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O Movimento de
Educao para Todos
e a crtica marxista

Presidente da Repblica
Dilma Vana Rousseff
Ministro da Educao
Aloizio Mercadante
Universidade Federal do Cear - UFC
Reitor
Prof. Henry de Holanda Campos
Vice-Reitor
Prof. Custdio Lus Silva de Almeida
Pr-Reitor de Pesquisa e Ps-Graduao
Prof. Gil de Aquino Farias
Pr-Reitora de Administrao
Prof. Denise Maria Moreira Chagas Corra
Imprensa Universitria
Diretor
Joaquim Melo de Albuquerque
Editora UFC
Diretor e Editor
Prof. Antonio Cludio Lima Guimares
Conselho Editorial
Presidente
Prof. Antonio Cludio Lima Guimares
Conselheiros
Prof. Adelaide Maria Gonalves Pereira
Prof. Angela Maria R. Mota Gutirrez
Prof. Gil de Aquino Farias
Prof. talo Gurgel
Prof. Jos Edmar da Silva Ribeiro

Jackline Rabelo
Susana Jimenez
Maria das Dores Mendes Segundo
(organizadoras)

O Movimento de
Educao para Todos
e a crtica marxista

Fortaleza
2015

O Movimento de Educao para Todos e a crtica marxista


Copyright 2015 by Jackline Rabelo, Suzana Jimenez, Maria das Dores Mendes
Segundo (organizadoras)
Todos os direitos reservados
Impresso no Brasil / Printed In Brazil
Imprensa Universitria da Universidade Federal do Cear (UFC)
Av. da Universidade, 2932, fundos Benfica Fortaleza Cear
Coordenao Editorial
Ivanaldo Maciel de Lima
Reviso de Texto
Yvantelmack Dantas
Normalizao Bibliogrfica
Luciane Silva das Selvas
Programao Visual
Sandro Vasconcellos / Thiago Nogueira
Diagramao
Sandro Vasconcellos
Capa
Heron Cruz

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao


Bibliotecria Luciane Silva das Selvas CRB 3/1022
M935
O movimento de educao para todos e a crtica marxista / Jackline Rabelo, Susana
Jimenez e Maria das Dores Mendes Segundo (Organizadoras) - Fortaleza:
Imprensa Universitria, 2015.
260 p. : il. ; 21 cm. (Estudos da Ps-Graduao)
ISBN: 978-85-7485-236-2
1. Educao. 2. Crtica Marxista. 3. Formao - professores. I. Rabelo, Jackline,
org. II. Jimenez, Susana, org. III. Mendes Segundo, Maria das Dores, org. IV. Ttulo.


CDD 372

SUMRIO

APRESENTAO........................................................................... 7
PRIMEIRA PARTE:
O Programa de Educao para Todos em prol da sustentabilidade
do capital na contemporaneidade....................................................... 11
As diretrizes da poltica de Educao para Todos (EPT): rastreando
princpios e concepes...................................................................... 13
Introduo aos antecedentes histricos do Movimento de
Educao para Todos.......................................................................... 31
O papel do Banco Mundial na reestruturao do capital:
estratgias e insero na poltica educacional .................................... 45
Educao, desenvolvimento e empregabilidade: o receiturio
empresarial para a educao no Brasil ............................................... 59
Teoria do Capital Humano e o reformismo educacional ps-1990:
fundamentos da educao para o mercado globalizado...................... 69
O empresariamento da educao: uma anlise da reforma
educacional da dcada de 1990........................................................... 87
SEGUNDA PARTE:
Prticas educativas e diretrizes para a formao docente no
escopo do Movimento de Educao para Todos .............................. 103
O iderio (anti) pedaggico da Educao para Todos:
desdobramentos sobre a formao do professor e sua prtica .......... 105

A avaliao do Banco Mundial sobre a educao municipal no


Brasil: incurses crticas ................................................................. 125
O papel do professor no alcance da educao para todos: um
estudo preliminar ............................................................................. 143
As parcerias pblico-privadas na educao brasileira: uma
anlise crtica luz marxiana ........................................................... 151
A formao de professores recomendada nos Relatrios de
Monitoramento Global de Educao para Todos: anlise no
contexto da crise estrutural do capital .............................................. 169
A problemtica da valorizao dos profissionais da educao:
investigando o Fundef e o Fundeb ................................................... 189
Aprendizagem e pobreza: um estudo crtico das metas
de desenvolvimento do milnio ....................................................... 207
Educao, questo de gnero e o discurso do capital: um estudo
documental no mbito da ONU........................................................ 221
A cultura de paz no contexto do Movimento de Educao
para Todos ........................................................................................ 241
Os autores ......................................................................................... 259

APRESENTAO

presente publicao parte dos resultados da pesquisa interinstitucional O movimento de Educao para Todos e a crtica marxista, desenvolvida no mbito da Universidade Federal do Cear (UFC)
e da Universidade Estadual do Cear (UECE), envolvendo trs projetos
investigativos ancorados no legado terico de Karl Marx. A pesquisa
realizou o esforo de coadunar-se com o marxismo assumido como uma
ontologia, adotando a recuperao do carter revolucionrio da obra de
Marx resgatado por Lukcs, que reafirmou a teoria marxiana como um
novo tipo de ontologia, fincada na centralidade do trabalho e na possibilidade onto-histrica de superao do atual estado de coisas.
Integraram a pesquisa os seguintes projetos: [1] Universalizar o
ensino e reproduzir o capital: os fundamentos do Movimento de
Educao para Todos na perspectiva da crtica marxista; [2] O
Movimento de Educao para Todos e a crtica marxista; [3] O Programa
de Educao para Todos (EPT) e a poltica de financiamento do ensino
bsico no Brasil. Esses projetos foram/so coordenados respectivamente pelas professoras Jackline Rabelo, Susana Jimenez e Maria das
Dores Mendes Segundo e foram devidamente cadastrados junto s PrReitorias de Pesquisa e Ps-Graduao da UFC e da UECE, alcanando
estudantes, professores e pesquisadores-colaboradores vinculados aos
dois Programas de Ps-Graduao em Educao das mencionadas universidades. Destacamos que os projetos aqui indicados contaram com
financiamento do CNPq, atravs dos recursos provenientes do Edital
MCT/CNPq 03/2008, das Cincias Humanas, Sociais e Sociais
Aplicadas, como do Programa de Iniciao Cientfica (PIBIC) da UFC
e da UECE.
Articularam-se a esses projetos de pesquisa relatrios, monografias de concluso de curso de graduao, dissertaes de mestrado e

Estudos da Ps-Graduao

teses de doutorado, trabalhos esses que esto, em sua justa medida, representados nos diferentes artigos que compem a publicao em foco.
Como o prprio ttulo indica, o livro toma como objeto central de
anlise o Programa de Educao para Todos. Com base na crtica marxista, pretendemos contribuir, no plano da construo terica, para a
compreenso do fenmeno em pauta, situando a educao como um
complexo de complexos inserido na dinmica metablica do capital. A
perspectiva de anlise, nos termos anunciados acima, permite-nos, em
outras palavras, apanhar nosso objeto de estudo na trama complexa de
mediaes operadas pelo capital no processo de enfrentamento de suas
contradies. Nesse sentido, intentamos, de um modo geral, indicar o
conjunto de fatores da esfera da totalidade que fornece a base material
para a insurgncia do iderio educacional da ONU/UNESCO, como, de
resto, do prprio papel do Banco Mundial na efetivao da reforma
poltica e conceitual da educao brasileira e mundial; resgatar os elementos atinentes gnese e evoluo histrica da EPT, assinalando os
paradigmas que se firmam atravs desse Projeto; por fim, examinar o
contedo das diretrizes formalizadas atravs dos sucessivos eventos internacionais e/ou nacionais em prol da EPT. De modo mais especfico,
como poder ser constatado na leitura do livro, analisamos o tratamento
conferido, no contexto da EPT, a diferentes dimenses da poltica e da
prtica educacional, tais como a formao docente, a equidade de gnero, a chamada cultura da paz, dentre outros.
O livro organiza-se em duas partes.
A primeira parte, intitulada O Programa de Educao para Todos
em prol da sustentabilidade do capital na contemporaneidade, elucida
a gnese, a processualidade e a funo social do Movimento denominado Educao Para Todos, um projeto do capital para a educao mundial, destinado, sobretudo, aos pases pobres. Como veremos, os antecedentes histricos desse Movimento esto fincados na prpria origem
do modo de produo capitalista, melhor dizendo, no momento histrico em que o capital, para garantir sua sustentabilidade, proclamou a
igualdade entre todos, inclusive no que tange ao acesso educao,
discurso esse engendrado numa relao antagnica ao movimento do

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

real, marcado pela explorao do trabalho e pela apropriao privada da


riqueza material e espiritual.
evidente que o capitalismo de hoje no o mesmo daquele
perodo. Em nosso tempo, o capital est mergulhado numa crise de natureza estrutural, como explicita o pensador marxista hngaro stvan
Mszros, que agudiza sobremaneira os problemas da humanidade, a
exemplo do desemprego crnico, da destruio mpar do meio ambiente, da lucratividade da indstria blica, lanando uma nuvem espessa sobre o devenir humano, problema que agiganta demasiadamente
a contradio, insanvel nos marcos do capital, entre ser e dever-ser.
nesse contexto que o refro da dita Educao para Todos avoluma-se
com enormes propores e traz consequncias nefastas para a prpria
humanidade no que tange formao ao mximo empobrecida a ser
oferecida aos indivduos, j historicamente cindidos pela sociedade de
classes, posto que a individualidade potencialmente rica submissa
lgica do mercado.
Vamos aqui reafirmar que o referido Movimento cumpre importante funo no contexto do capital contemporneo, definindo princpios, diretrizes e concepes de educao em mbito mundial, centrados na mercantilizao do complexo educacional. Na promoo
desse Programa de Educao para Todos, o capital refora o empresariamento da educao, com desdobramentos sobre as reformas educacionais nos pases perifricos. O iderio (anti)pedaggico da Educao
para Todos , pois, o receiturio imposto pelo capital, representado
pelos organismos internacionais sob a regncia do Banco Mundial, para
a educao dos pases pobres. Esse iderio resgata, com novas feies,
a teoria do capital humano como paradigma da formao aligeirada da
classe trabalhadora, sob o vis mercadolgico da empregabilidade.
Na segunda parte do livro, denominado Prticas educativas e diretrizes para a formao docente no escopo do movimento de educao
para todos, veremos que o Programa de Educao para Todos foi arquitetado como um projeto do capital em crise estrutural para aligeirar,
fragmentar e mercantilizar a educao, impactando a prtica e a formao docente. Para tanto, engendrou uma srie de conferncias e fruns internacionais organizados por instituies caras ao capital no seio

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Estudos da Ps-Graduao

das quais foram erguidos os pilares para a educao do sculo XXI. Em


se tratando da prtica docente, posta na figura do professor a responsabilidade por seguir, no mbito da escola, as determinaes impostas
por esses organismos em nome da reproduo do capital. Neste mbito,
para a educao nos pases pobres, so recomendadas as parcerias pblico-privadas, submetidas a monitoramento e avaliao, para o cumprimento das metas preestabelecidas, pactuadas em conferncias internacionais de educao, que focalizam a problemtica do profissional da
educao, sua atuao e prtica docentes no contexto de crise do capital. No bojo desse abrangente multifacetado Programa, so reorientados, dentre outras determinaes socioeconmicas e educacionais, o
papel e a prpria condio da mulher sob o pressuposto da almejada
equidade, como a problemtica da conquista da paz e a harmonia entre
os povos, premissa recorrente ao longo da implantao do Programa da
EPT. Nesse sentido, encerram o livro dois artigos que resgatam dos
documentos afetos EPT as posies e as recomendaes em torno da
chamada questo de gnero, bem como o apelo efetivao de uma
aclamada cultura da paz, respectivamente.
Por fim, este apanhado de artigos sobre a Educao para Todos
tem, a nosso juzo, elevada importncia, por desvelar a gnese da crise
da educao, sobretudo nos pases da periferia do capital, bem como
por apontar, na perspectiva da crtica marxista, a possibilidade de formao humana, plena e slida, sustentada na aquisio dos conhecimentos mais elevados produzidos pelo homem ao longo do seu processo histrico. Com efeito, as investigaes desenvolvidas no seio das
linhas de pesquisa em que nos movemos, das quais este livro suficientemente ilustrativo, desvencilham-se da anlise do complexo educacional no plano do senso comum, apontando que a superao dos limites postos para a educao s poder efetivar-se plenamente quando
lograrmos instaurar uma sociedade autenticamente humana.
As organizadoras
10 de dezembro de 2014

Primeira
Parte

O PROGRAMA DE
EDUCAO PARA TODOS
EM PROL DA
SUSTENTABILIDADE
DO CAPITAL NA
CONTEMPORANEIDADE

AS DIRETRIZES DA POLTICA DE
EDUCAO PARA TODOS (EPT):
rastreando princpios e concepes
Jackline Rabelo
Susana Jimenez
Maria das Dores Mendes Segundo

estacar os princpios e as concepes que vm balizando,


sistematicamente, as Declaraes Mundiais de Educao para Todos
que norteiam e definem as diretrizes das polticas educacionais nos pa
ses perifricos constitui-se no principal objetivo deste ensaio crtico.
Nessa direo, o estudo procura analisar esses princpios que sustentam
tais Declaraes, especificamente a de Jomtien (1990), Nova Delhi
(1993) e Dakar (2000), todas elaboradas e patrocinadas por organismos
internacionais como a Organizao das Naes Unidas para a Educao,
a Cincia e a Cultura (Unesco), o Fundo das Naes Unidas para a
Infncia (UNICEF), o Programa das Naes Unidas para o Desenvol
vimento (PNUD) e o Banco Mundial.
necessrio explicitar que, para procedermos anlise do conjunto dessas concepes e princpios, reunimos as reflexes em torno
da crtica marxista ao sistema sociometablico do capital, a partir dos
estudos de Mszros (2002), Tonet (1997), Maia e Jimenez (2004),
Leher (1998), dentre outros autores, que nos possibilitaram examin-los na perspectiva onto-histrica.
A Conferncia Mundial de Educao Para Todos, ocorrida em
Jomtien, na Tailndia, em 1990, foi aprovada por representantes de
mais de cem pases e Organizaes No Governamentais (ONGs) que,

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Estudos da Ps-Graduao

na poca, comprometeram-se a aumentar a oferta da educao bsica


para a populao mundial num prazo de 10 anos (2000), fundamentados na ideia de que este nvel de ensino seria satisfatrio s necessidades bsicas de aprendizagem. A prpria promoo dessa Conferncia
representa um marco estratgico do anunciado novo papel que a educao passou a desempenhar, em mbito mundial, na suposta sustentabilidade dos pases envolvidos com a agenda neoliberal.
A respeito dessa colossal e prodigiosa tarefa atribuda educao,
Leher (1998) nos lembra que para o Banco Mundial os sistemas de educao e demais instituies pblicas (jurdicas e financeiras) podem ajudar
a estabelecer as regras e disseminar a confiana na insero dos pases
pobres nova era global, assim como aliviar a pobreza extrema, manter
o capital humano e adapt-lo s necessidades de um sistema de mercado
que contribuem para o crescimento, tanto quanto para a promoo da justia social como para a sustentabilidade poltica (LEHER, 1998, p. 101).
vlido informar que, aps a Conferncia de Jomtien, tambm
conhecida como Conferncia Geral da Unesco, foi organizada, em novembro de 1991, a Comisso Internacional sobre Educao para o
Sculo XXI, a qual o diretor-geral Frederico Mayor convidou Jacques
Delors para presidir; a Comisso reuniu quatorze personalidades de
todas as regies do mundo, vindas de horizontes culturais e profissionais diversos. O texto Educao: um tesouro a descobrir o resultado
do trabalho dessa Comisso indicada pela Unesco, com o objetivo de
refletir sobre educar e aprender para o sculo XXI.
Outro fato digno de nota que, dentre os quatorze membros da
Comisso, somados aos seus quatorze conselheiros extraordinrios e 109
pessoas e instituies consultadas, no se registra qualquer representao
direta do Brasil. Por outro lado, tem-se, nesse quadro, a representao
forte do Banco Mundial com quatro indicaes de representantes diretos.
Em Nova Delhi, no ano de 1993, um novo encontro se realizou
para dar continuidade aos debates iniciados em Jomtien. Desta vez, reuniram-se os nove pases mais populosos do mundo,1 entre os quais se in1

Participaram dessa Conferncia os nove pases mais populosos do mundo: Indonsia,


China, Bangladesh, Brasil, Egito, Mxico, Nigria, Paquisto e ndia.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

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clua o Brasil, que reafirmaram o estabelecimento do ano 2000 como


data-limite para o cumprimento de todas as metas de obteno da universalizao do ensino bsico, por meio da ampliao da oferta de vagas na
educao elementar e nos programas de alfabetizao de adultos, em articulao com a melhoria da qualidade dos programas de educao bsica, do treinamento e condies de trabalho do magistrio, como da implantao de diferentes reformas no mbito dos sistemas educacionais.
Seguindo a trajetria e as determinaes das Conferncias anteriores, o Frum de Dakar, ocorrido em 2000, contou com a participao
de 180 pases e 150 ONGs que reiteraram o papel da educao como
um direito humano fundamental e o designaram como a chave para o
desenvolvimento sustentvel, a segurana da paz e a estabilidade dentro
e fora de cada pas envolvido. Considera a educao o meio indispensvel para alcanar a participao efetiva nas sociedades e nas economias do sculo XXI (UNESCO, 2000, p. 6). Para tanto, o documento
adverte que todos os pases devem envidar esforos para atingir as
metas de Educao Primria Universal (EPU), afirmando que as necessidades bsicas da aprendizagem devem ser alcanadas com urgncia
at 2015.2
Retomando o detalhamento do contedo dos documentos resultantes de cada Conferncia e/ou Frum Mundial de Educao para
Todos, objeto de estudo desse artigo, destacaremos a seguir alguns de
seus princpios e concepes.
2

No Brasil, contudo, 2022, ano do bicentenrio da independncia do nosso pas, passou


a constituir-se a nova data-limite estabelecida para o cumprimento das metas de EPT.
Sobre esse novo prazo, vlido apresentar a anlise feita pelo ento Presidente da
Repblica Luiz Incio Lula da Silva, que justificaria essa ampliao. Este ex-presidente
considera um desafio saber o que vai acontecer em 7 de setembro de 2022, quando
o Brasil completar 200 anos de independncia. Para tanto, seria preciso [...] uma
revoluo na educao, como forma de compensar o atraso de dcadas. Lula defendeu, na poca, mais investimentos no ensino e na rea da cincia e tecnologia
para dar ao jovem a chance de ser um cientista no futuro, se quiser, pois O Brasil
poderia estar entre as grandes naes do mundo se ns, no momento histrico correto,
tivssemos feito as coisas certas no pas. Afirmou ainda que no investimos na educao no tempo certo e fomos o ltimo pas sul-americano a ter uma universidade. No
alfabetizamos a populao no tempo certo. No fizemos a reforma agrria no tempo
certo, nem distribumos a renda como fizeram alguns pases depois da Segunda Guerra
(ISKANDARIAN, 2007).

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Estudos da Ps-Graduao

Na Conferncia de Jomtien (UNESCO, 1998, p. 3), encontramos


a nfase no princpio de Educao para Todos que, em seus termos,
deve estar universalmente disponvel. A Declarao de Nova Delhi,
em 1993, tambm refora tal princpio. Em sua carta de intenes
(UNESCO, 1993, p. 1), reitera que [...] com zelo e determinao as
metas definidas pela Conferncia Mundial sobre Educao para Todos.
Em 2000, o Marco de Ao de Dakar, por sua vez, destaca que ns,
participantes da Cpula Mundial de Educao, nos comprometemos a
alcanar os objetivos e as metas de Educao Para Todos (EPT) para
cada cidado e cada sociedade (UNESCO, 2000, p. 1).
A Declarao de Jomtien, no seu primeiro artigo, adverte que a
amplitude das necessidades bsicas de aprendizagem e a maneira de satisfaz-las variam segundo cada pas e cada cultura (UNESCO, 1998, p. 3).
Observamos que, ao mesmo tempo em que se prope a universalizao da educao como meta principal em termos mundiais, existem,
nas prprias declaraes, limites e controvrsias para a abrangncia de
tal intento. Apesar do discurso atraente e aparentemente progressista,
percebe-se, claramente, que h uma negao da universalidade da educao, ao reduzir a magnitude de aprendizagem de acordo com as possibilidades e a cultura de cada pas. Outro aspecto que nos permite desmistificar a retrica acima se refere defesa da proclamada universalidade
disponvel, que exige, como contrapartida, o compromisso dos pases
envolvidos com os ajustes e as reformas nas polticas educacionais.
Em relao s necessidades bsicas de aprendizagem, a declarao de Jomtien apresenta como objetivo principal oferecer oportunidade de alcanar e manter um padro mnimo de qualidade da aprendizagem (UNESCO, 1998, p. 4). Logo em seguida, anuncia que as
abordagens ativas e participativas so particularmente valiosas para garantir a aprendizagem (UNESCO, 1998, p. 4). Constata-se, portanto,
que as oportunidades ampliadas de educao e de desenvolvimento efetivo do indivduo depender do alcance de alguns requisitos bsicos: de
que as pessoas aprendam conhecimentos teis, de habilidades de raciocnio, de aptides e de valores.
Obedecendo a mesma lgica da Conferncia de Jomtien, a de
Nova Delhi refora que os contedos e mtodos de educao pre-

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

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cisam ser desenvolvidos para servir s necessidades bsicas de aprendizagem dos indivduos e das sociedades (1993, p. 1). vlido ressaltarmos que a declarao de Dakar foi elaborada no apenas para avaliar
a dcada de 1990-2000, mas para ampliar as metas e reforar a necessidade de que a educao primria deve ser gratuita, obrigatria e de
boa qualidade assumida pelo Estado (UNESCO, 2000, p. 3). No entanto, enfatiza que o papel do Estado deve ser suplementado e apoiado
por parceiras ousadas e abrangentes em todos os nveis da sociedade
(UNESCO, 2000, p. 3).
Sobre esta inteno de atender s necessidades bsicas de educao, fica evidente que as declaraes definem como contedos, no
campo dos valores, das competncias, das habilidades e das relaes
interpessoais, os saberes atitudinais. Nesse quadro, os conhecimentos
clssicos produzidos historicamente pelo conjunto da humanidade so
postos em segundo plano, adquirindo um carter instrumental, de uso
imediato e contextualizado, de acordo com os interesses dos educandos
e da cultura de cada povo. Assim, recomendam a aplicao dos mtodos
ativos que, de certa forma, reeditam as concepes pedaggicas instrumentais e pragmticas, em nome da adequao s necessidades e demandas do mercado. Por fim, reconhecem a obrigao do Estado de
garantir o direito educao, mas indicam que este deve ser suplementado e apoiado por parcerias ousadas com o setor privado e com as
organizaes no-governamentais.
Em conformidade com tal recomendao, a Declarao de Nova
Delhi apontou que [...] uma parcela crescente dos recursos nacionais e
comunitrios seja canalizada educao bsica e melhoria do gerenciamento dos recursos educacionais agora disponveis (UNESCO, 1993,
p. 1). A Declarao de Dakar, por sua vez, estipulou vrias normas a
serem seguidas pelos pases-membros, dentre elas, destacam-se: assegurar fluxo do auxlio externo (gesto/avaliao); facilitar uma coordenao mais efetiva de doadores; realizar monitoramento atravs de avaliaes peridicas (UNESCO, 2000, p. 3).
Como se v, o propsito da universalizao do ensino fica amparado por um sistema de avaliao que deve ser sistemtico e contnuo. Nesse sentido, a Declarao de Jomtien, afirma que Planos de

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Estudos da Ps-Graduao

ao nacional, estadual e local devem prever variaes de condies e


circunstncias (UNESCO, 1990, p. 7). Tais planos, portanto, podem
especificar os estudos para a avaliao dos sistemas existentes e as
anlises dos problemas, falhas e xitos. Acrescenta que se torna necessria a aplicao de indicadores e procedimentos a serem usados para
medir os progressos obtidos na consecuo das metas3 (UNESCO,
1990, p. 8).
Nesta direo, so implementadas as propostas de avaliao das
polticas educacionais, sob o estrito monitoramento do Banco Mundial,
as quais alcanam todos os nveis e modalidades do ensino, da educao infantil ao ensino superior, determinando, sobretudo, a Legislao
Educacional; os Parmetros e Diretrizes Curriculares; a formulao e
gesto de Planos Nacionais, Estaduais e Municipais de Educao e os
fundos de investimentos na educao.
Como j observamos em ocasies anteriores, o Estado brasileiro
acaba por determinar, por fora de lei (Artigo 87, pargrafo 1, da Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, LDB 9394-96), que o
Plano Nacional de Educao seja elaborado com base na Declarao
Mundial de Educao Para Todos.4 Em suma, tal imposio traz como
desdobramento primordial, a reduo dos recursos alocados educao
pblica, penalizando gravemente o ensino mdio e o superior em nome
de uma priorizao precria do ensino fundamental.
3

Essas metas podem ser sintetizadas como: A expanso dos cuidados e atividades, visando ao desenvolvimento das crianas em idade pr-escolar; o acesso universal ao
ensino fundamental (ou ao nvel considerado bsico), que deveria ser completado com
xito por todos; a melhoria da aprendizagem, tal que uma determinada porcentagem
de um grupo de faixa etria x atingisse ou ultrapassasse o nvel de aprendizagem
desejado; a reduo do analfabetismo adulto metade do nvel de 1990, diminuindo a
disparidade entre as taxas de analfabetismo de homens e mulheres; a expanso de oportunidades de aprendizagem para adultos e jovens, com impacto na sade, no emprego
e na produtividade; a construo, por indivduos e famlias, de conhecimentos, habilidades e valores necessrios para uma vida melhor e um desenvolvimento sustentvel.

A lei da LDB de 20 de dezembro de 1996, p. 20 assim descreve: instituda a Dcada


da Educao, a iniciar-se um ano a partir da publicao desta Lei. 1. A Unio, no
prazo de um ano a partir da publicao desta Lei, encaminhar, ao Congresso Nacional,
o Plano Nacional de Educao, com diretrizes e metas para os dez anos seguintes,
em sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos. (Ttulo IX - Das
Disposies Transitrias. Art. 87).

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

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Com efeito, o Relatrio A Educao Municipal no Brasil: recursos, incentivos e resultados, do Banco Mundial (2003) traz como
objetivo, avaliar as polticas e os resultados de recursos destinados
educao municipal no Pas, a partir dos seguintes critrios: a gesto
descentralizada, as reformas educacionais e a racionalidade dos recursos pblicos.
Claramente, as polticas de avaliao do Banco Mundial tm o
sentido de implementar prticas de avaliao que estimulam a competio entre os mbitos Federal, Estadual e Municipal do sistema pblico
de ensino em todos os nveis, transferindo responsabilidades (inclusive
para os gestores de polticas educacionais, a prpria comunidade escolar e os educadores) em relao ao financiamento e manuteno da
educao bsica.
A nica preocupao apresentada pelo Banco em relao competio na esfera educacional refere-se, particularmente, necessidade
de evitar o risco do acirramento da concorrncia entre professores, sob
o receio de que este fato possa comprometer projetos institucionais.
Para que esse risco seja evitado, o Banco Mundial recomenda que os
gestores educacionais combinem a competio-colaborao com a
competncia-qualificao profissional e, ainda, com a noo de profissionalismo coletivo.
No restam dvidas de que as polticas de avaliao so instrumentos sistemticos e peridicos, presentes em todas as recomendaes
das declaraes aqui apresentadas. Na essncia, criam a iluso de que
preciso reformar a educao, a rigor, atribuindo ao professor a tarefa
maior no alcance da qualidade do ensino pblico. Na verdade, coloca-se sobre os ombros deste profissional, o peso da responsabilidade
quanto resoluo dos drsticos problemas educacionais, sistematicamente reproduzidos sob o signo da precariedade e da mistificao.
oportuno destacar, a propsito, que, no sentido de dar conta de
to impossvel tarefa, este profissional do ensino empurrado a aderir
aos diferentes programas de formao continuada e em servio, via de
regra, aligeirados e pagos do prprio bolso do professor.
As declaraes mundiais de educao propem uma poltica contextualizada de apoio com base em alianas, solidariedade e cooperao

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Estudos da Ps-Graduao

nacional e internacional. Como j analisamos, a Conferncia de Jomtien


objetivou a universalizao do ensino bsico, porm, em sua carta, refora que essa meta deve ser cumprida a partir de alianas efetivas que
contribuam [...] significativamente para o planejamento, implementao, administrao e avaliao dos programas de educao bsica
(UNESCO, 1990, p. 4).
As articulaes e alianas, nesse referido documento, so definidas como
[...] necessrias em todos os nveis: pessoal que trabalha em
educao; entre os rgos educacionais e demais rgos de
governo, incluindo os de planejamento, finanas, trabalho,
comunicaes, e outros setores sociais; entre as organizaes
governamentais e no-governamentais, com o setor privado,
com as comunidades locais, com os grupos religiosos, com as
famlias (UNESCO, 1990, p. 4).

Ainda mais, no escopo ideolgico desse conjunto de declaraes,


comparece o apelo paz e solidariedade internacionais, sob o pretexto
de que a educao pode contribuir para conquistar um mundo mais
seguro, mais sadio, mais prspero e ambientalmente mais puro, e que,
ao mesmo tempo, favorea o progresso social, econmico e cultural, a
tolerncia e a cooperao internacional (UNESCO, 1990, p. 1).
Nessa perspectiva, a solidariedade internacional somada ao incremento de relaes econmicas honestas e equitativas, seriam instrumentos exponenciais para a correo das atuais disparidades econmicas (UNESCO, 1990).5
5

No demasiado insistir que a propalada correo das desigualdades no se divisa no


horizonte da sociedade de classes. Sistematicamente, produzem-se ndices e relatrios
atestando tal fato. No final de 2013, foi a vez da Federao Internacional da Cruz Vermelha
declarar que, como consequncia das chamadas medidas de austeridade assumidas em
todos os pases para tentar conter a crise econmica, os pobres esto ficando mais pobres e a desigualdade est aumentando mundialmente. Cf. <http://www.cartacapital.com.
br/sociedade/0-7-da-populacao-possui-41-da-riqueza-mundial-6716.html>. Um relatrio recm-publicado (09/12/2014) pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE), por sua vez, comprova que a desigualdade entre ricos e pobres nos
34 pases membros desta Organizao alcanou seu maior nvel em 30 anos. Nesses
ditos pases, dentre os quais, contam-se os que compem a Unio Europeia, os Estados

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

21

Em retrica afim quela presente na Conferncia de Jomtien, a


Declarao de Nova Delhi (1993) atribui educao um papel social de
cunho redentorista, ao mesmo tempo em que elege toda a sociedade
como responsvel pela efetivao da educao. Nesse sentido, governos, famlias, comunidades e organizaesno governamentais devero firmar uma grande aliana em prol da educao, sempre atentando para o necessrio respeito diversidade cultural e poltica.
Alis, o apelo (vo?) s alianas um ponto recorrente nos documentos resultantes das diversas conferncias. Assim, os nove pases
mais populosos do mundo, representados em Nova Delhi, reivindicam
que os colaboradores internacionais assumam o papel de aliados,
apoiando efetivamente o projeto de expanso e melhoria da educao
bsica. Na verdade, a justificativa pela escolha deste grupo de nove
naes que aglutina a maior parcela da populao mundial assenta-se
na concepo de que com o alcance de educao bsica em tais territrios, estaria garantida com o devido xito, a meta de EPT.
Advoga-se, no mbito da Conferncia, que
A educao tem que ser responsabilidade da sociedade,
englobando igualmente os governos, as famlias, as comunidades e as OrganizaesNo governamentais, exige o compromisso e a participaode todos numa grande aliana que
transcenda a diversidade de opinies e posies polticas
(UNESCO, 1993, p. 1).

Tambm no evento denominado Frum de Dakar ou Marco de


Ao de Dakar, ocorrido em 2000, foram reiteradas aes e estratgias
para o alcance das metas de EPT, todas estas movidas pelo princpio da
Unidos, a Austrlia e o Japo, a renda de 10% da populao mais rica 9,5 vezes
maior que a da de 10% mais pobre (grifo nosso). Cf. <http://www.diariodepernambuco.
com.br/app/noticia/economia/2014/12/09/internas_economia,548042/diferenca-entre-ricos-epobres-atinge-o-maior-nivel-em-30-anos.shtml>. Do lado de c, um Relatrio do Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), de 2010, reafirma Amrica Latina
e Caribe como a regio mais desigual do mundo, enquanto, nesse contexto, o Brasil exibiria o terceiro pior ndice de desigualdade no mundo inteiro. Cf. <http://www.estadao.
com.br/noticias/geral,brasil-tem-3-pior-indice-de-desigualdade-no-mundo,585341>.

22

Estudos da Ps-Graduao

cooperao e de parcerias sustentveis, no plano internacional e regional bem como entre o setor pblico e o privado. Este ltimo, podemos atestar, marca presena substancial nas diferentes conferncias,
atravs das organizaes no governamentais, desde a prpria
Conferncia de Educao Para Todos de Jomtien (UNESCO, 1990),
que contou com participao de 155 pases e 120 organizaes no governamentais (ONGs).
Voltando a Dakar, vejamos como foram concebidas, ali, as funes a serem cumpridas no esprito das parcerias e da cooperao mtua
entre os povos, pelos demais Fruns de Educao Para Todos:
[...] coordenao com todas as redes relevantes; estabelecimento e
monitoramento das metas regionais / sub-regionais; advocacy; dilogo sobre polticas; promoo de parcerias e de cooperao tcnica;
compartilhamento de casos exemplares e de lies aprendidas; o
monitoramento e relato para uma prestao de contas responsvel;
e a promoo da mobilizao de recursos (UNESCO, 2000, p. 2).

Advoga-se ademais, que


A educao tem que ser responsabilidade da sociedade, englobando igualmente os governos, as famlias, as comunidades e
as Organizaes No governamentais, exige o compromisso e a
participao de todos numa grande aliana que transcenda a diversidade de opinies e posies polticas (UNESCO, 1993, p. 1).

Em Dakar participaram da Conferncia 180 pases e 150 ONGs,


que enfatizaram a importncia do papel destas ltimas no alcance da
EPT. Conforme os seus idealizadores, estas organizaes articulam
alfabetizao outorga de poder e ao desenvolvimento local
(UNESCO, 1993, p. 19).
Acrescenta ainda que, atravs da participao das ONGs,
pretende-se
[...] assegurar o engajamento da sociedade civil na formulao, implantao e monitoramento de estratgias para o de-

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

23

senvolvimento da educao. Alm do que as parcerias entre


governos, ONGs, comunidades e famlias podem ajudar a
garantir a prestao de boa assistncia de crianas pobres
(UNESCO, 1993, p. 18).

Analisando a proliferao de ONGs, compreendemos que tal fenmeno constitui-se no revigoramento da tese da expanso do setor
pblico no estatal como possvel sada para a alegada crise do modelo
de gesto estatal. As declaraes de EPT propem-se, em colaborao
com o setor privado e com a organizao civil, formulao e reformulao de polticas nos pases considerados problemticos, que devem, a
partir de ento, pautar seus esforos na aplicao de estratgias que
proporcionem populao de todo o mundo o acesso educao bsica
e a possibilidade real de encontrar um trabalho digno e produtivo.
Nesse sentido, ganham destaque os benefcios das tecnologias da
informao e das comunicaes. Enfatiza-se, ainda, a preocupao com
os direitos humanos, com a democracia e o bom governo. Entende-se
que todos os pases tm a capacidade de aplicar os princpios, as prticas
democrticas e os direitos cidados, incluindo os direitos das minorias.
Longe est o iderio que cerca o Projeto de EPT da compreenso
de que, como esclarece Tonet (2005, p. 3) na esteira de Marx, por mais
direitos que o cidado tenha e por mais que esses direitos sejam aperfeioados, a desigualdade de raiz jamais ser inteiramente eliminada. H
uma barreira intransponvel no interior da ordem capitalista. No acervo
das questes abordadas por estas Conferncias de EPT, as polticas educacionais nos respectivos pases-membros se apresentam como uma
varivel correspondente vontade poltica, de mbito nacional e internacional e para tanto, h necessidade de efetivar reformas.
Na Declarao de Jomtien, a Educao Bsica Para Todos estaria
na dependncia de um compromisso poltico e de uma vontade poltica, respaldados por medidas fiscais adequadas e ratificados por reformas na poltica educacional e pelo fortalecimento institucional
(UNESCO, 1990, p. 4). A Conferncia de Nova Dehli, por sua vez, refora essa tese, afirmando que [...] mobilizaremos todos os setores de
nossas sociedades em prol da Educao Para Todos (UNESCO, 1993,

24

Estudos da Ps-Graduao

p. 2). Nesse mesmo intuito, o Marco de Ao de Dakar defende a mobilizao de uma forte vontade poltica nacional e internacional em prol
da Educao para Todos (UNESCO, 2000, p. 9) como estratgia para
atingir as metas de EPT.
Ao tratar da particularidade das questes que giram em torno da
cooperao, parcerias, aliana entre os pases membros, vontade poltica e reformas institucionais, constata-se, no que se refere aos incentivos para melhor qualidade e maior eficincia em todos os municpios
brasileiros, que os termos do Movimento de Educao Para Todos, respaldado por seu maior patrocinador, o Banco Mundial, confere ao governo federal o mrito de incentivar as reformas na educao mediante
o investimento de recursos para melhoria da capacidade dos municpios. Como condicionalidade, exige dos pases-membros a adoo de
reformas institucionais, tais como: reformas administrativas, previdencirias, trabalhistas, sindicais e educacionais.
Observa-se que o conjunto de documentos aqui analisados advoga a falaciosa tese de que estaramos vivenciando a era da globalizao e que os pases pobres, para inserir-se no mundo competitivo, deveriam modelar e administrar esse processo de modo a
garantir a dita equidade e a pretensa sustentabilidade social e econmica. nesse processo de globalizao em que at se admite o
crescimento significativo dos conflitos, tenses e guerras que a
educao conclamada a desempenhar um papel importante na preveno dos conflitos num futuro abstrato e na construo da paz e da
estabilidade douradora.
Analisando o papel do complexo educacional no contexto de
crise estrutural do capital,6 Mszros identifica que no h como negar
6

De acordo com MSZROS a crise atual do capitalismo, diferente das crises anteriores, conhecidas como crises cclicas. Confere esta situao de crise ao imperialismo
extremamente endividado, comandado pelos Estados Unidos da Amrica, o qual batizou de Imperialismo de Carto de Crdito. O capitalismo que ora se presencia ditado
por um Complexo Militar Industrial, financiado diretamente pelo Estado Americano na
produo cientfica e tecnolgica, inviabilizando a concorrncia da economia civil e
produzindo mais dependncia e subordinao dos demais pases aos EUA. Alm do
que, impe regras a toda sociedade denominada globalizada sob a coordenao de
organismos internacionais, tais como FMI, Banco Mundial, BIRD e outros.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

25

que hoje a educao e os processos de reproduo mais amplos esto


intimamente ligados. Acrescenta, portanto, que
[...] uma reformulao significativa da educao inconcebvel sem a correspondente transformao do quadro social no
qual as prticas educacionais da sociedade devem realizar as
suas vitais e historicamente importantes funes de mudana
(MSZROS, 2004, p. 2).

