informao e comunicao (TIC), para
permitir a aprendizagem a qualquer hora e em qualquer lugar
(UNESCO, 2013, p. 6).

O equipamento tem que ser encarado


como o giz. A questo a qualidade
daquilo que o professor vai escrever na
lousa com o giz. (Gesto, Estadual)

59

Autores tambm associam a aprendizagem mvel ao combate


da desigualdade, por permitir o acesso, tambm em qualquer lugar e a qualquer hora, a materiais de aprendizagem e informao
para melhorar a qualidade de vida dos indivduos, independentemente do local onde vivem, de seu status e de aspectos culturais
(ALLY, 2009).
Nessa direo, possvel pensar as tecnologias digitais, em especial as mveis, por sua intrnseca ubiquidade, como propulsoras de
um novo processo de ensino-aprendizagem, e no apenas como
suporte reproduo dos padres j existentes, onde as TIC so
vistas como um toque de inovao. Conforme nos afirma La
Fagundes, sobre os dispositivos digitais, Esta tela [digital] completamente diferente de qualquer outro suporte de escrita que
ns temos. Porque esta tela espao n-dimensional. O papel
bidimensional, linear (...) Aqui no, so mltiplas dimenses, que
tu podes explorar o que cultura digital, novos tempos, novas dimenses. E muda a informao, o registro de informao, a transmisso de informao. 1
Pensar aprendizagem mvel , assim, distanciar-se do conceito de
informatizao escolar dos anos 1980 e 1990, onde claramente
tinha-se o foco no processo, qual seja, de inserir os computadores
na escola. tambm distanciar-se, em certos aspectos, da ideia de
TIC na educao, conceito predominante no campo atualmente,
e que, na mesma linha do anterior, tem como objetivo lgico o
foco no processo: integrar as TIC e a educao e, no limite, proporcionar o uso com fins pedaggicos.
A aprendizagem mvel, como aqui compreendida no mbito
das escolas, aponta numa outra perspectiva. Mantem seu foco no
resultado, ou seja, a aprendizagem, sem especificar o local onde
ela se dar: em qualquer lugar. Para o sucesso dessa abordagem,
as tecnologias mveis passam a ser parte integrante do processo
de ensino-aprendizagem, como expresso da cultura digital
(SOBREIRA, 2012) que j tem desempenhado papel importante na
1

60

Disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=v9RmhhqSCUw>. Acesso em: 25 mar. 2015.

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Fundamentos da Pesquisa

transformao de outras dimenses sociais. Deixam de ser meio,


para ser a prpria mensagem (LUHAN, 2005; SOBREIRA, 2012).
Seu pleno desenvolvimento alcanado com a apropriao tecnolgica dos educadores, dos educandos e, assim, do ambiente
escolar, onde a linguagem digital ganha sentido na ao dos sujeitos, com domnio para diferentes usos (BUZATO, 2007; MORI,
2011; ROSA e DIAS, 2012).
No se trata, assim, de ter as TIC como meio para a aprendizagem,
mas como parte integrada dela. As tecnologias digitais no se tornam invisveis, para deixar inalteradas as prticas atuais, nem se
tornam o centro, para diminuir a importncia das prticas pedaggicas. As tecnologias digitais tornam-se um fator de mudana
dos processos de ensino-aprendizagem.
No campo das polticas pblicas, podemos associar esse deslocamento da abordagem de informatizao escolar e das TIC na
Educao para aprendizagem mvel com o deslocamento de um
indicador de eficcia, que pode ser a implantao das TIC numa
rede de ensino, para um indicador de efetividade, o qual pode ser
a mensurao da aprendizagem dos alunos a partir do uso e da
sua relao com as tecnologias digitais.

Box 1.1: A performance comprovada de programas de uso guiado


de tecnologia
Um estudo lanado em 2014 por economistas do Banco
Interamericano de Desenvolvimento realizou uma metaanlise de estudos de avaliao de impacto de 15 projetos
de educao e tecnologia na sia e na Amrica Latina.
Os resultados mostraram que o efeito sobre a aprendizagem
de matemtica foi positivo em 13 dos 15 casos analisados.

61

O mesmo estudo mostrou que os programas de tecnologia


na educao com uso guiado produziram melhora na
aprendizagem quatro vezes maior do que de programas
de uso no-guiados. Comparando-se os impactos das TIC
em programas de educao com outras estratgias comuns
utilizadas para o aumento do desempenho acadmico dos
alunos, Ortiz & Cristia mostram que os programas de uso
guiado de tecnologia na educao esto entre aqueles com
os maiores impactos sobre o desempenho acadmico,
enquanto que os programas de uso no-guiado esto entre
os menos eficazes. Programas guiados de TIC na educao
mostraram impacto maior na aprendizagem do que aes
voltadas formao de professores em geral, o tamanho
da classe, o tipo de contrato do professor, bnus e outros
aspectos que tm sido comumente defendidos como
intervenes eficazes.
Objetivos focados (ORTIZ & CRISTIA, 2014), como por
exemplo, a melhoria da matemtica ou habilidades de
escrita, e uma forte liderana administrativa (WARSCHAUER,
2011) para incentivar a integrao das tecnologias no ensino,
tambm so citados como fundamentais para o sucesso de
programas de tecnologia.
Para que tais fatores sejam alcanados, o desenho de um
plano de mdio e longo prazo e a sua continuidade so
fundamentais.
Visto que o sucesso de projetos de reforma educacional
envolve uma mudana de cultura das escolas, bem como
o desenvolvimento dos currculos, avaliaes e outros elementos para facilitar essa mudana, eles so mais bem sucedidos quando realizados gradualmente ao longo de um
perodo de vrios anos, ao invs de atravs de tentativas de
imposio sbita (WARSCHAUER, 2011, pp. 103-104)

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Desse modo, para fins de dar suporte s polticas


pblicas:
Definimos a aprendizagem mvel como a promoo da
aprendizagem a qualquer hora e em qualquer lugar, por
meio do uso de tecnologias mveis, apropriadas pelo sujeito da ao. Para torn-la possvel, no contexto da educao
formal, os requisitos so: a disponibilidade de infraestrutura,
de contedo digital e de recursos humanos capacitados conjuntamente e um arranjo de poltica de uso guiado das TIC
nas escolas.
Tal definio ganha mais relevncia quando pensada no contexto
das habilidades do sculo XXI competncias que emergem das
novas prticas sociais no uso das tecnologias digitais, e que tm
sido sistematizadas por diversos autores com a finalidade de adaptar currculos e projetos pedaggicos escolares para responder
a novos requisitos econmicos e sociais. Entre essas habilidades
podemos citar: formas de pensar que envolvem criatividade e
inovao, pensamento crtico, soluo de problemas, tomada de
deciso, aprender a aprender e meta-cognio; formas de trabalho que envolvem comunicao e colaborao; ferramentas de
trabalho entre as quais letramento digital e letramento informacional, que inclui a habilidade de pesquisa; e formas de viver no
mundo que compreende cidadania local e global, vida e carreira,
e responsabilidade social e pessoal (BINKLEY, et al., 2012).
Dados do Banco Mundial mostram uma tendncia da evoluo
da fora de trabalho brasileira para habilidades no rotineiras ou
de alto nvel analtico, chamadas de habilidades da nova economia. Alm disso, reforam os autores, sabido que existe uma
destacada correlao entre os nveis mdios de aprendizagem dos
estudantes e o crescimento econmico de longo prazo (BRUNS,
EVANS, & LUQUE, 2012). Aceitar essas habilidades como um novo
paradigma na educao, tambm repensar processos de ensino-aprendizagem, bem como o currculo e os processos avaliativos,

63

onde as tecnologias digitais ganham outra dimenso, com vistas a


sustentar o crescimento do pas na economia global.
Por fim, o conceito de aprendizagem mvel, tal qual o definimos,
tambm se alinha s prticas emergentes de ensino hbrido, que
considera a personalizao do aprendizado com foco no aluno e
que pode ser definido como:
Um programa de educao formal em que um aluno aprende,
pelo menos em parte, atravs da entrega online de contedos e
instruo, com algum elemento de controle do aluno sobre o tempo, lugar, caminho e/ou ritmo; pelo menos em parte em um local
fsico supervisionado, longe de casa (STAKER & HORN, 2012, p. 3,
traduo nossa).

A aprendizagem mvel torna-se, assim, um conceito normativo que:


a) impede que as polticas pblicas enfoquem apenas os dispositivos, pois atrela-se ao resultado da aprendizagem;
b) impede disfunes, pois considera os trs pilares da poltica: infraestrutura, contedo digital e recursos humanos capacitados e
alinhados em prol de um objetivo previamente planejado;
c) um instrumento de combate desigualdade a longo prazo,
pois gera apropriao das tecnologias digitais pelos sujeitos da
ao;
d) permite o encadeamento com diversas tendncias atuais da
educao, com foco nas prticas pedaggicas e no currculo.
O desenvolvimento de polticas de aprendizagem mvel, de todo
modo, exige rupturas com modelos de educao atuais, por exigir
um enfoque no futuro, e esta uma ao de alto custo poltico para
gestores pblicos. Nas polticas pblicas, mesmo quando os resultados no so os ideais, os custos de mudana aumentam no decorrer do tempo, j que certos caminhos vo sendo reforados em
detrimento de outros pela sua trajetria histrica (PIERSON, 2004).
Como nos afirma Sobreira, pelo menos nas duas ltimas dcadas,
a grande ausncia em nossa produo terico-prtica no campo da

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educao exatamente a das perspectivas futuristas (2012, p. 46).


O desafio para a agenda e a implementao no campo da aprendizagem mvel ser manter um olhar no futuro, compreendendo
o mundo que espera os jovens que esto entrando no sistema de
ensino, daqui h 12 anos, e um olhar no presente, que garanta um
planejamento consistente e de longo prazo para a promoo de
mudanas.

2
METODOLOGIA
O objetivo da presente pesquisa analisar, sob a tica de uma poltica pblica, o panorama atual da aprendizagem mvel na educao pblica brasileira, em redes de ensino municipais e estaduais.
Em um momento em que a aquisio de tecnologias mveis para
utilizao nas escolas, como tablets e notebooks, tem tido destaque dentre os investimentos governamentais, buscamos lanar
luz sobre as polticas de educao relativas s TIC (Tecnologias de
Informao e Comunicao). Estas englobam as tecnologias mveis, caracterizadas por serem digitais, portteis e terem acesso
internet, e as fixas, como computadores desktop, com foco em
atributos como robustez, mas sem mobilidade.
Elegemos dois prismas fundamentais para investigao. Primeiramente, o prisma da gesto pblica em termos de agenda, implementao e monitoramento, e avaliao das aes. Segundo,
o contexto dos ambientes escolares resultantes dos cenrios de
infraestrutura, contedo digital e formao de professores providos pelas redes de ensino. Tais enfoques permitiram no apenas
construir um panorama da aprendizagem mvel no Brasil, como
tambm caracterizar os perfis dos professores na relao destes
com as TIC nas escolas, e suas posturas e padres de ao frente
ao contexto encontrado.

65

2.1

Marco conceitual
Com base na literatura (ORTIZ & CRISTIA, 2014; SEVERN, 2010,
WARSCHAUER, 2011), consideramos quatro pilares como estrutura
de uma poltica pblica de aprendizagem mvel: a dimenso poltica, a infraestrutura, os contedos digitais e os recursos humanos
para utilizao das TIC. A sntese das variveis observadas pode ser
vista na ilustrao a seguir:
Figura 1.1: Variveis de anlise da pesquisa

INFRAESTRUTURA

DIMENSO
POLTICA
CONTEDOS
DIGITAIS

RECURSOS
HUMANOS

Fonte: Elaborao prpria baseada em Severn (2010)

Com inspirao em Severn (2010), a dimenso poltica envolve:


a definio de agenda e prioridades, o planejamento das aes, os
processos de comunicao e de visibilidade das aes, o desenvolvimento de marcos legais que deem suporte ao uso das TIC nas
escolas, e os incentivos para uso.
O pilar de infraestrutura congrega as condies de rede eltrica, de
conectividade, de hardware e de suporte tcnico.
O pilar de contedos digitais envolve a integrao das TIC no
currculo das redes de ensino e os contedos digitais disponveis em
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termos de programas e plataformas pedaggicas para o direcionamento dos processos de ensino-aprendizagem com o uso das TIC.
O pilar de recursos humanos compreende as percepes e relaes dos professores com as TIC, sua formao para uso delas,
o uso pedaggico em sala de aula e o acompanhamento para dar
suporte ao uso.

2.2

Mtodo e escopo
da pesquisa
Para a presente pesquisa qualitativa, foram registradas mais de
160 horas de dados primrios, coletados em entrevistas em profundidade semiestruturadas e grupos focais, com a participao de
atores envolvidos com a temtica de TIC na educao pblica em
diferentes posies e funes, pertencentes a todas as cinco regies brasileiras. Os pblicos-alvo foram:
Quadro 1.1: Pblico-alvo da pesquisa

A. TOMADORES DE
DECISO NO
GOVERNO FEDERAL
B. TOMADORES DE
DECISO NOS
GOVERNOS LOCAIS

C. PROFESSORES
D. REPRESENTANTES
DE EMPRESAS E
ORGANIZAES
SOCIAIS

A1 Gestores de infraestrutura e TI e de uso pedaggico


das TIC do Ministrio da Educao e do Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao
B1 Secretrios(as) de Educao
B2 Gestores pedaggicos
B3 Gestores de infraestrutura e TI
B4 Gestores de tecnologia educacional,
voltados ao uso pedaggico das TIC
C1 Professores do ensino fundamental
(8 e 9 anos) (nvel municipal) e ensino mdio
(nvel estadual)
D1 Representantes de empresas
desenvolvedoras de plataformas educacionais
D2 Representantes de organizaes sociais e
empresas parceiras em projetos de TIC na educao

Fonte: Elaborao prpria


67

parte do mtodo de construo deste trabalho permitir ao leitor sentir-se prximo ao campo e realidade pesquisada. Por isso,
muitas citaes coletadas nas entrevistas e grupos focais estaro
disponveis para leitura como elemento adicional anlise realizada.
Pela riqueza apresentada nas falas, indicamos a todos a sua leitura.
A identidade dos entrevistados ser mantida sob sigilo na maior
parte do relatrio, podendo ser revelada quando forem citados
casos especficos onde julgamos necessrio identificar a secretaria
de educao de que estamos falando, ou o prprio entrevistado..
Na maior parte do relatrio, de todo modo, as citaes sero identificadas por siglas, descritas na seo Identificao dos pblicos
entrevistados.
Tambm foram feitas visitas e observaes em escolas municipais e estaduais das redes de ensino estudadas, com foco na organizao das unidades escolares ao redor das tecnologias e a disposio dos atores escolares para o uso dos dispositivos tecnolgicos
disponveis nas escolas.
Por fim, a todas as secretarias estudadas, foi enviada uma consulta
online com questes a respeito de nmeros gerais das redes de
ensino, com foco principal nos dados de infraestrutura.

2.2.1
Amostra
A amostra nuclear da pesquisa a de tomadores de deciso dos
governos locais, que buscam representar Secretarias Estaduais e
Municipais de Educao que possuam projetos envolvendo o uso
pedaggico de tecnologias mveis nas escolas de ensino fundamental e mdio, implantados ou em planejamento.
A fim de priorizar as maiores redes de ensino, o escopo so as capitais. A seleo das secretarias levou em considerao:

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Representatividade regional (ao menos uma cidade por regio


brasileira, duas na regio mais populosa).
Tamanho da populao das capitais (maiores cidades por regio).
Presena de projetos com tecnologias mveis (informaes
publicadas em sites).
Incidncia acima de 70% de conexo internet nas escolas
(CENSO ESCOLAR, 2013).

As doze Secretarias selecionadas foram:


Tabela 1.1: Secretarias de Ensino selecionadas na amostra
Regio
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Sul
Sudeste
Sudeste

Estadual
Amazonas
Bahia
Gois
Paran
Rio de Janeiro
So Paulo

Municipal
Manaus
Salvador
Goinia
Curitiba
Rio de Janeiro
So Paulo

Fonte: Elaborao prpria

A distribuio regional gerou tambm uma boa variao no ndice


de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB)2 representado na
amostra.
Grfico 1.1: IDEB 2013 Redes Estaduais, Ensino Mdio
IDEB 2013
Redes Estaduais
3,4
2,8

Bahia

3,6

3,7

3,8

3,0

Amazonas

Paran

Rio de Janeiro So Paulo

Gois

Fonte: Elaborao prpria com dados do QEdu e do IDEB/INEP (2013)


2 O IDEB ser explicado na prxima seo, mas para fins de compreenso, a escala do indicador de
0 a 10, e um resultado de 6,0 a meta de longo prazo vislumbrada pelo governo brasileiro, baseado no
desempenho de naes desenvolvidas.

69

Grfico 1.2: IDEB 2013 Redes Municipais, Ensino Fundamental,


Anos Finais
IDEB 2013
Redes Municipais
4,4

4,4

4,7

4,5

3,4
3,0

Salvador

Manaus Rio de Janeiro So Paulo

Goinia

Curitiba

Fonte: Elaborao prpria com dados do QEdu e do IDEB/INEP (2013)

A amostra de tomadores de deciso do governo federal, de empresas e organizaes sociais foi definida a partir das indicaes
dos tomadores de deciso em nvel local, tendo em vista as aes
em andamento e as parcerias e contatos estabelecidos no seu
dia-a-dia.
Assim, alm do MEC e do FNDE, e de representantes do nvel
federal, as organizaes entrevistadas foram:
Evobooks
Fundao Lemann
MSTECH
Oi Futuro
Positivo Informtica
Samsung
O total de entrevistas realizadas, considerando todos os pblicos,
foi:

70

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Tabela 1.2: Distribuio das entrevistas realizadas


Municipal

Estadual

Federal

Total

Secretrios(as)/
Subsecretrios(as) de Educao

Gestores Pedaggicos

10

Gestores de Infraestrutura/TI

12

Gestores de Tecnologia
Educacional

12

Empresas e organizaes sociais

Outros (outros departamentos


das Secretarias, escolas, etc.)

16

27

43

Total

37

45

93

Fonte: Elaborao prpria

A amostra de professores e o processo de recrutamento dos grupos focais so explicados no captulo 8 A realidade na escola.
Foram realizados, ao total, 11 grupos focais.
Por fim, foi desenhada uma amostra de escolas a serem visitadas,
composta por 24 unidades escolares. Para esse desenho, contamos com o auxlio das Secretarias de Ensino, para selecionar unidades escolares:
Regionalmente distribudas na cidade
De ensino fundamental, nas redes municipais, e ensino mdio,
nas redes estaduais
Com projetos de uso de TIC destacados pelos coordenadores
de tecnologia educacional
Equipadas com dispositivos tecnolgicos padro da rede de
ensino, mas sem projetos conhecidos pelos coordenadores de
tecnologia educacional.

71

Figura 1.2: Distribuio das escolas visitadas no Brasil

Fonte: Elaborao prpria

72

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Figura 1.3: Distribuio das escolas visitadas nas cidades de Curitiba,


Goinia, Manaus, Rio de Janeiro, Salvador e So Paulo

Fonte: Elaborao prpria

A pesquisa de campo foi realizada entre julho e setembro de 2014


e as entrevistas e grupos focais foram realizados nas cidades de
Braslia, Curitiba, Goinia, Manaus, Rio de Janeiro, Salvador, So
Paulo.

73

Realizao:

Apoio:

APRENDIZAGEM
MVEL NO BRASIL

GESTO E IMPLEMENTAO
DAS POLTICAS PBLICAS ATUAIS
E PERSPECTIVAS FUTURAS
FERNANDA R. ROSA | GUSTAVO S. AZENHA

REALIZAO:

APOIO:

Coordenao Executiva e Tcnica: Gustavo S. Azenha e Fernanda R. Rosa


Pesquisa de Campo: IBOPE Dados e Centro de Estudos Brasileiros | Fernanda R. Rosa
Autores: Fernanda R. Rosa e Gustavo S. Azenha
Reviso: Espiral Consultoria Lingustica | Renata Quirino
Edio do sumrio executivo: Ana Godoy
Projeto Grfico: Zinnerama | Fellipe Rocha
Editorao: Zinnerama | Fabiana Pereira
Ilustraes: Zinnerama | Victor Beuren
Fotografias das Escolas e Secretarias de Educao: Fernanda R. Rosa

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao - CIP


R788a
Rosa, Fernanda R.
Aprendizagem mvel no Brasil: gesto e implementao das polticas atuais e perspectivas futuras /Fernanda
R. Rosa; Gustavo S. Azenha. So Paulo: Zinnerama,
2015.
435 p. ; 21 cm
ISBN
1. Aprendizagem Mvel. 2. TIC. 3. Educao. I. Azenha.
S. Gustavo. II. Ttulo.

CDD 371.35

Atribuio No Comercial 4.0 Internacional

Voc tem o direito de:


Compartilhar: copiar e redistribuir
o material em qualquer suporte ou formato.
Adaptar: remixar, transformar
e criar a partir do material.
O licenciante no pode revogar estes direitos
desde que voc respeite os termos da licena.
De acordo com os seguintes termos:
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SOBRE EDUCAO

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CAPTULO 2

O CONTEXTO
DA EDUCAO
BSICA BRASILEIRA

De acordo com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira


(Lei N 9394/1996), a educao um direito de todos os cidados
e uma responsabilidade do Estado em regime de colaborao dos
trs nveis de governo: municipal, estadual e federal.
As Secretarias Municipais de Educao so responsveis pela
educao infantil, que inclui creches, para crianas de 0 a 3 anos,
e pr-escola, para crianas de 4 a 5 anos. Alm disso, prioridade dos municpios responsabilizarem-se pelo ensino fundamental,
o qual dividido em dois ciclos: anos iniciais (1 ao 5 ano) e anos
finais (6 ao 9 ano). J as Secretarias Estaduais de Educao so
responsveis pelo ensino mdio (1 ao 3 ano).
A educao bsica inclui, atualmente, a pr-escola, o ensino fundamental e o ensino mdio, e obrigatria para crianas de 4 a
17 anos de idade desde 2013 (Lei N 12.796/2013), num esforo
para continuar a ampliar a mdia dos anos de estudo dos brasileiros que, de acordo com a PNAD 2013, de 7,7 anos para pessoas
acima de 10 anos de idade mdia mais alta que os 7,1 anos registrados na PNAD 2008.

75

Em relao ao financiamento da educao, estados e municpios


so obrigados a investir 25% de sua receita no ensino, definidos
pela Constituio. E, para distribuir este investimento por nmero
de alunos de maneira igualitria em todo o pas, contribuindo para
uma maior convergncia das polticas adotadas por diferentes entes federados, o governo federal mantm o FUNDEB, que vincula
20% das receitas de estados e municpios anualmente e as redistribui com base num valor mnimo a ser gasto por aluno da educao bsica. (ARRETCHE, 2014)
Para garantir a permanncia na escola de crianas de baixa renda,
o Bolsa Famlia, um programa de transferncia de renda para complementao de renda de famlias pobres, uma das estratgias
do governo federal. Famlias cujas rendas so inferiores a 140 reais
por pessoa por ms (aproximadamente 47 dlares) recebem o
benefcio com base na quantidade de filhos de at 17 anos, e tm
como uma das contrapartidas a manuteno das crianas na escola. Segundo o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, em 2015, o programa contabiliza 14 milhes de famlias
beneficiadas, com valor mdio do benefcio de R$ 167 reais por
famlia (56 dlares aproximadamente).
Outro aspecto bastante destacado da educao bsica no Brasil
o seu sistema de avaliao, mantido pelo Ministrio da Educao
e considerado superior s prticas adotadas nos EUA e nos pases
da OCDE quanto quantidade, relevncia e qualidade dos dados
fornecidos sobre o desempenho dos estudantes e das escolas
(BRUNS, EVANS, & LUQUE, 2012, p. 8), uma vez que permite comparar a qualidade do aprendizado de qualquer escola brasileira, de
qualquer nvel federativo com regularidade, desde 2007 por meio
do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) desde
2011, de maneira prtica e acessvel a qualquer cidado com acesso
internet.

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Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

O contexto da educao bsica brasileira

Tais aspectos do sistema educacional brasileiro apontam para duas


tendncias importantes que se estabelecem a despeito de o pas ser
federalista, com regras que estabelecem responsabilidades prioritrias na educao bsica entre estados e municpios. O primeiro
fator que, por meio de arranjos institucionais variados, o governo
federal tem buscado influenciar as agendas dos governos locais, induzindo adoo de certas trajetrias de poltica pblica, seja pela sua capacidade normativa, seja pelo seu poder de
gasto (LOTTA e VAZ, 2012; ARRETCHE, 2014). O segundo fator
que os avanos nos ndices de qualidade da educao brasileira
nos ltimos anos no poderiam prescindir deste papel normatizador e financiador do governo federal, que promoveu reformas
consistentes para a melhora estrutural do sistema (BRUNS, EVANS,
& LUQUE, 2012).
As expectativas, frente ao destacado crescimento econmico
brasileiro nos ltimos anos, que a qualidade da educao bsica acompanhe este processo, para permitir um desenvolvimento
sustentvel e duradouro, em linha com os resultados do pas que
tem sido alcanados em outras reas sociais. Mudanas no mercado de trabalho, incluindo a requisio mais intensa de habilidades e
competncias relacionadas soluo de problemas, pensamento
crtico, novas formas de comunicao e colaborao e a um letramento digital correspondente para se apropriar das tecnologias de
modo a manej-las de acordo com suas necessidades, do o tom
das transformaes esperadas nos sistemas de ensino do pas.

77

1
EM BUSCA DA QUALIDADE
NA EDUCAO BSICA
Os resultados do Brasil ainda esto defasados em relao mdia de ensino da OCDE e do Leste da sia, e no h motivo para
qualquer tipo de complacncia. Mas poucos pases fizeram progresso mais rpido ou mais sustentado. (BRUNS, EVANS, & LUQUE,
2012, p. xx)

De acordo com o relatrio do PISA 2012 (Programme for


International Student Assessment)1, que testa habilidades dos estudantes em matemtica, leitura e cincias, o Brasil tem mostrado
melhora consistente nos seus resultados. O desempenho mdio
em matemtica melhorou de 356 para 391 pontos desde 2003,
o que torna o Brasil o pas com os maiores ganhos de desempenho desde 2003. J em leitura, o Brasil passou de 396, em 2000,
para 410 pontos, em 2012, enquanto em cincias, de 2006 a 2012,
passou de 390 a 405. (PISA 2012).
No entanto, mesmo diante dos avanos, estes resultados mantm
o Brasil entre a 54 e a 60 posies entre 65 pases. Em qualquer
uma das reas disciplinares, o pas tem resultados abaixo do Chile,
Mxico e Costa Rica, na Amrica Latina, ficando melhor posicionado apenas que o Peru em todas elas.
Em mbito nacional, existe o IDEB (ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica), que, desde 2007, mensura e estipula metas para
a qualidade da educao no ensino fundamental e mdio, considerando as disciplinas de portugus e matemtica e metas por redes

1 Em linhas gerais, o Programa para Avaliao Internacional de Estudantes, o PISA foi iniciado em 2000,
com o objetivo de avaliar sistemas educacionais de pases participantes em diferentes partes do mundo,
testando as habilidades e conhecimentos de estudantes de 15 anos de idade em matemtica, leitura
e cincias. Desde os anos 2000, mais de setenta pases tem participado do exame. Disponvel em:
<http://www.pisa.oecd.org/>. Acesso em: 20 jan. 2015.

78

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

O contexto da educao bsica brasileira

de ensino e por escolas2. Como os resultados so bianuais, grandes


expectativas se formam espera dos dados, que permitem leitura
por estado no caso do ensino mdio , e por municpios ou por
escolas no caso do ensino fundamental. A escala utilizada de
0 a 10, sendo um resultado de 6,0 a meta de longo prazo vislumbrada pelo INEP (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas), com
base no desempenho das naes desenvolvidas.
O ensino mdio hoje considerado, por seus resultados de proficincia, atendimento e indicadores de fluxo, o principal gargalo da
educao bsica no Brasil. para esta etapa de ensino que grandes esforos do Ministrio da Educao tm sido canalizados nos
ltimos anos. Na primeira ao de nvel nacional para distribuio
de tecnologias mveis para professores, por exemplo, foram os
docentes do ensino mdio os contemplados com tablets.
A taxa de atendimento desta etapa de ensino de ainda 85%
abaixo dos 100% determinados pela Constituio , e a distoro
idade-srie alcanou, em 2014, 28,2% nesta etapa do ensino
abaixo dos 44,9% registrados em 2006, mas ainda bastante alto,
j que mais de dos estudantes que iniciam no concluem o ensino mdio, aps 3 anos.
Em relao qualidade, em 2013, o IDEB do ensino mdio alcanou
3,4 abaixo da meta de 3,6. J no ensino fundamental, a qualidade
da educao dos anos iniciais (do 1 ao 5 ano) alcanou a mdia
de 5,2, superando a meta de 4,9 para 2013, enquanto os anos finais
(do 6 ao 9 ano) registraram 4,2 abaixo da meta de 4,4.
Este o desafiador cenrio da educao bsica no Brasil. As melhorias registradas at o momento, em termos de mecanismos de
financiamento, universalizao do ensino fundamental, reduo
2 IDEB um indicador composto que congrega duas variveis: a nota dos alunos em testes padronizados
em portugus e matemtica e a taxa mdia de aprovao da etapa de ensino em questo anos iniciais
do ensino fundamental (at o 5 ano), anos finais do ensino fundamental (at o 9 ano) e ensino mdio.
Os testes padronizados federais so: o SAEB (Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica), criado
em 1997, que permite ler o dado por unidade da federao, e a Prova Brasil, criada em 2005, que permite
leitura por municpio e escola. O SAEB aplicado de maneira amostral nos ltimos anos do ensino
fundamental e mdio (5 e 9 anos do ensino fundamental e 3 srie do ensino mdio), enquanto a
Prova Brasil censitria e aplicada apenas para o ensino fundamental (5 e 9 anos).

79

da distoro idade-srie, so muito importantes e essenciais para


dar suporte aos desafios que se apresentam, mas o desempenho
da qualidade do ensino, seja no IDEB, seja no PISA, e a dificuldade
de o sistema elevar o desempenho dos estudantes posicionados
na base da pirmide a melhores nveis (BRUNS, EVANS, & LUQUE,
2012), mostram a necessidade de novas abordagens.
Grficos 2.1: Evoluo do IDEB - Brasil

Anos Iniciais

EVOLUO DO IDEB
Pas

Meta do pas

6
5,5
5
4,5
4
3,5
3

2005

2007

2009

2011

2015

2017

2019

2021

2017

2019

2021

Anos Finais

EVOLUO DO IDEB
Pas

2013

Meta do pas

5,5

4,5

3,5

80

2005

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

2007

2009

2011

2013

2015

O contexto da educao bsica brasileira

Ensino Mdio

EVOLUO DO IDEB
Pas

Meta do pas

4,5

3,5

2005

2007

2009

2011

2013

2015

2017

2019

2021

Fonte: QEdu com dados do IDEB/INEP (2013)

Nesse cenrio, uma reforma est em curso, pautada no Plano


Nacional da Educao (PNE), aprovado em 2014, e uma das aes
voltadas qualidade do ensino o aumento da carga horria na
escola. At 2020, tem-se o objetivo de que 50% das escolas de
ensino fundamental e 25% das matrculas do e mdio sejam de
ensino integral, o que pressiona ainda mais para a criao de ambientes escolares mais dinmicos e agradveis, onde as tecnologias e atividades culturais e abrangentes se integrem ao dia-a-dia
dos estudantes.

81

Columbia_parte1_copy.indd 81

28/07/2015 23:52:27

Figuras 2.1: CETI Eng. Srgio Alfredo Pessoa Figueiredo e seus


arredores, Manaus, Amazonas

Fonte: Secretaria Estadual de Educao do Amazonas

Essas escolas esto se difundindo. Segundo o Observatrio do


PNE, at 2013, 34,4% das escolas j eram consideradas de ensino
integral3. Em So Paulo, so mais de 180 unidades que integram o
currculo do ensino mdio em mais de nove horas letivas por dia.
Ainda que representem pouco mais de 3% do universo de escolas
no estado, so notveis os recursos que mobiliza e a mudana de
ambiente alcanada.

3 Disponvel em: <http://www.observatoriodopne.org.br/metas-pne/6-educacao-integral>. Acesso em:


20 abr. 2015.

82

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

O contexto da educao bsica brasileira

O discurso da qualidade na educao vem acompanhado


da demanda por boa infraestrutura e disponibilizao de
recursos nas escolas. Nesse cenrio, as tecnologias digitais
so bastante mencionadas e, nos projetos das novas escolas
integrais, esto sempre presentes, seja pela disponibilizao
de dispositivos mveis para professores e/ou alunos, seja
pela instalao de lousas digitais nas salas de aula, de wi-fi
nas reas comuns das escolas, etc.

2
AES VOLTADAS
S TECNOLOGIAS
DE INFORMAO
E COMUNICAO (TIC)
2.1

O acesso da populao
brasileira, professores
e alunos s TIC
O Brasil tem aproximadamente 203 milhes de habitantes, de
acordo com estimativas do IBGE, e o acesso s TIC desta grande populao tem evoludo gradativamente. Em 2014, foram

83

contabilizadas as taxas de 138 celulares e 22 assinaturas de telefonia fixa a cada 100 habitantes. O acesso a celulares tem crescido.
Quatro anos antes, em 2010, esses nmeros eram de aproximadamente 103 celulares, e as mesmas 22 assinaturas de telefonia fixa
ocorriam a cada 100 habitantes. (TELECO)4.
A taxa de 1,38 celulares por habitante resultado da posse de mais
de um chip por indivduo, mas pesquisas que levantam a proporo de posse na populao sem multiplicidade mostram que 85%
dos brasileiros possuem o aparelho (CETIC.br, 2014). Alm disso,
31% afirmam fazer uso da internet pelo celular, seja via internet
mvel 3G ou 4G (75%), seja via wi-fi (62%) (idem).
Em relao posse de computadores, 49% dos domiclios brasileiros possuem computador, sendo 63% destes, computadores de
mesa; 57%, laptops ou netbooks; e 12%, tablets. A migrao para os
aparelhos mveis que emergem nesse perodo bastante evidente.
Em 2010, o nmero de domiclios com computador era de apenas
35% e, destes, 88% eram computadores de mesa e somente 23%
correspondiam a computadores portteis. (CETIC.br, 2011; 2014)
A internet est disponvel em 43% dos domiclios, sendo que 66%
das conexes so feitas via banda larga fixa e 22% via internet mvel, 3G ou 4G. O uso da internet, independentemente do local de
acesso, atinge mais da metade da populao (51%), considerando
ao menos um acesso nos ltimos trs meses. (CETIC.br, 2014)

O acesso s TIC da populao brasileira um bom parmetro para


analisarmos o cenrio do acesso de professores e alunos de escolas pblicas5. Vemos, assim, que os professores so os que tm
mais acesso a computador e internet em domiclio se comparado
populao em geral e aos alunos. J os alunos, tambm com
mais acesso que populao em geral, constituem o pblico que
mais utiliza a internet pelo celular.
4 Disponvel em: <http://www.teleco.com.br/estatis.asp>. Acesso em: 20 jan. 2015.
5 A pesquisa TIC Educao 2013 conduzida anualmente pelo CETIC.br. Os dados correspondem a
escolas urbanas municipais e estaduais representativas de unidades escolares de ensino bsico regular
em todo o Brasil. Os alunos entrevistados representam estudantes de 5 ano e 9 ano do ensino
fundamental e 2 ano do ensino mdio. Os professores so pedagogos (generalistas) ou regentes de
disciplinas de portugus e matemtica. Todos os dados utilizados para professores e alunos consideram
o total da rede pblica. Os dados sobre uso de internet de alunos correspondem a estudantes do
9 ano do ensino fundamental e de 2 ano do ensino mdio.

84

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

O contexto da educao bsica brasileira

Grfico 2.2: Acesso s TIC da populao versus professores e alunos da rede pblica
98%

Acesso s TIC
99% 98%

96%
70%

65%

59%

51%

49%

43%
31%

Computador
em domiclio

Internet em
domiclio

Uso de internet
(ltimos 3 meses)

Populao em geral

36%

Uso de internet
no celular

Professores

Alunos

Fonte: Elaborao prpria com dados da TIC Educao 2013 e TIC Domiclios 2013
(CETIC.br)

Quanto aos tipos de dispositivo, os trs pblicos seguem tendncias similares de posse, mas os professores demonstram ter ainda mais acesso a computadores de mesa e tablets que os demais.
E, enquanto 48% deles dizem ter adquirido os tablets com recursos
prprios, 45% receberam do governo.
Grfico 2.3: Tipo de dispositivo no domiclio da populao em geral, professores e alunos da rede pblica
Tipo de dispositivo no domiclio

81%
63%

69%

69%
57%

51%
31%
12%

Computador
de mesa
Populao em geral

Computador
porttil
Professores

12%

Tablet
Alunos

Fonte: Elaborao prpria com dados da TIC Educao 2013 e TIC Domiclios 2013
(CETIC.br)
85

Grfico 2.4: Forma de aquisio dos dispositivos por professores


da rede pblica
Forma de aquisio dos dispositivos
92%
78%

48%

45%

8%
Recursos prprios

12%

7%

Recursos de
membros da famlia

Computador de mesa

10%

1%

Subsdio do governo

Computador porttil

Tablet

Fonte: Elaborao prpria com dados da TIC Educao 2013 (CETIC.br)

Quanto frequncia de uso, professores da rede pblica se destacam por usar a internet diariamente mais do que os outros pblicos; 88% afirmam utilizar todos os dias, sendo maior o acesso em
2013 que em 2011, quando 79% afirmavam o mesmo aumento
de uso em linha com a populao em geral, de 2011 a 2013.
Grfico 2.5: Acesso internet todos os dias por populao em geral, professores e alunos da rede pblica
Acesso a internet todos os dias/ou quase todos os dias
88%
71%

79%

73%

60%

Popilao em geral
2013

Professores

67%

Alunos
2011

Fonte: Elaborao prpria com dados da TIC Educao 2013 e TIC Domiclios 2013
(CETIC.br)
86

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

O contexto da educao bsica brasileira

2.2

Um retrato quantitativo do
acesso s TIC nas escolas
No plano normativo, existe um direcionamento nacional ainda geral sobre a necessidade da insero das tecnologias de informao
e comunicao (TIC) nas escolas e na formao de professores.
O Plano Nacional da Educao (PNE) 2014-20246, que estabelece
metas para a educao do pas, e serve de guia para o desenho de
planos estaduais e municipais e definio de oramento, menciona
as tecnologias educacionais como estratgia para alcanar, entre
outras, o fomento qualidade da educao bsica, e estabelece
como estratgia universalizar, at o quinto ano de vigncia deste
PNE, o acesso rede mundial de computadores em banda larga
de alta velocidade, e triplicar, at o final da dcada, a relao computador/aluno(a) nas escolas da rede pblica de educao bsica,
promovendo a utilizao pedaggica das tecnologias da informao e da comunicao (GRIFOS NOSSOS).

Alm de acesso infraestrutura, na meta que estabelece a alfabetizao das crianas at o 3 ano do ensino fundamental, o PNE menciona o estmulo formao inicial e continuada dos professores
com o conhecimento de novas tecnologias educacionais e prticas
pedaggicas inovadoras.
Se possvel destacar no PNE a percepo de que as tecnologias
digitais no ambiente escolar so vistas como aliadas para melhorar a qualidade do processo de ensino-aprendizagem, alm de o
modo como sua integrao deve ser feita ser bastante aberto, ele
tambm est focado no processo de fazer com que as TIC sejam utilizadas nas prticas pedaggicas, e no ainda no resultado
a aprendizagem. Em aes individuais, frequentemente com apoio
do governo federal, redes municipais e estaduais tm realizado
6 Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L13005.htm>.
Acesso em: 21 abr. 2015.

87

suas experincias, iniciando com a compra de dispositivos mveis


em complemento aos equipamentos distribudos pelo ProInfo,
o qual abordaremos na prxima seo.
De acordo com a TIC Educao 2013, apenas 57% das escolas pblicas pesquisadas possuam rede eltrica adequada para ligar vrios dispositivos simultaneamente. Essa informao importante
para entender outros nmeros bastante altos da disponibilizao
de dispositivos.
Entre as escolas pblicas, 99% tm computador, e em 85% delas,
estes equipamentos esto instalados em laboratrios de informtica e 6% em salas de aula, mostrando o alto alcance das polticas de informatizao das escolas realizadas at aqui. Alm disso,
95% das escolas pblicas declaram ter acesso internet, sendo que
94% delas possuem a banda larga fixa, e 5% delas tm a internet
mvel como a principal conexo.
A velocidade da internet disponvel, no entanto, assim como as redes de energia eltrica de mais de 40% das escolas pblicas urbanas, ainda no esto adequadas para a aprendizagem mvel. Metade das escolas possui conexo de at 2 Mbps, e apenas 8% das
escolas informam ter conexo acima de 8 Mbps, como se pode ver
na tabela a seguir. Para ter um parmetro do que isso significa, nos
Estados Unidos, a Associao de Diretores de Tecnologia Educacional do Estado (SETDA), recomenda a velocidade de, ao menos,
100 Mbps para cada 1.000 estudantes e funcionrios para o binio
2014-2015, e aumenta a recomendao para 1 Gbps considerando a mesma quantidade de usurios nos anos de 2017-2018. (FOX,
WATERS, FLETCHER, & LEVIN, 2012)
Tabela 2.1: Velocidade de conexo de internet das escolas pblicas
At 2 Mbps
Escolas
pblicas

50%

Acima de 2 Mbps Acima de 8 Mbps


a 8 Mbps
a 10 Mbps
9%

4%

Acima
de 10 Mbps

No sabe/No
respondeu

4%

32%

Fonte: Elaborao prpria com dados da TIC Educao 2013 (CETIC.br)

88

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

O contexto da educao bsica brasileira

Os testes realizados pela pesquisa TIC Educao para saber com


mais exatido a velocidade de internet disponvel confirmam a limitada conectividade. Das 525 escolas testadas, 73% tiveram conexo medida de at 2 Mbps, e somente 10% acima de 8 Mbps.
(CETIC.br, 2014)

Box 2.1: Velocidade de internet no Brasil ocupa 87 lugar num


ranking global
importante destacar que a velocidade da internet um
problema nacional. O Brasil ocupa a 87 lugar num ranking
global, com mdia de 2,6 Mbps, enquanto os pases com
maiores mdias alcanam 23,6 Mbps (Coreia do Sul),
14,6 Mbps ( Japo) e 13,3 Mbps (Hong Kong). A velocidade
mdia considerando todos os pases da medio ficou em
3,9 Mbps, e vrios pases da Amrica Latina apresentam
mdias de velocidade melhores que o Brasil, como Uruguai
(4,3 Mbps), Equador (3,3 Mbps), Chile (3,3 Mbps), Argentina
(3,2 Mbps), Colmbia (3 Mbps) e Peru (2,7 Mbps)1.
1 Disponvel em: <http://www.fucapi.br/tecnologia/2014/07/01/brasil-fica-em-87o-emranking-global-de-velocidade-media-de-internet/>. Acesso em: 23 abr. 2015.

Mesmo com esta velocidade, 71% das escolas pblicas declaram


possuir wi-fi. Como veremos no captulo 5, tais redes sem fio tm
sido instaladas sem o devido planejamento, e acabam tendo o escopo reduzido a algumas reas e pessoas da escola, como a sala
de professores, ou acabam tendo funcionamento muito aqum do
desejado.
Por esse quadro de disponibilidade de internet e de equipamentos associado baixa qualidade de conexo, o resultado so
professores e alunos acessando a internet fora da escola, principalmente em casa, como pode ser visto no grfico 2.5.

89

Grfico 2.6: Local de acesso internet mais frequente por


professores e alunos da rede pblica
Local de acesso internet
Em local pblico

1
0

Em outro estabelecimento de ensino

2
7

Na escola
Em local de acesso pago

Na casa de outra pessoa

9
10
11
68

Em casa
Alunos

88

Professores

Fonte: Elaborao prpria com dados da TIC Educao 2013 (CETIC.br)

O cenrio encontrado atualmente nas escolas, no que diz respeito


disponibilidade dos equipamentos que alcana nmeros bastante destacados, principalmente quando pensamos em termos do
tamanho do pas, resultado de aes do governo federal desde
a dcada de 1990, com o ProInfo. importante entender a sua trajetria j que sabe-se que, na administrao pblica, os primeiros
passos importam muito mais que os ltimos para entendermos
certos resultados de polticas pblicas (PIERSON, 2004), j que
estes influenciam os prximos. No h dvidas de que podemos
visualizar continuidades e consequncias do ProInfo e de suas estratgias iniciais nos dias atuais.

90

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

O contexto da educao bsica brasileira

2.3

O Programa Nacional
de Tecnologia Educacional
(ProInfo)
O ProInfo (Programa Nacional de Tecnologia Educacional) a
ao em nvel federal a focar na insero de tecnologias da informao e comunicao nas escolas brasileiras7. Coordenado pelo
Ministrio da Educao (MEC), na Secretaria de Educao Bsica
(SEB), com apoio logstico, tcnico e financeiro do FNDE (Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao), desde 1997, o programa busca inserir as TIC nas escolas e promover o seu uso pedaggico na rede pblica de educao bsica. Do ponto de vista dos
gestores locais, o ProInfo conhecido principalmente por equipar
escolas com computadores (laboratrios ProInfo), e por facilitar a
compra de equipamentos por redes municipais e estaduais de ensino, via licitaes e atas de registro de preos, em paralelo com
isenes fiscais do governo a certos equipamentos. Entre os dispositivos abarcados pelo programa nos ltimos quatro anos esto os
laptops educacionais, do Programa Um Computador por Aluno8,
o computador interativo (criao do prprio governo em parceria
com universidades), acompanhado pela lousa digital, e os tablets.

A nossa alada fazer cumprir


as diretrizes do decreto 6.300.
(Governo Federal)

Figura 2.1: Modelos de Laptop Educacional, Computador Interativo e Tablet licitados pelo governo federal.

Fonte: Internet
7 A legislao mais recente do programa o Decreto Presidencial N 6.300 de 12 de dezembro de 2007
8 Institudo pela Lei N 12.249, de 11 de junho de 2010.

91

perceptvel um deslocamento do ProInfo nos ltimos anos, cujo


enfoque passa a ser em tecnologias mveis e na introduo de
tecnologias nas salas de aula, ademais dos laboratrios ProInfo
constitudos por desktops. Em paralelo, por meio do ProInfo Integrado (Programa Nacional de Formao Continuada em Tecnologia Educacional), o governo federal tambm prov cursos voltados
a educadores e tcnicos das redes de ensino bsico.
Se considerarmos os quatro pilares de uma poltica de tecnologia
na educao, o ProInfo busca abarcar o financiamento e a facilitao da compra de equipamentos, bem como a disponibilizao de
contedos, envolvendo banco de objetos educacionais, um portal
com obras de domnio pblico, o canal de programao educacional TV Escola, e o portal do Professor, alm de atuar tambm na
disponibilizao de cursos para treinamento de professores.
A pesquisa mostra, de todo modo, que, atualmente, o ProInfo
no prioriza o provimento de diretrizes para os gestores locais,
assim como tambm no se verifica um planejamento sistmico e estruturado para alcanar seus objetivos. Frente a todas as
transformaes proporcionadas pelo prprio programa, de aumentar consistentemente o acesso das escolas s TIC, o ProInfo
tem buscado ampliar suas aes para envolver no apenas as tecnologias fixas, mas tambm as mveis, e no apenas as escolas,
mas tambm os professores. O foco, no entanto, at pela ausncia
de um plano que o direcione apenas um decreto que data de
2007, momento muito diferente dos dias atuais continua nos processos e no nos resultados, e mais na informatizao de escolas,
com a percepo de que so as secretarias municipais e estaduais
as responsveis pela integrao dos equipamentos s prticas pedaggicas.
Por um lado, isso preserva a autonomia de estados e municpios
para construrem suas prprias polticas, ao mesmo tempo em
que as influencia pelos equipamentos e financiamento que coloca

92

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

O contexto da educao bsica brasileira

disposio; porm, gera pouco controle dos investimentos realizados. Descontinuidades no ProInfo so comuns e notadas pelos governos locais, j que as prioridades vo sendo alteradas
na medida em que h alternncia de direo. Isso traz consequncias negativas, j que algumas aes acabam no tendo
tempo de maturao para auferir seus resultados.
No foi identificado um plano de monitoramento e avaliao
consistente como parte da formulao das aes do ProInfo.
Ainda que haja avaliaes realizadas e em andamento como a
realizada na etapa UCA-Total do Projeto um Computador por Aluno9 , elas so feitas por projetos, no integrados a um plano maior
que encadeie as vrias aes em andamento. Alm disso, Lavinas
e Veiga (2012) chamam a ateno para a falta de uso dos levantamentos j realizados no planejamento e a pouca abertura dos tcnicos do governo federal para a recepo de resultados negativos.
As funes do FNDE e do MEC no so totalmente claras no programa para as secretarias de ensino. Ao solicitarmos indicaes
dos gestores do ProInfo s redes de ensino, o direcionamento recebido falar, principalmente, com tcnicos do FNDE, reconhecidos pelo envolvimento de longa data com o programa. Por isso,
so eles comumente procurados diretamente pelos tcnicos locais
das secretarias e das escolas, embora seja o MEC o coordenador
da poltica.
Talvez porque as aes que tm sido realizadas pelo ProInfo tm
sido mais de mbito tcnico do que no pedaggico, j que so
mais presentes as aes de financiamento para aquisio dos equipamentos e suporte tcnico para auxiliar o funcionamento, e no
existem diretrizes programticas que deem suporte adoo dos
dispositivos, o MEC tem seu papel reduzido frente ao FNDE, e essa
funo pedaggica passa a ser requerida das secretarias, com
apoio dos Ncleos de Tecnologia Educacional.
9 Essa etapa foi realizada em seis municpios brasileiros, com distribuio de laptops a todas as escolas
municipais e estaduais, e todos os alunos. A pesquisa foi contratada por um rgo da Presidncia,
a Secretaria para Assuntos Estratgicos (SAE), e no pelo Ministrio da Educao.

93

2.3.1
Os Ncleos de Tecnologia
Educacional (NTE)
Os NTE so estruturas descentralizadas que servem como rgos
coordenadores do ProInfo em mbito local. So vinculados s secretarias de educao, havendo um coordenador por estado para a
rede estadual e um coordenador municipal por estado, vinculado
UNDIME, (Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao).
O principal papel do NTE atuar no treinamento de professores;
porm, em documentos, l-se a expectativa de que atue tambm
no suporte pedaggico e tcnico s escolas, incluindo a preparao
de projetos para uso pedaggico das TIC, no acompanhamento e
apoio a este uso, e na pesquisa e disseminao de experincias educacionais. Tambm surge como sua funo: Interagir com as Coordenaes Regionais do ProInfo e com a Coordenao Nacional do
Programa no Ministrio da Educao - MEC, no sentido de garantir
a homogeneidade da implementao e o sucesso do Programa10.

Temos 867 NTE hoje. Trs estados tm


quase 50% dos NTE e esto no sul e no
sudeste. No norte, tem estado que tem
4 NTE. (Governo Federal)

Para ser criado, um NTE deve possuir um coordenador, um formador


e um tcnico, contratados pelo governo local, alm de uma estrutura fsica, equipada normalmente pelo MEC. De acordo com as diretrizes de sua criao, deveria atender de 10 a 25 escolas, a depender
da condio do territrio onde est sendo implantado. Os governos
estaduais e municipais podem dar mais ou menos ateno a estas
requisies, gerando desigualdades regionais latentes.
O que a presente pesquisa mostra que h NTE com muitas
dificuldades de executar suas funes, principalmente pela falta de recursos humanos. A proporo esperada de atendimento
por NTE no se verifica o que acaba gerando menos capacidade para realizao de atividades extensas. O escopo dos ncleos
acaba sendo limitado aos treinamentos em tecnologia, porm restrita em alcance, dado o nmero de formadores que possuem11
10 Disponvel em: <https://www.fnde.gov.br/sigetec/upload/manuais/cat_crit_NTE.doc>. Acesso em:
26 dez. 2014.
11 Como exemplo, podemos citar uma secretaria estadual, com apenas um NTE para atender a
aproximadamente 500 escolas, contando, para isso, com 5 formadores e dois tcnicos de manuteno.

94

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

O contexto da educao bsica brasileira

Consequncia tambm dos limites de sua capacidade institucional, os NTE acabam por realizar atividades localizadas, esparsas e pouco efetivas, o que, para gestores mais atentos, mostra suas deficincias.
Ao mesmo tempo, chama a ateno a segmentao nos programas de formao de professores que a presena do NTE acaba
por incorrer nos estados e municpios. Enquanto existem escolas
de formao, ou departamentos responsveis por formao para
disciplinas tradicionais do currculo escolar (Lngua Portuguesa,
Matemtica, Cincias, etc.) nas secretarias estudadas, a formao
em TIC fica a cargo do NTE. Com estruturas normalmente reduzidas
e desconectadas das escolas e dos departamentos de formao, os
NTE acabam tendo pouco sucesso em integrar as TIC ao currculo.

Fica evidente que a prpria estrutura de formao (NTE


versus formao disciplinar), influenciada pelo modelo trazido pelo governo federal no final da dcada de 1990, acaba sendo responsvel por segmentar a concepo das TIC
no seu uso pedaggico e sendo um limitador para aes de
aprendizagem mvel, tal qual a concebemos.

Temos um NTE que eu vejo que


bastante atuante, fez vrios projetos...
Geralmente acabo descuidando
um pouco... Porque assim: compra
400 tablets, faz um negcio itinerante,
bota os tablets cada hora em uma
escola e faz um projeto e tal. Uma
coisa que eu tenho dificuldade de
ver o resultado. Qual o objetivo
disso, o que que voc vai alcanar
com isso, como que voc vai
garantir a forma de chegar dessa
tecnologia e o que ela vai contribuir
para a aprendizagem do aluno nessas
escolas? (Gesto, Municipal)

Somos 4 pessoas, mas o foco do


trabalho fica concentrado muito
em mim e em outra pessoa... Ento,
termina a gente no conseguindo dar
conta do que a gente gostaria, que
pensar as polticas pblicas, fomentar
uma discusso sobre isso, acompanhar
o trabalho que acontece nas escolas.
(TE, Municipal)

Percebendo este efeito adverso, alguns coordenadores de NTE


tm buscado se aproximar dos centros de formao; porm, uma
vez que constituem aes localizadas, dependem do acordo das
duas partes, sem uma mediao ou um direcionamento de poltica
que englobe a secretaria como um todo.
Tambm resultado de sua pouca estrutura, no necessariamente os NTE tero um papel importante nas polticas locais, que
podem se desenvolver parte destes ncleos, dada a pouca proximidade dos setores pedaggicos de tecnologia educacional e
dos NTE com os espaos de deciso sobre TIC do gabinete e da
infraestrutura.

Quem est na secretaria so


professores, no somos outros, somos
os mesmos, e tambm precisamos
de formao... Os gestores so
professores e no so formados na
gesto. muito difcil, e muitas vezes,
as decises no dependem s de
ns, tem nveis mais altos que ns.
(TE, Estadual)

95

A gente no precisa de ter um NTE.


A gente precisa de polticas que
pensem o uso de tecnologias na
educao independentemente se o
NTE vai estar l ou no. Com isso, eu
penso na formao, na distribuio,
na manuteno, na substituio,
no lixo eletrnico. Tem estado que
estabelece que uma tecnologia vai ter
que ser usada por dois anos e depois
ter de trocar. E, naqueles dois anos,
tem que utilizar e avaliar. Tem estado
que faz isso, tem estado que no faz.
(Governo Federal)

O atrofiamento dos NTE no decorrer dos anos no tem sido alvo de


aes do governo federal, e suas reunies tm sido cada vez menos
frequentes. Apesar de existir uma percepo, em nvel federal, sobre
sua menor importncia, eles continuam em funcionamento, dando
um sinal para os dirigentes locais de que a questo das tecnologias
est sendo coordenada pelo governo federal. Como o governo federal considera que esta uma responsabilidade dos governos locais,
temos um espao a ser preenchido, mas que, para isso, precisa antes
ser reconhecido como um problema, apesar de ainda no parece ser.

Chamamos a ateno, assim, para a necessidade de repensar


a funo dos NTE em vista dos objetivos inicialmente estabelecidos. Alm disso, necessrio considerar que a existncia
destes ncleos, que tem apresentado funcionamento aqum
do esperado, contribui para a continuidade da segmentao
das TIC do currculo, j que os NTE tm sido mantido parte
das estruturas de formao continuada tradicionais.

2.4

Plano de Aes
Articuladas (PAR)
A ao complementar do nvel federal na atuao de estados e
municpios est estabelecida no Plano de Metas Compromisso
Todos pela Educao12, onde se define um pacto pela melhora da
qualidade educacional, a ser avaliada periodicamente pelo IDEB.
Como um dos instrumentos para estabelecer a conexo entre as
demandas dos governos locais e o governo federal, desenhado
o PAR Plano de Aes Articuladas.
12 Institudo pelo Decreto n 6.094, de 24 de abril de 2007.

96

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

O contexto da educao bsica brasileira

O PAR o conjunto articulado de aes idealizadas para receber


o apoio tcnico ou financeiro do Ministrio da Educao, visando
o cumprimento do Plano de Metas. Para tcnicos do FNDE, o PAR
tem funcionado tambm como uma poderosa ferramenta de mapeamento de demandas de todos os entes federados. A partir de
um item demandado recorrentemente no PAR, o rgo federal
pode definir um registro de preo para auxiliar a compra daquele
produto a baixo custo. Entre alguns gestores locais, h a expectativa
de que o PAR funcione tambm como uma ferramenta que contribua para criar continuidade na gesto, na medida em que um
registro de aes pretendidas e financiadas pelo MEC.

Em sntese, trata-se de um pacto que une o projeto de um


governo local necessidade de financiamento federal. No
h, de todo modo, monitoramento pelo governo federal
para garantir se a ao proposta e a contrapartida esto sendo cumpridas ou no.
Foi por meio do PAR que os entes federados indicaram a quantidade de tablets que gostariam de comprar para sua rede de ensino e
receberam recursos para fazer a aquisio direta dos equipamentos junto s empresas definidas na ata de registro de preo, aps
licitao realizada pelo governo federal em 2012. O dinheiro disponibilizado na conta do estado ou municpio, e fica a cargo destes
estabelecer um contrato com as empresas e administrar a compra
e a entrega.
Os governos locais tm autonomia para pedir ou no financiamento via PAR para qualquer fim, inclusive para os tablets. No entanto, todos os estados brasileiros fizeram tal solicitao e aderiram ata de registro de preo do prego mencionado. Entre os
motivos para isso est o fato de que, se um gestor local opta por
no aderir, essencialmente est sinalizando que seu governo est

97

Somos ns [quem fazemos a adeso], s que a


gente tambm no vai perder a oportunidade.
A gente sabe que no tem recurso disponvel a
qualquer hora, no tem recurso para comprar
tantos mil tablets, no vou ter, s o Governo
Federal. Agora, isso vem pr-estabelecido, ou
voc compra um pacote completo ou voc
no ganha nada. Ou voc ganha essa televiso,
mesmo seu buraco tendo sido pensado para
outro tipo de televiso, ou voc fica sem nada.
A gente tem que fazer algumas adequaes.
(TE, Estadual)

O governo federal determina quais so os


projetos, e os estados aderem. Tem o projeto
de tecnologia que voc poderia pedir os
tablets, e no podia pedir outra coisa. Na poca
precisvamos dos projetores e wi-fi, mas no
tem essa possibilidade, voc tem que pedir o
que tem, se no pedir fica sem. (TE, Estadual)

renunciando quela quantia, j que se trata de um recurso federal


disponvel e contingenciado para aquela compra especfica. Assim,
seja em termos de opinio pblica, de comparao com outros entes, ou de recursos disponveis para investir em tecnologias mveis,
tal renncia uma opo pouco considerada.
Como veremos mais adiante, tal desenho institucional tem impactos importantes para a implementao da poltica pblica em nvel
local, j que os equipamentos tm chegado antes do planejamento das aes, ficando, na maior parte das vezes, subutilizados.
a partir do histrico dessas polticas, seus resultados e sua memria institucional, que as aes voltadas integrao das tecnologias
mveis nas escolas tm se desenvolvido. Antes de conhec-las
em detalhes, sintetizamos aqui o quadro atual.

2.5

Quadro atual das aes


sob a abordagem de
TIC na Educao
Figura 2.3: Quadro atual das aes sob a abordagem de TIC na
Educao
Emergncia

Aplicao

Integrao

Infraestrutura
Contedo
Recursos humanos
Polticas
Fonte: Elaborao prpria baseada em Severn (2010)

98

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Transformao

O contexto da educao bsica brasileira

A despeito dos esforos feitos ao longo de mais de quinze anos


desde a criao do primeiro programa nacional de tecnologias na
educao no Brasil, de acordo com a presente pesquisa, o cenrio
das polticas de TIC na educao pblica encontra-se nos primeiros
estgios de seu desenvolvimento, quando pensado a partir do modelo interpretativo de polticas pblicas de Severn (2010).
A infraestrutura, que inclui estrutura fsica como rede eltrica e
mobilirio, conectividade e seu suporte tcnico, caracteriza-se pelo
seu acesso restrito a estudantes e professores nas escolas. Os laboratrios de informtica e, mais recentemente, as tecnologias mveis, existem, mas so pouco ou raramente utilizados, e o acesso
internet banda larga restrito, muitas vezes, rea administrativa
da escola, sendo raro o acesso liberado de wi-fi para toda a escola,
dada a baixa velocidade normalmente disponvel. O fornecimento
de internet mvel pelas secretarias, por outro lado, pontual.
Box 2.2: Os indicadores de acesso infraestrutura podem ofuscar
a falta de indicadores de uso
Indicadores de acesso no so sinnimos de uso. Como vimos na sees anteriores, enquanto
no universo de escolas pblicas brasileiras, 99% dos professores e 98% dos alunos pesquisados so usurios de internet1, apenas 9% dos professores e 7% dos alunos declaram a escola
como o local de acesso mais frequente. Por outro lado, o fato de 95% das escolas declararem
ter acesso internet no significa que a velocidade corresponde quilo que necessrio para o
uso pela comunidade escolar como um todo, como veremos mais profundamente no captulo 5. Ao mesmo tempo, se em 85% das escolas afirma-se ter laboratrio de informtica e em
84% delas dito que o laboratrio utilizado, a frequncia e a regularidade deste uso tendem
a ser muito baixas e circunscritas a alguns professores, como veremos no captulo 8. O mesmo
ocorre com 82% das escolas onde se afirma que os professores fazem uso da internet para fins
pedaggicos. Porque existe um mpeto muito grande por fazer com que as tecnologias digitais
disponveis nas escolas passem a ser usadas pelos professores, qualquer que seja o uso passa
a ser um fator comemorado, independentemente do rendimento das atividades e do seu enfoque; de qual o universo de professores e a sua frequncia de uso.
1 Utilizaram a internet nos ltimos trs meses anteriores pesquisa TIC Educao 2013 (CETIC.br, 2013).

99

O contedo digital tem sido desenvolvido de maneira descentralizada, com os setores pblico e privado atuando paralelamente e
tambm em conjunto fato que tem aumentado perceptivelmente a oferta de plataformas com contedos educacionais, jogos e
programas de suporte aprendizagem. Portais educativos das secretarias apresentam crescente variedade de contedo, incluindo
objetos virtuais de aprendizagem como vdeo-aulas, planos de aulas, blogs, etc., assim como tem aumentado o nmero de organizaes que produzem software educativo. A dificuldade permanece, porm, na integrao das TIC nos currculos, no apenas
em termos de suas competncias, mas em termos de alcanar a
transversalidade das tecnologias nos contedos disciplinares. Alm
disso, restrita nesse universo a frequncia de criao de contedo e reconstruo de objetos de aprendizagem em bases colaborativas ainda que as ferramentas de autoria, como veremos
no captulo 6, venham sendo cada vez mais demandadas. Por fim,
a pedagogia continua centrada no docente.
Os professores, que formam a base de recursos humanos das
secretarias, esto desenvolvendo suas habilidades em TIC via
formao particular ou formao em servio. No primeiro caso, o
principal meio so cursos privados voltados ao uso das ferramentas e no ao uso pedaggico, bem como a ajuda de parentes e
amigos. No segundo caso, so cursos providos pelas secretarias
em que atuam. A formao inicial, por outro lado, no contempla a
prtica e o uso pedaggico das TIC, sendo mais comum haver apenas uma disciplina sobre o tema, como um adendo ao currculo.
Em geral, no h apoio pedaggico local para integrao das TIC
ao dia-a-dia na escola, e o resultado um universo heterogneo
de educadores, com maior incidncia dos que fazem pouco uso
das tecnologias no processo de ensino-aprendizagem, como ser
abordado no captulo 8.

100

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

O contexto da educao bsica brasileira

Box 2.3: A formao dos professores atualmente aponta para a


necessidade de repensar os modelos existentes
Os dados disponveis (CETIC, 2013) apontam que 48% dos
professores da rede pblica afirmam ter aprendido a usar o
computador e a internet sozinhos, 52% fez cursos especficos
e 20% contou com a ajuda de parentes e amigos. Entre os que
frequentaram cursos, 78% pagaram para faz-los. Apenas 22%
fizeram cursos fornecidos pelo governo e 11% fornecidos pela
escola.
Em complemento, 53% dos professores da rede pblica afirmam no ter cursado nenhuma disciplina especfica sobre
computador e internet em sua formao inicial de ensino superior. E, ainda que este seja um percentual ruim, um curso
no currculo da formao inicial dificilmente desenvolver nos
educadores a capacidade de repensar suas prticas a partir das
TIC assim como uma disciplina no currculo do ensino bsico
dificilmente alterar o contexto de ensino-aprendizagem.
Uma varivel importante para analisar as formaes realizadas o tipo da abordagem dos cursos que tm sido frequentados pelos professores, se orientada a ferramentas
(aprender a usar basicamente os recursos) ou com foco em
tarefas pedaggicas de aplicao das TIC no processo de ensino-aprendizagem.
Ao mesmo tempo, professores declaram que recebem o
apoio para desenvolvimento das habilidades de formadores da secretaria (33%), professores de informtica (23%)
e grupos de trabalho formados na escola (20%). O teor do
apoio desenvolvido e a frequncia que encontramos no
campo qualitativo, de todo modo, em uma rede que conta
com tcnicos de apoio, demonstra um atendimento pouco
individualizado e, devido quantidade de escolas a atender,
possui limitada frequncia para desenvolver planos mais duradouros. Abordaremos estes temas no captulo 7.

101

Por fim, as polticas de TIC na educao so parciais e genricas, caracterizadas por um desenvolvimento casual e experimental, e que
no consideram integralmente os pilares que devem estruturar uma
ao. No h poltica nem oramento definidos em longo prazo, tendo como base projetos pontuais. Ajustes nos documentos que embasam o campo para contemplar oficialmente as TIC na educao
so pouco destacados.
Esse quadro no impede que boas prticas no uso das tecnologias
digitais surjam em escolas de todas as regies do pas, por incentivo das secretarias de educao e tambm devido ao perfil de alguns professores, pessoalmente mais afeitos ao uso pedaggico das
tecnologias digitais como ser visto mais adiante, mas chamamos a
ateno aqui para o quadro geral das polticas de TIC na Educao no
momento, que ao ser entendido, permitir aes mais consistentes
na direo do alcance da integrao mais efetiva das tecnologias nas
escolas.

102

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Realizao:

Apoio:

APRENDIZAGEM
MVEL NO BRASIL

GESTO E IMPLEMENTAO
DAS POLTICAS PBLICAS ATUAIS
E PERSPECTIVAS FUTURAS
FERNANDA R. ROSA | GUSTAVO S. AZENHA

REALIZAO:

APOIO:

Coordenao Executiva e Tcnica: Gustavo S. Azenha e Fernanda R. Rosa


Pesquisa de Campo: IBOPE Dados e Centro de Estudos Brasileiros | Fernanda R. Rosa
Autores: Fernanda R. Rosa e Gustavo S. Azenha
Reviso: Espiral Consultoria Lingustica | Renata Quirino
Edio do sumrio executivo: Ana Godoy
Projeto Grfico: Zinnerama | Fellipe Rocha
Editorao: Zinnerama | Fabiana Pereira
Ilustraes: Zinnerama | Victor Beuren
Fotografias das Escolas e Secretarias de Educao: Fernanda R. Rosa

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao - CIP


R788a
Rosa, Fernanda R.
Aprendizagem mvel no Brasil: gesto e implementao das polticas atuais e perspectivas futuras /Fernanda
R. Rosa; Gustavo S. Azenha. So Paulo: Zinnerama,
2015.
435 p. ; 21 cm
ISBN
1. Aprendizagem Mvel. 2. TIC. 3. Educao. I. Azenha.
S. Gustavo. II. Ttulo.

CDD 371.35

Atribuio No Comercial 4.0 Internacional

Voc tem o direito de:


Compartilhar: copiar e redistribuir
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Adaptar: remixar, transformar
e criar a partir do material.
O licenciante no pode revogar estes direitos
desde que voc respeite os termos da licena.
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que sugira que o licenciante o apoia ou aprova o seu uso.
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ou medidas de carter tecnolgico que restrinjam legalmente
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104

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

A dimenso poltica e a agenda

PARTE II

APRENDIZAGEM
MVEL NO BRASIL

105

106

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

CAPTULO 3

A DIMENSO POLTICA
E A AGENDA
1
A TOMADA DE DECISO
EM NVEL FEDERAL
No modelo descentralizado de Educao no Brasil, diferentes nveis de tomada de deciso coexistem, incluindo rgos do governo federal, alm dos governos estaduais e municipais.
Figura 3.1: Principais rgos e departamentos envolvidos nas decises que envolvem tecnologias digitais na educao

Secretaria da Educao
(nvel local)

Fonte: Elaborao prpria


107

Existem diferentes arranjos institucionais envolvidos nas aes do


governo central junto aos entes federados quando o assunto so
as tecnologias. H aes que ocorrem em sua relao direta com
as escolas, e aquelas que passam pela coordenao das secretarias
de educao.
A aquisio de tablets em 2012 e 2013, por meio de ata de registro de preos do governo federal, foi uma ao realizada com as
secretarias de educao via PAR: as secretarias definiram suas prioridades, receberam o financiamento e efetuaram a compra diretamente com as empresas ganhadoras da licitao em nvel federal.
A compra de outros equipamentos pode ocorrer paralelamente e
diretamente pelos governos locais.
No caso do provimento de acesso internet, o arranjo no passa
pelas secretarias de educao, mas alcana diretamente as escolas
por meio da ao do Ministrio das Comunicaes e das operadoras no Plano Banda Larga na Escola (PBLE) em paralelo a programas dos governos locais nesta rea.
O foco desta seo entender como tem emergido a agenda de
aprendizagem mvel no pas, seus aspectos de gesto e a relao
federativa que envolve essas aes.

1.1

A compra em lote
de tablets para professores
de ensino mdio
Em anos recentes, os dispositivos mveis tm tido destaque nas
aes do ProInfo, e chama a ateno que a escolha dos equipamentos venha ocorrendo nos nveis mais altos do governo.
Lavinas e Veiga (2012) apontam, por exemplo, que partiu do ento

108

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

A dimenso poltica e a agenda

Presidente Lula da Silva, em 2005, a deciso e o compromisso pblico com Nicholas Negroponte1 sobre o projeto de distribuio de
laptops de baixo custo aos alunos, conhecido como o Projeto Um
Computador por Aluno programa fortemente alicerado no nvel presidencial, a fim de agilizar a sua implementao.2
No caso dos tablets, de acordo com nossas entrevistas, foi primordialmente o entusiasmo e a propenso do ento Ministro da
Educao com novas tecnologias que, a partir de 2008, resultou na
mobilizao do FNDE para a avaliao do mercado e a definio de
um possvel equipamento adequado aos alunos do ensino bsico.
O foco inicial era ter dispositivos de custo reduzido com funo de
leitor eletrnico de livros (e-reader).
De acordo com o fluxo normal da informao, o MEC solicita ao
FNDE o que o dispositivo a ser licitado deve conter para atender a
um uso pedaggico como, por exemplo, assistir a uma vdeo-aula
do Portal do Professor. As definies mais tcnicas, relativas configurao do aparelho, ficam a cargo do FNDE.
Estudos para avaliar modelos e equipamentos tm sido feitos por
meio de parcerias com universidades federais, cada vez mais frequentes, acompanhados da coordenao da equipe do ProInfo do
MEC e do FNDE. A especificao do primeiro modelo de tablet a
ser licitado pelo MEC ficou pronta em meados de 2011, quando
foi iniciado o desenho da licitao. Somente em 2012, quatro anos
aps as primeiras anlises, a licitao, que considera os tablets
como parte do Programa Um Computador por Aluno (PROUCA),
finalizada.
Nesse mesmo ano, a mudana ministerial leva alterao do pblico-alvo para uso dos tablets, o que novamente mostra o nvel
de centralizao das decises. O pblico passa a ser formado por
professores do ensino mdio, e no mais por alunos. A justificativa
agora a de promover o acesso dos educadores s TIC por meio
1 Nicholas Negroponte, professor do Massachussets Institute of Technology (MIT), o fundador da
organizao no governamental One Laptop per Child (OLPC), que desenvolveu o modelo de laptop
XO voltado para crianas e, inicialmente, divulgado como o laptop de 100 dlares valor que, ao final,
ficou entre 300 e 350 dlares por unidade no Brasil (LAVINAS & VEIGA, 2012).
2 Veja mais informaes sobre o UCA no captulo 5, item 2.5.7.

109

A ideia era fazer com que o tablet


desse ao professor a possibilidade
de ter acesso aos recursos que o
MEC produz e que antes no tinha a
possibilidade de usar em sala de aula
porque no tinha o equipamento. Com
o tablet dele, vinculado ao CPF dele,
ele pode ligar ao projetor ProInfo e
apresentar para os alunos um vdeo da
TV Escola, por exemplo.
(Governo Federal)

O objetivo do tablet era dar mobilidade


ao professor e dar possibilidade de ele
estudar e pesquisar. (Governo Federal)

de uma ferramenta de auxlio pesquisa, visto que as mais recentes


tecnologias j esto presentes na escola por meio dos alunos. Entende-se que o equipamento j licitado compatvel com o novo
pblico-alvo, mas no se define clara e publicamente o uso esperado da nova ferramenta em termos de poltica educacional.
Como possvel ver nas citaes, entre os tcnicos em nvel federal responsveis por definir o equipamento, havia interpretaes
e expectativas diferentes e complementares sobre o uso que o
tablet teria ao chegar aos professores. No foi, de todo modo,
redigido um documento pblico apontando para os objetivos de
uso, j que o governo federal posicionou-se como financiador e
catalizador, novamente, da informatizao escolar, deixando para
as redes de ensino locais as definies para uso pedaggico.
Apesar da postura do governo federal de no abordar o tema do
uso dos equipamentos, as expectativas circulavam. Outros tcnicos consideravam que a funo principal do tablet no seria a de
conectar-se internet, haja vista as limitaes de conectividade no
pas. Assim, o tablet funcionaria, antes, como um repositrio mvel
e acessvel aos professores, em que o acesso internet seria til
para carreg-lo com as informaes necessrias para uso posterior.

As diferentes opinies no momento da formulao buscam


mostrar os efeitos que a ausncia de um plano pode causar para sedimentar e guiar um objetivo. Quando da implementao, os professores, beneficirios, a quem delegado
definir o uso dos equipamentos na ausncia de um plano
prvio das prprias secretarias, somam-se a estas novas percepes, dando forma a um cenrio de ideias e expectativas
pouco coordenado.

110

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

A dimenso poltica e a agenda

1.1.1
A definio
dos primeiros modelos
Os dois modelos de tablet, de 7 e 10 polegadas, licitados em 2012,
contavam com especificaes mnimas de um processador de
1 GHz, memria RAM de 512 Mb, HD de 16 Gb, cmera traseira
com resoluo de 2 Mp e frontal com resoluo VGA de 640 x 480
(mesma resoluo para gravao). Em relao conectividade,
optou-se por tablets com acesso wi-fi, sem suporte internet 3G.
Para a seleo dos modelos colocados nesse primeiro edital, aspectos como produtos disponveis no mercado, capacidade de
produo das empresas e custo foram reportados pelos entrevistados como fortes variveis para a tomada de deciso. J a conectividade dos tablets, que no considerou internet mvel e foi limitada ao wi-fi, baseou-se na informao de que, poca, em torno
de 1800 municpios apenas3 dispunham de internet 3G, o que no
justificaria o maior investimento.

1.2

Os pilares no endereados:
contedo e treinamento
de professor
Importante destacar que o foco da ao do governo federal nas
licitaes dos tablets, em 2012, foi a aquisio do hardware.
No foram desenvolvidas aes especficas com foco em contedo e treinamento de professores aes a cargo dos governos
locais.
3 Equivalente a aproximadamente 1/3 dos municpios do Brasil, atualmente com 5.570 municpios.

111

No edital de 2011 analisado4, no h meno a programas ou contedos educacionais especficos a serem disponibilizados, embora haja a preocupao de que o tablet disponha de software que
permita a leitura de livros eletrnicos (e-books), de arquivos produzidos em editor de texto, planilha e software de apresentao,
alm de garantir acesso a e-mail, ao YouTube, Google Maps, e a
aplicaes para escrita e desenho.
Na mais recente licitao, realizada em 2013, para dar continuidade
implantao de tablets nas escolas, o foco no hardware se manteve.5
No que diz respeito ao treinamento de professores, o ProInfo Integrado dispe de cursos gerais como Introduo Educao Digital, Elaborao de Projetos, Redes de Aprendizagem e Projeto
Um Computador por Aluno (UCA), mas nenhum foi especialmente
desenvolvido para acompanhar a recepo dos tablets nas redes
de ensino.
Nos diferentes nveis de governo, consenso que, no escopo do
ProInfo, prover contedo digital e treinamento de professores
corresponsabilidade dos governos locais, dadas as relaes federativas e de descentralizao existentes, inclusive no currculo de
educao formal. Como veremos mais adiante, as dificuldades dos
entes federados para abarcar tais necessidades so muitas.
Do ponto de vista do papel de gesto do governo federal, seja
monitorando o andamento dos pilares de contedo e formao
nos governos locais para liberao do financiamento com vistas
aquisio de hardware, seja criando linhas de ao para subsidiar
governos locais nestas reas, uma ao parece necessria. Dentre
outras estratgias, pode-se atuar consolidando os problemas comuns enfrentados por estados e municpios, dando auxlio tcnico
para guiar aes nestes campos, liderando fruns de discusso e
implementao de programas etc.
4 Edital de Prego Eletrnico de N 81/2011 do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(FNDE).
5 Edital de Prego Eletrnico de N 63/2013 do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(FNDE).

112

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

A dimenso poltica e a agenda

Ao manter o foco majoritariamente na informatizao das escolas e dos professores, auxiliando a aquisio de equipamentos, e optando por delinear uma poltica que mais timidamente enderea os pilares de formao e contedo digital, o governo federal cumpre possveis
indicadores de eficcia, j que os tablets tm chegado aos professores, porm no subsidia
avanos para que governos estaduais e municipais alcancem a efetividade de suas aes e
polticas de aprendizagem mvel consistentes. De todo modo, o governo federal um ator
relevante e exerce grande influncia no quadro de implantao dos novos dispositivos nas escolas pblicas atualmente.

1.3

Conectividade:
O Programa Banda Larga
nas Escolas (PBLE)
No campo da infraestrutura, o Programa Banda Larga nas Escolas
(PBLE) tem como objetivo conectar as escolas pblicas urbanas
internet. Trata-se de ao federal direta nas escolas. Lanado em
2008, o PBLE nasce da alterao de uma obrigao das operadoras
que tm concesso para a explorao de telefonia fixa. Ao invs de
instalar postos de servio telefnico (orelhes), como exigia um termo assinado anteriormente, elas passam a se responsabilizar pela
instalao de infraestrutura de conexo internet em alta velocidade
nos municpios, e pela conexo das escolas pblicas urbanas com a
melhor conexo disponvel naquela localidade. Tal acordo abrange
todos os municpios brasileiros e todas as escolas urbanas mapeadas
pelo Censo da Educao do MEC. De acordo com o programa, os
servios prestados devem se estender sem nus at o ano de 2025.

