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ndice
Introduccin ...........................................................................................................9
Entre la hiperinflacin y la devaluacin: saqueos y ollas populares en
la memoria y trama organizativa de los sectores populares del Gran
Buenos Aires (1989-2001) / Mara Rosa Neufeld y Mara Cristina Cravino......13
Desenhebrando la construccin de una ONG social /
Viviana Elizabeth Moreno ....................................................................................39
Modalidades y lmites de la intervencin de la Iglesia Catlica en conflictos
sociales territoriales. De la mediacin a la confrontacin en la dicesis de
Quilmes / Marcela Woods ....................................................................................77
Del desocupado como actor colectivo a la trama poltica de la
desocupacin. Antropologa de campos de fuerzas sociales /
Virginia Manzano ...............................................................................................101
Ideologa y accin colectiva del Movimiento Piquetero y su relacin
con las polticas sociales asistenciales. Un anlisis de caso en el
Noroeste del Conurbano / Marcelo Ribero ........................................................135
Despojamiento de la fuerza de trabajo: el cuerpo cartonero como
manifestacin poltica en la ciudad / Toms Calello .........................................167
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Introduccin
Es un lugar comn hacer referencia acerca de la emergencia de nuevos
actores sociales en la Argentina pre-crisis y estallido social que se cristaliz
en las jornadas del 19 y 20 de diciembre del 2001. Estos actores sociales, que
muestran su carcter poltico ms claramente con el correr del tiempo, se vinculan a las modificaciones estructurales del pas, que generaron porcentajes de
desocupacin que superaron el 20% (situacin indita e impensable en otros
momentos) y a un proceso de crisis de representacin de los partidos polticos.
En este contexto la constitucin de dos actores sociales fueron paradigmticos:
los piqueteros que enunciaron una nueva cartografa social en el Gran Buenos
Aires (aunque menos perceptible tambin en la Ciudad de Buenos Aires) y las
asambleas barriales, particularmente visibles en la Ciudad de Buenos Aires y
en menor medida en la periferia. Estas experiencias se constituyeron en marcas
en la memoria colectiva y en formas de experiencia formativa.
Creemos que es bueno hacer el ejercicio de analizar algunos indicios histricos que marcaron las formas de realizar accin colectiva por parte de los
sujetos que sufrieron en carne propia, ms que nadie, las crisis y comprender,
por ejemplo, cmo el fenmeno de los saqueos deriv en otras expresiones de
organizaciones sociales. Por otra parte, debemos despejar el peligro de reificar
estos actores, ya que se encuentran permanentemente en mutacin y en movimiento en una dialctica con las coyunturas (Tarrow 1994 dira en la estructura
de oportunidades polticas). Por esta razn es frtil el dilogo con el anlisis de
otros actores colectivos tambin relevantes como los cartoneros, smbolo de
las nuevas formas de ocupacin para salir de la crisis, considerada por algunos
rebusque y por otros trabajos (Perelman, 2007) y un actor que aparece ms
silenciosamente, pero que se encuentra involucrado (alentando o frenando) en
las formas de accin colectiva del Gran Buenos Aires, pero tambin en la Ciudad
Capital (en esta ltima particularmente en las demandas o reivindicaciones de
los grupos villeros): la Iglesia Catlica. Esta iglesia no es monoltica, sino que
cobra diferentes perfiles en el rea Metropolitana de Buenos Aires. En la zona
norte podemos decir que adquiere un carcter ms paternalista, a diferencia de
la zona sur donde, desde ya hace varias dcadas, expresa un compromiso con
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las luchas sociales, pero ste tiene lmites ideolgicos, tal como lo demuestra
Woods (en esta compilacin). En la zona oeste, por su parte, se acerca ms a
un posicionamiento de la iglesia del sur, pero de forma algo ms moderada.
Las ONGs son los actores protagonistas durante los 90, pero siguen sindolo
hoy, de la gestin de numerosos programas sociales, a los que se les sumaron
ms recientemente las organizaciones piqueteras. Su rol no es neutro y tampoco
es neutro su involucramiento en cuanto a los impactos internos que derivan
de estas prcticas. Sobre estos actores, su conformacin, sus metamorfosis y
entramados en los que se insertan trata el presente libro. Son protagonistas de
una ciudad metropolitana dinmica, rutinaria cotidiana y disruptiva a la vez y
los trabajos intentan articular ambas caras de la realidad social.
Lo que tienen en comn todos los trabajos de esta compilacin es que parten de la articulacin concreta en la realidad social del rea Metropolitana de
Buenos Aires de las condiciones estructurales y las prcticas cotidianas, es decir,
un encastre de los niveles microsociales y macrosociales de la accin colectiva.
All, en este punto hay resistencias ruidosas o silenciosas, locales o de alcance
nacional, pero que encuentran lmites certeros: los controles del Estado en las
polticas sociales frente a la autonoma, los controles policiales en las apropiaciones de bienes y residuos frente a la resolucin de las necesidades urgente, la
resistencia ideolgica. El micro anlisis, a partir del trabajo emprico, permite
capturar ese nivel el punto justo donde es visible tanto lo cotidiano como lo
disruptivo, donde la reconstruccin de la gnesis hace comprensible las prcticas
de los actores del sector popular, con sus resistencias a las condiciones estructurales, pero a la vez con su inercia, con la consecuencia en los cuerpos, con el
bagaje de una experiencia formativa, que parece desaparecer, pero que emerge
en el momento indicado o menos esperado, que articula trayectorias y tradiciones
diversas, que captura la sntesis relacional de prcticas y repertorios.
Todos los trabajos presentados se sustentan en trabajos empricos de investigacin, pero buscan pistas para iniciar anlisis que comprendan las prcticas
cotidianas, entramados relacionales, en relacin con las formas organizativas
de estos nuevos actores sociales de la Argentina contempornea, constituidos
como campos de disputa de poder e ideolgicas. Slo en esta trama puede ser
comprendidas las acciones colectivas o la constitucin de movimientos sociales.
De esta forma, comparten tambin una construccin de los sujetos colectivos
que pretende captar su aspectos multiformes y dinmicos, escapando a la formas
de radiografas que tipifican estos actores y a veces deshistorizan sus prcticas.
Muestran como falsa la dicotoma entre la lgica de las estrategias de vida y de
las acciones reivindicativas, sino que por el contrario se encuentran imbricadas,
ensambladas. Por lo tanto, proponen una relectura de los enfoques clsicos de
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Bibliografa
PERELMAN, Mariano (2007): Rebusque o trabajo? Un anlisis a partir de
las transformaciones del cirujeo en la Ciudad de Buenos Aires.
TARROW, Sydney (1994) El poder en movimiento. Los movimientos sociales,
la accin colectiva y la poltica. Alianza Universidad. Madrid
TILLY, Charles (2000) Accin colectiva. En: Apuntes de investigacin Ao
IV N 6 noviembre de 2000. Secyp, Buenos Aires
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Entre la hiperinflacin y la
devaluacin: saqueos y ollas
populares en la memoria y trama
organizativa de los sectores populares
del Gran Buenos Aires (1989-2001)1
Mara Rosa Neufeld2 y Mara Cristina Cravino3
Introduccin
En este artculo, nos interesa referirnos a una preocupacin que surgi a
partir de las entrevistas que realizamos en los aos 2000 y 2001, en el curso de
nuestra investigacin,4 con habitantes de asentamientos del Conurbano Bonaerense. En las mismas, nuestros interlocutores hacan referencia recurrentemente
a los saqueos y ollas populares ocurridos una dcada atrs en un contexto de
hiperinflacin. Esto motiv una serie de preguntas que intentamos responder:
Por qu se evocaban con tanta fuerza hechos que tuvieron una caracterstica
notable: convirtieron a sujetos annimos en protagonistas de situaciones locales
1 Una primera versin de este captulo fue presentada como ponencia en la IV Reunin de Antroplogos
del MERCOSUR entre el 11 y 14 de noviembre del 2001 en Curitiba y luego publicada en la Revista
de Antropologa, Vol. 44 N 2, del Departamento de Antropologa de la Faculdade de Filosofia , Letras
e Ciencias Humanas de la Universidade de Sao Paulo en diciembre de 2001.
2 E-mail: mneufeld@ciudad.com.ar. Facultad de Filosofa y Letras, UBA.
3 E-mail: ccravino@ungs.edu.ar o criscrav@hotmail.com.
4 Este artculo es producto de un trabajo de investigacin que se desarroll en el rea Condiciones
de Vida y Polticas Sociales del Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento.
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que no se han olvidado, pero que al tiempo que sucedan en barrios puntuales,
se repetan simultneamente en otros espacios, principalmente en las importantes conurbaciones de Buenos Aires y Rosario?5 De qu manera estos hechos
constituyeron una experiencia formativa? Cmo vinculaban los habitantes de
estos barrios su situacin actual caracterizada por porcentajes altsimos de
desempleo y el retiro de los planes sociales por parte del Estado6 con estos
hechos que se construyen en los relatos como un momento fundamental en
la historia de sus barrios? Qu relacin tienen las organizaciones sociales
presentes con las formas de respuesta a la crisis de hiperinflacin de finales de
los 80? Finalizamos con algunas reflexiones con el objeto de comparar con
los hechos similares ocurridos en diciembre del 2001, para lo cual realizamos
algunas entrevistas adicionales y analizamos la informacin aportada por los
medios de comunicacin impresa.
En la dcada del 80 en el rea Metropolitana de Buenos Aires emergi un
nuevo fenmeno que transform los procesos de urbanizacin de la ciudad: las
tomas de tierras o asentamientos. stos mostraron nuevas conflictividades
en torno de la ocupacin del espacio urbano, producto de las transformaciones
estructurales del mercado y del Estado. A su vez, dentro de ellos se construyeron
tramas organizativas con el objeto de intentar superar su condicin de ilegalidad
en cuanto a la tenencia de la tierra y sus precarias condiciones de vida.
Buscando responder a los interrogantes formulados anteriormente, analizamos entrevistas realizadas a pobladores de dos asentamientos de la zona
noroeste de Buenos Aires, especficamente de San Miguel y Jos C. Paz, y las
complementamos con datos hemerogrficos (diarios nacionales y locales).7 Estos
dos distritos forman parte del aglomerado urbano denominado Gran Buenos
Aires, conformado por la ciudad homnima y 24 municipios que la rodean.
Ambos barrios se encuentran ubicados a una distancia aproximada de 35 km.
del centro de la Ciudad de Buenos Aires. Ellos, junto al actual distrito de Malvinas Argentinas, constituan hasta 1995 el Municipio de General Sarmiento.
San Miguel cuenta aproximadamente con 250.000 habitantes y Jos C. Paz
con 215.000.8 Se trata de dos municipios con caractersticas sociodemogrficas
distintas: el primero alberga, particularmente en la localidad de Bella Vista, a
sectores con niveles de ingreso medio-alto, su centro est habitado por sectores
medios, mientras que en espacios perifricos (algunos de ellos a la vera del
Ro Reconquista) se asienta poblacin de escasos o escassimos recursos; el
5 Ver, por ejemplo, VVAA, 1999.
6 Nos referimos a los ltimos meses del gobierno radical del Dr. Fernando De La Ra.
7 El archivo hemerogrfico de 1989-90 fue confeccionado por Mara Rosa Silva.
8 Los datos estadsticos que aportan cifras desagregadas por municipios son los proporcionados por el
Censo de Poblacin y Vivienda realizado por el INDEC (Instituto Nacional de Estadsticas y Censos)
de 1991.
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tuvieron importancia pblica y poltica, que siempre entraan (...) una lectura
social del pasado en los ojos del presente (James, 1995:104-5).
Aunque no fue fcil seguir en los barrios los indicios de estas historias no
escritas, hay pistas que permitieron establecer algunas conexiones: en primer
lugar, la experiencia organizativa de las tomas de tierras; en segundo lugar,
el contenido contradictorio de los recuerdos de nuestros interlocutores, que
remitieron a un momento de fuerte unidad en el barrio y una situacin de gran
desesperacin por la falta de medios para la subsistencia; en tercer lugar, la
forma en que pasado y presente se unen para describir la situacin en los aos
2000 y 2001 de estos barrios, concretndose en organizaciones que surgieron
como respuesta a la hiperinflacin y an hoy persisten.
9 El corpus hemerogrfico con el que trabajamos est integrado por las ediciones de los ltimos das
de mayo y la primera quincena de junio de 1989 de Pgina/12 (de circulacin nacional), del Peridico
Pueblo (editado por la Unidad Popular y de circulacin en el entonces municipio de General Sarmiento),
dos nmeros de junio y julio de 1989 de la revista de la Asociacin Comercial y una serie de diez
nmeros del diario local La Hoja de San Miguel, editados en 1999 (a diez aos de los saqueos), as
como artculos de 1989 de La Prensa, Crnica y La Nacin.
10 Nos referimos a Crisis social, medios y violencia. A diez aos de los saqueos en Rosario, VV.AA,
CEHO, CECYT, CEA-CU, Universidad Nacional de Rosario, 1999.
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terado por los grandes comerciantes, la polica, los militares, los polticos,
y hasta los izquierdistas. Algunos lo repudian, otros lo justifican, Sergio
Sciancaglini, Pgina/12, Desde el abismo (4 de junio de 1989).
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iba a trabajar, perdiendo sus jornales. Sin dinero, sin comida, sin descanso, sin
paz, los hombres de las barricadas disimularon sus armas por orden policial,
y se quedaron comentando el saldo de la semana: Tuvimos cuatro muertos
solamente aqu, en San Miguel.
Recordaba nuestra colega: Da de rumores, de caos, de histeria colectiva.
Ahora se saba que los pobres, adems de existir (realmente) podan saquear y
que tambin tenan armas de fuego, como lo haba evidenciado la espontnea
defensa erigida en los barrios del fondo, donde segn se comentaba, un tipo
sali co una ametralladora montada sobre un trpode (...) A diferencia de los
saqueos recientes (ao 2001) no recuerdo que hubieran sido afectados comercios pequeos.
Los dos barrios a los que nos referimos haban surgido pocos aos antes
que los saqueos. Todos los entrevistados coincidan en evocar la historia de
constitucin de los asentamientos y sus primeras organizaciones, surgidas como
comisiones internas o vecinales, con diferencias en cada caso. Compartan objetivos, como abrir las calles y ubicar a cada familia en su lote, lo cual
implicaba realizar toda una secuencia de acciones colectivas. Se recordaba
con detalle la intensidad de las interacciones y la divisin de tareas entre los
vecinos con el fin de resolver su vida cotidiana en condiciones habitacionales
extremadamente precarias y encarar as su transformacin en barrio al estilo
de los que rodeaban a las tierras tomadas.