A nosso ver, o conjunto da anlise deste Movimento de EPT e dos


seus interlocutores (Banco Mundial, ONU e Unesco) sobre a problemtica da sociedade atual, ou seja, o exame sobre a globalizao, acompanhado do anncio das distores, desigualdades e disparidades sociais
com o objetivo de justificar o importante papel da educao no processo
de democratizao do conhecimento e, consequentemente, da sociedade.
A escola, nestes termos, compreendida como agncia responsvel pela
formao do cidado, apto a adequar-se ao mundo globalizado.
O fortalecimento das alianas constitui-se uma estratgia do
Banco Mundial, articulador maior da agenda do capital, de delegar para
a sociedade a funo de gestora das polticas pblicas da educao, retirando o provimento dos recursos por parte do Estado. Este Banco
apresenta, ao contrrio, um projeto de sociedade solidria e planetria,
de possvel realizao nos pases perifricos, bastando, para tanto, efetuar as reformas institucionais e atender s necessidades bsicas educacionais. Igualmente, a retrica centrada na solidariedade e cooperao
internacionais, de fato, oculta as reais determinaes do processo de
acumulao global capitalista, cuja reproduo exige, no limite, a mais
acirrada competitividade.
No exame desses documentos, o falso discurso da Educao
Para Todos, nutrido pelas recomendaes polticas do Banco Mundial
para solucionar a problemtica educacional, centra-se, seguramente, na
defesa de uma ampla reforma na educao nos pases pobres, focalizando a universalizao do ensino bsico como prioridade mundial.7
7

No campo das imposies do BM para a educao dos pases perifricos, no poderamos deixar de registrar as principais linhas do pacote de medidas para a educao,

26

Estudos da Ps-Graduao

Em sntese, podemos destacar alguns pontos conclusivos dessas


trs conferncias internacionais de Educao Para Todos: primeiro, a
reforma educacional dos anos 1990 no Brasil est atrelada reforma do
Estado,8 que, por sua vez, articula-se dinmica do capitalismo na ltima metade do sculo XX, marcada por uma crise de carter estrutural;
segundo, nesse contexto, os instrumentos internacionais de Educao, a
pedido do grande capital, projetaram uma reforma educacional de largo
espectro com base na noo de crise educacional e de sua auto-soluo
(a educao redimiria a si prpria); por fim, a crise educacional entendida como uma defasagem entre as exigncias do sistema produtivo e
as possibilidades do sistema.
Esse conjunto de princpios e concepes aqui expostos possibilita-nos reiterar a linha de continuidade que demarca as diretrizes que
norteiam a poltica educacional, mormente nos pases pobres. Nessa
linha, podemos afirmar que a principal receita prescrita pelo capital em
crise para a educao desses povos subdesenvolvidos esta: a adeapelidado de PAC na Educao, apresentado no dia 5 de maro de 2007, pelo ministro da Educao, Fernando Haddad, do Governo Luiz Incio Lula da Silva. Com nfase
na educao bsica, o plano exigir a aplicao de R$ 8 bilhes para ser executado.
O ponto principal do pacote o delineamento de metas para municpios e Estados,
com base nas avaliaes e nos resultados de evaso escolar e repetncia. A inteno
do ministrio fazer, com cada municpio que aderir ao programa, um plano educacional para melhorar os resultados, com uma injeo de recursos e apoio tcnico
do governo federal. A ideia premiar quem melhorar mais. Dentre as principais medidas podemos destacar: Educao bsica Criao do ndice de Desenvolvimento
da Educao Brasileira: cada municpio e Estado receber uma nota, de zero a 10, em
um ndice que reunir resultados da Prova Brasil, de repetncia e de evaso escolar. A
distribuio de recursos e de tecnologia para a educao seguir o ndice. Alfabetizao
de adultos Criao de uma bolsa para professores alfabetizadores. Estabelecimento de
metas e prazos municipais para reduo do analfabetismo. Ensino superior Criao de
um programa de produtividade para universidades federais, em troca de mais recursos,
com aumento do nmero de alunos e ndices de produo. Criao de um fundo de
pesquisa especfico para as universidades federais, com verbas repassadas diretamente
pelo governo para estudos em reas estratgicas. Ensino tcnico Criao de escolas
tcnicas federais em cidades polo de desenvolvimento, com nfase nas vocaes regionais. Disponvel em: < http://educacao.estadao.com.br/noticias/geral,pacote-da-educacao-requer-investimento-de-r-8-bilhoes,20070305p3403>. Acesso em 13 mar. 2007
8

O Banco Mundial impe uma reforma gerencial no aparelho educacional do Brasil, pois
avalia os pases ditos em desenvolvimento como altamente incompetentes na administrao pblica dos recursos.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

27

quao da escola, da cincia e da tcnica lgica do mercado, o que


feito atravs de manobras que, em ltima anlise, contribuem para o
aprofundamento da alienao do trabalhador.
No poderamos concluir o presente estudo sem fazer uma
meno ainda que muito breve mais recente proposio do Banco
Mundial (BM), para a educao, que responde pela frmula
Aprendizagem para Todos. Reconhecendo os porta-vozes desta entidade
que, embora os pases em desenvolvimento tenham feito grandes
avanos na ltima dcada em direo aos Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio de educao primria universal e igualdade de gnero, um
sem nmero de evidncias demonstram que muitas crianas e jovens dos
pases em desenvolvimento saem da escola sem terem aprendido muito
(BANCO MUNDIAL, 2011, p. 1), o Setor da Educao do BM anuncia
ao mundo o objetivo de efetivar a Aprendizagem para Todos at 2020.
Para alm da escolaridade mais precisamente, aprendizagem para
todos para alm da escolarizao, nos termos empregados pelo BM
(BANCO MUNDIAL, 2011, p. 1) o Banco pretende, agora, garantir
que todas as crianas e jovens [] adquiram o conhecimento e as habilidades de que necessitam para terem vidas saudveis, produtivas e obterem um emprego significativo (BANCO MUNDIAL, 2011, p. 1).
Para tanto, ao mesmo tempo em que volta a insistir na necessidade de reformas, opera uma flexibilizao no prprio conceito de
sistema educacional, o qual dever ser esticado ao ponto de contemplar a gama completa de oportunidades de aprendizagem que existem
num pas, quer sejam fornecidas ou financiadas pelo sector pblico
quer privado (incluindo organizaes religiosas, organizaes sem
fins lucrativos ou com fins de lucro) (BANCO MUNDIAL, 2011, p.
9, grifo nosso).
E assim, segue o Banco Mundial, como, a rigor, o conjunto de
organizaes defensoras do grande capital, lanando mo de manobras
retrico-polticas, que vo no sentido de quebrar a espinha dorsal do
carter pblico da educao, expandindo infindamente o processo de
mercantilizao do ensino, como requer o sistema de acumulao do
lucro que, como demonstra a citao acima, j se explicita sem qualquer pudor!

28

Estudos da Ps-Graduao

Como no poderia ser diferente, o elenco de estratgias utilizadas


pelos centros de comando do capital acaba por contribuir para o aprofundamento da alienao do trabalhador. Este fenmeno, para o capital,
no tem a menor importncia, ou, melhor dizendo, corresponde aos
seus fins precpuos.

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30

Estudos da Ps-Graduao

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uol.com.br/arquivos/socialismo_e_democracia.pdf>. Acesso em: 10
jan. 2006.

INTRODUO AOS ANTECEDENTES


HISTRICOS DO MOVIMENTO DE
EDUCAO PARA TODOS
Jackline Rabelo
Vnia Alexandrino Leito

estudo em tela pretende resgatar os antecedentes histricos


da Educao para Todos e seus desdobramentos nas polticas educacionais nos pases perifricos. Pretendemos analisar esse movimento global,
sistemtico e contnuo em prol da chamada universalizao da educao,
bandeira levantada pela Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), pelo Fundo das Naes
Unidas para a Infncia (UNICEF) e pelo Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD), sob a orientao e o monitoramento
do Banco Mundial. necessrio explicitar que, para procedermos anlise do conjunto dos programas e planos de educao, elaborados no seio
do Programa de Reformas Educativas para a Amrica Latina e Caribe
(PRELAC), reunimos as reflexes em torno da crtica marxiana ao sistema sociometablico do capital a partir dos estudos de Mszros (2002),
Tonet (1997), Maia e Jimenez (2003), Leher (1998), dentre outros autores que nos possibilitaram examin-lo na perspectiva onto-histrica.
A importncia da educao como estratgia de reduo das desigualdades sociais nos pases pobres vem sendo firmada a partir da dcada de 1970, quando a educao passou a ser vista, de forma enftica
e ordenada, como uma varivel de impacto no desenvolvimento econmico autossustentado e na denominada boa governana destas regies perifricas do capitalismo.

32

Estudos da Ps-Graduao

Na dcada de 1970, registra-se o histrico relatrio Aprender


a Ser, coordenado por Edgar Faure,9 que lanou as propostas de
Educao Permanente e de Cidades Educadoras, compreendidas como
as tendncias futuras da educao num mundo que se globalizava em
ritmo crescente. Segundo o Relatrio, as conquistas que vinham sendo
feitas no campo das novas tecnologias da educao permitiam visualizar um contexto mais amplo de poltica educacional, afirmando, na
poca, que:
A partir de agora a educao no se define mais em relao a um
contedo determinado que se trata de assimilar, mas concebe-se,
na verdade, como um processo de ser que, atravs da diversidade de suas experincias, aprende a exprimir-se, a comunicar,
a interrogar o mundo e a tornar-se sempre mais ele prprio. A
ideia de que o homem um ser inacabado e no pode realizar-se
seno ao preo de uma aprendizagem constante, tem slidos
fundamentos no s na economia e na sociologia, mas tambm
na evidncia trazida pela investigao psicolgica. Sendo assim,
a educao tem lugar em todas as idades da vida e na multiplicidade das situaes e das circunstncias da existncia. Retoma a
verdadeira natureza que ser global e permanente, e ultrapassa
o limite das instituies, dos programas e dos mtodos que lhe
impuseram ao longo dos sculos (FAURE, 1974, p. 225).

No incio da dcada de 1990, o Relatrio da Comisso


Internacional da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura, conhecido como Relatrio Jacques Delors10 adota,
na esteira do relatrio anterior, um posicionamento perante os desafios,
as incertezas e as esperanas do sculo XXI, compreendendo a educao como um trunfo indispensvel humanidade na construo dos
9

Edgar Faure, ao ocupar o cargo de ministro da Educao, reformou o ensino universitrio francs, em 1969.

10

No que diz respeito diretamente educao, nesta segunda metade do sculo e


para alm das inmeras iniciativas, reunies, conferncias e intervenes, a ao da
UNESCO ficou assinalada pela publicao de dois relatrios de avaliao global que,
na economia da linguagem corrente, esto ficando conhecidos pelos nomes dos presidentes das comisses que os elaboraram: Edgar Faure e Jacques Delors.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

33

ideais de paz, de liberdade e de justia social. Seus princpios so reiterados no conjunto dos documentos elaborados nos fruns e conferncias mundiais e regionais de Educao Para Todos.
Os chamados paradigmas do aprender a aprender, resultante da
Conferncia de Jomtien, na Tailndia, so reiterados, anualmente, em
outros documentos, a exemplo da Declarao de Nova Delhi (1993), do
Frum Mundial de Educao em Dacar (2000), da Declarao do
Milnio (2000), da Declarao de Cochabamba (2001), da Declarao
de Tirija (2003) e da Declarao de Braslia (2004) e em Relatrios de
Monitoramento de Educao para Todos, a partir de 2002/3.
Para contextualizar os antecedentes histricos do Movimento de
Educao para Todos, objeto deste artigo, faz-se necessrio abrir um
breve parntesis com a perspectiva de retomar, no cenrio do advento no
modo de produo capitalista, a estruturao de uma proposta de educao escolarizada em massa, para, no sculo XX, atender formao de
mo de obra ajustada s necessidades de reproduo do capital.
A proposio de Educao para Todos, em seus antecedentes
histricos, pode ser associada ao campo dos direitos do homem em
meio Revoluo Francesa, orientados pelos princpios do direito natural racionalista. Um bom exemplo o documento resultante desse
contexto, a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789).
Nela, afirma-se que
[...] a ignorncia, o esquecimento ou o desprezo dos direitos
do homem so as nicas causas dos males pblicos e da corrupo dos Governos [...] Art.1. Os homens nascem e so
livres e iguais em direitos. As distines sociais s podem
fundamentar-se na utilidade comum. Art. 2. A finalidade de
toda associao poltica a conservao dos direitos naturais
e imprescritveis do homem. Esses direitos so a liberdade, a
prosperidade, a segurana e a resistncia opresso. [...] Art.
5. A lei no probe seno as aes nocivas sociedade. Tudo
que no vedado pela lei no pode ser obstado e ningum
pode ser constrangido a fazer o que ela no ordene. Art. 6.
A lei a expresso da vontade geral. Todos os cidados tm o
direito de concorrer, pessoalmente ou atravs de mandatrios,
para a sua formao. Ela deve ser a mesma para todos, seja

34

Estudos da Ps-Graduao

para proteger, seja para punir. Todos os cidados so iguais


a seus olhos e igualmente admissveis a todas as dignidades,
lugares e empregos pblicos, segundo a sua capacidade e sem
outra distino que no seja a das suas virtudes e dos seus
talentos (DECLARAO..., 1789).

Nesse contexto, inscrevem-se a gnese e a estruturao dos sistemas nacionais de ensino com forte influncia dessas prescries em
todo o mundo civilizado. Alicerado nesses preceitos bsicos, o acesso
educao emerge como direito de todos e dever do Estado.
No mbito econmico e poltico-ideolgico, o imperialismo
clssico vai se constituindo, lastreado na segunda fase da Revoluo
Industrial, que consistiu em um conjunto de mudanas tecnolgicas
com profundo impacto no processo produtivo em nvel econmico e
social. Iniciada na Gr-Bretanha, essa revoluo expandiu-se pelo
mundo, impulsionada pela busca de mercados e oportunidades para investimento de capital a partir do sculo XIX. O sistema internacional
era tutelado pela poltica econmica e representava a hegemonia financeira da Inglaterra, durante o perodo de 1870-1913.
A concepo de imperialismo foi perpetrada por economistas
alemes e ingleses no incio do sculo XX. Esse conceito constituiu-se
em duas caractersticas fundamentais: o investimento de capital externo
e a propriedade econmica monopolista.
As aes efetivas dos pases imperialistas resultaram no domnio
dos povos de quase todo o planeta. Os principais pases que adotaram a
prtica do Imperialismo foram: Reino Unido, Frana, Blgica, Holanda,
Itlia, Alemanha, Portugal, Espanha, Pases Baixos, Japo, Rssia,
Estados Unidos e Imprio Otomano.
Porm, a maior parte dos capitalistas e da populao desses pa
ses acreditava que as aes dos pases imperialistas eram justas e at
benficas humanidade em nome da ideologia do progresso e do desenvolvimento. A esse respeito, Fernandes (1995, p. 155) destaca: Nos
ncleos imperiais, a natureza e as conseqncias do processo global
devem ficar fora do campo de visibilidade do senso comum. A neutralidade ideolgica emerge como uma imposio primordial.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

35

Desse modo, quando se considera a possibilidade de mapear os


antecedentes da formulao da universalizao da educao, toma-se a
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789) como um
marco da expresso poltico-ideolgica que se internacionaliza. Este,
contudo, necessita ser integralizado realidade social e educacional daquele recorte histrico.
Segundo Alves (1998, p. 46), o manual didtico do morvio Comnio
(1592-1670), o ensino mtuo e monitorial de Andrew Bell (1753-1832) e
Joseph Lancaster11 (1778-1838), na Inglaterra e nos Estados Unidos, e a
proposta educacional de Condocert (Frana, 1743-1794) expressam adeso
diviso do trabalho, elemento distintivo da manufatura, a partir da defesa
da extenso dos servios escolares. Tais tericos preocupam-se com a reduo dos custos como condio para a universalizao da educao pblica. Estes, dentre outros tericos, podem ser apontados como predecessores da Educao para Todos, to largamente difundido em nossos dias.
O campo particular da educao escolar para a classe trabalhadora, na contemporaneidade, vai se constituindo de modo entrelaado
s necessidades postas pela forma de sociabilidade que substituiu o feudalismo. Sobre a temtica, Tonet (2005, p, 221) esclarece:
At o advento do capitalismo o acesso a esta esfera mesmo assim
de modo bastante diferenciado era restrito s classes dominantes.
Isso se justifica porque as qualificaes necessrias queles que
dirigiriam a sociedade e deteriam o controle do acesso aos bens
materiais e espirituais no seriam necessrios queles cuja nica
tarefa era o trabalho. Para estes, continuava sendo suficiente a educao para o trabalho. [...]. Com o advento do capitalismo [...] a
educao passou a ocupar um lugar todo especial, porque passou
a integrar cada vez mais profundamente o processo de produo.

Os resultados da educao institucionalizada, segundo Mszros,


atenderam, nos ltimos cento e cinquenta anos, inteno de no so11

O objetivo de Lancaster, segundo Neves (2003), era demonstrar a viabilidade para transformar seu projeto pedaggico em um plano nacional para instruir os mais desfavorecidos da nao inglesa, fazendo da escola-sede, em Borough Road, um centro de
promoo de novos professores.

36

Estudos da Ps-Graduao

mente prover os conhecimentos e o pessoal necessrio maquinaria


produtiva em expanso do sistema capitalista, mas tambm o de gerar
e transmitir um quadro de valores que legitimam os interesses dominantes, servindo para mascarar ou encobrir as contradies do sistema. Seu carter predador e expansionista, ao mesmo tempo em que
encobre a alternativa de mudana radical da sociedade que hoje predomina, molda o aceite pelos indivduos educados devidamente, em
ambiente de dominao estrutural hierarquizada e de subordinao implacvel legitimao da ordem social estabelecida como ordem natural supostamente inaltervel (MSZROS, 2004, p. 10).
Com os elementos das anlises atuais, passados tantos momentos
da histria da humanidade, possvel constatar que a crescente internacionalizao dos direitos humanos serve inclusive como propaganda
que facilita as formas continuadas de expanso, acumulao e intensificao da explorao do capital sobre o trabalho na forma imperialista
de ser do capital, evidenciando a contradio como elemento desse movimento histrico. O que se presencia a dominao e a violao desses
prprios direitos e a intensificao das desigualdades sociais. Este, outrossim, o cenrio que se caracteriza pelas tentativas de organizao e
expanso dos sistemas de educao. Essa realidade, no final do sculo
XIX, sinaliza os anseios por Educao para Todos, como o resultado
histrico do processo de consolidao da sociedade capitalista.
O incio do sculo XX marcado pela Primeira Guerra Mundial
(1914-1918). O avano imperialista gerou conflitos entre as grandes
potncias, mudando radicalmente o mapa geopoltico da poca. Ao
longo da dcada de 1920, a influncia da Gr-Bretanha na Amrica
Latina foi paulatinamente cedendo lugar aos Estados Unidos. Este processo atingiu seu auge em 1945, com o fim da Segunda Guerra Mundial,
na Conferncia de Chapultepec,12 a partir da qual os EUA substituram
em definitivo a Europa como potncia colonizadora.
12

A Conferncia de Chapultepec, convocada pelo Mxico, ocorreu entre 21 de fevereiro e


8 de maro de 1945. Essa conferncia reuniu todos os pases de Amrica, com exceo
da Argentina, na cidade de Mxico, e tinha como objetivo reorganizar as relaes interamericanas para adequ-las s novas realidades do poder mundial (Estados Unidos e
Unio Sovitica, na poca).

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

37

Com a dominao imperialista estadunidense, emerge a viso norte-americana do pan-americanismo, como ficou conhecido o movimento
continental que objetivou a integrao nas reas de segurana militar, de
relaes pblicas, de comrcio e investimentos e no campo de valores
ideolgicos das Amricas. A Organizao dos Estados Americanos (OEA)
criada englobando as trs Amricas, atravs da Primeira Conferncia
Internacional dos Estados Americanos (1899-1890), realizada em
Washington DC. A experincia cooperativa promovida pela OEA insere-se na ampla realidade e nos propsitos do pan-americanismo. A este
organismo regional so atribudos poderes amplos, que incluem a interveno nos Estados-membros, a ajuda ou cooperao tcnica, a ordem
continental e o incentivo ao desenvolvimento (AQUINO, 1999).
No campo das iniciativas internacionais para o estabelecimento da
poltica educacional dos pases denominados subdesenvolvidos, no que
tange aos latino-americanos, onde se inclui o Brasil, bem como para a recomposio dos ideais do Educao para Todos, principalmente no ps-Segunda Guerra Mundial, a atuao da OEA ser decisiva. Somando-se a
essa influncia, entra em cena a Organizao das Naes Unidas (ONU).
A ONU constitui-se num organismo internacional criado no final
da Segunda Guerra Mundial, com o propsito de manter a paz e a cooperao entre as naes. A necessidade desse organismo e o interesse
em cri-lo foram expressos durante a guerra. Em 26 de junho de 1945,
foi assinada a Carta das Naes Unidas, depois de dois meses de discusses que reuniram representantes de 50 pases na cidade de So
Francisco, na Califrnia. Em 24 de outubro, a carta entrou oficialmente
em vigor. A nova instituio tinha como objetivos manter a paz e a segurana internacionais, desenvolver relaes amistosas entre as naes
e conseguir a cooperao internacional para resolver os problemas socioeconmicos, culturais e humanitrios, de abrangncia mundial.
Criada no mbito das Naes Unidas, em 1948, a Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) referncia obrigatria para o entendimento da histria no somente econmica como tambm
a educacional do continente latino-americano, nos ltimos cinquenta anos.
Vale lembrar que, neste contexto, a influncia europeia no continente americano no se ausenta de suas determinaes. Ao contrrio,

38

Estudos da Ps-Graduao

seus interesses so representados atravs da Organizao dos Estados


Ibero-americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura (OEI). A OEI
nasceu em 1949 como consequncia do I Congresso Ibero-americano
de Educao, realizado em Madrid, com a denominao de Oficina de
Educao Ibero-americana e com o carter de agncia internacional.
Em 1954, no II Congresso Ibero-americano de Educao, que teve lugar
em Quito, decidiu-se transformar a OEI em organismo intergovernamental, integrado por Estados soberanos, e com tal carter constituiu-se
em 15 de maro de 1957. No III Congresso Ibero-americano de
Educao, celebrado em Santo Domingo, foram criados os primeiros
Estatutos da OEI, em vigor desde 1985.13
No recorte temporal de 1980 aos dias atuais, perodo caracterizado pela vigente crise estrutural do capital, as iniciativas internacionais para a educao podem ser percebidas atravs das proposies da
Educao para Todos (EPT) de abrangncia mundial.
Essas orientaes foram antecedidas pelo Projeto Principal de
Educao (PPE), no mbito regional da Amrica Latina e Caribe, que
perdurou de 1979 (Declarao da Cidade do Mxico) at 2000 (Marco
de Ao de Dakar), encerrando-se, em 2001, com a Declarao e
Recomendaes de Cochabamba.
A partir deste encontro, o PPE passa a constituir-se no Programa
de Reformas Educativas para a Amrica Latina e Caribe (PRELAC),
que sistematiza suas orientaes com base no Marco de Ao de
Dakar, onde so estabelecidas as metas da Educao para Todos e as
estratgias prescritas no PRELAC, para o perodo de 2000 a 2015.14
Na leitura do documento do PRELAC15 encontra-se o destaque dos
cinco focos prioritrios para a educao da Amrica Latina e Caribe, a
saber: 1 nos contedos e prticas da educao, para construir sentidos
13

Cf. site da OEI, disponvel em <http://www.oei.es>. Acesso em: 20 de nov. 2007.

14

<http://www.unesco.cl/revistaprelac/por/faqs.act>. Acesso em: 1 de dez. 20075

15

Aprovado pelos Ministros de Educao da Amrica Latina, em novembro de 2002, em


Havana, Cuba, constitui a carta de consenso para as polticas educacionais da regio.
Esta declarao apresenta-se como uma contribuio estratgica para o cumprimento
das metas do programa Educao para Todos (EPT), especialmente no que se refere
melhoria da qualidade da educao.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

39

sobre ns mesmos, os outros e o mundo em que vivemos; 2 nos docentes e no fortalecimento de seu protagonismo na reforma educacional,
para que respondam s necessidades de aprendizagem dos alunos; 3
na cultura das escolas para que se convertam em comunidades de aprendizagem e participao; 4 na gesto e na flexibilizao dos sistemas
educacionais, para oferecer oportunidades de aprendizagem efetiva ao
longo da vida; 5 na responsabilidade social pela educao, para gerar
compromissos com seu desenvolvimento e resultados.
Outra iniciativa internacional constituda a partir de 1991 subscreve-se no Plano de Ao do Hemisfrio sobre Educao (PAHE), com
abrangncia em todo o continente americano, excluindo-se Cuba. Foi
sistematizado e atualizado atravs dos encontros das Cpulas das
Amricas, cujo objetivo a integrao hemisfrica e a constituio de
uma rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA). O PAHE possui
metas at o ano de 2010. Posteriormente, foi ratificado e enriquecido na
II Cpula (Santiago, abril de 1998) e na III reunio de Cpula (Qubec,
abril de 2001). A educao foi uma das 23 linhas de trabalho acordadas
na I Cpula realizada em Miami (1994).
Ainda compondo o conjunto de empreendimentos internacionais
no campo da Educao para Todos, em 1991, iniciam-se, coordenadas
pela Agncia Espanhola para a Cooperao Internacional (AECI) e pela
coordenao da Organizao dos Estados Ibero-americanos para a
Educao, a Cincia e a Cultura (OEI), as Conferncias Ibero-americanas
de Educao (CIE), com abrangncia em 21 pases que falam espanhol
e portugus: 19 na regio latino-americana e 2 na Europa, a saber,
Espanha e Portugal. A educao tem um lugar importante nestas reunies de Cpulas e delas derivam diversos acordos e aes, mas no
adotam a forma de um plano de ao com metas e prazos especficos.
No movimento de Educao para Todos (EPT) adota-se uma
viso ampliada de educao bsica educao de crianas, jovens e
adultos, dentro e fora da escola, ao longo de toda a vida. Em prol desse
movimento, a partir de Dakar (2000), foram estabelecidas as seis metas
da Educao para Todos: 1) acesso universal educao primria; 2)
reduo da taxa de analfabetismo adulto metade da taxa vigente em
1990; 3) expanso dos programas de desenvolvimento infantil; 4) me-

40

Estudos da Ps-Graduao

lhoria dos resultados de aprendizagem e assegurando pelo menos 80% de


aprendizagem essenciais; 5) ampliao dos servios de educao bsica e
de capacitao para jovens e adultos; 6) disseminao de informao relevante entre a populao atravs de diversos meios a fim de contribuir
para melhorar a qualidade de sua vida. As estratgias e aes para a consecuo dessas metas so hoje acompanhadas pelos organismos internacionais UNESCO, UNICEF, PNUD e Banco Mundial. A avaliao de fim
de dcada no Frum Mundial de Educao, ocorrido em Dakar (2000),
no qual se decidiu estender at 201516 o prazo para cumprir as metas,
encarregou a UNESCO de coordenar esta segunda etapa de EPT.
Face atualidade do debate referente interveno e ao consequente monitoramento do Banco Mundial na formulao e na efetivao das polticas educacionais nos pases perifricos, em atendimento
s necessidades impostas pelo capital em crise, abriremos um breve
parntese para especificar, em breves linhas, as funes poltico-ideolgicas assumidas por este organismo.
As anlises produzidas pelos crticos ao neoliberalismo entendem
que a crise estrutural17 das economias centrais atingiu, numa escala global,
todas as formas de capital, provocando a deteriorao do controle dos
Estados nacionais sob os fluxos de capitais produtivos e financeiros. Essas
mudanas no sistema capitalista mundial foram acompanhadas pelo progressivo declnio da influncia das concepes do Estado Keynesiano que
havia dominado as polticas macroeconmicas desde o Ps-Guerra. Nos
anos de 1970, a poltica econmica passou a sofrer as influncias das teorias monetaristas neoliberais, construindo, desse modo, o alicerce ideol16

No caso brasileiro, o prazo para cumprimento dessas metas foi prorrogado para 2022,
ano em que o Brasil completa o seu bicentenrio da Independncia.

17

De acordo com Mszros, a crise atual do capitalismo diferente das crises anteriores,
conhecidas como crises cclicas. Confere esta situao de crise ao imperialismo extremamente endividado, comandado pelos Estados Unidos da Amrica, o qual batizou
de Imperialismo de Carto de Crdito. O capitalismo que ora se presencia ditado
por um Complexo Militar Industrial, financiado diretamente pelo Estado Americano na
produo cientfica e tecnolgica, inviabilizando a concorrncia da economia civil e
produzindo mais dependncia e subordinao dos demais pases aos EUA. Alm do
que impe regras a toda sociedade denominada globalizada sob a coordenao de
organismos internacionais, tais como FMI, Banco Mundial, BIRD e outros. MSZROS,
Istvn. A crise atual. So Paulo: Ensaio, 1998. p. 160-179 (Cadernos ensaio, 17).

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

41

gico da conduo das polticas globais, fundamentando a atuao das polticas do Banco Mundial (BM) e do Fundo Monetrio Internacional
(FMI), particularmente nos chamados pases pobres (SOARES, 2007).
Esse processo provocou, a partir dos anos de 1980, o agravamento
da crise do endividamento nos pases perifricos, abrindo espao ao
Banco Mundial e ao conjunto dos organismos multilaterais de financiamento,18 a desempenhar o principal papel de agentes no gerenciamento
das relaes de crdito internacional e na definio de polticas de reestruturao econmica, atravs de programas de ajuste estrutural.
Desse modo, o Banco Mundial passa a intervir diretamente na
formulao da poltica interna e a influenciar na prpria legislao dos
pases pobres. Vale lembrar que o ajuste estrutural efetuado pelo Banco
requer um acordo prvio com o FMI, que condiciona uma ampla e severa exigncia macroeconmica e setorial, alm de assumir o comando
de alguns programas especficos nas reas de sade e educao.
A redefinio na estrutura organizacional (1950) do Banco
Mundial antes relativamente voltado para fomento e induo de investimentos passa a ser o agenciador do capital, resguardando, mais uma vez,
os interesses dos grandes credores internacionais, cujo objetivo exclusivamente assegurar o pagamento da dvida externa contrada pelos chamados pases em desenvolvimento (da a imposio de polticas de reestruturao neoliberal, tais como reformas institucionais em todos os
nveis, incluindo a educao em suas diversas modalidades; poltica de
avaliao; abertura e privatizao da economia; equilbrio oramentrio
e ajuste financeiro, sobretudo a reduo dos gastos pblicos), sob a alcunha de adequ-los aos novos requisitos do capital globalizado. A respeito dessa colossal e prodigiosa tarefa atribuda educao, Leher nos
18

O Grupo Banco Mundial compreende o Banco Internacional de Reconstruo e


Desenvolvimento (BIRD), a Corporao Financeira Internacional (IFC), o Organismo
Multilateral de Garantia de Investimentos (MIGA), a Associao Internacional
de Desenvolvimento (IDA), o Centro Internacional para Resoluo de Disputas
Internacionais (ICSID) e, mais recentemente, passou a coordenar o Fundo Mundial
para o Meio Ambiente (GEF). A criao dessas instituies no interior do grupo Banco
Mundial so tambm marcos da mudana de sua atuao. A IFC, o MIGA e o BIRD so
entidades jurdicas e financeiramente distintas, mas, embora o BIRD tenha a tutela dos
servios administrativos, todas estas instituies so subordinadas ao mesmo presidente.

42

Estudos da Ps-Graduao

lembra que, para o Banco Mundial, os sistemas de educao e demais


instituies pblicas (jurdicas e financeiras) podem ajudar a estabelecer
as regras e disseminar a confiana na insero dos pases pobres nova
era global, assim como aliviar a pobreza extrema, manter o capital humano e adapt-lo s necessidades de um sistema de mercado que contribuem para o crescimento, tanto quanto para a promoo da justia social
como para a sustentabilidade poltica (LEHER, 1998, p. 101).
Percebe-se nas propostas de implementao das polticas educacionais um violento controle e o monitoramento do Banco Mundial que
se apresenta mediante diferentes programas avaliativos para as vrias
modalidades de ensino, que vo desde a educao infantil ao ensino
superior, determinando, sobretudo, a legislao educacional; os
Parmetros e Diretrizes Curriculares; a formulao e gesto de Planos
Nacionais, Estaduais e Municipais de Educao e os fundos de investimentos na educao.
vlido destacar que os princpios e as concepes que vm balizando, sistematicamente, o Movimento de Educao para Todos, em
mbito mundial, norteando e definindo as diretrizes das polticas educacionais nos pases perifricos, so fortemente monitorados pelo Banco
Mundial ao lado da Unesco, do Fundo das Naes Unidas para a
Infncia (UNICEF) e do PNUD. A ttulo de ilustrao, podemos destacar as Conferncias Mundiais de Educao para Todos, realizadas em
Jomtien (1990), e Dakar (2000), as Conferncias Ibero-Americanas de
Educao para Todos, as Sesses do Comit Intergovernamental
Regional do Projeto Principal para a Educao (Promedlac), os Fruns
Internacionais Consultivos sobre Educao para Todos, as Reunies do
Grupo de Alto Nvel de Educao para Todos, as Semanas de Ao
Mundial e as Semanas de Educao para Todos.
Numa linha de continuidade das reflexes anteriores, podemos
concluir que o Banco Mundial passou a ser o agente motivador na promoo e no financiamento de projetos integrados dos governos estaduais e federais, destacando a educao bsica como primordial na reduo da pobreza nos pases perifricos.
Por fim, desvelamos, a partir do exame crtico desses documentos,
o falso discurso da Educao para Todos, inclusive aquele relativo ao

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

43

ensino superior, que, nutrido pelas recomendaes polticas do Banco


Mundial para solucionar a problemtica educacional, centra-se, fortemente, na defesa de uma ampla reforma na educao nos pases pobres,
focalizando o ensino bsico como prioridade mundial. Nessa perspectiva,
a poltica educacional apresenta a lgica mercantil e gerencial como aquela
a ser consolidada pelas reformas em todos os nveis educacionais.

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44

Estudos da Ps-Graduao

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O PAPEL DO BANCO MUNDIAL NA


REESTRUTURAO DO CAPITAL:
estratgias e insero na
poltica educacional brasileira
Maria das Dores Mendes Segundo
Susana Jimenez

a anlise dos tericos do campo marxista, as polticas educacionais no Brasil, particularmente nos anos de 1990, configuram-se
como uma irrestrita submisso s recomendaes de organismos internacionais de educao, especialmente aquelas formuladas pela Unesco
e pelo Banco Mundial. Analisar as estratgias do Banco Mundial no que
se refere s suas orientaes, determinaes e inseres nas polticas
educacionais no Brasil representa o desafio deste artigo. Para tanto,
compartilhamos com as formulaes de vrios autores, sobretudo
Mszros, Kruppa, Leher, Fonseca, dentre outros.
Aps um perodo de crescimento econmico sem precedentes, o
mundo capitalista passa a enfrentar, a partir de 1971, uma desacelerao
da economia que foi atribuda, a princpio, elevao do preo do petrleo no mercado internacional. Entretanto, a suposta queda de rentabilidade no setor produtivo foi se configurando e resultou na conversibilidade ouro/dlar que, aos poucos, redefiniu-se, primeira vista, como
mais um ciclo de crise econmica, que se estende pelas dcadas seguintes, expressando, desse modo, as contradies inerentes prpria
dinmica da acumulao capitalista, representada na manifestao do

46

Estudos da Ps-Graduao

encontro do sistema com seus prprios limites intrnsecos, o que


Mszros (2002) denomina como uma crise estrutural19 do sistema orgnico completo do capital, sem precedentes na histria da humanidade.
Trata-se, assim, na concepo desse autor, de um irremedivel sistema centrfugo, no qual as partes conflituosas e internamente antagnicas pressionam em muitos sentidos diferentes. Este antagonismo estrutural prevalece em todo lugar, do menor microcosmo (dimenso
intelectual/cultural) constitutivo ao macrocosmo (dimenso material),
abarcando as relaes e estruturas reprodutivas mais abrangentes. E ,
precisamente, porque o antagonismo estrutural que o sistema do capital
e sempre dever permanecer assim irreformvel e incontrolvel.
As anlises produzidas pelos crticos ao neoliberalismo entendem
que a crise estrutural20 das economias centrais atingiu, numa escala
global, todas as formas de capital, provocando a deteriorao do controle dos Estados nacionais sob os fluxos de capitais produtivos e financeiros. Estas mudanas no sistema capitalista mundial foram acompanhadas pelo progressivo declnio da influncia das concepes do
Estado Keynesiano que havia dominado as polticas macroeconmicas
desde o Ps-Guerra. Nos anos 1970, a poltica econmica passou a sofrer as influncias das teorias monetaristas neoliberais, construindo,
desse modo, o alicerce ideolgico da conduo das polticas globais e
fundamentando a atuao das polticas do Banco Mundial (BM) e do
Fundo Monetrio Internacional (FMI), particularmente, nos chamados
pases pobres (SOARES, 1996).

19

Expansionista, destrutivo e, no limite, incontrolvel, o capital assume cada vez mais a


forma de uma crise endmica, crnica e permanente, com a irresolubilidade de sua crise
estrutural, fazendo emergir, na sua linha de tendncia j visvel, o espectro da destruio
global da humanidade, sendo que a nica forma de evit-la colocar em pauta a atualidade histrica da alternativa societal socialista (ANTUNES apud MSZROS, 2000).

20

De acordo com Mszros, a crise atual do capitalismo diferente das crises anteriores,
conhecidas como crises cclicas. Confere esta situao de crise ao imperialismo extremamente endividado, comandado pelos Estados Unidos da Amrica, o qual foi batizado
de Imperialismo de Carto de Crdito. O capitalismo que ora se presencia ditado
por um complexo Militar-Industrial, financiado diretamente pelos Estados Unidos, na
produo cientfica e tecnolgica, inviabilizando a concorrncia da economia civil e
produzindo mais dependncia e subordinao dos demais pases aos EUA.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

47

Esse processo provocou, a partir dos anos de 1980, o agravamento


da crise do endividamento nos pases perifricos, abrindo espao ao
Banco Mundial e ao conjunto dos organismos multilaterais de financiamento21 para desempenhar o principal papel de agentes no gerenciamento das relaes de crdito internacional e na definio de polticas de
reestruturao econmica, atravs de programas de ajuste estrutural.
Desse modo, o Banco Mundial passou a intervir diretamente na
formulao da poltica interna e a influenciar na prpria legislao dos
pases pobres. Vale lembrar que o ajuste estrutural efetuado pelo Banco
requer um acordo prvio com o FMI, que condiciona uma ampla e severa exigncia macroeconmica e setorial, alm de assumir o comando
de alguns programas especficos nas reas de sade e educao.
Na redefinio na estrutura organizacional (1950), o Banco
Mundial, antes relativamente voltado para fomento e induo de investimentos, passou a ser o agenciador do capital, resguardando, mais uma
vez, os interesses dos grandes credores internacionais, cujo objetivo
exclusivamente assegurar o pagamento da dvida externa contrada
pelos chamados pases em desenvolvimento, da a imposio de polticas de reestruturao neoliberal, tais como abertura e privatizao da
economia, eliminao dos instrumentos de interveno do Estado, equilbrio oramentrio e liberao financeira, sobretudo a reduo dos
gastos pblicos, sob a alegao de adequ-las aos novos requisitos do
capital globalizado. Segundo Leher (1998, p. 139), nesse contexto,
foram reeditados os pressupostos da Teoria do Capital Humano22 e, por
21

O Grupo Banco Mundial compreende o Banco Internacional de Reconstruo e


Desenvolvimento (BIRD), a Corporao Financeira Internacional (IFC), o Organismo
Multilateral de Garantia de Investimentos (MIGA), a Associao Internacional
de Desenvolvimento (IDA), o Centro Internacional para Resoluo de Disputas
Internacionais (ICSID) e, mais recentemente, passou a coordenar o Fundo Mundial
para o Meio Ambiente (GEF). A criao dessas instituies no interior do grupo Banco
Mundial so tambm marcos da mudana de sua atuao. A IFC, o MIGA e o BIRD so
entidades jurdicas e financeiramente distintas, mas, embora o BIRD tenha a tutela dos
servios administrativos, todas estas instituies so subordinadas ao mesmo presidente.

22

Os pressupostos da Teoria do Capital Humano, qual est filiado Milton Friedman,


tiveram origem na Escola de Chicago, nos anos 70 do sculo XX. Bastante criticadas
nos anos 1980, mas resgatadas nos anos 1990, as teorias de Milton Friedman ganharam
destaque por condenarem a interveno do Estado na economia e atriburem s foras

48

Estudos da Ps-Graduao

conseguinte, ressignificou-se o papel estratgico da educao no


alvio pobreza.
Dito de outro modo, o setor da educao passou a fazer parte de
uma agenda positiva preconizada pelo Banco Mundial, assumindo a
tarefa de promover a insero dos pases perifricos almejada economia globalizada. Este Banco prescreve a necessidade de investimento
mnimo na educao bsica universal, priorizando o ensino primrio, de
acordo com as potencialidades de cada pas envolvido.
Com esse propsito, o documento Estratgias e Prioridades,23
publicado pelo Banco Mundial (1996, p. 34), refora a relao da educao com o crescimento econmico, estabelecendo como condio
prvia a estabilidade econmica nos pases perifricos:
Las inversiones en recursos humanos no sern eficaces a menos
que los gobiernos establezcan un sistema econmico que asegure la existencia de estabilidad macroeconmica, mercados
abiertos al comercio y a la inversin, la estructura correcta de incentivos, polticas satisfactorias para el sector social y mercados
eficientes de capital y mano de obra. No se trata de escoger entre
la realizacin de inversiones en recursos humanos y la aplicacin de polticas econmicas acertadas: ambos elementos son
imprescindibles. Actan en forma paralela y se refuerzan mutuamente en la tarea de reemplazar el crculo vicioso de la pobreza
con el crculo virtuoso del crecimiento y el progreso.