Alm do Ministrio da Educao (MEC), a gesto do programa envolve a Agncia Nacional de Telecomunicaes
(ANATEL) responsvel pelo
acompanhamento das metas
estabelecidas , o Ministrio
das Comunicaes (MiniCom),
o Ministrio do Planejamento
(MPOG) e as Secretarias de
Educao Estaduais e Municipais.

113

A gente tem o link do MEC, do projeto


Banda Larga nas Escolas. Eles
colocaram banda larga em tudo quanto
escola e no avisaram ningum...
A empresa chegava e vou colocar o
link aqui, foi mais ou menos assim.
O link est l. Comeou em 2008, hoje
temos em quase todas [as escolas].
(TI, Estadual)

O governo federal lanou o programa


de Banda Larga nas Escolas, e ns
j tnhamos fibra tica. Em nossa
rede, lanamos com toda a logstica
e segurana e, quando a banda larga
chegou para ns, foi um problema,
porque era uma segunda conexo
que chegava sem segurana, e trazia
essa falta de segurana para dentro de
nossa rede. Fomos conversar com o
MEC para readequar a banda larga no
estado, porque a inteno era: j que
temos uma rede, esse investimento
poderia ter aumentado nossa banda na
mesma rede. Mas isso no foi possvel,
tudo muito fechado e no ouvem a
opinio dos parceiros, nesse sentido
muito ruim. (TE, Estadual)

Algumas escolas, com recursos prprios, tm tambm feito este


papel de instalar o link nas suas dependncias quando cientes
dos recursos, mas, como veremos no captulo 5, sem o devido
planejamento.

Existe o Programa Banda Larga nas


Escolas, e o prazo [da operadora que
ganhou a licitao] para colocar antena
em todas as escolas encerrou h 2
anos. (Gesto, Estadual)

Em grandes capitais, a conexo do PBLE pode ser complementar


conexo j existente em algumas escolas, e pode ficar subutilizada em virtude disso. A cargo das secretarias locais fica a definio do uso da nova conexo e, na ausncia de tal direcionamento,
a escola tem autonomia para agir, mas, no geral, no h acompanhamento.

Tem escola que liga os computadores


nesse link. Ela contrata um cara na
esquina e manda fazer uma rede local...
Com verba da APM [Associao de
Pais e Mestres] eles conseguem fazer.
(TI, Estadual)

114

Conforme expem gestores de TI das secretarias pesquisadas,


os fluxos de informao e a gesto das partes envolvidas no PBLE
so bastante deficientes. Entre os problemas enfrentados esto:
o no cumprimento, pelas operadoras, das metas acordadas, exigindo a aplicao de procedimentos legais, incluindo multas; a instalao dos pontos de internet na rea externa das escolas, sem
cincia das Secretarias de Educao fator que leva o sinal a ficar
sem uso por um tempo, alm da falta de comunicao sobre as
necessidades de conectividade de cada secretaria.

Outro aspecto relevante diz respeito ao monitoramento do programa. Como afirmado acima, o fato de o ponto de internet ter
sido instalado pela operadora no indica que a escola est efetivamente conectada, e os relatrios de acompanhamento no abrangem a instalao finalizada na escola, mas o link disponvel6. Alm
disso, se a escola conseguiu se conectar ao link do PBLE, faltam
informaes sobre a disponibilidade da conexo, que pela velocidade, pode estar disponvel apenas para fins administrativos e no
para fins pedaggicos, por exemplo.

6 Relatrios de acompanhamento disponveis em: <http://www.anatel.gov.br/Portal/


exibirPortalPaginaEspecial.do?acao=&codItemCanal=1957&codigoVisao=$visao.
codigo&nomeVisao=$visao.descricao&nomeCanal=Universaliza%E7%E3o%20e%20Amplia%E7%E3o%20
do%20acesso&nomeItemCanal=PBLE&codCanal=289>. Acesso em: 11 dez. 2014.

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

A dimenso poltica e a agenda

1.4

Problematizaes
1.4.1
A compra centralizada
via governo federal impacta
a deciso de governos locais
Os benefcios aos governos locais por aderir s atas de registro
de preo do ProInfo so muitos: transferncia do oneroso processo de licitao para o governo federal, economia no preo dos
equipamentos, e segurana de adquirir equipamentos j avaliados
por tcnicos do governo federal so alguns deles. Tais benefcios,
atrelados a arranjos institucionais de compras, dos quais trataremos mais adiante, acabam por evidenciar uma alta influncia do
governo federal na agenda de governos locais em termos das polticas de tecnologias digitais na educao, dada a sua autoridade
normativa e poder de compra.
Por meio das compras centralizadas, o MEC, juntamente com o
FNDE, tem contribudo para o incentivo de investimentos de governos locais em certas reas de polticas, com foco no hardware.

Um fator, porm, muito relevante, que a chegada do equipamento mvel numa rede de ensino tem poucas chances
de alterar suas caractersticas caso no seja formulada uma
poltica que abarque todos os pilares necessrios da aprendizagem mvel.

O Ministrio faz audincia pblica. Tem


toda uma pesquisa antes para adequar o
equipamento para a questo pedaggica.
Ento, est muito mais fcil, porque, como
eles tm vrios pesquisadores que fazem tudo
isso, j facilita muito. Por isso que eu acabei
optando por no fazer uma licitao por aqui
e aderir nacionalmente. Voc consegue os
equipamentos para os professores e depois
voc pode, tambm, ou comprar [com
recursos] do prprio Ministrio, ou comprar
financiado pelo BNDES, que tem essa linha,
tanto para o professor como para o aluno.
(Gesto, Municipal)

O papel do MEC de indutor. Cabe ao governo


estadual e municipal tomar a deciso. Quando
o MEC toma uma deciso, por exemplo, como
recentemente distribuiu tablets para professores
do ensino mdio com recursos do governo
federal, fica mais simples: o Estado adere, o MEC
transfere o recurso para a conta do estado e
ele faz o contrato com a empresa que ganhou
o prego. A o MEC como indutor que est
bancando a tecnologia na ponta. Recentemente,
publicamos novo edital de tablets e cabe agora
a estados e municpios, que quiserem fazer a
adeso, comprar o tablet com aquele preo que
foi estabelecido na ata de registro de preos com
recursos prprios. A o MEC facilitando a vida
dos municpios, at porque tem um poder maior
de barganha junto s instituies privadas que vo
produzir os equipamentos. (Governo Federal)

O tablet [do governo federal] no para


todos, mas s para professor de ensino
mdio. A, depois, um programa estadual
resolveu contemplar professores de ensino
fundamental. (Gesto, Estadual)

melhor a gente ficar na linha que o Ministrio


est trabalhando do que tentar ficar numa
linha prpria. J que eles tm o laboratrio de
informtica, eles j trocam os equipamentos;
eles j tm toda uma proposta de trabalho
nessa rea, ento eu acho que prefervel
que a gente trabalhe na mesma linha.
(Gesto, Municipal)

115

S o fato de o MEC incentivar que os professores do


ensino mdio tivessem, algumas redes j comearam
a pensar em ampliar, com recursos prprios, a
compra para outros professores da rede e para os
prprios alunos. (Governo Federal)

A gente avaliou que o notebook para o professor seria


melhor do que o tablet, pelos recursos que ele... Por
exemplo, ns temos professores que poderiam no
ter computador em casa, e a o notebook seria melhor...
Ele vai armazenar mais dados. Ento, naquela poca,
a gente pensou nisso. No foi uma consulta formal...,
mas, numa escuta desse professor, o notebook era
necessidade. [S] que hoje no conseguimos comprar
ainda. Mas agora a ideia est dentro do PAR. Ns
temos a previso da aquisio de nove mil tablets
para os professores. Tem esse processo de notebook
que est tramitando interno e temos no PAR o tablet.
O que a gente conseguir primeiro o que o professor
vai receber. (TI, Municipal)

Para isso aqui [o tablet] de fato emplacar,


a usabilidade dele precisa melhorar. Eu preciso criar
interfaces mais usuais. A tecnologia anda rpido, por
isso aposto na questo de tempo... Hoje voc tem
IDE Interface para desenvolvedor, para [programar],
escrever o cdigo -, que roda para celular. S que
horrvel. [Os alunos] querem fazer alguma coisa, eu
at deixo, mas d tanto trabalho fazer, que no vale a
pena. Existe interface [mvel para programao] hoje,
mas so muito ruins. Pode ser que, no futuro, se essas
ideias melhorarem, ajude. Hoje no. (TI, Estadual)

Nunca distribumos ou fizemos ata de registro de


preo para notebook porque foi uma deciso do
Ministrio. (Governo Federal)

O tablet e os dispositivos mveis, alm de ser


uma ferramenta de leitura e de consumo de
contedo, ele tem que ser apropriado como uma
ferramenta de produo de contedo. Agora, uma
crtica construtiva: talvez o tablet no seja o melhor
instrumento para a produo de contedo. Voc
se sente vontade de escrever uma dissertao
em um dispositivo mvel? Para editar vdeo, udio,
imagem, no to confortvel voc fazer isso em
um dispositivo mvel (TE, Estadual)

116

importante salientar que a definio de um equipamento nas altas esferas de deciso do governo federal, sem o
envolvimento dos governos municipais e estaduais, e sem
conexo com as polticas locais, acaba sendo um constrangimento adoo de certos desenhos de poltica em detrimento de outros em nvel local.
O hardware no neutro, assim como a capacidade de
processamento, armazenamento, memria, tambm impactam sobremaneira o uso de um equipamento.
A partir das tendncias atuais da escolha dos tablets como
dispositivo pelo governo federal, algumas questes se sobressaem. As caractersticas deste equipamento, que chega
s escolas sem outros perifricos, favorecem mais a consulta ou a produo de contedos digitais? A produo de
fotos ou de texto? A realizao de edio de materiais ou a
produo de rascunhos? adequado para aulas de programao ou no?
A depender da histria e da trajetria das polticas locais, um
tipo de hardware pode ou no ser adequado. No modelo
atual de tomada de deciso no governo federal, no entanto, este aspecto menos importante do que o preo,
as influncias de mercado e da mdia. No existe atualmente laptops, na mesma modalidade de financiamento
dos tablets, por exemplo, ainda que alguns gestores locais
de tecnologia educacional considerem esta uma opo
mais adequada a suas redes de ensino.
Um governo local pode licitar, de maneira independente,
os notebooks, inclusive solicitando financiamento via PAR
para compra dos equipamentos via licitao prpria. Porm,
a capacidade de induo que o governo federal tem pode
alterar projetos em outra direo.

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Gesto e implementao das polticas pblicas
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A dimenso poltica e a agenda

Trata-se de um aspecto de alta relevncia, que merece mais ateno.


Box 3.1: Problemas tcnicos advindos da aquisio de tablets via
governo federal
Uma rede estadual adquiriu um software educacional no
mercado. O objetivo era que o programa pudesse funcionar nos tablets recentemente adquiridos via PAR (Plano de Aes Articuladas) do governo federal. Foram mais
de 5.900 unidades adquiridas para professores do ensino
mdio; porm, a capacidade de armazenamento e memria dos dispositivos era incompatvel com o software. O governo estadual, ento, abriu nova licitao para a compra de
tablets com melhor configurao e distribuiu estes tablets
para o ensino fundamental. J o ensino mdio recebeu o tablet adquirido via governo federal, e sem o contedo inicialmente planejado, devido incompatibilidade.

1.4.2
Consequncias do foco
no hardware
Como no foi definido um plano de implementao em nvel federal para a integrao das tecnologias mveis nas escolas, a finalidade do uso dos novos dispositivos em termos de polticas
locais deveria ser definida em cada secretaria de educao, nos
estados e municpios, de acordo com sua autonomia federativa e
responsabilidades. Nas secretarias onde no foi desenvolvido um
plano de implementao e integrao da ferramenta, a tarefa de
definir a aplicabilidade dos dispositivos ficou a cargo dos prprios
professores no seu dia-a-dia e esta foi a realidade mais encontrada na presente pesquisa.

Ns estamos com um projeto tambm


de comprar um computador... agora
j definimos pelo tablet, agora
que o Ministrio da Educao est
trabalhando mais com o tablet...
(Gesto, Municipal)

Essa mquina aqui [tablet da secretaria],


do ponto de vista matemtico, ela
10 vezes, 11 vezes superior em 3D
que a mquina do MEC. Ento, eu
acho que quando os professores
comearem a usar, eles vo pressionar,
e a secretaria vai acabar substituindo
esse equipamento [do MEC], como
o contrato permite isso. Voc pode
reativar o contrato em at 25%, e a
quantidade grande; seria o suficiente
para atender os professores. A a
pergunta que no quer calar essa que
voc disse: o que vai fazer com aquele
equipamento l? (TI, Estadual)

A TV escola streaming, ele no


baixa. Ele precisa s ter wi-fi. Os livros
que esto l pdf. Ele pode baixar.
Agora, se eu comprei um contedo
de uma empresa que precisa de um
equipamento mais poderoso pra
rodar, eu vou ter que dar condies
para este professor fazer. E a no
um equipamento por aluno ou por
professor. Eu preciso ter equipamentos
na escola que vo me dar condies
de utilizar em sala de aula com
contedos mais leves, mais simples, ou
rodar um contedo mais rebuscado,
mais poderoso, que depende no
de um tablet, mas de um desktop ou
notebook. (Governo Federal)

117

Estava aguardando que o Ministrio


fizesse uma licitao, porque eles
tinham um tablet [licitado], mas no
tinha 3G. Para mim, se no tiver no
serve para nada, porque o wi-fi na
escola nunca consegue velocidade
e nem acesso. Ento, no mnimo,
tem que ter 3G para voc ter o seu
chipzinho... e ter mais facilidade de
acesso. (Gesto, Municipal)

Eu usava o [tablet] do meu filho e,


quando eu recebi o [do governo], eu
senti uma diferena enorme, porque
ele muito lento, pesado... A gente j
recebeu uma coisa muito ultrapassada!
O meu deu problema e, quando eu
liguei para a assistncia tcnica, a
garantia j estava vencida, ou seja, eu
recebi uma coisa j com a garantia
vencida! Eu no vou gastar com isso.
Era uma coisa que era para estar
funcionando. (Professores, Mdio)

118

A falta de um direcionamento para o uso do equipamento torna


o hardware mais voltil a crticas de qualquer ordem e gera demandas diversas e pouco controlveis: como e-mails enviados ao
governo federal por professores insatisfeitos com a performance
dos equipamentos, sugerindo que o tablet fosse de uma marca
especfica.
Em complemento, como veremos no captulo 8, a qualidade do
tablet distribudo no primeiro lote considerada ruim. De acordo
com professores, dado o processamento e a memria do tablet,
a navegao na internet lenta. A resoluo da cmera tambm
baixa se comparada a celulares mais modernos altamente
disseminados nas escolas das capitais estudadas. A falta de wi-fi
ou a sua baixa qualidade, na maioria das redes de ensino, tambm
faz com que o acesso internet seja limitado e restrito. Diante da
reclamao, alguns gestores locais e professores consideraram o
uso de 3G, mas este no era um recurso disponvel nos dispositivos adquiridos. O equipamento acaba assim recebendo avaliaes
negativas dos professores, seu pblico-alvo.
Tcnicos do governo federal, no entanto, entendem que o modelo
de tablets distribudo aos professores correspondia s expectativas que possuam ainda que no documentadas ou expressas
a outros nveis de governo demonstrando uma divergncia de
opinio que pode vir a limitar aes corretivas. Eles acreditam que
a ao do governo federal tende a continuar sendo a de ampliar
o leque de opes de dispositivos para que estados e municpios, com recursos prprios ou de outras fontes, possam adquirir
os equipamentos que mais se adequem s suas redes de ensino
via licitaes do MEC. Desejam que os professores acompanhem
as inovaes do mercado no campo das TIC e querem agilizar a
posse destes equipamentos pelo professor.

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A ao de aquisio dos tablets no foi complementada para


direcionar seu uso pedaggico, ficando a cargo, principalmente dos professores nas escolas, definirem a finalidade
do novo equipamento. Diante da falta de direcionamento e
contedos digitais que os permitissem atestar a utilidade dos
dispositivos com base em algo especfico para o qual foram
adquiridos, crticas de toda ordem surgiram, sendo difcil se
contrapor a elas por no haver uma base publicamente estabelecida para comparao da finalidade esperada dos equipamentos.

1.4.3
Os processos de licitao
e seus impactos
Tempo da definio da especificao de equipamentos eletrnicos, da adeso de estados e municpios ao registro de preo, e da
entrega dos equipamentos influencia: na atualidade, no valor, e no
custo benefcio percebido do equipamento que est sendo adquirido. Existe necessidade de acelerar os fluxos no perodo pr-licitao, no governo federal, e no perodo ps adeso ata de registro
de preo, na relao entre as empresas e os governos locais.

Quando lanamos aquele tablet,


ele rodava todos os aplicativos
[do MEC], todos os contedos!
(Governo Federal)

O que o MEC faz colocar um menu


de opes para os gestores que
podem, via PAR [Plano de Aes
Articuladas], solicitar equipamentos
como os laboratrios, os tablets ou
a antena para a TV Escola. Ento, eu
tenho um rol de tecnologias que est
disponvel e cabe ao gestor, tanto
municipal como estadual, via PAR,
solicitar e justificar o porqu destas
tecnologias que eles esto querendo.
E cabe tambm ao MEC e ao FNDE
prospectar novas tecnologias para dar
aos estados e municpios mais opes.
(Governo Federal)

O que ns gostaramos que as


tecnologias que hoje esto disponveis,
que j esto na mo dos alunos,
estivessem disponveis dentro da sala
de aula, dentro da escola. A gente
sabe que o mercado muito forte.
Quando se lana o iPhone 6, na
semana passada, daqui h um ms j
vai ter aluno com iPhone 6, usando os
recursos que podem ser interessantes
at pedagogicamente. Mas at isso
chegar na mo do professor, estar
disponvel, pode demorar muito.
(Governo Federal)

Alguns gestores se posicionam desejando que o prego seja mais


diversificado, tanto em termos de empresas participantes, como
em termos de configurao e alternativas disponveis.

119

O tablet federal, no sei se a demora


do tempo da licitao e da entrega,
porque imagina voc demorar 2 anos
para entregar um equipamento; a
tecnologia no tablet, principalmente, j
est bem ultrapassada. O tablet federal,
ele bem limitado as configuraes
dele. O tablet do programa estadual
que a gente est empregando agora,
ele tem uma configurao acima
da mdia, tanto que os professores
que receberam o federal j esto
reclamando, porque esto com o
equipamento tecnicamente inferior.
(Gesto, Estadual)

Como obrigar uma empresa que


ganhou a licitao dos tablets do MEC a
ir dar manuteno l no interior de um
estado da regio norte? Tu achas que
ela vai? Ela no vai! Porque o governo
faz uma licitao e ele diz: Olha, ns
queremos um preo parecido para o
Brasil todinho. O cara vai, olha e diz: Eu
fao, tudo bem, eu fao. Ento, o MEC
engana que paga os caras, os caras
enganam que entregam um produto e
um servio que a gente sabe que eles
no vo cumprir. (TI, Estadual)

A partir do momento que, muitas


vezes, voc faz um prego onde voc
cria essa dinmica que s algumas
empresas ganham, voc fica muito
atrelado a essa empresa, de forma
geral, porque da ela vende para
o governo federal o recurso, ela
j oferece o software, j oferece a
manuteno. sempre a mesma
empresa que ganha, e ela acaba
amarrando vrias questes, inclusive
polticas. Ento, esse cuidado que a
gente tem que ter. Eu acho que at o
cenrio internacional tem que entrar
nesse dilogo. (Gesto, Municipal)

120

Tambm h a sugesto para licitaes setorizadas, que permitam s


empresas cobrarem mais por regies de difcil atendimento de manuteno, por exemplo, garantindo que ser cumprido o trabalho.

1.4.4
Fatores considerados
para definir especificao dos
equipamentos devem ser
ampliados
Ao assumir um arranjo de compra de equipamentos via ata de
registro de preo a que estados e municpios, deliberadamente,
podem aderir ou no, assume-se que cada localidade pode ter
necessidades distintas, devendo tomar a deciso a partir de suas
realidades.
No caso da licitao de tecnologias emergentes, como o tablet foi,
na poca, o foco na maioria, em um pas bastante diverso e regionalmente desigual como o Brasil, isso leva comumente compra
de um equipamento menos robusto ou com menos funcionalidades. Por um lado, existe o fator positivo de economia e menor
preo do produto. Por outro, acaba por favorecer a percepo dos
usurios da obsolescncia mais rpida do equipamento, alm de
apresentar deficincia visvel em atender cidades maiores, onde a
infraestrutura disponibilizada mais abrangente.
Um exemplo a disponibilidade ou no de acesso internet
3G nos tablets licitados em 2012. Por questes de preo, e porque 2/3 dos municpios brasileiros, poca da especificao, no
possuam internet 3G disponvel, no foi includo no modelo esta
funcionalidade. A incerteza sobre como os professores iriam usar
o equipamento tambm influenciou esta deciso. A despeito disso,
o alcance e disponibilidade de servios de TIC tem aumentado
e, em 2013, aumentou para 3.003 o nmero de municpios com

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A dimenso poltica e a agenda

cobertura 3G o que corresponde a aproximadamente 54% dos


municpios brasileiros, incluindo os mais populosos7.

Tende a ser sempre uma difcil deciso definir as especificaes de um dispositivo eletrnico
com as informaes de que se dispe no momento, mas possuir objetivos claros estabelecidos
para o equipamento adquirido, acompanhado de uma pesquisa junto a professores e secretarias de educao e estudos de cenrios futuros sobre o desenvolvimento das TIC, pode ajudar
a garantir as melhores escolhas no campo das tecnologias digitais.

2
A TOMADA DE DECISO
EM NVEL LOCAL: A VISO
DOS SECRETRIOS
DE EDUCAO
2.1

O perfil dos gestores

A amostra de gestores da educao da presente pesquisa inclui secretrios(as) e subsecretria e secretrio de gesto de 9 redes de ensino.
H professores universitrios, professores do ensino bsico, ex-gestor
da rea financeira, ex-deputado, funcionrio de carreira, gestor pblico de formao. So formados em cincia poltica, economia, educao, engenharia, entre outras reas. H aqueles que atuam com
educao h mais de 30 anos e h gestores novos na rea.
7 Disponvel em: <http://www.fnde.gov.br/portaldecompras/index.php/produtos/servico-de-tecnologia3g/servico-de-tecnologia-3g-precos-registrados>. Acesso em: 11 dez. 2014.

121

O WhatsApp, eu diria at que virou


uma nova forma de administrar,
porque existe grupo de tudo hoje. Por
exemplo, no nvel da prefeitura, existe o
grupo do secretariado com o prefeito.
(Gesto, Municipal)

Eu procuro ter as informaes


sincronizadas de computador,
internet, celular, para poder ter a
gesto da informao sempre mo.
Ento, o meu foco so aplicativos
de produtividade. J testei muitos, na
verdade, e eu j estou quase procurando
desenvolver um para atender a minha
necessidade. (Gesto, Estadual)

s vezes, na escola a gente ficava


cobrando coisa do aluno; por exemplo,
ler determinado livro, escrever
determinada redao, mas no
aproveita nada do que ele produz nas
redes sociais, na internet. Se fosse
somar a quantidade de tweets que uma
pessoa faz por ano, qual a produo
que daria isso? Ou a quantidade
de e-mails que a pessoa troca. Fica
parecendo que tudo jogado fora. E a,
tem as proibies, tem muitos estados,
muitos municpios que preferem
proibir que regulamentar a favor da
aprendizagem, o uso de celulares, por
exemplo. (Gesto, Estadual)

A partir do momento que a gente


encara a tecnologia como uma poltica,
a voc passa a promover vrias metas,
vrios objetivos. Tem que casar com o
que a gente definiu como um projeto
maior para o nosso programa. Da voc
tambm cria mecanismos para que
isso chegue na escola, para que isso
instrumentalize o estudante, tendo,
claro, o professor como mediador.
Ento, se ela [a tecnologia] no vem
pelo vis da poltica, ela se torna mais
uma atividade. (Gesto, Municipal)

122

Na relao pessoal desses atores com as TIC, ainda que tenhamos


encontrado gestores que dizem ser pouco afeitos s novas tecnologias, e que preferem escrever, por exemplo, artigos mo, todos eles so conectados s tecnologias em diferentes medidas e
servem-se da mobilidade no trabalho, principalmente por meio de
smartphones.
H, tambm, os que demonstram um uso mais avanado das
ferramentas, j num nvel de customizao destas.
As entrevistas mostram que as decises sobre investir em TIC ou
o modo como isso ser feito no dependem exclusivamente do
perfil pessoal e da proximidade s novas tecnologias dos prprios gestores, tendo em vista que h diversos focos de influncias que circundam estes atores, incluindo assessores, diretores de
tecnologia, empresas, MEC, alm de uma recorrente demanda
para investimento em tecnologia, que vem dos prprios prefeitos
nos municpios e, s vezes, dos governadores nos estados.
Gestores pessoalmente mais adeptos s TIC em seu dia-a-dia, no
entanto, tendem a apresentar vises mais liberais de uso das tecnologias no processo de ensino-aprendizagem.
Por outro lado, a caracterstica pessoal que se destaca, e mostra
procedimentos diferentes e aes mais programticas em relao
s TIC, a capacidade de gesto de quem est frente das secretarias, e que pode ser elucidada por: viso sistmica, liderana no
desenho de projetos que incluam as TIC, preocupao com controle e viso em resultados. Em redes de ensino que contam com
este tipo de gesto, as TIC so abordadas em projetos mais amplos
e mais prximos do conceito de aprendizagem mvel, envolvendo,
inclusive, integrao com o currculo. Como so aes ainda bastante recentes, no entanto, na prtica das escolas no foram verificadas
diferenas devido abordagem de gesto das secretarias, com exceo de escolas com projetos diferenciados, como as escolas integrais, onde diferentes abordagens favorecem melhores ambientes
educacionais.

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Por fim, um ponto importante a destacar diz respeito


falta de estabilidade nos cargos de gesto na educao. Considerando no apenas os gestores entrevistados, mas os gestores de todas as secretarias estudadas,
encontramos considervel nmero de secretrios com
menos de dois anos de cargo, quando deveriam estar
finalizando o quarto ano de governo. A rotatividade
nas secretarias exige ateno de qualquer rea, inclusive de programas de aprendizagem mvel: sem
um projeto robusto e bem apropriado, a descontinuidade um risco muito iminente.

2.2

Fatores considerados
para investir (ou no)
em TIC
Varia a propenso de governos locais de investir em TIC
para melhorar o processo de ensino-aprendizagem de
suas redes. Apesar de no existir negao destas tecnologias, a agenda da educao bsica apresentada
como sendo bastante complexa e estar sempre sob a
prevalncia de um cenrio crtico o que envolve definir prioridades.
Com limitaes de oramento, optar por investir em
tecnologia uma difcil deciso e, apesar de ser aspirada por muitos gestores, as TIC no figuram no topo de
suas prioridades e demandas mais urgentes.

A falta de prioridade neste investimento tambm justificada por uma minoria pela falta de retorno direto na
aprendizagem.

Eu fiz essa pergunta para o Conselho recentemente.


Eu queria saber desde quando eu cheguei [2011]
para c, quantos secretrios permanecem no cargo.
Dos vinte e sete, temos cinco. Voc tem alguns estados
que trocou trs vezes [de gestor]. Tem secretrio que
j entrou e j saiu, j entrou e j saiu de novo. A gente
tem casos aqui [nas prefeituras] que o secretrio j
mudou trs vezes em dois anos. Eu j recebi os trs
para falar sobre o projeto educacional e a cada um eu
repito a mesma coisa. (Gesto, Estadual)

A mdia de mudana de secretrio era um ano, um


ano e sete meses. O ltimo que ficou quatro anos
aqui foi de 79 a 82. Olha, que absurdo! Isso um
absurdo. (Gesto, Estadual)

Ento, no que a questo tecnologia uma coisa


que no fosse importante, mas ela nem existe se ela
no tem estrutura; se a rede eltrica das escolas no
est funcionando direito, a rede hidrulica funcionando
direito, a questo dos telhados funcionando bem, quer
dizer, muito difcil. (Gesto, Municipal)

Um dos grandes desafios, por exemplo, quando


chega no ms de setembro, vencer o clima,
dentro das salas de aula; d queda de energia, o ar
condicionado pifa, demora para repor, isso interfere
muito, um conjunto de coisas. (TE, Municipal)

Na Secretaria de Educao, voc tem um leque de


aes em que voc tem que definir prioridades,
onde est ligada uma restrio oramentria. Tem
que levar em considerao o custeio, investimento,
construo de escolas, manuteno de escolas,
transporte de aluno, merenda... (Gesto, Estadual)

A gente no pode brincar com o dinheiro do povo,


ento a gente atende as prioridades, conforme
o tamanho das demandas que a gente tem.
A tecnologia fundamental. Acho fundante j
em alguns trabalhos, s que ns tambm temos
outras demandas que tm que ser levadas em
considerao, e voc tem que ir casando tudo isso
da. (Gesto, Municipal)
123

Acho que no existem, infelizmente, evidncias suficientes e formas j testadas e


comprovadas de trabalhar a tecnologia de uma forma que realmente beneficie
os alunos, a aprendizagem dos alunos. Ento, eu acho que ainda uma coisa
que a gente desconhece o como fazer e que tem riscos altos, assim, porque tem
atrao poltica. Politicamente muito atraente colocar laboratrio, inaugurar, ter
computador em todas escolas... E como fazer isso beneficiar a aprendizagem
ainda bastante desconhecido. E desafiador. (Gesto, Municipal)

Eu acredito na tecnologia. Eu acho que a tecnologia um caminho sem


volta para a questo da educao. Eu sou entusiasta disso. Eu acho que ns
avanamos aqui, demos passos no sentido de introduzir a tecnologia na escola.
(Gesto, Estadual)

Para que uma escola seja inserida no sculo XXI, ela tem que estar, de certa
forma, conectada. A quantidade de informaes que voc tem na internet
absurda, infinita quase, e a gente no pode deixar a escola fora desse
movimento. (Gesto, Municipal)

Eu acredito que por causa de preo [que decidiu-se por tablet],


fundamentalmente. Eu vejo o tablet como mais limitado. Agora, voc tem
o preo. Para voc ter uma ideia, esse tablet que foi distribudo para os
professores custa duzentos e tantos reais, quase o preo de um livro, dois,
trs livros didticos que voc compra numa livraria. Ento, essa para mim
uma questo. (Gesto, Estadual)

Eu sou rata de feira; eu vou atrs, eu vejo, poxa, isso aqui muito caro para
ns, no d, mas venho com a ideia, trago e vejo o que que d para se
fazer dentro de nosso oramento. Tambm isso: a criatividade tem que
fazer parte desse contexto tambm. (Gesto, Municipal)

Essa licitao que a gente abriu para comprar laboratrio mvel, tudo
isso surgiu no final do ano passado, na necessidade de cumprimento [do
gasto] dos 25 por cento [do oramento para educao]. Ento, so coisas
que surgem, no com o planejamento e, sim, tem alguma emergncia,
algum incndio que tem que ser apagado e que a alguma coisa surge.
(Gesto, Municipal)

Ento, so vrias coisas que a gente no esperava. Eu no queria investir nada


em tecnologia, porque a internet da nossa rede pssima, 128 K. O que que
eu posso fazer com 128 K? Nada. Ento, por que que eu vou investir em
ter um laboratrio de informtica, se o que realmente rico hoje, e o que a
tecnologia pode nos ajudar, esse acesso a todos os objetos de aprendizagem
que esto a, mas online? De repente, a gente recebeu uma ligao e , a
patrocinadora do carnaval, [como] contrapartida, vai instalar 10 Mb em 100
escolas. Falei: P, maravilha A gente nem esperava. (Gesto, Municipal)

124

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Apesar disso, todos os gestores mostram-se


bastante abertos s tecnologias e no concebem uma escola desconectada dos benefcios da internet.
Entre os principais fatores de deciso, quando o tema tecnologia, est o entendimento de que as tecnologias podem melhorar a
qualidade da educao pelo enriquecimento do aprendizado dos alunos.
Quando a propenso ao investimento existe, outro fator muito importante o preo e
o valor a ser despendido, dado o tamanho
das redes e o investimento contingenciado
em outras reas. De todo modo, o contato
com as ofertas existentes desperta interesse
e estimula investimentos.
Um outro aspecto considerado por alguns
gestores para decises sobre investimento
o senso de modernidade e atualidade
que as tecnologias agregam educao
e que, para eles, j est presente nas redes
particulares.
Tambm encontramos redes cujo investimento se deu devido a fatores externos
prpria secretaria, como janelas de oportunidade abertas por negociaes em outras
reas do governo, ou mesmo questes oramentrias onde a compra de equipamentos foi vista como uma ao propcia.
Outro fator externo muito relevante, como
j extensivamente apontado, so aes conduzidas pelo governo federal.

A dimenso poltica e a agenda

Quando a deciso sobre o investimento existe sem


uma viso clara dos objetivos pedaggicos a alcanar,
alm de uma ao pouco planejada, o mais comum
ter uma ao limitada ao hardware, que tem um potencial de comunicar sociedade que algo est sendo
feito neste campo.
Dentro do escopo de distribuio do hardware, e na ausncia de um plano para uso das TIC, as tecnologias entram na rede sob a tica de valorizao do professor
e da premiao do aluno, acompanhados de pouca
concretude de objetivos e direcionamento.
Tem sido recorrente que governos locais desenvolvam
programas prprios para compra de tablets e notebooks
desde 2010. Redes municipais, como a de Manaus e
Salvador, deram, a cada um de seus professores, um
notebook nos ltimos 4 anos. No Amazonas, estudantes de escolas de ensino integral tambm receberam
notebooks. Tablets tambm foram distribudos a estudantes em algumas redes, podendo ser para todos os
estudantes de um determinado ano, ou como premiao para as melhores notas.

Nesses casos de distribuio de tecnologias mveis sem foco nos outros pilares que constituem
uma aprendizagem mvel, v-se, antes de tudo,
aes de premiao ou poltica de recursos humanos, que, por suas caractersticas, no podem levar
a expectativas de resultados diretos no aprendizado
dos alunos, ainda que possa ter efeitos positivos na
autoestima dos beneficiados.

Vou fazer um mea culpa. Ns j cometemos um grande


equvoco no passado... Para os alunos, eu acho que eram 70 mil
[tablets distribudos]. E a eu falei: Bom, se so 70 mil, deixa eu
ver onde que vai parar essa nota de corte, e era abaixo de
4! Eu estava premiando aluno reprovado. Ento, isso no faz
sentido, e a a gente acabou e falou: Olha, so 10 mil mquinas
por ano para prmio para aluno, e s. Porque bvio, voc
tem que fazer a conta de cima para baixo e parar numa nota
que pelo menos aprove... Ento, a mquina do professor tem
uma motivao e a do aluno tem outra. Mas, na frente, a gente
quer que eles trabalhem juntos; ento, como j em algumas
escolas em que eles interagem, ele leva a mquina, sabe como
ele vai usar; ento... isso o que a gente quer e isso que a
gente busca. (Gesto, Estadual)

[O notebook] seria uma ferramenta de trabalho, digamos,


a mais completa que a gente poderia oferecer para os
professores, e que estava disponvel no registro de preo
[do MEC] e que a gente conseguia adquirir no curto prazo...
E a gente queria muito que fosse entendido, porque assim
que a gente v, como uma valorizao, uma poltica de
valorizao do servidor. (Gesto, Municipal)

125

Por experincia da [nossa] prpria rede [de ensino], a


distribuio para os professores do notebook l atrs, depois
dos netbooks, no reverteu diretamente na utilizao em
sala de aula. Eu acredito que o investimento tenha [que
ser] direcionado para as salas de aulas por que voc tem
certeza de que vai ter na sala de aula. O professor no tem o
trabalho de ficar carregando de um lado para o outro; j est
na escola, da sala de aula, o projetor, inclusive, est preso
no teto, a estrutura est l montada. (TE, Municipal)

Como forma de intensificar (e no oportunizar) o acesso pessoal dos educadores e dos


alunos ao mundo digital j que, como visto,
eles j so conectados e aumentar sua autoestima, a distribuio de equipamentos parece alcanar seus objetivos. Por outro lado,
para aumentar o uso das TIC na sala de aula,
coordenadores em redes de ensino que j
passaram por diversas experincias afirmam que equipar as salas tende a trazer
melhores resultados.

2.3
A legislao das licitaes, ela tem que ser atualizada. Se voc
for verificar, at hoje a gente tem dificuldades. Quando compra
uma licena de software, as pessoas no sabem o que isso:
se um produto ou um servio. Voc est adquirindo o que?
Outro dia estavam falando em tombar um microchip que tinha
um determinado contedo. Esta semana, parou um processo
aqui porque faltava o recebimento em um depsito, mas
estava falando de um software como se fosse um quilo de
arroz da merenda escolar. No est previsto na legislao um
papel claro das tecnologias, e a, o que acontece? Atrasa, fica
defasado, e a tecnologia est andando em um ritmo muito mais
rpido. Mesmo tendo regulamentaes, a legislao de 1993.
(Gesto, Estadual)
O Conselho de Educao, que regulamenta determinadas
legislaes e aprova determinados pareceres, retrgrado.
Ele no favorvel inovao na educao; ento, a escola
convive com a limitao da legislao. E voc tambm tem a
matriz nacional, que, muitas vezes, traz propostas de inchar o
currculo. Deve ter 200 a 300 novas disciplinas tramitando no
Congresso para, de vez em quando, acrescentar no currculo.
Ento, assim, h um descompasso no movimento de mudana
dos alunos mais jovens, dos professores que esto engajados
nesse movimento de mudana, e o descompasso um ponto
negativo. At a legislao precisaria permitir mais. Foi recm
aprovado, por exemplo, o Plano Nacional de Educao, e no h
uma viso de futuro muito diferente nos prximos dez anos no
uso da tecnologia. (Gesto, Estadual)

126

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Fatores que
desincentivam os
investimentos em TIC

A legislao, seja no sentido de regulao


curricular, seja no sentido de permitir mais
flexibilidade na compra e gerenciamento dos
equipamentos, um dos pontos levantados
pelos gestores como fator limitante de inovaes e reformas utilizando as TIC. H crticas
ao PNE por sua limitada viso de futuro na integrao das tecnologias.
Um outro aspecto bastante recorrente em diversas secretarias diz respeito aos ambientes de
trabalho e s suas caractersticas nem sempre
afeitas a mudanas dentro dos departamentos.
Coordenadores de projetos que ganharam destaque nos ambientes em que atuam registram
rejeio dos pares e falta de suporte.

A dimenso poltica e a agenda

Alm disso, o fato de no haver um programa de diretrizes nacionais neste campo desincentiva a priorizao das TIC, especialmente em municpios cujo oramento e a estrutura para lidar com
as demandas so menores.
De todo modo, a presente pesquisa v como evidente que no se
pode esperar que a demanda pelas tecnologias surja das escolas,
pois justamente este o problema a solucionar: a integrao das
tecnologias tem sido, em grande parte, uma atividade relegada a
poucos professores, queles pessoalmente mais afeitos ao tema,
como veremos no captulo 8.

2.4

Os atores e as influncias
para a tomada de deciso
sobre TIC
Nota-se que gestores de educao que dispem de ferramentas
de gesto em suas redes de ensino, e, consequentemente, de um
monitoramento da situao em que se encontram suas escolas,
seus professores e alunos, mostram mais segurana sobre suas
decises e lidam com as influncias externas de maneira mais informada e consciente.
Nas redes em que um plano para uso das TIC existe, ou est em
desenvolvimento, comum notar a participao dos secretrios
neste desenho, alm da participao direta de pessoas do gabinete. Ao mesmo tempo, quanto menor a participao do gestor no
acompanhamento dessas decises, parece ser menor a chance de
haver um plano estruturado, nos termos da aprendizagem mvel
e, consequentemente, maior a chance de encontrar aes desarticuladas entre si.

E a me passaram uma outra


responsabilidade. Talvez as pessoas
possam me escutar um pouco mais
agora, por causa do cargo, mas, at
ento, o que voc tinha era uma relao
at de cime. Porque que alguns
determinados projetos, setores, do certo
e os outros no? Ento, o que vem de
l [do nosso setor], as pessoas j tinham
essa... essa reao. (Gesto, Estadual)

Algumas questes voc tem que fazer


porque h uma determinao do MEC.
[Na rea de tecnologia] no tem. O que
que eu imagino? Como a tecnologia,
de tudo que est com problema, o
mais novo, acaba ficando para depois.
No que no seja necessrio, mas
tem tantas outras coisas que voc no
resolveu ainda... (Gesto, Municipal)

Quer dizer, a cobrana que chega para


ns aqui de programas na escola, tudo
bem, no vou dizer que no exista com
relao a laboratrio de informtica;
mas, se voc for ver bem, dentre as
que chegam aqui, o percentual [sobre
isso] talvez seja dos menores. Ento,
eu imagino que, no momento que isso
comear a acontecer, a equipe que
eram duas, trs pessoas, que eram
poucas, com certeza tambm no vai
ser mais. A demanda vai obrigar a ir se
estruturando. (Gesto, Municipal)

Ter um computador por sala de aula


no significa que existir melhores
desempenhos. No existe essa
correlao. Agora, a tecnologia bem
aplicada, planejada, a sim, voc
percebe correlao. E isso, o que
significa? Trabalhar muito com gesto
e controle. E as ferramentas de apoio
pedaggico. Ns abrirmos essas
duas frentes, porque foi isso que deu
resultado (Gesto, Estadual)

127

Todo dia tem um [fornecedor] oferecendo [alguma


tecnologia]. Eu paro, vejo, vejo, mando para o
tecnolgico e o tecnolgico analisa... muito difcil
voc definir isso porque cada um vem dizendo que
o dele melhor que o do outro. Ento, o tecnolgico
acaba definindo um pouco qual a nossa necessidade.
(Gesto, Municipal)

evidente que, sob o ponto de vista de instrumento,


de equipamento, eu ouo ele [diretor de infraestrutura].
Mas, por exemplo, quando ele me traz um produto de
contedo que vem por a, eu converso com o pessoal
da coordenao pedaggica e o pessoal da rea
tcnica deles. Eles tm um nucleozinho l, umas duas
ou trs pessoas, que tm exatamente essa expertise.
Ns aqui j tivemos alguns produtos que, sob o ponto
de vista pedaggico, foi rechaado, apesar de que, do
ponto de vista tcnico da [informtica], estava ok, e vice
versa. (Gesto, Municipal)

A rea pedaggica relutava, mas porque tem muito


romantismo. A frase do tipo Que a escola forma
indivduos que tm conscincia, essas coisas que
eu vi aqui durante meses nessa fase de diagnstico.
Chama um, chama outro, e a prpria academia:
Voc tem que pensar como uma escola que forme
o cidado, porque essa a escola do futuro. E a, o
que que formar cidado? Ento, fica essa coisa
muito gasosa. E a, a gente falou, Olha, na rea
pedaggica, o seguinte, ns vamos colocar metas
por escola.. [E ouvia] mas no pode, porque a escola
um universo paralelo. uma coisa muito singular,
cada escola uma escola. Currculo mnimo?, No
[diziam], currculo mnimo tira a liberdade pedaggica;
a escola tem que ter o seu currculo. E a, a gente foi
provando que isso no era verdade, que essa escola
no forma cidado nenhum; ela forma um monte de
desempregado, ela forma o 57 do ranking do PISA,
ela forma o IDEB de ensino mdio de 3.2, ela forma
gargalo de mo de obra, ela forma o Mais Mdicos, e
daqui h alguns anos o Mais Engenheiros. a escola
que forma 13% de brasileiros que no estudam e
no trabalham, 53% de reprovao no ensino mdio.
Ou seja, essa escola que vocs defendem, ela no
funciona. Porque seno, voc no ia ter esses nmeros
to horrveis como so. (Gesto, Estadual)

128

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

A participao dos dirigentes mostra-se fundamental para alcanar uma poltica de aprendizagem mvel consistente, tanto em nvel local
como em nvel federal. Aes localizadas sem
um encadeamento num plano estratgico dificilmente alcanaro resultados em escala.

Os departamentos de infraestrutura, s vezes tambm chamados de tecnologia da informao, e aqui


tratados como TI, tm um papel preponderante e prximo do gabinete, seja nas redes com ou sem um plano estruturado para integrao das TIC, e so descritos,
inclusive, como responsveis por sugerir software de
contedo pedaggico, fora de sua responsabilidade
direta.
Os departamentos pedaggicos variam em sua relao com o gabinete no tema das TIC. Na maioria das
secretarias, eles tm menos prevalncia nas tomadas
de deciso, principalmente por falta de intimidade com
este tema, que liderado normalmente pelos departamentos de TI j mencionados. Secretrios que esto
encaminhando reformas com maior integrao das TIC
na gesto escolar relatam conflitos iniciais de percepo neste contato com o pedaggico, alm de relatar o
necessrio papel do gestor para integrar suas reas em
torno das reformas:
Exceo a isso ocorre quando o responsvel pedaggico tem histrico no campo das TIC e mostra-se entusiasta da rea fato notado em duas secretarias municipais. Em uma delas, a Secretria est consciente desta
caracterstica e da maior propulso das tecnologias no

A dimenso poltica e a agenda

ensino fundamental devido ao fato de sua diretora ter atuado na


rea de tecnologia educacional anteriormente.
A maior parte das secretarias possui reas especficas voltadas
tecnologia na educao, normalmente subordinadas ao departamento pedaggico. Elas podem estar conectadas aos NTE (Ncleo
de Tecnologia Educacional) do governo federal, ou ser uma estrutura acima deles. De todo modo, no geral, sua estrutura tende a ser
muito pequena, com poucas pessoas responsveis por dinamizar
as TIC na formao e no uso em sala de aula. Apesar de fazerem
parte dos departamentos pedaggicos, essas reas no tm capacidade de dinamizar a integrao das TIC de maneira geral no
departamento e terminam por realizar aes prprias.
Secretarias em que as TIC mostram ser mais valorizadas, como
base da rede de ensino, tendem a ter reas de tecnologia educacional mais estruturadas, inclusive com diferentes gerncias,
mais conectadas aos centros de formao da rede, e com dilogo mais direto com o nvel de gesto, influenciando suas decises.

Hoje, a grande figura do ensino


fundamental a prpria diretora,
que foi uma das desbravadoras do
projeto na rea tecnolgica, enquanto
era diretora do departamento
de tecnologia e difuso. Ento,
quando ela migra, cria uma interface
diferente para o ensino fundamental.
(Gesto, Municipal)

Eu no sinto essa integrao na


verdade, nem na [prpria] coordenao
de apoio pedaggico, entre a equipe
do NTE e todo o resto. Acho que fica
um pouco separado e isolado ali.
(Gesto, Municipal)

A secretaria estudada com menor desenvolvimento nesta rea tem


um nico gestor para o ncleo de tecnologia educacional e TI, o qual
subordinado ao diretor pedaggico. Trata-se de um acmulo de
funo, mas que auxilia a comunicao com o pedaggico.

Para ter aes mais consistentes e perenes, os ncleos de


tecnologia na educao deveriam ter funo menos finalstica e mais de mediao e de influncia sobre outros departamentos e outras reas do departamento pedaggico, as
quais, sendo mais finalsticas, poderiam inserir as TIC em seus
processos e aes. Da maneira como a maioria dos ncleos
de tecnologia funciona atualmente, tentando fazer o que
possvel, com quadros muito reduzidos, os efeitos acabam
sendo pouco disseminados.

129

2.5

A escassez de planos
para sustentar a
aprendizagem mvel
nas redes de ensino
E o equvoco, qual ? voc pensar que colocar
uma lousa digital dentro da sala de aula vai
significar retorno de proficincia. No vai. Se no
tiver contedo e no estiver claro o que voc vai
fazer com a lousa, vai ser, simplesmente, mais uma
parafernlia eletrnica. (Gesto, Estadual)

Eu no acredito em equipamentos sendo distribudos


sem um projeto pedaggico construdo... Os
equipamentos em sala de aula tm que partir da
construo do projeto pedaggico. Qual o projeto
pedaggico?, e, em funo do projeto pedaggico,
se definir quais so os equipamentos que, a
princpio, deveriam estar na sala de aula, para poder
viabilizar a realizao do projeto pedaggico. O que
a secretaria fez: construir um projeto pedaggico.
(Gesto, Estadual)

[O nosso programa] estrutura todo o uso que a


gente pode fazer das tecnologias. Tinha, assim, vrios
cursos, tudo solto, e eles no se comunicavam com
o ensino fundamental, com a educao infantil,
com educao especial... era uma coisa totalmente
estanque. Quando voc traz para um programa, voc
faz com que todas essas aes passem a convergir,
tambm, com uma perspectiva de uma meta clara
que a gente quer alcanar, que : o melhor uso
dos professores, que ele use mais, mas de uma
forma consciente, e que isso impacte realmente
na relao da criana, que vai ao laboratrio de
informtica, que ela possa usar de uma maneira
diferenciada, tambm, os recursos que se tem.
(Gesto, Municipal)

130

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

... saber delinear frente incerteza consiste em saber


delinear sob forte dvida. Isso o oposto de delinear
determinadamente. (MATUS, 2006, p. 126)

Porque a informatizao das escolas alcanou nveis


bastante relevantes no pas, como resultado das polticas das dcadas de 1980 e 1990, que inspiram at
hoje as aes do ProInfo, a importncia de ter um plano para uso das TIC na educao aumenta. No entanto,
das doze secretarias que pesquisamos, apenas quatro
tinham um documento norteador das aes da rede.
Estes planos consistem, normalmente, em articular
infraestrutura, incluindo equipamentos, formao e
disponibilidade de contedo digital para uso das TIC
atrelado ao currculo, em linha com o conceito de
aprendizagem mvel.

Nas redes estudadas, os planos em vigor so recentes, o que mostra que, na prtica, tendem a
suceder a chegada dos equipamentos, dando
sentido a eles. O tempo de existncia do plano
tambm requer cautela na observao dos efeitos nas escolas, que podem ainda no ser passveis de visualizao numa pesquisa qualitativa.

A dimenso poltica e a agenda

Nas redes que no possuem um plano estruturado, notamos duas


posturas distintas: aquela de reconhecer a necessidade de um projeto, mas de enfrentar dificuldade em conceb-lo que representa
a maioria e aquela de subestimar a necessidade de um plano,
considerando um projeto para uso de TIC como secundrio diante
das outras necessidades prementes.
Box 3.2: As TIC como fator de desigualdade
No Brasil, tendo em vista que o acesso s TIC, em especial s
tecnologias mveis, est crescendo consistentemente na populao1, o limitado uso das tecnologias para aprendizagem nas
escolas pode ser entendido como um fator que contribui para
o aumento da desigualdade a longo prazo. Na medida em que
classes sociais mais altas esto tendo suporte de suas instituies escolares para apropriar-se das TIC em seu cotidiano para
diferentes propsitos, desconsiderar o potencial dessas ferramentas para aprendizagem dos que frequentam a escola pblica delegar aos prprios estudantes a tarefa de atualizar-se,
alm de deixar de considerar as consequncias dessa ao no
contexto futuro, da restrio de capacidades cognitivas associadas ao uso da internet, como o letramento informacional, foto-visual, de reproduo e ramificao (ESHET-ALKALAI, 2008).
Se governos e professores no resolverem de forma rpida
os gargalos de reconhecimento da natureza digital da contemporaneidade, talvez nos deparemos com a contraditria
situao de estudantes, cujas famlias ainda sero atendidas
pelo programa Bolsa Famlia, chegarem s nossas salas com
seus deveres de casa resolvidos e impressos por processos
digitais. Nesse momento, [...] talvez s nos reste a exigncia conservadora de s recebermos trabalhos manuscritos
dessas crianas, ainda excludas e submetidas desigualdade econmica e educacional, mas, por assim dizer, j nativos digitais. (SOBREIRA, 2012, p. 52)

Eu acho que no tenho plano, at pela


incapacidade nossa de ter um plano,
por mais que eu j tenha tentado, ns
no conseguimos... uma proposta
pedaggica ainda no tem. Estrutural
sim, acho que ns j temos, que seria
ter os equipamentos para todos os
professores para depois ir estendendo
para os alunos. Isso j est definido...
Ns j temos a internet. Lgico que
no o ideal, mas, se voc for ficar
esperando o ideal, voc no comea.
E se voc compra um [tablet] com 3G,
cada um pe um chip no seu. Quem
quiser, no obrigatrio, mas eu acho
que isso, cada um compra seu chip.
Porque assim, aumentar a velocidade
nas escolas no depende de ns.
(Gesto, Municipal)

Se tem um plano de usar tecnologia?


No. No tem. Eu vejo outras coisas
como muito mais necessrias do que
um plano professor e tecnologia.
A gente tem coisas muito bsicas
na rede, o nosso foco muito mais
na alfabetizao, nas questes que
realmente so a nossa prioridade
(Gesto, Municipal)

1 Na classe A, entre os que possuem computadores em domiclio, a posse de tecnologias


mveis j supera e muito as fixas (90% versus 64%), enquanto nas classes D e E, ainda no
(44% versus 57%), mas caminha nessa direo, j que em 2011, 70% dos que possuam
computadores em casa declaravam ser computador de mesa, e apenas 33% declaravam ser
porttil. (CETIC.br, 2012; 2013)

131

O que a gente estava querendo na escola no nem


a informtica isolada e nem, tampouco, a educao
convencional. Ento as pessoas tm resistncia a esse
caminho hibrido, o que , de certa forma, uma nova
cincia, se que ela pode ser chamada assim. Ela tem
poucos anos e, se voc disser que ela tem 15 anos,
talvez seja muito. (Gesto, Estadual)

. Eu acho que isso o ncleo de tecnologia j fez,


elaborou uma proposta de como trabalhar e ns
comeamos, na verdade, a fazer um curso com os
professores, at para que os professores comecem a
usar mesmo o ambiente informatizado das escolas.
Ento, um processo, na verdade, um pouco mais
demorado do que eu esperava... (Gesto, Municipal)

Vai fazendo assim, muito sem uma programao,


premido pela necessidade. (Gesto, Municipal)

Eu tive reunio essa semana. A gente tem o registro


de preo do MEC. E a ideia exatamente trabalhar
com o que a gente est chamando de sala temtica.
O aluno no fica com o tablet, mas ele tem o uso na
sala de aula focado na disciplina, objetos educacionais,
exerccios. E a a ideia um tablet por cada aluno. Esse
planejamento j est... Eu estive essa semana com
o subsecretrio autorizando ele a comear a fazer.
(Gesto, Estadual)

O que eu noto que, depois [de comear a


implementao], a gente fica tentando resolver o
problema que no foi pensado antes. Ento, falta esse
planejamento, no s o planejamento do professor
em sala de aula, mas talvez seja uma cultura nossa,
porque o planejamento do projeto que est sendo
implantado tem que vir antes. Se eu quero usar um
portal, tenho que ter a clareza de que, se eu estou
colocando 400 tablets para acessar na escola, eu
tenho que ter uma banda que me permita que eles
usem simultaneamente. Ento, no adianta colocar
40 tablets e 1 Mbps de limite, no vai atender. Ento,
tem que fazer esse desenho, esse estudo, antes, para
depois pensar no que adquirir. (Organizaes)

132

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

O discurso dos gestores que ainda no tm planos


consolidados acaba sendo de intenes. No h documentao das aes nem estratgias definidas, ainda
que os equipamentos j estejam disponveis em vrias
destas redes de ensino.
Mesmo sem planos programticos, em secretarias onde houve distribuio de equipamentos para
professores e/ou alunos, pode haver portaria ou decreto publicados, contendo o objetivo dos novos recursos. No entanto, tais documentos so generalistas e
no so referncia para os educadores da rede, dado
seu contedo mais administrativo que pedaggico.
Por outro lado, h redes que esto em fase de desenvolvimento de seus planos. Em especial nas redes estaduais, dentro dos esforos da criao das escolas de
ensino integral, as tecnologias surgem como aliadas.
A deficincia das aes de aprendizagem mvel na
educao pblica visvel diante da ausncia de
planos norteadores para o uso de equipamentos
que esto sendo disponibilizados, principalmente para
professores, neste momento. Estes planos tendem a
ser posteriores chegada dos dispositivos, mas podem tambm nunca ser desenhados no mbito das
secretarias de educao, como ocorreu com os laboratrios de informtica no passado, fazendo com
que muitos deles fiquem subutilizados nas escolas
atualmente. Alm disso, a falta de monitoramento das
aes em andamento contribuem para limitar a viso
dos resultados.

A dimenso poltica e a agenda

Considerando que o governo federal tem financiado a compra de equipamentos, deveria este monitorar os projetos dos
governos locais? Ou nortear e auxiliar a criao de planos
que sustentem polticas abrangentes? O fato que a maneira
como tm sido encaminhadas as aes incompleta, aborda
timidamente os pilares importantes de contedo digital, formao de professor e camadas de infraestrutura anteriores
ao hardware, impedindo a integrao dos equipamentos e a
transformao dos processos de ensino-aprendizagem.

2.5.1
A mobilidade na educao
As tecnologias mveis, em especial equipamentos como notebooks
e tablets, surgem como tendncia e aspirao da grande maioria
dos atores envolvidos com educao atualmente. Os laboratrios
fixos, recursos mais presentes em grande parte das escolas, perderam apoiadores ao mesmo tempo que ganharam opositores
assduos.
Algumas redes esto criando laboratrios mveis em complemento ou em substituio aos fixos. A mobilidade dos dispositivos
vista como uma maneira de:
Diminuir custos
Levar a tecnologia para todos os ambientes da escola
Solucionar a falta de espao nos prdios escolares, liberando
salas para atendimento

Eu no era muito favorvel a


laboratrio, porque, para mim, sempre
foi apndice. Parecia que voc poderia
usar a tecnologia somente quando
fosse para o laboratrio. De certa
forma, isso fracassou. A mobilidade,
para mim, ela veio para ficar. S que
exige da educao, do sistema, das
escolas, maior planejamento, pela
dimenso que a tecnologia tem
tambm de poder dispersar o aluno.
Se voc no tiver uma direo a seguir,
ele vai se perder em outro caminho.
(Gesto, Estadual)

Nas nossas escolas, na grande maioria,


ns temos os equipamentos fixos, os
ambientes informatizados, mas eu acho
que, cada vez mais, a gente vai ter que
trabalhar com as tecnologias mveis.
Eu acho que, hoje, qualquer aparelho
celular, mesmo os mais baratos, j
permitem acessar dados, a internet, eu
acho que a gente vai ter mais facilidade
de trabalhar com essas tecnologias
do que com os equipamentos fixos.
(Gesto, Municipal)

133

Tem muitas escolas que tm


laboratrio de informtica que no
funcionam. E o prefeito cobra muito
que a gente coloque esses laboratrios
para funcionar. E a gente fez um estudo
de custo de colocar um laboratrio
para funcionar versus simplesmente
adotar uma outra poltica que seria
uma poltica de laboratrio mvel e
viu que, em alguns casos, era mais
barato colocar um laboratrio mvel.
(Gesto, Municipal)

Figura 3.2: Carrinho carregador

[Nos laboratrios mveis] eu tenho


um equipamento para cada aluno,
dessa forma eu consigo conduzir a
minha aula, quase que da mesma
forma eu conduziria sem a tecnologia,
s que mediado pela tecnologia.
(Gesto, Municipal)

O tablet foi consequncia. O objetivo


foi [ter] o mvel. Ns temos a questo
que a falta de sala... O que vem
acontecendo na prtica? Voc chega
na escola [instaladas em prdios
pr-moldados, em imveis alugados,
etc.], e diz Olha, tem uma salinha ali
que pode adaptar um laboratrio de
informtica. s vezes a salinha cabe
30 computadores, por exemplo, que
ideal, mas tem algumas que no
cabem, s cabem 10. Ento isso
um problema para o professor trazer
10 alunos... (Gesto, Municipal)

Fonte: Secretaria Municipal de Educao de Manaus

Bibliografias divergem em resultados sobre as abordagens mais


eficazes na distribuio de equipamentos. Enquanto Warschauer
(2011) defende evidncias de que a abordagem um-para-um
mais adequada, Ortiz & Cristia (2014) mostram que, na Amrica
Latina, opes de mquinas compartilhadas foram mais efetivas.
Os laboratrios mveis enfraquecem este dilema ao permitirem
uma abordagem 1:1 por sala de aula, e no para a escola. Esta parece ser a soluo mais prtica que as redes pblicas no Brasil tm
encontrado, com alta economia frente a aes anteriores. As secretarias municipais e estaduais que continuam a distribuir equipamentos para alunos, na abordagem 1:1, normalmente o fazem de

134

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

A dimenso poltica e a agenda

maneira focalizada para o 3 ano do ensino mdio, por exemplo


e no universalmente.
Gestores pedaggicos que atuam com foco em tecnologia, e
que atuam sob uma concepo de tecnologia livre, defendem os
laboratrios por permitirem trabalhos menos individualizados; porm, tal concepo no foi reproduzida por nenhum secretrio de
educao
Celulares tm sido cada vez mais utilizados por professores e
alunos em atividades pedaggicas e de comunicao do dia-a-dia,
como veremos mais adiante, dada a alta penetrao de smartphones entre eles, mas no aparecem como ferramentas centrais
para gestores de educao que no consideram os equipamentos j adquiridos pelos prprios educadores e alunos em suas
aes.
Em relao internet mvel, esta vista como uma alternativa
que complementa a indisponibilidade de wi-fi nas escolas. Seria
uma segunda opo, mais acessvel no atual momento.

2.6

Avaliao da prpria rede


de ensino em relao s TIC
Gestores que tm um plano para uso das TIC em suas redes, e
que priorizam o investimento nesta rea, tendem a ser mais positivos na anlise da integrao das tecnologias em suas redes
de ensino. A maioria, no entanto, sente-se aqum, e gostaria de
estar mais adiante neste processo. Os que no tm planos estruturados mostram diversas fragilidades, no necessariamente
exclusivas a eles.

O uso do celular em sala de aula, ele


um uso que no tem nada a ver, eu
creio que em 90% dos casos ou mais,
com o assunto da sala de aula. O aluno
est ali, s vezes a aula est um porre,
a aula est chata, ou tambm o vcio
do uso de celular. aquele negcio:
o cara est o tempo todo usando.
Voc tem locais que se probem, tem
legislao que probe o uso de celular
em sala de aula, e aqui voc no
tem uma legislao que proba isso.
Eu acredito que voc pode superar
isso usando tecnologia. Quer dizer,
tecnologia mvel, voc ter tablet que
possa ser usado em sala de aula.
(Gesto, Estadual)

Porque, infelizmente, o nosso fixo


no funciona... Tem que se partir
para o que voc pode fazer. Ento,
o mvel est mais em funo disso,
do que por opo entre um e outro.
(Gesto, Municipal)

Os professores receberam notebooks.


A gente espera que eles usem isso
para o planejamento de aula, para
preparar as suas aulas, baixar materiais
da internet, se eles tiverem acesso
internet... A gente no ofereceu 3G para
eles. Existe essa ideia, a gente gostaria
de oferecer, porque a gente acredita
que isso vai abrir um leque maior de
possibilidades, mas... por enquanto, no
h. (Gesto, Municipal)

135

Para voc ver, tem o computador, mas


no tem a bancada. s vezes, tem
a bancada e no tem computador.
s vezes, tem o computador, tem
a bancada, mas no tem a internet.
s vezes, tem computador, tem a
bancada, tem internet, mas a fiao
da energia que passa naquela regio
no trifsica, monofsica. Quer
dizer, so problemas de toda natureza
que so apresentados para isso.
(Gesto, Municipal)

Por outro lado, importante enfatizar que ter um plano com objetivos e encaminhamentos no necessariamente garante que a implementao est sendo realizada adequadamente e a contento,
j que falta monitoramento das aes em andamento, algumas
delas dependentes de atores externos s secretarias aes estas
que so bastante relevantes para o sucesso de polticas de aprendizagem mvel nas redes de ensino.

2.6.1
O uso de tecnologia na gesto
das redes de ensino
As oportunidades de acesso e construo de conhecimento oferecidas pelas TIC envolvem, para seu aproveitamento eficaz e abrangente, o desenvolvimento de novas prticas de gesto de ensino, implantao de novas estratgias e metodologias de ensino.
A literatura documenta abundantemente que, onde as tecnologias
foram incorporadas como novas ferramentas para fazer a mesma coisa, os impactos educacionais so escassos ou inexistentes.
(SEVERN, 2010, p. 7, traduo nossa)

Alguns estados e municpios esto implantando, ou implantaram


recentemente, sistemas de gesto pedaggica com o objetivo de
aumentar a capacidade de anlise e acompanhamento do aprendizado dos alunos.
Os dirios de classe online so a principal tendncia no campo
da gesto. Os estados do Amazonas, Rio de Janeiro, Paran e So
Paulo j tm sistemas operando. Os municpios, apesar de menos
estrutura e oramento, tambm aspiram a seguir nessa direo.
O municpio de So Paulo, por exemplo, estava iniciando a implementao do seu novo sistema em 2014.
Os dirios de classe online tendem a ser parte de programas administrativos mais robustos, que visam a administrar a totalidade dos
nmeros das escolas, desde matrculas at notas dos alunos, e em

136

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

A dimenso poltica e a agenda

que os professores devem lanar informaes do dirio de classe no sistema online, basicamente presenas
e faltas, contedo das aulas, atividades e notas.
Alguns sistemas tambm disponibilizam uma rea de
interao com pais e com os alunos que tambm so
chamados a auto avaliar-se caso do SGP (Sistema
de Gesto Pedaggica) na cidade de So Paulo, alm
de plataformas de transparncia com vistas a aproximar os pais da vida escolar dos seus filhos no estado
de So Paulo. Sistemas de gesto sofisticados, como
o do Amazonas, o do Rio de Janeiro e o de Salvador,
tambm incluem as provas externas das prprias secretarias ou a Prova Brasil, e suas matrizes, descritores e
notas dos alunos, de modo a garantir s reas pedaggicas maior capacidade de visualizao dos dados e de
criao de planos de correo.
O estado da Bahia e o municpio de Salvador tinham
sistemas administrativos em desenvolvimento no momento da pesquisa.
Os ganhos gerados com estas implantaes, do ponto
de vista da gesto, so enormes e ficam evidentes no
entusiasmo dos gestores.
Apesar disso, encontramos redes, em especial municipais, ainda sem gesto informatizada e insatisfeitas
com a situao.
A implementao desses sistemas no tem se dado
sem conflitos. Professores reclamam do acmulo de
atividades associado falta de equipamentos e internet adequada para fazerem os lanamentos enquanto
esto na escola, alm das limitaes dos prprios sistemas para suportarem milhares de acessos em horrios de pico, como o horrio de formao e o horrio
coletivo.

A tecnologia tem que ser til para o controle, para o


acompanhamento da rede, que uma rede que me
consome oramento, que eu fao alto investimento,
e eu preciso, necessariamente, como formulador
de polticas, conhecer o que est acontecendo
naquela rede. E impossvel voc conhecer uma
rede desse tamanho sem ter tecnologia. Ento, a
gente fez um alto investimento e hoje eu consigo
saber qual a proficincia de um aluno em qualquer
escola, em qualquer turma, em qualquer habilidade.
(Gesto, Estadual)

Se voc olhar para o nosso plano estratgico, voc


vai ver que ali a prioridade alfabetizar os alunos;
ampliar o acesso educao infantil para que a
gente tenha melhores condies de alfabetizar os
alunos assim que eles ingressam no fundamental
aos seis anos de idade; ter uma poltica de avaliao
para avaliar se eles esto aprendendo as habilidades
necessrias para cada ano. A gente usa muito
tecnologia para tudo isso, sistema de gesto de
informao, que a gente coloca os dados das
avaliaes num painel de controle online. A gente usa
muito a tecnologia para dar acesso aos professores a
esses dados. (Gesto, Municipal)

Para voc ter uma ideia, quando eu entrei aqui, se


eu quisesse os dados de um aluno de uma escola,
ou trazia a CPU [da secretaria responsvel pelos
dados] ou eu tinha que pegar o pen drive para ir l e
copiar os dados. Eu no tinha acesso daqui. Hoje, a
gente j conseguiu ter isso na intranet, mas, em 2011,
quando eu entrei, no tinha. Ento, ns estamos muito
atrasados com relao inovao ou tecnologia na
rede. (Gesto, Municipal)

Ns temos aqui um sistema de ciclos. s vezes, a


gente no coloca nota, mas a gente coloca uma
evoluo do desenvolvimento da criana e do jovem,
as anotaes de como que aquele educando est se
desenvolvendo. E isso tudo feito no papel. Ento, se
o professor tem um equipamento e j faz tudo direto,
j pode mandar para a Secretaria da Escola as notas,
as frequncias, e ns podemos ter acesso direito aqui.
(Gesto, Municipal)

137

[Na implantao do] sistema de gesto pedaggica,


foi isso: a gente teve problema com a internet, a
gente teve problema no sistema e a gente teve muito
problema de formao. Voc no sabe usar, a, chegou
num determinado momento que voc resolveu que
ia usar, e a, naquele momento a internet falhou.
Ou voc chegou num momento que o sistema estava
carregado. A pronto, a voc nem volta mais e fala que
no presta. (TI, Municipal)

Tinha uma resistncia muito grande por conta de


ser um controle que, s vezes, o pessoal no estava
habituado, embora devesse: voc tem dirio de classe
que, nas escolas, voc tem obrigao de preencher.
S que o pessoal faz o anurio de classe, em vez do
dirio, entendeu? Ento, chega no final do semestre,
lana l presena para todo mundo, lana o que quiser
de nota que eu j vi muita gente fazendo isso, e a
era fechado. E agora uma coisa que tem que estar
mais controlada. (TI, Municipal)

Gestores apontam como forma de contornar o problema os resultados que emergiro do processo de
implantao. Com o surgimento dos benefcios para o
prprio departamento pedaggico, este acaba disseminando o resultado positivo do uso das TIC para as
escolas e educadores em um crculo virtuoso:
No campo da mobilidade, algumas redes tambm tm
desenvolvido aplicativos para celular, voltados comunidade, para auxiliar a localizar servios como Telecentros nas escolas.
H, tambm, a tendncia de uso de software para gerenciamento de sala de aula. No uso de laboratrios
fixos, e tambm mveis, esta uma ferramenta bastante til para o professor sentir-se frente dos processos e frente do controle dos alunos. Acaba, por isso,
sendo bastante valorizado como um aliado no uso das
TIC em sala.
Crticas dependncia dos programas existentes so
expressas por uma minoria, que chama a ateno para
a importncia de as relaes pessoais de autoridade se
sobreporem autoridade artificial do uso de programas, numa transformao no bem aceita por todos os
envolvidos nas relaes pedaggicas.

O uso de sistemas de gesto na educao traz a experincia das TIC aplicada rea pedaggica e um
passo largo na direo de um melhor acompanhamento do aprendizado dos alunos e da construo
de polticas de aprendizagem mvel efetivas.

138

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

A dimenso poltica e a agenda

2.6.2
Os riscos de descontinuidade
O tempo de maturao que alcana a incorporao das TIC nos
sistemas de ensino tem uma correlao significativa com o tipo de
mudanas e a profundidade que estas possam ter em contextos
de aplicao. Assim, a intensidade de uso e o impacto aumentam
medida em que se mantenham ao longo do tempo os esforos de
incorporao. (SEVERN, 2010, p. 10, traduo nossa)

Uma caracterstica comum da gesto pblica so as descontinuidades administrativas e programticas. Em especial nos governos locais, a falta de quadros estveis nos altos escales favorece a baixa
memria institucional de programas. Gestores compartilham suas
angstias frente a isso.
Os projetos para aprendizagem mvel de governos locais so todos muito recentes: os equipamentos mveis ou foram adquiridos
no final da gesto municipal anterior, ou durante a gesto estadual
atual.
Uma das prefeituras estudadas aderiu, na gesto anterior, ao prego do programa Um Computador por Aluno (UCA), comprando,
aproximadamente, vinte mil netbooks para sua rede de ensino.
Em funo disso, paralelamente, tambm adquiriu um software
proprietrio para disponibilizao de contedo aos professores e
alunos, com foco na matriz curricular da Prova Brasil.
A nova gesto, que tomou posse em 2012, por defender o uso de
recursos educacionais abertos e software livre, cancelou o contrato e, com os dispositivos j adquiridos, iniciou-se um novo projeto para a utilizao das mquinas, com seleo de contedos e
software livre para instalao.

O que me assusta muito nisso tudo


que, quando h uma mudana de
uma administrao, ou do secretrio,
h quase que uma mudana total de
tudo de um perodo para o outro... at o
pobrezinho do vigia de uma escolinha
l na rea rural mudado. Ento, isso
realmente eu acho que o principal
problema que ns temos na educao.
(Gesto, Municipal)

Quando voc cria a poltica, voc cria


tambm as matrizes de trabalho. E,
ento, a gente veio com a perspectiva
de uso de software livre, de recursos
educacionais abertos. A gente veio com
uma outra perspectiva de uso desses
equipamentos. (Gesto, Municipal)

Os dois motivos bsicos o ideolgico


e o financeiro [para mudar do software
proprietrio para o software livre],
e o movimento forte do prprio
governo federal com os laboratrios
ProInfo. Existe uma poltica nacional de
utilizao de software livre. Enquanto
formadora de professores e professora
na unidade, eu utilizei as duas coisas na
sala de aula, e no tenho do que me
queixar. (TE, Municipal)

139

Seria at uma irresponsabilidade da nossa parte voc pegar


um projeto que bom, que foi criado em outras gestes, e
simplesmente decep-lo, cort-lo do nosso programa por
uma vaidade nossa; isso no existe. A partir do momento que
o projeto d certo, que a perspectiva de uso pode ser boa, ele
tem que dar continuidade. Mas, desde o incio, deixei bem claro
para todas as equipes o seguinte: a gente no acaba com nada
que esteja dando certo, mas agora hora de resignificar o uso,
resignificar as aes. (Gesto, Municipal)

Ento, voc para com essa histria de usar netbook como uma
ferramenta a para a Prova Brasil, instrumental, de repente,
para te dar a sua prova Brasil, e voc faz com que esse
instrumento, esse que est l na escola, seja utilizado para
outras frentes. (Gesto, Municipal)

Todas as escolas tm, por exemplo os netbooks Mas o que


acontece? E eu falo isso com tranquilidade: foi comprado na
gesto anterior sem o planejamento devido, porque no tem
como voc colocar o netbook se voc no tem nem a rede
eltrica da escola pronta para isso. Ento, a gente tem, ainda,
um grupo de escolas que tm problema na rede eltrica;
ento, difcil carregar os computadores. Ns temos um
grupo de escolas que ainda no tem a internet; estamos com
planejamento para que isso acontea em todas as escolas que
ficaram de fora. (Gesto, Municipal)

[Pensei que] eu tinha que buscar uma forma de que os


projetos estruturantes tivessem frente deles, professores
da rede da educao, como se tivessem estruturas que
vo permanecer e que, logicamente, tenham um poder de
resistncia, que voc tem que criar em reas... O professor tem
uma capacidade de resistncia imensa. (Gesto, Estadual)

Eu tenho essa viso, comea e para; e, quando estamos


de fora, achamos que o comea e para como a dana
de governo, se mudar para a oposio, para tudo. [Mas] o
comea e para porque o diretor da escola se aposentou,
ou o secretrio mudou, ou mudou o ano, ou tem uma nova
construo poltica... Ento, eu acho que esse um problema
gravssimo. As pessoas fazem essa crtica de maneira genrica
ao poder pblico. Mas eu acho que mais srio que isso,
realmente temos um problema com a educao, tem muita
coisa desestruturada no dia-a-dia... Precisamos profissionalizar
a gesto de educao. (Organizaes)

140

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Neste caso, onde a mudana partiu da construo sobre bases j existentes, v-se um movimento de continuidade atrelado criao de uma nova identidade, um
novo uso.
Alm disso, como visto em outras experincias, a existncia dos dispositivos no suficiente para uma rede
fazer uso das tecnologias. O dinheiro gasto com os
equipamentos pode ser desperdiado se a nova gesto
no fizer um diagnstico necessrio e no der continuidade.
Uma das sugestes previstas por gestores para evitar
este problema o preenchimento de cargos de confiana e coordenao de linhas programticas com
professores concursados. Entrevistados de organizaes parceiras chamam a ateno para a importncia
de gestes mais estruturadas.

O quadro de potencial descontinuidade intensificado pela falta de planos de mdio e longo


prazo apropriados pelos educadores, que possam ser continuados mesmo em vista da mudana de gesto.

A dimenso poltica e a agenda

2.7

A relao dos governos


locais com o MEC
As relaes que se estabelecem entre os nveis de governo so de
vrias ordens e podem envolver desenho de poltica, influncia nas
tomadas de deciso, via arranjos institucionais e financiamento.
Em relao ao financiamento, h elogios ao MEC pelo tratamento que se estabelece via PAR e via sistemas online do FNDE, que
despersonalizam a relao e estabelecem um canal confivel e
profissional.
Alm disso, o financiamento vindo do governo federal e tambm
de agncias de amparo pesquisa para desenvolvimento de projetos diversos so bem avaliados pelas equipes das secretarias.
Na rede de ensino da Bahia, vrios projetos foram contemplados
com financiamento. Entre eles, o projeto A Fsica e o Cotidiano
permitiu desenvolver 130 mdias educacionais de fsica por meio
de recursos provenientes do edital Condigital do MEC, enquanto
a primeira verso do Portal Ambiente Educacional Web8 foi feita com recursos da FAPESB (Fundao de Amparo Pesquisa do
Estado da Bahia).
Ainda que minoria na amostra, gestores que participam de organizaes de classe que fazem parte dos fruns onde o MEC estabelece dilogos tambm elogiam as consultas no desenho das
polticas.
No nvel de gesto, expressa a expectativa por mais direcionamento para as polticas locais, o qual, aliado autonomia local,
auxilie a posicionar estados e municpios numa direo comum e
estabelecida pelo Ministrio com base em um projeto de desenvolvimento para o pas.