Como dijimos, los relatos acerca de lo ocurrido en los aos 89 y 90 surgen
espontneamente en las entrevistas para explicar, comparar o comprender el
presente en los aos 2000 y 2001. Sin embargo, esta reconstruccin no adquiere
un carcter homogneo o unidireccional, por el contrario, presenta una elaboracin del pasado que muestra sentidos contradictorios, casi dicotmicos.
En primer lugar, los hechos ocurridos en esos meses de 1989 y 1990 son
presentados como un momento de confusin. Esto surge a partir de la dispersin de los rumores, que luego analizaremos, y de la sensacin de no saber
quin era quin y qu suceda en el exterior del barrio (que era vivido como
un espacio de peligro). Estos recuerdos emergen a la memoria como vivencias
de angustia y simultneamente, algo de aventura. Los interrogantes acerca
de quines fueron los actores y por qu intervinieron en la dispersin de estos
rumores permanecen.
El tipo de recuerdo diferencia a quienes participaron de los saqueos, es
decir, obtuvieron literalmente bienes por la fuerza de los comercios en la zona
de nuestro estudio, de los que vivan en los barrios sitiados por el miedo y
quienes vieron transcurrir las escenas delante de sus ojos, pero desde el mbito
protegido a medias de los barrios cercanos. Por ltimo, los comerciantes (de
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en la cabeza. Est bien flaco, no pasa nada, soy de Las Calas, yo vena a ver
si ustedes venan para el barrio de nosotros, yo soy del cuerpo de delegados,
No me dice, ustedes son los que se vienen para ac. No, le digo, nosotros
estamos quietos ah esperando que ustedes vengan, no nosotros estamos todos
quietos ac. Me dice el muchacho, mir para que no nos confundamos y no
nos matemos entre nosotros, pnganse una cinta blanca en el brazo y cuando
vengan para este lado digan XX blanco, y nosotros vamos a decir, blanco Mitre,
entonces sabemos que somos de esta zona, lo mismo va a decir Trujuy(otro
barrio cercano). Entonces ya fui con esa tranquilidad, al resto vos lo veas a
todos con el brazalete blanco, despus me fui a la otra punta, vena un patrullero con cuatro policas al costado con itacas (escopetas) en la mano, yo me
iba para la otra punta, y veo que vienen los policas y retrocedo y les digo a la
gente arrglense, y me meto entre la gente y pasaron los vigilantes, porque no
sabamos si eran vigilantes o qu, porque andaban de civil, ni a los vigilantes
les tenamos confianza, y saludaban. (Jos, San Miguel). Esto es coincidente
con los relatos que en su momento presentaba el diario Pgina/12 del 4 de junio
de 1989: Jos Mara, de 22 aos, fue uno de los que en la Villa Mitre se sac
la camisa, cuando ya no haba saqueos pero exista el rumor de la invasin a la
villa desde otras, como Primavera, Santa Brgida y Vucetich. En las otras villas
exista el mismo rumor pero al revs: los de Mitre seran los invasores. Cada
barrio arm barricadas para defenderse, manzana por manzana. Toda esa zona
rene unas 150.000 personas que el mircoles estaban en pie de guerra unas
contra otras. En Mitre se quitaron las camisas. En Primavera usaban vinchas
blancas. En Vucetich un brazalete. En todos lados tenan cuchillos, machetes
de medio metro de largo y una interesante dosis de escopetas y pistolas.
Volviendo al relato de nuestro entrevistado, ste se hizo cargo de informarles
a todos que volva la calma: de ah me fui por todo el fondo, fui a notificarles
a todos, ya haba ms tranquilidad, me acuerdo que llev un fierro grueso que
yo le deca el amansa a locos tena una boca que pareca una escopeta del 16
con una cadena, con eso yo haca que era una escopeta, no tena arma (Jos,
San Miguel). A partir de aqu, detallaba una serie de encuentros con vecinos
de barrios cercanos, cargados de gran tensin y miedo as como momentos
dramticos, por ejemplo, la atencin de un parto de una mujer que no poda
llegar al hospital a tiempo.
Las categoras utilizadas por los entrevistados son precisas: una de ellas,
guerra civil, coincidente con la utilizada por los medios de comunicacin. Los
entrevistados nos dijeron: Te digo, que donde haba un solo muerto esa noche,
iba a ser una guerra civil . No s si pensaron en eso los vigilantes (policas)
(Jos, San Miguel). Otra vecina, utiliz palabra muy similares: No se arm
una guerra civil esa vez porque Dios fue grande (Mnica, Jos C. Paz).
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Juana, de Jos C. Paz sostena: pero ahora nos preguntamos quin era los
que venan, quines? Incluso por ejemplo unos paps que estaban en la esquina,
a cinco esquinas ms, estaban con una identificacin en el brazo como que eran
de este barrio, los mismos paps que cuidaban cada esquina, que se identificaban con la cinta, era nuestra identificacin...Y ya vienen!Ya vienen!. Su
afirmacin en tiempo presente nos muestra que las dudas sobre lo sucedido en
estos das persisten, como si el relato oficial o el de los rumores no estuvieran
suficientemente aclarados, faltando quien dijera la verdad.
Una entrevistada de un barrio aledao a un asentamiento recordaba, en
particular el paso de automviles con la bandera argentina (qu significado
tena portar ese estandarte?) cuyos conductores decan: dentro de una hora va
a venir el barrio tal, est viniendo. Esta mujer los asociaba a terroristas.19
Merece resaltarse el sentido que tenan estos rumores: fijaban a cada persona
en su casa, con miedo al exterior, al vecino del barrio cercano, slo confiando
en la ayuda de quien viva en el propio. Esto permitira, un mejor control20 de
la poblacin por parte de las autoridades e impedira nuevos saqueos.
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daje, simplista a nuestro modo de ver, de aquellos que los consideraron como
protestas episdicas.
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por las ventas a precio de dumping que practicaban los minimercados chinos,
como se los llama habitualmente. Estos ltimos no adheran a la tradicional
modalidad del fiado (compra con la promesa de pago a futuro, tpica de los
comercios minoristas barriales de la Argentina), razn por la que algunos explicaron que stos fueron objeto privilegiado de los saqueadores. Esto muestra
nuevamente que no es fcilmente aplicable el calificativo de espontneo a
este tipo de hechos. Como contracara, algunos informantes se refirieron a que
algunos comercios que s fiaban a la poblacin y en particular a organizaciones
sociales comunitarias (como comedores o guarderas) fueron deliberadamente
protegidos de los saqueos. Aqu nuevamente los trabajos de E. Thompson nos
obligan a reflexionar sobre las visiones de lo justo e injusto presente en
los sectores populares y los lmites morales a las prcticas econmicas de los
comerciantes.
Las situaciones por encima de todas estas apreciaciones generales fueron
muy heterogneas. Algunos dirigentes de centros comunitarios, cuyo origen
estaba en los saqueos de 1989, calificaban de robadas a las mercaderas
saqueadas y en este sentido las rechazaron (cabe aclarar que en este caso eran
organizaciones consolidadas, con ingresos relativamente estables de diferentes
niveles de estado). Reconstrua la colega antes mencionada: Una colaboradora
de la guardera comentaba que la panadera del barrio haba sido saqueada por
los vecinos, lo que iba a producir un desabastecimiento de pan en el Centro
comunitario, puesto que lo haban pagado por adelantado (...) dijo tambin
haber escuchado comentarios que afirmaban que las prximas vctimas seran
los centros comunitarios, porque se sabe que ah hay comida y ya no queda
nada por saquear.
Es importante resaltar que en el ao 2001 se encontraba presente la experiencia, junto con el recuerdo an vivo, como mencionamos a lo largo del
trabajo, de los saqueos de 1989. Esta experiencia formativa pareca requerir
slo el contexto adecuado para que saliera a la luz. Sin embargo, en las imgenes de quienes saqueaban se puede observar una nueva generacin de sujetos
saqueadores. El diario Clarn (19 de mayo de 2001) se refiri al rol de las
bandas de la droga o de los hijos de los comedores populares. Esta ltima
denominacin fue mencionada por miembros de organizaciones comunitarias
en los barrios de nuestra investigacin, especialmente cuando hacan referencia
a los hechos delictivos cotidianos, que incluan como blanco las mismas guarderas y comedores que los atendieron de pequeos. A su vez, los sealaban
en su rol de avanzada en los episodios del ao 2001: la colega investigadora
que entrevist a las trabajadoras de los centros recogi la descripcin segn la
cual en estos saqueos se engancharon todos los jvenes, los que sabemos que
andan en el afano, y los otros.
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dirigentes y por lo general una falta de respuesta por parte de las empresas.
Instal en algunos grupos en particular de algunas corrientes piqueteras la
rutina de acercamiento a los establecimientos comerciales, lo cual contribua a
revivir el fantasma de eventuales saqueos.
Una experiencia repetida en ambos casos fue la difusin de rumores de que
algunos barrios iran a atacar a otros. El efecto producido fue el mismo, aunque
ya la credibilidad disminuyera. Nuevamente todos indican a la polica como la
difusora de los mismos.38 Cada familia se atrincher en su casa y en algunos
barrios los vecinos se organizaron para defenderse (en ocasiones armados),
construyendo barricadas y prendiendo fogatas durante varios das, tal como lo
relataran nuestros entrevistados.
Luego de los hechos del 2001, tambin en el Gran Buenos Aires emergieron
nuevas organizaciones sociales tendientes a contener las acuciantes necesidades
de los sectores populares y que venan en crecimiento en los ltimos aos. En
particular, se constituyeron nuevos comedores39 que an hoy se mantienen con
aportes solidarios y casi sin el respaldo del Estado y adquirieron un nuevo rol
las organizaciones de piqueteros40 (con gran heterogeneidad entre ellas) como
mediadoras entre la poblacin en emergencia y las autoridades a nivel local y
nacional.
Es evidente que el episodio de 1989 no fue una experiencia formativa
slo para los habitantes de los barrios, sino que el accionar de la polica,41 los
comerciantes42 y del entramado poltico, tambin se nutra del recuerdo de la
eficacia de ciertas prcticas, as como de lo esperado mutuamente por cada uno
de los actores. Sin embargo, consideramos que estos hechos, eventualmente
similares en su manifestacin, no tienen el mismo significado, ya que el contexto nacional y los actores sociales haban cambiado fuertemente en algo ms
que una dcada.
38 El diario Clarn del 20-12.2001 se refiere por ejemplo a que inclusive algunos policas pasaban
casa por casa avisando.
39 Algunos incorporaron la atencin los fines de semana, momento en que anteriormente las familias
quedaban libradas a sus exiguas posibilidades de obtener alimento.
40 Respecto al rol que tuvieron estas organizaciones en los saqueos, es un tema fuertemente controvertido. Por un lado existen denuncias de organizaciones piqueteras respecto a la trama poltica (lase
acusaciones al Partido Justicialista) y por otra parte las autoridades y la polica las acusan de incitar y
participar en los saqueos.
41 Clarn el da 22-12-01 afirmaba que el Secretario de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires
afirm que la orden fue no actuar salvo que se lleven algo que no sea comida .
42 Merece destacarse que de los 9 muertos que registra la prensa en el Conurbano Bonaerense, 7
murieron a manos de comerciantes. Un proceso que llev a modalidades de defensa por parte de los
comerciantes puede atribuirse al creciente nmero de robos de los que son vctimas, a los que los medios
de comunicacin le dedican un espacio central.
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Bibliografa
ACHILLI, Elena (1992): Escuela, familia y pobreza. Acerca de la experiencia
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AUYERO, Javier (2000): El juez, la reina y el polica. Etnografa, narrativa
y los sentidos de la protesta. En: Apuntes de investigacin. Cecyp. Buenos
Aires.
AUYERO, Javier (2002): La vida en un piquete. Biografa y protesta en el sur
argentino. En: Apuntes de investigacin. Cecyp. Buenos Aires.
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Desenhebrando la construccin de
una ONG social
Viviana Elizabeth Moreno1
Introduccin
El presente trabajo tiene como objeto abordar el tema de las redes sociales.
Dicho inters guarda relacin con la relevancia que ha adquirido el mismo en
los ltimos aos en las ciencias sociales como nueva forma de organizacin
social, y la importancia que fue teniendo en la gestin e implementacin de las
polticas sociales. ste parte del estudio de caso de una red que nuclea a una
veintena de organizaciones sociales, dedicadas a la problemtica de nios y
jvenes, en el Gran Buenos Aires.
El interrogante central que surca este trabajo es indagar acerca de cmo
funciona una red en un contexto real y cmo influyen en su gestin las polticas sociales? Por ello, es central abordar la cuestin de la horizontalidad de
las relaciones en una organizacin red; como as tambin el hecho de cmo se
construyen y expresan las relaciones de poder en sta. Asimismo, se pretende
problematizar la distancia entre lo que entiende la literatura acadmica por redes
sociales y cmo funciona una red en su cotidianeidad.
Esta investigacin fue realizada desde una perspectiva cualitativa a partir del
uso de fuentes primarias y secundarias, obtenidas en el marco de una pasanta
en la institucin y trabajos posteriores para la misma (en el perodo 2003-2004).
1 Licenciada en Poltica Social. Becaria Inicial de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y
Tecnolgica en el marco del proyecto de investigacin Escalas territoriales del desarrollo en la Regin
Metropolitana de Buenos Aires. Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS). Maestranda del
Programa en Ciencias Sociales de UNGS Instituto de Desarrollo Econmico y Social (IDES). E-mail:
vmoreno@ungs.edu.ar
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Tal como lo sugiere Woods (2003: 4), los lmites a [las] prcticas de la Iglesia
de competencia por la representacin de los sectores sociales pauperizados, son
marcados por la capacidad de los mismos de disputar la orientacin ideolgica
que permea su apoyo, y de constituirse en sujetos polticos.
Con respecto al inters por el cual se tomar como estudio la experiencia
de esta ONG, el mismo guarda relacin con el hecho de que la misma constituye un entramado de organizaciones que posee una trayectoria importante,
accede y gestiona una multiplicidad de recursos, ampli en estos ltimos aos
su rango de actuacin.
De igual modo, la importancia de este tipo de organizaciones en el nivel
local de implementacin de polticas hace que sea relevante realizar un trabajo
de investigacin que aporte nuevos conocimientos sobre el tema.
