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DROIT CONSTITUTIONNEL

Prambule : Traditionnellement en France on distingue le droit priv du


droit public. Le droit priv rgit les rapports entre les particuliers
que nous sommes. Le droit civil, le droit de la famille, le droit
commercial et le droit du travail appartiennent au domaine du droit
priv. Le droit public ralise les relations entre ltat et les
individus administrs entre citoyens. Le droit constitutionnel est la
principale subdivision rgissant le rapport entre gouvernants et
gouverns. Il dsigne deux critres principaux : une discipline
juridique mais aussi un ensemble de deux rgles.
A/ Le droit constitutionnel comme science juridique
La science du droit constitutionnel est une partie de la science du
droit. Cest une branche de la science juridique. Lobjet du droit
constitutionnel est spcifique : cest la Constitution.
En 1834, cest sur linitiative de F. Guizot qua t cre la chaire
du droit constitutionnel la facult de Paris, o lpoque on se
limitait ltude de la Constitution : lorganisation et la formation
des pouvoirs publics et leurs relations. Cest cette poque que sont
nes les grandes notions du droit constitutionnel : la sparation des
pouvoirs, le rgime reprsentatif, etc Il ny avait pas de droit
constitutionnel en dehors de la Constitution.
A cette poque, le droit constitutionnel tait une tude des
dispositions crites de la Constitution, ce qui privilgiait une
approche normative de la matire (on ne prenait en compte que les
rgles juridiques du droit constitutionnel) ; or, le juriste ne peut
pas se contenter dexposer la rgle juridique car celle-ci dtermine ce
qui doit tre et non pas ce qui est. De trs nombreux facteurs vont
modifier le sens de ces rgles.
On peut se poser la question de savoir comment le peuple est gouvern
et non comment il doit tre gouvern.
Selon larticle 20 de la Constitution, le gouvernement est lexcutif
et son reprsentant est le Prsident. Or, si le prsident a la majorit
de ses voix lAssemble Nationale, le gouvernement est lexcutant du
pouvoir prsidentiel. Comment cette rgle est-elle applique ? A
ltude de textes sajoute ltude de la vie politique et du rgime
lui-mme.

A partir de 1950, on ajoute au programme du droit constitutionnel des


cours dinstitutions politiques. Depuis ces trente dernires annes, on
constate un certain renouveau du droit constitutionnel : en France, les
cours constitutionnelles permettent de vrifier la conformit des lois
par rapport la Constitution. Or, les lois interviennent dans les
matires les plus diverses ; ainsi, toutes les branches du droit
trouvent leur fondement dans la Constitution. En effet, le droit
constitutionnel est le premier des droits en France. Ds lors que les
cours, les juges, interprtent la Constitution, ils dterminent les
bases de ce droit.
Un droit jurisprudentiel est issu de la jurisprudence, qui elle est
dtermine par le juge qui interprte la Constitution afin de veiller
ce que les lois y soient conformes.
B/ Lobjet du droit constitutionnel ou lencadrement du jeu politique
Le droit constitutionnel a pour objet lencadrement juridique des
phnomnes politiques.
La formule de G. Vedel souligne que le droit constitutionnel dtermine
les conditions dans lesquelles le pouvoir sexerce, et pose les rgles
du jeu politique :
Les acteurs politiques vont-ils se soumettre cette rgle du jeu ? La
rgle du pouvoir est une histoire de la violence, car la conqute et
lexercice du pouvoir sont abandonns au seul rapport de forces. Sest
dveloppe lide de limiter le pouvoir au moyen de rgles pour
garantir
la
libert.
Ce
mouvement
idologique
appel
constitutionnalisme a inspir les philosophes des Lumires et la
rvolution dont le but tait de limiter le pouvoir de la monarchie
absolue, privative des liberts essentielles.
partir du 17e sicle, des rgles du jeu politique vont se substituer
de simples rapports de force. Ainsi, les institutions politiques sont
nes, afin de dfinir ces rapports et crer de nouvelles rgles de
droit constitutionnel.
Le droit constitutionnel reste un droit largement sans contrle, mais
constitue tout de mme une contrainte pour les gouvernements car il
encadre toutes leurs activits.
Ex : Dans un rgime parlementaire (comme en France), le gouvernement
est responsable devant le Parlement, qui lui peut remettre en cause la
responsabilit du gouvernement et le contraindre dmissionner : cest
une contrainte sur lactivit du gouvernement.
La rgle juridique limite le pouvoir politique, lencadre, le tempre.
Le droit constitutionnel est un ensemble de mcanismes et de procdures
visant la conqute et lexercice du pouvoir. Ds lors, le droit
constitutionnel est le droit de la politique.

Ex : le droit de dissolution de lAssemble Nationale est une


contrepartie ncessaire la responsabilit du gouvernement devant le
Parlement. Ainsi lexcutif peut dissoudre lAssemble Nationale :
cest un mcanisme qui rgle le conflit ternel entre lexcutif et le
lgislatif. Ce mcanisme est devenu une arme tactique donne au chef de
ltat (surtout en Grande-Bretagne) pour choisir le moment le plus
favorable son parti de tenir des lections lgislatives, et donc une
arme dans lexercice et la conqute du pouvoir.
Le droit constitutionnel a connu depuis le 18 e sicle une volution
considrable : il demeure un droit de ltat, mais intresse de plus en
plus les droits de lhomme. Il comprend en effet la protection des
liberts fondamentales. Favoreu lappelle le droit substanciel .

Premire partie : Thorie gnrale des rgimes politiques


Chapitre 1 : Ltat
Introduction: Ltat est une notion polmique, oppose une dfinition
selon une approche gographique, politique et juridique. Si ltat est
indispensable ltude du droit constitutionnel cest parce quil est
le cadre spatial du pouvoir politique mais aussi sa forme juridique. En
effet, ltat est la forme juridique de la forme politique. Ltat dans
le langage courant dsigne la puissance publique, cest--dire les
pouvoirs publics, dans leur ensemble, et donc travers lopposition
entre gouvernants et gouverns.
On voque ici le mot tat dans le sens des pouvoirs publics.
Ltat reprsente le pouvoir central oppos
aux collectivits
locales ; cest une socit politique organise oppose la socit
civile constitutionnelle de personnes physiques et de groupes privs
(entreprises, associations, etc)
Nous tudierons dans le cadre dune premire section La notion
dtat , puis dans le cadre dune seconde section nous aborderons le
sujet de Lorigine de ltat , et enfin dans une troisime section
nous parlerons des Formes juridiques de ltat .
1ere Section : La notion dtat
Quest-ce que ltat ? Quels en sont les lments constitutifs ?

I/ Dfinition

Le terme tat a un sens quivoque : il na pas le mme sens par


exemple pour un gographe pour qui ltat sidentifie un espace
gographique et dsigne la localisation dune population dtermine,
que pour nous qui nous nous intressons plus particulirement sa
dfinition de construction juridique.
A/ La conception juridique
Ltat nest pas une personne physique mais cest une reprsentation de
lesprit, une fiction juridique : Ltat cest un tre de droit en
qui se rsume abstraitement la collectivit nationale . Raymond Carr
de Malberg
tre de droit cest tre une personne morale, en opposition un tre
de chair qui est une personne physique.
Pourquoi avoir ainsi conceptualis ltat ? Par cette construction
juridique on a voulu donner une existence et une capacit juridique
un peuple indpendant de la personne qui les gouverne. Autrement dit,
cette construction juridique soppose ce que quelquun dise ltat
cest moi .
Cette qualit de personne morale entrane des consquences :
Dfinir ltat comme une personne morale implique que les
gouvernants ne soient pas propritaires de leur fonction mais soient
seulement investis, et donc que leur exercice politique puisse leur
tre retir : le pouvoir est attach la fonction et non pas la
personne titulaire de cette fonction, on peut donc lui retirer. Se
soumettre au pouvoir cest se soumettre la rgle de droit et non pas
celui qui la dicte. Les dcisions prises par ltat sont prises
par ltat et non le prsident ou le premier ministre. De la mme
faon, le patrimoine des gouvernants soppose au patrimoine de ltat.
Pendant longtemps on a eu une conception patrimoniale de ltat : les
biens personnels des gouvernants et les biens de ltat taient
confondus; cest le domaine de la couronne . Les routes, les forts,
les difices publics sont des proprits de ltat et non du
gouvernant, tout comme le Trsor Public aujourdhui.
On donne une existence juridique ltat comparable des
personnes physiques il a les mmes possibilits daction. Ltat peut
donc possder des biens, possder des conventions, contracter des
dettes, engager des responsabilits, ce qui permet la reprsentation de
ltat sur scne internationale et garantit la continuit de la
collectivit nationale. Ltat nous survit car cest une personne
morale.
Or les entreprises, les associations, les partis, les syndicats sont
aussi des personnes morales.
Quest-ce qui va distinguer ltat de ces personnes morales ?
Ce qui ferait la spcificit de ltat comme personne morale cest que
ltat est la personne morale qui dtient le pouvoir politique et cest
au nom de ltat que le gouvernement exerce le pouvoir politique.
Ltat cest le pouvoir institutionnalis et cest en ltat que
sincarne le pouvoir.
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La construction juridique de ltat a constitu un progrs car elle a


dissoci progressivement le pouvoir de la personne qui dirige. Ltat
en tant que personne morale a besoin de personnes physiques pour
exercer le pouvoir : les gouvernants agissent pour le compte et au nom
de ltat. Cette conception de ltat a aussi t conteste par ceux
qui voient en ltat un fait et non pas une cration du droit.
Ex : les sociologues Duguit et Weber contestent le fait que ltat soit
une construction juridique.

B/ Lapproche sociologique

Selon Duguit, ltat est un pur produit de la force, cest--dire quil


est fait de la domination des plus forts (gouvernants) sur les plus
faibles (gouverns) dont le droit ne peut quen constater lexistence.
Pour Weber, ltat est un groupement politique qui se distingue des
autres groupements politiques par le moyen spcifique propre ltat,
savoir la violence physique. Ltat est lunique source du droit la
violence. Ces autres groupements politiques et individualistes ont
droit davoir recours la violence si ltat laccepte, car cest la
seule source du droit
la violence. Ltat est donc un groupe
politique qui revendique avec succs le monopole de la violence
physique lgitime (reconnue comme telle par les gouverns).
Ltat dispose du monopole de la contrainte organise.
Monopole : cest le seul pouvoir dicter et faire respecter les
rgles de droit par la force, de faon officielle ( organise ), sur
le plan intrieur (grce aux forces de lordre) et extrieur (arme).
Ltat est indispensable en garde de monopole car si dautres groupes
venaient exercer un pouvoir de contrainte, il ny aurait plus de
monopole, et donc plus dtat sinon fictif.
Dautres groupes peuvent contraindre les hommes suivre leurs rgles,
mais celles-ci doivent se soumettre aux rgles fixes par ltat,
cest--dire des rgles de lordre public.
Ex : la mafia est un tat dans ltat.
Pour tre lgitime, le pouvoir des groupes exerant une contrainte sur
les hommes doit tre reconnu, car un tat peut exister mme si ses
gouverns nacceptent pas la violence lgitime selon ltat (dans
ce cas ltat devient une dictature, un rgime anti-dmocratique).

II/ lments constitutifs


Au sens du droit constitutionnel comme au sens du droit intrieur, on
est en prsence dun tat que si sont runis :

la population
le territoire
et la souverainet.

Sil manque un de ses trois lments, ltat nest pas


puisque ces lments sont cumulatifs et non conscutifs.
A/ La population :

constitu

Ce sont les habitants de ltat. Cest aussi la nation (on parle


souvent d tats-nation qui ont connu leur apoge au 19 e sicle en
Occident). Ltat est la personnification juridique dune nation
Adhman Esmun. Autrement dit, cest en ltat que sincarne le
juridique de la nation.
Est-ce que la nation se distingue de la population de ltat ou en estelle un
synonyme ?
On a deux conceptions de la nation, opposes au 19e sicle :
- objective, allemande de la nation.
- subjective, franaise de la nation.
Nation objective : qui fait
dlments objectifs
(race, langue, religion).

de

la

nation

le

produit

ncessaire

Nation subjective : dfendue par les auteurs franais au 19 e sicle,


elle combine
les lments objectifs avec les lments subjectifs
(mmoire commune, conscience commune, une communaut dintrt). Elle
se fonde donc sur une approche volontariste caractrisant une volont
de vivre ensemble et davoir un destin collectif commun.
La conception germanique de la nation race est lorigine du
gnocide des juifs pendant la seconde Guerre Mondiale.
Or, lorigine dune nation obit un processus beaucoup plus complexe.
On dfinira donc la nation comme un groupement dhommes dont lunion,
la solidarit, repose sur des liens la fois matriels et spirituels,
et qui se conoivent comme tant diffrents des individus qui composent
les autres groupements nationaux.
Ainsi, les tats-nation sont la personnification juridique dune
nation.
Or, tous les tats forment-ils des nations ? Toutes les nations ontelles un tat ?
Le terme de population est souvent confondu avec celui de la nation.
La nation manifeste un vouloir de vivre ensemble.
Nation est un groupement dhommes dont lunion et la solidarit
reposent sur des biens la fois matriels et spirituels et qui se
conoivent diffrents des individus qui se composent des groupements
nationaux.
Ils existeraient des tats nations dont on aurait une identification
parfaite sur ltat et la nation.
Tous les tats forment-ils des nations ?
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Pour la plupart des pays europens, la formation de la nation a eu lieu


avant lapparition de ltat.
Dans le Tiers-Monde, ltat a plus souvent prcd la nation.
En Afrique, les frontires de nouveaux tats en tant qutats coloniss
par la nation, sont appels des tats nationant .
On retrouve de nombreux exemples de peuples, de nations, cartels
entre plusieurs tats.
Ex : lAllemagne fut divise en deux tats jusqu la chute du mur de
Berlin, ou encore la Core du nord et la Core du sud, spares par la
frontire du 38e parallle depuis 1953, lex Yougoslavie.
Or, la formation de ltat ne suffit pas elle seule de crer la
nation.
Est-ce que toute nation a droit un tat ? En principe oui, celui des
nationalits et celui du droit des peuples disposer deux-mmes. Mais
souvent dans la pratique la nation est souvent carte de ltat.
Les kurdes sont une nation non personnifie juridiquement dans un tat,
les tchtchnes aussi.
Le 19e sicle fut lapoge des tats nations mais aujourdhui ceux-ci
sont en crise car ltat nation a perdu sa valeur de modle car
beaucoup
dtats
nation
sont
mins
de
lintrieur
par
leurs
particularismes rgionaux,
Ex : la Belgique, en ce moment prive de gouvernement. Ces
revendications, ces particularismes mettent en cause lidentit
nationale qui suppose une certaine uniformit. Ces tats nations ont
une capacit de plus en plus limite cause de la mondialisation et de
luniformanisation des formes culturelles. Do la ncessit de placer
une structure au-dessus des tats, savoir lUnion europenne, qui
accompagne dsormais cette crise de ltat nation.
B/ Le territoire
Il peut exister des territoires sans tat.
Ex : lAntartique
Il ny a pas dtat sans territoire. Ltat est une collectivit
territoriale, donc ltat a besoin dune assise territoriale.
Ex : la nation Rome, qui a demand lONU de la reconnatre en tant
que nation, demande qui na pas abouti puisque lONU ne reprsente que
des tats.
Le territoire situe ltat dans lespace, et cet espace est dlimit
par des frontires, des limites linaires stables, datant du 16 e sicle
sous lapparition des travaux cartographiques.
Le territoire situe donc ltat dans un espace tri-dimensionnel car le
territoire de ltat ne se limite pas au sol, mais se limite aussi aux
portions de la mer territoriale souvent au cur des conflits qui
peuvent natre entre tats propos de la pche par exemple, et se
limite aussi lespace arien.
Pour

que

les

rgles

existent,

il

ne

suffit

pas

quil

ait

une
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population localise sur un territoire donn. Pour que ltat existe,


il faut que cette population soit soumise une forme spcifique de
pouvoir politique, que lon appelle la souverainet.
C/ La souverainet
Ltat est constitu au sens du droit constitutionnel et international
quand il exerce de manire effective une autorit politique exclusive
quon appelle la souverainet. Dire que ltat est souverain a veut
dire quil est le summa protestas , le pouvoir le plus lev, et
quil nest subordonn aucun autre pouvoir.
La souverainet cest lide quen dehors de limitations auxquelles
ltat aurait librement consenti, ltat dispose selon la formule des
auteurs allemands de la comptence de sa comptence, cest--dire quil
dcide seul de quel est son champ daction. La souverainet est
lapanache de ltat, elle lui appartient en propre, en exclusive.
La souverainet peut tre dabord dfinie comme un pouvoir de droit,
qui sinscrit dans un ordre de juridique (par opposition un ordre de
fait). Elle est aussi un pouvoir initial ou originaire, cest--dire
que le pouvoir de ltat est lorigine de lordre juridique dans
lequel il sinscrit, il a fond cet ordre juridique. Ltat souverain a
un pouvoir absolu ou inconditionn, cest--dire que le pouvoir de
ltat ne connat aucune limitation sauf celle quil aurait consentie
lui mme (par exemple une organisation internationale).
Le pouvoir de ltat est galement un pouvoir suprme puisquil ny a
aucun pouvoir suprieur. Il est galement perptuel, cest--dire que
la souverainet survit la personne du souverain. Ltat ne cesse pas
dtre souverain au dcs de la personne qui exerce en son nom la
souverainet.
Le pouvoir de ltat est indivisible, cest--dire que la souverainet
est une. En ce sens, la souverainet ne peut pas tre divise entre
plusieurs titulaires. Or, la fonction du souverain peut tre rpartie,
mais la souverainet est indivisible.
Cest Jean Bodin quon doit le concept de la souverainet en 1576
dans son ouvrage sur la rpublique.
lpoque cest une ide totalement nouvelle qui tait destine
lorigine affirmer la suprmatie du roi sur tous les autres pouvoirs,
aussi bien sur les grands vassaux de la couronne, que vis vis du
Saint Sige (Saint Empire romain germanique) sur le territoire du
royaume de France vis vis de tout pouvoir tranger. Mais la
souverainet ce nest pas seulement lindpendance extrieure mais
cest aussi la puissance et le pouvoir de ltat sur un territoire
donn.
Ltat assume seul un certain nombre dattributs appels les marques de
souverainet, cest--dire que nul autre pouvoir ne peut revendiquer
ces attributs pour le compte de ltat. Ces marques de souverainet
sont par exemple le droit ddicter des rgles de droit, les droits de
justice et de police Elles sont de la comptence exclusive de ltat,
par exemple le droit de battre monnaie qui nest plus de la comptence
exclusive de ltat franais (leuro, confi une comptence supra
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tatique), le droit de lever une arme (dclarer la guerre). Autant des


attributs de ltat qui sont des fonctions rgaliennes, qui sont de la
comptence exclusive de ltat en tant que souverain. La souverainet
cest donc le pouvoir, la puissance de ltat assure lextrieur des
frontires. Cest donc lindpendance
de l tat vis vis de
lextrieur, laffirmation de suprmatie de ltat lintrieur de ses
frontires.
Parmi les attributs de ltat il y a les droits de lgislation et de
rglementation, cest--dire les droits de fixer un certain nombre de
rgles et de pouvoir en imposer le respect la population. Cest
lautorit qui est lorigine du texte de loi. Ltat a le droit
ddicter des rgles de droit et de les imposer la population ; il a
le pouvoir du droit normatif, cest--dire le pouvoir ddicter des
normes, tant des rgles de droit. Lide dtat est lie lide de
droit puisque cest ltat lui-mme qui pose la rgle de droit.
La question des rapports entre ltat et le droit pose la question de
la soumission de ltat au droit ; cest ce quon appelle ltat de
droit. Cest un tat de droit qui se soumet aux rgles de droit quil
produit. Soit ltat et le droit sont conus comme deux identits
distinctes, soit on dit quils ne font quuns.
1)

Ltat

et le droit sont deux entits disctintes

Le premier courant de pense politique dfinissant le droit et ltat


comme deux entits distinctes est le jus naturalisme ou lcole de
droit naturel.
.
Selon le jus naturalisme, au-dessus du droit positif on peut opposer le
droit naturel qui prexiste ltat et qui simpose ltat.
Il y aurait donc un droit naturel suprieur au droit positif.
La dclaration des droits de lhomme (26 aot 1789) reconnat comme des
droits naturels la libert, la sret, le droit de proprit et de
rsistance loppression, revendiquant la certitude de ne pas faire
lobjet de larbitraire de ltat.
Ce sont des droits intrinsques de lindividu cest--dire que lhomme
tient de sa nature humaine. La libert simpose lui, elle lui est
antrieure.
Lenjeu de ce droit naturel est de placer les droits naturels de
lhomme en dehors dune intervention arbitraire de ltat.
Le problme : quel est le contenu de ce droit naturel ? Qui dcide de
ce qui est un droit naturel et de ce qui ne lest pas ?
2) Ltat et le droit sont confondus
Les positivistes considrent que ltat est la seule source du droit,
quil est lorigine dun ordre juridique. Il nexisterait donc pas de
rgle suprieure et donc antrieure ltat. Ltat ne peut pas tre
soumis au droit, puisquil se soumettrait son unique volont. Or
ltat peut consentir une auto-limitation de sa toute puissance.
Si ltat et le droit taient confondus il y aurait une identit de
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ltat de droit. Cette thorie quon doit Hans Kelsen a pour origine
un ouvrage appel thorie pure du droit crit en 1962, et qui
dfend lide selon laquelle il y aurait une identit de ltat et du
droit. Et pour preuve de cette identit, il dmontre que ltat ne peut
se dfinir que par le droit.
On a donc comme premier lment constitutif de ltat la population,
qui est un ensemble dindividus soumis un mme corps juridique.
Le deuxime lment est le territoire, un espace sur lequel ces rgles
juridiques sont applicables, sur lequel le mme corpus juridique est
applicable.
Le troisime lment est la souverainet ou plutt la puissance
publique qui sexerce au moyen de rgles juridiques, auxquelles se
trouve soumise une population sur un territoire dtermin.
Si ltat ne peut se dfinir que par le droit, la question de leur
rapport ne se pose plus car il sagit que dun seul et mme phnomne,
et donc que lun ne peut pas se soumettre lautre : deux entits qui
ne forment qu une.
Dans cette optique, ltat ne peut tre quun tat de droit.
Ltat de droit est ltat qui se soumet aux rgles de droit quil
produit.
Cette idologie repose sur le principe de lgalit, principe selon
lequel les actes pris par les organes infrieurs de ltat sont
subordonns la loi.
Le Conseil dtat peut tre saisi dun dcret pris par le Premier
ministre, et le Conseil vrifiera si ce dcret sera conforme la loi.
Le principe de lgalit sattache au principe de droit, et limite le
risque arbitraire mais ne lcarte pas totalement parce que la loi
elle-mme peut tre liberticide, oppressive, (oppos libral), porter
atteinte une libert.
Le second principe qui sattache au principe de droit est celui de la
soumission la loi elle mme des principes suprieurs contenus dans
la
Constitution.
Avec
lui
on
limite
encore
plus
le
risque
darbitraire : cest le principe de la constitutionnalit des lois. Une
loi peut tre inconstitutionnelle mais pas anticonstitutionnelle,
cest--dire elle peut mconnatre le principe de lgalit de la loi.
Ces deux principes reposent sur lide dune hirarchie entre les
rgles de droit, entre les normes, sous la forme dune pyramide dans
laquelle la Constitution serait au sommet selon Hans Kelsen. Pour lui,
la Constitution est la norme supme de ltat de droit, la ruth
norm . Cette thorie rejette la thorie de lcole du droit naturel.
Hans Kelsen classe toutes les autres normes de droit dans cette
pyramide. Le principe de cette pyramide est lide que toutes les
autres rgles de droit sont lies la Constitution, et que chaque
norme tire sa validit de la norme de droit qui lui est directement
suprieure. Cest--dire que le rglement tire directement sa validit
de la loi. Le dcret prononc par le Premier ministre doit tre
suprieur la loi. Chaque norme tire sa validit de la norme qui lui
est directement suprieure.
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Il existe donc une hirarchisation des normes, avec son sommet la


norme fondamentale, la Constitution.
Il faut quune autorit politique exclusive sexerce sur une population
dtermine sur un territoire localis. Dfinir ltat ne rgle pas la
question de son origine : comment ce pouvoir se constitue-t-il en
tat ?

2e Section : Lorigine de ltat :


Les auteurs chrtiens ont t les premiers sinterroger sur lorigine
de ltat.
Par exemple Saint paul qui prne le principe selon lequel le pouvoir
vient de dieu.
Pour Saint augustin au 5e sicle, le pouvoir est dorigine divine
lexception faite que dieu laisse aux hommes le soin den amnager
concrtement lexercice,
Cest une ide trs conservatrice car elle
soumet les hommes au pouvoir. partir du 16 e sicle se dveloppe un
nouveau courant de pense qui deviendra dominant au 18e s, dans lequel
ltat est issu non plus de dieu mais dun Contrat Social (Locke,
Rousseau, Hobbes), thorie selon laquelle ltat serait issu dun
contrat conclu entre les hommes.
LEtat est issu dun phnomne consensuel,
linstitution ou de la fondation adhsion.

cest

la

thorie

de

I/ les thories du contrat social

LEtat est un phnomne volontaire, qui procde de la volont dlibre


des hommes de sassocier pour des raisons que les auteurs dau dessus
(Locke, Rousseau, Hobbes) analysent diffremment.
Dans le Lviathan, Hobbes crit en 1651 que les hommes vivaient
initialement dans un tat de nature, caractris par la pire des
anarchies. Pour mettre fin cette situation danarchie, les hommes ont
conclu un contrat entre eux, garant du bon ordre. Pour Hobbes, le
souverain plac la tte de cet tat (le Lviathan) reste extrieur
ce contrat conclu entre les hommes ; il nest donc pas tenu de
respecter ce contrat.
Dans ces conditions, ltat pourrait abuser de son autorit. Cest le
fondement de lautoritarisme, fondement de la pense totalitaire,
pourtant sans la volont d Hobbes. Le Contrat Social porte selon
Hobbes sur la renonciation de la libert de lindividu pour la confier
au Lviathan. Locke est le pre du libralisme politique, cest--dire
le pre dun rgime favorable aux liberts de lindividu, la sret
de lindividu et donc contre le risque du pouvoir arbitraire de ltat.
Le Lviathan traite du gouvernement civil, tout en renversant le
raisonnement dvelopp par Hobbes : selon Locke, quand les hommes
vivaient ltat de nature, ils taient heureux, et sils ont quitt
11

ltat de nature ctait pour tre encore plus heureux en formant un


tat. Selon lui, ltat est une concession et non pas une renonciation
de la libert, et ici le souverain fait parti du contrat conclu entre
les hommes, il doit donc respecter les rgles du Contrat. Si le
souverain venait porter atteinte aux droits naturels de lhomme,
lhomme aurait le droit de rsister loppression et de sopposer
son souverain.
Selon rousseau comme dailleurs pr hobbes et lock les hommes vivaient
ds un etat de nature, o les hommes selon rousseau jouissaient dune
liberte totale, et etaient dc heureux. Mais par suite du devp de
linegalite entre les hommes ils se st resolu vivre plus heureux
conclure un pacte que rousseau appel le contrat social .
Ce contrat social est dc pr rousseau au fondement de la socit, et dc
au fondement de letat. Par ce pacte les hommes se st engages ds la
volonte gen, qui sexprime selon rousseau ds la loi, qui procde
directement de la volonte d hommes : 3
idees de volonte gen qui
sexprime ds la loi (article 6 de la declaration d droits de lhomme et
du citoyen)
les hommes concourent directmt lelaboration de la loi=
democratie directe, par opposition au regime representatif, des lors
que les hommes se conforment la volonte gnrale qui sexprime ds la
loi, pr rousseau en creant letat les hommes nont rien perdu de leur
liberte primitive car liberte par allin ms restituee aux hommes par
la formation de letat.
Cet theorie du contrat social presente gde force de persuation ms le
contrat social na jms existe, il na jms eu de realite historique.
Letat de nature a partir duquel ces auteurs ont construit leur theorie
na jms existe, cest un postulat qui a permis Hobbes, Locke ou
Rousseau de construire leur theorie.
Par ailleurs, pr quun etat soit verit construit par un contrat soc, il
faudrait quil soit accepte par tt les hommes, tt les futurs hommes de
letat ce qui est irrealisable. Quand est-il de la situation po de ceux
qui nont pas souscrit au contrat ?
Ces
theroies
du
contrat
soc
st
essentielles
ms
convaincantes, on va dc crer la theorie de linstitution

pas

totlmt

II Thorie de linstitution ou de fondation


Hauriou la cre au debut du 20 es. Pr lui letat ne procde pas dun
ms de la vlonte dun certain nbr dindividus. Ces individus ont
souhaite mettre en commun les moyens dt ils disposent en vue dun
certain ordre social et po. Letat est dc une institution fondee au
depart par le gpe dhommes detenteur du pvr. C ultrieurement slmt que
tous les autres hommes apportent leur adhesion cet etat, qui
souhaitent mettre en place un etat.
Ex : la formation des USA releve de cette theorie, ils se st construits
la fin du 18es ds la theorie des peres fondateurs. Letat vient dc
12

dun phnomne consensuel et non contractuel, cad que lidee au depart


dun ptit gpe dhommes qui vt fonder une institution nvelle laquelle
les gouvernes apportent plus tard leur adhesion.
On peut ainsi distinguer linstitution, letat lui mm, des gouvernants,
ceux qui exercent un moment donne ce pvr. On peut ainsi confrer
letat une legitimite permanente.
Stare : demeurer, rester= idee de stabilite, de permanence. Letat c
linstitution qui demeure car survit la personne des gouvernants ms
aussi la pers des gouverns.
Cette permanence interdit la moindre rupture ds lex du pvr etatique.
Ce qui explique que ds tous les rgimes po, des procdures garantissent
la continuite du pvr pr viter la vacance en cas de la disparition
des titulaires du pvr po. Parce que la moindre rupture c le risque de
tomber ds lanarchie.
La forme jurid de letat c ce qui designe son organisation jurid ou
lagencement d pouvoirs entre lautorite centrale et les autorites
locales. C lorganisation jurid administrative de letat, on ne peut pas
le confondre ac la forme du gvt de letat
Ex : la forme jurid de letat franais est unitaire, ms son rgime
politique est dmocratique et parlementaire. 2 etats peuvent avoir deux
formes po et juri diffrents.
Section 3 : les formes

juridiques de ltat

Dans le monde on a env 200 etats qui se distinguent par superficie, po,
rgimes po, ms il existe aussi d varietes detat selon leur forme
jurid, cad selon leur degrs dunification jurid. Cad selon que c etats
compte un seul centre de pvr, de decision, on parle als detat unitaire
ou biens selon que ces etats associent et superposent pls collectivites
a linterieur mm de leurs frontires st des etats composes.
On a dune part les etats unitaires et de lautre composes. Ces 2
formes detat se rapprochent pourtant.
Letat compose connat lui mm pls variantes :
-la confederation
-la federation
I/ Ltat unitaire
Letat unitaire c letat o existe quun seul centre de pvr. Tous les
hbs de letat st soumis une mm et unique organisat jurid et po : il
ny a qun seul parlement qui adopte des lois, un seul chef de letat dt
lautorite setend tt le territoire, une seule constitution pr tous.
Il constitue la forme la plus repandue ds le monde
Ex : la France dt lartclie 1 procclame quelle une republique
indivisible.
Letat unit connat pls variantes : centralise ou decentralise.
Ladministration peut en effet etre amnage de maniere centralisee, o
ttes les decisons ds po et administration dpend du pvr central. C la
France de lancien regime, caracterisee par extreme centralisation,
pareil pr France revolutionnaire sous Jacobin.
13

Letat unitaire connat une administrat decentralisee : qui seloigne


du centre, dc c un mvt centrifuge ; Cela implique que certaines
dcisions administratives sont prises lechelon locale, par des
autorites elues par les citoyens (communes, dpartements, rgions,
collectivites territoriales decentralisees)
Depuis la revision constitutionnellle du 28 mars 200 , la constit
franaise sn article 1er proclame que lorganisation de la repub
franaise est decentralisee. La France a lgt incarne le modele de
letat centralise.
Le degre le + eleve de decentralisation on le trouve ds les etats
rgionaux, autonomiques : les rgions tirent leur autonomie non pas de
la loi ms de la constitution elle mm, cela signifie que leur autonomie
est constitutionnelle. Le parlement ne peut dc pas porter atteinte
cette autonomie.
Ex : lEspagne
Ms mme dans les etats unitaires centralises, il faut se resoudre dans
un souci efficacit, des mesures de deconcentration : c une modalite de
la centralisation. Elle consiste ds le transfert de comptences
administratives ms la diff de la decentralisation ces comptences sont
tranferees des autoritees deconcentree nommes par le pvr central et
qui lui st strictement soumises.
Ex : le prefet est une autorite deconcentree qui reprensente letat ds
une region qui est nomme par le pvr central et strictmt soumis par
lautorite du pvr central
Ex : recteur dacademie
En France les 1ers signes de concentration remonte au sec empire (18521856) ac un decret qui est : on peut gouverner de loin ms quand il
sagit dadministrer bien, il faut gouverner de pres. Ds un souscis
defficate, les administrations doivent se rapprocher d administres, et
dc etre deconcentrees.
Il faut distinguer dc decontration/decentralisation, ms ne pas les
opposer non plus. Les deux constituent lune et lautre les modalits
dorganisation dun etat unitaire, elles peuvent dc se completer comme
en France.
La Belgique a entamme debut 70s processus de decentralisation, qui a
prcde et permis le passage en 1998 au fdralisme : ex dun etat au
depart unitaire qui devient ensuite fdral.
2/ Les etats composes
parmi les etats composes on a la confederation (rare) et la
consideration.
Etat confraternelle : USA avant, la suisse, lall par le pass etat
fdral depuis 1848
Les etats fdraux ont svt ete au depart d confdrations, ca point d
epassage oblige pr etre un etat fdral.
La confederation : designe 1 association d eletat souverain qui dcide
par un traite dexercer en commun un cert nbr de comptences et de
coordonner la politique en ces domaines.
14

Lacte constitutif de la confe, rsulte dun traite entre tous els


etats qui ft partie de la confederation. Ce traite
ne peut etre
modifie quac laccord de tous les etats partis de la confederation. De
mm les dcisions les + importantes st prises lunaminite.
Ex : la confederation du Commonwealth
LUE est-elle une confederation ? Va-t-elle devenir une fdration ?
On peut consider que lUE fournit un ex de confederation qui pourrait
dboucher sur une fdration dtat.
La constitution rejetee par la France dernirement etait un traite et
non constitution.
Ds fdration
traite.

hommes

sunissent

La confederation a une duree


transforme en etat fdral

par

la

constitution

limitee :

soit

se

et

non

dissout

par

un

soit

se

Federation : designe une union des etats pr ne former quun. Une union
detat au sein de laquelle un nouvel etat se superpose c derniers. C
comme une construction 2 etages : letage inferieur les etats
membres de la fdration cad les etats fdres, et letage superieur
le nouvel etat qui a ete cree apres lunion des etats et quon appelle
letat fdral. Selon les etats fdraux les unites federees nont pas
le mm nom : en suisse se st les cantons, en all c les liners, en
Belgique ce st les rgions. Il a qqs etats fdres qui designent leurs
unions fdrees comme des etats, ex : USA confusion car on pense quil
y a superposition detats alors quil y a un seul etats et d unites
federees. C unites federees ne st pas d etats, en sens du droit
internationale car la creation de la fdration, les unites federees
acceptent dabdiquer leur souverainete internationale au profit de
letat (perdent lindependance de letat exterieure), ex : le Quebec
est une unite federee du Canada.
C unites federees ont aussi une partie de leur competence en droit
interne au profit de letat fdral. Le droit qui est pose par le droit
fdral simpose, prime sur/ aux unites federees : c la close de
suprematie. C unites federees ne peuvent dc pas etre considerees comme
des etats.
Pour autant, c unites fed ont conserve la creation de letat fed d
attributs de la souverainete :
-

laborent leur propre constitution

ont leur propre organisation jurid et politique : pvr executif,


pvr legislatif, pvr judiciaire.
Chaque unite federee a sa propre constitution qui doit obeir la
constitution du dt fdral.