Quando eu entrei aqui, no tinha


nada [desta secretaria cadastrado]
no PAR. Ento, medida que a
gente organiza, coloca as nossas
necessidades, manda para o Ministrio,
o Ministrio disponibiliza. Assim, a
relao com o Ministrio muito boa;
tenho conseguido muita contribuio.
(Gesto, Municipal)

Voc entra no site do FNDE, voc sabe


o que tem ou o que no tem, de tudo,
o que que voc pode conseguir, o
que voc no pode; e tudo sistema,
no depende se o prefeito desse ou
daquele partido, no tem nada disso.
(Gesto, Municipal)

Antes de estabelecer uma poltica,


o Ministrio sempre discute com os
gestores, com o CONSED, com a
UNDIME, com a Confederao dos
Trabalhadores da Educao. Ele ouve
essas trs instncias para ir implantando
essa poltica. (Gesto, Municipal)

Mas o grande frum de influncia


do MEC e o MEC se abriu muito
para isso o CONSED, o Conselho
Nacional de Secretrios de Educao.
uma diretoria colegiada que tem
um presidente e 4 vice-presidentes
regionais... E o dilogo com o MEC
tem sido muito produtivo. Por
exemplo, se voc pegar esse projeto,
o Pacto do Ensino Mdio, ele foi
todo moldado a partir de um dilogo
conosco, os secretrios de educao.
(Gesto, Estadual)

8 Para saber mais sobre esta experincia ver captulo 6.

141

Qual o projeto de nao que o pas tem para a


educao? Eu no sei. E voc, sabe? Voc j leu isso,
alguma coisa, est escrito? Eu no li, e olha que eu
sou secretrio. Eu estou aqui h quatro anos; no me
chamaram para dizer, Olha, voc precisa preparar os
seus meninos porque, daqui h tantos anos, preciso
ter engenheiros, pesquisadores, cientistas, porque a
nossa indstria de petrleo e gs muito importante,
estratgica... No tem! Ento, a gente se baseia no
jornal e, s vezes, em estudos. (Gesto, Estadual)

A gente pode, de repente, chegar numa escola e


tem l: uma antena da operadora, uma antena do
Gesac e uma antena do nosso programa. 3 [fontes
de] internet. E vai numa outra escola, e no tem
nenhuma. Isso uma dificuldade que a gente tem
porque faltaria um dilogo maior entre os programas
federais e os programas estaduais, para no haver essa
sobreposio, porque essa a mais prejudicial, voc ter
uma m distribuio, um mau planejamento de acesso
internet, que todas as escolas j deveriam ter, mas
algumas no tm e outras tm dois ou trs [pontos de
internet]. Acontece muito isso. (Gesto, Estadual)

Mas isso [laboratrios subutilizados] o fruto de uma


poltica muito equivocada. Desenhada no Governo
Federal pelo Ministrio da Educao, que no pensou
na implementao de absolutamente nada. No pensa
na ponta. Ento, complicado. Voc ser obrigado a
investir numa coisa que foi mal concebida no me
agrada. (Gesto, Municipal)

A inteno do ProInfo muito legal, mas ela gera uma


grande ciumeira, porque uma iniciativa do governo
federal em parceria com o governo dos estados.
A gente fica com impresso de que os governos
estaduais e municipais que carregam o programa
nas costas, mas quando voc v, por exemplo, a
propaganda, a divulgao disso tudo, d a impresso
de que um nico ente federativo fez aquilo, que a
Unio. (TI, Estadual)

142

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Secretrios tambm abordam a falta de comunicao


nas aes do MEC, levando a uma baixa eficincia das
polticas, devido a sobreposies. Nesse sentido, gestores locais criticam a ao do MEC diretamente nas
escolas, mostrando um descompasso entre a ao federal e o bnus que advm da comunicao generalizada da iniciativa, e a responsabilidade do governo local
pelos resultados das polticas sem o devido reconhecimento pblico de seu papel.
Outra dificuldade apontada pelos governos locais diz respeito s generalizaes das aes federais a partir da
mdia o que deixa alguns entes parte, sejam os mais
desenvolvidos ou os que tm muitas particularidades.
A sugesto feita por gestores, neste caso, que o MEC
prossiga garantindo financiamento diante de projetos
diferentes apresentados pelos entes federados, provendo direcionamento, mas no implementando polticas diretamente.

Haja vista que os resultados alcanados na rea


das TIC tm sido incompletos, necessrio repensar a relao entre os entes federados em prol da
construo de polticas de aprendizagem mvel
abrangentes e de longo prazo. Pela posio privilegiada do MEC, prover estudos e guiar as aes
para produzir efetividade nas trajetrias municipais e estaduais so alguns dos papeis possveis ao
Ministrio. O financiamento, com foco na informatizao das escolas, desde a dcada de 1990
e, mais recentemente, na informatizao dos
professores, uma ao muito limitada, e deixa
de abordar, junto aos entes locais, todas as etapas
necessrias para o estabelecimento de polticas
consistentes de aprendizagem mvel.

A dimenso poltica e a agenda

2.8

Percepo da ao
de compra dos tablets
via governo federal
Os gestores se dividem em relao percepo da
ao da compra dos tablets via governo federal. A
maioria crtica, pois considera que o prego foi desconectado de qualquer ao programtica, que evitasse a
subutilizao dos equipamentos. Para estes, faltou mais
controle e seletividade nos gastos por parte do governo federal.

Como visto anteriormente, o Plano de Aes Articuladas do MEC requer que haja um plano para
aprovar o financiamento dos entes federados,
mas, alm de este poder ser genrico, no h
acompanhamento de seu cumprimento. Tal fato,
associado aos resultados pouco efetivos que
chegam ao conhecimento dos gestores locais,
contribui para a percepo de falta de controle
do governo federal sobre a ao de aquisies de
tablets.
Um grupo minoritrio de gestores, por possurem
um plano de uso de tecnologias em suas redes de
ensino, com provimento de contedo digital e projeto de infraestrutura, do peso menor falta de
direcionamento do governo federal, vendo a aquisio de equipamentos como mais um incentivo para os
professores aderirem s TIC em suas prticas.

Os projetos nacionais, com raras excees, no respeitam as


especificidades de cada regio... A mdia nunca nos atende
porque a gente est numa rea isolada, numa rea que
ruim; a parte de rede eltrica, de rede de telecomunicaes,
ela chega, mas difcil, mais caro; e a, a gente no consegue
implementar os projetos. (Gesto, Estadual)

Tinha um anncio, 87 por cento das escolas do Brasil esto


com o acesso internet garantido por programas federais.
Ento, a gente est nos 13% [restantes]. Se for 95%, a gente
est nos 5% [restantes], se for 98%, a gente est nos 2%,
porque o grau de dificuldade outro. Ento, o que acontece
isso: quem elabora os programas federais desconhece a
realidade da nossa regio, infelizmente. (Gesto, Estadual)

Eu vejo um equvoco, porque voc est passando um sinal


errado para o sistema. Ao aderir a um programa desse [dos
tablets], voc deveria, no mnimo, dizer para que que vai ser
usado [o tablet] e levar o seu projeto. E a, sim, esse fornecedor
dizer se faz sentido te mandar aquele equipamento. Deveria
ser Me mostra o seu programa de trabalho que eu quero
analisar para ver se faz sentido te dar fundos para comprar
esse tablet, ou essa mquina qualquer. E no assim. Hoje, o
que que voc faz? Voc vai l e pe na lista: Quero 30 mil,
20 mil, 50 mil [equipamentos. isso. Entendeu? Eu no gosto
disso. (Gesto, Estadual)

Eu acredito assim, primeiro, logicamente que voc no


obrigado a aderir. Voc adere se voc quiser. Isso um ponto
que bom. Agora, eu sou crtico da forma como chega. Eu acho
que voc termina jogando muito dinheiro fora, desperdiando
muito dinheiro em tecnologia. Porque tecnologia ou voc usa
bem, ou dinheiro jogado fora. Eu acredito na distribuio de
tecnologia se voc tiver um projeto efetivo de uso. Por exemplo,
um estado distribuiu esses tablets. Eu lembro quem era o
secretrio, eu estava l junto com ele. Comprou e disse No,
porque o tablet [ bom] de qualquer jeito, mesmo que no
use... Eu disse Tudo bem, se voc quer dar um presente para
o cara [o professor], para ele fazer o que ele quiser, tudo bem.
Mas se voc quer dar um uso educacional... [Recentemente],
eu perguntei [para um empresrio] como que estava o
uso de tablet l. Secretrio, est uma tragdia. Ns estamos
sendo chamados para tentar dar uma arrumada, porque,
praticamente, no tem uso dentro da escola. isso que eu ouvi.
(Gesto, Estadual)

143

No momento que o professor tem disposio um


tablet, ele, no meu entendimento, est sendo induzido
a perceber que est sendo colocado disposio dele
uma outra ferramenta. No um programa [federal]
que tem projeto pedaggico; ele est distribuindo
equipamento, mas no importa, o professor
da minha rede. E a minha rede tem um projeto
pedaggico. Se eu no tivesse projeto pedaggico
na rede, ns no teramos distribudo tablet para o
professor, porque no teria qualquer tipo de resultado.
(Gesto, Estadual)

Por exemplo, o Governo Federal deu os tablets. Se


tivesse sido articulado, a gente poderia ter feito esse
projeto da intranet antes, e a gente no fez... A gente
no fez porque, lgico, que o tempo tambm no
fcil. Esses projetos tm um tempo de maturao; e
a, vital; e a, vai para a Procuradoria, e manda para o
MEC... (Gesto, Estadual)

Recentemente, o governo federal fez um registro


de preo e centralizou dinheiro para a gente
comprar tablets para os professores. E isso no est
sendo usado efetivamente, no est sendo usado.
Voc distribuiu os tablets, mas voc no tinha as
precondies para o uso desses tablets. Ento isso
um problema grave. uma rea que ns buscamos
estruturar. (Gesto, Estadual)

Foi entregue para os professores do estado o tablet,


mas no foi dado nenhum tipo de capacitao
para os professores. Aquele tablet virou, assim, s
para acessar Facebook, o que eu acho pssimo.
(Gesto, Municipal)

Esse movimento anterior de formao continuada para


se conhecer e, a, se entregar o material, e aprofundar
o uso, tem que ser feito. No chegar simplesmente,
de repente, despejar o material, e falar: se virem.
Acho que essa dinmica no cabe mais para uma rede
como a nossa, no d. A gente tem que dar suporte.
(Gesto, Municipal)

144

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

H, tambm, os que se ressentem por uma melhor


coordenao entre a ao federal e os projetos em
andamento localmente. Como no h nenhum requerimento de infraestrutura para adquirir os equipamentos, no h incentivos para os governos locais
postergarem sua adeso para finalizar um projeto de
infraestrutura incompleto, diante de uma ata de preos
lanada j com financiamento do governo federal.
A autocrtica de governos locais em relao adeso
de compra dos dispositivos surge em alguns casos.
Entre as redes municipais que planejam adquirir tablets,
quando a ata de registro de preo, restrita aos estados,
tambm for disponibilizada para municpios, h as que
tm planos de uso de TIC e emitem perspectivas de
planejamento prvio, enquanto h redes de ensino ainda em fases iniciais de implantao, que no demonstram ter capacidade de planejamento de uso para estes
equipamentos.

Importante reforar que, mesmo quando a aquisio de tablets e notebooks feita localmente, sem intermediao do governo federal, no
tende a haver uma postura diferente dos governos locais. Abordagens de valorizao de servidores e premiao de alunos tendem a vigorar
em detrimento da presena de planos programticos para recebimento dos equipamentos.
No se trata, assim, de um problema causado
pelo governo federal. Novos modelos devem
ser estabelecidos para que os diferentes nveis
de governo possam, conjuntamente, implantar
polticas de aprendizagem mvel mais efetivas.

A dimenso poltica e a agenda

2.9

Percepo sobre
parcerias institucionais
com outros atores

2.9.1
Setor privado
Uma das tendncias que encontramos no campo realizado, ainda
incipiente na maioria dos estados, mas j desenvolvida em alguns
deles, como Amazonas e Rio de Janeiro, a de criao de parcerias
com o setor privado para a construo e instrumentalizao de
escolas com recursos de TIC, laboratrios temticos e cursos tcnicos. As parcerias variam, mas, normalmente, o estado fica responsvel pelo pessoal e pelo currculo, e as empresas financiam
infraestrutura, incluindo equipamentos e manuteno.
H governos que procuram o setor privado e h empresas que
procuram os governos por terem a educao como linha mestra
de projetos sociais.
Num dos municpios estudados, houve parceria direta para aumentar a banda larga nas escolas. Atravs da parceria com a operadora
que atende a regio, foi feita uma negociao para que fosse instalada internet de fibra tica nas escolas que ficam nas regies onde j
passa o cabeamento em troca de patrocnio de um evento da cidade.
Parcerias com empresas da rea tecnolgica tambm so mencionadas, com cesso de softwares e licenas para uso nas escolas.

Voc no tem que fazer aquilo


que a empresa quer, voc tem que
convenc-la de que aquilo que voc
quer importante para ela. diferente.
No que eu vou abrir a escola e a
empresa entrar e sair colando outdoor...
(Gesto, Estadual)

Eu creio muito em parceria. Eu acredito


muito. E, principalmente, quando o
parceiro me procura sem aquele af de
vender coisas, ou empurrar o projeto
dele. O que voc tem que olhar numa
rede dessas: primeiro, se voc tem
professores; voc tem que ganhar os
professores para os projetos, isso no
um trabalho fcil. (Gesto, Estadual)

Por outro lado, h a necessria contratao de produtos (hardware)


e servios (software, provimento de internet, manuteno) e
surgem inseguranas dos gestores de vrios teores, em especial
em nvel municipal. Um exemplo so as limitaes tcnicas locais
para avaliar o que est sendo oferecido.

145

A empresa tem que se subordinar


ao que ns queremos, e no dizer
o que ns devemos fazer. Porque
ns conhecemos, apesar de todas
as dificuldades, o aluno que ns
temos e o que ns queremos; ao
contrrio de uma instituio privada,
que tem l a sua demanda, os seus
compromissos. Agora, a poltica pblica
se faz para o povo, ento, as empresas
tm que fazer o que a gente quer.
(Gesto, Municipal)

Abrimos editais e, nesses editais,


colocamos a possibilidade para
secretarias que queiram usar a
plataforma. Colocamos quais
so os requisitos para isso, o que
esperamos que a secretaria garanta.
O programa grtis, do ponto de
vista de que a Fundao no recebe
nenhum recurso, mas ele tem custos;
porque, obviamente, a secretaria
tem que garantir as condies de
infraestrutura para que ele acontea. E
ns entramos com toda a formao,
com o acompanhamento e com a
plataforma. Hoje, estou com quarenta e
quatro redes municipais aqui no Brasil,
no Rio Grande do Sul, Cear, Paran,
So Paulo e Bahia, e tem uma certa
diversidade. (Organizaes)

Como a gente no tem um


credenciamento, um atestado de
algum que pudesse merecer [a
parceria], a gente fica preocupado. E, a,
quase tudo que a gente tem feito nesse
sentido, tem feito de maneira parcial. A
gente no tem nada colocado em toda
a rede; tem colocado sempre [assim]:
vamos pegar aqui X escolas, para a
gente ver como que se comporta.
(Gesto, Municipal)

146

Outra insegurana em relao ao setor privado se baseia na concepo de que h interesses diferentes e nem sempre convergentes com os do setor pblico. Esta insegurana surge atrelada
a receios de abusos em contratos e exclusividade em servios ou
mesmo direcionamento de polticas.

2.9.2
Organizaes no-governamentais
Existem muitas organizaes do terceiro setor atuando em parceria com as secretarias para melhorar a educao. As mais citadas so a Fundao Lemann, pelo projeto Khan Academy, Ayrton
Senna e Parceiros da Educao, na rea pedaggica e de gesto.
O Khan Academy um projeto que tem ampliado sua visibilidade.
Em 2014, eram mais de 1 milho de usurios no Brasil e 60 mil via
escolas em que parcerias foram estabelecidas com secretarias de
educao.
H, tambm, novas organizaes no-governamentais e empresas atuando em parceria com as secretarias de educao, principalmente com foco em inovao, por meio de projetos piloto. As que
foram citadas na pesquisa so Global Education Leaders Program
(Programa de Lderes da Educao Global), Inspirare, e Fundao
Ita Social. Na rea de cultura digital e de uso de tecnologias mveis pedagogicamente, foi citada a Casa da rvore.
Existem diferentes abordagens nas formas de atuao das
organizaes nas unidades escolares, podendo implantar um
projeto j desenhado por elas, ou desenhar um projeto em parceria com as escolas a partir de bases previamente formuladas.
As diferentes abordagens podem influenciar a maior ou menor
aceitao dos educadores atores importantes na implantao.

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

A dimenso poltica e a agenda

Os gestores veem nestas parcerias um apoio bem-vindo, mas, no


contexto geral das secretarias, trata-se de projetos limitados a algumas escolas e pouco estruturantes.

Acho que eles esto numas cinco


escolas. um universo pequeno,
mas uma parceria que j vem
dando resultado, que as escolas
tm trabalhado; bem interessante.
(TI, Municipal)

As parcerias com empresas e organizaes do terceiro setor


so experincias em que se busca destacadamente um ar de
mudana no contexto escolar e que gera o contato de pblicos distintos, das organizaes e das escolas. Por meio das
diferenas e alguns atritos, pode-se gerar transformaes
positivas em longo prazo, replicveis a outros contextos.
Prepondera, entre os gestores pblicos, expectativas, insegurana e, no geral, percepes positivas.

147

Realizao:

Apoio:

APRENDIZAGEM
MVEL NO BRASIL

GESTO E IMPLEMENTAO
DAS POLTICAS PBLICAS ATUAIS
E PERSPECTIVAS FUTURAS
FERNANDA R. ROSA | GUSTAVO S. AZENHA

REALIZAO:

APOIO:

Coordenao Executiva e Tcnica: Gustavo S. Azenha e Fernanda R. Rosa


Pesquisa de Campo: IBOPE Dados e Centro de Estudos Brasileiros | Fernanda R. Rosa
Autores: Fernanda R. Rosa e Gustavo S. Azenha
Reviso: Espiral Consultoria Lingustica | Renata Quirino
Edio do sumrio executivo: Ana Godoy
Projeto Grfico: Zinnerama | Fellipe Rocha
Editorao: Zinnerama | Fabiana Pereira
Ilustraes: Zinnerama | Victor Beuren
Fotografias das Escolas e Secretarias de Educao: Fernanda R. Rosa

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao - CIP


R788a
Rosa, Fernanda R.
Aprendizagem mvel no Brasil: gesto e implementao das polticas atuais e perspectivas futuras /Fernanda
R. Rosa; Gustavo S. Azenha. So Paulo: Zinnerama,
2015.
435 p. ; 21 cm
ISBN
1. Aprendizagem Mvel. 2. TIC. 3. Educao. I. Azenha.
S. Gustavo. II. Ttulo.

CDD 371.35

Atribuio No Comercial 4.0 Internacional

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ou medidas de carter tecnolgico que restrinjam legalmente
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104

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

A dimenso poltica e a agenda

PARTE II

APRENDIZAGEM
MVEL NO BRASIL

105

148

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

CAPTULO 4

ASPECTOS
ESTRUTURANTES PARA
IMPLEMENTAO
E GESTO
1
O HORIZONTE QUE ENVOLVE
A IMPLEMENTAO
A dimenso poltica elucidada pela anlise da formao de agenda e da gesto das iniciativas em nvel federal e local do captulo
anterior aponta aspectos de grande complexidade para construir
polticas efetivas de aprendizagem mvel:
Dificuldade de planejamento e viso de mdio (quatro anos) e
longo prazo (mais de quatro anos) em todos os nveis de governo
Quadro de constante descontinuidade, mesmo no decorrer da
mesma gesto ou partido
Limitado aproveitamento, tanto da experincia acumulada dos
tcnicos do governo federal, como da capacidade institucional
do MEC, para auxiliar governos locais a criar planos que sustentem polticas de aprendizagem mvel consistentes e que viabilizem o monitoramento de suas aes
Planos de implantao das TIC no priorizados frente a outras
demandas prementes da educao, com baixa considerao ao
quadro de contribuio para o aumento da desigualdade

149

Trajetrias de polticas definidas por contingncia resultante de


arranjos institucionais que estimulam respostas de governos locais a aes do governo federal sem envolver todos os pilares
necessrios e sem planejamento de longo prazo
Divergncia entre ao poltica (estmulo) e resultado esperado (resposta): distribuio de equipamentos calcada em polticas de recursos humanos, com expectativa de que a melhora
da autoestima de alunos e educadores incorrer diretamente
em uso dos equipamentos para fins pedaggicos e melhora de
aprendizagem
Estrutura funcional nas secretarias pouco favorvel, com grupos
de tecnologia e especialistas segmentados em ncleos com
baixa capacidade institucional para mediar a integrao das TIC
nos departamentos pedaggicos e, consequentemente, nas escolas
Uso das TIC para fins de gesto e monitoramento ainda limitado
a poucas redes de ensino
Baixa percepo dos problemas de gesto das polticas pblicas
de aprendizagem mvel e consequente responsabilizao das
escolas e dos professores pelo no uso das TIC.
Escolas parcialmente equipadas e com internet de baixa velocidade
Poucos educadores sensibilizados e com apropriao tecnolgica para uso dos equipamentos disponveis nas escolas
Abordaremos esses pontos nas prximas sees deste relatrio,
observando como eles se expressam durante a implementao
das polticas.

150

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Aspectos estruturantes para implementao e gesto

2
PLANOS, CONTINUIDADES
E DESCONTINUIDADES
Visto que o sucesso de projetos de reforma educacional envolvem
uma mudana de cultura das escolas, bem como o desenvolvimento dos currculos, avaliaes e outros elementos para facilitar
essa mudana, eles so mais bem sucedidos quando realizadas
gradualmente ao longo de um perodo de vrios anos, ao invs de
ocorrer atravs de tentativas de imposio sbita (WARSCHAUER,
2011, p. 103-104, traduo nossa)

Uma poltica pblica de aprendizagem mvel bem sucedida requer:


Que sejam cobertos os trs pilares que a sustentam: infraestrutura, contedo digital e formao de professores
Que haja continuidade e tempo de maturao para apropriao dos atores, tanto em relao s tecnologias como em relao ao projeto estabelecido
Que seja feito o monitoramento da evoluo da poltica a fim
de avaliar seus resultados
Muitos projetos so considerados falhos sem, nem mesmo, terem seus trs pilares completamente implantados; outros, sem
terem tido tempo suficiente de experincia e adaptao pelas redes de ensino. No raro, tais incompletudes na implementao
da poltica pblica so interpretadas como insucesso das tecnologias em si, que no trariam os benefcios esperados na educao.
Trata-se, assim, de problemas de gesto que so expressos na implementao.

[O secretrio est aqui h] quatro


anos. raro. Nunca antes na histria.
Infelizmente, eu sempre falo isso,
independentemente de ser bom ou
ruim, o primeiro passo para o projeto
dar certo dar continuidade. Pode
no ser o melhor dos projetos, mas
tem que ter continuidade. At para
saber que no foi [bom], tem que ter
continuidade. Nem esse parmetro a
gente tinha. (TE, Estadual)

Quando teve mudana de governo,


mesmo sendo o mesmo partido, o
UCA ficou abandonado. E, se ficou
abandonado no governo federal, e o
programa federal, voc imagina o
que aconteceu no estado... Queramos
acompanhar para ver se tem um
resultado bom, se melhorou a
aprendizagem, se vale a pena investir;
mas as coisas comeam e no andam.
por isso que as escolas tm essa
resistncia; elas j no acreditam mais
que vo fazer tal piloto e que vai para
frente; j tem um descrdito da no
continuidade das coisas. (TE, Estadual)

151

As mudanas de gesto so momentos frteis para o surgimento


de propostas de mudana de rumo. E, considerando que o tempo
de implantao de um projeto no curto, mais alguns meses sem
experincias concretas e estruturadas em sala de aula so provveis no incio de um novo mandato em caso de descontinuidade,
impedindo a consolidao de polticas de aprendizagem mvel no
ensino pblico no pas.

Amadorismo, inexperincia, acho


que vai dar certo, no cabe. Um
programa, ele tem que ter 70%
a 80% de planejamento, e um
percentual desse planejamento em
conferncia, feedback, retro avaliao
- o que ns nem sempre vemos nos
projetos pblicos [que tm] 10% de
planejamento, 30% de remendos e, a,
aplica, remenda de novo, volta... Ento,
no funciona... Eu no vejo grandes
estudos pblicos, como no vejo,
h muito tempo, grandes gestores
pblicos. Eu vejo, enfim, algumas
pessoas que, de repente, esto
preocupadas em colocar a sua ideia
em pratica, sem grande planejamento.
(TI, Estadual)

Quando troca a gesto, voc tem


muito risco [de descontinuidade]. Em
2011, foi uma oposio [que ganhou];
mas essa oposio entrou e manteve
essa estrutura e manteve a poltica
na rea de tecnologia. Houve [uma
continuidade], porque as pessoas
que entraram foram fazer pesquisa
do que tinha sido feito, do que deu
certo, do que no deu e [decidiram
que] tecnologia importante, vamos
continuar investindo. (TI, Estadual)

152

Polticas de aprendizagem mvel na educao requerem


projetos de mdio e longo prazos, dados os altos investimentos necessrios para execut-los e o estgio ainda inicial de desenvolvimento da conectividade no pas.

A presente pesquisa mostra que os projetos de infraestrutura,


quando existentes, tendem a ser desenvolvidos por iniciativa dos
gestores das reas de TI, com ou sem um plano pedaggico
para uso das TIC nas secretarias.
Importante enfatizar que um projeto de infraestrutura isolado no
considerado, aqui, uma poltica de aprendizagem mvel na educao, mas parte necessria dela.
Na presena de um projeto de infraestrutura, as principais reas de
aes so a rede eltrica, a conectividade, o armazenamento de
contedos e os equipamentos. As secretarias estaduais so as que
se mostram mais estruturadas no tema, mas seus representantes
apontam dificuldade de fazer convergir gesto e planejamento.
Em secretarias que passaram por uma transio poltica eleitoral
com um plano em vigor, v-se mudanas de gestores com continuidade de algumas aes programticas.
De todo modo, as experincias vistas em campo em que nota-se
continuidade mostram que, quanto maior a capilaridade do

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Aspectos estruturantes para implementao e gesto

projeto e de sua apropriao fora do gabinete, maiores as chances de sua permanncia. Pesquisas de opinio e dinmicas para a construo coletiva so alguns
instrumentos usados no apenas para auxiliar o planejamento dos projetos mas, tambm, para engajar os
educadores.
Por outro lado, na falta de um plano criado e apropriado pela rede de ensino, vigora a adaptao constante
diante das novas situaes e, em caso de mudana
de gesto, equipamentos podem ficar parados, e aplicaes j desenvolvidas podem ser retiradas do ar,
espera de um novo direcionamento para a rede de ensino.
No podemos deixar de citar, tambm, que a ausncia
de um plano favorece a possibilidade de que aes no
articuladas e, s vezes, no coerentes, desenvolvam-se,
afetando a consistncia dos projetos e diminuindo seu
potencial de impacto.
A falta de planos que criem condies para projetos duradouros impede avaliaes dos resultados. Esse um
dos motivos pelos quais necessrio, neste momento,
focar na anlise da implementao das polticas pblicas atuais, a fim de permitir aos tomadores de deciso
traarem planos abrangentes e contnuos, considerando a trajetria at o momento.

A gente est tentando montar uma poltica de tecnologia. A gente


tem um projeto poltico pedaggico, [onde] est delineado as
aes que so desenvolvidas; tem uma concepo, tem uma linha
de pensamento e tal, mas o que a gente est tentando construir, a
gente s no se debruou por falta de tempo. uma poltica que
consiga barrar ou limitar a aquisio de alguns projetos que vem,
mas diferem de tudo o que a gente acredita; vem de encontro com
tudo o que a gente acredita enquanto concepo de tecnologia.... Um
projeto de informtica bsica para os alunos de ensino fundamental
de educao infantil a gente no acredita nisso, de jeito nenhum.
Onde est escrito que a gente no acredita nisso? No tem um
documento na secretaria da educao que barre isso. (TE, Municipal)

Normalmente, era assim: a gente tinha uma ideia, criava


uma apresentao de Power Point, depois criava um
questionrio no SurveyMonkey, usvamos as redes sociais
Facebook, Twiter , apresentvamos a ideia e pedamos
as opinies o que pode dar certo, o que fora, o que
fraqueza, o que oportunidade, aquela coisa. Com isso, a
gente tinha um pouco de feedback, amadurecia aquilo e
pedia para apresentar para [a secretria], e ela vinha com
outras coisas. No final, a gente tinha um produto que era
feito por muita gente. (TE, Municipal)

A gente seguiu o documento de referncia que foi


criado l na gesto da [secretria anterior], mas j
existia uma discusso muito forte na rede; ento,
antes desse documento de referncia criado [por
aquela gesto], j existia toda uma discusso iniciada
para a questo das mdias e das novas tecnologias
na educao. Essas conversas eram frequentes, isso
talvez seja muito forte, muito seguro no meu discurso
por que eu estou h vinte anos na rede. Ento, h vinte
anos discutindo isso na rede. Na verdade, quase que
por osmose. (TE, Municipal)

Foram adquiridos, aqui na Secretaria de Educao,


tablets para as escolas. Um tablet e um projetor
multimdia por sala de aula. Foi adquirido um conjunto,
em 2012, e comearam a entrar na escola em 2013.
Tinha uma proposta de uso dos tablets por sala de
aula; se a escola tem 20 salas de aula, ela tem 20
tablets e um nmero X de projetores multimdia. Mas,
como mudou a gesto, muitos desses tablets ficaram
fechados durante o ltimo ano porque muitos gestores
tinham receio de abrir e estragar; e, a hora que abriu, a
bateria j no carregava mais. (PD, Municipal)

Na mudana de gesto, comearam a avaliar


pedagogicamente qual era o propsito do sistema,
e eles concluram que a maneira que o sistema
foi concebido no atende expectativa deles em
relao proposta pedaggica. Ento, o sistema foi
tirado do ar para ser remodelado. Essa gesto diz
que o aluno no tem que ser consumidor e, sim, um
produtor. Ento, ele tem que produzir o contedo e
no consumir um contedo pronto. Essa foi a maior
crtica que [os novos gestores] fizeram. O aluno tem
que poder montar o exerccio dele, e ir produzindo
contedo. Eles acreditam que essa uma maneira
melhor de aprendizagem. Ele j estava em uso,
algumas escolas utilizavam, mas eu no sei te dizer
qual era a proporo. (Organizaes)
153

3
A INTERSETORIALIDADE
NECESSRIA: A RELAO
DO SETOR DE TI COM
A REA PEDAGGICA
A pessoa chave [para deciso sobre
equipamentos] da infraestrutura. S que a
viso dele tcnica. Ento, ele consultado,
sim. E, do outro lado, a diretora de polticas
educacionais, que seria o departamento
principal da secretaria, que cuida da educao
bsica, ela no consultada. Talvez devesse
ser. Porque a j comea a ter o descompasso:
o pedaggico vai apenas receber os
equipamentos, tem que correr atrs da
formao, da incorporao das escolas; a gente
ainda comete esse erro. (Gesto, Estadual)

Eu acho que [o maior foco de influncia


das aes] est no ncleo de gesto da
informao [de TI], que o ncleo que no
pensa as possibilidades pedaggicas, mas
tem autonomia para fazer as aquisies
dos equipamentos; esse um ponto.
(TE, Municipal)

O termo de referncia [do projeto que est


sendo implantado] a gente recebeu [de TI]. A
gente [do ncleo de tecnologia educacional]
nem concorda com isso. Porque a proposta
muito tecnicista, muito fechada, no d
autonomia ao aluno de produzir nada; mas,
enfim, no conheo o material, no posso
falar, no sei se so objetos, no sei quais so
as disciplinas que contempla. Preciso escolher
as escolas, mas nem sei para que pblico .
(TE, Municipal)

Enquanto a tecnologia a principal preocupao dos setores de TI1,


esse um assunto que divide a ateno com muitos outros eixos
administrados pelos gestores pedaggicos nas secretarias, ficando,
normalmente, fora de suas prioridades mais urgentes. Alm disso,
a interao entre as reas pedaggica e de TI, para pensar a integrao das TIC nas escolas, muito rara. Para ocorrer tal proximidade,
benfica para a consolidao de polticas da rea (WARSCHAUER,
2011), a pesquisa mostra que se depende primordialmente:
Da intermediao do secretrio de educao
Da propenso da diretoria pedaggica para integrar as TIC no
processo de ensino-aprendizagem e para repensar o currculo
a partir delas
Dos arranjos institucionais criados para que a gesto de TI e da
rea pedaggica dialoguem.
Aes de tecnologia na educao com foco no hardware as mais
comuns, como visto at aqui normalmente se efetivam a partir do
dilogo entre o secretrio de educao e a gesto de TI, com participao menos determinante do gestor pedaggico seja ele o superintendente de educao, o diretor do ensino fundamental ou mdio, etc. Como exemplo, temos a distribuio de notebooks e tablets
para professores e alunos, em vrias das redes de ensino estudadas,
em que os gestores pedaggicos participam frequentemente
mais como avalizador formal, aps a deciso j ter sido inicialmente desenvolvida, do que como o empreendedor da ao.
1 rea, setor ou departamento de TI so termos que utilizamos para descrever os setores das
secretarias que atuam diretamente com infraestrutura, tecnologia da informao e sistemas de
informao, sem distino entre eles ou entre outras nomenclaturas existentes.

154

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Aspectos estruturantes para implementao e gesto

De maneira interessante, observa-se, pela presente


pesquisa, que este um padro que se repete tambm no governo federal, onde o FNDE, responsvel
por definies tcnicas, tem se estabelecido como
maior referncia junto a secretarias de educao de estados e municpios nas aes referentes s distribuio
de equipamentos do MEC.
Dificuldades de comunicao entre os setores pedaggico e de TI so frequentemente citadas.
A mudana deste cenrio requer uma mediao que,
quase sempre, vem do gabinete e que envolve pontuar
a importncia das TIC no planejamento da secretaria e
a atuao conjunta entre os setores.
Obviamente, mesmo nesse cenrio de mediao, o
setor de TI pode continuar se sobrepondo nos processos, dada a sua proximidade e nvel de especializao
com as TIC. Cabe, tambm, ao dirigente da educao,
incrementar o protagonismo do pedaggico quando o
tema so polticas de aprendizagem mvel.

H que ser cada vez mais frequente a implementao de polticas de educao que ultrapassem
o foco no hardware, a fim de que os resultados
sejam mais satisfatrios. Tal medida requer um
dilogo constante entre os setores de TI e pedaggico, com mediao dos gestores de educao, para tornar mais ativo o papel da rea
pedaggica no desenho de planos de ao e na
integrao das tecnologias no currculo escolar.

Eles [o setor de TI] quem tem o banco de dados. Eles


que tm acesso ao sistema de gerenciamento da
secretaria. Eu s consigo ver, no consigo retirar dados,
essas coisas. Ento, eu me relaciono com eles porque
eu preciso deles. Se eu no precisasse deles, eu no
me relacionaria. Se eu pudesse fazer sozinho, eu faria
sozinho. (PD, Estadual)

que, s vezes, ainda ocorrem alguns casos onde h


necessidade de envolvimento da rea tecnolgica no
planejamento daquela ao do projeto... Na ltima
hora, se lembram, na hora do furao, na hora do
lanamento ou na vspera: Ah! Tinha que envolver a
rea tecnolgica nessa questo. (TI, Municipal)

A coordenao pedaggica e de infraestrutura ficam


no mesmo nvel no organograma... E quem fez essa
ponte foi a subsecretria, pelo conhecimento que
ela traz, tanto da tecnologia quanto do pedaggico.
Ento, ela fez esse elo do pedaggico com o
tecnolgico, que a gente no tinha. Vamos dizer, se
precisasse comprar algo, em outras gestes, algo
que de tecnologia, s a coordenao de tecnologia
faria o parecer. Hoje no, hoje sempre chamam o
pedaggico. Ento, ele [gestor de TI] faz um parecer
mais amplo e as meninas aqui fazem o parecer do
pedaggico. (PD, Municipal)

Agora, tem uma ao que vai estar, de uma forma ou


de outra, estimulando e quase que obrigando os setores
a dialogarem, que esse projeto de modernizao
das escolas. Ns vamos colocar redes locais, e esse
um projeto que no de nenhum setor especfico da
secretaria, um projeto geral; quem capitaneia esse
projeto o gabinete do secretrio. (TE, Estadual)

Tem muito da questo personalista na gesto pblica


ainda, e isso complicado, porque ns estvamos h
quatro anos implorando para que esse grupo de trabalho
fosse formado, mas talvez no tivssemos a influncia
necessria para mobiliar as pessoas para se juntarem.
A partir do momento que a subsecretaria e a secretria
assumiram a gesto disso, eles implementaram um
ritmo meio que alucinante de trabalho de, em mdia,
trs reunies por semana. (TE, Estadual)

155

3.1

Porque a rea de TI tem se


sobressado nos projetos de
educao voltados s TIC
O governo tomou uma deciso e acho que a
gente tem muito a ver com isso, porque a gente
acabou dizendo que era possvel, sim, a gente
fazer isso, e o governo adquiriu e distribuiu para
todos os professores notebooks. (TI, Estadual)

O uso das tecnologias na gesto desse prefeito


faz parte de um plano maior, um plano de
educao, mas eu acho que no s; eu acho
que necessitaria de um dilogo [conosco],
que pensamos as possibilidades pedaggicas. Eu
acho que no tem essa compreenso. As pessoas
que esto aqui h mais tempo desenvolvem
trabalhos com a tecnologia. (TE, Municipal)

Voc tem que dar, como o Gilberto Gil fala,


rgua e compasso para o professor e incentivar.
Professor estudante na escola em si, tem
que dar rgua e compasso e permitir que eles
saiam da tal da caixa, que eles experimentem e
possam fazer diferente. (TI, Estadual)

Sempre que trazemos, que demandamos e


pensamos aqui, que saiu uma nova soluo que
pode melhorar o pedaggico, ns vamos at
o pedaggico para conversar e isso funciona.
No adianta a rea de tecnologia pensar em
algo que vai melhorar a ponta ou a vida do
professor... Mas entendemos de tecnologia.
Tentamos alinhar isso com a parte pedaggica,
com o ncleo [NTE] que tem professores
voltados tecnologia. Fica mais fcil. So
pessoas mais abertas informao, a novas
ideias, [por]que tambm uma dificuldade
trazer novidade e inovao, mudana de
paradigmas. difcil voc convencer se no tiver
uma pessoa aberta a isso. (TI, Municipal)

156

O cenrio que se mostrou mais comum na pesquisa aquele em


que h a iniciativa da rea de TI nos projetos de integrao das TIC
na educao. Tal ocorrncia tem se dado, primeiramente, devido
s aes das secretarias com foco no hardware, onde a rea de TI
tem mais domnio, e o setor pedaggico, mesmo os ncleos de
tecnologia educacional, so pouco consultados.
Por outro lado, as iniciativas de TI tambm respondem aos desejos de alguns diretores da rea de catalisar o uso das tecnologias nas escolas: dado que os diagnsticos internos mostram uma
subutilizao dos equipamentos que tm sido distribudos j h
algum tempo, algo tem que ser feito, pensam, e sugestes quanto
a contedo educacional comeam a emergir de TI.
O interessante, nesse caso, que, normalmente, os NTE se tornam
o interlocutor da rea pedaggica com a rea de TI. Trata-se do
territrio mais interdisciplinar no setor pedaggico para discutir novas possibilidades, mostrando que ampliar o perfil dos professores
dos NTE, em outros setores pedaggicos, como educao infantil, ensino fundamental e mdio, pode ajudar a irradiar a discusso
desde dentro dos departamentos.
As demandas por mudana, em termos de uso das tecnologias nas
escolas, no tm surgido dos departamentos pedaggicos locais,
inclusive dos NTE, de acordo com os resultados da presente pesquisa. Alm da aspirao dos gestores de educao e das polticas
do governo federal j mencionadas, a influncia dos gestores de
TI tambm tm tido impacto na adoo das tecnologias mveis
na educao. A pouca efetividade das aes, contudo, parece residir nas deficincias das camadas menos visveis de infraestrutura,

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Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Aspectos estruturantes para implementao e gesto

que sero exploradas no captulo 5, aliadas ausncia de protagonismo das equipes pedaggicas nesses processos.

fundamental pensar sobre o papel de TI nas aes de aprendizagem mvel e sobre como
aproveitar seus conhecimentos integrados experincia do setor pedaggico. Sero muito
propcios novos modelos de organizao que favoream esse dilogo e que ofeream caminhos para a inovao.

3.1.1
O perfil dos gestores de TI
Lderes de TI e tecnologia educacional so separados por um amplo gap, com somente o ltimo preocupado com assuntos educacionais e o anterior respondendo a matrias tcnicas. Quando diretores de TI tambm tm uma viso educacional ampla, eles podem
contribuir para um grande acordo para a reforma educacional com
tecnologia. (WARSCHAUER, 2011, p. 103, traduo nossa)

Entre as funes dos departamentos de TI e infraestrutura nas polticas de educao mvel, est estruturar as escolas para receber
novos equipamentos e internet, auxiliar na definio das melhores
alternativas tecnolgicas o que inclui equipamentos e, em algumas secretarias, tambm software educacional.
Os diretores e gerentes de TI das secretarias so atores fundamentais para construir slidas polticas de TIC na educao, ao esclarecerem a gestores de educao e gestores pedaggicos as necessidades de infraestrutura para isso.
Eles possuem formaes bastante diversificadas. H engenheiros
da computao, engenheiros eletrnicos, economistas, bacharis
em informtica, administradores de sistema de informao, analistas de sistema. H, tambm, os que acederam a esta rea por
experincia de atuao com tecnologias na prpria rede de ensino. Entre estes, encontramos professores de educao fsica, de

157

qumica, de geografia, de anos iniciais. Metade dos entrevistados


vm do mercado, possuam empresa, ou prestavam servio de TI
em outros setores da economia.

S est faltando, para esse negcio dar


certo, a participao do ser humano
nesse processo. A gente enxerga
sempre o hardware, o software e o
peopleware, s est faltando a gente
acertar no tal do peopleware. Porque
olha, a gente disponibiliza muita coisa
para escola; o MEC tem um pacote
de coisas que maravilhosa, nos
notebooks ns entregamos 70Gb
de objetos de aprendizagem para os
professores; entre vdeos, vdeo-aulas,
apostilas, vrios jogos para todas
as idades. Ainda est faltando esse
camarada pegar de vez nessa nova
ferramenta (TI, Estadual).

Quando comeam a falar da insero


dos tabletes na educao, eu digo:
calma. preciso ter uma discusso
anterior chegada do recurso. No que
este diferente dos outros recursos:
dos fantoches, dos livros, do que
tem historicamente. Porque o meu
comportamento pedaggico tem que
ser diferente em relao ao que era
com os outros recursos. (TI, Municipal)

Hoje, a preocupao a de oferecer


mais e melhor. Tem escola que tem
muita estrutura tecnolgica, mas usam
1/12 disso. Tenho que mudar o formato
educacional. (TI, Municipal)

158

3 entre os 10 entrevistados eram mulheres, mostrando que, apesar


do maior o nmero de homens nestas posies, h espao para
maior diversidade de gnero no setor.
Entre a diversidade de perfis dos gestores de TI, encontramos dois
perfis posicionados em lados extremos que merecem ser descritos. Existe o perfil de gestor fomentador do uso de novas tecnologias, pessoalmente empenhados em ter uma funo ativa na
incluso das TIC em suas redes de ensino e em trazer novidades.
Em paralelo, existem os gestores de TI com maior foco pedaggico. So mais preocupados com o uso das tecnologias e assumem um papel mais a servio dos departamentos pedaggicos,
expressando menos liderana e mais mediao na prospeco de
novos equipamentos.
Trata-se de perfis complementares, e suas diferenas so fundamentais para explicitar a importncia de haver uma gesto superior
que direcione os servios de TI para os objetivos pedaggicos da
secretaria.

3.1.2
A rea de TI e sua estrutura
Como possvel supor, muito diferente a estrutura interna do
setor de TI entre as secretarias. Nas secretarias municipais, o departamento normalmente acumula mais funes que nas secretarias
estaduais, ainda que com menos contingente. Nesses casos, soma-se gesto de infraestrutura, a gesto de matrculas e de informaes para o censo escolar, por exemplo.

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Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Aspectos estruturantes para implementao e gesto

Em algumas secretarias estaduais maiores e mais estruturadas, v-se um alto nvel de profissionalizao,
com diferentes departamentos internos, equipes prprias e terceirizadas, alm de descentralizao de pessoal regionalmente.
Em secretarias mais estruturadas, principalmente as
estaduais, h uma composio de profissionais de carreira e de terceiros que estruturam a capacidade dos
departamentos de TI de desenvolvimento e suporte.
Alm disso, importante citar os relatos de mudanas
e reformas recentes, que mostram o aumento crescente da importncia dessa rea nas secretarias de
educao.
Nas secretarias municipais, os arranjos institucionais so
mais simples, mas tambm podem contar com servios terceirizados para aumentar sua capacidade de
ao. Encontramos casos em que o gestor de TI , tambm, o gestor do NTE (Ncleo de Tecnologia Educacional), ligado ao departamento pedaggico. Ao mesmo
tempo em que esta gesto dupla auxilia na criao de
sinergia entre os setores de tecnologia e pedaggico, a
falta de pessoal torna mais deficiente a capacidade de
estruturar e executar planos de mdio e longo prazos.
A premncia por responder a questes imediatas que
surgem diariamente ganha maior relevncia.
Por conta dessas diferenas estruturais, as vises dos
gestores de TI em municpios e estados so bem diferentes no que tange percepo das aes do governo
federal em infraestrutura. Enquanto existe uma viso
de maior dependncia dos municpios quanto s prprias polticas do MEC, os estados parecem esperar
uma ao do ministrio mais voltada gesto, com
mais independncia para fazerem suas aes.

A gente tem espalhado, em 91 diretorias, um centro


que responde para a diretoria de ensino, mas como
se fosse o nosso departamento l, o Ncleo de
Informao e Tecnologia. Essas 91 pessoas [diretores
dos ncleos] tem contato direto comigo aqui dentro.
Cada diretoria tem uma equipe com 5 estagirios,
um tcnico e, agora, 2 analistas de informtica, que
vo chamar agora em agosto, do concurso. Ento, em
tese, nas regionais, temos uma estrutura para poder
operacionalizar as coisas l na ponta. (TI, Estadual)

Se contar todos os terceiros que trabalham aqui, estou


falando de 200 pessoas mais ou menos. Eles ficam
no outro prdio. Hoje, aqui na secretaria, d at para
operacionalizar as coisas mais rpido e, tambm,
manter estrutura para poder comear a crescer com
sustentabilidade, como nas outras secretarias. A
[Secretaria da] Fazenda tem, s de pessoal de carreira,
200 pessoas na rea de TI. Aqui tem 20 pessoas de
carreira, contando tudo. (TI, Estadual)

Tem municpios que s tem aes do governo federal,


no tem iniciativas prprias. A maioria dos municpios
no tem. Eu acho que todos os municpios dependem
dessa poltica. claro que tem algumas coisas... Por
exemplo, muitas dessas polticas so transferncias
de responsabilidades para os estados e municpios e,
quando chega aqui, muitas vezes, o municpio no tem
condio de cumprir com essa contrapartida, que seria
a questo de infraestrutura mesmo, principalmente
os municpios mais carentes. Talvez essa poltica teria
que vir completa. de insero da tecnologia? Ento,
que viesse com rede eltrica, que tivesse uma previso
j de trabalhar essas questes de rede eltrica,
rede lgica em todos os sentidos. (TI, Municipal)

Eu, pessoalmente, acredito que o modelo [de compra


em lote do governo federal] interessante por
conseguir custos mais baixos e viabilizar projetos
grandes, mas falho porque no escuta os estados
que querem definir as tecnologias ou formaes.
Ns s recebemos produto fechado, quando, na
realidade, enquanto parceria, enquanto donos dos
recursos... [Porque] os repasses que vo para o
governo federal so estaduais! E isso, para ns, muito
problemtico, porque a soluo que pensada para
uma regio do Brasil no mesma que a gente
precisa no nosso estado. (TE, Estadual)
159

3.1.3
O desenho organizacional
e a posio da rea de TI
Enquanto o setor pedaggico uma rea-fim e base estruturante
nas secretarias de educao, o setor de TI uma rea-meio, que
passa a ganhar mais visibilidade com as polticas de integrao das
TIC. Esse movimento requer de gestores da educao uma ateno especial ao desenho organizacional dessa rea em expanso.

O coordenador administrativo nunca


tratou o ncleo como um subordinado,
que s se comunica com ele. Sempre
tive autonomia de me comunicar com
o secretrio e subsecretrio, assessores
e chefes de gabinete. (TI, Municipal)

Eu acho que precisaria de uma


discusso mais prxima ao prprio
secretrio, para ele entender um pouco
mais a importncia de determinados
investimentos em tecnologia.
(TI, Estadual)

160

Os organogramas das secretarias no necessariamente correspondem realidade do funcionamento do dia-a-dia dos governos.
Setores de TI, mesmo quando abaixo de vrios departamentos ou
divises, so comumente acessados diretamente pelo gabinete dos secretrios. Trata-se de uma rea cuja intermediao de
departamentos mais abrangentes como planejamento, administrao, logstica, acaba sendo pouco efetivada no cotidiano,
dado o nvel de especializao do campo.
A posio no organograma pode afetar, de todo modo, a abrangncia das aes de TI. Dado que existem muitos investimentos a
serem feitos em camadas no visveis de infraestrutura, estas demandas podem no chegar devidamente aos dirigentes das pastas,
restringindo ou dificultando projetos mais consistentes e de longo
prazo em tecnologia na educao.
Na figura 4.1, temos um exemplo de TI como uma diviso do
Departamento de Planejamento, em paralelo com a Diviso de
Acompanhamento de Contratos e Convnios e a Diviso de Informtica e Estatstica. Considerando que todas as reas so fundamentalmente importantes, algumas podem ser mais estratgicas,
a depender dos objetivos da secretaria, requerendo diferentes modelos organizacionais.

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Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Aspectos estruturantes para implementao e gesto

Figura 4.1: Exemplo de organograma de uma secretaria de educao

Fonte: Elaborao Prpria

161

No se trata, aqui, de defender uma posio especfica para o


departamento de TI no organograma. importante, de todo
modo, entender o nvel de prioridade e o modelo organizacional
e de gesto da rea de tecnologia numa secretaria de educao,
j que tais fatores podem influenciar as condies necessrias
para que as polticas de aprendizagem mvel se desenvolvam.
So duas questes [para as
dificuldades]. Primeiro, so duas
secretarias e, s vezes, a Secretaria de
Cincia e Tecnologia tem uma viso
diferente da nossa, e eles acham
que ns no teramos que licitar um
sistema, que a prpria Secretaria
de Cincia e Tecnologia teria que
desenvolver o sistema para ns,
mas no consegue desenvolver na
velocidade que ns necessitamos.
E outra coisa o prprio equipamento;
a gente j fez umas trs ou quatro
vezes os termos de referncia do
equipamento, mas, at que vai
para a secretaria, volta, vai para
uma secretaria, vai para outra; at
que vai para licitao, parece que
o equipamento j est defasado.
(Gesto, Municipal)

Em trs governos municipais, notamos uma tendncia de centralizao de planejamento e compras de infraestrutura numa secretaria de governo especfica, seja na secretaria de gesto, de
planejamento, ou na secretaria de tecnologia e inovao. Supe-se
que centralizar os recursos sob uma mesma estrutura tende a reduzir custos e facilitar processos. Em uma das prefeituras, esta era
uma transio em andamento no momento da pesquisa. Em outras duas, este um modelo j estabelecido e que traz dificuldades,
principalmente em relao morosidade e a falhas de comunicao resultantes de ter de acessar outro rgo de governo para
aes corriqueiras e cotidianas.
Box 4.1: Um comit de governana para aes de TI

Outro desenho organizacional a formao de comit de governana, encontrado na Secretaria Estadual de So Paulo, onde o setor de TI tem uma estrutura muito robusta. Composto pelos
coordenadores de diferentes reas da secretaria, alm do gabinete e do secretrio, para o qual
o setor de tecnologia da informao responde, esse um modelo que cria mecanismos para
envolver diferentes departamentos nas discusses, alm de proporcionar diferentes contrapesos em situaes que requerem tomadas de deciso de impacto, como planos de TI de mdio e longo prazo, sem perder de vista a participao do dirigente da educao.
O comit de governana auxilia no combate sobreposio do setor de TI nas secretarias e
envolve, de maneira eficiente, os tomadores de deciso e outros departamentos na pauta de
sistemas de informao e infraestrutura.
Fonte: Elaborao Prpria

162

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atuais e perspectivas futuras

Aspectos estruturantes para implementao e gesto

A despeito da heterogeneidade de experincias, o modelo organizacional da rea de TI mais comum encontrado pode ser descrito como um departamento na
prpria secretaria de educao, respondendo diretamente ao gabinete ou a um gestor intermedirio;
mas, mesmo neste caso, com contato direto e constante com o dirigente da secretaria.
O cuidado recomendvel, nesse cenrio mais comum,
definir bem o papel de TI como rea-meio e no fim,
j que este setor, por sua especializao e proximidade
junto ao gabinete, pode se sobressair muito em relao
s outras reas quando o assunto tecnologia, inclusive sugerindo ao setor pedaggico projetos de integrao das TIC nas escolas.
Vale ressaltar que definir o papel de TI como rea-meio
no necessariamente deve deslocar o setor organizacionalmente para um nvel abaixo do departamento
pedaggico. Experincias que buscaram esse modelo
se depararam com diversos conflitos, j que o gestor
pedaggico no apresentou conhecimento tcnico
para comandar os subordinados o que gerou dificuldades no dia-a-dia e menos benefcios do que o esperado.
Assim, um bom modelo de colaborao entre a rea
pedaggica e de TI, com mediao do dirigente da
educao, pode render melhores resultados que o de
subordinao.

Ter uma gerncia tcnica embaixo de uma gesto que s tem


a viso pedaggica no funciona. Primeiro, que no se entende
com profundidade do assunto. No tem fora de tratativa com a
empresa terceirizada. Quem gerencia no tem o conhecimento
aprofundado necessrio para negociar com o terceiro. A prpria
linguagem diferente. A linguagem que se trata numa rea tcnica
completamente diferente numa rea educacional. (TI, Municipal)

Eu no acho que o cara de TI tem que tomar decises


sozinho. O cara que vem dessas carreiras tcnico,
tem pouca experincia na rea de pedagogia; ele
precisa estar embaixo de um comit de governana
que d diretrizes para ele, e ser uma rea que interaja
com reas de avaliao e educao bsica... Porque,
se deixar para um diretor de TI [decidir] o que tem que
colocar dentro da escola, vai comear a aparecer de
tudo. A maioria nerd, entusiasta, vai querer colocar
aquilo l dentro e sem embasamento nenhum. Ento,
sozinho, eu afirmo, no pode ficar. Eu acho que o
nosso modelo aqui, por exemplo, engessa a gente,
porque tudo o que tenho que fazer eu tenho que
mandar para o comit; o comit tem que decidir. Mas,
para uma poltica de estratgia de longo prazo, ela
boa, porque voc evita esse tipo de erro. Aqui, por mais
errada que seja a deciso, um erro coletivo.
Todo mundo ratificou junto. (TI, Estadual)

Regimentalmente, eu respondo para a diretoria geral,


[que est abaixo] do gabinete do secretrio; mas, na
prtica, eu no respondo diretoria geral e, sim, ao
secretrio, diretamente ligado a ele. Foi uma forma
que ele achou estratgica de [ficarmos] ligadas a
ele... Melhora muito, flui muito mais. Tanto a nvel de
comunicao, como solicitao. Ento, isso, para mim,
excelente. (TI, Estadual)

A ideia era essa, no queriam que a rea de TI fosse


uma coordenadoria... Porque, imagina ter uma
coordenadoria com a mesma autonomia que a
educao bsica tem! Comearia a aparecer umas
coisas meio estranhas na escola. A ideia era que
dssemos suporte. (TI, Estadual)

Vamos levar [o projeto] para a rea pedaggica e


entendemos que isso uma mudana de paradigmas
muito forte. Essa questo da meritocracia, questo
do ranqueamento, para ver se elas entendem se
so importantes ou no... Aqui tem uma professora
que j trabalha com gamification na educao; ns
fomos conversar com ela, para ver o que ela acha de
implantar um projeto desses na cidade. Eu acho que
ajuda muito. (TI, Municipal)

163

3.2

O protagonismo do
setor pedaggico e os
resultados promissores
O pedaggico imaginou que ele queria usar um software...
A, o software e o hardware associado a isso, onde voc
tenha a digitalizao do que o aluno fala. Mas isso tem um
custo. um mundo ideal, legal, bacana, mas essa tecnologia
estava muito distante da nossa, principalmente porque no
tinha aqui no Brasil; o software era francs. Ento, a gente foi
no meio termo. A gente pegou um software de gesto de sala
de aula... um software diferente, que no em tempo real,
mas a gente conseguiu adaptar alguma coisa. (TI, Estadual)

Esse ano, estamos com uma consultoria em gesto e foram


implementadas novas situaes relacionadas s avaliaes
uma avaliao diagnstica e avaliaes bimestrais. No
primeiro momento, quem tocou foi a nossa rea [de TI],
junto com o pessoal da rea educacional, at que ns
conseguimos equacionar uma soluo tecnolgica para eles.
Eles esto aplicando, desde ontem, a avaliao do segundo
bimestre, j com essa nova soluo que ns contratamos. Est
funcionando. Agora, a rea de avaliao e monitoramento
pode tratar direto com essa empresa. (TI, Municipal)

A gente vem trabalhando na melhoria dessa infraestrutura.


E a gente trabalha, tambm, em conjunto com uma rea
que existe no nosso pedaggico, onde se discute o uso da
tecnologia na sala de aula. Porque eu, na realidade, apesar
de eu ser professor, a minha funo no pedaggica, a
minha funo tcnica, [achar] uma soluo tcnica mais
adequada. (TI, Estadual)

A gente tem uma interao muito boa com relao ao


[pedaggico], porque a gente faz reunies em que a gente
discute qual a necessidade dele. E, a, a gente levanta
no mercado o que que poderia atender ou no, traz o
fornecedor aqui e faz reunies com eles em conjunto;
porque, s vezes, para eles, fica difcil o entendimento. Ento,
a gente tenta fazer essa aproximao. Eu aconselho, eu ajudo,
mas a deciso deles. A minha posio no de decidir
sobre a rea pedaggica. (TI, Estadual)
164

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Quando o departamento pedaggico e o NTE so ativos na busca de solues para a integrao das TIC em
seus projetos, o dilogo com a rea de TI ganha propores bastante produtivas. Nesses casos, comum
que o setor pedaggico, inclusive, faa a gesto das empresas terceirizadas para a produo de software como
sistemas de gesto, portais educativos, por exemplo.
Em complemento, quando os gestores de TI so advindos da rea da educao, sobressai-se ainda mais a
ideia de que o papel do departamento de TI estar a
servio do pedaggico o que facilita a mediao de
ambos em projetos conjuntos.
O envolvimento do setor pedaggico nas aes de
TIC tambm tende a gerar planos mais prximos do
que venha a ser uma poltica de aprendizagem mvel,
envolvendo disponibilizao de contedo digital e maior
foco nos professores e na sua formao. As necessidades pedaggicas ganham mais relevncia nesse caso.

As experincias estudadas mostram que, sem um


setor pedaggico empoderado e sensibilizado
para as transformaes que as TIC podem promover no processo de ensino-aprendizagem, na reforma curricular, extremamente improvvel que
aes de aprendizagem mvel se concretizem.

Aspectos estruturantes para implementao e gesto

Cabe, ento, lanar luz sobre o perfil dos departamentos pedaggicos e seus gestores, para, assim, vislumbrar os caminhos
necessrios para essa apropriao.

3.2.1
O departamento pedaggico,
sua estrutura e o lugar das TIC
Os departamentos pedaggicos das secretarias de educao so
bastante heterogneos em suas estruturas. Podem ser considerados superintendncias, coordenadorias ou departamentos. Normalmente, subdividem-se por nveis de escolaridade: ensino infantil,
fundamental e mdio, e possuem ncleos especficos para pblicos especficos, como populao indgena, ribeirinha e quilombola
e relaes raciais. Suas funes, de todo modo, convergem: planejar e implementar as polticas de educao da rede de ensino.
As equipes responsveis por formao continuada de professores
podem estar subordinadas aos departamentos pedaggicos, ou
podem, em alguns casos, constituir-se em escolas de formao e
responderem diretamente aos gabinetes das secretarias.
Para tratar do assunto das TIC na educao, reas de tecnologia
educacional so a estrutura mais comum. Normalmente subordinadas ao departamento pedaggico, podem receber diferentes
nomes como: departamento de tecnologia e difuso educacional,
diretoria de tecnologia educacional, ncleo de informtica educativa, ncleo de tecnologia educacional, entre outros. Redes mais estruturadas, em especial as estaduais, podem possuir reas de tecnologia educacional mais robustas, com divises, inclusive, voltadas
formao, produo de contedo digital, educao distncia
etc.2 Uma gerncia de projetos de tecnologia, ligada diretamente
ao gabinete da secretaria, bem como assessores de gabinete coordenando projetos especficos, como produo de contedo digital,
tambm foram encontrados.

Na gesto atual, o secretrio


implementou um doce veneno
pra gente. Antes, ningum ouvia o
pedaggico; atualmente, tudo tem que
ser validado, solicitado, demandado
pelo pedaggico... O corao da
secretaria tem que ser o pedaggico.
Se vai comprar o laboratrio mvel de
informtica, a gente faz a demanda...
Se vai ter uma formao sobre... o uso,
o software, a gente demanda para a
gesto de pessoas fazer. A viso do
secretrio muito clara: se a gente quer
chegar a algum lugar, a gente tem que
saber o nosso norte. Quem o melhor
setor para dizer isso? Setor pedaggico
ele foi muito lcido nesse sentido...
Antes, no era assim... Era infra, era tudo
infra... s vezes, chegava uma coisa que
no atendia. (TE, Estadual)

Eu determino que tipos de


equipamentos que as escolas precisam
em discusso com as prprias
escolas. A, a gente monta um termo
de referncia desses equipamentos
e encaminha para os setores de
equipamento. Quando eles do o ok,
eu j posso mandar para o setor de
licitao. Quem determina, exatamente,
o termo de referncia, equipamento
necessrio em cada sala de aula,
somos ns. Os outros departamentos
ficam com a parte oramentria, a
parte de licitao, enfim, a parte prtica
que envolve essa compra; mas a
deciso inicial nossa. (TE, Municipal)

A gente [rea de tecnologia


educacional] pesquisou [junto com
uma empresa de informtica] o
que seria um equipamento mnimo
necessrio para rodar os programas
educacionais que eram utilizados, e um
projetor que tivesse uma boa resoluo
dentro das salas de aulas, e a a gente
fez um termo de referncia na poca;
e, com esse termo, a gente abriu a
licitao. (TE, Municipal)

2 Entre as secretarias municipais, somente a de Curitiba mostrou estrutura similar.

165

A formao para uso das TIC tem sido uma atribuio das reas
de tecnologia educacional, em alguns casos, em parceria com as
equipes de formao continuada, como ser visto mais detidamente no captulo 7.
Figura 4.2: Ilustrao da estrutura organizacional mais comum s
secretarias de educao

Secretaria da Educao
(nvel local)

Fonte: Elaborao prpria

A presente pesquisa mostra um aumento consistente do nmero de pessoas dedicadas s TIC nos departamentos pedaggicos das secretarias de educao, ainda maior onde o tema tem
ganhado relevncia junto aos gestores da pasta. A demanda por
novas atividades cresce e novos educadores so deslocados para
contribuir em funes de suporte, treinamento, produo de contedo digital, entre outras. Ainda que aponte para um quadro promissor, muitos desafios podem ser observados, principalmente
relacionados aos arranjos organizacionais que se estabelecem e
as consequncias para a incorporao das TIC nos vrios setores
das secretarias.
166

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Aspectos estruturantes para implementao e gesto

Por um lado, existe uma tendncia de concentrar os novos colaboradores em departamentos responsveis pelas tecnologias
educacionais, sem institucionalizar o seu dilogo com outras
reas pedaggicas, como currculo, formao, etc. A tendncia
que se visualiza , assim, de ampliao de um ncleo especializado,
que, como vimos, com a trajetria dos NTE, podem ver limitados
seus resultados por falta de incidncia nos outros departamentos.
Por outro lado, a expanso do quantitativo de pessoas voltadas
s TIC, em geral, no tem sido acompanhada pela anlise dos
cargos dessas novas lotaes. Tal fato gera preocupao com a
instabilidade, j que, sem aspectos legais assegurados, a mudana
do governo pode descontinuar tais funes, por vezes associadas
a projetos. A condio de insegurana um fator presente, inclusive, nas funes de assessoria pedaggica uma modalidade de
acompanhamento de professores in loco para uso das tecnologias,
a qual tem sido estabelecida por algumas secretarias.

3.2.2
O perfil dos gestores pedaggicos
Todos os diretores, superintendentes ou assessores da rea pedaggica entrevistados so educadores. Dentre nove pessoas, sete
so professores de suas redes de ensino, no ensino fundamental
ou mdio, e duas so professoras universitrias. Iniciaram seus trabalhos entre as dcadas de 1970 e 2000 e possuem experincia
de gesto ampla e diversa na direo de escola, coordenao de
ensino mdio, secretaria de gesto, vice-reitoria universitria.
Em relao ao tempo no cargo, so bastante recentes em suas
funes atuais entre um e dois anos , havendo quem estivesse
h trs meses. Entrevistamos, tambm, uma ex-coordenadora pedaggica, no cargo quando houve a implantao das tecnologias
mveis na sua rede de ensino.

Eu tinha uma equipe da minha


subsecretaria que era uma equipe
pequena; tinha 05 pessoas. Comecei
com 5 pessoas e sai com 15 pessoas.
Era muito reduzida. (TE, Municipal)

A gente passou de uma equipe de


4 pessoas, mais diretoria, para uma
equipe de 18 pessoas, mais diretoria.
(TE, Estadual)

Ir para a secretaria implica numa


perda salarial de 75%. Se eu estivesse
na escola, eu ganharia 75% a mais.
Ningum quer vir trabalhar aqui. Eu
tenho at tentado mudar isso com o
plano de carreira, mas a procuradoria
no entende que o sujeito que pensa
em poltica pblica precise receber
igual a professor. bem complicado.
Tem boas pessoas nas escolas,
gestoras, professor de tecnologia
que tm at vontade de trabalhar
aqui, mas a perda muito grande.
(TE, Municipal)

Por ser ano eleitoral, muitos


professores esto com receio da
funo [de mediador de tecnologia].
Esto indo para outros lugares.
Infelizmente, a gente tem esse rano
de servio pblico de achar que est
instvel; est com medo da mudana
de governo e buscar outra posio.
Voc est muito bem num projeto;
a pessoa est indo super bem ali,
naquela funo, mas ela j fica com
medo porque vai ter uma mudana.
(TE, Estadual)

No que diz respeito viso sobre as TIC, so todos muito abertos


ao tema, e as vm como um valor importante.
167

Eu acho que a tecnologia, hoje, modernidade. A gente fala muito


isso: no da minha poca. Mas, da minha poca, porque eu estou
vivenciando isso! Agora, muito mais da poca dessas crianas que esto
a. Na verdade, assim, o que novo para a gente, muitas vezes no para
eles. E eles surpreendem o tempo todo em relao a isso; e eu acho
que a escola tem que estar sempre se modernizando para acompanhar.
(PD, Municipal)

A gente sempre pensa a tecnologia da informao e comunicao atravs


dos instrumentos tecnolgicos que possibilitam esse processo. Eu penso
a tecnologia da informao, aquela que nos abre a possibilidade de um
conhecimento em rede. E essa possibilidade de informao, em larga
escala, para mim, digamos assim, o que mais forte. (PD, Estadual)

Eu entendo a TIC como uma oportunidade a mais para as crianas e


jovens aprenderem. Tanto no que diz respeito a se informar, a buscar
informaes, como a comunicar, fazer gesto do conhecimento e tudo.
(PD, Municipal)

Nesse ambiente, o meu perfil de aprendiz. Por exemplo, eu uso o


e-mail... Eu tenho WhatsApp, eu tenho... Mas, assim, com a famlia, com
um grupo, o grupo dos secretrios subsecretrios... A gente tem, tambm,
o Face[book]... Agora, eu confesso a voc... Muitas vezes, assim... As
meninas que ficam administrando [pra mim]. Quando eu posto [algo], elas
dizem assim: No, mas se a senhora ficar abrindo, depois eu vou perder
aqui o controle. (PD, Municipal)

A gente precisa se envolver mais, porque os aparelhos ficam obsoletos


rpido demais. Voc v, pela atualizao do WhatsApp: voc atualiza,
parece, que de dois em dois meses. Ento, a gente precisa, cada vez
mais, se atualizar nessa tecnologia, com certeza. por isso que a gente
est no p do secretrio; a gente precisa conhecer o tablet. Eu preciso
ter um tablet. No s para o uso pessoal, [mas] porque, na hora que
[eu] chegar na escola, que o professor disser que ele no tem material,
que ele no pode acessar isso ou acessar aquilo; a, eu sei dizer para ele:
Mas, professor, tem um software maravilhoso, o senhor recebeu, est
no tablet.. Pode ser que ele tenha desconhecimento, mas a gente precisa
saber o que tem e saber mexer, saber mostrar para quem est l na
ponta, porque a gente ainda tem essa dificuldade, esse distanciamento,
esse medo que comum. Eu tambm, s vezes, tenho; a gente tem.
(PD, Estadual)

Tenho computador, celular. O aparelho, eu tenho. Uso para o trabalho e


o necessrio. Mas, eu no tenho muita aptido, eu no desenvolvo muito
isso, no. (PD, Municipal)

168

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Em relao intimidade que possuem com


a discusso das TIC na educao, encontramos dois perfis: o primeiro, mais comum,
so educadores que se sentem pouco
vontade com o tema, deixando clara uma
diferena substantiva em relao aos coordenadores dos ncleos de tecnologia educacional, normalmente seus subordinados.
O segundo perfil de educadores com experincia na temtica, seja devido a perfis
pessoais ou funes anteriores relacionadas
s TIC na prpria secretaria ou em outras organizaes.
O perfil dos gestores pedaggicos, mais
afeitos ou no s TIC, no necessariamente
determina o investimento em tecnologias
digitais da rede de ensino. Como vimos, as
tomadas de deciso sobre esse tema se do,
principalmente, em outras esferas. Contudo,
a depender do perfil desses gestores, a
reflexo sobre o papel das TIC na educao pode alcanar outras propores as
articulaes com o setor de TI, de currculo e
de formao, podem ser mais bem estabelecidas e recorrentes, e planos mais abrangentes e consistentes de incluso das tecnologias tendem a ser mais provveis.

Aspectos estruturantes para implementao e gesto

Comecei na rea acadmica; depois, eu trabalhei


dez anos na IBM, no Brasil, como gestora do
uso da implantao de tecnologias em escolas
e universidades na Amrica Latina. Sa da rea
acadmica; fui assessora do governo estadual para
implantao de alguns projetos de uso de tecnologia.
Eu dava consultoria para esses processos de
implantao de tecnologias em escolas, formao de
professores. (PD, Municipal)

Bom, eu sou uma apaixonada e no consigo imaginar


como eu vivia antes de 1994: foi a primeira vez que
fui apresentada a um computador. Quando o meu
pai faleceu, ele deixou uma herana para as trs
filhas; minha irm comprou um fusca azul, a minha
irm mais velha gastou em roupa e eu comprei um
computador. E foi a primeira vez que coloquei a rede
discada... (PD, Municipal)

Bom, eu sou engenheiro eletricista; ento, eu desde


sempre trabalhei com e gosto muito de tecnologia. Eu
sou usurio contumaz de tecnologia. Adoro smartphone,
computador, as coisas modernas. (PD, Estadual)

Eu comecei o trabalho aqui [na secretaria] com o


departamento de tecnologia e difuso educacional,
e agora passei a dirigir o departamento do ensino
fundamental. No tenho formao nenhuma na
rea de tecnologia e nem conhecimento especfico
nenhum. Tenho um perfil que me parece corresponder
a esse perfil de articulao, no de uma especializao
eu acho que isso tem a ver com a questo da
tecnologia: conhecer vrios focos para voc poder
linkar o uso tecnolgico e as outras funes que voc
tem dentro da educao. (PD, Municipal)

Pelas evidncias encontradas, a construo de


polticas de aprendizagem mvel pode se beneficiar sobremaneira se uma abordagem formativa
e de engajamento dos gestores pedaggicos for
desenvolvida. Enquanto o enfoque das iniciativas
de formao para integrao das TIC na educao est, hoje, em professores regentes em sala
de aula, os (tambm) professores que ocupam
os cargos de gesto das secretarias tm um potencial de ao muito mais abrangente e no tm
sido incorporados nessas aes.
Redes de colaborao e imerso para maior
apropriao das tecnologias digitais por estes
profissionais podem contribuir para alterar as dinmicas intersetoriais nas redes de ensino entre
as reas pedaggicas e de TI, assim como tendem
a ajudar a mitigar os projetos pouco enraizados e
de curta durao, desenvolvidos atualmente pelos setores de tecnologia educacional.

3.2.3
O desenho organizacional
e o isolamento da
coordenao de tecnologia
educacional
Perfil mais homogneo que o dos gestores pedaggicos, os educadores atuantes nas reas de tecnologia
educacional tm muitos traos em comum. So educadores que, por perfil pessoal, acabaram se destacando

169

Tenho todas [as tecnologias]; sou


considerada viciada. Tenho um
envolvimento muito grande. Eu
estava ali, esperando voc, adiantando
a minha vida no smartphone. Eu
utilizo tudo ao mesmo tempo
(TE, Municipal)

Hoje em dia, eu produzo at no carro


dirigindo! Tem uma ferramenta dentro
do Samsung, que a gente vai falando
e vai digitando um texto. Tenho
usado muito esse aplicativo. Ento,
eu produzo, consumo e compartilho.
(TE, Estadual)

no uso das TIC em suas escolas e foram, por isso, recrutados para
atuarem nas secretarias. Trata-se de professores bastante experientes, que vivenciaram a chegada dos primeiros computadores
nas escolas e o incio do ProInfo, e tm acompanhado o desenvolvimento de suas redes de ensino com a insero das tecnologias
digitais.
Por estas caractersticas, so estas as pessoas a quem ramos direcionados para a realizao da presente pesquisa em todas as
secretarias. Mesmo quando solicitvamos falar com outros departamentos, era recorrente ouvirmos: Se j esto falando com x
(coordenador de tecnologia educacional), no precisam falar com
y (diretor pedaggico).

As TIC, assim, ainda hoje, tm nome e sobrenome nas redes


de ensino nas secretarias, so os coordenadores dos ncleos ou gerncias de tecnologia educacional, ou assessores
do gabinete ou subsecretrios responsveis por implantar algum projeto de tecnologia. J nas escolas, so os professores
que usam os laboratrios, os projetores, as lousas digitais, os
celulares dos alunos.

2/3 das secretarias estudadas tm reas de tecnologia educacional muito pequenas e pouco estruturadas, com restrito nmero de
pessoal e muitas dificuldades para executar seus projetos. Em virtude disso, limitada a disseminao das tecnologias como linguagem que transpasse as estruturas departamentais e disciplinares
das prprias secretarias.

170

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Aspectos estruturantes para implementao e gesto

Box 4.2: Uma experincia para ampliar a integrao das TIC na Secretaria Estadual da Bahia
Uma das secretarias estaduais visitadas, a da Bahia, optou por fortalecer as aes de TIC colocando todas elas sob uma superintendncia de formao de professores. Numa mesma estrutura, encontram-se a coordenao de tecnologia educacional, com os NTE, a produo de
objetos de aprendizagem, e a educao distncia, dando origem a um centro mais abrangente
e interligado com a formao. Esse movimento buscou concentrar e otimizar os esforos, mas
sem perder de vista a necessidade de interagir e influir no treinamento de professores.
Em 2011, num movimento de reestruturao, fez-se um mapeamento para identificar quais os
setores que desenvolviam a tecnologia educacional. E identificou-se trs setores: um que estava
ligado ao departamento pedaggico (Superintendncia de Educao Bsica), uma coordenao
de tecnologias e, ainda, a equipe de produo da TV Ansio Teixeira. Foi elaborada uma proposta
de juno dessas reas, que, juntamente com um centro de formao de professores, d forma
ao Instituto Ansio Teixeira hoje tambm um centro de produo de mdias educacionais.
Fonte: Elaborao Prpria

imperativo remodelar as estruturas organizacionais das reas de


tecnologia educacional das secretarias, as quais tm se tornado ilhas
de educadores especializados nas TIC, mas sem a devida integrao com outros departamentos responsveis pela estruturao do
currculo e da formao de professores, e sem o empoderamento
necessrio para converter as TIC de ferramenta isolada em linguagem.
Para que a intersetorialidade, de fato, efetive-se, integrando setores
complementares nas polticas de aprendizagem mvel, fundamental que se conduzam reformas nos desenhos organizacionais
das secretarias a fim de lograr:
A mediao ao decisria da rea de TI e o seu estabelecimento como rea-meio

A apropriao das tecnologias digitais por representantes de diferentes setores dos


departamentos pedaggicos para protagonizarem o
desenvolvimento de polticas de aprendizagem mvel
A construo de mecanismos que garantam um ambiente propcio para ambos
os setores, TI e pedaggico,
compartilharem suas ideias
e conhecimentos.

171

Realizao:

Apoio:

APRENDIZAGEM
MVEL NO BRASIL

GESTO E IMPLEMENTAO
DAS POLTICAS PBLICAS ATUAIS
E PERSPECTIVAS FUTURAS
FERNANDA R. ROSA | GUSTAVO S. AZENHA

REALIZAO:

APOIO:

Coordenao Executiva e Tcnica: Gustavo S. Azenha e Fernanda R. Rosa


Pesquisa de Campo: IBOPE Dados e Centro de Estudos Brasileiros | Fernanda R. Rosa
Autores: Fernanda R. Rosa e Gustavo S. Azenha
Reviso: Espiral Consultoria Lingustica | Renata Quirino
Edio do sumrio executivo: Ana Godoy
Projeto Grfico: Zinnerama | Fellipe Rocha
Editorao: Zinnerama | Fabiana Pereira
Ilustraes: Zinnerama | Victor Beuren
Fotografias das Escolas e Secretarias de Educao: Fernanda R. Rosa

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao - CIP


R788a
Rosa, Fernanda R.
Aprendizagem mvel no Brasil: gesto e implementao das polticas atuais e perspectivas futuras /Fernanda
R. Rosa; Gustavo S. Azenha. So Paulo: Zinnerama,
2015.
435 p. ; 21 cm
ISBN
1. Aprendizagem Mvel. 2. TIC. 3. Educao. I. Azenha.
S. Gustavo. II. Ttulo.

CDD 371.35

Atribuio No Comercial 4.0 Internacional

Voc tem o direito de:


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ou medidas de carter tecnolgico que restrinjam legalmente
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104

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

A dimenso poltica e a agenda

PARTE II

APRENDIZAGEM
MVEL NO BRASIL

105

172

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

CAPTULO 5

INFRAESTRUTURA
1
POR QUE TO
DIFCIL AVANAR?
O governante real, como condutor de situaes, situa-se entre os
dois extremos. O equilbrio entre as variveis que controla e as que
no controla define sua governabilidade sobre o objeto do plano.
(MATUS, 2006)

Figura 5.1: Laboratrio com rede eltrica adaptada para recebimento de computadores

Fonte: Escolas pblicas estaduais e municipais


173

Ns temos uma dificuldade com a


internet. Hoje ns temos internet na
maioria das escolas, mas no com
a velocidade necessria. Aqui na
secretaria, mesmo, tem hora que
eu vou acessar aqui, e no consigo,
demorado demais. Eu acho que o
problema maior que ns temos em
relao aos equipamentos mveis o
acesso lento. (Gesto, Municipal)

Ns temos estados, municpios, que


ainda tm dificuldade em falar naquele
telefone comum; voc imagina celular,
imagina internet e coisa desse tipo.
(TI, Estadual)

Se voc for numa escola particular,


pode ser que voc no encontre todos
os equipamentos que voc encontra
na escola estadual hoje. (TE, Estadual)

174

Um dos pilares fundamentais das polticas de aprendizagem mvel, a infraestrutura das escolas, aponta para muitos desafios, seja
pelos processos na tomada de deciso, seja pela dificuldade de
obter oramento suficiente para implementar planos de mdio
prazo, seja ainda pela governabilidade limitada das secretarias de
educao sobre os temas de conectividade que ultrapassam o rgo, os nveis de governo e o setor pblico como um todo. No h
dvidas sobre a necessidade de lanar focos especficos sobre
esta rea, j que ela serve como base fundamental, que possibilita o desenvolvimento dos outros pilares da ao e impe limites importantes no possvel escopo das iniciativas.
O que diferencia este pilar dos outros contedo digital e formao
de recursos humanos sua complexidade em termos de diferentes camadas de deciso. Isso inclui os dispositivos de acesso
mais aparentes, como computadores, laptops, tablets, modem 3G,
pontos de acesso de wi-fi; mas tambm inclui elementos de camadas pouco visveis para garantir a conectividade, como cabeamento nas escolas, renovao da rede eltrica, e cabeamento das
cidades e bairros para receber internet de alta velocidade - normalmente investimento de terceiros, como operadoras de telecomunicaes, focado atualmente em fibra tica. Em virtude disso, a
infraestrutura o pilar que acarreta menor governabilidade nas
secretarias de educao, em geral, porque possui camadas no
administradas pelos gestores da educao.
Como veremos mais adiante, as camadas mais visveis de infraestrutura tm se desenvolvido a passos largos nas escolas. De fato,
encontramos muitos equipamentos distribudos pelos governos a
professores, a alunos e tambm s escolas resultado das aes
de informatizao das escolas do ProInfo desde a dcada de 1990
e, tambm, das iniciativas de governos locais.