Los fenmenos descriptos al inicio de este apartado respecto de las modificaciones en la intervencin social del Estado incidieron en que la instancia local
de implementacin se transforme en un espacio clave de gestin y obtencin
de recursos para los sectores vulnerables y de extrema pobreza.6
En este sentido, Cravino et al. (2000) expresan que las reformas de la poltica social no slo contribuyen a la focalizacin, aumento de la intervencin
del estado en barrios de extrema pobreza lo que tiende a constituir barrios bajo
planes;7 sino que, por otro lado, las mismas contribuyen a la insularizacin de
los sujetos. La pobreza tiende a concentrarse geogrficamente (dada la incapacidad de los sujetos de salir del barrio) y la intervencin de la propia poltica
asistencial los fija en esos lugares.
Estos procesos, segn Cardarelli y Rosenfeld (2000: 25), tambin cristalizan
identidades. Estas identidades nuevas / no tan nuevas son las que las autoras
van a definir como agentes sociales; actores privilegiados para resolver,
apoyar, incentivar la participacin comunitaria como eje para la resolucin de
las necesidades sentidas. Segn lo mencionado por estas autoras, estas mediaciones de todo tipo constituyen cajas negras en el momento de la formulacin
que se abren en sus propios campos de actuacin y reinventan a los programas
y a las personas (Cardarelli y Rosenfeld, 2000: 48).
6 Respecto a las caractersticas sociodemogrficas, stas no sern abordadas porque han sido trabajadas
por otros autores (Fournier y Kohan, 1998; Andrenacci, Neufeld y Raggio, 2000) y es ampliamente
conocido que el Gran Buenos Aires es una zona que concentra los peores niveles de pobreza, desocupacin, etc.
7 Estas autoras entienden por barrios bajo planes a barrios donde paradjicamente no hay retirada del
Estado sino aumento de la intervencin del mismo; el proceso de implementacin de planes asistenciales,
en donde se vinculan a los conjuntos sociales con los recursos puestos en circulacin desde el Estado
para asistir a la poblacin en condiciones de mxima fragilidad, marca el ritmo de la vida el que pasa
a estar signado por los planes sociales (Cravino et al, 2000: 20).
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9 Por citar un ejemplo, a mediados de la dcada de los noventa, el aporte que realizaban los nodos
perifricos para el sostenimiento de la red fue de un monto que representaba alrededor de un 12% de
lo recaudaron por gestiones en conjunto.
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gente del Plan, refirindose a los preceptores del plan Jefas y Jefes de Hogar
que colaboran en los nodos.
Cabe sealar tambin que a partir de dicha documentacin se pudo advertir
en algunas organizaciones un proceso de extraamiento entre los vecinos
vinculados al nodo y el agente comunitario. La participacin da lugar a una
cierta distancia entre los miembros de la ONG12 y los que reciben comida y
otros servicios en dichas organizaciones. En este sentido, hay una percepcin de
un otro distinto de uno; en palabras de una coordinadora: () nos pasa que
porque estamos capacitados nos creemos superiores a los dems y somos pobres
capacitados, al final, nos paramos en otro lugar y reproducimos (desigualdades
que no existen) con el vecino (Documento interno de la ONG).
Sobre el tema, Cardarelli y Rosenfeld (2000: 60-61) mencionan que muchas
veces estos agentes ms all de sus voluntades y motivaciones altruistas que los
impulsan, [caen] en su carcter de representantes y de expertos capacitados, en
una suerte de burocratizacin, desarrollndose a la vez intereses corporativos,
que [originan] brechas entre ellos y sus representados, tal como fue observado
en los nodos de la red.
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aparecen las cuestiones a tratar y se deja siempre abierta la posibilidad a quienes tengan algo para agregar a la agenda. La generalidad es que se debate lo
establecido nicamente en el mismo. En este sentido, hay un primer recorte de
la informacin, en tanto la oferta de cuestiones que se dirimen en los espacios
de coordinadores y delegados es propiciada por el nodo ncleo. A esto, se suma
otro recorte que guarda relacin con el tema de la representacin, esto es, qu
de esa agenda llega a los nodos perifricos a partir de los representantes que
envan stos.
Otro punto sumamente interesante de la forma organizacional de la red es
el que las decisiones son consultivas. Al respecto, hay nodos perifricos que
denotan un ejercicio mucho ms profundo de discusin colectiva que otros.
En este sentido, encontramos que existen instancias de consulta a los nodos
perifricos promovidas por el nodo ncleo. Sin embargo, en la circulacin de
la informacin existen otras variables, como por ejemplo, la eleccin de representantes de los nodos perifricos que escapan al nodo ncleo y que inciden en
qu informacin llega o no a los nodos perifricos.
Un tema que ha formado parte de la agenda de la organizacin transversalmente es el de la construccin simblica, asunto que se ha complejizado con el
crecimiento numrico de la organizacin. Cabe destacar que en la ltima dcada
la gestin de polticas sociales condicionaron a las organizaciones e hicieron
que muchas de ellas se aglutinen, para acceder a las actuales operatorias de
financiamiento propuestas por el Estado y los organismos internacionales, en
lugar de hacerlo por las verdaderas potencialidades de las redes, en tanto instrumentos de integracin social y canales para una participacin ms ampliada
(Cardarelli y Rosenfeld, 1998).
Esto ltimo conlleva una tensin entre las organizaciones que se acercan para
formar parte de la red con el propsito de acceder a recursos, y se encuentran
con pautas de funcionamiento que hacen a los acuerdos alcanzados entre los
integrantes de la red y que implican un compromiso de las organizaciones. En
este sentido se contraponen los principios organizacionales de la red y el que las
instituciones nuevas se posicionen slo como receptores de polticas sociales.
La ONG ha implementado diferentes estrategias para recrear la pertenencia
de los nodos perifricos, el sentido del trabajo comunitario a lo largo de los
aos, etc. Los plenarios, actividades entre las distintas organizaciones (visitas,
recreacin, etc.), el sumar gente a las actividades de coordinacin, los campamentos, viajes para conocer otras modalidades de gestin, etc., ha colaborado
en el sostenimiento del trabajo, en muchos casos voluntario. De igual modo, se
disearon estrategias que posibiliten abrir la institucin a otras organizaciones
del barrio y a los padres, aunque se percibe una resistencia muy fuerte en algunas organizaciones. En este sentido, se puede observar nuevamente la tensin
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El poder asociado a la representatividad de los sujetos (asociado a las instancias de decisin que ya enunciramos) ha redundado en un tema apasionante,
y sumamente pertinente para el caso que nos ocupa en tanto la ONG, desde sus
inicios prcticamente, ha adoptado la estructura de representacin conformando
un nodo ncleo lo que implic que haya jerarqua, distanciamiento, diferencia
en capacidades y capacitacin respecto de las instituciones que conforman la
red.
En los comienzos de la ONG, exista en la organizacin lo que Bourdieu
(1993:158) llama un plenipotenciario, una persona que tiene mandato, una
comisin o una procuracin para representar (...) para hacer ver y hacer valer
los intereses de una persona o grupo (...) la delegacin por la cual una persona
da poder, como se dice, a otra persona, la transferencia de poder por la cual
un mandante autoriza a un mandatario para firmar en su lugar, le da una procuracin, es decir la plena potentia agendi, el pleno poder de actuar por ella
(...) cuando una sola persona es depositaria de los poderes de una cantidad de
personas, puede ser investida de un poder que trasciende a cada uno de sus
mandantes (...) en apariencia, el grupo hace al hombre que habla en su lugar,
en su nombre (...) mientras que en realidad es casi tan verdadero decir que es
el portavoz quien hace al grupo.
A comienzos de la dcada de los 90 se convoc a una persona para que se
hiciera cargo de las actividades de gestin que eran exclusivas de la red, formada
en ese entonces por un reducido nmero de organizaciones. A partir de ese momento y por muchos aos hubo slo una persona a cargo de todas las actividades
vinculadas con el nodo ncleo acompaada de colaboradores, capacitadores,
etc., pero concentrando en su persona lo vinculado con la gestin de proyectos,
programas, representacin ante organismos privados y pblicos, etc.
Esto se acenta an ms a mediados de la dcada del noventa, donde cambia
el contexto, se establece como requerimiento para otorgar financiamientos el
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que las organizaciones estn dentro de una red (de Critas, del Municipio, de
base, etc.). Adems la ONG accede a un financiamiento para la compra de un
edificio propio, para lo cual necesitaba tener personera jurdica. De modo tal
que hacia el exterior se establece de hecho y de derecho una nica interlocutora
vlida, la coordinadora de la red.
Asimismo, con el tiempo se fueron estableciendo otras instancias de
representacin debido a que, entre otras cosas, por el crecimiento de las organizaciones, se haca necesario contar con representantes de las instituciones
comunitarias para definir cuestiones vinculadas con el funcionamiento de la red.
Respecto al tema, un miembro de la ONG mencion lo siguiente: Nosotros
consideramos que el que coordina tiene la tarea de ejecutar lo que se va definiendo colectivamente, entonces nosotros tenemos muchas tareas de ejecucin y
de representacin muchas veces, porque estamos ac para esto, nuestro tiempo
esta todo puesto en la red. Entonces muchas tareas como estas recaen sobre
nosotros, muchas tareas de gestin (...). Surgi con ese proyecto grande (...) que
necesitbamos un espacio ms chico, que no fuera el plenario y integrado por
compaeros con ms experiencia y con una mirada ms amplia que por ah no
era el delegado; porque a veces el delegado es alguien que hace dos aos que
est, (...) o que est en la cocina que no tiene por ah una mirada ms abierta de
lo que es el trabajo, de lo que es la red, entonces los coordinadores se constituyeron como ese espacio de consulta sobre temas que requeran definiciones
o discusiones ms rpidas y no tan amplias como un plenario, porque en un
plenario hay muchas cosas que no podes discutir (Entrevista a un miembro
ONG, 2003). Nuevamente podemos observar la tensin entre la personalizacin
y las decisiones colectivas.
Aqu se evidencian tres niveles de delegacin, un primer nivel ms primario es el de delegados, quienes pueden ser personas con una trayectoria en
los centros comunitarios muy reciente, por lo tanto, tienen un poder reducido
de decisin respecto de sus representados; un segundo nivel est dado por los
coordinadores de los nodos perifricos o los representantes enviados al espacio
de coordinacin de la red (dado que hay organizaciones que no tienen coordinadores); stos a partir de la implementacin de un proyecto a fines de la dcada
de los noventa se transformaron en interlocutores directos del nodo ncleo y por
ende tienen un poder mayor sobre sus representados; finalmente, estos dichos
nos hablan de la representacin del nodo ncleo que especficamente se ocupan
de las tareas de gestin que involucran al conjunto de la red.
Otro tema interesante que hemos abordado guarda relacin con lo mencionado por Foucault (1992), quien sostiene que si bien el sujeto posee libertad,
existen dispositivos sutiles de control social, que llegan hasta la capilaridad
de la sociedad, que hacen que exista cierto control; la sociedad esta actuando
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Para Lomnitz (1975: 208) las redes caracterizadas por un intercambio muy
intenso tienden a organizarse en base a la lealtad comn a una personalidad
personalizadora A su vez Bourdieu (1993: 161) seala: en la medida en que,
en la mayor parte de los hechos de delegacin, los mandantes hacen un cheque
en blanco a su mandatario, no sera sino porque ignoran a menudo las cuestiones
a las cuales el mandatario deber responder, confan en l.
Forni (2001: 2) por su parte manifiesta: es caracterstico de esta forma
organizacional la presencia de una orientacin valorativa entre las partes (buena
voluntad) (...) al no existir contratos como en los mercados o una legalidad
como en las burocracias, los miembros de una organizacin red confan en que
ningn otro actuar de modo oportunista utilizando los canales de intercambio
establecidos para fines propios en detrimento de los dems. En el caso que nos
ocupa, encontramos que la existencia de uno de los miembros ms antiguos de
la ONG ha sido muy importante en la estructura de la red en tanto representa
un lder emocional que estimula, mantiene la ideologa, etc. (Lomnitz, 1975).
Cabe sealar, finalmente, que se ha podido comprobar en distintas instancias
que el acceso a financiamientos externos (proyectos) est mediado por quienes
realizaron las gestiones para obtenerlos. En este sentido, no da lo mismo que en
una reunin con el financiador participe o no el coordinador de la ONG ms
antiguo al que hicimos referencia anteriormente. De igual modo sucede con los
otros coordinadores. En la performance que la red ha adquirido ha sido trascendental los sujetos que la conducen, lo que ha redundado en reconocimiento
de entidades del Estado, privadas, ONGs, etc.
Como ya se enunciara, los talleres que se dictan en la ONG son espacios de
capacitacin (una vez por mes) en las diferentes reas (nutricin y cocina, apoyo
escolar, etc.), los que se complementan con visitas de tcnicos a las organizaciones (hasta dos veces por mes) que se realizan simultneamente con el propsito
de ajustar aquello que haya quedado pendiente en el taller o para atender a las
dificultades que pudieran surgir en los nodos perifricos en gestin.
Las visitas tcnicas, entonces, permitieron advertir si lo trabajado en los
espacios de capacitacin se aplica en las organizaciones comunitarias. Al ser
los talleres espacios mensuales, y al estar los colaboradores permanentemente
inmersos en la vorgine de la organizacin, parecera que se hace muy complejo poner en prctica lo que se trabaja en las instancias de capacitacin. Las
visitas de los tcnicos permiten realizar una pausa en la accin cotidiana, y el
seguimiento ms cercano de las dificultades / fortalezas inherentes al funcionamiento de las instituciones.
En este sentido, cabe sealar que las dificultades en las organizaciones
comunitarias de llevar a la prctica lo visto en los talleres, en algunos casos, es
significativa. Al respecto, en noviembre del 2004 en varias visitas realizadas
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nuestro convenio pasaba a travs de Critas (...) ah fue donde se consolid otro
programa, que era el 2 a 5, el Eva Pernese programa ya no se conveniaba con
cada organizacin sino se conveniaba a travs de Critas, primero (...) y despus
de un par de aos, la Provincia empez a reconocer otras organizaciones adems
de la Iglesia y ah fue donde nosotros tuvimos nuestro convenio directamente
con la Provincia., ya nos separamos del convenio de Critas y pasamos a tener
nuestro propio convenio (Entrevista a un miembro de la ONG, 2003).
En este sentido, comienzan a disearse polticas que tienden en el discurso y en lo tcnico (en un sentido estrecho) al uso eficiente de los recursos, a
acentuar la focalizacin, tal como lo describe crticamente Coraggio (2000:
173), que no le llegue a gente que no lo necesita, es decir, que sea slo para
los extremadamente ms necesitados, y en la dosis estipulada, nada ms.
