SALA UNITARIA DEL TRIBUNAL DE LO ADMINISTRATIVO

DEL ESTADO DE JALISCO, EN TURNO

PRESENTE

LOURDES FERNNDEZ MARTN, mexicana, mayor de edad, soltera, con

domicilio particular la finca marcada con el nmero 5 cinco de la calle 5 de Mayo
de esta ciudad, y sealando como domicilio procesal el despacho marcado don el
nmero 11 once de la calle Hidalgo, de esta municipalidad, nombrando como mi
Abogado Patrono a la C. Lic. LORENA CAMPOS AGUIRRE en los trminos del
artculo 42 del Enjuiciamiento Civil para el Estado de Jalisco.

EXPONER
Que por mi propio derecho, y como propietario de los vehculos que se describen
en la cuerpo de las resoluciones impugnadas; encontrndome en tiempo y forma
en los trminos de los artculos 1, 9, 31, 35, 36, 48, 75, y 76 de la ley de Justicia
Administrativa del Estado de Jalisco, interpongo DEMANDA DE NULIDAD en
contra de los actos que ms adelante se precisarn, y de conformidad a lo
dispuesto en el arbigo 35 del ordenamiento legal invocado, realiz la siguiente
relacin de hechos y sealamientos:

I.
NOMBRE Y DOMICILIO DEL DEMANDANTE Han quedado debidamente
especificado en el proemio de este escrito.
II.

ACTO ADMINISTRATIVO QUE SE IMPUNGA.

1.
La multa contenida en la Cdula de Notificacin de infraccin con nmero
de folio 235422816, de fecha 13 de octubre de 2015, emitida por el C.
SERVANDO SEPLVEDA ENRIQUEZ, como supuesto SECRETARIO DE
MOVILIDAD de la SECRETARA DE MOVILIDAD DEL GOBIERNO DEL ESTADO
DE JALISCO.
III.

AUTORIDAD DEMANDADA

a)
El. C. SERVANDO SEPLVEDA ENRIQUEZ, como supuesto
SECRETARIO DE MOVILIDAD de la SECRETARA DE MOVILIDAD DEL
GOBIERNO DEL ESTADO DE JALISCO
b)
SECRETARA DE MOVILIDAD DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE
JALISCO.
IV.
FECHA EN QUE SE TUVO CONOCIMIENTO DEL ACTO IMPUGNADO.
Bajo protesta de decir verdad, tuve conocimiento de los actos impugnados el da 8
de febrero de 2016, debido a que no medi notificacin alguna al respecto. Al
efecto, niego lisa y llanamente que haya mediado notificacin en relacin con las
resoluciones impugnadas.
V.
HECHOS QUE DIERON ORIGEN AL ACTO IMPUGNADO. El da 8 de
febrero de 2016, bajo protesta de decir verdad, manifiesto que tuve conocimiento
de los actos impugnados al acudir a la recaudadora a pagar el refrendo anual,
momento en el cual me fue informado por el servidor pblico que mi vehculo tena
una infraccin de trnsito con nmero de folio 235422816. Al efecto, esta parte
actora niega lisa y llanamente conocer los hechos que dieron lugar a la infraccin
impugnada as como conocer constancia de notificacin alguna respecto a los
actos impugnados.
VI.
CONCEPTOS DE IMPUGNACIN. Que con el objeto de cumplir lo
sealado por el artculo 35 fraccin VI, se expresan los conceptos de impugnacin
que el suscrito hace valer.

PRIMERO.- Es procedente que esta Sala Unitaria declare la nulidad lisa y llana de
la resolucin administrativa que se impugna en virtud de que la misma incumple
con lo dispuesto en el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en relacin con el arbico 13 de la Ley del Procedimiento
Administrativo del Estado de Jalisco y sus Municipios, en el sentido de que todo
acto de autoridad debe constar por escrito y estar debidamente fundado y
motivado, situacin que en la especie no aconteci al momento de que la
autoridad demandada emitiera los actos administrativos impugnados.
Como sustento del anterior agravio se encuentra la Jurisprudencia de la Octava
poca, emitida por el Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito, publicada en
el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta 64, abril de 1993, pgina 43,
bajo la tesis VI. 2o. J/248, la cual establece:

FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. De

acuerdo con el artculo 16 constitucional, todo acto de autoridad debe estar
suficientemente fundado y motivado, entendindose por lo primero que ha de
expresarse con precisin el precepto legal aplicable al caso y por lo segundo, que
tambin deben sealarse con precisin, las circunstancias especiales, razones
particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideracin para la
emisin del acto, siendo necesario adems, que exista adecuacin entre los
motivos aducidos y las normas aplicables, es decir, que en el caso concreto se
configure la hiptesis normativa. Esto es, que cuando el precepto en comento
previene que nadie puede ser molestado en su persona, propiedades o derechos
sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente que funde y
motive la causa legal del procedimiento, est exigiendo a todas las autoridades
que apeguen sus actos a la ley, expresando de que ley se trata y los preceptos de
ella que sirvan de apoyo al mandamiento relativo. En materia administrativa,
especficamente, para poder considerar un acto autoritario como correctamente
fundado, es necesario que en l se citen: a).- Los cuerpos legales y preceptos que
se estn aplicando al caso concreto, es decir, los supuestos normativos en que se
encuadra la conducta del gobernado para que est obligado al pago, que sern
sealados con toda exactitud, precisndose los incisos, sub-incisos, fracciones y
preceptos aplicables, y b).- Los cuerpos legales, y preceptos que otorgan
competencia o facultades a las autoridades para emitir el acto en agravio del
gobernado.
Lo anterior es as, si tomamos en cuenta que de las infracciones que se impugnan,
se desprende que se encuentran indebidamente fundadas y motivadas, toda vez
que la autoridad basa la imposicin de la sancin en una imagen captada por una
cmara, sin embargo, jams seala de manera clara y precisa las circunstancias
de tiempo, modo y lugar en que sucedieron los hechos que sustentan la
motivacin de dicha infraccin ni el modo en que se obtiene dicha motivacin; es
as que, no es posible que pueda considerarse legalmente que es suficiente una
fotografa para sustentar los hechos, pues, la que suscribe no tiene la certeza de
que efectivamente la misma fue tomada en la hora y lugar sealados en las
cdulas impugnadas ni que hayan acaecido los hechos referidos por la
demandada, ya que una simple imagen instantnea no es suficiente para
determinar si la velocidad era excesiva o si la luz estaba en rojo o verde al
momento de cruzar la calle el vehculo. Por lo anterior se insiste que de una toma
instantnea no podemos tener certeza de que los hechos acontecieron en la forma
que refiere la autoridad responsable ya que, solo nos da una perspectiva
instantnea sobre un punto en particular (el vehculo y su placa de circulacin),
asimismo, esta parte actora no tiene la seguridad jurdica de que el aparato

utilizado registre de forma correcta la velocidad o el momento preciso del cambio

de luz en el semforo en relacin con el movimiento de la circulacin ni que dicho
aparato cuente con la certificacin legal para hacerlo, lo cual, vulnera en mi
perjuicio lo dispuesto por los artculos 3, 10, 12, 15, 16, 18 y 20 de la Ley Federal
Sobre Metrologa y Normalizacin que establecen lo siguiente:
ARTICULO 3o.- Para los efectos de esta Ley, se entender por:
I.
Acreditacin: el acto por el cual una entidad de acreditacin reconoce la
competencia tcnica y confiabilidad de los organismos de certificacin, de los
laboratorios de prueba, de los laboratorios de calibracin y de las unidades de
verificacin para la evaluacin de la conformidad;
II.
Calibracin: el conjunto de operaciones que tiene por finalidad determinar
los errores de un instrumento para medir y, de ser necesario, otras caractersticas
metrolgicas;
III.
Certificacin: procedimiento por el cual se asegura que un producto,
proceso, sistema o servicio se ajusta a las normas o lineamientos o
recomendaciones de organismos dedicados a la normalizacin nacionales o
internacionales;
IV.