Empenhado no ajuste estrutural dos pases pobres para um melhor


condicionamento s polticas neoliberais, o Banco modifica o seu discurso
como forma de construir bases de legitimidade, passando a adotar linhas de

de mercado a capacidade de resolver os desequilbrios econmicos. Para Friedman, a


educao possui uma funo reprodutivista de abastecer o mercado de trabalho, funcionando como capital humano a ser financiado pelo Estado no suprimento das necessidades da economia. A educao teria a funo de provocar o crescimento econmico
e o incremento da renda das pessoas.
23

Informe poltico Estratgias y prioridades, publicado em agosto de 1996. Disponvel


no stio eletrnico www.oit.org.pe/spanish/260ameri/oitreg/activid/proyectos/ Captulo
III, Principales Programas Del Banco Mundial Ejercicio De 1996. actrav/edob/politicas/
pliesitperdoc.html. Acesso em: 28 dez. 2003.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

49

financiamento voltadas para os programas de alvio pobreza. As recomendaes do Banco que aparecem como mudanas para superar as polticas mal sucedidas anteriormente em tais pases, na verdade, uma estratgia de adaptao realidade do capitalismo, que, no plano do discurso,
comporta-se agora de modo flexvel, mas nem por isso menos dominante.
Segundo Leher (1998), o Banco Mundial avalia que a educao
sozinha no gera crescimento econmico, precisando de outros investimentos macroeconmicos e sociais favorveis, que acabam por desencadear polticas compensatrias. Ainda, de acordo com o referido
autor, essas medidas so proposies operantes, as quais autorizam o
Banco a modificar a agenda poltica dos pases dependentes, implementando reformas institucionais nos mais diversos segmentos sociais.
Em conformidade com Leher, Soares (1996) analisa que os programas sociais impostos pelo Banco Mundial possuem um carter compensatrio destinados a atenuar as tenses sociais gerais, resultantes do
ajuste econmico. O combate pobreza tem um carter instrumental
onde os programas sociais visam garantir o suporte poltico e a funcionalidade econmica necessrios ao novo padro de crescimento baseado no liberalismo econmico (SOARES, 1996, p. 28-30).
Nesse contexto, a educao proclamada como um instrumento de
reduo da pobreza, mas, principalmente, como fator fundamental para a
formao de capital humano necessrio aos requisitos do novo padro de
acumulao do capital. por esta razo que atualmente assistimos implementao de reformas educacionais na maioria dos pases perifricos.
Essas reformas educacionais caracterizam-se pela promoo da
acomodao desses pases s novas divises internacionais do trabalho,
que ao mesmo tempo, tm como base a reduo do sistema educacional
ao ensino elementar e atende s exigncias dos organismos internacionais de limitar os gastos educacionais. Assim, com uma conotao poltica e ideolgica bastante definida, essas reformas, segundo Leher
(1998, p. 186), so dirigidas a uma categoria importantssima em
termos polticos: os excludos, agora redefinidos como pobres.24
24

A nosso ver, o termo excludo se refere aos trabalhadores que no esto formalmente
inseridos no mercado de trabalho assalariado, mas esto includos nas relaes de pro-

50

Estudos da Ps-Graduao

De acordo com Leher (1998), o Banco Mundial, para conseguir o


ajuste estrutural, adota como uma das estratgias a reforma gerencial do
sistema educacional, pois na sua avaliao os pases em desenvolvimento
so altamente incompetentes na administrao pblica dos recursos.
Estas modificaes impostas pelo Banco Mundial vm apresentando consequncias determinantes para o sistema educacional brasileiro.
A autonomia da escola, sob a tica da descentralizao dos recursos, significa, portanto, o modo do governo garantir o controle
do ajuste estrutural scio-econmico. [...]. A gesto eficiente do
sistema educacional deve seguir os moldes empresariais, no
sentido de reduo dos gastos do setor. Da a prioridade com o
ensino elementar, o fluxo escolar, o currculo adequado ao mercado de trabalho e ao local (LEHER, 1998, p. 211).

Ao definir como prioridade o ensino fundamental, o Banco vem


fazendo uma releitura da educao mundial compreendida como a
principal varivel para que as comunidades e os pases perifricos ultrapassem a linha da pobreza. Tal compreenso expressa a concepo de
que a classe trabalhadora deve ter acesso apenas a uma educao mnima. A primazia pelo ensino elementar objetiva a formao para o
mercado de trabalho, visando flexibilidade, formao dos valores e
atitudes favorveis lgica do capital (LEHER, 1998).
Para Kruppa (2001), a atuao do Banco Mundial no Brasil,
nesse perodo, est focalizada em trs aspectos: a atuao abrangente e
sistmica do Banco na educao brasileira; a relao entre o Banco e o
governo no processo de privatizao na educao e a forma de organizao dessa instituio que se apresenta como Banco do Conhecimento.
A interferncia do Banco Mundial na educao escolar no
Brasil vem se acentuando, passando de projetos pontuais ou localizados para uma atuao mais sistemtica e abrangente, tanto na definio de concepes terico-metodolgicas, quanto nas formas de
duo capitalista, embora de maneira marginal. Os pobres, que em alguma medida
so consumidores dos bens e servios dessas relaes, assumem determinadas funes
necessrias ao funcionamento sociometablico do sistema de mercado.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

51

atendimento a diversas modalidades de ensino e paradigmas socioeducacionais. No detalhamento das condicionalidades impostas
educao, possvel destacar o tratamento dispensado a cada uma
dessas modalidades.
Com relao educao infantil, a proposta do Banco Mundial
aparece de forma humanitria, uma vez que defende o atendimento da
sade da criana, independentemente da classe social a que pertena. O
Banco ainda prope que a populao de baixa renda seja atendida em
parceria com as Organizaes No Governamentais (ONGs) e que
todos os custos, inclusive o pagamento de pessoal, sejam assumidos por
essas entidades.
Quanto educao bsica, o Banco vem redefinindo suas funes ao longo de sua administrao. Se antes, nos anos de 1970, estabelecia este nvel como sendo o mnimo de reposio educacional destinado s pessoas de baixa escolaridade (o minimum learning basic),
agora o ensino fundamental constitui a meta principal a ser alcanada
pela escola regular para a populao entre 6 e 14 anos. O Banco Mundial
recomenda que a oferta da escolarizao desse nvel seja assumida pelo
setor pblico, de preferncia com apoio das parcerias com o setor privado e as ONGs.
Sobre o ensino mdio, o Banco Mundial entende como sendo o
segundo ciclo do secundrio e que deve estar disponvel queles que
demonstrem capacidade para segui-lo. Recomenda a oferta de bolsas de
estudo e que sua oferta seja feita, prioritariamente, pelo setor privado.
No que se refere ao ensino superior, o Banco afirma ser ele espao para atuao exclusiva do setor privado, sugerindo um sistema
de bolsas de estudo, destinadas aos alunos competentes, mas com
renda insuficiente.
Baseado nessas diretrizes, o Banco Mundial vem propondo, ao
mesmo tempo, descentralizao de gesto e padronizao de currculos
e de sistemas de avaliao. Para essa finalidade, disponibiliza aos pases
pobres, recursos mnimos, assessorias e informaes, atravs de cursos
e sites especiais, onde podem ser encontrados modelos e ferramentas
para orient-los. Estes instrumentos tm sido utilizados pelo processo
de reforma implantado nos anos de 1990 para a educao no Brasil.

52

Estudos da Ps-Graduao

Outro aspecto que define a poltica de insero do Banco Mundial


na educao so as formas de financiamento e gesto de recursos. Nos
projetos de emprstimos financiados, todos os pases-membros so submetidos a uma padronizao de polticas, cujo objetivo adotar uma
administrao racionalizada de qualidade, com o propsito final de
privatizao das polticas sociais e da educao.
Leher (1998) defende a tese de que a imposio norte-sul do capitalismo decorre da substituio da lgica do pblico pela lgica do
privado no interior da esfera pblica. Esse princpio vem da supremacia
das exigncias da acumulao de capital sobre as necessidades do
trabalhador. Ainda de acordo Leher, a ampliao do capitalismo globalizado no acontece somente em termos econmicos, mas em termos
sociais e culturais, em que a educao como poltica pblica est em
crescente processo de mercantilizao.
com este fim que o Banco Mundial vem, ao longo dos anos, nos
pases perifricos, articulando um sistema educacional com configuraes
preestabelecidas, que, por um lado, oferece vantagens comparativas, financiando alguns projetos educacionais, por outro, submete esses pases
s suas concepes, aos seus conhecimentos, s suas assessorias, a um
ordenamento sistmico de recursos e, sobretudo, a seus ideais.
Nesse sentido, a presente poltica do Banco Mundial no se restringe a financiar a construo de prdios e a compra de equipamentos,
mas determina as reformas educacionais, intervindo no planejamento
do sistema educacional e nas polticas sociais como um todo.
Segundo Kruppa (2001), as nossas reformas tm at surpreendido a prpria equipe do Banco Mundial no que se refere ao aperfeioamento da forma organizacional. Significa dizer que as nossas polticas
voltadas para a educao assumiram de forma ampla todo o princpio
da racionalidade administrativa, divulgando a qualidade como algo
possvel de ser alcanado na escola pblica atravs de uma boa administrao e do comprometimento dos profissionais da educao.
De acordo com seus defensores, a nova forma de administrao
do modelo neoliberal colocou em evidncia uma estrutura burocrtica
de no racionalidade de custos em que os sistemas educacionais brasileiros apoiavam-se, da estabelecer-se como alternativa de modelo ideal

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

53

a gerncia pblica, a descentralizao administrativa e de recursos financeiros. Acreditam, assim, que estas medidas possibilitariam uma
maior autonomia s unidades escolares, reduzindo os riscos ou perturbaes externas indesejadas ao sistema.
Num processo de crise do capital, a escola, na sua forma pblica,
foi at incentivada pela nova ordem econmica neoliberal que compreendeu ser ela importante, no apenas no sentido de estimular o mito
da mobilidade social, mas de despertar nos indivduos a necessidade do
trabalho cooperativo, ordenado, criativo e especfico. Com base nessas
concepes, a escola passou a ser objeto de debates e propostas de reestruturao da educao no final do sculo XX.
A cooperao do Banco Mundial no financiamento de crditos
para a educao inclui um conjunto de polticas educacionais, com o
objetivo de integrar a poltica de desenvolvimento idealizada pelo
Banco para a comunidade internacional. Outra tendncia atribuir
educao o carter compensatrio, percebido como meio de alvio da
situao de pobreza, em perodos de ajustamento econmico.
Tomando por base a investigao das duas ltimas dcadas,
Fonseca (2000) analisa a proposta de cooperao tcnica e financeira e
o papel do Banco Mundial no mbito da educao brasileira. Segundo
esta autora, a principal funo do Banco Mundial manter seu poder
poltico, ao se tornar
[...] o grande articulador da dvida externa mundial, significando
que ele est no centro do poder internacional, podendo restringir
seus recursos para determinado pas, bem como influenciar o
fluxo de recursos de outras agncias para certo pas (FONSECA,
2000, p. 60).

O alvo fundamental do Banco Mundial auxiliar o governo


americano na execuo de sua poltica externa. Caso os pases-membros no estejam articulando bem suas polticas internas com os interesses do grande capital, monitorados pelo FMI e demais organismos
internacionais do imprio, sero condenados a sanes econmicas,
fenmeno rotineiro e necessrio ao controle da ordem mundial de um
nico pas: EUA.

54

Estudos da Ps-Graduao

De acordo com Fonseca, quando o Banco Mundial passou a financiar o setor da educao, adotou o mesmo tipo de crdito que financiava a rea econmica. Isto resultou numa operao complicada e desvantajosa para a educao, pois enquanto a rea da economia conta com
o lucro para a recuperao das despesas, o setor da educao no cobre
nem as taxas capazes de compensar o investimento financeiro.25 Assim
a referida autora descreve:
Os emprstimos destinados educao fazem parte de um modelo de financiamento denominado hard, especialmente concebido para financiar a rea comercial. [...] o Banco participa, em
tese, em metade dos recursos destinados a um projeto e o pas
tomador participa com a outra metade. Este o chamado modelo
de co-financiamento, em que o tomador deve gastar, primeiro,
segundo um cronograma anual prefixado. Esse gasto antecipado,
chamado de contrapartida nacional feito em moeda nacional
correspondente ao dlar prefixado (FONSECA, 2000, p. 63).

O que mais grave nessa transao que os recursos provenientes do Banco Mundial para a educao brasileira fazem parte da
nossa dvida externa, acarretando todos os custos financeiros, administrativos e polticos prprios de qualquer acordo financeiro (FONSECA,
2000, p. 60).
vlido observar, mais uma vez, que, na maioria dos documentos
do Banco Mundial, percebemos a exigncia da eficincia e da eficcia
na gerncia dos negcios pblicos e sociais nos pases pobres. Para
tanto, apresenta como prescrio a adoo da modernizao administrativa de cada setor financiado, assim como a reduo ou a racionalidade
na utilizao dos recursos.

25

O Banco possui outras linhas de crdito mais baratas para financiar o setor social, como
a Associao Internacional de Desenvolvimento (AID), destinada aos pases de baixa
renda per capita. Segundo o Banco, o Brasil no faz parte dessa categoria. A assistncia
da AID concentra-se nos pases mais pobres e proporciona emprstimos sem juros. A
AID depende das contribuies dos seus pases-membros mais ricos, entre os quais alguns pases em desenvolvimento. Disponvel em: www.bancomundial.com.br. Acesso
em: 30 jul. 2004.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

55

Leher (1998) assinala que o problema dos pases pobres no


decorrente da ineficincia ou eficcia no uso dos recursos pblicos, mas
provm da prpria contradio do capitalismo, que resulta na desigualdade da distribuio das riquezas socialmente produzidas.
Por fim, Fonseca (2000, p. 67) arremata que existe uma influncia determinante do Banco na definio da poltica social brasileira,
pois a concesso de emprstimos est atrelada a determinadas condicionalidades, as quais impem uma srie de negociaes que duram de
cinco a dez anos, incluindo a fixao de clusulas financeiras e gerenciais, at a fixao de diretrizes educacionais, entre elas, definio do
nvel de ensino a ser financiado, assim como as regies a serem beneficiadas pelo acordo (FONSECA, 2000, p. 67).
Com apoio nas anlises de Mszros, compreendemos que, de
tempos em tempos, o sistema, de forma global, enfrenta crises violentas
e colapsos que no advm de fatores exgenos, mas justamente do carter contraditrio do processo capitalista de produo. O capital necessita expandir-se apesar e em detrimento das condies necessrias para
a vida humana, levando aos desastres ecolgicos e ao desemprego crnico, isto , destruio das condies bsicas para a reproduo do
metabolismo social (MSZROS, 1998, p. 152).
Com base num exame crtico e radical, a partir das contribuies
de Mszros, retomamos diversos aspectos apresentados ao longo do
texto, que so relevantes para a compreenso dos preceitos e das diretrizes do Banco e sua interveno na poltica educacional. Observamos,
outrossim, que o argumento do Banco Mundial para explicar o ajuste
estrutural nos chamados pases perifricos, sobretudo nos sistemas educacionais que estes detm diversos problemas, dentre os principais,
podemos elencar: m administrao e ineficincia nos gastos pblicos;
professores despreparados; carncia de um sistema de eficincia interna, pois as repetncias e as evases aumentam os custos da educao;
m escolha das prioridades educacionais ao serem direcionados recursos para o ensino pblico secundrio, mdio e superior.
Para tanto, o Banco recomenda, atravs de seus pacotes, uma
educao bsica com maior eficincia interna e uma efetiva reduo dos
custos educacionais propondo as seguintes medidas: treinamento de do-

56

Estudos da Ps-Graduao

centes, reviso dos mtodos pedaggicos e utilizao de novos recursos


materiais no ensino como a televiso e a informtica, assim como a
expanso do nmero de matriculados por sala de aula.
Na nova ordem social econmica em que as ideias liberais se
reafirmam como instrumento do retorno do aumento das taxas de juros
e do crescimento da acumulao do capital, o Banco Mundial, ao substituir a Unesco (1984) na coordenao de projetos sociais, sobretudo na
educao, est imprimindo a sua ideologia nas polticas educacionais,
que se revela na reduo dos custos sociais, elegendo como tom do seu
discurso a relao entre a educao e o desenvolvimento socioeconmico dos pases pobres.
Dito de outro modo, o Banco Mundial assumiu a direo das polticas de financiamento da educao no mundo capitalista, sobretudo nos
pases em desenvolvimento, com o propsito singular de compromet-los com a nova ordem econmica autodenominada de globalizao.
Em sntese, a educao pblica-estatal foi debelada pelo Banco
que, alado de poder, impe uma educao mundial voltada aos interesses do mercado, estabilizao econmica e ao princpio de governabilidade, indispensveis ao processo de acumulao ampliada do capital.

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FONSECA, M. O Banco Mundial e a Educao a distncia. In: PRETTI,
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2000. 116p. (Coleo livros de bolsa. Serie Terra Semeada).
KRUPPA, S. M. P. O Banco Mundial e as polticas pblicas de educao nos anos 90. So Paulo: ANPED, 2001.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

57

LEHER, Roberto. Da ideologia do desenvolvimento ideologia da globalizao: a educao como estratgia do Banco Mundial para alvio
da pobreza. Tese (Doutorado em Educao) Faculdade de Educao,
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_____ . A crise estrutural do capital. Outubro: Revista do Instituto de
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RIBEIRO, M. G. M.; SOUZA, F. H. Acomodaes neoliberais na educao e as estratgias do Banco Mundial. Revista PUCViva, v. 4, n. 1 3,
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Lvia de; WARDE, M. J.; Haddad, S. (Org.). O Banco Mundial e as polticas educacionais. So Paulo: Cortez, 1996, p. 15-38.

EDUCAO, DESENVOLVIMENTO E
EMPREGABILIDADE:
o receiturio empresarial
para a educao no Brasil26
Helena Freres
Jackline Rabelo

ste artigo trata da insero dos empresrios na educao a


partir da dcada de 1970, analisando, com base na ontologia marxiana,
o receiturio empresarial para o campo da educao no Brasil, com
nfase nas categorias desenvolvimento e empregabilidade, que visam
adequar a educao s necessidades do capital. Para isso, recorremos
basicamente s conferncias ocorridas no 5. Telecongresso Internacional
de Educao organizado pelo SESI, em parceria com a UNESCO e com
a Universidade de Braslia, sob o tema Educao, Desenvolvimento e
Competitividade, ocorrido em outubro de 2007, contando com teleconferencistas das mais diversas reas e de diversas instituies financeiras
como o Banco Mundial e a Comisso Econmica para a Amrica
Latina e o Caribe (CEPAL) e educacionais de nvel superior. A insero dos empresrios na rea da educao ganhou fora e foi posta

26

Este artigo um desdobramento da nossa Dissertao de Mestrado: FRERES, Helena.


A educao e a ideologia da empregabilidade: formando para o (des)emprego. 2008.
Dissertao (Mestrado em Educao Brasileira) - Universidade Federal do Cear,
Fortaleza, 2008.

60

Estudos da Ps-Graduao

por eles como a categoria central no crescimento socioeconmico.


Segundo os empresrios, [...] educao e desenvolvimento so conceitos complexos, que tm mltiplas faces: social, econmica, poltica
e cultural. S se desagregam para efeitos didticos, mas constituem um
todo,27 cujo entrelaamento, para a classe empresarial, fundamental
para o desenvolvimento econmico de uma nao que, para ser rica,
precisaria colocar-se num patamar de competitividade. Assim, dentro
dessa lgica de mercado, a educao torna-se o pr-requisito bsico
para a promoo do desenvolvimento de um pas, pois, como foi dito
acima, educao e competitividade seriam imprescindveis para se
atingir o mximo de crescimento, j que nenhum pas desenvolvido
chegou situao de hoje sem uma escola democrtica, de qualidade,
para todos os seus cidados.28 Alimenta essa lgica o discurso de que
o desenvolvimento econmico atenderia principalmente s genunas
necessidades humanas, identificando, no plano da aparncia, os interesses inconciliveis entre trabalho e capital.
De que forma esse desenvolvimento atenderia s necessidades de
todos? Apontam os empresrios que, para atingir o fim proposto, o desenvolvimento teria que possuir trs dimenses: econmica, social e
humana. A primeira tratar-se-ia do crescimento e da sustentabilidade da
economia, com a finalidade de produzir mais riqueza. A segunda diria
respeito distribuio dessa riqueza produzida para toda a sociedade. A
terceira dimenso trataria do bem-estar pessoal. Nesse sentido, a educao passaria a ser primordial para o desenvolvimento econmico, e
este no poderia caminhar sem estar lado a lado com essas dimenses.
Machado29 (2007) apresentou qual o conceito de educao de
qualidade e qual a conexo entre educao e desenvolvimento. Segundo
a teleconferencista, que se coaduna com o discurso dos empresrios,
27

Pronunciamento Empreendedorismo: um novo passo em educao, da Unesco no


Brasil. So Paulo, maio de 2004. Acesso, em 1 de agosto de 2007, ao texto disponvel
na pgina <http://www.unesco.org.br/noticias/opiniao/index/index_2004/pitagoras/
mostra_documento>.

28

Idem.

29

Representante do Brasil na UNESCO, em Paris. 5 Telecongresso Educao, Desen


volvimento e Competitividade, 2007.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

61

hoje o acesso educao muito importante. importante para qualificar as pessoas para a vida, para a atividade laboral. importante para
o conhecimento, para a empregabilidade e no para o emprego,
acrescenta. Machado lembra ainda que, para uma pessoa superar a pobreza, necessita de, no mnimo, 12 anos de educao. Somente dessa
forma que uma pessoa ter uma participao plena e proativa na vida
social, afirma. Lembremo-nos de que 12 anos correspondem ao mnimo de ensino que deve ser oferecido s populaes do Grupo dos
ricos, os pases-membros da Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE).
Mas somente o acesso educao no seria o bastante, afirma
Machado (2007). Para a mencionada teleconferencista, seria preciso
uma educao de qualidade, e por educao de qualidade, a representante do Brasil na Unesco em Paris, com base no documento elaborado
pelos ministros da educao na Amrica Latina e Caribe (Programa
Estratgico para a Educao na Amrica Latina e Caribe PRELAC em
2002), entende ser uma educao que forme para o empreendedorismo,
para saber lidar com as situaes postas pelo cotidiano e resolv-las de
forma criativa. Em outras palavras, que o indivduo aprenda a lutar
pelos seus ideais e no tenha medo de coloc-los em prtica. Alis, o
Senador Cristovam Buarque afirmou, na mesma conferncia, que um
dos objetivos da educao fazer com que a criana lute pela sua vida
e pela vida da sua Comunidade para que, assim, possa mudar o mundo,
j que alunos que progridem pessoalmente na vida podem contribuir
muito com a economia (PASTORE).30 Do contrrio, de acordo com
essa concepo, esse indivduo estaria condenado ao fracasso e as pessoas no sairiam da sua condio de misria.
Em se tratando da educao dos pases ditos em desenvolvimento, Chalub,31 nessa mesma teleconferncia, afirma que tais pases
possuem um contingente populacional vido por educao. Embora a

30

5 Teleconferncia Internacional de Educao: Educao, Competitividade e Desenvol


vimento. 2007.

31

Leila Chalub, professora da Universidade de Braslia. 5 Teleconferncia Internacional


de Educao: Educao, Competitividade e Desenvolvimento.

62

Estudos da Ps-Graduao

pobreza esteja diminuindo, acrescenta Buarque,32 a desigualdade est


aumentando, pois a desigualdade na educao reflete na desigualdade
econmica. Se a educao chegar a todos, pensam, no existiria mais
desigualdade. Esse o horizonte da luta de todos ns: a luta pela igualdade na educao. Nossa meta, acrescenta Buarque, no deve ser mais
a instaurao de outro patamar de sociabilidade, onde a fome e a misria no mais existiro. Analisando criticamente os pronunciamentos
dos referidos congressistas, constata-se que h uma defesa de que a
educao por si s resolveria os problemas das desigualdades sociais e
que poderamos ser felizes sob o capital, bastando que tenhamos igualdade na educao, desconsiderando que o sociometabolismo do sistema
capitalista gerar cada vez mais misria medida que ele se expande.
Riqueza e misria so os dois extremos que o capital gera, no podendo
abrir mo do ltimo para produzir o primeiro.
O objetivo do capital a acumulao ampliada, no importando
nem que bilhes de seres humanos em todo o planeta sejam jogados na
mais absoluta misria nem muito menos que os recursos naturais sejam
esgotados. Nos marcos do capitalismo, sobretudo no contexto histrico
da crise atual que agudiza a barbrie, a educao, complexo fundado
pelo trabalho, considerada como a causa das desigualdades sociais,
uma estratgia muito bem arquitetada pelo capital e seus apologetas
porque esconde a gnese dos problemas que assolam a humanidade,
desarmando teoricamente a classe trabalhadora quanto ao entendimento
e crtica do segredo da acumulao do capital: a produo do valor e
da mais-valia.
Obnubilar a realidade existente por meio da educao tarefa
precpua dos organismos internacionais. Em passos largos, dado o limite do artigo, destacamos a funo desses organismos no final das
dcadas do sculo XX, na definio do papel da educao no processo
de reestruturao do capital em crise, jogando sobre a educao a tarefa
de pr em marcha o desenvolvimento econmico e social sob a base de
uma dita sociedade do conhecimento. Nesse sentido, esse sistema,

32

Senador Cristvam Buarque, na 5 Teleconferncia Internacional de Educao.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

63

por meio de seus representantes, lanou o pressuposto de um paradigma


que nega a objetividade da categoria trabalho e apresenta o conhecimento como fonte de riqueza. Segundo os defensores dessa argumentao, teramos chegado sociedade do conhecimento em decorrncia do acelerado ritmo das inovaes tecnolgicas presenciadas na
sociedade atual. Dentro dessa realidade, essa sociedade passaria a requerer no apenas os fatores tradicionais de produo como capital,
terra e trabalho, mas teria como base a produo do conhecimento, cujo
objetivo seria instruir a fora de trabalho (o capital humano), no sentido
de gerir o mercado de forma eficiente e produtiva.
Contextualizada como sendo uma sociedade do conhecimento,
esta se situaria nos marcos da globalizao e da acelerao tecnolgica
produzindo mudanas fundamentais no que se refere comunicao e
informao, desencadeando transformaes sociais, econmicas e produtivas, a ponto de provocar, no reino da aparncia fenomnica, o desenvolvimento de todos os pases.
Nessa direo Carnoy (2007)33 argumenta que vivemos sob uma
economia do conhecimento onde se criam novas exigncias para a
educao, pois a concorrncia internacional na economia global do
conhecimento exige o aumento cada vez maior do tempo de educao.
Para os reguladores das economias perifricas, o retorno econmico
que se obtm do investimento nos ensinos Fundamental e Mdio
muito alto, e a qualidade da educao o melhor indicador de como o
pas seria social e economicamente. A educao, nesses moldes, seria
mnima e estaria associada s competncias do trabalhador no processo
produtivo competitivo.
Tais competncias devem ser desenvolvidas para que o trabalhador se torne apto e adaptado s novas mudanas exigidas pela propalada sociedade do conhecimento. Esse trabalhador de um novo tipo
deve exercer, de modo competente e eficaz, um papel na atividade econmica. Para tanto, deve saber, no mnimo, ler, escrever e contar, ad33

Martin Carnoy economista estadunidense e professor da Universidade de Stanford,


EUA, nas reas de educao e economia. 5 Teleconferncia Internacional de Educao:
Educao, Competitividade e Desenvolvimento.

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Estudos da Ps-Graduao

quirir conhecimentos instrumentais, fragmentados, superficiais e atrelados lgica do mercado. Assim, estaria preparado para trabalhar em
grupo na resoluo de problemas, ser pr-ativo, no ter medo de correr
riscos, empreender. Fundamental seria tambm colocar-se na condio
de eterno aprendiz, j que no mundo em que muitas mercadorias se
tornam obsoletas a partir do momento em que saem da fbrica, o conhecimento tambm se torna obsoleto, necessitando atualizao constante
para acompanhar os avanos cada vez mais rpidos que ditam o ritmo
do trabalho e da vida na sociedade atual.
A necessidade de atualizar-se constantemente imposta porque,
na chamada ps-modernidade, na qual se apregoa a tese da sociedade
do conhecimento, o trabalhador chamado a aprender sempre, porque
o mundo est sempre mudando, e o mundo do trabalho acompanha
essas mudanas. No entanto, esse aprender sempre sempre a mesma
coisa: ler, escrever, fazer clculos matemticos (simples). Em nenhum
momento defende-se a imperiosa necessidade de apropriao do conhecimento acumulado pela humanidade, para que no sejam reveladas
para os trabalhadores as leis que presidem a sociabilidade do capital,
para que nenhum trabalhador compreenda a origem de sua explorao,
aceitando-a passivamente como se ela fosse algo natural.
Antunes (2006, p. 19), sobre essa questo, afirma que a combinao
entre avanos tecnolgicos e maior qualificao aumenta a superexplorao da fora de trabalho trao constitutivo e marcante no capitalismo
implantado em nosso pas. Para Mszros, (2006, p. 38), [...] s h um
caminho para [...] alargar as margens contradas da acumulao de capital:
a expensas do trabalho. E Antunes (2006, p. 19) acrescenta: tecnologia
avanada e trabalhadores polivalentes, eis o que mais interessa ao capital
para aumentar sua acumulao. Como diz Mszros (2006, p. 43), o capital absolutamente incapaz de respeitar os seres humanos.
preciso considerar tambm que a insero dos empresrios na
rea de educao no Brasil, determinando os contedos a serem trabalhados, no algo novo. Em verdade, essa forma de insero atual se
iniciou com o processo de reestruturao produtiva, em que passou a
ser necessrio aumentar a produtividade para que o pas pudesse entrar
na concorrncia internacional por mercados.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

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Com essa insero, teve incio o desmanche da escola pblica.


Ao determinar economicamente quais so os contedos necessrios
atividade produtiva e como eles devem ser trabalhados, tudo isso
sob um discurso falseador de democratizao da escola, esta
passou a restringir sua funo ao ensino da leitura, da escrita e do
clculo mnimos34 que devem ser oferecidos para a classe trabalhadora. sobre essa classe que recai o maior prejuzo da negao do
conhecimento sistematizado, pois, medida que o capital se amplia,
mais necessria a utilizao de diversos mecanismos poltico-ideolgicos para o controle social, tendo em vista a aquiescncia de
nossas subjetividades.
Esse envolvimento dos empresrios com a educao pressupe
uma formao humana voltada para o mercado de trabalho, postu-

34

De acordo com o documento Educao fundamental e competitividade empresarial:


uma proposta para a ao do governo, elaborado pelos empresrios, em 1991, um
ano aps a Conferncia de Jomtien, h um conjunto de conhecimentos que deve ser
desenvolvido no Ensino Fundamental, considerado o nvel mnimo de educao da
classe trabalhadora. No mbito da leitura, por exemplo, esses conhecimentos devem
desenvolver as seguintes habilidades e capacidades: procurar em um folheto o horrio
do ltimo nibus que permitir chegar em uma determinada localidade a tempo para
um compromisso; utilizar um catlogo telefnico para encontrar um nmero de uma
pessoa cujo nome conhecido; ler e entender as instrues em uma lata de tinta com
respeito diluio, tipo de solvente e nmero de demos aconselhadas para cada uso;
ler um manual de instruo e determinar se um aparelho eltrico de 220 ou 110 volts;
ler um manual de instruo e determinar qual a presso dos pneus em uso normal;
ler um texto em um jornal e identificar os pontos mais importantes do argumento. Da
redao: redigir uma carta muito simples, sem erros; anotar recados telefnicos; preencher formulrios diversos, como, por exemplo, INPS, Fundo de Garantia, etc.; preencher um cheque e calcular o novo saldo na conta bancria; preparar um recibo simples;
deixar um recado por escrito para a equipe de manuteno, descrevendo um defeito
ocorrido com uma mquina. Do clculo: Calcular o que vai pagar o cliente quando
concedido um abatimento sobre um preo dado; alterar o montante de um oramento
para compensar o aumento no custo de vida de x%; calcular o volume de madeira a
ser comprado a fim de construir uma cama simples, cujas medidas de cada pea so
dadas; converter uma medida em polegadas a centmetros e vice-versa; converter uma
temperatura expressa em Farenheit para Celsius e vice-versa; conferir os preos de uma
lista de mercadorias, verificando se as previses financeiras so suficientes para suas
compras; conhecendo o tamanho de cada tijolo, estimar quantos so necessrios para
erguer uma parede de x por y metros; calcular o gasto de combustvel durante uma
viagem de x quilmetros, conhecendo o consumo por quilmetro. Em seguida, estimar
o custo total da viagem, dado o preo do litro de combustvel (NEVES, 1995).

66

Estudos da Ps-Graduao

lando a ideia de que, no capitalismo, sobretudo, a partir do ps-segunda


guerra, a humanidade teria chegado ao fim da histria, portanto, poderia
cantar o rquiem das ideologias e da luta de classes. De acordo com
essa falsa ideia, teria chegado o momento para repensarmos a nossa
prpria histria, pois as grandes transformaes pelas quais o mundo
vem passando suplantaram a sociedade baseada na apropriao do
tempo de trabalho alheio, porque a riqueza seria produzida por todos.
Para alcanar esses objetivos, as empresas passaram, a partir do
ltimo quartel do sculo XX, a inserir em seu modo de organizao
mtodos que buscam o envolvimento manipulatrio dos trabalhadores
no processo produtivo e reprodutivo do capital. Nesse novo contexto
econmico, o processo produtivo baseou-se no conceito de flexibilidade da produo e das relaes de trabalho para que fosse possvel
alcanar maior produtividade e, dessa forma, colocar o Brasil no
ranking de forte competidor internacional. Evidentemente, passou a ser
exigido outro tipo de formao para o trabalhador, que atenda s necessidades do processo produtivo, atrelando a educao ao desenvolvimento econmico e social. por esta razo que aqueles mecanismos
manipulatrios de flexibilidade, competncia, pr-atividade, etc. espraiaram-se para o cho da escola, posta como o locus privilegiado para
a formao dos indivduos que interessam ao capital.
Cabe ao trabalhador, no entanto, a busca pelas condies de
sua formao e de sua insero no mercado, procurando desenvolver
capacidades para executar vrias atividades com habilidade e conhecimento amplo (e superficial). Assim, a responsabilidade pelo emprego ou desemprego passa a ser dada exclusivamente ao trabalhador,
individualizando um problema criado pelo capital, problema esse
que, em meio crise estrutural, como pe Mszros (2006), assumiu
propores de grandeza crnica. Asseveramos que a participao dos
empresrios na concepo de uma educao voltada para o desenvolvimento, a competividade e a empregabilidade constitui um recurso
ideolgico e operacional utilizado pelo grande capital na tentativa de
superao da crise estrutural. Na verdade, os agentes do capital esto
preocupados com a reverso do decrscimo das taxas de lucros e,
desse modo, promovem a educao como a estratgia de diminuio

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

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da pobreza e de soluo de todos os problemas da humanidade, adequando-a lgica do mercado. Nessas condies, a educao recebeu
o carter de centralidade do ser social em lugar do trabalho, categoria
que, em nome da reproduo ampliada do capital, deve ser mesmo
enterrada no passado.
para atender a essa demanda que a educao deve estar organizada, colocando-a como a atividade que resolver todos os problemas
da humanidade tarefa impossvel de ser realizada: primeiro, porque
no sua funo; segundo, porque no ela que gera tais problemas,
mas a prpria materialidade social. Nesse sentido, nega-se a funo
prpria da educao que a transmisso/apropriao de conhecimentos,
valores e habilidades produzidos historicamente pelos prprios homens, colocando, em seu lugar, conhecimentos fragmentados, aligeirados, superficiais, mercantilizados, adequando a educao s necessidades do capital, expressas tanto nas polticas de emprego como nas
polticas educacionais vigentes no cenrio atual.

Bibliografia
ANTUNES, Ricardo. A era da informalizao e a poca da informatizao: riqueza e misria do trabalho no Brasil. In: ANTUNES, Ricardo.
Riqueza e misria do trabalho no Brasil. So Paulo: Boitempo, 2006.
CARNOY, Martin. A Educao e a Economia do Conhecimento. In:
TELECONFERNCIA INTERNACIONAL DE EDUCAO:
Educao, Competitividade e Desenvolvimento, 5., 2007, Brasilia.
Anais... Braslia: Sesi, 2007.
MAIA FILHO, Osterne Nonato. A reforma do Ensino Mdio: da pedagogia das competncias gesto democrtica em educao. (Tese de
Doutorado) Universidade Federal do Cear, Faculdade de Educao,
Programa de Ps-graduao em Educao Brasileira, FACED-UFC, 2004.
MSZROS, Istvn. Desemprego e precarizao: um grande desafio
para a esquerda. In: ANTUNES, Ricardo. Riqueza e misria do trabalho no Brasil. So Paulo: Boitempo, 2006.

68

Estudos da Ps-Graduao

NEVES, Lcia M. Wanderley. Poltica educacional nos anos 90: determinantes e propostas. Recife: Editora Universitria, 1995.
TELECONGRESSO INTERNACIONAL DE EDUCAO, 5., 2007,
Campina Grande. Educao, Competitividade e Desenvolvimento.
Campina Grande: SESI, 2007.
Disponvel em: <http://www.telecongresso.sesi.org.br>. Acesso em: 7
jan. 2008.

TEORIA DO CAPITAL HUMANO E O


REFORMISMO PEDAGGICO PS-1990:
fundamentos da educao para o mercado globalizado
Helena Freres
Valdemarin Coelho Gomes
Fabiano Geraldo Barbosa

ste artigo tem como objetivo analisar a conexo entre a


Teoria do Capital Humano e o redirecionamento posto s polticas educacionais para os pases perifricos do capitalismo, sobretudo a partir
dos anos de 1990. Para tanto, torna-se imprescindvel compreendermos
a gnese e a funo social desta Teoria e, por conseguinte, suas atuais
formas manifestas. Para o desenvolvimento deste trabalho, lanaremos
mo de pesquisas desenvolvidas por Frigotto (1984; 1999), Gentili
(2005), Pires (2005) e Saul (2004), que fazem um estudo sobre a gnese da TCH e seu rejuvenescimento no contexto neoliberal. Utili
zaremos ainda as pesquisas desenvolvidas por Furtado (2003), que
busca desvelar o utilitarismo presente na relao entre trabalho e educao, e, principalmente, por Mendes Segundo (2005), que analisa a
mencionada teoria na perspectiva onto-marxiana, evidenciando o carter mercantil atribudo educao expresso nas polticas educacionais dos pases perifricos.
Elaboramos este artigo organizando-o em dois momentos: no
primeiro, faremos um breve estudo sobre a origem e a processualidade
histrica da Teoria do Capital Humano; no segundo, os desdobramentos

70

Estudos da Ps-Graduao

da TCH sobre o complexo da educao no contexto histrico atual,


marcado, como pe Mszros (2002), por uma crise que aprofunda as
iniquidades geradas pelo capital sobre a humanidade.35
Em se tratando do primeiro momento, a Teoria do Capital
Humano, segundo Frigotto (1999), foi desenvolvida nos Estados
Unidos, na dcada de 1950 e, mais precisamente, no incio da dcada de
1960, tendo frente o economista Theodore Schultz, que pertencia
Escola de Chicago.36
Gentili (2005, p. 47), por sua vez, afirma que o surgimento da
Teoria do Capital Humano tem como base a [...] conjuntura de desenvolvimento capitalista marcada pelo crescimento econmico, pelo fortalecimento dos Estados de Bem-Estar e pela confiana [...] na conquista
do pleno emprego,37 perodo em que, segundo Gentili (2005, p. 49), foi
35

Essa crise que o capital atravessa atualmente, definida por Mszros (2002) como de
natureza estrutural, trata-se de uma crise diferente de todas as outras porque atinge a
totalidade da estrutura do prprio sistema. Em outras palavras, uma crise marcada pelo
aumento da fratura entre produo e seu controle, produo e consumo, produo e circulao de produtos, cujo resultado a produo destrutiva, o aumento do desemprego
e a precarizao cada vez maior do trabalho, o financiamento da guerra, o antagonismo
crescente entre riqueza e pobreza, dentre outros, que pem em risco a existncia da
prpria humanidade. Nesse sentido, essa crise atinge, como fora mencionado, a totalidade do conjunto da humanidade tanto no que se refere s relaes estabelecidas na
materialidade social, objetivas, quanto nos aspectos subjetivos.

36

Hunt e Lautzenheiser (2013, p. 419) afirmam que a Escola de Chicago, na qual lecionaram os economistas Hayek e von Mises, influenciando-a enormemente, defende
que o Estado no deve intervir na economia e considera que as crises do capitalismo
decorrem do excesso de governo (itlico dos autores) e no da instabilidade da economia. Essa escola assim como a Escola Austraca destaca os [...] benefcios universais da troca, o individualismo extremado e a defesa doutrinria do laissez-faire
(HUNT; LAUTZENHEISER, p. 418).

37

Lembram Hunt e Lautzenheiser (2013, p. 412) que nas duas dcadas aps o fim da
Segunda Guerra Mundial a tradio intelectual neoclssica, por meio de suas alas liberal e conservadora quanto defesa ou no da interveno do Estado na Economia,
defendia uma poltica externa agressiva contra o comunismo. preciso lembrar que
nesse perodo histrico mencionado, o capitalismo, sob a liderana dos EUA como
potncia imperialista, vivia o auge de sua economia. As ideias contrrias interveno
do Estado na economia ainda no tinham encontrado terreno frtil. As ideias favorveis
ao laissez-faire foram amplamente necessrias somente quando o capital entrou numa
crise indita, no entendimento de Mszros (2002), momento histrico no qual esse
sistema necessitou combater veementemente as polticas por ele prprio engendradas
na fase anterior. por isso que as ideias sobre o capital humano e sua divinal misso

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

71

necessrio o surgimento de uma disciplina que tratasse do impacto da


educao sobre o desenvolvimento econmico: a Economia da Educao.
Para Gentili (2005, p. 49), o surgimento da referida disciplina concomitante ao surgimento da prpria Teoria do Capital Humano, explicitada
no contexto das teorias de desenvolvimento, as quais o prprio capital
iria negar anos depois, bem como combateria a interveno do Estado na
economia, tarefa que a Escola de Chicago desempenhou.
Na tentativa de elucidar os elementos constituintes do desenvolvimento dos EUA Schultz ainda presidia a Associao Americana de
Economia quando desenvolvia suas pesquisas sobre o capital humano
, as pesquisas desse especialista em economia agrcola (SAUL, 2004),
buscavam desvendar quais seriam os fatores de desenvolvimento e de
subdesenvolvimento dos pases. Schultz considerava que, alm dos insumos, da tecnologia e da mo de obra, existia outro fator, o H, humano, chegando concluso de que era esse fator H, segundo
Frigotto,38 determinado, de acordo com a quantidade de anos de escolaridade e de treinamento. Essa concluso estaria relacionada com a
antiquada noo clssica de trabalho (compreendido como atividade
manual), a qual, no entendimento deste autor, estaria superada por
exigir parcos conhecimentos e pouca especializao (SAUL, 2004).
Sob esse entendimento, o indivduo deveria ser qualificado por meio
da educao para proporcionar o desenvolvimento tanto da economia
quanto do prprio indivduo.
Frigotto (1984, p. 39) pontua que, na verdade, a TCH um desdobramento da teoria neoclssica, de acordo com a qual um pas, para
desenvolver-se, necessita de crescentes taxas de acumulao, conseguidas atravs do aumento da desigualdade. A riqueza produzida s poderia ser distribuda quando os pases atingissem esse patamar de
acumulao, cujo desenvolvimento implicaria em melhorias para os
prprios indivduos, comprovadas na reduo do desemprego e no au-

reergueram-se com fora a partir da dcada de 1970. Afirma Gentili (2005) que, morta
a promessa do pleno emprego, resta aos indivduos isoladamente fazerem suas prprias
escolhas.
38

(1984, p. 51).