Entonces, se focaliza an ms la poblacin que puede ser objeto de poltica, se
modifica sustancialmente el diseo de la misma, no ms comedores solamente,
que brinden algo de educacin (como lo ilustra la cita a continuacin), y se
deposita el mandato de transparencia en organizaciones de la sociedad civil, en
una primera instancia en las iglesias, en particular la Iglesia Catlica, y luego
se flexibiliza la gestin de recursos a organizaciones de base.
Lo sostenido por un miembro de la red nos permite tener mayores precisiones de la ingerencia de las polticas en la trama organizativa: lo que se consolid
fue un modelo de atencin, o sea, eran comedores, ah la Provincia por decreto
dice basta de comedores, no puede ser que en la Provincia de Buenos Aires
haya comedores, que sean todos con una actividad adems de comer, ac esto
ya exista como vocacin en casi todos (...) primero porque los que se acercaban
ac ms bien tenan la vocacin de guarderas (...) entonces inmediatamente
floreci la cosa, muy rpido, todo el mundo se enganch porque adems al
estar ac todos juntos, todos queran tener actividad con los chicos tambin,
entonces ah fue donde Provincia ampli el presupuesto y pas a la atencin
de cuatro horas y la comida y restringi rigurosamente la atencin, focaliz en
el 2 a 5, tan rigurosamente que pretendan que nosotros despachramos a los
mayores de 5, nene vos no podes comer ac te tens que ir (...) que venga la
Chiche a decirles (Entrevista a un miembro de la ONG, 2003). En este sentido
vemos como los cambios en las organizaciones han sido un reflejo de cmo se
fueron conformando las relaciones entre el Estado y la sociedad en la Argentina
(Thompson, 1995).
La cita anterior nos permite analizar otro proceso inherente a la gestin
de polticas sociales y que son los cambios que se suceden en el proceso de
formulacin-implementacin de una poltica. En este sentido, tanto en la elaboracin como en la implementacin de una poltica influyen aquellos grupos
que pueden resultar afectados o que quieren conducirla en uno [u] otro sentido
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ras, ms all del Estado y del mercado a los grandes problemas de la humanidad,
entre ellos, la pobreza (Thompson, 1995).
Entre los actores que han surgido como los ms dinmicos e innovadores
estn las organizaciones no gubernamentales sin fines lucrativos, las que se
presentan ante las agencias financieras internacionales, dependencias del gobierno, etc., como un actor al que por lo menos hay que escuchar, cuando no
incluir directamente en la formulacin o ejecucin de polticas (Thompson,
1995:11).
Es en el marco de los procesos de desintegracin social originados por las
polticas de ajuste donde surgen nuevas formas de organizacin y accin comunitarias, tales como la ONG que nos ocupa. Los sucesos hiperinflacionarios
dieron lugar a la aglutinacin de varias organizaciones que hasta ese momento
venan realizando actividades diversas, pero que a la luz de dicho proceso se
ven en la necesidad de hacer frente a la falta de recursos para garantizar el
funcionamiento de sus instituciones.
Al respecto, cabe aclarar que no fue intencin de este trabajo realizar un
anlisis de los sucesos acaecidos en cada una de las instituciones que formaron
parte de la organizacin a lo largo de su historia, o que lo hacen en la actualidad
(2004).
S, en cambio, se pretendi dar cuenta de la forma organizacional que
adquiri la ONG, incorporando la mirada histrica con la intencin de captar
las continuidades y rupturas en la trayectoria de la organizacin. Asimismo, se
abord la relacin en la implementacin de programas sociales de corte asistencial, financiamientos provenientes de la lnea de ONGs ms vinculadas con
la filantropa, y la trama organizativa de la red. Esto es, el proceso que dio lugar
a la construccin del entramado de relaciones de la red y que entendemos est
permeado por la trayectoria de sus integrantes, el contexto polticoinstitucional
en el que esta inserta, etc. Tambin, problematizamos lo que entiende la literatura
sobre las redes sociales a partir de la experiencia de esta institucin.
Para llevar a cabo este trabajo tomamos como ejes el tema de la horizontalidad, el poder y la historia. Al respecto, trabajamos con preguntas orientadoras
tales como: cmo se construy el entramado de relaciones de la red, cmo es
en la actualidad, cules son las formas efectivas de construccin y circulacin
del poder, cul es la relacin entre lo que entiende la bibliografa sobre redes y
cmo funciona una red en su cotidianeidad, cmo inciden las polticas sociales
en las organizaciones, etc.
Pusimos especial nfasis en la importancia de sumar la mirada histrica
para entender el entramado de relaciones de esta organizacin. De esta manera,
identificamos que hubo una historia previa a la acaecida a partir de 1990,
y que en ese perodo, anterior a los sucesos hiperinflacionarios, participaron
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otros sujetos que luego se alejaron conflictivamente de la organizacin. Asimismo, encontramos que los mismos, estaban fuertemente vinculados con un
movimiento de la Iglesia Catlica, y que la gestin en dicho perodo estuvo
fuertemente influida por la forma organizacional de la misma (jerrquica). Esto
dio lugar a un cuestionamiento del ejercicio del poder de quienes lideraban, no
slo la red, sino la asociacin que sustentaba con recursos dicho proyecto, y
una de las organizaciones perifricas.
As se produjo lo que entendemos como un segundo momento relevante
en la historia de la organizacin, que tuvo lugar a comienzos de la dcada
de los noventa con otros sujetos que lideran la red, otro perfil, lo que va a
dar lugar a un entramado de relaciones distinto y cuya impronta perdura hasta
la actualidad. Se establece un nodo ncleo escindido de los nodos perifricos
integrado por un reducido plantel que se encarga de las tareas vinculadas con
la gestin y representacin de las organizaciones que componen la red, y se
instituye un sistema consultivo, lo que va a dar lugar a una forma organizacional
con legitimidad, dada la corroboracin del liderazgo.
En este sentido, se pudo advertir que la jefatura de la red logr generar
bienestar, confianza lo que redund en reconocimiento, por parte de los nodos
perifricos, al nodo ncleo dirigido durante casi diez aos por una nica persona (la cual sigue liderando este espacio junto a dos integrantes ms). Esto,
sin embargo, gener la profesionalizacin del nodo ncleo por sobre los nodos
perifricos que integran la red. As se abre una brecha de capacitacin, que el
nodo ncleo intenta reducir capacitando, pero la cual sigue existiendo dado
que el nodo ncleo tambin sigue adquiriendo experiencia.
Asimismo, determinamos un tercer momento significativo en la trama
organizativa de la red, que se inici hace unos pocos aos, en el que la organizacin inici un proceso de reciclaje en tanto reflexion sobre su prctica,
reanud acuerdos, recre otros, etc. En esta lnea, se sumaron nuevas personas a
las actividades de coordinacin lo cual gener cierta distribucin de poder. Esto
incidi en dinamizar la gestin, ya que como mencionamos las tareas de gestin
de la organizacin estaban en manos de una sola persona, pese al crecimiento
numrico de la red que haca que todas las tareas se multiplicaran (gestin, de
representacin, etc.). As encontramos que un punto central de la organizacin
es la autorreflexin, que implica el monitoreo constante del modelo organizacional y por ende posibilita la deteccin de problemas de gestin. Asimismo,
existe un aspecto moral de la gestin, que hace que siempre estn modificando
cosas, esto fortalece a la organizacin pero pone lmites y condicionamientos
a los centros que la componen.
Se suma, a esto ltimo, los cambios ocurridos en la dcada anterior en las
polticas sociales. Los programas gestionados en los noventa con estructura
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estrategias que les permitan tener otras opciones ante dichos sucesos. En ltima
instancia, lo expresado incide en que pierdan autonoma.
Resulta interesante analizar cmo esto influye en que esta organizacin,
aunque se manifiesta en contra de las polticas asistenciales, termina gestionndolas ante la necesidad de recursos. La posibilidad de contar con mltiples
fuentes de recursos ha permitido a la organizacin dar continuidad a varios
emprendimientos, reas, etc., e incide en que sus colaboradores no abandonen
las instituciones por falta de remuneracin. Esto da seriedad, legitimidad a la
organizacin interna y externamente.
Un aspecto que da muestra de ello es que en la obtencin de financiamientos existe cierta discrecionalidad por parte de los efectores a qu organizacin
otorgan recursos y a cul no. Esto incide tambin en los lderes, dado que, como
hemos desarrollado en este trabajo, parecera que hay ciertos recursos que se
otorgan a las personas, ms que las organizaciones. Esto ocasiona que haya
acumulacin de poder en los sujetos, y erosiona que puedan implementarse
gestiones ms horizontales en las organizaciones. Asimismo, lo manifestado
provoca que esta organizacin se distancie cada vez ms de otras, dada la acumulacin de recursos que ha adquirido a lo largo de su gestin.
Adems, la aprobacin de proyectos con ONGs e instituciones de gran
envergadura ha posibilitado que accedan a nuevos financiamientos con otros
efectores de igual importancia o incluso mayor. De ah las menciones que se
han realizado en este trabajo sobre las organizaciones con las que se vinculan y
facilitan la obtencin de recursos a la red, dada su trayectoria, profesionalismo
(como por ejemplo la UNGS).
Otro tema a destacar es la importancia de la investigacin realizada, dada la
significacin de esta organizacin como actor social16 y como gestor de polticas
sociales, etc. En este sentido, la experiencia de esta organizacin permite observar cmo funcionan las organizaciones sociales en general, as como tambin
da cuenta de cmo inciden en ellas la implementacin de polticas sociales.
A su vez, conocer cmo emergen y se transforman este tipo de experiencias
organizativas en la sociedad, cmo funcionan internamente, es sumamente
pertinente para los gestores de polticas sociales en tanto se constituyen en
interlocutores privilegiados para la formulacin, gestin y/o implementacin
de polticas sociales.
Finalmente, cabe sealar que, dado el carcter estructural de las condiciones socioeconmicas imperantes, sera adecuado que existieran instancias de
16 La problemtica econmica, social etc., el desempleo o la proximidad del mismo generan miedo,
angustia y sensacin de desamparo, lo que conduce al incremento de la violencia hacia el interior de
los hogares como en las calles, por lo que la posibilidad de contar con estos espacios brindados por las
organizaciones sociales incide en el bienestar de las comunidades (Dabas, 1993).
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17 En este sentido, la red ha impulsado acciones tendientes a lograr una presencia ante Estado para, entre
otros temas, manifestar su postura respecto de la actualizacin de los montos de las becas que reciben,
extensin de las mismas, lo cual resulta sumamente pertinente en el contexto actual, dados los cambios
continuos en los precios, lo que redunda en que los montos que perciben les signifiquen cada vez menos
recursos a los centros. En este caso, la organizacin no se ha quedado callada y impulsa acciones para
efectivizar una prestacin de servicios adecuada al contexto en el que esta inmersa.
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Modalidades y lmites de la
intervencin de la Iglesia Catlica en
conflictos sociales territoriales. De la
mediacin a la confrontacin en la
dicesis de Quilmes
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Introduccin
Durante la dcada de los 90 se implementaron en nuestro pas reformas
estructurales alineadas con el denominado Consenso de Washington, que
produjeron niveles inditos de desempleo, pobreza y en general empeoramiento de las condiciones de vida y trabajo de los sectores subalternos. Una
de las dimensiones centrales de estas transformaciones fue la redefinicin de la
orientacin poltico-ideolgica de las polticas sociales hacia una concepcin
asistencialista y una accin focalizada del gasto social, en conjuncin con
la descentralizacin de funciones estatales hacia niveles locales de gobierno
(Grassi, 2003). Este proceso marc una tendencia a la territorializacin tanto
de los conflictos sociales como de las intervenciones del Estado y de agencias,
como las ONGs e iglesias, que orientaron sus prcticas hacia el tratamiento de
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Por otra parte, esta orientacin de la Iglesia hacia la cuestin social coincide
y a la vez es fortalecida por la modalidad asistencialista dada a las polticas
sociales y sobre todo por la tercerizacin de funciones hacia entidades de la
sociedad civil durante la dcada de los 90, que desestatalizan las intervenciones sociales convirtiendo los derechos en ayuda.11 Este movimiento abre el
campo de juego para la Iglesia que pasa a ser contraparte o gestora de mltiples
programas sociales acrecentando su insercin social y relacin con diversas
organizaciones sociales, especialmente a travs de su ONG Critas, pero no
exclusivamente.
Estos procesos coincidentes de transformaciones en la Iglesia y en el Estado
son parte constitutiva de una reorganizacin general del campo de la sociedad
civil en nuestro pas. Ello se expresa en la re-emergencia de discursos acerca de
la separacin de Estado y sociedad civil, resaltando las cualidades de autonoma
que caracterizaran a las organizaciones sociales que integran este campo, por
oposicin a las prcticas corruptas, ineficientes o coercitivas propias del Estado
y la poltica (Grasssi, 2003; Santilln y Woods, 2005).
No puedo desarrollar aqu la larga tradicin de pensamiento acerca de la
naturaleza de la sociedad civil, que puede retrotraerse hasta los filsofos del
siglo XVIII, ni pretendo negar la existencia objetiva del espacio de la sociedad
civil. A la vez, reconozco el crecimiento de organizaciones y movimiento sociales que al no centrar sus demandas en torno a la produccin se han apropiado
crticamente de nocin de sociedad civil como espacio desde el cual ejercen
sus reivindicaciones.
Sin embargo, la sociedad civil y sus organizaciones no son un espacio
homogneo, sino atravesado por desigualdades estructurales, y la tradicin de
pensamiento que enfatiza la distincin entre Estado y sociedad civil obscurece
la funcin del estado como garanta ltima de reproduccin de estas desigualdades y la implicacin de ambas esferas en este proceso.
Es importante detenerse entonces en el anlisis del ncleo de articulacin
conflictiva entre intereses de la institucin Iglesia e intereses colectivos de los
sujetos organizados en funcin de sus demandas reivindicativas.
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interpela en esta etapa especialmente a las organizaciones ligadas a las problemticas de tierra y vivienda, que eran las que haban expresado un mayor nivel
de conflictividad y organizacin en el distrito en los ltimos aos.
La toma de La Sarita desata un importante conflicto donde intervinieron
funcionarios municipales, provinciales y nacionales. Una primera repercusin
fue la re-activacin en su apoyo de la red de organizaciones del Consejo de
Asentamientos de Quilmes, una organizacin de segundo grado surgida durante
la gobernacin de A. Cafiero en Buenos Aires (1987-91), integrada por organizaciones de asentamientos de fines de la dcada del 80, pero que no haba
tenido gran fuerza en su capacidad de presin y negociacin con el Estado
(Cravino, 1998).