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Infraestrutura

Por outro lado, principalmente nos municpios, mas


tambm nos estados, avanos relativos conectividade
de internet so mais lentos e precisam ser negociados
com outras secretarias, empresas de processamento de
dados, entre outros, a depender do arranjo institucional
estabelecido pela prefeitura ou pelo governo. Alm de,
em todos os casos, depender de articulao com terceiros, o que inclui aspectos relativos capacidade de
investimento de empresas de telecomunicaes.
Alm de menor governabilidade, as camadas menos
visveis da infraestrutura de tecnologia tambm so
de menor domnio dos gestores de educao, e requerem um conhecimento especializado, que os gestores de Tecnologia da Informao (TI) e infraestrutura
das redes de ensino tornam-se responsveis por mediar.
Outro aspecto importante que esse tipo de investimento no foco de demanda urgente da escola, como
ocorre em caso de vazamentos, problemas no telhado,
e outros aspectos de infraestrutura, onde os efeitos dos
problemas geram necessidade de soluo para manter
o funcionamento das aulas e os coloca no plano das
aes essenciais. Por diversos motivos, como veremos no captulo 8, as TIC no avanam rapidamente
em termos de demanda dos educadores. Se no se
estruturar como poltica pblica das secretarias, as
tecnologias digitais podem demorar muito para serem demandadas nas escolas como essenciais.

de lei que a empresa de processamento do


municpio tem que prover a nossa comunicao.
Tem legislao. No posso sair e falar: Hoje eu vou
contratar os meus links das escolas de quem quer que
seja, e vou colocar na minha escola. Eu no tenho essa
autonomia. (TI, Municipal)

Eu tenho um universo de escolas em que, em alguma


delas, eu no consigo levar a internet. Tem que ser via
satlite, por conta da sua localizao. Ento, h toda
uma dificuldade de infraestrutura que no s da
secretaria, mas para o conjunto da estrutura; dificulta
uma ao em escala muito rpida. Ela tem que ser
construda. (Gesto, Estadual)

Tem um lado da tecnologia difcil de se ver, que o


lado da infraestrutura. Que, a, no s esse secretrio,
como todos os outros, eles tm dificuldade em
visualizar isso. Ou seja, existe um lado da tecnologia
que : Ah, eu preciso de uma base, mas difcil de ser
palpvel para quem no da rea. (TI, Estadual)

No teve investimento em tecnologia e,


principalmente, em infraestrutura... A escola ficou
com um link de 128 Kbps por ano. muito difcil
crescer e atender expectativa dela, porque a
infraestrutura no cresce, mas acaba crescendo o
servio... O censo escolar e a matrcula so online; o
sistema de recursos humanos e os sistemas que o
MEC disponibiliza para a escola so online. Ento, tudo
online... e, pela infraestrutura e sem investimento,
acaba ficando fragilizado. (TI, Municipal)

175

2
OS DESAFIOS
DA TOMADA DE DECISO
EM INFRAESTRUTURA
[Tem] o prprio interesse poltico mesmo.
Eu acho que isso no acontece s em redes
municipais, mas em outras redes. O interesse
poltico dos gestores, do prefeito [de investir]...
(TE, Municipal)

O problema no est na compra de


equipamentos. O problema est na
infraestrutura de conectividade, pra ter o ponto
de internet ou wi-fi em todas as unidades, para
que o equipamento acesse. (TI, Municipal)

Cada 1 real captado do nosso dinheiro, temos


que investir de novo mais 2,5. Esse o clculo
que fazemos hoje. Falamos de licitao, de
wi-fi, infraestrutura, mais a instalao, mais
manuteno; essa conta no se paga num
momento s. A gente estima cerca de 40 a
50 milhes [de reais]. Ento, um dinheiro
considervel se formos ver o quanto gastamos
com tablets, por exemplo... (TI, Estadual)

A questo da internet responsabilidade do


MEC e do Ministrio das Comunicaes. Se
fssemos levar para as escolas um modelo
muito bom de conectividade, ele custaria bilhes
de reais para universalizar. J fizemos este
levantamento. E essa quantia tem que vir de
algum oramento. poltica de estado definir
se isso prioridade ou no para investir cada
vez mais e levar a banda, a conectividade que
queremos. Custa bilhes. Precisamos pensar no
oramento. O Plano Nacional da Educao j d
alguns caminhos. Ns no estamos de fora; j
estamos sendo privilegiados. Mas tem que ver a
questo oramentria. (Governo Federal)

176

A chegada dos temas de infraestrutura mesa de deciso dos gestores em nvel local normalmente ocorre aps demandas bastante
gerais por ampliar o acesso s tecnologias nas escolas vindas de
nveis superiores, inclusive do prefeito, no caso de municpios. Tais
demandas abrem espao para discutir as necessidades tcnicas e
pouco tratadas no dia-a-dia, ainda que sejam bsicas para a expanso da tecnologia nas escolas.
J na mesa de deciso, os custos so uma varivel fundamental
para estabelecer as prioridades das secretarias, e tambm do governo federal; e a infraestrutura requer alto investimento o que
inviabiliza certas trajetrias e prioriza outras.
A compra de equipamentos de hardware, de todo modo, tem
ocorrido a despeito dessa discusso, e antes de qualquer
reestruturao necessria nas escolas fato que se deve, entre
outros fatores:
facilidade de processos e disponibilidade de financiamento para
aquisio dos dispositivos, diretamente ou via governo federal;
Ao fato de muitas das aquisies estarem sendo realizadas independentemente de planos estruturados, como premiao de
alunos e professores com tablets e laptops, e desvinculadas de
projetos pedaggicos;
Ao alto investimento para aprimorar as camadas menos visveis
da infraestrutura, e os aspectos de mdio e longo prazos envolvidos nessa ao, que constrangem ao no investimento pelo
fato de os resultados serem, provavelmente, distantes;

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Infraestrutura

Ao fato de o tema de infraestrutura tecnolgica ainda no ser


considerado uma ao essencial na educao.
Diante desse desafiador cenrio, as redes de ensino tm se desenvolvido de maneira heterognea no pilar de infraestrutura, posicionando-se ainda entre a emergncia e a aplicao (SEVERN, 2010)
no campo das polticas de aprendizagem mvel. O investimento
na distribuio de tablets do governo federal aos professores do
ensino mdio, a partir de 2012, alm dos investimentos locais que
tm buscado aumentar o acesso s tecnologias mveis nas escolas, so exemplos do foco no provimento de hardware dimenso da infraestrutura visvel das polticas de TIC na educao.

Fica evidente que, enquanto o tema das TIC na educao tem


ganhado espao e tem se tornado aspirao entre os gestores, o tema da infraestrutura menos visvel para que as tecnologias funcionem adequadamente ainda carece de maior
visibilidade e espao no oramento. O hardware, ento, tem
se antecipado e chegado s escolas antes da infraestrutura
necessria.

3
O CENRIO DAS
TECNOLOGIAS DIGITAIS
NAS REDES DE ENSINO
bastante heterogneo o cenrio das tecnologias digitais disponveis nas redes de ensino. A disponibilidade de dispositivos,

177

Eu acho que a dificuldade maior que


a gente no teve nenhuma distribuio
igualitria: voc ganhou esse notebook,
mas eu ganhei o tablet, ela ganhou
nada... Essa escola tem laboratrio de
informtica, [a outra] s tem a lousa...
A gente no pensou de propsito em
nada que tivesse uma integrao forte.
Claro, tem como voc usar o seu tablet
alinhado lousa, isso existe, mas a
gente no tinha como pensar de forma
padronizada os recursos que a gente
tem. No foram distribudos de forma
padronizada, pelo fato de ser muito
caro; no atende a rede por completo.
(TE, Estadual)

assim como a conectividade e outros aspectos de infraestrutura,


pode variar bastante de escola para escola, seja pela existncia de
variados projetos pilotos, seja pela compra parcial de recursos para
algumas unidades com base em diferentes critrios.
Por um lado, entende-se que as tecnologias so complementares umas s outras, sendo uma tendncia ter diferentes recursos
disposio. Por outro, na medida em que os diferentes equipamentos chegam nas escolas sem ser devidamente integrados
aos processos pedaggicos, parece haver sobreposio de tecnologias e falta de um plano que os articule, o que torna a gesto
das secretarias de educao bastante complexa.
Descreveremos, a seguir, os recursos de infraestrutura disponveis
nas redes de ensino pblicas para ensino fundamental e mdio.

3.1

Rede eltrica
A rede eltrica faz parte da infraestrutura menos visvel, que exige
grande ateno dos diretores de tecnologia e, por vezes, causa problemas no uso dos equipamentos nas escolas. Muitas unidades
escolares precisam passar por intensas reformas eltricas para
tornarem-se capazes de carregar vrios equipamentos ao mesmo
tempo numa sala. Paralelamente chegada dos equipamentos via
secretarias de educao, cada vez maior a entrada dos aparelhos
pessoais na escola, ocupando a rede constantemente.
Tcnicos entrevistados so otimistas em considerar que os dispositivos esto se tornando mais leves e exigindo cada vez menos
energia o que sugere um futuro mais promissor; porm, as dificuldades resultantes de infraestrutura antiga so grandes em redes
municipais e estaduais.

178

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Infraestrutura

Figuras 5.2 e 5.3: Rede eltrica reformada em escola e celulares


de alunos sendo carregados em outra escola

s vezes, voc tem uma mquina que


est na garantia e ela est submetida a
uma infraestrutura precria da escola.
Nem um fornecedor vai dar garantia
a um equipamento que queimou
por questes eltricas da escola.
(TI, Municipal)

Fonte: Escolas pblicas estaduais e municipais

Aes de melhoria
Reforma das redes eltricas com base em planejamento prvio
das tecnologias digitais previstas para as unidades escolares.

Afeta muito o nosso trabalho a questo


de infraestrutura, principalmente
eltrica e civil. Tem um impacto direto
nas nossas operaes. Ns recebemos
obras, s vezes, e ns vemos a nossa
parte do servio, e est incompleta.
A, voc tem que estar brigando com
a empresa para garantir os padres
mnimos de qualidade da infraestrutura
necessria para vir com a tecnologia
em seguida. (TI, Municipal)

3.2

Internet e conectividade
O principal desafio da rea de TI na educao a conectividade.
Tanto no plano federal, como em estados e municpios, um dos
principais limitadores para a expanso do acesso das escolas internet elevar a questo da infraestrutura prioridade, diante de
tantas outras demandas, e investir substancialmente em elementos
pouco visveis da cadeia e com custos maiores que dos equipamentos, como tablets e notebooks.

179

Ns, gestores de tecnologia, sabemos


que tem coisas que no esperam, elas
precisam ser feitas. o bsico. Se o
bsico no for feito, vira um caos. E,
como a tecnologia no palpvel, na
hora que voc no tem o servio, a
disponibilidade, a sim, sente a falta da
tecnologia. (TI, Municipal)

Poderia ser melhor planejado, mas,


infelizmente... Pelo menos esses anos
que tenho na secretaria, sempre tento
planejar. Tenho um planejamento
voltado ao plano estratgico da
secretaria. Mantemos os recursos
mnimos em funcionamento, mas no
chega ao ideal; precisa de uma deciso
poltica e oramentria, de investir em
tecnologia tantos por cento por ano.
(TI, Municipal)

A gente tem uma programao


oramentria; a gente programa uma
srie de coisas; mas essa programao,
nesses 3 anos, em nenhum momento,
foi contemplada 100%. Ento, todos os
anos de dificuldade financeira, h um
corte de despesas. Esse ano teve que
cortar 20%. Um exemplo disso so os
40 milhes que pedimos para fazer
o acesso com wi-fi. A princpio tinha,
daqui a pouco no tinha mais dinheiro.
A, a gente conseguiu; raspando o
tacho, juntamos 10 milhes, que so
destinados a outras coisas, e achamos
que poderamos utilizar esse dinheiro,
mas tambm no conseguimos.
Agora, estamos pedindo 3 milhes e
meio para iniciar [wi-fi] com mais 200
escolas, em 2015. (TI, Estadual)

O investimento feito quando alcana o status de prioridade dos


dirigentes; embora, ainda nessas condies, os cortes de gastos
possam afetar sua continuidade. De acordo com as informaes
fornecidas pelas secretarias de educao pesquisadas, o oramento total destinado tecnologia (compra de equipamentos, servios
de internet, infraestrutura) tende a corresponder a menos de 2% do
valor do oramento total das secretarias. Entre os dados disponveis, a exceo Curitiba, cujo oramento ultrapassa 10%.
Tabela 5.1: Oramento de TI das Secretarias de Educao
Nvel de
governo

Estado/
Municpio

Oramento da
Secretaria - 2014

Oramento de TI*
(equipamentos,
internet e
infraestrutura)

% TI

Municipal

Curitiba

R$ 1.208.535.690,31

R$ 143.607.981,40

11,88%

Estadual

Gois

R$ 2.753.557.000,00

R$ 40.188.000,00

1,46%

Municipal

Manaus

R$ 1.156.452.000,00

R$ 16.000.000,00

1,38%

Municipal

Goinia

R$ 432.121.000,00

R$ 5.364.168,10

1,24%

Municipal

Rio de
Janeiro

R$ 5.104.630.816,47

R$ 17.936.863,95

0,35%

Estadual

Paran

R$ 5.812.232.500,00

R$ 8.711.033,82

0,15%

Fonte: Elaborao prpria com dados fornecido pelas secretarias em consulta online

Aes de melhoria
Formao de uma rede de profissionais de TI das Secretarias
de Educao poderia atuar em diversas frentes de padronizao, inclusive estimativa de custos e parmetros mnimos de
investimento para o estabelecimento de slidas polticas de
aprendizagem mvel.

3.2.1
Tipos de internet
Muita heterogeneidade encontrada entre as secretarias municipais e estaduais em relao internet. Enquanto h redes
180

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Infraestrutura

com internet banda larga de 10 Mb disponvel em todas as escolas,


h redes de ensino cujo sinal disponvel, na maioria das escolas,
de 128 Kb. H, assim, grande variao em termos de conectividade quando consideramos velocidade e planos de mdio e longo
prazo estabelecidos para melhoria dos servios de conexo.
O tipo da internet utilizada e a distribuio de banda larga por
fibra tica1 so aspectos importantes a observar. Entre os estados
pesquisados, Paran e So Paulo so os mais bem atendidos por
fibra: as cidades de Curitiba e de So Paulo foram as nicas a informarem, na consulta online realizada, que 100% de suas escolas de
ensino fundamental tm internet via fibra tica o que equivale a
180 e 555 unidades, respectivamente. Gois e Rio de Janeiro apontam a menor concentrao de fibra quase 100% de suas escolas
so servidas por par metlico.
Em relao a outros tipos de conexo, que se somam internet
fixa e cabeada, no contexto das escolas atualmente, existe a internet mvel, a internet via satlite e a conexo via rdio.

I. Internet 3G
A Internet 3G2, ou internet mvel, como tambm conhecida, tem
sido utilizada como alternativa internet cabeada convencional,
que ainda no chega adequadamente a determinadas regies, seja
devido a barreiras e dificuldades de acesso, seja pelo investimento
pblico e privado aqum da demanda. Dada a crescente cobertura
dessa tecnologia, dispositivos com internet 3G so preferidos por
alguns tcnicos de TI por garantir uma complementariedade de
conexo aos usurios. A mobilidade que traz aos equipamentos
tambm um aspecto considerado importante para justificar os
investimentos na internet 3G.

A gente vai dar o tablet, ou de 7 ou de


10 [polegadas], da ata do MEC, [por]que
esse tablet melhor. E a gente optou
por um tablet que tenha 3G para o
aluno. (TI, Estadual)

1 A fibra tica o meio fsico que permite a maior taxa de transferncia de dados atualmente. Por cabos
de fibra tica, podem circular mais de um bilho de vezes mais dados que o suportado por cabos de
cobre - estes mais difundidos no Brasil, por serem parte da infraestrutura telefnica (ESTADAO, 2013).
O padro de transmisso disponvel via fibra tica no mercado brasileiro, atualmente, tem chegado a
at 500 Mbps (megabits por segundo) de download, mas ainda restrito a algumas regies no Brasil,
onde tal cabeamento j foi instalado e com preos ainda limitadores.
2 3G a sigla pela qual ficou conhecida a 3 Gerao de tecnologia mvel. Seu sinal captado,
normalmente, por chips instalados em mini modems que se conectam a dispositivos com USB. Modelos
sem utilizao de modems tambm foram encontrados em casos localizados. Em janeiro de 2015, a
internet 3G estava presente em 3.929 municpios, ou o equivalente a 91,9% da populao brasileira de
acordo com a Teleco (<http://www.teleco.com.br/3g_cobertura.asp>). Acesso em: 09 mar. 2015.

181

Em Salvador, de acordo com dados do setor de TI no


incio de 2015, aproximadamente 12% das escolas utilizam conexo 3G. 2% das escolas municipais de Manaus
tambm fazem uso desse tipo de conexo.

[Uma porcentagem das escolas] tem 3G, e no


um 3G mini modem, um 3G corporativo... Essas
escolas tem o 3G, porque so escolas fora da rea
de cobertura da Embratel, via cabeamento. E eles
implantaram esse 3G, que foi um dos projetos
pioneiros deles. uma internet instvel; pelo menos
a experincia que a secretaria teve aqui no foi muito
boa... O 3G vem com uma antena pequena, [mas no
tem] 3G na capital inteira. Ento, tinha dificuldade de
se comunicar. A Embratel chegou a colocar antenas
externas em cima das escolas para direcionar para a
antena principal deles, algumas resolveram, outras
no. (TI, Municipal)

Houve um erro na distribuio desses mini


modems. A concessionria enviou para as escolas
entregarem diretamente para os professores. E, a,
quando eu cheguei a concessionria [disse]: Eu tenho
mais de 5 mil modems que eu entreguei e quero
cobrar por eles. [E ns dissemos]: Olha, voc s vai
cobrar quando o professor estiver usando. E, a, tem
diretor que perdeu, extraviou, no entregou para o
professor... A gente cobra, a gente manda as cobranas
para as regionais, mas nada... Porque a TI no tem essa
capilaridade na ponta; nossa equipe pequena, ela
mais de gesto. (TI, Estadual)

O governo federal fez, tambm, uma tentativa de


insero est distribuindo modens 3G para cada
escola rural. um prego onde a empresa ganhou
para estar distribuindo esses modens. Mas tem um
problema: no pega 3G l na comunidade rural. O
gestor recebe um modem 3G que ele s vai utilizar
quando chegar na capital. Ou, em raros casos pontuais,
onde voc vai conseguir um sinal de 3G. (TI, Municipal)

182

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Por outro lado, seguindo a estratgia de informatizao


dos professores, o estado do Rio de Janeiro, no final de
2014, havia distribudo mais de 25.550 modens, sendo
a maioria deles mais de 21 mil entregues a professores do ensino mdio, sendo o pagamento do servio
realizado pela prpria secretaria.
Alm da conexo de internet 3G via mini modems,
h, tambm, um modelo de 3G corporativo, menos
recorrente nas escolas e que no utiliza modem.
Problemas de gesto na implantao da internet 3G
tambm so relatados pelas secretarias o que provoca uma outra ordem de desafios no relativos ao servio das operadoras em si.
Problemas de gesto tambm so relatados no mbito
do MEC. Para atendimento de reas remotas e escolas
rurais, alm de prover satlites (ver abaixo), o governo
federal tambm tem priorizado a distribuio de 3G;
porm, depois da licitao realizada e de modems entregues, percebeu-se que h muitas reas descobertas
ou sem sinal.
Ainda que a internet 3G seja uma tima opo do ponto
do vista da governabilidade, j que permite aos setores
de TI das secretarias adquirirem os modems e os servios por licitao diretamente, sem depender de outras
instncias de governo para garantir conectividade das
escolas, este tipo de conexo no tido como primeira opo nas redes de ensino, por ser considerado
mais instvel e proporcionar menor velocidade que

Infraestrutura

a banda larga fixa3. , de todo modo, uma alternativa vista como


importante em situaes em que no h internet cabeada disponvel, ou com boa velocidade condio constante em todas as
regies do pais.

Aspectos de melhoria
A mobilidade da internet 3G, e da, ainda menos recorrente,
4G, muito valorizada. A qualidade dos servios, de todo
modo, em termos de cobertura e velocidade, um ponto crtico para servir de base s polticas de aprendizagem mvel.

II. Internet via satlite


A internet via satlite uma alternativa de conectividade em regies de difcil acesso, sendo mais comum, em nossa amostra,
nos estados do Amazonas, da Bahia e do Paran. No Paran, segundo dados disponibilizados pelo setor de TI em nossa consulta
online, quase das escolas tambm tm acesso internet via satlite. Em Manaus, esse acesso alcana 15%, e, no estado da Bahia,
corresponde a aproximadamente 11%. Tambm so citadas algumas unidades escolares com esse tipo de conectividade no estado
de Gois (6%) e, residualmente, no estado e na cidade do Rio de
Janeiro e de Goinia (1%).

Era a primeira [internet] que a gente


tinha. Ento, a gente agradecia por ter
a velocidade qualquer que fosse. A
gente conseguia conectar s 10 tablets.
Depois, o 3G [roteado] no permite
que conecte mais nenhum dispositivo;
mas, a, revezava: meia hora 10 [tablets],
depois de meia hora mais 10... A gente
conseguia fazer uns arranjos bem
legais. Todo mundo adorava. S o fato
de ter internet no tablet era tudo de
bom. (TE, Municipal)

Quando a gente ganhou internet por


dois anos, a gente ganhou porque um
parceiro comprou os modem 3G. O
professor colocava crdito no carto
e usava internet 3G na escola. Foi
bem legal. Era um parceiro de uma
empresa de informtica. Ele fazia um
trabalho nas escolas com sistema
de informao. A gente coordenava
os trabalhos que eles realizavam...
Todo mundo fazia vaquinha e botava
[crdito]. Funcionou que era uma
beleza! (TE, Municipal)

Empresas fornecem a modalidade de conexo via satlite comercialmente, com preos mais elevados que a internet convencional.
Alm disso, programas do setor pblico utilizam a tecnologia de
satlite para atender a populaes de zonas rurais, populaes indgenas, quilombolas e ribeirinhas. Entre exemplos de programas,
h o GESAC, os telecentros do Ministrio das Comunicaes, e
programas de educao em nvel estadual, como o Ensino com
Mediao Tecnolgica.
3 Como parmetro, de acordo com dados da Teleco, a mdia da velocidade no terceiro trimestre de
2014 das conexes de banda larga fixa no Brasil foi de 2,9 Mbps quase o dobro das conexes de
banda larga mvel, cuja mdia foi de 1,5 Mbps. Disponvel em: <http://www.teleco.com.br/blarga1.asp>
e <http://www.teleco.com.br/3g_brasil.asp>. Acesso em: 11 mar. 2015.

183

Com o GESAC, s vezes a gente no


consegue abrir o Google (TI, Estadual)

Em escola rural, dentro de uma


floresta que extremamente densa,
voc pode colocar links muito bons
de rdio; mas so muito caros. Por
outro lado, se voc quer uma coisa
com um custo um pouco melhor,
voc vai para as tecnologias satelitais.
Mas, a, voc tem links que so muito
suscetveis s variaes climticas:
chove, fecha o tempo e, a, o satlite j
parou de funcionar l na escola; alm
das dificuldades logsticas, tanto das
operadoras como nossa para chegar
nessas escolas. (TI, Municipal)

O GESAC (Governo Eletrnico Servio de Atendimento ao


Cidado) um programa do Ministrio da Cultura, que oferece conexo internet banda larga com links comumente de at 512 Kb,
segundo relatos dos entrevistados4. A velocidade disponvel, de
todo modo, impe limites ao uso pedaggico.
As tentativas locais de conectar comunidades distantes tm como
exemplo o Ensino com Mediao Tecnolgica programa premiado nos estados do Amazonas e da Bahia, que leva aulas gravadas em estdio para salas de aula distribudas em regies onde
h dificuldades de recrutamento de professores e de formao de
turmas (Box 5.1).

Aspectos de melhoria
A melhora na velocidade das conexes via satlite providas
pelo governo federal uma das demandas existentes.

Box 5.1: Ensino mdio presencial mediado por tecnologia

Todo ano, oito mil alunos terminavam


o ensino fundamental, e eles no
entravam na rede. A cada ano, esses
alunos precisavam tomar uma deciso,
ou seja, mudar para o centro urbano,
onde tinham escolas de ensino mdio
ou, ento, parar de estudar. Ento,
formou-se o que a gente chamou
de demanda reprimida: adultos
que estavam dez anos sem estudar
porque no queriam se mudar da sua
localidade. (Gesto, Estadual).

Uma experincia pioneira e ganhadora de mais de uma dezena de prmios o programa Ensino Mdio presencial
Mediado por Tecnologia, iniciado pelo governo do Amazonas em 2007, e, desde 2008, em vigor tambm no governo
da Bahia e em outros estados do norte e nordeste. Uma das
motivaes para o seu surgimento foi a limitada capacidade de reter alunos que concluam o ensino fundamental no
ensino mdio na regio rural amazonense, pela falta de escolas e, principalmente, professores.

4 Na pgina do GESAC, afirma-se que, em 2013, 70% dos links passariam para 1 Mb, havendo alguns
que chegariam a 8 Mb. Disponvel em: <http://www.mc.gov.br/inclusao-digital-noticias/27714-emnova-fase-gesac-tera-velocidade-ampliada-e-o-dobro-de-pontos-de-conexao>. Acesso em: 10 mar.
2015.

184

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Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Infraestrutura

Cada estado desenvolveu sua prpria estrutura, normalmente composta por um estdio profissional que pode
ser uma empresa terceirizada , com equipe de gravao,
udio e vdeo, e professores da rede selecionados, que
iro produzir e explicar o contedo em aulas transmitidas
ao vivo, com horrio marcado, para milhares de alunos.
Por meio de uma antena de satlite, uma TV, um laptop, e
acessrios de comunicao, como cmera e microfone, os
professores mediadores e suas turmas de alunos acompanham a aula de suas comunidades, e podem interagir via
chat de texto ou voz, respondendo s atividades propostas
e fazendo perguntas ao professor especialista no estdio.
O currculo seguido o mesmo do ensino regular e o diploma de concluso vlido nacionalmente.
Figura 5.4: Um estdio de Ensino Mediado por Tecnologia

Voc tem os melhores professores


dentro da rede, propagando
conhecimento para localidades muito
remotas. o grande ganho que
temos com o ensino por mediao
tecnolgica. Hoje, temos mais de
700 unidades escolares sendo
atendidas. (TI, Estadual)

(continua)

185

(Figura 5.4 concluso)

Fonte: Secretaria Estadual de Educao da Bahia

Figura 5.5: Escola Estadual Samsung, na rea de Proteo


Ambiental Rio Negro, no Amazonas, atendida com mediao tecnolgica.

Fonte: Secretaria Estadual de Educao do Amazonas

186

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Infraestrutura

A chegada desta modalidade de ensino vem acompanhada


de crticas e receios, recorrentes em projetos que envolvem
tecnologia, como o receio de substituio do professor,
mas os resultados foram positivos e permitiram expandir o
projeto tambm para o ensino fundamental no Amazonas:
Outro ponto importante diz respeito relao com o setor privado, considerada fundamental pelos gestores para
moldar o desenho do programa.
Trata-se de experincias pioneiras e bastante ricas, que merecem estudos a respeito da relao que se estabelece entre professores e alunos e da aprendizagem desenvolvida
nesse ambiente.

III. Internet via rdio


O aumento da oferta de internet via rdio no mercado torna esta
opo vivel como alternativa s baixas velocidades oferecidas pelas operadoras de internet ADSL5, ou sua ausncia em algumas
regies. No municpio de Manaus, segundo dados do setor de TI,
aproximadamente 76% das escolas possuem internet via rdio. Seu
bom funcionamento condicionado comunicao direta entre
torres emissoras dos sinais e antenas receptoras nas escolas. Obstculos como rvores, edifcios, entre a fonte emissora e a receptora, podem prejudicar o acesso.
Aspectos de melhoria
A internet via rdio continua a ser uma opo vlida s secretarias com territrios no completamente atendidos por
tipos de conexo mais comuns e mais baratos, provendo velocidade at superior a tais conexes. Mas os custos do servio ainda so impeditivos.
5 ADSL (Linha Digital Assimtrica para Assinante) a modalidade de conexo internet mais comum no
Brasil que utiliza a infraestrutura de cabeamento telefnico para transmisso de dados (par metlico).
Seu nome faz referncia assimetria de velocidade de download, sempre maior que a de upload
nesse modelo. Essa uma das diferenas deste tipo de conexo com a conexo via cabo fornecida por
empresas de TV por assinatura, em que as velocidades de download e upload so iguais.

As pessoas diziam: Ah, este programa


para substituir professor, para
substituir a escola tradicional, mas, na
verdade, no era nada disso. O nmero
de matrculas aumentou; porque havia
pessoas que estavam sem estudar, e
o programa foi feito unicamente para
poder ir onde a escola convencional
no podia chegar. (Gesto, Estadual)

Se no tivesse muitas coisas


terceirizadas... O Estado, infelizmente,
no tem essa velocidade, essa robustez,
essa estrutura de oferecer determinadas
coisas; ento, ele tem que terceirizar
mesmo. Como voc faz para instalar
uma antena, por exemplo, l na regio
de So Gabriel da Cachoeira, na cabea
do cachorro, como a gente fala? Tem
que passar por 200 cachoeiras para
chegar em uma comunidade indgena...
O Estado tem recurso para fazer isso?
Ele no tem, mas ele tem recurso
financeiro, tem oramento; ento, ele
contrata. (TI, Estadual)

Ns usvamos um link de 512 Kbps


por escola. Numa escola que voc
tem secretaria, diretoria, biblioteca,
s vezes, voc tem biblioteca com
sete a dez computadores; voc tem
um laboratrio de informtica e,
muitas vezes, voc tem situaes de
netbook, tablets. Essa parte toda e a
vontade de atender a comunidade em
um momento que a escola no est
utilizando o link. Fica muito precrio.
No tem como fazer isso com um link
de 512 Kbps de maneira satisfatria.
Praticamente, fica invivel. Hoje, a gente
est colocando esse link de rdio de
5 Mb a 10 Mb de banda. (TI, Municipal)

187

Eu colocaria que 80% [das nossas


escolas] tem esse link de 128 Kbps...
Muitos diretores, por exemplo, usam
[a internet] em casa, levam trabalho
para casa, porque a conexo melhor.
A conexo residencial nem se fala hoje
em relao conexo corporativa que
tem na escola... Nem tem o que dizer,
128 Kbps comparado a 10 Mbps, de
qualquer operadora que tem por a.
(TI, Municipal)

A maioria par metlico. 70% das


nossas escolas tem link de 512 Kbps.
muito pouco. Mas ns estamos
evoluindo muitas dessas de 512 Mbps
para 1 Mbps, ou para 2 Mbps, ou para
10 Mbps. A ideia , at o fim do ano,
chegar em 300 de nossas escolas com
10 Mb. (TI, Estadual)

O contrato [com a operadora] foi


planejado para chegar em 5 anos com
2 mega em todas as unidades. Na
capital, estamos entrando no terceiro
ano, no interior, segundo ano. Estamos
caminhando. (TI, Estadual)

Eles conseguiram lanar uma fibra por


baixo do rio Amazonas/ trouxeram uns
mergulhadores canadenses, e essa fibra
chega efetivamente agora em Manaus.
Depois disso, com os investimentos
obrigatrios que foram feitos pelas
operadoras de Telecom, com as
questes de Copa e todas essas situaes,
chegou uma fibra da Venezuela pela
Oi. A que chega do Rio Amazonas por
Porto Velho da Embratel... E, agora, est
chegando uma da Tim pelo Par. Ento,
muito difcil e muito caro conseguir
um link de internet aqui para atender as
escolas. (TI, Municipal)

188

3.2.2
Velocidade
A heterogeneidade das secretarias se estende em relao s velocidades, que variam muito, no apenas entre os estados e municpios, mas dentro das prprias redes de ensino. Isso ocorre,
principalmente, por indisponibilidade de servio das operadoras de
telecomunicaes em determinadas regies, e pelas limitaes de
governabilidade das secretarias de educao frente a necessrios
processos de melhoria de infraestrutura para a conectividade.
Na Tabela 5.2, pode-se conferir a velocidade nominal nas unidades escolares das redes de ensino declaradas pelas equipes de
TI das secretarias pesquisadas. Uma das informaes relevantes para a presente pesquisa foi o difcil acesso da maioria dos
departamentos a essas informaes, chegando a meses a demora para a obteno dos dados; em alguns casos, aps longas consultas a operadoras.
Tais dados devem servir apenas como parmetro, j que faltam
processos apurados de acompanhamento e controle sobre o
quadro de conectividade das escolas na maioria das secretarias,
podendo faltar, inclusive, informao das multiplicidades de links
existentes, como aqueles providos por programas do governo
federal.
Como pode ser visto abaixo, a maior parte dos casos concentra-se
em at 2 Mbps de velocidade. Curitiba a rede com melhor conectividade, onde 100% das escolas tem 10 Mbps ou mais. As cidades de Manaus e de So Paulo vm em seguida, entre as que
informaram maior velocidade de conexo para a maioria de suas
escolas.

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Infraestrutura

Tabela 5.2: Velocidade nominal da internet informada pelas Secretarias de Educao


Nvel de
governo

Cidade/
Estado

128
Kbps

256
Kbps

512712
Kbps

1
Mbps

2
Mbps

4
Mbps

8
Mbps

10
Mbps
ou mais

Total de
conexes
informadas

Estadual

Bahia*

0%

7%

40%

22%

30%

0%

0%

0%

2697

Estadual

Gois*

0%

0%

0%

9%

68%

8%

0%

14%

2040

Estadual

Paran*

49%

11%

1%

2%

0%

18%

10%

9%

4342

Estadual

Rio de
Janeiro

0%

0%

50%

26%

5%

0%

0%

19%

1265

Municipal

Curitiba

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

100%

184

Municipal

Goinia

0%

0%

0%

30%

48%

5%

12%

6%

168

Municipal

Manaus*

0%

0%

16%

8%

0%

0%

0%

76%

501

Municipal

Rio de
Janeiro

0%

0%

0%

5%

61%

0%

31%

3%

1008

Municipal

Salvador

45%

0%

0%

0%

39%

0%

0%

16%

445

Municipal

So
Paulo

0%

0%

0%

0%

0%

0%

92%

8%

555

Fonte: Elaborao prpria com dados fornecido pelas secretarias em consulta online
* Secretarias que informaram mais conexes que nmero de escolas com banda
larga, indicando multiplicidade de links disponveis.

Diretores de TI e organizaes que atuam em parceria com as redes


de ensino reconhecem os desafios e relatam muitas dificuldades
frente velocidade disponvel nas redes ao terem de iniciar um trabalho que, de fato, conte com a conectividade em funcionamento.

Aqui tem dia que nem acendendo uma


vela a internet funciona. Como a gente
trabalha com o livro, e ele associado ao
portal, ento, dependendo do contedo
que voc tem ali, voc j faz um link
direto na rede para o uso do portal, onde
os alunos que tm uma maior facilidade,
que tm mais condies de usar o portal
[poderiam] avanar naquele contedo...
(Organizaes)

189

As velocidades so variadas. A nossa


meta de, at agosto de 2015, todas
as escolas terem, no mnimo, 8 Mbps
Temos escolas com 34 Mbps, at; e
ainda temos 6 escolas que tem menos
de 2 Mbps. O resto j migramos pelo
menos para 4 Mbps, no final do ano.
(TI, Estadual)

Hoje, as escolas tm um link de


128 Kbps na secretaria e na gesto,
e um link ADSL de 1 Mbps a 5 Mbps
desse Projeto Banda Larga na Escola...
E, da Net, j temos 67 [escolas] com
essa internet instalada; so dois links
de 10 Mbps um administrativo e
outro no laboratrio de informtica.
(TI, Municipal)

Temos, ainda, escolas que nem tm


internet porque, naquela regio, no
tem internet ainda desta operadora...
A gente s pode solicitar dela porque
quem tem um contrato com a
prefeitura. (TI, Municipal)

No existe escola que trabalhe hoje,


inclusive dentro da proposta dos
netbooks, com vrias salas usando
juntas ao mesmo tempo. Geralmente,
uma ou duas salas. Por isso, a banda
mais do que suficiente; est sobrando
nas escolas. 99% das reclamaes
de wi-fi que recebemos das escolas
problema de configurao de
equipamento. (TI, Municipal)

A pesquisa confirma a insuficincia do dado sobre disponibilidade de internet nas escolas para embasar o incio de novos projetos que dependam da conectividade. O estabelecimento de procedimentos para entender, entre outras coisas,
a sua velocidade e distribuio nas escolas, a existncia ou
no de rede sem fio (wi-fi), sua abrangncia, frequncia,
e os usos feitos da internet, primordial para uma boa avaliao da conectividade existente.

Ademais da baixa velocidade, mesmo nas capitais estudadas, h


escolas ainda sem conexo, seja por falta de infraestrutura local,
seja devido a questes jurdicas de exclusividade no provimento de
internet por uma nica operadora.
Nas redes de ensino que apresentam melhor desempenho na conectividade, notam-se gestores acompanhando de perto a questo da infraestrutura. So redes que tm planos desenvolvidos
para o uso das TIC e onde a infraestrutura entendida como um
gargalo para o desenvolvimento do plano j existente.
De todo modo, o melhor desempenho encontrado atualmente so redes de ensino cujas escolas alcanam 10 Mbps, 10 vezes
menos que os padres estabelecidos internacionalmente (FOX,
WATERS, FLETCHER, & LEVIN, 2012). O fato de no haver reclamao da velocidade da internet em algumas redes de ensino,
mesmo as mais bem posicionadas no contexto brasileiro, indica
a continuidade do baixo uso das TIC e no o alcance do servio ideal para o bom andamento de polticas de aprendizagem
mvel.

Mesmo nos lugares que tm


5 Mbps, tem 10 Mbps, tem 8 Mbps,
no resolve. Quando voc usa, voc
sabe que no comporta esse uso.
(Gesto, Estadual)

190

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Infraestrutura

I. Baixa conectividade:
dificuldades de distribuio
e desenvolvimento de
alternativas
Muitas secretarias dividem a banda existente entre
rede administrativa e pedaggica: a primeira banda
fica disponvel, normalmente, na sala da direo, na
secretaria e, s vezes, na sala de professores, com um
computador conectado rede; enquanto a rede do
setor pedaggico liberada nos laboratrios. Quando existe wi-fi, a rede pedaggica disponibilizada em
outros ambientes da escola e, s vezes, nos arredores,
para acesso da comunidade.
O desafio em ampliar os pontos de acesso nas escolas a necessidade de que a velocidade do sinal seja
compatvel com a distribuio almejada. Quanto mais
ampla a distribuio na escola e arredores, maior, obviamente, a necessidade de banda. Uma banda de 2 Mb,
compartilhada desordenadamente, pode ter a mesma
qualidade insatisfatria de conexo de uma banda mais
baixa, disponvel apenas na rea administrativa. No quadro atual de conectividade, a prioridade das redes de
ensino suprir a demanda administrativa.
Por falta de padres estabelecidos no Brasil, a opinio
dos tcnicos de TI das secretarias variam. Alguns consideram como mnimo o total de 8 Mbps a 10 Mbps
em escolas com 1.000 alunos, embora sempre considerando que nem toda a escola estar utilizando ao
mesmo tempo. Escolas menores, opinam outros tcnicos, podem ter um acesso pedaggico bsico com
4 Mbps, mas com algumas restries importantes,
como baixar vdeos simultaneamente em vrios
computadores.

[O sinal de internet] chega, e a gente reparte para


o pedaggico e o administrativo [na escola]. Mas
comeamos a ter muito problema, porque, quando
ligava o pedaggico, o administrativo parava de
funcionar. A prioridade da escola o administrativo
dela, porque tem pagamento de professor, sistema
de lanamento de frequncia, uma srie de coisas.
Ento, os laboratrios no eram usados por esse
problema. Hoje, um desafio, que ainda temos de
colocar essas escolas todas com pelo menos 8 Mb,
que um coeficiente mnimo que as escolas devem
ter. (TI, Estadual)

Uma mquina administrativa de uma escola tem uma


relevncia muito maior do que uma das mquinas
de um telecentro que est parada, no porque no
seja importante, mas, s vezes, os procedimentos que
voc vai utilizar vai ter um impacto de fechamento
de todas as notas de toda a rede de ensino, e est
atrasado porque um computador est parado.
(TI, Municipal)

A grande maioria das escolas tem a internet que


a Banda Larga do MEC. Essa internet tem um
grande problema, que muito lenta. Hoje, a gente
tem algumas escolas chegando a 5 Mb, mas a
maioria das escolas no atinge 2 Mb. Tinha que
atender tanto a administrao quanto o laboratrio
de informtica. Com a tecnologia mvel, muito
professor usando o notebook, levando o dele, ele
tambm quer ter acesso a essa rede. Da, imagina
pra onde vai o desempenho dessa internet com
todas essas mquinas acessando 2 Mb e at menos...
(TI, Municipal)

191

Ns fizemos um teste: quando voc liga uma sala com


20 computadores, ela ocupa de 4 Mb a 5 Mb de banda s na
carga de software. (TI, Estadual)

A gente fez vrias licitaes, uma ganhava a x e a y, a outra


ganhava a z, e nenhuma conseguia fazer um servio que
prestasse. Teve uma vez que ns fizemos uma coisa: a gente
falou para as escolas que a gente ia mandar o dinheiro, e elas
contratariam a prpria internet; e, a, a gente recebeu uma
intimao do Tribunal de Contas Municipal, falando que a gente
estava rateando a despesa, e que a gente poderia ser preso por
causa disso. Esses rgos, como o Ministrio Pblico e o Tribunal
de Contas, atrapalharam muito a nossa vida. (TE, Municipal)

A gente comeou a oferecer aulas off-line, que o professor


baixava e, a, passava para os alunos. uma soluo, entre
aspas, paliativa, mas para no deixar de fora aquelas escolas em
que a internet no chega de maneira eficiente; que no um
problema s das escolas, mas de toda a cidade. (TE, Municipal)

A infra est com projeto de aumento para 1 Mbps.


Inicialmente, a gente investiu em um programa que pudesse
ser rodado off-line. A ideia de angariar os objetos digitais,
disponibilizar as orientaes pedaggicas, e tudo mais, no site,
era isso: o professor baixa, no depende de internet. Mas,
claro, o nosso sonho ir para os nveis mais avanados de uso
da tecnologia. (TE, Estadual)

Diante destes obstculos, e do pouco controle que se


tem diante das operadoras e de outros setores de governo responsveis pela infraestrutura de conexo, algumas redes de ensino esto buscando alternativas.
Uma delas a descentralizao da contratao da internet por escolas, mas, devido a questes legais, rgos de controle tm visto tal ao como ilegal.
Numa outra linha, o trabalho off-line tem sido uma
opo. Em uma rede de ensino que adquire contedo
educacional de empresas, por exemplo, houve uma
negociao com a empresa prestadora de servio para
que o portal de contedo contratado, seja armazenado
internamente, a fim de permitir o acesso de professores e alunos em ambiente virtual, mas sem acesso
internet.
Pesquisa e desenvolvimento de solues locais, que
manobram a necessidade de negociao com outros
entes, e aumentam a governabilidade das prprias secretarias de educao sobre a conectividade, destacaram-se em algumas redes de ensino.
Box 5.2: Solues locais para as dificuldades de acesso
internet nas escolas

Com destaque na produo de contedo pedaggico online atravs do Instituto Ansio Teixeira, mas com dificuldades
similares a outros estados brasileiros na questo da infraestrutura, a equipe de gesto da Secretria Estadual da Bahia
foi em busca de referncias junto ao MEC e ao setor privado,
para solucionar o gargalo do acesso internet nas escolas.
Como no foi encontrada nenhuma soluo estruturada
para o problema, iniciou-se um projeto, com o auxlio de
uma consultoria e grupos de trabalho interno, para pensar
num modelo que pudesse suprir a necessidade de conectividade num tempo hbil.

192

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Infraestrutura

O modelo idealizado ter um servidor robusto por escola,


com contedos pedaggicos off-line para acesso virtual dos
equipamentos disponveis nas unidades escolares, como
computadores e tablets, via wi-fi, criando uma espcie de
nuvem local, inclusive com armazenamento de pginas de
internet off-line, ou em cache, para aumentar o acesso seguinte pgina. Diariamente, noite, o servidor se conectar internet e sincronizar todas informaes inseridas nos
sistemas utilizados com o servidor central da secretaria.
A intranet tambm ser usada para utilizao do sistema de
gesto recentemente implantado em modo off-line. A ideia
que os professores possam, diretamente de seus tablets,
independentemente da secretaria da escola, registrar a frequncia dos alunos, as ocorrncias em sala de aula e as avaliaes.
Durante a presente pesquisa, o projeto estava em fase de
implantao dos equipamentos nas escolas de ensino mdio selecionadas, e dando incio licitao para obteno do
software para interlig-los. O governo federal est financiando parte do projeto com a expectativa de que possa ser
uma possvel soluo para outros contextos locais, enquanto modelo similar j tem sido usado por empresas de tecnologia educacional como a Positivo.
J no Amazonas, um modelo de rede local mvel tambm
est sendo testado para atender s escolas do interior. Com
dificuldades para utilizar o sistema do dirio de classe online
com as conexes de internet disponveis do governo federal, seja via satlite, seja pelo PBLE, e com atendimento deficiente das operadoras, a secretaria de educao, juntamente
com a empresa de processamento de dados do estado, est
realizando testes de centrais mveis de dados com contineres equipados, que disponibilizam sinal de internet suficiente para o funcionamento do sistema de dirio de classe.

Os tablets chegaram e esbarramos


na conexo. Como vamos fazer?
Porque tinha que dar utilidade ao
tablet. A gente tem o pessoal que
produz contedo digital; ento, tem
muito material riqussimo... E qual o
nosso principal objetivo? Como voc
vai levar esse contedo para dentro
de uma unidade escolar? A rede
muito fraca para a quantidade ideal.
Esse foi o nosso desafio. Ento, ai, ns
comeamos a estudar e vimos que a
melhor forma seria: esquea a internet!
Seria montar uma intranet dentro da
unidade escolar. (TI, Estadual)

Ns fizemos uma estrutura de


rede sem fio, mas para acesso do
servidor que fica dentro da escola,
pois ns temos escolas que tm
8 mil equipamentos, e no tem
banda de internet que aguente
8 mil equipamentos acessando
simultaneamente. Ento, colocamos
nosso contedo dentro de um servidor
dentro das escolas, e as salas se
conectam a esse servidor por meio
de dois access points em cada sala.
Cria-se, a, um ecossistema digital, pois
os equipamentos vo para dentro da
sala de aula e acessam o contedo,
que est no servidor da escola. A parte
do portal, no; o portal no d para
prescindir internet, porque [tem] a
colaborao, a comunicao. Mas o
contedo, avaliao, relatrios para o
professor, sim. (Organizaes)

193

Como tudo est virando mobile, voc


compra os dados da central mvel.
Equipa[-se] um continer com toda
segurana possvel; segurana de rede
eltrica, segurana contra roubo... E,
dentro, voc coloca um data center,
instala em algum lugar e, a partir dali,
voc distribui sua rede... Qual a nossa
inteno, a nossa e da secretaria?
que a gente demonstre que isso
vivel para o governo do estado, que
est junto nisso. O estado acaba tendo
que assumir o papel das operadoras.
(TI, Estadual)

Queramos terminar este ano com


todas as escolas com 10 Mbps. Vamos
ter, em agosto do ano que vem,
8Mbps. O processo funciona, mas,
pela nossa experincia, um processo
muito, mas muito, muito demorado.
(TI, Estadual)

As operadoras que ns temos contrato


hoje esto atrasadas alguns anos para
tentar colocar link em todas as escolas
rurais. (TI, Municipal)

As metas de 4G das questes de


comunicaes no Brasil tm um
escalonamento que, em 2015, teria que
ter, pelo menos, o 3G funcionando na
zona rural; mas ainda no est muito
prximo de acontecer isso, na prtica.
A gente no est nem conseguindo
pr um satelital para funcionar com
a operadora. E satelital uma coisa
bsica, que todo mundo domina h
muitos anos. (TI, Municipal)

194

Solues baixa velocidade de internet tambm esto sendo estudadas no estado do Rio de Janeiro, a partir de, por
exemplo, estratgias de download compartilhado. Num laboratrio, quando todos os equipamentos baixam o mesmo
contedo, uma mquina pode se tornar servidora da outra,
num modelo peer-to-peer. Nesse caso, enquanto um dispositivo est baixando o contedo da internet, os outros esto fazendo o download deste equipamento, via intranet.
Em Manaus, o uso de intranet tambm est sendo planejado
para uso de contedo digital, disponibilizado pela empresa
Positivo. Num arranjo que inclui um kit mvel com notebook
para o professor, tablets para os alunos, e datashow, o notebook funcionar como servidor na sala de aula e os tablets
sero clientes off-line, atravs do uso de um roteador para
evitar sobrecarregar a capacidade de armazenamento dos
tablets.

II. Relao com as operadoras de


servios de conectividade
Quando superado o desafio de ter um plano de conectividade para
a rede de ensino, a relao com as operadoras de telecomunicaes aparece como uma das dificuldades, pois exige negociao
constante, de longo prazo, em cenrio, em alguns casos, de monoplio regional na proviso de servios.
Existem mecanismos legais aos quais algumas secretarias recorrem
para garantir o cumprimento dos servios os quais, normalmente, resultam em multas s operadoras que tm um contrato direto
com as secretarias, ou no mbito do Programa Banda Larga nas

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Infraestrutura

Escolas (PBLE). Mas a falta de resultados, inclusive em


relao s multas, gera outros acordos na tentativa de
superar os desafios.
Na ausncia de banda larga fixa que permita ter uma
rede wi-fi robusta nas escolas, algumas redes de ensino, como vimos, tm optado por banda larga mvel,
muitas vezes, das mesmas operadoras. Em outras situaes, os projetos internos so adaptados.
A indisponibilidade frente aos servios contratados e a
instabilidade existente tambm motivo de reclamao.

A relao das secretarias de educao com as


operadoras marcada pela demanda por melhores servios e velocidade de conexo diante de um
limitado atendimento s solicitaes, num quadro
deficiente de infraestrutura de conectividade.

3.2.3
Rede sem fio (wi-fi)
cada vez mais comum a presena de wi-fi nas escolas,
resultado, principalmente, da instalao dos diretores
das prprias unidades escolares, em resposta a demandas dos educadores. No entanto, so poucos os
setores de TI das secretarias de educao que estruturaram planos de wi-fi.

O nico instrumento que temos via multa. A gente multa


tanto eles que, para voc ter uma ideia, a gente chegou num
ponto de falar: A gente no quer mais multar, porque vemos
que no d resultado. Ento, apresente um projeto para
que faa isso num prazo factvel. So duas fases: a de 2015
e, a, esperamos mais 2 anos para poder entregar o resto.
(TI, Estadual)

Nosso principal desafio a rede de comunicao. As


operadoras no se interessam em levar a comunicao [para
o interior]. Isso fator inclusive de CPI na nossa Assembleia
[legislativa] aqui. H uma CPI para cuidar da relao das
operadoras e as telecomunicaes do estado; isso fato.
(TI, Estadual)

Chamamos a empresa e falamos o seguinte: Queremos


um processo para ter banda larga em todas as escolas.
Queremos todas as escolas com 10Mbps. Tinha um motivo
para [pedir essa velocidade]. A gente queria que todas as
escolas funcionassem em fibra tica. Tecnicamente, se
voc tem fibra, para converter de 10Mbps para 100Mb,
s fazer uma configurao, que a fibra suporta isso. S que
a empresa precisava fazer um investimento muito grande,
principalmente na regio rural, interior... O que acordamos
com eles: Vamos fazer upgrade; nesse tempo, vamos
melhorando a internet; mas vocs vo melhorando a
estrutura para que, em um determinado tempo, a gente
tenha fibra nas escolas. Ento, a gente vai conseguir ter 8
Mbps at 2015 e queremos, depois, expandir para rede de
fibra at 2017. (TI, Estadual)

A gente teve, no comeo do ano, um problema muito srio


de link. Ento, o link no era estvel; o link tinha problemas de
ficar sem o servio mesmo; e a empresa demorar, s vezes,
10, 15, 20 dias at, para retomar. (TI, Municipal)

195

Hoje, ns no vamos ter um nmero


muito consolidado, porque as escolas
compram um roteador e colocam.
Ns colocamos [wi-fi nas escolas]
em alguns casos, mas, nem h um
controle to detalhado disso...
muito da iniciativa de aquisio das
escolas. A, ela vem aqui e traz, e
ns configuramos, colocamos l.
(TI, Municipal)

Entre os poucos casos que possuem planos de expanso de mobilidade, podemos citar uma grande rede estadual que est desenvolvendo um projeto piloto de implantao de wi-fi em 10%
das escolas, e uma grande rede municipal que possui um contrato
com terceiros para instalao de wi-fi nas unidades. Quando a iniciativa da prpria escola, o acompanhamento do setor de TI fica
comprometido, j que instalaes podem ser realizadas sem seu
acompanhamento.
Outro aspecto importante para entender o potencial da rede
sem fio de uma escola que a presena de wi-fi no significa,
necessariamente, acesso para os alunos e acesso em sala de aula.
Seja pela instalao autnoma da escola, seja por meio de aes
estruturadas das secretarias, muito raro encontrar rede sem fio
disponvel para toda a escola e, em escolas em que a encontramos, ela estava constantemente fora de funcionamento. Na
rede municipal de Salvador, por exemplo, 39% das unidades escolares possuem wi-fi, segundo a equipe de TI, porm restrita ao
laboratrio de informtica.

I. Os desafios de expanso
Alm da velocidade da internet disponvel para irradiar o sinal sem
fio, so trs as barreiras principais que contribuem para a limitao
da rede wi-fi nas escolas:
Receio dos educadores do descontrole que pode resultar, caso
o acesso esteja disponvel para os alunos
Custos diante de outras prioridades de infraestrutura e conectividade que antecedem a mobilidade e o acesso livre proporcionados pelo wi-fi

196

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Infraestrutura

Segundo diretores de TI entrevistados, para ser


possvel disponibilizar wi-fi para uma unidade escolar com aproximadamente mil estudantes, de forma que alunos e professores possam utilizar seus
equipamentos mveis, a banda necessria de, no
mnimo, 34Mb velocidade declarada por menos
de 2% das escolas da amostra da TIC Educao 2013
(CETIC, 2014).

A informao de que 75% das escolas possuem


wi-fi no pas (CETIC, 2014) deve ser utilizada
para fins de planejamento de novos programas
com cautela, pois grande a probabilidade de
no significar internet livre ou acesso em sala
de aula com qualidade, mas apenas mobilidade restrita a alguns espaos e atores do ambiente escolar.

Secretarias que fornecem a conexo wi-fi sem o planejamento necessrio se deparam com problemas de
outra natureza, dificultando o fluxo de atividades administrativas das unidades de ensino. A disponibilizao de
internet livre para todos, inclusive para a comunidade
ao redor das escolas, fica bastante comprometida.
Por outro lado, a possibilidade de ter acesso internet wi-fi em toda a escola deixa professores e direo
com capacidade limitada para controlar o acesso dos
alunos, dado que muitos possuem celulares smartphones. O controle por senha no eficaz na maior
parte das vezes, j que os estudantes acabam tendo
acesso s chaves de segurana, mesmo se limitadas
aos professores. Assim, entre as redes de ensino que

A professora de cincias queria trabalhar um vdeo. At que


a aula terminou, s quatro [computadores] tinham acessado.
Ento, foi uma aula que ficou tentando, tentando, e no
conseguiu. (TE, Municipal)

A gente no tem wi-fi nas escolas. Temos poucas


escolas com infraestrutura de wi-fi, porque eu no tenho
banda [suficiente] para por wi-fi; no conseguiriam usar.
(TI, Estadual)

Wi-fi acho que o futuro... Acho que tem que ter muito
cuidado com esse tipo de coisa, para no desvirtuar
o conceito da soluo. Eu no posso colocar internet
simplesmente por colocar; uma viso minha. Porque coloca
internet, libera tudo e acessa tudo... Acho que perde um pouco
o foco... Essa parte de infraestrutura, eu sou responsvel, mas
claro que conversamos muito para ver isso. Mas, hoje, no
prioridade da secretaria colocar wi-fi dentro das escolas.
(TI, Municipal)

Digamos que a gente tivesse quatro vias de comunicao:


uma, a gente libera para o aluno, e trs para o professor.
Essa do aluno concorrer direto com a rede da comunidade,
ns no estamos muito preocupados com... No que no
estamos preocupados; ns no temos condies de dar para
o aluno o mesmo poder de comunicao que o professor
tem, no d. Ento, a gente tem, infelizmente, que optar por
dar mais ou menos. Nesse momento, a secretaria entende
que o professor precisa mais, porque ele tem o dirio [online],
precisa dar a aula dele, precisa fazer pesquisa. (TI, Estadual)

Hoje, a gente s no incentiva muito por causa da internet.


A gente j teve vrios problemas. A gente libera, passam
alguns dias, e o pessoal da Secretaria, o secretrio que toma
conta dos dados da escola e precisa do acesso ao sistema,
comea a reclamar que no consegue trabalhar porque a
velocidade baixou muito e no consegue acessar o site, que
o nosso sistema de administrao escolar. (TI, Municipal)

Estava protegido por senha, mas um dos dispositivos, que


o projetor interativo, revela a senha. E, a, acabou que a senha
comeou a ser usada por todos os alunos, por todo mundo...
[Mas] no tem nada dimensionado para um trfego to
pesado. Ento, tinha escola que desligava a rede wi-fi, porque
se no eles no conseguiam trabalhar. (TI, Municipal)

197

A gente controla o acesso a esses ambientes


que consomem muita banda, como YouTube, os
visualizadores de vdeo de um modo geral, as redes
sociais... das sete da manh at meio-dia... A, entre
meio-dia e uma hora, ele pode fazer a festa que ele
quiser; est liberado geral, no tem nenhum tipo de
bloqueio. Mas, quando volta s aulas, s 13 horas de
novo, [o bloqueio] vai at s vinte horas... Mas foram
as prprias escolas que pediram [o controle]... A gente
liberou e eles perceberam como a rede mais
atrativa do que as aulas; a meninada estava direto nas
redes sociais. (TI, Estadual)

Agora, a gente cadastrou todos os equipamentos que


devem entrar [na rede wi-fi]. Eles esto controlados,
cadastrados na controladora. Ento, os dispositivos da
secretaria que conseguem acessar a rede wi-fi da
escola, a rede pedaggica. (TI, Municipal)

[Para colocar wi-fi] tem que reformar... reformar


o quadro eltrico... Cada escola custa, na mdia,
entre 300 a 400 mil reais. Voc faz isso em tantas
mil [escolas]; so alguns bilhes. Tem que ter
poltica, prioridade. Se definir que isso prioritrio,
voc repassa dinheiro para isso. Hoje no tem.
A poltica, a princpio, no essa. As escolas que a
gente consegue atingir, tudo bem, a gente coloca.
Escola de tempo integral, por que tem? Porque l
uma poltica, tem que ter. Agora, numa escola
diferente dessas, no tem uma poltica; ento, em
tese, no tenho como colocar essa infra para elas.
(TI, Estadual)

No uma regra nossa de infraestrutura, hoje, ter as


escolas com wi-fi. Primeiro, porque ns no temos
um projeto arquitetnico com padro de escola. Cada
escola teria que ter uma estrutura personalssima.
Esse prdio tem trs pavilhes, a sua tem dois; so
dois andares, a estrutura totalmente diferente. No
d para fazer um projeto padro. (TI, Municipal)

198

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Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

esto liberando wi-fi para os alunos, mencionado


o controle centralizado pelo setor de TI de certos
software, inclusive para professores.
Apesar disso, muitas unidades escolares, por reconhecer a importncia da mobilidade que a rede wi-fi traz
para o ambiente escolar, tm comprado pontos de
acesso e contratado instalao por sua prpria conta,
principalmente para a sala de professores. Em muitos
casos, quando, alm da rede de internet disponvel pela
secretaria, h tambm o link do Plano Banda Larga na
Escola (PBLE) do governo federal, as secretarias ou as
prprias unidades escolares tm se aproveitado para
converter este segundo link em wi-fi. Esse um dos
motivos pelos quais as secretarias de educao deixam
de saber o cenrio de acesso wi-fi disponvel nas escolas.
No se trata, necessariamente, de duplicar a capacidade
de acesso da escola; mas possvel ter mais ambientes com internet a partir do link instalado pelo governo
federal e ter, na queda de um link, outro sobressalente.
Medidas de conteno de fluxo tambm tm sido tomadas por redes que esto com planos estruturados
de wi-fi voltados mobilidade dos educadores, visando
a garantir a entrega de servio e evitar a disponibilizao
de internet livre para todos sem a estrutura necessria.
Outro aspecto importante o custo para projetar e
implementar o sinal de wi-fi frente a outras prioridades, e num cenrio de diferentes projetos de escolas.

Infraestrutura

Num contexto de muitos desafios de infraestrutura, a possibilidade de uso do wi-fi na sala de


aula da escola pblica ainda uma realidade restrita a algumas unidades escolares, beneficiadas pela disponibilizao de melhor qualidade da internet. Pela disseminao dos dispositivos
mveis, aumenta a demanda por rede sem fio no contexto da sala; mas, atualmente, o seu uso
pedaggico com alunos ainda esparso.

3.3

Laboratrios fixos
de informtica
Quando comeamos este projeto de colocar um laptop por aluno,
porque j tinha uns 20 anos de usar laboratrios de informtica nas
escolas, e que no mudou absolutamente nada. No melhorou a
aprendizagem dos alunos. Todas as pesquisas comprovam: os laboratrios foram um esforo muito grande, porque as mquinas eram
caras, e absolutamente no mudou a escola (LA FAGUNDES)6

Figuras 5.6 e 5.7: Exemplos de laboratrios de informtica

(continua)
6 Disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=8XCX92NNaYU>. Acesso em: 25 mar. 2015.

199

(Figura 5.6 e 5.7 concluso)

O nosso desafio a infraestrutura.


Tanto de internet quanto de espao
mesmo. Hoje, temos, dessas
168 escolas de ensino fundamental,
124 escolas com laboratrio de
informtica, porque as demais no
tm espao fsico para montar o
laboratrio... A nossa demanda por
escola muito grande. A gente j teve
de desativar laboratrios de informtica
para colocar aluno. (TI, Municipal)

Toda a escola tem seu laboratrio de


informtica, com 21 computadores.
Tem escola em que esses
computadores esto todos estragados.
Depende muito do gestor. Tem gestor
que cuida, que usa, que a escola usa;
tem escola que nem usa. Mas todas
tm acesso a isso. (PD, Estadual)

Esses laboratrios tm algumas


deficincias. So equipamentos
obsoletos, temos muitos
equipamentos do projeto ProInfo.
Esse projeto, desde 2005, ele vem
entregando equipamentos e o ltimo
lote foi em 2010. Estamos em 2014.
Todos esto fora de garantia, e o
trabalho de manuteno muito
grande. Para manter esse laboratrio
em funcionamento dificlimo...
A equipe tcnica vem, mas, s vezes,
o equipamento, na semana seguinte,
est parado. (TI, Municipal)

200

Fonte: Escolas pblicas estaduais e municipais

Os laboratrios de informtica so os recursos tecnolgicos mais


presentes nas redes de ensino pesquisadas, seja por distribuio
de computadores via ProInfo, seja por aquisio prpria das secretarias, seguindo o modelo de laboratrio difundido pelo programa
do MEC. Ainda h, de todo modo, desigualdade no acesso devido
a diversas restries, principalmente espao.
A distribuio dos equipamentos pelo ProInfo ocorre aps a seleo das escolas que recebero os computadores pelas secretarias. O MEC, ento, distribui os equipamentos diretamente para as
unidades escolares e efetua a instalao. A manuteno coberta
pela garantia e, aps esse perodo, fica a cargo da prpria secretaria se responsabilizar por isso. quando se iniciam as principais
dificuldades dos setores de TI em relao aos laboratrios.
Em algumas redes de ensino, os laboratrios so administrados
pelos NTE, uma vez que se trata de uma poltica do governo federal fato que gera um certo distanciamento do setor de TI, acionado apenas aps finda a garantia dos computadores.
O desafio do uso dos laboratrios soma-se aos anteriores, relativos infraestrutura como um todo: mesmo quando disponvel e
em funcionamento, pode acabar no fazendo parte da dinmica
das aulas. Mas l onde o melhor da infraestrutura das escolas
est, dado o tempo de existncia dessa poltica.

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atuais e perspectivas futuras

Infraestrutura

Atualmente, a defesa do laboratrios de informtica como espao de uso das tecnologias ocorre apenas entre os que, j tendo uma proposta para uso das
TIC em sua rede de ensino, veem o laboratrio como
espao coletivo para difuso dos conhecimentos
associados s TIC. A grande maioria rejeita este espao, associando-o ao passado.

Tem escolas onde os laboratrios esto bem funcionais;


s vezes, tem profissionais dedicados para aquilo; ento,
o professor tem mais tranquilidade, leva mais, aproveita
mais... Vai ter escolas que utilizam bastante, sempre. s vezes,
esto ocupados nas cinco aulas, todos os dias da semana.
Em outras escolas, ele fica mais ocioso. (PD, Municipal)

As possibilidades so maiores com o mvel, mas, quando


a gente vai ofertar uma condio de trabalho com o fixo,
a gente consegue, efetivamente, organizar melhor, por causa
da estrutura. (TE, Municipal)

Aes de melhoria
O uso pedaggico das ferramentas de tecnologia
pressupe, alm de acesso fcil infraestrutura,
planejamento de objetivos, contedo disponvel
e preparo dos professores temas que no tm
sido desenvolvidos em paralelo.

3.4

Tablets
Figura 5.8: Exemplo de tablet distribudo pelas secretarias de ensino

Est acontecendo muito uma desqualificao da proposta


de laboratrios. Isso influencia na proposta pedaggica.
O laboratrio uma tecnologia coletiva; as pessoas esto
ali reunidas em grupos para usar a tecnologia, enquanto os
dispositivos mveis uma tecnologia da individualidade; cada
um segue o seu caminho e faz a sua navegao nos seus
espaos por conta prpria. Eu acredito que isso deveria ser
complementar, uma coisa no vem para substituir a outra.
Eu acho que necessrio o espao de acesso coletivo. No
gosto de chamar de laboratrio, mas o espao importante,
assim como seria complementar uma tecnologia mvel que
a pessoa pode usar a qualquer momento para um fim mais
pessoal mesmo. (TE, Estadual)

A gente sabe que, em muitos municpios, o nico processo


de informatizao o laboratrio do ProInfo. A gente j no
pensa mais nesse modelo de laboratrio, que falido, e a
gente entende como futurstico o modelo que o prprio
professor manuseia dentro da sala de aula. (TE, Estadual)

Ningum quer mais esse espao. A gente est com uma


proposta de trocar os [laboratrios] fixos, pelos mveis. Esse
processo est tramitando na secretaria, porque ir para o fixo
uma realidade que no contempla mais. (TE, Municipal)

Fonte: Secretaria Estadual de Educao do Amazonas

201

[Outras secretarias] j tinham comprado


os netbooks, [em cidades do sudeste].
Eles recomendaram [tablets] por
experincia prpria. Falando, tambm,
com a equipe de tecnologia que utilizou
o tablet no projeto de tecnologias mveis,
os tablets tiveram um desempenho
melhor... No s mais barato. Os netbooks
pararam de ser comercializados. Na
poca, ainda era comercializado; agora,
por causa dos ultrabooks e dos tablets,
parou a produo. Mas, mesmo se
estivesse produzindo ainda, eu teria
comprado os tablets. (TI, Municipal)

Acredito que [a motivao] mais


colocar o professor com uma nova
tecnologia, que seriam os tablets, para
incluir ele tecnologicamente. Eles
receberam notebooks no ano passado;
agora, tablets. (TI, Estadual)

A gente nem liga mais para notebooks,


porque ele era de 2010. A gente acha
que o tablet vai aposentar o notebook.
(TI, Estadual)

Quem ganhou o notebook [na ao


anterior] foi o professor; e, agora,
os professores passaram a ganhar
tablet. Notebook e tablet, para mim,
no seria uma sobreposio. Para
mim, tem [funes distintas]. Para uso
pedaggico da escola, isso deveria
estar definido em um projeto. A
sobreposio s se tiver falta de
proposta de uso dos equipamentos.
(Gesto, Estadual)

Se os computadores [laptops] que eles


[professores] tivessem recebido [anos
atrs] tivessem essa funo da interao
por toque [que os tablets tm], a
estaria ocorrendo uma sobreposio.
Na minha opinio, [com os notebooks
recebidos anteriormente] voc limita o
uso de alguns softwares educacionais
[3D], que requerem essa questo da
interatividade. (Gesto, Estadual)
202

Como visto no primeiro captulo, os tablets so os dispositivos mais


recentes e em voga atualmente na educao pblica, dado o seu
custo competitivo, sua compacticidade, comparvel aos antigos
netbooks, e a mobilidade que proporcionam. Via governo federal, as aquisies somavam mais de 400.000 (quatrocentos mil)
tablets em julho de 2014, sendo mais de 250.000 ativos na poca7.
Em casos extremos, h redes que j equiparam seus professores
com notebooks recentemente e esto, novamente, equipando-os
com tablets.
Todas as redes que distriburam equipamentos h alguns
anos, e agora o fazem novamente, tm aes que se assemelham
por focarem na distribuio dos dispositivos sem apresentarem
uma proposta pedaggica, havendo, em grande medida, uma sobreposio de equipamentos.
Outras justificativas para um novo investimento em tablet focam-se
no hardware, que no responde s necessidades atuais dos contedos.

A atualizao de hardware, necessria e requerida periodicamente, no pode prescindir de planos que direcionem o uso
das novas tecnologias adquiridas; do contrrio, os resultados
podem no ser os esperados, mesmo dispondo de software
educacional atrativo.

Como a primeira ata de registro de preo do governo federal foi


restrita aos professores do ensino mdio, algumas secretarias optaram por adquirir os equipamentos por vias prprias para dar
andamento criao de laboratrios mveis ou para premiao.

7 Foi estabelecido um procedimento para primeiro acesso dos tablets, atrelado ao CPF dos professores
contemplados com os dispositivos. Aps os receberem, os professores devem efetuar a ativao
online e isso permite ao FNDE saber quantos foram ativados e quantos ainda no foram utilizados pela
primeira vez.

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Infraestrutura

Por outro lado, quase inexistente a discusso e a


problematizao do uso pedaggico do tablet na
escola no dia-a-dia das secretarias, o que permitiria
avaliar sua adequao, vantagens e desvantagens frente a outros dispositivos. A longevidade dos tablets, na
constante mudana tecnolgica, tambm no tem
sido alvo de questionamento8.
Nas entrevistas realizadas, os tablets so associados a:
Trabalhos rpidos
Consulta (de e-mail, de agenda, de contedo audiovisual)
Uso de sistemas de gesto escolar
Gesto da sala de aula

Vamos trocar muitos laboratrios fixos por mvel. O


custo vai ser sentido; vamos tentar acompanhar isso...
Porque tem escola que custa de 70 a 140 mil reais a
reestruturao de rede eltrica, e no vai precisar fazer
nada disso, s [vai ser preciso fazer] uma tomada para
o carregador, que o custo menor do que de um
ar condicionado de laboratrio dos computadores.
O custo de energia, eu j retiro. Desligando o arcondicionado, transformo uma sala, que um
laboratrio de informtica, em uma possvel sala de
aula, que, se for falar financeiramente, colocando
30 alunos dentro dela, eu tenho quase 70 mil reais de
arrecadao no FUNDEB. (TI, Municipal)

Ns temos um problema: o espao fsico das escolas


competindo pelos projetos e os projetos competindo
pelas mesmas salas, pelos mesmos ambientes. Ento,
voc tem laboratrio, s vezes, de cincias; voc tem
brinquedoteca, biblioteca e tudo isso, e voc, s vezes,
no tem espao para um laboratrio em todas as zonas
da cidade ou em todas as escolas. (TI, Municipal)

Uso de livros digitais e software educacional


Realizao de apresentaes em sala de aula
A maioria dos entrevistados, por outro lado, considera
que os tablets no so adequados para:
Digitao extensa
Produo de apresentao, planilhas, etc.
Programao
A infraestrutura disponvel para uso dos tablets tambm
um fator de deciso sobre a sua adequao nas escolas.

8 A ttulo de exemplo, os netbooks comuns no educacionais , que surgiram no


mercado em geral em 2007, e despertaram alta demanda em 2009 e 2010, foram
descontinuados por grandes fabricantes j em 2013, 6 anos aps seu surgimento,
dada a crescente migrao de interesse para os tablets. Disponvel em: <http://www.
elmundo.es/blogs/elmundo/el-gadgetoblog/2013/01/02/hasta-siempre-netbook.
html>. Acesso em: 12 mar. 2015.

Tecnicamente, a soluo muito legal: voc tem um


laboratrio e voc pode levar para qualquer lugar,
carrega a energia do seu equipamento, que um grande
problema; porque voc chega a uma sala de aula e s
tem uma tomada, e o laboratrio mvel resolve esse
problema tcnico, mas o que, pedagogicamente, vem se
propondo com isso? (TE, Estadual)

Uma das principais coisas que podem melhorar com


a questo dos tablets em uso, que ns j estamos
querendo fazer h algum tempo, a questo do dirio
digital em sala de aula. Sem um tablet, fica invivel,
porque eu teria que ter um ponto de rede de cada escola,
em cada sala, e eu no vou ter essa infra. (TI, Municipal)

O professor, para criar uma aula para ele e montar


a aula dele, ele precisa de alguma coisa que o tablet
no resolve. Mas eu sou a favor de que a secretaria
tenha um ncleo de produo de aula, ou at de um
conjunto dos prprios professores, que tenham um
conhecimento mais avanado, que possam produzir
esses contedos, e essas aulas, para ajudar o professor.
E, a, sim, o professor, com o tablet, ele consegue, j
com o material pronto, usar o tablet para fazer, para
apresentar a aula dele. (TI, Estadual)

203

As escolas que tm um laboratrio montado efetivamente,


a gente consegue disponibilizar internet, impressora; as
mquinas so mais potentes. No espao que a gente s
tem o tablet, a gente no disponibiliza nem internet para o
professor baixar os aplicativos. Ele leva as mquinas e faz
tudo em casa. A gente s consegue dar o dispositivo; nem
internet, nem os outros, ainda que todo mundo prefira os
mveis. (TE, Municipal)

Analisei [o tablet do MEC] e achei horrvel! Porque o tablet,


voc clica aqui, mas, na realidade, mais em cima um
pouco. A definio dele de pontos de sensibilidade muito
baixa. Ento, eu acho, assim, que a qualidade do tablet foi
muito... foi muito menor. O touch dele no bom. E ele
lento, ele no um tablet to rpido assim. (TI, Estadual)

Se voc no tem contedo embarcado, se voc no


tem web de qualidade, o que vai sobrar para o uso do
equipamento? Est fadado ao fracasso... E muito vem se
falando em embarcar mais contedo de incio. Porque ficou
uma coisa meio forada, a ltima situao [da aquisio
federal] por prazo; saiu com contedo muito pequeno, a
memria do tablet era muito reduzida. (TI, Municipal)

A gente, simplesmente, comprou porque o dinheiro veio e


Ah, vamos dar. Vamos dar para os professores isso da, que
est vindo subsidiado pelo Governo Federal. bom? bom.
No tenho dvida de que bom, mas virou um mero instrumento
de uso do professor; no veio acompanhado de alguma coisa
especfica para ter uma utilizao [na escola]. (TI, Estadual)

Os tablets foram chegando; o professor ganhava aquilo,


mas no tinha onde usar. No tnhamos nenhum objeto de
aprendizagem no tablet; no tnhamos sistema rodando no
tablet. Ento, o que comeou a acontecer? Comeamos a
usar aquilo para uso pessoal. Ele acabou no tendo o uso
pedaggico que era a proposta que ele tinha. Isso virou um
problema para a gente, porque precisvamos desenvolver
um contedo para aquilo ali. [Os professores] iam
reclamando. A gente monitora todas as redes sociais; ento,
eles iam reclamando, postando. (TI, Estadual)

204

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Somente com um efetivo planejamento que


considere o uso que se far do equipamento e
a infraestrutura e contedo digital necessrios
para esse uso, ser possvel avaliar a pertinncia de qualquer novo dispositivo.

3.4.1
Os tablets adquiridos
do governo federal
(2012/2013)
Na avaliao dos tcnicos de TI das secretarias, a
qualidade do tablet adquirido na primeira ata do governo federal deixou a desejar em termos de memria, armazenamento, processamento, e tambm no
funcionamento da tela sensvel ao toque. Os setores
de TI das secretarias pesquisadas no participaram ativamente da definio dos modelos dos equipamentos,
feita pelo MEC e FNDE; porm, no havia motivos para
recusar a compra com recursos federais.
Gestores de TI envolvidos com o acompanhamento das implantao dos tablets tambm se ressentem
pela falta de articulao com o setor pedaggico e,
nesses casos, aes com foco no contedo e no uso
dos tablets acabam sendo postergadas. Os setores de
tecnologia educacional tambm enfrentaram problemas com os tablets e apresentam crticas.

Infraestrutura

Alguns gestores de TI criticam, tambm, a falta de


acompanhamento das aes implementadas do governo federal as responsabilidades e os papis no
so claros para eles. Por outro lado, alguns aprovam o
cenrio de maneira resignada: h o desejo de introduzir
as TIC em suas redes de ensino, mesmo que no com
o desenho ideal, enquanto outros so mais cticos sobre o potencial dos tablets em sala de aula.

O quadro da infraestrutura que circunda a ao


de aquisio dos tablets, via governo federal,
bastante deficiente em termos gerais, tanto
no que se refere ao cenrio de conectividade
como no que diz respeito s caractersticas dos
dispositivos adquiridos. Tal fato, associado
falta de contedo e ao direcionamento para o
uso dos dispositivos, sugere a necessidade de
que as secretarias de educao, juntamente
com o governo federal, planejem as estratgias de implementao futuras sem desconsiderar os resultados atuais.

A gente est planejando uma ao no final do ano


para fazer um levantamento do que a gente trabalha
nos tablets. Eu no sei se ele vem embarcado com
contedo, porque o MEC fala que vem, mas, pelo que
eu vi, no vem; o que tem l so links. (TE, Estadual)

A gente recebeu 5 tablets para as pessoas do ncleo.