15

- dans leur domaine de competence, chaque unite federee va fixer son


propre droit. (ex de la peine de mort acceptee ds certains etats aux
USA) sur un mm territoire (mm pays).
Ces attributions et leur propre organisation po et jurd, leur autonomie
garentie et soumise la constitution, permet de les considrer comme
des etats, ms pas au sens du dt international.
Letat fdral est apparu en 1787 aux USA. Il y avaient d etats
souverains pe-existant, anciennes colonies brit, associees ds une
confederation en 1776. En 1787 ces etats ont dcide de sunir ds une
fdration. Pareil que la fdration suisse.
Soit Letat fdral se constitue dc ds un processus dassociation : la
fdration nait dune union entre pls etats jusque l souverains.
Linteret de la solution fdrale c kel permet de rapprocher d etats
qui ont deja lexperience dune vie en commun, elle a dc tte les
chances de fonctionner.
Soit Letat fdral nait dun processus de dissociation : va natre
dun eclatement dun etat unitaire : les anciens composants de letat
unitaire se runissent ds une fdration.
Linteret de la solution fdrale c kel permet d collectivites
distincetes de se doter dinstitutions propres, permet le maintient
dun etat als quil est traverse par d revendications tres fortes :
chaque communaute peut avoir des institutions propres. Permet de
conserver leur identite, leur spcificit ss renonc aux avantages sur
le plan eco et po que confere letat fdral.
Nationalites diverses, pop diff ds un etat fdral : les minorits
peuvent sadministrer seule ms ne marche pas forcement (ex : exYougoslavie).
Les avantages de letat fdral c de raliser un etat unique et un etat
diversifie : permet un succes lechelle mondiale, comme les USA,
lAll, Mexique, argentine, Autriche, suisse, Allemagne, russie, inde,
malaisie, australie,etc qui st d gds etats. Tous les etats fdraux
nont pourtant pas reussi car mm si fdration accepte diversite elle
suppose
un
min
dunite,
pbs
si
trop
fortes
revendications
particulieres.

Principes dorganisation de letat fdral


Lacte fondateur pr un etat fdral rside ds la constitution.
Cette constitution est en principe luvre des reprsentants des unites
federees qui vt composer letat fdral.
Cette consitution cest le pacte fdral, vt etre inscrites ds cette
constit les relations entre etat federal et unite federee. Ses gds
principes st lautonomie et la participation.

16

Principe dautonomie : designe la liberte qui est laissee concrtement


aux unitees federees lorsquelles constituent un etat fdral. Ce
principe implique ke chque unitee federeee a d comptences propres, ki
lui apppart en exclusive et les unites federees
peuvent exercer
librement sans ingerence des autorites fdrales.
Ces unites federees tiennent dc leur competence de la constitution et
non pas de la loi (au contraire dune unitee decentralisee comme la
France). Lautonomie ne dpend de la bonne volont d eletat fdral
car leur autonomie est protegee par la constitution : c une protection
donne aux unitees federeees que leur competence soit prevue par la
constitution. Le pvr de letat fdral ne peut pas lui seul reviser
la constitution, il faut laccord des unitees federees.
Selon les etats fdraux il y 2 modes de repartition d comptences des
unitees federees : ds la majorite d cas, la constitution numre de
faon exhaustive la liste d comptences limitative de letat fdral :
letat fdral a une comptence dexception ou dattribution, o en ce
sens ses domaines de competence st denumeres par un txt. Dc ttes les
comptences qui ne reviennent pas de letat fdral en vertu de la
constit st pr les unitees federeees. Celles-ci disposent dune
comptence de droit gnrale, car sauf les comptences qui st reserveees
par la constit federaale, ttes les autres comptences reviennent aux
unites federees.
Plus rarement on a le syst contraire : c la liste d attributions des
unites federees qui dispose dune comptence dexception.
En dehors d comptences qui st soit reserves letat ou soit aux
unites fed il existe des comptences partagees entre letat fdral et
les unitees federees, o c unites fed ne pourront intervenir que si
letat fed sabstient dintervenir. On retrouve ce systm de 3 listes en
Allemagne. Le + svt, la constitution fede va avoir lieu par un partage
d gdes question, ms+ rarement la constitution fait une liste d
comptences reservees letat fdral ds le moindre detail.
Il peut tjs survenir d conflits de comptences entre etat fed et
unitees federees : lequel est le + competent pr rgler telle ou telle
question ? il faut dc un juge qui veillera au respect du partage des
comptences et de rgler tous les conflits dattribution d comptences.
(ex : la cour supreme cre en 1787 aux USA pr veiller au respect du
partage d comptences entre unitees fdrales et etat fdral).
Le contenu d comptences reservees soit letat fed ou aux unitees
federeees, il y competence ext et int . Competence ext st assumees par
le pvr fdral, et comptences int qui st assumees par les autorites
federees. Dc les comptences de letat fdral incluent la conduite des
affaires etrangeres ,de la finance, defense, economie. La plupart des
pvrs fdraux ont + de comptences.
Principe de participation : les unites fed renoncent presque totalement
leur souverainetee au benifice du nvl etat fed, les unitees federees
reoivent le droit de participer la po de letat fdral, en
contrepartie de leur renoncement leur souverainete.

17

Ce droit sexerce par d reprsentants d unitees fed au sein des


instances fdrales, par ce moyen participer la po d eletat fdral,
ds 2 domaines essentiellement : pvr legislatif et pvr constituant. (pvr
de revision de la ocnstit).
Les unites federeees st associeees lex du ovr legislatif pa rleur
representation au sein de lune des 2 chambres deu parlement fdral,
qui peut etre soit monocamral ou bicamral.
Un parlement est tjs bicamral car il faut une chambre ac les
reprsentants d unites federees ( le senat reprsente les etats fdres
des USA) et une chambre qui reprsente les unites federeees d eletat
fdrale. Chq unitees federees qq soit leur pop dispose dune
representation identique au sein de la chambre qui reprsente les
unitees federeees. Chacun d etats ferderes aux USA dispose de 2 sieges.
Cette regle de la reprsentation identiq rsulte du principe degalite
entre ttes les unitees federees, et est lobjet damnagements (en
fonction de pop, demographie pr fixer le nbr de reprsentants).
Les attributions de cette chambre varient dun etat lautre doivent
disposer de pvrs reels (pas seulement symboliques) et de pvrs
importants (qui lui permettent de participer lex du pvr legislatif)
pr que soit assure le droit d eparticipation d uniteees federees.
3 syst st possibles :
-

2 chambres strictement gales (ex : la suisse)

la chambre fdrale qui dispose de pvrs suprieurs la chambre


representant la pop (etat USA).
la chambre fdrale ne dispose de pvrs quivalents
chambre de la pop que ds les matires concernant les
etats fderes (ex : Allemagne o le parlement all est
bicamrisme inegalitaire : les 2 assembleees nont
prrogatives)

ceux de la
comptences d
fonde sur un
pas les mm

Les etats federees participent tous lelaboration de la loi fdrale,


ils st aussi associes aux revsions de la constit fdrale, cad que
quelle que soit la procedure retenue, les revisions de la const doiv
etre acceptees par une majorite qualifiee d unitees federees. Aux USA
on parle damendements, en France de revisions.
Majorit qualifiee : superieure la majorite absolue (majorite 3/5
par ex) : la contrainte est + importante ke ds le cas dune maj
absolue.
A defaut d participer au pvr d unitees fdrales, les unnites federees
st associees la designation d titulaires du pvr executif, le
president amer est elu par suffrage indirect .
Lopposition entre etats composes et unitaires se detend : cert etats
unitaires st + proches detats comp que detats unitaires.

18

On note de + en + une tendance ds la gde maj des


mvt centripte (contraire un mvt centrifuge) cad
liens fdraux ds le sens dun etat fdral au
federees. Letat unitaire est lui centrifuge, tres
dc + une difference de degre que de nature.

etats fdraux un
un reserrement des
dtriment d unites
decentralise. Il y a

Chap 2 : la Constitution

Letat se presente dc comme une institution, cad une pers morale qui
se distingue d autres pers morales car a 1 pvr specifique, le pvr
politique. Une pers morale ne peut exister quen vertu d1 statut, elle
ne peut agir par elle mm, elle a besoin de pers de phy qui vt exercer
en son nom et pr son compte ses fonctions.Le statut d eletat est sa
constitution, puisque c de la constit elles mm que les organes de
letat (pvrs pub) tirent leur existence. Tous les etats st dotes dune
constitution quelle que soit sa forme, mm les anciennes monarchies mm
dites absolue, ds lesquelles existaient un certain nbr de rgles que le
roi ne pouvait modifier (les lois fondamentales). Lorsquaucune regle
ne simpose au souverain pr quil nexiste pas de constitution, il ny
a aps detat car le pvr po nappartient plus une institution ms un
homme. La notion de constitution est inseparable celle detat.
Linstitutionnalisation du pvr qui permet la cration de letat limite
le pvr ainsi confere, car ce pvr se trouve enferm ds un cadre
juridique, qui est la constitution. Pr les rvolutionnaires en France
et USA la constit etait un moyen de limiter le pvr politique, le risque
darbitraire par letat lui mm. Cette notion de constit la fin du 18 e
s prend son origine ds les thories du contrat social : pr les
rvolutionnaires la constit c lenonce en la forme la + solennelle d
principales garenties dt les hommes se sont entoures lorsquils ont
decimo de passer letat de nature la socit. Ex, article 16 de la
DDHC : tte socit ds laquelle la garentie des droits nest pas assuree
ni,la separation des pvrs dtermines na point de constitution .
Pr les gouvernants et pr les gouvernes : la constit permet de voir que
le pvr nest pas illimite et quil faut lui fixer des bornes, savoir
la constitution. Limiter le pvr pr garantir les liberts indiv.
Le pvr accepte-t-il tjs de suivre la constitution ? Bcp de
constitutions st des faades mm ds les pires dictatures, elles st
symboliques ms pas tjs respectees par le pvr. Si la constitution est
une limitation du pvr, est ne peut pas pourtant contraindre le pvr po
car le pvr po accepte de se limiter la contit : c une autolimitation. La constitution est une barriere purement formelle, de
papier. Les etats libraux sy soumettent.

I/ Definition de la constitution
Section 1 : la notion de constitution
19

Section 2 : letablissement et la revision de la constitution

Section 1

Tres lgt en occident, lorganisation de la socit etait fixee par la


coutume : d rgles naissaient au hasard de la pratique qui se
repetaient pr former une constitution coutumiere non enfermee ds un doc
ecrit.
Ex : les lois fondamentales du royaume de France etaient de nature
coutumieres qui limitaient le pvr du souverain ( rgles devolution de
la couronne). Progressivement d txts ce sont ajoutes la coutume.
Ex : la constitution de la GB,
qui a tjs comporte des docs crits
comme par ex la gde charte de 1215 ou lacte dhabeas corpus en 1679
( que tu es ton corps : liberts individuelles qui garantissent la
surete de lindividu contre risque darbitraire du pvr).
Les 1eres constitution crites datent d cites grec entre le 7et 6 e
siecle avt JC, pareil Rome on a retrouve d txts tres dtailles sur le
fonctionnement d institutions po. Il faut attendre fin du 18 e s pr
voir le constitutionnalisme et les 1eres constitutions crites modernes
qui ont pr la 1ere fois la vocation de rgler le fonctionnement entier
de la constitution. La 1ere est aux USA ac la constitution de letat de
Virginie en 1776. 2 e ex : la constitution fdrale des USA de 1787.
Lex americain a t suivi en europe, ex Pologne le 5 mai 1791 et puis
en France le 3 sept 1791. Peu peu va se dvpper en Europe lidee quun
etat doit se doter dune ocnstit ecrite, puis ds le mond entier, apres
les rvolutions de 1830 et 1848, puis ap les 2 guerres mond, la chute
des empires coloniaux, puis apres effondrement du communisme. Cest la
marque pr un etat qui sort dun regime totalitaire de rentrer ds un
regime de liberte.
La constitution ne prend pas necessairmeent la forme dun txt, elle
peut procder de la coutume et ne pas etre ecrite. Etudier les
caractres ext de la constitution c sinteresser son critere formel.
La constitution peut aussi se dfinir par son objet, son contenu, o on
sinteresse als son critere materiel.

I/ les formes de la constitution


Const crites/ constit coutumieres.
Constitution crites st invitablement reinterpretees par la coutume,
et inversement les constitutions coutumieres contiennent presque tjs
une part decrit.

20

Constitution ecrite : moderne car date de lepoque moderne. Elle est


ecrite lorsque les matires constitutionnelles st regleees par un txt
ou mm par pls txts, car une constitution ecrite peut ne pas etre
enfermee ds un mm document : ex la constitution de la 3 e republique en
France, qui se composait de 3 lois constitutionnelles. Pk se doter
dune constitution ecrite ? car ds le pays de droit ecrit,
letablisssement dun doc ecrit donne d garenties importantes aux
citoyens, qui sils sont eclaires peuvent prendre connaisssance du
contenu de la constitution et connaitre les garenties dt ils disposent
contre larbitraire du pvr. Une constitution ecrite comporte tjs d
difficults dinterpretation et laisse dc une part importante la
coutume pr lever lobscurite du txt. ( role de lavocat).
La coutume constitutionnelle designe lensemble des usages nes de la
pratique du txt de la constitution
est consideree comme ayant une
force juridique : la coutume pr etre reconnue comme telle doit
satisfaire 2 conditions cumulatives (opposees alternatives) :
la coutume ne peut natre que de la rptition des precedents : de
la rptition sur une periode relativement longue de la mm
interpretation du txt constitutionnel : cad une seule interpretation ne
suffit pas fonder la coutume. C une condition objective.
Cette interpretation du txt const doit etre lobjet dun consensus
des acteurs po et d opinion pub : condition subjective, savoir l
opinio juris . La force jurid de la coutume ne peut venir que du
fait que les partis concernes ne la considre que comme la seule regle
de droit applicable.
Les acteurs po concernes ac linterpretation de la regle const
considrent que linterpretation a une valeur jurid, quelle a la force
du droit (consensus pr que la pratique devienne une coutume ou ait une
valeur jurid). Il est fondamental de ne pas confondre la coutume
constitutionnelle (designe vritables normes jurid dc une veritable
force jurid) et la simple pratique po (vient du fait et na dc aucun
effet contraignant)
Polmique : gdes majorit des juristes contemporains disent quil existe
d coutumes constit qui viennent palier les lacunes ou approfondir la
constitution ecrite : cest la coutume praeter legen ( cote de la loi)
qui interprete en supplement le sens de la constitution. Il est + rare
selon eux que la coutume soit contraire la Constitution (coutume
contra legem ) car la coutume ne peut jms venir abroger (modifier) les
dispositions constit crites car la dispo constit ecrite garde sa force
obligatoire mm si elle cesse detre appliquee pdt une periode tres
longue.
Ds la pratique la coutume constit joue 1gd role ds tat constitution
ecrite, ds linterpretation de la Constitution et pr modifier
lequilibre des pvrs fixs par la constitution. Lapplication de la loi
est diffrente en thorie et en pratique.
1877 : Jules grevy chef de ltat, il renonce son droit de
dissolution= accepte desequilibre entre pvr lgislatif/pvr executif.
21

Cest la constitution grevy, qui est applique partir de 1779 jusqu


la 1ere guerre mond.
La plupart des tats ont une constitution ecrite car ils veulent lui
donner une forme solennelle. La plupart des constitutions crites ne
peuvent etre modifiees car sont presque tjs adoptees et modifiees selon
une procedure jurid superieure prevue cet usage (organe specif ou
conditions partic). Il y a aussi des constitutions crites qui peuvent
etre modifiees en fonction de la mm procedure que celle des lois
ordinaires.
La definition formelle de la constitution considre aussi son regime
juridique, cad la procedure selon laquelle cette constit est etablie et
revisee : au sens formel, la constit designe lens des rgles crites
adoptees selon une procedure jurid superieure.
Au sens materiel la constitution designe lens des rgles les +
importantes de ltat, qui concernent la matiere constitutionnelle et
qui fixent la devolution et lex du pvr. Elle designe galement les
droits et liberts fondamentaux d individus.
Ds la plupart des tats, les matieres constit st traitees ds les formes
constit= les rgles les + importantes de letat bnficient d1 regime
juridiq superieur : ex : contit amer de 1787, constit franaise de
1958.
2/ Les composantes de la Constitution
Aucune constit est identique une autre car condit historiques. Elles
ont pourtant 1 fond commun, car qq soit la constitution envisagee elles
ont ttes le mm objet qui est dorganiser lex des pvrs publics. Soit la
constitution va sen remettre aux dtails de la constit soit dautres
txts, une loi organique, prise en applicat de la constit et qui vient
prciser les dispositions du txt constit. Les rglements int des
assemble dote chacune des 2 Assembles. Ces 2 rglements viennent
prciser, appliquer les disposit constit, les gds principes de la
constit.
La constitution= reflet dune cert philo politique, nonc en la forme
la + solennelle d droits et liberts que lindividu conserve sn
passage de letat de nature la socit.Cest la constitution sociale.
Ces droits et liberts st le + svt enonces en tete de la constit : un
preambule ou une declaration des droits. Ds ce preambule la constit
renvoie la DDHC de 1789 et les droits de la 2e gnration , les
droits eco et sociaux. On parle de garentie des droits au lieu de
declaration. Si ces droits/ liberts ne sont pas ds le preambule, ils
ont une valeur philo ms pas juridiq. Ex : constitution de 1958 a 1
preambule sur les droits ms pas garentie.
Dcision du 16 juillet 1971
conseil constit, qui integre
valeur constit (supreme) :
principaux droits et liberts
legislateur.

: libert dassociation, rendue par le


le preambule de la constit de 1958 une
le conseil a constitutionnalise les
fondamentales pr en imposer le respect au

22

Constitution a un dble contenu : le contenant dt elle fixe le statut et


le moyen daction, et les gouvernes dt elle annonce les dorits et
liberts.
Qui nonce les rgles constit ?
II/ Ltablissement et la rvision de la Constitution
Ltablissement
de
la
constit
appartient
au
pvr
constituant
originaire : pvr lorigine dune nvlle constitution. La rvision de
la constitution dpend du pvr constituant driv ou institu .
1/ Le pvr constituant originaire
Une nvlle constit apparat le plus svt ds une situation de vide juriste
(il ny a plus d eocnstitution) quon rencontre par ex la cration
d1 nvel tat ; lorsque pls etats dcident de sunir en fdration et
dc delaborer la constitution fdrale ; lorsquun pays colonis accde
lindependance. Une nvlle constit suit dc un changement de regime
politique, apres une guerre, une revolution, etc
Celui qui va etre lorigine d1 nvelle constitution cest le pvr
constituant originaire : il est lorigine du nvel ordre jurid de
ltat. Il est aussi inconditionn, cad quaucune regle ne simpose
lui : il est souverain et peut modifier ttes les rgles de droit.
Ex : constitution de lAll issue de la 2sde guerre mondiale et de la
decision des Allis.
Ce qui domine la creation de la constit c la volonte de rompre ac
lancienne constitution. Il existe ds chaque tat un patrimoine, une
tradition po, de principes qui simposent de facto au pvr constituant
car le pvr constituant orig peut renier ttes les rgles de droit
antrieures.Il doit dc tjs tenir compte de la tradition po de ltat.
Qui exerce le pvr constituant ?
Cest le gvt qui parce quil est plac la tete du nvel tat va
dterminer
quel
organe
est
competent
pr
tablir
la
nvelle
constitution : on a 2 modes delaboration selon que le peuple est
associe ou non lelaboration de la constit :
mode non democratique : le peuple est maintenu lecart et le
titulaire du pvr dcide de concder au peuple 1 constitution. Ex :
charte de 1814
mode democratique :
constituante

fait

participer

le

peuple

loperation

1/ election dune assemblee constituante pr une nvelle constitution


2/ projet de constitution labor par le pvr executif puis vote par le
peuple par un referendum.
election d1 assemble constituante : assemble soit souveraine
( redige le projet de constitution, lapprouve et lui confere une
23

valeur obligatoire) soit elle a des pvrs limites la redaction du


projet de constitution, projet soumis ensuite un peuple pr approbation
par la voix dun rfrundum.
Cest la formule la plus democratique ms elle multiplie les
consultations populaires et prend le risque de lasser les citoyens.
(absention)
La forme de lassemble constituante : soit elle est convoque
spcialement cet effet et ne dispose daucune autre contribution que
detablir une nvelle constitution pr finir dexister (assemble ad
hoc ; ex : convention de Philadelphie) soit elle est ordinaire et
investie dune fonction legislative ordinaire tt en rdigeant la
constitution ms elle concentre 2 pvrs fondamentaux ds les mains de
lassemblee (pvr legislatif et constituant) et elle ralentit le travail
decriture de la constitution.
Napolon a
instaurer
gnral de
rejeter en

utilis projet de la constitution soumise apres au peuple pr


le Consulat, Napolon 3 pr tablir 2sd empire en 1852,
gaulle en 1958. Ms ne laisse dautre choix que daccepter ou
bloc le projet qui lui est soumis.

Limites : Ce projet na pas t dbattu au sein du Parlement par


reprsentants du peuple (parlementaires), + risque que ce referendum se
transforme en un plbiscite. (peuple se prononce sur lhomme qui est
lorigine de ce projet et qui se porte sur ce projet et pas vmt sur le
txt constit en lui mm) question de confiance pose au peuple.
Constitutions
elle veillit
modifications
la socit po

conues pr durer, ms cest une cration humaine et dc


et subit usure du temps. ncessit de procder
du txt de la Constit pr tenir compte des changements de
que cette Constit prtention rgler.

Si la Constit nest pas rvise pr tenir compte de ces changements po,


elle serait modifie par la pratique ou une coutume contra legem
(abrogative).
Lorsquelle est revisee ds son txt mm, on dit quelle est revisee par
le pvr constituant derive ou institu (selon les modalits de la
Constitution mm)
II/ Le pouvoir constituant driv

Ce pvr constituant est prvu par la Constitution elle mm, derive du txt
de la Constitution. Celle-ci fixe en effet sous la forme dune close de
revision la procedure et les conditions de modification de la
Constitution intervient als pvr constituant.
2 types de rvisions :
-mineures : viennent
pratique a rvl

corriger

imperfections

que

lexperience

de

la

24

-principales : changement important


Ex : regime de la cession du parlement (priode o parlement dlibre
valablement) modifi 1ere fois en 1963 ayant port 1 aspect mineur car
a modifi les dates de cloture et douverture de la cession, notamm pr
tenir compte des vacances scolaires rvision de la constitution ;
2de rvision : 1995, revision principale changement important ds
pratique politique et constitution en elle mm car avt il y avait 2
cessions ordinaires supprimes ensuite pr mettre en place 1 cession
ordinaire unique de 9 mois (1er mardi doct jusque fin du mois de
juin) parlement peut contrler continuellement lactivite politique
gouvernementale doct juin, ce qui netait pas le cas avt 1995.

Hypothese : revision porte sur 1 tres gd nombre de revisions constit,


et ces dispositions st fondamentales ds fonctionnement du regime
cette revision abroge le txt de la constitution = revision abrogation
Ex : revision abrogation de la Constitution de la 4e republique qui a
donner lieu la Constitution de la 5e republique en 1958.
Procedure de revision : en principe conditionne par nature mm de la
constitution. On distingue les constitutions rigides et constitutions
souples selon que leur procedure prevue pr leur revision est facile ou
diff faire aboutir :
- Procedure Facile : constitution souple
- Procedure Diff : constitution rigide

- Constitution souple : peut etre revisee selon procedure identique que


pr ladoption des lois ordinaires pas + difficile de revision de la
constit que dadopter simple loi
Constitution
rigide :
procedure
particuliere
contraignante diffrente d1 adoption d1 simple loi.

longue

et

4 tats ont 1 constitution souple : GB, nvelle zelande, Chine, Israel.


Tous les autres tats ont 1 constitution rigide car :
ltat veut protger la Constitution de rvisions dcides
htivement par une majorite de circonstances (suppose longue periode et
consensus des diff formations politiques)
veulent mettre en valeur valeur supreme de la Constitution car txt
particulier et loi fondamentale de ltat, dc procedure particuliere.
mm distinction que constitution ecrite et coutumiere. En principe
une Constitution ecrite est rigide, et constit coutumiere est souple
(ex : GB). Ms cette coincidence nest pas parfaite, ex : constitution

25

coutumiere
pas
fondamentales)

souple

sous

lancien

regime

en

France

(lois

ex : constit ecrite pas regide chartes de 1814 et 1830, constitutions


crites qui nobeissaient aucune procedure particuliere, Constit
disrael
On a pls degrs de rigidit :tt dpend des modalits de revision
prvues.Une constit rigide enferme lex du pvr de revision ds des
limites qui peuvent toucher la forme de la revision (sa procedure) et
le fond de la revision (dispositions mm de la Constit qui peut etre
revise).
2 types de limites formelles (imposent au pvr constituant derive) et
matrielles (touchent au contenu mm de la Constitution) :
- limites formelles :touchent la procedure prevue pr reviser la
Constitution = Conditions de forme auquel le pvr constituant a soumis
la revision de la constit, qui peuvent tenir la procedure fixee, au
delai ds lequel la prodedure doit etre faite, aux circonstances de la
revision constit constit + rigide quand pvr constituant derive aura
prevu une revision longue et contraignante.
Ex : La constitution pourrait dcider que projet contit soit decide par
un Congres (reunion des 2 parlements Versailles), diff des Assemble
legislt oridinaires, majorit qualifiee. (constitution de 1958)
peuvent encadrer pvr constituant.
Autre limite formelle : conditions de delai. En 1791, pas possible de
reviser constit pdt 10 ans apres sa creation.
- Limites matrielles : touchent au contenu mm de la constit
interdire de reviser la contit sur certains points. article 89 :
forme republicaine du gvt ne peut faire objet d1 revision = pas
possible de rtablir monarchie en France./ Inversement au Maroc. Ces
principes de non modification sont intangibles pvr constituant
driv enferm ds limites formelles et matrielles et non souverain.
Le pvr constituant derive est-il limit ou souverain ?
Il est souverain tt comme pvr constituant orig car ce sont des limites
purement morales et il peut sen affranchir.
La nation a le droit imprescriptible de changer sa constitution
(dclaration de 1793) pvr constituant orig ou derive est souverain
car peuple souverain (ds democratie).
Decison du 2 sept 1992 sur le traite
le pvr constituant est souverain,
complter les dispositions de valeur
approprie aucune disposition
constituant deriv.
Selon quelle soit souple ou
constitution nest pas la mm :

de lUE : conseil constit a jug


il est loisible dabroger ou de
constit ds la forme quil estime
constitante ne simpose au pvr

rigide,

la

valeur

juridq

de

la

26

ds constitution souple : constitution a la mm valeur jurid que la


loi ordinaire. Le parlement vote la loi comme il revise la
Constitution. confusion entre pvr legislatif/ pvr constituant car
cest la mm autorit, le mm organe (parlement) qui est la fois
titutulaire du pvr legislatif et la fois titulaire du pvr constituant
les 2 normes constitutionnelles et lgislatives ont la mm valeur.
Ds constitution rigide : constitution a valeur supra-lgislative
(au-dessus de) valeur jurid diff la valeur de la loi ordinaire car
loi ordinaire ne peut modifier constitution car seule la loi
constitutionnelle pourrait la modifier par 1 assemble ad hoc,
speciale.= norme supreme de ltat de droit.