Los altos niveles de represin en el conflicto tuvieron otras consecuencias
significativas: 1) la necesidad de contar con el mximo posible de apoyo externo
para sostener la toma, lo que llev tambin a promover una gran difusin
pblica en los medios, y 2) la detencin por parte de la polica provincial del
abogado que defenda a los ocupantes y de tres curas que apoyaban el proceso
reivindicativo de la toma. Este ltimo punto es decisivo para involucrar al propio
obispo Novak, que decide mediar en el conflicto negociando con el municipio
y la provincia y llegando a una resolucin favorable a los asentados.14
Es en este punto que el Obispado comienza a desplegar una estrategia activa
hacia este conjunto de organizaciones comunitarias y sus referentes: en primer
lugar, concretando rpidamente la re-apertura de la Vicara de Pastoral Social,15
proyecto que Novak haba iniciado un mes antes de la toma, en septiembre
del 95. Y avanzando en esta lnea, en el marco de una asamblea del Consejo
de Asentamientos donde se evaluaba la resolucin de la toma y la eficacia de
la negociacin del Obispado, el grupo de curas que apoy la toma realiza una
propuesta de incorporacin de dos dirigentes del Consejo de Asentamientos a la
Vicara de Pastoral Social, conformando dentro de ella una Comisin de Tierra
y Vivienda. La propuesta fue aceptada y dos dirigentes comenzaron a trabajar
en cooperacin con curas y el vicario en ese mbito.
Ms adelante uno de estos dirigentes lleg a co-gestionar (junto a otros laicos
y curas) el Centro de Formacin Social de la Vicara, de vital importancia en el
proceso de orientacin ideolgico-cultural de las prcticas y discursos de los
sujetos y organizaciones a quienes estn destinados. Al respecto, es destacable
tambin en este nuevo ciclo el otorgamiento de un papel ms activo y protag14 La resolucin del conflicto fue aceptada por la mayora de los ocupantes y consisti en un plan de
traslado a tierras fiscales en el distrito aledao de Florencio Varela, donde adems se implement un
plan de autoconstruccin de viviendas con financiamiento del Instituto de Vivienda de la Provincia,
levantndose as el Barrio Agustn Ramrez.
15 Los objetivos de este mbito son promover la capacitacin de los laicos y difundir la doctrina
social de la Iglesia.
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o solo de contar con figuras religiosas que apoyen reclamos sociales, es tambin
una ventaja comparativa de gran relevancia para los sectores populares.
Cules son los lmites del apoyo de la Iglesia hacia las diversas formas
organizativas de los sectores subalternos opositoras al poder, y por qu sujetos
como los que analizamos se refugian en una institucin verticalista y de controvertidas definiciones polticas a lo largo de la historia? Se trata de un proceso
complejo puesto que entran en relacin el terrible proceso de pauperizacin y
heterogeneizacin sufrido por los sectores subalternos y sus organizaciones en
el pas desde mediados de los aos 70, la crisis de las instituciones tradicionales
de mediacin/representacin poltica, y la crisis en la Iglesia, agudizada a causa
de la equvoca actuacin de sus cpulas durante la ltima dictadura militar.
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Para ir cerrando
A partir de la revisin de las trayectorias de intervencin en la esfera social
y poltica de la Iglesia Catlica argentina y de los conflictos y cambios sufridos
por sta, ntimamente relacionados con los ocurridos en el pas, fundament la
orientacin hegemnica que tom la institucin durante la dcada de los 90
como salida a la crisis de legitimidad provocada por su actuacin en relacin
a la ltima dictadura militar.
Este recorrido histrico ensea la vinculacin entre esta crisis de legitimidad
y fractura de la institucin al finalizar la dictadura, el proceso de reelaboracin doctrinaria comenzado en los 80 con el objetivo lograr la cohesin, y la
estrategia unificada a la que lleg finalmente la Iglesia durante los aos 90,
basada en la orientacin de sus prcticas y discursos hacia la preocupacin
por la cuestin social, y la crtica a las polticas neoliberales. Se propona de
esta manera recuperar su histrico protagonismo en poltica argentina, pero ya
no penetrando el Estado y en alianza con las FFAA, sino insertndose en las
organizaciones de la sociedad civil.
El viraje prctico y doctrinario concretado en esta dcada hacia la identificacin con la cuestin social tiene relevancia fundamental porque, con el
decaimiento de las tendencias pastorales ms progresistas a principios de los
80, marca los lmites dentro de los que la Iglesia desarrolla relaciones de apoyo/
cooptacin hacia las organizaciones del campo popular y procesos de mediacin
entre stas y el Estado, y fuera de los cuales se producen procesos de confrontacin/distanciamiento. En efecto, la nueva definicin de acompaamiento de
demandas con la que la Iglesia intenta recuperar el arraigo social en los sectores
populares, presenta una perspectiva espiritual y social de la prctica pastoral,
y no ya temporal y poltica, como la defendida por los sacerdotes y laicos
comprometidos con proyectos transformadores de la sociedad. Sin embargo,
esta definicin no deja de ser una poltica de la institucin.
La actuacin del Obispado de Quilmes, que se inici con la defensa de
los derechos humanos a contrapelo de la tendencia seguida por el Episcopado
argentino, fue tambin orientndose hacia la cuestin social, estableciendo
relaciones de apoyo a organizaciones de tierra y vivienda, que constituan el
sector mas movilizado en ese distrito, e integrndose de esa manera a la estrategia unificada de la institucin.
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Introduccin
Las ocupaciones de rutas, edificios pblicos y plazas como as tambin los
bloqueos de calles y puentes se convirtieron en un dato constante en ciudades
y pueblos de la Argentina desde mediados de la dcada del 90.2 Los bloqueos
de ruta no constituan una novedad en la historia argentina;3 sin embargo, los
piquetes en las ciudades de de Cutral-C y Plaza Huincul (provincia de Neuqun)
1 Dra. de la Universidad de Buenos Aires (orientacin antropologa social). Becaria Posdoctoral del
CONICET. Miembro de los proyectos FI 041 -UBACyT- y PIP 5858 CONICET, y del programa
de estudios sobre protesta y resistencia social. Ambos, proyectos y programa, bajo la direccin de la
Dra. Mabel Grimberg. Seccin de Antropologa Social, Facultad de Filosofa y Letras, UBA. Mail:
virman@sinectis.com.ar
2 En el ao 1997 se produjeron 140 cortes de rutas en todo el pas, mientras que en 2002, la cifra
aument a 2336. Asimismo, a lo largo del perodo 1997-2005, la mayor incidencia de esta modalidad
de protesta, el 30% sobre el total del pas, se concentr en la provincia de Buenos Aires (Fuente: Nueva
Mayora).
3 En el ao 1987, los trabajadores del Ingenio Las Palmas en la provincia del Chaco bloquearon la
ruta en reclamo por el cierre de ese establecimiento. En el mes de septiembre de 1991, mineros de
Sierra Grande (provincia de Ro Negro) reclamaron ante la Casa Rosada por el cierre de Hipasam. Tres
das despus, las mujeres de los mineros bloquearon la ruta nacional 3, y lograron la reapertura de la
mina y el pago de salarios atrasados. No obstante, la empresa se cerr un ao despus. Otro hecho con
caractersticas similares fue el Tractorazo, en julio de 1993, impulsado por sectores del agro (Senen
Gonzlez y Bosoer, 1999).
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El concepto de campo de fuerzas permiti captar las tensiones, las correlaciones de fuerzas cambiantes y los condicionamientos recprocos entre las
polticas estatales y las modalidades de accin, como as tambin ponderar el
peso de experiencias histricas en la formacin de espacios de disputa social y
poltica. Pero como bien apunt Roseberry (1994), en el planteo de Thompson
se ilumin fundamentalmente una relacin bipolar plebe y gentry, tensamente equilibrada por las particularidades del siglo XVIII. En cambio, tanto
Roseberry (1994) como Grimberg (1997) sugirieron el empleo de este concepto
para reconstruir campos de fuerzas de mltiples disputas y mltiples formas de
dominacin. Estos aportes resultan fundamentales para entender las maneras de
disputar, demandar, negociar y concertar con autoridades gubernamentales.
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obra pblica sin costo para los vecinos; ocupacin en el plan hdrico que
contemple todos los arroyos; ocupacin en infraestructura en los barrios).
3-Ampliacin del subsidio por desocupacin, que abarque a todos los casos
por desocupacin. 4-Boleto gratuito para los desocupados para ir a buscar
trabajo. 5-Que se excepte al desocupado del pago de servicios e impuestos.
6-Que se implementen los cuatro turnos de seis horas en fbricas, empresas
y grandes supermercados. 7-Por la derogacin de la Ley Provincial 11.685
que faculta a los intendentes a despedir personal como en Morn, Ituzaing,
San Miguel y otros municipios. 8-Contra la persecucin de los dirigentes
populares, y la represin de la luchas y las manifestaciones (Boletn informativo de los Barrios de la Olla, mayo de 1996).
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San Justo, con todas las carpetas. Salamos a eso de las seis o las siete de la
maana y volvamos a eso de las once de la noche. Continuamente era eso as
(Ramn, 58 aos, dirigente de la Junta Vecinal del barrio Santa Emilia, actual
integrante de la CCC).
El tema de las tierras cost sacrificio porque ac ella (se refiere a Violeta)
pona el salario del marido para el viaje a La Plata; y no es que viajbamos a
La Plata una vez por semana o una vez por mes, viajbamos dos o tres veces
por semana, y es un costo econmico. Ir a La Plata implicaba disculpame
la palabra cagarte de hambre, cagarte de fro, cagarte de sed en verano; ir
con el boleto justo porque no se poda gastar una moneda de ms, ni para
el agua con esos calores... Vos debs conocer La Plata y sabs lo que es en
el invierno ni siquiera tener para comprarte un pocillo de caf. Y volver
a la noche, a veces con frustraciones, porque ibas y no obtenas nada... Y
eso, viste?, te lleva a valorar el trabajo que hiciste porque fue un sacrificio
enorme () (Mauricio, 46 aos, dirigente de la sociedad de fomento del
barrio Tierra Nuestra, actual integrante de la FTV).
De acuerdo con los testimonios citados, esa tarea se defina como sacrificada
y costosa. Implicaba viajar dos o tres veces por semana a la ciudad de La Plata
y permanecer all durante todo el da, comiendo y bebiendo muy poco. Como
los viajes eran costosos, en el barrio Santa Emilia se form una Subcomisin
de Damas que se dedicaba, entre otras cosas, a recaudar fondos (rifas, bailes,
bingos, etc.) para costear los gastos de la tramitacin vinculada con la tierra,
la cual estaba, sobre todo, en manos de los varones. En el transcurso de esos
aos se gener un vnculo cotidiano entre los representantes barriales y los
agentes estatales. En otros trminos, quienes viajaban a La Plata desarrollaron
habilidades para manejar relaciones con el Estado, como ordenar y encarpetar
la documentacin, solicitar audiencias con autoridades gubernamentales y legisladores, participar en reuniones con personas de diferente rango y establecer
lazos de proximidad con algunos funcionarios pblicos.
Adems de esas acciones cotidianas, se organizaron movilizaciones colectivas a dependencias gubernamentales para forzar, por medio de la accin
directa, el compromiso legislativo para la sancin de la ley de expropiacin:
Tomamos el Parlamento. Fuimos todos los barrios. Salimos de madrugada
y estuvimos all a las nueve de la maana. Y de a poquito, de a poquito,
fuimos entrando donde estaban todos los senadores y diputados: Ac
aprueban o revientan (Carlos, 54 aos, dirigente de la Junta Vecinal del
barrio Santa Emilia y actual coordinador nacional de los desocupados de
la CCC).
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La trama organizativa basadas en juntas vecinales, cooperativas, delegados por manzana y cuerpos de delegados por barrio.
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La lectura y el comentario grupal del texto bblico, que generan contextos reflexivos tendientes a la resignificacin del Evangelio y de
aquellos problemas que afectan las vidas particulares y la del pueblo;
entre otros, la falta de trabajo, la pobreza y las enfermedades.
Las actividades emprendidas en distintos puntos del barrio, que posibilitan una mayor insercin en los espacios domsticos y producen, de
este modo, el registro y el control sobre las situaciones de vida de las
familias.
12 Para Foucault (1996), la visita constitua una prctica de indagacin, ms precisamente, se trataba
de uno de los orgenes de las prcticas de indagacin jurdica. Representaba un procedimiento utilizado
por la Iglesia desde el siglo X para la gestin de sus bienes, en particular por la Iglesia Carolingia y
Merovingia en la Alta Edad Media. El trabajo de Zapata (2005) analiza la incorporacin de esta prctica
en las sociedades benficas de Argentina durante el siglo XIX, en el trabajo social y en las acciones
actuales del voluntariado de Critas.
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Yo habl mucho con el gordo para que se incorpore a la CTA, que planteaba no una cosa pura sindical, sino una organizacin sindical y social,
que tena que ver con desocupados, subocupados... Despus lo invit a un
congreso nacional y en todo ese proceso comenzamos a caminar: ATE por
su lado, SUTEBA, y el gordo. Y una vez que estaba Amadeo de secretario
de Accin Social, que ya estaba muy mal la cosa, en los barrios ya estaba
muy mal la cosa, una vez charlando con Juan y con otros compaeros ah,
en el Patronato, con gente del barrio decidimos hacer la primera marcha.
Una marcha para pedir morfi. Fue la primera presin de una cosa as. ramos como quince micros; la mayora, gente de los barrios de esta zona.
Un kilombo terrible: nos llevamos algunos bombos (Eduardo, 55 aos,
sindicalista del gremio docente, ex concejal de La Matanza por el Frente
Grande).
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A travs de estos relatos, se puede sugerir que la conformacin de la organizacin de los desocupados dentro de la CCC estuvo relacionada con
un modelo de poltica estatal centrado en programas de ocupacin transitoria.
Ms all de este punto, que requiere de un anlisis ms detallado, me interesa
sealar algunas particularidades de la Junta Vecinal para comprender su vnculo
con la CCC.
En esa Junta confluyeron pobladores del barrio Santa Emilia que haban
tenido experiencia poltica y sindical previa al proceso de ocupacin de tierras
durante los aos ochenta. Algunos de ellos militaban dentro del Partido Co-
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Otra poltica alimentaria que perfil acciones en los barrios donde realic
trabajo de campo fue el Programa Alimentario Integral y Solidario (PAIS),
dependiente del Ministerio de Accin Social de la provincia de Buenos Aires.
