CURSO CONGRESO: ORGANIZACIN Y FUNCIONES

Unidad 2. Organizacin del Congreso

Cursos Virtuales / Of. Participacin Ciudadana

Unidad 2. La Organizacin del Congreso

Estructura de la Unidad
Introduccin

1.

La Organizacin Parlamentaria
A) Grupos parlamentarios
B) La Mesa Directiva
C) La Junta de Portavoces
D) El Consejo Directivo
E) La Presidencia
F) El Pleno
G) La Comisin Permanente
H) Comisiones
Clases de Comisiones

Resumen
Bibliografa

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Introduccin
El sistema parlamentario peruano es el de tipo unicameral. Su
organizacin est regulada por el Reglamento del Congreso de
la Repblica el cual se divide en dos mbitos:

La Organizacin Parlamentaria que

organizacin y trabajo de los congresistas.

El Servicio Parlamentario est conformado por los rganos

de asesora y apoyo administrativo.

comprende

la

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1. La Organizacin Parlamentaria
Es el mbito de organizacin ms importante en el Parlamento.
Est constituida por los rganos encargados de cumplir las
funciones que seala la Constitucin, que son: Representar,
Legislar y Control Poltico.
Pleno
Junta de
Portavoces

Grupos
Parlamentarios

Comisin
Permanente

Organizacin
Parlamentaria

Consejo
Directivo

Presidencia

Comisiones
Mesa
Directiva

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A) Grupos Parlamentarios

Es el partido o un conjunto de partidos que estn

representados en el Congreso. Cuando est compuesto por
ms de un partido es debido a que comparten ideas o intereses
comunes o afines. Tienen el propsito que los congresistas
tengan un trabajo ms coordinado y organizado (Comisin
Andina de Juristas, Pg. 97. 2003).
Los grupos se forman siguiendo las siguientes reglas:
1. Numero mnimo de 6 Congresistas.
2. Debern ser registrados en la Oficiala Mayor
3. Si no lograran el mnimo requerido, sern considerados
como grupos parlamentarios especiales.
4. Cada Grupo Parlamentario aprueba su reglamento interno
para efectos de sus integrantes.

Para saber +
Vocero o directivo portavoz, es el representante elegido por el
grupo parlamentario, para que los represente ante la junta de
portavoces.

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B) La Mesa Directiva del Congreso

Est a cargo de la direccin administrativa
del Congreso y de los debates realizados Est compuesta por
el Presidente del
en el Pleno, de la Comisin Permanente y
del
Consejo
Directivo,
as
como Congreso y los tres
Vicepresidentes
representacin del Congreso en actos
protocolares. Tienen el encargo de:

Supervisar
la
administracin
del
Congreso.
Acordar el nombramiento de los
funcionarios de ms alto nivel del
Congreso a propuesta del Oficial Mayor.
Autorizar contratacin de servicios y la
realizacin
de
concursos
y
el
nombramiento y contratos del personal.
Aprobar el Presupuesto y la Cuenta
General de la Repblica antes de la
presentacin en el Pleno por el
Presidente. (Art.33 RCR.)

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C) La Junta de Portavoces
Est compuesta por la Mesa Directiva y por un Directivo
Portavoz de cada grupo parlamentario.
Le corresponde:
Elaborar el cuadro de comisiones.
Exonerar de los trmites de envo a comisiones y pre
publicacin.
La ampliacin de la agenda de la sesin del Pleno y la
determinacin de prioridades en el debate.
Las dems atribuciones que le seale el Reglamento del
Congreso. (art. 31-A RCR)

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D) El Consejo Directivo
Est integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los
representantes de los Grupos Parlamentarios (Directivos
Portavoces). Tiene una composicin plural guardando la
proporcionalidad de los grupos parlamentarios en el reparto de los
escaos.
Entre sus atribuciones y funciones estn las de:

Adoptar acuerdos para el adecuado desarrollo de las

actividades del Congreso.
Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General del
Congreso.
Aprobar la agenda de cada sesin del Pleno.
Fijar el tiempo de debate en las sesiones plenarias.
Aprobar el trabajo legislativo y el cuadro de comisiones.
Recibir informes de la Mesa Directiva y de la Oficiala
Mayor.
Acordar autorizaciones de licencia por enfermedad y por
funciones.
Aprobar nombramiento del Oficial Mayor a propuesta del
Presidente.

E) La Presidencia del Congreso

Tiene por atribuciones y funciones:
Representar al Congreso.
Presidir sesiones del Pleno, de la Comisin Permanente y
de la Mesa Directiva.
Firmar con uno de los Vicepresidentes las leyes
aprobadas por el Pleno.
Someter la agenda del Pleno a consideracin del Consejo
Directivo.
Supervisar el funcionamiento de los rganos
parlamentarios y del servicio parlamentario.

Para saber +
Los vicepresidentes del Congreso reemplazan al presidente en
su orden y asumen las funciones que l les delegue. (art. 32,
Reglamento del Congreso)

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F) El Pleno del Congreso

Es la mxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo integran
todos los congresistas incorporados y funciona de acuerdo
con todas las reglas de qurum y procedimientos que
establecen la Constitucin y el Reglamento. En el Pleno se
renen para debatir, tomar acuerdos y aprobar leyes.
G) Comisin Permanente
Ejerce sus funciones constitucionales durante el
funcionamiento ordinario del Congreso, durante su receso e
inclusive durante el interregno parlamentario derivado de la
disolucin del Congreso. La preside el Presidente del
Congreso y est compuesta por no menos de 20 congresistas
elegidos por el Pleno guardando la proporcionalidad de los
representantes de cada grupo parlamentario.