Chap 3 : LAutorit de la Constitution


on vise la valeur jurid de la Constitution puisque cest par elle
que la contitution tire sa valeur constit au sommet de la pyramide
des normes, et commande le contenu des normes ou regles de droit qui
lui sont infrieures. = cest la norme supreme. Ms ne suffit pas la
garantie de sa suprematie, il faut en + sanctionner les atteintes qui
seraient portes la constitution. cest le contrle de
constitutionnalit.
Section 1 : hierarchie des normes
Section 2 : contrle de constitutionnalit
Section 1 : la hierarchie des normes
Les regles de droit st hierarchisees entre elles, cad subordonnes les
unes aux autres.(nont pas la mm valeur jurid). La regle de droit
supreme est la Constitution, ce qui est communment admis.
Sa superiorit sur les autres regles de droit reste conteste par les
partisants de la reconnaissance de regles supra-constitutionnelles
thorie de la supra constitutionnalit.
I/ La suprmatie constitionnelle
Ideologie de letat de droit : principe de legalite (actes pris par
organes infrieurs de letat st subordonns la loi, ex : le decret,
larrt ne doivent pas etre contraires la loi) + principe du
contrle de constitutionnalit des lois (la loi elle mm ds un etat de
droit est soumise des principes suprieurs contenus ds la
constitution et cette soumission est assure par la mise en place dun
contrle de constit des lois qui doit vrifier les dispositions du txt
de la constitution).
regles de droit nont pas mm valeur juridque et st subordonnes les
unes aux autres.

27

Hans Kelsen, pyramide : Constitution = norme superieure laquelle ttes


les autres lois lui st subordonnes indirectmt ou directement. Chaque
norme tire sa validite de la norme qui lui est directement superieure.
Ex : le decret tire sa validite de la loi. ( doit etre conforme la
loi) et le decret conditionne la validite de la norme qui lui est
directmt inferieure (larrt).
Principe essentiel de la pyramide : au sommet des normes jurid se
trouve la Constitution.
II/ Thorie de la supra-constitutionnalit
On peut en trouver les fondements dans la Constitution elle-mm. En
effet, on a pu vrifi que les constit excluent cert dispositions du
champ du dispositif constit, ce sont les limites matrielles qui
touchent le pvr constituant derive.
En excluant ainsi cert dispo de la constit du champ de la revision, on
leur reconnat dc implicitement une valeur superieure celle des
autres dispo contenues ds la constitution.
Quelle est lenjeu de cette theorie ? (il y aurait des principes sup
la constitution elle mm)
protger droit naturel de lhomme contre lintervention de ltat.
Les principes supra constitutionnels formeraient un bloc de principes +
constitutionnels que les autres auxquels le pvr constituant ne pourrait
pas toucher on revient theorie du droit naturel superieur et
prexistant ltat, dc letat ne pourrait pas les modifier et les
supprimer thories du Constrat social.
Si ces principes supra constit existent, il faut qu1 juge puisse en
imposer le respect au pvr de revision, constituant driv. le
conseil constit en tant que juge constit accepte de vrifier la
conformite des revisions de la constit la constit regie par droits
naturels. Or le conseil la tjs refuse, il a dcline sa competence car
le conseil constit a juge que contrler 1 revision constit cest
contrler la volonte, luvre du pvr constituant quil nomme etre le
peuple. Des lors que ces principes ne sont pas proteges, lidee mm d1
supra constit ne peut etre admise (pas de procedure en cas de violation
de ces principes). La volonte du souverain, du peuple nest liee par
aucune regle. Sinon il faudrait admettre quil existe 1 hierarchie
entre les normes constit (aussi refusee par conseil) ms gd danger de
dclarer ce principe.
Ex : droit la vie = droit intangible
Ms si cest 1 principe supra-constit, que deviendrait le droit chaque
personne de disposer librement de son corps (ex :IVG, ou demander
mourir en cas de maladie incurable).
Et qui va dcider du contenu de ces principes du droit constit, et qu1
principe = important qu1 autre ? Peut on admettre en democratie quil
y a 1 pvr superieur celui du peuple ? Si tel principe est sup 1
28

autre principe, de quel droit pourrait-on imposer une regle sur des
gnrations venir ?
La valeur d1 principe est contingente, dc evolutive et dpend dc de
lepoque, des murs 1 moment donn ds 1 socit donne.
Cert rgles qui peuvent etre jugees secondairement 1 moment donne
deviennent notre epoque essentielles : proccupations ethiques,
cologiques
Le pvr constituant peut tt faire juridiquement et aucune regle de la
constitution ne simpose lui, et na dc pas de valeur supra
constitutionnelle.
Le pvr constituant peut introduire des dispositions nvelles qui
drogent 1 regle ou 1 principe de valeur constit derogation
la fois expresse et implicite.Decision du conseil constitutionnel de
1992.
aucune regle et aucun principe nest dc superieur la constitution.
Effectivite la suprematie de la constitution = doit etre sanctionne,
ds la mesure ou 1 txt ou regle de dt viendrait violer dispo de la
constit. Dc lois ordinaires doivent etre controlees pr vrifier leur
conformite la constitution contrle de la constitutionnalite

Section 2 : la sanction de la hierarchie de normes : le contrle de


constitutionnalit

Dfinition : consiste ds le contrle de la conformite, verification de


la conformite de normes infrieures (lois ordinaires) la norme sup
quest la constitution. il ne peut exister de contrle de
constitutionnalite que ds le cas d1 constitution ecrite ; il devrait
exister ce controle ds tous les etats constitution ecrite. Car
constitution ecrite = valeur supra lgislative, sup aux lois
ordinaires, ds une procedure rigide. consequence dune logique
juridique.
Ce contrle a lgt t controvers
titulaires du pvr etatique.

et

critiqu

virulemment

par

I/ La justification du contrle
Le contrle de constitutionnalite est partie liee la hierarchie de
normes car c la sanction attache aux principes mm de la superiorite de
la constit sur lois ordinaires.
Ce principe de la suprematie doit etre sanctionn pr etre effectif on
doit dc garantir le respect de la hierarchie des normes.

29

Contrle de contit = principes fondateurs de letat de droit car ils


soumettent les organes inf de letat au respect des rgles prises par
les organes sup de letat.
Cest aussi une condition du respect et de la sauvegarde des liberts
car il soumet les normes inf au respect des droits et liberts enonces
ds la constit. est dc ncessaire et lgitime
Contrle constit effectu par 1 juge administratif.
+ diff admettre : juge viendrait contrler la ocnformite des lois
la constitution.
Sous la 3e republique on a aucun contrle de la constit des lois,
tentative en 46 ms echec.
Le contrle date de la 5e republique en 1958, les etats unis en 1803.
pk resistance de la France ces deux contrles ? car le principe mm
du contrle de contit a tjs suscite 1 gd nbr de critiques :
critiques tenant la nature mm de lacte contrl : la loi ne
serait pas un acte ordinaire, comparable aux acte s inf pris par. ce
serait
un
acte
specifique,
luvre
dassemblees
elues
et
representatives de la nation. La loi en fce = mythe associ lidee de
la loi comme expression de la volonte gen (sans limite). Ils se
demandent pourquoi faire prvaloir la valeur de la constitution ?
Car la constitt est lexpression d1 volont + ancienne ms actuelle
celle de la volonte gnrale. Ces critiques mconnaissent le principe
de la hierarchie des normes (o sarticule notre ordre juridique). La
loi = expression de la majorite de la volonte po d1 pop et non de la
nation tt entiere. Ne pas accepter le contrle de la loi c prendr ele
risque que le parti au pvr puisse lgifrer sans contrle ni sanction,
et puisse voter librement des lois contraires la constitution. Le
contrle est dc un rempart la tte puissance de la majorite. Principe
du contrle de la contit heurte le principe democratique
critiques tenant au pvr de lorgane charge du contrle : portent
sur le pvr octroy aux juges. Lorsque le juge quel quil soit vrifie
la conformite d1 loi la constitution, il va devoir interprter la
constitution ds la mesure que la constit ne pose que des rgles
gnrales
et
imprcises.
Le
juge
va
dabord
interpreter
la
constitution, ms risque que le juge fasse prvaloir son opinion, ses
prejuges moraux, ses convictions politiques, et quen fait il substitue
sa propre volonte celle des auteurs de la loi (reprsentants de la
nation), quil censure la loi. Ds ces conditions, au gvt du peuple par
ses reprsentants succederait le gvt de juges (juges gouvernement en
lieu et place des reprsentants de la nation (E . Lambert) argument
le + fort
Ex : on a svt reproch la cour supreme des USA davoir fait valoir
des consideration ideo plutt que jurid par le president Roosevelt.

30

Le risque que le juge substitue la vraie valeur des lois est inhrent
(pr tous les juges). De plus le juge peut tjs changer sa decision,
cest le revirement de la jurisprudence.
Admettons que le conseil constit soppose durablement la volonte d1
majorite politique, loption est tjs laisse au pvr constituant (casser
la decision du conseil par une revision de la constitution)
Ex : en 1982, sous le gvt de Pierre Morois, 1ere loi tentant de
favoriser + gde representation des femmes ds la politique loi
censuree par le conseil qui en se fondant sur le principe de la
souverainete nationale et de legalite des citoyens, que tte tentative
d promotion ela femme ds politique par discrimination positive. Jospin
a revise cet article 3 pr casser le veto de la decision de conseil.
le pvr constituant reste souverain mm si juge contrle conformite des
lois la constitution. Ms il vaut mieux 1 contrle imparfait que pas
de controle du tt, c une condition imperative de ltat de droit et du
respect des liberts.
Les etats nayant pas adopte ce contrle rejettent-ils le respect des
liberts ?
non. Ex : sous la IIIe republique en France, le legislateur a
reconnu les gdes libertes (dassociation, syndicale, de reunion) als
quil nexistait pas d contrle de la constitutionnalite des lois.
Ce contrle est 1 creation de la cour supreme amr, cest la decision
Marbury vs Madison en 1803 = fondement du contrle de la constit des
droits. Puis c diffuse ds le monde entier en europe notamm apres fin de
la 1ere guerre mondiale.
II/ Les modeles de justice constitutionnelle
2 gds modeles selon L. Favoreu :
-

le modele americain

modele europen

Ils se rejoignent car reposent sur le principe du contrle exerce


1 juge. (contrles de type juridictionnel)

par

Les snats impriaux du 1er et 2sd empire avaient reu fonction de


contrler constitutionnalite des lois adoptees par le parlement de
lepoque organe de contrle place ds la dependance du pvr politique,
ne rend dc pratiquement que des dcisions convenants ce pvr
politique. A cette dependance sajoute la possible incompetence des
membres de lorgane. (il faut 1 formation juridique pr ce contrle
constit)
Le contrle est confie une autorite independante du pvr politique, et
qui possde en principe les qualifications ncessaires pr ce faire.
Cest dc un contrle de type juridictionnel, pr les 2 modeles.

31

Ces
modeles
sopposent
sur
les
juridictionnelle de la constitution.

modalits

mm

du

contrle

Modele americain : adopte par pls pays dam latine + Canada, puis
exporte au Japon apres 2de guerre modiale. LA constitution de 1787 ne
mentionne pourtant aucunement le principe de ce contrle (contrle =
pure creation de la cour supreme, c une creation pretorienne) .La cour
supreme amer a pr objet de veiller au respect du partage des
attributions entre tat fdral/ tat fdres (juge veille au respect
du partage des comptences entre les 2). Dc la cour supreme navait dc
en aucune faon le droit de ce contrle, et pourtant elle va se
larroger ds la mesure que ce droiit ne lui etait pas reconnu ds la
constitution.
La decision :
1er principe fondamental = la cour supreme va juger que tte loi
ordinaire contraire la constitution est nulle (frappe de nullite cad
sans aucune valeur juridique)

2e principe : des lors, il appartient aux tribunaux lorsque la


constitution et la loi ordinaire sont en conflit decarter la loi
ordinaire et de faire prvaloir la constitution.
sanction de la loi ordinaire ecartee
1e caracteristique Lens des juridictions ordinaires est competent ds
le contrle de la constitutionnalite, ce contrle appartient tous les
tribunaux et revient la Cour Supreme (+ haute judiction du pays).
2e caracteristique :Le contrle par voie dexception =
cest
loccasion d1 proces (pdt 1 cas prcis, concret) que l1 des
justiciables fait valoir devant le juge que la partie adverse que la
loi quil exerce est inconstitutionnelle. Si le juge est saisi de la
question, du moyen selon lequel la loi serait inconstitutionnelle, il
devra apprcier la conformite de la loi la constitution. (contrle
concret ou subjectif).
3e caracteristique :ce contrle est exerce a posteriori, cad apres la
promulgation de la loi, quand elle est deja entree en vigueur.
4e caracteristique : La decision rendue par le juge sur le moyen tir
de lincontitutionnalite de la loi est revetue de lautorite relative
de la chose jugee, cad que la decision du juge ne sapplique qu aux
parties au proges (le juge statue inter partes . (si le juge dclare
la loi inconstitutionnelle, il ecarte simplement lapplication de la
loi pr le reglement du litige dt il est saisi, ms nannule pas la loi
qui peut continuer etre invoquee et peut letre loccasion d1
autre litige.
Modele europeen du contrle de la constitutionnalite des lois :

32

Apparu pr la 1ere fois ds la constitution autrichienne de 1920 par Hans


Kelsen, celui qui est lorigine de la theorie de la hierarchie des
normes. Il a thorise le contrle de la constitutionnalite des lois
comme la base, sanction, de la hierarchie des normes, garantissant
leffectivite de la suprematie de la constitution. contrle de la
constitutionnalite des lois par la constitution elle mm. ( des
amricains dt le contrle est fait par le contrle jurisprudentiel).
Ce modele c diffus ds 1er temps ac la 2de guerre mondiale, puis apres
la chute du communisme.
1e caracteristique : Ds le modele europeen, le contrle est confie 1
juge unique, et spcialis, cad 1 juridiction sui generis qui a
t
cre
pr
connatre
exclusivement
le
contrle
de
la
constitutionnalite des lois. le contrle est dc concentr car
appartient entirement 1 seule juridiction, qui est la Cour
constitutionnelle. Cette juridiction est situee en marge du systeme
juridictionnel mis en place par ltat. La composition de la cour
supreme aux USA est faite des + hauts magistrats du pays, als que ds le
modele europeen les membres de la Cour constitutionnelle st tres
rarement des juges ms le + svt de juristes (car ce nest pas 1
judiction oridinaire).
2e caracteristique : Le controle europen est fait par voie daction,
lobjet mm du proces est la loi : la loi est deferee au juge pr quil
en vrifie la conformite la constitution : le contrle est dit
abstrait ou objectif (il est declenche en dehors de tt litige
prcis, de tte application concrete de la loi).
3e caracteristique : le contrle est exerce a priori (avant que la loi
entre en vigueur et ne produise des effets ) contrle preventif
4e caracteristique : la decision du juge est revetue de lautorite
absolue de la chose juge, cad que la decision du juge sapplique
tous, ttes les autorites politiques et juridictionnelle du pays (
aux USA ne sappliquait quaux parties au proces) le juge statue
erga onnes ( legard de tous). Si le juge dclare la loi
incontistutionnelle, elle est simplement annule et nentrera jms en
vigueur.
Lequel des 2 modeles est le + efficace ?
Le modele americain met en place 1 controle aleatoire car le
declenchement du contrle est laiss linitiative des justiciables.
Pr etre ecartee il faut que la loi soit constestee par 1 des parties
au proces. La loi mm jugee incontitutionnelle lors du litige par 1 juge
reste en vigueur ds le cas d1 autre litige. `
Pb = hypothese, risque quil existe 1 juge A qui dclare 1 loi
inconstitutionnelle pr l1 des parties et 1 juge B qui reprsente
lautre partie et dclare cette mm loi constitutionnelle risque de
contrariete
de
jurisprudence ,
facteur
dinsecurite
pr
le
justiciable, ds la mesure o selon la juridiction saisie la decimo
rendue ne sera pas ncessairement la mm. Ms ce risque est limit par
33

lintervention de la Cour Supreme qui joue 1 role primordial ds


lunification
de
la
jurisprudence
(elle
viendra
dire
quelle
interpretation doit prvaloir ms ne peut annuler la loi formellement mm
si inconstitutionnelle. Ms ds les faits, cette loi nest plus invoquee
loccasion des proces par les juges).
Le modele europeen favorise car la loi nest pas encore entree en
vigueur

risque
ecarte
qu1
justiciable
utilise
une
loi
inconstitutionnelle et d1 contrariete de jurisprudence. Le contrle
europen heurte frontalement les auteurs de la loi puisque ce contrle
vient annuler la loi avant mm quelle ait ete appliquee et fait entrer
le juge constitutionnel ds le debat politique ds la mesure o ce juge
vient censurer le cas echeant le programme de la majorite politique
linitiative de lopposition. (on a 1 majorite politique qui a fait le
programme politique, et de lautre cote une monorite qui veut faire
annuler le programme politique). La loi 1 fois promulguee ds le modele
europen devient inattaquable, sauf devant le juge europen (la Cour
europeenne de la sauvegarde des droits de lhomme), car on la considre
constitutionnelle par la declaration du juge ou si le juge na pas t
saisi.
Ce modele reste aleatoire tt comme le modele americain car la saisine
reste tres limitee, ttes les lois ne sont pas deferees au juge pour le
contrle de la constitutionnlite car qqs autorites peuvent dcider de
remettre la loi au juge ou non, et 1 loi peut etre promulguee alors
quelle comporte des dispositions inconstitutionnelles. La tres gde
majorite des lois importantes politiquement sont soumises au juge par
loppositon, ms jms ttes les lois.
aucun des 2 modeles nest exampte de critiques, dc pls tats
empruntent aux 2 modeles ac lobjectif dentourer la constitution des
meilleurs garanties possibles : lorsqu1 systeme de contrle des 2
modeles, on parle de systeme mixte. cas de lAllemagne (systeme le +
sophystique de leurope), reprend les avantages des 2 modeles (contrle
par voie daction et par voie dexception).
En France, en 1990 = ide, recommandation,
dexception en France ms refus du Senat.

d1

contrle

par

voie

Moyens non juridictionnels pr lapplication du contrle : executif peut


mettre larmee, la police, les parlementaires au service de la defense
des institutions. Les citoyens en sont les premiers intresses, qui
conservent en dernier recours du droit de resistance lopression
(droit dclar naturel et imprescriptible de lhomme, et en 1993 comme
le droit le + indispensable en tant que devoir du peuple).

Chap 4 : La dmocratie
Dmocratie : le gvt du peuple, par le peuple et pour le peuple. A.
Lincoln

34

le pire des rgimes apres tous les autres , Churchill.

Le mot est forme de demos , le peuple, et kratos , le pvr.


democratie= gvt du peuple par lui mm. abus de langage, utopie, ideal
car le peuple ne pourra jms se gouverner directement par lui mm.
Dailleurs pr Rousseau, il na jms existe de veritable democratie et
il nen existera jms, un gouvernement si parfait ne convient pas des
hommes.

La democratie peut se dfinir par le gvt du + gd nombre. Elle dsignera


1 systeme ds lequel ni 1 individu ni 1 gpe ne sapproprie le pvr. Celui
ci appartient au peuple qui lexerce soit directement, soit par ses
reprsentants quil designe et rvoque le cas echeant loccasion
delections libres et regulieres. L plupart des tats se rclament
aujourdhui de la democratie sans la pratiquer vritablement, elle
reste relativement peu repandue. (il existe une trentaine de
dmocraties en realite).
A quelle condition la democratie existe-t-elle ?
fondement, quels en sont les modes dappllication ?

3 categories de gvt de lantiquite jusqu la


monarchie, la democratie et loligarchie. Cette
sur 1 critere quantitif, celui du nbr de ceux
monarchie designe le gvt d1 seul, la democratie
loligarchie le gvt de qqs uns.

Quelle

en

est

le

fin du 18e siecle: la


distinction se faisait
qui gouvernent . la
est le gvt de tous, et

Si on retient un critere qualitatif, en monarchie le gvt de celui qui


gouverne est dsign par l heredite ( republique car monarchie exclue
le principe electif au profit du principe hrditaire qui permet la
designation du gouvernant), en oligarchie le gvt des nobles, des
meilleurs , et en democratie gvt du peuple.
Cette disctinction ancienne nest plus utilisee aujourdhui car des
lors qu1 etat presente une dimenesion physique ne peut plus adopter la
monarchie ou la democratie au sens formel o on vient de les dfinir.
On ne peut concevoir 1 tat ds lequel tout le pvr serait soit concentr
ds 1 mai, le souverain, soit ds les mains du peuple, en democratie.
Aujourdhui la plupart des gvts sont oligarchiques (qqs gouvernent).
Les formes modernes doligarchie ont transfigur la democratie
originaire. on parle de la bureaucratie , de la technocratie ,
de l narchie des hauts fonctionnaires de ltat qui se sont
appropri le pvr du peuple en France.
Disctinction tres courante democratie/dictature :
Par democratie lepoque contemporaine on parle de democratie
occidentale, pluraliste (permet et grantie le pluralisme des opinions)
et librale (permet et grantie la mise en uvre et la protection des
liberts) . On loppose la dictature (antithese de la democratie,
35

l anti democratie , Dominique Durpin), ms en realite il en existe 1


tres gde variete : dictature autoritaire ex : regime des colonels en
Grece ou de Pinochet au Chili, en Coree du N, Mussolini, Hitler,
Franco, Sadam Hussein en Irak, les Khmers rouges au Cambodge),
dictature marxiste, fasciste, regime des talibans en Afghanistan
empechent tte expression de la liberte.
En tt etat de cause, la dictature peut procder des elections libres
(Hitler au pvr par la voie delections regullieres en Allemagne en 34),
et bnficier d1 popularite (staline = petit pere des peuples ).

Tte dictature ne peut se maintenir quen smancipant des rgles


dmocratiques, des degrs diffrents. Ttes les dictatures ont recours
la violence, la repression, la propagande, et au regime
dexception.
De la conditiion faite lopposition, on peut dterminer si 1 etat est
dictatorial ou democratique : en dictature il ny a qu1 parti unique,
en democratie il y a pluralite des courants dexpression.
La dictature a lieu aussi par la privation entiere ou en partie des
droits et liberts.
Ex : Coree du sud, o les citoyens mm en transition democratique ne
bnficient pas de tous leurs liberts et droits.
Il faut savoir distinguer formes de gvt (democratie, oligarchie,
monarchie) / rgimes politiques (regime presidentiel, parlementaire,
etc).
Disctinction actuelle : dmocratie/ dictature (repression, propagande,
rgime dexception.)
Dictature : lopposition peut-elle sexprimer ? multipartisme formel ou
rel ? rgime de parti unique ? Rgime organisant privation totale ou
partielle des liberts individuelles.
Puisque dictature= antithese de la dmocratie, celle-ci va se dfinir a
contrario la dictature.
Dmocratie librale : seule version, modele de la democratie acceptee
depuis chute du communisme en 1991.
Section 1 : La dmocratie

librale

La dmmocratie librale = modele politique occidental, qui depuis la


chute communiste sest impos comme le seul modele democratique.
Les rgimes communistes actuels :chine, cuba, coree du nord, Vietnam,
peut etre bielorussie. Ils contestaient autrefois la vision occidentale
de la democratie.

36

Doctrine marxiste : democratie populaire, principe dgalit (


democratie occ = liberte). La dmocratie ne sidentifie pas la
libert, et ne peut se raliser que par la qute de lgalit relle
(quete pr tous de moyens dexistence) ; cette quete ecarte et sacrifie
la liberte politique. Un seul parti est autorise, parti communiste, sur
lequel dpend lorganisation politique et juridique de ltat (parti
confondu ac ltat) ne peut pas exister de contre-pouvoir quelle que
soit la forme quil prenne. Lhomme est allin par la socit
bourgeoise, et pr se raliser lhomme doit ncessairement sintegrer
la collectivite et concourir ledification du socialisme (but ultime
de la socit devant lequel lindividu sefface).
Dmocratie librale : conception foncirement individualiste, cad ds
laquelle la liberte et la primaute de lindividu sur la socit sont
exaltes. Il y a dc 1 respect du lindivdu dt la socit doit
sauvegarder les liberts essentielles. Il doit y avoir 1 pluralisme
politique (expression politique de cet individualisme).

I/ La protection des liberts


Le degr de dmocratie se mesure au niveau des liberts dont jouissent
les citoyens et lattachement de ces citoyens leurs liberts.
(regle de lindividualisme) Lhomme sinscrit ds 1 societe sans lui
appartenir (selon Contrat Social socit construite pr epanouissement
et le bonheur des hommes). La socit ne peut exiger des individus que
ce qui est ncessaire lharmonie du groupe.

Article 1 DDHC : les hommes naissent et demeurent libres et gaux


en droit
Article
lhomme.

2 : libert

est

droit

naturel

et

imprescriptible

de

Tout ce qui nest pas formellement interdit est autoris = crneau


libral de 1789.
Dmocratie
librale :
Liberte
politique,
liberts
indivuduelles
(surete, liberte daller et venir, dopinion, dexpression, de runion
et dassociation)
Or la liberte par definition connat des limites ncessaires au bon
deroulement de la vie sociale article 4 de la declaration de 1789 :
la liberte sarrete l o commence celle des autres. Ce principe de
liberte suppose ncessairement le choix (pluralisme politique)
II/ le pluralisme politique
La democratie suppose que le Peuple puisse choisir ses gouvernants.
Faute de pluralisme le choix nexiste plus et nous ne sommes plus ds 1
dmocratie.

37

Toutes les opinions mm dplaisantes doivent pouvoir sexprimer, il est


dc fondamental de protger la liberte de la presse et de la
communication audiovisuelle, leducation et linstruction civile des
lecteurs.
La democratie postule dc lexistence d1 opposition dans le regime
(partis de lopposition) combattant la majorite du moment.
Or la democratie doit elle accepter les partis de lopposition au
regime ?
tenue delections libres et regulieres loccasion desquelles les
citoyens peuvent dcider de changer de gvt. Do limportance de
participer aux lections.
Lalternance : changement politique de lequipe au pouvoir par la
decision des electeurs. En 1981, gauche accepte au pouvoir apres
loccupation de la droite depuis 1958. En 2007, pas dalternance (mm
majorite politique elue par les Franais). Elle est caracteristique de
la democratie librale (opposition doit etre en mesure de prparer
lalternance).
Ds 1 democratie, peuple = souverain. existe aucun pouvoir superieur
celui du peuple. Cest pourquoi il est titulaire du pvr constituant
(directement ou par ses reprsentants). Pourtant lidee mm que la
souverainete appartienne au peuple (pvr de commander et de contraindre)
est relativement rcente (depuis 2 siecles slmt ) et a du mal
simposer.
Jusqu la fin du 1 !e s, thories thocratiques faisaient procde le
pvr de Dieu et ne reconnaissait dc pas le pvr au peuple. Cest apres la
revolution de 1789 quon a thorise la souverainete nationale et
populaire.
Section 2 : le titulaire de la souverainet
Le monarque tenait autrefois le pvr de dieu, qui appartenait en ralite
en propre au souverain. (conception patrimoniale du pvr combattue par
les philosophes des Lumires au 18e s). Le souverain est devenu ensuite
la nation, le Peuple.
2 conceptions distinctes de la souverainete, lgt opposes quon a
ensuite essay de rconcilier : Article 3 de la Constitution : la
souverainete nationale appartient au peuple .

I/ La souverainet populaire
Thorise par J.J Rousseau, Contrat social, 1762. la souverainete
rside d1 faon directe ds luniversalite des citoyens = la
souverainete appartient au peuple, tous les citoyens entre lesquels
la souverainete est partagee, distribuee de faon egale.
consquences :

38

- si chaque citoyen possde 1 part de la souverainete, cest de


laddition de ces volontes individuelles que va procder la volonte
gnrale (collective). La volonte gnrale transcendende la volonte
individuelle. il faut dc consulter chacund des titulaires de la
souverainete. La souverainete doit sexercer personnellement, et ne
peut dc etre dlgue. Le pouvoir politique ne peut sexercer que ds
une democratie directe (peuple se gouverne par lui mm directement sans
le relai de reprsentants), cad par une souverainete populaire (exclue
regime representatif).
Selon Rousseau, seul le souverain peut vouloir pour lui mm, chaque
citoyen doit etre consulter pr chaque decision prendre.
Il faut 1 gouvernement direct.
- mm ds 1 democratie directe, il faut que le peuple puisse choisir des
dlgus, appels par Rousseau des commissaires , car ce sont des
commis du peuple, des agents auquel le peuple dlgue son pouvoir pr
une fonction determinee. Ils doivent agir selon la volonte des
electeurs (citoyens) et sont dc investis par 1 mandat imperatif.
- le suffrage (droit de vote) est le droit de chaque citoyen dexprimer
son pouvoir souverain, sa volonte de faon ce que laddition de la
volonte individuelle forme la volonte gnrale.Puisque chaque citoyen
est titulaire d1 part de souverainete quil doit exercer, le suffrage
doit etre ncessairement universel (chaque citoyen doit disposer du
droit de vote). Cette conception de la souverainete a t accepte par
les constitutions franaises de 1793 (article 25 : la souverainete
rside dans le peuple = conccration de la souverainete populaire) et
de 1795 (article 2 : luniversalite des citoyens franais est le
souverain ).
II/ La souverainet

nationale

Theoricien de la souverainete nationale: Abb Sieys, Quest-ce que le


Tiers tat ? (pamphlet tres grand succes ). Selon lui, T-E = nation.
Article 3 de la DDHC de 1789: le principe de tte souverainete rside
dans la nation, nul corps, nul individu, ne peut exercer dautorite
quil nen manne expressemment .
Ces 2 theories se distinguent par la definition quelle donnent du
peuple : pr Seyies comme pour Rousseau, la souverainete appartient au
peuple, ms seyies considre le peuple en tant quentite abstraite et
non comme lensemble des individus formant le peuple (R : souverainete
= dans universalite des citoyens). Pr Seyies, le peuple = nation,
personne morale distincte des individus qui la composent, et qui en
tant que personne est dotee dune volonte propre et dc est titulaire
de la souverainete, dite nationale.
consquences :
la souverainete est une et indivisible car la souverainete nest
pas fractionne entre tous les individus citoyens, ms elle appartient

39

tte la nation. (citoyens runis en 1 corps). Il ny a plus qu1 seul


souverain : la nation, qui na quune seule volonte.
La nation est oblige de dlguer lexercice de sa souverainete
des personnes physiques exerant le pouvoir pour et en son nom car
cest une personne morale et elle ne peut pas lexercer directement.
souverainete representative. Ces reprsentants vont exprimer la volonte
de la nation, cad sa souverainete.
Les reprsentants de la nation ne peuvent etre designes que par la
nation elle mm cad par les electeurs : conception de lelectorat
fonction (vote = fonction des electeurs). Cette conception pousse 1
suffrage restreint, litiste qui va rserver lexercice de la fonction
de voter aux personnes les + aptes choisir les reprsentants de la
nation. Donc vote = charge grave car reprsentants vont parler et agir
en fonction de la nation. On a dc pu thoriser le fait que le vote ne
soit reserve qu 1 petite partie de la population.
Lelecteur ne designe pas son representant, il nexiste aucun lien
entre lelecteur et le representant. Les reprsentants ne reprsentent
pas les electeurs qui les ont choisi ms la nation tte entiere. la
difference des commissaires chez Rousseau, ils sont investis d1 mandat
representarif et non imperatif en fonction de leurs convictions
personnelles en faveur de la volonte de la nation et non en fonction
des lecteurs.
La participation du peuple au pouvoir nest dc pas theorisee de la mm
faon ds ces 2 theories. 2 modes dexercice de la souverainete
diffrents. (peuple : reprsentants)

Section 3: les modes dexercice de la souverainete


On a 3 types dexercices de la souverainete : democratie directe
(souverainete
populaire),
democratie
representative
(democratie
nationale),
democratie
semi-directe
(rconcilie
les
2
theories
prcdentes ds regime essentiellement representatif). Le principe de
democratie semi-directe est de temprer, amnager
le regime
representatif par des mcanismes de democratie directe. (ex :
referendum)
Tres lgt le souverain = titulaire du pvr de dieu
Au cours du 18e s, on assiste un mvt theorique la souverainet du
peuple : democratie directe (theorie souverainete populaire) et
democratie indirecte (theorie souverainet nationale).
I/ Lidal dmocratique : le gouvernement direct
Ideal : gvt du peuple par lui-mm, dt Rousseau lui mm setait resolu car
il na jms existe de veriatble democratie et il nen existera jms. Un
gouvernement si parfait ne convient pas des hommes .