Ese programa fue lanzado en 1989, en el contexto de la crisis hiperinflacionaria,
y su objetivo era atender a sectores en situacin de pobreza crtica, segn
criterios de NBI (Chiara, 1991). La implementacin de esa poltica contemplaba
tres instancias: organizacin de los grupos PAIS, abastecimiento alimentario
mediante compras o comedores comunitarios, y apoyo a proyectos de generacin de empleo.
Los testimonios pusieron de relieve la conformacin de grupos a instancias
del Programa PAIS, los cuales se reunan, organizaban compras comunitarias,
recorran negocios mayoristas buscando precios accesibles y repartan la mercadera adquirida por bultos de acuerdo con la cantidad de integrantes del
grupo familiar. Con el asesoramiento de trabajadores sociales que participaban
en la implementacin del programa, tambin intentaron poner en funcionamiento
emprendimientos productivos como fbricas de pastas o marroquinera.
Por esa misma poca, diversas organizaciones barriales, as como tambin
las CEBs, respondieron a la crisis hiperinflacionaria y a los saqueos con la
puesta en funcionamiento de comedores comunitarios.
La pasamos muy mal en el 89. Yo igual era feliz porque con los compaeros de la Junta Vecinal nos juntbamos los sbados a bailar y a tocar la
guitarra; pero fue muy fea la situacin. Todas las mujeres empezamos a
cocinar para los chiquitos. Nos llegaba la mercadera de la Municipalidad,
la iban a buscar los muchachos. Todos los das igual: fideos coditos, fideos
coditos, fideos coditos... con aceite, con salsa, pero fideos coditos (Gladis,
43 aos, integrante de la CCC, barrio Santa Emilia).
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Para la Junta Vecinal del barrio Santa Emilia, el Plan Vida represent mucho
ms que un programa materno-infantil centrado en el reparto de alimentos. En
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los testimonios citados se destacaba la centralidad que asumi el vnculo entablado, a partir de la implementacin de este programa, entre las manzaneras
y la esposa del gobernador de la provincia de Buenos Aires. A travs de esa
relacin se obtuvo el compromiso del gobierno provincial de enviar 3500 kilos
de mercaderas mensuales al barrio Santa Emilia para que fueran distribuidos
sobre la base de un listado de desocupados elaborado por los delegados de la
Junta Vecinal. Adems, y esto es fundamental, en el marco de esa relacin, la esposa del gobernador se comprometi a incorporar beneficiarios del barrio Santa
Emilia en el Programa Barrios Bonaerenses, que estaba prximo a lanzarse.
El acceso de los primeros setenta beneficiarios del barrio Santa Emilia al
Programa Barrios Bonaerenses no fue una tarea sencilla. Desde el compromiso
inicial de la esposa del gobernador en las reuniones del Plan Vida hasta el ingreso
de las primeras setenta personas, medi un proceso de movilizacin y negociacin que se prolong durante todo el ao 1997. En el marco de este proceso,
los planes se constituyeron en objeto de demanda, pero en lugar de ser objetos
inscriptos en la dinmica del toma y daca, se transformaron en objetos por los
cuales se lucha y se pelea hasta que se arrancan y se conquistan. Al mismo
tiempo que los planes se transformaban en objeto de demanda frente al Estado,
los integrantes de la Junta Vecinal procuraban convertirlos en una demanda
para los pobladores de Santa Emilia: recorrieron viviendas promocionando los
planes e inscribiendo en un registro a quienes aspiraban a obtenerlos; organizaron reuniones, algunas de ellas con la presencia de funcionarios estatales, y
activaron vnculos de parentesco, vecindad y amistad para cimentar expectativas
sociales acerca del beneficio de esos programas.
En el caso de la FTV, de acuerdo con mis registros de campo, antes del
ao 2000, las organizaciones miembro de la Red de Barrios fueron obteniendo
vacantes en programas de empleo a partir de relaciones personalizadas y de
conocimiento mutuo con funcionarios estatales. En tanto, la FTV, en calidad
de tal, logr un significativo aumento de beneficiarios en programas de empleo
a partir del corte de ruta de noviembre de 2000.
Para cerrar este apartado, me interesa sealar que el proceso de redefinicin
de la relacin con el Estado en torno a los programas de empleo limit los espacios de negociacin y la propia formulacin de demandas. Los primeros pliegos
de reivindicaciones incluan la demanda de trabajo a partir de propuestas de
reduccin de la jornada laboral a seis horas o el reparto del trabajo socialmente
existente. Sin embargo, las primeras intervenciones del Estado limitaron los
acuerdos a la entrega de mercaderas y, posteriormente, las interacciones se
ordenaron en funcin de los programas de empleo. Las demandas, entonces, se
centraron en las caractersticas de estos programas: el ingreso de beneficiarios,
la fecha de las incorporaciones, la reincorporacin de beneficiarios dados de
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Palabras finales
A travs de un rastreo histrico sobre dos procesos de movilizacin que
ocurrieron en el distrito de La Matanza entre los aos 1995 y 1996, reconstru la configuracin de un escenario de disputa en torno al problema de la
desocupacin en el que convergieron experiencias de ocupaciones de tierras,
iniciativas de organizaciones de base de la Iglesia Catlica (CEBs) y tradiciones poltico-gremiales representadas en la CTA y la CCC, cuyas propuestas se
orientaron a impulsar acciones sindicales tanto en el espacio laboral como en
el barrial/territorial.
En preciso resaltar que las organizaciones conformadas en los procesos
de ocupacin de tierras de la dcada del 80 (juntas vecinales, cooperativas,
mutuales, etc.) actualizaron una modalidad de relacin con el Estado asociada
a la reivindicacin de la tierra para incorporar en ella la demanda por trabajo.
Desde un marco de relaciones histricas, sociales y polticas, la construccin de la desocupacin como problema implic tanto la ocupacin de espacios
pblicos como mecanismos de produccin de saber, tal es el caso de censos
y encuestas. Al mismo tiempo, las primeras movilizaciones en torno a la desocupacin se insertaron en un encuadre ms amplio de problemas vinculados
con la desnutricin, el hambre o los inconvenientes alimentarios y sanitarios
en general. En otros trminos, esas movilizaciones se sustentaron en nociones
legitimadoras (Thompson, 1995) que apelaban a costumbres, normas y expectativas sociales configuradas en una tradicin de intervencin estatal que
durante la dcada del 80 haba extendido la asistencia alimentaria a familias
pobres de acuerdo con los criterios de NBI y con la situacin de desocupacin
de los jefes de hogar.
Desde un enfoque antropolgico y un abordaje relacional, centrado en la
categora de hegemona y en el concepto operativo de campo de fuerzas, se
puede sostener que a lo largo de la dcada del 90 se configur un escenario de
disputa en torno al problema de la desocupacin desde y contra modalidades
de poltica estatal. En diferentes movilizaciones se reclam el compromiso del
Estado con la situacin de desocupacin apelando a normas y expectativas que
remitan a modos estandarizados de intervencin gubernamental centrados en
la entrega de alimentos a familias pobres. Las iniciativas impulsadas abrieron
un espacio de negociacin y concertacin cuyos lmites estuvieron dados por el
recorte de las demandas a la cantidad de mercaderas, a la forma de distribucin
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Introduccin
En las ltimas dcadas el crecimiento de los niveles de pobreza y desocupacin han servido de contexto a movilizaciones, estallidos sociales, saqueos,
en el marco de cambios socio-econmicos estructurales. En trminos de la
composicin socio-econmica se podran remarcar la existencia de favorecidos y desfavorecidos. En lo relativo al carcter poltico se pueden indicar la
emergencia de nuevos actores que muestran un mapa distinto de la organizacin
sociopoltica del pas y las formas de protesta, accin colectiva o demanda
social. En el mbito de los programas sociales, los cambios en el contexto
tambin han puesto de relieve la implementacin de diferentes planes sociales
asistenciales, relativos al empleo y/o a emprendimientos productivos, centrados
fundamentalmente en la participacin o, mejor dicho, en la gestin llevada
a cabo por las organizaciones sociales, esencialmente barriales. Muchas de
estas organizaciones estn formadas por desocupados o son organizaciones que
1 Licenciado en Poltica Social ICO-UNGS. Maestrando del Programa en Ciencias Sociales de UNGS
- Instituto de Desarrollo Econmico y Social (IDES). E-mail: mribero@ungs.edu.ar. Este captulo refleja
una parte de la Memoria de Licenciatura, dirigida por Mara Cristina Cravino.
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entrevistados. Algunos se refieren a movimientos piqueteros, pero nosotros preferimos aludir a organizaciones piqueteras dentro del movimiento piquetero, porque entre ellos consideran que existe algn
tipo de unidad ideolgica o de metodologa de protesta, aun cuando contengan diferentes organizaciones
e identidades propias.
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5 Sobre el tema, Beccaria indica: el desempleo no constituye, sin embargo, la nica causa de
las dificultades que se enfrentan para alcanzar los recursos materiales necesarios. (...) Las bajas
remuneraciones suelen ser otra fuente de tensiones en la vida familiar. Las personas pueden tambin
trabajar en condiciones que resultan insatisfactorias para su bienestar y el de sus familias. Esto
ltimo sucede con los empleos usualmente denominados precarios como muchas ocupaciones
por cuenta propia o los trabajos asalariados que el empleador no registra en la seguridad social, a
los que a veces se denomina empleos no registrados o en negro ya que, por un lado, ellos no
proveen cobertura frente a situaciones tales como enfermedades (de los trabajadores o de sus familiares) u otros eventos que puedan afectar la capacidad para el desarrollo de la tarea. Precisamente,
en las sociedades modernas el trabajo asalariado constituye el medio de acceso por excelencia
mecanismos de seguridad social que procuran aislar a sus miembros de los principales efectos de
contingencias como sas. Por otro lado, esos puestos precarios suelen ser de naturaleza temporaria,
lo cual provoca una inestabilidad laboral que se traduce en una variabilidad de los ingresos de los
hogares (2003: 11-12).
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Ideologas
La ideologa se reconoce como una dimensin fundamental en lo que
respecta a la relacin que se puede establecer entre los que conforman el
movimiento, sobre todo porque se trata de movimientos asociados a partidos
polticos, y de esta manera la relacin est explcitamente condicionada por la
cuestin ideolgica. En sta se interacta, esencialmente de manera discursiva,
con la intencin de formar a los beneficiarios, en el sentido de dotarlos de una
orientacin poltica ideolgica, que es sostenida por cada movimiento.
La ideologa ha sido definida ms estrictamente como la base axiomtica de las representaciones sociales compartidas de un grupo. Eso significa
que stas forman la base de la identidad de grupo, esto es, las proposiciones
fundamentales que corresponden a evaluaciones ms o menos estables sobre
criterios de pertenencia, actividades, objetivos, normas y valores, recursos
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mente con los sujetos (que se acercan a una organizacin pblica o unidad de
gobierno), que tienen que cargar con las limitaciones del caso o del sistema,
pero que, sin embargo, tiene un cierto peso en la implementacin de una cierta
poltica social, lo que les va a permitir decidir sobre la necesidad del sujeto
que tienen enfrente.
Resulta pertinente agregar que muchos de los que atendan a los que
reclamaban por sus problemas con los planes de empleo eran ellos mismos
receptores de algn programa similar. Por lo general, en estos casos las tareas
comprendan ocho horas diarias, pero exista adems la posibilidad de tener
que realizar tareas de carcter poltico partidario, aunque estas ltimas no eran
reconocidas como de carcter obligatorio (generalmente se trataban movilizaciones, reunin de comando, etc.).
Repasando lo sealado en este apartado, as como no hay trabajo para
todos, parecera que tampoco hay planes para todos.18 En este sentido los
sujetos que entrevistamos quedan fuera del mercado laboral, pero es probable
que tambin estn fuera del sistema de polticas sociales. Viven en una suerte de
coaccin por la necesidad y obligados por las circunstancias a moverse entre:
tratar de ingresar o reingresar al mundo laboral o al de las polticas sociales.
Esta situacin genera un tipo particular de sujeto, el que se encuentra en el
grupo en expectativa, es decir, a la espera o promesa de alguna ayuda o plan.
stos ltimos estn sujetos a caer, regresar, rotar de posicin, durante el tiempo
de espera. Adems deben esforzarse por ganar puntos o competir, para estar
ms cerca de la posibilidad de obtener el plan que le posibilita algn grado de
seguridad, una seguridad muy relativa ya que siempre est la posibilidad de la
prdida o de baja.
En la mayora de los casos entrevistados, los sujetos previamente a su ingreso
al movimiento piquetero tenan una vida centrada en las diferentes ocupaciones
relativas a la vida familiar y/o al trabajo. Cuando en sus vidas se quebraron los
soportes que la sostena, comenzaron un camino que los llev a los cortes de
ruta, al partido y al movimiento.
As, para Adela del Movimiento Teresa Vive su vida se quebr cuando se
separ y debi hacerse cargo de su familia. Por su parte, Albertina, una seora
mayor, entrevistada del Movimiento Barrios de Pie, ante el fallecimiento de su
compaero necesit ocupar su tiempo y cubrir sus gastos, sola. En los casos de
dos jvenes de Movimiento Barrios de Pie, una qued desocupada, y tena que
ayudar al grupo familiar, y otra no tena ninguna experiencia laboral, con la
necesidad de tener un ingreso. Por su parte, Alberto, un entrevistado del MTV,
qued desocupado, y luego (y vinculado a ello) se produjo la ruptura de su ma18 En lo referente al tema del manejo de lo social, para tratar de ser beneficiario se debe pasar por lo
que constituye todo un entramado de relaciones e intereses que acompaa a toda poltica pblica.
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trimonio. stas son slo algunas de las razones por las cuales los entrevistados
citados comienzan a movilizase. En gran medida, podramos trasladar estas
experiencias a las de muchos de los integrantes de los movimientos piqueteros.
Estas circunstancias se daban en un contexto socioeconmico, que como ya se
indic, no ofreca (ni ofrece) muchas opciones u oportunidades como salida a
las urgencias de la desocupacin a los sujetos que deben buscar salidas para
garantizar su subsistencia. De los datos recabados pudimos determinar que
muchos empezaron por buscar y/o pedir ayuda a personas cercanas, o a quienes estos los mandaran, por diferentes lugares o mbitos. Todo esto hasta que
desembocaron en el movimiento donde, segn los entrevistados, tuvieron la
posibilidad de proteccin, de una relativa seguridad, donde pudieron tener un
desarrollo personal, interrelacionarse, establecer o crear lazos de tipo afectivo,
es decir establecer una nueva sociabilidad. No obstante, en algunos casos, se
pudo inferir algn rasgo de decepcin en lo que respecta a su vida en el movimiento.