Todos vieram bloqueados. [Estamos h] 6 meses
tentando desbloquear. No consegui um contato
direto com um grupo de l. Contato, e-mail, fotografia,
tudo o que voc pensa que poderia ser feito, que foi
solicitado, eu fiz, mas no consegui desbloquear. A
gente resolveu guardar os amarelinhos que chegaram
para a gente. (TE, Municipal)

Vamos pegar as configuraes de um tablet que est


sendo entregue: j est h quatro anos defasado.
sempre assim. Parece que tudo que vem para
educao, em primeiro lugar, vem a questo
financeira; no se escuta especialistas. (TE, Estadual)

Eu acho que o governo federal vai l, decide uma


determinada ao, acha que aquilo vai ser bacana, vai
ser legal, mas no se preocupa de que forma que os
estados, ou at os municpios, vo agir com aquela
tecnologia. Ento, isso um ponto que complicado,
realmente... Compramos 31 mil tablets, entregamos
para os professores, mas eu no sei se esses tablets
foram teis efetivamente para os professores.
duvidoso se realmente chegaram a ser. Tanto que a
gente v que a quantidade de ativao, ela no to
grande. (TI, Estadual)

O [tablet] que ns recebemos [do governo federal]


foi um pequeno. Eu achei que ele bem limitado, os
recursos... Mas interessante... melhor do que no
ter. (TI, Municipal)

Cada professor recebeu um tablet e,


pedagogicamente, eu no vejo uma utilidade muito
grande do professor em sala de aula com um tablet,
mas essa minha opinio. Eu acho que o professor
deveria usar para acessar e-mail, ele fazer uso disso
para ele. Mais isso do que, efetivamente, v reverter
em algo para sala de aula. (TE, Estadual)

205

3.5

Notebooks
Figura 5.9: Exemplos de notebooks distribudos pelas redes de ensino

Notebook bom para usar planilha,


apresentao e texto. O teclado, no
sendo virtual, ajuda, mas o custo
maior. Tablet mais efetivo na ideia
de aplicativo, mobilidade do toque...
(TI, Municipal)

Os notebooks, entregamos agora


em 2014. Alguns professores levam
para a escola e outros no, no
obrigatrio. A secretaria no exige
levar o dispositivo para a escola; alguns
levam por conta prpria, depende.
E sabe que ele ir e voltar com esse
equipamento para a escola difcil, e a
questo da segurana pblica tambm.
(TI, Municipal)

Algumas escolas tm o que a


gente chama de kit mvel, que
um armrio com rodinhas que
carregador ao mesmo tempo que
carrega notebooks. Cada armrio
suporta, se eu no me engano, trinta
e quatro notes. Se o professor precisa
utilizar num determinado momento,
ele empurra aquele armrio com
rodinha para a sala de aula, a, ele
distribui um notebook para cada aluno.
(TE, Municipal)

206

Fonte: Secretaria Estadual de Educao do Amazonas e Secretaria Municipal de


Educao de Manaus

De maneira similar aos tablets, os notebooks tm sido colocados


disposio nas salas de aula, por meio dos laboratrios mveis,
ou tm sido distribudos como um tipo de premiao a alunos
e professores. A expectativa de uso associada ao equipamento,
no entanto, mais abrangente do que aquela relativa ao tablet,
e envolve foco na produo de contedo mais extenso e diversificado, em complemento ao consumo de materiais online.
Importante ressaltar que essas expectativas no so associadas a programas pedaggicos mais direcionados, j que no se
notou diferena na implementao das aes a depender do
hardware distribudo, se tablet ou notebook. As maiores expectativas em relao aos notebooks so resultantes das caractersticas do prprio dispositivo e sua maior capacidade de armazenamento e processamento.

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Infraestrutura

Alm de maior capacidade de processamento, os notebooks


so considerados de mais fcil manejo para os professores. E,
de fato, como veremos no captulo 8, a maioria dos professores
entrevistados sentem-se mais confortveis com notebooks do que
com tablets.

De todo modo, os efeitos positivos sobre a autoestima dos


educadores e a facilitao do acesso s TIC devem ser os resultados principais esperados da distribuio de equipamentos aos professores. Para uso em sala de aula, e uma plena
poltica de aprendizagem mvel, outras aes integradas so
esperadas.

H redes de ensino que, em consultas


informais com os educadores,
definiram que o notebook seria a
melhor ferramenta para distribuio
aos professores, mas, por dificuldades
de processos de compra na secretaria,
acabaram aderindo, tambm, ao
registro de preo de tablets do governo
federal. Nesse caso, o objetivo dar
ao professor algum equipamento que
permita a ele ter acesso ao universo
das TIC e, apesar da preferncia pelo
notebook, o lema acaba sendo: o que
a gente conseguir primeiro o que o
professor vai receber (TI, Municipal).

3.6

Lousas digitais e projetores


Figura 5.10: Diferentes modelos de projetores e lousas digitais no
Paran e na Bahia

Fonte: Secretaria Estadual de Educao do Paran e Secretaria Estadual de Educao da Bahia

207

A aquisio de lousas digitais e projetores ProInfo9, por


estados e municpios, tm ocorrido via licitao do governo federal e, no caso especfico das lousas digitais,
tambm por conta prpria, em todas as regies do pas.
Os propsitos mais comuns passam por equipar todas
as salas de aula ou ter ao menos uma sala multimdia
exclusiva com os dispositivos.
O que a gente tem o seguinte: muito desejo que
d certo, porque a gente acredita. Eu acredito muito
que a tecnologia d conta de mudar, pelo menos de
deixar a sala de aula mais atrativa para esse aluno
que digital. Eu no estou falando de laboratrio
de informtica, no, nem de tablet. No. usar a
tecnologia mesmo. Um projetor que voc colocar,
que voc trabalhar com os alunos, voc j muda a
sala de aula, voc j deixa aquela questo do quadro
e giz ali e j torna a aula mais atrativa. (TI, Estadual)

O MEC fez duas licitaes. A lousa um dispositivo


que acopla no projetor. A, chegou a lousa, o sensor
que transforma a imagem em uma lousa, mas no
chegou o projetor; ou chegou o projetor, mas no
chegou a lousa. A, a gente perdeu a pacincia aqui:
vamos fazer uma experimentao nossa. A, locamos
essas 500 lousas[digitais] (TI, Estadual).

Eu consegui com a Hitachi 500 lousas para serem


distribudas para a escola. De graa. Ou seja, a secretaria
ainda no investiu em compra de lousa. (TI, Estadual)

No adianta voc ir para a frente, dizer que est


usando a lousa, mas s para manter a metodologia
de aula a mesma coisa; no isso que a gente quer...
Eu acho que a gente tem muitas coisas inovadoras.
O grande desafio voc fazer com que as pessoas
percebam. Todos os professores acham a lousa
maravilhosa, mas voc fazer com que ele repense
o modo de dar aula que o grande desafio. Sair o
mundinho seguro dele. (TE, Estadual)

Esses equipamentos vm acompanhados do desejo de


acelerar a inovao em sala de aula, deixando disposio do professor recursos mais dinmicos que as lousas tradicionais. Ao converter superfcies comuns em
superfcies sensveis ao toque, a aula, espera-se, ganhar em dinamismo, podendo aumentar o interesse e engajamento dos estudantes. Uma das caractersticas importantes na gesto da compra destes equipamentos
que eles acabam sendo uma aposta, principalmente,
de quem atua nos setores de TI das secretarias, com
menor interseo com o setor pedaggico.
Talvez, como consequncia desse cenrio, encontramos estes equipamentos em algumas escolas de diversos estados e em alguns municpios; porm, a adeso nas unidades escolares ainda muito limitada, com
pouca interao com os planejamentos pedaggicos.
As equipes de coordenao expressam suas expectativas, mas estas ainda no so realidades na maior parte
das escolas pesquisadas.

9 A disseminao dos projetores ProInfo tem sido mais lenta devido a problemas na
licitao e atraso na entrega dos equipamentos.

208

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atuais e perspectivas futuras

Infraestrutura

3.7

Netbooks - Um Computador
por Aluno (UCA)
Figuras 5.11 e 5.12: Netbooks do Programa Um Computador por
Aluno, os uquinhas.

Fonte: Secretaria Municipal de Educao de Manaus

UCA um projeto implementado pelo governo federal como piloto. Em sua primeira fase, em 2007, o Projeto Um Computador
por Aluno foi levado a seis municpios brasileiros. Em 2010, a segunda etapa do programa, ento nomeado PROUCA Programa
Um Computador por Aluno, expandiu a ao para mais 300 cidades. A terceira etapa, denominada UCA-TOTAL, foi um novo experimento, onde todos os alunos de sete municpios receberam o
netbook educacional, ou, como conhecido popularmente, o uca
ou uquinha. (LAVINAS & VEIGA, 2012)
Segundo relatos, o governo federal se responsabilizou por toda
a implantao, incluindo equipamentos, infraestrutura para wi-fi, e
treinamento na escola, em convnio com universidades federais,
mas menes aos problemas de gesto do programa so frequentes.

A escola do UCA teve um problema


grave, porque chegou o equipamento,
mas no chegou a internet. Ento,
tentamos nos comunicar com o
governo federal e o MEC, falando que
a internet no [havia sido] instalada.
Ligava para a operadora, e eles diziam
que [tinha sido] instalada, e falvamos
que no, porque estvamos na escola!
[Mas] a operadora dizia que estava...
Isso a vai at hoje. O equipamento
chegou h trs anos e a escola sem
internet. Eles usam UCA off-line.
(TI, Municipal)

Esses ProUCAs ficaram parados quase


2 anos no depsito. A compra foi de
8 mil, mas, hoje, se tiver uns 6.500,
6.700, ainda muito; e porque a gente
fez um trabalho de formatao desses
ProUCAs. Alguns estavam oxidados,
no funcionavam mais, e a gente
tentou, pelo menos na formatao,
ressuscitar. A maioria deles a gente
conseguiu... Eles fazem sucesso com
a garotada, embora seja pequeno.
(TE, Municipal)

O UCA, mas outros projetos [tambm],


a coisa chega de paraquedas, sem
perguntarem se voc tem condies
de receber. A diretora colocou tudo no
porta-malas do carro e levou para casa,
porque no sabia o que fazer [com os
netbooks]. No tinha nem armrio para
guardar; no ia deixar em caixas, do
lado de fora. Ento, eu acho que precisa
de um dilogo maior. (TE, Municipal)

209

Vamos pensar no UCA: a base de um


projeto como esse era a rede, e o MEC
chega com um programa de banda
larga na escola com 1 Mbps para uma
escola, quando estava se discutindo
60 Mbps. Tudo bem que o Brasil tem
uma srie de problemas com a rede,
mas no se pode comear um projeto
como esse sem pensar em uma
infraestrutura adequada... E o coitado
do professor tem que achar um jeito
de usar aquilo sem infraestrutura,
com o equipamento defasado, muitas
vezes, sem o equipamento para usar
com todos... Ento, eles resolvem
fechar e guardar, para no estragar, o
que j veio estragado. (TE, Estadual)

A nica [escola] com internet eltrica,


pela rede eltrica, nunca funcionou.
Ento, a gente teve que entrar com
uma outra medida, que foi instalar
roteadores nos corredores, para a
escola ter acesso. Mesmo assim,
teve vrios trabalhos, vrias iniciativas
[dos professores]. Hoje, por causa do
problema da internet, a gente tambm
no tem, assim... Tem os professores
que continuaram, gostaram, acharam
que interessante, mas tem alguns
professores que no esto usando
mesmo. (TI, Municipal)

Foram tambm mencionados problemas especficos com a conectividade e a experincia da internet via rede eltrica10
Tais relatos confirmam resultados de pesquisas anteriores sobre o
programa ProUCA no Brasil:
No h dvida de que houve um processo de aprendizado sobre
o que so as TICs e como se processa a incluso digital via escola;
porm, constata-se, tambm, que seus custos so elevados, e os
efeitos, aqum do esperado. A infraestrutura de rede instalada nas
escolas e nas cidades no atende aos propsitos do projeto e, embora tal fato tivesse se tornado uma obviedade de imediato, no
foi objeto de ajustes por parte da coordenao geral, de modo a
promover maior eficincia e cobertura na oferta de conectividade.
(LAVINAS & VEIGA, 2012, p. 28)

E no h dvidas sobre a necessidade de pesquisas que foquem na


avaliao de projetos como o ProUCA em termos do incremento
no aprendizado.
... apesar da crescente popularidade das iniciativas um-para-um,
muitos destes programas foram implementados quando pouco se
sabia sobre seu impacto na aprendizagem, e havia pouca evidncia sobre como estruturar os programas para aumentar o impacto.
Isso explicaria porque alguns projetos tiveram implementao ou
impacto decepcionantes. A experincia da regio [latino-americana] nessa rea destaca a necessidade de se produzir uma forte evidncia para identificar modelos de usos efetivos de tecnologia, que
podem melhorar a aprendizagem dos alunos. (ORTIZ & CRISTIA,
2014, p. 22, traduo nossa)

10 A modalidade de internet via rede eltrica ganhou visibilidade no Brasil na dcada de 2000, e seu
principal atrativo o uso da infraestrutura de eletricidade para o trfego de dados. Apesar das pesquisas
realizadas, inclusive pelas companhias de energia, no h, ainda, disponibilidade comercial para o
servio.

210

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Infraestrutura

3.7.1
A reinveno do ProUCA
por alguns governos locais
Em todos os estados aqui pesquisados, havia, ao menos, uma escola com o UCA implantado; mas, a grande maioria, sem aes
coordenadas das secretarias ou mesmo das escolas, o que deixa
os equipamentos sem um padro de uso e na dependncia da atitude de cada professor. Tal cenrio diminui muito as chances de
integrao dos dispositivos no plano pedaggico e entendido
como um processo de descontinuidade para os educadores que
esto nas unidades escolares, e tambm para os gestores das secretarias, que presumem ter havido mudana de planos.
Do ponto de vista do MEC, no entanto, no se trata de descontinuidade,
mas de diferentes experincias, que esto sendo realizadas para testar
novas tecnologias e acompanhar o desenvolvimento tecnolgico.
Aps o piloto, que evidenciou problemas de implementao e resultados limitados (LAVINAS & VEIGA, 2012), o governo federal disponibilizou os equipamentos para estados e municpios, via ata de
registro de preo, para que comprassem os equipamentos com
recursos prprios e desenvolvessem seus prprios projetos. Duas
das redes municipais aqui pesquisadas adquiriram os dispositivos;
porm, aps resultados insatisfatrios e mudana de gesto, deram outro desenho distribuio: ao invs de manter a abordagem
de um computador por aluno, decidiram elaborar laboratrios
mveis para atender mais escolas, otimizando o investimento e
solucionando parte dos problemas de infraestrutura. Nesse modelo, a abordagem um-para-um mantm-se, mas, por sala de aula
atendida pelo carrinho mvel, no para toda a escola.
Mesmo recriando o modelo de distribuio para incrementar o
acesso dos dispositivos aos estudantes, a manuteno surge como
desafio, j que os equipamentos disponibilizados para compra
pelo governo federal apenas podem ser manuseados por seu
fabricante, que concebeu o dispositivo para ser substitudo por
completo em caso de problemas.

No nosso estado, se no me engano,


foram 5 UCA. No passou disso
porque, logo em seguida, veio essa
histria de tablet. (TI, Estadual)

H 10 anos, a tecnologia era o


computador. Era o que estava disponvel
e era necessrio para as escolas.
A evoluo tecnolgica permite que
voc tenha outros aparelhos. A, veio o
MEC, com patente brasileira, e criou o
projetor ProInfo, que te d mobilidade;
voc leva para a sala de aula, tem
internet, tem wi-fi, tem USB, tem
teclado. Em seguida, os smartphones
e os tablets surgiram. Os tablets que
te permitem mobilidade, que d
condies de fazer pesquisa, mas tem
limitadores tambm. Um pouco antes,
veio o UCA, Um Computador por
Aluno, como um projeto piloto. O MEC
incentivou esta pesquisa em alguns
estados. Ns vamos caminhando junto
com o desenvolvimento tecnolgico.
A gente no defende uma ou outra
tecnologia. (Governo Federal)

Se eu fosse dar 8 mil netbooks, eu iria


dar s para oito escolas... E as demais
no teriam. Ento, com esses 8 mil
netbooks, ns fizemos 166 kits para
aquelas escolas que, principalmente,
so de prdios alugados, que nunca vo
ter um laboratrio, porque a estrutura
fsica no permite... Ento, o laboratrio
teria que ir at a sala de aula. s vezes,
voc tem um projeto do governo
[federal], mas que voc tem que
adequar sua realidade (TI, Municipal).

A gente est pensando numa


redistribuio de equipamentos do UCA
para equipar os laboratrios mveis
de algumas escolas que esto fazendo
aquisies dos carrinhos... Voc distribui
muito mais. De 8 escolas, a gente
passa a 34, com vrios laboratrios
mveis para estar sendo utilizados
pelos professores. No total, [sero]
81 laboratrios. (TI, Municipal)
211

A ideia do projeto [ProUCA] :


Estragou? D baixa e compra um
novo. A gente ficou na mo de um
projeto, encapsulado, onde a gente
no consegue nem comprar pea por
fora porque um projeto do governo
federal. Ento, nosso terceirizado
[de suporte] no tem como fazer
manuteno de hardware por causa
disso. A manuteno de software
mais simples, porque o sistema Linux
Educacional. (TI, Municipal)

Aspectos relacionados aos equipamentos precisam ser muito bem


estudados para maximizar sua vida til, diminuir a logstica e, tambm, evitar engessamento das equipes locais responsveis por
manterem os equipamentos em bom funcionamento.
Box 5.3: Casos de continuidade do ProUCA
Figuras 5.13, 5.14, 5.15 e 5.16: Aula com uso do ProUca
off-line para digitao e com alunos-monitores

Fonte: Secretaria Municipal de Educao de Goinia

A despeito da falta de projetos estruturantes das secretarias,


encontramos dois casos muito interessantes de professoras
que assumiram o ProUca e deram andamento ao projeto.

212

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Infraestrutura

Nas duas experincias, h pontos em comum. Tratam-se


de escolas pequenas, com 164 e 522 alunos, de acordo com
o Censo Escolar 2013. Ambas conservam o IDEB acima da
meta e da mdia dos municpios. A Escola Municipal Maria
Antonieta Alfarano, localizada na periferia de Salvador,
alcanou o IDEB de 4,5, em 2013, enquanto sua meta era
de 3,3. O IDEB de Salvador foi de 4,0. J a Escola Municipal
Jaime Cmara, em Goinia, alcanou, em 2013, um IDEB de
6,5 acima da meta esperada para 2021.
As duas professoras tambm utilizam estratgias em comum:
elas selecionaram alunos de anos mais avanados para serem monitores e darem suporte em sala. Isso auxilia muito
no dia-a-dia, j que a dinmica na aula de uso do UCA bastante intensa, com muitos alunos fazendo perguntas e muitos
detalhes para permitir a todos acompanharem as atividades.
Nesse caso, um aluno acaba ajudando o outro e tambm ao
professor.1
Figuras 5.17, 5.18 e 5.19: Estratgias de uso do ProUca
off-line e com alunos-monitores

Quando eu cheguei aqui, eu nunca tinha ouvido


falar do UCA. Eu trabalhava no ncleo [NTE]
com formao de professores no Linux, mas
no sabia da existncia do UCA. Quando eu
cheguei, tinha o armrio fechado. Eu perguntei
o que era, e disseram que eram os uquinhas,
e eu comecei a me interessar. As meninas do
NTE falaram que tinham este projeto para fazer
andar e que a UFBA ia dar o treinamento. A, eu
comecei a estudar. Eu comecei a pensar como
poderia fazer a formao de professores e de
alunos. A, me veio a ideia de fazer os [alunos]
monitores. (Professora, Municipal)

De segunda-feira, eu sento com os monitores


pra decidir o que vamos fazer. E eles vo
dando as ideias. A gente est trabalhando
com o meio-ambiente. No 1 ano, o que
ns poderamos trabalhar? E, a, a gente
vai juntando; eu junto tudo, e a gente vai
formando. (Professora, Municipal)

Ficam 2 ou 3 [monitores] ajudando nas mesas,


e um na frente explicando. E a professora
tambm fica ajudando, olhando os meninos...
S que eles so to desenvolvidos, que, s
vezes, a professora fica fazendo a caderneta.
Se o aluno tem dificuldade de escrever uma
palavra, a professora vai e faz interveno...
(Professora, Municipal)

Eu me identifiquei. Os alunos descobrem muita


coisa. A gente aprende muito com o aluno.
(Professora, Municipal)

Fonte: Escola Municipal Maria Antonieta Alfarano, em Salvador. Professora


Iza Lopes que tambm possui equipe de alunos-monitores.

Eu trabalho de 15 em 15 dias ou uma vez por


semana. Eles adoram. Neste dia, todos vm.
Eles ficam aguardando este dia. Tem uma boa
recepo. (Professora, Municipal)

1 Tais experincias se alinham, apesar de no estarem diretamente relacionadas, a uma ao


do governo federal denominada Aluno Integrado - um curso do MEC, lanado em 2010, que
visa formar estudantes para auxiliar no uso de tecnologias nas escolas.

213

Ns no temos internet. No mximo,


cinco computadores acessam. No
incio de 2012, dava pra acessar
trinta [computadores]. Depois, teve
problema de potncia. A, j no
foi tendo mais condio de utilizar.
(Professora, Municipal)

De 2010 para c, apenas 5


computadores deram problemas.
Mas como eu falei: de bateria que
no funciona, que no liga. Nenhum
extravio. (Professora, Municipal)

Nosso grande medo que seriam


todos estragados. E, pra nossa
surpresa, eles tm um cuidado muito
grande. (Coordenadora, Municipal)

O funcionamento do ProUca, nesses dois casos, feito sem


o uso da internet, j que os problemas de conectividade so
comuns e as atividades trabalhadas so off-line e concentram-se nos programas que existem nos equipamentos.
O cuidado e a vida til dos equipamentos tambm se repetem nos dois contextos. Em Salvador, os alunos levam
os uquinhas para casa em dias de atividades e lio de casa.
Mesmo sendo a escola localizada num contexto de violncia, nunca houve roubo.
Em Goinia, h, tambm, uma auxiliar contratada para cuidar dos mais de quinhentos equipamentos. Alm de nomeados por aluno, os dispositivos ficam numa sala especial, com tomadas para carreg-los. Quando os professores
solicitam o uso, ela auxilia na logstica e, tambm, contribui
com algum suporte na sala de aula.

A percepo dos professores de maior engajamento dos alunos nas atividades, o planejamento pedaggico associado ao
uso dos equipamentos, e a soluo de logstica para auxiliar
os professores so variveis muito importantes para motivar
o uso dos equipamentos por educadores nesses dois casos
bem-sucedidos.

214

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Infraestrutura

3.8

Dispositivos dos
prprios alunos
e professores
O aumento de alunos que possuem smartphones
notado em todos os entrevistados. O uso destes dispositivos em sala de aula tem sido relatado como cada
vez mais frequente.
No foram encontrados, de todo modo, projetos estruturantes das secretarias que considerem os aparelhos dos alunos no planejamento. A falta de wi-fi
disponvel em sala de aula, a ausncia de planos e contedos para o uso, e o receio de que os professores
percam o controle da salas so alguns dos motivos. Fica
a cargo dos professores a responsabilidade de idealizar
e liderar projetos, os quais podem variar desde enviar
mensagens de atividades via grupos de classes criados
no WhatsApp, a fazer projetos de interveno na comunidade da escola utilizando os celulares.
No nvel das secretarias de educao, o tema complexo. Enquanto h gestores abertos ao uso do celular
para fins pedaggicos, vigora a defesa por manter ou
criar legislao que probe o uso dos aparelhos como
forma de reforar a legitimidade dos educadores nas
escolas frente a casos de indisciplina, auxiliando situaes adversas na escola, como a distrao dos estudantes e maus hbitos de estudo em sala de aula devido ao uso dos aparelhos.

O aluno no quer mais s o quadro branco. O aluno,


ele est muito ansioso. Enquanto o professor est
escrevendo na lousa um assunto, ele j jogou no
Google do celular aquele tema e pega o contedo,
at mais do que estava sendo necessrio para o
currculo dele naquele momento, naquela srie, e o
professor no sabe trabalhar com isso. (TE, Estadual)

s vezes, muito mais motivador para o aluno voc


usar o telefone dele, uma rede social para falar com
ele numa tarefa de casa. Para mim, uma quebra
de paradigma. Voc no tem que ficar amarrado,
pode explorar o espao da escola; mas, para o aluno,
tambm, ele vai muito mais fcil por outros meios do
que voc tirar ele e levar para uma sala multimdia.
Voc no precisa deslocar a turma, mais liberdade
para o professor, fazer o meio se acostumar a
ele e no ele se acostumar ao meio tecnolgico.
(TE, Estadual)

Esto regulamentando isso. Falta a sano do


governador de uma lei que regulamenta a proibio
do uso do celular em sala de aula, permitindo s
quando o professor utilizar para uso pedaggico.
[Hoje] os gestores que acabam tomando a frente
disso e organizando, mas eu sei de colegas que no
conseguem dar aula porque o telefone no para de
tocar. (TI, Estadual)

Tem uma escola pequena aqui que tem uma caixinha.


O aluno entra na escola, deixa o celular na caixinha,
que fica com a psicopedagoga da escola. Se toca, ela
atende, se for urgente, da famlia.... (TI, Estadual)

A gente foca muito nos laboratrios de informtica e,


s vezes, despreza as outras mdias que tem dentro
da escola. A prpria televiso, o uso do vdeo, a
tecnologia mvel que a gente tem hoje... Grande parte
dos nossos alunos tm acesso a essa tecnologia,
inclusive com internet. Tem outras tecnologias dentro
da escola que precisam ser utilizadas, e a gente tem
algumas experincias de escolas trabalhando muito
com o celular. (TI, Municipal)

215

Ah, eu no gosto de aluno com


celular na minha sala. Esse no era
o momento de poder aproveitar
que esse aluno est pesquisando
e melhorar um pouco mais? J
que vocs esto com celular,
vamos verificar isso, vamos formar
grupos de pesquisa, vamos formar
uma entrevista, vamos fazer um
levantamento dentro do nosso bairro...
Ser mais dinmico nas suas aulas. O
aluno, hoje, no quer s mais bl bl
bl, no; o aluno quer fazer parte da
aula. (TE, Estadual)

Uso de celular na escola: quem vai


pagar a conta? Os pais dos alunos?
O nosso servio de telefonia muito
caro. Por mais que voc tenha muitos
recursos, e desenvolvimento de
recursos para respostas rpidas, tem
custo isso. (TE, Estadual)

[Tinha] um cara que j trabalhava com


aparelho de celular com os alunos;
ento, os alunos podiam levar e usar
para fazer coisas de matemtica,
vdeos e etc.. A outra [professora]
que levava de casa o notebook e o
projetor para fazer alguma coisa...
Eram pessoas da prpria rede, que j
estavam inclinadas a trabalhar com
inovao. (TE, Municipal)

Tudo que eu quero pesquisar, eu uso o


celular, que melhor do que o tablet
que eles deram. (Mdio)

H relatos, tambm, de professores que possuem seus prprios


equipamentos e levam para a escola ou utilizam para fins pedaggicos remotamente. De todo modo, sempre em aes individuais e
devido a certas caractersticas pessoais, como veremos no captulo 8.
Box: 5.4: As inovaes locais
Existem redes de ensino, em especial estaduais, que atuam
diretamente na pesquisa e desenvolvimento na rea de TIC
na educao. Se hoje tendncia pensar na integrao das
tecnologias nas salas de aula, e no em laboratrios, em
2007, a rede estadual do Paran j instalava televisores com
porta USB nas salas de aula para facilitar o uso de arquivos
digitais como vdeos e apresentaes por professores. Em
2011, pesquisa interna realizada relatou que 1/3 dos professores da rede usavam o laboratrio de informtica das
escolas, enquanto 2/3 utilizavam os aparelhos de TV multimdia, ou TV Pendrive o que mostrou equipe que a facilitao dos processos para uso das tecnologias em sala pode
aumentar a adeso.
Recentemente, com vistas a atualizar os aparelhos de TV,
foi estudado um prottipo do que a equipe chamou de TV
Multimdia ou Super Tablet uma televiso de 60 polegadas com a funo touch. Como o valor do aparelho ficou
muito superior aos computadores interativos com lousas
digitais que o governo federal estava lanando em paralelo, e como no h linha de crdito institucionalizada para
desenvolvimento de tecnologias educacionais localmente,
o projeto foi descontinuado.
Na opinio de pessoas da equipe, teria sido muito mais vantajoso, na perspectiva daquela rede de ensino, o investimento na TV do que nos tablets, que, acreditam eles, permitiria
maior interao em sala de aula e traria mais resultados.

216

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Infraestrutura

No governo federal, a inovao foi a criao do computador


integrado ou projetor ProInfo, desenvolvido em colaborao com a Universidade Federal de Santa Catarina e a Universidade Federal de Pernambuco. O equipamento passou
por registro de patente e, em 2010, abriu-se um edital para
produo de um lote de 20.000 unidades1. Gestores de TI
afirmam que o equipamento tem um timo custo benefcio.
A pesquisa e desenvolvimento de tecnologias educacionais digitais pelas prprias secretarias e Ministrio de
Educao parece responder demanda de ter mais recursos disponveis voltados rea. O tempo de desenvolvimento das ideias, no entanto, em conjuno com o alto dinamismo do mercado, levanta questionamentos sobre um
maior investimento para incubar inovaes.

Em termos de recursos pedaggicos, esse,


sim, um recurso pedaggico fantstico!
Porque ele um projetor, mas tambm um
computador, porque ele tem teclado, mouse,
rede wireless, entrada para DVD... Voc tem
entrada para pen drive, e, se o professor quiser
ligar o notebook, ele pode. E tambm lousa
digital. Qualquer superfcie ntida, parede, serve
de lousa digital. Pensa num equipamento
que custa em torno de mil dlares com todo
esse recurso. Para ns, um investimento
baratssimo para se fazer com todas as salas.
(TI, Estadual)

O grande desencanto em relao ao Super Tablet que ele


nasce juntamente com a chegada da TV de plasma no mercado. Reconhece-se, na equipe, que foi uma tima ideia;
no entanto, a TV de plasma tornou-se mais barata do que
desenvolver um prottipo novo e, ainda assim, no havia
financiamento para a compra dessas inovaes recm-chegadas no mercado.
1 Mais informaes em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_
content&view=article&id=15587>. Acesso em: 16 mar. 2015.

Diante da demanda local por inovaes no campo das TIC educacionais, cabe refletir sobre a
melhor poltica para atend-la com agilidade e a contento. Considerando que o desenvolvimento do prottipo de um novo produto requer tempo, pessoal especializado e investimento, a criao de parcerias e fruns de discusso permanentes com o setor privado, que possam contribuir
no desenvolvimento destas ideias, pode agregar em agilidade e efetividade das inovaes.

217

3.9

Manuteno
A manuteno a rea crtica no mbito das polticas
de tecnologia na educao. Como parmetro, h redes
que informam que em torno de 12% das escolas abrem
chamado por semana.

Eu acho que so 14 contratos diferentes que cobrem a nossa


infra... Eu tenho o link de internet... Tem um contrato de
manuteno de servidores, e datacenter... Tem manuteno
de micro. Na verdade, seria mais que um contrato de
manuteno de equipamento. Ele manuteno de micro e
todo o nosso primeiro nvel [de suporte tcnico]... A gente tem
outros contratos: de manuteno dos firewalls, manuteno
de switch... Tem o contrato de wi-fi de manuteno dos
access points, das controladoras e tal... Tenho um contrato de
suprimento para impresso... (TI, Municipal)

Temos, hoje, um parque de 140 mil computadores nas


escolas; em todas as escolas, diretorias e rgos centrais...
e boa parte disso resolvemos com contrato de locao.
Hoje, 80 mil computadores do nosso parque outsourcing.
Estamos caminhando para, no final do ano, serem 100 mil.
Se o computador furtado, se quebra, em 48h a empresa
tem que por outro computador l. A gente no tem essa
preocupao. mais caro, o custo disso 1 para 3. Qual a
vantagem dele? Preocupao zero. A empresa toma conta
da operacionalizao. um processo que funciona muito
bem aqui na secretaria porque a escola faz gesto disso;
ento, chega muito pouco problema desses outsourcing. Se
a escola precisou, aciona a diretoria [de ensino]. Se a diretoria
no consegue resolver, aciona a secretaria. Como eles tm
autonomia para ligar na empresa, a gente s mantm o
contrato aqui, a operao fica l. (TI, Estadual)

218

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Existem diferentes modelos de manuteno de equipamentos e de conectividade nas secretarias. Os servios


podem ser terceirizados ou ter atendimento realizado
por equipe interna. Alm disso, podem ser centralizados nas secretarias de educao ou descentralizados
nas diretorias de ensino, que representam as secretarias-sedes em cada regio, ou at mesmo nas escolas.

3.9.1
Terceirizao
A terceirizao pode ocorrer em diferentes reas que
requerem manuteno, convertendo o setor de TI das
secretarias de educao em reas cuja principal responsabilidade a gesto de variados contratos.
No que diz respeito a desktops, h dois tipos de terceirizao: o de aluguel das mquinas e o de contrato de
manuteno de parque tecnolgico prprio. O primeiro apresentado por seus optantes como bastante
autossuficiente, e se mostra como uma alternativa local
ao ProInfo, em especial em grandes secretarias estaduais.

Infraestrutura

H redes, por outro lado, que afirmam ter dificuldades


de ter o servio contratado com terceiros realizado, por
motivos que variam de subavaliao da empresa em
relao complexidade de certas regies de atendimento qualidade de terceiros.
As secretarias cujo parque tecnolgico de desktop
formado, principalmente, por mquinas do ProInfo,
tm como opo terceirizar apenas a manuteno, j
que a troca das mquinas feita pelo MEC.
A maioria das redes de ensino tem contratos com empresas terceirizadas que dispem de tcnicos e de um
service desk, que recebe chamados. Estes contratos podem ser centralizados na prefeitura ou no governo, ou
pode ser um contrato direto da secretaria de educao.
Algumas secretarias tambm treinam educadores para
fazerem manuteno bsica dos equipamentos, minimizando o tempo de espera para correo de problemas simples.
A abertura do chamado tende a ser direta da unidade
que est necessitando do suporte tcnico para a empresa terceirizada. A gesto do trabalho, normalmente,
feita pelo departamento de TI da secretaria, que, via
informaes inseridas em sistemas de gerenciamento,
monitora se o atendimento est sendo feito, se o tempo de atendimento est dentro do previsto, alm de,
complementarmente, haver um canal de reclamaes
para acompanhar.
No entanto, nem sempre o acompanhamento do processo de manuteno completo. H redes que apenas
acompanham a abertura de chamado, ou que o fazem
de maneira informal, deixando a gesto do problema
com as escolas.

Existem fornecedores que cumprem 100% do que


est no contrato e existem fornecedores que do
trabalho, muito mais do que deveriam, no cumprem
os prazos. Pede-se aplicao de multas, vai se aplicar
as penalidades administrativas, impedimentos de se
contratar com a administrao pblica, mas tem, sim,
esse tipo de dor de cabea. Existe aquela empresa que
no cumpre 100%. (TI, Municipal)

H 35 mil computadores que esto instalados


nesses laboratrios de informtica, que j no tm
atualizao do ProInfo, porque o governo federal
no atualizou. Esse micros j esto desatualizados;
eles no tm mais pea para trocar, eles no tm
mais suporte e, a, eles esto passando, agora, para
[o nosso setor de] TI. E, a, eu tenho que, agora,
estudar como que o contrato que eu tenho com
a empresa que me cobra por atendimento vai
conseguir atender esse parque; porque, no contrato
com essa empresa, eu no tenho troca de pea.
O modelo das minhas mquinas administrativas
mquina de locao. (TI, Estadual)

Hoje em dia, na central de relacionamento, o meu


nmero de reclamaes por ms, em mdia, de
60 reclamaes. Se voc pensar num universo de mil
escolas, ento, o nvel de reclamao aqui muito
baixo. (TI, Estadual)

No sistema, a gente consegue rastrear [os chamados],


rastrear e saber o quantitativo. Agora, para unidades
escolares, a gente para ali. Se a gente no consegue
resolver [por telefone], deixamos para a diretora:
A senhora vai ter que substituir uma pea...E no
temos o feedback, porque no temos o controle da
manuteno. (TI, Estadual)

219

A gente est acompanhando bem de perto


todas essas questes, principalmente por
conta do sistema de gesto pedaggica.
A gente colocou a empresa para mandar
um relatrio dirio. Alm das escolas que
eles mandam o relatrio dirio, a operadora
manda relatrio dirio de links parados; a
outra empresa faz o monitoramento e a
manuteno da rede wi-fi e, tambm, manda
um relatrio dirio de quantos access point
no esto funcionando e quais as providncias
que eles esto tomando. (TI, Municipal)

A maior dificuldade da equipe de central de


atendimento [que], quando a escola abre
um chamado, no tem como garantir um
prazo de atendimento, quando um chamado
depende 100% da equipe [interna]. Porque,
se ele for de um terceirizado que tem um
contrato e um horrio, ele vai dizer: so
tantos dias, tantas horas e a empresa tem
que chegar a. Se a empresa no chegar, voc
retoma e faz qualquer reclamao e ns
vamos enquadrar a empresa... Mas, quando
depende nica e exclusivamente da nossa
equipe, se chegar l e uma pea que no
tem, essa mquina j vai ficar comprometida....
A, gera uma fila muito grande nas esperas e
uma insatisfao muito grande das escolas.
(TI, Municipal)

Quando ns temos um grande volume de


mquinas que j acabou a garantia, mas que
so mquinas que ainda esto em condies
de uso, ento, ai, ns temos problema.
Porque todo esse volume de trabalho recai
sobre a nossa equipe interna, que tem poucas
pessoas e logstica de transporte para atender
todas elas. (TI, Municipal)

220

Melhora na gesto da manuteno das escolas pode se dar por


presso de novos projetos administrados centralmente, e que
exigem que a infraestrutura esteja funcionando. Como exemplo,
quando foi estipulado o uso obrigatrio de um sistema de gesto
pedaggica numa rede de ensino municipal, a demanda nas escolas e as reclamaes constantes geraram mudana de procedimentos e acompanhamento mais presente.

A terceirizao dos servios de manuteno de TI a o recurso mais utilizado pelas secretarias para garantir o funcionamento da infraestrutura. O acompanhamento e a gesto do
tempo de atendimento e dos resultados dos servios mostram-se como reas para aprimoramento.

3.9.2
Equipe interna
de atendimento
Em algumas secretarias, em especial as municipais, ao invs de
servios de terceiros, h equipes internas de manuteno para
atendimento s escolas. Essa estrutura enfrenta mais dificuldades que a anterior, pela falta de pessoal suficiente para realizar
os atendimentos dirios. A alternativa contar com a garantia dos
equipamentos, para reduzir o nmero de chamados a atender.
Em secretarias que possuem equipe interna de manuteno, equipes dos parceiros de projetos pedaggicos, como de fornecimento de contedo digital, acabam sendo colaboradores circunstanciais por precisarem que a estrutura esteja funcionando para que
eles desenvolvam os seus servios.

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Infraestrutura

Manuteno via vdeos-tutorais tambm tem sido utilizada como


alternativa, a fim de diminuir os chamados e tornar os educadores
nas escolas mais autnomos.

3.9.3
Modelos de descentralizao
dos servios de manuteno

Hoje mesmo, a gente est pensando em


disponibilizar, no portal de comunicao, uma
srie de tutoriais de como configurar o proxy,
at para minimizar como que eu resolvo
problemas de e-mail e tal, para minimizar o
acionamento [do suporte] com problemas que
podem ser resolvidos pelo prprio usurio.
Ento, a partir do ms que vem, a gente vai
disponibilizar vdeos tutorais. (TE, Municipal)

I. Nas diretorias de ensino


Algumas redes de ensino optam por ter um especialista em tecnologia nas diretorias de ensino terceirizados ou no , para, assim,
facilitar os processos de triagem dos problemas que ocorrem nas
escolas. Este um modelo interessante porque estabelece um nmero menor de escolas por cada especialista o que pode agilizar
a soluo de certos problemas. Numa rede de mais de 2 mil escolas,
a taxa de 29 escolas por tcnico, aproximadamente. Dificuldades
de gesto relativas ao controle de chamados, centralmente, e ao
atendimento realizado so apontadas.

II. Nas unidades escolares

Em termos de chamado tcnico, eles fazem


direto para c [para a secretaria]. O que
eles fazem via diretoria so, geralmente, as
demandas para aquisio de equipamentos:
Ah, eu quero cinco computadores para a
minha escola. A, isso sim, eles mandam um
memorando l para a diretoria de ensino
com uma cpia para c... A gente fala: Manda
uma para c e uma para a diretoria, para [eu]
ter conhecimento do que est acontecendo,
porque, se a gente esperar pela via padro, a
burocracia muito grande e demora muito
a chegar. Vala comum que a gente chama.
Ento, na parte de chamado tcnico, [o contato
conosco] direto. (TI, Municipal)

Figura 5.20: Exemplo de descentralizao de manuteno nas escolas

Fonte: Redes de ensino visitadas

221

A unidade escolar tem uma verba


descentralizada para fazer os reparos nos
computadores e, por isso, a gente se esbarra
no bsico: ela no sabe gerir, e at pode
ser enganada, querendo ou no, porque o
cara pode trocar uma pea [e o] e e voltar
pior. [Tambm h casos em que] ela tem
um recurso e no utiliza; ento, a mquina
fica l parada e ningum toma providncia.
(TI, Estadual)

A escola recebe uma verba a mais para


manuteno do laboratrio de informtica, e
essa verba est destinada a vrias questes
como: comprar toner para impressora,
comprar teclado e mouse que esto ruins,
coisas assim; porque a manuteno do micro
responsabilidade do terceiro [contratado
pela prefeitura]. Mas as escolas preferem
pagar um tcnico parte. E, como o terceiro
[contratado pela prefeitura] no tem perna...
Isso nos causa muito problema, porque o
tcnico comea a fazer coisas que ferem o
contrato [com o terceiro]; exemplo: altera o
sistema operacional, rompe lacre... A gente
tem muita dificuldade nisso. (TI, Municipal)

Tnhamos um tcnico de informtica por


escola. S que isso era um custo altssimo,
um contrato de 56 milhes ao ano. Era um
tcnico por escola, mais uma equipe para
gerenciar esses tcnicos aqui, os chamados...
E a, o que que acontecia? O diretor passou
a usar esse tcnico para executar todas as
tarefas da rea de tecnologia para ele. Ento,
em vez de ter um tcnico por escola, ns
passamos a contratar um servio de uma
empresa que cobra por chamado. Ento, eu
tenho um defeito l na ponta, e eu pago um
chamado para essa empresa, ou eu pago
um chamado por telefone se ela conseguir
resolver por telefone. Ento, eu tenho nveis
diferentes. E eu sa de um gasto de 56
milhes por ano para um gasto de 6 milhes
por ano nesse modelo. (TI, Estadual)

222

Em redes em que as escolas recebem verba diretamente, pode


haver contratao de tcnico de manuteno pela prpria unidade
escolar. Isso traz rapidez para o atendimento e uma relao direta
da direo da escola com o tcnico. Por outro lado, nas secretarias
onde este procedimento ocorre, no parecem ter sido desenvolvidas novas formas de acompanhamento distncia, como necessrio em processos de descentralizao. Descontentamentos
dos gestores surgem em relao s dificuldades de construir um
retrato das escolas nesse cenrio, e prover suporte direo das
unidades caso necessrio. H casos em que a descentralizao
na escola ocorre de forma no institucionalizada pela secretaria, mas como soluo encontrada pelas escolas diante da morosidade do servio de manuteno centralizado o que acaba,
do ponto de vista da gesto, gerando um gasto financeiro duplo.
Uma alternativa entre a descentralizao financeira para a manuteno e o controle dos gastos pela secretaria da educao tem
sido a organizao de uma lista de empresas credenciadas para
a realizao dos servios por regio. Centralmente, o valor por servio negociado, as empresas se cadastram e as escolas podem
solicit-los diretamente, efetuando o pagamento. Tal procedimento foi citado em uma secretaria.
Houve redes, por outro lado, que centralizaram a contratao de
um tcnico por escola, mas o modelo foi alterado para terceirizao por chamados atendidos, como ocorre na maioria das redes
estaduais, devido, principalmente, necessidade de otimizao de
custos, e tambm devido a dificuldades de definio do papel dos
tcnicos nas escolas.
Nos casos de servios terceirizados, o mais comum haver atendimentos centralizados em centrais telefnicas, que enviam tcnicos
caso problemas no possam ser resolvidos remotamente.

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Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Infraestrutura

3.9.4
As especificidades da manuteno
de equipamentos mveis
No caso dos dispositivos mveis, como os tablets, a manuteno
tem um nvel de complexidade maior pela quantidade de equipamentos e, por isso, a possibilidade de maior incidncia de problemas. Aps a garantia do fabricante, a responsabilidade dos
tcnicos das secretarias consertarem, j que os aparelhos so patrimnio delas, inclusive quando adquiridos por atas de registro de
preo do governo federal. Porm, mesmo no perodo de garantia,
no se prescinde de ter algum acompanhamento das secretarias,
dadas as dificuldades que podem surgir.
Para facilitar o acompanhamento dos chamados de todas as reas
de TI, uma rede de ensino contratou um servio de abertura de
chamados 0800 para centralizar todos os pedidos, inclusive os
que sero feitos com as provedoras de internet, com as empresa de manuteno de hardware, de software, etc. Uma outra rede
tambm optou por fazer o controle centralizado dos chamados;
mas, nesse caso, via prpria secretaria.

Tem que contar com a boa vontade da


empresa em atender a garantia, que o caso
dos tablets que distribumos no ano passado.
Eles tinham um ano, inclusive, transporte grtis
pela empresa vencedora. No segundo ano,
o transporte seria por nossa conta; ento, a
[nossa] equipe tcnica recebe alguma coisa
[para consertar]. Alguma coisa resolve aqui,
alguma coisa manda para a fbrica. A partir
do ano que vem, entramos nesse ciclo que a
escola compra os componentes para consertar.
A nossa equipe vai fazer isso [o conserto],
seno, vai consertar por fora [com uma
empresa terceirizada]. (TI, Estadual)

O modelo de manuteno, se centralizado na secretaria ou


descentralizado em diretorias de ensino, ou unidade escolar,
precisa ser bem definido e ter o acompanhamento dos fluxos
para abertura de chamado, tempo de atendimento, ndices
de reincidncia, etc. Quando centralizada, a manuteno exige muito mais controle; porm, se descentralizada, mecanismos para acompanhamento precisam ser desenvolvidos.

223

3.10

Substituio
Figura 5.21: Equipamentos sem uso no laboratrio de informtica
de uma escola

A vantagem do outsourcing [da terceirizao]


que, a cada trmino de contrato, eu fao
um contrato novo e reponho todo parque
de mquinas novamente. Se voc for s
escolas, todas tm mquinas novas. Se
voc compra, apesar de ser mais barato,
daqui a 4 anos a mquina fica obsoleta, eu
no consigo nem vender; eu tenho que
dar baixa no patrimnio. Imagina o que
descartar 100 mil computadores. Quem vai
querer? Tem que mandar para fundo social;
um processo que fica anos descartando
computadores aqui dentro. (TI, Estadual)

A cada x anos o governo federal j tem uma


sistemtica de fazer upgrade [atualizao].
Esse aqui foi do prego do ano tal. Em cinco
anos, ele j vai entrar em um processo de
upgrade, ele j vai entrar com um kit novo
para substituio. (TI, Municipal)

224

Fonte: Redes de ensino visitadas

A substituio dos equipamentos um assunto que carece, ainda,


de maior centralidade na implantao de polticas de TIC na educao e, especificamente, nas aes de educao mvel. Durante
o campo dessa pesquisa, foram encontradas escolas com equipamentos amontoados nas salas e sem descarte ou reuso programado.
No caso dos equipamentos fixos, quando o tema so computadores do ProInfo, o problema tem sido administrado pelo governo federal, que substitui as mquinas periodicamente. J nas redes
de ensino que locam os equipamentos, as empresas locadoras,
ao final do contrato, substituem-nos.

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atuais e perspectivas futuras

Infraestrutura

De todo modo, h dificuldades reportadas em relao substituio direta pelo MEC. Por ser patrimnio federal, mesmo quando
quebrados, os computadores ProInfo no podem ser descartados
ou reutilizados pelas secretarias locais. A depender do tempo de
substituio, gera-se um substancial volume de lixo eletrnico
estocado nas prprias escolas, de equipamentos que poderiam
ser aproveitados para projetos diversos e reaproveitamento
via reciclagem11, por exemplo. Porm, no encontramos nenhum
projeto nesta direo nas escolas visitadas.
Existem planos, no entanto, de alguns dos gestores, de que as trocas devem ser feitas periodicamente, de trs a quatro anos, no caso
de desktop. Porm, vrios desafios se somam, desde oramento a
um arranjo institucional de centralizao de compras numa secretaria-meio, o que acaba dificultando a efetivao do plano.
Para diminuir a substituio e a obsolescncia dos equipamentos,
um diretor de TI entrevistado sugere diminuir a dependncia da
performance dos equipamentos na escola, centralizando o processamento e as informaes em grandes servidores, num processo de virtualizao, onde as mquinas locais sirvam apenas
como clientes. Isso requer alto investimento em infraestrutura
de intranet e internet para que os dados trafeguem com velocidade e segurana; e mudaria o modelo de informatizao das
escolas do ProInfo, j que, ao invs de computadores completos, seriam telas com baixo processamento acessando mquinas virtuais na nuvem.
No caso dos dispositivos mveis, a responsabilidade pela substituio dos equipamentos das secretarias estaduais e municipais de
educao. Mesmo diante do fato de que os tcnicos entrevistados
avaliam que a vida til dos equipamentos tende a ser de trs anos,
em mdia, no encontramos nenhum projeto j delineado para os
anos que se aproximam.

[O governo federal mandou] o equipamento


em 2005, e eu disse que, se o equipamento
de 2005, ele j no existe mais. So nove
anos de equipamento! No existe no mercado
equipamento que dure tanto. E eu pergunto
se eles mandam os novos equipamentos
ou se temos que adquirir. Viemos nessa
negociao desde o ano retrasado, mandamos
e-mail; [fomos] pessoalmente em Braslia,
mas no resolveu muita coisa. Eu tive um
retorno agora, informando que no teremos
upgrade; as mquinas so essas, se tiver que
substituir, no pode, porque so bens do
ministrio. Perguntei o que fao com esses
inservveis vrias mquinas sucateadas
que no funcionam. Eu preciso do espao
para novos computadores e a escola no
pode ficar com eles, pois acumulam poeira.
(TI, Municipal)

Quando foi feita a centralizao com a


Secretaria de Planejamento, dificultou... Eu j
sabia, de tanto em tanto tempo, tinha que fazer
[a troca] [O problema] por ser sistmico.
Porque ele no vai comprar s computadores
para mim; ele compra, tambm, para a Sade,
para o Turismo, Assistncia Social, e por a vai.
Ento, ele tem que levantar a necessidade de
todos eles e vai mais tempo, at que todos se
levantem e esse alinhamento de secretaria seja
feito, demora. (TI, Municipal)

Na questo da obsolescncia, eu acho que a


gente deve estudar a virtualizao de mquina...
O thin client exatamente isso, ou seja, voc
trafega s a parte de imagem e dados, que
para mostrar [na tela], mas o processamento
no est naquela mquina. E, a, por exemplo,
voc pode rodar uma aplicao remotamente
num tablet, que ele no rodaria normalmente.
Mas, como ele um cliente s de tela, voc
poderia fazer com que ele rode essa aplicao.
A gente tem que desonerar a ponta, porque a
manuteno dela complicada. (TI, Estadual)

11 Um termo localmente utilizado para caracterizar o processo de reciclagem de lixo eletrnico


metareciclagem, que congrega a ideia de dar novo uso ao hardware, resignificando a tecnologia de
diferentes formas: criando novos equipamentos tecnolgicos, bijuterias feitas com perifricos, etc.
A depender dos grupos frente dos projetos, outros objetivos podem ser agregados, como incluso
digital, incluso social e desalienao tecnolgica, para que os usurios entendam a construo dos
equipamentos.

225

Poucas redes de ensino consideram as trocas das mquinas


como parte constituinte de um plano de implantao de tecnologias digitais na educao, e nenhuma apresentou planos
para a substituio dos dispositivos mveis que esto sendo adquiridos para as escolas. Projetos de metareciclagem
e reuso no foram mencionados, e a questo de descarte
surge ocasionalmente. importante incluir esta pauta nas
discusses que antecedem a implementao de polticas de
aprendizagem mvel.

Ns temos um organizao do estado que


cuida da informtica, mas essa organizao
muito distante da realidade dos prprios
clientes. Ela tem uma clientela que sade,
segurana, educao, que so trs itens
extremamente importantes para a sociedade,
e que tm realidades muito distintas umas
das outras, as necessidades so distintas. E,
muitas vezes, os rgos esto ainda muito
focados na informtica tradicional... e no
com uma soluo voltada para aquela
atividade especfica. A gente encontra muita
resistncia nessa adaptao desta informtica
convencional s novas tecnologias e s novas
necessidades. (TI, Estadual)

Pra gente, era mais barato ir para o mercado


que contratar a empresa do estado; ento, foi
melhorando ao longo do tempo. Mas essa
parte do desenvolvimento, aqui, na secretaria,
so quase 100 sistemas para voc manter;
ento, muito alto. Eles no tm pessoal
para abarcar tudo isso. (TI, Estadual)

226

3.10.1
Servios de software
O desenvolvimento de software, em especial administrativo, pode
ocupar parte significativa do setor de TI. Os programas podem ser
desenvolvidos por equipe interna, por empresas do governo ou
tambm por empresas terceirizadas.
Ao menos trs secretarias estaduais e uma municipal so atendidas
por empresas pblicas. De acordo com gestores de TI de diferentes regies, as principais dificuldades que encontram so: tempo
de atendimento maior que o esperado, pequena estrutura para
atendimento da demanda e limitada viso voltada para a inovao.
Foram tambm relatados convnios e parcerias para disponibilizao de e-mails, espao virtual de armazenagem com empresas do
setor privado, como Google e Microsoft.

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Infraestrutura

I. Software livre ou proprietrio


Uma questo latente no campo da educao a escolha pelo uso
de software livre ou proprietrio. O governo federal trabalha sob
a perspectiva de software livre para sistema operacional, o Linux,
e programas de escritrio, como editores de texto, planilhas eletrnicas, com cdigos abertos e gratuitos e, portanto, com menor
custo e mais autonomia de uso e adaptao pelos setores de TI.
J os governos locais variam em suas preferncias, mas h uma
maior tendncia ao software proprietrio, cujas licenas de uso so
pagas, por ser mais comum e por facilitar a contratao de servios.
Usurios de software livre discordam, e defendem o Linux justamente por facilitar a manuteno dos equipamentos. No h consenso, portanto.
Por outro lado, sistemas de gesto e software educacional so,
normalmente, proprietrios, com licena de uso paga por mquina instalada e cdigo fonte fechado para manuseio somente pelo
fabricante.

3.10.2
Servios de hardware e
armazenamento de dados

A dificuldade de ter profissionais que conheam


Linux bem, para, por exemplo, botar um
servidor Linux, no barato. Ele at mais caro
do que um profissional que conhece Microsoft.
Ento, dentro da prpria academia, existe uma
corrente que defende o Linux. Eu acho que
vlido, eu acho que o Linux tem sua aplicao...
[mas] o fato de ser livre, no quer dizer que
ele no tenha custo. Os nossos laboratrios
de informtica so em Linux, voc no tem o
licenciamento. (TI, Estadual)

Eu fui questionado por um jornalista quando


fizemos a parceria com a Microsoft. Ele me
questionou, escreveu um artigo falando
mal da parceria. Ele dizia que a gente estava
colocando o Office para os alunos s para
formar mercado para a empresa e tudo mais.
Quando eu fui questionado pessoalmente, eu
respondi o seguinte: Meu sonho que uma
empresa brasileira fizesse isso [parceria para
distribuir software gratuitamente], investisse
esse dinheiro na educao. Aqui, no temos
isso; ento, eu vou privar o meu aluno de ter
uma coisa que o mundo inteiro est tendo?
(TI, Estadual)

Eu uso bastante o Linux Educacional nas


atividades em escola. um excelente sistema
operacional, que traz a maioria das coisas
que, possivelmente, o professor vai precisar
utilizar; no entanto, existe uma cultura de
desqualificao desse software, que dificulta
um pouco o seu uso. (TE, Estadual)

Organizaes do setor privado so as fornecedoras de hardware,


e a expectativa de que o setor se diversifique mais para aumentar
a concorrncia e ampliar os recursos disponveis.

227

Porque, Ah, eu preciso de estrutura de


servidores, eu preciso de storage para
armazenar contedos, ou seja, tem uma infra
para se montar nisso tudo e, a, tem que se
decidir Pode-se investir nisso? Ou vamos
investir em uma estrutura, por exemplo,
na nuvem? Essa no a atividade-fim da
secretaria, e a gente pode pagar por um
espao, sem, necessariamente, investir nisso. J
tem empresas especializadas; ento, a gente
simplesmente contrata isso. (TI, Estadual)

difcil de tomar uma deciso, principalmente


quando voc fala em termos de governo,
que, a, voc comea, Ah, mas [o dado] no
est dentro da sua casa. Voc se acostumar
de que isso [o dado] est em algum lugar
que voc no sabe onde est, simplesmente
aquilo disponibilizado na internet... Essa a
grande mudana quando veio a questo da
nuvem e, a, a dificuldade de voc mudar essa
viso. Porque a viso que existe do governo
: Vamos investir e ter os nossos prprios
recursos. (TI, Estadual)

Uma questo bastante atual nesse tema diz respeito aos mtodos de armazenamento de informaes das redes de ensino.
Os servios de armazenamento em nuvem tm se difundido no
mercado e atrado gestores de TI para esta opo. Ao invs de
adquirir servidores de alta capacidade, nesses casos, contrata-se
servio de armazenamento remoto, com acesso via internet. Esse
modelo no setor da educao ainda bastante restrito, de todo
modo.

Temas relativos a segurana dos dados e privacidade dos


usurios, professores e alunos, carecem de mais ampla discusso e regulao a respeito.

4
A NECESSIDADE DE
DEFINIO DE PADRES
E REFERNCIAS
Diante da complexa discusso sobre infraestrutura, fundamental destacar que, a despeito das especificidades regionais, existem
muitos desafios comuns entre as secretarias de educao estudadas.
Ao mesmo tempo, existem muitos modelos de gesto e de implementao de infraestrutura que seguem as perspectivas de
cada novo governo, dispostos a corrigir e aperfeioar trajetrias de
gestes anteriores. No entanto, h pouca interao entre os gestores de TI de diferentes secretarias que os permita contribuir para

228

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Infraestrutura

projetos j existentes, analisar os objetivos e resultados alcanados,


e a sua aplicabilidade em novos contextos.
Na outra ponta da cadeia, empresas que prestam servios na rea
de contedos digitais acabam sendo pontos de conexo entre as
secretarias; acabam conhecendo diversas experincias e colocando as redes de ensino em contato de maneira informal e ad hoc.

Retomamos a importncia de pensar organizaes e fruns


peridicos para discutir modelos conceituais e tcnicos de
implantao de infraestrutura, alm de estabelecer padres
e referncias para otimizar o tempo de planejamento das
secretarias com base em variveis que sirvam a todos como
configuraes de equipamentos, velocidade de internet, promovendo solues conjuntas para o setor.
Esse pode ser um passo na direo de maiores continuidades e
implementao de projetos de mais longa durao.

229

Realizao:

Apoio:

APRENDIZAGEM
MVEL NO BRASIL

GESTO E IMPLEMENTAO
DAS POLTICAS PBLICAS ATUAIS
E PERSPECTIVAS FUTURAS
FERNANDA R. ROSA | GUSTAVO S. AZENHA

REALIZAO:

APOIO:

Coordenao Executiva e Tcnica: Gustavo S. Azenha e Fernanda R. Rosa


Pesquisa de Campo: IBOPE Dados e Centro de Estudos Brasileiros | Fernanda R. Rosa
Autores: Fernanda R. Rosa e Gustavo S. Azenha
Reviso: Espiral Consultoria Lingustica | Renata Quirino
Edio do sumrio executivo: Ana Godoy
Projeto Grfico: Zinnerama | Fellipe Rocha
Editorao: Zinnerama | Fabiana Pereira
Ilustraes: Zinnerama | Victor Beuren
Fotografias das Escolas e Secretarias de Educao: Fernanda R. Rosa

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao - CIP


R788a
Rosa, Fernanda R.
Aprendizagem mvel no Brasil: gesto e implementao das polticas atuais e perspectivas futuras /Fernanda
R. Rosa; Gustavo S. Azenha. So Paulo: Zinnerama,
2015.
435 p. ; 21 cm
ISBN
1. Aprendizagem Mvel. 2. TIC. 3. Educao. I. Azenha.
S. Gustavo. II. Ttulo.

CDD 371.35

Atribuio No Comercial 4.0 Internacional

Voc tem o direito de:


Compartilhar: copiar e redistribuir
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Adaptar: remixar, transformar
e criar a partir do material.
O licenciante no pode revogar estes direitos
desde que voc respeite os termos da licena.
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que sugira que o licenciante o apoia ou aprova o seu uso.
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Sem restries adicionais: Voc no pode aplicar termos jurdicos
ou medidas de carter tecnolgico que restrinjam legalmente
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104

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

A dimenso poltica e a agenda

PARTE II

APRENDIZAGEM
MVEL NO BRASIL

105

230

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

CAPTULO 6

CONTEDO DIGITAL

1
O CENRIO ATUAL
Um dos pilares fundamentais de uma poltica de educao mvel, os contedos pedaggicos digitais, tem
oferta reconhecidamente limitada em portugus e em
espanhol, os idiomas mais presentes da Amrica Latina
(ORTIZ & CRISTIA, 2014, p. 31). Os depoimentos ratificam
que o mercado ainda insipiente no Brasil, em especial
na rea de humanas.
Nem todas as redes de ensino municipais e estaduais
dispem de objetos virtuais de aprendizagem, como
tambm so conhecidos os contedos digitais. Mesmo
que j tenham sido distribudos dispositivos mveis para
educadores ou alunos, a disponibilidade de contedo
pedaggico digital no regra e normalmente converge com a existncia de gestores e tomadores de deciso
que colocam a integrao das TIC como uma das prioridades de suas redes de ensino.
Existem duas grandes tendncias em relao ao contedo digital. A primeira a aquisio de solues
produzidas por empresas do setor educacional, as quais

Eu at brinco, quando eu sair daqui eu vou abrir uma


empresa para criar contedo pedaggico bom que roda em
cima de dispositivo mvel. (TI, Estadual)

Faltam os produtos, no Brasil tem pouca coisa em todas


as reas. De modo geral, pouca coisa, ainda. So coisas
limitadas ou simplesmente um PDF de um livro, ou qualquer
coisa assim, que no necessariamente uma inovao.
(Organizaes)

As empresas no sabem criar contedo digital. O livro digital


um pdf com hiperlink! (Governo Federal)

Na rea de lngua portuguesa ningum produz nada. a


nossa maior rea de escassez de recursos digitais. O que
o MEC precisa, e a gente estava pensando em fazer aqui,
fazer uma contratao sob demanda: o que precisa do
1 ao 5 ano, do 6 ao 9 e o que precisa para o Ensino
Mdio em lngua portuguesa. Se no, so sempre os
mesmos: fsica, qumica, biologia e matemtica porque
eles tm afinidade com o computador, mais proximidade
com as reas de exatas, tem um veio forte a. A maioria
dos coordenadores dos ncleos de tecnologia so de
matemtica. (TE, Estadual)

231

tm aumentado sobremaneira sua participao no mercado, principalmente com o surgimento de startups educacionais. A segunda
tendncia a produo local de contedo e compartilhamento
deste material, seja na prpria rede de ensino ou como recurso
educacional aberto1 na internet.
importante esclarecer que a produo local de contedo no
exclui a contratao do setor privado especializado: pode-se licitar uma empresa para produzir um contedo customizado com
coordenao direta da secretaria ou para criar a plataforma onde
os contedos produzidos pelos professores sero compartilhados;
pode-se, por meio de software proprietrio de autoria2, ter professores e tcnicos produzindo aulas, etc. Tambm pode haver contratao de empresas pblicas para produzir certas aplicaes. Em
todos os casos, existe a coordenao da secretaria para a produo
do novo contedo. Alm disso, um novo objeto virtual de aprendizagem pode ser originado da juno de vrios outros j existentes:
pode ser um novo jogo, um novo vdeo, mas tambm pode ser
um plano de aula criado com recursos educacionais abertos disponveis online, num processo de customizao.
A partir dessa definio, o MEC produz contedo internamente por
meio da TV Escola e do Portal do Professor. Alm disso, de acordo
com o Guia de Tecnologias 2011/2012, por exemplo, das 169 tecnologias analisadas no documento, 65 eram produzidas pelo prprio MEC nas reas de educao para a diversidade, formao dos
profissionais, educao inclusiva, gesto da educao, entre outras3.
Importante notar que, em tese, estas percepes, de produo
local e customizao de contedo digital versus aquisio de
1 Recurso Educacional Aberto, ou REA, descreve quaisquer recursos educacionais (incluindo mapas de
currculos, os materiais do curso, livros, vdeos streaming, aplicaes multimdia, podcasts e quaisquer
outros materiais que foram projetados para uso em ensino e aprendizagem) que so abertamente
disponveis para uso de educadores e estudantes, sem a necessidade acompanhada de pagar royalties
ou licena de uso (BUTCHER, KANWAR, & UVALIC-TRUMBIC, 2011, p. 5, traduo nossa).
2 Software de autoria, tambm conhecido como ferramenta de autoria, so recursos acessveis a
pessoas sem conhecimentos especializados de programao, para desenvolvimento de programas e
contedos em geral.
3 Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_
content&view=article&id=13018&Itemid=949>. Acesso em: 27 dez. 2014.

232

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Contedo digital

solues do mercado no so excludentes. A complementariedade da produo local e da aquisio de contedo, seguindo o


projeto da rede de ensino, pode ser uma soluo adequada em
ambientes educacionais com recursos variados para serem acessados luz das necessidades de professores e alunos. De todo
modo, raro encontrarmos secretarias que diversifiquem suas
aes nesta direo: entre as que disponibilizam contedo digital
para a sua rede de ensino, ou opta-se por produo local ou por
contratao de solues prontas no mercado. Essas duas tendncias, portanto, normalmente encontram aderncia em contextos
diferentes como veremos adiante.
Alm da disponibilizao dos contedos, analisamos se a poltica
das secretarias passa por guiar o uso dos contedos digitais ou
no (ORTIZ & CRISTIA, 2014), estipulando-se o tempo e o contedo a ser acessado. Diante disso, podemos segmentar as secretarias
de educao como segue:
Quadro 6.1: Distribuio das Secretarias de Educao quanto
aquisio ou produo de contedos

Fonte: Elaborao prpria

A maior parte de nossa amostra de secretarias produz contedo


local e no guia o uso. Neste grupo esto as secretarias municipais de educao de Curitiba e do Rio de Janeiro, e as secretarias
estaduais da Bahia, do Paran, do Rio de Janeiro e de So Paulo.
A secretaria municipal de Manaus adquire soluo no mercado

233

que pressupe o uso guiado do contedo. a nica secretaria da


amostra que tem em sua base o uso guiado. A Secretaria Estadual do Amazonas adquire contedo, mas no guia o uso. E, por
fim, no momento da pesquisa, quatro secretarias, a maioria municipais, no disponibilizavam contedo digital pedaggico em sua
rede de ensino: secretarias municipais de Goinia, Salvador e So
Paulo, e tambm a secretaria estadual de Gois.
Como se pode imaginar, diversos professores individualmente
podem produzir contedo localmente, independentemente do
perfil da secretaria, mas aqui classificamos as secretarias com
base na sua ao institucional4.
Figura 6.1: Classificao das secretarias quanto distribuio e uso
de contedo pedaggico digital.
- SECRETARIA MUNICIPAL DE GOINIA

- SECRETARIA ESTADUAL DO AMAZONAS

- SECRETARIA ESTADUAL DE GOIS


- SECRETARIA MUNICIPAL DE SALVADOR
- SECRETARIA MUNICIPAL DE SO PAULO

NO PRODUZ NEM
ADQUIRE CONTEDO

- SECRETARIA ESTADUAL DA BAHIA

ADQUIRE CONTEDO
E NO GUIA O USO

- SECRETARIA MUNICIPAL DE MANAUS

- SECRETARIA MUNICIPAL DE CURITIBA


- SECRETARIA ESTADUAL DO PARAN
- SECRETARIA MUNICIPAL DO RIO DE JANEIRO
- SECRETARIA ESTADUAL DO RIO DE JANEIRO
- SECRETARIA ESTADUAL DE SO PAULO

PRODUZ CONTEDO
LOCAL E NO GUIA O USO

ADQUIRE CONTEDO
E GUIA O USO

Fonte: Elaborao prpria

4 Na Secretaria Municipal de Salvador, foi relatada experincia anterior de produo de contedo


localmente, mas no foram identificados canais de acesso disseminados e institucionalizados para toda
a rede de ensino, como um portal, tendo sido um trabalho circunscrito aos que atuavam no Ncleo de
Tecnologias Educacionais. Tambm nesta rede de ensino, estava-se estudando a aquisio de contedo
digital no mercado.

234

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Contedo digital

2
A AQUISIO DE
CONTEDO NO
MERCADO
Na amostra da presente pesquisa, h uma propenso
compra de contedo pedaggico digital em secretarias que esto em nveis iniciais de planejamento
sobre o uso das TIC na educao em especial aquelas que j possuem equipamentos, mas ainda no possuem um plano de uso. Entre essas secretarias, h os
gestores que reconhecem a baixa capacidade de produzir contedo localmente e os que mostram convico de que tal produo interna produziria um
distanciamento do objetivo principal de uma secretaria de educao.
A aquisio de software educacional no mercado surge,
assim, como uma tima soluo nestes cenrios e traz
benefcios pela construo de redes e pelos servios
mais refinados.
Pode acontecer de uma secretaria ter adquirido sistemas para atender parcialmente a rede de ensino, em
implantao escalonada, que d forma ao quadro de
grande variedade de recursos disponveis nas escolas e aos desafios de gesto inerentes a isso.
Ainda do ponto de vista da gesto, algumas secretarias,
em especial as municipais, vivenciam problemas por insuficincia do gerenciamento de projetos. Por falta de
pessoal e estrutura das reas de tecnologia educacional,
no raro falta acompanhamento e liderana do setor
pedaggico em diversas etapas do processo de implantao do contedo envolvendo organizaes privadas.

Acho que a gente no tem uma equipe para


fazer isso. Falar a prpria prefeitura, que pudesse
trabalhar com isso, esse contedo, produzir o
contedo mesmo, especfico para educao.
Ento hoje eu acho que mais adequado adquirir.
(Gesto, Municipal)

Que o mercado invista! Que o mercado invista! Que


o mercado invista! A gente est aqui para ensinar
aluno. Vo ter que aprender. O mercado que se vire
para desenvolver contedo. (Gesto, Municipal)

H um pouco de resistncia do pedaggico, No,


ns mesmos temos que preparar os nossos
contedos, ns mesmos temos que fazer isso... Eu
acho que tem muita coisa que j est pronta e que
a gente pode analisar e dizer Olha, isso legal, isso
d para usar ou at adaptar. Ento, eu acho que
precisa abrir um pouco tambm a mente para o que
tem no resto do mundo. No adianta que ningum
vai reinventar a roda. (TI, Estadual)

Esse ambiente do sistema interativo: o professor pode


tanto fazer seu projeto de aula, publicar, como tambm ele
pode compartilhar com ambientes de todo Brasil que usam
o sistema tanto da rede pblica quanto da rede privada. Essa
a parte legal do portal. (TE, Municipal)

O aluno tem acesso para fazer a complementao do livro


de contedos, de jogos, tudo o que esteja relacionado a
determinado assunto que est no portal, ele tambm pode
fazer pesquisa... Se ele pesquisar fora do portal, no Google,
por exemplo, ele vai encontrar coisa boa e aquilo que no
presta tambm. Se ele estiver fora da escola fazendo essa
pesquisa, no vai estar o professor para mediar isso. No portal
no, faz a pesquisa e o portal j filtra o que melhor para o
aluno, por isso ele a complementao. (TE, Municipal)

bem complicado, o sistema est implantado para expandir


para 125 escolas. Praticamente dobrou. Aqueles que no
tm ficam pedindo, porque se as outras escolas tm, porque
a gente no tem? Mas essa uma deciso do secretrio,
envolve valores, ento tem que ser devagar, no pode
abraar a rede toda. (TE, Municipal)

235

Elas [as empresas] somam, mas tem que ter um


setor acompanhando e monitorando tudo isso,
uma delas ficou parada um ano todinho, sem
dar responsabilidade. E quando ela veio querer
vender mais, a gente brecou. Em parte foi culpa da
secretaria, mas a empresa no tem que ficar com os
braos cruzados, eu vejo que as parcerias so muito
positivas. (TE, Municipal)

O software uma consequncia do equipamento


que vamos comprar. O laboratrio est ai lindo
e timo... Mas eu tenho que ser resolutivo, se o
laboratrio no est funcionando e quero que
funcione, eu preciso de uma soluo, vamos procurar
a soluo [- o software]. (TI, Municipal)

Agora mesmo, o pessoal de TI est esperando que


a gente diga quais so as escolas em que o software
vai ser colocado. Para colocar o software implica
formao, um bocado de coisa, e primeiro, a gente
vai fechar um [outro] trabalho, porque a gente precisa
saber se sobra espao, perna para acompanhar esse
outro [projeto]. Sexta-feira, o tcnico disse que estava
dependendo de ns, que o secretrio ia perguntar
porque no colocou ainda o software no laboratrio,
e ia dizer que ns no demos os nomes das escolas...
A gente precisa saber como a gente vai acompanhar
isso. [Somos] duas pessoas, a outra fica s de noite,
muito complicado, muito. Vou esperar me ligarem!
(TE, Municipal)

O gerente de tecnologias da secretaria que compra


toda essa parte de tecnologia, internet, esses servios
que o pessoal vem vender dentro da secretaria, esses
pacotes de programas... Ele que o responsvel
pela compra. Eu j me aproximei dele para poder
conversarmos a respeito de produo, de ter um
portal da secretaria que o professor tivesse acesso,
onde ns pudssemos j entrar em contato com
software livre para poder disponibilizar... que o
professor pudesse sair fazendo. Isso uma coisa
que ainda est amadurecendo, ns ainda estamos
pensando, ainda est em projeto. (TE, Estadual)

236

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Em linha com o que j foi discutido no captulo de infraestrutura, numa das Secretarias, a deciso pela aquisio do software educacional estava sendo liderada
pelo gestor do departamento de TI, que, ao fazer o
plano de infraestrutura da rede e de compra de equipamentos, preocupava-se por no haver contedo para
motivar o uso dos dispositivos. Opes foram levadas
ao ncleo de tecnologia educacional da secretaria, que
participou de maneira secundria no processo de deciso. O projeto estava em fase de implantao e as falas
a seguir explicitam o conflito ente os departamentos.
Situao similar ocorreu numa outra municipalidade,
onde o setor de TI j havia comprado contedos digitais
de uma empresa, enquanto o setor pedaggico estava
buscando influenciar nas decises na direo da produo de contedo.

A compra de contedo digital ou de solues de


ensino que envolvem tecnologias educacionais
deve ser utilizada como alternativa para compor
um plano j concebido de uso das TIC das secretarias, requerendo clara definio de papeis
entre os departamentos, as empresas e o acompanhamento devido da coordenao pedaggica. Quando diferente disso, cria-se um risco de
delegao de responsabilidades. A falta de protagonismo da rea pedaggica dificilmente trar
bons resultados.

Contedo digital

Interessante perceber que, mesmo entre as secretarias propensas


compra de contedos digitais, surge uma demanda por produtos personalizados s suas necessidades.
Em relao s empresas citadas pelos entrevistados e identificadas nas escolas, as mais recorrentes em nossa amostra so duas:
Positivo Informtica, que atua na produo de hardware, software este voltado especialmente para a matriz curricular da Prova
Brasil , e treinamento de professor e Evobooks, que produz livros
didticos digitais em 3D, que permitem aos alunos uma experincia visual diferente com o contedo das disciplinas.
Tambm citada a NetBil, com atividades e jogos digitais para complementao ao currculo, e a Tamboro, que produz jogos educativos com matrizes avaliadoras. Entre as empresas conhecidas em
TI, Google Educao e Microsoft Educao tambm so citadas
com aes que vo alm de cesso de software de escritrio e
armazenamento na nuvem, e incluem tambm personalizao de
programas.

Ns estamos com um processo


tramitando que para a compra de
um portal. A ideia a seguinte: ns
recebemos a visita de vrias empresas
e construmos o nosso termo de
referncia com base nas propostas que
foram apresentadas, e a quem atende
esse termo de referncia vai poder
participar. Ns no queremos comprar
um produto j pronto, que no vai
atender mesmo s nossas demandas...
Tem algumas especificidades que a
maioria dos programas no atendem.
(TI, Municipal)

A Microsoft tem uma rea inteira


de educao onde eles constroem
um objeto de aprendizagem: Ah,
eu tenho um item do currculo aqui,
eu quero que o meu professor no
fique perdendo tempo para dar aula;
Microsoft, voc consegue fazer isso
para gente? Eles ajudam a construir
esses objetos junto com o pacote office
para usar isso de forma simples na sala
de aula. (TI, Estadual)

2.1

Contedo guiado
O software da Positivo, denominado Aprimora, com foco em matemtica, portugus e produo de texto, chama a ateno por ser
parte de um sistema educacional com apoio das TIC, que conta
com um plano de uso guiado com base em objetivos claros definidos. Foi o nico sistema encontrado na amostra deste estudo,
juntamente com o Khan Academy5, utilizado em algumas escolas,
que atua na perspectiva de guiar o uso de professores e alunos,
determinando um tempo para utilizao, na linha do que Ortiz &
5 Khan Academy uma plataforma digital de grande sucesso no mundo, para ensino de Matemtica,
Qumica, Fsica e Biologia, cujo contedo foi traduzido para o portugus pela Fundao Lemann e que,
em 2014, alcanou a marca de 70.000 alunos no Brasil pelas parcerias com Secretarias de Educao.

237

Esperamos que eles usem uma hora e meia por


semana ou algo assim, tem um tempo esperado,
aprendemos no primeiro ano da implantao do
projeto, tambm como usado em outros lugares,
que tentar garantir que uma vez por semana,
normalmente as aulas de matemtica no fundamental
1, eles juntam em alguns dias, ento so duas ou trs
aulas seguidas em um dia ou em outro dia, ou duas
aulas seguidas trs vezes na semana. Varia muito de
rede para rede, mas costumamos recomendar que
se use uma hora e meia por semana, e um uso que
parece funcionar, porque isso garante ao professor dar
a aula dele como ele sempre d, mas ter um dia fixo
para que faa um rodzio de computadores na escola.
(Organizaes)

Cristia (2014) expem, alm de conter ferramentas de


monitoramento e avaliao. No investigamos, de
todo modo, o uso e a efetividade destas plataformas
em sala de aula falamos aqui de sua concepo.

No nosso sistema atual, se voc olhar a nossa legislao,


voc v a autonomia do professor, ento, no posso
falar que ele tem que usar o notebook em sala de aula,
eu estaria ferindo a autonomia. O prprio currculo
mnimo... um parto para as pessoas aceitarem a
proposta curricular. Tem gente que alega que [se] est
ferindo a autonomia do professor, ainda mais voc
forar a usar um equipamento tecnolgico. Ento, a
gente realmente tem que ir pela seduo, mostrar
como bom, como ele pode utilizar. (TE, Estadual)

Cabe mencionar que, apesar de no ser comum guiar


o uso de contedos pelas Secretarias, este um tema
latente e que, entre os coordenadores de tecnologia
educacional, tende a receber mais manifestaes a favor e de suporte.

Se voc deixa livre, Ah, pode inventar em cima, vocs


tiveram todos os subsdios para isso, e a ningum
usa. A voc fala: Ento, a partir de agora voc vai
usar assim e assim. E a eles acham que voc est
cerceando a liberdade pedaggica de eles fazerem
o que eles quiserem. Ento, uma questo meio
controversa. (TI, Municipal)

238

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Entre os desafios para estabelecer diretrizes de uso,


est o embate que se estabelece para garantir a autonomia do professor em sala de aula. Trata-se de uma
questo polmica, e que precisa ser melhor entendida
pelos gestores que esto frente das secretarias de ensino. Qual o limite entre a autonomia e o estabelecimento de uma poltica de educao?

Com a difuso de novas empresas produzindo contedos digitais e crescentes organizaes buscando estabelecer parcerias, fundamental que um olhar para
a aquisio e a normatizao de contedo tambm
se desenvolva em mbito federal. Gestores locais se
ressentem da quantidade de fornecedores e organizaes que os procuram diariamente para oferecer suas
solues. Insegurana similar quela que predomina na
compra de equipamentos tambm os afetam quando
o tema contedo. Como se trata de uma rea emergente na educao, de fato, h pouca avaliao (individual e comparativa) da efetividade de contedos para o
ensino, fato que dificulta a avaliao de potenciais programas para aquisio ou desenvolvimento.