40

Democratie directe = Gvt du peuple par lui mm sans relai par des
reprsentants.
Ideal car cest un modele absolu, un type parfait, qui est irralis ms
aussi irralisable.
Il na jms exist de veritable democratie, en dehors de lagora ds les
cites grecques et du forum ds cites romaines ms excluait barbares et
esclaves.
Dmocratie directe irralisable car complexite de la gestion
affaires publiques rend impraticable un gvt par le peuple.

des

Au 18es, ce sont surtt des considrations intellectuelles, peuple


franais illitr et analphabete et jug inapte se gouverner lui mm
democratie representative.
Aujourdhui ce nest plus le defaut de linstruction du peuple, ms
plutt son dsintrt de la politique et des affaires de la cite qui
conduit limpossiblit la democratie directe
Ex : taux dabstention.
Democratie representative : systeme politique ds lequel le peuple
dlgue des reprsentants lex de la souverainete procde d1
ncessite. Les reprsentants ne sont donc pas titulaires de la
souverainet, ms de son exercice. explique cette diffusion ds tous
les pays dmocratiques.

II/ La diffusion
dlgation

du

rgime

representatif :

le

gouvernement

la democratie directe on oppose classiquement


representative (gouvernement par dlgation).
Democratie representative
reunion du Parlement. Ce
partir de la fin du 18e s
le monde entier pr devenir

la

par

democratie

ne en GB au 13e s ds 1265 ac la 1ere


regime representatif va arriv en France
(revolution franaise) puis sest diffus ds
la forme de gvt la plus repandue.

Le gvt representatif : celui ds lequel la nation (non le peuple)


titulaire de la souverainete en dlgue lexercice des reprsentants
pr quils agissent en son nom. La nation en tant que personne morale ne
peut agir par elle mm, elle a besoin de pers. physiques qui agissent et
parlent pour elle.
Jean Gicquel : Au gvt du peuple par lui mm succde le gvt du peuple
par ses reprsentants .
Le regime representatif a procd d1 ncessit, et peut donc etre
analys comme 1 concession faite au principe de ralite, qui lui
commande la mise en place d1 regime representatif et exclue une
democratie directe. gvt representatif apparat comme 1 pis-aller

41

(faute de mieux) car le gvt direct ne peut pas etre mis en place
(consideration pratique, materielle). La democratie directe serait 1
panace, un gvt idal. Devant limpossibilite materielle de la
dmocratie directe qui ne pourrait la rigueur se concevoir ds des
micro-tats, il faut se resoudre au regime representative et abandonner
lidee que le peuple puisse se gouverner directement par lui mm.
Ms en realite, lorigine du regime representaif peut etre aussi la
volonte de tenir le peuple lecart de lex du pvr car au 18 e s peuple
jug inapte s gouverner directement.On met en place 1 regime
representatif
qui
procde
d1
vue
litiste,
aristocratique
( gouvernement des meilleurs ) du pvr.
cette conception a t defendue par Montesquieu : le peuple est
admirable pr choisir ceux qui il doit confier qq partie de son
autorite ms il nest pas propre gerer lui mm.
le peuple est seulement apte choisir ses reprsentants ms inapte
se gouverner par lui mm
la responsabilite du pvr ne peut sexercer que par une
aisee et claire.
Or, si le peuple
democratie ?

est

tenu

lecart,

sommes-nous

vmt

minorite
ds

une

Ren Capitant : le gvt representatif est 1 imposture car se dit comme


un regime democratique quil nest pas en realite car le peuple est
tenu lecart de lex de la souverainete.
Le caractre democratique du regime representatif = les reprsentants
sont elus par le peuple. il faut ncessairement 1 suffrage universel
qui fasse participer tous les citoyens au droit de designer les
reprsentants exerant la souverainet.
Le peuple designe dc les reprsentants de la nation reprsentants
tiennent leur pouvoir du peuple, dc le peuple peut les rvoquer. Les
reprsentants sont seulement investis de lex de la souverainet de
maniere temporaire et sous le contrle des lecteurs, ils ne sont pas
propritaires de leur mandat. Laction des repentants de la nation peut
etre censur loccasion du renouvellement des reprsentants de la
nation.
Ds lintervalle de 2 lections (pdt la duree du mandat des
reprsentants), les reprsentants sont libres dagir comme bon leur
semble. peuple ne peut pas acquitter ou inflchir le pvr des
reprsentants.
Cest la theorie de la representation de Carr de Malberg ce nest
pas la volonte du peuple qui dtermine celle de ses reprsentants,
cest au contraire le peuple qui fait sienne par avance les volontes
que ses reprsentants viendraient noncer .

42

Les adversaires du regime representatif considre cette theorie comme 1


fiction juridique car les reprsentants de la nation sont reputes
prendre des dcisions, des actes, qui sont en conformite ac la volonte
des reprsents. On parle dc d1 mandat parfait en ce sens que le
representant est repute prendre les actes que nous voudrions prendre.
Il y aurait dc 1 volonte parfaite des reprsentants conforme la
volonte des reprsents.
Cest 1 fiction qui permet de donner 1 fondement theorique au regime
representatif, cest grace elle quon a pu le mettre en place.
Des lors que les reprsentants sont censes reprsenter la volonte de la
nation tte entiere et quils sont libres de tte decision pdt la duree
de leur mandat (peuple ne peut guider ou inflchir leurs dcisions),
ils tendent confisquer la souverainet de la nation.
nation cesse detre souveraine, elle ne lest que fictivement. Les
reprsentants se comportent comme les propritaires de la souverainete,
cad comme le souverain lui mm (rvolutionnaires avaient battu cette
conception patrimoniale de la souverainete).
Tres lgt, lidentit des reprsentants sest confondue ac celle des
parlementaires.
Depuis 1965 (lection de De Gaulle au suffrage universel direct),
president de la republique = proche des parlementaires, ms le chef est
elu lechelle de la nation tte entiere (1 seule circonscription sur
tt le territoire) et le parlementaire est elu lechelle des
circonscriptions sur un territoire reduit, local. chef de ltat dc +
legitime.
Les parlementaires ont tendus se comporter comme vritables
propritaires du pvr, et dc sous la 3e republique on est pass d1
souverainet nationale une souverainet parlementaire. Le pvr a t
accapar par le parlement, et le peuple sest retrouv dessaisi de la
souverainete.
dnonciation de ces limites du regime representatif par Rousseau :
le peuple anglais pense etre libre, il se trompe fort. Il ne lest
que durant lelection des membres du Parlement. Sitot quil sont elus,
il est esclave, il nest rien. .
Jean Gicquel : le pvr des citoyens se rsume et sepuise ds
lelection de leurs reprsentants. le seul droit, le + essentiel
qui reste au peuple ds le cadre d1 regime representatif est celui de
designer et de rsigner le mandat de ses reprsentants, le droit de
vote.
1965 : investiture populaire ds la designation des reprsentants de la
nation. casse la souverainete parlementaire des rpubliques
prcdentes. (representant de la nation, le chef de letat, vient
concurrencer le pvr des parlementaires)

43

les critiques anti regime representatif ne prennent pas en compte le


fonctionnement rel et effectif du fonctionnement contemporain.
Si parlementaires = reprsentants de la nation tte entiere
comportent en realite comme les elus de leur circonscription.

se

Parlementaires nont aucune consigne suivre de leurs electeurs, et


pourtant ils sobligent presenter 1 programme aux electeurs, 1
promesse tentant de rendre compte des revendications des electeurs.
A la fin du 18e s, on avait pas de partis politiques parlementaires
libres dagir comme bon leur semble.
Or, aujourdhui chaque parlementaire est dependant de son parti car
cest grace lui quil peut etre design par les electeurs.
parlementaires appliquent les consignes de leur parti, et votent dc tjs
en gnral de la mm maniere sur les projets de loi.
Chaque fois qu1 projet est present au parlement, il suscite des
fractions linterieur du parlement.
Les electeurs eux mm se dterminent en fonction d1 parti, en fonction
d1 programme.
Les critiques adressees au regime representatif ont perdu une bonne
part de leur actualite, et dc de leur pertinence, car en realite les
parlementaires tt le long du mandat restent certes irrvocables, ms
gardent 1 dependance leurs electeurs (qui les designent) et leur
parti (qui leur permet de se presenter aux lections).
Des procds ont t imagines pr permettre au peuple ds lintervalle
de 2 elections detre associ la marche des affaires de la
souverainet.
III/ Lamenagement du regime representatf : la democratie semi-directe
Elle consiste dc ds le cadre d1 regime representatif en temprer les
effets par lintroduction de mcanismes de democratie directe. permet
au peuple tenu lecart detre associe la marche de la souverainete
pdt lintervalle de 2 elections.
On parle de regime semi representatif. Le peuple est associ une
petite partie du pvr en intervenant parfois directement certaines
dcisions. on parle de democratie de participation, participative.
Democratie semi directe : synthese de la democratie directe et de la
democratie indirecte.
Article 3 de la Constitution : la souverainete nationale
appartient au peuple, quil exerce par ses reprsentants et par la voie
du referendum . theorie de la souverainete nationale mlange
theorie de la souverainet populaire.
Il existe dautres emcanismes de dmocratie directe : droit dinitiave
en matiere contit ou legislative = les citoyens par le biais d1
44

petitition qui doit recueillir 1 certain nbr de signataires, peuvent


obliger le parlement dbattre sur 1 txt aprticuliere soit soumise 1
referundum.
Suisse, Italie, Espagne, USA,
propositions du comite baladur).

peut

etre

bientt

en

France

Peuple peut aussi avoir 1 droit de veto : il peut sopposer 1 loi


qui vient detre adoptee par le Parlement, par 1 petition ac 1 nbr de
signatures minimum, puis loi est soumise au referendum.
Les electeurs d1 circonscription peuvent prendre linitiative avant le
terme normal du mandat, rvoquer l1 de leurs elus. (depot d1
petitition donnant lieu 1 referundum).
pratique qui a lieu aux USA.
Le referendum existe sur le plan national depuis 1958, et depuis la
revision constit de mars 2003 au plan local.
La technique du referendum consiste soumettre 1 txt lapprobation
des electeurs, qui se prononcent par oui par non (pour/ contre le txt)
ms reponse seulement binaire : le peuple ne eput proposer de
modifications au txt qui lui est soumis, soit il laccepte
intgralement, soit il le rejette en bloc. Si electeurs se prononcent
majoritairement en faveur du txt propos, le txt est vot. Ms il sagit
d1 mode de votation et pas delection.
Referendum = technique type de la democratie semi-directe car permet au
peuple de ratifier la loi dont il nest pas lorigine. Rousseau :
toute loi que le peuple na pas ratifi est nulle . Le peuple se
fait legislateur d1 jour (peut ratifier ou rejeter la loi). Referendum
donne dc 1 pvr concurrent celui du Parlement car exerce en lieu et
place du parlement le pvr de votation des lois.
Technique critiquee car risque du referendum de devenir un plebiscite.
(lorsque les electeurs sont invites accorder leur confiance 1
homme) Le glissement entre les 2 est invisible pr les electeurs car il
est tjs tres complique de sparer la question de lauteur de la
question en elle mm, surtt quand cet auteur est 1 individu (par ex
president de la republique).
Plebiscite : consultation destine asseoir un pouvoir personnel,
vient renforcer le pvr de lauteur de la question. Cest lorsque
lauteur de la question fait 1 reponse positive la consultation comme
1condition de son maintien au pouvoir (ex : De Gaulle en 1969)
2e drive :+ actuelle : le peuple lui-mm dtourne le sens de la
question pose. Prend la forme d1 plebiscite linitiative du peuple
lui-mm, pr en faire un plebiscite lenvers. Le peuple dsavoue le
pouvoir excutif entre 2 elections.
Ex : echec du referendum sur le traite instituant une constitution
europenne

45

Chap 5 : Llection

Pas de democratie sans la tenue delections libres et intervalles


rguliers.
Election = mode democratique de designation des gouvernants, ce sont
els gouverns eux-mm qui choisissent ou rvoquent leur gouvernement ,
ceux auxquels lex de la souverainete a t dlgu.
Ds Grece antique : gvts choisis par tirage au sort, procd superieur
lelection car prserve legalite entre les candidats au mandat public.
Lelection a t preferee au tirage au sort et est devenu le seul mode
utilis ds lelection des gouvernants.
Cest une technique de devolution du pouvoir : le pouvoir est attribue
des personnes physiques quil exerce pour le compte et au nom de la
nation.
Or, qui dtient le droit de suffrage ? qui dtient le droit de designer
ds une democratie des gouvernants ? qui dtient le pouvoir de
suffrage ?
Le doyen Maurice Hauriou parlait de pouvoir et non pas de droit de
suffrage car celui qui a le droit de vote a le pouvoir de designer et
de rvoquer ses reprsentants.

Section 1 : le droit de suffrage


Cest le droit qui sattache la qualite delecteur, lelecteur se
dfinit par le fait quil dtient le droit de vote.
Progressivement, selon des rythmes tres variable, le droit de vote a
t etendu lensemble des citoyens.
Le suffrage universel (donn luniversamlite des citoyens) a t
adpot apres un processus lent, le suffrage limit.
I/ Le corps lectoral
Ce sont qui dtiennent le droit de suffrage. Il est forme par les
citoyens ayant la qualite delecteurs. (ceux qui dtenaient le dorit de
vote). Ce droit de suffrage tend aujourdhui a etre universel et egal.
A/ Luniversalit du suffrage
Le suffrage tend aujourdhui etre universel, phnomne relativement
recent : date de la fin de la 1ere guerre mondiale.

46

Le suffrage etait restreint : on distinguait le suffrage censitaire/


suffrage capacitaire, et qui sont des suffrages restreints.
Suffrage censitaire : reserve droit de vote aux indivis possedant une
certaine fortune, selon quils paient limpot le cens . ne donne
pas droit de vote aux citoyens passifs les + demunis.
Suffrage capacitaire : reserve droit de vote une certaine capacite,
conditionne le droit de vote des personnes possedant certains
diplmes ou exerant certaines fonctions. On retrouve ici lidee
delectorat-fonction. produit mm rsultats que ceux du suffrage
censitaire car profite aussi aux classes les + favorisees de la socit
(argent/ instruction).
La democratisation du suffrage sans autre condition que celle de lage,
de la nationalite, de la jouissance des droits civiques, a t conquise
difficilement, 1 rythme vari selon les pays.
La France a proclam pr la 1ere ofis le suffrage universel ds la
constitution de 1793, ms en realite la constit na jms vmt t
applique. Il faudra attendre la procclamation de la 2de republique en
1848. (suffrage universel masculin)
Angleterre : suffrage censitaire adopte en 1918.
USA : systeme des taxes rectorales (suffrage censitaire) jusquen 1964
Resistance accorder le droit de vote aux femmes pdt tres glt.
Gaston Jze, 1934 : femmes considerees comme des incapables.
Pays anglo-saxons ont accord le droit de vote des femmes parmi les
1ers :
USA, Wyoming en 1839, 19e ammendement de 1920
France : 1944, linitiative du gnral de Gaulle
Suisse : 1971
France = pays de suffrage universel ? Les trangers vivant en France
nont pas ce droit. Ms les trangers vivant rgulirement en France
peuvent-ils obtenir ce droit de vote ?
En Francen depuis la loi constitutionnelle du 25 juin 1992, les
ressortissants des autres pays de lUE peuvent voter propos de
certaines lections (lections locales). Cela remet en cause la
condition de la nationalite franaise pr exercer ce droit de vote.
Il ya eu 1 evolution de la notion de citoyennete car si trangers
peuvent pas voter ms les ressortissants oui, ils ne sont pas citoyens
nationaux ms quand mm citoyens locaux mm de participer la vie
locale (ds la commune o ils reside)
B/ legalite du suffragent

47

Ds 1 election, le vote de chaque citoyen doit etre egal au vote de


chacun des autres citoyens : principe anglo-saxon, 1 homme = 1 voix.
vote plural : lorsqu1 mm citoyen dtenait pls voix.
Ce principe degalite des suffrages est acquis ds ttes les dmocraties
librales. Pourtant ingalits de fait subsistent, propos de
linegalite des circonscriptions lectorales. (designent le cadre
geographique ds lequel se tient 1 election). Or, il est tres rare qu le
territoire national soit considre comme 1 seule circonscription
nationale : le president en est une exception deputes elus en
fonction de circonscriptions locales.
Pr que le suffrage soit parfaitement egal, il faudrait que le decoupage
des circonscriptions soit realise en assurant le principe de lgalit
des lections.
Or, le deocupage des circonscriptions est 1 operation tres delicate,
tres
sensible
qui
genere
obligatoirement
des
ingalits
de
representation.
Ds les campagnes : droit de vote superieur des electeurs de Paris ou
de la province parisienne. electeurs parisiens et de la banlieue
devraient elire eux seuls 15 % des deputes, ce qui nest pas le cas
car inegalites de representation.
Partis politiques, au terme de larticle 3 de la constitution de 1958,
concourrent lexpression du suffrage.
II/ les partis politiques
Le partis politiques sont ns paralllement lexistence des
assemblees politiques car ds une assemblee politique (parlementaire)
sont reprsentes differents courants de pensee politique. Les hommes la
formant sont regroupes en fonction de leurs affinits politiques, et se
regroupent ds des gpes parlementaires. Ils sont dits parlementaires car
ils sont internes lassemblee. On trouve des gpes parlementaires
lepoque de lelaboration de la constitution sous la revolution
franaise. Le gpe parlementaire a existe avant le parti politique.
Laction du parti politique setend au dela de lassemblee. Il a peu
arrive que les partis politiques precedent les gpes parlementaires, car
ils sont nes de luttes sociales. (ex :PC).
Le dvpt
LA reconnaissance officielle des partis politiques a tarde en France,
il a fallut attendre une resoltuion de lassemblee nationale au debut
du 20e s. raison theorique : on considrait que lexistence de ces
partis politiques sapait la theorie de la representation. En effet,
celle-ci
postule
lindependance
des
reprsentants ;
reconnatre
officiellement leur existence aurait permis de confirmer le fait que
les parlementaires seraient places sous la dependance de partis
auxquels il sont affilies.

48

Aujourdhui les partis sont reconnus officiellement, ils concourrent


lexpression du suffrage (constitution du 4 oct 58)
La vie politique franaise sorganise aujourdhui autour des partis :
structurent opinion et vote des electeurs.
3 types de fonction des partis politiques :
- fonction programmatique, les partis politiques vont clairer les
opinions politiques sur les enjeux des lections, et vont dc formuler
des propositions.
- Fonction de selection : partis slectionnent candidats aux lections
en donnant linvestiture.Donc les candidats le + indpendants sont de +
en + rare, surtt ds lections nationales ou lgislatives.
- Encadrement des elus : partis encadrent leurs elus pr les maintenir
une discipline : + 1 majorit parlementaire est pltorique, + les
rebellions sont nombreuses.
Ex dindiscipline des elus : UMP rcemment rebelles contre lidee ela
reforme de la carte judiciaire.
Les partis politiques sont des associations, des personnes morales qui
peuvent dc disposer d1 patrimoine propre et ester en justice.
Parti politique gnralement se dfinit comme 1 organisation qui a pr
finalite la conquete et lex du pouvoir. se distingue dc des autres
formes sociales, car partis politiques tendent exercer le pouvoir et
non pas seulement linfluencer (comme els gpes de pression).
Ils sont motives par lex du pouvoir pr traduire ds les faits
lideologie politique et le programme qui les animent. Ils cherchent
mettre en uvre le programme dont ils sont porteurs.
Partis politiques : se dfinissent en fonction de leur organisation et
de leur nombre.
On distingue les partis de cadre et les partis de masse.
Partis de cadre
au 19e s.

ou de notables: partis dorigine parlementaire apparus

Ex : parti radical sous la e republique, avant gpe parlementaire


Partis de masse : partis ns au 20e s des luttes sociales.
Ex : PC.
Cette disctinction a pu recouvrir le clivage politique : les partis de
cadre = citoyens de droite, partis de masse= sadressent une masse
laborieuse, ouvriere.
Partis de masse= partis de militants sidentifiant 1 classe sociale.
Ils sefforcent de multiplier le nbr de leurs adhrents pr mieux

49

encadrer leurs electeurs (sympathisants + adhrents dont militants,


dirigeants et permanents du parti).
A lepoque contemporaine, les partis de masse tendent disparatre pr
laisser place aux partis delecteurs (recherchent aussi le + gd nbre
dadherents), qui contrairement aux partis de masse ne sidentifient
plus 1 classe sociale determinee puisquils sefforcent de
transcender les clivages sociaux et conomiques. Ces partis delecteurs
sont de partis de rassemblement du + gd nbre delecteurs : les partis
attrape-tout , sadressent aux electeurs de gauche et de droit.
affaiblissement des clivages politiques.
Avantages : facilite alternance politique
Inconvenients : abstention lectorale
On peut aussi les distinguer partir de leur nombre et de leurs
relations :
-

sytemes partis uniques (socits tiers-mondistes)

systmes bipartistes ou multipartites (dmocraties).

Ces diffrents partis vont entrer en competition pr conqurir et


exercer le pouvoir. lections
sont vmt disputees car electeurs
choisissent librement entre les differents partis et dc diffrentes
options politiques qui soffrent eux.
Choix binaire propos lelecteur : la vie politique sorganise autour
de 2 partis. On parle de systeme bipartite.
Ex : GB, parti des conservateurs/ parti des travaillistes
USA : rpublicains / dmocrates
France : essentiellement binaire ms electeur peut choisir plutt entre
2 blocs entre lesquels les principales formations politiques se
regroupent (gauche / droite) systeme bipolaire, car electeur vote en
fonction d1 bloc. Ceux qui sen mancipent nont quasiment jms de
reprsentants parlementaires.
Choix multiple : partis plus de 2 au moins, se conoivent comme tant
indpendants des uns et des autres et ne veulent dc pas se regrouper ds
des blocs. Connat des variantes tres importantes : multipartisme
tempere multipartisme exacerb o multitude de partis politiques.

Le nbre et la force des partis dpendent de lhistoire et de la culture


politiques de chaque pays (histoire des luttes politiques).
Le systeme des ^patis dpendu choix du mode de scrutin.

50

Section 2 : les modes de scrutin


Dfinition de Jean Gicquel : les modes de scrutins se dfinissent comme
ses rgles techniques destinees departager les candidats aux
lections.
Scrutin direct : sapplique lorsque lelu est design directement par
les electeurs sans aucun intermediaire. cas du chef de ltat en
France depuis 1962.
Scrutin indirect : lelu est designe par les electeurs qui eus-mm ont
ete elus par luniversalite des citoyens. = Suffrage universel
indirect.
Ex : election du president des USA par les Grands electeurs.
Snateurs en France.
Scrutin de liste/ scrutin uninominal
Scrutin de liste : lelecteur est appel designer, elire plusieurs
candidats figurant sur 1 mm liste. scrutin plurinominal.
Ex : lections municipales. Lelecteur va ds chaque commune elire des
conseillers municipaux, qui designeropnt ensuite en leur sein le maire
de la commune. Maire = elu au suffrage universel indirect.
Scrutin uninominal : electeurs votent que pr 1 seul candidat. (scrutin
du president de la republique par exemple)
2 modes de scrutins principaux : mode de scrutin majoritaire / mode de
scrutin de representation proportionnelle.

II/ Les partis politiques:


Les partis politiques sont ns paralllement lexistence des
assembles
politiques
car
dans
une
assemble
politique
(donc
parlementaire)
sont
reprsents
diffrents
courants
de
pense
politique. Les hommes y sont donc encourags se regrouper en fonction
de leurs affinits politiques, ils le font au sein des groupes
parlementaires.
Ils se composent de parlementaires de convictions politiques communes.
Ils sont dits parlementaires car ils sont internes lassemble.
On en trouve dans les toutes premires assembles de la rvolution:
Jacobins, Girondins etc.
Le groupe parlementaire a exist avant le parti politique. Il sen
distingue car laction dun parti politique stend au-del de
lassemble: un groupe parlementaire (UMP, PS etc.) na daction quau
sein de lassemble, le parti politique a en revanche une action plus
large.

51

Mais il a pu arriver que les partis politiques prcdent les groupes


parlementaires, cest le cas des partis ns des luttes sociales: cest
le cas du PC et du Ps, qui sont ns avant davoir des reprsentants
lassemble.
Tous les partis politiques se sont dvelopps avec lextension
progressive du droit de suffrage tous les citoyens.
La
reconnaissance officielle des partis politiques a tard en France; il a
fallu attendre une rsolution de lassemble nationale au dbut du
20me sicle. Cela pour une raison thorique: on considrait que
lexistence de ces partis politiques sapait la thorie de la
reprsentation.
En
effet,
celle-ci
postule
lindpendance
des
reprsentants.
Reconnatre officiellement leur existence ctait confirmer le fait que
dsormais les parlementaires seraient placs sous la dpendance des
partis auxquels ils sont affilis.
Aujourdhui les partis politiques sont reconnus officiellement, et les
partis concourent lexpression du suffrage (constitution du 4
octobre 58): la vie politique franaise est structure par les partis.
Ce sont eux qui structurent lopinion et le vote des lecteurs.
fonction programmatique: ils clairent les lecteurs sur les enjeux
des lections, et formulent des propositions susceptibles de rpondre
aux enjeux que pose selon les partis politique lvolution de la
socit.
fonction de slection des candidats aux lections: ce sont les
partis qui slectionnent les candidats aux lections en donnant
linvestiture. Les candidats indpendants sont donc de plus en plus
rare, surtout dans le cas des lections nationales comme les
lgislatives.
encadrement des lus: ils encadrent les lus pour maintenir une
discipline, plus une majorit parlementaire est plthorique plus les
indisciplines sont nombreuses.
Ex: des dputs UMP se sont rcemment rebells contre lide de la
rforme de la carte judiciaire.
Les partis politiques sont des associations sur la base de la loi 1901.
Ce sont donc des personnes morales qui peuvent disposer dun patrimoine
propre et peuvent ester en justice.
Un parti politique se dfinit gnralement comme une organisation qui a
pour finalit la conqute et lexercice du pouvoir. De ce point de vue
il se distingue des autres formes dorganisations sociales: syndicats,
groupes de pressions, qui ne cherchent qu influencer le pouvoir et
non lexercer.
Ils sont motivs par la conqute et lexercice du pouvoir pour traduire
dans les faits lidologie politique et le programme qui les anime. Ils
cherchent mettre en uvre le programme dont-ils sont porteurs.

52

On peut les dfinir soit partir de leur organisation soit partir de


leur nombre.
Organisation:
On distingue ainsi les partis de cadre et les partis de masse.
Partis de cadre: dorigine parlementaire apparus au 19me sicle. Parti
radical.
Partis de masse: ns au 20me sicle des luttes sociales. Parti
socialiste, ou Parti communiste.
Cette distinction a pu recouvrir un clivage politique: partis de masse
plutt gauche, partis de cadre plutt droite et au centre.
Les partis de masse cherchent accrotre le nombre de leurs adhrents
afin dencadrer plus leurs lecteurs.
On distingue dans un parti: les lecteurs, les sympathisants et les
adhrents (participent la vie du parti).Les partis de masse taient
surtout des partis de militants affilis une classe sociale donne.
Ils ont ensuite tendu disparatre pour tre remplacs par les partis
dlecteurs, qui recherchent aussi le plus grand nombre dadhrents,
mais ne sidentifient plus une classe sociale donne. Au contraire
ces partis dlecteurs sefforcent de transcender les clivages sociaux
et conomiques.
On parle maintenant de partis attrape tout , ils
tentent de minorer les clivages sociaux et conomiques et de minorer
les clivages politiques. Ces partis dlecteurs ont triomph, il en
rsulte un affaiblissement des clivages politiques.
avantages: facilitent lalternance
changement de lquipe au pouvoir.

