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Democracia y
gobernabilidad
en Amrica
Latina
Recientemente diversos estudios han sealado la vulnerabilidad del
sistema democrtico en Amrica Latina. Los problemas a los que se
enfrenta esta regin como la crisis de legitimidad democrtica, la debilidad
de las instituciones para garantizar los derechos de los ciudadanos y los
problemas socio-econmicos, caracterizados por el aumento de las
desigualdades y de la pobreza, ha llevado a que determinados sectores de
la poblacin piensen en sistemas polticos de carcter no democrtico. En
este texto se resumen y sistematizan los principales hallazgos expresados
en el Informe Regional sobre Gobernabilidad en Amrica Latina 2004,
preparado por FLACSO-Chile sobre la debilidad democrtica en Amrica
Latina y los desafos que se le plantean a la regin.1
Francisco Rojas
Aravena es doctor
en Ciencias
Polticas y director
de FLACSO-Chile
(frrojas@flacso.cl)
En los ltimos meses se han presentado dos informes relevantes sobre la calidad
de la democracia y la gobernabilidad en Amrica Latina y el Caribe: Informe regional sobre gobernabilidad en Amrica Latina 2004, elaborado por FLACSO-Chile,2
en el que se evalan las principales amenazas a la gobernabilidad democrtica y
las principales crisis que afectan a la regin; y La democracia en Amrica Latina:
hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos, preparado por el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y ejecutado por el Proyecto sobre
Desarrollo de la Democracia en Amrica Latina (PRODDAL), en el que se valora la
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La estructura
del sistema
internacional
tambin ha
incidido en la
inestabilidad
de los pases
latinoamericanos
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to, para garantizar la gobernabilidad se requiere desarrollar un conjunto simultneo de polticas en el mbito de la integracin social, el desarrollo econmico y el
desarrollo poltico-institucional.
En Amrica Latina existe un contexto de incertidumbre donde, dada la experiencia de crisis recurrentes y debido a la emergencia de nuevos fenmenos globales, es probable que se repitan crisis de gobernabilidad tal como ha ocurrido en
la ltima dcada. Democracias frgiles y poco institucionalizadas tienden a ser
una de las principales caractersticas de la regin.
En este marco, las condiciones de gobernabilidad estn dadas por los siguientes factores:
La existencia de un contexto internacional que privilegia la resolucin pacfica y
negociada de conflictos.
Control efectivo del territorio e imperio de la ley.
El desarrollo de un conjunto integrado de polticas en el plano poltico, econmico y social destinadas a:
Fortalecer el Estado de derecho y el respeto a los derechos humanos.
Promover la subordinacin de las Fuerzas Armadas y de orden al poder civil y
su no ingerencia en asuntos poltico-contingentes.
Hacer del Estado una instancia eficiente, transparente y responsable.
Garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin.
Promover la integracin de los sectores excluidos de la sociedad, la igualdad
de gnero y una cultura de tolerancia y respeto frente a las diferencias.
Ampliar y promover la participacin de la sociedad civil en diversas instancias
del proceso de toma de decisiones.
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gobernabilidad
en Amrica
Latina
Amrica Latina una zona de alta vulnerabilidad. Las nuevas condiciones internacionales vinculadas a procesos de globalizacin e integracin a mercados mundiales,
unida a las turbulencias de la economa internacional, han afectado considerablemente al crecimiento de los pases en desarrollo, generando escenarios de incertidumbre econmica.
Desde el punto de vista interno, se observan deficiencias en cuanto a la capacidad de los Estados para responder a las demandas sociales y la persistencia de
problemas de pobreza y exclusin social. Con excepcin de las amenazas transnacionales como el narcotrfico, las principales dificultades que enfrenta la regin se
refieren a problemas internos, incluyendo aspectos institucionales, econmicosociales y de exclusin social.
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Las deficiencias poltico-institucionales en los pases de la regin se manifiestan en la recurrencia de crisis, la indebida intervencin de las Fuerzas
Armadas en asuntos de poltica domstica en algunos pases, la falta de respeto por las garantas bsicas y derechos polticos y civiles, altos ndices de
corrupcin y violencia institucionalizada. Como resultado de lo anterior, se
observa un alto nivel de desconfianza hacia los partidos polticos y la crisis de
representatividad de los mismos. Esto, unido a la inestabilidad econmica y
social, genera un escenario proclive para la recurrencia de crisis poltico-institucionales.
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Latinamerica
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Pregunta: En general dira usted que est muy satisfecho, ms bien satisfecho o nada
satisfecho con el funcionamiento de la democracia en su pas.
Fuente: LATINOBARIMETRO 2003.
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Apoyo a la democracia
Totales por pas 2003
Uruguay
Costa Rica
Argentina
Venezuela
Honduras
Mxico
Per
Nicaragua
Panam
Chile
Bolivia
Ecuador
Colombia
El Salvador
Paraguay
Brasil
Guatemala
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Iglesia
Televisin
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Partidos
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agencias de cooperacin internacional, los Estados podran concordar una agenda sobre: a) modernizacin, actualizacin y profesionalizacin de las burocracias
estatales; b) la generacin de instrumentos de rendimiento de cuentas y transparencia; y c) el fortalecimiento de los sistemas de partidos polticos.
Agenda para la prevencin de conflictos estatales. Se requiere fortalecer los
mecanismos de prevencin y resolucin de conflictos estatales. Los Estados
podran potenciar el trabajo de la Comisin de Seguridad Hemisfrica en el campo
de la promocin de Medidas de Confianza Mutua y transparencia de gastos militares y polticas de defensa; e incrementar los aportes al Fondo destinado con este
fin para generar incentivos positivos en la materia por ejemplo, desarrollar soluciones tcnicas a los contenciosos que pueden tener viabilidad poltica.
Agenda de prevencin de problemas transnacionales. Los Estados debieran concertar mayores niveles de cooperacin en la prevencin de problemas transnacionales como el lavado de dinero, narcotrfico, trfico de armas y trfico ilegal de
personas. Para ello, se requiere dimensionar el problema en cada pas a partir de
la sistematizacin de informacin sobre estos temas, y luego generar polticas
pblicas para enfrentar este flagelo de forma coordinada por parte de los Estados.
La naturaleza de las vulnerabilidades en Amrica Latina y el Caribe tiende a
ser ms interdependiente, en la medida en que los pases no pueden abstraerse
del proceso de globalizacin y de la creciente apertura econmica. Por ello, cualquier iniciativa requiere del concurso de las agencias de cooperacin internacional, los Estados del primer mundo (EEUU y Europa) y los Estados y actores sociales de la regin. Los resultados positivos de una mejor gobernabilidad democrtica en Amrica Latina y el Caribe redundan en un sistema regional que transfiere
estabilidad al sistema internacional.
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