72

Estudos da Ps-Graduao

mento dos salrios. Por isso, o capital humano incide exatamente na


responsabilizao individual pela defesa dos interesses particulares, j
que os fenmenos sociais seriam explicados pelo comportamento de
cada indivduo (SAUL, 2004). Alis, para Schultz, de acordo com
Frigotto (1984), no importa se o indivduo possui ou no o que ele
chama de capital fsico, pois, com o aumento da instruo, sua renda
aumentaria e, consequentemente, poderia ser proprietrio dos meios de
produo. Sobre essa questo, Furtado (2003) afirma que a educao
seria, no entendimento de Schultz, o locus privilegiado para a aquisio
dos conhecimentos, das habilidades e das atitudes necessrios produo e seria ela que poderia transformar o trabalhador em capitalista,
visto que o prprio Schultz teve a oportunidade de acentuar que [...] os
trabalhadores vm-se tornando capitalistas, no sentido de que tm adquirido muito conhecimento e diversas habilidades que representam valor
econmico (SCHULTZ, 1963 apud FURTADO, 2003, p. 106). Desse
modo, a educao tida, dentro dessa lgica, como um fator de produo que ampliaria o conceito de capital e superaria as diferenas entre
capitalista e trabalhador, varrendo de uma vez por todas a luta de classes.
Essa teoria tem como pressuposto a ideia de que possibilitar um
aumento da instruo para a classe trabalhadora aumentaria em igual
proporo a capacidade de produo. Em outras palavras, desenvolver
o capital humano, para ele, seria possibilitar o acesso educao para
que sejam desenvolvidos os conhecimentos necessrios para aumentar
a capacidade produtiva. Como a preocupao bsica da TCH encontrar os nexos entre educao e desenvolvimento, Schultz pretendia explicar que a formao seria a propulsora da alta dos salrios, bem como
da superao tanto do atraso econmico dos pases como das desigualdades sociais, privilegiando os aspectos cognitivos para explicar o sucesso profissional e os diferenciais de renda. Nas palavras de Frigotto
(1999, p. 40) essa teoria pressupe a ideia de que [...] o investimento
em capital humano [seria] um dos mais rentveis, tanto no plano geral
do desenvolvimento das naes, quanto no plano da mobilidade individual. Lembra Frigotto (1984) que a funo da TCH escamotear, com
sofisticada linguagem matemtica para ganhar a aparncia de cientificidade, as relaes sociais de produo, constituindo-se numa teoria man-

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

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tenedora do senso comum, j que estabelece, no plano da aparncia, o


nivelamento entre capital constante e capital varivel na produo do
valor, ou seja, estabelece que o valor seria produzido tambm pelo incremento das tecnologias na produo. No foi toa que, com base
nessas descobertas, Schultz, por ter elaborado um livro sistematizando a teoria do capital humano, recebeu o Prmio Nobel de Economia,
em 1968.39
Como fora mencionado acima, a TCH foi sistematizada no contexto do ps-segunda guerra mundial. Essa teoria, de acordo com
Gentili (2005) e Frigotto (1984), uma das especificaes da ideologia do desenvolvimento, surgida para ocultar o Estado intervencionista face s crises do capital e dar suporte para os EUA intervirem
econmica e militarmente nos pases pobres aps o fim da Segunda
Guerra, tendo assumido o papel de pas imperialista, que precisava
espraiar seu domnio sobre o mundo. Frigotto (1984, p. 124) oferece-nos um excerto do Boletim do Departamento de Estado, de 10 de
maio de 1965, que comprova a necessria expanso dos EUA como
potncia imperialista:
[...] Ns sabemos que no podemos mais encontrar segurana
e bem-estar numa poltica e em defesa confinadas apenas
Amrica do Norte ou ao Hemisfrio Ocidental ou comunidade do Atlntico Norte. Esse Planeta tornou-se muito pequeno.
Devemos cuidar dele todo, com toda a sua terra, gua, atmosfera
e espao circundante.

no interior dessa perspectiva que nasce a TCH. Sua disseminao para os pases perifricos, segundo Frigotto (1984, p. 124), associa-se ao papel que os EUA assumiram como pas imperialista. Em
meio s diferenas entre pases desenvolvidos e perifricos e em face
das desigualdades sociais, essa teoria propugna que h uma dupla forma

39

Sobre essa data no h consenso. O prprio Frigotto que elaborou uma tese de doutorado sobre a origem, a processualidade histrica e a funo social da TCH apresenta
duas datas: 1968 e 1979. A primeira est posta no livro Educao e crise do capitalismo
real; a segunda, no livro A produtividade da escola improdutiva.

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Estudos da Ps-Graduao

de ser proprietrio: dos meios de produo e do capital humano. E detalhe: este ltimo no pode ser vendido, escondendo que se trata de uma
atividade educativa voltada para o mercado. Por esta razo, o utilitarismo to a gosto da economia neoclssica foi o pilar que sustentou esse
papel atribudo educao. Nesse sentido,
[...] a perspectiva da TCH [que] est voltada para o aspecto utilitarista da educao, onde se observa uma preocupao com a
capacidade humana enquanto capital, [...] acaba por reduzir o
homem a um simples objeto do processo produtivo na economia
de mercado. A est tambm presente a ideia da educao como
soluo para as desigualdades econmicas, funcionando, dessa
maneira, como mecanismo de ascenso social (RAMOS, 2001
apud MENDES SEGUNDO, 2005, p. 40).

Mas o capital, como a histria revela, mergulhou numa crise de


natureza estrutural no incio da dcada de 1970, necessitando, por essa
razo, tanto abandonar a ideologia do desenvolvimento para assumir a
ideologia da globalizao como rejuvenescer, sob distinta roupagem, a
Teoria do Capital Humano. Mendes Segundo (2005) acrescenta que era
filiado Escola de Chicago, qual pertencia Schultz, o tambm economista Milton Friedmam. Este, a seu turno, ardente causdico da no interferncia do Estado na economia, tambm defendia que a educao
poderia funcionar como capital humano capaz de promover tanto o
crescimento econmico quanto o incremento da renda de cada indivduo. Para isso, esse capital humano precisaria ser qualificado atravs
da educao.
Mendes Segundo (2005) recorre a Ramos (2001) para esclarecer
que est implcito nas ideias dos defensores da Teoria do Capital
Humano o entendimento de que o trabalho um mero fator de produo. A educao, por sua vez, funcionaria como a atividade que proporcionaria o treinamento, a formao para o trabalho e, portanto, como
a atividade que possibilitaria a reduo das desigualdades sociais.
Como a TCH mascara a realidade existente, o trabalho considerado
como uma atividade que cria riqueza e pode libertar o trabalhador da
tutela do patro (MARTINS, 1981 apud FRIGOTTO, 1984, p. 127). O

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

75

prprio patro considerado como algum que assim se tornou porque,


alm de ter investido na educao, privou-se materialmente de muitas
coisas quando era apenas trabalhador e, desse modo, teve acesso ao
capital (MARTINS, 1981 apud FRIGOTTO, 1984, p. 127). Nesse bojo,
a educao alada a capital humano fetichizada, pois foi posta como a
atividade por meio da qual se tornaria possvel o milagre da superao
das desigualdades sociais.
com a misso divinal de diminuir as desigualdades sociais que
a educao foi organizada nas ltimas dcadas do sculo XX. nesse
contexto que a Teoria do Capital Humano foi rejuvenescida como uma
teoria que articula trabalho e educao para o desenvolvimento econmico dos pases e dos indivduos (desde que sejam qualificados), ganhando nova configurao e jogando sobre a educao o peso da
responsabilidade pela soluo dos problemas gerados pelo capital.
Frigotto (1999) e Gentili (2005) tambm partilham dessa mesma
posio. Estes autores explicam que os pressupostos da teoria do capital humano rejuvenescida num momento histrico em que o capital, sob uma crise jamais vista na histria da humanidade,
responsabiliza o indivduo por seus problemas ao mesmo tempo em
que lhe atribui o fardo de encontrar solues para os mesmos instituem a educao como a atividade capaz de instrumentaliz-lo na sua
busca frentica pela sobrevivncia. A inculcao ideolgica se materializa tambm nas conscincias quando se refora, por meio do conceito de capital humano, a ideia de que problemas como repetncia e
evaso escolar residem no prprio indivduo.
Ainda sobre a gnese e a funo social da Teoria do Capital
Humano, que, lembremo-nos, representa a responsabilizao de cada indivduo pelo desenvolvimento no somente econmico, mas tambm
social e individual, Frigotto (1999) afirma que o rejuvenescimento dessa
teoria no alterou seu significado ao longo de sua histria, constituindo-se numa neoteoria do capital humano (GENTILI, 2005). Com base
nas anlises de Frigotto (1999), o que ocorreu, na verdade, foi o fato de
que essa teoria ganhou fora nas duas ltimas dcadas do sculo passado, assumindo nova configurao com conceitos e categorias novas
que mascaram ainda mais o antagonismo de classes. Saul (2004), nesse

76

Estudos da Ps-Graduao

sentido, aponta que a TCH, produto do capitalismo da fase urea, tornou-se um elemento decisivo na atualizao do prprio capitalismo,
agora um modo de produo pretensamente sem proprietrio e sem
classes. Para este autor, a ideia de homem como um bem de capital projetar-nos-ia para a sociedade de servios, a dita sociedade do conhecimento, que desgua na tese do trabalho imaterial40 pois, no escopo
dessa propalada sociedade ou economia do conhecimento, o conhecimento (superficial, fragmentado, atrelado lgica do mercado, evidente!) comparece como o complexo primordial a determinar o
desenvolvimento social. com base nessa categoria que os novos senhores do mundo e da educao (FRIGOTTO, 1999; LEHER, 1998)
FMI, Banco Mundial , sobretudo este ltimo, redefinem a Teoria do
Capital Humano sobre novas bases, instituindo [...] o rumo e a natureza
das polticas educacionais na virada do sculo (GENTILI, 2005, p. 47).
Dentre as categorias utilizadas para definir a formao do trabalhador a ser garantida nesta virada de sculo esto algumas relativas
formao de um trabalhador de novo tipo: flexvel, polivalente, multifuncional, cuja formao tem como base a pedagogia da qualidade, a polivalncia, a formao dita abstrata. Nesse contexto, o papel econmico da
educao foi revalorizado, enfatizando a importncia produtiva dos conhecimentos (FRIGOTTO, 1999, p. 49), tratando-se, porm, de um
adestramento geral, bsico [...], em doses homeopticas (FRIGOTTO,
1984, p. 66), a ser oferecido pelo Estado ou, ainda, pelo Sistema S.
Dissemos h pouco, com base em Gentili (2005), que a crise vivida pelo capital jogou sobre a educao a impossvel misso de resolver os problemas da humanidade, exigindo uma reconfigurao das
polticas educacionais na virada do sculo. No que tange a essa reconfigurao, os documentos sobre o movimento de Educao Para
Todos oferecem-nos subsdios fundamentais para analisarmos a tarefa
divinal que a educao recebe neste final de sculo, a comear pela

40

Sobre a teoria do trabalho imaterial, a crtica de Lessa oferece elementos bastante esclarecedores, ao analisar as proposies de trs dos grandes propagandistas desta teoria:
Negri, Hardt e Lazzarato. Disponvel em: <http://www.sergiolessa.com/artigos_97_01/
trabimat_unesp_2001.pdf>. Acesso em: 15 jan. 2015.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

77

Conferncia Mundial de Educao Para Todos (EPT), ocorrida em


Jomtien. Essa conferncia representou o marco do movimento que ps
a educao (ou a inadequada educao) como primaz para a soluo
dos problemas por que passa a humanidade. Sob a lgica utilitarista da
TCH, os indivduos qualificados seriam capazes de solucionar tanto os
problemas individuais quanto aqueles relativos aos graves dramas da
humanidade, sobretudo nos pases perifricos. No toa que a TCH
rapidamente foi disseminada na Amrica Latina pelos organismos internacionais e regionais, como o Banco Mundial, a ONU e a CEPAL
(FRIGOTTO, 2000 apud MENDES SEGUNDO, 2005, p. 41).
Em se tratando das polticas educacionais cujos preceitos so definidos pelos organismos internacionais, sobretudo o Banco Mundial, sua
elaborao e sua implementao so incumbncias do Estado. determinao do Banco Mundial que as polticas educacionais desses pases estejam direcionadas para o atendimento das necessidades do mercado e, na
compreenso deste organismo, para a (im)possvel reduo da pobreza.
Foi para reorganizar a educao em consonncia com as determinaes do mercado que o capital, representado pelos organismos internacionais, mormente o Banco Mundial, engendrou uma srie de conferncias
e fruns de educao em mbito mundial, a comear pela Conferncia de
Jomtien acima mencionada, em 1990, que conclama a todos para que
sejam responsveis pela educao. De acordo com essas determinaes,
a educao a ser oferecida deveria ser mnima e teria que passar por redefinies nos mbitos do currculo, da formao e da prtica docentes.
A partir de Jomtien, a educao bsica passou a ocupar uma centralidade no processo de formao/qualificao dos indivduos. Por
educao bsica devemos entender o mnimo que deve ser garantido
pelo Estado, e esse mnimo depende da posio que cada pas ocupa na
diviso internacional do trabalho. No Brasil, esse mnimo correspondia,
j na segunda metade da dcada de 1990, ao ensino fundamental,41 con41

Conforme a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB 9394/96), o nvel


de ensino considerado obrigatrio no Brasil a educao bsica (desde a educao
infantil a partir dos 4 anos de idade at o Ensino Mdio). Essa mudana decorre do
fato de que o Brasil, perante os organismos internacionais, vem aparecendo como um
dos pases que est cumprindo os acordos estabelecidos em mbito mundial, como,

78

Estudos da Ps-Graduao

siderado como a etapa obrigatria da educao que deveria ser oferecida pelas escolas, cumprindo, assim, a funo de tornar o trabalhador
apto a perseguir os conhecimentos e habilidades exigidos na execuo
de sua funo no processo produtivo.
Os questionamentos sobre o padro de desenvolvimento assumido pelo capitalismo a partir da segunda metade do sculo XX e o
papel da educao bsica no se restringiram ao percurso discursivo da
Conferncia de Jomtien, plasmado em metas e estratgias a serem perseguidas pelos pases perifricos do capitalismo, em especial pelo grupo
do E-9, composto por aqueles pases que apresentavam ndices de desenvolvimento educacional, social e econmico abaixo do limite definido como aceitvel. As indicaes de que se tornara imperativa a busca
por outro patamar de progresso econmico comparece, em igual estatura no Relatrio Educao: um tesouro a descobrir, tambm conhecido como Relatrio Delors, produzido entre 1993 e 1996 por uma
comisso oriunda do evento de Jomtien, coordenada pelo francs
Jacques Delors. Para a Unesco.
Pode-se, pois, falar de desiluses do progresso, no plano econmico e social. O aumento do desemprego e dos fenmenos
de excluso social, nos pases ricos, atesta-o. A persistncia
das desigualdades de desenvolvimento no mundo, confirma-o
(DELORS, et al., 1998, p. 13).

No citado Relatrio, o agravamento da situao de pobreza e de


desigualdade social42 punha, s portas do novo sculo, um desafio a ser
enfrentado pela humanidade, agora uma aldeia global. As precrias conpor exemplo, a impossvel reduo da pobreza e a pretensa universalizao do ensino
fundamental para as crianas com idade at 14 anos.
42

Em 1947, um ano aps a criao da Unesco e um ano antes da aprovao da Declarao


Universal dos Direitos Humanos, a populao mundial era de 2,3 bilhes de pessoas.
Desse total, 400 milhes eram pobres, que representavam 17,3% da populao mundial. J em fins do sculo XX, estudos de diversos organismos internacionais estimavam
em 1,3 bilhes o nmero de pobres, o que significa aproximadamente 22% dos 6 bilhes de pessoas que hoje habitam o mundo, apesar de a riqueza produzida pela humanidade haver aumentado, nesse mesmo perodo, mais de sete vezes (WERTHEIN;
NOLETO, 2003, p. 17).

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

79

dies da educao e da vida, s quais, conforme a prpria Declarao


de Jomtien, estava confinado cerca de um bilho de pessoas em todos os
recantos do mundo, em 1990, mostravam-se um entrave aos objetivos de
justia e de igualdade proclamados pelo capitalismo expansionista, que
se justificava como a alternativa mais livre, racional e promissora quando
o assunto era o atendimento das necessidades humanas.
Na mesma toada melanclica de Jomtien, o Relatrio Delors
conclamava a educao para dar conta de to absurda particularidade
mundial. Convocando a boa vontade de empresrios, trabalhadores,
Estados, Organizaes No Governamentais, instituies de ensino e
um squito de outros segmentos da sociedade rendidos infactvel realidade do mercado capitalista, atestava-se que a resoluo do degradante quadro de existncia de uma enorme parcela da humanidade
estava diretamente atrelada a uma profunda adequao dos sistemas
educacionais, principalmente nos pases do E-9, ao novo horizonte da
economia, denominado de globalizao. A interconexo planetria que
agora se descortinava globalizava no s a economia, mas tambm, do
ponto de vista ideolgico, os problemas e solues. Escapando da elaborao de metas inatingveis, como o fizera a Conferncia de Jomtien,
o Relatrio Delors avanou sobre princpios e diretrizes educacionais a
serem assumidos pelo reformismo educacional em sua adequao economicista desde aquele perodo.
A exemplo do que j ocorrera nos anos iniciais em que a TCH
subsidiara a produo de polticas educacionais, o edifcio do renovado padro de desenvolvimento e progresso econmico, erguido
sobre a falsa pilastra da centralidade do atendimento das necessidades
da humanidade, seguiu o mesmo percurso inovador. Entretanto, as
benesses da globalizao defendida pelos organismos e agentes servis
ao capital apresentava, entre seus contrapontos, o crescimento do desemprego, o acirramento da concorrncia, a ampliao das exigncias
de qualificao dos trabalhadores, a necessidade de garantir a competitividade dos mercados locais etc. Nada mais apropriado, neste sentido, do que orientar os Estados na produo da reforma educacional
cada vez mais inescapvel, misso para a qual o Banco Mundial se
mostrou bastante prestativo, elaborando estudos, produzindo relat-

80

Estudos da Ps-Graduao

rios e indicando os caminhos que os despreparados pases perifricos


deveriam seguir.
As competncias e habilidades exigidas pelo novo modelo produtivo flexvel, polifuncional etc. postou-se como o centro do
reformismo educacional, atendendo, assim, s necessidades expan
sionistas do capital em sua busca por solues crise que atingira sua
estrutura. Se a TCH, ao atrelar o processo de desenvolvimento qualificao do humano, conforme informara Gentili (2005), guardara certa
convergncia com o pleno emprego, na quadra atual, o que emergia no
cenrio de crise estrutural do capital era o fato de que sua frmula desenvolvimentista, alm de potencializar os requisitos de qualificao,
tornara insustentvel a garantia de emprego para todos. Entre as novas
competncias e habilidades que o trabalhador deveria adquirir, via
educao, estava a sua capacidade de lidar com um mundo em constante transformao e prenhe das incertezas da nova ordem mundial,
inclusive aquelas trazidas pela competio globalizada. Estando, pois,
o pleno emprego negado mesmo queles que detenham alguma qualificao, restaria o horizonte da empregabilidade, uma espcie de potncia de atratividade que o trabalhador teria que adquirir para ser
absorvido pelo mercado. O conhecimento por ele acumulado seria a
chave desta potncia. As escolas, assim, deveriam preparar os indivduos tanto para os minguantes postos de trabalho assalariado cada
vez mais disputados base dessas competncias e habilidades quanto
para a ausncia deles. A rdua tarefa alcanaria sua efetividade medida que os Estados produzissem polticas de garantia ao acesso e permanncia educao bsica (reduzida aqui ao que conhecemos no
Brasil como Ensino Fundamental).
A competitividade, um dos princpios fundamentais anunciados
educao pela CEPAL, seria fator decisivo para o crescimento econmico (e equidade social) dos pases vidos por participarem do banquete da globalizao. Retomando o mesmo contedo utilitarista e,
diga-se de passagem, praticamente imutvel da Teoria do Capital
Humano, os pases perifricos do capitalismo, a exemplo de Brasil,
ndia e Chile, reestruturaram seus modelos educacionais, buscando
adequar a formao escolar s exigncias do padro de eficincia e efi-

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

81

ccia produtiva que a concorrncia global institura. A educao bsica


passou a referenciar-se pela dinmica do mercado, perseguindo um tipo
de formao policognitiva, multifuncional, tcnica, supostamente integral; em termos gerais, uma formao que diminusse a distncia entre
o que a escola ensinava e aquilo que a empresa necessitava para produzir. A qualificao do trabalhador seria o motor para o bom desempenho e para a competividade da produo, o que, a seu turno, levaria
ao crescimento econmico e ao desenvolvimento social dos pases perifricos do capitalismo. Mesmo que a almejada igualdade de crescimento/desenvolvimento, disseminada na ideologia desenvolvimentista
que se arrastara nas dcadas iniciais de expanso do capitalismo na segunda metade do sculo passado, j fosse um horizonte considerado
inatingvel pela prpria CEPAL, qualificar para tornar-se competitivo
seria a via para que os pases perseguissem um novo propsito, bem
mais condizente com a realidade: a equidade, traduzida em linhas gerais como igualdade de condies. Garantida a educao bsica e seu
modelo de instruo profissional, a capacidade dos pases em competir
globalmente estaria posta.
A relao entre educao e desenvolvimento definida pela TCH
seria igualmente til quando se colocava no mesmo engodo o fenmeno da pobreza. Desenvolver-se implicaria, necessariamente, combater a situao da pobreza que teimava em revelar a incapacidade do
capitalismo de resolver os problemas da humanidade (inclusive aqueles
sobre os quais ele essencialmente se sustenta), assim como colocava
barreiras expanso do capital, fator primordial resolutividade de
sua crise estrutural.
Werthein e Noleto (2003, p. 19), tentando tratar criticamente o
fato, acabam contribuindo para mistificar o vu que encobre a engrenagem capitalista. De forma muito superficial, os autores referendam que
Atender s questes sociais e combater a pobreza, com um claro
compromisso centrado no desenvolvimento, no uma concesso. Trata-se sim de, em uma democracia, respeitar os direitos fundamentais de seus membros. O que est em jogo, como
adverte a ONU, a questo de violao de direitos humanos
(grifos nossos).

82

Estudos da Ps-Graduao

Alertam os autores para uma questo posta no Relatrio Delors:


a frmula utilizada para se alcanar o ideal de crescimento e desenvolvimento representaria, ao fim e ao cabo, um dos significativos incmodos no que se refere continuidade da pobreza e ampliao dos
ndices de desigualdade social. Propondo uma impossvel soluo para
o problema, afirmam os autores acima mencionados:
Se, apesar de todos os esforos, a pobreza continua a vitimar
milhes de pessoas, torna-se necessrio e urgente proceder reviso do paradigma de desenvolvimento em curso, de forma a
encontrar alternativas que possam viabilizar uma nova tica para
presidir o desenvolvimento e regular as relaes internacionais
(WERTHEIN; NOLETO, 2003, p. 19).

A reduo da pobreza tornou-se, assim, importante meta a ser


perseguida, comparecendo, ao lado do desenvolvimento, como um fundamental contedo presente na Declarao do Milnio das Naes
Unidas,43 constituindo esta relao a centralidade do seu item terceiro e
um dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Nas palavras do
ento Secretrio-Geral da ONU, Kofi A. Annan:
No pouparemos esforos para libertar os nossos semelhantes, homens, mulheres e crianas, das condies abjectas e desumanas
da pobreza extrema, qual esto submetidos actualmente mais de
1000 milhes de seres humanos. Estamos empenhados em fazer do
direito ao desenvolvimento uma realidade para todos e em libertar
toda a humanidade da carncia (NAES UNIDAS, 2000).

Combater a pobreza, potencializar o crescimento econmico/desenvolvimento e produzir a equidade social tornaram-se a trade indissolvel das polticas educacionais assentadas sobre o discurso da
43

Conforme prefaciou o Secretrio-Geral da ONU, Kofi A. Annan: A Declarao do


Milnio das Naes Unidas um documento histrico para o novo sculo. Aprovada
na Cimeira do Milnio realizada de 6 a 8 de Setembro de 2000, em Nova Iorque
, reflecte as preocupaes de 147 Chefes de Estado e de Governo e de 191 pases,
que participaram na maior reunio de sempre de dirigentes mundiais (NAES
UNIDAS, 2000).

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

83

qualificao do trabalhador e da consequente garantia de competividade no mundo globalizado.


Para finalizar, a TCH rejuvenescida em seus velhos princpios
atrelados aos desdobramentos do capital sobressaiu-se, em especial das
ltimas dcadas do sculo passado pra c, como um dos grandes fundamentos da educao escolar, materializando-se em programas e aes
que objetivam perseguir os moinhos fantasmagricos do desenvolvimento com equidade; da erradicao da pobreza; da universalizao da
educao; do combate desigualdade social; da melhoria das condies
de vida; da cultura de paz e de outras tantas e grotescas mistificaes
que o capital se utiliza para escamotear a barbrie que lana sobre a
aldeia global. Mais eficiente, neste sentido, todo o empreendimento
ideolgico/educacional que se espraia em cadeia planetria, advogando
o capital como o horizonte ltimo para a humanidade e negando toda e
qualquer forma de super-lo.

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O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

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O EMPRESARIAMENTO DA EDUCAO:
uma anlise da reforma
educacional da dcada de 1990
Osterne Maia Filho, Daniele Kelly Oliveira,
Maurilene do Carmo, Betnea Moraes

Introduo

m passeio pela histria das reformas educacionais no


Brasil nos permite entender vrias problemticas acerca da educao
hodierna. Algumas destas reformas se propunham adequar a educao
realidade do pas, outras advogavam levar o Brasil ao caminho da
modernidade, se ajustando assim realidade mundial, como o caso da
Reforma proposta pelos pioneiros da Escola Nova.
No quadro das reformas educacionais brasileiras, elegemos como
objeto de estudo neste artigo, a Reforma da dcada de 1990 e suas implicaes no atual modelo de gesto escolar. Isto se deve ao fato de que
atualmente o modo de administrar a escola brasileira vem assemelhando-se cada vez mais ao modelo adotado pela gesto empresarial, isto ,
traz caractersticas que lembram s deste tipo de administrao, tais
como: a busca incessante pela eficincia, premiao por resultados, incentivo concorrncia, dentre outros. A prpria troca do termo administrao pelo termo gesto revela uma mudana no modo de ver a
educao como um todo.

88

Estudos da Ps-Graduao

Este artigo inicia-se com um panorama geral da reforma educacional da dcada de 90, seguido pela anlise do papel do Banco Mundial
na definio dos paradigmas para a educao nos pases perifricos, a
reconfigurao dos papis do Estado e da sociedade civil no que se refere educao dos pases perifricos e a implicao deste processo nas
mudanas do modo de gerir a escola.
Pretendendo contribuir para o desvelamento dos pressupostos
que norteiam o atual modelo de gesto escolar brasileira, utilizaremos a
pesquisa terico-bibliogrfica e documental, mediante a anlise imanente dos textos que fundamentaro o aprofundamento deste tema.
Nesse percurso contamos com Saviani (2010), que trata da histria da educao no Brasil. Mendes Segundo (2005, 2007) e Freres
(2008), que abordam a reforma educacional a partir da dcada de 90;
Shiroma (2007), que trata da mudana no modelo de gesto educacional, acentuando a reconfigurao do papel do Estado e da sociedade
civil; e Jimenez (2001) que enfoca a questo da relao teoria-prtica a
partir da centralidade do trabalho.

A reforma educacional a partir da dcada de 1990


Sobre a reforma educacional implementada no Brasil a partir da
dcada de 90, Mendes Segundo (2005, p. 17) argumenta que:
No intuito de se inserir no processo global da economia so produzidas as reformas do Estado brasileiro e de suas instituies,
com destaque para o setor da educao, o qual passa a ser tomado como instrumento capaz de promover o desenvolvimento
do pas. Nessa perspectiva, so elaboradas e implantadas a Lei
de Diretrizes Bsicas do Ensino (LDB), o Fundef como fundo
de financiamento educao bsica e um Plano Nacional da
Educao (PNE) a ser aplicado com vistas a reformar a poltica
educacional no Brasil.

essa mesma autora que, em sua tese de doutorado, nos fornece


elementos minuciosos para anlise do Movimento Educao para
Todos (EPT), as polticas educacionais oriundas deste movimento e o

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

89

papel do Banco Mundial como estrategista e articulador das reformas


nos pases perifricos.
O marco inicial destas reformas considerado a conferncia que
ocorreu em 1990 na cidade de Jomtien, na Tailndia, Conferncia
Mundial de Educao para Todos, financiada pela Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO),
pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), pelo
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e pelo
Banco Mundial.
Esta conferncia contou com a presena de 155 pases e 120 organizaes no governamentais (ONGs), que assinaram a Declarao
Mundial sobre Educao para Todos. Este evento aparece como impulsionador das posteriores reformas socioeducacionais implantadas nos
pases perifricos, inclusive no Brasil, influenciando decisivamente os
paradigmas de gesto escolar.
Este evento como nos relata Shiroma (2007, p. 48):
[...] foi o marco a partir do qual os nove pases com maior taxa
de analfabetismo do mundo (Bangladesh, Brasil, China, Egito,
ndia, Indonsia, Mxico, Nigria e Paquisto), conhecidos
como E9, foram levados a desencadear aes de consolidao
dos princpios acordados na Declarao de Jomtien.

Aps a Conferncia de Jomtiem, especialistas de todo o mundo


foram convocados pela UNESCO para compor a Comisso
Internacional sobre Educao para o sculo XXI, coordenada pelo
francs Jacques Delors. Deste encontro nasceu o relatrio Jacques
Delors intitulado: Educao, um tesouro a descobrir, sobre o qual nos
debruaremos mais adiante.
Conforme nos esclarece Mendes Segundo (2007), o movimento
denominado Educao para Todos44 iniciado com a Conferncia
Mundial de Educao para Todos, que se realizou em Jomtien, na

44

Sobre o Movimento de Educao Para Todos e a influncia dos organismos internacionais sobre a educao, ver artigo de Mendes Segundo (2007).

90

Estudos da Ps-Graduao

Tailndia, foi seguido em 1993, pela Conferncia de Nova Delhi, que


gerou a Declarao de Nova Delhi de Educao para Todos.
Em 2000, foi realizada a Conferncia de Dakar, na qual foi elaborado um compromisso coletivo denominado Marco de Ao de Dakar.
Nesse mesmo ano, 2000, foi organizada a cpula que elaborou os Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio (ODM),45 a serem alcanados.
Ao final da Conferncia Mundial de Educao para Todos, em
1990, os participantes assinaram e aprovaram a Declarao Mundial
sobre Educao para Todos e o Esquema para Satisfazer as Necessidades
Bsicas de Aprendizagem (NEBAS), que assumiu como objetivo a
universalizao da educao bsica e garantir a toda a sociedade os
conhecimentos necessrios a uma vida digna, humana e justa
(MENDES SEGUNDO, 2007, p. 136).
Ao trmino da Conferncia de Jomtiem, foram estabelecidas seis
46
metas que objetivavam a transformao no cenrio educacional, com
um prazo de dez anos para serem efetivadas: [1] expanso dos cuidados
e atividades, visando ao desenvolvimento das crianas em idade pr-escolar; [2] acesso universal ao ensino fundamental (ou ao nvel considerado bsico), que deveria ser completado com xito por todos; [3] a
melhoria da aprendizagem, tal que uma determinada porcentagem de
um grupo de faixa etria x atingisse ou ultrapassasse o nvel de aprendizagem desejado; [4] reduo do analfabetismo adulto metade do
nvel de 1990, diminuindo a disparidade entre as taxas de analfabetismo
de homens e mulheres; [5] expanso de oportunidades de aprendizagem
para adultos e jovens, com impacto na sade, no emprego e na produtividade; [6] construo, por indivduos e famlias, de conhecimentos,
45

Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio so os seguintes: Definiu oito grandes


metas a serem alcanadas at o ano de 2015: [1] erradicao da pobreza extrema e
da fome; [2] universalizao da educao bsica; [3] promoo da igualdade entre os
sexos e da autonomia das mulheres; [4] reduo da mortalidade infantil; [5] melhoria
da sade materna; [6] garantia da sustentabilidade ambiental; [7] combate ao HIV/Aids,
malria e a outras doenas; [8] estabelecimento de uma parceria mundial para o
desenvolvimento.

46

Fonte: UNESCO. Declarao Mundial sobre Educao para Todos (Conferncia de


Jomtien-1990). Tailndia: Unesco, 1990. Disponvel em: <http://www.unicef.org/brazil/
pt/resources_ 10230.htm>. Acesso em: 13 jul. 2004.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

91

habilidades e valores necessrios para uma vida melhor e um desenvolvimento sustentvel.


Com o objetivo de resolver o problema do analfabetismo, Mendes
Segundo (2005, p. 78), nos informa que:
[...] a Unesco, na figura do seu diretor geral, Koichiro Matsuura,
declara, no Frum Mundial de Educao de Dakar, seis grandes
metas para a educao, duas das quais, naquele mesmo ano de
2000, se converteram tambm em Metas de Desenvolvimento
do Milnio. As metas consistem em atingir, no prazo de quinze
anos, a Educao Primria Universal (EPU) e a igualdade entre
os gneros,47 melhorando os ndices de alfabetizao, a qualidade da educao e os cuidados com a primeira infncia [...].

A referida pesquisadora nos esclarece que na anlise de Dakar os


resultados dos dez anos de Jomtiem foram considerados decepcionantes
para a maioria dos pases.
Antes de continuarmos essa exposio preciso entendermos
que embora essas polticas educacionais acenem com promessas de auxlio gratuito, somente considerando os pressupostos e desdobramentos
das mesmas, isto a totalidade que as envolve, seremos capazes de
apreender quais os reais objetivos propostos e de que interesses elas
esto a servio, como bem nos lembra Shiroma:
[...] Temos a convico de que as polticas educacionais, mesmo
sob o semblante muitas vezes humanitrio e benfeitor, expressam
sempre as contradies supra-referidas. No por mera casualidade. Ao longo da histria, a educao redefine seu papel reprodutor/inovador da sociabilidade humana (SHIROMA, 2007, p. 9).

Embora as propostas apresentadas a partir da reforma educacional da dcada de 90 paream imediatamente ter como objetivo a
ruptura com o dualismo na educao, preciso lembramos a assertiva
47

A meta relativa ao gnero tornou-se um programa parte, pois a urgncia particular, a


ser atingida, at 2005, foi a prioridade nas matrculas de meninos e meninas nos nveis
primrio e secundrio e a total igualdade em todos os nveis educacionais at 2015.

92

Estudos da Ps-Graduao

de Kosik (2006, p. 13) a coisa em si no se manifesta imediatamente


ao homem. Para chegar sua compreenso, necessrio fazer no s
um esforo, mas tambm um dtour. Na busca de uma melhor compreenso preciso levarmos em conta no apenas as propostas educacionais em si, mas todo o contexto que as cerca.
Retornando a nossa anlise, lembramos que uma das maiores
preocupaes da EPT com relao educao bsica, isso nos recorda
a recomendao do economista liberal Adam Smith, que, j no sculo
XVII, ensinava que a classe trabalhadora deve sim receber educao,
contanto que seja ministrada em doses homeopticas.
Aqui destacamos um dos aspectos importantes para nossa anlise
acerca do movimento EPT: sua meta prioritria a educao bsica, ou
seja, embora em seu discurso acentue a necessidade de universalizao
da educao, esta se dar em nvel bsico, pois, segundo o relatrio
Jacques Delors, esse o nvel que possibilita aos indivduos conseguirem uma vaga no mercado de trabalho.
Neste ponto j cabe um questionamento acerca de qual objetivo
se almeja alcanar com o modelo de educao norteado pelas polticas
neoliberais, com as quais se afinam o movimento EPT, propiciar uma
educao que possibilite aos indivduos chegar emancipao humana
ou somente formar mo de obra para o mercado de trabalho? Nos aprofundaremos nesta resposta ao final deste artigo.
O texto Educao: um tesouro a descobrir ou o Relatrio Jacques
Delors, como conhecido, o resultado do trabalho dessa Comisso
indicada pela Unesco, que, aps um diagnstico da situao educacional vigente na poca, indicou diretrizes a serem seguidas com o objetivo de melhorar os resultados no processo de educar e aprender para
o sculo XXI.
Nesse contexto emergem os quatro pilares que devem nortear a
educao da sociedade globalizada: aprender a conhecer; aprender a
fazer; aprender a viver juntos e aprender a ser.
Na sociedade que vive sob a gide do capital os quatro pilares da
educao revelam uma verdadeira proposta de controle da classe trabalhadora. O trabalhador necessita aprender a conhecer, este processo
dever ser contnuo, ao longo da vida. Mas, como aprender ao longo da

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

93

vida, se o Estado se responsabiliza prioritariamente pela educao bsica? Ora, o prprio trabalhador ser agora responsvel por sua educao, inclusive arcando com todos os custos financeiros desta.
Alimentando assim todo um novo mercado de cursos pagos.
preciso ainda aprender a fazer, caracterizando uma valorizao do pragmatismo, afinal no necessrio que o trabalhador entenda
o porqu dos processos executados por ele, basta que saiba execut-los.
Com o aprender a viver, o capitalismo vai ajustando os indivduos a evitarem maiores conflitos devidos s contradies do sistema.
Por fim ensinado o aprender a ser, isto , ser aquilo que conveniente
para a reproduo e expanso do capital.
Esse exatamente o projeto do capital, manter os trabalhadores
presos a rdeas curtas como nos expe Jimenez:
[...] as classes dominantes, atravs da histria, tm lanado mo
dos maiores malabarismos para tentar instruir os trabalhadores
sem educ-los para governar; sem capacit-los para assumir a
funo de dirigentes; sem habilit-los para pensar e falar bem.
Essas classes tm equacionado o problema, fundamentalmente
universalizando, em termos, a escola, porm, diferenciando-a,
ou cindindo-a, essencialmente, em duas: a escola da elite destinada formao intelectual a teoria) e a escola do povo (para
as tarefas manuais a prtica) (JIMENEZ, 2001, p. 76).

V-se nitidamente esse malabarismo nas determinaes do


Banco Mundial, que, em relao s polticas educacionais dos pases
mais pobres, que trazem o lema da Educao para Todos, entende esta
educao da seguinte maneira: integral para a classe dominante e bsica
para a classe trabalhadora.
Mendes Segundo revela assim mais esse estratagema do capital:
Contudo para garantir o sucesso de tal empreendimento, as
Declaraes de educao implementaram novos paradigmas educacionais que, estrategicamente, esboaram um quadro analtico
sobre a sociedade atual, identificando seus problemas e apontando possibilidades de soluo. No fundo, lana, a protoforma
para uma abrangente reforma na poltica educacional, em mbito

94

Estudos da Ps-Graduao

mundial, a qual traduz, de fato, um projeto de ajustamento da


educao s demandas do que denominam de sociedade do futuro, do conhecimento/e ou da informao (2007, p. 138).

Da surgem, dois conceitos importantes deste processo: empregabilidade e empreendedorismo:


Nesta perspectiva, o termo empregabilidade refere-se a um
conjunto de saberes que o trabalhador deve ter para estar inserido no mercado de trabalho e garantir seu emprego, isto
, para ser colocado ou recolocado no mercado de trabalho
e continuar nele. [...] O empreendedorismo, por sua vez, segundo a lgica empresarial, no est relacionado apenas
capacidade do indivduo de criar um empreendimento, mas
vai alm disso: est relacionado tambm com o mundo profissional para qualificar o indivduo que capaz de inovar sem
medo de correr riscos e, casos estes apaream, capaz tambm
de solucion-los de forma criativa (HOLANDA; FRERES;
GONALVES, 2009, p. 130).