Contedo digital

2.2

Guia de Tecnologias
Educacionais
Para diminuir as dificuldades de gestores em avaliar as
tecnologias educacionais que lhes so oferecidas diariamente, o guia de tecnologias digitais do Ministrio da
Educao foi criado para ser uma porta de entrada para
empresas que produzem contedos e desejam vender
suas tecnologias em estados e municpios. No se trata
de um requisito para as empresas, mas este tipo de
pr-qualificao torna-se um atributo a mais para
governos locais levarem em considerao quando
da anlise de um produto que lhes venha a ser oferecido.
O MEC mobiliza professores universitrios para fazer
esta anlise seguindo um edital pblico a que as empresas se candidatam.
Por um lado, h demanda por este tipo de recurso para
auxiliar nas decises de compra. Por outro, existe ainda um desconhecimento sobre a sua disponibilidade e
pouca aplicao prtica nas aquisies realizadas atualmente.

Olha... eu no sei se no Brasil todo assim, mas aqui,


talvez um pouco a minha inexperincia nessa rea
... eu sinto muito confuso. Quer dizer, eu no sei se
em determinado momento vai dar uma assentada
e voc tenha mais clareza para ver as coisas. Eu lhe
confesso que a quantidade de coisas que aparece, de
oferta, e a gente no tem um [guia que] j pudesse
ter, por exemplo, para a rea de educao, alguns
tipos de produtos que j foram testados, que j foram
aprovados. [Sinto] a falta disso, de alguma instituio
oficial. (Gesto, Municipal)

Da mesma forma que tem o plano nacional do livro


didtico, tem que ter o plano nacional dos objetos
digitais. (TE, Municipal)

Ns estamos esperando ser pr-qualificados [pelo


Guia de Tecnologias]. Apesar que hoje no resolve
muito ser pr-qualificado. S para constar, o MEC no
compra, no disponibiliza recursos nem nada. [E as
redes de ensino] tem que fazer um edital. Elas no
podem dizer: Olha, eu quero comprar esses recursos.
E as [escolas] privadas no se importam muito com o
MEC. (Organizaes)

239

3
OS DESAFIOS NA RELAO
PBLICO-PRIVADA
3.1

As organizaes
entrevistadas
As organizaes privadas e do terceiro setor que foram entrevistadas tm atuaes bastante diversificadas, e, no que diz respeito
ao contedo digital, so contratadas para disponibilizar produtos j
formulados, prontos para uso, ou para auxiliar no desenvolvimento
de plataformas para a produo de contedo autoral das prprias
secretarias.

A gente espera mesmo que as escolas


adotem os programas, peguem o
espao para si e que cada vez menos
[a gente] tenha um papel muito mais
pontual de colaborao e que aquilo
realmente seja absorvido pela escola,
pelas Secretarias tambm, se elas
acharem que ali tem uma soluo
interessante... (Organizaes)

Trs das organizaes atuam em parceria no comercial com estados e municpios, implantando projetos que podem envolver hardware, software, infraestrutura de rede, treinamento de professores e assessoria pedaggica para uso guiado dos recursos, dando
condies para que as escolas parceiras possam desenvolver seus
prprios projetos com os recursos oferecidos.
Duas outras organizaes comercializam contedos digitais prontos para suporte dos processos de ensino-aprendizagem em sala
de aula, enquanto uma das empresas atua sob demanda das secretarias de educao, desenvolvendo programas que podem servir aprendizagem, gesto das escolas, das secretarias, ou outras
necessidades apresentadas.
Em relao aos entrevistados, trs so mulheres, com formao
em matemtica, letras e pedagogia duas delas ex-professoras

240

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Contedo digital

de ensino fundamental, e quatro so homens do ramo


do direito, economia, publicidade e TI. Dos sete entrevistados, duas eram da mesma empresa, com atuaes
distintas: a primeira atua como coordenadora pedaggica diretamente nas secretarias de educao que implantam o sistema de ensino da empresa, enquanto a
segunda gerencia a implantao dos projetos.

3.2

O papel que se espera


do setor privado
A misso das atuaes de todas as organizaes a
mesma: melhorar a efetividade do ensino e a qualidade
da aprendizagem dos alunos com recursos tecnolgicos, por meio do maior engajamento de professores e
alunos e recursos mais aderentes realidade da sociedade atual.
As empresas esto atuando de maneira complementar ao setor pblico e sentem-se parte de um esforo
maior. Expressam que h receios com suas chegadas,
expostos nas angstias e insegurana sobre as mudanas. H um trabalho de aproximao e convencimento
necessrio a partir dos resultados que se alcana.
Um dos pontos importantes e elucidativos da falta de
aderncia das TIC o cenrio no qual os projetos so
iniciados. A depender das estratgias de implantao, as TIC podem se tornar o algoz que representa
o prprio governo e suas aes descoladas das expectativas dos professores, que se sentem bastante
desvalorizados de forma geral.

Acabei trabalhando com alguns governos, na rea de


educao. Foi onde eu entendi toda a dinmica do setor,
ento, um dos desafios que eu acabei enxergando dentro
da parte digital era realmente como gerar impacto
pedaggico e a gente acabou decidindo contribuir na parte
de melhoria do engajamento, criao de contedos mais
interessantes para os alunos, que comuniquem coisas super
importantes, os conceitos basilares da educao, mas de
forma mais interativa, mais enriquecida, para chamar o
aluno mesmo para dentro daquilo. (Organizaes)

No nosso caso o que interessa para gente olhar para


inovaes que afetem a aprendizagem e [tornem] a escola
mais efetiva nesse desafio de garantir que todos os alunos
aprendam. O que eu penso e estou falando basicamente
[so] plataformas, games, dispositivos, mecanismos e
etc. que possam contribuir para processos que tragam
aprendizado. (Organizaes)

A tecnologia hoje faz parte do aluno, no tem mais como


questionar se vai ou no implantar a tecnologia. Ela faz parte
do dia-a-dia em todas as esferas da sociedade. Se a gente
olhar medicina, rea financeira, a tecnologia est em todo
lugar, tecnologias de ponta, com recursos avanados, e a gente
[na educao] ainda capengando. (Organizaes)

A gente via outras mdias, por exemplo, os games, as


animaes que tinha no cinema... A educao estava numa
coisa de animao muito simples, muito simplificada, e os
games estavam num outro patamar. A gente olhou e falou:
por que a educao est to atrs? A gente entendeu que o
problema no era a questo financeira. Tem muito recurso
mesmo. Se voc canalizar ele bem, voc consegue ter um
material pedaggico muito mais enriquecido. Ento, foi da que
veio a inspirao: de outras indstrias. (Organizaes)

A tecnologia no faz diferena nenhuma, s torna mais


motivador, mas no traz uma compreenso diferente. Ento
ns sempre procuramos trazer [contedos] que tragam
uma compreenso diferente daquele conceito. Por exemplo,
tem o atlas interativo de Geografia: eu quero ver: quais so
os rios do Brasil? Quais so as rodovias? Onde que esto
os portos? Eu quero ver o IDH [ndice de Desenvolvimento
Humano] das regies do Brasil, mas eu quero comparar
com a quantidade de estradas rodovirias que tem. Ver
quem tem o IDH mais alto, ver quem est mais bem servido
de estradas, de estrutura... (Organizaes)

241

No adianta achar que a soluo vai vir s dos professores. No adianta


achar que uma startup vai resolver, no adianta achar que uma empresa
sozinha vai resolver. No vai. Tem que se criar um ecossistema para que
isso seja forte, isso seja maduro, isso tenha utilidade real. Nmero um:
utilidade real. E nmero dois: voc ter, alm das solues, programas e
polticas. (Organizaes)

Nosso objetivo o aluno sair dali contente e o professor sair dali contente.
Se para isso eu vou precisar fazer formao, se para isso eu vou precisar
oferecer o tablet, se para isso eu vou precisar fazer o que for preciso, vai
ser feito. A definio est em aberto. E esse o papel da startup: pegar
a folha em branco. Ns no somos uma editora que est aqui h 50 ou
100 anos. Ns somos uma folha em branco. Ento, se eu quiser rasgar
a folha neste momento, ns podemos reimaginar da forma como est.
(Organizaes)

A iniciativa privada tem o papel de experimentar coisas coisa que um


governo no consegue porque tem uma responsabilidade muito grande.
Qualquer experimentao, qualquer inovao que ele quer implementar
dentro de uma rede, ele precisa pensar na larga escala. bastante complicado
para eles testarem novas solues... (Organizaes)

Eu acho que as empresas podem ajudar. No acho que o governo vai


ser melhor para desenvolver os produtos. Desenvolver tecnologia um
negcio muito diferente, voc precisa de engenheiros trabalhando o
tempo todo, responder muito rpido ao usurio. (Organizaes)

Ns mandamos uma mostra [do nosso contedo] para um cientista da


informao nos Estados Unidos. Ele disse: Olha, muito bem. Eu consigo
ver isso aqui, consigo mapear, mas a devolutiva quem vai conseguir fazer
um professor, qualitativamente. Ele vai ter que olhar esse contedo, vai ter
que olhar o aluno, entender ali, na prtica, o que no est dando certo para
repensar o contedo. Ou seja, no surge do vcuo [nosso trabalho] e no o
computador que repensa o contedo. Olha que coisa sutil... Seria bom algumas
pessoas ouvirem a nossa voz um pouquinho, porque a gente est aqui, na
guerra do contedo, do lado de c da moeda. (Organizaes)

Hoje, so mais de 30 professores e coordenadores pedaggicos dentro


da empresa. So pessoas que j entendem bem o desafio, a problemtica
toda. S que agora, voc pode provoc-las e dar ferramentas. Dar para
elas a chance de ousar e saltar. Ento, a gente fala: Se voc pudesse
repensar esse contedo aqui, sem limite, que ele pudesse ser da forma
que voc sonhou, agora voc pode. Imagine que voc tivesse uma
produtora de games ou de cinema nas suas mos... (Organizaes)
242

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

As problemticas relativas esfera da poltica, de maneira geral, e da infraestrutura, que


afeta no s a educao mas todos os setores, tambm so reconhecidas como limitadores de maiores avanos que requerem
novas abordagens.
Apesar disso, a viso de futuro bastante otimista, por haver um consenso de que se trata de um caminho sem volta, onde as TIC iro
abranger cada vez mais todas as esferas sociais.
Para os entrevistados, a principal caracterstica do setor privado, a agregar ao setor pblico, a flexibilidade e a liberdade de poder
arriscar e reformular seus produtos e servios sempre que necessrio. Aprender com
a trajetria, desprender-se de convenes e
responder em tempo hbil a um problema
que demanda soluo. Num cenrio bastante novo e mutvel, sem especificaes e frmulas que garantam resultados, suas tentativas podem gerar novos aprendizados.
O trabalho de produo de contedo do setor privado , portanto, bastante intenso e
diversificado, com alto nvel de profissionalizao e formao de equipes especializadas.
A no existncia de um currculo nacional,
no entanto, faz com que a produo de contedo tenda a ter foco nas provas e avaliaes externas, em especial o ENEM e a Prova
Brasil. E, enquanto h crticas aos programas que focam somente nas avaliaes,
esta a maneira que as organizaes do
setor privado tm encontrado para estabelecer objetivos e parmetros para seus
sistemas de ensino que permitam avaliar
sua eficcia.

Contedo digital

Por outro lado, tanto devido ausncia de um currculo padro


quanto pela demanda de customizao das secretarias de educao, as empresas podem atuar tambm na produo sob demanda para as secretarias. Algumas empresas disponibilizam sistemas
de ensino completos, focando na gesto dos processos e no planejamento do tempo e do contedo a ser trabalhado durante o
ano , o que, por vezes, causa conflito com os educadores, no
acostumados ou receptivos a esse tipo de direcionamento.

Choques de culturas so, assim, comuns quando da integrao dos servios de empresas e organizaes sociais nas salas de aula, dado o maior foco em prazos, procedimentos e
resultados mensurveis. Perodos de adaptao so necessrios, assim como sensibilidade das organizaes na abordagem. Em todos os casos, a gesto pblica, a clareza de objetivos e os limites de cada ator exercem papis fundamentais.

3.3

Focos de melhoria

Quando ns chegamos aqui, mesmo


com as 60 escolas do ano passado,
cada [professor] fazia o que queria,
cada um adotava o livro que queria.
O sistema o livro, o portal, a
assessoria pedaggica, e a gente tem
um sistema de monitoramento dos
dados da rede, que um sistema de
acompanhamento do desempenho
das redes. (Organizaes)

O que a gente percebe que o


currculo da prefeitura um currculo
mnimo perante o que estava sendo
colocado nos parmetros, nas diretrizes
do MEC, e o nosso currculo o que a
gente chama de fundamental, e isso foi
um primeiro impacto dentro da rede, os
professores se depararem com aquele
monte de coisas. (Organizaes)

Achamos que, se o Brasil vier a


criar uma base nacional como um
curriculum nacional, isso vai ajudar
muito no desenvolvimento dessa
tecnologia, de dar diretrizes claras, e
todo mundo trabalhar coma mesma
base. Hoje mais ou menos cada um
desenvolve o seu, tem muito espao
e so muitos currculos diferentes.
(Organizaes)

H um reconhecimento generalizado dos avanos ocorridos nas


ltimas dcadas quando o tema o provimento das TIC para o
ensino via aes governamentais, em especial no que diz respeito
ao hardware, seja pelas estruturas de educao distncia e laboratrios fixos estabelecidos, ou pela entrega de tecnologias mveis como tablets e laptops. No entanto, h a percepo de uma
gesto pblica que no abarca todos as dimenses necessrias
para o uso efetivo das novas ferramentas e delega aos educadores, em sala de aula, a funo de pensar solues com os recursos disponveis uma expectativa considerada desproporcional ao que os professores podem oferecer.
243

Eu acho que essa onda que estamos vivendo agora de pensar em


personalizao tem uma coisa que no massificao da educao,
muito pelo contrrio, a onda que a tecnologia vive em nosso mundo
de forma geral, que a onda da personalizao, do engajamento,
da distribuio de informaes, e de fornecer essas informaes
rapidamente para tomada de deciso. Esse tipo de coisa eu acho que
estamos muito no incio. (Organizaes)

O Brasil est passando por uma transio da primeira para a segunda


onda agora. Teve nos ltimos anos. Comeou com a retomada pelo
MEC, com a aquisio de 600.000 tablets pelo FNDE. Passou pela
aquisio, por diversos estados e municpios, de lousas digitais e tablets.
E parques tecnolgicos e laboratrios e tudo isso. E agora a gente est
percebendo que a gente est no comeo da onda das empresas, das
startups que geram contedos, geram solues metodolgicas, solues
de avaliao, diversos tipos de solues dentro desse naipe, para
potencializar o uso dele, fazer bom uso disso, justificar onde a tecnologia
vai gerar valor, agregar valor pedaggico. (Organizaes)

O desafio maior hoje, no nosso ver, voc ter a propenso, a vontade de


querer inovar. Porque voc j encontra no mercado formaes boas, voc
j encontra contedos bons. J existe um incio disso a, mas falta a agenda
das redes priorizarem essa inovao. E priorizar de forma estruturada.
No priorizar por priorizar, como foi feito na onda do hardware. Ali foi
priorizado por priorizar. Foi dito: Olha, precisa-se de tecnologia. um
clamor at pblico. preciso investir em tecnologia. Como? No sei.
Resolvam. Vocs, que so da educao, resolvam. Eu vou dar o recurso
financeiro, vou dar o recurso material, e vocs, educadores, se virem para
equalizar o resto do quebra-cabea. (Organizaes)

O governo no fez a transio de um modelo de compra. por isso que


o governo compra tablet: porque ele sabe comprar tablet, comprar tablet
como comprar carteira, merenda, mochila, livro, uma licitao, tudo
mais ou menos parecido. Ele cria uma lgica, e ele distribui isso. Agora,
comprar um software, o governo no sabe ainda, pelo menos aqui no
Brasil. Comprar coisas que vo custar $1.00 por aluno por ms, comprar
um servio, difcil para os governos. E como um mercado muito novo,
no muito homogneo, e nem comparvel. No d para comparar um
joguinho com uma plataforma, com um teste, ento isso tambm um
gargalo. (Organizaes)

No caso do governo, a gente ouve muito: Deixe a iniciativa privada ir


primeiro. E depois ouve-se a reclamao que a [escola] privada est
frente em qualidade. por isso, porque ela consegue inovar, fechar um
contrato em um ou dois meses, enquanto o governo tem um processo
de compra de, no mnimo, seis meses. Depois, voc perde at um pouco
a credibilidade de dizer por que a escola privada est frente se voc
definir que voc tem que ficar atrs, que voc no pode inovar, que voc
tem que esperar os outros inovarem. (Organizaes)

244

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Mesmo neste cenrio, a viso promissora,


de cada vez mais interesse por contedo digital e por formao, de maneira consistente.
No que diz respeito aos processos administrativos, a relao pblico-privada mediada por processos de compra estabelecidos,
em sua maioria, por licitao, que busca criar
igualdade de condies para os fornecedores e propiciar decises baseadas em fatores objetivos estipulados em edital6. Um dos
pontos levantados pelas organizaes entrevistadas a dificuldade nesses processos.
Dadas as caractersticas particulares que
produtos e servios de tecnologia possuem, formas de compra que garantam a
impessoalidade e a objetividade nos processos, mas se abram para os novos tipos
de aquisies, precisam ser pensadas.
Por fim, um ponto bastante relevante que
afeta a relao do setor pblico e privado
a definio de papis. Por problemas j
abordados de falta de estrutura dos departamentos de tecnologia educacional, h dificuldades de se estabelecer os limites de
cada parte, j que a contratao de servios privados na rea de tecnologia para a
educao no necessariamente acarreta
menos trabalho para as Secretarias, mas
traz demandas de outra natureza, que exigem especialmente maior capacidade de
gesto. No raramente, a falta de pessoal e
de planejamento gera falta de acompanhamento e liderana do setor pedaggico em
diversas etapas do processo de implantao
6 Existem casos de dispensa ou inexigibilidade de licitao que
podem ser relacionados, por exemplo, falta de concorrncia no
objeto a ser licitado, ou valores da contratao abaixo de um limite
legal estabelecido.

Contedo digital

do contedo. O fortalecimento da gesto das equipes das secretarias uma demanda permanente para responder relao
estabelecida entre o setor pblico quando da contratao de
servios nesta rea.

O desafio que no basta s Secretarias de Educao ter


coordenadores de terceiros quando contratam servio do
mercado, porque o servio tem que se integrar a longo prazo e o legado desta integrao deve permanecer. Sem um
bom gestor, que tenha claro esse cenrio, a estabilidade dos
projetos e o alcance de resultados de longo prazo so possivelmente inviabilizados.

3.4

Aes de parceria
O trabalho de parceria de organizaes no governamentais com
as redes de ensino foi recorrentemente mencionado. Quando a
parceria envolve projetos de tecnologia na educao, quase sempre as escolas precisam ser adaptadas para estarem prontas para
usar essas tecnologias.
Tambm so mencionadas dificuldades do setor pedaggico de
acompanhar os trabalhos realizados por parceiros, fazendo com
que os projetos se desenvolvam ao largo das secretarias, e, consequentemente, com menores chances de terem seus legados apropriados institucionalmente.
A percepo de que projetos de parceria no so estruturantes,
mas localizados e restritos a algumas escolas, pode contribuir para
a menor prioridade dada pelas equipes de tecnologia educacional das Secretarias de Ensino a tais projetos. Alm disso, h vises

O sistema tem prazo de validade,


a ideia no de ficar eterno no
municpio, mas o sistema contribui na
organizao, que as secretarias deviam
se aproveitar disso. Em algumas
secretarias que eu trabalhei, elas
delegavam totalmente as coisas para [a
nossa empresa], at olhar caderno de
aluno. (Organizaes)

Esto estruturando as escolas para


receberem o Khan [Academy]. J
teve a formao, principalmente dos
professores, e estamos finalizando
dentro desse processo os laboratrios.
Alguns deles precisam de permisso
civil, a engenharia j est fazendo
essa interdio e outros j esto ok
para comear... Eles j mandaram 78
computadores para complementar.
Das 40 escolas, temos 12 que est tudo
certo. (TI, Municipal)

Agora, a gente tem escolas com o


projeto Khan Academy. A gente tem
que acompanhar, mas a gente ainda
no conseguiu porque no tem
pernas para ir at l. Ento, [o projeto]
comeou, foi dado segmento, e vai
concluir sem a participao nossa.
(TE, Municipal)

245

Aqui ns estamos adotando duas, o Khan e o Geekie, que o


simulado para o Enem, que contribui para esse fim especfico,
e para esse fim especfico so muito legais, entretanto, ns no
podemos perder a viso mais ampla da educao, quais os
fundamentos e o objetivo da educao pblica. Tambm se coloca
uma discusso fundamental de qual o papel do educador, se a
ferramenta j vai dar conta de tudo aquilo que a priori seria um
papel do educador, e se essas ferramentas estimulam isso, no
precisa ter professor. (TE, Estadual)

Se o objetivo da educao fosse s preparar para o exame, essa


metodologia seria perfeita, mas a gente est tratando de formao
de cidado humano integral, de cultura, de relao humana, e a
gente no pode se limitar apenas a dar conta de um treinamento,
de uma capacitao em determinados contedos objetivos. Ento,
a gente acredita que h de ser muito discutidas essas propostas que
esto cada vez mais populares de aprendizagem adaptativa, de
ensino individualizado. (TE, Estadual)

Eu gosto muito do que est sendo construdo aqui. Est sendo feito com
muita seriedade, muito equilbrio, pela nossa rede. No tem consultoria
externa, eu tenho a rede (Gesto, Estadual)

Eu tenho uma percepo sempre de que a parceria fundamental. Agora,


eu acredito assim, que devem ser parcerias que ajudem os projetos que
ns estamos desenvolvendo. Eu tive aqui nesses 4 anos o tempo todo
[situaes para] comprar contedos milagrosos. Quer dizer assim, voc
tem empresas privadas, e a o cara toma conta de todo o contedo, toma
conta de tudo, voc praticamente transfere para uma empresa privada o
negcio da educao. (Gesto, Estadual)

Para as nossas vdeo-aulas, ns no temos uma empresa produtora para


ns, no temos recursos para isso. Mas eu tenho uma equipe que se
fecha numa sala e faz. Ento, isso tambm tem que ser levado em conta.
O potencial criativo dos professores, quando eles so levados a desafios.
(Gesto, Municipal)
246

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

crticas de alguns entrevistados com relao


ao ensino adaptativo, que individualiza o
aprendizado e entendido como contrrio,
em certa medida, a concepes de educao defendidas, demonstrando os desafios
do dilogo a partir de novos mtodos de
aprendizado.

4
A PRODUO LOCAL
DE CONTEDO
Secretarias com mais longo histrico de discusso sobre o uso das TIC em suas redes
de ensino tendem a ter projetos que valorizam o processo de produo de contedo digital por professores da prpria rede.
Seus coordenadores expressam orgulho de
promover autoria local, havendo normalmente um plano de integrao das TIC e um
setor pedaggico ativo no projeto. H tambm novas secretarias aderindo a este movimento, assentadas na defesa da construo
coletiva do conhecimento e na percepo
da variedade de informao gratuita presente na internet.
Para os gestores cujas redes produzem
contedo localmente, parte-se do princpio
de que o envolvimento dos professores na
produo dos contedos tende a favorecer
seu envolvimento e adeso a projetos que
buscam ampliar o uso das TIC no processo
de ensino-aprendizagem.

Contedo digital

Para aqueles que atuam diretamente com as


tecnologias nas escolas, a preferncia pela
produo de contedo motivada principalmente:
Pelo entendimento de que, ao produzir,
os professores esto praticando suas habilidades e letramento digital, entendendo, assim, a produo digital como uma
dimenso da formao;
Pelo sentimento de insegurana frente
aos interesses das empresas e qualidade dos produtos;
Pelo embasamento em concepes da
necessidade de uma maior apropriao
das TIC, que deve se estabelecer em detrimento de uma relao mais instrumental com as tecnologias;
Pela percepo da grande quantidade de
recursos educacionais abertos disponveis
na rede, que podem ser organizados.
Do ponto de vista das empresas, a produo de contedo pelas prprias secretarias de ensino avaliada com descrdito por
alguns e entendida como um novo ramo
de atuao por outros. Por um lado, h os
que chamam ateno para a limitao dos
recursos e falta de agilidade do setor pblico para este trabalho. Por outro, h os que,
contratados por secretarias, esto auxiliando os governos a criarem portais interativos
para compartilhamento de informaes o
que mostra a demanda por produtos customizados. evidente uma diversificao
cada vez maior do uso das TIC nas redes

A gente produz algumas coisas porque a gente precisa aprender para poder
multiplicar isso, e a gente s aprende fazendo. Ento, hoje a nossa produo
forma o nosso grupo, para poder formar os professores que esto em
sala de aula. A gente entende que a competncia de produzir mdia est no
mesmo nvel de conhecimento da competncia da habilidade de se produzir
um texto. uma forma de se expressar ideias, uma forma de se comunicar,
de reivindicar direitos, e uma necessidade da sociedade contempornea,
para o estudante, para o professor, dominar essa linguagem, porque isso
possibilitar a ele mais alternativas de expressar as suas ideias. (TE, Estadual)

Hoje temos uma indstria da educao. Muitas empresas produzindo


contedos e querendo vender principalmente para as redes municipais.
[Recebemos] muita visita de empresas... Vem vender todo tipo de produto,
produtos bons, claro, tem muita coisa boa no mercado, mas tambm a
gente v pessoas que vem apresentar produtos aqui que... E a secretria
falou Temos que ter alguma coisa, produzir alguma coisa, temos que fazer!
(TI, Municipal)

A gente no est preocupado, por exemplo, com o aplicativo de cincias que


vai gerar... No, a gente vai alm disso. A gente pensa assim: Como que eu
torno o aluno protagonista, como que eu torno o professor protagonista?
A gente comeou nesse pensamento transformando o professor produtor
do seu prprio material, quando ele que produz as aulas que esto na
plataforma. Ento, no uma empresa que produziu a aula, ele! E a como
que eu transformo esse aluno em protagonista tambm? (TE, Municipal)

O meu conceito de TIC, o meu entendimento, que so novas formas de se


informar, de se comunicar e de transformar a sociedade. Por entender nesse
nvel de importncia, eu acredito que um direito de qualquer cidado
saber dominar o uso e a produo dessas tecnologias, e por isso que a
gente trata da relao com a tecnologia em nvel de apropriao. Fazendo
a metfora, que a forma com que a gente conversa com os estudantes:
Meu brother, a incluso digital voc estar parado em um lugar, vir uma
onda te engolir e voc ser levado por essa onda. Apropriao tecnolgica
voc estar andando, fazendo a sua caminhada, e na sua caminhada, voc
ir pegando e utilizando as coisas que, para voc, vai ter uma finalidade,
um benefcio para voc e para comunidade da qual voc faz parte.
(TE, Estadual)

Quem produz contedo digital s vezes produz de uma maneira muito


simplria. Muitos pensam mais no resultado, esquecendo o processo, como
se fosse de bate e pronto. Precisavam parar pra pensar no desenvolvimento
disso. como fazer um projeto pensando na finalizao dele e no dando
valor no desenvolvimento mesmo. (TE, Estadual)

247

A estrutura do governo no desenhada pra isso [produo digital de


contedo]. A nossa sociedade construiu estruturas que so mais rpidas e
mais eficientes, que so as empresas. E o governo tem que confiar, fomentar
e calibrar que elas tragam solues boas, sejam remuneradas de acordo, nem
muito nem pouco.... Ento, os governos tm iniciativas, sim, interessantes, mas
elas acabam, no nosso ver, refletindo um pouco o perfil do governo, que
demorar, fazer mais caro e acabar com um resultado que teria sido, com o
mesmo recurso de tempo e dinheiro... (Organizaes)

O objetivo [do portal que estamos criando] ser uma ferramenta para
facilitar a construo desse projeto [de concluso de curso do ensino
fundamental], e compartilhar informaes com os outros alunos da rede.
Vamos supor, eu estou aqui na minha escola, quero fazer um projeto que
fale sobre a Copa. Eu comeo a colocar as informaes sobre a Copa e,
talvez, um outro aluno de outra escola est fazendo o mesmo projeto. Ele
pode olhar os contedos, aquilo que eu estou publicando e, juntos, eles
podem concluir um trabalho melhor. (Organizaes)

Ao mesmo tempo, as empresas de tecnologia precisam estar


conectadas ao dia-a-dia da escola, ento, tem muita tecnologia em
busca de um problema. O cara cria um software que no tem a
menor ligao com o dia-a-dia da escola. (Organizaes)

de ensino e a consequente demanda por


servios especializados e de produo de
ferramentas de autoria para essas redes
de ensino.
H a percepo, de todo modo, do distanciamento de certas solues produzidas pelas
empresas dos problemas que enfrentam as
escolas e os educadores. Conforme aumenta a oferta, aumenta tambm a diversidade
e a qualidade dos produtos, o que refora a
necessidade de estruturas de avaliao dos
novos produtos por rgos governamentais.
A seguir, listamos as principais formas de
produo local de contedo nas redes de
ensino.

4.1

Curadoria de
materiais online
A criao de plataformas para compartilhamento de contedo digital atrelada ao
currculo tem sido recurso cada vez mais utilizado. Experincias locais nesse mbito so
relatadas desde a dcada de 2000. Em nvel
federal, o Portal do Professor do MEC uma
referncia, ainda que no extensivamente
utilizada, onde professores podem compartilhar planos de aulas e acessar planos feitos
por outros professores cadastrados, alm de
vdeos, udios e outros contedos digitais.

248

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Contedo digital

Localmente, a rede estadual da Bahia, no seu Ambiente Educacional Web, rene materiais classificados que permitem busca por ano
escolar, disciplina, e tema curricular. O Educopdia, da rede municipal do Rio de Janeiro, tornou-se uma experincia de destaque
por contar com parcerias, alm de segmentar os contedos pelo
currculo com a ajuda de professores ativos, e tambm propor um
contedo guiado para as aulas, divulgando o uso para o professor
no preparo de suas prticas, para que se tornem mais dinmicas.
Educopdia tendem a se seguir outras experincias, sendo o
Currculo+ (Currculo Mais), lanado em 2014 pela rede estadual de
So Paulo, a mais recente identificada na pesquisa.
Figura 6.2: Portais de acesso ao contedo digital organizado pelas
redes de ensino

(continua)

249

(Figura 6.2 concluso)

A gente tenta estimular a autoria. No Portal do Professor


voc pode pegar uma aula, alterar e compartilhar novamente
aquela aula. Voc passa a ser autor. Mas os professores no
fazem. Temos 18 mil aulas publicadas, mas muitas delas por
fomento nosso [feita por professores universitrios]. Ns
temos poucas aulas com coautores. (Governo Federal)

No necessariamente preciso produzir o contedo para ter


acesso a ele, ele est a, s o MEC tem 16 mil no Portal do
Professor. Eu no acredito que haja necessidade nenhuma
de nenhuma secretaria estadual, ou municipal investir na
produo de uma srie completa de contedos para a
educao bsica. (TE, Estadual)

O que foi feito aqui foi definir com a rea pedaggica o


projeto pedaggico. Quer dizer, primeiro, qual foi a primeira
condio? Eu tenho o currculo oficial do Estado. Tudo o que
foi construdo de objeto de aprendizagem e que foi curado,
tem que estar vinculado ao currculo do Estado. Seno, eu
acabo desconstruindo ele. (Gesto, Estadual)

Hoje ns estamos com quase 2.000 contedos j mapeados


de todas as disciplinas, de todos os anos, todas as sries,
uma equipe de 80 professores da rede; so professores
coordenadores de ncleo pedaggico, no so professores
de sala de aula, so professores que esto na diretoria de
ensino, que foram treinados, formados, e que tem um
acompanhamento da nossa equipe e tem sido um processo
muito bacana pelo comprometimento deles com a proposta.
(Gesto, Estadual)

Tem recursos educacionais abertos que so mdias com


licenas livres; entretanto, muitos desses recursos so
produzidos por empresas que no tm a mnima relao
com a realidade, com os lugares onde essas coisas vo
ser utilizadas. Quando a gente traz um conceito de mdia
educacional livre, a gente est tentando considerar esse
processo, e para a gente, ela livre a partir do momento que
o sujeito participa da produo, e por isso que a gente faz
dessa forma. (TE, Estadual)

Tem plataformas que eu acho muito interessantes, tem


ferramentas interessantes, mas tem uma coisa que elas no
tm que me incomoda um pouco, que o seguinte: quem
produz o que ali? No o professor que est na sala de aula...
Eu acho que o que falta nas outras plataformas, eu ainda
acho pouco interativas. (TE, Municipal)
250

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Secretaria Estadual de Educao da Bahia e Secretaria Estadual de


Educao de So Paulo

Em nvel federal, a estratgia adotada a de contratar


professores das universidades para produo desse
material, para servir de suporte a outros educadores.
Opinies mais crticas consideram que o fato de ser um
recurso educacional aberto no suficiente para representar a apropriao dos educadores de sua rede
de ensino. necessrio que a produo seja feita pelos
prprios sujeitos da ao.

Contedo digital

Box 6.1: Educopdia: histria de uma poltica e uma tendncia


Educopdia: histria de uma poltica e uma tendncia
Figura 6.3: Portal de acesso Educopdia

Fonte: Secretaria Municipal de Educao do Rio de Janeiro

A Educopdia a experincia de maior visibilidade no mbito de produo local de contedo digital no Brasil, e surgiu
como parte de um plano maior chamado Escola 3.0, que previa trs reas de ao: infraestrutura e manuteno, desenvolvimento de desejos e capacidades e desenvolvimento de
novas prticas, ferramentas culturais e modelos mentais. Desenvolvida no municpio do Rio de Janeiro a partir de 2009, a
Educopdia surge como uma plataforma que rene objetos
virtuais de aprendizagem organizados de acordo com o currculo disciplinar da rede de ensino, anos escolares e bimestres,
contando com a curadoria de professores bolsistas do projeto. Pelo seu formato e padro de apresentao do contedo,
o material se prope a ser usado no apenas por professores
para guiar suas aulas, mas tambm por alunos como suporte
ao aprendizado, inclusive fora da escola e para outras redes
de ensino.
A rede municipal de ensino do Rio de Janeiro tem mais de
1.300 unidades escolares de ensino fundamental, mas o projeto do Educopdia comeou como um piloto em 10 escolas
e com foco apenas em matemtica. Ao final de seis meses, a
avaliao da experincia mostraria o potencial da iniciativa e
auxiliaria na deciso dos prximos passos.

Ns temos uma metodologia prpria


baseada nos estudos de neurocincia da
professora Carla Vernica da UFRJ, que
desenvolve todo um processo, e a todos os
professores que publicam suas aulas seguem
esse mesmo roteiro. A gente tem essas
aulas l na plataforma e segue as diretrizes
curriculares da rede. Ento, o aluno no est
bem em matemtica no primeiro bimestre,
ele pode assistir essas aulas em casa com
seu pai, por exemplo, e refazer os exerccios.
(TE, Municipal)

A maioria [das plataformas] so repositores, e


a Educopdia como se fossem livros digitais,
voc entra nela e ali voc tem os captulos. As
aulas digitais, na verdade, so os captulos com
vdeos, textos, jogos, atividades, que so como
se fossem as atividades de um livro didtico. Ele
est muito mais pronto, e muito mais fcil de
usar do que as outras plataformas. Tem o guia
do professor, apresentao de Power Point
para cada uma das aulas... A gente seguiu linha
a linha o currculo. Voc j sabe que, se voc
entrar no 6 ano, em Matemtica, voc vai ter
ali tudo o que tem no currculo do 6 ano de
Matemtica, todas as suas competncias e
habilidades esto ali. (TE, Municipal)

251

Tinha uma super seleo para esse pessoal,


e todo mundo queria participar. A gente tinha
20 candidatos por vaga, mas para o professor
usar em sala de aula era opcional, usava quem
quisesse. (TE, Municipal, TE)

Tudo o que [foi feito] foi com o apoio do


ministrio, dos institutos, e no usava muito o
dinheiro da secretaria, mas depois que a coisa
crescia e a gente via que, de fato, valia a pena,
a entrou o dinheiro da secretaria para comprar
mais computadores, mais internet, mais caixa
de som. (TE, Municipal)

A gente paga uma bolsa para o professor


que est em sala de aula at por uma
questo de valorizao desse professor que
est regendo turma. E esse professor que
sabe da necessidade da sua turma; ele que
produz as aulas que esto l na plataforma.
(TE, Municipal)

A gente faz um nico encontro presencial


para ele aprender como que publica na
plataforma. Ele ganha uma senha de produtor
e um login, e a ele tem um coordenador,
que a pessoa que vai olhar se aquele
contedo est de acordo com as diretrizes
da secretaria, inclusive de lngua portuguesa,
para fazer a reviso dos textos apresentados
na aula. Ele tem uma meta mensal e ele
publica, o coordenador valida e a a aula sobe
para a plataforma. O mecanismo esse.
(TE, Municipal)

Eu posso ter o melhor dos mundos, o melhor


das tecnologias, mas no sei necessariamente
qual a necessidade do professor e do aluno
que est dentro da sala de aula; isso um
ponto que eu acho referncia na Educopdia,
deixando o professor produzir a aula que ele ir
utilizar. Geralmente o professor aquele cara
que chamado para escolher o livro didtico
que a editora faz e que vai ser da escola dele.
E aqui ele chamado para produzir a aula que
ele vai utilizar. (TE, Municipal)

252

No segundo ano, houve expanso do projeto para 170 unidades


escolares e, s no terceiro ano, ele foi expandido para toda a
rede. O modelo previa bolsas para os professores, que, alm
de manter suas aulas, contribuiriam com 10 horas por semana
na organizao dos materiais da plataforma.
Para o processo de expanso, o nmero de professores trabalhando no projeto precisou, tambm, ser ampliado, passando gradualmente de aproximadamente 80, no incio, para
170 em 2013. Considerando tambm outros programas relacionados, foram relatados, ao total, em torno de 350 professores bolsistas em 2013.
As bolsas variam de R$ 1.100 a 1.500 reais e foram concedidas
pelo governo federal aps apresentao do projeto equipe
de gesto do MEC, numa iniciativa da Secretria municipal,
que viu a necessidade de angariar recursos e parceiros para
sustentar o projeto.
Do ponto de vista organizacional, o projeto foi desenvolvido
sob a coordenao de uma Subsecretaria de Novas Tecnologias, que respondia diretamente ao gabinete. Aps mudana
da gesto, em 2014, a coordenao passou a ser uma gerncia de projetos de tecnologia, mas continuou a responder ao
gabinete, liderando quatro frentes de trabalho: Plataforma
Educopdia, Formao de Professores, Comunicao do Portal da rede de ensino e Redes Sociais.
A formao de professores para preparar os materiais feita distncia, com acompanhamento de um coordenador.
O trabalho tambm considerado formativo, pois o professor
bolsista pratica o planejamento das aulas e o uso de recursos
educacionais digitais enquanto incrementa a plataforma.

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Contedo digital

J a formao dos professores restantes da rede de ensino


pode ser feita distncia por materiais disponveis na prpria
plataforma. Adicionalmente, h os embaixadores da Educopdia professores regentes nas escolas tambm responsveis por difundir a ideia da plataforma e seus usos em suas
unidades , alm dos alunos embaixadores, que tambm
atuam como suporte na difuso das ferramentas.
A infraestrutura para conectividade tambm heterognea
no Rio de Janeiro, e esta uma dimenso que continua a ter
demandas por melhorias.
Diante do pioneirismo desta experincia e de todos os seus
desafios, o Educopdia contribui tambm para mostrar que
a adeso dos professores da rede de ensino ao uso de uma
nova ferramenta no dia-a-dia no rpida e tende a no ser
espontnea. Pesquisa do Banco Mundial (2015) mostrou que,
em 2010, quando a plataforma estava em seu incio, os professores municipais no Rio de Janeiro usavam as TIC em apenas 1% do seu tempo em sala de aula. Aps um ano, com a
ampliao do escopo do projeto, acompanhada da estratgia
de prover assessoria pedaggica individualizada da secretaria, este uso passou para 4%. Ainda que os valores absolutos
sejam baixos, o incremento de quatro vezes aponta para a
importncia de tempo de maturao do projeto, formao e
acompanhamento constante.
Ter como meta o engajamento dos professores um fator
que os gestores do projeto destacam como importante.
O alcance, quando recurso educacional aberto, ilimitado e o
interesse pela Educopdia tem ultrapassado as fronteiras da
cidade.

[Tem] a figura dos embaixadores em cada


escola, que eram os professores. [Seu papel]
era ajudar os colegas a usar, ver onde estavam
as dificuldades, se era no uso do projetor, no
uso da internet, no que d para ajudar. Eu acho
que muito mais eficiente ter uma pessoa
do seu lado conversando com voc, do que
aquele curso que voc coloca todos na sala
de aula, e fica com bl, bl, bl l na frente.
(TE, Municipal)

[Tem] os alunos embaixadores tambm. Dois


ou quatro alunos da escola que tambm
atuavam para ajudar os professores e outros
alunos. Eles eram indicados pelo professor
embaixador. Tinha que ter aluno de manh e
tarde, e eles ganhavam uma camiseta que eles
podiam usar ao invs do uniforme, ento esse
era o chamariz. Eles adoravam, ganhavam
certificado tambm. (TE, Municipal)

Na verdade, a gente cresceu muito a demanda


dos professores, mas a gente no conseguiu
acompanhar com as solues para problemas
de internet, wi-fi; isso foi complicado de
resolver. A gente criou esse desejo e no
conseguiu sanar os problemas. (TE, Municipal)

Tem que ser uma coisa tambm que todo


mundo se sinta dono, no pode ser uma coisa
que vem de cima para baixo, uma construo
que precisa partir da base, a inovao, se voc
no incluir todos, ela no pega, fica uma coisa
muito distante da realidade. (TE, Municipal)

Esses [professores] acabavam vindo para


mim e falando que queriam fazer mais, eram
muitos, mas eu no conseguia trazer todo
mundo. (TE, Municipal)

O grande diferencial da Educopdia a


valorizao do professor, o protagonismo
do professor que adiciona o prprio material
que ele utiliza. Isso traz para o professor uma
questo de resgate de autoestima de professor
como pensador e pesquisador. (TE, Municipal)

253

Quando a gente acessa o Google Analtico, que


a maneira de a gente medir esses acessos, a
gente tem desde acessos do Rio de Janeiro a
acessos em Fortaleza, Pelotas, Vitria, Portugal,
Angola, Argentina; a gente tem acesso de tudo
que lugar, e nos surpreende. (TE, Municipal)

A poltica hoje da rede pensa numa poltica


de tecnologia dentro da sala de aula. E a, o
que seria uma soluo para a sala de aula?
Primeiro uma plataforma que o professor
pudesse utilizar em sala, e que o aluno
tambm pudesse utilizar em casa, e que o pai
do aluno tambm pudesse utilizar em casa
com seu filho, auxiliando e acompanhando o
desenvolvimento. Ento a gente aponta para
isso. (TE, Municipal)

Para o futuro, alm de aumentar o uso da plataforma no processo de ensino-aprendizagem dentro e fora da sala de aula,
a equipe do projeto espera aumentar a interao e a colaborao entre os usurios. So tendncias que apontam para a
formao de redes de aprendizagem e para a expectativa de
autonomia dos estudantes e maior engajamento com a educao via TIC.
No h no entanto, at o momento, levantamento sobre o
uso e sobre o efeito do uso no processo de ensino-aprendizagem.
Figura 6.4: Acesso ao contedo no Portal Educopdia

Hoje o professor publica a aula, mas a gente


quer transformar isso numa interao maior,
que outros professores e alunos possam
avaliar a aula. Mecanismos simples como,
por exemplo, colocar estrelinhas: essa aula
foi avaliada com quantas estrelinhas? Qual
a aula que voc mais gostou? Sistema de
recomendao que os sites usam, a gente
tambm quer fazer: Quem assistiu a aula
cinquenta e quatro de cincias, tambm
assistiu a aula tal, por exemplo. E a, uma rede
social: voc pode entrar em contato com os
professores interessados nesse assunto, desde
que eles queiram construir um perfil ali naquela
rede especfica do Educopdia para interagir e
discutir sobre aquele assunto. (TE, Municipal)

O que deixa a gente mais feliz como os pais


vm falar que esto usando a plataforma,
porque, pensando de uma maneira mais
social, o pai no tem muito acesso ao material
que o filho dele v na escola, mas, como
a Educopdia pela internet, baseada
no currculo e tem exerccios, ele acessa a
plataforma e sabe o que o filho dele est vendo
na escola... uma maneira de trazer o pai para
acompanhar a vida escolar do filho tambm.
(TE, Municipal)

254

Secretaria Municipal de Educao do Rio de Janeiro

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Contedo digital

Do ponto de vista das polticas pblicas, o monitoramento e a


avaliao do uso dessas ferramentas mostra muitos espaos
para aprimoramento, e as pesquisas sobre a intensidade do
uso, como as do Banco Mundial Bruns & Luke (2015), devem
somar-se s que avaliam como este uso est sendo feito, e
a contribuio desses novos instrumentos para aumentar a
efetividade do aprendizado dos alunos.
E, no que diz respeito continuidade, um aspecto fundamental das polticas de integrao das TIC, a Educopdia mostra
ser um caso promissor, que, mesmo diante da mudana da
gesto, continuou como ao motriz da secretaria. Adaptaes e mudanas foram realizadas, mas a essncia do projeto transmitida com a mesma intensidade pelos gestores
das equipes nas administraes anterior e atual. Sem dvida,
o mtodo de criao de redes, inicialmente com foco no engajamento de professores e alunos, na usabilidade das ferramentas, e em suas facilidades, um aspecto fundamental
para a continuidade do projeto, cujo maior desafio ampliar
seu uso nas salas de aula.

Ela bastante utilizada, comparada


a outras plataformas educacionais.
At o dia de hoje, ns tivemos 5.700
milhes de acessos nesse ano, mas
eu ainda acho que subutilizada
quando a gente v, por exemplo, o
tempo de permanncia, o percentual
de rejeio at onde ele vale, a gente
acha que muito subutilizada, tanto
pelo professor, tanto pelo pai, quanto
pelo aluno... Todo professor usa o
Educopdia? No. Mas todo professor
j ouviu falar? Sim. (TE, Municipal)

A gente agora vai se empenhar


numa pesquisa mais para o final do
ano: aquele pblico que, nas nossas
pesquisas, respondeu que o que mais
utiliza o Educopdia, isso influencia no
desempenho da escola? Porque aqui
no Rio de Janeiro a gente tem uma
avaliao especfica da rede, ento a
gente vai tentar cruzar esses dados,
o desempenho da escola e o fato de
ela usar as novas tecnologias. No
que vai estar diretamente relacionado,
mas para a gente ter um parmetro.
(TE, Municipal)

255

4.2

Portais de Educao
uma plataforma para transparncia, para trazer o pai para
participar do cotidiano da vida do aluno. O professor entra na
sala de aula, aparece a lista com os alunos, fez a chamada,
e o pai: Ah, meu filho acabou de assistir essa aula. O filho
faltou, o pai recebe um SMS. A gente gerou essa interatividade.
(TI, Estadual)

Hoje a gente tem o portal educacional em que os pais podem


acompanhar a vida do aluno pela internet. Ele pode entrar
l e tem boletim, tem dirio, ele pode alterar os principais
dados de um cadastro, ele tem acesso ao dirio escolar do
estudante dele... A ideia que o pai possa, sem estar l dentro
necessariamente da escola, acompanhar de outra forma,
porque smartphone todo mundo tem. Voc entra l Meu filho
est presente hoje? Est; pa, meu filho saiu de casa hoje e
tem falta na escola, o que aconteceu?. Ou seja, a ideia de que o
estado no se responsabiliza por tudo. (TI, Estadual)

Os portais de educao das Secretarias tm sido cada


vez mais presentes, ainda que se note dificuldades
das redes municipais de estruturarem inclusive seus
websites a Secretaria Municipal de Goinia ainda no
possua sua pgina com contedo na web no momento da pesquisa.
A comunicao com os professores e com os alunos
prioridade, mas reas para acesso dos pais, onde
possvel acompanhar as notas dos filhos e contedo
de aulas, quando disponveis, tambm tm se tornado
mais comuns em redes municipais e estaduais em diferentes regies do pas.
Figura 6.5: Acesso ao Portal do Aluno

Secretaria Municipal de Educao de So Paulo.

256

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Contedo digital

As secretarias tambm tem iniciado o investimento na criao de aplicativos de celular


para aumentar a interao com os pais. Um
exemplo o chamado Secretaria Escolar Digital, da Secretaria Estadual de Educao de
So Paulo, que conecta professores e pais
secretaria. O MEC tambm tem investido
em aplicativos, como o que rene a programao do seu canal de TV.
O suporte dos portais sala de aula ainda
restrito. Alm das redes de ensino com
experincias de curadoria de contedo,
como o municpio do Rio de Janeiro, o estado de So Paulo e o Portal do MEC, os
estados da Bahia e do Paran so os que
mais se destacam no tema, pela vasta produo audiovisual, atividades online e possibilidades de baixar materiais para trabalhar off-line.
No Portal Dia-a-Dia da Secretaria de Educao do Paran, os destaques so as produes realizadas por educadores, aplicando
seus conhecimentos disciplinares na produo de mdias digitais: professor de artes
criando animaes, professor de sociologia
criando roteiros e equipes bastante interdisciplinares. Entre as produes esto os
livro-trailers, que, em formato de vdeos de
poucos minutos, apresentam histrias da literatura brasileira em forma de animao para
incentivar a leitura dos alunos. Tambm h
animaes temticas, onde assuntos como
rtulos de alimentos, gua, etiqueta no uso
de ferramentas online so abordados.

Voc entra no Google Play e voc vai achar o Secretaria


Escolar Digital. L, o professor faz chamada, ele baixa, o pai fica
acompanhando a vida do aluno. Este foi o primeiro aplicativo que
fizemos na secretaria... O governo do Estado tem investido muito
nesse conceito de interagir com o cidado. O pessoal est usando,
pedindo para melhorar, a voc gera interao com a populao...
(TI, Estadual)

Todo mundo que trabalha aqui professor da rede, e ns temos uma


coordenao que tem produo multimdia, e tem uma coordenao
de produo audiovisual. Na produo multimdia, temos professores
produzindo objetos educacionais de aprendizagem, ento produzem
desenho animado, simulador, fotografias, grficos, tudo isso
produo nossa. E temos outra coordenao, que a TV Paulo Freire,
que so programas audiovisuais. (TE, Estadual)

257

Figura 6.6: Livro-Trailer criado por professores

Secretaria Estadual de Educao do Paran


Figura 6.7: Vdeos temticos criados por professores

Secretaria Estadual de Educao do Paran


A despeito das excelentes produes, em termos de contedo e criatividade, o desafio de dar continuidade aos projetos e
manter a produo iniciada ativa est colocado em diferentes
Secretarias. A periodicidade na publicao das animaes no
regular, podendo variar de dois, quatro, ou mais meses entre um
vdeo e outro. Como exemplo, a srie de livros-trailer da Secretaria
Estadual de Educao do Paran, com 8 vdeos, teve sua ltima
produo em 2013, por exemplo7.

7 Disponvel em: <https://www.youtube.com/playlist?list=PL8D3134BCD669D227>. Acesso em: 28 mar.


2015.

258

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Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Contedo digital

O uso em sala de aula dos portais tambm continua a ser um desafio, mesmo com contedos disponveis, devido a questes de
formao e infraestrutura, alm do fato de no se tratar de um
contedo guiado uma realidade no distante daquela diagnosticada pelo Banco Mundial, que aponta que os principais recursos de
professores nas salas de aula brasileiras continuam sendo a lousa
e a aula expositiva Bruns & Luke (2015). De todo modo, secretarias
que iniciaram investimento de contedo e ferramentas de gesto
em seus portais recentemente apontam mudanas positivas.
Como tendncia, v-se a expectativa de ter portais cada vez mais
interativos, inclusive com chats em hora marcada, e a atuao em
rede entre as secretarias. Em relao a isso, foi mencionado um
trabalho conjunto entre redes de ensino estaduais para facilitar a
organizao e a busca de objetos virtuais de aprendizagem.

4.3

Canal de TV e de vdeos

Eu acho que melhorou muito. Antes,


o portal era informativo e, se voc
falasse com os professores, a minoria
acessava, e hoje a gente v atravs dos
resultados. Voc v 90 mil professores
acessando em um ms o portal, para
pegar recursos. A gente ganhou muito
no sentido de ser uma ferramenta para
que o professor resgatasse o material,
mas no garante [o uso em sala].
A lousa continua sendo um desafio.
(TE, Estadual)

Ns estamos trabalhando inclusive em


parcerias com outros estados. Hoje j
constitumos um grupo com So Paulo,
Espirito Santo, Gois e outras ONGs e
estamos lanando um sistema para
repositrio digital, compartilhando
contedo, e algumas estratgias para
divulgar os repositrios que existem.
(TE, Estadual)

Canais de TV e de vdeos, disponibilizados principalmente no


YouTube, destacam-se por suas programaes diversificadas, que
incluem desde vdeos voltados formao de professor, como
animaes e sries educativas voltadas tambm aos alunos. Dada
a grande estrutura necessria para manter a programao e a produo constante, estas so experincias que tm se desenvolvido
principalmente em mbito estadual e federal das seis secretarias
municipais e seis secretarias estaduais pesquisadas, apenas duas
estaduais desenvolveram canais como este.
TV Escola, TV Ansio Teixeira, TV Paulo Freire, so exemplos de canais disponibilizados na rede pelo MEC, pela Secretaria Estadual
de Educao da Bahia e pela Secretaria Estadual de Educao do
Paran, respectivamente, e que disponibilizam contedo com regularidade.

259

A TV Escola disponibiliza uma programao didtica diria, alm


de uma videoteca dividida em temas, jogos virtuais entre outros
recursos voltados para professores e alunos.
Figura 6.8: TV Escola

Ministrio de Educao (MEC)

A programao da TV Ansio Teixeira da Bahia um dos contedos


disponveis no Portal Ambiente Educacional Web, onde possvel
ter acesso aos objetos virtuais de aprendizagem organizados por
professores da rede de ensino, acesso a ferramentas de autoria
para auxiliar professores e alunos na produo de contedo digital,
acesso a blog de contedo educativo e programao.
O canal de TV, hbrido para disponibilizao na web e no canal pblico de televiso, tem como um de seus destaques o programa
Intervalo, que tem seu foco na cultura das escolas, estudantes e
professores baianos com contedo educativo e localmente significativo.

260

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atuais e perspectivas futuras

Contedo digital

Figura 6.9: TV Paulo Freire

Secretaria Estadual de Educao da Bahia

A TV Paulo Freire da Secretaria Estadual de Educao do Paran


tem, em seu canal de vdeos, narrao de trechos de grandes obras
literrias, recitao de poemas, e aulas de laboratrio de biologia,
fsica, qumica e matemtica, voltadas aos professores, mas disponvel a todos.
interessante que os materiais produzidos pelas secretarias tm
sido disponibilizados como recursos educacionais abertos e tm
potencial para, se bem divulgados, ampliar seu escopo em diferentes regies do pas. Parcerias entre redes de ensino tambm
poderiam ser teis para diminuir custos de produo sem perder a
possibilidade de autoria, valorizada por estas secretarias.

261

4.4

Avatares e
comunicao online
A interao tem sido foco cada vez mais presente das ferramentas
de comunicao das secretarias de ensino. Para isso, a criao de
blogs e chats, e o uso de redes sociais e avatares tem sido comuns.
A Secretaria Estadual de Educao da Bahia criou o Professor Web
e a Professora Online, personagens que se comunicam com os
professores e alunos da rede via blog e Facebook com notcias,
dicas culturais, discusso de temas disciplinares ou cotidianos, postados por prprios professores da rede. A Educopdia tambm
tem seu avatar, que marca a identidade visual das comunicaes
da plataforma.
Figura 6.10: Avatares Educopdia e Professor Web e Professora
Online

Secretaria Municipal de Educao do Rio de Janeiro e Secretaria Estadual de Educao da Bahia

262

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Contedo digital

O uso de redes sociais feito por grande parte das Secretarias, algumas com perfil mais institucional e informativo, outras com foco no
engajamento e na ocupao dos espaos da rede para assuntos relacionados Educao. As escolas tambm tem feito suas prprias
pginas nas redes para comunicar suas aes. A adeso ainda limitada se considerado o universo de professores, mas trata-se de
um deslocamento positivo na comunicao destas organizaes.
Figura 6.11: Perfis das Secretarias de Educao nas redes sociais

Secretaria Estadual de Educao da Bahia, Secretaria Estadual de Educao do


Paran e Secretaria Municipal de Educao do Rio de Janeiro.
263

4.5

Gamificao na educao
O Angry Bird ensina como programar. Ele
tem que dizer qual caminho ele tem que
fazer, ento, ele tem que fazer a linguagem
de programao, para frente, para traz, vira
direita, para frente... Voc est trabalhando o
jogo, mas voc est trabalhando a outra parte,
que a sacada do professor. Se depender
do aluno, vai ficar o jogo pelo jogo, a grande
sacada do professor usar isso para uma
questo direcionada. (TE, Estadual)

Eu nunca ia ter dinheiro suficiente e nem


pessoal, nem desenvolvedores para alimentar
aquilo dentro de um limite que ele necessitaria
ser alimentado. Ento, eu acho que [o projeto]
nasce invivel. O contrrio, que isso que a
gente est procurando fazer, possibilitar
a esse menino que ele desenvolva jogos
muito mais simples, com menos recurso de
desenvolvimento, mas a energia que ele vai
gastar para desenvolver isso tem uma funo
pedaggica, ela vai ser muito maior do que a
energia que ele teria jogando. (TE, Municipal)

264

Ainda muito restrito o uso de jogos digitais para o aprendizado


na educao pblica brasileira que tenha iniciativa das secretarias
de ensino. Ainda que algumas equipes de tecnologia educacional
tenham despertado para a aplicao pedaggica destes aplicativos,
so poucas citaes a esse respeito.
No podemos deixar de citar, de todo modo, a secretaria de ensino
que tentou criar seus prprios jogos, e se deparou com o grande
desafio de produzir contedo indito, sob demanda, e suficiente
para os objetivos estabelecidos inicialmente.
Em 2011, sob a liderana do setor pedaggico, esta secretaria contratou uma empresa por licitao para criar um portal de jogos
educativos, com base no currculo da prpria rede. Os programadores desta empresa instalaram-se na secretaria para facilitar o
dilogo com a coordenao da equipe pedaggica. Aps a produo de alguns jogos, apesar da excelente recepo dos alunos,
os relatos do esforo muito grande mostraram que esta era uma
atividade que demandava muito mais do que a equipe pedaggica
existente poderia suprir, em especial em relao a novas e contnuas ideias para os exerccios, atividades e contedos dos jogos. Os
programadores no estavam hbeis para assumir aquela demanda sem uma coordenao. Ao mesmo tempo, o departamento
pedaggico no estava preparado para fornecer contedo para
um trabalho contnuo de programao.
A nova gesto descontinuou o projeto e inutilizou os aplicativos j
produzidos, considerando que o mercado de livre concorrncia
poderia desenvolver melhor este trabalho.
Entre as tendncias em que se verifica a tima recepo dos estudantes aos jogos, associada aos potenciais ldicos oferecidos,
est a evoluo dos jogos pedaggicos, para manterem o foco no

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Contedo digital

aprendizado, sem converterem-se em atividades cansativas e pouco atrativas.


Outra tendncia o ensino de programao s crianas,
que inclui programao de jogos, a qual ser vista mais
adiante.

4.6

Tem jogos que so crimes, cartilham livro de forma


eletrnica. Tipo quiz. O aluno quer algo para ficar
animado, instigado, no isso! Muitos jogos so...
No precisaria ele fazer mais conta [matemtica]
para passar de fase. Isso poderia ser mais velado.
(Professores, Mdio)

Se eu comparo um jogo pedaggico com o que


o mercado de entretenimento oferece, eu nem
estimulo meu menino a jogar. (TE, Municipal)

Ferramentas de autoria
Muito valorizadas entre os profissionais de tecnologia
educacional e pedagogos, as ferramentas que permitem a produo de contedos digitais, como plataformas de programao, edio de mdias digitais, criao
de objetos e aplicativos, so uma tendncia promissora na rea de contedo digital. Distribudas, em sua
maioria, como software livre e recursos educacionais
abertos, elas atendem s aspiraes dos educadores
que desejam promover a criatividade, a produo digital dos alunos, e a sua apropriao tecnolgica (MORI,
2011, ROSA e DIAS, 2012) mais do que as habilidades de
reproduo e consumo.
Vrias redes de ensino municipais e estaduais trabalham com aplicaes que permitem a criao autoral
de contedo por alunos e professores, como vdeos,
apresentaes, atividades de leitura, de geometria, livros interativos, etc. Entre os programas citados esto
EdiLim, Geogebra, Hot Potatoes, JClic, Luz do Saber e
Visual Class, que so explorados pelas equipes de tecnologia educacional em formaes, e cada professor
que queira utilizar a ferramenta o faz individualmente,
de acordo com a disciplina que est trabalhando.

Os tipos de contedo [digital] que existem so ainda


behavioristas: estmulo-resposta. Usar tecnologia
pra isso no precisa. No tem interao. O aluno tem
que produzir contedo com o professor. A equipe do
professor produz, o aluno complementa, num ciclo
virtuoso. No tem que se comercializar contedo.
Tem que se comercializar ferramenta para produzir
contedo! Os melhores aplicativos que existem
so aqueles que permitem criar. So os de autoria.
(TI, Municipal)

Eu no veria problema nenhum se no tivesse


contedo livre disponvel, porque muito mais do que
uma revista diagramada, que seria um tablet com o
contedo que a gente est dando para os professores,
a gente est dando uma ferramenta de fazer revista.
Ao mesmo tempo em que ele est vendo um vdeo
pronto no tablet, ele pode fazer o vdeo dele, ele pode
ouvir um udio e pode gravar o udio dele, ele pode
criar a imagem dele. (TE, Estadual)

No tem como um centro representar toda


diversidade cultural e histrica da nossa regio. A
gente acredita que, dando autonomia para o sujeito
na produo autoral dessas mdias, a gente consegue
fazer com que essa produo tenha relao com a
realidade de cada sujeito. Ento, a gente acredita que
a produo deve ser uma consequncia da formao.
(TE, Estadual)

265

A professora de Portugus falava que queria um jogo para


trabalhar letras iniciais do nome das crianas. Ela faz jogos de
papel [normalmente], relacionando a foto com a letra [inicial
do nome da criana]. Eu posso fazer isso no computador
com a voz das crianas? Com as fotos das crianas? Ento
vou l nos meninos que so os alunos monitores e falo:
Quero juntar a letra com a voz e a foto da criana [no
computador], voc faz um jogo assim para mim? Fazemos.
Como vamos fazer isso? Quem vai tirar foto, quem vai gravar
na sala? E a eles fazem o jogo. 15 dias depois, esto com
o jogo pronto, chamam a professora da sala e mostram o
jogo para ela. Eles so os desenvolvedores, a professora a
cliente. (TE, Municipal)

Recentemente o pessoal est usando o Luz do Saber,


esto criando atividades, aplicando, vendo se, no site [do
nosso portal], a gente consegue inserir, at por causa do
6 ano. Eles nos cobram mais recursos para o nvel deles.
(TE, Municipal)

Temos na Web alguns aplicativos como, por exemplo,


o Geogebra. um software francs desenvolvido pela
[Universidade do] Texas, e um grande software de
geometria, fantstico. Voc comea a fazer as figuras
geomtricas e tem as equaes nela, ento voc pode
produzir, ou via equao, ou voc produz o desenho e depois
ver a equao, um grande software. (TE, Estadual)

s vezes um simples PowerPoint, para o nosso colega


que trabalha com a informtica educativa bsica, um
recurso tecnolgico. As professoras ligam para ele, ele faz
PowerPoint, faz histrias infantis e leva para elas. Ele d a vara
e ensina a pescar. (TE, Municipal)

A ideia que eles se apropriem das diversas TIC relacionadas


ao currculo, mostrar para o professor o uso relacionado ao
currculo. Nesse quesito, a gente ganhou muito. O programa
de leitura prev uma parte relacionada tecnologia
educacional. Tem que construir uma fan page para produzir,
tem que aprender a utilizar a hashtag nas produes
relacionadas a projetos de leitura da escola... (TE, Estadual)

266

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Interessante notar que softwares de escritrio, como


editores de texto e de apresentao, tambm tm sido
usados como ferramenta de autoria para educadores
com diferentes propsitos, desde a criao de histrias
em quadrinho at jogos.
Todos os exemplos aqui expostos apontam para uma
demanda crescente por explorar as potencialidades das
TIC, superando seu uso instrumental a partir de abordagens de apropriao tecnolgica fato que est em linha com experincias internacionais de sucesso na criao de aplicaes para autoria, como o Scratch do MIT
(Instituto de Tecnologia de Massachussetts); linguagem
de programao em blocos, para crianas; e o App Inventor, da mesma instituio, que, por meio de programao em blocos, permite a criao de aplicativos por
usurios sem conhecimento aprofundado do tema.
Estas ferramentas, quando integradas ao currculo e
claramente direcionadas, com objetivos e possveis
abordagens, podem incrementar bastante a atual demanda de contedo digital das secretarias, como j tem
sido feito com o uso das redes sociais com propsitos
de ensino-aprendizagem.

4.6.1
Programao de jogos
Uma das formas de autoria que tem ganhado destaque no meio pedaggico em diversos pases a programao. Enquanto no Reino Unido esta passou a ser
obrigatria no ensino fundamental em 2014, a Frana
passou a oferec-la como currculo complementar j
nos anos iniciais e, nos Estados Unidos, projetos de lei

Contedo digital

tm sido discutidos8 juntamente com diversas aes para incentivar


a programao de jovens, seja de escolas, individualmente, seja de
organizaes no governamentais que lideram projetos e passam
por rpida disseminao. Um exemplo o Hour of Code, evento
marcado anualmente, mas com material online disponvel o ano
inteiro, que visa a introduzir qualquer pessoa no mundo da programao. No Brasil, o evento foi traduzido como a Hora do Cdigo, e
mais de 900 mil brasileiros j participaram at o momento.
No Brasil, iniciativas localizadas das secretarias de educao, ou de
professores individualmente, so o cenrio mais comum na educao pblica. Tambm tm surgido escolas integrais de ensino
mdio com foco em cincias exatas, como o novo Colgio Estadual Sergio Pessoa em Manaus, ou voltados programao de
jogos, como o Colgio Nave Jos Leite Lopes, no Rio de Janeiro,
s quais se destacam como escolas pblicas criadas para voltar-se
a esta rea.
Figura 6.12: Aula de programao no Colgio Estadual Jos Leite
Lopes

Secretaria Estadual de Educao do Rio de Janeiro

A linguagem de programao Scratch tem sido uma aliada, ainda


que o uso seja limitado a poucos professores e que o recurso seja
visto como atividade complementar, no integrada ao currculo.

8 Disponveis em: <https://www.congress.gov/bill/113th-congress/house-bill/2536> e <https://www.


congress.gov/bill/113th-congress/senate-bill/1407>. Acesso em: 29 abr. 2015.

267

Figura 6.13: Aula de programao de jogos na Escola Municipal


Prof. Rivadavia Marques Junior

Secretaria Municipal de Educao de So Paulo

O uso de PowerPoint para a produo de jogos tambm tem sido


feito por iniciativas individuais de professores. Trata-se de um uso
pedaggico no esperado para o software, e que ganhou o reconhecimento da empresa Microsoft na edio de 2013 do Prmio Professores Inovadores, em sua etapa nacional. A professora
Gislaine Batista Munhoz lidera uma equipe de alunos monitores,
que desenvolve projetos de jogos digitais para dar suporte a alunos
em processo de alfabetizao.
Figura 6.14: Alunos Monitores e desenvolvedores de jogos na Escola Municipal
Prof. Rivadavia Marques Junior

Secretaria Municipal de Educao de So Paulo, Escola Municipal Prof. Rivadavia


Marques Junior
268

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Contedo digital

Os educadores entusiastas de programao no currculo tm grandes expectativas em relao aos resultados, por verem os alunos
como produtores de tecnologia e autores de seus prprios projetos.

4.6.2
Programao e robtica
Redes de ensino municipais como as de Curitiba, Manaus e So
Paulo, e estaduais, como a de So Paulo, tm desenvolvido projetos de robtica nas unidades escolares e, apesar de incipientes, tais
projetos mostram-se como tendncia no uso de tecnologia nas
escolas.
Em escolas de ensino integral, a robtica j aparece como disciplina
eletiva. Com foco no processo que envolve a programao que se
baseia em conceitos de fsica e matemtica e o trabalho em equipe,
professores e alunos desenvolvem projetos de automao com o
uso de kits educacionais de robtica adquiridos pelas secretarias de
educao. Os kits mais citados so Lego, Brink Mobil que contm
partes para encaixe com diversas combinaes e Arduino - uma
placa de controle de cdigo aberto programvel e com linguagem
prpria. Alm disso, tambm citado o uso de materiais reciclveis.
A visibilidade e o apoio a tais projetos nas redes dependem, em
grande medida, da sensibilidade de coordenadores de tecnologia
educacional. H secretarias que provm cursos para os que professores se desenvolvam no tema, e apoiam a participao em
campeonatos promovidos pelas empresas fabricantes dos kits, ou
pelas associaes profissionais de reas como computao, por
exemplo.
Porm, em alguns casos, a falta de coordenao de projetos das
secretarias com suas unidades escolares acaba por gerar afastamento e desistncia, deixando a cargo dos prprios professores
a estruturao e a continuidade dos projetos. Esses casos levam a

A gente tem a apresentao de


algumas ferramentas que a gente
acredita que necessita de uma
apropriao mais lenta e especfica.
Uma delas a linguagem de
programao. essencial trabalhar
com isso, porque ela est vinculada
questo da autoria. Quando eu aprendo
a linguagem, quando eu me aproprio
de alguma linguagem, eu me torno
autor e no s consumidor daquele
produto. Na dcada de 90, a gente usou
a linguagem de programao com um
software chamado Megalogo, que
era a famosa tartaruguinha, e depois
isso foi abandonado em nome de
uma interface muito mais fcil e muito
mais intuitiva, e a voc comea a criar
geraes que aprendem a se relacionar
com a interface, mas no aprendem a
construir uma interface. (TE, Municipal)

A gente comeou um projeto [para]


o menino usar a linguagem de
programao, e no segundo passo
usar robtica, para buscar solues
para problemas territoriais no seu
bairro, para melhorar a cidade. Ele quer
aprender a desenvolver um aplicativo.
Para qu? Para, mapear os Pontos de
Cultura que tem no bairro. A gente
vai ver qual a programao que ele
precisa para fazer isso... Quem j fez
uma programao desse jeito? Onde
eu posso achar uma comunidade que
a programao tem algo parecido? E
a vai nesse processo... Ele se apropria
da linguagem de programao para
resolver os problemas territoriais,
esse o foco. (TE, Municipal)

A linguagem usada o Scratch. Ns


formamos uma comunidade, e os
professores agora tm dois meses
para implementar os projetos com os
alunos, e a comunidade est formada.
Ento, alm da implementao, da
formao em cima da reflexo e da
prtica, a gente vai inserindo algumas
linguagens. (TE, Municipal)

269

situaes onde algumas escolas tm kits subutilizados, enquanto


outras escolas, que apresentam projetos mais estruturados, com
suporte da direo, no possuem os materiais necessrios, desgastados devido ao uso. Alm disso, a falta de coordenao das
Secretarias pode gerar falta de investimento, como compra de kits
de robtica mais avanados que tornem o trabalho das equipes
mais forte. Essas condies tornam-se evidentes quando do contato com outras equipes nos torneios regulares. Ao competir com
escolas que tm a robtica como prioridade, muitas delas particulares, professores se ressentem pelas poucas condies que
possuem para desenvolver seus trabalhos a contento, e se sentem
pouco valorizados por isso.
Entre as caractersticas de projetos de robtica que se estruturaram minimamente, e aos quais foi dada continuidade, podemos citar: a definio de um professor exclusivo na escola para
liderar os trabalhos, funo de olheiro a este professor, que passa
a querer recrutar alunos para o seu grupo; seleo de alunos interessados, por meio de prova de conhecimento; formao de equipe com encontros regulares e foco em, pelo menos, um campeonato anual, que serve como estmulo para a prtica das atividades.
A integrao da robtica ao currculo tambm um fator de
sucesso em projetos de outros pases.
[] a falta de institucionalizao nos cursos de robtica, que normalmente so extracurriculares, acaba fazendo com que muitas
equipes debandem em poucos anos, j que elas se sustentam em
trabalho voluntrio. A integrao do curso de robtica no currculo,
ajudando a criar um novo currculo, onde fsica, engenharia e arte
so trabalhados em conjunto, de maneira interdisciplinar, para
cobrir o rigoroso requerimento curricular da Universidade de
Califrnia no estado, um exemplo de transformao educacional
de longa durao. (WARSCHAUER, 2011, p. 72, traduo nossa)

Um interessante aspecto que os projetos de robtica elucidam


constitui problemticas mais gerais da educao, entre elas a falta

270

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Contedo digital

de engajamento na sala de aula, que gera um desestmulo mtuo de professores e alunos, mas ganha
outro significado em atividades prticas, interativas
e em equipe, como as de robtica. Um exemplo que
um aluno com baixo rendimento em fsica relatado
por professores como um excelente programador na
oficina de robtica.
Outro aspecto evidente a questo de gnero, associada aos estudos de cincia e tecnologia, normalmente associados aos meninos. necessrio incentivar a
participao feminina nas equipes de robtica para aumentar o seu interesse e suas descobertas na rea.
A aplicao dos conceitos em projetos reais, com objetivos compartilhados em grupo, contando com uma
motivao real de participar de um evento onde poder mostrar seu trabalho, muda a dinmica do ensino-aprendizagem.
Na escola Durival Britto da Silva, da Secretaria Municipal
de Educao de Curitiba, a equipe da professora Desire Lopes foi premiada na categoria Trabalho em Equipe no torneio The First Lego League em 2014.
Figura 6.15: Desire Lopes e o trabalho de sua equipe
na Escola Municipal Coronel Durival Britto e Silva

Tinha um aluno timo em programao, melhor que


eu, que sou matemtica! A gente tinha um problema e
ele foi pra casa, estudou, veio no dia seguinte e fez uma
transferncia de energia em 90 graus, que precisou de
conhecimento de Fsica. Mas a professora de Fsica falava
que ele no sabia [a matria]. Mas ele no sabe fazer o que?
Eu pergunto. Ele no sabe fazer a prova de Cincias, dizia
a professora. Ou seja, a escola no despertava este aluno.
(Professores, Fundamental)

Tem mais menino. Vem aquela coisa antiga: engenharia


mecnica, construo, rob, homem. No campeonato
mesmo, as grandes equipes so homens. Mas no
campeonato que participamos tem a prova de lanamento
dos robs. O primeiro [lanamento] foi dos meninos, o
segundo das meninas, e o terceiro seria o grupo que fosse
melhor, e foram elas! E elas alcanaram a maior pontuao
da nossa escola. (Professores, Fundamental)

Voc desperta gosto. A gente no consegue fazer isso na


sala tradicional. Na robtica, eles aprendem a gostar. Eles
ficam horas naquilo sem se queixar. Enquanto na aula de
40 minutos eles do graas a Deus quando bate o sinal.
(Professores, Fundamental)

Eu tenho certeza de que [os alunos de robtica] no so


mais alunos iguais aos outros na sala e aula. Os professores
podem no perceber, podem achar que eles so iguais aos
que decoram [a matria]... (Professores, Fundamental)

Tem toda uma pesquisa por detrs, trabalhos hipotticos:


o que precisaria, que rgos precisaria para chegar na
programao em si mesma. Neste ano, o desafio foi
desastres naturais. (TE, Municipal)

Secretaria Municipal de Educao de Curitiba

Em robtica, tem toda a organizao da equipe, o


programador, o relator, cada aluno assume uma funo.
(TE, Municipal)

271

Quando os meninos tiverem a possibilidade


de pegar essa plaquinha [de programao do
Arduino] e daquilo construir o seu computador,
e com esse computador editar vdeo, a sim! O
papel da escola e o uso da tecnologia isso.
(TE, Municipal)

Outro aspecto interessante nos projetos de robtica o papel dos


professores, que, junto com os alunos, passam a decifrar as novas linguagens. Seu papel de guia, de organizador, de direcionador,
fica mais em evidncia que seu papel de professor regente, como
ocorre em sala de aula.

As escolas decidem se querem montar uma


equipe de robtica. s vezes um professor
especfico, s vezes um horrio estendido,
contra turno, s vezes uso na sala de aula.
(TE, Municipal)

A autoestima nesse cenrio tambm aumenta por causa da interao, do senso coletivo e da sensao de produzir algo com um
objetivo claro e compensador.

[O Lego] foi comprado pela Secretaria em


2006. Foi uma nica vez e ele ainda existe.
Em 2010, a gente teve que recolher das
escolas; as peas estavam sumindo, no dava
mais, a gente recolheu, remontou, distribuiu
para 117 escolas, todas as escolas de Ensino
Fundamental no primeiro ano ganharam.
(TE, Municipal)

Ganhamos recentemente da Lego uma maleta


para cada escola... Mas, por enquanto, no est
sob nossa responsabilidade, porque faz parte
de uma empresa parceira. (TE, Municipal)

272

As perspectivas desse tipo de dinmica so muito promissoras.


E, dado o engajamento dos alunos relatados pelos professores, e
destes relatados por si mesmos, Secretarias de Educao que superem a lgica da cesso do material e coloquem foco na gesto
de projetos bem delineados podem trazer resultados muito promissores.

Contedo digital de qualidade, e alinhado a objetivos contidos num plano de uso das TIC, um recurso bsico para
a implementao de uma poltica de educao mvel. Seja
ele produzido localmente, seja adquirido no mercado, tal
contedo d sentido ao uso dos equipamentos na escola.
A motivao para o uso e sua adequao podem determinar
a frequncia e a sua efetividade. Este um dos pilares fundamentais, que exige forte envolvimento e participao do
departamento pedaggico das secretarias.

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Contedo digital

4.7

Contedos digitais
para ensino indgena
Figura 6.16: Escola Indgena Municipal Kanata T-Ykua

Secretaria Municipal de Educao de Manaus

A representatividade das populaes indgenas no ambiente digital


um desafio amplo, que se reflete no contexto da educao. Projetos recentes mostram esforos iniciais para criar software em lnguas indgenas no Mxico (ANDRADE & ZARZA, 2012), chamando
a ateno para a relevncia e a urgncia da questo.
No Brasil, a busca por cumprir a Lei N 11.645/089, que inclui no
currculo oficial a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura
Afro-Brasileira e Indgena de todas as escolas no pas, tem mobilizado equipes de tecnologia educacional para a questo. A Secretaria Estadual de Educao da Bahia organizou uma conferncia
9 Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/lei/l11645.htm>. Acesso
em: 28 abr. 2015.

273

sobre o tema em 2014, e tem contedo classificado como Histria


e Contedo Indgena em seu Portal Ambiente Virtual Web, a fim
de auxiliar na insero do tema no currculo10. Tais iniciativas so
ainda muito raras e se deparam com a limitao de contedo na
rede, embora a demanda exista.

Os desafios em termos de contedo digital das escolas indgenas que tm currculo prprio, e que seguem a resoluo
de educao escolar diferenciada (BRASIL, 2012), so imensos e ainda pouco abordados nas Secretarias de Educao.
Na Escola Indgena Municipal Kanata T-Ykua, na Comunidade Trs
Unidos, h uma hora e meia de barco de Manaus, no estado do
Amazonas, a alegria e a satisfao da comunidade por ter recebido
recentemente um laboratrio fixo de informtica e internet, com
wi-fi, combina-se com as dificuldades enfrentadas no uso, seja
pela falta de smbolos da lngua Kambeba no teclado e nas ferramentas dos programas instalados, seja pela formao ainda limitada dos professores para explorarem as ferramentas com foco
pedaggico a partir de suas realidades.