Desde toda esta experiencia, desde el lugar al que han llegado, es desde
donde se podra considerar a los entrevistados como poseedores de una particular
visin sobre las polticas sociales.
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En la cuestin que habitualmente se relaciona con la idea del clientelismo, uno de los entrevistados del Movimiento Barrios de Pie afirmaba tener
conocimiento de que estar ms cerca del poder local, de los punteros, de su
red siempre posibilita conseguir un plan u otro beneficio: la diferencia es que
nosotros tenemos PEC (Programa de Empleo Comunitario) y tenemos que hacer
una contraprestacin por lo que se recibe. Otros entrevistados del Movimiento
Barrios de Pie, en lo que refiere al significado del clientelismo, lo resuman a:
si quers algn beneficio tens que hacer lo que ellos quieran (los polticos).
En este sentido se puede inferir que estas observaciones remitan a la cuestin
del poder que tienen los dirigentes polticos de disponer de recursos, y de otorgarlos a los que se adecuan a sus intenciones, o tambin se pueden comprender
dentro de sus crculos de proximidad.
En otra de las entrevistas realizadas a miembros del Movimiento Teresa
Vive se trataba de relatar alguna de las experiencias propias o cercanas y
conocidas, con relacin al clientelismo, lo que implicaba hablar de cmo se
maneja la poltica y sus actores en el mbito del barrio y de los municipios.
El ejemplo se centraba en la historia de una conocida, que empez lo que
podramos considerar como su carrera poltica trabajando a nivel del barrio,
con los diferentes planes asistenciales que pueden pasar por las manos de
estos trabajadores polticos, tambin tena un acercamiento con el municipio.
Pero en las elecciones del 2006 de manera vertiginosa termin postulndose
para intendente por el ARI y, segn uno de los entrevistados del Movimiento
Teresa Vive, tiene sptimo grado, nada ms. Muchos de los que tienen las
caractersticas de la protagonista de la historia, tienen como punto mximo en
su trayectoria poltica la posibilidad de postularse como candidato a concejal.
En este sentido, los entrevistados marcaban el hecho de que en la trayectoria
poltica de estos sujetos hay muchos movimientos segn los diferentes grupos o
corrientes internas20 que aparecen, lo que en trminos de uno de los entrevistados
del Movimiento Teresa Vive, representaban ser los veletas, y que era posible
tambin encontrar dentro de algunas de las agrupaciones piqueteras.
Un entrevistado, marcaba las diferencias de la trama clientelar en el caso
de las manzaneras. Para l stas eran punteras del partido gobernante, pero
en calidad de instrumentos que no usaban la violencia, pero si una especie
de control siempre presente. Entonces, las manzaneras son el primer filtro...
y utilizan los planes alimentarios para hacer carrera poltica, pero actuaba o
trabajaba a nivel de las familias y, en especial, con las mujeres.
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mercadera. La entrevistada no acepta tener este plan como otros, por una
cuestin tica, segn la cual ella considera que tener algo ms de un plan, aunque lo necesite, es quitarle a alguien que no tiene nada... porque hay mucha
gente que no tiene nada.
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y las que lo estn haciendo son las ms grandes... y las jvenes no quieren.
Estas miradas refuerzan conflictos generacionales y, en buena medida, un desconocimiento de la realidad de las jvenes, en muchos casos, madres.
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Reflexiones finales
Como se plante inicialmente desde una perspectiva de los movimientos
sociales se pueden marcar varios aspectos fundamentales para el anlisis de los
movimientos piqueteros: determinadas formas de accin colectiva, una cierta
orientacin poltica ideolgica. De acuerdo a esto, vistos cmo actores de las
polticas sociales en torno a la gestin e implementacin de programas sociales
las organizaciones piqueteras podran reflejar una distincin en lo que refiere a
otros dos aspectos. Por un lado, modalidad de uso/apropiacin, de los programas sociales en el marco de estas organizaciones piqueteras. Por el otro lado,
se puede sealar otro aspecto relativo a la modalidad de implementacin, que
implica una determinada relacin con el Estado y distribucin interna (mecanismos de decisin en cuanto a la distribucin de los recursos).
En torno a la implementacin de las polticas sociales, de acuerdo a las
modalidades de uso/apropiacin de los programas sociales y las modalidades
de implementacin, los movimientos tienden a reconocer de manera explcita, y
21 Programa social.
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poltico, ambas organizaciones piqueteras sirvieron para organizar y para institucionalizar demandas al Estado.
Las visiones de las polticas sociales fueron construidas con la vida previa
al ingreso al movimiento, particularmente en la situacin de estar o vivir en la
necesidad (por estar desocupados, separados, sin ningn ingreso, etc.) y tener
que buscar o conseguir mercaderas, rondar por las delegaciones o allegados
al municipio para tener la posibilidad de trabajo o alguno de los planes. Desde
esta perspectiva se trat de reflejar los posibles diferentes puntos de vista de
los actores de las polticas sociales, en carcter de demandantes o que tratan
de acceder a algn plan o programa, y que se encuentran y deben afrontar lo
que constituye todo un entramado de relaciones e intereses. Adems, a partir
de lo surgido en algn momento de las entrevistas en el marco de las polticas
sociales, y especficamente de la cuestin denominada clientelismo, se pudo
hacer referencia a lo que podra denominarse la carrera poltica de aquellos
que desde nivel barrial se inician como mediadores en lo relativo a lo social,
generalmente de tipo asistencial.
En los casos de algunas organizaciones piqueteras, se puede marcar que
este tipo de relacin que envuelve a la poltica social, y que se llega a calificar
como inherente a la misma, tiene su sustento en un tipo de poltica social, que a
pesar de los discursos, se inscribe en un sistema que participa de una red poltica
partidaria con sus mediadores. En este sentido, por lo general, los actores de las
polticas sociales que cubren el nivel barrial, vinculados a los gobiernos locales
y a los partidos mayoritarios, se instalan como detentadores de soluciones, y de
esta manera establecen un tipo de interaccin o interrelacin con los sectores
menos favorecidos en lo relativo a lo econmico y social (desocupados, los sin
vivienda, enfermos, etc.), que los ubicara en esta relacin como portadores de
problemas o necesidades. Esta relacin, que ms all de ser asimtrica, no se
explica solamente en trminos de una transaccin favores por votos (Auyero,
2000) y est generalmente sujeta a un lazo de carcter de tipo afectivo, en este
aspecto, a travs de los relatos se pudo observar que el acceso a algn beneficio
de tipo asistencial (mercaderas, remedios, trabajo, plan alimentario, etc.) est
estrechamente vinculado al nivel de acercamiento o de inclusin en alguno de los
crculos de proximidad que los sujetos polticos del nivel barrial o detentadores
de soluciones establecen como parte de su estructura o base de poder.
En trminos de observar esta relacin, en lo referente a lo que sucede en
el Movimiento Piquetero, desde lo que se remarca en alguno de los relatos de
los entrevistados, la misma parece tambin reproducirse o replicarse en varios
de los movimientos que manejan planes. En lo especifico de los casos de
estudio, a partir de lo expresado por los entrevistados, esta relacin se refleja
en el carcter casi coactivo en lo referente a la permanencia como beneficiario
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Despojamiento de la fuerza de
trabajo: el cuerpo cartonero como
manifestacin poltica en la ciudad
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Lo lleva el presentimiento de que, en aquel potrerito, no existe ya el bulincito que fue su nico ideal.
Tango El Ciruja (1926)
Francisco A. Marino y Ernesto de la Cruz
Introduccin
Acompaando el crecimiento de la desocupacin y la profundizacin de la
pobreza durante los aos 90 hicieron su aparicin en escena y se incorporaron
al debate los recolectores informales de residuos, conocidos como cirujas,
cartoneros o recuperadores de residuos. Este crecimiento fue ms visible
luego de la devaluacin de la moneda en Argentina que durante los primeros
meses del ao 2002 implic un aumento en el precio de los materiales reciclables
como papel, vidrios, plstico y cartn.
La recoleccin informal de residuos que realizan los cartoneros es una actividad que forma parte de un circuito productivo donde intervienen intermediarios
acopiadores y grandes empresas en sus eslabones intermedios y finales. Los
residuos que no son reciclados son enterrados en grandes vertederos ubicados
en el conurbano bonaerense y coordinados por el CEAMSE (Coordinacin
Ecolgica rea Metropolitana Sociedad del Estado).
1 Investigador docente del Instituto del Conurbano-Universidad Nacional de General Sarmiento.
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La organizacin de los mismos en cooperativas logr en ciertos casos mejoras y reivindicaciones laborales y una organizacin colectiva que favorece
sus reivindicaciones ante la sociedad. Pero al mismo tiempo es rechazada por
muchos de estos trabajadores informales, reacios a establecerse en una organizacin definida en la que veran limitada su libertad de accin. En el seno de la
organizacin, la cooperativizacin signific una legalizacin y formalizacin
de los cartoneros que es reivindicada generalmente por sus dirigentes frente a
los trabajadores no formalizados.
En este artculo se plantea una aproximacin conceptual e interpretativa
a las respuestas organizativas y polticas que ofrecen estos trabajadores a su
situacin medioambiental, que ser considerada principalmente en relacin
a sus condiciones de vivienda y laborales, pero que pueden ser extendidas a
otras dimensiones de su existencia social, poltica y cultural en la ciudad. En
este sentido se parte de la presuncin que la desposesin (Harvey, 2004) y
expoliacin (Kowarick, 1980, 1996, 2002) que tiene lugar en el capitalismo
perifrico (Dussel, 1985) alcanza en la actualidad a la fuerza de trabajo misma,
reducida en muchas categoras de trabajadores a su expresin mnima, es decir,
al cuerpo fsico del trabajador.
El proceso de despojamiento a que se ve sometida esta fuerza de trabajo
tiene consecuencias sobre algunas dimensiones que abordar este artculo, como
son: a) la territorialidad de sus prcticas, y b) las limitaciones y posibilidades
de las formas organizativas que adoptan
Los despojados
Lucio Kowarick (1980, 1996) se ha referido a la nocin de expoliacin para
explicar el desgaste y dilapidacin de la fuerza de trabajo en algunas ciudades
latinoamericanas. Siguiendo a este autor gran parte del aumento de la productividad experimentado durante algunas etapas histricas puede ser imputado al
aumento del desempleo y la subocupacin.
La disponibilidad de una amplia masa laboral permite al capital su explotacin intensiva y extensiva. Esta realidad econmica y social impide alcanzar
los niveles mnimos necesarios para la reproduccin de la fuerza de trabajo,
determinando su desgaste prematuro y altos niveles de rotacin laboral que
pueden ser sostenidos debido a la existencia de una poblacin superflua desde
el punto de vista de su insercin laboral.
Podemos comprender a la expoliacin teniendo en cuenta la especificidad
de la fuerza de trabajo como mercanca, en su articulacin demogrfica y ecoCooperativa Tehuelche, COPROSER del Oeste (Liniers-Mataderos), Asociacin Civil Libertad de Trabajo
de Villa 31 (Centro-Recoleta), Reciclados Sur, Cooperativa Sol Naciente (Floresta) (Gutirrez; 2005).
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emplazamiento en lugares linderos con las vas de los ferrocarriles. En este caso
se trata tambin de analizar las determinaciones econmicas, polticas y culturales de estas formas de ocupacin del suelo urbano que acarrean un altsimo
riesgo y vulnerabilidad a sus pobladores.5 La exclusin de amplias franjas de
la poblacin del mercado laboral formal, y por ende de su condicin de fuerza
de trabajo, resalta la emergencia de formas de subsistencia y de condiciones de
vida que promueven otras formas organizativas.
Las formas asociativas que adoptaron los cartoneros en relacin a su hbitat, adems de las cooperativas, se hallan muy relacionadas al hecho de que la
unidad domstica de estos trabajadores constituye a la vez una unidad laboral,
inserta de manera precaria al mercado formal. La fuerza de trabajo en este caso,
si es que puede mantenerse tal denominacin, se halla constituida por un cuerpo colectivo cuyos integrantes (por lo general miembros de la misma familia)
realizan distintas funciones. Mientras que el hogar (generalmente un rancho
o vivienda precaria situado en las zonas ms degradadas de la regin) queda
reservado a la clasificacin y almacenamiento de los residuos recolectados; las
zonas urbanas ms opulentas y de mayor nivel de consumo se constituyen en el
locus urbano donde los adultos de la familia recolectan los residuos generados
mientras los nios prestan una colaboracin ya sea fsica o por medio de la
limosna que obtienen de vecinos y comerciantes. La centralidad que adquiere
el cuerpo en estos trabajadores los expone a condiciones de vulnerabilidad
ambiental y riesgo fsico distintas a la que sufre la fuerza de trabajo asalariada,
pero que guarda relaciones con algunas categoras de trabajadores que poseen
distinto grado de insercin en el mercado formal de trabajo.6 Al mismo tiempo
se impone sobre ellos una disciplina laboral ciega cuyos ritmos dependen de los
condicionamientos urbanos a los que se hallan expuestos como trabajadores que
recolectan residuos. La dependencia de trenes y, en menor medida, de camiones
u otros transportes grandes tiles para transportar carros limita su movilidad y
capacidad fsica o las distancias que deben recorrer ms an si utilizan, como en
el caso de los carreros, la traccin a sangre. Tambin la distribucin de puestos
de compra de residuos y galpones de los chatarreros establece restricciones para
la ubicacin y movilidad espacial de estos trabajadores en la ciudad.
5 El trmino vulnerabilidad (social) aqu empleado puede entenderse como debilidad frente a las
amenazas o como incapacidad de recuperacin luego de la ocurrencia de un desastre, en tanto que el
riesgo como la capacidad de predecir un evento amenazante y de responder a l que tiene una poblacin
determinada (Calello, Lombardo y Surez, 2004, p. 231 y ss.)
6 Segn datos obtenidos de fuentes del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, los trabajos previos
que realizaba una muestra de cartoneros pertenecan mayoritariamente a la construccin, el cuidado y
mantenimiento de edificios y el servicio domstico, todas actividades que involucran centralmente al
cuerpo como medio de trabajo. Debe agregarse que muchos de estos trabajadores parten de una larga
experiencia de desocupacin o cuyos padres, en el caso de los ms jvenes, no cuentan con tradicin
laboral.