Freres (2008) informa que os Ministros da Educao dos pases


da Amrica Latina e do Caribe, com intuito de formar pessoas empreendedoras, elaboraram o Programa Estratgico da Educao (PRELAC)
em 2002, no qual acrescentaram mais um pilar aos quatro j colocados
no relatrio Jacques Delors, trata-se do aprender a empreender.
Isso significa dizer que, se o aprender a conhecer alude formao continuada, ao longo da vida, o aprender a empreender, trata-se da aceitao desta premissa anterior, encarando a si mesmo como
responsvel por sua educao, visto que, ao Estado, como podemos
perceber nos documentos advindos do movimento Educao para
Todos, cabe a responsabilidade pela educao bsica.
Freres (2008, p. 96) nos esclarece a respeito desse novo pilar para
a educao, Empreender, sob essa lgica [...] significa a capacidade
que a pessoa tem de colocar-se no mundo de maneira pr-ativa, de
tomar iniciativa prpria, de desenvolver-se pessoalmente e de se preocupar com sua comunidade.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

95

Diante desse cenrio no qual cada indivduo deve ser responsvel


por sua educao ao longo da vida, a iniciativa privada ganha mais espao dentro deste lucrativo comrcio das ideias. Ora, para garantir, ou
recuperar um emprego no mercado de trabalho, o indivduo necessita
estar em constante processo de aprendizagem, alimentando o mercado
de cursos pagos.
Esse processo de mercantilizao da educao afina-se claramente
com a teoria da Pedagogia das Competncias. Esta pedagogia, ganhou
fora na dcada de 1990 juntamente com as reformas educacionais ocorridas no Brasil na tentativa de reestruturao do capital, pois ela vinha em
auxlio necessidade de formao de um novo tipo de trabalhador.
Se o binmio taylorismo/fordismo exigia um trabalhador fragmentado, que necessitava ter conhecimento apenas de uma parte da produo, atualmente com a falta e precarizao do emprego, a necessidade
de um novo tipo de trabalhador, baseado no modelo do toyotismo, que
para garantir seu lugar num mercado competitivo, deve ser polivalente,
isto , preparado para atuar em qualquer funo crescente.
justamente esse paradigma que encontramos na definio de
Pedagogia das competncias, na fala de um de seus principais representantes, Perrenoud (2000 apud HOLANDA; FRERES; GONALVES,
2009, p. 129) competncia , ento, a faculdade de mobilizar um conjunto de recursos cognitivos (saberes, capacidade, informaes, etc.)
para solucionar uma srie de situaes.

O papel do Banco Mundial na direo da


reforma educacional
Diante de todo esse contexto exposto, cabe estudarmos o papel
do Banco Mundial, que encabea o discurso pelas necessidades de
ajustes sociais, educacionais e de gesto nos pases perifricos.
Como entidade financeira internacional, o Banco Mundial detm
grande poder poltico, mormente sobre os pases perifricos.
Apresenta como princpio terico e operativo a sustentabilidade
ideolgica do mundo capitalista, mediante imposio de estrat-

96

Estudos da Ps-Graduao

gias de assistncia aos pases pobres. Estes, em contrapartida, se


comprometem a alcanar a estabilidade econmica (MENDES
SEGUNDO, 2005, p. 44).

Surgido no ps-guerra, o Banco Mundial um organismo multilateral de financiamento. Criados na Conferncia de Bretton Woods, em
1945, o Banco Mundial, ou Banco Internacional de Reconstruo e
Desenvolvimento (BIRD),48 e o Fundo Monetrio Internacional foram
pensados, inicialmente, como um fundo de estabilizao destinado a
manter as taxas de juros em equilbrio no comrcio internacional e propiciar a reconstruo e o desenvolvimento dos mercados dos pases afetados pela Segunda Guerra. Posteriormente, o Banco Mundial ampliou
seus objetivos e passou a interferir na trajetria poltica e econmica
dos chamados pases em desenvolvimento, com o propsito singular de
garantir o pagamento das dvidas e servir de instrumento para a definio da hegemonia dos Estados Unidos no capitalismo mundial.
Sobre o argumento para a criao e organizao do Banco
Mundial, Mendes Segundo (2005, p. 44) nos diz que:
[...] os Estados Unidos saram da guerra fortalecidos econmica e militarmente, mas, para manter sua supremacia, deveriam fortalecer seus parceiros. Por este motivo, no primeiro
instante, o Banco voltou-se para a reconstruo da Europa e
do Japo.

Contudo, o agravamento da crise do endividamento nos pases


perifricos, a partir dos anos 1980, abre espao ao Banco Mundial e ao
conjunto dos organismos multilaterais de financiamento para desempenhar o papel de agentes no gerenciamento das relaes de crdito internacional e na definio de polticas de reestruturao econmica, por
meio de programas de ajuste estrutural.
A moratria do Mxico no final dos anos 1980, igualmente,
vinculou os pases endividados e perifricos dependncia quase ex48

Idealizado por H. D. Write, economista, professor da Universidade de Harvard e Chefe


do Departamento do Tesouro.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

97

clusiva dos bancos multilaterais, pois os bancos privados interromperam seus emprstimos para esses pases. Desse modo, o Banco
Mundial passou a intervir diretamente na formulao da poltica interna, influenciando at na prpria legislao desses pases. Entre
tanto, o ajuste estrutural efetuado pelo Banco Mundial requer um
acordo prvio com o FMI, que o condiciona a uma ampla e severa
exigncia macroeconmica e setorial, alm de protagonizar alguns
programas especficos nas reas de sade e educao nos pases ditos
em desenvolvimento.
Shiroma (2007) nos prope um questionamento relevante quanto
ao desempenho do Banco Mundial: Por que um banco estaria preocupado com questes educacionais? Esta resposta pode ser encontrada ao
pensarmos que, aps o diagnstico de 1 bilho de pobres no mundo, o
Banco foi levado a buscar na educao a sustentao para sua poltica
de conteno da pobreza.
Neste vis, o Banco Mundial publicou em 1995 o documento
Prioridades y estratgias para la educacin, no qual reitera o objetivo de
eliminar o analfabetismo at o final do sculo e para isso recomenda a reforma do financiamento e da administrao da educao, comeando pela
redefinio do papel do governo e pela busca de novas fontes de recurso.
A justificativa do Banco Mundial para a intensificao da sua
participao, nessas ltimas dcadas do sculo XX, nos pases perifricos, era ajud-los na estruturao econmica, no
intuito de conduzi-los a um novo padro de desenvolvimento
neoliberal. Conforme este Banco, a maior parte das dificuldades
desses pases advm da rigidez da sua economia. Diante disto,
sugere reformas profundas nas polticas e nas suas instituies,
tais como: abertura ao comrcio exterior, privatizao da economia, equilbrio oramentrio, liberao financeira, reduo
dos gastos pblicos e regulamentao dos mercados domsticos,
pela eliminao dos instrumentos de interveno do Estado
(MENDES SEGUNDO, 2005, p. 51-52).

O impacto destes indicativos no papel do Estado e da sociedade civil na educao gerou grandes mudanas no modelo de administrar a escola.

98

Estudos da Ps-Graduao

Desdobramentos do movimento EPT no atual modelo


de gesto educacional
Diante deste cenrio de reformas, o que podemos perceber que
nessas ltimas dcadas houve uma reconfigurao do papel do Estado
em relao educao como afirma Shiroma (2007), desvencilhando-se
da imagem de um Estado promotor de bem-estar social, de resto pouco
realizada, da obrigao de ofertar o ensino compulsrio para transformar-se em Estado avaliador e articulador de polticas.
Um exemplo disso foi a tentativa do governo em demonstrar a
ineficincia do sistema de ensino pblico, explorando dados do fluxo
escolar e comparando a outros pases. Entretanto, como denncia
Shiroma (2007, p. 96) o governo deixa de revelar que os investimentos
em educao so muito diferenciados:
Em 1992, por exemplo, segundo Lenhart, as receitas pblicas
por aluno nos pases industrializados foram de US$ 4.270;
nos pases em vias de desenvolvimento foram, em mdia, de
US$ 218 e nos pases mais pobres foram de US$ 38. Essa
extraordinria discrepncia entre as inverses em educao
negligenciada nos argumentos que atestam baixos resultados, uma vez que so abstradas suas condies objetivas
de produo.

Na dcada de 90, o governo promoveu grande campanha de divulgao de estatsticas escolares que afirmava serem o analfabetismo,
o alto grau de repetncia e a evaso escolar causados pela falta de eficincia no sistema pblico.
Neste sentido a iniciativa privada, que h mais tempo se orientava por esses princpios, tornou-se assessora da reforma educacional
(SHIROMA, 2007, p. 97). Vrias empresas passaram a estabelecer
parcerias com escolas pblicas e privadas.
A partir deste contexto podemos entender as semelhanas que
hoje existem entre a gesto escolar e a gesto empresarial. Iniciamos
esse caminho com a ajuda de Calixto (2008, p. 20):

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

99

possvel observar, nos discursos de profissionais que vivenciam


o cotidiano das escolas, dos representantes dos rgos de ensino
e da literatura educacional, o uso do termo gesto em detrimento
do termo administrao. Cumpre questionar se esta substituio
foi apenas terminolgica ou se de fato houve, concomitante a ela,
a execuo de novas posturas e valores no ambiente escolar.

Esta mesma autora afirma que o predomnio da noo de gesto


resultado da influncia dominante da administrao empresarial em
toda a sociedade, que possibilita a circulao no espao pblico, inclusive na escola, de termos como gesto. Neste vis a boa gesto seria
aquela que incorpora mecanismos testados e aprovados pela rigorosa
competitividade empresarial.
Outro aspecto que traz o termo gesto o convite ao aumento da
participao da sociedade civil no cotidiano escolar, comumente chamada de gesto democrtica.
No mbito do governo tambm houve a alterao terminolgica,
principalmente na legislao do final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990. Na Constituio Federal (1988) a gesto democrtica
apontada como um dos princpios do ensino pblico. A Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional (LDB n 9.394/96) concordou com a
Constituio e ampliou para a necessidade de participao dos professores e da comunidade escolar na elaborao do projeto poltico pedaggico da escola e nos conselhos escolares e equivalentes.
5 Art. 3 O ensino ser ministrado com base nos seguintes
princpios:
VIII. gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei
e da legislao dos sistemas de ensino (BRASIL, 1996).

Entretanto aqui encontramos uma das contradies deste processo, seria realmente uma democratizao da administrao ou um
desresponsabilizao do Estado?
Os valores de mercado adentram a gesto escolar como podemos
perceber nos atuais sistemas de avaliao de ensino como SAEB, Prova
Brasil e ENEM, visto que a proporo do repasse de verbas fica condicionada a bons resultados. Assim:

100

Estudos da Ps-Graduao

As provas nacionais podem ser consideradas um exemplo dos


valores de mercado propagados na educao, uma vez que gera
racionalidade e competitividade entre as escolas por melhores
resultados nos exames. Ao contrrio desta realidade, a escola
no deveria estar subordinada ao mercado capitalista, mas sim
utilizar esta relao, j existente, para fortalecer o ensino e tornar
este mais democrtico (CALIXTO, 2008, p. 22).

Consideraes finais
Entendemos que o atual modelo de gesto escolar um desdobramento das reformas educacionais produzidas a partir da dcada de 90
com o Movimento Educao para Todos (EPT). Seu carter semelhante
gesto empresarial deve-se principalmente reconfigurao do papel
do Estado na administrao da educao, que passou de um estado promotor de bem-estar social a um Estado avaliador e controlador.
Assim, a gesto escolar norteada por uma sociedade que vive sob
a gide do capital, refm de polticas pblicas influenciadas por organismos internacionais, torna-se cada vez mais um reflexo do modelo de
gesto empresarial que estimula a concorrncia condicionando o repasse e o valor dos financiamentos ao desempenho das escolas em
exames de avaliao.
Este fato revela uma das contradies de um sistema que se
prope a repassar maiores valores queles que j atingem resultados
satisfatrios e diminuir o financiamento ou at mesmo punir aqueles
que mais precisam de auxlio, ou seja, aqueles que no conseguem
atingir bons resultados em tais exames.
Discordamos assim desta poltica neoliberal por entendermos
que ela no corrobora para a emancipao da humanidade, mas apenas
contribui para a manuteno do status quo.

Bibliografia
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O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

101

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102

Estudos da Ps-Graduao

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Segunda
Parte

PRTICAS EDUCATIVAS
E DIRETRIZES PARA A
FORMAO DOCENTE NO
ESCOPO DO MOVIMENTO
DE EDUCAO PARA TODOS

O IDERIO (ANTI)PEDAGGICO DA
EDUCAO PARA TODOS:
desdobramentos sobre a
formao do professor e sua prtica
Maurilene do Carmo
Ruth Maria de Paula Gonalves
Maria das Dores Mendes Segundo

Introduo

presente estudo objetiva analisar o iderio (anti)pedaggico que demarca o Relatrio da Comisso Internacional da Organizao
das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco),
conhecido como Relatrio Jacques Delors (Jomtien, 1990), focalizando,
em seguida, o exame dos seus desdobramentos em outros documentos
resultantes das conferncias de Educao para Todos: Declarao de
Nova Delhi (1993), Frum Mundial de Educao em Dakar (2000),
Declarao do Milnio (2000), Declarao de Cochabamba (2001),
Declarao de Tirija (2003) e Declarao de Braslia (2004).
O debate em torno dos desafios e perspectivas de educao para
o Sculo XXI tomou forma na Conferncia de Jomtien, em 1990, na
Tailndia, patrocinada pelo Banco Mundial e promovida pela ONU,
contando, ainda, com a parceria de outros organismos internacionais.
No encaminhamento da referida Conferncia, foi instituda uma
Comisso com um mandato de trs anos (1992-1995) que direcionou

106

Estudos da Ps-Graduao

seus trabalhos para o objetivo de optar e determinar o que era essencial


para o futuro, numa dialtica entre as evolues geopolticas, econmicas, sociais e culturais, por um lado, e as possveis contribuies das
polticas de educao, por outro (DELORS, 2001, p. 269).49
Como estratgia, a Comisso prope a redefinio do papel da
educao mundial em que todos os representantes, cerca de cem pases,
deveriam se comprometer a aumentar a oferta da educao bsica para
a populao, fundamentada na ideia de que este nvel satisfatrio s
necessidades bsicas de aprendizagem.50
De acordo com a Declarao de Jomtien, tambm chamada de
Declarao Mundial de Educao para Todos,
[...] cada pessoa criana, jovem ou adulto deve estar em condies de aproveitar as oportunidades educativas voltadas para
satisfazer suas necessidades bsicas de aprendizagem. Essas necessidades compreendem tanto os instrumentos essenciais para
a aprendizagem (como a leitura e a escrita, a expresso oral, o
clculo, a soluo de problemas), quanto os contedos bsicos
da aprendizagem (como conhecimentos, habilidades, valores e
atitudes), necessrios para que os seres humanos possam sobreviver, desenvolver plenamente suas potencialidades, viver e
trabalhar com dignidade, participar plenamente do desenvolvimento, melhorar a qualidade de vida, tomar decises fundamentadas e continuar aprendendo (UNESCO, 1990, p. 2).

49

Utilizamos nesse trabalho a 6a edio da publicao do Relatrio Educao: um tesouro a descobrir, da Editora Cortez, 2001. A primeira edio de 1996. O ttulo original desse documento LEARNING: THE TREASURE WITHIN. Report to Unesco of the
International Commission on Education for the Twenty-first Century. O Relatrio coordenado por Jacques Delors foi publicado com o ttulo Educao: um tesouro a descobrir
e o resultado do trabalho de uma comisso escolhida pela Unesco. Essa Comisso
Internacional sobre Educao para o Sculo XXI foi organizada aps a Conferncia
Geral da Unesco, em novembro de 1991, quando o diretor-geral Frederico Mayor convidou Delors para presidir essa Comisso, a qual reuniu quatorze personalidades de
todas as regies do mundo, advindas de horizontes culturais e profissionais diversos.

50

Em 1993, um novo encontro se realizaria para dar continuidade aos debates iniciados
em Jomtien. Desta vez, reuniam-se os nove pases mais populosos do mundo, entre os
quais se inclua o Brasil.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

107

Assim sendo, o Banco Mundial, representado pela Unesco,


atravs da Declarao de Jomtien, passa a monitorar e influenciar a
educao mundial em todas as suas dimenses, desde a problemtica da
formao docente, da conduo didtico-pedaggica da sala de aula, at
a formulao de polticas educacionais centradas na autogesto, descentralizao e financiamento da educao. Vale destacar que, no Brasil,
a tal Conferncia foi decisiva na formulao da legislao educacional,
incluindo a LDB 9394/96, os PCN e as diretrizes curriculares de todas
as modalidades e nveis de ensino.
Nesse propsito, apresenta-se o princpio de que todos os pases
passem a priorizar, de forma articulada, o desenvolvimento autossustentvel, a integrao planetria e a boa governabilidade. Estas estratgias devem estar intimamente associadas a uma agenda mnima de
Educao para Todos.
Na concluso dos seus trabalhos, a Comisso afirmou a credibilidade no papel eficaz da educao no desenvolvimento contnuo das pessoas e das sociedades, no como um remdio milagroso de um mundo
que atingiu a realizao de todos os seus ideais, mas, entre outros caminhos e para alm deles, como uma via que conduz a um desenvolvimento
humano mais harmonioso, mais autntico, de modo a fazer reduzir a pobreza, a excluso social, as incompreenses, as opresses e as guerras.
Desse modo, a Comisso, em seu relatrio, concebe a educao
como um instrumento indispensvel no sentido de avaliar os problemas
e afastar os riscos apontados pelo contexto da globalizao crescente e
pela interdependncia dos povos, que acarreta aumento das tenses
entre naes e entre grupos tnicos, alm do plano das injustias no
campo econmico e social. Para a referida Comisso, as polticas educativas precisam contribuir para o aprendizado de viver juntos nessa
aldeia global, conveniente reinveno da democracia entre naes,
regies, cidades, comunidades, mediante a articulao de trs desafios:
contribuir [1] para a construo de um mundo melhor, [2] para o desenvolvimento humano sustentvel e [3] para a compreenso mtua entre
os povos, mediante a citada renovao de uma vivncia concreta de
democracia (DELORS, 1996, p.14). Abaixo, ilustramos a funo da
Educao para Todos determinada pelos organismos internacionais:

108

Estudos da Ps-Graduao

Economia do
Conhecimento

Desenvolvimento Sustentvel/
Sustentabilidade
Economia

EDUCAO

Reduo da
pobreza

Promoo
da paz

Incluso Social
Figura 1 O papel do complexo da Educao na resolutividade dos problemas
socioeconmicos do capital em crise estrutural.
Fonte: Elaborada pelos autores.

Na conformao dessas finalidades, evoca-se a defesa da educao permanente: colocar a educao ao longo de toda a vida no corao da sociedade. No campo da formao docente, advoga-se, na
mesma esteira, a capacitao e a qualificao contnua e permanente dos
professores, tornando-se, atualmente, um princpio que vem pautando e
influenciando as diretrizes curriculares dos cursos de licenciatura das
diversas universidades, dos centros e das faculdades de educao.
O Relatrio aponta trs protagonistas que devem atuar no processo de reformas educativas: a comunidade local, em particular, os
pais, os rgos diretivos das escolas e os professores; as autoridades
oficiais; por fim, a comunidade internacional.
[...] Quando as comunidades assumem maior responsabilidade
no seu prprio desenvolvimento, aprendem a apreciar o papel
da educao, quer como meio de atingir os objetivos societais,
quer como uma desejvel melhoria da qualidade de vida. A este
propsito, a Comisso chama a ateno para o interesse de uma
sbia descentralizao, que conduza a um aumento da responsabilidade e da capacidade de inovao de cada estabelecimento
de ensino (DELORS, 1996, p. 25-26).

Toda a anlise da Comisso sobre a problemtica da sociedade


atual, ou seja, o exame sobre a globalizao, acompanhada do anncio

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

109

das distores, desigualdades e disparidades sociais com o objetivo de


justificar o importante papel da educao no processo de democratizao do conhecimento e, consequentemente, da sociedade. O caminho
a ser traado, em tese, o da coeso social participao democrtica e
cidad, do crescimento econmico ao desenvolvimento autossustentvel da humanidade.
Para concretizar essa reforma dos sistemas educativos, foi orquestrado um modelo de educao, centrado em saberes e competncias adaptveis chamada civilizao cognitiva. No captulo quarto do
texto, encontramos a definio do chamado Modelo das Competncias
que vai ter repercusses srias e definitivas no campo da formao docente e no pensamento pedaggico brasileiro. De acordo com esse modelo, compete educao fornecer os mapas de um mundo complexo
e constantemente agitado, e ao mesmo tempo, a bssola que permita
navegar atravs dele (DELORS, 2001, p. 89). Reorganiza-se a educao em torno de quatro aprendizagens, que devem constituir os pilares do conhecimento: aprender a conhecer (aprender a aprender);
aprender a fazer; aprender a viver juntos e aprender a ser.51
Desde o incio dos seus trabalhos, os membros da Comisso
compreenderam que, para enfrentar os desafios do sculo que logo nasceria, seria indispensvel assinalar novos objetivos educao e, portanto, mudar as ideias que se tem da sua utilidade. Uma nova concepo
ampliada de educao deveria fazer com que todos pudessem descobrir,
reanimar e fortalecer o seu potencial criativo e revelar o tesouro escondido em cada um de ns. Isto supe que se ultrapasse a viso puramente
instrumental da educao, considerada a via obrigatria para obter
certos resultados (saber-fazer, aquisio de capacidades diversas, fins
de ordem econmica), e se passe a consider-la em toda a sua plenitude:
51

No intuito de formar pessoas empreendedoras, os Ministros de Educao dos pases da


Amrica Latina e Caribe elaboraram um Plano Estratgico para a Educao (PRELAC)
em 2002, incluindo mais um pilar, alm daqueles quatro estabelecidos pela UNESCO
na dcada de 1990, no relatrio que ficou conhecido como Relatrio Jacques Delors:
aprender a empreender. Empreender, sob essa lgica, como j dissemos anteriormente, significa a capacidade que a pessoa tem de colocar-se no mundo de maneira
pr-ativa, de tomar iniciativa prpria, de desenvolver-se pessoalmente e de se preocupar com sua Comunidade.

110

Estudos da Ps-Graduao

realizao da pessoa que, na sua totalidade, aprende a ser (DELORS,


2001, p. 90).
No aprender a conhecer, a preocupao central com o processo
de conhecimento que no se esgota e est sempre acontecendo nas diversas e mltiplas ocasies em que o sujeito est inserido, como, por
exemplo, na experincia do trabalho (ou fora dele), medida que este,
conforme se supe, torna-se menos repetitivo e rotineiro.
Sobre essas concepes balizadores em torno da funo da educao
e do conhecimento, presentes no Relatrio em tela, Jimenez denuncia:
Tal empreendimento, certamente legtimo sob determinada
tica, h que ser realizado, contudo, sem que se perturbe, por
minimamente que seja, a ordem social, melhor dizendo, a (des)
ordem do capital, que, segundo interpretao oposta, est na
base dos gigantescos problemas e dificuldades que demarcam
o cotidiano do nosso planeta, pois ser por fora to somente
de sua vontade autonomamente desabrochada numa escola competente e cidad, que o aluno, o indivduo, contribuir para a
criao de um mundo mais justo e democrtico. Ora, essa concepo transmite-nos a falsa e cmoda iluso de que a luta pela
construo das condies do bem-estar social trava-se, fundamentalmente, na intimidade e no silncio de cada um de nossos
coraes, desconsiderando as eloqentes lies da histria sobre
o papel essencial da luta poltica, coletiva, no processo de transformao da ordem social que nega essas mesmas condies
(JIMENEZ, 2003, p. 7).

Outro pilar proposto pelos idealizadores desse modelo o


aprender a fazer, acentuado como uma segunda aprendizagem que deve
manter uma estreita relao com o mundo do trabalho e, consequentemente, com a questo profissional. Nos termos do mencionado relatrio, advoga-se que esse pilar no se deve dissociar do aprender a
conhecer, produzindo uma nova viso, um novo significado, que supere
a imagem da simples preparao de indivduos para desenvolverem
uma determinada atividade material ou a rotineira transmisso de prticas instrumentais, embora reconheam o valor dessas prticas. O processo deve, ao contrrio, centrar-se na passagem da noo de qualificao

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

111

(instrumental e rotineira) para a de competncia (flexvel, verstil, criativa), tendo como alicerce as exigncias contemporneas de um profissional que rena competncia pessoal, domnio cognitivo e informativo
sobre os sistemas de produo. O trabalhador passa a ser um agente de
mudana, pois suas qualidades subjetivas inatas ou adquiridas (saber-ser) se juntam ao saber-fazer.
O progresso tcnico modifica, inevitavelmente, as qualificaes
exigidas pelos novos processos de produo. As tarefas puramente
fsicas so substitudas por tarefas de produo mais intelectuais,
mais mentais, como o comando das mquinas, a sua manuteno
e vigilncia, ou por tarefas de concepo, de estudo, de organizao medida que as mquinas se tornam, mais inteligentes e
que o trabalho se desmaterializa (DELORS, 2001, p. 94).

A dimenso aprender a viver juntos, aprender a viver com os outros (aprender a conviver) compreendida como um dos maiores desafios da educao. Essa dimenso imporia a necessidade de se conceber
uma educao capaz de evitar os conflitos ou de resolver de maneira
pacfica, desenvolvendo o conhecimento dos outros, das suas culturas,
da sua espiritualidade (DELORS, 2001, p. 96-97). Desse modo, haveria
a descoberta progressiva do outro mediante a participao em projetos
comuns, que caracterizaria um mtodo eficaz para evitar conflitos. Esse
processo de descoberta do outro deve estar organicamente ligado descoberta de si e do mundo, favorecendo a convivncia de valores ticos
fundados na igualdade, na negao dos preconceitos e da competio,
patrocinando, outrossim, vivncias de cooperaes em projetos coletivos construindo nos sujeitos uma viso ajustada do mundo. Nesse sentido, caberia educao a seguinte tarefa:
[...] Transmitir conhecimentos sobre a diversidade da espcie
humana e, por outro, levar as pessoas a tomar conscincia das
semelhanas e da interdependncia entre todos os seres humanos do planeta. Desde tenra idade a escola deve, pois, aproveitar todas as ocasies para esta dupla aprendizagem. Algumas
disciplinas esto mais adaptadas a este fim, em particular a geo-

112

Estudos da Ps-Graduao

grafia humana a partir do ensino bsico e as lnguas e literaturas


estrangeiras (DELORS, 2001, p. 97-98).

Coerente com o quadrante dos pilares da educao, o referido


relatrio expressa a preocupao com a problemtica da formao de
professores, retratada num captulo intitulado Os professores em busca
de novas perspectivas. assinalada, nesse captulo, a importncia que
o professor possuiria no desenvolvimento dos indivduos e da sociedade como um todo. Desse modo, o investimento na formao docente
compreendido como fundamental para preparar os jovens para enfrentamento dos desafios postos pela proclamada sociedade do conhecimento, contribuindo, ainda, para a compreenso e o domnio do
fenmeno da globalizao, o que, em ltima instncia, favoreceria a
coeso social.
[...] Os professores tm um papel determinante na formao de
atitudes positivas ou negativas perante o estudo. Devem despertar a curiosidade, desenvolver a autonomia, estimular o rigor
intelectual e criar condies necessrias para o sucesso da educao formal e da educao permanente [...] A importncia do
papel do professor enquanto agente de mudana, favorecendo a
compreenso mtua e a tolerncia, nunca foi to patente como
hoje em dia. Este papel ser ainda mais decisivo no sculo XXI. Os
nacionalismos mesquinhos devero dar lugar ao universalismo, os
preconceitos tnicos e culturais tolerncia, compreenso e ao
pluralismo, o totalitarismo dever ser substitudo pela democracia
em suas variadas manifestaes, e um mundo dividido, em que
a alta tecnologia apangio de alguns, dar lugar a um mundo
tecnologicamente unido (DELORS, 2001, p. 152-153).

O relatrio em tela apresenta diretrizes para a formao docente,


apontando as competncias necessrias ao bom professor, versando, inclusive, sobre as condies de trabalho docente. As aes nesse campo
devem priorizar as estratgias de aperfeioamento, de recrutamento, dos
programas de formao, do estatuto social e das condies de trabalho
docente. Para tanto, encontramos a exposio de uma srie de parmetros que devem orientar a formao dos chamados bons professores.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

113

importante desvelar o que existe por trs das diretrizes propostas


para a formao dos professores. A esse respeito, constatamos uma perspectiva de controle do trabalho docente, incluindo desde as exigncias que
so feitas ao professor no lcus da sala de aula at as reivindicaes que
devem orientar sua prtica organizativa/sindical: condies de trabalho, salrios e direitos trabalhistas. Como podemos ver, at mesmo o direito de
reivindicar algo deve ser orientado pela perspectiva desse Relatrio que
representa de fato os interesses de seu patrocinador maior: o Banco Mundial.
justo ento questionarmos: como fica o aprender a ser do professor.
A gama dos princpios e preceitos educacionais agendados no
Relatrio Educao: um tesouro a descobrir faz-se presente e reiterada no Frum Mundial de Educao de Dakar (2000), nas Metas de
Desenvolvimento do Milnio (2000)52 e igualmente afirmada nas
Recomendaes das Conferncias Ibero-Americanas de Educao, realizadas anualmente desde 1989, e nas diversas Declaraes Mundiais
de Educao, a exemplo da Declarao de Braslia (BRASIL, 2004),
promovida pela Reunio do comando de alto nvel de Educao Para
Todos, que detalharemos posteriormente.
O Frum de Dakar reitera o papel da educao como um direito
humano fundamental e a designa como a chave para o desenvolvimento
sustentvel, a segurana da paz e a estabilidade dentro e fora dos pases.
Considera a educao como o meio indispensvel para alcanar a participao efetiva nas sociedades e nas economias do sculo XXI
(UNESCO, 2000, p. 1). Para tanto, segundo adverte, todos os pases
devem envidar esforos para atingir as metas de Educao para Todos
(EPT), afirmando a urgncia do atendimento das necessidades bsicas
da aprendizagem, conforme as seguintes metas agendadas: [1] ampliar
e aperfeioar os cuidados e a educao oferecidos primeira infncia,
principalmente para as crianas mais vulnerveis e carentes; [2] assegurar at 2015 que todas as crianas em situao difcil, principalmente

52

A Declarao do Milnio foi aprovada por 147 Chefes de Estado ou Governo, do total
de representantes de 189 Estados-membros da Organizao das Naes Unidas (ONU),
reunidos na primeira Cpula do Milnio, realizada em setembro de 2000, em Nova
York (NAES UNIDAS, 2000, p. 1).

114

Estudos da Ps-Graduao

as meninas, tenham acesso educao primria obrigatria de boa qualidade; [3] assegurar o atendimento s necessidades educacionais de
todos os jovens e adultos, por meio do acesso equitativo a bons programas de ensino e de aquisio de habilidades de vida; [4] alcanar, at
2015, uma melhoria de 50% nos nveis de alfabetizao de adultos,
como o acesso equitativo educao bsica e contnua para todos os
adultos; [5] eliminar, at 2005, as disparidades entre os gneros no ensino primrio e secundrio e alcanar qualidade na educao de ambos
os gneros at 2015; [6] aperfeioar todos os aspectos da qualidade da
educao e assegurar excelncia para todos, de modo que resultados
acadmicos reconhecidos e mensurveis sejam alcanados por todos,
principalmente em termos de alfabetizao, conhecimentos aritmticos
e em habilidades importantes para a vida.
O Frum de Dakar reitera o papel da educao como um direito
humano fundamental e a designa como chave para o desenvolvimento
sustentvel, a segurana da paz e a estabilidade dentro e fora dos pases.
Considera a educao o meio indispensvel para alcanar a participao efetiva nas sociedades e nas economias do sculo XXI
(UNESCO, 2000, p. 1). Para tanto, segundo adverte, todos os pases
devem envidar esforos para atingir as metas de Educao para Todos
(EPT), afirmando a urgncia do atendimento das necessidades bsicas
da aprendizagem, conforme quadro abaixo:
Metas agendadas no Frum Mundial de
Educao para Todos em Dakar (2000)
METAS
Meta 1
Meta 2
Meta 3
Meta 4
Meta 5

DETERMINAES
Ampliar e aperfeioar os cuidados e a educao oferecidos primeira infncia,
principalmente para as crianas mais vulnerveis e carentes;
Assegurar at 2015, que todas as crianas, principalmente as meninas, em situao
difcil tenham acesso educao primria obrigatria de boa qualidade;
Assegurar o atendimento s necessidades educacionais de todos os jovens e adultos, por meio do acesso equitativo a bons programas de ensino e de aquisio de
habilidades de vida;
Alcanar, at 2015, uma melhoria de 50% nos nveis de alfabetizao de adultos,
como o acesso equitativo educao bsica e contnua para todos os adultos;
Eliminar, at 2005, as disparidades entre os gneros no ensino primrio e secundrio, e alcanar qualidade na educao de ambos os gneros at 2015;

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

Meta 6

115

Aperfeioar todos os aspectos da qualidade da educao e assegurar excelncia


para todos, de modo que resultados acadmicos reconhecidos e mensurveis sejam
alcanados por todos, principalmente em temos de alfabetizao, conhecimentos
aritmticos e em habilidades importantes para a vida.

Fonte: UNESCO (2003).

Originria do Frum Mundial de Educao para Todos em Dakar,


em 2000, a Declarao do Milnio definiu oito grandes metas53 a serem
alcanadas at o ano 2015: erradicar a pobreza extrema e a fome; universalizar a educao bsica; promover a igualdade entre os sexos e a
autonomia das mulheres; reduzir a mortalidade infantil; melhorar a
sade materna; garantir a sustentabilidade ambiental; combater o HIV/
Aids, a malria e outras doenas; estabelecer uma parceria mundial
para o desenvolvimento.
Na concepo dos seus idealizadores, constitui uma ao concreta a tentativa de reduzir pela metade a percentagem de pessoas que
vivem na pobreza extrema. Nesse sentido atribudo educao um
lugar central no alcance de tal objetivo.
Velar para que, at esse mesmo ano [2015], as crianas de todo o
mundo rapazes e moas possam concluir um ciclo completo
de ensino primrio e para que as crianas de ambos os sexos
tenham acesso igual a todos os nveis de ensino (NAES
UNIDAS, 2000, p. 8).

Para tanto, a Declarao prope, em colaborao com o setor


privado e a organizao civil, a formulao e a reformulao de polticas nos pases considerados problemticos, os chamados pases perifricos, que devem, a partir de ento, pautar seus esforos na aplicao
de estratgias que proporcionem aos jovens de todo o mundo a possibilidade real de encontrar um trabalho digno e produtivo (NAES

53

O Governo Federal no Brasil tem estimulado a sociedade civil, os organismos do setor


privado, atravs do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) uma
campanha nacional denominada 8 jeitos de mudar o mundo para ajudar o pas a cumprir os objetivos de desenvolvimento do milnio at 2015. Disponvel em <http://www.
nospodemos.org.br>. Acesso em: 15 set. 2005.

116

Estudos da Ps-Graduao

UNIDAS, 2000, p. 8). Nesse sentido, destaca os benefcios das tecnologias da informao e das comunicaes.
Outro argumento enfatizado nesse documento a preocupao
com os direitos humanos, com a democracia e o bom governo.
Entende-se que todos os pases tm a capacidade de aplicar os princpios e as prticas democrticas e o respeito pelos direitos humanos, incluindo os direitos das minorias, considerando que
[...] deva existir uma maior e uma melhor cooperao em matria normativa entre as Naes Unidas, os seus organismos,
as Instituies de Bretton Woods54 e a Organizao Mundial
do Comrcio, assim como outros rgos multilaterais, tendo
em vista conseguir uma abordagem coordenada dos problemas da paz e do desenvolvimento (NAES UNIDAS,
2000, p. 30).

Vale observar que a aclamada Declarao do Milnio, que tem


entre as suas principais metas universalizar a educao bsica, no
apresenta em nenhum momento preocupao com relao ao quadro do
corpo docente, seja na capacitao profissional ou nas condies ou
remunerao de seu trabalho.
No entanto, compreendemos que as tarefas postas educao
reduzir pela metade a percentagem de pessoas que vivem na pobreza
extrema e universalizar a educao bsica acabam por responsabilizar
toda a comunidade escolar, jogando no colo dos profissionais da educao uma misso impossvel de ser realizada nos marcos da sociedade
do capital, ocasionando a busca desenfreada pela falsa e cara promessa
da qualificao, da requalificao profissional ou da atualizao pedaggica. Essa busca promove e alimenta o mercado dos cursos pagos de
especializao, instaurando a corrida pela ltima moda no campo educacional e fomentando o chamado comrcio das ideias.

54

As conferncias de Bretton Woods, nascidas em 1945, definiram as regras para as relaes comerciais e financeiras entre os pases mais industrializados do mundo, criando,
desse modo, o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e/ou
Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI).

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

117

A Declarao de Braslia decorrente da Quarta Reunio do Grupo


de Alto Nvel de Educao para Todos, realizada no final de 2004,
outro exemplo de monitoramento dos organismos internacionais em relao educao mundial. A finalidade foi alertar a comunidade mundial, em particular os lderes dos governos das organizaes multilaterais
e bilaterais, para o fato de os pases envolvidos no compromisso de
Educao para Todos no terem alcanado a meta de universalizar a
educao bsica at 2005. Alerta, ainda, para o risco iminente do no
cumprimento da meta de educao fundamental universal at 2015. Para
tal, defende que esta temtica torne-se uma prioridade nos prximos
eventos internacionais.
Esta Declarao pressupe a existncia de alguns avanos em relao
ao acesso educao bsica nos pases pobres. Entretanto, recomenda como
desafio a melhoria do acesso e da qualidade da educao, aspectos considerados como interdependentes e como direitos inseparveis que devem ser
simultaneamente abordados e melhorados nos planos e polticas nacionais e
nas iniciativas internacionais relativos educao (BRASIL, 2004, p. 1).55
No que tange formao de professores, a Declarao de Braslia
prioriza a necessidade de dar mais ateno aos professores, propondo a
melhoria das oportunidades de desenvolvimento profissional, das suas
condies de trabalho e das perspectivas de carreira. Para tal, sugere a
adoo de estruturas salariais no intuito de atrair e reter professores de
boa qualidade e evitar o problema da migrao docente. Suas falsas
intenes podem ser resumidas nas seguintes aes: a garantia de que
todos os professores tenham formao especfica para trabalhar com
crianas tanto em ambientes tradicionais quanto no tradicionais e a
melhoria da proporo professor/aluno para obter mais qualidade,
dentre outras iniciativas. O documento destaca o papel crtico e essencial dos professores em assegurar que os cidados do mundo esto preparados para o presente e o futuro (BRASIL, 2004, p. 3).
fcil constatar que, em todos os documentos analisados, em
menor ou maior grau, existe a pblica convocao dos professores para
55

BRASIL. Ministrio da Educao. Declarao de Braslia. Braslia. 2004. Disponvel em: <http://
www.adur-rj.org.br/5com/pop-up/declaracao_brasilia.pdf>. Acesso em: 22 mar. 2005.

118

Estudos da Ps-Graduao

preencherem as lacunas deixadas pela poltica pblica da educao, devendo agir com compromisso na superao dos problemas e corrigir as
graves disfunes da sociedade capitalista, reconstruindo, dessa forma,
os elementos indispensveis vida societal e s relaes interpessoais,
estas ltimas centradas no cultivo de valores ticos e morais.
Na agenda dos idealizadores das Conferncias e Fruns Mundiais
de Educao para Todos, caberia aos professores a tarefa de cooperar
com as reformas educacionais, atribuindo o sucesso das reformas ao
envolvimento da comunidade escolar, particularmente, dos docentes.
Tais idealizadores defendem a ideia de que o saber pode ser adquirido de diversas maneiras e em vrios espaos, dentre estes se destaca
a modalidade da educao a distncia, apresentada como um caminho
legtimo que vem se mostrando eficaz. O importante que no se perca
de vista a importncia, por parte do poder pblico, da qualificao e da
motivao dos professores. Para tanto, recomendam propostas de capacitao dos professores atravs de tcnicas de ensino a distncia, o que
favoreceria a viabilidade econmica e pedaggica da meta de universalizao da educao fundamental e bsica, permitindo, ainda, a formao
permanente e contnua dos profissionais da educao.
Os autores do relatrio em pauta receitam ainda algumas estratgias e requisitos necessrios para um bom desempenho das polticas de
formao docente, tais como: recrutamento e seleo de professores;
programas de formao inicial e continuada; controle do desempenho e
da evoluo dos saberes; reformas nos sistemas da gesto; participao
de agentes externos escola; qualidade dos meios de ensino;56 aposta no
potencial da tecnologia; melhoria nas condies de trabalho dos professores, no sentido de motiv-los para enfrentarem as situaes adversas.
Para a melhoria da educao bsica, a formao dos educadores
deve estar em consonncia com os resultados pretendidos, permitindo
que estes profissionais da educao se beneficiem simultaneamente dos
56

questionvel o fato de que, sobre a importncia dos Meios de ensino, o Relatrio cita
uma passagem de um documento do Banco Mundial, o que revela a orientao poltico-ideolgica do Banco na elaborao da poltica da Educao Mundial, a saber: a
qualidade da formao pedaggica e do ensino depende em larga medida da qualidade
dos meios de ensino e, em especial, dos manuais (BANCO MUNDIAL,1995).