Dependencias: las dependencias de la administracin pblica federal;

IV.A. Evaluacin de la conformidad: la determinacin del grado de cumplimiento

con las normas oficiales mexicanas o la conformidad con las normas mexicanas,
las normas internacionales u otras especificaciones, prescripciones o
caractersticas. Comprende, entre otros, los procedimientos de muestreo, prueba,
calibracin, certificacin y verificacin;
V.
Instrumentos para medir: los medios tcnicos con los cuales se efectan las
mediciones y que comprenden las medidas materializadas y los aparatos
medidores;
VI.

Medir: el acto de determinar el valor de una magnitud;

VII. Medida materializada: el dispositivo destinado a reproducir de una manera

permanente durante su uso, uno o varios valores conocidos de una magnitud
dada;
VIII. Manifestacin: la declaracin que hace una persona fsica o moral a la
Secretara de los instrumentos para medir que se fabriquen, importen, o se utilicen
o pretendan utilizarse en el pas;

IX.
Mtodo: la forma de realizar una operacin del proceso, as como su
verificacin;
X.
Norma mexicana: la que elabore un organismo nacional de normalizacin, o
la Secretara, en los trminos de esta Ley, que prev para un uso comn y
repetido reglas, especificaciones, atributos, mtodos de prueba, directrices,
caractersticas o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalacin,
sistema, actividad, servicio o mtodo de produccin u operacin, as como
aquellas relativas a terminologa, simbologa, embalaje, marcado o etiquetado;
X.A. Norma o lineamiento internacional: la norma, lineamiento o documento
normativo que emite un organismo internacional de normalizacin u otro
organismo internacional relacionado con la materia, reconocido por el gobierno
mexicano en los trminos del derecho internacional;
XI.
Norma oficial mexicana: la regulacin tcnica de observancia obligatoria
expedida por las dependencias competentes, conforme a las finalidades
establecidas en el artculo 40, que establece reglas, especificaciones, atributos,
directrices, caractersticas o prescripciones aplicables a un producto, proceso,
instalacin, sistema, actividad, servicio o mtodo de produccin u operacin, as
como aquellas relativas a terminologa, simbologa, embalaje, marcado o
etiquetado y las que se refieran a su cumplimiento o aplicacin;
XII. Organismos de certificacin: las personas morales que tengan por objeto
realizar funciones de certificacin;
XIII. Organismos nacionales de normalizacin: las personas morales que tengan
por objeto elaborar normas mexicanas;
XIV. Patrn: medida materializada, aparato de medicin o sistema de medicin
destinado a definir, realizar, conservar o reproducir una unidad o uno o varios
valores conocidos de una magnitud para transmitirlos por comparacin a otros
instrumentos de medicin;
XV. Patrn nacional: el patrn autorizado para obtener, fijar o contrastar el valor
de otros patrones de la misma magnitud, que sirve de base para la fijacin de los
valores de todos los patrones de la magnitud dada;
XV.A. Personas acreditadas: los organismos de certificacin, laboratorios de
prueba, laboratorios de calibracin y unidades de verificacin reconocidos por una
entidad de acreditacin para la evaluacin de la conformidad;

XVI. Proceso: el conjunto de actividades relativas a la produccin, obtencin,

elaboracin,
fabricacin,
preparacin,
conservacin,
mezclado,
acondicionamiento, envasado, manipulacin, ensamblado, transporte, distribucin,
almacenamiento y expendio o suministro al pblico de productos y servicios;
XVII. Unidad de verificacin: la persona fsica o moral que realiza actos de
verificacin; y
XVIII. Verificacin: la constatacin ocular o comprobacin mediante muestreo,
medicin, pruebas de laboratorio, o examen de documentos que se realizan para
evaluar la conformidad en un momento determinado.
ARTICULO 10.- Los instrumentos para medir y patrones que se fabriquen en el
territorio nacional o se importen y que se encuentren sujetos a norma oficial
mexicana, requieren, previa su comercializacin, aprobacin del modelo o
prototipo por parte de la Secretara sin perjuicio de las atribuciones de otras
dependencias. Debern cumplir con lo establecido en este artculo los
instrumentos para medir y patrones que sirvan de base o se utilicen para:
I.