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Algunos interrogantes que pueden formularse al respecto son: nos encontramos ante nuevas formas de ocupacin popular de la ciudad, distintas a las
villas miseria y los asentamientos caractersticos de las ltimas dcadas y en
las que se despliegan nuevas estrategias polticas y micropolticas en el territorio?, y, en particular: cmo han combinado las reivindicaciones laborales y
polticas con las ambientales que los afectan directamente como trabajadores
en contacto directo con residuos?
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esta iniciativa no supona una prctica normalizadora sobre los cuerpos de los
cartoneros que vena a sumarse a otras formas de discriminacin social de las
que son objeto directo o indirecto. Pero la solidaridad que se gener entre asamblestas, cartoneros y vecinos logr superar esta limitacin instituyente. Con
el lema Todos somos cartoneros, se realiz tambin un festival de solidaridad
entre asamblestas, cartoneros y vecinos.
Las gestiones conjuntas se enfrentaron a distintas dificultades, ya que los
cartoneros no organizados suelen adems hallarse insertos en redes clientelares o polticas de las que dependen para realizar sus actividades productivas.
Debe tenerse presente que los cartoneros dependen para su subsistencia de los
chatarreros, quienes se constituyen en los intermediarios entre la actividad
formal de los recolectores y la industria. Estas relaciones de padrinazgo de
los chatarreros sobre los cartoneros incluyen, adems del dominio econmico,
la generacin de cdigos de sumisin y lealtad poltica.11
Sin embargo, la solidaridad que se manifest en las relaciones establecidas
entre asamblestas y cartoneros se constituy en un hecho poltico no planificado,
emergente de las relaciones directas entre habitantes de la regin despojados
en distinto grado de capitales simblicos e influencias sociales.
La situacin de despojamiento en que se encuentran los cartoneros tambin
se revela mediante sus formas de ocupacin del suelo urbano, que configuran
hbitats con un alto nivel de degradacin. Es el caso de aquellos rancheros
situados en zonas de basurales o con gran riesgo fsico para sus moradores
como son algunos sitios linderos con vas de ferrocarriles o autopistas. Como
recolectores de residuos forman parte de un universo laboral con fuertes caractersticas territoriales y clientelares.
En el caso de poblaciones linderas con basurales, como el Barrio La Crcova
de Jos L. Surez (cercano al Centro de Disposicin Final del CEAMSE), muchos de sus habitantes se internan frecuentemente en ese predio para recolectar
residuos de valor, tales como electrodomsticos en desuso y alimentos de lotes
deshechados por la industria.
Familias enteras se desplazan para internarse en esos predios tratando de
burlar la vigilancia de los cuidadores, que se hallan a veces armados. Esta circunstancia configura un alto riesgo para quienes incursionan en ese sitio, ya sea
como resultado de la accin de los guardias como as tambin de los mecanismos
de almacenamiento y compactacin que se utilizan en el Centro de Disposicin
Final (CDF), que forman pilas y montaas de residuos. La poblacin de Crcova
11 Para mayores detalles sobre estas relaciones y con otros actores sociales consultar el artculo de
Cristina Reynals, De cartoneros a recuperadores urbanos, CEDES, 2002. Se puede agregar que estas
situaciones de lealtad, caracterizadas por el padrinazgo y tambin el compadrazgo, son comunes en
pases latinoamericanos donde prevalecen relaciones informales en la economa.
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caracterizada por su alto nivel de indigencia y bajo nivel de instruccin depende en gran medida de la generacin de residuos, configurando en el barrio un
economa paralela mediante la circulacin de productos que se obtienen ya sea
de la recoleccin en la via pblica o del Centro de Disposicin Final aledao.
A su vez, el Tren Blanco, destinado especialmente a los cartoneros por la
empresa TBA (Trenes de Buenos Aires), traslada a muchos de sus moradores
hacia los destinos y barrios de mayor generacin de residuos de la capital.
En aquellas zonas del conurbano bonaerense donde no se dispone de trenes,
los cartoneros se trasladan con sus familias en camiones, como es el caso de
los que provienen de Villa Fiorito, en el Partido de Lomas de Zamora situado
al sur de la ciudad. Villa Fiorito es prcticamente una ciudad cartonera, que
incluye casas de material para los recolectores que obtienen mayores ingresos
de la recoleccin, y de cartn y chapa para los ms pobres. Es posible observar
en esta ciudad el paso incesante de carritos de basura empujados por sus dueos
o de carros arrastrados por caballos conducidos por los carreros.12
En todos estos casos, el fin es el mismo: conseguir residuos en cantidad
y calidad con el fin de venderlos a los chatarreros que ofrecen los mejores
precios.
Durante el traslado en tren de los cartoneros desde las zonas ms precarias
del Gran Buenos Aires a la capital con el fin de recolectar residuos se han ido
conformando asentamientos que se ubican a pocos metros de las vas del tren.
Los mismos se hallan ubicados sobre las vas de los Ferrocarriles San Martn y
Urquiza, que traslada a cartoneros de la zona noroeste (Jos C. Paz y Moreno)
del Conurbano Bonaerense. La presencia cercana en esos sitios de chatarreros
que ofrecen mejores precios para los residuos ofrecidos por los cartoneros fue
determinante para la aparicin y desarrollo de estos emplazamientos, carentes
de todo servicio y expuestos a un alto riesgo para sus moradores. Al mismo
tiempo, esa lgica de ubicacin espacial provee a los cartoneros una economa
en el tiempo empleado de sus traslados desde sus lugares de origen que, junto
a los mejores precios recibidos, compensa la percepcin del riego que tienen
ellos y sus familias de esta situacin. En estos sitios la aparicin de viviendas
cartoneras responde a configuraciones espaciales sui generis que maximizan
desde la percepcin de estos trabajadores sus ingresos en relacin a su situacin.
La organizacin de los cartoneros en estos emplazamientos se reduce al mbito
de la familia, a veces ampliada por allegados provenientes del mismo sitio.
La presencia de trenes alrededor de cuyas estaciones se fueron desarrollando los partidos y localidades que conforman la Regin Metropolitana de
Buenos Aires (RMBA) desde fines del siglo XIX se constituye en el medio de
12 En esta circunstancia laboral, los cartoneros someten al animal de carga a la lgica de disciplina
mercantil y fsica en la que ellos mismos se hallan insertos.
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movilidad para una fuerza de trabajo carente o con escasa instruccin educativa
formal y sin residencia fija.13 Esta situacin, a su vez, condiciona las posibilidades de organizacin de estos trabajadores en relacin a su hbitat, ya que
mantienen con l una situacin de desarraigo que depende de las fluctuaciones
del mercado de residuos slidos urbanos que genera la ciudad.
En lo que sigue, y sobre la base de las investigaciones realizadas hasta el
momento, se desarrollan algunas consideraciones sobre las formas organizativas
que han adoptado los cartoneros en relacin al medioambiente urbano.
Reflexiones finales
Las formas de accin colectiva que desarrollaron los cartoneros en relacin
al hbitat han sido variadas y dependientes de las circunstancias en que las han
llevado a cabo. Se pueden sealar algunas ventajas que ofrece, por ejemplo, la
cooperativizacin:
1. Los cartoneros son grupos estigmatizados socialmente, esto quiere decir
mal vistos por muchos sectores de la opinin pblica y perseguidos por la
polica. Hasta hace poco tiempo una ley, dictada durante la dictadura militar,
prohiba la actividad de recoleccin (Gutirrez, 2005).
Su cooperativizacin significa una forma organizada y reconocida socialmente de defender su derecho al trabajo, obteniendo por ejemplo personera
jurdica, herramientas de trabajo, vestimenta, y aportes sociales. Los elementos
materiales para llevarlas a cabo, comenzando por el propio cuerpo, se hallan
por lo general inmediatamente disponibles; pero todas ellas tienen una fuerte
estigmatizacin y/o victimizacin, circunstancia que imprime al inicio de estas
prcticas y a su desarrollo caractersticas peculiares, cuya realizacin requiere
atravesar un fuerte umbral da valores sociales, un lmite en donde se ve modificada la identidad de quines lo traspasan la coercin laboral a la que se ven
expuestos mediante el despojamiento de que son objeto les requiere superar
el estigma social y la vergenza que les ocasiona muchas veces el comienzo y
desarrollo de la actividad, en particular a mujeres y nias.
2. Les permite fijar mejores precios frente a los otros actores del circuito,
como es el caso de los intermediarios y empresas, e inclusive saltar la cadena
de valor comprando depsitos y herramientas.14
13 A diferencia de aquellos cartoneros ocasionales, muchas veces provenientes de la clase media y que
durante los momentos de crisis han logrado organizarse mediante alternativas que emplean su capital
simblico, evitando de esta manera utilizar directamente su cuerpo para la recoleccin directa de residuos.
Es el caso de aquellos que se nuclearon en torno a la Cooperativa del Oeste, originada en la Asamblea
de Liniers y de otras que no tienen como nico fin la supervivencia inmediata de sus miembros.
14 Ver al respecto la incidencia que ha tenido el Instituto Movilizador de Fondos Cooperativos (IMFC)
en la constitucin y desarrollo de algunas cooperativas cartoneras (Paiva, 2007).
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3. Pueden defender sus derechos frente a las empresas de transporte recolectoras de residuos.
4. Pueden relacionarse para reclamar por sus derechos en mejores condiciones frente al Estado y a otros actores de la sociedad civil.
El caso de aqullas con un mayor grado de organizacin, por ejemplo en
cooperativas, enfrenta a los cartoneros a ciertos dilemas, en particular a dos:
5. Ellos compiten entre s, ya que se desplazan en grupos individuales o
familiares compitiendo con otros individuos, grupos o familias por los distintos
lugares que la ciudad ofrece para la recoleccin. La asociatividad entre ellos,
por lo tanto, se dificulta. Las caractersticas clientelares que los subordinan a los
chatarreros en un plano de jerarqua econmica vertical se despliegan tambin
en el reparto de espacios en la ciudad entre grupos de recolectores que disponen
a su vez de distintos proveedores de residuo como pueden ser los comerciantes
y encargados de edificios.
6. La cooperativizacin, segn su propia percepcin, les resta autonoma
ya que deben sujetarse a ciertas normas y pautas propias de la organizacin,
adems de reducir sus ingresos. La libertad de acciones que permite esta
actividad es valorada como positiva en relacin a actividades que demandan
segn la perspectiva de muchos cartoneros y sus posibilidades inmediatas de
conseguir empleo ms sacrificio, una disciplina establecida y menos rdito
econmico. Existe, por lo tanto, una racionalidad en esta eleccin laboral que
puede comprenderse desde la perspectiva de estos actores.
Se puede agregar tambin otro punto, ste ya de tipo objetivo:
7. La cooperativizacin es suma cero desde el punto de vista poltico
para el conjunto de los cartoneros, de no mediar una transformacin de nivel
mayor (modificacin de la cadena de valor en que se hallan insertos, cambio
de la macroestructura sociopoltica del pas). Es decir, que lo que ganan unos
en algn aspecto como cartoneros asociados, lo pierden otros cartoneros no
asociados o escasamente asociados. Esto vale tanto para la generacin de valor
econmico, como del status vinculado a esta actividad. En muchos casos, el
hecho de saltar la cadena mediante la disposicin de nuevos y mejores sitios
para almacenar y clasificar los residuos por ejemplo, mediante el empleo de
tecnologas que ahorran esfuerzo fsico o el empleo de transporte a motor, en
reemplazo de la traccin a sangre o del carrito para trasladar los residuos no
elimina la recoleccin directa de residuos para los cartoneros que vienen a
sumarse a la actividad como consecuencia del despojamiento en distintos
plazos de la fuerza de trabajo. Esta condicin no es tenida generalmente en
cuenta por las polticas sociales de que son objeto.
La movilidad ascendente de un conjunto de cartoneros organizados no
modifica la valoracin social de los mismos, como colectivo que se genera y
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sea tal vez el del zapatismo), el desarrollo urbano exige a los sujetos emergentes
la conformacin de identidades no inmediatamente disponibles.
Qu une a un desocupado con otro sino la ausencia de empleo, a un vecino
con otro sino la proximidad espacial, a una persona amenazada de la clase media
sino el miedo a empobrecer, y as siguiendo?
Los une la conciencia de que lo nico que poseen es un cuerpo, vido de
fundirse con otros en tradiciones e historias de comunes, ms all de la multitud (porque la multitud no reconoce historia) sino en dimensiones espaciales y
temporo-existenciales que se laboran entre el pasado (des-aparecido) y el futuro
soado de los nuevos desposedos.
Esta res extensa, que ofrece unidad a la diversidad, no puede fundarse ya
exclusivamente en preceptos de inteligencia o razn propios del logos discursivo occidental ni en la funcin de capas de intelectuales desligados de todo
compromiso corporal.
Si lo forcludo en la ciudad es el cuerpo (solamente expresable a travs
de canales inocuos, a pesar o por medio de su espectacularidad y destreza)
su re-emergencia como colectivo transformador supera los estigmas de clase y
las definiciones contractuales de la situacin que interpelan a los sujetos; en la
medida que el acontecimiento disruptivo no se ofrezca como sacrificial, sino
como vehculo de deseo.
El a priori corporal emerge entre la selva de los smbolos mediticos como
una fuerza social que demanda su ocurrencia por medio de la experiencia.
Su desnudez, a su vez, se constituye en la denuncia muda de la situacin que
sobrellevan.
Problemticas urbanas como la seguridad, independientemente de su
realidad o construccin discursiva a travs de los medios, colocan a los
cuerpos en el centro de la poltica. La falta de seguridad en muchos casos
movilizada desde sectores encargados de la misma seguridad y los medios de
comunicacin no deja de tener como creencia social difundida efectos reales
sobre los cuerpos. Sin embargo, sera errneo suponerla como una construccin
voluntaria desde el poder, afn a las visiones contractuales y neo-contractuales
sobre su origen.
Tambin la expoliacin urbana, con su amenaza permanente (que se materializa en la degradacin de las condiciones del hbitat y el desarrollo urbano,
regulando las condiciones de reproduccin y desgaste de la poblacin excedente
y rotativa) genera una incertidumbre que es resignificada como un problema
de seguridad.
La elaboracin poltica de una identidad urbana transformadora se plantea
tanto en la dimensin espacial como en la temporo-existencial, en las dimensiones materiales y simblicas de existencia de los trabajadores hoy despojados.
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