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

119

programas de capacitao em servio e outros incentivos relacionados


obteno desses resultados.
Para atingir esse objetivo ora explicitado sem encontrar resistncia forte de muitos educadores e da sociedade em geral, esses paradigmas presentes na agenda das declaraes de Educao para Todos e
nas recomendaes do BM esboam um quadro analtico sobre a sociedade atual, examinando seus problemas e apontando suas possibilidades, com a perspectiva de determinar os caminhos de ajustamento da
educao e da formao docente s demandas postas pelo que denominam de sociedade do futuro, do conhecimento e ou da informao.
A educao definida como um trunfo indispensvel humanidade na construo dos ideais de paz, de liberdade e de justia social.
Na avaliao de Leher (1998), a poltica de promoo dos direitos humanos alardeada pelo Banco Mundial est inserida na estratgia de aliviamento da pobreza, considerada um instrumento indispensvel para a
superao da crise atual do capital.
Em suma, a preocupao maior dos pases ricos nesses acordos
internacionais firmados em prol de uma educao equitativa para todos
na sociedade capitalista parece ser mascarar as injustias e desigualdades provocadas pelo prprio capital ao tentar superar as suas crises
vividas nas ltimas dcadas do sculo XX e nos auspcios do sculo
XXI. A estratgia adotada pelo capital, alm de valorizar a capacidade
tecnolgica, estimular o aumento da competncia, da eficcia e da
produtividade da fora de trabalho, recomendando, para tal, o investimento na educao bsica na populao dos pases perifricos, cabendo
ao professor ser o guardio dos interesses inerentes ao prprio processo
de reproduo ampliada do capital, como bem expressa o iderio do
aprender a aprender abonado pela ONU, pela Unesco e pelo Banco
Mundial, legtimos representantes da sociedade de mercado.
Assim sendo, a educao assume um modelo nico a ser implantado em todos os pases pobres, tornando-se uma condicionalidade ao exigir a implantao de um amplo processo de reformas nos
pases envolvidos, para que estes alcancem a proclamada insero no
mundo global, adaptando suas concepes e prticas educativas a servio do capital.

120

Estudos da Ps-Graduao

O conjunto das formulaes expostas at aqui em diferentes conferncias, fruns e declaraes que configuram a poltica de EPT nos
indicam que a educao assume um lugar especial, sustentado num iderio no mnimo antipedaggico, de carter sumamente mistificador,
pois joga para a educao a tarefa de humanizao da sociedade em
todos os seus aspectos, inclusive de reduo da pobreza e da excluso
social. Nesse sentido, perde-se de vista a natureza e a especificidade da
educao, entendida por Saviani (2003) como uma prtica social que
possui a determinao de produzir, direta e intencionalmente, em cada
indivduo singular, a humanidade que produzida histrica e coletivamente pelos homens.
Desta feita, no vocbulo dos documentos estudados, encontramos a aposta decisiva na formulao de uma escola cidad, demo
crtica, participativa, tolerante e responsvel. A perspectiva dos
idealizadores desses eventos corresponde fielmente aos interesses do
capital. Trata-se de um severo processo de envolvimento manipulatrio
do campo da educao, no sentido de aliviar os graves problemas sociais causados pela crise estrutural do capital,57 no intuito de amenizar
os confrontos sociais. Todos agora so chamados a participar nesse processo de reforma da educao, sem distino de cor, raa, credo, gnero
ou classe social. Tal proposio, por si s, j denunciaria a direta vinculao ideolgica dos paradigmas socioeducacionais dominantes na
atual gesto do capital, na busca da superao da sua crise estrutural.
Dito de outro modo, a educao dever cumprir uma tarefa magnnima nas formulaes daquela agncia do capital: a humanizao da sociedade em todos os seus aspectos, inclusive de reduo, no superao,
da pobreza e da excluso social. Apesar de afirmarem que a educao no
milagrosa, a tarefa que se impe a ela , no mnimo, divinal.

57

Mszros (2000) diferencia-se dos demais pensadores contemporneos ao analisar a


atual crise do capitalismo como sendo estrutural. Sustenta, portanto, a tese de que a sociedade capitalista est experimentando uma profunda crise, denunciada pelas estratgias de sobrevivncia do prprio capital, mediante uma produo altamente destrutiva,
o desemprego em massa e a precarizao do trabalho.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

121

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A AVALIAO DO BANCO MUNDIAL


SOBRE A EDUCAO MUNICIPAL NO BRASIL:
incurses crticas
Maria das Dores Mendes Segundo
Ngela Sousa
Helena Holanda
Antnio Jos Albuquerque de Arajo Filho

ace atualidade do debate referente interveno e ao consequente monitoramento do Banco Mundial na formulao e na efetivao das polticas educacionais nos pases perifricos, em atendimento
s necessidades impostas pelo capital em crise,58 elegemos como objetivo principal desse trabalho analisar os pressupostos da avaliao do
Banco Mundial (2003) com relao s polticas de financiamento de
educao bsica brasileira, concretizada no relatrio intitulado Edu
cao Municipal no Brasil: recursos, incentivos e resultados.
Baseado nos dados oferecidos pelo Ministrio da Educao do
Brasil, este Relatrio objetiva avaliar as polticas e os resultados de recursos destinados educao municipal no Pas. O Banco parte da definio de que os recursos pblicos so aqueles que atuam atravs de
58

Mszros (1998) sustenta a tese de que o capitalismo est experimentando profunda


crise, diferente das anteriores, as chamadas crises cclicas tradicionais. Trata-se de
uma crise nas estruturas da sociedade capitalista denunciada pelas estratgias de sobrevivncia do capital, mediante uma produo altamente destrutiva, desemprego em
massa e precarizao do trabalho.

126

Estudos da Ps-Graduao

uma estrutura de incentivos para o seu uso, a fim de maximizar os resultados na proviso de servios pblicos (BANCO MUNDIAL, 2003, p.
5). Desse modo, adota como critrios para avaliao da educao nos
municpios a gesto descentralizada, as reformas educacionais e o compromisso de racionalidade dos recursos pblicos.

Notas avaliativas do Banco Mundial: o discurso


oficial do capital
O Banco inicia sua anlise da educao municipal apontando as
principais transformaes no cenrio da educao brasileira. A instituio ressalta ainda como determinante o papel dos municpios no processo de avaliao do sistema educacional no Brasil.
Esse Banco aponta como primeiro aspecto da sua avaliao o
aumento substancial nos gastos pblicos com a educao em todos os
nveis de governo, com a elevao do PIB, no perodo de 1995 a 2000,
de 4,2% para 5%. Esse acrscimo nos gastos no sistema educacional
brasileiro no perodo de 1996 a 1998 foi decorrente, segundo esse documento, da introduo de medidas abrangentes de reformas nas polticas educacionais brasileiras, entre estas, a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB, n 9394/96) e o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio (Fundef, n 9424/96), substitudo pelo Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao (Fundeb),59 que apresenta como objetivo o
financiamento educao bsica no Brasil, formado de: creche, pr-escola, ensino fundamental (rural e urbano), ensino mdio (rural e urbano), ensino mdio profissionalizante, educao de jovens e adultos,
educao especial, educao indgena.
Nesse sentido, o relatrio destaca o Fundef como um importante
instrumento de reforma poltica na educao brasileira. Na opinio do
Banco Mundial (2003, p. 2), este mecanismo simples que liga recursos
59

Promessa do programa de governo do Partido dos Trabalhadores apresentado durante a


campanha eleitoral para a presidncia, em 2002.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

127

a matrculas criou um poderoso incentivo para uma melhoria quantitativa na proviso de servios educacionais. O mencionado relatrio
descreve o Fundef como uma estrutura de financiamento que distribui,
desde 1998, expressiva parcela dos recursos pblicos para os nveis
subnacionais,60 com base na matrcula.
O relatrio acima mencionado, qual seja, Educao Municipal no
Brasil: recursos, incentivos e resultados (BANCO MUNDIAL, 2003),
avalia, portanto, que a nova legislao possibilitou um incentivo para os
governos estaduais e municipais ao articular o maior nmero possvel
de alunos do ensino fundamental, fazendo com que a taxa lquida de
matrcula no ensino fundamental passasse de 89%, em 1996, para 96%,
em 2000.
Para o Banco Mundial (2003), a principal funo a ser desempenhada pelos municpios a proviso de servios de educao, uma vez
que os consideram mais receptivos s necessidades educacionais locais e
podem prover uma melhoria na qualidade de vida da populao. Conforme
esse relatrio, os governos municipais foram responsveis pelo aumento
das matrculas do ensino fundamental, de 34%, em 1996, para 54%, em
2001. Embora mencione a existncia de algumas disparidades no desempenho da administrao, o Banco atribui mais benefcios do que desvantagens descentralizao administrativa (municipalizao).
Nesse propsito, o Banco Mundial (2003, p. 3) recomenda que as
futuras intervenes no campo das polticas educacionais devam se basear nas experincias positivas prvias dos municpios, o que resultaria
em melhoria administrativa e pedaggica na educao municipal.
Na apreciao do Banco, existem muitos municpios brasileiros
sem uma poltica educacional coerente, onde o modelo educacional,
alm de deficiente, permanece altamente politizado e clientelista. Para
a soluo desses problemas, sugere um modelo baseado na identificao de desviadores positivos61 do comportamento que foi usado in60

Na compreenso do Banco Mundial, os governos subnacionais (municipais e estaduais)


teriam hierarquicamente uma condio de inferioridade em relao ao governo federal.

61

A abordagem do desvio positivo refere-se ao fato comumente observado de que alguns indivduos/entidades, perante situaes oramentrias similares, obtm resultados

128

Estudos da Ps-Graduao

ternacionalmente em uma grande variedade de casos e poderia ser


aplicado aos sistemas municipais de educao.
O Banco compreende que o Brasil obteve dois avanos com as
reformas educacionais: o primeiro foi o aporte de incentivo de recursos
para o aumento das matrculas nos municpios brasileiros; o segundo,
os municpios em geral fizeram bom uso dos recursos pblicos adicionais recebidos.62
Com relao ao primeiro avano, destaca-se a grande participao dos municpios que se responsabilizaram por 38%, em 2000, das
despesas na educao, contra os 27%, em 1995, mediante o mecanismo
de financiamento do Fundef. Enfatiza que houve um grande aumento da
disponibilidade de recursos, os municpios como um todo gastaram
aproximadamente R$ 24 bilhes em educao no ano 2000, quase o
dobro do que eles gastaram, em termos reais em 1995 (BANCO
MUNDIAL, 2003, p. 9).
Outro dado apontado como importante a redistribuio dos recursos dos estados para os municpios. O Estado do Rio de Janeiro, por
exemplo, responde sozinho por quase um quarto das transferncias do
Estado para os Municpios, enquanto os nove Estados do Nordeste juntos
respondem pela metade da redistribuio do Fundef. O Banco acha interessante este dado no convencimento das transferncias de recursos, haja
vista a relutncia econmica e poltica, por parte de alguns governos estaduais, em partilhar ainda mais recursos com os Municpios. Entretanto,
adverte que esse mecanismo leva redistribuio apenas dentro do
Estado, no dos Estados mais ricos para os mais pobres. Todavia,
[...] as correntes de receita tm sido suficientemente variadas
dentro de um Estado, de forma que a eliminao da variao de
disponibilidade de recursos dentro do estado levou a uma melhoria geral na eqidade de recursos educacionais para sistemas
educacionais subnacionais (BANCO MUNDIAL, 2003, p. 5).
superiores, sem acesso a recursos adicionais. O Banco prope usar aqueles municpios
que tiveram um desempenho superior, ou desviadores positivos, como agentes para
gerar uma dinmica de mudana comportamental (BANCO MUNDIAL, 2003, p. 4).
62

Na verdade, os municpios brasileiros tm sofrido, com frequncia, denncias de desvio


de recursos destinados exclusivamente ao ensino fundamental.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

129

Para o Banco Mundial (2003), a redistribuio dos recursos pelos


governos estaduais induzida pelo Fundef no foi o nico fenmeno a
aumentar a disponibilidade dos recursos municipais. Outras reformas
ministradas pelo governo federal so mencionadas, tais como a poltica
de estabelecimento de padres para o currculo educacional e para a
qualificao de professores. O Banco chama a ateno para os quase
152 milhes de reais gastos com atividades de pesquisa (estatsticas da
educao) que foram relevantes para possibilitar a distribuio de recursos pblicos. A participao do governo federal tambm considerada um ponto alto no estabelecimento de programas na educao
municipal, tais como o programa de merenda escolar, que repassou dinheiro do governo federal para Estados e Municpios em cerca de um
bilho de reais gastos; o programa de distribuio de livros didticos,
que garante o material para todos os alunos da rede municipal e estadual; por fim, os programas de transferncia de renda, que transferem
por ano, aproximadamente, meio bilho de reais para as famlias pobres
encorajarem seus filhos a frequentar a escola.
O relatrio acima mencionado destaca como bem sucedido o
programa federal do Fundo de Fortalecimento da Escola (Fundescola,
1998-2005).63
O programa Fundescola desenvolveu o conceito de microrregies de municpios que trabalham em conjunto com o governo
estadual e o governo federal. A fase atual do programa visa a
integrao de modelos de melhoria, testados em escolas selecionadas de um municpio, para todas as escolas municipais
(BANCO MUNDIAL, 2003, p. 6).

Como exemplo da articulao de governos estaduais e municipais, o relatrio em questo especifica o recrutamento de professores
feito no Cear, a melhoria da escola na Bahia e a testagem de alunos em
Pernambuco. O Banco Mundial compromete-se com o financiamento
63

Iniciado em 1998 e atualmente na sua terceira fase, este programa oferece um modelo de
padres operacionais mnimos, apoiados em uma assistncia tcnica e financeira, para
que as escolas desenvolvam planos em prol da melhoria da qualidade da educao.

130

Estudos da Ps-Graduao

de alguns programas federais e estaduais, inclusive o Fundescola, desde


que os estados continuem desenvolvendo, como contrapartida, programas de melhoria da educao pblica municipal, ilustrados acima.
Observa-se no Relatrio a defesa de que os municpios busquem
alternativas para aumentar seus recursos, mesmo para aqueles que j
recebem os recursos adicionais do Fundef. Isso a despeito do reconhecimento de que so muito pequenas as oportunidades de aumentar, por
parte dos municpios, os investimentos prprios destinados s despesas
com a educao, porquanto estes vm enfrentando crescentes necessidades com os gastos de educao no pr-escolar, a qual no se beneficia
dos recursos do Fundef.
O documento avalia que o critrio custo-aluno do Fundef 64 tornou-se o maior incentivo para os governos municipais e estaduais aumentarem as matrculas de alunos, contribuindo, desse modo, para o
aumento da municipalizao do ensino fundamental.
Ainda, segundo argumenta, os Municpios investem de forma
criteriosa na construo de salas de aula para acomodar o acrscimo dos
alunos. Alm disso, possuem menos despesas com pessoal em comparao com os Estados (55% e 63%, respectivamente) e podem gastar
mais em despesas de transporte escolar.
Embora o Banco Mundial reconhea que os Municpios
pagam, historicamente, salrios mais baixos aos seus professores em
comparao com a maioria dos Estados, admite que esta diferena
venha diminuindo e aponta como vantagem da municipalizao a
rea administrativa.
[...] enquanto que o sistema estadual tem tipicamente uma maior
burocracia do pessoal administrativo, que no necessariamente d
um maior apoio s escolas, o pessoal administrativo das secretarias municipais de educao tem um contato mais prximo com as
escolas, pois eles podem visit-las com maior freqncia e esto,
portanto, melhor conectados (BANCO MUNDIAL, 2003, p. 7).
64

A Lei do Fundef favorece, para cada aluno adicional do ensino fundamental, mais recursos a serem destinados aos Estados e Municpios, e este foi o principal incentivo para
o recente aumento no nmero de matrculas.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

131

Como evidencia o Relatrio, de forma geral, os incentivos para


melhorar a fora de trabalho dos docentes tm sido bem implementados, destacando a legislao do Fundef, que especifica 60% dos recursos para o pagamento dos salrios dos professores e outros
profissionais envolvidos diretamente na proviso dos servios educacionais. Para o Banco, esta medida procura remover as disparidades do
perfil dos professores entre as regies e os sistemas estaduais e municipais. Conforme o Relatrio (BANCO MUNDIAL, 2003, p. 9), os municpios em geral gastam 66% dos recursos do Fundef com salrios de
professores, sugerindo que a restrio de 60% no foi comprometedora,
mas no se sabe o que teria acontecido se esta restrio no existisse.
Afirma ainda que, no Brasil, vm diminuindo as disparidades nos salrios dos professores, tendo havido tambm uma reduo no nmero de
professores leigos, aqueles que cursaram somente o ensino fundamental, de 12% do total de professores, em 1997, para 5%, em 2000.
Verifica-se um aumento das contrataes de professores. Esta passou de
600 para aproximadamente 750 mil, mas justifica, em razo do aumento
das matrculas, que a relao entre professores e alunos no nvel municipal passou de 20,5 para 22,2 alunos por sala de aula.
Embora, por lei, existam os Conselhos Fiscais, o Banco admite
que os ganhos esperados na melhoria do mecanismo de controle social
no foram obtidos e, para isso, sugere a necessidade de um maior esforo para aumentar o comprometimento da sociedade. Na sua avaliao, os conselhos, na maioria dos municpios, no so representativos,
pois seus membros, em muitos casos, so nomeados e escolhidos a
dedo pelo prefeito. Este Banco chama a ateno para a atitude exitosa
de alguns municpios darem poder comunidade e considera uma rea
a ser trabalhada pelo modelo de desvio positivo, ou seja, mediante
uma metodologia calcada em exemplos de prticas de polticas bem
sucedidas, geralmente em comunidades pequenas, mas que poderiam
servir de estmulos s novas polticas.
Desse modo, na expectativa do Banco, os incentivos para matrculas devem resultar em esforos competitivos por parte dos Estados e
Municpios no oferecimento de uma educao de melhor qualidade e,
assim, atrair mais alunos para seus respectivos sistemas. Como relata,

132

Estudos da Ps-Graduao

nos primeiros anos do Fundef, os Estados transferiram voluntariamente alguns alunos para os municpios, mas as transferncias diminuram quando o impacto fiscal da perda de alunos comeou a ser
registrado pelos governos (BANCO MUNDIAL, 2003, p. 10). Na hiptese do Banco, a receita municipal maximizada por meio da matrcula de um maior nmero de alunos.
Contudo, esse organismo aponta outros modos de os municpios
ganharem mais alunos, como, por exemplo, proporcionar um ensino de
melhor qualidade do que oferecido pelo sistema estadual. Esse processo geraria nos governos estaduais o aumento dos seus esforos para
melhorar a qualidade de ensino, a fim de manter ou mesmo aumentar o
nmero de matrculas em seus domnios. Na apreciao do Banco, esta
competio entre Estado e Municpios produziria efeitos positivos, os
quais promoveriam a qualidade de todos os sistemas educacionais.
O Banco vincula o melhoramento da qualidade do ensino competio que deveria existir entre os Municpios e os Estados para alcanar e obter mais recursos via acrscimo de matrculas dos alunos,
como define a Lei do Fundef. Lamenta, no entanto, que a competio
entre os Municpios e os Estados brasileiros ainda no tenha sido instalada e culpa as instituies governais por estas limitaes.
Conforme ressalta, h uma correlao positiva entre as despesas
administrativas municipais mais altas por aluno e a taxa de aprovao.
Constata tambm, por meio de pesquisa, que a taxa de aprovao representa bem o nvel e o aprendizado dos alunos (BANCO MUNDIAL,
2003, p. 8).
Segundo esse Relatrio, os Estados brasileiros ainda monopolizam a proviso do ensino de 5a a 8a sries, deixando o ensino de 1a a
4a para os Municpios. De 124.000 escolas, em sua maioria rurais, que
oferecem o ensino de 1a a 4a, 90% so municipais. Das 9.100 escolas,
em sua maioria urbanas, que oferecem o ensino de 5a a 8a sries, apenas
16% so municipais. Existem, porm, 38.000 escolas de ensino fundamental completo (de 1a a 8a sries), igualmente divididas entre estaduais e municipais.
Vale ressaltar que no artigo 10, no item VI da LDB 9394/1996, o
Banco atribui como funo dos Estados assegurar o ensino funda-

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

133

mental e oferecer com prioridades, o ensino mdio. Quanto aos municpios, estes devem incumbir-se de:
[...] oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas, e, com
prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuao em outros
nveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente
as necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima
dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal
manuteno e desenvolvimento do ensino (BRASIL, 1996a).

Embora a LDB, como apresentamos, delegue ao Estado a responsabilidade pelo ensino fundamental, compreendido como o perodo
de 1a a 8a sries, reafirmando a posio dos municpios em relao s
sries iniciais, o Banco, nesse Relatrio, avalia que os municpios deveriam ficar com todo o ensino fundamental, principalmente quando estimula a concorrncia entre as unidades federativas. Nesse aspecto, o
Banco no apenas monitora, mas age de forma imperativa ao defender
como verdadeira a concepo de que os municpios devem e podem
cuidar sozinhos do ensino fundamental, em que, em alguma medida,
fere a lei da educao do pas.
No que tange aos incentivos para melhor qualidade e maior eficincia em todos os municpios, o Banco confere ao governo federal o
mrito de incentivar as reformas na educao mediante o investimento
de somas significativas de recursos para melhoria da capacidade dos
municpios. Tambm sugere um pacote de programas destinados s
capacidades de gerenciamento de receitas e despesas, por meio do treinamento de tcnicos em alguns municpios. Recomenda tambm que a
forma de o governo fomentar o desenvolvimento da capacidade administrativa dos municpios deveria ser a de relacionar as intervenes
estatais de recursos aos incentivos nos municpios. Como exemplo, cita
o Programa Desenvolvimento da Escola (PDE),65 que distribuiu mais
65

Trata-se de um processo gerencial de planejamento estratgico na escola, elaborado de


forma participativa pela comunidade escolar. Com o PDE, as escolas fazem um diagnstico de sua situao, definem seus valores, sua misso, onde querem chegar, bem como
as estratgias, metas e planos de ao para alcan-lo.

134

Estudos da Ps-Graduao

de R$ 300 milhes no ano 2000 diretamente para as escolas, destinados


compra de equipamentos e de bens de consumo.
Sobre os resultados alcanados pelas reformas aplicadas no sistema educacional, o mais claro e mais discutido, conforme o Banco, o
aumento na matrcula no perodo de 1996 a 2001. No ensino fundamental, de 1a a 8a sries, evoluram de 33,1 milhes de alunos para 35,4
milhes, e a cobertura do ensino mdio passou de 5,7 milhes de alunos
para 8,5 milhes. Nesse Relatrio, o Banco frisa a experincia de sucesso do Brasil no cumprimento das metas da Educao para Todos.
Mesmo que essas metas tenham sido definidas em termos de taxas de
concluso para os alunos, os aumentos no nmero de matrculas, embora ainda no suficientes, so considerados relevantes.
De acordo com a Conferncia Mundial de Educao para
Todos, de Jomtien (UNESCO, 1990, p. 4), a educao bsica deve
estar centrada na aquisio e nos resultados efetivos da aprendizagem, e no mais exclusivamente na matrcula, frequncia aos programas estabelecidos e preenchimento dos requisitos para a obteno
do diploma. Percebe-se que essa meta da Declarao de Jomtien
possui, at certo ponto, uma abrangncia maior que o simples aumento nas matrculas, pressupondo, portanto, a permanncia e as
taxas de concluso dos alunos na escola. Todavia, este requisito de
aumento das taxas de matrculas no Brasil apresentado pelo Banco
Mundial ao resto do mundo como objetivo alcanado e que deve ser
imitado pelos demais pases.
Relata tambm que as reformas provocaram uma elevao da
qualidade da educao com base no melhoramento dos indicadores
das taxas de repetncia, de aprovao e da distoro idade/srie. Estes
indicadores revelam-se importantes, pois so encadeados e, uma vez
superados, podem resultar em melhorias na qualidade do ensino.
Ressalva que, se as taxas de repetncia se elevam, aumenta a
taxa de evaso, e, mesmo que as crianas deixem a escola e se matriculem novamente mais tarde, as combinaes destes fatos levam alterao nas taxas de distoro idade/srie. Assim, quanto mais alta essa
distoro, maior o risco de a criana sair da escola antes de concluir
o ensino fundamental. Para a soluo desse problema, o Brasil, se-

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

135

gundo o Banco, j vem utilizando os programas diretos de treinamento


de professores, alm de criar e adaptar currculos especializados para
classes de acelerao, promovendo as crianas mais velhas para as sries subsequentes.
O Brasil, no diagnstico da Unesco, teria que superar alguns desafios para constar nos relatrios dos organismos internacionais como o
pas que no mede esforos no cumprimento das metas de educao
para todos. O primeiro objetivo seria reduzir o analfabetismo e promover a universalizao do ensino fundamental. Para tanto, foram utilizados vrios instrumentos para o alcance desse objetivo, tais como
programas de acelerao de aprendizagem, aprovao automtica, etc.
Esse mecanismo traduz a lgica liberal contempornea de desconsiderar o conhecimento em prol de resultados. A qualidade da educao comprometida pelas chamadas pedagogias do aprender a
aprender. Nessas pedagogias, os contedos passam a no ser importantes. O que importa aos governos e aos organismos internacionais ,
na verdade, que o maior nmero de pessoas passe a constar nas estatsticas de matriculados no ensino bsico (Informao verbal).66
A concluso do Banco que ao invs de buscar recursos adicionais para a educao, a nfase poltica deveria estar em aumentar a qualidade do ensino buscando melhorar a eficincia do setor educacional
(BANCO MUNDIAL, 2003, p. 20). Esta recomendao poltica, segundo o Banco, apoiada em dois fatos observados nesse estudo: o
grande aumento nos recursos adicionais obtidos pelos municpios e a
contnua ineficincia nos gastos em diversos municpios. Para o melhor
acompanhamento dos gastos, sugere-se instituir uma poltica de padres
operacionais mnimos para as secretarias municipais e para as escolas.
Para o Banco, a divulgao do sucesso de eficincia de determinado municpio poder influenciar nos demais, principalmente se o governo federal e os governos estaduais tomarem a frente na criao de
oportunidades de incentivos. O Banco Mundial prope ajudar os go66

Informao fornecida pelo professor Newton Duarte, da Unesp de Araraquara, sobre


Os novos paradigmas educacionais e a luta ideolgica, no I Encontro Estadual Trabalho,
Educao e Emancipao Humana (FACED-UFC), Fortaleza, 14 a 15 de setembro de 2004.

136

Estudos da Ps-Graduao

vernos estaduais e municipais a gerarem uma dinmica para o fluxo de


informao sobre uma boa gesto. Este Banco enftico ao afirmar que
[...] outros pases que busquem aumentar o nmero de suas matrculas no Ensino Bsico deveriam notar que o sucesso brasileiro
no veio atravs de solues simples, mas atravs de uma rede
abrangente de reformas, da qual o aumento dos recursos apenas
um componente poltico (BANCO MUNDIAL, 2003, p. 13).

A principal concluso poltica do Banco sobre os recursos municipais voltados para a educao decorre da simplicidade da frmula do
Fundef, que resultou no aumento de matrculas no ensino fundamental.
Assim, recomenda um mecanismo similar para os outros nveis de ensino, em que a matrcula permanece baixa, principalmente para o ensino infantil e o ensino mdio, a exemplo do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao (Fundeb), na poca, em processo de aprovao.
Na avaliao do Banco Mundial, o Fundef representa um importante mecanismo poltico no aumento dos recursos; mas, em contrapartida,
atribui o sucesso da universalizao do ensino bsico s reformas administrativas de cunho gerencial, em todas as instncias, inclusive na escola.
Compreendemos que o monitoramento do Banco Mundial na
conduo da descentralizao dos recursos no sistema educacional no
Brasil visvel em todas as propostas de reformas para a educao. O
relatrio produzido pelo Banco denominado Educao municipal no
Brasil: recursos, incentivos e resultados, objeto deste estudo, ressalta o
papel dos municpios como determinantes nesse processo, destacando a
relevncia da frmula Fundef como principal componente poltico do
financiamento da educao bsica no contexto da municipalizao.
No presente texto, expomos, de forma sinttica, os principais elementos do Relatrio avaliativo do Banco Mundial acerca da Educao
Municipal Brasileira, que, numa anlise apurada, desvela os pressupostos e os interesses desse organismo em relao educao. A seguir,
iremos interpor um exame crtico sobre esse documento, objetivando
desmistificar o discurso sedutor presente em tal Relatrio, denunciando,

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

137

na medida do possvel, as suas contradies e seus interesses no campo


educacional, cuja marca principal promover e manter um projeto educativo acorrentado e aprisionado aos interesses do capital.

Avaliao atrelada agenda do capital: notas conclusivas


Ao que indicam os elementos expostos na primeira parte desse
texto, observamos que a orientao predominante do Banco Mundial
a defesa de que o investimento no processo de municipalizao mais
importante que o aumento de recursos destinados aos gastos com educao. Face a esse pressuposto, que se torna hegemnico no discurso
oficial do capital, compreendemos que toda a proposta em relao ao
financiamento da educao municipal, impetrada pelo Banco, vai no
sentido de priorizar os processos de gesto administrativa e pedaggica
em detrimento do investimento efetivo na educao. Tal quadro pode
ser representado quando o prprio Relatrio destaca os recursos como
componente poltico e a gesto descentralizada como componente estrutural, o que contribuiria com um eficiente uso dos recursos destinados educao.
Examinando criteriosamente esse aspecto, entendemos que se
aciona uma inverso no processo de definio das polticas de financiamento da educao, especificamente a municipal, quando o determinante econmico se traduz num elemento poltico e o poltico se
converte em econmico. Entendemos, outrossim, luz do referencial
terico-metodolgico indicado por Marx, que a relao entre poltica e
economia deve ser analisada dentro da perspectiva da totalidade em que
se configura na dialeticidade entre essas mltiplas dimenses. Nessa
perspectiva, a apropriao analtica do fenmeno poltico deve ser articulada com os determinantes econmicos, expondo assim os nexos fundamentais e contraditrios da realidade social.
Tal inverso representa, de fato, uma estratgia do Banco
Mundial, articulador maior da agenda do capital, de delegar para a sociedade a funo de gestora das polticas pblicas da educao, retirando o provimento dos recursos por parte do Estado. No exame desse
documento, podemos elencar alguns elementos reveladores dessa in-

138

Estudos da Ps-Graduao

verso de prioridades, camuflada pelo falso discurso da educao para


todos, em que as recomendaes polticas do Banco para solucionar a
problemtica educacional fortemente se centram na defesa de uma
ampla reforma na educao.
Assim, todas as alternativas do Banco para a melhoria da educao
vo no sentido de reduo dos recursos destinados educao, buscando
a soluo no gerenciamento eficiente dos recursos mnimos em detrimento do aumento de recursos, indicando como alternativa a prioridade
da gesto autnoma dos municpios e das escolas, com o envolvimento
da comunidade e dos conselhos fiscais na busca de parcerias de diversas
ordens, inclusive apelando ao discurso do voluntariado na escola.
Nesse contexto, percebemos um forte aparato das propostas de
envolver as pessoas e os processos educativos numa gesto democrtica
e cidad, negando as contradies determinantes da sociedade capitalista. A frmula apresentada seria coadunar mudana comportamental
com desvios positivos, focalizando o princpio liberal da concorrncia
entre Estados e municpios.
Avaliando que o problema educacional est na ineficincia do
uso dos recursos alocados, o Banco prope a ajuda aos municpios na
qualificao gerencial dos recursos e na definio de metas e prioridades, obedecendo a um critrio de racionalidade econmica. Essa
ajuda no gratuita, nem faz parte de uma postura vocacional dessa
instituio. exigida, como contrapartida, a obedincia servil dos estados e municpios chamada agenda positiva pautada pelas exigncias
da sociedade de mercado.
O Banco se apresenta como um idealizador desinteressado da
Educao para Todos, em que o discurso da qualidade central. No
entanto, como sabemos, um dos pilares ideolgicos das conferncias e
fruns mundiais de Educao para Todos, patrocinado pelo Banco
Mundial, do aprender a conviver juntos, irmanados com a cooperao e solidariedade dos pases que comporiam uma fictcia aldeia
global.67 Na verdade, encontramos, na avaliao do Banco Mundial,
67

O conceito de aldeia global surge cunhado por um socilogo canadense Marshall


MacLuhan, mundialmente conhecido por publicar o livro O Meio a Mensagem. Neste

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

139

como um elemento chave que explicaria a comprometedora qualidade


da educao brasileira, a ausncia de competio entre os Estados e
municpios por mais recursos mediante o aumento das matrculas de
alunos, vinculando, decisivamente, o melhoramento da qualidade de
ensino a essa competio.
Na apreciao do Banco Mundial, esta competio aparece como
condutora de efeitos positivos na promoo da qualidade da educao, pronunciando o princpio liberal da concorrncia, o que nos
ajuda a desmontar o falso discurso sedutor do aprender a conviver
juntos, revelando ainda a estratgia ideolgica utilizada pelo Banco e
seus interlocutores, do envolvimento manipulatrio da educao em
favor da reproduo do capital.
O Banco Mundial em sua avaliao destaca o Fundef como o
principal mecanismo de reforma na poltica educacional brasileira, atribuindo ao critrio custo-aluno o mrito de ter contribudo com o aumento do nmero de matrculas no ensino fundamental.
A nosso ver, o Fundef se constitui num instrumento da reforma
administrativa e tributria do Estado gerencial com o propsito de reduo dos custos e redistribuio das responsabilidades, mediante regulamentao dos recursos e municipalizao do ensino. Percebemos que,
a cada ano, o governo federal transfere menos recursos para os Estados,
pois estes, por mais miserveis que sejam, alcanam o patamar do custo-aluno mnimo, estabelecido anualmente por medida provisria pelo
Presidente da Repblica.
Em relao qualidade na educao pblica, esta segue a lgica
neoliberal, recorrente teoria do capital humano que se apresenta como
participativa, racional e gerencial. primeira vista, esta concepo de
educao qualitativa mostra-se ideal para se alcanar o pleno desenvollivro, o autor quer dizer simplesmente que o progresso tecnolgico estava reduzindo
todo o planeta mesma situao que ocorre em uma aldeia, ou seja, a possibilidade
de se intercomunicar diretamente com qualquer pessoa que nela vive. Disponvel em:
<http://pt.wikipedia.org/wiki/Aldeia_Global>. Acesso em: 22 set. 2005. Como ilustrao da importncia dada concepo de aldeia global, enquanto processo de
educao permanente no sentido de educao ao longo de toda a vida e de educao
comunitria encontramos no relatrio da Conferncia de Jomtien (1990), um captulo
intitulado Aldeia Global (DELORS, 2001).

140

Estudos da Ps-Graduao

vimento e a autonomia de uma sociedade. No entanto, ao ser introduzida no universo escolar, essa concepo acaba transferindo aos
educadores e educandos a responsabilidade pela qualidade da educao.
Essa concepo, progressivamente, vai desobrigando o Estado em relao s polticas pblicas sociais, que delegam comunidade escolar o
encargo pela qualidade oferecida. Confirmamos, portanto, o que alguns
estudiosos vm denunciando: a retirada da Unio no financiamento do
ensino bsico.
Em contraposio a essa avaliao, Saviani (2001) denuncia que
o dualismo na educao brasileira ainda prevalece em todas as propostas de reforma, em que a elite quem tem o acesso escola de qualidade e ao nvel superior, enquanto s classes trabalhadoras ou s
regies mais atrasadas, quando muito, destina-se o ensino profissional
para o exerccio de funes subalternas. Esse dualismo faz-se presente
na poltica educacional atual em todos os nveis, quando, na reforma do
ensino mdio, separa o ensino tcnico do ensino mdio de carter geral.
Segundo Saviani (2001, p. 3), o dualismo manifesta-se, sobretudo, no
ensino fundamental ao propor:
[...] para a rede pblica o ensino aligeirado avaliado pelo mecanismo de promoo automtica e conduzido por professores
formados em cursos de curta durao organizados nas escolas
normais superiores com nfase maior no aspecto prtico-tcnico
em detrimento da formao de um professor culto, dotado de
uma fundamentao terica consistente que d densidade sua
prtica docente.

O Banco Mundial entende que o Brasil um exemplo de sucesso.


Na contramo dessa anlise eivada de interesses mercadolgicos, compreendemos que esse suposto sucesso, de fato, pode ser representado
pelo fenmeno contemporneo da submisso impiedosa da poltica
educacional brasileira agenda positiva impetrada pelo grande capital.
Numa linha de continuidade das reflexes anteriores, podemos
concluir que o Banco Mundial passou a ser o agente motivador na promoo e no financiamento de projetos integrados dos governos estaduais e federais, destacando a educao bsica como primordial na

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

141

reduo da pobreza nos pases perifricos. Mas contraditoriamente,


avalia como positividade a frmula Fundef e Fundeb que priorizam o
Ensino bsico em detrimento dos outros nveis e modalidades de ensino
que compe a educao bsica, o que acarreta grandes prejuzos para a
poltica educacional brasileira, prisioneira e refm do processo de expanso do capital.

Bibliografia
BANCO MUNDIAL. Educao Municipal no Brasil: recursos, incentivos e resultados. Brasil: Banco Mundial, 2003. 2v.
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142

Estudos da Ps-Graduao

FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DA


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Acesso em: 11 abr. 2002.

O PAPEL DO PROFESSOR NO
ALCANCE DA EDUCAO PARA TODOS:
um estudo preliminar
Jackline Rabelo
Simone Cesar da Silva
Solonildo Almeida da Silva
Jacqueline Barbosa dos Santos

presente texto tem como objetivo analisar as bases e os


princpios da pedagogia escolar para o sculo XXI, com nfase no papel
do professor, apresentado como principal agente de transformao de
uma escola de qualidade para todos. Estes princpios foram elaborados
na Conferncia Mundial de Educao para Todos ocorrida em Jomtien,
na Tailndia, em 1990, e reiteradas no conjunto de fruns e conferncias de Educao Para Todos, a exemplo do Marco de Ao de Dakar,
em 2000, bem como no relatrio intitulado: Educao: um tesouro a
descobrir, tambm conhecido como Relatrio Jacques Delors (1991).
Sabe-se que, aps a Conferncia de Jomtien, os pases-membros
passaram a assumir importantes compromissos, em mbito mundial,
de satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem de crianas, jovens e adultos, erradicar o analfabetismo e universalizar o acesso
escola na infncia.
A declarao de Jomtien destaca como principal meta a universalizao da educao bsica e, assim, define-a como
[...] mais do que uma finalidade em si mesma. Ela, a educao,
a base para a aprendizagem e o desenvolvimento humano per-

144

Estudos da Ps-Graduao

manentes, sobre a qual os pases podem construir, sistematicamente, nveis e tipos mais adiantados de educao e capacitao
(UNESCO, 1990, p. 2).

Assim sendo, o princpio de Educao Para Todos (EPT) foi estabelecido como uma poltica mundial tendo como suporte a Declarao
Universal de Direitos Humanos e a Conveno sobre os Direitos da
Criana. Esta ltima declarou que toda criana, jovem ou adulto tem o
direito humano de se beneficiar de uma educao que satisfaa suas
necessidades bsicas de aprendizagem, no melhor e mais pleno sentido
do termo, e que inclua aprender a aprender, a fazer, a conviver e a ser.
Embora se fundamente na generalizao da poltica de EPT, o
documento aponta ainda que essa educao se destina a captar os talentos e o potencial de cada pessoa e desenvolver a personalidade dos
educandos para que possam melhorar suas vidas e transformar sua sociedade (UNESCO, 2000, p. 8).
O Marco de Ao de Dakar uma reafirmao do que fora proclamado pela Declarao de Jomtien, que expressa o compromisso coletivo da Comunidade Internacional de adotar como estratgia a garantia
do processo de educao bsica. Aps avaliar os avanos e as deficincias da ltima dcada (1990-2000), a declarao de Dakar definiu a
data-limite de 2015 para que se atinja a educao primria universal.
Atingir, em 2015, 50% de melhora nos nveis de alfabetizao de
adultos, especialmente para as mulheres, e igualdade de acesso educao fundamental e permanente para todos os adultos (UNESCO,
2000, p. 19).
Na ordem de atender ao objetivo de universalizao primria
para todos, as declaraes de Jomtien e de Dakar e o relatrio Jacques
Delors destacam o professor como o principal responsvel pela efetivao dessa meta. Elencaremos, ao longo deste artigo, alguns itens
desses trs documentos que reforam essa preocupao sobre o professor, a exemplo da Declarao de Jomtien:
As autoridades responsveis pela educao aos nveis nacional,
estadual e municipal tm a obrigao prioritria de proporcionar

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

145

educao bsica para todos. [...] Novas e crescentes articulaes


e alianas sero necessrias em todos os nveis: entre todos os
subsetores e formas de educao, reconhecendo o papel especial
dos professores, dos administradores e do pessoal que trabalha
em educao. [...]. particularmente importante reconhecer o
papel vital dos educadores e das famlias (UNESCO, 1990, p. 4).