politique,

cest--dire

le

inconvnients: fait avancer labstention lectorale, les lecteurs


ne sassocient plus des ides qui ne les reprsentent plus.
On peut aussi les distinguer partir de leur nombre et de leurs
relations. On parle ainsi de systmes de partis.
On oppose les systmes parti unique (communistes, tiers-mondistes
etc.), et les systmes bipartites ou pluralistes.
Dans un systme pluraliste il y a plusieurs partis qui entrent en
comptition pour conqurir et exercer le pouvoir. Dans une dmocratie
authentiquement librale les lections sont rellement disputs: les
lecteurs choisissent librement entre les diffrentes options qui
soffrent lui. Cest cette seule condition quon a une dmocratie
pluraliste.
Soit le choix propos aux lecteurs est binaire: la vie politique
sorganise autour de deux partis. On parle de systme bipartite:
exemple de lAngleterre avec le two-party system : travailliste,
53

conservateur.
Aux USA: rpublicains et dmocrates. Le choix est binaire.
Sagissant de la France, le choix lui aussi est essentiellement
binaire, sauf que llecteur na pas choisir entre deux partis, mais
entre deux blocs entre lesquels les principales factions politiques se
regroupent: la gauche et la droite.
Par exemple entre 97 et 2002: Jospin premier ministre: majorit
plurielle, qui regroupait les partis de gauches. On parle de systme
bipolaire, llecteur choisit parmi deux modles. Les partis qui ne
sintgrent pas ces deux blocs (extrme gauche ou extrme droite)
nont pas le plus souvent de reprsentation au parlement.
Quand il y a plus de deux partis: multipartisme. Il peut y avoir
multipartisme tempr, par opposition au multipartisme exacerb o il y
aurait une multitude de partis politiques.
Pourquoi ces systmes? Pourquoi une bipolarisation de la vie politique
depuis 1962? Etc.
Le nombre et la force des partis dpendent pour beaucoup de lhistoire
et de la culture politique de chaque pays. Lhistoire des partis est
souvent celle des luttes politiques des pays.
Le systme de partis en revanche (peu ou trs nombreux, regroups par
groupe ou non) dpend du choix du mode de scrutin.
Section 2: les modes de scrutin:
Jean Gicquel: les modes de scrutin sont les rgles techniques destines
dpartager les candidats une lection.
Le scrutin direct sapplique lorsque llu est dsign directement par
les lecteurs sans aucun intermdiaire: cest le cas du chef de lEtat
en France depuis la rvision constitutionnelle depuis 1962. Il tait
avant dsign par suffrage universel, mais par suffrage universel
indirect.
On parle de scrutin indirect lorsque llu est dsign par des
lecteurs qui ont eux-mmes t dsigns au suffrage universel direct.
On a donc une lection en deux temps. Cest ainsi quest lu le
Prsident des Etats-Unis. Cest le cas des snateurs en France. Ils ne
sont pas nomms! Ils sont lus au suffrage universel indirect.
La deuxime distinction faire est entre scrutin de listes et scrutin
uninominal.
- Le scrutin de liste cest lorsque llecteur est appel dsigner
plusieurs candidats figurant sur une mme liste: plusieurs siges sont
obtenir dans une mme circonscription lectorale, il faut donc lire
plusieurs reprsentants.
Cest le cas des lections municipales. Llecteur va dans chaque
commune lire des conseillers municipaux, qui dsigneront en leur sein
le maire: le maire est donc lu au suffrage universel indirect.
- Le scrutin uninominal cest lorsque llecteur ne dsigne quun seul
54

lu. Llection du Prsident de la Rpublique se fait par scrutin


uninominal.
Enfin, on opre une distinction entre deux modes de scrutin principaux:
le scrutin majoritaire et la reprsentation proportionnelle.
Les deux prsentent des inconvnients, on a ainsi chercher crer des
systmes mixtes tentant den combiner les effets positifs.
I/ Les systmes majoritaires:
On distingue le scrutin majoritaire un tour et le scrutin majoritaire
deux tours.
Scrutin 1 tour: chambre des communes en Grande-Bretagne.
Scrutin 2 tours: France, toutes les lections lgislatives depuis 1958,
sauf celles de 1986 (proportionnelle).
A) Prsentation des scrutins majoritaires:
Le scrutin maj 1 tour est soit un scrutin uninominal ou un scrutin de
liste.
Est lu le candidat ou la liste qui a obtenu le plus grand nb de
suffrages.
Cela signifie quun candidat ou une liste peut tre lue sans avoir eu
la majorit des suffrages, il suffit juste quil ait obtenu le plus
grand nombre des suffrages. Les consquences de ce systme sont trs
simples, voire brutales : seules les plus grandes formations politiques
du pays peuvent esprer tre reprsentes la chambre.
Le scrutin maj 2 tours : Au premier tour est lu le candidat ou la
liste qui a obtenu la maj absolue des suffrages exprims: 50% +1 voix.
Si aucun candidat na runi la maj absolue au premier tour il est
procd un nv scrutin (pas de second tour sinon).
En principe peuvent seulement se maintenir ce second tour les
formations qui ont obtenu un nb minimum de suffrages. (France: au
minimum 12.5% des suffrages pr se maintenir au second tour). Il arrive
trs souvent que seuls trois candidats accdent ce second tour, on
parle alors de triangulaire (trois candidats faisant en principe partie
des partis les plus reprsentatifs).
Par ailleur, lorsquun candidat sortant nest pas rlu au premier tour
on parle de ballottage. Au second tour est lu le candidat ou la liste
qui a obtenu le plus grand nb de suffrages (la majorit relative suffit
pour tre lu).
Ce systme aussi favorise les grandes formations politiques. Nanmoins
il offre aussi aux plus petites formations dobtenir quelques siges
la chambre, lassemble dans le cadre dalliances quelles vont
conclure avec les grandes formations politiques issues du mme bord
politique, du mme bloc.
Ces alliances prvoient le plus souvent le dsistement au second tour
du candidat le moins bien plac (car cela devrait favoriser la victoire
55

du mieux plac).
Plus rarement ces alliances peuvent prvoir que dans certaines
circonscriptions la formation politique la plus importante ne prsente
pas de candidats pour favoriser llection du candidat de la petite
formation politique. Les petites formations politiques peuvent alors
avoir une place.
B) La recherche de lefficacit:
Le choix de ces scrutins permet de favoriser la constitution dune
majorit parlementaire stable et cohrente. En effet, la constitution
dune telle majorit conduit la constitution de gouvernements dits de
lgislature : assur de rester en fonction jusquaux prochaines
lgislatives. Le parlement va donner lautorit et le soutient
ncessaire au gouvernement pour conduire sa politique.
Le scrutin majoritaire un tour permet le plus souvent llection
dune majorit stable, cohrente.
En effet: il amplifie le succs du parti vainqueur et la dfaite du
parti vaincu en parallle, car il suffit une diffrence dune seule
voix pour remporter le sige au parlement.
Le scrutin majoritaire deux tours des effets plus incertains sur la
constitution dune majorit stable cohrente. Ses rsultats sont plus
alatoires dans la mesure o le scrutin majoritaire deux tours oblige
les formations politiques dun mme bloc sentendre en vue du second
tour. Ses rsultats quant la constitution dune majorit stable sont
plus alatoires. Cest pour cela que sous la troisime rpublique, bien
quil y ait eu scrutin majoritaire deux tours, il ny a jamais eu de
majorit stable au parlement.
Nanmoins le scrutin maj. est le plus efficace pour la constitution
dune
majorit
stable
et
cohrente;
mais
dformation
de
la
reprsentation.
On compare souvent le scrutin maj. un miroir dformant de la vie
politique: surreprsentation des grands partis, et sous reprsentation
des petits partis et des formations politiques extrmes (qui se situent
en dehors de lventail politique traditionnel).
Certains courants dopinion sont ainsi carts de la reprsentation
faute davoir conclu des alliances avec des grands partis. Sous la 5 me
rpublique le FN na pas eu de siges car pas dalliances,tandis que le
PC, qui avait obtenu sensiblement le mme nombre de suffrages, a obtenu
15 siges.
Ce scrutin majoritaire deux tours par le jeu dalliances conduit un
systme de partis qui est le multipartisme tempr qui peut mme
aller jusqu une bipolarisation (comme en France depuis 1962): le
multipartisme est alors tempr en ce sens que les diffrentes
formations politiques sorganisent autour du clivage gauche/droite.
La diffrence avec ce quil y avait sous la troisime rpublique vient
dautres facteurs que les diffrences de scrutin pour lapparition
56

dune bipolarisation ou dun multipartisme tempr: la preuve existait


pas sous troisime rpublique.
La bipolarisation de la vie politique franaise sous la 5me rpublique
a t surtout le rsultat des modalits de llection prsidentielle,
et plus particulirement du mcanisme simplificateur du second tour de
llection prsidentielle: ne sont autoriss se maintenir que les
deux candidats arrivs en tte du premier tour.
Il ne peut donc pas y avoir de triangulaire. En limitant ainsi laccs
au second tour, cela oblige ncessairement les formations politiques du
pays soutenir lun ou lautre candidat arriv au second tour (sauf
les extrmes encore une fois).
Cest aussi pour cette raison quau second tour des prsidentielles de
2002 on avait redout que la bipolarisation de la vie politique
franaise ne souffre de cet tat de fait.
Le systme de partis politique dun pays dpend certes, et pour une
bonne part, du mode de scrutin utilis, mais aussi dautres facteurs
peut-tre plus dterminants.
Le scrutin majoritaire un tour est partie lie avec le bipartisme
(systme bipartite). Les deux concident ncessairement.
II/ La reprsentation proportionnelle:
Il nexiste quun systme de reprsentation proportionnelle.
Llection la reprsentation proportionnelle se fait ncessairement
au scrutin de liste.
Principe: chaque liste de candidats obtient un nombre
proportionnel au nombre de suffrages quelle a recueilli.

de

siges

Dans le cadre du scrutin majoritaire 1 tour, la liste A recueille la


totalit des siges pourvoir si elle arrive en tte, dans un scrutin
maj deux tours la liste A si elle avait recueilli la maj relative au
second tour elle obtient tous les siges, ici ce nest pas le cas.
La recherche de lquit :
La reprsentation proportionnelle est le mode le plus quitable car
elle donne chaque formation politique un nombre dlus correspondants
son importance dans le corps lectoral. Dailleurs, on parle ici de
photographie fidle et instantane du corps lectoral : toutes les
formations politiques sont reprsentes la chambre (il faut tout de
mme obtenir un certain % mais il nest pas trs lev).
Cest ainsi quaux lections lgislatives de 1986, les seules la
reprsentation proportionnelle dans lhistoire de la 5 me rpublique, le
FN a pu constituer un groupe parlementaire en obtenant une trentaine de
siges.
Nanmoins elle multiplie le nombre des partis reprsents la chambre,
57

on parle dclatement de la reprsentation, cette reprsentation est


fragmente en une multitude de reprsentations, cela rend presque
impossible la constitution dune majorit cohrente et stable.
La majorit parlementaire va dpendre dune alliance conclue
lintrieur du parlement entre le parti dominant et un ou deux petits
partis.
Les petits partis peuvent monnayer trs cher leur soutien car cest
grce cela que le parti majoritaire va pouvoir prendre le pouvoir.
Elles vont alors avoir un poids trs important par rapport leur
valeur relle dans la reprsentation du corps lectoral. `
Si le parti minoritaire retire son soutien au parti majoritaire alors
le gouvernement peut alors perdre sa stabilit. Ces alliances donnent
une influence sans commune mesure ces formations avec leur importance
relle dans le corps lectoral.
Ces alliances ont lieu en dehors des urnes, les alliances peuvent alors
se nouer et se dnouer sans relles limites.
Cela amne un multipartisme affirm, voire mme exacerb : il y a
une multitude de partis, indpendants devant le corps lectoral, mais
allis dans lenceinte du parlement dans le cadre dalliances variables
mais aussi fragiles.
(fiche: noter consquences, avantages et inconvnients des diffrents
modes de scrutin).
Certains pays ont adopt des modes de scrutin mixtes: lections
lgislatives en Allemagne, lections municipales dans les communes de
plus de 3500 habitants en France etc.
III/ Les systmes mixtes:
Il existe une varit de scrutins mixtes qui dcoule de la varit des
combinaisons
retenues
entre
scrutin
maj.
et
reprsentation
proportionnelle. Infinit de combinaisons possibles qui aboutit une
infinit de scrutins mixtes.
Une ide gnrale les sous-tend : donner une prime au parti qui
recueille le plus de voix tout en assurant la reprsentation des
petites formations. Il faut concilier lefficacit attache au scrutin
majoritaire
et
lquit
qui
caractrise
la
reprsentation
proportionnelle
en
assurant
la
reprsentation
des
diffrentes
formations politiques.
Le comit Balladur a propos dintroduire une dose de proportionnelle
pour llection des dputs (et des snateurs) hauteur de 5% des
siges. Cela ne serait pas une rforme constitutionnelle car le mode de
scrutin en France est fix par la loi ordinaire.
LUMP ne souhaite pas cela et les petites formations politiques sy
opposent car elles jugent que ce nest pas insuffisant. Il nest pas
certain quintroduire une dose de proportionnelle soit efficace, mais
au nom de lquit cest vident que cest souhaitable.

58

Il est difficile de savoir sil est prfrable


reprsentation des partis extrmes ou non.

de

permettre

une

Chap 6: La sparation des pouvoirs:


La sparation des pouvoirs dfinit le principe dorganisation gnrale
du pouvoir dans lEtat. En vertu de ce principe les diffrentes
fonctions tatiques doivent tre exerces par des organes distincts.
Autrement dit, si la puissance dEtat, cad la souverainet, est Une, le
pouvoir est distribu entre plusieurs organes. Le pouvoir est distribu
entre plusieurs organes spcialiss.
Montesquieu a attach son nom cette thorie. Elle a t systmatise
il y a plus de 250 ans, cest la thorie constitutionnelle la plus
importante.
Cest cette thorie quon doit les appellations de pouvoir
lgislatif, pouvoir excutif et pouvoir judiciaire. Cest encore cette
thorie qui a servi de fondement au cours du 19 me sicle une
classification des rgimes politiques entre les rgimes pratiquant une
confusion des pouvoirs et ceux qui pratiquent une sparation stricte
(USA) ou souple (Grande-Bretagne) des pouvoirs.
Tous les rgimes politiques libraux se rclament de cette thorie, qui
est devenue un dogme politique, un fondement pour tous les rgimes
authentiquement libraux, dmocratiques.
Cette thorie reste troitement lie la philosophie des Lumires.
Elle a t conue la fin du 17me sicle par Locke, reprise par
Montesquieu au milieu du 18me sicle. Mais on ne saurait expliquer
lamnagement actuel des pouvoirs par cette thorie car elle a perdu de
sa porte face aux nouvelles formes damnagement des pouvoirs
(sparation juridique et politique des pouvoirs actuellement par
exemple).

I/ Le principe

Le principe de la separation des pouvoirs trouve ses origines ds


luvre de J. Locke la fin du 17 e siecle, Locke qui publie en 1690 2
traits sur le gouvernement civil, o il va enlier les taches de
ltat.
Il distingue 3 fonctions tatiques pour lesquelles correspond 1
pouvoir : un pouvoir legislatif (fait la loi), pouvoir executif (qui
lexecute) et pouvoir fdratif (est en charge des relations
extrieures d eltat, inclut pouvoir de faire la guerre et de conclure
la paix).

59

Il prconise que sagissant des pouvoirs executif et legislatif soient


concentrs un mm organe, mais il considre quil y aurait un gd
risque quune mm personne concentre entre ses mains le pvr legislatif
et le pvr executif. (quil puisse lui seul faire la loi et
lexecuter). Apparat lidee que les diffrentes fonctions de letat
doivent etre exercees par des organes distincts : il faut distribuer le
pouvoir entre des organes distcincts et confier le pvr legislatif un
organe distinct de celui dtenant le pvr executif.

Montesquieu va sinspirer de la theorie de Locke ms il va en donner une


tte nouvelle portee : cest ds De LEsprit des Lois (1748) quil va
prolonger cette theorie.

Montesquieu est un penseur libral, contrairement Rousseau (dmocrate


et defenseur de la lgalit). Il recherche donc le systeme de gvt qui
garantirait le mieux ce qui est pr lui fondamental, savoir la libert
politique. Il recherche le systeme des gouvernement idal. Pr
Montesquieu la liberte po est la liberte individuelle face au risque
darbitraire du pvr, cest la surete, la garantie que letat ne peut
pas porter atteinte la personne et aux biens de chacun.

Montesquieu ds son livre releve que la liberte politique ne se trouve


que ds les gvts moderes : la liberte politique ne se trouve que ds
les gvts moderes mais elle nest pas ds tous les gvts moderes car la
libert politique nexiste que lorsquon abuse pas du pouvoir, car
selon lui tt homme qui a du pouvoir est port en abus, et il va que
jusqu ce quil trouve des limite.
Il faut donc limiter, cantonner le pouvoir
Pour quon ne puisse pas abuser du pvr il faut que par la disposition
des choses le pvr arrte le pvr .

Montesquieu etudiant la constitution dangleterre va tirer de letude


de la pratique du regime britannique les principes de sa theorie : il
va laborer une theorie constitutionnelle. Ce serait selon lui le
systeme de gvt ideal, il garantirait chacun la liberte politique.

Montesquieu va distinguer 3 pvrs ds ltat, des puissances : le


pouvoir de faire la loi ( puissance legislative ), le pouvoir
dexecuter les lois ( puissance executrice ), mais ne reconnat pas
lexistence d1 pvr fdratif, mais reconnat le pouvoir de sanctionner
les crimes et de juger les diffrents entre particuliers ( puissance
de juger ).

60

Pour Montesquieu la liberte politique ne peut venir


separation de ces 3 pouvoirs, entre 3 organes distincts.

que

de

la

tout serait perdu si le mm homme, [] exerait ces 3 pouvoirs


despotisme.
Il faut dc que le pvr de letat soit divise entre plusieurs organes :
la puissance executrice au roi, la puissance legislative 2
assemblees : le corps des nobles (chambre haute) et le corps du peuple
(chambre basse) parlement bicamral. La puissance de juger serait
confie des tribunaux temporaires, composs par des personnes tires
du corps du peuple.
Des 3 puissances ds ltat, 2 seulement (puissance legislative et
executirce) sont des puissances proprement politique. Pour Montesquieu
la puissance de juger nest pas de la mm nature que les 2 autres, elle
serait en quelque faon nulle car pas proprement politique.
Montesquieu veut doter les puissances legislative et executrice de la
facult de statuer et de la faculte dempecher :
facult de statuer = prendre des decision ds le champ de ses
attributions
facult dempecher = disposer des moyens de se neutraliser
mutuellement, cad que chacun soit en mesure de sopposer aux dcisions
de lautre.
la separation des pouvoirs nimplique en aucune faon lisolement,
le cloisonnement de ces pouvoirs. Pour Montesquieu la separation des
pouvoirs = equilibre entre tous les pouvoirs.
Il faut dc ncessairement que les puissances collaborent entre
elles, sinon paralysie de letat : par le mouvement necessaire des
choses elles ( les puissances) sont forcees daller de concert
les puissances sont contraintes de collaborer entre elles.
Lidee selon laquelle il faut limiter, affaiblir le pouvoir est une
idee en elle mm revolutionnaire. Au moment o Montesquieu redige son
txt la France est sous le gvt dun regime absolu.
Montesquieu appelle combattre cet absolutisme royal.
pense des Lumieres, qui redoute le pouvoir absolu pour les menaces
quil fait porter sur les liberts de lindividu. Sa theorie est perue
son epoque comme une arme contre labsolutisme du roi, et va donc
etre reprise par les rvolutionnaires. Montesquieu ne combat pas la
monarchie mais labsolutisme royal.

61

II/ La rception de la theorie de Montesquieu

La
pense
de
Montesquieu
va
dc
profondment
influencer
les
revoltuionnaires de 1789, qui eux vont donner une resonnance
intemporelle et eclatante la theorie de la separation des pouvoirs,
en linscrivant ds la DDHC du 26 aout 1789.
article 16 : Toute socit ds laquelle la garantie des droits
nest pas assure ni la separation des pouvoirs determinee na point de
Constitution .
la separation des pouvoirs ac la garantie des droits de lhomme est
une condition de lexistence de la Constitution. La Constitution doit
dc ncessairement pour exister dterminer la separation des pouvoirs
(la prvoir et lorganiser) et garantir les droits de lhomme. Cette
theorie de la separation des pouvoirs dfinit donc la Constitution.
Cet article trouve une resonnance actuelle : les etats qui concentrent
tous le pouvoirs au sein d1 mm organe nont en reallite pas de
constitution. Ce sont des constitution fantoches.
Linstruction mm du principe de separation des pouvoirs des
consquences ds lorganisation de ltat : il interdit de confier la
souverainet de ltat un seul organe, une seule autorit.
la souverainet royale ne peut dc pas etre reconnue au sein dun
tat.
la souverainet parlementaire ne peut letre non plus.
Cest pourquoi la constitution de 1791 va distribuer les fonctions de
ltat executrice et legislative entre lassemblee et le roi.
La distribution du pouvoir entre ces 2 autorits constitue le fond
commun tous les rgimes politiques libraux passs et prsents.
La pense de Monstesquieu est ambigu quant la question de la
separation des pouvoirs si elle doit etre tranche, rigide entre les
autorits legislative et executrice , ou si elle doit etre souple qui
permettrait

ces
autorits
de
collaborer
entre
elles ?

cloisonnement, independance, separation stricte des pouvoirs, ou


collaboration, interdependance et separation souple entre ces pouvoirs.
Les premiers constitutants ont interprete de la theorie de Montesquieu
quil fallait se resoudre une separation stricte des 2 pouvoirs :
chaque autorit est enfermee ds une fonction determinee et empche
dempieter sur la fonction du pouvoir voisin.
Ex : Les peres fondateurs des USA, interpretation dune separation des
pvrs stricte. (Constitution de 1787) + Constitution franaise de 1791.

62

Pb : separation des pouvoirs de maniere stricte peut etre impraticable


car entranerait paralysie des fonctions de chaque pvr.
La loi resterait lettre morte si lexecutif refusait de prendre les
rglements dexecution de la loi. Et rciproquement, le pvr legislatif
peut condamner le pvr executif la paralysie en lui refusant de lui
allouer les moyens financiers ncessaires la mise en uvre de la
politique (budget d eltat) : le pvr legislatif peut priver le pvr
executif de ses moyens.
Ces pouvoirs doivent dc ncessairement collaborer. La sparation des
pvrs nest pas leur isolement.
J. Gicquel : ces organes constituent les rouages dune seule et mm
mecanique .
Il y a une synergie entre les autorits diffrentes de ltat : les
diffrentes autorits charges des differentes fonctions de letat
doivent aller de concert.

Section 2 : lamnagement contemporain du pouvoir


Les
fonctions
exerces
par
chacune
des
autorits
executrice,
judiciaire, et legislative ont profondment volue depuis la fin du 18 e
s. Surtt, lequilibre des pouvoirs : il rsulte moins des dispositions
de la Constitution qui ont t prises pour dterminer cette separation,
mais des rapports de forces politiques.

I/ Lvolution des fonctions

Le pvr executif est conu la fin du 18 e s comme un organe second, par


rapport lorgane 1er qui est le pvr legislatif, comme un organe
subordonn au pvr legislatif.
A lepoque seul le pvr legislatif procde d1 election dispose d1
lgitimit democratique, pas comme le pvr executif.
Le pouvoir executif a une simple fonction dexecution des lois votees
par le Parlement.
Aujourdhui en France le pvr executif est devenu le pvr 1er de ltat
car il est celui qui dtermine et met en uvre, dirige la politique de
la nation, cest le pvr dimpulsion.

Le parlement assure traditionnellement 3 fonctions :


fonction de representation
(reprsentants de la nation)

theorie

du

regime

representatif

63

fonction lgislative (le Parlement vote la loi)

fonction de contrle (le Parlement contrle laction du gvt)

Ces 3 fonctions
survivances.

ont

ttes

survcues,

ms

dentre

elles

sont

des

En ce qui concerne la representation notons que le parlement nest plus


le seul disposer d1 lgitimit lectorale. En France ainsi le chef
de ltat est elu au suffrage universel direct depuis la revision de
1962, il a mm cet avantage quil est elu par la nation ds son entier,
et non au nouveau des circonscriptions lectorales.
Ds les rgimes parlementaires comme aux USA, en Italie ou en Espagne,
le 1er ministre cad le chef du gvt, bien quil ne soit pas lu
directement par les citoyens, dispose d1 pouvoir important car il est
en ralit choisi par les citoyens qui le choisissent comme le leader
du parti quils ont choisi pour remporter les lections.
contrario, les parlementaires des rgimes politiques libraux sont
concurrencs par le pvr executif.
Le parlement vote les lois, et continue detre la seule autorit le
faire. Mais il est concurrenc ds sa fonction legislative par le pvr
executif car ce nest pas seule autorit pouvoir fixer des normes
gnrales lensemble de tt 1 pays.
En effet, les rglements pris par le 1er ministre en France ont cette
vocation.
De mm, les ordonnances (ou decrets de loi) consistent ce que le
parlement autorise par le vote d1 loi le gvt prendre des
dispositions qui normalement relevent du domaine de competence du
legislateur. (cest 1 pratique courante en France).
la pratique des ordonnances vient grignoter le pvr de competence de
la legislature.
Ex : reforme du regime des retraites prise par ordonnance par le gvt
Jupp.
Le gvt dtient spcialement en France et ds tous les pays qui ont fait
le
choix
d1
parlementarisme
rationnalis,
des
dispositions
prrogatives tres importantes pr diriger la procedure legislative (de
ladoption des lois).
Parlementarisme rationnalis : La constitution a confie au gvt des
armes juridiques qui doivent permettre au gvt mm en labsence d1
majorit au parlement doit pouvoir disposer de lautorit et de
lastabliti ncessaires pr mettre en uvre la stabilite politique.

Le Parlement est devenu aujourdhui un lieu de debat, il a t forc de


devenir plus qu1 lieu de pouvoir. Do limportance primordiale que

64

les gds dbats politiques aient lieu au sein du Parlement. Le devenir


du Parlement vient de sa fonction de contrle de la legislature.
Le parlement tait au 18e s le premier pouvoir de ltat, tandis que le
pouvoir excutif en tait le plus faible. Aujourdhui cest le
contraire : le parlement est concurrenc ds sa fonction par le pvr
excutif. Cest le lieu du debat politique. Il doit faire de la
fonction de contrle du gouvernement sa premiere fonction, il doit
contrler le pvr excutif : il faut octroyer de nouveaux droits
lopposition.
Montesquieu disait propos du pvr judiciaire quil tait quasi nul. Le
juge doit etre la bouche de la loi , le pvr qui applique la loi. Ces
fonctions de lautorit judiciaire ont t totalement bouleverses par
la diffusion du contrle de la constitutionnalit des lois. Aux USA on
avait un censeur du gouvernement par la mise en uvre du contrle de la
constitutionnalit des lois. Il avait le pvr de censurer laction du
gvt et dc des gouvernants.
Levolution des fonctions des 3
pouvoirs a retir une partie
importante de linteret de la theorie de Montesquieu, car elle ne
pouvait anticiper cette volution. Ce ne sont pas seulement les
fonctions de ces pouvoirs qui ont volu, ms aussi leurs rapports, ils
ont chang de signification. Ds la thorie de Montesquieu, legislatif
et executif etaient considres comme potentiellement antagonistes, on
cherchait donc tablir entre eux 1 equilibre pr viter le despotisme,
que lun des pouvoirs prenne lascendant sur lautre. La separation
soperait lepoque entre lgislatif et executif. Aujourdhui la
cesure passe entre la majorite et kopposition : cest le phnomne
majoritaire.

II/ Le phnomne majoritaire

La separation des pvrs sous Montesquieu passait entre le pvr executif


et legislatif, antagonistes. Ces deux pvrs, ds la plupart des rgimes
parlementaires sont domines par 1 mm parti, majoritaire la chambre :
puisque le gvt est choisi par la majorit parlementaire, cela signifie
que le parti qui a remport les lections lgislatives est majoritaire
au Parlement ms aussi le gvt va etre choisi parmi les rangs de ce
parti.
Les 2 pouvoirs sont dtenus par le mm parti, le mm gouvernement, il ny
a plus dantagonisme possible. La rivalit ne sexerce plus par un pvr
executif ou legislatif, ms entre majorit et opposition. Sil faut
rtablir un equilibre imprieux ce nest plus dc entre ces 2 pvrs, ms
entre majorit et opposition, car si du jour au lendemain la majorit
dcidait de supprimer lopposition, nous ne serions plus en dmocratie.

65

Il faut donc garantir ces 2 equilibres, car lopposition est garante de


lalternance politique et de la dmocratie. Les pvrs executif et
legislatif ne sont pas spares, car ils sont souds dans une mm
organisation de leur pouvoir, au sein du mm parti.

Chap 7 : La classification des rgimes politiques.

Dictature = concentration exacerbe des pouvoirs entre les mains d1


seul homme ou d1 seul parti. Peut avoir limage d1 regime libral qui
pratiquerait le separation des pvrs, qui en ralit nest pas
applique. Oppose la democratie.
La theorie de separation des pvrs a servi de fondement une
classification des rgimes plitiqaues, qui oppose les rgimes
pratiquant la confusion des pvrs ceux qui pratiquent la separation
des pvrs ; parmi ces derniers, on distingue ceux qui pratiquent un
separation souple, et ceux qui pratiquent une separation rigide.
Cette
classification
des
rgimes
politiques
est
classique
et
indispensable, mais ne revet pas un caractere absolu, car classer des
rgimes poltiques revient conjuguer diffrents criteres Si on se fixe
sur le txt de la constitution, sa seule analyse est insuffisante pr
rendre compte du fonctionnement rel d1 regime politique. La ralit
d1 regime se dcouvre letude de la pratique politique, dont on sait
quelle peut secarter considerablement de la lettre du txt de la
constitution. De mm, le systeme des partis politiques est determinant
pr la comprehension des rgimes. La clef danalyse principale reste la
separation des pvrs qui permet de distinguer rgimes dequilibre/
rgimes de suprmatie d1 pvr sur lautre.

Section 1 :

les rgimes de separation de pouvoir

Ils se rclament tous de la theorie de Montesquieu et ont en commun la


theorie de la separation de spvrs. Cette theorie postule lequilibre
entre les pouvoirs pour que chaque pvr rencontre des limites, pr
garantir la surete et la libert politique de chaque individu.
Cet equilibre peut etre amnag principalement de 2 faons :
- separation stricte, rigide, tranche des pouvoirs, dbouchant sur un
regime presidentiel
-

separation souple des pouvoirs, conduisant au regime parlementaire.

I/ Le rgime prsidentiel

66

J. Gicquel : le mal nomm ce regime presidentiel norganise pas


la suprmatie du prsident, car il ne serait pas ds ce cas un regime de
separation des pvrs. Il tend au contraire rtablir un equilibre entre
tous les pvrs, il va dresser face au pvr presidentiel le pvr du Congrs
ou du Parlement : ce sont 2 pvrs rivaux. Le regime presidentiel est
celui qui garantit le mieux le pvr car il permet detablir une autorit
concurrente celle du president.

A la fin du 18es, constitution de 1787 au USA = regime presidentiel.


Cest une demarche volontariste des Peres fondateurs (rdacteurs de la
constitution americaine) : ils ont voulu doter les USA dau regime
presidentiel. Ils taient imprgns de la philosophie des Lumieres
( Montesquieu) et se sont employs la separation des pvrs pour
limiter le pvr. Ds les pays dafrique ou damericque du sud qui ont
volu tablir un regime rpesidentiel, ces regime sont en realit devie
vers une suprematie du pvr presidentiel en ecrasant le pvr legislatif.
Ds le monde, il ny a guerre que les USA qui pratiquent encore le
regime presidentiel. Selon J. Gicquel, cest un regime solitaire .
Ce regime presidentiel se caractrise par lequilibre entre legislatif
et executif, et par leur independance reciproque.
Independance = chacun des 2 pvrs agit isolemment ds sa sphere
dattribution (independance fonctionnelle), et ne peut mettre en cause
lexistence de lautre (independance organique).
Ds 1 regime presidentiel, lexecutif est monocphale, cad une seule
tte : le pvr executif appartient 1 seul titulaire qui cumule les
attributions d 1 chef de ltat et d1 chef du gvt. (detenteur
exclusif) Le chef de gvt = chef de ltat = 1 er ministre. Il sentoure
de collaborateurs, des secrtaires dtat en charge des affaires
internationales.
Ces secrtaires ne sont responsables que devant le chef de ltat, le
president, que le rpesident nomme et rvoque librement. Alors que ds un
regime parlementaire ils sont responsables devant aussi le Parlement.
Ncessairement, 1 regime presidentiel prevoit lelection du titualire
du pvr executif, car il cumule des attributions considrables : il
emprunte ncessairement la forme republicaine. Lelection emprunte le
suffrage universel, direct ou indirect. Le president des USA est lu au
suffrage universel indirect ( Grands lecteurs ).
Cette election au suffrage universel est une condition ncessaire
regime presidentiel, mais est insuffisante pr qualifier 1 pays
regime presidentiel.

un
de

Ex : France, election du president au suffrage universel direct, mais


pas regime presidentiel (parlementaire).

67

Le Parlement ds un rgime presidentiel peut etre mono ou bicamral : il


peut compter indiffremment 1 ou 2 chambres. Si aux USA il y a 2
chambres (Congrs + Snat) cest parce que cest un tat fdral ; ce
nest pas une consequence du regime presidentiel des USA.
Ce parlement dispose de la plnitude du pvr legislatif = le congrs
dispose de tous les pvrs lgislatifs tandis que tout le pvr executif
appartient au president.
Cette separation des pvrs est donc organique et fonctionnelle :
organique car aucun des 2 pvrs ne peut remettre en cause lautre pvr
(absence de pvr de dissolution du pvr executif, le president, sur le
pvr legislatif, le Congrs, et rciproquement. Pas de responsabillit
politique du president devant le congrs), et fonctionnelle cad que
aucun des 2 pvrs ne peut empiter sur la fonction de lautre.
Ce rgime presidentiel presente 1 danger reel, qi est celui 1 risuqe d
eparalysie du systeme : sil y a conflit dur et persistant entre pvr
legislatif et pvr executif, aucun mcanisme institutionnel ne
permettrait de resoudre le conflit puiquils sont assures de se
maintenir, ils sont condamns vivre ensemble car ils ne peuvent pas
se dissoudre entre eux.

II/ Les rgimes parlementaires

Ils norganisent pas la suprmatie du Parlement. Il sagit d1


equilibre rtablissant un equilibre entre les pvrs. Cest une
declinaison de la theorie de la sparation des pvrs, ms la difference
du regime presidentiel (independance des pvrs) il se caractrise par la
collaboration des pvrs.
Cette forme de regime a connu un tres gd succes en Europe, cest le
regime de droit commun car pratiquement sauf la Suisse, tous les pays
lont adopt.
Le regime parlementaire trouve son berceau en GB. ( Gb = modele). Il
apparait au milieu du 18e s pr se dvpper ds dautres pays europens un
siecle + tard.
Il se forme 1 moment bien prcis, qui est celui o un pvr royal
encore fort ms declinant, fait fasse des parlements en pleine
expension : cest le resultat dun rapport de force entre le roi
(saffaiblissant) et le parlement (en pleine expension).
Cest le regime d1 gvt modr car il met fin labsolutisme royal, il
vient comme le regime presidentiel limiter le pvr ( distribue le pvr
entre 2 autorits : le roi et le parlement alors quavant le pvr etait
detenu entirement par le roi).
Son apparition a procd d1 demarche empirique, il a rsult du hasard
car il aurait pu ne pas apparatre.