Una transaccin comercial o para determinar el precio de un servicio;

II.

La remuneracin o estimacin, en cualquier forma, de labores personales;

III.

Actividades que puedan afectar la vida, la salud o la integridad corporal;

IV.

Actos de naturaleza pericial, judicial o administrativa; o

V.

La verificacin o calibracin de otros instrumentos de medicin.

ARTICULO 12.- La Secretara, as como las personas acreditadas por la misma,

al verificar los instrumentos para medir, dejarn en poder de los interesados los
documentos que demuestren que dicho acto ha sido realizado oficialmente. Esta
verificacin comprender la constatacin de la exactitud de dicho instrumento
dentro de las tolerancias y dems requisitos establecidos en las normas oficiales
mexicanas y, en su caso, el ajuste de los mismos cuando cuenten con los
dispositivos adecuados para ello.
ARTICULO 15.- En toda transaccin comercial, industrial o de servicios que se
efecte a base de cantidad, sta deber medirse utilizando los instrumentos de
medir adecuados, excepto en los casos que seale el reglamento, atendiendo a la
naturaleza o propiedades del objeto de la transaccin.
La Secretara determinar los instrumentos para medir apropiados en razn de las
materias objeto de la transaccin y de la mayor eficiencia de la medicin.

ARTICULO 16.- Los poseedores de los instrumentos para medir tienen obligacin
de permitir que cualquier parte afectada por el resultado de la medicin se cerciore
de que los procedimientos empleados en ella son los apropiados.
ARTICULO 18.- La Secretara exigir que los instrumentos para medir que sirvan
de base para transacciones, renan los requisitos sealados por esta Ley, su
reglamento o las normas oficiales mexicanas a fin de que el pblico pueda
apreciar la operacin de medicin.
ARTICULO 20.- Queda prohibido utilizar instrumentos para medir que no cumplan
con las especificaciones fijadas en las normas oficiales mexicanas.
El uso inadecuado de instrumentos para medir en perjuicio de persona alguna
ser sancionado conforme a la legislacin respectiva.
De los artculos citados se desprende que los instrumentos para medir que se
utilicen para actos de naturaleza pericial, judicial o administrativa deben contar con
la certificacin legal, con la cual, se asegura que el proceso se ajusta a los
lineamientos de los organismos dedicados a la normalizacin, debiendo precisar,
que el artculo 16 de la Ley Federal sobre Metrologa en cuestin establece que
los poseedores de los instrumentos para medir tienen la obligacin de permitir que
cualquier parte afectada por el resultado de la medicin se cerciore de que los
procedimientos empleados en ella son los adecuados, es decir, el particular tiene
el derecho a cerciorarse de que los instrumentos utilizados cuentan con la
certificacin legal y que por ello pueden ser utilizados en la medicin, lo cual, sin
duda, presupone la obligacin a la autoridad de sealar en su acto administrativo
al momento de notificar al afectado los datos de esa certificacin de forma tal que
no deje lugar a dudas de que se encuentra certificado el aparato para ser usado
en esos fines.
No obstante lo anterior, en el caso particular, esta parte actora niega lisa y
llanamente que se le haya dado la oportunidad de cerciorarse de que el
procedimiento empleado para la medicin (del tiempo o la velocidad) es el
adecuado, toda vez que, del contenido de la resolucin impugnada no se
desprenden elementos suficientes para poder determinar que el aparato utilizado
cuenta con la certificacin adecuada. Al efecto, esta parte actora niega lisa y
llanamente que el aparato utilizado en la medicin cuente con la certificacin legal
para ser utilizado, siendo evidente la violacin a lo dispuesto por el artculo 16 en
cita en relacin con el diverso 20 que seala que queda prohibido utilizar
instrumentos para medir que no cumplan con las especificaciones de ley.