Nesse propsito, as oportunidades educativas devem ser coletivizadas e voltadas para satisfazer s necessidades bsicas de aprendizagem
de cada pessoa criana, jovem ou adulto , necessrias sua sobrevivncia. Assim sendo, a problemtica da formao docente, a conduo
didtico-pedaggica da sala de aula e at a formao de polticas educacionais centradas na autogesto so postas em relevo nessa declarao.
No campo da formao docente, advoga-se a capacitao e a
qualificao contnua e permanente dos professores, tornando-se, atualmente, um princpio que vem pautando e influenciando as diretrizes
curriculares dos cursos de licenciaturas das diversas universidades, dos
centros e faculdades de educao (RABELO; MENDES SEGUNDO,
2006, p. 4).
Em foco, o professor chamado a caminhar juntamente com a
comunidade que deve assumir maior responsabilidade pelo seu prprio
desenvolvimento. A educao tida como assunto pblico e deve, portanto, envolver todos os seus atores, convocando sua participao responsvel. No caso dos docentes, sujeitos-chave da educao e da
mudana educacional, a participao deve ocorrer como um dispositivo
que regula os processos educativos, do nvel local ao global, da escola
s instncias ministeriais e intergovernamentais onde se define e se decide a educao (UNESCO, 2000, p. 11).
Esse discurso intensifica a chamada participao-cidad na educao, que tem surgido nos ltimos anos para dividir as responsabilidades da problemtica da sociedade atual. Entendemos que os problemas
no se explicam e nem se resolvem no mbito da educao, mas pressupem uma sociedade autenticamente humana, para a qual, necessitamos nos envolver com um projeto de sociedade que rompa com a
lgica perversa do capital.

146

Estudos da Ps-Graduao

Agncias Internacionais e Governos formulam e subscrevem


planos, metas globais e regionais, comprometem-se a cumpri-los em
prazos por eles mesmos fixados, mas revisam e adiam continuamente
os compromissos. A ttulo de ilustrao, o ano de 2015 como data-limite para o cumprimento da meta de EPT, estabelecido pelo Frum de
Dakar, foi prorrogado para o ano de 2022.
Originria da Declarao de Jomtien, foi estabelecida uma comisso para pensar as bases e princpios que definiriam a educao no
mundo. Ento, foi organizada uma equipe para criar estratgias e instrumentos de como alcanar os objetivos firmados no ento congresso.
Coordenado por Jacques Delors, o referido estudo resultou no Relatrio
Educao: um tesouro a descobrir, que passou a ser a cartilha da maioria
dos educadores dos pases perifricos do mundo capitalista.
Dentro dos processos de mudana ampliada e renovada, propostos pela comisso, o captulo IV trata da problemtica da formao
de professores, ressaltando a importncia do professor na promoo da
educao pblica de qualidade. Embora tenha como imperativo as reformas educacionais nos pases perifricos, destaca que
[...] nenhuma reforma educacional ser bem sucedida sem a participao ativa e a preponderncia dos professores. Em todos os
nveis da educao, os professores devem ser respeitados e adequadamente remunerados; ter acesso formao e ao desenvolvimento e ao apoio profissional permanente, inclusive mediante
o ensino aberto e a distncia; e ser capaz de participar, local e
nacionalmente, das decises que afetam a vida profissional e o
ambiente de ensino. Os professores devem tambm aceitar as
responsabilidades profissionais e serem responsveis perante os
educadores e a comunidade (DELORS, 2001, p. 24).

Percebe-se, claramente, tratar-se de um verdadeiro manual de deveres necessrios aos professores, versando sobre a formao e a atuao
destes no processo de implementao de reformas do sistema educacional, que se desdobram na alterao do pensar e do pr em prtica os
contedos escolares. Neste Relatrio, so reafirmadas a importncia do
papel do professor no processo que torna a educao contnua e flexvel.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

147

Na algibeira do processo de democratizao do conhecimento,


est o professor, a quem foi dada a misso de transformar o indivduo e,
com o seu trabalho, atenuar as contradies do sistema social. A comisso julga que preciso repensar a formao humana de professores
de maneira a cultivar, nos mestres, as qualidades humanas e intelectuais
presentes na proposta de ensino apontada pelo relatrio. Os membros
da comisso compreenderam que seria indispensvel, para a melhoria
da educao, exigir competncia e profissionalismo dos professores.
O investimento na formao docente compreendido como fundamental para preparar os jovens para o enfrentamento dos desafios
postos pela proclamada sociedade do conhecimento, contribuindo
ainda, para a compreenso e o domnio do fenmeno da globalizao, o
que, em ltima instncia, favoreceria a coeso social (RABELO;
MENDES SEGUNDO, 2006, p. 7).
Nas anotaes sobre o Marco de Ao Dakar, ficou estabelecida,
entre outras metas, a de melhorar a formao dos professores e de utilizar, de forma crescente, metodologias de aprendizagem prticas e participativas, j que, na avaliao dos seus formuladores, frequentemente
o que se pretende que os alunos aprendam no pr-definido com clareza, nem bem ensinado e nem avaliado com preciso. , pois, repartida
junto sociedade civil a responsabilidade de criar estratgias que
atinjam o desenvolvimento educacional.
Deve-se dar aos educandos, professores, pais, comunidades, organizaes no-governamentais e outras entidades representativas da sociedade civil um campo maior e novo de ao poltica
e social, em todos os nveis da sociedade, a fim de envolver os
governos no dilogo, na tomada de decises e na inovao em
torno das metas para a educao fundamental. A sociedade civil
tem muita experincia e um papel essencial a desempenhar na
identificao das barreiras s metas da Educao para Todos
(EPT), e no desenvolvimento de polticas e estratgias para elimin-las (UNESCO, 2000, p. 22).

Sobre os desafios assumidos no Marco de Ao Regional de


Dakar em relao profissionalizao docente, os pases se comprome-

148

Estudos da Ps-Graduao

teram a oferecer uma formao de alto nvel acadmico e estabelecer


polticas de reconhecimento efetivo de carreira, dentre outras iniciativas. Este documento indica ainda um caminho por onde os docentes
devem caminhar: sempre em busca do consenso com as associaes de
professores e as organizaes sociais.
Desvelando o que h por trs das Diretrizes que regem a formao
do professor, Rabelo e Mendes Segundo esclarecem que ocorre toda uma
perspectiva de controle do trabalho docente, estabelecendo determinadas
exigncias desde o locus da sala de aula at a prtica organizativa/sindical, tais como condies de trabalho, salrio e direitos trabalhistas.
Nestes moldes, questionamos o lugar do aprender a ser do professor.
A Declarao prope uma colaborao entre o setor privado e a
organizao civil no processo de universalizar a educao bsica. Ao
professor cabida, mais uma vez, a tarefa de remediar as graves disfunes que afetam a vida social e as relaes interpessoais. A busca de
qualificao e requalificao profissional joga esses profissionais
fome insacivel do mercado, j que os mesmos buscam atualizao
tcnico-pedaggica em cursos pagos de especializao ou em seminrios, oficinas, minicursos, congressos, dentre outras modalidades de
eventos aligeirados.
preciso dizer que em cada uma dessas conferncias, fruns e
comisses, investem-se grande quantidade de energia e recursos financeiros. Na realidade, no visualizamos resultados efetivos e nem o cumprimento das belas e falaciosas metas, desgastando-se de forma
irremedivel a credibilidade poltica e profissional do professor, deteriorando as suas condies de vida e de trabalho.
A realidade dos sistemas escolares e dos docentes bem diferente daquela arquitetada pelos idealizadores da poltica de EPT. Resta,
aos docentes, preencher as frestas deixadas pela falha dos pais, das instituies religiosas e dos poderes pblicos.
Percebemos em todos os documentos analisados, que os problemas
da sociedade contradies intrnsecas lgica do sistema do capital
so deixados porta da escola e a cargo do profissional de educao.
Conclumos, por hora, que os sistemas educativos no passam de
engrenagens a servio da economia, do consumo e do progresso mate-

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

149

rial e que, ainda, est distante o desenvolvimento das potencialidades


humanas em sua plenitude.

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AS PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS
NA EDUCAO BRASILEIRA:
uma anlise crtica luz marxiana
Eveline Ferreira Feitosa
Maria das Dores Mendes Segundo
Deribaldo dos Santos

ste texto pretende discutir o fenmeno das parcerias pblico-privadas na educao brasileira a partir do advento do Programa de
Educao para Todos promovido pelos organismos internacionais, sobretudo o Banco Mundial. Tomando como pressuposto que os limites
entre o pblico e o privado foram reconfigurados com o aprofundamento da crise estrutural do capital, afirmamos, nessa perspectiva, que
ocorre uma acentuao na imposio aos pases pobres do receiturio
neoliberal que desobriga o Estado do cumprimento dos direitos sociais
conquistados pelos trabalhadores, transferindo essa obrigatoriedade
para a esfera da sociedade civil. Nessa direo, o complexo da educao, que constitui um bem de carter social, mesmo dentro dos limites do capital, tem, a nosso ver, a sua funo e natureza deslocadas
para se constituir uma mercadoria, sujeita s oscilaes do mercado.
Para a proposio dessa lgica, conforme adverte Mendes Segundo
(2005), o processo de privatizao do pblico torna-se mais operante
pelos organismos multilaterais, sobretudo o Banco Mundial, que promove uma intensa agenda de compromissos a serem exercidos pelos
pases-membros da UNESCO.

152

Estudos da Ps-Graduao

No contexto em que o complexo educacional torna-se um dos


principais mecanismos utilizados pelo capital para a associao entre o
Estado e o empresariamento, as metas de educao idealizadas em
Jomtien (1990) e reiteradas no Frum de Dakar (2000) precisam ser
cumpridas e monitoradas nos pases envolvidos da Unesco, sobretudo os
pobres, cujo objetivo preliminar funda-se no fortalecimento das alianas
ou parcerias entre os setores pblico e privado, atrelando, desse modo, a
lgica empresarial demanda por educao da classe trabalhadora.
Para compreender o estabelecimento da parceria entre os setores
pblico e privado, partimos inicialmente da sua significao epistemolgica. O termo parceria deriva do latim partiarius, que significa participante. Constitui, portanto, a conjugao de esforos entre o poder
pblico (Estado) e particulares (empresrios e/ou sociedade civil) para
algum objetivo comum, de colaborao, convnio ou contrato para a
prestao de servios.
A estudiosa em direito administrativo Di Pietro conceitua o termo
parcerias pblico-privadas como [...] todas as formas de sociedade
que, sem formar uma nova pessoa jurdica, so organizadas entre os
setores pblico e privado, para a consecuo de fins de interesse pblico (DI PIETRO, 2005, p. 31).
Assim sendo, as parcerias pblico-privadas so definidas como
acordos que a administrao pblica elabora com entidades privadas,
mediante uma relao de cooperao mtua, para a realizao de
uma atividade de interesse de todos. Nas PPPs, como so chamadas,
o contratado particular presta o servio, no assumindo totalmente o
risco do empreendimento, pois existe o apoio financeiro do poder
pblico (Estado).
No mbito nacional, estas parcerias foram criadas pela Lei no
11.079/2004, que institui normas gerais para licitao e contratao de
parceria pblico-privada no mbito da Administrao Pblica federal,
estadual e municipal, direta e indireta.
No Brasil, a mais nova regularizao dessa parceria veio com a Lei
no 11.079/2004, que no trouxe a definio de PPPs no seu texto, deixando tal incumbncia aos estudiosos e intrpretes do direito administrativo, sendo a conceituao mais difundida entre os juristas a de que:

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

153

Parceria pblico-privada um contrato organizacional, de longo


prazo de durao, por meio do qual se atribui a um sujeito privado
o dever de executar obra pblica e (ou) prestar servio pblico,
com ou sem direito remunerao, por meio da explorao da
infra-estrutura, mas mediante uma garantia especial e reforada
prestada pelo Poder Pblico, utilizvel para obteno de recursos
no mercado financeiro (JUSTEN FILHO, 2005, p. 549).

As experincias com parcerias pblico-privadas foram utilizadas


no Brasil como instrumento de fomento ao desenvolvimento de projetos sociais e de infraestrutura estatal, inicialmente realizadas na forma
de privatizaes e terceirizaes e, posteriormente, mediante contratos
administrativos de concesso. Durante o governo Fernando Henrique
Cardoso, as propostas de PPPs foram estudadas, principalmente, visando aplicao de recursos privados na infraestrutura de saneamento
bsico e de estradas. Contudo, apenas no governo Lula as PPPs foram
regulamentadas por lei e decretos, legalizando a funcionalidade deste
instrumento financeiro.
Tomando como pressuposto que os limites entre o pblico e o
privado foram reconfigurados com o aprofundamento da crise estrutural
do capital, resultando em desdobramentos administrativos empresariais
em vrios complexos sociais, principalmente na educao, a presente
pesquisa apresenta como propsito investigativo a insero das parcerias pblico-privadas no que se refere ao atendimento da educao pblica, parcerias essas impostas pelos organismos internacionais seja nos
aspectos administrativos seja na definio dos paradigmas pedaggicos
que passaram a reger e monitorar as modalidades de ensino brasileiro.
Na busca de compreender o processo das parceiras pblico-privadas, expresso na nova ordem neoliberal do capital, tomamos como
ponto de partida a tese de stvn Mszros, que situa o atual momento
como sendo de crise estrutural. Nessa direo, demonstraremos, em linhas gerais, a criao do Terceiro Setor como opo de um Estado social e parceiro da sociedade.
Para compreender a articulao do pblico com o privado nas
polticas educacionais brasileiras, assumiremos como referencial terico-metodolgico a perspectiva da crtica marxista, amparada em uma

154

Estudos da Ps-Graduao

pesquisa bibliogrfica e documental, a partir da contextualizao e


avaliao crtica da Lei da PPPs, na qual se articulam as determinaes
dos organismos internacionais e as consequentes reformas institucionais procedidas pelo Estado brasileiro e suas consequncias para as
polticas educacionais.

A cooperao privada ao setor pblico: a soluo dos


organismos internacionais para a crise estrutural do capital
A crise estrutural do capital juntamente com o processo do neoliberalismo revela, no seu momento mais intenso, a submisso de todos os
nveis da vida humana a transaes mercantis, ou seja, ampliao da
mercantilizao mundial. Desse modo, as propostas neoliberais objetivam, sobretudo, a criao de um sentimento nico para garantir o sucesso de seus ideais de globalizao, de livre-economia e de Estado
mnimo, no interventor nas polticas sociais, mas servidor do mercado.
Os servios pblicos voltados ao bem-estar social, como a educao e a sade, passaram a ser vistos como mercados lucrativos atravs
da privatizao, da capitalizao e da reificao da humanidade e dos
comandos globais das agncias do capital internacional.
nessa moldura que se enquadra o objetivo deste trabalho, isto
, mostrar a tendncia mundial, sob o discurso do neoliberalismo e da
modernizao, por parte de governos, de utilizao de Parcerias
Pblico-Privadas (PPPs) na educao, com a perspectiva de melhorar a
qualidade da aprendizagem.
No existe uma definio nica de Parcerias Pblico-Privadas
(PPPs), pois um conceito que cobre uma gama muito ampla de atividades econmicas. Para o Fundo Monetrio Internacional (FMI), a PPP
uma parceria constituda pelos setores pblico e privado, cujo objetivo
central transferir ao setor privado um servio tradicionalmente administrado pelo setor pblico (TER-MINASSIAN, 2004). A utilizao
desse instrumento visa o financiamento do setor privado e sua capacidade de gesto de empreendimentos comerciais a longo prazo.
As PPPs tambm so definidas como acordos institudos entre
uma esfera pblica e uma esfera privada (LINKLATERS, 2006), tendo

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

155

normalmente como meta a prestao ao pblico, pelo parceiro privado,


de bens ou servios; a colocao disposio, pela entidade privada
entidade pblica, de meios que lhe permitam desempenhar a sua funo
de modo mais eficiente. A PPP prev sempre a remunerao por parte
do usurio ao rgo prestador de servio.
Nota-se em todas as definies acima expostas que as mesmas
esto voltadas ao aspecto econmico da transao, da eficincia e
tambm apresentam um ponto em comum, isto , o recuo do Estado
frente s demandas sociais. Nessa concepo, o Estado no trabalharia
em conjunto com a iniciativa privada, ele cederia espao, ele deixaria o
terreno livre iniciativa privada.
No documento preparado pelo Departamento Fiscal de Finanas
do FMI e aprovado por Teresa Ter-Minassian, em 2004, uma PPP vivel
tem como base a distribuio otimizada de riscos entre as partes. O seguinte lema deve ser seguido: os riscos so transferidos a quem sabe
melhor manej-los. Alm disso, o setor pblico nunca poder desfazer-se de sua responsabilidade final pelo servio frente ao cidado. Para
os defensores da PPP, seu ponto forte encontra-se no fato de o setor
privado assumir seu financiamento e seu risco de operao e, sobretudo,
de ter um baixo impacto na contabilidade da Nao e apresentar uma
melhor transparncia nos custos. Assim sendo, o discurso que o
Estado, ao servir-se das PPPs, potencializa a capacidade de gesto do
setor privado, melhora a qualidade dos servios pblicos prestados e
gera poupanas considerveis na utilizao dos recursos pblicos.
O documento acima mencionado pode ser tomado como um manual, um receiturio aos interessados em realizar PPP. Alm de oferecer
o modo de operar, expe as experincias de sucesso e de fracasso ocorridas no Chile, na Irlanda, no Mxico e no Reino Unido. A legislao
brasileira sobre PPP tambm ganha espao nesse relatrio, como uma
estratgia bem sucedida.

A lei da parceira pblico-privada no Brasil


Nos ltimos anos, o setor pblico, em diversos pases, premido
pela necessidade de viabilizar investimentos em contexto de restrio

156

Estudos da Ps-Graduao

fiscal (ocasionado pela crise estrutural do capital), encontrou, nos arranjos de parceria pblico-privada, o mecanismo eficiente na proviso
de servios pblicos.
Segundo informaes do Ministrio do Planejamento no Brasil,
aps a implantao da lei, as disposies preliminares mostram, conforme quadro abaixo, as normas gerais dos acordos firmados pela PPP.
LEI No 11.079, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2004
Institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica.
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei institui normas gerais para licitao e contratao de
parceria pblico-privada no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Esta Lei se aplica aos rgos da Administrao Pblica
direta, aos fundos especiais, s autarquias, s fundaes pblicas, s empresas pblicas, s sociedades de economia mista e s demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
Art. 2o Parceria pblico-privada o contrato administrativo de
concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa.
1o Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou
de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de
1995, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios
contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
2o Concesso administrativa o contrato de prestao de servios
de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda
que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.
Fonte: Planalto da Republica.68

68

No site da Presidncia da Repblica, encontra-se o texto da lei na ntegra. Disponvel em


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out. 2009.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

157

Entende-se como parceria pblico-privada um contrato de prestao de servios de mdio e longo prazo (de 5 a 35 anos) consolidado
pela Administrao Pblica, cujo valor no seja inferior a vinte milhes
de reais, sendo vedada a celebrao de contratos que tenham por objeto
nico o fornecimento de mo-de-obra, equipamentos ou execuo de
obra pblica. Na PPP, a implantao da infraestrutura necessria para a
prestao do servio contratado pela Administrao depender de iniciativas de financiamento do setor privado, e a remunerao do particular
ser fixada com base em padres de performance e ser devida somente
quando o servio estiver disposio do Estado ou dos usurios.
A lei traz a possibilidade de combinar a remunerao tarifria
com o pagamento de contraprestaes pblicas e define PPP como contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. Na concesso patrocinada, a remunerao do parceiro
privado vai envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios,
contraprestao pecuniria do parceiro pblico. A concesso administrativa, por sua vez, envolve to somente contraprestao pblica, pois
se aplica aos casos em que no houver possibilidade de cobrana de
tarifa dos usurios.
Dentre outros aspectos, incorporou-se a possibilidade de inverso das fases de habilitao e julgamento no procedimento licitatrio e a de repartio dos riscos de fora maior. A lei autoriza, ainda,
a arbitragem para soluo de conflitos e a constituio de fundos ou
instituio de seguro para garantir o pagamento devido pelo poder pblico ao parceiro privado.
Com relao Unio, a Lei da PPP estabeleceu que a abertura da
licitao pelo rgo competente estar condicionada autorizao
prvia do Comit Gestor das PPP (CGP). O Decreto no 5. 385, de 04
maro de 2005, instituiu o comit, o qual formado por um representante, titular e suplente do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto (coordenador do Comit), do Ministrio da Fazenda e da Casa
Civil da Presidncia da Repblica. Compete ao Comit inmeras funes, sendo as mais importantes as seguintes: definir os servios prioritrios para execuo no regime de parceria pblico-privada (art.3o, I);
autorizar a abertura de procedimentos licitatrios (art.3o , III); aprovar

158

Estudos da Ps-Graduao

o Plano de Parcerias Pblico-Privadas (PLP), acompanhar e avaliar a


sua execuo, dentre outras competncias.
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) fornece em seu portal eletrnico informaes acerca de: normas pertinentes s Parcerias Pblico-Privadas, leis, decretos, portarias, legislao
estadual e internacional; projetos candidatos implementao pelo
Governo Federal sob o novo regime jurdico; notcias elaboradas pela
Assessoria de Comunicao do MP e por outros veculos; links para
unidades de PPP em outros pases e nos estados; eventos organizados
pelo Governo Federal e por governos estaduais, bem como algumas
referncias bibliogrficas que contribuem para a compreenso do tema.

A promoo das parceiras recomendadas nas


declaraes do Grupo de Alto Nvel de Educao
para Todos: deslocamento da sua funo social da
educao ao mero processo de mercantilizao
Atravessamos um perodo de crise aguda do sistema do capital
que, segundo Mszros (2005), so mecanismos de que a classe dominante lana mo para garantir o funcionamento do aparelho estatal em
sintonia com as exigncias do processo de acumulao do capital. Nesse
propsito, so aprofundadas as reformas educacionais voltadas para a
ampliao do processo de privatizao das atividades sociais.
Como j foi anunciado, acatamos a hiptese de que ocorre uma
redefinio do papel do Estado exigido na conduo da crise estrutural
do capital, que restabelece, nesse propsito, o estreitamento das fronteiras entre o pblico e o privado.
O Estado passa a firmar parcerias com instituies privadas,
Organizaes No Governamentais (ONGs) e membros da sociedade
civil para a execuo das polticas sociais. A lgica de mercado passa a
orientar o setor pblico, principalmente por acreditar que o mercado
mais eficiente e produtivo do que o Estado. Como vimos, a teoria
neoliberal que embasa este pensamento.
O fenmeno relativo crescente subordinao da educao
aos interesses do mercado, em escala mundial, como, espe-

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

159

cificamente, no Brasil, tem sido alvo de denncias por parte


de estudos que abarcam o fenmeno por ngulos diversos, e
cujos pressupostos de anlise alcanam, por sua vez, diferentes
nveis de espectro crtico. O reconhecimento do papel central
do Estado na operacionalizao de tal feito tem sido, todavia,
uma constante nas apreciaes tecidas sobre a questo, gozando
de pleno reconhecimento a relao entre a neoliberalizao do
Estado e o aprofundamento indito da privatizao do setor pblico, em geral e da educao, em particular. O peso mandatrio
dos chamados organismos multilaterais, como o FMI e Banco
Mundial, vem sendo, tambm, amide, evocado, mormente no
que diz respeito aplicao de um novo modelo de governana,
obstinadamente apontando para a dissoluo das fronteiras
entre o pblico e o privado, em favor deste ltimo setor, nos
pases do capitalismo perifrico (pases em desenvolvimento)
(JIMENEZ, 2010, p. 15).

O repasse de dinheiro pblico para o privado no algo novo,


mas tem se transformado na prpria poltica pblica, principalmente
nos casos em que o governo apenas repassa recursos para instituies
privadas executarem as polticas sociais.
Para o capital a educao deve ser entendida como um simples
servio; para o trabalhador a educao um direito social, conforme reza o propalado Art. 6 da Constituio Federal de 1988.
A concepo de educao como um servio significa torn-la
um negcio que possibilita sua venda para a obteno do lucro,
num movimento que apela, ao mesmo tempo, para o escoamento
direto dos recursos pblicos para a esfera privada. A lgica mercantilista que preside tal fenmeno encontra-se em consonncia
com as orientaes de organismos internacionais como o Banco
Mundial (BM) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI), que
pregam a diluio da fronteira entre o pblico e o privado.
Desse modo, a reforma de Estado executada pelo Governo
brasileiro correspondeu s expectativas dos ditos organismos,
possibilitando a ampliao da mercantilizao dos servios pblicos e da privatizao do patrimnio pblico. [...] intensifica-se o processo de regulamentao do desmonte dos direitos
trabalhistas e, no caso especfico da educao, esta distancia-se

160

Estudos da Ps-Graduao

significativamente da esfera de responsabilidade exclusiva do


estado, ao mesmo tempo em que se fragiliza a defesa da universalizao, abrindo espao para o empresariamento do ensino
(BERTOLDO, 2008, p. 101).

Na relao com a educao, o Estado liberal passa a defender a


universalizao e a gratuidade da educao enquanto um bem social e
no uma mercadoria, mas, na verdade, o que est posto explicitamente
o contrrio a esse objetivo, por necessidade premente do processo de
reproduo do capital no contexto de sua crise atual.
A educao, segmento marcado pela luta de classes, e as decises referentes poltica educacional no so definidas no interior das
escolas e/ou pela classe trabalhadora, mas atrelam-se s diretrizes
emanadas de organismos de defesa do capital, como o Banco Mundial
e a UNESCO.
A Conferncia Mundial de Educao Para Todos, ocorrida em
Jomtien, na Tailndia, em 1990, foi aprovada por representantes de
mais de cem pases e Organizaes No Governamentais (ONGs) que,
poca, comprometeram-se com a meta da Educao Primria
Universal (EPU) para a populao mundial num prazo de uma dcada,
ou seja, at o ano de 2000, sob o pressuposto de que este nvel de ensino
seria satisfatrio s necessidades bsicas de aprendizagem.
O Frum de Dakar foi realizado no ano de 2000, ano esse que deveria ser o marco da prevista universalizao do ensino fundamental, mas
o que se concretizou foi a estipulao de um novo prazo quinze anos
frente para a consecuo da referida meta. O evento contou com a participao de 180 pases e 150 ONGs que reiteraram o papel da educao
no apenas como um direito humano fundamental de todos, mas tambm
como a chave para o desenvolvimento sustentvel, a segurana, a paz e a
estabilidade dentro e fora de cada pas. No documento Marco de Ao de
Dakar, o Frum estabeleceu a educao como o meio indispensvel
para alcanar a participao efetiva nas sociedades e nas economias do
sculo XXI (UNESCO, 2000, p. 8), advertindo que todos os pases deveriam empregar esforos para atingir as metas de Educao Primria
Universal e alcanar as necessidades bsicas da aprendizagem at 2015,
compromisso assumido pelos pases-membros da Unesco.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

161

O Frum de Dakar foi realizado no apenas no propsito de avaliar a dcada de 1990-2000, mas tambm para ampliar as metas e reforar a necessidade de que a educao primria deve ser gratuita,
obrigatria e de boa qualidade, assumida pelo Estado (UNESCO,
2000, p. 15). Observamos que o discurso oficial ao mesmo tempo em
que diz que a educao deve ser evocada pelo Estado, prontamente
anuncia, no melhor estilo neoliberal, que o papel do Estado deve ser
suplementado e apoiado por parceiras ousadas e abrangentes em todos
os nveis da sociedade (UNESCO, 2000, p. 3), ou seja, parcerias com
o setor privado.
Na declarao de Dakar (UNESCO, 2000, p. 15), seu artigo 7o
sugere o fortalecimento das alianas para que a educao seja, de fato,
para todos: a esfera pblica, o setor privado, a terceira via e os indivduos isoladamente. Todos so os repensveis pela elevao da oferta
de educao. A Educao para Todos implica o envolvimento e o
compromisso de todos com a educao, suplementado e apoiado por
parcerias privadas.
Para se alcanar a meta da universalizao do ensino fundamental, o Movimento Educao Para Todos (EPT) traou estratgias
para promover parcerias, pois a Educao para Todos s pode ser alcanada atravs de amplas parcerias entre governos, agncias bilaterais,
grupos da sociedade civil e do setor privado. A UNESCO facilita o dilogo entre esses parceiros para garantir as ligaes fortes e de aes
coordenadas. O Grupo de Trabalho e Grupo de Alto Nvel sobre
Educao para Todos so mecanismos que permitem que as partes interessadas avaliem os progressos e desenvolvam estratgias para enfrentar os desafios principais que enfrentam os pases, da a recomendao
por maior mobilizao de recursos no mbito interno ou externo das
instituies, a fim de alcanar os objetivos EPT. A UNESCO desempenha um papel de coordenao atravs de advocacia de alto nvel para
manter a educao no topo das agendas polticas, como o G-8. Tambm
promove e apoia as parcerias pblico-privadas e outros mecanismos
para mobilizar mais recursos para a educao.
As Parcerias Pblico-Privadas so chamadas a desempenhar um
papel cada vez mais importante na Educao para Todos, criando uma

162

Estudos da Ps-Graduao

fonte alternativa de financiamento para a Educao para Todos e fazendo mais assistncia tcnica disponvel. As Relaes da UNESCO
com o setor privado incluem a cooperao com as corporaes de negcios, pequenas e mdias empresas, fundaes filantrpicas, associaes
profissionais e econmicos, bem como outras organizaes da comunidade empresarial, os indivduos, comunidades, pais e famlias. Com a
evoluo da sua poltica de PPPs, e em conformidade com as orientaes do sistema das Naes Unidas e, nomeadamente, o Pacto Global
da ONU, a UNESCO tem desempenhado um papel catalisador no desenvolvimento de uma avenida para as parcerias pblico-privadas, a
fim de ajudar a satisfazer as necessidades dos pases com menos possibilidades de atingir as metas de EPT. Documentos importantes relacionados s parcerias pblico-privadas na educao69 trazem a falcia em
defesa das parcerias definindo-as como uma boa estratgia governamental para que sejam atingidas as metas de Educao para Todos.
Ainda, estimulam que os governos recorram s parcerias para suprir
deficincias nos programas de ensino pblico que os empresrios se
aliem ao governo, mesmo que o foco de seu negcio no se relacione
diretamente ao setor da educao.
Estudamos esses documentos dos organismos multilaterais sobre
as parcerias pblico-privadas e percebemos que seu marco origina-se
da necessidade de os governos alcanarem os objetivos de desenvolvimento do milnio atrelados ao movimento de Educao para Todos, que
uma iniciativa global de apoio educao bsica e tem na liderana o
Banco Mundial. Conseguimos localizar categorias-chaves ligadas ao
objeto de estudo, parcerias pblico-privadas, so elas: alianas palavra utilizada como sinnimo de parcerias; recursos as parcerias so
vistas como instrumento econmico ou estratgia de financiamento na
busca por recursos para a educao; solidariedade internacional entendida como a participao da sociedade, comunidade, grupos, entidades na busca do cumprimento das metas EPT.
69

UNESCO parcerias do setor privado: Fazendo a Diferena; Conferncia Internacional sobre


Financiamento do Desenvolvimento, Monterrey, Mxico, 2002; Comunidades UNESCO:
Oportunidades de Cooperao e UNESCO: Quadro de parceria com o setor privado.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

163

O Movimento Todos Pela Educao: uma parceria entre


governo e empresariado em prol do mercado
O receiturio internacional para a educao nacional vincula-se
cada vez mais ao setor privado atravs das parcerias, expressas no proclamado movimento Todos Pela Educao, cuja iniciativa dos empresrios
brasileiros ganha apoio do Estado, apresentando-se como a alternativa
educacional necessria e eficiente para alcanar a qualidade na educao.
A nosso ver, essa proposta empresarial de educao reafirma a sua condio de mercadoria, subjugando de forma cada vez mais intensa a educao da classe trabalhadora aos ditames do grande capital.
O problema da mercantilizao do ensino em suas premissas,
implicaes e expresses fundamentais atrela-se s necessidades reprodutivas do capital, particularmente, no quadro da
crise estrutural do sistema, conforme Mszros (1995), assume
propores inditas na histria, em termos de profundidade e
abrangncia, evidenciada, acima de tudo, pela queda da taxa de
lucros. Para fazer frente a esta situao de crise, vigente h aproximadamente quatro dcadas, o sistema vem impondo um formidvel processo de reestruturao, com vistas recuperao da
lucratividade e, no limite, para continuar reproduzindo-se, permitindo a acumulao privada, que seu fim ltimo (JIMENEZ,
2010, p. 15-16).

A presena empresarial no cenrio educacional brasileiro no


seria possvel sem o apoio do Estado. O governo incorporou as demandas do capital por meio do Plano de Desenvolvimento da Educao
(PDE), atrelando as medidas adotadas pelo Ministrio da Educao
(MEC) agenda empresarial do movimento Compromisso Todos pela
Educao, movimento lanado em 6 de setembro de 2006, no Museu
do Ipiranga, em So Paulo, e lanado justamente com o Programa de
Desenvolvimento da Educao (PDE), em abril de 2007. Assim, o
Compromisso Todos Pela Educao velado pelo empresariado brasileiro passa a ser o carro-chefe do PDE. O referido movimento estabeleceu o prazo de 2022, ano do bicentenrio da Independncia do Brasil,

164

Estudos da Ps-Graduao

para o cumprimento das metas de Jomtien e Dakar. Apresentando-se


como uma iniciativa da sociedade civil e conclamando a participao
de todos os setores sociais, esse movimento se constituiu, de fato, como
um aglomerado de grupos empresariais com representantes e patrocnio
de entidades como Grupo Po de Acar, Fundao Ita Social,
Fundao Bradesco, Instituto Gerdau, Grupo Gerdau, Fundao
Roberto Marinho, Fundao Educar DPaschoal, Instituto Ita Cultural,
Faa Parte Instituto Brasil Voluntrio, Instituto Ayrton Senna,
Companhia Suzano, Banco ABN-Real, Banco Santander, Instituto
Ethos, entre outros.
Jimenez (2010) vigorosamente analisa que o Estado deposita a
educao pblica brasileira no colo dos empresrios utilizando-se das
parcerias pblico-privadas.
interessante observar que no Plano Todos pela Educao,
encontram seu corolrio, os axiomas que vm caramente cultivados no contexto do capital em crise, os quais desembocam
na afirmao da superioridade da rede privada sobre a pblica,
o que justificaria, com folga, tanto a adoo, na esfera pblica,
do modelo de gesto empresarial privado; como, as chamadas
alianas e parcerias com o setor privado, o que, no fundo, representa nada mais que uma poltica de sujeio aos ditames do
grande capital internacional e nacional (JIMENEZ, 2010, p. 25).

No podemos negar a conformidade entre o PDE, em nvel nacional, e o Plano de Metas Todos Pela Educao, em nvel internacional. As metas estabelecidas pelo Projeto Educao para Todos,
firmados na Conferncia de Jomtien, em 1990, sob a liderana do
Banco Mundial, representa o mais completo receiturio para o ajuste
do pensamento e da poltica educacional aos interesses do capital, em
seu contexto de crise.
justo admitirmos que a aliana selada entre escola e empresa
assume gravidade sem precedentes, se levarmos em conta que,
para alm de qualquer retrica afinada com o chavo da empresa cidad, ou de responsabilidade social; para alm, igual-

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

165

mente, do contedo das metas formuladas em qualquer das


instncias envolvidas, os propsitos empresariais so forosamente estabelecidos em nome das exigncias da lucratividade,
as quais busca submeter poltica educacional (JIMENEZ,
2010, p. 25).

O Movimento Todos Pela Educao constitui uma grande


aliana entre governo e empresariado em prol da expanso do mercado, enfraquecendo, em grandes limites, as possibilidades de uma
luta revolucionria. Mszros (2006, p. 35), propugna que preciso
perseguir de modo planejado e consistente uma estratgia de rompimento do controle exercido pelo capital, com todos os meios disponveis, assim como com todos os meios ainda a serem inventados com o
mesmo esprito. A defesa da escola unitria do trabalho requer a superao da alienao do trabalho e, consequentemente, da ordem capitalista, a universalizao da educao omnilateral e a recuperao do
sentido ontolgico do trabalho na formao do ser social.
Dentro da perspectiva marxiana, consideramos que cabe educao cumprir a grande tarefa histrica de nosso tempo, ou seja, contribuir para o rompimento da lgica de explorao do capital,
alterando todo o sistema de internalizao. Conforme Mszros
(2005, p. 47), Romper com a lgica do capital na rea da educao
equivale, portanto, a substituir as formas onipresentes e profundamente enraizadas de internalizao mistificadora por uma alternativa
concreta abrangente.
Podemos elucidar, em linhas gerais, que o receiturio internacional de educao, maciamente imposto educao nacional, vincula-se cada vez mais ao setor privado atravs das parcerias, expressas no
proclamado movimento Todos Pela Educao, cuja iniciativa dos empresrios brasileiros ganha apoio do Estado, apresentando-se, nesses
termos como alternativa educacional mais eficiente no alcance da qualidade na educao. Por fim, conclumos que a proposta empresarial de
educao em parceria com o Estado aprofunda a condio de mercantilizao da educao, subjugando de forma cada vez mais intensa a
classe trabalhadora aos ditames do grande capital.

166

Estudos da Ps-Graduao

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A FORMAO DE PROFESSORES
RECOMENDADA NOS RELATRIOS DE
MONITORAMENTO GLOBAL
DE EDUCAO PARA TODOS:
anlise no contexto da crise estrutural do capital
Maria das Dores Mendes Segundo
Emanuela Rtila Monteiro Chaves
Aline Nunes Paiva, Cleide Barroso

trabalho ora apresentado pretende fazer uma anlise crtica das diretrizes para a poltica de formao de professores presentes
nos Relatrios de Monitoramento Global de Educao para Todos
(EPT). Os referidos documentos, publicados a partir de 2002 pela
Unesco, em total afinidade com os propsitos do Banco Mundial, objetivam avaliar o empenho dos governos e da iniciativa internacional bem
como diagnosticar os problemas que impedem a concretizao das
metas de Educao para Todos lanadas na Conferncia Mundial de
Educao para Todos, em Jomtien, no ano de 1990 e reafirmadas no
Frum Mundial de Dakar, no ano 2000. Nesse sentido, orientados na
perspectiva marxiana, procuramos desvelar as consequncias da crise
estrutural do capital na formao de professores atravs da anlise dessa
categoria nos relatrios de monitoramento, bem como os artifcios ideolgicos que sustentam o Programa de Educao para Todos, por meio
do qual, a educao passa a ser o carro chefe na agenda positiva dos
organismos internacionais, apresentando-se como o mecanismo indis-

170

Estudos da Ps-Graduao

pensvel ao desenvolvimento sustentvel70 dos pases pobres, dentro do


contexto de uma crise estrutural do capital.
Atualmente, segundo Mszros (2002), o sistema do capital vivencia uma crise estrutural com consequncias severas para todos os
setores da vida social, inclusive a educao. Essa crise crnica e endmica difere das chamadas crises cclicas ou conjunturais, inerentes
ao ciclo reprodutivo do capital, uma vez que marca o encontro do
sistema com seus limites absolutos. Ela possui um alcance verdadeiramente global afetando as trs dimenses internas do capital (produo, consumo e circulao/ distribuio/ realizao). Tal situao
pode ser evidenciada pela impossibilidade de retomada do crescimento econmico sem recorrer produo destrutiva, protagonizada
pelo complexo industrial militar, e seus desdobramentos na intensificao da explorao e precarizao do trabalho, no desemprego estrutural, na degradao ambiental e no aumento da disparidade entre
riqueza e pobreza. Assim, essa crise no se restringe apenas esfera
econmica, abarcando o amplo conjunto das relaes e instituies
sociais sob a gide do capitalismo, colocando em risco a prpria existncia da humanidade.
Com relao educao, constata-se a apropriao desse complexo como importante mecanismo ideolgico de redeno dos males
inerentes ao modo de produo capitalista, situando-a como uma varivel econmica capaz de garantir o desenvolvimento sustentvel
dos pases pobres. Tonet (2007) destaca que os rebatimentos da crise
do capital na educao se revelam na inadequao que a mesma sofreu frente aos novos padres de produo e s novas formas de relaes sociais, visto que os antigos mtodos, formas, contedos,
70

Na dcada de 1980 o Banco Mundial substitui o conceito de igualdade pelo de equidade que admite desigualdades no desenvolvimento. O desenvolvimento econmico,
antes acessvel a qualquer pas que se empenhasse e tivesse auxlio internacional,
passa a ser mais restrito ao ser substitudo pelo conceito de sustentabilidade econmica
que prev como condio para o seu alcance o uso moderado dos recursos existentes
(MENDES SEGUNDO, 2005). Mszros (2002) destaca, contudo, que a sustentabilidade
econmica incompatvel com o sistema do capital, que em sua essncia, um sistema metablico insustentvel, movido pela expanso e acumulao, que nas ltimas
dcadas baseia a sua reproduo em prticas perdulrias e intensivamente destrutivas.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

171

tcnicas e polticas educacionais j no serviam para formar os indivduos para a nova realidade da sociabilidade do capital: trabalhadores empreendedores, cidados cliente. Ainda de acordo com Tonet,
a educao sofreu uma ressignificao e adquiriu um carter mercantil constituindo-se numa nova rea de investimento para o capital,
o que vai intensificar o processo de privatizao e a transformao da
educao em mercadoria.
nesse contexto, que os organismos internacionais, sob o comando do Banco Mundial, se sobressaem enquanto organizadores da
educao a nvel mundial passando a ditar o que os pases perifricos
devem fazer para adentrarem numa economia globalizada.
Desse modo, a poltica educacional dos pases perifricos, dentre
eles o Brasil, se encontra diretamente vinculada s diretrizes impostas
pelos organismos internacionais que, por meio de diversas conferncias
e fruns de Educao para Todos, ministrados a partir da dcada de
1990, estabeleceram uma srie de metas e recomendaes educacionais
a serem cumpridas pelos pases pobres e devedores.
Nessa esteira, os Relatrios de Monitoramento Global de
Educao para Todos, publicados desde 2002 pela Unesco, em total
consonncia com as diretrizes impostas pelo Banco Mundial, tm
por objetivo fazer um apanhado geral da situao dos 164 pases que
se comprometeram com as metas de Educao para Todos (EPT),
lanadas em Jomtien71 em 1990 e reiteradas em Dakar72 no ano

71

A Conferncia Mundial de Educao para Todos realizada em Jomtien/Tailndia em


1990 representou o marco inicial do Programa de Educao para Todos, a partir da qual
os organismos internacionais, sob a tutela do Banco Mundial, assumem definitivamente
o status de organizadores da educao mundial.