A gente no sabia das notcias. Quando


acessa, a gente v o que est acontecendo. O
que vai acontecer... Achei muito interessante
(Dona Diamantina)

Quando chegou, eu tinha at medo de


pegar. No sabia mexer no mouse, era duro,
sei l. De pouco, a gente vai acostumando...
D vontade de saber mais, entrar...
(Professor Arnaldo Bar)

Um curso para conhecer as funcionalidades das ferramentas e


auxiliar no acesso inicial se seguiu chegada dos equipamentos,
permitindo a imerso, s vezes pela primeira vez, de pessoas da
comunidade no universo digital fato que tem despertado ainda
mais as pessoas para o tema.
Com a disponibilidade da internet, a interao da comunidade com
tecnologias mveis tem sido crescente, sendo parte da realidade
local o uso de laptop por professores, e o uso de celulares sem
chip com acesso rede wi-fi por crianas, que esperam ansiosamente os horrios em que o sinal da internet ligado na escola.
10 Disponvel em: <http://www.educacao.ba.gov.br/culturasindigenas>. Acesso em: 28 abr. 2015.

274

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Contedo digital

Diante desse contexto, no se trata apenas de inserir as tecnologias


de informao e comunicao (TIC) no processo de ensino-aprendizagem, mas tambm de inseri-las na cultura local. Palavras relativas s TIC no tm correspondncia na lngua Kambeba, sendo
comum o emprstimo lingustico do portugus nesses casos.
Num exerccio para entender como computador poderia ser traduzido para a lngua Kambeba, as palavras que representantes da
comunidade expressam mostram o significado benfico e de valor
que as tecnologias tm adquirido para eles: T-Ykua (conhecimento,
saber, aprendizado), Tauaka (que escreve). O relato de um escritor
da comunidade Guarani, participante de um encontro de literatura
indgena na Universidade de So Carlos, complementa e tambm
traz uma viso positiva11:

Hoje, uma das coisas mais difceis


a de elaborar um texto usando
estas palavras novas na nossa lngua.
Computador na lngua Kambeba
no tem. Como que eu vou pensar
em uma palavra que chegue o
mais prximo de computador?
(Professor Raimundo Kambeba)

A tecnologia do branco, se a gente v que coisa boa, por que no


usar? Os brancos usam as nossas coisas e nunca fez mal. Ento
precisamos saber aproveitar, dos dois lados (OLVIO JEKOPE)

Assim, a integrao das TIC na educao indgena enfrenta desafios


especiais, mas tambm tem sido entendida como uma ao de
grande potencial para inovar nos esforos de preservar e divulgar
suas culturas e lnguas dentro das prprias comunidades indgenas,
bem como ampliar o conhecimento dessas culturas entre outros
grupos tnicos, ou junto populao mais ampla.
A presena de lnguas historicamente diminudas (...) pode encontrar um mbito de refuncionamento e, possivelmente, sobrevivncia no espao virtual e nas tecnologias de informao e comunicao. (ANDRADE & ZARZA, 2012, p. 163)

So mais que desejados projetos que enfoquem no apenas o


acesso das comunidades s TIC, mas a sua apropriao tecnolgica (MORI, 2011; ROSA e DIAS, 2012), incentivando a produo tecnolgica indgena tambm em ambiente virtual. Projetos liderados
pelas Secretarias de Educao que auxiliem a integrao das TIC
11 Disponvel em: <http://g1.globo.com/sp/sao-carlos-regiao/noticia/2013/05/tecnologia-para-divulgarcultura-do-indigena-e-tema-de-evento-na-ufscar.html>. Acesso em: 28 abr. 2015.

275

No tem um projeto que integre as tecnologias


com os conhecimentos tradicionais [indgenas].
Ento, ns aqui vamos ensinando o que a
gente vai achando interessante. Falei pra
ele [professor de tecnologia] que a gente
deveria trabalhar um projeto sobre lngua e
cultura Kambeba e a tecnologia. A gente est
pensando como este projeto pedaggico
pode ser trabalhado na escola... Estou fazendo
algumas pesquisas pra saber se existem
outros projetos de tecnologia, como que
est. Porque a prpria Secretaria no nos
d um direcionamento de como trabalhar
esta questo. novo pra eles tambm.
(Professor Raimundo Kambeba)

recm chegadas s comunidades indgenas no fazer pedaggico


tambm so demandados.
Figura 6.17: Professores Raimundo Kambeba e Arnaldo Bar e
seus alunos na Escola Indgena Municipal Kanata T-Ykua

O recurso que aparece no Telecentro da


[escola indgena] o mesmo recurso que
est aqui na rea urbana. O professor que
trabalha l, quando v uma necessidade,
quer transformar, a gente viabiliza toda uma
formao para ele... Mas tem escolas que so
mesmo indgenas, que falam o dialeto deles,
d at medo. (TE, Municipal)

Focada [nas escolas indgenas] no, a gente


trabalha de forma geral. Quando visitei [uma
escola indgena], eu mostrei o caderno de
atividades que a gente fez no EdiLim, que
a gente fez no JClic. Queriam transformar
para lngua indgena, so coisas pontuais...
no muito focadas. A gente trabalha
universalmente, s vezes aparece uma coisa
ou outra, por exemplo (TE, Municipal)

Secretaria Municipal de Educao de Manaus

4.7.1
A gesto do contedo e a
privacidade dos estudantes
Uma das dificuldades enfrentadas nas escolas o fato de que o uso
da rede de internet gerida pelo governo para acesso a contedos
como vdeos online e redes sociais precisa ser filtrado. Algumas
redes esto experimentando modelos para controlar o acesso a
partir da prpria escola, com uma unidade central de filtro de contedo, mas que, ainda assim, definido pelo departamento de TI e
no pelos professores.

276

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Contedo digital

A questo da privacidade dos alunos, com a


incluso digital das escolas, e os marcos legais sobre o tema, so ainda pouco discutidos
no Brasil. Ministrios de Educao de outros
pases mostram avanos neste tema, como
do Centro de Assistncia Tcnica Privacidade (Privacy Technical Assistance Center)
estabelecido pelo Ministrio de Educao
dos Estados Unidos e que lanou, em 2014,
um documento para guiar escolas e educadores no uso de aplicaes baseadas na
internet12.

A gente tem os nossos servidores hospedados com uma entidade


do governo, que cuida especificamente de toda a informtica
do estado. Ento, eles criam regras de acesso internet que
so restritas por causa da rede de governo. Ento, a gente est
aportando a rede da Secretria de Educao, para ela no ter as
mesmas regras da rede de governo, porque a regra de educao,
ela tem que ser diferente, de modo que a gente possa permitir s
escolas que mesmo atravs do nosso link, elas possam acessar os
contedos pedaggicos. (TI, Estadual)

Interessantemente, organizaes sociais que


focam neste tema esto atuando em parceria com Secretarias de Educao em um cenrio onde educadores e gestores escolares
carecem de direcionamentos.

Dentro da Microsoft vai vir a rede social, o Yammer, ento a gente


vai fazer uma rede social da escola. Porque na hora que voc fala
ah, eu vou liberar a rede social para todas as escolas, voc expe
o aluno para o mundo externo - o que um complicador. Voc
no pode expor um menor na internet, numa rede social. Ento, se
voc tiver uma rede social fechada da educao, isso j um passo
melhor para voc. Ento a gente j vai oferecer essa rede social,
mas na nuvem da Microsoft, restrita Secretaria de Educao.
(TI, Estadual)

Eu posso acompanhar o que que est se navegando ou no


atravs dele, eu posso fazer um... um bloqueio em determinados
sites. Ento eu passo a controlar o acesso, e no deixar
especificamente na mo do professor. (TI, Estadual)

Para voc ter autonomia no uso de uma tecnologia, voc tem que
compreender como se d o funcionamento dela. Ento, a gente
tem um trabalho muito forte de parceria com uma Instituio
chamada Safernet, e o trabalho dela com o uso tico e seguro da
internet... Eles tentam trazer para a percepo essas caractersticas
de privacidade, de liberdade de expresso do uso da internet.
(TE, Estadual)

12 Disponvel em: <http://ptac.ed.gov/sites/default/files/Student%20


Privacy%20and%20Online%20Educational%20Services%20
%28February%202014%29.pdf>. Acesso em: 29 abr. 2015.

277

Realizao:

Apoio:

APRENDIZAGEM
MVEL NO BRASIL

GESTO E IMPLEMENTAO
DAS POLTICAS PBLICAS ATUAIS
E PERSPECTIVAS FUTURAS
FERNANDA R. ROSA | GUSTAVO S. AZENHA

REALIZAO:

APOIO:

Coordenao Executiva e Tcnica: Gustavo S. Azenha e Fernanda R. Rosa


Pesquisa de Campo: IBOPE Dados e Centro de Estudos Brasileiros | Fernanda R. Rosa
Autores: Fernanda R. Rosa e Gustavo S. Azenha
Reviso: Espiral Consultoria Lingustica | Renata Quirino
Edio do sumrio executivo: Ana Godoy
Projeto Grfico: Zinnerama | Fellipe Rocha
Editorao: Zinnerama | Fabiana Pereira
Ilustraes: Zinnerama | Victor Beuren
Fotografias das Escolas e Secretarias de Educao: Fernanda R. Rosa

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao - CIP


R788a
Rosa, Fernanda R.
Aprendizagem mvel no Brasil: gesto e implementao das polticas atuais e perspectivas futuras /Fernanda
R. Rosa; Gustavo S. Azenha. So Paulo: Zinnerama,
2015.
435 p. ; 21 cm
ISBN
1. Aprendizagem Mvel. 2. TIC. 3. Educao. I. Azenha.
S. Gustavo. II. Ttulo.

CDD 371.35

Atribuio No Comercial 4.0 Internacional

Voc tem o direito de:


Compartilhar: copiar e redistribuir
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Adaptar: remixar, transformar
e criar a partir do material.
O licenciante no pode revogar estes direitos
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De acordo com os seguintes termos:
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que sugira que o licenciante o apoia ou aprova o seu uso.
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o material para fins comerciais.
Sem restries adicionais: Voc no pode aplicar termos jurdicos
ou medidas de carter tecnolgico que restrinjam legalmente
outros de fazerem algo que a licena permita.
http://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/

104

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

A dimenso poltica e a agenda

PARTE II

APRENDIZAGEM
MVEL NO BRASIL

105

278

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

CAPTULO 7

RECURSOS HUMANOS
E FORMAO
DE PROFESSORES
1
QUESTES-CHAVE NA
FORMAO EM SERVIO
PARA USO DAS TIC
Face ao novo, no repele o velho por ser velho, nem aceita o
novo por ser novo, mas aceita-os na medida em que so vlidos
(FREIRE, 1979, p. 41)

A formao de professores compe o terceiro e essencial pilar de


uma poltica de aprendizagem mvel com vistas a alcanar melhores resultados no processo de ensino-aprendizagem com o
uso pedaggico das TIC.
O cenrio bastante desafiador dado o universo de mais de 2 milhes de professores no pas. De acordo com a presente pesquisa,
os requisitos formais exigidos hoje para ser professor de educao
bsica no correspondem ao que os especialistas em tecnologia
das Secretarias de Educao esperam como habilidades e competncias dos educadores. Esse desencontro faz com que, alm de
ter como funo o ensino dos alunos, as Secretarias de Educao
acumulem tambm como responsabilidade o nivelamento de conhecimentos dos professores para os projetos de integrao das
TIC. A formao em servio para uso das TIC, assim, no um
incremento formao prvia dos professores, mas uma formao de base que todas as redes de ensino estudadas esto
buscando assumir.

Eu brinco com o pessoal aqui que,


qualquer dia, vai chegar um helicptero
na escola, e ns vamos ter que correr
para formar [os professores sobre]
como que eles podem usar isso na
disciplina deles. (TE, Estadual)

279

Eu tive uma disciplina na graduao de 30h sobre o uso de


tecnologia na educao. Uma disciplina basicamente terica.
Um pouco descontextualizada da prtica, da realidade
mesmo. E, at hoje, a grade a mesma. O curso mudou
de quatro pra cinco anos e tem uma disciplina de 30h para
trabalhar com tecnologia! (TE, Municipal)

Na nossa Faculdade de Educao da Universidade Federal,


que a maior [do estado], tem essa disciplina que acontece
no oitavo perodo - no ltimo perodo do aluno, quando ele
est preocupado com a concluso do curso, elaborao de
TCC [trabalho de concluso de curso], j passou a fase de
estgio; da que vem a disciplina que chama Comunicao e
Mdia, que vai tratar das questes da tecnologia da educao.
A gente tem um problema serssimo de formao inicial e a
formao continuada tem se esforado pra conseguir suprir
essa necessidade. [Mas] a gente tem visto que essa formao
tambm no est dando conta. (TI, Municipal)

Se discutirmos as tecnologias na formao inicial, no temos


que fazer tanto investimento na frente. Se sair do meu curso
de letras j com estas questes de tecnologia claras, j
consigo colocar em prtica. (Governo Federal)

No sei se geral, mas eu acho que a formao do professor


agora que est sendo valorizada. De uns trs, quatro anos,
para c; porque, at ento, era s colocar ferramentas e criar
escolas. E, a, o tempo foi passando e os nossos laboratrios
das escolas ficaram sendo cedidos para outras entidades.
(TE, Estadual)

Temos um problema srio na formao, que a questo


do tempo para esse professor, o tempo que ele tem para
a formao. Os nossos cursos, hoje, so fora do horrio de
trabalho, no formao no horrio, e o professor precisa de
ter tempo para fazer essa formao. [Mas] no Brasil inteiro,
acho que no s com a gente aqui, o professor trabalha,
s vezes, em at trs redes: ele professor da rede estadual,
municipal e tambm da privada. (TI, Municipal)

Nossa ideia que cada municpio tenha, pelo menos,


uma pessoa que conhea muito bem como operar o
equipamento e que ele possa ir para l e multiplicar esse
treinamento com os demais servidores da rede, que
receberem o tablet. (TI, Estadual)

280

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

H muitas crticas no governo federal e governos locais


em relao formao inicial dos professores, relativas ao enfoque pouco prtico dos cursos, falta da integrao das TIC nos currculos e pouca atratividade das
licenciaturas tambm resultado das condies de trabalho e dos salrios que so considerados baixos, como
se sabe. A formao em servio, nesse caso, funciona
no apenas como uma tentativa de elevar a formao
dos professores, mas, tambm, como um paliativo a
esse quadro das licenciaturas.
O alcance de todos os professores, com formao
para uso das TIC, demanda alto investimento e substancial estrutura voltada a esse objetivo fatores ausentes,
hoje, em todas as secretarias pesquisadas. A conciliao
do perodo de formao com as longas jornadas de
trabalho dos professores, igualmente, coloca-se como
um desafio ao modelo de formao atual, em especial
quando presencial.

Se prover formao em servio considerado


condio fundamental para atender aos projetos de aprendizagem mvel das secretarias e
para modificar os processos de ensino-aprendizagem existentes com uso das TIC como
apontam os especialistas entrevistados nesta
pesquisa , faz-se necessrio repensar as prticas de formao vigentes em servio para alcanar tais objetivos.

Recursos Humanos e Formao de Professores

H que se refletir, tambm, sobre os requisitos e formas de


seleo para adentrar nas redes de ensino assunto pouco
explorado atualmente. Sendo a entrada no servio pblico
a nica etapa, sob governabilidade das secretarias de educao, que pode emitir s universidades as expectativas das
redes de ensino em relao s correntes necessidades das
escolas, esse um tema que no pode ser desconsiderado
e que, possivelmente, trar diversos desdobramentos para
discutir a funo de professor nos dias atuais.

Box 7.1: O desafio do alcance


De acordo com tcnicos do MEC, em aproximadamente cinco
anos de formao a distncia com foco na rea de TIC, foram
registradas em torno de 700 mil matrculas. Considerando-se
que o universo de professores brasileiros de aproximadamente 2 milhes, e que um professor pode ter feito mais de um
curso e, portanto, ter se matriculado mais de uma vez, v-se
que se trata de um quadro bastante distante da universalizao.
Nos governos locais, a dificuldade tambm muito latente.
Em uma das menores redes de ensino visitadas, com aproximadamente 9 mil professores, so atendidos, em mdia,
ao ano, 1,2 mil em cursos ou assessoramento individualizado
para uso das TIC, com visitas peridicas s escolas. Com base
nesse cenrio, mais de 7 anos seriam necessrios para alcanar todos os professores dessa secretaria.
Para completar o quadro, a formao por si mesma dificilmente se converter em uso dos dispositivos da escola. Conforme
pesquisa do Banco Mundial, a mdia do uso de TIC como recurso pedaggico alcana, hoje, apenas 2% do tempo do professor em sala de aula no Brasil Bruns & Luke (2015).

281

Soma-se aos desafios j apontados, quando o tema formao


para uso das TIC, a questo de gnero. Aproximadamente 1,6 milho dos professores de ensino bsico so mulheres gnero historicamente sub representado em reas da cincia e tecnologia1 e
que, nesse momento, pressionado a demonstrar destreza profissional no de lazer no uso de dispositivos digitais diante de
inmeros jovens numa sala de aula. Como veremos no captulo 8,
sentimentos de insegurana e inferioridade so muito presentes
em parte dos professores.
Some-se aos desafios mais prementes a forma como as novas
ferramentas digitais tm chegado s escolas. Como j amplamente visto, os equipamentos chegam antes da formao nas unidades escolares e, por interpretarem que faltam conhecimentos
bsicos em tecnologia a muitos professores, tcnicos das secretarias entendem que cada novo equipamento requer nova formao,
multiplicando a carga de trabalho das secretarias.

Ns tivemos uma demanda


emergente, porque todos os
professores receberam o tablet. Era
preciso trabalhar a formao do tablet.
J existia uma formao para esse
caminho; precisvamos restaurar esse
formao e, urgentemente, formar
todos que receberam o tablet. Por isso
que, nesse momento, estamos falando
do curso de mobilidade. (TE, Estadual)

A viso apresentada acima parte do princpio de que o professor


nunca est preparado para uma nova tecnologia. Tal viso se fundamenta no fato de que os equipamentos chegam s escolas e,
com o tempo, so atualizados pelo prprio governo, sem que o
uso pedaggico das TIC se efetive. assim que os laboratrios de
informtica da dcada de 1990 ainda no foram totalmente integrados s prticas pedaggicas e, agora, passam a conviver com as
tecnologias mveis, que passam a gerar novas demandas.
importante destacar que a estruturao da formao voltada aos
equipamentos tem poucas perspectivas de se sustentar a longo
prazo, j que a tendncia que encontramos nas redes de ensino
a de ter cada vez mais opes de dispositivos ao alcance dos professores. Em complemento, por vezes devido a questes financeiras, por vezes devido a estratgias de implementao, apenas
1 De acordo com o Censo 2010, dentre as profisses de cincia e tecnologia no Brasil, apenas 27%
dos profissionais formados em cincia da computao, 27% daqueles formados em fsica e 23% dos
formados em engenharia so mulheres. A sub-representao das mulheres nesse universo tende a
ter origens provveis na construo social do gnero expresso em costumes que se iniciam desde a
infncia. Conforme nos mostra Orenstein (1995), em pesquisa qualitativa feita no estado de Carolina do
Norte, nos Estados Unidos, na adolescncia j se expressa o esteretipo, por ambos os sexos, de que
homens tm maior capacidade para aprender matemtica e cincia do que as mulheres fato que
tende a constranger as futuras escolhas de carreira dos jovens.

282

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Recursos Humanos e Formao de Professores

parte das escolas recebem determinados equipamentos, ou seja,


trata-se de um cenrio bastante heterogneo.
Diante desse cenrio, o foco na autonomia do professor frente
s tecnologias, ou o desenvolvimento de seu letramento digital (ROSA e DIAS, 2012), mostra-se como o caminho mais efetivo
a mdio e longo prazo para consolidar a apropriao das TIC no
universo escolar, independentemente dos dispositivos e da velocidade com que as tecnologias sejam atualizadas.
Em complemento, h que se ter a sensibilidade de perceber que
o aprendizado, e diferentes formas de incluso digital, do-se em
contexto. Como veremos no captulo 8, a maioria dos professores
pesquisados assdua usuria de ferramentas de comunicao e
aplicativos de redes sociais. A facilidade de uso e a utilidade no
dia a dia tm sido fatores fundamentais para aumentar a adeso a
essas tecnologias. Nesse sentido, cursos de formao que desvinculam o uso das TIC da melhora do processo de ensino-aprendizagem e dos benefcios que estas trazem ao trabalho do professor acabam contribuindo pouco para mudanas no cenrio.
A maior usabilidade dos equipamentos da atualidade, associada
disponibilizao de plataformas educacionais com aplicaes claras no contexto do currculo, so, tambm, aspectos fundamentais
para favorecer a apropriao pelos professores.
A segmentao dos cursos de formao em TIC outro fator
de muito impacto nos resultados da formao em servio e que
impe uma barreira a maiores avanos. De maneira independente, h as escolas de formao ou equipes de formao com foco
pedaggico e disciplinar, e, do outro lado, normalmente em outro
departamento, h as equipes de tecnologia educacional, em nmero reduzido, responsveis pelos cursos para formao em TIC.
Trata-se de um modelo segmentador, que d continuidade estrutura criada para informatizao das escolas pelo ProInfo, onde
os NTE tornaram-se responsveis pelo treinamento para o uso das
TIC. Essa estrutura se desenvolveu parte das estruturas j existentes de formao de professores, gerando duas categorias de

Cem escolas tm o sistema Aprende Brasil,


com a lousa, com o tablet. As outras escolas
tm a lousa do projetor ProInfo, que a gente
tem que sentar, estudar, que de software livre
e, assim, a gente vai tentando, aos poucos; a
gente vai tentando suprir as necessidades de
formao da nossa secretaria. (TE, Municipal)

Uma tentativa, que eu estava presente e vi


fazer, foi ensinar como usava o tablet com o
projetor, que outro recurso. Isso era uma
coisa que estava sendo feita, mas isso muito
pouco. No foi dada uma formao [para o
uso dos tablets]. Essa formao, na verdade, foi
dada para o pessoal das secretarias de ensino,
mas dizendo que um recurso que vocs
podem passar para os seus professores.
(TE, Estadual)

Na escola de formao, tem as lousas digitais,


tem todas essas tecnologias. Ento, a ideia
era formar grupos de professores e treinlos nessa nova tecnologia. Para quando a
tecnologia chegar, eles j estarem treinados.
Tem vrios professores que j passaram pela
escola de formao. (TI, Estadual)

A tecnologia fsica chega antes do que a


prpria formao; se pensa no equipamento
para depois se pensar na formao. Isso
aconteceu com o laboratrio de informtica
do ProInfo... Sempre chega o laboratrio antes,
chega o tablet antes, a lousa digital antes, e
no se pensou na formao, no se pensou
em uma estrutura de formao para atender
essa demanda e voc sempre correndo atrs
daquilo que j est na escola. (TI, Estadual)

O que temos seria uma formao mnima para


prever a utilizao tcnica, mas no associada
ao principal, que so os resultados da escola;
de que forma isso aumentaria o desempenho
dos alunos. Isso a um passo adiante. Para
isso acontecer, precisaria de uma integrao
[entre o tcnico e o pedaggico], que no
temos isso ainda. (Gesto, Estadual)

283

O professor, l em sala de aula, ele muito atarefado, ele


no tem esse tempo disponvel para vrias tarefas... Para
poder colocar para funcionar as ferramentas que voc
conhece, voc tem que ter tempo para planejar, para poder
rascunhar, para poder preparar o material, e esse tempo a
maioria deles no tem. Se voc verificar, hoje, no nosso setor,
a maioria dos nossos professores tem uma carga horria de
60 horas no magistrio, ou seja, esse professor chega em
casa e est cansado... Ele chega em casa e mal d tempo de
ver a famlia. Qual o tempo que ele tem para planejar? Qual
o tempo que ele tem para preparar material, de pesquisar
material? (TE, Estadual)

muito complicado conseguir fazer uma formao


presencial. Tanto que, no incio dos nossos projetos,
ns propnhamos 80, 100, 120 horas de formao para
o professor, e no tem como fazer, porque eles no
conseguem sair de sala de aula, ou o municpio no
consegue fazer com que eles faam fora do horrio, porque
no paga uma hora extra. Ento, ns tivemos que reduzir
a carga horria de formao presencial para 20 horas. Por
isso a importncia desse acompanhamento pedaggico que
acontece na escola, que formao presencial e em servio,
para dar conta do que a gente no consegue fazer nos cursos
de formao. (Organizaes)

Eu no estou nem um pouco preocupado de 100% da rede quererem [usar


as tecnologias digitais]. Principalmente porque voc tem uma faixa etria
que est se aposentando. Em dez anos, um tero dos [nossos] professores
praticamente se aposentam e sero substitudos por jovens que tem a
linguagem da tecnologia. (Gesto, Estadual)

A nossa rede, agora, tem muita gente nova. O pessoal mais novo j mais
familiarizado. Ento, isso j vai facilitando e tem gente que j trabalha bem
com a tecnologia. (Gesto, Municipal)

Eu estou achando que a prxima gerao de professores, na minha


modesta viso, j ter dominado isso. Estou falando daqui uns 10 anos;
porque os antigos, como eu, j vo se aposentar nos prximos 5, 8 anos.
(TI, Estadual)

284

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

formadores: os formadores de tecnologia


versus os formadores de disciplinas, que no
necessariamente incorporam as TIC em seus
cursos.
Esse modelo gera a continuidade da dicotomia entre as TIC e a educao: se elas no
esto juntas no planejamento ou nos treinamentos, como estaro juntas na escola
e na sala de aula? E, tendo em vista que as
estruturas dos NTE so limitadas e o nmero de formadores em TIC muito reduzido,
avanar na efetividade de polticas de aprendizagem mvel um desafio muito difcil de
atingir com o atual modelo de formao.

1.1

As barreiras
cotidianas
A carga-horria de trabalho dos professores um dos fatores que mais dificultam as
aes de formao, levando os responsveis
a criar desenhos alternativos de abordagem
para no inviabilizar as aes de treinamento.
A falta de adeso s TIC de parte dos professores entendida por alguns como um fator geracional, que tende a se dirimir conforme novos professores adentrem as redes
de ensino.
No entanto, ainda que a idade possa facilitar mais ou menos a incluso digital dos

Recursos Humanos e Formao de Professores

professores e a sua destreza no uso das tecnologias, como veremos no captulo 8, uma vez dominadas as ferramentas digitais,
a idade no determinante para mobilizar o professor ao uso
pedaggico das TIC em suas prticas. O domnio das novas tecnologias por parte dos professores, embora tende a facilitar a
incorporao das TIC nas aes pedaggicas, no garante em
si a integrao efetiva no processo de ensino-aprendizagem.
O desafio das secretarias de educao, de integrar as tecnologias pedagogicamente, assim, no tende a ser resolvido pela
troca de geraes de professores.
Existe uma necessidade de facilitar o processo para o professor,
tornar prtico o uso das tecnologias digitais na escola e definir bem o que se quer dele, com planos e estratgias claras. No
Uruguai, o Plan Ceibal estabelece que as tecnologias colocadas
na escola devem ser to simples e intuitivas a ponto de exigir treinamentos mnimos das ferramentas para que o enfoque possa ser pedaggico. Assim como se aprende a usar o Facebook,
o WhatsApp, o celular, usando, tambm assim deveriam ser os
recursos digitais educacionais.
Figura 7.1: Pgina de cursos do Plan Ceibal

At a interface, ns procuramos copiar o


Facebook, por vrios motivos. Uma, para
voc no ter gasto com capacitao, para
ele navegar em uma nova ferramenta a
gente acredita que pelo menos o filho dele
sabe navegar, e vai ensinar; ento, mesmo
que ele no tenha um grande conhecimento
do Face, voc j eliminou essa questo do
conhecimento da navegao. A outra que ns
fizemos a pesquisa antes e a grande maioria
utiliza o Facebook no seu cotidiano digital. Se a
gente colocasse na mo dele uma ferramenta
muito parecida, para tratar de questes do
trabalho dele, onde ele pudesse entrar e fazer
uma busca para a aula que ele quer, ele pega a
aula e vai usar aquela aula. Enfim, se voc criar
esse cotidiano, se ele experimentar, ele vai,
pelo menos, saber dizer se ele vai gostar ou
no. (TE, Estadual)

Fonte: Plan Ceibal, Uruguai


285

2
FORMAO DE PROFESSORES
CONDUZIDA PELAS
SECRETARIAS DE EDUCAO
A gente tem doze mil profissionais,
principalmente na fase dos seus 15, 18 ou 20
anos de profisso. Ento, voc tem um grupo
que j tem a expertise, mas voc tem um grupo
que nunca teve acesso. neles que voc tem
que pensar uma formao de um certo grau
de aprofundamento diferente de um outro
grupo que j tem essa experincia. E, a, voc
vem com outros cursos para aprofundamento,
at chegar instncia, para atingir a todos com
vdeo aula e tudo mais. (Gesto, Municipal)
O que a gente observa hoje ainda que uma
realidade em nossa rede, e em muitas redes
do Brasil tambm, [ que] h uma parcela de
professores que no tem um domnio bsico
e que, antes de partir para o uso de contedo
digital, precisam dominar o contedo anterior.
(Gesto, Estadual)
Nos cursos de formao que ns temos do
ProInfo Integrado, ns temos o curso de
introduo educao digital. Esse curso
comea a trabalhar o pacote Office com
criao de e-mail, envio de e-mail, criao de
blogs, conhecer hipermdia, hipertexto, portais
educacionais... (TE, Estadual)

Geralmente, a gente participa [dos


treinamentos] porque nem sempre eles
sabem tudo que pode ser tratado dentro da
formao. Faz parte do projeto [de tablets] uma
grande formao para os professores e, dentro
do processo bsico que ns da rea tcnica
fizemos, est previsto, tambm, que a gente j
vai comear a tratar disso: uma formao de
multiplicadores para a operacionalizao do
tablet. (TI, Estadual)

286

Na maior parte das redes de ensino, os cursos de formao em


TIC dirigem-se a dois nveis de conhecimento distintos. O primeiro
o que necessita de um treinamento bsico em informtica, e o
segundo o que, por j ter certo domnio das ferramentas, precisa ser despertado para o uso pedaggico dessas tecnologias.
O treinamento bsico envolve uso de software, mas, tambm, de
hardware, como conectar dispositivos mveis TV, computador,
etc. Trata-se de cursos orientados a ferramentas. A formao
pedaggica do uso das TIC envolve identificar ferramentas digitais
disponveis para facilitar o aprendizado com foco nas disciplinas.
So cursos orientados s prticas pedaggicas.
O setor de TI tambm citado como responsvel por formao
orientada a ferramentas ou tcnica, em algumas redes de ensino.
Uma abordagem crtica das tecnologias, influenciada pelos
cursos do ProInfo integrado, tambm foi identificada nos cursos de
formao de algumas secretarias. Se, por um lado, um aspecto
positivo, pois coloca as tecnologias num cenrio mais amplo de
compreenso da sociedade; por outro, h uma tentativa de suplantar as dificuldades de aproximao das TIC por parte dos professores a partir de um territrio que lhes mais familiar, a anlise crtica,
sem motivar, no entanto, a integrao destas ferramentas em suas
prticas, e em ltima instncia, desconsiderando a possibilidade de
aprendizado do professor. A depender do teor da abordagem e
quo negativa ela possa parecer, o efeito pode ser adverso: de
distanciar os professores ao invs de aproxim-los, aumentar
os receios que j lhe so comuns ao invs de aguar a curiosidade.

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Recursos Humanos e Formao de Professores

Em todos os cenrios, os formatos dos treinamentos das secretarias


de educao so bastante tradicionais e, em poucas excees, vislumbram-se abordagens que foquem na transformao dos mtodos de ensino, que busquem no reproduzir as prticas pedaggicas j
existentes e atentem para os resultados da aprendizagem. As excees
vm, principalmente, com a insero de ferramentas de autoria, robtica, programao2 e uso de tecnologias mveis para produzir materiais
audiovisuais e desenvolver a apropriao tecnolgica dos alunos.
Como consequncia, o melhor resultado que se pode esperar da
vigncia desses modelos de formao o uso das TIC, no importando com que resultado ou com que abordagem. Quando
gestores de tecnologia educacional, coordenadores pedaggicos e
diretores de escolas, entusiastas do uso das tecnologias, passam a
satisfazer-se com o uso das TIC em si mesmo, temos um problema
de foco, que tende a recair no processo e no no resultado, no uso
e no na aprendizagem situao indesejvel por ser incompatvel
com o conceito de aprendizagem mvel anunciado nesta pesquisa.3

2.1

A necessidade de superar o
modelo segmentador das
TIC na formao do professor
O limite da incluso das TIC no currculo da formao de professores
tem sido uma disciplina voltada s tecnologias. Nas redes de ensino
que exigem que os novos professores passem por um treinamento
inicial em sua escola de formao, por exemplo, est havendo a
incluso de um mdulo voltado s tecnologias digitais. No mbito

Voc quer que ele saia dali sabendo manusear


o computador e ele no d conta. E, a, como
ele vai levar isso para a sala de aula? Como ele
vai trazer o aluno para c se ele mesmo no
tem condies de trabalhar? Ento, ns temos
feito esse trabalho de conscientizao mesmo.
Professor, voc no precisa dominar essa
mquina. E outra: o aluno vai saber mais do
que voc, sim, [como] manusear essa mquina,
mas ele [o aluno] no sabe como utilizar. Ento,
ele precisa de orientao, porque, se a escola
no der essa orientao, a famlia no vai fazer
isso e ele vai para a lan house. (TI, Municipal)

A gente entende que esse um fator muito


importante de estmulo cooperao
entre eles, porque os jovens sabem usar
tecnicamente o aparelho, e o professor tem
o conhecimento que ele vem trabalhar com
o jovem, que vai muito alm da coisa tcnica.
Como esses dois conhecimentos podem
se aliar? O professor pode trabalhar com
tecnologia sem saber nada de tecnologia,
o professor sabe e poder contribuir com o
estudante na hora de fazer uma pesquisa,
como saber se a fonte confivel. Na hora de
se comunicar com algum, o que seria mais
tico e seguro na comunicao; produo
pessoal, compreenso e leitura de realidade.
(TE, Estadual)

A gente observa que, infelizmente, algumas


escolas, ao invs da lousa verde com giz, passa
a usar a projeo na lousa com um PowerPoint.
Tudo bem, isso gerar um ganho de eficincia
pelo professor no ter que escrever as
orientaes na lousa toda hora, mas no
esse o potencial das novas tecnologias.
Quando a rede percebe isso e, ao mesmo
tempo, consegue prover uma proposta de uso
pedaggico, a casa. (Gesto, Estadual)

2 Ver referncias a esses recursos no captulo 6.


3 Em uma das escolas que visitamos, o coordenador pedaggico solicitou ao professor que fizesse
uma aula utilizando o laboratrio de informtica porque uma pesquisadora iria visita-los. Assistimos
aula e, ao final do dia, o coordenador nos agradeceu pela visita. Ele estava muito feliz pelo fato de que
havia conseguido levar aquele professor a fazer uso do laboratrio, disponvel h anos, mas nunca
utilizado. Para o coordenador, que no acompanhou a aula, o uso do espao teve valor em si mesmo,
independentemente da efetividade da prtica. O foco no processo se sobrepe, aqui, ao foco no
resultado, e essa tem sido uma abordagem recorrente em diferentes contextos.

287

Quando o professor entra na rede municipal carioca, ele faz


um curso na escola [de formao]. Esse curso tem vrios
mdulos, desde como feita a avalio na rede, alfabetizao,
at o uso das tecnologias na rede municipal. Todo professor
ingressante obrigatoriamente passou pelo curso; isso desde
uns dez anos para c, no sei precisar a data; mas todos os
professores ingressantes fizeram o modo de tecnologia
educacional. (TE, Municipal)

Temos os cursos a distncia, cursos curriculares e cursos com


temticas contemporneas, educao ambiental, brigada
escolar, que so as necessidades da escola... E temos cursos
especficos direcionados tecnologia. (TE, Estadual)

Teve uma segmentao. A parte de formao estruturou uma


superintendncia de desenvolvimento de pessoas. A parte de
currculo e tecnologia educacional ficou na superintendncia
pedaggica. Cada setorzinho cuidava da sua formao...
Na verdade, uma estrutura um pouco esquizofrnica.
A parte de gesto de pessoas ficou com um perfil muito
mais operacional. [Ela trata de] formao de pessoas... Eles
no pensam o contedo da formao, eles s executam
as demandas, por exemplo, se a gente [de tecnologia
educacional] quer que tenha uma formao para uso do
portal, a gente demanda e eles vo executar. (TE, Estadual)

federal, o ProInfo Integrado um recurso importante


na rea, por ter cursos bsicos voltados incluso digital dos professores. Trata-se de um modelo onde as TIC
ocupam um lugar, mas como uma disciplina parte da
formao curricular.
Uma dimenso fundamental que se perde nesse modelo segmentador a simultaneidade entre as tecnologias
digitais enquanto linguagem e instrumento de comunicao e as linguagens tradicionais. Assim como no
necessrio alfabetizar primeiro uma criana em lngua
portuguesa para depois inici-la nas tecnologias digitais
so linguagens que hoje se aprende paralelamente no
se faz necessrio alfabetizar um adulto primeiro em lngua portuguesa ou trein-lo em qualquer outra disciplina para depois inici-lo nas tecnologias digitais4. H uma
simultaneidade atrelada que pode, inclusive, potencializar
certos aprendizados, diferentemente do que se pode esperar com a adio de uma disciplina.
Box 7.2: Marco Civil da Internet

O Marco Civil da Internet (Lei N 12.965 de 2014) define direitos e deveres de usurios e empresas que exploram servios
na internet. Apesar de ser reconhecido pelo seu pioneirismo
em instituir regulao na internet, sendo, por isso, de grande discusso em fruns que discutem governana da internet,
ele tambm trata da necessidade de educao para as tecnologias e, em seu artigo 26, institui que:
O cumprimento do dever constitucional do Estado na prestao da educao, em todos os nveis de ensino, inclui a capacitao, integrada a outras prticas educacionais, para o uso
seguro, consciente e responsvel da internet como ferramenta para o exerccio da cidadania, a promoo da cultura e o
desenvolvimento tecnolgico.

288

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

4 Os cursos de Educao de Jovens e Adultos (EJA) que seguem essa perspectiva


e podem inspirar aes de formao so o Luz do Saber, do governo do Cear
(disponvel em: <http://eja.luzdosaber.seduc.ce.gov.br/luzdosabereja/software/>.
Acesso em: 25 mai. 2015) e a experincia do Instituto Paramitas no municpio de Santo
Andr, em So Paulo cuja descrio pode ser lida em: <http://institutoparamitas.org.br/
web/noticias.php?id=5704>. Acesso em: 25 mai. 2015.

Recursos Humanos e Formao de Professores

Interessante refletir que tal artigo no define a necessidade de


uma disciplina onde o uso consciente e responsvel da internet seja praticado. Tal tema pode, de maneira interdisciplinar,
ser abordado em disciplinas de sociologia, por exemplo, caso
a abordagem de formao dos professores os prepare para
tal. Apesar disso, esse artigo foi entendido como definidor de
uma disciplina por organizaes e, tambm, pela mdia1, mas,
de acordo com a discusso aqui colocada, ter uma disciplina
exclusiva para isso provavelmente requerer um professor exclusivo e dar continuidade segmentao das tecnologias j
presentes no ambiente escolar.
1 Interpretao da necessidade de uma disciplina de Educao Digital pode ser lida em: <http://
www1.folha.uol.com.br/educacao/2015/05/1624829-escolas-desconhecem-lei-que-determinaensino-de-educacao-digital.shtml>. Acesso em: 31 mai. 2015

Alguns municpios e estados esto tentando romper com a tendncia segmentadora da abordagem das tecnologias, integrando-as
aos cursos da estrutura curricular de formao de professores, perpassando as bases disciplinares. Para isso, tem sido importante:
Ter um diretor pedaggico, de ensino fundamental e mdio,
com viso consistente sobre a integrao das TIC no processo
de ensino-aprendizagem, e que esteja frente desse processo,
mediando as reas
Ter o ncleo de tecnologia educacional com capacidade de dialogar com outros setores, exercendo o papel de departamento-meio, que d suporte s outras reas ou que utiliza as estruturas de outras reas para desenvolver suas atividades.

Temos, aqui, um centro de formao que


responsvel por toda a formao da rede
municipal de educao, menos a de tecnologia,
porque a tecnologia fica com o NTE. Mas... o NTE
ligado ao departamento pedaggico; o centro
de formao tambm do departamento
pedaggico e a gente tem essa relao. Hoje, a
gente conseguiu com que esse grupo do centro
de formao trabalhe em todas as formaes
da rede, desde a educao infantil at jovens
e adultos... Cada curso de formao que seja
especifico para uma determinada temtica, a
gente consegue, l dentro, uma carga horria
para falar de tecnologia. (TI, Municipal)

Estamos revendo nossos processos...


Estamos no momento em que chamamos os
departamentos de curriculum. Eles se juntam
para o processo de formao de tecnologia, s
que, dentro do Paran, eles foram separados;
ento, aqui tecnologia e aqui curriculum.
Ento, at um ponto eu vou, e depois voc vai.
[Por exemplo], eu tenho o curso de matemtica
e o curso de tecnologia, eu no tenho o curso
de matemtica com tecnologia. (TE, Estadual)

Eu diria que a relao [com a escola de


formao] poderia ser bem melhor, mais
estruturada, porque, s vezes, depende muito
de questes personalistas. Ajudaria bastante
se fosse uma coisa mais estruturada. Por
exemplo, toda formao que esses programas
forem fazer, que eles tivessem uma pauta
da mdia de tecnologia... A cada situao, eles
tm que ir buscar esse espao para a gente,
e isso se desgasta um pouco. Mas, cada vez
mais, isso est se tornando orgnico. Ento,
atualmente, cada formao ou evento [da
escola de formao], ns somos convidados
para participar, e somos representados l por
alguns de nossos professores. (TE, Estadual)

Acessar a internet e o Google, ele [o professor]


sabe, mas a gente tem que direcionar esse uso.
O uso no avanou, porque eu acho que os
cursos no faziam uma relao com as prticas
dele, e hoje esto fazendo. Hoje, ele vai ter que
criar um projeto para aplicar na sua sala de aula;
ele aplica e depois vai dar a devolutiva. A, ele
conclui o curso, porque ele tem que fazer uma
experimentao dessa formao que ele est
recebendo. Antigamente, ficava muito cmodo,
porque ele ia l, assistia, cumpria tudo aquilo,
recebiam o certificado e pronto. (TE, Estadual)
289

Em polticas de aprendizagem mvel, so necessrios cursos que no necessariamente sejam


de TIC, mas que sejam orientados ao processo pedaggico, que explorem as tecnologias digitais
como linguagem, e que tanto perpassem a estrutura curricular das redes quanto explorem suas
potencialidades como ferramentas transformadoras do ambiente de ensino-aprendizagem.
A abordagem que os coordenadores de tecnologia educacional esperam ter na sala de aula, com
os recursos hoje disponveis nas escolas, , tambm, aquela que os treinamentos de professor
precisam entregar: com entendimento das tecnologias digitais como linguagem, com foco voltado aos professores e no s ferramentas; e com abordagem prtica, voltada ao uso que facilite
o seu trabalho e construa experincias de aula em linha com as possibilidades que se abrem hoje.

2.2

O suporte do
ProInfo Integrado
O ProInfo Integrado o programa de formao em TIC do governo federal que disponibiliza cursos como Introduo Educao
Digital voltado incluso digital dos professores , Tecnologias
na Educao e Redes de Aprendizagem que busca subsidiar o
uso das tecnologias digitais pelos professores em suas prticas ,
e Elaborao de Projetos para uso das TIC nas escolas.

O financiamento do governo federal para


[produo de plataformas educacionais] existe,
mas ainda um relacionamento meio distante.
Talvez faltasse a sensibilidade do MEC de olhar
e [ver] que, como [nossa plataforma] um
recurso educacional aberto, [eles poderiam]
transformar numa plataforma nacional, para
que cada estado, cada municpio, pudesse
customizar. (TE, Municipal)

290

H secretarias de educao que baseiam seu currculo de formao de professores no ProInfo Integrado, e outras que complementam este currculo com novos cursos e tutoriais. Trata-se de
um suporte importante para as redes de ensino, ainda que possua
um rol limitado de opes.
Sugestes aparecem para que o programa dialogue mais com experincias locais e socialize os casos de sucesso estaduais e municipais com outras redes de ensino.

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Recursos Humanos e Formao de Professores

Box 7.3: Curso Educao na Cultura Digital


O Curso Educao na Cultura Digital do MEC1 uma ao
inovadora do ProInfo Integrado, criada para suprir a necessidade de formao de professores do ensino bsico no uso
pedaggico das tecnologias digitais de informao e comunicao com foco na sua integrao nos currculos escolares.
Desenvolvido em parceria do MEC com a Universidade de
Santa Catarina, o curso online, que teve um piloto em 2014 e
lanamento em 2015, tem carga horria de 360 horas e durao de 1 ano e meio. Entre suas inovaes, est a exigncia da
matrcula coletiva por unidade de ensino e secretarias de educao na tentativa de formar grupos de professores e gestores escolares ao invs de apenas professores individualmente,
que teriam capacidade limitada para transformao no cotidiano escolar. Tambm chama a ateno a criao colaborativa de contedos, incluindo coautoria entre um professor universitrio e um professor de ensino bsico e design dinmico
com vasto uso de mdias digitais para estimular o processo
de ensino-aprendizagem. Outro aspecto relevante diz respeito tentativa de trabalhar com a prtica escolar dos cursistas,
por meio de ncleos que se propem a discutir, desde a integrao das tecnologias digitais aos currculos, at aspectos
relativos a essa integrao em cada disciplina, permitindo ao
cursista direcionar o curso para a sua rea de ensino (Lngua
Portuguesa, Artes, etc.).
De acordo com representantes do governo federal, o curso tem
tido alta procura. Os materiais ficam disponveis a todos online,
mas a matrcula para recebimento de certificado ser administrada pelas universidades federais, que tm limites de atendimento dos estudantes. Dado o grande universo de professores
do ensino bsico no Brasil, o alcance do curso pe-se como um
desafio.
1 Disponvel em: <http://educacaonaculturadigital.mec.gov.br/>. Acesso em: 03 jun. 2015.

No PDDE Interativo, onde o professor solicita a


matrcula, o curso de Educao para a Cultura
Digital recebeu mais de 50 mil matriculas
para o ano que vem [2015]. Foi o segundo
curso que teve mais solicitao. Tem uma
demanda que vai levar muito tempo para
atender, porque o oramento um limitador.
Destes 50 mil, eu talvez s consiga atender 8,
10 mil no ano de 2015. O que no quer dizer
que estados e municpios no possam investir
na formao desses profissionais tambm.
(Governo Federal)

291

2.3

A parceria com
universidades
Em nvel federal, as universidades federais so grandes
parceiras do MEC no desenho dos cursos de formao.
Em nvel local, algumas redes de ensino reproduzem
esse modelo com universidades federais e estaduais
a fim de garantir um maior embasamento terico de
suas aes de formao e aumentar sua capacidade
institucional de execuo.
Eu vou lhe dar um exemplo: quando uma universidade pblica
estadual quer promover um curso de tecnologia, tem que
mandar o projeto para gente olhar e aprovar... E, assim, vem
projetos mirabolantes que no atendem a necessidade de
educao bsica, no atendem a necessidade da secretaria...
Enquanto a universidade nos ver apenas como um foco de
pesquisa, a gente vai sofrer muito. (TI, Estadual)

Aes inovadoras, onde professores universitrios


atuam como orientadores dos projetos de interveno
de professores-pesquisadores em suas prprias redes de ensino como ocorre na Secretaria Municipal
de Educao de Curitiba (ver box 7.4), tambm surgem
com nfase.
H, por outro lado, crticas s abordagens e propostas
de cursos de algumas universidades, sob o argumento
de desconexo entre as necessidades das secretarias e
interesses das instituies acadmicas.

Eu acho que a gente precisa de uma compreenso mais


terica para desenvolver o trabalho que a gente prope. Ento,
a gente fica muito perto da universidade estadual e federal,
com um grupo de educao e tecnologia, comunicao e
de comunidades virtuais... Como a gente tem dificuldade de
desenvolver algumas aes [por causa] do prprio trmite
burocrtico, a gente consegue [fazer] gratuitamente com
parceria deles e dos amigos deles. (TE, Municipal)

292

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

De todo modo, a colaborao entre redes de ensino


e universidades, para refletir e reformar os currculos
de formao de professores, conjuntamente, luz
das perspectivas dos prximos anos, despertam boas
possibilidades.

Recursos Humanos e Formao de Professores

3
FORMAO DE
PROFESSORES CONDUZIDA
POR ORGANIZAES
SOCIAIS E EMPRESAS
A oferta de formao de professores realizada por organizaes
sociais e empresas privadas tem aumentado no Brasil. Cada instituio elabora seu diagnstico com base na literatura, nos projetos
que coordena e em suas prprias plataformas. Buscam inovar e,
alm dos esforos de acompanhar as tendncias, suas estruturas
mais flexveis e menor escopo dos projetos que desenvolvem tm
favorecido tentativas exitosas de lanar novas abordagens na rea.
A modalidade de ensino hbrido (blended learning), onde o estudante aprende, em parte, via internet, com controle de tempo, lugar, ritmo e, em parte, num ambiente fsico com instruo presencial, um dos exemplos. Numa parceria entre o Instituto Pennsula
e a Fundao Lemann, foi idealizado um curso baseado em experincias e prticas para aproximar os professores da personalizao do ensino, planejamento e gesto com foco no mapeamento
das necessidades dos alunos5. Formaes sob demanda tambm
so citadas como alternativa para enfrentar pragmaticamente os
problemas enfrentados, no apenas focado no uso dos contedos,
na didtica, mas tambm na gesto.
Alm das novas abordagens, as estratgias de formao de professores utilizadas pelas organizaes sociais e empresas se assemelham aos instrumentos utilizados pelas secretarias de educao:
formao presencial, formao a distncia e assessoria pedaggica
local. Uma das empresas, a Positivo, tambm utiliza o trabalho de

Temos formaes muito antiquadas. Por


exemplo, como liga o computador, o Word e
o Excel... Mas formao para uma aula hbrida,
que como imagino que deva ser hoje... [no
h]. No se ensina ningum a incorporar essas
tecnologias no dia-a-dia. (Organizaes)

A gente tenta trabalhar em parceria [com as


secretarias de educao]. A coordenadora
pedaggica diz: Olha, eu estou com uma
dificuldade de formao. Mas a formao
em qu? em pedagogia digital ou em
Portugus e Matemtica? Ento, vamos
desenhar uma formao para voc. Olha, eu
estou com uma dificuldade de que as pessoas
no esto conseguindo se organizar... A
gente trabalha por projetos, tentando ajudar a
resolver... No existe um cardpio, no existe
um portflio. (Organizaes)

5 Disponvel em: <http://www3.veduca.com.br/cursos/extensao/ensino-hibrido-personalizacao-etecnologia-na-educacao>. Acesso em: 31 mai. 2015.

293

Ns fazemos, durante um perodo do contrato, alguns


projetos, [em que] um monitor fica dentro da escola. Esse
monitor pedaggico vai junto para orientar o professor
para planejar as atividades dos alunos com a tecnologia.
O professor vai dizer: Eu estou trabalhando aqui adies
de fraes. Ento [o monitor] vai ver quais so os objetos
de aprendizagem de adies de fraes, [e] vai junto com o
professor fazer esse planejamento. Quando acaba o perodo
do monitor pedaggico, o uso cai drasticamente, mesmo que
eles ainda tenham acesso... E eles acabam utilizando bem
menos porque no tem esse apoio. (Organizaes)

Ns fizemos um projeto junto com o Ministrio da Educao


num [pequeno] municpio... que tinha um IDEB baixssimo, de
2.8. Ento, ns implantamos em todas as escolas, fizemos
toda a infraestrutura, colocamos todos os equipamentos,
fizemos formao dos professores, deixamos o monitor
pedaggico e, a, o professor no planejava a aula... No incio,
o entusiasmo dos professores era enorme; depois de um
ms, estava todo mundo reclamando. O grfico mostra que
caiu drasticamente. Por qu? Porque dava mais trabalho. Ele
teria que planejar a aula, pois, se ele no planejasse, ele no
daria conta de usar a tecnologia [com quarenta alunos]. Isso
fundamental. (Organizaes)

sua universidade, certificando os professores cursistas


como um curso de extenso.
bastante evidente para as organizaes a importncia do acompanhamento in loco dos professores,
para desmitificar e mostrar os benefcios dos usos
dos recursos disponveis. So enfticos em afirmar
que o acompanhamento que fazem dos acessos a suas
ferramentas mostra que estes diminuem quando o perodo de assessoria local acaba. Entre os motivos, est
o auxlio de suas equipes para o planejamento um
dos grandes desafios para o professor, que j tem suas
aulas prontas de outras turmas, que tem longas cargas
horrias de trabalho e tem limitado letramento digital.
Conseguir estimular e disseminar entre os professores o planejamento das aulas, permeado pelo uso
dos recursos tecnolgicos disponveis, um dos focos principais dos treinamentos destas organizaes.

4
O MODELO TPACK
E A PROPOSTA DE
UMA FORMAO
DIFERENTE
Estudos voltados formao de educadores para o uso
das TIC tm levado ao entendimento de que as tecnologias devem ser consideradas de maneira integrada
como parte de um complexo arranjo de conhecimentos
dos quais se espera que o professor tenha domnio. Se
o uso das TIC em sala de aula deve ser feito a partir da

294

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

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sua interao com outros contedos, tambm deve ser esta a abordagem de interao e no de segmentao do conhecimento
tecnolgico que deve orientar o desenvolvimento do profissional
da educao. Mishra & Koehler (2006) criticam o fato de que a tecnologia frequentemente vista como um separado grupo de conhecimento e habilidades, deixando em segundo plano a relao
destas com a base do ensinar, o contedo e a pedagogia.
O Conhecimento Tecnolgico Pedaggico do Contedo (TPACK,
sigla em ingls para Technological Pedagogical Content Knowledge)
um modelo que busca elucidar os conhecimentos necessrios ao
professor e as suas inter-relaes que possibilitam a integrao das
TIC em seu processo de ensino, ressaltando as conexes, interaes,
possibilidades e restries entre contedo, pedagogia e tecnologia.
[TPACK um conhecimento diferente] do conhecimento de um
especialista de uma disciplina ou de tecnologia e tambm do conhecimento pedaggico geral compartilhado por professores em
todas as disciplinas. (MISHRA & KOEHLER, 2006, p. 1028)

Figura 7.2: Modelo TPACK


Conhecimento de
Contedo Pedaggico
Tecnolgico (TPACK)

Conhecimento
Pedaggico
Tecnolgico (TPK)

Conhecimento
Tecnolgico
(TK)

Conhecimento
Pedaggico
(PK)

Conhecimento
de Contedo
Tecnolgico (TCK)

Conhecimento
de Contedo
(CK)

Conhecimento de
Contedo Pedaggico
(PCK)
Contextos

Fonte: Reproduzido sob permisso de tpack.org

295

O conhecimento do contedo refere-se ao conhecimento dos


professores sobre o assunto que est sendo aprendido e ensinado. J o conhecimento pedaggico diz respeito ao conhecimento
sobre o processo e prtica ou mtodos de ensino e aprendizagem.
O conhecimento tecnolgico, por sua vez, traduz o conhecimento
a respeito dos caminhos de pensar sobre e trabalhar com tecnologia, ferramentas e recursos. Da interseco entre estes conhecimentos surge o TPACK, que requer:
...uma compreenso da representao de conceitos utilizando tecnologias; das tcnicas pedaggicas que usam tecnologias de forma construtiva para ensinar o contedo; do conhecimento do que
faz conceitos difceis ou fceis de aprender e de como a tecnologia
pode ajudar a corrigir alguns dos problemas que os alunos enfrentam; conhecimento do conhecimento prvio dos alunos e das
teorias de epistemologia; e conhecimento de como as tecnologias
podem ser usadas para construir sobre os conhecimentos j existentes e desenvolver novas epistemologias ou fortalecer as antigas.
(MISHRA & KOEHLER, 2006, p. 1028)

Este modelo inspira outros autores a entender que a funo do


professor neste novo cenrio no se resume a ser um guia, mas
algum que tenha capacidade de instruir os estudantes em atividades mais complexas com o bom uso das tecnologias, como, por
exemplo, coletar, analisar, interpretar e discutir dados antes de os
alunos fazerem atividades online. (WARSCHAUER, 2011)
Nesse contexto, os cursos de formao orientados a ferramentas
tm pouco potencial de transformao, por serem descontextualizados e limitados, requerendo abordagens mais abrangentes voltadas prtica de ensino em todas as suas dimenses.
Warschauer (2011) define cinco estratgias de formao de professores:
1. Engajar professores a partir da articulao: tecnologia, pedagogia e contedo, estabelecida pelo TPACK
2. Engajar professores em projetos que envolvam pesquisa: encontrar informao, analis-la, resolver problemas, avaliar e
296

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revisar resultados, compartilhar, publicar aprendizados. Trata-se


de um processo de aprendizado prtico e em linha com o uso
das tecnologias digitais como linguagem.
Durante o desenvolvimento profissional, essencial que os professores estejam imersos em processos de pesquisa baseados
em projetos com o objetivo de entender como desenvolver o grupo de habilidades que envolve facilitao, treinamento [coaching],
improviso e consulta. Da mesma forma, os professores precisam
engajar-se em trabalhos intelectuais autnticos, com o objetivo de
alcanar as diferentes facetas multicamadas envolvidas na criao
de condies de aprendizado comparveis para seus estudantes.
(WARSCHAUER, 2011, p. 245)

3. Engajar os professores em um novo grupo de habilidades globais, entre as quais aquelas conhecidas como habilidades do
sculo XXI, discutidas previamente neste relatrio, e que so extremamente teis.
4. Engajar professores em avaliaes baseadas na performance
daquilo que feito na sala de aula, no apenas de testes padronizados. Neste ponto, entendemos que as competncias no
cognitivas como o autocontrole, a motivao, a organizao e
a capacidade de trabalhar em grupo que ficam evidentes em
atividades em sala, mas que no so mensuradas em testes padronizados, fazem parte desse cenrio que deve ser observado
pelos professores quando do uso das TIC em suas prticas.
5. Engajar os professores em redes e comunidades de aprendizado profissional. Warschauer (2011) menciona que as melhores
escolas em que se utilizava laptops observadas em sua pesquisa mantm estruturas em que professores tem oportunidades
de reunies frequentes e colaborao.
Os aspectos tratados aqui buscam embasar novas formas de construir formao de professores. Mas no podemos deixar de citar
experincias destacadas j em curso no Brasil.

297

Box 7.4: Boas Prticas em formao de professores: Pesquisa


como pilar da formao

Voc percebe uma mudana de postura


do professor, diferente de um nico curso,
de uma nica oficina. Porque ali ele est
se fundamentando tambm. Tem um
embasamento terico. Ele entende o que
pesquisa e comea a pensar um pouco mais
na sua prtica tambm. (TE, Municipal)

Tem o professor orientador, tem o tutor, mas


voc tem o estudo, a pesquisa e a produo de
artigos cientficos, que j uma demanda que
a gente observou, que os professores querem
mais. E ns queremos que ele aprenda a
produzir artigos cientficos, que ele aprenda
a buscar conhecimento atravs da pesquisa...
E isso, com certeza, impacta, tambm, como
ele vai selecionar o contedo para trabalhar
em sala de aula, para que isso se transforme,
depois, em algo mais aprofundado, se torne
uma prtica educativa. (Gesto, Municipal)

Edupesquisa um projeto de educao a distncia e formao continuada da Secretaria Municipal de Curitiba, que investe no educador como pesquisador. A partir de uma parceria
com a Universidade Federal do Paran, o educador adere a
um edital da secretaria, selecionando uma das linha de pesquisa existentes. Seu objetivo, se selecionado, ser acompanhar o curso em ambiente virtual de aprendizagem e algumas
aulas presenciais; desenvolver uma investigao na prpria
rede de ensino, sob orientao de um professor da universidade; e apresentar um artigo cientfico que poder ser publicado na revista idealizada para o projeto. Durante os nove
meses, o educador recebe uma bolsa de estudo que visa a
apoiar a sua participao. Dentre os 500 inscritos em cursos
nas vagas disponveis em 2013, 171 se inscreveram nos cursos
de tecnologia digital.
Em paralelo, o programa EduTecnologia mantm um canal do
YouTube com vdeos-tutoriais, em sua maioria de menos de
5 minutos, em que professores do dicas de aplicativos que
podem ser utilizados em aula, explicam edio de vdeo, uso
de aplicativos na nuvem, formas de conectar hardware. Foram
bastante acessados os vdeos que explicam como conectar o
tablet ao projetor ou televisor, e como transformar o celular
numa lousa digital, com mais de 20 mil e 7 mil visualizaes,
respectivamente.
Figura 7.3: Canal do EduTecnologia no YouTube

298

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Fonte: Secretaria Municipal de Educao de Curitiba

J na Secretaria Estadual do Rio de Janeiro, o Colgio Estadual


Jos Leite Lopes, conhecido como NAVE, Ncleo Avanado
em Educao, busca desenvolver um modelo de formao de
professores que responda aos desafios de seu projeto inovador. A escola de ensino mdio integral oferece trs cursos tcnicos: Roteiro para Mdias Digitais, Multimdia, e Programao
de Jogos. A partir da parceria do Instituto Oi Futuro, conta com
outros parceiros intermediados pelo instituto e especializados
nos contedos dos cursos: as organizaes C.E.S.A.R., Planetapontocom e Vision Lab esta ltima da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro.
No colgio, que angariou o melhor lugar do ENEM em 2013
e 2014, a concorrncia no Vestibulinho se aproxima de 30
alunos por vaga, sendo que 90% dos estudantes devem ser
egressos de escolas pblicas.
Em relao estrutura, todas as sala s de aula tm projetor,
quadro branco, quadro digital, TV, caixas de som, DVD e internet. H, tambm, 5 laboratrios distribudos no edifcio,
cada um com 23 computadores. No final de 2013, 115 alunos receberam tablets do governo do estado. Os professores
tambm receberam tablets via aquisio do governo federal.
O professor tem que estar preparado para reinventar sua
pratica., diz a diretora Ana Paula Bessa, h mais de 6 anos
na escola.

299

O projeto da escola foi pensado para ser disseminado para


outras unidades escolares e, para isso, uma das estratgias
fazer do professor tambm um pesquisador, que pensa
nesta disseminao. Fazem parte da equipe aproximadamente 60 professores e, alm daqueles efetivos da rede de
ensino, h os contratados das organizaes parceiras, que
atuam como instrutores nas disciplinas mais tcnicas de
cada curso.
Das 7h s 17h, so 10 tempos de aula. Cada 18 tempos
dos professores em sala de aula, 4 so tempos de pesquisa. Eles so requeridos a trabalhar em dedicao exclusiva e recebem uma gratificao de 1.800 no salrio. Os
professores sabem que aqui tem que trabalhar, e trabalhar
muito. Tem que ter um olhar diferenciado diz a diretora.

Ns fizemos um desafio que os professores


tinham que visitar todo o contedo
[do currculo] e fazer as integraes. Primeiro,
assim: o que voc gostaria que a 1 srie tivesse
adquirido. A ns abrimos um Google Docs
para o professor comear a encaixar e at ver
o contedo do colega, ver se est fazendo
algumas integraes... (Ana Paula Bessa)

s quintas-feiras, todos os professores se renem para discusso das prticas. Um dos resultados do grupo pensar
uma proposta de currculo integrado, onde haja interdisciplinaridade ao mesmo tempo em que se aproveite a especializao de cada professor. Como exemplo, pensa-se um
tema equao matemtica e monta-se um mapa onde
seja possvel conectar tal tema a outras disciplinas. Na educao fsica, a equao pode auxiliar no clculo do IMC [ndice de massa corporal]. Na disciplina de narrativas visuais,
pensa-se uma imagem a partir da equao; em programao, a equao pode servir para construir um cdigo.
Esse modelo evoluiu para um planejamento integrado que
envolve o currculo mnimo institudo pela, secretaria estadual, com a matriz do Saerjinho teste padronizado bimestral, da rede de ensino que contm questes de portugus,
matemtica e cincias.

300

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Entrego o arquivo para os educadores. Convoco para que


cada um escreva no quadro branco os principais contedos
daquele bimestre e solicito que cada um conte um pouco
como vai abordar o contedo. Com isso, os outros educadores comeam a propor integraes. Anoto todas as integraes e fao um mapa conceitual. Distribuo para todos e eles
montam o planejamento aula a aula. Explica Ana Paula.
Esse modelo fica exposto na parede da sala dos professores
para que todos possam acompanhar o contedo do outro e
as possveis integraes.
A interdisciplinaridade torna-se um mtodo aplicado aos processos de ensino-aprendizagem. As tecnologias tornam-se
suporte para os fins pedaggicos, disponveis a qualquer
tempo e em qualquer lugar da escola, e permitindo a gesto
escolar com possibilidade de diferentes arranjos de aula.
O treinamento do professor d suporte para dinmicas diferentes em sala de aula: formao de times de pesquisa autogeridos, onde o professor atua como orientador e d suporte em
aspectos-chave desde contedo at a organizao do tempo.
No campo de monitoramento e avaliao, h um acompanhamento criterioso dos resultados da escola. Numa
juno do teste padronizado bimestral, da rede de ensino,
chamado Saerjinho que contm questes de portugus,
matemtica e cincias e um teste da prpria escola, com
90 questes de todas as disciplinas, gera-se uma nota de
desempenho da escola acompanhada periodicamente.
Num comparativo de 2013 para 2014, a escola melhorou de
57,8 para 66,5. Esses acompanhamentos so compartilhados com a gesto e os parceiros do projeto. Eles precisam
de nmeros e eu preciso mostrar. No posso ficar no acho
que, diz Ana Paula. O uso de planilhas j se tornou parte
integrante do seu trabalho.

Tem momentos em que entra [na sala de


aula o professor] de qumica junto com o de
matemtica. Porque o problema no na
qumica, na matemtica. Ento, a professora
pede ajuda: Gente, eu estou tentando passar
esse conceito e no estou conseguindo. Todo
dia tem um horrio, os alunos sabem que tem
a disciplina, mas no tm a ordem. Porque
eu preciso ter flexibilidade no horrio para
promover essas entradas. (Ana Paula Bessa)

[Os alunos] escolhem 3 [colegas] que eles


gostariam de colaborar, 3 que no gostariam,
3 disciplinas que so fortes e 3 disciplinas que
precisam aprender mais... No time, a ideia que
cada um possa caminhar junto, que as pessoas
possam estar ajudando um ao outro... [A partir
das escolas, a gente diz] Aquele aluno l atrs
sempre quis trabalhar com voc, mas nunca
teve oportunidade, voc no escolheu ele, mas
ele escolheu voc. E tem-se a oportunidade
de se aproximar e, com isso, essa colaborao
[passa a] ser muito bem fundamentada...
[Faz] com que esse menino seja autnomo,
solidrio, competente. (Ana Paula Bessa)

301

Tanto na experincia da Secretaria Municipal de Curitiba, quanto naquela do colgio NAVE, no


estado do Rio de Janeiro, a metodologia de projetos e o uso da pesquisa para engajamento
so estratgias-chave das aes de formao de professores. No NAVE, destaca-se, tambm,
um ambiente com tecnologia integrada em todos os espaos da escola, sendo a sala dos
professores uma continuidade desse cenrio, fcil de confundir com outras reas da escola
usadas prioritariamente pelos alunos. Fluidez define o uso das tecnologias digitais no Colgio NAVE, na gesto e nas prticas pedaggicas.
Figuras 7.4 e 7.5: Fachada e rea comum no Colgio NAVE

Fonte: Secretaria Estadual de Educao do Rio de Janeiro

Figuras 7.6 e 7.7: Laboratrio de informtica e Sala de professores no Colgio NAVE

Fonte: Secretaria Estadual de Educao do Rio de Janeiro

Figuras 7.8 e 7.9: Aulas no Colgio NAVE

Fonte: Secretaria Estadual de Educao do Rio de Janeiro

302

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Recursos Humanos e Formao de Professores

5
CURRCULO PARA
FORMAO DE
PROFESSORES?
Uma vez definida a necessidade de prover formao
em servio aos professores para promover a integrao das TIC nas escolas, os gestores se deparam com a
dificuldade de definir o programa de formao. A definio dos cursos feita aleatoriamente, a partir do conhecimento e experincia dos coordenadores de tecnologia educacional, e, mais raramente, aps pesquisa
com os professores para levantar suas demandas. Falta
uma base que aponte o que deve ser instrudo e um
currculo que responda s necessidade de integrao.
Diante da falta de uma base que direcione as formaes, a criao de vdeos-tutoriais est entre as estratgias utilizadas pelas secretarias de educao, pois
so teis para tirar dvidas pontuais dos professores
e incentiv-los a conhecer novos aplicativos, mas so
insuficientes para promover, efetivamente, polticas de
aprendizagem mvel.
J as empresas que disponibilizam plataformas aplicveis ao campo da Educao, em paralelo s redes
de ensino, tm formado seu prprio currculo e dado
forma a treinamentos voltados a professores que so
baseados em suas aplicaes, e buscando mesclar a
orientao s ferramentas com o uso pedaggico.

s vezes eles esto precisando de um curso, como eles


precisaram de um de criao de histrias em quadrinhos
usando o Hagaqu. A ns tivemos que fazer uma turma
naquele momento para que estvamos sendo solicitados.
Qualquer escola que disser assim: Eu tenho vinte
professores que esto com dificuldades de usar o projetor,
como que ns possamos fazer? A eu mando algum l
ou, se possvel, eles vm para c e a gente atende [com
formao]. (TE, Estadual)

A gente define a partir das nossas pesquisas. Quando vemos


que so necessrios, so bacanas... O Edilin foi baixado por
pesquisa. [Nossos tcnicos] estudaram e viram que era legal
para o professor... (TE, Municipal)

No posso estabelecer um teto, de querer que todos os


professores aprendam a mexer com a lousa digital, se
a Maria no sabe nem ligar o computador, pegar um
Datashow e ligar no notebook. Foi essa concepo inicial de
no vamos estabelecer um teto, porque voc tem que ver,
mapear a realidade. Surgiu de fazer um currculo mnimo,
chegaram a pensar nisso. (TE, Estadual)

Tiramos 2.000 mil professores anualmente da sala de aula.


Esses professores estaro em contato com a universidade, mas
eles tm uma problemtica em sua escola; porque eles se
propem a trabalhar no projeto de interveno, eles comeam
a escrever como vo atuar na escola, eles tm um ano para se
preparar e, no segundo ano, eles tm uma dispensa de 25% na
carga horaria, para acompanhar esse projeto. Fazemos uma
formao tecnolgica [com eles]. O professor vai aprender
a fazer um vdeo para o Youtube; ele vai aprender a usar as
ferramentas [como] Dropbox... (TE, Estadual)

303

Figura 7.10: Estrutura curricular do curso Bsico para Ensinar do


Google
Estrutura do Curso
Aqui est uma lista de cada unidade (negrito) e as lies de apoio
que podem ser encontradas em cada uma.
Pesquisa e
Comunicao

Criao e
Compartilhamento

Melhorar a
Experincia em Sala
de Aula

Encontre videos e
artigos (Pesquisa
Google)

Armazene seus
Arquivos e Registros
(Google Drive)

Hangouts com Pais,


Professores, ou
Estudantes (Google+
Hangouts)

Cative sua classe


(YouTube)

Colabore usando
Documentos
Compartilhados
(Google Docs)

Traga Grupos de
Escola uns com os
outros (Google+
Comunidades)

Pesquisa Online
(Google Chrome)

Criar e Compartilhar
Apresentaes de
Classe (Google
Apresentaes)

Mostre o Mundo
para sua Classe
(Google Maps)

Divulgue
Informaes e
Trabalhos (Google
Sites)

Organize Dados de
Classe (Planilhas
Google)

Leve sua Classe para


o Museu (Instituto
Cultural Google)

Contatar Pais,
Professores, ou
Estudantes (Gmail)

Coletar Dados de
Classe (Formulrios
Google)

Gerencie sua Sala de


Aula (Google Sala de
Aula)

Programe o seu
Perodo Escolar
(Google Agenda)
Comunique-se com
sua Escola ou Regio
(Grupos do Google)
Fonte: Google6

Alm disso, convencionalmente, vo se fortalecendo divises


entre o que considerado bsico e o que considerado avanado no currculo de formao de professores voltado a ferra6 Disponvel em: <https://basicsforteaching.withgoogle.com/unit?unit=4>. Acesso em: 08 abr. 2015.

304

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Recursos Humanos e Formao de Professores

mentas: aprender a usar software de escritrio, como editor de


texto, planilha e software de apresentao deve ser parte de um
currculo bsico, enquanto o uso de arquivos na nuvem, edio de
vdeo, de udio, de software educacional especfico de disciplinas,
fazem parte de um currculo mais avanado. Tambm tem havido
um movimento para o ensino de teoria das tecnologias, permitindo ao professor refletir a respeito dessas ferramentas.
Como cursos paralelos, tais iniciativas em formato de tutoriais, voltados incluso digital dos professores, podem cumprir seu papel. No entanto, para que se desenvolva uma abordagem de integrao das TIC aos currculos, onde faa sentido ao professor se
apropriar das tecnologias em sua prtica, os responsveis pela formao de professores devem cruzar os recursos tecnolgicos
disponveis com os contedos curriculares requeridos do professor e utilizar uma abordagem prtica nos treinamentos, que
elucide mtodos de ensino-aprendizagem efetivos, facilitados
pelas tecnologias existentes.

O currculo para estruturar a formao de professores para


polticas de aprendizagem mvel ficar mais claro quando
a compreenso da integrao das tecnologias ao currculo
estiver no foco das equipes responsveis pela formao das
secretarias de educao.
As demandas por variados contedos digitais em linha com
o currculo tendero a ser mais especficas, tambm, como
resultado deste enfoque.

E fora [informtica bsica] a gente tem um


negcio mais supra sumo, [que] ensina como
que se faz vdeos, como que se trabalha
nas nuvens, como que voc trabalha com
arquivos de udio para uma aula de ingls; ele
d vrios temas, cria aplicativo para celular...
um curso que no linear. Voc escolhe
qual o assunto e, a, faz aquela aula. Se eu
no me engano, so trinta e duas aulas, e as
trinta e duas aulas no so lineares. Ah, s me
interessei em trabalhar com software que faz
edio de vdeos. Ento, eu vou l para aquela
aula que fala de vdeos. Foi uma maneira,
tambm, de minimizar essa questo de
formao dos professores. (TE, Municipal)

A gente vai fazendo um curso itinerante para


formao desses professores. sempre por
adeso, a gente no obriga a escola; a escola
sente necessidade e nos procura: Ah, eu vou
fazer o conselho de classe, mas eu queria que
algum da sua equipe viesse aqui para falar
sobre a utilizao dos recursos tecnolgicos na
alfabetizao. Ento, a gente manda o nosso
agente de formao para a escola e, a, num
determinado momento do conselho de classe,
esse professor fala sobre isso. Ento, a gente
tenta meio que suprir... (TE, Municipal)

O terceiro curso que envolve tecnologia o


[de] mobilidade. E a necessidade foi por conta
dos tablets educacionais. O professor recebeu
o tablet, percebemos a necessidade de fazer a
formao. Antes, a formao era no nvel mais
operacional do tablet; era quase uma formao
de Android. Ento, percebemos a necessidade
de ampliar isso para questo de mobilidade,
de no limitar no tablet, mas de falar do uso
de celular, e de dispositivos mveis de maneira
geral, e trazendo referencias, para que os
professores pudessem fazer a reflexo do
ponto de vista terico, tambm, da utilizao
desses dispositivos. (TE, Estadual)

305

Eu tenho feito um esforo muito grande com a


equipe de tentar resgatar o senso pedaggico
da tecnologia educacional... Isso estava um
pouco solto. Era s por iniciativas esparsas
de quem estava na ponta. At os objetos
digitais que foram produzidos no NTE foram
produzidos sem ter um grande dilogo com
a coordenao de conhecimento. Eu acho
que o grande desafio fazer, todo o tempo, a
equipe toda ter um planejamento estratgico
de como a tecnologia educacional dialoga o
tempo todo com o currculo. Por mais que a
gente batalhasse muito nisso, isso no ficava
to evidente. (TE, Estadual)

Vamos ter um curso de lousa [digital].


Eu no vejo isso como um caminho. Na
verdade, o grosso nosso acompanhamento
pedaggico, formao em servio. E no
s a questo do equipamento. o que a gente
falou dos resultados das avaliaes, que o
professor se aproprie disso, para ver o que o
aluno dele est conseguindo atingir, de que
forma ele pode usar um recurso tecnolgico,
para poder mostrar isso de outra forma.
(TE, Estadual)

306

Por um lado, alguns coordenadores de tecnologia educacional se


inclinam a essa possibilidade. Por outro, experincias de produo
de contedo digital com recursos diversificados, como a Educopdia e o Currculo + (ver captulo 6), tambm apontam nessa direo.
A concepo desses recursos, calcada em integrao das TIC,
foco no currculo, novos mtodos de ensino-aprendizagem,
fundamental na formao de professores.
Alm disso, como veremos no captulo 8, h perfis de professores distintos na sua relao com as tecnologias. Conhecer melhor os professores faz-se, assim, primordial, tanto em relao s
suas posturas como em relao ao seu letramento digital e sua
prontido para as habilidades requeridas nos dias atuais. Estudos
para criar indicadores que mensurem o letramento digital (ROSA
e DIAS, 2012), assim como as habilidades do sculo XXI (BINKLEY,
et al., 2012) tm sido realizados para diferentes finalidades. crucial que reas de formao baseiem-se em diagnsticos consistentes sobre o pblico-alvo a alcanar, a fim de estruturar os treinamentos de professores, tendo em vista a heterogeneidade dos
profissionais atuantes hoje nas redes de ensino, os diferentes contextos em que esto inseridos e as abordagens necessrias para
efetividade das aes.
A colaborao entre secretarias de educao, governo federal e universidades para definir novos currculos de formao
de professores uma necessidade latente. Alm de contribuir
para identificar novos caminhos e modelos, esse dilogo importante para ajudar a identificar, sistematizar, refinar e multiplicar
as diversas iniciativas inovadoras em nvel local e federal j em
andamento.

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Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

Recursos Humanos e Formao de Professores

5.1

As estratgias de ao
5.1.1
Assessoria pedaggica:
abordagem personalizada para
integrao das TIC
Uma das aes que visam a ampliar o escopo de formao de professores o acompanhamento pedaggico na escola para uso das
TIC. Em algumas redes de ensino onde esta funo est implantada, periodicamente, assessores pedaggicos tambm chamados
de suporte tcnico, mediadores de tecnologia, entre outros visitam os professores em suas unidades escolares para levantar suas
dvidas e dificuldades, compartilhar novos recursos e verificar o
andamento das aes propostas.
A assessoria pedaggica tem se mostrado como um mtodo de
personalizao do aprendizado dos professores tendncia
bastante latente em plataformas educacionais focadas no aprendizado dos estudantes.
Para a realizao de uma assessoria adequada, necessrio um
trabalho minucioso de mapeamento de habilidades dos professores e, tambm, de sua agenda, a fim de assegurar a consistncia
dos encontros e a evoluo dos objetivos.
V-se, ento, que esta se apresenta como um novo recurso humano nas secretarias de educao, e um possvel deslocamento
da funo dos professores de informtica de uma escola exclusiva
para a funo de assessor de um grupo de escolas, com o objetivo
de assistir a professores regentes nas problemticas de suas disciplinas.