68

Lexecutif est bicphale ds le rgime parlementaire, il est deux


tetes : 2 titulaires du pvr excutif = 1 chef de ltat + 1 chef de
gvt. regime parlementaire peut donc exister ds une republique aussi
bien que ds une monarchie, ac un chef de gvt sous des noms diffrents.
Ds la plupart des rgimes parlementaires, la fonction du chef de ltat
est devenue symbolique, mm sil possde une influence morale. A.
Tiers : le roi rgne mais ne gouverne pas .
La responsabilt politique du chef de ltat ne peut pas etre mise en
cause, il na pas rendre compte de ses actes qui sont contresigns
par le 1er minsistre (les gouvernants apposent leur contreseing sur les
actes du president, ils sont responsables pr lui).
Le chef de gvt est responsable devant la chambre. Il nest pas
proprement parl lu, il est nomm et investi par la chambre du gvt ;
il doit disposer du soutien d1 majorit la chambre sinon le
parlement renverse le gvt. Il doit ncessairement avoir le soutien de
la majorit parlementaire, dailleurs cest au sein de cette majorit
quil est choisi. Cest le leader du parti majoritaire qui devient 1er
ministre en GB et en France. (regime parlementaire)
Le regime parlementaire norganise pas la suprematie du parlement sur
le pvr executif car ce serait un regime de dsquilibre des pvrs et non
de leur separation.
Le parlement dorigine parlementaire est en principe bicamral, divis
en 2 chambres.
Cest la forme fdrale de letat qui impose le regime bicamral. La
presence d1 deuxieme chambre nest jms imperative ms elle est
prfrable ds regime parlementaire car quand lexecutif est divis en 2
organes, il vaut mieux sparer le parlement en 2. La tendence actuelle
des rgimes parlementaires est au bicamrisme attnu = la chambre
haute dispose de prrogatives infrieures celle de la chambre basse,
elle joue au profit de la chambre basse (elue au suffrage universel
direct = lgitimit democratique ). Cest le cas en France car
lassemblee nationale des prrogatives suprieures au senat, elle
peut adopter 1 txt de loi contre lavis du snat. Le senat ne peut pas
renverser le gvt ms lassemblee nationale le peut. Pareil en Allemagne.
( bicamerisme parfait = parlement bicamral dt les 2 chambres
disposent exactement des mm prrogatives.) Sous la 3 e republique, le
bicamerisme en France etait parfait.
Le regime parlementaire postule la collaboration entre les pouvoirs
excutif et lgislatif ds lexercice d eleur fonction respective : les
2 pvrs (gvt + parlement) collaborent lun ac lautre ds lexercice de
leur fonction. Le parlement collabore dc ac pouvoir executif ds
lelaboration des lois, lessentiel des lois adoptees ont pr origine
linitiative
gouvernementale
(depot
dun
projet
de
loi).
Une
proposition de loi est linitiative du parlement.
Cette collaboration est sanctionne par la rvocabilit mutuelle des
pvrs executif et legislatif = chaque pvr peut mettre en cause

69

lexistence de lautre ( regime presidentiel) par lexercice du droit


de dissolution. (pvr executif met prmaturment terme au mandat des
parlementaires
et
les
renvoie
devant
leurs
electeurs ;
ms
rciproquement le parlement et + particulirement la chambre basse peut
mettre en cause lexistence du gvt par le vote de la censure
renverse gvt, le destitue. ) Il est indispensable que cette reciprocit
existe car si par exemple le pvr executif etait prive du pvr de
dissolution = dsquilibre entre les pvrs, alors que le regime
parlementaire vise le contraire.
Lorsque le parlement peut mettre en jeu la responsabilit politique du
gvt = critere essentiel du regime parlementaire.
Le regime franais est un regime strictement parlementaire car il
rpond ce principe.
Le regime parlementaire a connu 1 succes considerable en Europe car il
est devenu le regime de droit commun. Il existe des modalits trs
varies ds ces rgimes parlementaires = il nexiste non pas 1 mais des
rgimes parlementaires.
Au 19e s on opposait le regime parlementaire dualiste au regime
parlementaire moniste, tandis quaux 20 et 21 e siecle on oppose le
regime parlementaire rationalis au regime parlementaire majoritaire.
Discrimination
entre
parlementaire moniste :

regime

parlementaire

dualiste

et

regime

Regime parlementaire dualiste : dble responsabilit du gvt, qui doit pr


rester en place il doit avoir le soutien du chef du gvt et de la
majorit parlementaire. le gvt est responsable la fois devant la
chambre mais aussi devant le chef d eltat
Regime parlementaire moniste : gvt responsable devant que la,majorit
parlementaire.
Declin du pvr royal et ascension corlative du chef de gvt :
mesure que declianit lautorit du souverain, le chef du gvt ne sest
plus senti li au chef de ltat et na recherch que le soutien de la
chambre. LA chambre a dc considre que le gvt devait etre responsable
devant elle car lgitimit democratique (la seule elue par les
citoyens). le gvt a cess detre responsable devant le roi pr etre
uniquement responsable devant la chambre.
Regime parlementaire majoritaire : decrit 1 systeme parlementaire qui
realise lunion, la fusion du gvt et de sa majorit ds lexercice
du pouvoir. solidarit reciproque entre les 2 car 1 seul parti
domine le gvt et constitue la majorit la chambre. Lautorite et la
stabilit du gvt pr exercer sa fonction vient du soutien de la majorit
parlementaire.
Quand
la
majorit
parlementaire
fait
dfaut
(indiscipline ou inxistante), les constituants donnent au gvt des
techniques juridiques qui vont permettre au gvt de rester tt de mm en
fonction ( = en France, 1958). Le 49-3 : permet gvt en France
dobtenir qu1 txt de loi soit considr comme adopt sans vote

70

positif de lassemblee nationale. En ralit cette procedure assez peu


utilise en Fce car depuis 1962 = regime parlementaire
Regime parlementaire rationalis : decrit 1 regime parlementaire
assni, cad quil est souvent mis en uvre apres un regime dassemblee.
Ce regime dassemblee est celui qui organise la suprematie de
lassemblee, cest 1 regime de dsquilibre des pvrs car lassemblee
concentre tous les pvrs. Les constituants introduisent 1 ensemble de
rgles juridiques destines garantir lautorit et la stabilit du
gvt mm en mabsence de majorit parlementaire.
Cette distinction est sujette bcp de critiques, ms cest 1
disctinction didactique commode car elle permet de dresser une
typologie, une classification simple des rgimes politiques qui repose
sur une mise en uvre differenciee de la separation des pvrs. (rgime
presidentiel, separation stricte des pvrs / regime parlementaire,
separation souple des pvrs).
Cest une disctinction tte relative car mm en regime presidentiel, il
existe des phenomenes de collaboration entre les pvrs car ils sont
ncessairement indispensables.De +, pratiquement le gvt en regime
parlementaire est assur de la mm stabilit que le pvr excutif en
regime presidentiel. (ex : Bush) Au contraire, tout moment
lassemble peut dissoudre le gvt. Tous les chefs de gvt sont assurs
de rester en fonction et ne redoutent pas une censure de lassemblee
nationale. En ralit, le fait que ces mcanismes de responsablite du
gvt devant lassemblee ne jouent plus vient du fait que ces rgimes
parlementaires sont majoritaires. La responsabilt du gvt ne joue plus
que devant le parti politique dont ils sont issus et non plus devant la
majorit du parlement car cest 1 parti qui gouverne, sous le contrle
de lopposition.

Section 2 : les rgimes de confusion des pouvoirs


On les oppose aux rgimes fonds sur lequilibre des pvrs. Ce sont des
rgimes ds lesquels les pvrs, bien que spars, sont dsquilibres lun
par rapport lautre. (l1 des 2 pvrs a pris lascendant sur lautre)
On
parle
de
regime
presidentialiste
(
regime
dassemblee,
parlementaire). Attention!
regime
presidentialiste

regime
presidentiel.

I/ Le regime presidentialiste ou semi-presidentiel

Regime semi-presidentiel : Maurice DUVERGER.


Regime presidentiel et semi-presidentiel nont rien voir ac lautre,
en dehors de lelection du president au le suffrage universel. Ils sont
distincts car le regime presidentiel donne une autorit concurrente, le
Congrs, celle du prsident, als que ds regime presidentialiste ou

71

semi-presidentiel le president ne rencontre aucun contre-pouvoir (le


president concentre entre ses mains tous les pvrs, executif et
legislatif), et le parlement et le gvt sont au service du president pr
mettre en uvre le programme sur lequel le president a t lu au
suffrage universel.
Aujourdhui on parle d hyper presidentialisation du regime. Risque
de dictature.
Sous la 5e republique Phnomne de concordance = situation du chef de
ltat qui dispose du soutien dune majorit parlementaire. Le regime
peut basculer ds une hyper presidentialisation.
Ds periode de cohabitation, on revient 1 regime authentiquement
parlementaire, mais le fait de majoritaire existe tjs. 1997-2002 :
cohabitation Chirac-Jospin, dc plus de concordance des majorits ms
chef de ltat a soutien de la majorit du parlement.
Ds regime presidentiel : Le chef de ltat procde dune election au
suffrage universel, et il peut donc etre rvoqu par le peuple. Le
soutien du president la chambre nest pas assur, cest 1 regime qui
reste contingent. Lorsque le president na pas la majorit du
parlement, il est conditionn une position surbalterne au gvt.
II/ Regime dassemble
Quels sont les causes de ce regime ?
Il ne derive que du txt de la constitution. Le regime dassemblee est
une derive du regime parlementaire car il nest pas prevu par la
constitution, il est issu de la pratique.
Lapparition du regime dassemblee vient de ce que lassemblee, tt en
conservant le droit de censurer le gvt, na plus redouter la
dissolution.
Le droit de dissolution ds un regime parlementaire est prevu par la
constitution (sauf GB car constitution coutumiere).
On peut avoir 2 hypotheses pr que le regime parlementaire devienne 1
regime dassemblee:
- lexecutif pr des raisons politiques renonce son droit de
dissolution de lassemblee (ex : prsident Grvi je ne ferai plus
usage d emon droit de dissolution)
- Il y a tant de contraintes sur lex du droit de dissolution quil
devient difficile voire impossible pratiquer
en ralit (Fce, 4 e
republique).
Lassemblee dispose d1 puissance illimite sur le pvr executif car
menace de la censure executif devient 1 organe 2sd, dexecution,
sulbalterne.

72

Sous
la
3e
republique,

partir
de
1879.
On
a
parl
de
parlementarisme absolu (Raymond Carr de Malberg). Tout le pvr
appartient lassemblee qui depossde lexecutif de son pouvoir, ms
elle dpossde galement le peuple de sa souverainet car elle se
comporte comme matre absolu de la souverainet de ltat. Cest la
dictature du lgislatif.
Cest pr cette raison que les rgimes qui ont succd aux rgimes
dassemble ont tjs voulu reduire, casser lautorit du parlement.

Titre 2 : Regimes politiques etrangers : elements de droits compares :

Approche comparatiste de la matiere dans ce titre. Comparaison des


differents regimes politiques entree eux.

Chapitre 1 : La diversite des regimes parlementaires :

Il existe une grande variete de regimes parlementaires du fait du


nombre de pays le pratiquant. Cest le rgime de droit commun des pays
europens ( sauf suisse ). Ce regime emprunte diverses formes
( moniste/dualiste au 19eme puis parlementaire/rationalis par la suite
). Il ne connait pas de pratique uniforme ( aucun pays ne pratique le
mme rgime parlementaire quun autre ). Les applications du regime
parlementaire vont varier selon le systme des partis et la culture
politique du pays qui la adopte.

Il faut etudier tous les regimes des pays democratiques en precisant


les specificites des regimes parlementaires. En 1978, Jean Claude
COLLIARD ( professeur de paris 1 ) sest livre a une etude comparative
des rgimes parlementaires de par le monde.

Nous nous en tiendrons deux exemples : le rgime parlementaire


britannique ( cest lorigine du rgime parlementaire ), regime
parlementaire Allemand ( la constitution allemande de 1949 a mis en
uvre les recettes du parlementarisme rationalise ). Le regime
parlementaire franais sera vu au 2nd semestre.

Section 1 : Le Rgime de la Grande Bretagne :

73

LAngleterre nest pas la Grande


composante de la Grande Bretagne.

Bretagne.

LAngleterre

est

une

Le
regime
parlementaire
britannique
a
procede
dune
demarche
empirique : il a resulte du jeu des evenements politiques ( hasard ).
Cette construction au gre des circonstances politiques a ete rendu
possible par la forme particuliere de la constitution britannique
( constitution coutumire ). Le pouvoir est passe du monarque au
parlement puis du parlement au cabinet ( gouvernement ) sans quil ai
jamais ete necessaire de procder a une rforme densemble du systeme.
Cette construction naurait pas ete possible sil y avait eu une
constitution crite.

I/ La formation du regime parlementaire :


Le regime parlementaire britannique est le fruit dune longue evolution
historique dont le point de dpart est la crise que traverse la
monarchie absolue au 17eme siecle. En effet lpoque le pouvoir royal
est encore fort mais commence a decliner. Le parlement commencera
sopposer, cependant celui-ci est en pleine extension. Le regime
parlementaire stablira au 18eme siecle definitivement avec la
reconnaissance de la responsabilite politique du cabinet devant la
chambre basse ( house of Commons ).

A)Laffirmation du parlement contre la couronne :

Le parlement en tant quorgane representatif date du 13eme siecle en


grande Bretagne ( 1265 ). Lorsquon etait admis sieger les
representants de chaque comte formant le royaume de Grande Bretagne. Ce
parlement succede au Magnum Concillium ( Grand Conseil des vassaux ).
Le parlement va etre un conseil des vassaux elargi en fait. Ce conseil
des vassaux ( Magnum Concillium ) reoit en 1215 la Magna Carta ( la
Grande Charte ) : cela autorise ce conseil le droit de consentir
limpots : cela signifiait que si le monarque voulait engager des
depenses il devait recevoir lautorisation du parlement. Au 15me
sicle, le parlement soctroie le droit de faire les lois, le monarque
nest plus que lexcuteur.

Larrivee des TUDORS, vers la fin du 15eme siecle, sur le trone de


grande Bretagne va marquer une rupture avec ce systeme representatif en
evolution. La monarchie va basculer dans l absolutisme.

74

Au debut du 17eme siecle, larrivee des STUARTS vont prolonger ce


basculement dans labsolutisme. Jacques 1er monte sur le trone en 1603
est un partisan convaincu de labsolutisme royal qui va mme thoriser
dans un ouvrage. A son deces en 1625, cest son fils Charles 1er qui
lui succde sur le trne. Le gout du pouvoir personnel de Charles 1er
va le faire entrer en lutte avec le parlement. Il veut defendre la
prerogative royale : ensemble des pouvoirs attaches a la personne du
roi. Charles 1er fait donc face a ce quon appelle le privilege du
parlement : droit de consentir a limpot. Les parlementaires
tenteront en 1628 de limiter les prerogatives royales grace une
petition. Charles 1er dissous le parlement et pendant 11 annees il va
gouverner seul.

En 1640 une revolution degenere en guerre civile en 1642 et se solder


par lexcution de Charles 1er en 1649. CROMWELL etablit en 1649 la
rpublique, celle-ci durera jusqu sa mort en 1660.

En 1660 la monarchie est restauree. Charles 2 monte sur le trone et


doit en 1679 conceder lacte dHabeas Corpus ( car cela vient limiter
son pouvoir) : Act dHabeas Corpus : texte visant a garantir et a
proteger la liberte individuelle contre le risque darbitraire du
pouvoir.

Jacques 2, frere de Charles 2, lui succede et montre moins de souplesse


dans lexercice du pouvoir. Le parlement craignant un renforcement des
STUARTS, dynastie catholique, fait appel a Guillaume dorange,
protestant, car on voit en lui un rempart contre la domination des
STUARTS. En 1688 Guillaume debarque en grande Bretagne et Jacques 2
sexile la cour du roi de France. Cela evite une guerre civile
catholique vs protestant. Guillaume dorange devient guillaume 3 et
accede au trone en vertu dun pacte avec le parlement : monarchie
limitee qui se met en place en grande Bretagne suite a ce pacte.

En 1689,
Guillaume 3 accepte le Bill Of Rights.
La glorieuse
revolution de 1688 ( sans effusion de sang ) permettra la fin des
affrontements
religieux
entre
catholique
et
protestants
et
linstauration dune monarchie limitee et representative. A la fin du
17eme siecle, le parlement anglais intervient quotidiennement dans les
affaires
royale.
Cependant
ce
nest
toujours
pas
un
regime
parlementaire car il manque le principe de responsabilite politique du
cabinet devant le parlement.

75

B)La constitution dun cabinet autonome et responsable :

Le cabinet ( gouvernement ) est issu du conseil prive du roi. Les


conseillers du roi sont membres de ce cabinet. Ils laident,
lassistent et le conseillent dans sa prise de decision. Ces membres
vont progressivement se dtacher de la personne du roi pour constituer
un organe autonome et solidaire et place sous lautorite du premier
ministre, et appele cabinet . Il y a une solidarite gouvernementale
qui se met en place ( solidaires et responsables solidairement ). Cette
evolution a coincidee avec larrivee des princes allemands des HANOVRE
au 18eme sicle, princes non anglophone et desinteresses des histoires
du royaume. Suite a ce dsintrt, le cabinet prend de plus en plus des
pouvoirs. On a donc un executif bicephale ( roi + cabinet ).
La responsabilite du gouvernement devant le parlement va apparaitre
la fin du 18eme siecle. Depuis le 14me sicle il y a la procdure
dimpeachment qui permet a la house of Commons de faire traduire devant
la House of lords un ministre juge responsable de fautes penales. La
peine encourue peut aller jusqu la mort. Cest une responsabilite
penale exclusivement. Cette responsabilitedeviendra collective ( tous
les ministres ) et politique. Cette reconnaissance politique des
ministres procede une reelle necessite : le roi etant irresponsable
politiquement, il faut quun organe puisse repondre devant le parlement
de la politique mene.

Le cabinet saffirmera progressivement comme un organe collegial sous


la direction du premier ministre ( chef des ministres ). Les actes pris
par un des ministres engagent la responsabilite de tous les membres du
cabinet.

Lorsque le parlement agite la menace de limpeachment cest le cabinet


tout entier qui presentera sa demission. Cette mesure dimpeachment
disparaitra puisque le cabinet la contourne en dmissionnant avant. La
motion de censure remplacera cette procdure en 1882 par la demission
de Lord North et de son gouvernement.

Cest ainsi que le parlement voit se constituer devant lui un nouvel


organe autonome et solidaire : le cabinet.

II/ Le parlementarisme majoritaire :


A/ Le cadre institutionnel et politique :

76

Cest une monarchie de type parlementaire : la monarchie si elle est


temperee est une democratie.
Le pouvoir est donc passe du souverain au parlement, puis du parlement
au cabinet.
La grande Bretagne est une monarchie puisque le chef de letat est un
monarque qui dispose de la prerogative royale attachee a la personne
royale et qui decoule de la coutume. Formellement les prerogatives du
souverain restent etendues et nombreuses. Mais elles sont purement
nominales, il en reste certes le titulaire, mais le cabinet les
exercent dans les faits. Ce sont des prerogatives importantes en droit
mais limitees en fait. Parmi les prerogatives formelles du monarque, on
peut citer le discours du trone par lequel le monarque en son parlement
decrit la politique de lannee qui va suivre. Cependant ce discours est
le programme politique du premier ministre. Il est ecrit par celui-ci.
Il en va de meme pour la dissolution de la house of Commons, en effet
cest le premier ministre qui demande a la reine de prononcer la
dissolution et cest la reine qui sexecute. Le monarque na aucun
pouvoir de decision.
Le souverain en grande Bretagne doit observer la plus grande neutralite
politique pour incarner lunite de la nation britannique.
La grande Bretagne est un regime parlementaire, lexecutif y est donc
bicephale : partage entre le chef de cabinet et le monarque ( du moins
au niveau du droit ) mais en fait seul le premier ministre est le vrai
chef de lexecutif.
Le 1er ministre en grande Bretagne est choisi par la reine. En realite
le premier ministre est nomme par la reine et non choisi.
Lactuel premier ministre na pas ete designe par les electeurs
britannique puisque sa nomination a la tte du pouvoir decoule de la
demission en cours de mandat de Tony Blair. Gordon Brown devra donc
fait des elections assez rapidement pour obtenir sa legitimite dans les
urnes. Aussi longtemps que le premier ministre dispose a la chambre du
soutien de son parti. Il ne risque pas de voir une remise en cause de
sa responsabilite politique. Cest donc le soutien de son parti dont le
ministre a besoin. Cest ainsi que 2 cabinets au 20eme siecle on ete
renverses suite a une mise en minorite a la house of Commons : les
cabinets MACDONALDS et CALLAGHAN. Ces 2 cabinets sappuyaient sur une
majorite de coalition.

Exemple : Margaret TATCHER a demissionne en 1990 de ses fonctions de


premier ministre. Elle a ete contrainte a la demission par son propre
parti. Le parti avait organise des primaires pour designer leurs
leaders. Elle ne fut pas elu des le 1er tour, cela a donc eu pour
signification un desaccord de sa politique. TATCHER a donc demissionne
de son poste de 1er ministre.

77

Le 1er ministre cest lui qui decide de lorientation politique et la


marche a suivre pour lappliquer. Cest le veritable chef des armees et
de la diplomatie. Cest aussi le chef de ladministration. Il compose
lui-mme son gouvernement. Il en prside les reunions et en dirige le
travail.

Le cabinet cest une forme restreinte du gouvernement ( les ministres


les plus importants ) toujours sous lautorite du premier ministre. Le
cabinet est a linitiative des lois, il peut augmenter les dpenses.
Enfin cest au cabinet que le parlement peut deleguer une partie de son
pouvoir legislatif.

Le parlement britannique est bicamral : chambre des communes + chambre


des Lords, mm si cest un bicamrisme tres ingalitaire au profit de la
chambre des communes.

Membres de la chambres des communes = elus au scrutin uninominal


majoritaire 1 tour pour un mandat de 5 ans, dont les effets
permettent la constitution d1 majorit de soutien au gouvernement
parlementaire. Entretient le systeme bipartite du gvt : parti
conservateur/ parti travailliste.

Les Communes sont prsidees par 1 personnage tres important, le


speaker : cest celui qui parle au nom de la chambre des Communes. Il
en est le prsident, il jouit dune exceptionnel autorit morale quil
doit son impartialit exemplaire et son independance absolue vis a
vis du parti et du cabinet du gouvernement. Revient des personnalits
consensuelles, une fois lu le speaker rompt tt lien ac sa formation
politique dorigine. Il nest pas rare que le prsident des communes
soit un membre de lopposition. Les fonctions du speaker sont souvent
reconduites dune lgislature lautre, mm si son parti na plus la
majorit au parlement.

Les whips ( le foie sont les garants de la discipline partisane la


chambre des communes : encadrent les fonctions des membres de la
chambre des communes votent selon les consignes quils ont reu de leur
parti.

Le leader est le membre du cabinet qui est charg des relations ac la


chambre des communes, il est celui qui fixe lordre du jour de la
chambre (le calendrier de travail, la liste des txts et lordre dans
lequel ils seront organiss et examins par la chambre + la dure des
dbats = 20 jours rservs chaque cession la discussion des projets

78

de loi). On estime important que lopposition puisse voir ses projets


de loi dbattus, quelle puisse voir son programme port dans la
proposition des lois quelle dfendrait propose autre programme.
Elle peut dposer aussi une motion dajournement = tenue immediate d1
debat sur 1 affaire urgente travaux de la chambre immdiatement
suspendus. Comit Baladur a dailleurs demand ce que lordre du jour
soit fix conjointement par le gvt et par les 2 assemblees du
pouvernement en France. Cette fonction de lordre du jour = fonction
essentielle + significative des rapports entre le gvt et lopposition.
Cela signifie vouloir donner au gvt les moyens de faire discuter ses
projet de lois et dimposer sa volont au Parlement. L
a
cession
parlementaire dure en pratique tte lanne alors quelle est cense
durer que 6 mois. Chaque cession commence par le discours du trone, lu
par la reine, mais en realit qui enonce le programme du 1er ministre pr
la cession venir. Ce discours du trone est sanctionn par la chambre
des communes, et donne lieu un debat ac les deputes de lopposition
temps fort de la vie politique britannique.

Les deputes de la majorite sont situes la droite du speaker et la


minorit gauche, alors quen France les deputes sont repartis en
emicicle en fonction de leur groupement politique (clivage gauche/
droite). Le 1er rang droite du speaker est reserve aux membres du gvt,
et le 1er gauche est reserve au Shadow Cabinet car il se compose de
dputes de lopposition auquel il revient ds chacun de ses domaines de
suivre laction d1 ou d eplus dpartements ministriels. Ce cabinet
fantome figure le + souvent comme le successeur la majorit composant
le gouvernement. joutes verbales confrontent directement opposition/
majorit.

Chaque sance souvre par le question time, 1 heure est consacre au


debut de chaque seance aux questions orales des parlementaires au
gouvernement. 1 fois apr semaine cest le 1er ministre lui-mm qui rpond
aux questions des deputes, notamment celles du leader de lopposition,
cad le chef du parti qui a perdu les dernieres lections . (en ce
moment David Cameron, leader du parti conservateur) pr tenter de
discrditer laction et la politique suivie par le gouvernement, qui
lui va devoir tenter de les expliquer.

Le contrle troit de laction gouvernementale est assure par des


commissions denquetes, les Select Commitives (dt Jean Louis Debr
sest inspir en France), souvent prsides par les membres de
lopposition. il faut dc lui reconnatre des prrogatives
importantes pr ce contrle.
La chambre des communes peut galement renverser le gvt, mm si cette
hypothese est devenue exceptionnelle cause du bipartisme et de la
discipline partisane.
79

Apres les questions poses par lopposition,


successives u projet de loi (lecture = examen) :

il

lectures

dabord en commission, soit par les spending commitives


(membres de cette commission) , soit exceptionnellement par la
commission de la chambre entiere (runit lensemble des membres
parlementaires intresses par le projet).
-

Puis encore 2 examens.

La chambre des communes dispose en thorie de prrogatives importantes,


ms en ralit elle ne sont presque jms linitiative des lois. Le
gouvernement est lorigine de la quasi totalite des lois qui seront
adoptes car : les deputes de la majorit ont rnonc proposer des
lois, car il ont transmis une partie de leur pouvoir au gouvernement.
Fonction majoritaire = cest le gvt qui doit mettre en uvre son
programme politique par le depot de projets de lois.

Or, risque de cabji, linitiative du bugdget est souvent reservee au


gouvernement. Discussion sur le budget limite 25 jours ( en France,
occupe les 3 derniers mois de lanne) et ne porte que sur les mesures
que lopposition entend contester limite la discussion du projet de
budget au seules mesures venant de lopposition.Apres les 25 jours, le
projet de budget est soumis lensemble des deputes, y compris les
dispositions qui nont pas t dbattues sous la demande de
lopposition.

Qq soit le soutien du gvt la majorit, il ne peut forcer ladoption


dun projet de loi la chambre des communes, il nen a aucun moyen
juridique. Il arrive que la chambre des communes (parti majoritaire)
refuse le vote du projet de loi du gvt. Cela ne contraint en rien au
1ere ministre dmissionner. Le gvt doit tjs convaincre sa majorite de
lutilite de son projet de loi.

La chambre des lords = surivivance historique, institution symbolique


dont les prrogatives ont t considerablement reduites depuis le
suffrage universel, loi du 11 novembre 1999 qui a aboli par peridite
les lords hrditaires. Maintenant siegent les lords spirituels
(eveques, representants de leglise anglicanes) + lords juridiciaires
(hauts magistrats).

A lorigine bactrimie etait prioritaire, ms chambres des lors na jms


pu remettre en cause la responsabilit du Cabinet. Seule la chambre des

80

communes peut le faire, ms la chambre des lords dispose des mm


prrogatives que la chambre des communes. leur accord est ncessaire
pr ladoption des lois.

Le bicamerisme a commenc disparatre partir du parliament Act en


1911, modifi en 1949 ds le sens de nvelles limitations sur le pvr des
lords. aujourdhui chambre des lords a perdu tt pouvoir en matiere
financiere : ne vote pas le budget et ne peut amender les projets
financiers. Elle peut au mieux retarder ladoption des lois, apres
apres 1 delai d1 anne elle doit sincliner la chambre des communes,
qui finalement a le dernier mot. La chambre des lords a perdu tte
facult dempecher, ms a garde sa faculte de statuer, seulement pr 1
an.

LA chambre des lords accepte cette situation, et evite les conflits ac


le cabinet et la chambre des lords, elle a conscience de ce deficit
democratique puisqu elle se compose de membre non elus par le peuple
(chambre des communes legitimit, suffrage universel direct).

La chambre des communes reconnat la competence de la chambre des lords


dans tous les domaines, et tres souvent les recommendations de la
chambre des lords sont suivies, unanimement admises. institution
supreme du parlement.

Or, le regime britannique ne met pas seulement en scene des acteurs


institutionnels, il met en scene des acteurs politiques, partis
politiques.

Le parti conservateur
Parti travailliste n au 20e s sous linitiative de syndicats. Il
supplante presque totalement les libraux qui avaient t tres
puissants au 19e siecle.

Ces 2 partis qui alternent le pouvoir, sachant que le leader du parti


qui remporte les lections devient le 1ere ministre et que le leader du
parti vaincu devient le leader de lopposition.

Le bipartisme britannique nest pas pour autant pas parfait car il a


tjs exsite des formations politiques qui ont rsiste aux effets du
systeme bipartite et le mode de scrutin majoritaire 1 tour. Entre
1975 et 1979, GB gouverne par une majorite de coalition, les libraux
81

(petite formation politique qui a su rsister bon gre mal gre aux
effets partculirement amplificateurs du mode de scrutin maj 1 tour)
et les conservateurs.

PLD (parti libral democrate), n en 1988 est aussi une formation


politique mineure. On a mm cru 1 temps que ce parti aurait pu
dstabiliser le bipartisme britannique. Ce bipartisme a t prserv
par le mode de scrutin maj 1 tour.

La consequence essentielle du bipartisme britannique est de confier le


pouvoir un parti apres chaque election legislative. Le parti qui a
remport les lections a tjs remport la majorite absolue avant 1974.
les principaux dirigeants du parti victorieux vont devenir les membres
du cabinet, et leur leader le 1er ministre.

Le parti qui a perdu les elections = role important, car va devenir le


parti principal de lopposition et dc qui pourra gouverner pdt
lalternance.(opposition = futur parti du gvt) cest le cas ds ttes
les dmocraties. Disposera donc aussi de tres gdes prrogatives ds
lexercice du gouvernement, aura de vritables tribunes au parlement.

Le leader de lopposition en GB est appel le leader de lopposition


sa majest et rmunr par elle.

B/ le fonctionnement du rgime
Le berceau du regime parlementaire se trouve en GB. Pourtant, alors que
le regime britannique faisait figure de modele de regime parlementaire,
on dit souvent aujourdhui que cest un rgime prsidentiel.
Ds quelles mesures son fonctionnement rpond aux critres de definition
du regime parlementaire ?

Le regime parlementaire est un regime de separation des pvrs qui repose


sur la collaboration des pvrs legislatif et executif : leur separation
+ leur equilibre. Le critere absolu du regime parlementaire rside ds
la responsabilite politique du gvt devant la chambre.

On constate alors que le fonctionnement actuel du regime britannique


vient largement fausser le jeu des mcanismes parlementaires : on
oppose pas pvr executif et pvr legislatif, ms 1 seul pouvoir (celui
parti majoritaire) qui domaine le parlement. Lunit du pvr est realis
82

en GB par lappartenance la fois des deputes majoritaires la


chambre des communes et la fois aux membres du gvt un seul parti
veritable concentration des pouvoirs legislatif et executif au profit
d1 seul parti. responsabilite politique du gvt devant chambre des
communes ne joue plus quexceptionnellement devant la chambre des
communes car cabinet = manation de la majorit parlementaire na plus
redouter detre renvers par elle gvt est assur de rester en
fonction stabilit et autorit politique.