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Para saber +
El receso parlamentario:
El perodo anual de sesiones se realiza en dos legislaturas: La
primera se inicia el 27 de julio y finaliza el 15 de diciembre, la
segunda se inicia el 1 de marzo y concluye el15 de junio. El
receso parlamentario es el perodo que media entre las dos
legislaturas.
El interregno parlamentario:
El Presidente de la Repblica est facultado para disolver el
Congreso cuando le ha censurado o negado la confianza a dos
Consejos de Ministros. El interregno, es por lo tanto, el
perodo que media entre la disolucin y la eleccin del nuevo
Congreso.

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Entre sus atribuciones estn las de:

Designar al Contralor General de la Repblica, a

propuesta del Presidente de la Repblica.
Ratificar la designacin del Presidente del Banco
Central de Reserva y del Superintendente de Banca y
Seguros.
Aprobar crditos suplementarios, las transferencia y
habilitaciones del presupuesto durante el receso
parlamentario.
Ejercitar las facultades legislativas que el Pleno le
encargue.

Adicionalmente, le corresponde acusar ante el Congreso al

Presidente de la Repblica, los congresistas, ministros,
miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo Nacional
de la Magistratura, vocales de la Corte Suprema, los fiscales
supremos, Defensor del Pueblo y Contralor General por
infraccin de la Constitucin.

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H) Comisiones
Son grupos de congresista que realizan un trabajo especializado
para ejercer mejor sus funciones de legislacin, control poltico y
presentacin. Se clasifican en: Ordinarias, investigacin,
especiales, tica parlamentaria, levantamiento de inmunidad
parlamentaria y acusaciones constitucionales.
Clases de Comisin
Comisiones ordinarias. Estn encargadas del estudio y
dictamen de los asuntos ordinarios de la Agenda del Congreso,
con prioridad en la funcin legislativa y de fiscalizacin.
Comisiones de investigacin. Realizan el estudio, la
investigacin y el informe sobre cualquier asunto pblico.
Comisiones especiales. Son protocolares o ceremoniales y de
estudio conjunto con comisiones de del gobierno.

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Comisin de tica parlamentaria. Busca prevenir actos
contrarios a la tica, absorber las consultas y resolver en
primera instancia las denuncias que se formulen de acuerdo
con el Cdigo de tica.
Comisin de levantamiento de inmunidad parlamentaria.
Evala la procedencia o no de las peticiones de
levantamiento de inmunidad formuladas por la Corte
Suprema de Justicia.
Subcomisin de acusaciones constitucionales. Califica la
admisibilidad
y
procedencia
de
las
denuncias
constitucionales, como realizar la investigacin en los
procesos de acusacin constitucional por infraccin a la
Constitucin y, por todo delito que cometan en el ejercicio
de sus funciones y hasta 5 aos despus de haber cesado
en su cargo. Comprende a los siguientes funcionarios:
Presidente de la Repblica, los congresistas, los ministros,
los miembros del Tribunal Constitucional, los miembros del
Consejo Nacional de la Magistratura, los vocales de la Corte
Suprema, los Fiscales Supremos, el Defensor del Pueblo y el
Contralor General.

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RESUMEN
1. El Pleno es la mxima asamblea deliberativa del Congreso
puesto que all se toman acuerdos y aprueban leyes.
2. La Comisin Permanente aprueba los crditos suplementarios,
las transferencias y habilitaciones del presupuesto durante el
receso parlamentario.
3. El Consejo Directivo acuerda la agenda de cada sesin del Pleno
y el tiempo del debate.
4. El Presidente del Congreso garantiza los debates en el Pleno,
Comisin Permanente, Consejo Directivo y la Junta de
Portavoces.
5. Las comisiones ordinarias estn encargadas del estudio y
dictamen de los asunto ordinarios de la Agenda del Congreso.
6. Comisin de tica parlamentaria busca prevenir actos
contrarios a la tica.
7. Comisiones de investigacin realizan el estudio, la
investigacin y el informe sobre cualquier asunto pblico.
8. La Oficiala Mayor del Congreso es el mximo rgano del
servicio parlamentario.
9. El servicio parlamentario cumple un funcin de apoyo en las
tares, objetivos y funciones parlamentarias.

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BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
1. Congreso de la Repblica. (2013). Constitucin Poltica del
Per. Lima: Oficina de Participacin y Enlace con el
Ciudadano.
2. Congreso de la Repblica & Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo. (2012).
Reglamento del Congreso de la Repblica. Oficiala Mayor.
3. Comisin Andina de Juristas (2003). Manual Parlamentario.
Lima. Serie Democracia N 5.
4. Congreso de la Repblica. Congreso: Organizacin y
Funciones. Curso I. Leccin II. 2015, de Direccin de
Participacin Ciudadana Sitio web:
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/2
EEC87C9355536FE052579F20074F57D/$FILE/180.Curso_Per
%C3%BA_Organizaci%C3%B3n_y_funciones_del_parlamento.pdf