As las cosas, queda claro que la demandada me deja en total estado de

indefensin, al no demostrar en la emisin de sus actos que el aparato utilizado
cuenta con la autorizacin correspondiente para poder ser utilizado en ese
proceso, adems de estar indebidamente motivadas, vulnerando en perjuicio de
esta parte actora los dispuesto por los numerales en cita, al no estar debidamente
motivado el acto impugnado, sobre todo en relacin al artculo 16 de nuestra carta
magna.
SEGUNDO.- Procede que esta H. Sala declare la nulidad de las resoluciones
impugnadas, toda vez que, transgreden en mi perjuicio la garanta de
fundamentacin consagrada en el artculo 16 Constitucional, as como el artculo
74, fraccin X, de la Ley del Procedimiento Administrativo del Estado de Jalisco
que establece:
ARTCULO 74.- En las actas de verificacin o inspeccin debe constar:

X. Nombre, firma y datos de los documentos con los que se identifiquen, quienes
intervinieron en la diligencia, incluyendo las de los verificadores o inspectores y
otras autoridades que hayan concurrido, del visitado; as como las de los testigos
de asistencia; y
De lo anterior, se desprende que el legislador plasm en la Ley del Procedimiento
Administrativo del Estado de Jalisco la obligacin a los verificadores de
identificarse ante el gobernado al momento mismo en que se lleve a cabo el acto
de molestia, para efecto de darle seguridad jurdica, toda vez que, de no ser as,
cualquier persona que se ostentara como autoridad, visitador o inspector podra
iniciar una verificacin, dejando en estado de indefensin al gobernado, al no ser
llevada a cabo la visita o verificacin por funcionarios competentes.
Ahora bien, durante el procedimiento que dio origen a la resolucin que se
impugna, no se identific el personal que llev a cabo el levantamiento de las
citadas cdulas, lo anterior, se corrobora de la lectura que realice esta Sala de las
resoluciones impugnadas, para efecto de que adquiera conviccin de que en
ningn momento se asentaron los datos del documento que lo acreditara como
funcionario competente, as como la fecha del inicio de su vigencia y la
terminacin de la misma, quien lo emiti y cul fue el fundamento legal para
hacerlo, entre otras cosas, por lo cual, la resolucin impugnada deja a esta parte
actora en estado de indefensin, al no identificarse debidamente el supuesto
funcionario y no saber con certeza si se encontraba o no facultado para llevar a
cabo el acto desplegado. Pensar diferente sera permitir que cualquier persona

pudiera llevar a cabo actos de molestia sin pertenecer a la institucin competente

para llevarlos a cabo, razn por la cual, procede declarar la nulidad de la
resolucin impugnada.
Es de aplicacin al caso en concreto, por analoga, la siguiente tesis de
jurisprudencia emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, misma que en trminos de lo que establece la Ley de Amparo, es de
aplicacin obligatoria para esta Sala.
VISITAS DOMICILIARIAS. REQUISITOS PARA LA IDENTIFICACION DE LOS
INSPECTORES QUE LAS PRACTICAN. Para satisfacer con plenitud el requisito
legal de identificacin en las visitas domiciliarias, es necesario que en las actas de
auditora se asienten todos los datos necesarios que permitan una plena
seguridad de que el visitado se encuentra ante personas que efectivamente
representan a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y que por tal motivo
pueden introducirse a su domicilio, por lo que es menester se asiente la fecha de
las credenciales y el nombre de quien las expide para precisar su vigencia y tener
la seguridad de que esas personas efectivamente prestan sus servicios en la
Secretara, adems de todos los datos relativos a la personalidad de los
visitadores y su representacin, tomando tambin en cuenta que mediante la
identificacin mencionada, se deben dar a conocer al visitado cuestiones
relacionadas con esa personalidad, para protegerlo en sus garantas individuales,
ya que de esas prcticas de inspeccin o visita, pueden derivar posibles
afectaciones a sus intereses jurdicos.
Contradiccin de tesis 6/89. Entre las sustentadas por el Tercero y Cuarto
Tribunales Colegiados en Materia Administrativa del Primer Circuito. 20 de agosto
de 1990. Unanimidad de 4 votos. Ausente: Carlos de Silva Nava. Ponente: Fausta
Moreno Flores de Corona. Secretario: Mario Alberto Adame Nava.
TERCERO.- Procede que esta H. Sala declare la nulidad de las resoluciones
impugnadas, en virtud de que son violatorias de lo dispuesto por el artculo 74,
fraccin X, de la Ley del Procedimiento Administrativo del Estado de Jalisco que
establece:
ARTCULO 74.- En las actas de verificacin o inspeccin debe constar:

X. Nombre, firma y datos de los documentos con los que se identifiquen, quienes
intervinieron en la diligencia, incluyendo las de los verificadores o inspectores y

otras autoridades que hayan concurrido, del visitado; as como las de los testigos
de asistencia; y
Del numeral anterior, se desprende, para la autoridad, la obligacin de asentar en
las actas de verificacin el nombre, la firma y los documentos con los que se
identifiquen los funcionarios que intervengan, as como los datos de los testigos de
asistencia, sin embargo, en el caso particular, tal como podr apreciar esta Sala
de las resoluciones impugnadas, la autoridad emisora fue omisa en sealar los
datos relativos a los testigos de asistencia, lo cual, deja en estado de indefensin
a esta parte actora al no tener la seguridad de que hubo testigos de asistencia al
momento de elaborar el acto administrativo en pugna, siendo procedente que esta
Sala declare la nulidad de la resolucin impugnada, toda vez que, el funcionario
que se seala en ella carece de fe pblica para efecto de hacer constar hechos en
las actas que levante, actuacin que se encuentra reservada solo a los Notarios,
Corredores Pblicos, Secretarios de Acuerdos y/o Actuarios Notificadores en el
ejercicio de sus funciones respectivas con las formalidades que en cada caso
exige la Ley de la materia. Al efecto, esta parte actora niega lisa y llanamente que
hayan intervenido testigos durante el procedimiento que da origen a la emisin de
la resolucin impugnada.
II.
TERCERO INTERESADO. Ene el presente juicio, bajo protesta de decir
verdad, se desconoce la existencia de un tercero interesado.
III.
PRUEBAS QUE SE OFRECEN. Para dar cumplimiento con lo establecido
por el artculo 35 Fraccin VIII he de sealar los siguientes medios de conviccin.
1.
DOCUMENTAL PBLICA.- La multa contenida en la Cdula de Notificacin
de infraccin con nmero de folio 235422816, de fecha 13 de octubre de 2015,
emitida por el C. SERVANDO SEPLVEDA ENRIQUEZ, como supuesto
SECRETARIO DE MOVILIDAD del Estado de Jalisco. La cual solicito desde este
momento sea exhibida por el citado funcionario pblico por ser un documento
pblico del cual slo tengo conocimiento por la mencin que en la recaudadora
nmero ___ me inform de su existencia el funcionario pblico, el C. _________
quien me proporcion el nmero de folio y la fecha de expedicin solamente.
2.
PRESUNCIONAL LEGAL Y HUMANA.- consistente en todos los hechos
que se lleguen a deducir lgica y legalmente por el juzgador a travs del estudio
de las actuaciones del presente juicio.
3.
INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES.- consistente en todo lo actuado en el
presente juicio y que favorezca a mi persona.

Por lo anteriormente expuesto ante ustedes C.C. Magistrados con todo respeto:
PRIMERO. Se me reconozca el carcter con que promuevo y se admita la
demanda para el efecto de que se emplace a la autoridad demandada con los
anexos correspondientes.
SEGUNDO. Se tengan por ofrecidas, exhibidas y admitidas las pruebas que
acompao.
TERCERO. Se me tenga sealando domicilio procesal y designando abogado
patrono, toda vez que, comparece a aceptar y protestar el cargo conferido al final
del presente escrito.
CUARTO.- En el momento procesal oportuno se declare la nulidad lisa y llana de
las resoluciones que se impugnan.
QUINTO.- En cumplimiento a la sentencia que se dicte, se ordene a la demandada
que d de baja en su sistema de cmputo los crditos fiscales relativos a las
resoluciones que se impugnan a travs de la presente instancia.

Guadalajara, Jalisco. A la fecha de su presentacin.

LOURDES FERNNDEZ MARTN

Acepto la designacin en los amplios trminos del artculo 7 de la ley Procesal de

la Materia y protesto lo necesario
LORENA CAMPOS AGUIRRE