On qualifie souvent le regime birtannisque par gvt de cabinet =


prminence du cabinet sur le gvt : le cabinet qui na plus redouter
detre renverser par la chambre des communes, dispose dun pouvoir
considerable sur la chambre des communes qui serait reduite une
fonction denregistremeent, denregistrer la volont du gvt elle
serait totalement assujettie lexecutif dont elle entranerait ttes
les volonts en adoptant ses projets de loi. Le 1er ministre serait le
veritable detenteur du pvr car chef du cabinet, qui tient ds sa volont
la chambre des communes.

Pvr du 1er ministre car:


- Le 1er minsitre a une legitimit democratique mm sil nest pas elu
par les electeurs (elu quasiment au suffrage universel direct, cf. cour
sur rgimes parlementaires).
- Il dtient une primaut au sein du cabinet, cest le leader de son
gouvernement
- jouit dune quasi irresponsabilit politique (soutien de son parti
la chambre des communes) alors que pourtant le critere principal du
regime parlementaire es tla responsabilit du gvt devant le Parlement.

il serait sa faon un super president de regime presidentiel,


car la difference du president americain il a 1 dble avantage :
- il peut compter la chambre dune majorit discipline
- il peut dissoudre la chambre des communes quand il pense que son
parti a le plus de chance de remporter les lections par le soutien de
sa majorit.

Or ces analyses occultent un fait essentiel : ce qui fait que le regime


britannique est et reste un regime parlementaire, tte responsabilit
politique du gvt devant le parlement na pas disparue, elle ne va plus
se faire devant la chambre des communes ms devant le parti de la
majorit.

83

ex de M . Thatcher.

Parlementarisme qui realise lunion, la fusion, entre le gvt et sa


majorit parlementaire ds lex du pvr et gouvernent sous le contrle de
lopposition.
clivage qui transcende la separation traditionnelle des pvrs, nest
plus disctinction entre lgislatif/ executif ms la separation passe
dsormais entre une majorite et une opposition.

Section 2 : le rgime de lAlllemagne fdrale


Loi fondamentale = constitution allemande, adopt le 23 mai 1949 au
sortir de la 2de guerre mondiale. Cette constitution a t conue sous
le contrle des allies, cest la souverainet du pouvoir constituant.
Lorsquelle a t conue, elle devait servir de constitution
transitoire la RFA ds lattente dune reunification de la RFA et la
RDA.
La RFA et la RDA ont t runifis le 3oct 1990 la suite de la chute
du mur de berlin et du bloc communiste. On parle de reunification, ms
en fait la RFA a absorbe la RDA. Cette reunification sest faite
droit constitutionnel constant, en ce sens que la loi fondamentale de
1949 a t en ralit gardee puis amnagee, pr une Allemagne runifie.
Cette loi fondamentale bnficie dun tres large consensus aupres de la
pop allemande, cet attachement tient pls facteurs :
* La constitution allemande symbolise ltat de droit allemand, car des
son 1er titre cette loi fondamentale sattache enoncer un certain nbre
de droits fondamentaux, et en assure sa protection juridictionnelle
(par un juge). Le juge en question est la cour constit fdrale, qui
joue un role determinant ds la protection des droits et liberts
fondamentaux, au moyen de 3 procedures distinctes :
le contrle dit abstrait, qui permet une autorite politique la
constitutionnalit dune loi
le contrle concret, qui oblige lensemble des tribunaux allemands
qui doivent appliquer une loi quils jugent inconstitutionnelle, et qui
doivent saisir la cour constitutionnelle pour statuer ensuite ds
lattente de sa decision
recours constit ouvert aux citoyens qui leur permet apres
epuisement de ttes les voix de recours, de saisir la cour ocnstit de la
constitutionnalit des lois, des rglements et des dcisions de
justice.

84

La cour constit allemande est la gardienne des droits fondamentaux, et


plus largement elle dfend lordre constit allemand et les principes
politiques sous-tendent la democratie allemande.
Ex : la cour constit tient de la loi fondamentale le droit dinterdire
les partis politiques qui pourraient atteindre lordre libral et
democratique.

tres
gde
stabilit
offerte

lexecutif,
objectif
des
constituants de 1949 : en 1949 a t dc mis en place en Allemagne un
regime parlementaire de type rationnalis (gvt dispose dun arsenal
politique
qui
peut
gouverner
mm
en
labsence
dune
majorit
parlementaire). Cette stabilit tient ss doute + au systeme de partis
comme la culture politique allemande quau simple mecanisme du
parlementarisme rationnalis.
I/ Le cadre
rationnalis

institutionnel :

les

mecanisme

du

parlementarisme

Pvr executif bicphale ac un president de la republique et un 1er


ministre (le chancelier), un pouvoir legislatif bicamral (existence
d1 deuxieme chambre imperative car forme fdrale de letat allemand).
Le president fdral est aujourdhui Horst Kohler : cest un chef
detat de type parlementaire, il est irresponsable politiquement (elu
au suffrage universel indirect pr un mandat de 5ans), il na que des
pvrs reduits ms pas completements ngligeables (+ de pvrs que la reine
en GB). Laccord du president fdral allemand est necessaire pr le
declenchement
du
droit
de
dissolution
+
letat
de
ncessite
legislative. Pr lessentiel, le pvr executif est exerc par le 1 er
ministre, qui est aujourdhui la chanceliere Angela Merkel. Le
chancelier est le veritable detenteur du pvr executif, car sous reserve
de qqs dcisions le pvr du president fdral est tres reduit. Il
dfinit les orientations gnrales de la politique interieure et
exterieure du pays, et contrle la mise en uvre de cette politique par
les ministres du gvt quil choisit et peut rvoquer librement.
Le bunderstraat (= le conseil des lenders, des etats) : assure la
representation des etats fdres allemands.
Le buderstaag : reprsente la pop allemande. Ils composent tous les 2
le parlement allemand.
Le bicamerisme allemand= inegalitaire, car le veritable organe de
dlibration et de contrle est le bunderstaag. Cest lui qui vote la
loi, qui investit le chancelier et peut le contraindre la demission.
Le bunderstraat est une institution tt fait originale par son mode de
recrutement, et au mandat qui investit les membres du bunderstraat :
ils ne sont pas lus ms nomms par le gvt de chaque land (nomme ses
reprsentants au bundersraat) et peut les revequer avant mm la fin de
leur mandat. Les membres du bundertraat sont investis dun mandat
imperatif : les reprsentants de chaque land au bundertraat doivent
voter conformment aux directives quils ont reu du gvt qui les a
nommes au bunderstraat. Certains considrent quon peut parler dune

85

assemblee parlementaire classique, mais dautres pensent que le rgime


allemand serait monocamrale (il en composerait que du bunderstaag).
A/ Les mcanismes de la responsabilit politique
Procedure de nomination du chancelier est fixe larticle 63 de la
loi fondamentale. Elle a t imagine et conue leffet de donner au
chancelier un soutien dune majorit au bunderstaag des son entree en
fonction. En rpicnipe il est elu par le bunderstaag sur proposition du
president fdral et sans debat : le president propose un nom, puis le
bunderstaag investit ou non le nom choisi, lelit. Ds lhypothese o le
candidat du president ne parviendrait pas etre elu par la majorite
des membres du bunderstaag, un nouveau candidat peut etre elu ds les 14
jours suivant le 1er vote par le bunderstaag. Ds la mesure o cela se
reproduirait, il est procd un nouveau tour de scrutin o est elu
celui qui a obtenu le + gd nbre de voix : la majorit relative suffit
pr etre elu. Une fois eleu celui qui a obtenu le + gd nbre de vbois, la
procedure a prevu pls alternatives :
lelu qui a recueilli le + gd nbre de voix est nomme par le
president fdral (il faut quil est recueilli la majorit au
bunderstaag apres le 3e tour de scrutin).
Le president a le choix de nommer lelu qui na pas obtenu la
majorit au bundertaag, soit de dissoudre le bunderstaag.

Pr de nvelles elections legislatives, le president de letat fdral


peut dc dissoudre le bunderstaag. Cela incite les deputes soutenir un
candidat et lui apporter la majorite absolue des suffrages car ils
seront proteges de tte dissolution du bunderstaag.
lecture des dipositions de la constitution allemande + article 63.
Le constituant de 1949, tjs ds le soucis de donner au chancelier les
moyens de gouverner, il sest efforce de donner au chancelier une
certaine rationnalit des mecanismes de la mise en jeu de la
responsabilite politique : une stabilit lui permettant de rester au
pvr.
Cette responsalite politique du chancelier peut etre msie en cause
linitative du chancelier lui mm, soit par le bunderstaag :
chancelier lui mm engage sa responsabilit devant le bunderstaag:
procedure de la motion de confiance, article 68 : un vote va etre
organiser o les deputes du bunderstaag vont devoir voter la majorit
cette motion de confiance. Si elle est refuse, le chancelier peut ds
les 3 semaines suivant le scrutin soit demissionner, soit demander au
president fdral de prononcer la dissolution du bunderstaag. Ms ces 2
procedures sont facultatives, il nest pas oblig de demissioner mm
sil na plus la confiance du bunderstaag. Or, le bunderstaag ds la
mesure o il naccorderait pas sa confiance au chancelier, il prend le
risque detre dissout par le president.

86

la motion de defiance constructive, article 67: le bunderstaag ne


peut censurer le gvt et le contraindre la demission quen elisant un
successeur au chancelier la majorit de ses membres. Il ne suffit pas
que le bunderstaag sentende pr renverser le gvt en place, il faut
quil sentende la majorit de ses membres sur le nom de celui sera
nomm chancelier la place du chancelier rejet. Dc procedure
infiniment + exigente que la simple mention de censure : gage de
statbilit du gvt et du chancelier qui peut se maintenir en fonction
aussi lgt que la coalition de ses opposants ne parviendra pas se
transmuer en majorit de gvt. Difficult de procedure car tous les
deputes ne peuvent pas forcement sentendre sur le mm nom dun
chancelier . (pas mm parti ni convictions politiques)
les effets de ces 2 procedures vont ds le mm sens, la stablit du
pvr executif.
Or, le chancelier qui na plus le soutien de sa majorit au bunderstaag
ne peut plus gouverner, il na plus de moyens politiques pr gouverner.
Le constituant de 1949 a dc permis au chancelier de gouverner sans la
majorit des membres du bunderstaag (malgr manque de motion de
confiance ou de motion de defiance constructive ) : cest letat de
ncessite legislative, article 81.
B/ letat de ncessit legislative
Supposons que la motion de confiance accrodee au chanceleir ait ete
rejetee par la majorite du bunderstaag : bunderstaag peut sopposer aux
projets de lois du gvt. Dc le chancelier peut dclarer ac laprobation
du bunderstraat, en demandant au president fdral, letablissement de
letat de ncessite legislative les projets de lois qui seraient
rejetes par le bunderstaag peuvent etre aprouves par le seul
bunderstraat. (on inverse les rapports de force des 2 chambres quand le
chancelier a perdu sa majorit au bunderstaag : le chancelier recherche
une majorit de rechange au bunderstraat la place du bunderstaag).
Cette procedure suppose le concours du president car cest lui qui la
declenche ss demande du chancelier, et aussi et surtout que le
chancelier puisse compter sur une majorit de rechange au bunderstraat.
Les pvrs confies au chancelier par letat de necssite legislative sont
tres importants car ils permettent au chancelier de rester en fonction
et de continuer gouverner contre les reprsentants de la nation
(bunderstaag).
Cest pr cela que cette procedure est tres encadree ds le temps,
elle ne peut etre prolongee que durant 6 mois, et ne peut avoir lieu
qu1 seule fois durant le mandat du chancelier. Sinon, au terme de ces
6 mois et que le chancelier ne dispose tjs pas de la majorit dune
chambre, le chancelier peut soit demissioner soit demander au president
la dissolution du bunderstaag. Ms ce dernier nest pas condamn subir
cette procedure, il pourrait mettre un terme cette procedure en
provoquant la demission du chancelier par le depot dune motion de
defiance constructive en sentendant sur le nom de son successeur.

87

Depuis 1949 les mcanismes du parlementarisme rationnalis nont


pratiquement pas t utilises. Il etaient censes garantir la stabilit
du gvt
Depuis 1949, seuls 8 chanceliers se sont succedes au pvr : le 1er etait
Adenauer, puis Kisinger, Brandt, Helmut Schmidt, Helmut Khol, Schroder,
Angela Merkel. stablit exceptionnelle du gvt en Allemagne 18
premiers ministres en France en 50 annes.
La stablit de lexecutif a + tenu de lAllemagne a plus tenu
levolution du systeme partisant et la culture politique politique
allemande, quau systeme rationnalis .

II/ le fonctionnement des institutions : la stablit du pvr executif


1er facteur : levoltuion du systeme de parti : le nbre de partis a t
considerablement diminu par leffet du mode de scrutin, comme par la
pratique des gvts de gde coalition qui associent les 2 principaux
partis allemands : la CDU (dmocrates chrtiens) et le SPD (sociodemocrates).
2e facteur : la culture politique allemande : lAllemagne est une
domcratie de consensus, o lopposition nhesite pas joindre ses voix
la majorit.
. Dans ces conditions il na presque jamais t ncessaire de recourir
ces mcanismes de parlementarisme rationalis, et ils ont de plus pu
tre utiliss dautres fins que celles prvues par les constituants
de 1949.
La protection des droits fondamentaux devait tre politique mais aussi
et surtout juridictionnelle, do lnonciation des droits fondamentaux
dans le premier article de la Loi fondamentale allemande.
A- Lapplication limite des mcanismes du parlementarisme rationalis
Application exceptionnelle
La procdure de nomination du chancelier: le choix du Prsident fdral
stant toujours port sur le leader du parti gagnant, il na donc
jamais t ncessaire de procder un deuxime ou troisime tour de
scrutin.
Sagissant de la motion de dfiance constructive: depuis 1949 elle na
t utilise que deux fois, et na aboutit quune seule fois un
changement de gouvernement.
La premire fois: Chancelier Brandt en 1972, cette motion son
encontre avait t seulement repousse deux voix.
La deuxime a t dpose en 1982, lencontre de Schmidt, et cela a
conduit son viction, et llection de Khol. Ce dpt est venu
sanctionner un dsaccord persistant entre les deux formations de la
majorit. Le FDP a dcid de quitter la majorit pour sallier avec

88

lopposition.
Pour
la
motion
de
confiance
de
larticle
68:
utilisation
exceptionnelle, elle na aboutit que trois fois la mise en minorit
du Chancelier. Seules trois motions ont t repousses par le
Bundestag: Brandt mis en minorit le 20 septembre 1972, Khol le 17
dcembre 1982 et Schroeder le 1er juillet 2005. Dans ces trois
hypothses cette motion de confiance a t utilise dans un but
diffrent que celui qui lui avait t assign par les constituants en
1949: dtournement de procdure. Le but originel est de ressouder la
majorit, or ici cela a t fait pour permettre la dissolution du
Bundestag, qui en Allemagne ne peut tre opr quaprs mise en
minorit la chambre (tandis quen France ils se font baiss quand on
veut). Cela leur permettait, en appelant mme sa majorit le
dsavouer, de dcider du moment le plus opportun pour tablir de
nouvelles lections lgislatives, afin de sassurer une majorit plus
forte au Bundestag.
Schroeder, sil a voulu cela, cest car son parti venait de perdre
les lections locales, il a alors pens quil valait mieux organiser
des lections lgislatives anticipes pour rduire le plus possible
lampleur de la dfaite de son parti, ainsi la CDU nest pas parvenue
remporter la majorit au Bundestag.
Les autres procdures dj cites sont tellement complexes que cela a
pu dissuader gouvernement et dputs de les mettre en uvre. La
sophistication de ces mcanismes a jour leur dfaveur. De plus
lexprience ils se sont rvls inutiles. Ils ont t imagins pour
garantir la stabilit du Chancelier en cas de conflit avec le
Bundestag, or ces putains de conflits sont rests rellement
exceptionnels du fait dun facteur politique et culturel: culture de
consensus dominant la vie politique allemande.
B- Une dmocratie de consensus
Deux facteurs dans la stabilit de lexcutif allemand:
simplification du systme de partis:
dbut avec de nombreux partis.
maintenant trois partis principaux: parti dmocrate chrtien (CDU),
parti socio dmocrate (SPD) et parti libral (FDP). Les deux premiers
dominent la vie politique allemande en ce sens quils alternent au
pouvoir. La simplification du systme de partis et donc leur rduction
drastique, est le produit du mode de scrutin utilis pour les lections
lgislatives allemandes.
Sont privs de toute reprsentation au Bundestag les formations
politiques ayant obtenu moins de 5% aux lections lgislatives, moins
quelle nobtienne trois lus au scrutin majoritaire. En effet, le mode
de scrutin est un scrutin mixte: scrutin majoritaire combin avec
scrutin proportionnel.
Dabord: un premier vote au scrutin uninominal majoritaire dans une
circonscription. Llecteur allemand vote ensuite une seconde fois pour
une liste, avec scrutin de liste la reprsentation proportionnelle.
La moiti des dputs au Bundestag sont lus au scrutin majoritaire
89

(comme en France), lautre au scrutin de liste uninominal la


proportionnelle. Il ny a pas de bipartisme en Allemagne, mais un
multipartisme tempr. Ce mode de scrutin mixte a toujours permis la
constitution de majorits de gouvernement, et cela car, le cas chant,
les deux formations principales ont accept de gouverner ensemble,
comme cest le cas aujourdhui.
la diffrence des systmes britanniques et franais o il existe une
relle fracture entre majorit et opposition, ici ce nest pas le cas.
La possibilit dune cogouvernance peut se raliser en Allemagne,
tandis quen France par exemple cela est exclu du fait de cette
sparation tranche entre les deux. Pourquoi cela? Consensus.
consensus qui prside aux relations entre les partis et qui a
permis, lexemple de ce qui se passe aujourdhui, la constitution
dune grande coalition de majorit.
On constate quun trs grand nombre de lois est vot lunanimit,
soit car tous sont daccord, soit car les dputs de lopposition se
refusent voter. Les dputs de lopposition souhaitent que leurs
propositions soient intgres dans le projet de loi du gouvernement
vont voter la loi si il y a un compromis de la part du gouvernement.
Tandis quen France le gouvernement propose une loi et la vote, alors
que lopposition la repousse quasi systmatiquement.
De plus il y a la formation de grandes coalitions.
19 6 1969: sous lautorit de Kiesinger: la fois dputs du centre
droit et du centre gauche.
Depuis septembre 2005, les lections nayant pu permettre une majorit
franche au sein du Bundestag: le chef de la CDU, Merkel, est devenue
Chancelier, mais son gouvernement associe parit des reprsentants de
son parti et des reprsentants de lopposition.
Dans ces conditions depuis 1949 la stabilit a surtout t assure par
le systme de partis et le mode de scrutin et le jeu de consensus qui
sest tabli en Allemagne, plutt que par les mcanismes du
parlementarisme rationalis.
Rappelons enfin que la France a organis un rgime assez semblable dans
certains points au rgime allemand, mais la pratique les a fait voluer
diffremment.
Chapitre II: Le rgime prsidentiel Amricain.
Les treize anciennes colonies britanniques proclament leur indpendance
le 4 juillet 1776. Elles sassocient alors dans le cadre dune
confdration. Puis, en 1787, elles se dotent dune Constitution, elles
sunissent pour former une fdration: un tat, les U.S.A, dont la
forme fdrale est lpoque une innovation. Elles vont mettre en
uvre un rgime prsidentiel, ce qui est, l aussi, un modle inconnu.
Cest en mai 1787 que se runit Philadelphie une convention, une
assemble constituante ad hoc. Il ntait pas question lpoque de
crer une fdration, mais la Convention de Philadelphie va modifier de
faon totale le texte de la confdration, cre la premire
constitution amricaine, et la seule, le 17 septembre 1787. Cette
constitution apporte beaucoup au droit constitutionnel. Elle pose les
90

fondements dun tat de droit, elle forme une construction juridique


nouvelle, ltat fdral, elle tablit, alors que toute lEurope vit
sous la monarchie, la Rpublique, il nest plus question dhrdit
dans la gouvernance, il y a enfin cration dun rgime prsidentiel,
qui permettra lquilibre entre les pouvoirs.
Cette constitution amricaine est au cur de nouveaux paradoxes. Elle a
servi de texte fondateur un tat jeune (deux sicles seulement),
cest pourtant la doyenne des constitutions modernes. Cette longvit
tient plusieurs facteurs.
Tout dabord le texte a fait lobjet de plusieurs rvisions: plus dune
trentaine damendements ont t pris (on ne parle pas damendement pour
la rvision de la constitution en France ). Le Congrs possde le
pouvoir de faire toutes les lois ncessaires et appropries pour
lapplication des pouvoirs constitutionnels. Des lois ordinaires
peuvent donc tre prises pour prciser comment sapplique la
constitution.
La Cour Suprme amricaine, en interprtant les rgles fixes par le
texte, a permis dadapter le texte aux nouvelles contingences de la
socit amricaine.
Les institutions politiques amricaines ont donn naissance ltat le
plus puissant du monde. Cette constitution a fait la preuve de son
adaptabilit au cours des sicles, mais il est nanmoins sans
postrit. Au contraire des institutions britanniques qui se sont
diffuses, ici ce nest pas le cas. Des pays dAfrique et dAmrique du
Sud ont tent de transposer cela, mais ces rgimes ont trop dvi du
modle amricain pour y tre assimil. Il ny a donc quun seul rgime
prsidentiel, le rgime amricain.
Cette instauration dun rgime prsidentiel a pour origine une dmarche
volontariste des pres fondateurs, qui taient imprgns des thories
des Lumires, de la thorie de sparation des pouvoirs; ils vont donc
chercher affaiblir le pouvoir pour garantir le droit au bonheur des
individus. Dans leur tentative daffaiblissement des pouvoirs ils vont
semployer diviser ce pouvoir lextrme.
Le pouvoir va donc tre doublement divis:
Division verticale des pouvoirs par le fdralisme : pouvoir divis
entre tat fdral et units fdres.
Division horizontale du pouvoir, au niveau super tatique, avec trois
organes strictement spars mais interdpendants. La volont tait de
fixer face lautorit prsidentielle une autorit quivalente: le
Congrs. Deux pouvoirs condamns vivre ensemble.
Actuellement Bush est condamn vivre avec une majorit dmocrate au
Congrs.
1- Le cadre institutionnel: la constitution amricaine du 17 septembre
1787
Trois organes strictement spars: Prsident, Congrs (House of
reprsentatives + Senate), Cour suprme (pouvoir judiciaire et non
autorit).
A- Le pouvoir politique fdral: le Prsident et le Congrs
Article 2, section une: Le pouvoir excutif sera confi un Prsident
des tats-Unis dAmrique.
91

Tout le pouvoir est confi ce con l. Il en est le titulaire


exclusif, il cumule donc les attributions dun chef de ltat et dun
chef de Gouvernement, il ny a pas dexcutif bicphale, mais un
pouvoir excutif monocphale .
Le vice prsident amricain (Dick Cheney) est dsign en mme temps que
le Prsident, avec lequel il forme un ticket. Sa seule fonction est
dassurer la vacance en cas dempchement du Prsident ou quand il se
fait baiser. Cest ainsi que L.B Johnson a prt serment dans lavion
quand Kennedy a t tu Dallas, il ne faut pas dinterruption du
pouvoir du putain de Prsident. Il est aussi le Prsident du Snat. Le
rle du vice prsident dpendra du champ daction que lui laissera le
Prsident.
Le Cabinet nest pas, comme en GB, une instance de dcision collgiale,
cest une institution de faits qui runit autour du Prsident amricain
ses secrtaires. Ces secrtaires sont nomms avec laccord du Snat,
sur proposition du Prsident. Aprs la dmission de Rumsfeld au
Pentagone, la nomination
de Gates a t approuve par le Snat. Les
secrtaires sont des collaborateurs du Prsident, ils tiennent de lui
leurs prrogatives et sont responsables devant lui. Ils agissent comme
les excutants de la volont prsidentielle. Les pouvoirs du Prsident
amricain
sont
extrmement
tendus.
Il
dtient
le
pouvoir
rglementaire, quil exerce soit sur le fondement de la constitution,
soit sur dlgation lgislative du Congrs. Il est aussi le chef de
ladministration fdrale. Il est le commandant en chef des forces
armes. Pour autant, il ne peut pas dclarer la guerre, cela revenant
au Congrs. Par ailleurs, il ne peut maintenir des troupes amricaines
ltranger plus de 60 jours sans autorisation du Congrs.
Enfin, mme sil est assist dun secrtaire dtat aux affaires
trangres (Rice actuellement), le Prsident amricain dfinit seul la
politique trangre des U.S.A, sous le contrle du congrs, contrle
pouvant parfois tourner laffrontement.
Comme il exerce ses fonctions seul, il doit avoir une forte lgitimit
populaire. Il la tire de son lection au SU quasi direct: formellement
il est lu de faon indirecte par les grands lecteurs dsigns dans le
cadre de chaque tat fdr, mais on parle de suffrage universel quasi
direct car en pratique les amricains ont le sentiment dlire euxmmes leur Prsident. Bien quils lisent une liste de grands
lecteurs, en ralit ils apportent leurs voix la liste de grands
lecteurs qui soutiendra le candidat quils prfrent.
Le Prsident est lu pour quatre ans, avec une seule rlection
possible. Le comit Balladur en France sest prononc contre toute
limitation du nombre de mandats prsidentiels, car il a considr que
ce serait porter atteinte au pouvoir souverain des lecteurs, des
titulaires du droit de suffrage: il nappartient quaux lecteurs de
choisir cela. Malgr lopinion dfavorable de la commission, Sarkozy a
repris cela dans ses propositions.
Cette limitation du nombre de mandats vise aux U.SA ce que le
Prsident ne puisse prendre lascendant sur le Congrs par une pratique
trop longue du pouvoir.
Pour tre lu la prsidence:
Il faut tre n sur le sol amricain. tre g de 35 ans au moins. Il
92

faut avoir tabli sa rsidence rgulire aux U.S.A. En pratique


llection se joue toujours entre les candidats des deux grands partis
amricains: dmocrates et rpublicains. Dautres candidats peuvent
concourir, mais leurs scores ne les ont jamais placs en situation de
remporter llection.
Procdure: deux grandes tapes complexes, divises elles aussi en deux
phases.
Suffrage quasi direct car americains quand elisent leurs gds electeurs
ils savent pr qui ils vont voter ensuite comme president.
Procedure complexe en 2 phases, divisees en 2 etapes :

- 1ere phase : designation du candidat rpublicain et candidat


democrate. (presidence sest tjs joue entre ces 2 partis). Ils sont
designs par la convention nationale de leur parti. La convention
nationale est compose de dlgus du parti, tant dsigns ds le cadre
de chaque tat et dont le nombre varie selon les tats consideres : ce
sont les primaires, entre le mois de fevrier et le mois de juin
precedant lelection presidentielle. Les electeurs de chaque parti
votent ds le cadre de leur etat pr leur delegue du parti qui formera la
delegation d eletat la convention nationale du parti. En choisissant
un delegu, les electeurs choisissent un candidat pr lelection
presidentielle. Supposons 2 candidats democrates, disons quhilary
clinton quelle a remport les primaires de floride, si loccasion de
la designation de la delegation de letat de floride du parti
democrate, le parti democrate aura des representants en floride.
Une fois que chaque delegue de chaque parti est designe au sein de
chaque etat, il va se reunir ac les autres au sein des conventions
nationales : conventions tres mediatisees, chaque candidat sengage ds
la 2e phase, qui va aboutir lelection du president americain.

2e phase : 1/ Les gds electeurs sont lus loccasion dun gd scrutin


organis ds chaque etat, dont la date est fixe le mardi suivant le
premier lundi de novembre. Les gds electeurs = 538, et chaque etat
designe autant de gds electeurs quils disposent delus au Congrs : le
poids de chaque etat depend du poids de letat au sein du Congres. Ces
gds electeurs sont dc elus par la population des electeurs, differentes
listes sont deposees et lelecteur americain ds le cadre de son etat va
apporter son suffrage la liste des gds electeurs, qui soutiendront le
candidat quils veulent voir comme president. Le scrutin est
majoritaire 1 tour : la liste qui remporte le + gd nbre de suffrages
remporte la totalit des sieges des gds electeurs, qui reviennnent
cet etat loccasiond de la designation du president americian. Dc
apres lelection des futurs gds electeurs, on sait exactement quel est
le nbre de soutien dont dispose chaqsue candidat ds chaque etat, on
connat dc deja le nom du futur president americain. Le college des gds
electeurs se reunit le 1er lundi suivant le 2e mercredi de decembre.

93

Chaque gd electeur votera pr le candidat de son parti. Le president est


lu
la majortit des suffrages sur 284 voix. Cest un
processus
regulirement remis en cause ms qui na jms chang.

Pouvoir lgislatif au sein du Congrs : parlement bicamral, 2


chambres : 1 represente les etats federes (Chambre des representants)
et une qui represente les tats fdrs (le Snat).

Chambre des repsentants = 435 membres, mandat de 2 ans, lus ds le


cadre de chaque tat. La legislation de chaque etat fixant selon la
constituion federale les modalites du mode de scrutin (il peut vari
dun tat lautre). Les electeurs de Chaque etat designe la chambre
des representants une part proportionelle de sieges la population ds
ltat . Brievete du mandat difficultes car la chambre des
representants est ss cesse renouvelle au cours du mandat du president.
Or ce renouvellement mi- mandat presidentiel se solde par la defaite
du parti du president (cf dernieres elections pr G.W Bush). 2 e
inconvenients : chambre des representants dsesavantagee par rapport au
senat qui dispose dune plus gde permanence (electeurs designs pr un
mandat de 6 ans).

Le senat se compose de 2 senateurs par tat : representation


strictement reglementaire des tats fdrs. Cette representation
aboutit des distortions de representation tres importantes car un
etat faiblement peupl disposera pourtant du mm nombre de representants
au senat. Les senateurs sont elus directement par la populaition (
senateurs franais) au scrutin majoritaire 1 tour : favorise dc le +
gd parti en defavorisant le parti vaincu. Le senat est renouvell par
tiers tous les 2 ans.

Le congres americain et la chambre des representants ne peuvent etre


dissous par le president americain.
Tous les 2 ans, les electeurs americain renouvellent la totalit de la
chambre des repsentants et le tiers de la chambre du senat.

Le congres siege pratiquement tte lanne, ms les 2 chambres amrcaines


fonctionnent selon des modalits differentes de la GB.
Le speaker en GB = stricte neutralit, dc tres gde autorit, choisi par
le 1er minsitre.
Le speaker au USA de la chambre des representants = acteur politique de
1er plan car il est le leader du parti majoritaire la chambre des

94

representants. Or, cest ss doute le personnage le + puissant des USA :


Nancy Pelosi

Le vice-president americain se fait le plus souvent suppler en


pratique par le senateur. Les commssions du congres sont bcp +
puissantes que celles ds les parlements europeens car elur role est
detemrinant ds la procedure legislative (ont tt le pouvoir de rcrire
ttes les dispositions dune loi, ou la refuser . cest une commission
de la chambre des representants qui determine. Ces commisions sont
aussi redoutees ds lex de leur fonction de contrle car ont tendance
se comporter comme de veritables tribunaux, leurs travaux sont
mediatises car leurs auditions sont ouvertes la presse, ces auditions
prennent la forme de veritable depositions. Lun des principaux
facteurs qui demontre la puissance du congres americain consiste en ce
que le congres detient ds le cadre dun regime de separation
fonctionnelle des pouvoirs out le pouvoir legislatif article 1-1 :
tous les pvrs legislatifs accordes par la presente constitution seront
accrodes un congres des etats-unis. Cad que le congres vote la loi ms
surtt il dispose du monopole de linitiative legislative : seuls les
membres du congres ont le droit de deposer des projets de loi, et le
president et ses secretaires ne peuvent le faire. (nont mm pas le
droit dassister aux debats parlementaires, sauf le vice-president).