307

Ainda que algumas secretarias j estejam optando por essa alternativa, por vezes informalmente, importante salientar que o
sucesso desse mtodo de formao continuada in loco depende,
substancialmente, de vrios outros aspectos conjugados. Um dos
mais relevantes a necessidade de institucionalizar a funo de assessor. Pela falta de cargo formal, professores sentem-se inseguros sobre a manuteno da funo. Ainda que se note uma grande
satisfao com as responsabilidades que tm os que desenvolvem
esse papel atualmente, em momentos prximos mudana de
gestor, ou mesmo em eleies, h preferncia dos professores
por voltar sala de aula para garantir a estabilidade de estatuto.

[Outro] componente o do suporte tcnico


presencial. A gente entende que esse suporte
fundamental. No podemos, simplesmente,
levar os equipamentos para as escolas sem
dar um respaldo para a equipe poder absorver
o conhecimento. O suporte tcnico fica
durante um tempo, mas o tempo suficiente
para a escola poder absorver como que se
faz o uso da ferramenta de forma pedaggica.
2 meses o prazo que estamos colocando.
replicvel, pois a gente no pode ter 5.300
tcnicos, cada um em uma escola... Esse um
modelo que j est presente em 69 escolas do
programa de ensino integral na rede estadual.
(Gesto, Estadual)

Estamos trabalhando, agora, com mobilidade,


porque tem uma demanda da entrega de mais
de cem mil tablets e eles querem formao
para usar e tem que atender. No temos uma
equipe para fazer mais do que isso. limitado.
Temos duzentas de pessoas espalhadas em
399 municpios. (TE, Estadual)

308

Alm disso, a distribuio vivel do nmero de escolas, do nmero de professores, e a definio de perodos de atendimento
precisam ser cuidadosamente planejados. O uso de ferramentas
de gesto para diagnosticar o pblico-alvo sob sua responsabilidade e monitorar sua evoluo tambm parte integrante de
uma ao de sucesso. Os assessores pedaggicos tm se mostrado como um elemento-chave para contribuir para a integrao das
tecnologias nas escolas.
Em virtude desse dimensionamento fundamental, uma questo
latente, do ponto de vista da gesto, como alcanar o contingente necessrio para dar forma equipe de assessores pedaggicos,
visto que h, ainda, alta demanda por professores nas salas de aula
em muitas redes de ensino e, em algumas redes, so mencionadas perdas salariais em caso de remanejamento dos professores
das escolas para as secretarias.
Se possvel por em prtica o modelo de assessoria pedaggica
com os colaboradores atuais das secretarias, ou se necessrio
contratar novos colaboradores, ou, ainda, se necessrio pensar
em planos alternativos, isso tudo deve ser parte do dimensionamento do plano de cada uma delas.

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Box 7.5: Mediadores de tecnologia no Rio de Janeiro


Em 2012, a Secretaria Estadual de Educao do Rio de Janeiro iniciou a implantao dos mediadores de tecnologia em
sua rede de ensino. At ento, os chamados multiplicadores ficavam estabelecidos no NTE, e os professores da rede
dirigiam-se ao ncleo para realizar os cursos disponveis. A
equipe de Articulao de Currculo, ento, diagnosticou que
tal desenho de formao atendia apenas parcialmente demanda de formao, porque, ainda que fosse uma abordagem til para responder aos professores da rede de ensino
quando estes tinham alguma motivao especfica, como a
necessidade de orientao para uso dos novos laptops recebidos, aps a fase inicial de aproximao com os novos equipamentos, o interesse no se mantinha no mesmo patamar,
e o uso pedaggico nas escolas no evolua como esperado.
Em paralelo a esse diagnstico, o sistema de gesto de ensino foi estruturado, consolidando as avaliaes internas
realizadas junto aos alunos, explicitando habilidades que
precisam de melhoria, e permitindo abordagens personalizadas com os professores, com base no perfil de necessidades de suas turmas. Os mediadores de tecnologia passaram
a exercer um papel de orientao para entendimento dos
resultados das avaliaes e elaborao de estratgias, utilizando as tecnologias, para alcanar as habilidades e competncias necessrias.
Em setembro de 2014, havia 193 mediadores de tecnologia
na rede de ensino. Considerando as 1357 escolas estaduais,
de acordo com o Censo 2013, a taxa de um mediador para
cada 7 escolas. Esse um nmero que pode no corresponder realidade pelas circunscries definidas pelas secretarias. Devido a grandes distncias, escolas podem, ainda,
permanecer desassistidas. De todo modo, esse clculo
realizado; as abordagens com os professores tendo sido
definidas a partir das necessidades.

A gente tem as avaliaes aqui no estado.


Saa um resultado dessas avaliaes e no era
utilizado. Ento, os mediadores comearam a ir
para as escolas com esse resultado e mostrar
para o professor: por turma, por aluno, quais
so as habilidades e competncias que aquela
turma no tinha conseguido atingir na avaliao,
e que recursos ele poderia utilizar para trabalhar
essas questes com os alunos de uma outra
forma, de forma que ele conseguisse alcanar
o resultado. (TE, Estadual)

Mostrar todos os recursos que os professores


podiam usar como sugesto para usar
pedagogicamente... Isso entrou na veia deles!
Eles mostram para o professor como ele pode
se aproveitar do resultado, como ele pode
usar o banco de questes, como ele pode usar
os recursos que esto l, como pode usar o
software, a lousa digital, para melhorar aquelas
habilidades... (TE, Estadual)

O legal que todo mundo se encontrou! Por


mais que a gente falasse, os mediadores ainda
se viam um pouco afastados daquela realidade
de gesto. Quando a gente mostrou para eles
[com as avaliaes] como entraram nesses
recursos, eles se encontraram; tudo fez mais
sentido, essa questo de ter o norte, passou a
entrar na cabea deles. (TE, Estadual)
309

Agora, a gente est propondo uma formao


em Geogebra. Foi um trabalho totalmente
em equipe, com [os departamentos de]
Currculo, Avaliao e Tecnologia Educacional.
Foram mapeadas as habilidades em que os
alunos tinham maior dificuldade. Uma equipe
fez o mapeamento de quais habilidades e
pr-requisitos impactavam no desempenho
ruim dessas habilidades. O pessoal de
tecnologia educacional dos ncleos veio para
uma reunio, e a gente pensou que tipo de
dinmica de Geogebra a gente podia montar
para atingir o professor, para a gente tentar
uma estratgia nova para o aluno usar em sala
de aula. A gente est fazendo uma formao
de mediadores, para atingir as escolas que
tenham pior desempenho nessas habilidades,
para propor o uso dessa ferramenta.
(TE, Estadual)

Quando comeou a implementao do


programa, a gente fez muito focado em
atendimento unidade escolar. Atualmente,
a gente tem tido uma viso mais clara que
tem que fazer por professor. A gente tem que
falar de gesto de pessoas. Por conta desses
problemas que a gente tem, um professor
pode ficar de fora, outro professor ser
atendido diversas vezes... Ento, [ preciso] ter
uma viso do plano de formao, para ver o
que vai acontecer com cada professor. A gente
est nesse ponto. (TE, Estadual)

O professor, muitas vezes, cumpre o [horrio


de] planejamento dele em casa. No temos
esse mapeamento; no sei a que horas o
professor X est na escola. Para o mediador,
isso dificulta bastante o trabalho. Ele tem que
seduzir o professor. (TE, Estadual)

310

V-se que, depois de ter implementado o currculo mnimo


para toda a rede de ensino, a formao de professores tem
sido encaminhada com base no monitoramento do cumprimento desse currculo. H bastante flexibilidade a cada mediador com relao a como devem ser abordados os temas
levantados. E cursos especficos tm sido criados na medida
da necessidade. Como definido pela equipe, a ao dos mediadores um trabalho pessoal com cada professor. No
tem um teto, nem um mnimo. O amadurecimento de uma
matriz de habilidades para estruturar a ao desses profissionais, dando-lhes mais suporte e uniformidade para enfrentar
as questes recorrentes que se colocam no dia-a-dia, parece
ser o prximo passo da poltica.

Alm dos desafios de criao de quadros funcionais e gesto e


monitoramento adequados das necessidades para uma ao efetiva dos mediadores de tecnologia, uma barreira j discutida anteriormente o tempo disponvel do professor para a formao.
Utilizar meios de assessoramento online pode auxiliar sobremaneira estes trabalhos. Formas de suporte tcnico-pedaggico
online e instantneo poderiam ser testadas para levantar a adeso.
No Paran, a Hora Atividade Interativa uma experincia de engajamento e discusso que tambm pode servir de inspirao.

Aprendizagem Mvel no Brasil:


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Box 7.6: Hora Atividade Interativa


Uma experincia bem interessante, testada na Secretaria Estadual do Paran, a Hora Atividade
Interativa, em que sesses de bate-papo eram agendadas durante o perodo de hora atividade dos
professores para tratar de temas previamente definidos e divulgados. Dentro da temtica, tambm eram disponibilizados materiais para dar suporte s prticas dos professores, com udios,
vdeos, sugestes de aulas, entre outros. Ao final da atividade, os chats e os materiais continuam
disponveis para serem acessados. A mdia de participao depende da disciplina, mas variava de
700 a 2000 professores. Num ano, foram contabilizadas 16 mil professores participantes.
Figura 7.11: Interface da Hora Atividade Interativa

Fonte: Secretaria Estadual de Educao do Paran

311

Todo esse material que trabalhado, da


fundao terica e dessas experincias, eram
colocados uma semana antes no portal para
que os professores que fossem fazer essa
discusso, e que fossem trocando experincias,
j tivessem acesso. Durava at uma hora e
no precisvamos falar sobre o tema, porque
essa leitura j tinha; ento entrvamos com a
discusso por meio de chat. (TE, Estadual)

A Hora Atividade Interativa foi convertida na Escola Interativa uma plataforma online de formao de professores
no portal de educao do Paran. Do ponto de vista das estratgias de formao, a manuteno do engajamento via
sesses de bate-papo no substitui outras abordagens de
acompanhamento aos educadores.
V-se uma tendncia, na rea de formao, de lanar mo
de estratgias de ensino hbrido, como j tem se mostrado
til com os alunos (ver captulo 6). Em linha com essa tendncia, a personalizao dos treinamentos requer entender que alguns professores, mais que outros, tendem a ser
mais atingidos por esse tipo de ferramenta virtual no incio,
como veremos no captulo 8. Por isso, planos de formao
no podem prescindir de considerar a heterogeneidade
existente.

Assim, uma ao de formao continuada que considere a existncia dos assessores pedaggicos para integrao das TIC deve
considerar:
Nmero de assessores pedaggicos por quantitativo de escolas
e professores
Planejamento e objetivos claros para guiar os educadores em
suas prticas
Recursos disponveis no ambiente escolar: infraestrutura adequada e contedos digitais disponveis, inclusive com ferramentas de gesto que permitam o monitoramento dos resultados e
deem sentido s aes dos professores
Abordagem de ensino hbrido, para alcanar os professores em
diferentes momentos, presencialmente e a distncia complementarmente.

312

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atuais e perspectivas futuras

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Haver, tambm, um ganho sobressalente se plataformas de monitoramento, para medir a efetividade das abordagens e contedos compartilhados nas prticas dos professores, forem desenvolvidas.

5.1.2
Aes para engajamento
Para envolver os educadores na temtica, a Secretaria Municipal de
Educao de Goinia promove diversos eventos, como concursos
de blogs educacionais e festivais de arte que incluem trabalho audiovisual. Simpsios e mostras pedaggicas de educao e tecnologia tambm so mencionados e bem avaliados.
Uma modalidade de engajamento tambm em desenvolvimento
so comunidade de prtica online: tipos de frum e rede social que
permitam aos professores compartilharem suas experincias. A
Secretaria de Educao do Estado de So Paulo est desenvolvendo uma rede social para todos os educadores, incluindo, alm dos
professores e coordenadores pedaggicos, gestores das escolas
e os gestores regionais da rede estadual. A ideia que, a partir da
troca de prticas pedaggicas, possa haver discusso em suporte
formao em servio.
Aes que promovam o debate e a reflexo, e somem elementos
dos avanos em termos de aprendizagem, podem ser excelentes
canais para aumentar a adeso s tecnologias digitais.

uma formao contnua, envolvida no


contexto, mas sem ter aquela formalizao de
um certificado. (TE, Estadual)

5.1.3
Educao online
Dada a grande disseminao de cursos online como alternativa
para aumentar o alcance de formao de professores, preciso

313

desenvolver formas de melhor dimensionar o alcance e os efeitos


nos cursistas.
Como visto, algumas redes tm criado canais no YouTube ou espaos em seus portais de educao, disponibilizando vdeo-aulas
curtas para tirar dvidas frequentes. Cursos estruturados em mdulos tambm tm sido disponibilizados.
No entanto, o alcance desses materiais ainda pouco abordado para subsidiar o acompanhamento da efetividade das formaes no apenas em termos de matrculas ou visualizaes,
mas tambm em termos de impacto.
A partir de dados disponveis na internet, podemos observar a
eficcia dos treinamentos via contador do YouTube, por exemplo.
Tomando a aula 1 de formao de professores no obrigatria
do Educopdia7, disponibilizada em 2012 pela Secretaria Municipal de Educao do Rio de Janeiro, temos a seguinte configurao:
Tabela 7.1: Visualizaes do curso de formao do Educopdia
Vdeo

Visualizaes*

Vdeo 1

1.579

Vdeo 2

544

Vdeo 3

420

Vdeo 4

291

Vdeo 5

276

Vdeo 6

416

*Disponvel em: <http://www.educopedia.com.br/Cadastros/Atividade/Visualizar.aspx?pgn_


id=121224&tipo=2>. Acesso em: 18 abr. 2015.

Fonte: YouTube, Secretaria Municipal de Educao do Rio de Janeiro

Outro exemplo so os vdeos tutoriais para ensino do uso dos tablets educacionais da Secretaria Estadual de Educao do Paran.
O vdeo tutorial principal, mostrando as caractersticas do tablet,
teve 10.264 acessos desde 2013. J o vdeo sobre o uso da cmera,
7 Sobre o Educopdia, ver captulo 6.

314

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atuais e perspectivas futuras

Recursos Humanos e Formao de Professores

disponibilizado no mesmo ano, teve 5.081 acessos, e o vdeo sobre


como inserir imagem teve 4.3888.
difcil tirar concluses com tais informaes. Com quais nmeros
comparar? Qual o ndice de multiplicidade, ou seja, o mesmo professor assistindo a diferentes aulas? Existem padres de acesso? O
que determina uma aula ser mais assistida que outras: divulgao,
interesse? Alm disso, o universo de professores muito maior do
que as visualizaes. Como deve ser essa informao interpretada?
Nvel de letramento digital dos professores, adeso a cursos online,
baixo interesse, limitao na divulgao?
No h dvidas sobre a importncia de explorar as possibilidades
que a educao online apresenta no cenrio de formao de professor sob o modelo de ensino hbrido. A escala o principal fator
pelo qual mecanismos que permitam acompanhar a evoluo dos
professores nas plataformas precisam ser aprimorados.
No podemos deixar de citar o desafio que circunda as experincias online de formao de professores: a garantia de identidade.
Foram relatadas por professores, e por quem atua nas secretarias,
dificuldades com relao recorrncia de professores que cadastram-se nos cursos mas que solicitam a terceiros a concluso das
tarefas solicitadas. Seja por dificuldades em cumprir as atividades
ou por desinteresse, alguns cursistas utilizam estratgias difceis de
controlar fenmeno conhecido no campo das polticas pblicas
como gaming (RADNOR, 2008).
O motivo para se inscrever nesses cursos pode ser exigncia da
secretaria de ensino ou a possibilidade de ter benefcios em termos de progresso de carreira. J as razes para gaming precisam ser melhor exploradas. A anlise dos grupos focais de professores no captulo 8 aponta algumas direes, como uma certa
decepo com os modelos e resultados de treinamento em voga
atualmente. De todo modo, h muitas experincias interessantes
em desenvolvimento e grandes possibilidades de avano a serem
exploradas.

Como que voc faz formao continuada


de professores quando se tem quarenta mil
professores numa rede? Voc no tem nem
espao para colocar um nmero grande de
professores; ento, voc acaba tendo que
pensar em solues tecnolgicas para fazer
isso. E, fora essa questo, ainda tem que pensar
em tecnologia como aliada de aprendizagem
e no mais simplesmente aquele laboratrio
(TE, Municipal)

... [No] primeiro semestre, as ofertas dos cursos


foram 39 mil [vagas] e, para esse semestre, vo
ser quase 40 mil. Eu sei que, no total, vai dar
mais de 69 mil ofertas de vagas para cursos a
distncia. (TE, Estadual)

Parte do contedo de formao todo a


distncia, por meio da Escola de Formao.
Tem o AVO Ambiente Virtual de
Aprendizagem que ns estamos utilizando,
e so dois tipos de contedo: contedos
de formao j existente e o contedo que
ns mesmos estamos produzindo. E so
dois modelos: um com os profissionais da
prpria secretaria e [outro onde] contamos
com o apoio de 5 especialistas que, de forma
voluntria, toparam produzir contedos com
dicas prticas e estratgias de implementao,
do porqu de fazer [uma plataforma de
contedo digital] agora na educao... No
primeiro semestre, ns rodamos a primeira
edio para 2.000 professores, num modelo
piloto, para que a gente pudesse sentir e abrir
para toda rede, para que toda a rede pudesse
fazer esse curso, que de 6 semanas, 30
horas, e todo a distncia. (Gesto, Estadual)

8 Disponvel em: <http://www.educacao.pr.gov.br/>. Acesso em: 29 abr. 2015.

315

Realizao:

Apoio:

APRENDIZAGEM
MVEL NO BRASIL

GESTO E IMPLEMENTAO
DAS POLTICAS PBLICAS ATUAIS
E PERSPECTIVAS FUTURAS
FERNANDA R. ROSA | GUSTAVO S. AZENHA

REALIZAO:

APOIO:

Coordenao Executiva e Tcnica: Gustavo S. Azenha e Fernanda R. Rosa


Pesquisa de Campo: IBOPE Dados e Centro de Estudos Brasileiros | Fernanda R. Rosa
Autores: Fernanda R. Rosa e Gustavo S. Azenha
Reviso: Espiral Consultoria Lingustica | Renata Quirino
Edio do sumrio executivo: Ana Godoy
Projeto Grfico: Zinnerama | Fellipe Rocha
Editorao: Zinnerama | Fabiana Pereira
Ilustraes: Zinnerama | Victor Beuren
Fotografias das Escolas e Secretarias de Educao: Fernanda R. Rosa

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao - CIP


R788a
Rosa, Fernanda R.
Aprendizagem mvel no Brasil: gesto e implementao das polticas atuais e perspectivas futuras /Fernanda
R. Rosa; Gustavo S. Azenha. So Paulo: Zinnerama,
2015.
435 p. ; 21 cm
ISBN
1. Aprendizagem Mvel. 2. TIC. 3. Educao. I. Azenha.
S. Gustavo. II. Ttulo.

CDD 371.35

Atribuio No Comercial 4.0 Internacional

Voc tem o direito de:


Compartilhar: copiar e redistribuir
o material em qualquer suporte ou formato.
Adaptar: remixar, transformar
e criar a partir do material.
O licenciante no pode revogar estes direitos
desde que voc respeite os termos da licena.
De acordo com os seguintes termos:
Atribuio: Voc deve atribuir o devido crdito,
fornecer um link para a licena, e indicar se foram feitas alteraes.
Voc pode faz-lo de qualquer forma razovel, mas no de uma forma
que sugira que o licenciante o apoia ou aprova o seu uso.
No comercial: Voc no pode usar
o material para fins comerciais.
Sem restries adicionais: Voc no pode aplicar termos jurdicos
ou medidas de carter tecnolgico que restrinjam legalmente
outros de fazerem algo que a licena permita.
http://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/

104

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

A dimenso poltica e a agenda

PARTE II

APRENDIZAGEM
MVEL NO BRASIL

105

316

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

CAPTULO 8

A PERSPECTIVA A
PARTIR DA ESCOLA:
OS PROFESSORES
1

1
ABORDAGEM
METODOLGICA
Foram realizados 11 grupos focais com professores das redes municipais (de 6 ao 9 ano do ensino fundamental) e estaduais de
ensino2 (de 1 ao 3 ano do ensino mdio) de 6 cidades: Curitiba,
Goinia, Manaus, Rio de Janeiro, Salvador e So Paulo.
Aps uma circular enviada pelas secretarias de educao a suas regionais e escolas, uma equipe de recrutadores iniciou os contatos
com os professores. O roteiro de contato explicava que a pesquisa
versaria sobre o uso de tecnologias digitais na educao, onde seria ouvida a opinio de professores de seis cidades brasileiras sobre
o uso de novos equipamentos digitais no seu cotidiano pessoal e
profissional, incluindo tanto professores que estavam dando seus
primeiros passos com estes equipamentos quanto aqueles que j
se consideravam usurios de longa data.
Para as redes estaduais, foram utilizadas listagens com os e-mails
dos que habilitaram os tablets recebidos via governo federal. Em
complemento, pelo baixo retorno aos e-mails, foram utilizados recrutamento in loco e ligaes s escolas. J para as redes municipais,
o recrutamento foi feito exclusivamente in loco ou via contato com
as escolas.
1 Em coautoria com Vera Lgia Pompeu de Toledo.
2 No Rio de Janeiro, realizamos grupos apenas com os professores da rede estadual.

317

As variveis de controle foram: a) localizao das escolas para


cobrir todas as regies das cidades pesquisadas; b) idade para ter
diferentes faixas etrias e ao menos 2, entre 8 professores em cada
grupo, com at 35 anos de idade; c) gnero para garantir o mnimo de 6 de 8 mulheres e a presena de ao menos um homem por
grupo. Tambm foi requerido que tivessem o mnimo de dois anos
de trabalho na rede pblica de ensino e que j tivessem acessado
a internet ao menos uma vez.
O campo foi realizado entre 24/07/2014 e 18/09/2014.

1.1

Estudo de segmentao
A anlise dos discursos nos apontou a possibilidade de realizar um
estudo de segmentao qualitativa dos professores entrevistados.
A grande heterogeneidade na relao com as tecnologias, frente a
cenrios homogneos de falta de estrutura em diferentes cidades,
mostrou consistncia e padres de comportamentos que, por si s,
explicitavam a necessidade de sistematizao.
Em linhas gerais, num estudo de segmentao, o objetivo organizar as caractersticas que se repetem em grupos coerentes;
observando, por um lado, os atributos que tm afinidades e que
regularmente aparecem associados e, por outro, aqueles que se
distanciam pelas diferenas, enquanto tambm se aproximam
consistentemente de outras caractersticas. Em sntese, a segmentao une os iguais e separa os diferentes, identificando os padres
de atrao e repulso entre as caractersticas estudadas.
A partir dessa anlise, foram definidos cinco perfis de professores,
que buscam sintetizar as diferentes relaes que estes tm com as
tecnologias no seu ambiente de trabalho, a saber: Desbravadores,
Condizentes, Esforados, Comedidos, e Fugidios. Por definio,

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atuais e perspectivas futuras

A perspectiva a partir da escola: os professores

num estudo de segmentao de pessoas, os perfis no sero totalmente excludentes entre si, podendo um mesmo professor
identificar-se com caractersticas de diferentes perfis, embora no
tenha dvidas sobre seu maior pertencimento a um deles, por
identificar-se majoritariamente com sua descrio.
Por fim, importante mencionar que os perfis no carregam consigo julgamento de valor, buscando, ao contrrio, ser um instrumental tcnico que auxilie em aes mais direcionadas e adaptadas aos educadores e suas caractersticas.

2
O CENRIO PARA
IMPLEMENTAR REFORMAS
Existe uma conexo bastante forte dos professores com o passado, a qual foi expressa nos grupos de discusso de muitas formas.
Por um lado, quanto maior o tempo de experincia, maior a inevitabilidade de comparao saudosista com um tempo de alunos
mais disciplinados, respeitosos, interessados; tempo onde os professores tinham status de estudados, de quem aprendeu muito
mais do que os pares , e por isso recebiam o ttulo para lecionar.
O passado tambm pode lembrar a famlia, mes, tias que eram
professoras. Espontaneamente, parece ser sempre algo positivo.
Por outro lado, quando pautamos os mtodos de ensino destes professores, eles afirmam que aprenderam a fazer as coisas
na prtica. Em outras palavras, aprende-se a ser professor sendo. Tenham eles poucos ou muitos anos de sala de aula, ao se
questionar os seus mtodos, parece se estar questionando a eles
mesmos e as suas capacidades, sendo que, para eles, uma situao
com alunos mais interessados j seria a condio suficiente para
desenvolver o aprendizado.

319

Assim, a conexo dos professores com o passado, e com o prprio modo de fazer habitual, traz consigo aspectos que relembram esforo, aprendizado, conquista, evidncias de sucesso
em seu meio social. Qualquer tentativa de reforma das secretarias
de educao, ao desconsiderar esses fatores, pode construir uma
relao que expressa distanciamento e pode transformar-se em
enfrentamento pouco produtivo.
H mudanas desejadas pelos professores entrevistados, que no
esto satisfeitos com a condio atual das escolas. unnime para
eles a necessidade urgente de melhoria na qualidade da educao pblica, associada a melhores condies de trabalho e maior
aprendizado. No primeiro caso, defende-se a maior valorizao da
profisso de professor, melhoria na autoestima e nos salrios, mais
segurana, maior envolvimento, melhor desempenho dos educadores.
Em relao ao aprendizado, o uso pedaggico da tecnologia reconhecido pela maioria como um possvel aliado para aumentar
o engajamento dos alunos os professores se mostraram muito envolvidos com o entretenimento proporcionado pelas TIC,
porm falaram de suas dificuldades de utiliz-las para estudar,
aprender, pesquisar.
Existe, assim, um denominador comum fundamental para a ao,
sendo um dos desafios dos gestores pblicos desenvolver planos
consistentes, com objetivos claros, e que considerem o engajamento dos professores no processo e a relao de confiana
necessria para implementar esta ao.
Do ponto de vista da integrao das TIC nas escolas, em complemento aos aspectos dificultadores de gesto apontados nos captulos anteriores, que contribuem para fatores concretos, fsicos, e at
impeditivos de mudana, a presente pesquisa identifica tambm
como dificultadores alguns perfis pessoais e comportamentais dos
professores ao terem de responder ao cenrio de incompletude
das TIC nas escolas. Portanto, parece faltar uma contribuio que

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Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

A perspectiva a partir da escola: os professores

vise a dar mais elementos para desenvolver aes, no de interveno, mas de integrao das tecnologias de maneira mais
promissora.

3
O FUTURO NO
TO DISTANTE
Ao serem solicitados a projetar: como ser a educao daqui a
10 anos, os professores percorreram limites que foram do objetivo,
concreto e possvel, at sonhos que expressaram desejos relacionados ao seu ambiente de trabalho.
Os anseios vo desde uma escola bem equipada, climatizada, com
salas arejadas e claras, com segurana garantida aos alunos e professores, at uma escola humanizada, com maior participao da
famlia, que respeita as etnias e diferenas, assim como valoriza
o professor, oferecendo-lhe bons salrios e condies adequadas
para bem exercer a profisso sem acmulo de horas trabalhadas
e mais tempo para estudar, planejar, melhorar seu desempenho
profissional.
H os professores que imaginam modelos de educao como os
da Escola da Ponte a escola sem muros, sem classes divididas,
sem disciplinas fechadas, onde os alunos construiro suas reas
de interesse e buscaro conhecimento numa formao que preza
pela sua autonomia.
A educao distncia tambm mostra-se presente daqui a 10 anos,
mas surge como alternativa principalmente para atender algumas
realidades sociais ou geogrficas ou para alguns perfis de alunos
mais autnomos.

321

Antes a gente tinha que digitar s as notas.


Agora voc tem que fazer o dirio virtual.
Ento tudo est se virtualizando. Por exemplo,
daqui 20 anos voc imagina que vai continuar
usando o giz, o dirio? A minha opinio
que vai ser tudo digitalizado. E a cobrana em
cima de ns? A gente vai perder a liberdade.
Eles vo controlar tudo o que a gente faz.
(Professores, Mdio)

Se a gente no tiver, sei l, um


acompanhamento para poder atingir
eles [alunos] na rea tecnolgica. Como
que a gente vai fazer? Os alunos j
nasceram conectados. Vo nos engolir!
(Professores, Mdio)

Hoje voc tem professor que entende que


o conhecimento est disposio; vrios
instrumentos esto disposio para que o
jovem adquira conhecimento. O professor tem
que ter a capacidade de ser um tutor e orientlo na busca desse conhecimento. Ento, essa
mudana faz que voc tenha que viabilizar na sala
de aula uma nova dinmica de relao professor
e aluno, que leva necessidade de voc ter
condies de infraestrutura para que o professor
tenha acesso rpido a essas informaes e
dinamize a aula. (Gesto, Estadual)

322

No que diz respeito s tecnologias, bastante discutidas durante o grupo, no momento de idealizar a educao do futuro, os
professores imaginam a escola bastante automatizada, beneficiando a autonomia de aprendizagem do aluno. Os recursos tecnolgicos estaro disponveis e em perfeito funcionamento em toda
a rede pblica, comparveis s boas escolas da rede privada dos
grandes centros urbanos. A infraestrutura das escolas ser adequada s necessidades de cada estabelecimento, dependendo de suas
particularidades. Os equipamentos projetados para o futuro prximo no se distanciam muito dos atuais: notebooks, tablets, lousa
digital, TV interativa com entrada USB e acesso internet, so os
principais citados, com a grande diferena, segundo os professores,
de que seriam de tima qualidade, ltima gerao e teriam assistncia tcnica garantida e com atendimento rpido. E no haveria
dificuldade de uso.
Nesse contexto virtualizado, acelerado e com profundas mudanas,
os professores sentem-se pressionados a mostrar mais suas qualidades, mostrar que so bons e, principalmente, indispensveis
para que a tecnologia no os substitua.
A pergunta que fazem : qual ser, ento, o papel do professor
com a incluso de tanta tecnologia nas escolas? A imagem mais
recorrente de um mediador-tutor, que direciona o aluno agora mais autnomo em suas necessidades, auxilia-o a encontrar
respostas para os problemas, um orientador, mais do que o um
professor tal qual hoje. Trata-se de uma reflexo bastante em linha com o que gestores das secretarias de educao aspiram para
o seu professorado.
A diferena que a expresso dos professores permeada por
sentimentos de presso e angstia, associados a estas novas expectativas sobre o seu papel como profissional, os quais ficam evidentes no decorrer da discusso.

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Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

A perspectiva a partir da escola: os professores

4
A REALIDADE ATUAL
Os grupos focais mostram que a realidade dos professores hoje
bastante distante da que eles imaginam para daqui a 10 anos. Essa
projeo pode explicitar um desejo irrefrevel de melhora das
condies de ensino no Brasil, que d sentido aos seus esforos
hoje, mas, mais do que isso, mostra que, na viso da maioria dos
professores, o hoje difcil e precrio e o amanh pode ser adequado e suficiente.

4.1

O ambiente escolar
O ambiente escolar descrito pelos professores mostra um cenrio permeado por problemas sociais e de violncia, que afetam as
escolas onde lecionam. Muitas dessas escolas esto em regies
marcadas por precariedades fsicas (infraestrutura e instalaes) e
por desigualdade, vandalismo e roubo aos estabelecimentos de
ensino pblico. Os alunos so parte dessa realidade e podem ser,
eles mesmos, os protagonistas de tais aes, gerando ambientes
de insegurana e desconfiana dentro das escolas. Por isso mesmo,
as buscas por construir um ambiente educacional parte do entorno pouco efetiva, j que os muros nem sempre so suficientes
para demarcar fronteiras.
Como partes integrantes desse ambiente de conflitos, as escolas
vivenciam situaes limite e aplicam diferentes estratgias para
combater a criminalidade e a violncia em seus territrios. Internamente, vimos a presena de cmeras instaladas e monitoradas, seguranas na portaria, etc. Para controle das imediaes, seguranas

A empresa de manuteno sobe no telhado


[da escola] para recompor, por causa da chuva
que est molhando as crianas, e l encontra
armamento, encontra droga, encontra coisa
roubada, e o pessoal da mfia que est ali
no entorno manda parar tudo, e a aula no
funciona, e tem que parar a obra. Quer dizer,
essas coisas to, to rudes, to brbaras ainda
existem. (Gesto, Municipal)

Hoje l tem um problema de internet serssimo


porque os roteadores que a gente colocou
l dentro foram roubados e a gente no
conseguiu colocar outros. Roubam muito, ainda
tem muito roubo nas escolas e a levaram
os roteadores, que o valor era muito alto.
(TI, Municipal)

323

particulares so contratados e a presena de ronda escolar requerida constantemente.


De acordo com a pesquisa Talis 2013, da OCDE, 11,8% dos diretores de escola pesquisados no Brasil relatam haver roubo ou vandalismo ao menos semanalmente em suas escolas. Como parmetro, no Chile, este ndice de 3,1%; nos Estados Unidos, 5,5%;
e, no Mxico, 13,2%. Intimidao ou abuso verbal a professores e
funcionrios foi um item citado por 12,5% dos diretores brasileiros
entrevistados; 6,3% pelos chilenos; 4,7% nos Estados Unidos; e 3%
no Mxico. Por fim, o Brasil o pas onde so mais citados casos
de porte de drogas e lcool 6,9% dos diretores mencionam que
isso algo corriqueiro em sua escola. Novamente, a ttulo de comparao, no Chile esta taxa de 1,1%; nos Estados Unidos, 3,5%; e
no Mxico, 3,6%3.
difcil para um gestor municipal liberar
[os equipamentos] para levar para casa.
E se acontece alguma coisa com um aluno?
O bandido mata o aluno por causa do tablet?
Isso uma questo muito sria. Ento,
ningum acaba liberando por causa disso, por
questo de segurana. Por mais que digam:
ah, voc pode chavear o acesso e no vai
funcionar se voc no tiver o carto escola,
no adianta, a criana continua em risco.
(Organizaes)

As relaes com as instituies de segurana so inevitveis. Juntamente com a necessria presena da direo, so as estratgias
encontradas para lidar diariamente com este cenrio.

A violncia no pode ser ignorada em qualquer projeto de


educao a ser implantando, tendo em vista que impacta nos
nveis de aceitao e confiana de aes que podem vir a aumentar os riscos para a escola. Se receber dispositivos digitais significa maiores chances de a escola ser assaltada, surge
um possvel impeditivo para a adeso a tal projeto.
As relaes estabelecidas nas escolas so entendidas, pelos
professores pesquisados, como muito assistencialistas, onde
d-se muito e cobra-se pouco dos alunos e de suas famlias. E o
significado de dar muito muito varivel, dadas as diferenas profundas entre municpios, estados e tipos de escolas que se refletem
na disponibilidade de recursos e condies encontradas.
3 Disponvel em: <http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/education/talis-2013results_9789264196261-en#page290>. Acesso em: 20 abr. 2015.

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atuais e perspectivas futuras

A perspectiva a partir da escola: os professores

Nesse sentido, os professores criticam a relao instrumental que


se gerou entre pais, alunos e as escolas relao esta baseada
na troca, mas onde o produto principal no o aprendizado, mas
outros itens bsicos importantes que tm as escolas como intermediadoras.
Em relao s condies fsicas das unidades escolares, as realidades descritas pelos professores mostram cenrios bastante heterogneos, que vo desde instalaes e equipamentos adequados
e bem geridos minoria na amostra at muitas com instalaes
fsicas precrias e quantidade inadequada de recursos.
A falta de professores tambm mencionada como um problema recorrente, fruto da desvalorizao da categoria entre
professores mais jovens encontramos alguns fazendo a segunda
graduao para mudar de carreira. Em relao aos conhecimentos
pedaggicos que possuem, no os abordam espontaneamente,
embora, quando mencionam as escolas integrais e as expectativas
de que iro se expandir cada vez mais, expressem maior necessidade de treinamento e atualizao para corresponderem extenso de turno e s habilidades extras que se somaro s disciplinas
tradicionais incluindo as habilidades tecnolgicas.

Voc chama o pai ou a me para falar


algum problema, e eles perguntam, Mas
ele no vai perder o leite, no professora?
A escola a nica referncia de alguma
coisa. As famlias so desestruturadas.
(Professores, Fundamental)

uma escola muito bem equipada; tem um


laboratrio de informtica, tem um acervo
muito bom de DVD que chegaram, um
material muito bom para as aulas, livros,
tudo muito bom. Com relao a material
pedaggico, no temos do que reclamar.
Tem 15 dias chegou material para o professor,
ensino fundamental I e II, um material de
qualidade, timo. um material de estudo do
professor mesmo, para eles se qualificarem.
(Professores, Fundamental)

O lugar onde eu trabalho bem distante,


uma comunidade carente, assalto todos os
dias, eles precisam muito de ateno, uma
escola aconchegante, apesar da comunidade
ser do subrbio, ser simples, a comunidade
te acolhe. uma realidade que foge da nossa
capacidade. (Professores, Fundamental)

Essa gerao de professores est vivenciando um momento de


muitas tentativas de mudana na educao, alm da transformao social intensa como efeito da revoluo tecnolgica
(CASTELLS, 2005). O futuro se aproxima do presente com muitas
imperfeies, e simbolizado pelas TIC nos seus ambientes de
trabalho: os equipamentos, os novos programas, a internet e suas
imensas possibilidades nem sempre conhecidas.
Ao aprofundar o entendimento do impacto das TIC na vida dos
professores ouvidos nesta pesquisa, emergem cenrios no lineares de integrao das tecnologias digitais na vida pessoal e
profissional, alm de espaos de angstia e conflito a que esto
submetidos nos ambientes de trabalho em virtude dessa transformao em curso.

325

4.2

Os professores
e a tecnologia
A grande maioria dos professores declara ter muitos equipamentos eletrnicos em casa, dentre eles, notebook, tablet, computador
de mesa e, principalmente, celular, sendo muitos deles do modelo smartphone, com acesso internet. Este resultado est em linha com a TIC Educao (CETIC, 2013), que aponta que 98% dos
professores no Brasil possuem computador em casa, sendo notebooks (82%), computador de mesa (70%) e tablets (33%). No
identificamos, portanto, problemas de acesso s TIC dos professores entrevistados. No entanto, quando se aprofunda o tema,
eles no esto satisfeitos com as habilidades para o uso muitos
classificam seus conhecimentos como bsicos, para manusear
uma conta de e-mail e navegar instintivamente em redes sociais
ou sites de interesse.
Os professores, no entanto, esto longe de serem homogneos.
Sob o vrtice da aproximao e uso da tecnologia, Identificamos
diferentes perfis, que podem explicar o maior ou menor envolvimento deles com as ferramentas tecnolgicas e, consequentemente, com a maior ou menor facilidade em adot-las como instrumento de ensino e suporte pedaggico.
Apesar das diferenas, importante salientar que todos os entrevistados percebem o benefcio da mobilidade como o grande
avano do uso das tecnologias. A grande maioria migrou dos
computadores de mesa para os notebooks. Tablets tambm so
citados, porm mais raramente usados que os telefones celulares equipamentos teis para mant-los conectados com amigos
e parentes e saber das principais notcias em tempo real. Sem tal
acesso, que varia em frequncia, a grande maioria expressa a sensao de que estariam alienados do mundo, sem saber o que est
acontecendo.

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atuais e perspectivas futuras

A perspectiva a partir da escola: os professores

A tecnologia, enquanto entidade terica, de todo modo, personificada pelos professores com caractersticas bem ambguas, mas coerentes com os modos bastante distintos com que
eles se relacionam com ela. Por um lado, a pessoa tecnologia
recebe qualificaes como til, necessria, acessvel, interativa, prtica, eficiente e, por outro, pode ser descrita tambm como invasiva,
mentirosa, egosta, dominadora, opressora, artificial. Enquanto alguns professores pendem para um lado ou outro deste perfil ambivalente, a grande maioria experimenta os dois sentimentos ora
de aproximao, ora de distanciamento.
Interessante notar que o distanciamento j pode ser resultado
de uma grande aproximao anterior, e no necessariamente
uma rejeio que impede o uso inicial. Trata-se de uma tentativa
de maior controle de seu uso e das consequncias que o excesso
pode trazer para a vida das pessoas.
Conceitos bastante difundidos no campo da educao, como o de
nativo digital e imigrante digital (PRENSKY, 2001) ajudam pouco a
entender os professores e suas relaes com as tecnologias. Isso
porque no existe um ambiente digital esttico do qual se descende ou se muda pra ele, como os termos nativo e imigrante
supem. H sempre mudanas, seja no software, seja no hardware,
e, por isso, para se desenvolver bem nesse ambiente, os indivduos
devem ser flexveis ou, para utilizar o termo do autor, imigrantes
constantes nesse universo para se adaptar s suas transformaes
continuamente. Concordamos, assim, que a contraposio nativo x imigrante tende a ampliar diferenas nem sempre existentes
(SELWYN, 2009).

Eu acredito que, em alguns momentos, isso


chega a atrapalhar, porque eu chego em casa
e est meu filho com o notebook no quarto
dele, o meu marido na sala com o dele, e eu
no meu quarto com o meu, e a gente chega a
conversar pela internet, estando todos dentro
de casa. (Professores, Fundamental)

Eu tenho um notebook e um tablet, mas eu


evito de usar em casa porque eu usava muito
e acho que isso separa muito as pessoas. A
minha me mora do lado da minha casa, ela
fica no notebook, eu largo o meu e vou l ficar
com ela. Eu acho que o vnculo afetivo acabou,
eu estava sentindo que a minha me estava
se afastando de mim, e eu resolvi mudar.
(Professores, Fundamental)

Apesar disso, tais categorias so bastante usadas pelos professores


e representantes das Secretarias de Educao para representar os
educadores (imigrantes) e os alunos (nativos), e muitas vezes, tal
contraste usado como varivel explicativa da postura que se tem
no uso, ou no uso, das TIC nas escolas. As evidncias que encontramos apontam, de todo modo, em outra direo.

327

A seguir, apresentamos os principais perfis de professores na sua


relao com as tecnologias identificados nesta pesquisa. Soma-se
anlise, a maneira como os professores se apresentam, em suas
palavras, e como, de forma interessante, os profissionais das Secretarias de Educao, ao descreverem espontaneamente suas vises
sobre os professores, descrevem atributos presentes nos perfis
que identificamos nesta pesquisa, descrevendo suas percepes
advindas do contato cotidiano.

4.2.1
Os professores segundo suas
atitudes frente s TIC nas escolas
I. Desbravadores
Os representantes deste grupo tm acesso a diferentes dispositivos celular do tipo smartphone com acesso internet, tablet
(pessoal e/ou distribudo pelo governo), notebook, computador de
mesa. Cada aparelho tem sua particularidade e preenche uma necessidade especfica. Fazem uso da tecnologia para atender a necessidades pessoais (entretenimento, comunicao, pesquisa, estudo, etc.) e tambm para uso pedaggico, no apenas de acordo
com o que a infraestrutura dos estabelecimentos possibilita, mas,
muitas vezes, como resultado dos seus esforos e atitudes individuais para fazer funcionar em uma aula diferentes tecnologias.
Pesquisam materiais para usar em sala e diversificam suas prticas
com exerccios, vdeos, textos, charges, msicas, etc. O verbo experimentar.
Este professor tem propenso para buscar e aprender intuitivamente os diferentes equipamentos tecnolgicos. Aprendem a lidar com o datashow, com a lousa digital, com as principais ferramentas de busca, demonstrando um letramento informacional
foto-visual mais elevado que seus pares (ESHET-ALKALAI, 2008;

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atuais e perspectivas futuras

A perspectiva a partir da escola: os professores

ROSA e DIAS, 2012). Mostram-se abertos ao novo e,


principalmente, conseguem extrapolar seu interesse tecnolgico pessoal para o mundo profissional,
tentando dinamizar suas aulas, motivar e inserir o aluno
no tema em questo. Com seus conhecimentos, este
professor consegue ultrapassar algumas barreiras impostas pela precariedade da infraestrutura da maioria
dos estabelecimentos de ensino e a falta de formao
pedaggica, para inserir a tecnologia no desempenho
de sua funo de professor. Ele se desdobra para poder introduzir recursos tecnolgicos em suas aulas, seja
por ver na tecnologia uma aliada para produzir aulas
mais interessantes e, assim, aproximar seus alunos de
si mesmo e tambm do contedo didtico, seja por
querer corresponder s expectativas que vem dos superiores.
Estes professores so minoria em nossa amostra, mas
fazem muito para melhorar a relao professor-aluno
atravs do elo da tecnologia e inovao. Demonstram
orgulho, satisfao e alegria com suas novas conquistas nesta rea.
Algumas caractersticas parecem ter afinidades com
este perfil, o qual parece ser formado principalmente
de professores que combinam atuao em escola pblica e privada, ou que lecionam em escolas integrais ou
so professores de educao especial, ou aqueles que
j foram professores de tecnologia em alguma rede de
ensino. Apesar do fato de que aqueles professores que
lecionam algumas disciplinas especficas, como ingls e
matemtica, parecem ter mais propenso a estar neste perfil, assim como professores do sexo masculino, o
desenho da nossa amostra no permite afirmar consistentemente diferenas disciplinares e de gnero.

As minhas aulas so todas atravs do uso da tecnologia. Eu


levo oito mesas digitalizadoras para [meus alunos especiais]
desenharem, oito tablets. (Professores, Mdio)

L na escola eu sou o professor que mais usa tecnologia


nas aulas de ingls, para pesquisar, para aprender pronncia,
vocabulrio. No Youtube tem as aulas completas, tem cursos
de ingls completos; a eu pego parte de aulas mais simples,
levo para eles, mostro no datashow na sala de aula ou ento
levo para o laboratrio de informtica; sentam dois em cada
mquina. (Professores, Mdio)

Eu quero comprar aquele celular novo que tem projetor,


vocs viram? No vejo a hora, porque carregar o projetor de
sala em sala muito pesado. (Professores, Mdio)

Eu levo o meu tablet e peo para quem tem celular


com internet que leve [tambm]. A gente faz um crculo
e eu passo o assunto e peo para que eles pesquisem.
Eu trabalho dessa forma, porque com a internet que
disponibilizada, eu no teria condio de fazer isso, ento,
eu uso o meu 3G, e peo para os alunos que tm internet
e eu consigo sensibilizar a turma para eles participarem.
Como eles querem ficar o tempo todo ali no Face[book], no
What[app]s, ento eu dou 10 minutos para todo mundo usar
o Whats[app], mas no final. (Professores, Mdio)

Eu trabalho muito com imagens, eu tento buscar o


conhecimento deles, fazendo com que eles criem vdeos,
e a gente v no celular. Eu estou buscando essas ideias,
criando meu blog, onde eu coloco todas as minhas aulas,
para acessar, para que eles possam ver o vdeo ali, que
eles possam assistir o filme que eu estou indicando.
(Professores, Mdio)

Eu tenho uma formao para trabalhar com geometria


dinmica. Tem um programa que eu gosto muito e eu j
quis usar no laboratrio, mas primeiro foi horrvel para tentar
instalar o programa, precisava do Java e o Java no instalava.
Eu no tenho permisso para instalar nada na mquina
deles; eu corri, procurei vrias alternativas e no consegui
nada. Ento, se eu tiver uma ideia diferente, difcil conseguir
implantar. (Professores, Fundamental)

329

Este o perfil que tende a responder bem a treinamentos online e


que poderia ter suas aes incrementadas com cursos que abordem estratgias mais avanadas de uso das TIC. tambm com
quem se deve contar em aes de integrao de TIC nas escolas,
seja para validar as ideias, testar novas abordagens ou auxiliar na
implementao.

Gestores e tcnicos das secretarias descrevem, espontaneamente, como veem este perfil em suas redes de ensino.

Para mim, j caiu por terra o primeiro mito de que havia uma grande
resistncia em relao ao uso da internet e das mquinas... E, na verdade,
eles esto super a fim de fazer algo diferente, super a fim de criar
junto, mas o que falta o espao, o tempo de fazerem juntos, falta as
condies, falta o ambiente todo para que a inovao acontea. Ento, no
adianta querer um trabalho grande se no se d as condies para isso.
(TE, Municipal)

Eu vou em congressos e escuto que os professores resistem em utilizar


as novas tecnologias. Aqui no tem uma grande resistncia, muito
pelo contrrio, o nosso grande problema que os professores ficam
indignados pela falta de investida. Por exemplo, a internet no boa, eu
quero usar a plataforma, mas a internet no ajuda. Ento, na verdade, o
nosso pblico no reclama da utilizao, ele reclama do [investimento]
que impede, muitas vezes, que ele utilize de maneira otimizada aquele
recurso. (TE, Municipal)

II. Condizentes
Os professores deste outro perfil tm habilidades com as TIC,
utilizando-as massivamente no mbito pessoal com amigos e
familiares, e tambm para pesquisar temas para suas aulas; porm,
no as utilizam nas escolas e o principal fator o trabalho adicional
e a perda de tempo associada a esse uso. Eles querem dar a sua
aula, cumprir o programa de sua disciplina, e se esforam para alcanar tais objetivos com a lousa, o giz e as ferramentas que tm
mo. Podem usar a sala multimdia e o laboratrio previamente
330

Aprendizagem Mvel no Brasil:


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atuais e perspectivas futuras

A perspectiva a partir da escola: os professores

configurados, mas com frequncia limitada e objetivo bastante


especfico. Consideram desperdcio gastar suas energias tentando
fazer as tecnologias da escola funcionar, e no tm disposio de
tentar solucionar os problemas com dispositivos prprios.
Caso estivessem bem instaladas, acessveis e com funcionamento
confivel, as TIC poderiam ser suas aliadas; do contrrio, elas podem nunca ser utilizadas pedagogicamente, pois estes professores
demonstram acreditar que a aula tradicional traz mais ganhos que
o esforo a despender com a infraestrutura insuficiente das escolas.
Este um perfil que valoriza menos as tecnologias como ferramentas de engajamento que os desbravadores.
As sensaes dos professores deste perfil com relao s TIC na
escola so de que estas constituem desperdcio de tempo, oferecem pouca produtividade, e tm disposio condicionada ao ambiente.
Para este professor, enquanto no houver facilidade no processo
de uso das TIC, os treinamentos podem no surtir efeito. De todo
modo, com suas habilidades, est apto a seguir cursos online com
foco em abordagens pedaggicas para sua disciplina.

Gestores e tcnicos das secretarias descrevem, espontaneamente, como veem este perfil em suas redes de ensino.

Essa coisa que tem por a de falar que o professor de uma gerao
analgica... Ele , mas [dizer] que ele no tem acesso, por isso essa
resistncia, [no]. Ele usa muito! Ele tem em casa computadores; so
poucos os que no tm. Pela experincia nossa do curso, a gente percebe
que ele tem, ele acessa, ele no vive sem essa tecnologia. Ele tem celular
com internet. Ento, o que falta? Ele utilizar isso na sala de aula. Ele usa
muito, mas ele no sabe que aquilo que ele est usando pode ser uma
ferramenta pedaggica. Do mesmo jeito, o aluno est usando muito, mas
ele ainda no percebeu que aquilo ali uma condio de conhecimento;
ainda no est sistematizado e a que entra o professor de dar, de fazer
essa orientao. (TI, Municipal)

Na minha escola, eu quero exibir um filme,


no tem uma sala de vdeo, uma sala
especfica para voc realizar essa atividade,
ai voc tem que fazer as conexes. At
voc conseguir fazer tudo isso, a aula j foi
embora. Falta material e recurso humano.
(Professores, Mdio)

Eu no gosto de levar [os alunos] devido


sala no comportar. No caso da minha
escola, eu tenho sala que tem 40 alunos e o
Telecentro no suporta; tem 15 computadores
l, ento eu no tenho condies. Vai ficar
difcil. No d pra controlar. Ento, uma
aula que no produtiva, no meu ponto de
vista. Ento, eu prefiro no [ir ao laboratrio].
(Professores, Fundamental)

L, como a gente tem netbooks, os professores


de Fundamental I, de uma forma ou outra,
esto usando pelo menos 1 vez por semana.
Mas os de Fundamental II j tentaram levar
para a sala de aula, mas perceberam que, para
uma aula de 45 minutos, muito complicado
ficar carregando equipamento, ligando,
desmontando, etc. Ento, uma dinmica que
no funcionou. (Professores, Fundamental)

Eu acho que facilita muito o tablet, mas o


que no combina que ele no funciona.
Se a internet fosse boa, a gente no estaria
discutindo isso agora. muito fcil voc fazer.
Voc vai fazer tudo o que voc j fazia, mas de
uma maneira mais tranquila. Mas no funciona.
(Professores, Fundamental)

331

III. Esforados

Hoje em dia, ainda mais o professor, tem que


usar a internet, pesquisar coisas para passar
novidades para aluno no ? E a gente vai
pesquisando e aprendendo assim, na marra.
(Professores, Fundamental)

Eu acabei aprendendo na marra. Falei: preciso


melhorar minhas aulas. Comecei a me
cobrar: vou ter que comear a me mexer. E
no s mexer s para mim, mexer para a
profisso. Ainda mais a minha rea, tem mil e
uma coisas, recursos, filmes, exemplos, que
voc pode usar para melhorar as suas aulas.
(Professores, Mdio)

Eu tinha uma resistncia muito grande, eu me


achava muito burra, e a a minha filha mais
velha comeou a me mostrar, e a a gente v
que faz as coisas com tanta rapidez, com mais
facilidade... Outro dia eu fiz uma coisa que
eu nunca tinha feito, fiz compra de mercado,
achei muito legal, achei muito melhor
do que se estressar dentro do mercado.
(Professores, Mdio)

As mudanas esto vindo, temos que nos


adaptar a essas mudanas, principalmente
o ensino fundamental II. A gente tem a
necessidade do uso da tecnologia em sala
de aula, a gente tem que usar a TV com pen
drive, tem que usar tudo. A escola poderia ter
algum para ajudar j que ela disponibiliza as
ferramentas. (Professores, Fundamental)

332

Embora pouco familiarizados com a era digital, estes professores


percebem a importncia da tecnologia para estarem atualizados
e, muito importante, mostrarem-se atualizados, em linha com o
que h de novo e moderno. Veem as TIC como um meio para
demarcar um avano e poder competir com os professores mais
jovens; alm de sentirem que, atravs delas, preservam o papel do
professor enquanto autoridade no ensino. Pedem constantemente ajuda aos mais jovens (alunos, filhos, netos). Esto na fase de
explorar, entender, e se empolgar com as descobertas. O verbo
buscar.
Este perfil j usa equipamentos tecnolgicos em suas casas, principalmente para se comunicar por redes sociais como Whatsapp
e Facebook, e j notou que o uso profissional desta e de outras
ferramentas pode trazer facilidade, mas ainda tem dificuldade
de transpor o seu modo prprio de us-las para o ambiente escolar com finalidade pedaggica. O domnio, ainda precrio, do
alcance e potencialidades dos equipamentos o torna dependente
de terceiros para conectar, instalar, baixar programas, usar aplicativos e, consequentemente, para fazer uso destes em sala de aula.
Sem tal suporte e com as instabilidades dos recursos das escolas,
nem sempre em pleno funcionamento, sente-se exposto negativamente frente aos seus alunos, e os sentimentos de fragilidade e
falta de autoridade no assunto lhe impede de se expor mais; por
isso, ainda necessita de apoio tcnico para usar mais e melhor a
tecnologia disponvel na escola.
Os professores deste perfil podem responder bem a plataformas
de estudo online, desde que estas tenham boa usabilidade. Eles
podem aumentar muito a integrao das TIC em suas aulas se tiverem acompanhamento in loco e cursos que respondam aos diferentes estgios de suas habilidades e competncias.

Aprendizagem Mvel no Brasil:


Gesto e implementao das polticas pblicas
atuais e perspectivas futuras

A perspectiva a partir da escola: os professores

Gestores e tcnicos das secretarias descrevem, espontaneamente, como veem este perfil em
suas redes de ensino.

O professor sozinho ali com a mquina, para coisas do dia a dia, ele consegue fazer bem. Para ir para a frente dos
meninos, ainda tem certa reticncia... Ele no gosta de demonstrar fragilidades. Como ele sabe que os estudantes
esto muito mais antenados com essas tecnologias do que ele, e ele o professor, e o professor tem aquela coisa de
que quem manda na classe ele, ele fala e os alunos ouvem; no so todos, mas, infelizmente, em minha percepo,
ainda a maioria. Esse, para mim, ainda o maior problema. (TI, Estadual)

Com o dirio digital, eu acabei tomando um safano no meu preconceito, porque o que a gente tem ouvido muito ao
longo desses anos que os professores, principalmente os mais antigos, eles no se interessam pela tecnologia. [Mas] me
d a expectativa de que esse panorama mudou. Eu mesmo fui surpreendido com a ao dos professores, eles foram, eles
lanaram [as informaes no dirio], eles mesmos fizeram e lanaram. (TI, Estadual)

IV. Comedidos
Alguns professores tentam distanciar-se da tecnologia, especialmente de certas mdias, por considerarem que estas os afastam de
seus objetivos principais. O excesso prejudicial. Saem da rede social durante o horrio de trabalho, s respondem a e-mails ao final
do dia, restringem o acesso internet selecionando e priorizando
as entradas dirias, entre outros exemplos. O verbo controlar.
Tal comportamento pode advir tanto de uma experincia prpria
ou de terceiros que se tornaram dependentes da tecnologia, mas
no apenas.
Esse tipo de atitude pode, tambm, estar encobrindo temores pessoais de colocar prova seu comportamento perante as tecnologias, vistas como ambguas, j antevendo a possibilidade de tornarem-se refns delas. Estes professores sentem-se receosos de
perder o controle e buscam equilbrio entre o estilo tradicional de
lecionar de exposio de contedo e aquele com uso tecnolgico, porque veem benefcios em ambos, mas tambm porque

333

querem colocar a tecnologia no seu lugar e no querem se sujeitar ao imprevisvel e s dificuldades e perda de tempo de usar
as TIC instveis das escolas. So as vozes destes professores que
qualificam a tecnologia como invasiva, traioeira, dominadora
no exerccio projetivo dos grupos focais.
Estes professores restringem o uso da tecnologia em mbito geral,
fato que se reflete diretamente na limitao do uso das TIC com
fins pedaggicos. Tendem a usar os recursos que existem nas escolas com muita baixa frequncia, normalmente programando
com alguma antecedncia. Na literatura, algumas caractersticas
deste professor j so apresentadas, tal qual o receio de a tecnologia afetar a autenticidade de sua aula e de torna-la desumana.
Equipamentos, como os reprodutores audiovisuais (dos antigos retroprojetores aos potentes datashows), podem ser suporte dessa
aula autntica, desde que a interveno do professor opere na superao do aspecto de consumo (download), que pode vir a ser a
sua principal caracterstica. (SOBREIRA, 2012, p. 41)
Eu acho que a tecnologia uma coisa que
aliena as pessoas, que no deixa voc pensar
por si. (Professores, Mdio)

A tecnologia tem que ser escrava, ela tem que


servir; a gente no pode ser escrava dela, ela
tem que servir a ns e no o contrrio. Hoje
ela te aprisiona, te escraviza. (Professores,
Mdio)
A tecnologia vem para ficar, ela vai se
tornar uma metstase, um cncer, e
teremos que saber usar com equilbrio.
(Professores, Mdio)

Este perfil precisa de incentivos e clareza dos benefcios pedaggicos de integrar as TIC de maneira mais abrangente no seu trabalho,
com abordagem para fortalecer seu papel de professor, frente
da situao.

Gestores e tcnicos das secretarias descrevem, espontaneamente, como veem este perfil em suas redes de ensino.

[Tem] aquele [professor] que no tem vivencia com tecnologia e tem um


preconceito muito grande com tecnologia, porque agrega tecnologia a
um modismo ou a uma depreciao das outras vivncias. Ento, se ele
acredita que quem vivencia muito a tecnologia uma pessoa que no l
livro e quem no l livro uma pessoa inferior intelectualmente, o que
ele considera. Ele atrela as aes do uso de tecnologia como contrrias a
uma contao de histrias, por exemplo. E a ele vira um militante contra a
tecnologia, ele usa isso como uma bandeira, e isso ruim. (TE, Municipal)

334

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A perspectiva a partir da escola: os professores

V. Fugidios
Estes professores dizem estar aqum das exigncias do
mundo digital e, por isso, evitam ou at recusam seu
uso. Alguns alegam falta de tempo ou de vontade de se
aproximar das ferramentas tecnolgicas. No o mundo deles, nem pessoal nem profissional. Sentem-se
sem habilidades e desconfortveis, e adotam a postura da averso. Nos grupos focais, calavam-se quando era iniciada a discusso sobre TIC. No entanto, esta
apartao do universo das TIC tem se tornado cada
vez mais invivel, colocando-os em situao de fuga
constante. Nas entrelinhas, deixam transparecer uma
imposio social crescente de aproxima-los do mundo digital, especialmente para fazer uso profissional e,
assim, tornar a sala de aula mais atraente. O verbo
enfrentar.
Eles demonstram medo, ansiedade, sentimento de
inferioridade, frente aos alunos e s demandas das diretrizes das escolas, e mantm suas posturas calcadas
nos cenrios adversos de conectividade e falta de treinamento. So reconhecidos pela maioria como resistentes, que se recusam a utilizar as TIC, mas, conforme
esta pesquisa mostra, precisam ser melhor entendidos,
j que h razes claras para suas atitudes contrrias
adoo das TIC.
Precisam de treinamento presencial e de abordagem
prtica voltada resoluo dos problemas que podem
vir a enfrentar com seus alunos, e que aponte que os
benefcios de se aproximar das TIC so maiores que os
seus custos emocionais. Treinamentos online apenas
aumentam as dificuldades deste perfil, que pode facilmente no completar suas atividades ou solicitar a outros que o faam.

Eu tenho um problema srio: eu s entro para trabalho, e eu


sou obrigada a entrar, mas eu no digo que isso prazeroso;
no sei se porque no da minha gerao, ou se sou eu
que sou semianalfabeta nesse ramo. Eu entro, fao o que eu
tenho que fazer, entrego tudo rapidinho e saio. Eu no gosto,
prefiro o meu livro, caminhar, conversar com as pessoas, eu
no gosto. (Professores, Mdio)

Eu fico em uma posio super desconfortvel. Eu me sinto


meio culpada, porque eu no estou no mesmo ponto que
eles [alunos]. Primeiro, eu no tenho esse interesse todo
pela tecnologia, e mesmo que eu tivesse, na escola eu no
poderia usar pela falta de estrutura. (Professores, Mdio)

Eu sei que eu tenho que fazer, mas eu no tenho habilidade


para fazer, e ainda que eu tivesse, no seria a forma que
[os alunos] gostariam de receber. Hoje voc coloca algum
assunto no quadro, e eles no copiam, tiram foto. Ns j
estamos abertos para aceitar essas diferenas, mas eu
sempre me acho culpada, eu acho que eu estou sempre
devendo. (Professores, Fundamental)

335

Gestores e tcnicos das secretarias descrevem, espontaneamente, como veem este perfil em suas redes de ensino.

Alguns professores vinham para c [fazer formao] porque o diretor dava


o nome dele para ele vir, mas ele no queria vir por que ele no gosta de
celular, ele no gosta de tablet, ele no gosta de Notebook, no gosta de
internet; mas ele veio por que o diretor mandou. Ento, esse o cara que
eu digo que resistente; ele tem tudo, mas ele no usa por que ele no
gosta. Ns temos professores nesse estilo, que no gostam de utilizar
nem para uso prprio, imagine para o pedaggico. (TE, Estadual)

Ns temos hoje sendo implantado aqui nas escolas o dirio digital,


mas no 100% dos professores que sentam l no seu tablet, no seu
notebook, no seu computador e vo l preencher seus dirios. Ns temos
professores ainda hoje que chamam o professor do laboratrio, l do
ambiente de mdias, para preencher para ele porque ele no sabe mexer
na ferramenta. (TE, Estadual)

4.2.1.1
Conflitos no ambiente de trabalho
Com a heterogeneidade de perfis de professores nas escolas,
muito improvvel que o perfil Desbravadores, por si, altere o ambiente escolar na direo de uma maior integrao das TIC nas prticas pedaggicas. Apesar de este perfil ser bastante afeito s TIC,
no necessariamente se tornar um exemplo a ser seguido. Muitas
vezes, professores deste perfil sofrem crticas dos pares, explcitas ou no, pelo seu alto esforo para driblar as dificuldades de
infraestrutura que enfrentam, alm de poderem ser vistos como
professores que se apoiam mais na tecnologia para lecionar do
que no saber.
Notamos que, sendo a tecnologia uma caracterstica intrnseca da
sociedade atual, com a qual no se pode deixar de dialogar, seja
para assimil-la seja para rejeit-la, seu uso no deixa de ser um
336

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A perspectiva a partir da escola: os professores

desafio para a grande maioria dos entrevistados, e posturas como


essas podem denotar ressentimento e rivalidade, j que professores com aulas mais dinmicas frequentemente acabam sendo
mais populares entre os alunos, com a direo e com os coordenadores pedaggicos.

4.2.1.2
Sntese dos perfis de professores

Eu j tive oportunidade de ver quando o


professor se torna um pedao da tecnologia,
quando ele est to dentro daquilo que ele no
consegue fazer de outra forma. Fica preso e
limitado. (Professores, Mdio)

Eu levo at o meu modem para poder usar. Eu


tento mostrar para os outros professores que
seria muito fcil. (Professores, Fundamental)

A seguir, sumarizamos os cinco perfis e suas principais caractersticas:


Quadro 8.1: Sntese dos perfis dos professores na sua relao com
as tecnologias na escola

Principais
caractersticas

Desbravador

Condizente

Esforado

Faz uso
generalizado
de tecnologia
(pessoal e
profissional)
Pesquisa
ferramentas
e contedos
novos
Procura
maneiras de
tornar suas
aulas atraentes
Almeja atingir
expectativas
dos superiores
e aproximase dos aluno
atravs da
tecnologia

Faz uso
generalizado
de tecnologia
em mbito
pessoal e para
planejamento
das aulas
Tem foco no
cumprimento
de seu
programa de
aula
Considera
que no vale
a pena o
esforo para
configurar as
TIC
Valoriza mais o
resultado que
a experincia
em si.

Sente
fragilidade
e falta de
autoridade por
no dominar
o universo
tecnolgico
Deseja
aproximao
Disposto a
aprender
Conta com
terceiros
(inclusive
alunos)
Necessita de
suporte

Comedido

Sente que
o excesso
prejudicial
Tem receio
de perder
o controle
(excesso de
tecnologia
e perda da
identidade
como
professor/
pessoa)
Restringe
o uso de
ferramentas
tecnolgicas
e acesso
internet

Fugidio

No tem
intimidade com
o mundo da
tecnologia (nem
pessoal e nem
profissionalmente)
Pouco disponvel
aproximao
Enfrenta a entrada
no mundo digital
como imposio
e, portanto, a
contragosto
Sente-se sem
habilidades e
desconfortvel

(continua)

337

(Quadro 8.1 concluso)

Desbravador

Condizente

Esforado

Comedido

Fugidio

Em suas
prprias
palavras

L na escola eu
sou o professor
que mais usa
tecnologia nas
aulas.

uma aula que


no produtiva,
ento eu prefiro
no [ir ao
laboratrio]

Eu acabei
aprendendo na
marra.

A tecnologia
vem para ficar,
ela vai se tornar
uma metstase,
um cncer, e
teremos que
saber usar com
equilbrio.

Eu sei que eu
tenho que fazer,
mas eu no
tenho habilidade
para fazer, e
ainda que eu
tivesse, no seria
a forma que [os
alunos] gostariam
de receber.

Sentimentos
e sensaes

Orgulho,
satisfao e
alegria

Desperdcio de
tempo, pouca
produtividade,
disposio
condicionada ao
ambiente

Falta de
autoridade no
assunto, mas
disposio
para aprender
e vontade de
mostrar sua
capacidade

Receio de perder
o controle, e
o foco de
seus objetivos
centrais;
preferncia
por aulas
tradicionaias

Insegurana,
desconforto
pela fala de
habilidades, no
quer falar sobre
o assunto

Diante da
falta de
infraestrutura

Compra seus
prprios
equipamentos

Pode usar o
laboratrio ou
a sala de vdeo
numa atividade
especfica

Adapta as
atividades, e busca
manter o uso das
TIC no limite do
possvel

Pode usar o
laboratrio ou
a sala de vdeo
numa atividade
especfica

Utiliza a situao
para justificar sua
postura

Diante da
falta de
contedo
da rede de
ensino

Busca em
diferentes fontes,
produz novos
contedos e
orienta os alunos
a produzirem

Busca em
diferentes fontes,
mas apenas para
planejamento de
aula

Busca em novas
fontes que est
descobrindo

Tem contedos
j selecionados e
salvos

No atinge seu
dia-a-dia

Diante de
treinamento
insuficiente

J tem habilidades
bsicas para
desenvolver-se
continuamente

J tem habilidades
bsicas para
desenvolver-se
continuamente

Esfora-se para
aprender e pede
auxlio, inclusive
aos alunos

Novas habilidades
no so prioridades,
pois j conhece as
que utiliza

Utiliza a situao
para justificar sua
postura

Ao

Aliar e Incrementar
Contar com ele
para desenvolver
novas polticas,
experimentar
novas ferramentas,
e assessorar
pares; prover
treinamentos
mais avanados
e treinamentos
online

Dar condies
Dar apoio e prover
treinamentos
com foco na
sua disciplina e
treinamentos
online

Dar suporte
Dar apoio e
treinamento
focado para
alavancar
descobertas e
novos usos

Incentivar
Dar apoio e
treinamento
com foco em
benefcios e
ferramentas de
controle

Iniciar
Dar apoio e
treinamento
com foco em
habilidades
bsicas, facilidades
e soluo de
problemas, com
abordagem
prtica e
presencial

Fonte: Elaborao prpria

338

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A perspectiva a partir da escola: os professores

H uma grande diversidade no universo de professores na sua relao com as TIC, a qual requer um olhar atento nas formaes.
Perfis diferentes necessitam de contedos diferentes e podem
responder melhor a diferentes abordagens. Alguns gestores
lamentam que os cursos distncia tm sido subaproveitados, j
que alguns educadores tm se dedicado aqum do esperado, contando com ajuda de outros para completar as atividades. Talvez o
ensino distncia no seja uma abordagem de curso para perfis
como os Fugidios, mas os Desbravadores podem responder muito bem a eles.
Alm disso, ao se analisar os diferentes perfis de professores,
pode-se, com mais facilidade, pensar num currculo que responda aos seus nveis de letramento digital e seu uso pedaggico das TIC. Cursos que abordam teoria, muito criticados por alguns
professores, podem ser mais bem desejados pelos Comedidos
que pelos Fugidios. Por outro lado, cursos com ferramentas mais
avanadas podem ser muito importantes para que os Desbravadores incrementem seus usos.
Importante destacar que a questo geracional pode explicar o
nvel de letramento digital dos professores no geral, mas no
necessariamente sua propenso ao uso pedaggico das TIC na
sala de aula: ainda que no tenham sido registrados professores
jovens no grupo dos Fugidios, vrios professores jovens da pesquisa podem ser caracterizados como Comedidos e Condizentes,
ao mesmo tempo em que encontramos professores mais velhos
no grupo dos Desbravadores e Esforados. Assim, outras caractersticas como vivncias e trajetrias anteriores, associadas
ao ambiente de infraestrutura na escola, so mais explicativas
do uso pedaggico do que a idade em si; e bons programas de
treinamento de professores que enfoquem suas caractersticas podem equalizar estas diferenas.
Embora as TIC estejam fisicamente presentes nos ambientes escolares das capitais estudadas, os diferentes perfis de professores
as encaram de modo distinto e explicitam sua subutilizao fato

339

que ocorre tanto por caractersticas dos professores que poderiam


ser mais bem exploradas do ponto de vista da formao, quanto
por dificuldades que a infraestrutura das redes de ensino pblico
estabelece. Sem dvida, com formao e infraestrutura adequadas,
alguns dos perfis poderiam fazer uso pedaggico das TIC com
muito mais frequncia do que o fazem atualmente. E com um plano pedaggico das Secretarias e contedo digital correspondente,
conforme discutido nos captulos anteriores, as aes tenderiam a
convergir para um cenrio positivo de integrao das TIC no processo de ensino-aprendizagem.
Estudos futuros para investigar os perfis de professores aqui apresentados podem levantar a proporo deles nas redes de ensino,
dimensionar os cursos necessrios e explorar novas abordagens
de treinamento.

4.2.2
Formas de uso das TIC pelos
professores nas escolas
Ao serem perguntados sobre a frequncia de uso das TIC em suas
aulas nos ltimos quinze dias anteriores pesquisa, os professores,
em sua maioria, afirmaram haver usado TIC em menos da metade
das aulas. Alguns afirmavam no ter usado nenhuma vez, sendo
os principais motivos declarados: as limitaes da infraestrutura,
incluindo os equipamentos, aliadas falta de treinamento adequado, inclusive para acessar o sistema operacional Linux, adotado
em algumas redes e nos laboratrios ProInfo, e no totalmente
conhecido. Raramente afirmaram grande frequncia de uso.
Apesar do uso limitado, alguns exemplos foram dados de como
as tecnologias tm sido usadas nos processos de ensino-aprendizagem.

340

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A perspectiva a partir da escola: os professores

Exposio de contedo
Uso de tela e datashow na sala ou auditrio para projetar, apresentar algum material pertinente ao tema da aula. Nestes casos,
a maioria dos professores prepara o material antes e leva no
pendrive para evitar problemas com a infraestrutura da escola
Apresentaes elaboradas por grupos de alunos em software
de apresentao e compartilhadas com os demais estudantes
Uso do Youtube para projetar vdeos, tutoriais e aulas de outros
professores
Pesquisa
Ida ao Laboratrio de Informtica com alunos para pesquisar
sobre algum tema de interesse
Uso de celular para buscar algum dado, para usar a calculadora,
ou um tradutor
Programao
Professores de informtica ensinando os alunos a programarem em Scratch, fazendo uso de jogos ou usando software de
apresentao
Produo colaborativa
Criao coletiva usando celulares do professor e dos alunos
(ex: fotografar as produes dos alunos e postar no blog da
professora, produzir vdeos)
Comunicao
Grupo no Facebook para publicao de textos e indicao de
leituras
Grupo no Whatsapp para incentivar alguma atividade

341

Vrios professores tm, de maneira individual, tentado diversificar suas aulas incluindo as TIC. Entre aqueles que j superaram a
barreira de adentrar no universo tecnolgico, a dificuldade de se
pensar em um uso pedaggico planejado e efetivo para absorver
todo o potencial que as TIC podem propiciar. Expresso disso que
parte dos exemplos de uso dos professores mostra a utilizao
das tecnologias para reproduzir padres de aula j estabelecidos, principalmente para exposio de contedo.
Apontando para outras possibilidades, vemos as tecnologias sendo usadas tambm como facilitadoras da comunicao - funo
j totalmente disseminada para usos pessoais que parece estar
ganhando espao na relao professor-aluno , e para trabalhar
habilidades mais informacionais, como produzir e publicar contedo online e realizar pesquisas na internet.
Mapear e sistematizar a densidade e a consistncia destes usos
mostra-se fundamental para contribuir para futuros estudos de
avaliao de impacto do uso das TIC no aprendizado. Fica evidente
que no h ainda consistncia e regularidade de uso, como tampouco h diretrizes que guiem os professores em sala de aula com
este fim, deixando a cargo deles mesmos a busca de contedo
online e a definio de mtodos e aplicaes de uso dos dispositivos, num cenrio que tende a trazer menor impacto positivo na
aprendizagem, de acordo com Ortiz & Cristia (2014).
Experincias com usos das plataformas de contedos digitais disponibilizadas por algumas redes de ensino no foram citadas
possvel expresso do pouco tempo de existncia ou do uso ainda
pouco disseminado.

342

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atuais e perspectivas futuras

A perspectiva a partir da escola: os professores

4.3

As escolas e a tecnologia
4.3.1
O ambiente de aspiraes
e presses
Talvez poucas expectativas de mudana na educao tenham sido
to grandes como estas associadas integrao das tecnologias
digitais no processo pedaggico. Com os vultosos investimentos
realizados por estados, municpios e governo federal, e a chegada
de diversos equipamentos nas escolas, as presses para a integrao das TIC aumentam. Coordenadores pedaggicos e diretores
tm papel relevante nesse contexto, para apontar os direcionamentos e as expectativas.
A presso, conjugada com a expectativa de ter aulas mais dinmicas,
maior engajamento dos alunos e aprendizado mais efetivo, claramente sentida pelos professores, que reagem de modo distinto.
Os perfis Comedidos e Fugidios veem o uso das TIC como uma
cobrana externa constante e, por vezes, desmedida. Em escolas
integrais, houve relatos da direo de que professores se desligaram em virtude de no se adaptarem a este ambiente.
Outros professores, principalmente os Desbravadores e Esforados, que j fazem uso das TIC em suas aulas, apresentam posturas
distintas, mostrando seus usos e aspirando a integr-las cada vez
mais. Por isso, cobram mais padronizao e condies de uso, demonstrando depositar expectativas de atuaes prticas por parte
das autoridades pblicas, que viabilizem seus anseios e atendam
suas demandas.

Ns do [ensino] integral somos muito


cobrados, porque jogam na nossa cara a todo
o momento que ns temos todas as condies
possveis para dar essa aula perfeita. E no
. No existe isso. Os alunos nos do mais
feedbacks pela participao e ai a gente vai
sentindo e vai dando a aula de acordo com o
aluno. (Professores, Mdio)

Eu acho que ns professores no estamos


maduros para tanta tecnologia, para filtrar
tanta informao; muita novidade, muita
tecnologia, muita presso. (Mdio, Curitiba)

A tecnologia um avano muito grande na


nossa poca. Cria-se aquela expectativa que a
gente consiga trabalhar melhor. Tenho muitas
dificuldades tambm. Foi assim com muito
esforo que consegui fazer o que eu fao, mas
sempre percebi que existia aquela expectativa
voc tem que aprender. (Professores, Mdio)

343

4.3.1.1
Infraestrutura
O uso da tecnologia nas escolas pblicas encontra barreiras fsicas
importantes e que se refletem no manuseio dos equipamentos
tecnolgicos disponveis e, em ltima instncia, dificultam o uso
das TIC com finalidade pedaggica.

Na nossa escola, os computadores ficaram


guardados porque no tinha fibra tica. Eu
acho que foram 6 anos para instalarem
a fibra tica e instalaram os mesmos
computadores que j estavam ultrapassados.
(Professores, Fundamental)

A escola tinha um computador de mesa na


coordenao, um na sala dos professores,
dois na secretaria, mas foram roubados e
agora tem um na secretaria. Ento cada
professor se vira, carrega dentro da sua
mochila o seu notebook. L tem wi-fi, no
disponibilizado para ns, nem mesmo para
os coordenadores porque seno a intranet cai.
Como a secretaria depende da intranet que
hiper, mega lenta, ento cada um que se vire!
(Professores, Fundamental)

Trabalho em duas escolas, uma tem wifi, computador, e a outra no tem. Tenho
que ficar carregando a televiso. So
realidades bem antagnicas hoje no estado.
(Professores, Mdio)

Na minha disciplina, no uso muito, mas vejo


colegas que usam bastante; vdeo, passam
filmes, a escola tem condies. Mas tudo tem
uma agenda, tem que reservar porque no
tem em quantidade. (Professores, Mdio)

344

A viso dos professores confirma os cenrios heterogneos obtidos nas entrevistas nas secretarias de ensino. A grande maioria
enftica em afirmar que a infraestrutura das escolas no se mostra
adequada para os usos esperados dos equipamentos tecnolgicos
disponveis na rede pblica. As redes eltricas no foram alteradas
para suportar tanta carga exigida pelo uso amplo e constante das
TIC. O acesso internet precrio e limitado a alguns funcionrios
da escola, que so, muitas vezes, da rea administrativa e gerencial.
Nem todas as escolas tm wi-fi e, quando tm, o sinal restrito a
poucas pessoas e ambientes da escola, alm de apresentar baixa
velocidade. No toa, professores e alunos tm roteado o sinal
de seus celulares para acessar a internet em certas circunstncias.
A burocracia e dificuldade com as operadoras de telefonia so
mencionadas por retardar os pedidos e instalaes.
H, de todo modo, os professores que possuem boa infraestrutura
disposio, ainda que nem sempre acessvel, por ser um recurso
limitado e haver outros professores utilizando.
Ainda quanto infraestrutura, para os professores, os equipa