Le bicamericsme amerciain est elgalitaire ds la procedure legislative :


si faute daccord entre les 2 assemblees et ds la mesure o la mesure
de concialiation narrive pas les faire entendre : aucune des 2
chambres ne peut obliger lautre se soumettre au projet de loi ou non
dsign, le projet de loi est perdu.

En tant que titulaire du pvr legislatif, le congres vote la loi de


finance : il detient le pvr budgetaire.Cest un pvr considerable car il
permet au congres de sopposer au president en lui refusant les credits
necessaires sa politique. (cest le cas pr la guerre en Iraq). On dit
que le rpesident est un colosse au pied dargile : il na pas les
moyens de proceder des projets de lois ds le cadre de sa politique,
la mise en uvre de sa poltique est en faite dtermine par le congres
americain.

Le congres detient le pvr constituant derive : tous les amendements


vots lorigine lont t linitiative du congres. Le congres ne
peut pas certes censurer le president, ms il exerce un contrle tres
efficace sur le pvr executif et son administration.

La 1er preocedure : procedure dimpechment, qui peut etre declanchee


contre
le
president,ses
collaborateurs,
et
les
plus
hauts
95

focntionnaires federaux dont les juges. Elle vise la destitution des


personnes ayant commis des infractions graves, telles que la trahison,
la concussion, et tous les autres crimes et hauts delits. dc mise en
cause de la responsabilit penale et non politique. Sauf detrournement
de la procedure, le president ne peut etre destitu par le congres que
sur le fondement dune accusation penale. Cette procedure est de plus
en plus utilise, dtourne ds le cadre dune responsabilit politique
du president
Cf. scandale du Watergate.
La mise en accusation est faite par la majorit de la chambre des
representants et la condamnation est prononce par les 2/3 des membres
du senat. Procedure depuis la fin
du 18 e sicele cette procedure na
ete utilse que 8 fois (1ere fois : Andrew Johnson, en 1868, acquitt
une voix prt/ 2e fois : Richard Nixon, accus despionnage politique
et a demission/ 3e fois : bill clinton poursuivit pr parjure, accus
par la chambre des repsentants et acquitt par le senat).

Les procedures dinformation et denquetes ne peuvent conduire au


renversement du president ms pas denuees dinteret car vont obliger le
president et son adminsitration justifier leurs decisions vis vis
du congres ms aussi vis vis de lopinion publique americaine.
discreditent laction du president.

Le senat dispose par rapport la chambre des representants de


prerogatives superieures : elle intervient ds la designationd es hauts
fonctionnaires federaux et ds la nomination des secretaires du
president puisque ds ces deux cas le choix du president doit etre
valid par le senat. Il jour egalement un gd role ds le domaine des
relations internationales : il ratifie les traits internationaux la
majorit des 2/3 pr apres etre signs par le president. Suite au veto
du senat au trait de versailles en 1919 par le senat americian, les
USA nont pas pu prendre part la SDN. ce sont les traits forme
simplifie.

B/ Le pouvoir judiciaire fdral : la Cour suprme

Aux USA on peut parler dun pouvoir judicaire au sommet duquel est
plac la cour supreme americaine France o il nexiste aucune
juridiction supreme, ms des cours souveraines (CE et Cour de Cass) et
o nexsite pas un pvr judiciaire. Elle joue un role primordial elle
permet lunification de la jurisprudence en sa qualit de juge dappel,
de ttes les decisions rendues par lensemble des juridctions federales.
Toutes les juridictions inferieures se conforment aux decision de la C.
supreme. Elle est compose de 9 magistrats dt un exerce le role du
president, le chief jsutice . Les membres de la cour supreme sont
96

nomms vie apr le president des USA, mm si ils se demettent de leur


fonction pass un certain age. Nomination vie car garantie de
lindependance de la cour supreme = peuvent rester en fonction qqs
soient les decsions quils prennent et les critiques et pressions quon
exerce sur eux.
Les competences de la cour supreme sont de deux ordres : selon la la
constituition de 1787 elle a t conu comme la cour charge de veiller
au respect de la repartition des competences entre etat federal et
etats federes. Elle sest reconnue par elle mm en dehors de tte
habilitation constitutionnelle expresse le droit de controler la
conformite des lois la constitution.

La these du gvt des juges =


lidee selon laquelle les juges
gouverneraient en lieu et place le pouvoir politique (se comporteraient
comme de veritables organes comme titulaires du pvr politique, lus par
les citoyens). En realit, le juge lorsquil confronte 2 normes, il
exerce son pvr dinterpretation (intraseque au pvr de juger), le juge
peut en venir crer le droit. Interpreter un txt = peut mener le cas
echeant combler les silences du txt, en chasser les contradictions,
en faire et dire le droit.
cf C. supreme sest oppose la politique du new deal de Roosevelt
pr des motifs dit proprement poltiiques et non juridiques.

La cour supreme renferme une faiblesse intraseque la focntion de


juger : elle peut tt au plus empecher (droit de veto), elle na de
possibilit de statuer, dinitiative, elle ne peut gouverner en lieu et
place du pvr politique.
II/ le fonctionnement des institutions : le mythe de la separation
stricte des pouvoirs
Conception stricte de la separation des pvrs, comme lont voulu les
peres fondateurs afin de limiter le pouvoir. Ils ont cherch
laffaiblir lextreme en procedant une division verticale et
horitzontale des pvrs (fonction de lexecutif detenue par le president
fonction lgislative dtenue par le congres).
Il nexsite aucun mecanisme institutionnel de resolution des conflits :
aucun des 2 pvrs ne peut menacer lexistence de lautre. (en principe)
or, cela menerait la parylisie car pdt et congres se seraient
isols ds le foncitonnement de leurs attributions respectives, als
quils auraient pu senchainer lun lautre. Or, ce serait les USA euxmm qui seraient condamns la paralysie. Si bien que le rapport entre
le pdt et le congres, mm si cest ds un regime pretendumment de
separation stricte des pvrs, les relations entre les 2 sont
indispensables au bon focntionnement du regime : il faut que le pdt et
le congres entretiennent des rapports ac lun et lautre, ms aussi par

97

un effort reciproque de concertation, et mm de collaboration des pvrs


(qui caracterise le fonctionnement de regime parlementaire).
Ils sont obligs de vivre ensemble en bonne intelligence, ils sont
forcs daller de concert .
Le pdt et le congres detiennent des moyens daction reciproques, en qq
sorte les canons de cette collaboration.
A/ Les moyens daction respectifs du president et du congres
Le congres est organiquement independant, il n epeut pas etre dissout
par le president. Ms ses membres sont aussi independants car il
nexiste pas aux USA de discipline partisane comme ds les regimes
parlementaires europens : pas mm situation de dependance par rapport
leur parti, car aux USA ils benificient dune inde relative par rapport
leur parti : ils ne suivent pas les consignes de vote qui leur
auraient t donnes par leur parti.
Le pst ne peut pas compter au congres sur lappui dune majorit, mm si
son parti est majoritaire au congres. 1 seule solution : la
negociation permanente ac les membres du congres pr que sa politique
puisse etre mise en uvre. (1er instrument de la mise en uvre de la
politique dun gvt : vote des lois). Il faut que le pdt convcainc le
congres de mettre en uvre sa politique de gvt.
Or le pdt nest pas dmuni de moyens daction pr faire mettre en uvre
sa politique:
le message au congres : le pdt vient en personne sadresser au
membres du congres, loprs du discours, le message sur letat de lUnion
que le pdt prononce au debuit de chaque cession devant les chambres du
congres reunies en seance commune. Le pst va exposer son programme pr
lanne venir (politiques interne et internationale), en presentant
les mesures legislatives dont il recommande ladoption pr permettre la
mise en uvre de son programme. Les propositions legislatives que le
pdt voudrait voir adopter vont ensuite etre reprises puis etre deposes
formellement par les parlementaires (proposition de loi). ces
messages permettaient et obligeaient le pdt sexpliquer sur la
politique mene aupres des chambres : procedure au benefice du pdt qui
va pvr orienter, determiner, guider laction legislative du congres
alors quil ne detient pas lorigine le pvr lgislatif : la plupart
des lois sont dc dinitiative du pdt, il est le legislateur en chef
car ses propositions legislatives sont reprises par les parlementaires,
au du moins discutes, modifies par le congres. Or si pas majorit des
membres du congres pr adopter sa proposition, celle-ci est perdue.
Le pdt peut sopposer aux lois votes par le congres (facult
dempecher) : la procdure du vto propos des lois qui seraient
lencontre ou tyrop loignes du sens originaire des options politiques
defendues par le pdt. Le pdt doit promulguer les lois du congres pdt
un delai de 10 jours. Ds ce delai, le pdt peut refuser la promulgation
de la loi : veto, qui doit etre motiv, et qui sapplique la totalit
du txt (le pdt ne peut sopposer juste qqs dispositions du txt ms en

98

entier) au detriment du pdt qui voudrait la limite un veto relatif du


txt de loi. Ce veto peut etre cass par le congres une majorit
qualifie (2/3 de ses membres) : ds la majorit des cas le congres va
se plier la volont du pdt. Le pocket veto : il permet au pdt de
sopposer aux txts du congres adopts ds les 10 derniers jours de la
promulgation des lois, le pdt sabstient de les promulguer et contraint
le congres recommencer de nvelles elections legislatives.

Le pdt reste donc le centre dimpultion de la vie politique


amricaine , ms cela varie en fonction de la personne du pdt.
Les moyens daction que detient le congres :
detient le pvr financier, budgetaire : il peut neutraliser
completement laction presidentielle en ne lui allouant pas les credits
necessaires la mise en uvre de sa politique. contraint pdt
ngocier pas pas ac le congres.
Ensemble des procedures dinformation et denquete que detient le
congres : il dispose de moyens dexpertise, devaluation pr controler
quotidiennement laction du gvt et du pdt , bcp mieux que ds les
parlements europeens.

B/ Les equilibres du regime presidentiel


Equilibre : principe des contre-poids : regime dresse face lun
lautre 2 pvrs authentiques (pvr presidentiel vs pvr congressionnel) ms
qui sont aussi obligs de vivre en bonne harmonie lun ac lautre. On
dit quils forment un couple des associs rivaux .
Les lobbies : gpes de pression. ( des parlementaires,a ucnune pression
ext ne peut etre exerce sur eux.)
Aux USA leur action est institutionnalise. Ils ont un pvr
considerable ca rils peuvent influencer la politique aux USA.

assez

Ex : reglementation du port des armes feu. 2e amendement : le droit


du peuple de detenir et de porter des armes ne sera pas trangress .
La NRA, dont lancien pdt etait Charles Toneston, a permis cet
amendement.
La democratie americaine reste la + gde democratie ds le monde, ms elle
menacee aujourdhui par des atteintes repetees aux droits les plus
essentiels d elaction mene par les USA contre le terrorisme : les
patriotes acts qui viennent limiter les mm libertes afin de
garantir la libert dordre public.

III/ Lhistoire constitutionnelle franaise

99

Racines avant 1789 : les lois fondamentales du royaume, qui ont


constitu une 1ere esquisse dune auto-limitation du pvr royal. Ms pas
lepoque de veritable constitution. La revolution franaise va
constituer le premier point de depart de lhistoire institutionnelle
franaise. Les institutions du pass ont largement dtermin les
institutions modernes.
La rev franaise a marqu une rupture dble titre :
une constitution en 1791 au sens dun ensemble de regles ecrites
qui fixent la devolution et lorganisation du pvr.
Pr la 1er fois vont etre reconnus les droits des gouvernes quia
ccedent la qualit de citoyens alors quils etaient des sujets du
droit, ds la DDHC de 1789.
organisation et limitation du pvr.
1er
cycle :
1789

IIIe
republique :
tres
forte
instabilit
constitutionnelle (presque 10 constitutions vont se succeder en
lespace de 80 ans)
2de cycle : 1875 (adoption des lois constitutionnelles de la 3e
republique), date charniere car tous les regimes qui se sont succedes
cette date en ce sens quils ont tous adopt un rgime republicain et
parlementaire (except sous Vichy) jusqu nos jours.
Chapitre 1 : linstablit constitutionnelle : 1789-1870
I- Le foisonnement constitutionnel
A/ La periode revolutionnaire
DDHC : vocation universelle et intemporelle, car ses redacteurs
voudraient quelle sapplique tous les hommes, tous les pays et
ttes les epoques. Droits naturels cad des droits qui sont antrieurs
letat et qui simposent lui, que lhomme detient du fait de sa sa
condition humaine, et qui ont acquis valeur de droits positifs : en
1971 le conseil constit franais a declar que la DDHC de 1789 avait
valeur constitutionnelle.
Article 1 : les hommes naissent et demeurent libres et egaux en droits.
principe de la libert et de legalit.
Article 2 : Les droits naturels et imprescriptibles de lhomme sont la
libert, la surete, le droit de propriete et le droit de resistance.
liberts
individuelles
protegees
des
atteintes
injustifiees
et
disproportionnes de larbitraire du pvr executif.
Les revolutionnaires de 1789 sont des liberaux et non pas democrates.
(exaltation des droits de lindividu face letat qui peut prendre des
decisions arbitraires)
Constitution du 3 sept 1791 : monarchie constitutionnelle ( monarchie
absolue) : la monarchie est tempre, limite par les regles de la

100

constitution. La souverainet appartient la nation, le suffrage est


censitaire et indirect.
Les 3 pvrs sont confies des organes disctincts et nettement
independants les uns des autres (separation strcite des pvrs) =
ministres pas politiquement responsables devant lassemblee et le roi
ne peut prononcer la dissolution de la chambre.
Le roi doit approuver les lois, il peut soppser le cas echeant
sopposer aux lois votes en utilisant son droit de veto : ms cela ne
fait que retarder les lois et non pas les liminer.
Cette constitution navait pas permis de mecanismes en cas de crise
politique entre le roi et la chambre.
A partir de 1792 la convention va etablir pdt 3 annes (jusquen 1795)
un gvt revolutionnaire : la France demeure pdt cette periode sans
constitution. Cette convention dispose de pvrs illimits par lesquels
elle peut exercer une veritable dicature, elle na aucune limite. Elle
dispose de tous les pvrs, ms enr ealit elle va en confier lexercice
des comits, dont le fameux Comit de Salut Public (va exercer une
veritable dictature pdt la periode de la terreur juin 1793-juillet
1794) dirig par Robespierre et la guillotine. Dictature jusifie par
la necessite de proteger le nouvel ordre etabli de linvasion des
regimes politiques etrangers.`
La rep est proclame le 21 sept 1792, louis 16 est excut le 21
janvier 1793.
Cest la constitution montagnarde adopte le 24 juin 1793, elle enonce
les 1ers principes democratiques : etablit le suffrage universel, ms en
pratique pas applique. Le directoire va succeder la convention
partir de 1795 ss apporter de veritables institutions constit part le
bicamrisme.
Constitutiton du 26 aout 1795 (constit de lan 3) anime par la volont
de ne pas retourner la suprematie de lexecutif.
Corps legislatif
en 2 assemblees : le conseil des 500, qui a
linitiative des lois + conseil des anciens qui adopte et discute les
lois. Lexecutif est confi des directeurs .
Corps executif : confi pls personnes pr quelles sempechent lune
lautre. Ces conseils et directreurs sont depourvus de tt moyen
daction reciproque (separer le pvr pr affaiblir le pvr, pr garantir
les liberts et eviter le reotur du despotisme).
Coup detat du 18 Bremaire met fin au regime et permet napolon de
prendre le pvr. En 1799 souvre donc la periode napoleonnienne.

II/ La priode napoleonienne

101

Elle commence ac le coup detat du 18 brumaire, pdt lequel napoelon


bonarparte renverse le directoire et eablit le consulat le 13 dec 1799.
Ce regime va etre caracterise par une tres forte concentration des
pouvoirs au profit du 1er consul, napoleon bonaparte. (les autres :
cambaceres et lebrun). N detient la totalite du pvr executif et
linitiative des lois. Il est aussi politiquement irresponsable alors
quen principe le pvr ne peut pas etre disocie de la responsabilite.
Face au consul il existe un pvr legislatif en declin
puissance du pvr executif, il est eclat entre 3 chambre :

devant

la

le tribunat
le corps legislatif, tous les 2 nomms par le senat (qui contrle
la constitutionnalit des lois). Comme le senat est totalement infeode
au premier consul, ce contrle ne va ^pas etre reelement effectue en
pratique.
A partir de 1802, un senatus consulte va attribuer napoleon B le
consulat vie. Le 2e senatus consulte intervient en 1804 et etablit
lempire, cest la constitution du 18 mai 1804 et faire de napoleon B
lempereur des franais ; jusqu ce que napoleon abdique le 7 avril
1814. Cette periode est marquee sans conteste par un pvr personnel.
Cette periode va permettre des avancees considerables ds la forme
administrative de la France, notre forme actuelle administrativc est le
resultat de cette periode.
En 1814 napoleon B est contraint labdication, ac lui le regime
monarchique va etre retabli en fce et experimente pr la derniere fois.
Cest ds ce
A labdication de napoleon, Louis 18 qui etait exile revient en fce et
octroie ses sujets la charte du 18 juin 1814 : Louis 18 decide
unilateralement de consentir ses sujets qui nont pas la qualite de
citoyens une charte qui va instaurer un retour vers un regime
monarchique : cest la 1ere restauration.
Le roi redevient le chef supreme de letat, il dispose du pvr executif,
il detient linitiative legislative, il dispose de moyens daction de
moyens importants sur le parlement (chambre des deputes), et la chambre
des pairs est nommee la discretion du roi.
Napoleon sevade de lile delbe et revient en fce pdt 100 jours pr
etre vaincu la defaite de Waterloo.
A la mort de Louis 18 en 1824, Charles 10 accede au trone. Il est un
roi autoritaire qui veut defendre les prerogatives royales, et qui ne
menage pas la liberte de ses sujets. En 1830 il prend des ordonnances,
1 par laquelle il dissout la chambre des deputes, et 1 autre par
laquelle il supprime la liberte de la presse.
le peuple se revolte, 3 journees revolutionnaires les 26, 27, et 28
juillet 1830 : les journees des 3 glorieuses .
102

Louis philippe lui succede au trone, qui instaure une nvelle charte qui
nest pas octroyee, ms negociee par Louis P et ac la chambre, et Louis
P nest plus roi de Fce ms roi des franais, les sujets deviennent des
citoyens.
Cette charte va etablir la monarchie de juillet, elle referme tte
verite de retablir une monarchie forte et autoritaire : la monarchie
devient temperee, limitee par le pvr parlementaire et parce que les
franais ne sont plus sujets ms citoyens.
Dailleurs, Louis P va preter serment devant la chambre son arrivee
sur le trone.
Le regime se maintient pdt 18 annees jusquen 1848 la suite dune
nvelle revolte populaire.
Cette restauration va crer les conditions favorables lapparition du
regime parlementaire, tt dabord parce quil faut bien que le roi qui
est politiquement irresponsable puisse etre en liaison ac ces chambres,
quil y ait un agent de liaison entre eux, qui est le Cabinet : il est
un relai, un courroit de transmission entre le plt et le roi.
Ce cabinet va permettre au pvr executif de se presenter sous une forme
bicephale. 1ere condition dun regime parlementaire.
Ce cabinet qui se met peu peu en place ss la restauration se presente
ss la forme dun organe collegial et solidaire (pls minsitres) qui
delibere sous lautorite du 1er ministre, on ne parle pas cette epoque
de 1er ministre . ce cabinet pr se maintenir en fonction necessite la
confiance du roi car il est son organe de transmission, ms aussi aupres
des chambres : cest dc un regime parlementaire dualiste.
Or ce regime parlemntaire dualiste souffre dune carence tres
importante : il souffre dune assise populaire tres etroite car le
suffrage reste censitaire. Depuis 1848 le suffrage en Fce a tjs ete
universel.
Ainis la constitution du 4 novembre 1848 va etablir la 2de republique
(1ere : 1792), et cette derniere etablit egalement le suffrage
universel. date laquelle a ete aussi aboli lesclavage.
Podt cette periode = regime presidentiel car independance stricte des
pouvoirs :
le pvr legislatif est confie une assemblee unique qui va etre
elue pr al 1ere fois au suffrage universel masculin.
Le president (il ny a plus de monarchie ms une republique) lui
aussi elu au suffrage universel direct. ne date dc pas de 1965 sous
De Gaulle.
Lun et lautre de ces pvrs ont dc la mm legitimite devanbt le peuple
car elus au suffrage universel direct.
echec patent car regime emport en 1852 par un coup detat intent
par le president lui mm Luis napoleon bonaparte le 2 dec 1851 pr

103

retablir le II empire. (14 janvier 1852 : constitution du II empire) et


cet empereur detient la totalite des pvrs.
Le regime se maintient jusqu la defaite militaire de napoleon 3
sedan fasse la prusse : fin du II empire et instauration definitive
de la republique.
Cf : voir notices de la documentation franaise + livre sur lhist
constit frnaaise dolivier Duhamel

104

Chapitre 2 : la IIIme rpublique

Proclame le 4 septembre 1870, elle a d attendre 5 ans pour


avoir des lois constitutionnelles. Pendant ce temps, la France a t
gouverne sur le fondement de lois provisoires.
Les Raisons de cette attente : - L'antagonisme entre les
monarchistes et les rpublicains qui n'arrivaient pas s'entendre sur
un compromis.
- De plus, l'Assemble Nationale tait
investie en mme temps du pouvoir lgislatif ordinaire et du pouvoir
constituant (ce qui provoque gnralement un investissement plus grand
dans la lgislation de la part de l'Assemble > lenteur dans la
cration de la Constitution)

3 lois constitutionnelles donc en 1875 :

La loi du 24 fvrier 1875 relative l'organisation du Snat.


La loi du 25 fvrier 1875 sur l'organisation des rapports publics.
La loi du 16 juillet 1875 sur les rapports des pouvoirs publics.

La nouvelle Constitution a t conue pour tre provisoire, mais


pourtant ce sera celle qui dtiendra le record de longvit pour le
moment- dans l'histoire constitutionnelle franaise.

Section 1 : L'instauration d'une rpublique parlementaire

Ces 3 lois, forment une Constitution brve et concise. Elle ne


proclame ni principes, ni droits, ni liberts, hormis le Suffrage
Universel (Masculin).
Et pourtant, ce rgime
liberts) pour l'poque.

sera

extrmement

libral

(favorable

aux

De grandes lois seront votes pendant la IIIme Rpublique :

105

Libert de Runion, de la Presse, d'association,


l'enseignement avec dure obligatoire etc...

Gratuit

de

Liberts avaient un caractre lgislatif, alors que sous la Vme


rpublique, elles ont un caractre constitutionnelle (montre le rle
qu'avait le parlement sous la 3me!)

Cette rpublique amorce galement l'instauration dfinitive de la


rpublique en France et du rgime parlementaire.

1) L'instauration de la Rpublique.

C'est l'amendement Wallon qu'on considre qu'il a tabli la


Rpublique en France. Cet amendement a transform le mandant septennat
personnel du gnral Macmahon (qui tait le nouveau prsident de la
rpublique) en septennat impersonnel. En dtachant la fonction du nom
de son titulaire, l'amendement inscrit la fonction de prsident dans la
dure.
L'amendement
a
t
confirm
par
une
rvision
des
lois
constitutionnelles de 1875. Cette rvision aura lieu en 1884, qui
intervient aprs les lections lgislatives de 1881, et snatoriales de
1882. La majorit rpublicaine est alors renforce dans les 2 chambres
(les rpublicains obtiennent une majorit renforce). Elle va ainsi
voter une rvision des lois constitutionnelles : la forme rpublicaine
du gouvernement ne pourra faire l'objet d'une rvision > la monarchie
ne pourra plus tre instaure (cela est toujours inscrit dans la
constitution de 58). Les membres des familles ayant rgn sur la
France, sont inligibles la prsidence.
Le conflit entre monarchistes et rpublicains est ainsi rgl.

2) L'tablissement d'un rgime parlementaire.

106

Pour qu'il y ait un rgime parlementaire, l'excutif doit tre


bicphale avec un gouvernement responsable devant le parlement.
Excutif partag entre prsident de la Rpublique et le
gouvernement. On n'voque pas dans la constitution un chef de
gouvernement,
pourtant,
l'institution
du
prsident
du
conseil,
s'implantera et jouera un rle considrable : Il est nait de la
pratique.

Prsident lu pour 7 ans, et pnalement


irresponsable. Sauf, en cas de haute trahison.

et

politiquement

L'exercice des pouvoirs prsidentiels est soumis un contreseing


ministriel : c'est le gouvernement qui endosse la responsabilit.
Il dtient des prrogatives importantes : il choisit le prsident du
conseil et nomme les autres ministres.
Il dtient le droit de dissolution (Mais, ncessite l'avis conforme du
Snat).

Les ministres sont solidairement responsables


gouvernement, et cette responsabilit peut tre
devant la chambre des dputs et devant le snat.
responsables individuellement, ce qui n'est plus le

de la politique du
engage la fois
Les ministres sont
cas actuellement.

2 chambres donc :
La chambre des dputs lue au SUD.
Le Snat lu au SUI.
C'est une originalit de la IIIme rpublique : le bicamrisme est
galitaire.
On a parl de rpublique snatoriale, car pour la premire fois, le
snat a eu autant de prrogatives que la chambre des dputs.

Les lois constitutionnelles ne rpondaient pas la question de


savoir, si le gouvernement tait doublement responsable ou pas (moniste
ou
dualiste?).
Ces
incertitudes
seront
leves
par
une
crise
institutionnelle le 16 mai 1877. Elle tranchera la question : ce sera
un rgime parlementaire moniste qui va dgnrer trs rapidement dans
un rgime d'assemble.

107

Section 2 : La drive vers un rgime d'assemble.

L'quilibre entre l'excutif et le lgislatif se fait normalement


grce l'quilibre entre le pouvoir de dissolution du prsident et la
possibilit de renverser le gouvernement par le parlement : Cet
quilibre est cens permettre un vritable rgime parlementaire.

Le rgime d'assemble se caractrise


pouvoirs au profit du pouvoir lgislatif.
Le pouvoir excutif est subordonn au
qu'appliquer les dcisions du lgislatif.

par

la

lgislatif,

confusion
il

ne

des
fait

Comment la IIIme Rpublique a t-elle pu driv vers un tel rgime?


Cela est d la crise du 1877 : Le rgime parlementaire devenu
moniste, va basculer vers un rgime d'assemble. La cause principale
est la tombe en dsutude du droit de dissolution : constitution
Grvy qui entraine la non utilisation du droit de dissolution : il
n'y a plus d'quilibre car il y a toujours la possibilit de la motion
de censure, le parlement va en toute logique prendre le dessus.

1) La crise du 16 mai 1877

Le Gnral MacMahon tait le prsident de la Rpublique, choisi


par la majorit monarchiste dans l'attente d'un rtablissement de la
monarchie. Mais depuis les lections de 1876, le gnral, favorable
l'instauration de la monarchie, doit faire avec un parlement majorit
rpublicaine. Cela entrainerait forcment un conflit qui ne pouvait
qu'clater.
Le 16 mai, le gnral adresse une lettre de blme son prsident
du conseil, Jules Simon. Dans cette lettre, Macmahon met en cause
l'attitude de Jules Simon face la chambre des dputs, il estime que
son prsident du conseil choue faire prvaloir les vues du
gouvernement et donc du chef de L'tat devant l'assemble.
Jules Simon estime la rception de cette lettre, d'avoir perdu
la confiance du prsident, et dans ces conditions, il n'a pas d'autre
solution que de prsenter sa dmission en tant que prsident du

108

conseil. Par cette dmission, Jules Simon indique clairement qu'il


s'estime autant, voir plus responsable, devant le chef de l'tat que
devant l'assemble.
Jules Simon est alors remplac par un nouveau prsident du
Conseil : Albert de Broglie. Mais, son cabinet est aussitt renvers
par la majorit rpublicaine qui proteste contre l'attitude du
prsident. Elle manifeste son mcontentement.
On assiste donc l'opposition entre 2 conceptions :
Du prsident Macmahon qui estime que le rgime parlementaire doit
tre dualiste.
De la majorit rpublicaine qui dfend le rgime parlementaire
moniste.
Pourquoi cette opposition? Macmahon, il faut le rappeler, veut
prparer l'arrive d'un Roi, et en ce sens, en dfendant les
prrogatives du prsident de la Rpublique, il dfend ce qui sera plus
tard les prrogatives du Roi. Cependant la majorit rpublicaine ne
l'entend videmment pas de cette oreille!
Au del de l'opposition des 2 conceptions, on assiste l'opposition
entre les monarchistes et les rpublicains.

Ainsi, Macmahon rplique par la dissolution de la chambre


approuve par le snat (toujours majorit monarchiste). Il demande
l'arbitrage du peuple, qui dcidera de la majorit qui sera au
parlement.
Les rpublicains sont mens par Gambetta : Quand la France aura fait
entendre sa voix souveraine, il faudra se soumettre ou se dmettre .
Mais, aprs la victoire rpublicaine, Macmahon va tenter de rsister,
car le snat est toujours majorit monarchiste, mais aprs la
victoire des rpublicains aux lgislatives snatoriales, il se dmet.
C'est la fin des espoirs de rtablissement de la monarchie. Et cela
instaure un rgime parlementaire moniste. Le gouvernement dtiendra la
plnitude du pouvoir excutif. Mais il ne pourra subsister que s'il
garde la majorit la chambre.

2) La constitution Grvy

109

Il n'a pas exist proprement parler de constitution Grvy ,


ce qu'on appelle comme a, c'est le message que le nouveau prsident
Grvy a adress au Snat le 6 fvrier 1879 aprs son lection. Dans le
message traditionnel aprs l'investiture, Grvy indique qu'il
n'entrera jamais en lutte avec la volont nationale, exprime par ses
organes constitutionnelles. Qui exprime la volont nationale ? C'est
bien sur le parlement! Hors, le moyen d'entrer en lutte avec le
parlement, c'est la dissolution. Ainsi, si l'on traduit, il renonce
effectivement a son droit de dissolution.
Mais, comme le parlement, qui est assur de sa stabilit, peut
toujours renverser le gouvernement, il tait inluctable que le rgime
drive vers un rgime d'assemble. Raymond Carr de Malberg a parl de
Parlementarisme absolu . Le parlement, dispose donc de la plnitude
des pouvoirs, on abouti donc une instabilit ministrielle trs
importante.

3) Les tentatives de renforcement de l'excutif.

2 volutions qui tenteront de remdier cette prpondrance du


parlement.
On instaure la prsidence du conseil. On tente de faire du prsident
du conseil un vritable chef de gouvernement, pour que son autorit
soit renforce vis vis des autres ministres mais aussi du parlement.
Pratique des dcrets-lois. Se sont des actes pris par le
gouvernement en vertu d'une dlgation du pouvoir lgislatif que le
parlement a consenti au gouvernement. Ces dcrets, qui ont force de
lois, peuvent modifier les lois en vigueur! Cette pratique a t
inaugure durant la premire guerre mondiale,
mais elle va tre
consacre durant les annes 20. Loi du 24 mars 1924 et du 3 aot 1926
( vrif) par exemple, seront prises par cette voie.
Le rgime d'assemble est vou l'chec. Car
crve de cet abus de pouvoir. L'hyper-puissance
aboutit une impuissance lgislative.

le
du

parlement
parlement

C'est finalement la dfaite militaire lors de la Seconde guerre


mondiale, qui emportera la IIIme rpublique. De juin 1940 Aot 1944,
le gouvernement de L'tat franais se transporte Vichy sous

110

l'autorit du marchal Ptain (lgal, mais illgitime). Paralllement,


ce gouvernement, se met en place Londres, sous l'autorit de De
Gaulle,
un
gouvernement
de
la
France
libre
(Illgale,
mais
dpositaire).

Chapitre 3

111