72

O Marco de Ao de Dakar/Senegal em 2000 reiterou o papel da educao como um


direito fundamental e estabeleceu as seis metas de EPT que devem ser cumpridas pelos
pases que firmaram o compromisso de Educao para Todos at 2015. As seis metas
visam: 1. Ampliar e aperfeioar os cuidados e a educao para a primeira infncia,
especialmente no caso das crianas mais vulnerveis e em situao de maior carncia;
2. Assegurar que, at 2015, todas as crianas, particularmente as meninas, vivendo em
circunstncias difceis e as pertencentes a minorias tnicas, tenham acesso ao ensino
primrio gratuito, obrigatrio e de boa qualidade; 3. Assegurar que sejam atendidas as

172

Estudos da Ps-Graduao

2000, analisando o seu desempenho em relao ao cumprimento das


referidas metas.
Os Relatrios de Monitoramento Global se constituem em um
importante instrumento de controle ministrado pelo Banco Mundial.
Tais documentos, assim como as declaraes de EPT, concebem a educao como o meio indispensvel para alavancar as economias dos pases devedores, em proclamada desigualdade social. De acordo com as
diretrizes dos referidos documentos, o professor assume o papel de protagonista do sucesso ou fracasso no cumprimento das metas de EPT e
novos paradigmas na formao docente so lanados, tais como o apoio
a uma formao aligeirada, flexvel e distncia, marcada pelo iderio
do aprender a aprender.73 Nesse sentido, orientados na perspectiva onto-marxiana, procuramos fazer uma anlise crtica dos reflexos da crise
na formao docente atravs do exame da categoria formao de professores presente nos Relatrios de 2003/04 at 2011, desvelando os
discursos e as contradies presentes em tais documentos e desmistificando os artifcios ideolgicos apresentados na educao, que tm por
finalidade legitimar a acumulao de capital e a alienao do trabalho.

necessidades de aprendizado de todos os jovens e adultos atravs de acesso equitativo a


programas apropriados de aprendizagem e de treinamento para a vida; 4. Alcanar, at
2015, uma melhoria de 50% nos nveis de alfabetizao de adultos, especialmente no
que se refere s mulheres, bem como acesso equitativo educao bsica e contnua para
todos os adultos; 5. Eliminar, at 2005, as disparidades de gnero no ensino primrio e
secundrio, alcanando, em 2015, igualdade de gneros na educao, visando principalmente garantir que as meninas tenham acesso pleno e igualitrio, bem como bom desempenho, no ensino primrio de boa qualidade; 6. Melhorar todos os aspectos da qualidade
da educao e assegurar a excelncia de todos, de forma que resultados de aprendizagem
reconhecidos e mensurveis sejam alcanados por todos, especialmente em alfabetizao
lingustica e matemtica e na capacitao essencial para a vida (UNESCO, 2008).
73

Duarte (2000) denomina de pedagogias do aprender a aprender uma corrente pedaggica contempornea que tem como base comum adeso e reedio dos pressupostos
escolanovistas e a consequente negao da pedagogia tradicional e das formas clssicas
de educao escolar com os seus mtodos, contedos e formas de trabalho. Essas pedagogias, dentre as quais se destacam o construtivismo, a pedagogia do professor reflexivo,
a pedagogia das competncias, a pedagogia de projetos e a pedagogia multicuturalista,
baseiam-se em uma concepo idealista da relao entre educao e sociedade, e por
isso difundem a crena da possibilidade de soluo dos problemas sociais pela via da
educao, mantendo intacto o controle do capital sobre a totalidade social.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

173

O Relatrio de Monitoramento Global da EPT 2003/04 intitulado


Gnero e Educao para Todos: O salto rumo igualdade faz um monitoramento dos avanos dos pases na consecuo das metas de EPT dando
nfase s questes de gnero e igualdade na educao. Tal documento
aponta a desigualdade educacional e a negligncia no treinamento de professores como barreiras para o alcance da quinta meta de EPT74 e, consequentemente para o desenvolvimento econmico, revelando que, por trs
das aes que buscam garantir a igualdade entre os gneros, existem interesses econmicos e sociais movidos por razes desenvolvimentistas. O
Relatrio deixa claro que uma reforma educacional necessria, e esta por
sua vez, constitui-se numa das dimenses pertencentes a reformas mais
amplas que promovam a democratizao, a reduo da pobreza e o bem-estar econmico a partir de polticas capazes de produzir igualdade.
O documento revela ainda que os pases com o menor nmero de
professores so os que apresentam as maiores disparidades entre os gneros e enfatiza que o recrutamento e treinamento de docentes se constitui
em um dos principais indicadores para avaliar a qualidade da educao
oferecida nos pases pobres. De acordo com o documento, os professores
so modelos importantes capazes de desafiar os esteretipos, contanto que
a eles seja dado o apoio necessrio (UNESCO, 2003, p. 22).
Porm, o Relatrio mostra que o treinamento de professores
ainda muito negligenciado, principalmente no que diz respeito s dinmicas relativas ao gnero em sala de aula e compreenso de que
meninos e meninas possuem capacidades diferentes de aprendizagem.
Em todo o mundo, h pases em que a metade do corpo docente nunca
passou por treinamento pedaggico e em muitas naes de baixa renda,
verifica-se uma tendncia frequentemente ditada por limitaes fiscais de recrutar uma proporo crescente de professores sem treinamento e de baixa qualificao, em geral com conseqncias graves para
a qualidade da educao (UNESCO, 2003, p. 11).

74

A quinta meta do Educao para Todos (EPT) trata especificamente da questo de gnero. De acordo com as diretrizes desse pacto internacional, os pases que firmaram o
compromisso de Dakar deveriam eliminar at 2005 as disparidades entre os gneros no
ensino primrio e secundrio, alcanando a igualdade nesse setor at 2015.

174

Estudos da Ps-Graduao

O documento recomenda que os professores devem ser treinados para que sejam sensveis a diferenas e preconceito, com nfase
no ensino da cincia, da matemtica e de tecnologia (UNESCO, 2003,
p. 22). Nesse sentido, a formao tanto dos professores como dos alunos
proposta pelo Programa de Educao para Todos deve estar pautada nas
bases de uma sociedade dita do conhecimento e da tecnologia, cujo interesse maior est no treinamento de sujeitos produtivos que atendam as
demandas do mercado capitalista.
O Relatrio de Monitoramento Global Educao para Todos:
O imperativo da Qualidade lanado em 2005, que trata da qualidade
educacional, enfatiza que os diversos benefcios sociais da educao
esto relacionados qualidade do processo de ensino-aprendizagem,
que por sua vez est estreitamente ligada ao desempenho dos professores. O documento constata que em sistemas de baixos recursos a
qualidade do ensino ainda deixa muito a desejar, visto que as qualificaes exigidas para se tornar um professor de escola primria75
pblica geralmente no so atingidas e o domnio do currculo apresenta-se insuficiente.
O Relatrio salienta que para se alcanar educao dita de qualidade, torna-se urgente o recrutamento de professores capacitados, de
livros didticos melhores, de renovao pedaggica e de ambientes de
aprendizagem mais agradveis. Ainda segundo o relatrio, pases que
alcanaram os mais altos padres de qualidade na aprendizagem investiram fortemente na profisso docente em relao aos salrios e formao continuada. Nesse sentido, os professores aparecem, no
documento, como um recurso humano essencial para o processo de ensino-aprendizagem e aquisio das habilidades necessrias para a vida,
tais como aprender a ler, a escrever e a fazer contas.
A proposta de formao dos professores apresentada no Relatrio
incentiva a capacitao sediada em escolas combinada com a educao
a distncia, o que vai reduzir custos de deslocamento e realocao, alm
75

O prprio Relatrio adota o termo educao primria devido ao seu carter global a fim
de abranger todos os pases. No caso especfico do Brasil, a Educao primria representa as primeiras sries do ensino fundamental (de 1o a 5o ano).

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

175

de oferecer uma formao flexvel e aligeirada, resultando em uma


baixa nos padres de qualificao. A dosagem entre o tempo e os recursos gastos na capacitao inicial e no apoio profissional continuado
representa uma questo fundamental nas polticas educacionais que
visam a to almejada qualidade da educao ofertada nas escolas.
Dando continuidade ao acompanhamento das metas de EPT,
no Relatrio de Monitoramento Global, publicado em 2006 e intitulado Alfabetizao para a vida, a alfabetizao apresentada como
um direito humano e constitui-se um fenmeno social fundamental
para a participao econmica, poltica e social, para a reduo da
pobreza e para o desenvolvimento da sociedade dita do conhecimento
e da informao.
O documento traz ainda o fato de que lidar com a alfabetizao
global um imperativo moral e desenvolvimentista e que esse objetivo
torna-se mais urgente pelo fato de a globalizao ter aumentado a demanda por conhecimentos de leitura e escrita em vrias lnguas. Os
dados do Relatrio revelam que muitos alunos deixam a escola sem
terem adquirido as habilidades mnimas de aprendizagem e um quinto
da populao adulta do mundo (771 milhes de adultos) no possui as
ferramentas necessrias para participar ativamente na sociedade em
que vivem, sendo que esse problema afeta principalmente as pessoas
de baixa renda, as mulheres e os grupos marginalizados.
O Relatrio deixa claro que os desafios da alfabetizao requerem que uma srie de medidas sejam tomadas, principalmente no
que diz respeito expanso da educao primria de qualidade, ao aumento dos programas de alfabetizao de adultos, ao desenvolvimento
de ambientes favorveis de aprendizagem e ao aumento do nmero de
professores e de formao para os mesmos. Em virtude disso, os pases
tm por prioridade lidar com as questes relativas falta de professor
e de formao.
No que diz respeito alfabetizao de crianas, o Relatrio explicita que para se alcanar a universalizao do ensino primrio com
cada criana sendo ministrada por um professor qualificado em uma
classe de no mais de 40 alunos, sero necessrios 18 milhes de novos
professores at 2015. Para tanto, os pases devem se comprometer a

176

Estudos da Ps-Graduao

formular aes inovadoras e estratgias para melhorar a qualidade dos


professores de todos os nveis e em todas as circunstncias. Isso incluir
ateno aos programas pertinentes para facilitar a aprendizagem e melhorar a eficcia de professores e ajudar a preencher lacunas pedaggicas enquanto a qualidade do ensino elevada.
Contudo, grande parte dos professores de educao primria no
mundo no possui a formao adequada nem dominam o currculo.
Para atender crescente demanda por educao primria, a proporo
de professores qualificados est diminuindo em virtude da contratao
de professores voluntrios. Nesse sentido, vrios pases esto reduzindo o nmero de anos letivos necessrios para que um indivduo se
torne professor e introduzindo programas de formao acelerados
(UNESCO, 2006, p. 9).
Em relao aos alfabetizadores de adultos, o Relatrio Alfa
betizao para a vida elaborado em 2006 afirma que eles so fundamentais para o sucesso dos programas de alfabetizao. Porm, o
prprio documento constata que os educadores dessa modalidade de
ensino recebem pouca ou nenhuma remunerao, no possuem estabilidade empregatcia e raramente so contemplados com algum tipo de
formao inicial ou apoio continuado. Revela ainda que muitos dos alfabetizadores no tiveram experincia prvia como professores e alerta
que se o desenvolvimento profissional dos alfabetizadores no for levado srio, o progresso em direo a sociedades alfabetizadas ser
limitado. Por fim, concebem a educao a distncia e as tecnologias da
informao como importantes ferramentas para a alfabetizao de
adultos, visto que, na concepo do relatrio, o ensino a distncia e as
tecnologias da informao e comunicao tm potencial mais imediato em termos do oferecimento de desenvolvimento profissional para
alfabetizadores do que o desenvolvimento de programas em si
(UNESCO, 2006, p. 29).
Em 2007 foi lanado o Relatrio de Monitoramento Bases
Slidas: Educao e Cuidados na Primeira Infncia, que enfatiza o primeiro dos seis objetivos de Educao Para Todos (EPT), que trata da
importncia da educao e dos cuidados na primeira infncia. De acordo
com o relatrio, a ECPI (Educao e Cuidados na Primeira Infncia)

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

177

pode melhorar o bem-estar das crianas em um mundo em constante desenvolvimento, alm do que, a primeira infncia o perodo de desenvolvimento que lanar as bases para aprendizagens futuras. Para se alcanar
a Universalizao do Ensino Primrio, preciso que haja uma melhoria
da qualidade do quadro de pessoal dedicado ECPI, particularmente por
meio de estratgias de contratao flexveis, capacitao apropriada, padres de qualidade e remunerao que estimulem o pessoal treinado a
permanecer em seus postos de trabalho (UNESCO, 2007, p. 8).
Segundo o Relatrio, no existem professores suficientemente
qualificados e motivados para atingir as metas de EPT. Para tal, torna-se
preciso melhorar o treinamento, a seleo e as condies do trabalho
docente. A capacitao e o recrutamento de professores ainda representam uma preocupao vital, principalmente nas regies onde a populao de alunos de escolas primrias encontra-se em crescimento.
Nesses termos, o recrutamento de professores est intimamente ligado
a questes relacionadas com o status e condies de trabalho do professor. Para aumentar o nmero de professores e vincular a capacitao
ao mundo real do ensino, vrios pases introduziram programas mais
curtos de treinamento que enfatizam a prtica do estgio e, alm disso,
o documento recomenda que sejam dados incentivos aos professores,
principalmente aos de reas rurais, para que os mesmos fiquem mais
motivados e estejam mais envolvidos nas questes educacionais, tais
como: boas acomodaes com gua corrente e eletricidade, concesses
especiais para os professores que trabalham em reas rurais, para que
compensem as situaes difceis que enfrentam e promoes aceleradas
ou acesso preferencial a oportunidades de qualificao.
A edio do Relatrio de Monitoramento Global: Brasil, 2008
que traz como ttulo Educao para Todos em 2015: Alcanaremos a
meta? faz uma anlise abrangendo as seis metas de EPT firmadas no
Marco de Ao de Dacar em 2000, abordando os avanos alcanados
por vrios pases, assim como os obstculos a serem enfrentados para
que a Educao para Todos seja efetivada no prazo acordado. O relatrio tambm chama a ateno para a carncia de professores capacitados, sobretudo nas primeiras sries da educao bsica, como um
obstculo que compromete a qualidade do atendimento escolar.

178

Estudos da Ps-Graduao

De acordo com o documento, os pases que se encontram mais


longe de atingir as metas so os que esto em situao de conflito e
de fragilidade econmica, poltica e social, apresentando baixo ndice
de Desenvolvimento de Educao para Todos (IDE).76 Desse modo,
enfatiza que o alcance dos objetivos de Dakar depender do crescimento econmico e dos recursos governamentais destinados educao bsica, principalmente no que diz respeito formao docente,
visto que, ainda existe uma quantidade expressiva de professores
sem a habilitao formal exigida para o nvel que ensinam
(UNESCO, 2008, p. 19).
O relatrio traz luz a situao dos vrios pases, inclusive do
Brasil, chamando a ateno para as desigualdades no interior deles que
so apontadas como srios entraves para a concretizao das metas de
EPT, ressaltando que o desenvolvimento econmico das naes depende da superao das desigualdades educacionais. Estas, por sua
vez, vm sendo tema central das agendas governamentais e da sociedade civil organizada. Nesse contexto, o relatrio reafirma a educao
como um direito humano fundamental e como uma das ferramentas
mais eficazes para alcanar o desenvolvimento sustentvel e o crescimento econmico, reduzindo a fome, o trabalho infantil; melhorando a
sade e a renda e promovendo a paz.
O documento reconhece que a questo docente se constitui
numa das mais desafiadoras da educao bsica, dando destaque para
a necessidade de ampliao do nmero de professores capacitados para
atender as demandas por uma educao de qualidade e para os significativos recursos que devem ser destinados formao e remunerao
desses profissionais. Nesse sentido, os governos nacionais devem encontrar um equilbrio entre a necessidade de curto prazo para receber
os professores em salas de aula e a meta de longo prazo da construo
de uma fora de alta qualidade de ensino profissional.
76

O ndice de Desenvolvimento de Educao para Todos (IDE) que foi introduzido no


Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2003/2004 fornece uma medida quantitativa resumida dos progressos alcanados pelos pases em relao a quatro das seis metas
de EPT (Universalizao da Educao Primria, paridade de gnero, alfabetizao e
qualidade). (UNESCO, 2005, p. 22).

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

179

O Relatrio de Acompanhamento Global de Educao para


Todos Superando a desigualdade: por que a governana importante de 2009, afirma a incapacidade de governos do mundo inteiro
em combater as desigualdades profundas e persistentes que assolam a
educao e condenam milhes de crianas a uma vida precria de oportunidades reduzidas, o que se constitui um forte obstculo na concretizao das metas de Educao para Todos.
Essas desigualdades tambm provocam srios entraves para a
economia. De acordo com o Diretor Geral da UNESCO em 2009,
Koichiro Matsuura, os governos devem agir rapidamente para modificar o quadro de desigualdade educacional, pois, as oportunidades de
educao desiguais alimentam a pobreza, a fome, a mortalidade infantil
e reduzem as possibilidades de crescimento econmico. Assim sendo,
percebe-se que as disparidades nacionais servem como um espelho das
desigualdades globais.
nesse sentido que os pases membros da Unesco devem tomar
uma srie de medidas que visam remediar as desigualdades extremas,
tais como gratuidade na educao bsica, aumento no investimento pblico, melhorias na capacitao docente, incentivos para meninas e
grupos marginalizados e um compromisso fortalecido com a to almejada educao de qualidade.
Em 2010 foi publicado pelo escritrio da Unesco o Relatrio de
Monitoramento Global Alcanar os Marginalizados cuja preocupao se revela no fato de a crise financeira e econmica global ter
impactado tanto nos sistemas bancrios mundiais como em todas as
reas do desenvolvimento humano, principalmente na educao.
O documento adverte que a desacelerao econmica decorrente
da crise pode comprometer os progressos alcanados em Educao para
Todos ao longo da ltima dcada, e que em meio ao abalo dos sistemas
financeiros, ao aumento do preo dos alimentos e ao consequente aumento da pobreza, cerca de 72 milhes de crianas ficaro fora da escola, perdendo assim, segundo o relatrio, a sua oportunidade de terem
uma educao capaz de tir-las da pobreza.
Diante dos riscos que a educao est correndo, o Relatrio
chama a ateno para uma educao inclusiva, argumentando que

180

Estudos da Ps-Graduao

somente um sistema educacional que inclua os marginalizados ter


a capacidade de prover os recursos essenciais para a construo das
sociedades do conhecimento do sculo XXI. E afirma ainda que a
comunidade internacional tem o importante papel de apoiar os pases
na proteo e expanso dos seus sistemas educacionais, ajudando-os
a sair da crise em que se encontram, crise esta que resultado das
contradies que caracterizam o atual sistema de produo e acumulao capitalista.
Em conformidade com a situao de misria de muitos pases e
com o conjunto de dados relativos pobreza e marginalizao na educao, o documento recorre a um novo mecanismo para medir a pobreza em educao estabelecendo o limite mnimo de quatro anos de
escolaridade. Ao que nos parece, esse limite mnimo de pobreza em
educao um reflexo das disparidades que assolam os pases que no
se encontram sob a hegemonia do capital.
Para atender s diversas necessidades de aprendizagem de populaes marginalizadas, fica explcita a recomendao de abordagens
mais flexivas e inovadoras na capacitao docente. O Relatrio
Alcanar os Marginalizados elaborado em 2010 afirma que os professores so os recursos mais importantes para a efetivao da educao
para todos, mas em muitos pases ainda persiste a carncia de profissionais capacitados e a maioria dos professores habilitados para o nvel
que ensinam se concentram nas reas urbanas.
Em 2011 foi divulgado o Relatrio de Monitoramento Global, intitulado A crise oculta: conflitos armados e educao que traz tona a situao dos pases afetados por conflitos armados, revelando que os mesmos
so os que se encontram mais distantes de alcanar as metas de EPT. Diante
da realidade de conflito que assolam diversos pases do mundo, a educao
ganha o papel de promotora da paz e a formao de professores se constitui
o elemento-chave para a qualidade dessa educao.
De acordo com o citado Relatrio de Monitoramento, as guerras
que afligem os pases impactam diretamente a educao, que por sua
vez, acaba entrando em crise. Como se expressa no documento, a crise
oculta se mostra na educao dos pases afetados pelos conflitos e compromete as chances de crescimento econmico e reduo da pobreza,

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

181

reforando um padro desigual de globalizao, constituindo-se assim,


num desafio global que exige uma resposta internacional.
Os dados revelam que em pases pobres afetados por conflitos,
28 milhes de crianas esto fora da escola e somente 79% dos jovens
so alfabetizados, sendo que os sistemas educacionais em muitos pases atingidos por conflitos no proporcionam aos jovens as qualificaes exigidas pelas sociedades ditas de conhecimento e que so to
necessrias, segundo o discurso do relatrio, para a reduo da misria
e do desemprego.
Outros nmeros apresentam ainda que, para a educao primria
universal ser alcanada, 1,9 milho de professores devem ser contratados at 2015, sendo mais da metade deles na frica subsaariana.
Assim sendo, a formao de professores e a sua distribuio equitativa
encontram-se entre os fatores que influenciam significativamente a qualidade e o sucesso da aprendizagem. Na concepo do Relatrio de
2011, necessrio atrair mais pessoas qualificadas para a profisso docente e garantir que os professores adquiram as competncias necessrias para a construo da educao que ir promover a paz, a equidade
social e a reduo dos conflitos.
Recentemente, foi publicado o Relatrio de Monitoramento
Global de EPT 2013/14 Ensinar e aprender: alcanar a qualidade para
todos. Essa publicao traz dados atualizados sobre o progresso realizado pelos pases no tocante ao cumprimento das metas estabelecidas
em Dakar, deixando claro que, apesar de alguns avanos conquistados
ao longo de uma dcada, nenhuma das metas ser cumprida de forma
global no prazo acordado. Diante dessa constatao, defende que a educao seja colocada como atividade central no processo de desenvolvimento global, ressaltando a construo de um slido sistema educacional
capaz de superar os problemas ainda existentes e enfrentar os novos
desafios, divulgando o discurso ideolgico de que O poder que a educao tem de mudar vidas deveria garantir rea um lugar central nos
marcos de desenvolvimento ps-2015 (UNESCO, 2014, p. 29).
No que se refere formao de professores o relatrio destaca
que a eficcia de uma estrutura educacional est diretamente ligada ao
potencial dos docentes que nela lecionam. Dessa forma, um treina-

182

Estudos da Ps-Graduao

mento com base nos saberes da prtica para desenvolver as potencialidades dos professores e o apoio a esses profissionais elevaria a qualidade
da aprendizagem dos alunos, discurso que acarreta a responsabilizao
dos docentes pelo propagado alcance da qualidade da educao.
De acordo com o relatrio, os dados que do suporte a essa
publicao demonstram que o desafio em capacitar professores que j
fazem parte de determinada estrutura educacional maior do que contratar e capacitar novos. Esses dados tambm demonstram que os
avanos no acesso no foram acompanhados de avanos na qualidade.
Qualificar (treinar) professores seria a medida a ser adotada para resolver a sria crise mundial de aprendizagem que afeta um grande
nmero de pases que adeririam ao compromisso de Dakar.
Para combater essa crise e possibilitar que as crianas adquiram os conhecimentos e habilidades bsicos, as polticas nacionais devem dar prioridade ao aperfeioamento das situaes de
ensino-prendizagem escolares. Nessa perspectiva, as polticas pblicas de educao precisam ter como eixo a elaborao de Planos
Nacionais de Educao que estabeleam a previso de um financiamento adequado para satisfazer as necessidades (mnimas) de aprendizagem dos desfavorecidos e marginalizados, bem como assegurar
o acesso equitativo de professores qualificados sob a gide curricular
do conhecimento oriundo da experincia, conforme preceitua a cartilha das pedagogias do aprender a aprender.
O relatrio de EPT 2013/2014 d uma ateno especial aos
planos de educao, e ressalta que estes devem descrever objetivos e
estabelecer marcos de referncia com o intuito de responsabilizar os
governos pela concretizao das metas. A melhoria da aprendizagem
das crianas marginalizadas deve ser focada nesses documentos como
um objetivo estratgico. Alm disso, na busca da melhoria da aprendizagem os planos precisam incluir ampla variedade de abordagens para
aperfeioar a qualidade dos docentes, devendo ser construdo a partir de
consultas com os professores e com seus sindicatos.
Como condio essencial para a superao da crise mundial de
aprendizagem, o referido documento chama ateno para a necessidade de as polticas pblicas de educao, em especial os planos, se

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

183

destinarem, principalmente, melhoria da aprendizagem dos desfavorecidos. Objetivando alcanar melhores nveis de aprendizagem
para todos, os Planos Nacionais de Educao devem se destinar
melhoria da qualidade e do gerenciamento dos professores.
Outrossim, necessitam oferecer incentivos como reformas salariais,
possibilidades de promoes e planos de carreira para reter os melhores professores.
Outro problema que, segundo o documento, afeta diretamente a
qualidade da educao dos pases pobres diz respeito falta de professores. Essa carncia na quantidade de docentes tem como consequncia
salas de aulas lotadas nas sries iniciais e dificuldades em alcanar a
educao primria universal, haja vista a necessidade de contratar um
nmero elevado de professores por ano at 2015, o que encontra fortes
obstculos na quantia insuficiente de estudantes com a qualificao
mnima para lecionar (ensino secundrio).
Ainda na tentativa de combater a crise de aprendizagem, o relatrio destaca que os professores devem receber o apoio de uma base
curricular adequada e de um sistema de avaliao que leve em considerao, principalmente, as necessidades educacionais das crianas das
sries iniciais, tidas como mais vulnerveis a abandonar a escola. No
tocante ao contedo da aprendizagem, os professores, alm de ensinar
o bsico, devem auxiliar as crianas a adquirirem habilidades teis
sua constituio enquanto cidados globais.
Partindo do pressuposto de que a qualidade da educao responsabilidade dos docentes que atuam nas escolas, o relatrio prope
quatro estratgias para se obter os melhores professores (UNESCO,
2014, p. 38), a saber: atrair para o mbito dos sistemas educacionais os
melhores docentes, aperfeioar o nvel educacional dos professores
para que todas as crianas alcancem ndices satisfatrios de aprendizagem, conduzir os professores para os locais onde a sua presena se
faz mais necessria e oferecer os benefcios corretos para reter os melhores docentes.
Sobre a primeira estratgia, o relatrio destaca que as pessoas
que adentram a profisso docente tm que receber uma boa educao e
ter concludo pelo menos o nvel secundrio para que possuam um co-

184

Estudos da Ps-Graduao

nhecimento abrangente do que iro ensinar e possam adquirir as habilidades necessrias ao exerccio da atividade docente. Reforando a ideia
de incompetncia da categoria, sem fazer qualquer meno aos problemas histrico-sociais que atuam na precarizao da formao e do
trabalho do professor, o documento ressalta que a
[...] a docncia nem sempre atrai os melhores candidatos. Em alguns pases, o ato de ensinar visto como um trabalho de segunda
categoria para aqueles que no tiveram um desempenho acadmico bom o suficiente para entrar em carreiras mais prestigiadas,
como a medicina ou a engenharia (UNESCO, 2014, p. 39).

No tocante segunda estratgia, o documento explicita que a


educao dos futuros professores deve transmitir as habilidades essenciais para ensinar principalmente os marginalizados, trein-los de forma
prtica para as atividades de ensino dando nfase ao praticismo em
detrimento da teoria fornecerem a base para uma contnua qualificao, alm de preparar os professores para lidar com condies precrias de trabalho. Todavia, apesar dessa necessidade, os dados apontam
que a formao inicial nem sempre tem preparado esses profissionais
para repassar um ensino de qualidade.
Diante do exposto, podemos destacar algumas constataes
produzidas pelas polticas educacionais, sob a recomendao dos
Relatrios de Monitoramento de Educao para Todos. Fica claro nos
documentos o iderio pedaggico do Banco Mundial presente na formao continuada para professores, em que so determinados os
novos paradigmas na capacitao docente marcados pelo aligeiramento e flexibilidade na formao, alm da propagao de cursos a
distncia em educao.
Nos documentos ora analisados, percebemos que a formao dos
professores recomendada est pautada no modelo de habilidades e competncias do iderio do aprender a aprender e nesse sentido,
O professor deve estabelecer uma nova relao com quem est
aprendendo, passar do papel de solista ao de acompanhante,
tornando-se no mais algum que transmite conhecimentos, mas

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

185

aquele que ajuda os seus alunos a encontrar, organizar e gerir o


saber, guiando, mas no modelando espritos, e demonstrando
grande firmeza quanto aos valores fundamentais que devem
orientar toda a vida (DELORS, 2001, p. 154).

Os relatrios de Monitoramento de EPT enfatizam, portanto, que


essas habilidades podem ser adquiridas em vrios espaos e incentivam,
sobretudo, a formao a distncia dos professores, como meio de capacitao rpida e eficaz para atender crescente demanda por educao.
Contudo, a educao a distncia se configura numa massificao do
ensino caracterizado, de acordo com Lima (2009, p. 15), pela transmisso de informaes, treinamento, instruo e capacitao, absolutamente desarticulado da pesquisa e da produo de conhecimento;
constituindo-se, portanto, numa das principais estratgias de alienao
do trabalho docente e da mercantilizao do ensino.
Em suma, podemos afirmar que, referente formao de professores, os relatrios de EPT enfatizam que a quantidade adequada de
docentes com formao constitui-se a principal estratgia para atingir a
educao dita de qualidade. Por fim, diante do exposto, conclui-se que
a formao de professores nos moldes do Programa de EPT atende
necessria manuteno e reproduo do capital em crise, promovendo e
intensificando a mercantilizao da educao pblica, o esvaziamento e
a fragmentao da formao docente.

Bibliografia
DELORS, Jacques. Educao: um tesouro a descobrir. So Paulo:
Cortez, 2001.
DUARTE, Newton. Vygotsky e o Aprender a aprender: crtica s
apropriaes neoliberais e ps-modernas da teoria vygotskyana.
Campinas: Autores Associados, 2000.
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186

Estudos da Ps-Graduao

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Acesso em: 24 mai. 2014.

188

Estudos da Ps-Graduao

RELATRIO de Iniciao Cientfica PIBIc da pesquisa A relao


Economia Poltica da Educao e o financiamento do ensino bsico
brasileiro: uma anlise crtica ao Fundeb. Coordenado pela Profa. Maria
das Dores Mendes Segundo. Fortaleza: UECE, 2011.
RELATRIO de Iniciao Cientfica PIBIc da pesquisa O Programa de
Educao para Todos e a poltica de financiamento do ensino bsico no
Brasil. Coordenado pela Profa. Maria das Dores Mendes Segundo.
Fortaleza: UECE, 2010.
TONET, Ivo. Educao contra o capital. Macei: EDUFAL, 2007.

A PROBLEMTICA DA VALORIZAO
DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO:
investigando o Fundef e Fundeb
Maria das Dores Mendes Segundo
Lus Tvora Furtado Ribeiro
Jackline Rabelo
Cris Porfrio

Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino


Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), protagonizado
pelo governo Fernando Henrique Cardoso, apresentou-se como a poltica pblica educacional brasileira mais bem sucedida nos ltimos anos,
ao financiar o ensino fundamental e a valorizao do magistrio. Para o
desenvolvimento deste artigo, recorreremos aos balanos e relatrios
divulgados ao longo dos dez anos de implantao do Fundef. Sobre a
valorizao do magistrio, no que tange ao cumprimento desse objetivo
previsto pelo Fundef, analisaremos neste artigo a valorizao da profisso docente no ensino fundamental, sob os aspectos do salrio do
professor, da sua habilitao ou capacitao e do melhoramento das
suas condies de trabalho. Investigaremos ainda a lei do Fundeb, recentemente aprovada, cujos objetivos expressam-se nas metas de desenvolvimento e manuteno de todos os nveis de educao bsica ao
lado de diretrizes que norteiam a profissionalizao do professor.
A exposio dos elementos tericos e documentais do presente
ensaio ser realizada em dois momentos intimamente associados. No

190

Estudos da Ps-Graduao

primeiro, apresentaremos, de forma detalhada, a lei do Fundef (19962006), que se constitui numa poltica j implementada no Brasil, com
metas e prazos de aplicao limitados, o que permite elaboraes avaliativas em torno de seu impacto na realidade educacional no recorte histrico de sua vigncia. O segundo momento destina-se a um exame crtico
parcial sobre a lei do Fundeb, desdobramento da primeira lei acima mencionada, investigando suas metas, diretrizes e objetivos de continuidade,
relativos a uma poltica de financiamento de educao bsica brasileira,
que vem tomando como centro propostas de Fundos de manuteno e
desenvolvimento do ensino. Essa investigao realizada luz de um
estudo comparativo, com base na notificao do governo brasileiro, exposta pelo Brasil (2008),77 em que se aponta trao distintivo e aproximativo em relao ao alcance das metas e diretrizes do Fundef e do Fundeb.
A lei do Fundef, em seu artigo 2o, destinou recursos a serem aplicados na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental pblico e na valorizao de seu magistrio. Esse Fundo, implementado
pelo governo do ento Presidente Fernando Henrique Cardoso, alm de
ter se apresentado como o promotor da qualidade da escola pblica,
tambm foi situado com a redeno do magistrio do ensino fundamental, cuja remunerao seria melhorada por conta dele.
Nessa lgica, os defensores do Fundef consideraram que esta poltica induziu uma importante mudana na melhoria do perfil do magistrio do ensino fundamental, traduzida em suposta melhoria de salrios,
alm do acrscimo das taxas de matrculas nas redes das escolas pblicas municipais.
Por lei, os recursos do Fundef deveriam ser empregados exclusivamente na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental pblico, particularmente, na valorizao do seu magistrio, de modo que
O mnimo de 60% seja destinado anualmente remunerao
dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio no ensino

77

BRASIL. Ministrio da Educao. Quadro Comparativo Fundef e Fundeb. Brasilia: MEC,


2008. Disponvel em: <http://www.fnde.gov.br/arquivos/category/167-fundeb?download =3018:quadro-comparativo-fundeb-fundef>. Acesso em: 29 abr 2015.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

191

fundamental pblico (regular, especial, indgena, supletivo,


inclusive alfabetizao de adultos), compreendendo os professores e os profissionais que exercem atividades de suporte
pedaggico, tais como direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional, em
efetivo exerccio em uma ou mais escolas da respectiva rede de
ensino (BRASIL, 2004, p. 14).

Todavia, a lei destinou o uso dos 60% do Fundef ao pagamento


dos professores do ensino fundamental do quadro permanente dos
Estados e Municpios, includos aqueles que estejam atuando efetivamente na condio de substituto de professor titular, legal e temporariamente afastado das suas funes docentes e que foram contratados por
tempo determinando com base no disposto no artigo 37, inciso IX, da
Constituio Federal, desde que em efetivo exerccio. A nosso ver,
quando a lei definiu que 60% do fundo se destinassem remunerao
do magistrio e sua valorizao, formalizou uma poltica de formao
do professor centrada nessas bases. O salrio mdio do professor, desde
ento, ficou condicionado carreira docente, ou seja, quanto maior a
capacitao, maiores seriam os salrios.
At dezembro de 2001, a lei permitia que parte desta parcela dos
60% tambm fosse utilizada na capacitao de professores leigos.78 Os
outros 40%, no mximo, deveriam ser gastos em outras aes de manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental pblico, como, por
exemplo, aquisio de equipamentos, reforma e melhorias de escolas da
rede de ensino e no transporte escolar.
A partir de 2002, a lei proibiu a possibilidade de capacitao de
professores leigos utilizando a parcela dos 60% do Fundef, destinada
apenas para a remunerao salarial dos docentes. Recomendou, ento, que
os investimentos voltados formao inicial dos profissionais do magistrio fossem financiados com a parcela dos 40% dos recursos do Fundo.
De acordo com a LDB (artigo 62), os docentes da educao bsica deveriam ser formados em nvel superior (licenciatura plena), ex-

78

Pargrafo nico do artigo 7o Nos primeiros cinco anos, a contar da publicao desta lei.

192

Estudos da Ps-Graduao

ceto em situaes de extrema carncia vivenciada por grande parte dos


municpios pobres do Brasil em que se admitiria uma formao mnima
de nvel mdio, modalidade normal, para o exerccio da docncia na
educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental.
No entanto, conforme declaram os termos da referida Lei, os professores deveriam, no futuro, ser formados em licenciatura especfica ou
cursos normais superiores, pois a melhoria da qualidade do ensino
constituiria, segundo o documento, um compromisso assentado na valorizao do magistrio.
A Lei do Fundef, nos termos da valorizao do magistrio, corroborou com o artigo 212 da Constituio Federal e com as diretrizes do
Conselho Nacional de Educao. No entanto, parecia fazer distino
entre habilitao ou formao do professor e capacitao do profissional do magistrio. A habilitao definida no terceiro pargrafo do
artigo 9o da lei como a condio necessria para ingresso do professor
no quadro permanente nos novos Planos de Carreira e Remunerao. A
formao tornaria os professores leigos hbeis para a execuo da docncia. Seria, portanto, a formao inicial o pr-requisito para integrar
os professores no Plano de Carreira do Magistrio.
A capacitao do profissional de ensino centrou-se na proposta
de formao continuada a ser adquirida pelo professor ao longo da sua
carreira, mediante especializaes ou treinamentos nas diversas reas,
atividades ou nveis em que atua, habilitando o professor a uma ascenso profissional, conforme o Plano de Carreira do Magistrio.
O artigo 9o compromete os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, no prazo de seis meses da vigncia desta lei, a dispor de
novo Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio,79 de modo que
assegurasse: I a remunerao condigna dos professores do ensino fundamental pblico, em efetivo exerccio no magistrio; II o estmulo ao
trabalho em sala de aula; III a melhoria da qualidade do ensino.
79

vlido registrar que o Plano Nacional de Educao (Lei no 10.172/01), estabeleceu


o prazo de um ano (j expirado) aps sua publicao para implantao do Plano de
Carreira e Remunerao do Magistrio. Segundo alertava, o no cumprimento dessa
obrigao legal sujeitaria os administradores ao do Ministrio Pblico, a quem cabe
o dever de zelar pela garantia da ordem jurdica vigente.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

193

Quanto ao parmetro de fixao de salrios dos professores, passaremos a descrever a resoluo da Cmara de Educao Bsica (CEB)
do Conselho Nacional de Educao (CNE), a LDB 9394/96, a lei do
Fundef e a avaliao da Unesco sobre esse tema.
Conforme determina a Resoluo no 03/97 da CEB/CNE, a remunerao dos docentes do ensino fundamental [...] constituir referncia para a remunerao dos professores da educao infantil e do
ensino mdio (Resoluo no 03/97 da CEB/CNE, artigo 7o).
Ao dispor sobre a remunerao dos docentes do ensino fundamental, a Resoluo no 03/97 da CEB/CNE previa uma equivalncia
entre o custo mdio aluno ano80 e a remunerao mdia mensal81 para
uma relao mdia de 25 alunos por professor no sistema de ensino.
J a LDB no 9.394/96, em seu artigo 25, delega aos sistemas de
ensino a responsabilidade pelo estabelecimento da relao adequada
alunos/professor; a carga horria e as condies de infraestrutura do
estabelecimento, considerando os recursos disponveis e as caractersticas locais e regionais.
Em relao ao salrio do magistrio, a Lei do Fundef no estabeleceu um valor mnimo (piso) ou um valor mximo (teto). Conforme sua
legislao, as escalas salariais devero integrar o Plano de Carreira e
Remunerao do Magistrio de cada governo estadual e municipal.
Avaliando essa realidade trazida pela Lei do Fundef, Ramos (2003) observa que a remunerao dos professores est condicionada por diferentes
80

Conforme o Art. 7o da Resoluo 03/97 da CEB/CNE: I o custo mdio aluno-ano ser


calculado com base nos recursos que integram o Fundo de Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio, aos quais adicionado o equivalente a 15%
(quinze por cento) dos demais impostos, tudo dividido pelo nmero de alunos do ensino
fundamental regular dos respectivos sistemas; II o ponto mdio da escala salarial corresponder mdia aritmtica entre a menor e a maior remunerao possvel dentro da carreira.

81

Segundo o artigo 7o da Resoluo 03/97 da CEB/CNE: III a remunerao mdia


mensal dos docentes ser equivalente ao custo mdio aluno/ano, para uma funo
de 20 (vinte) horas de aula e 5 (cinco) horas de atividades, para uma relao mdia
de 25 alunos por professor, no sistema de ensino; IV jornada maior ou menor que
a definida no inciso III, ou a vigncia de uma relao aluno-professor diferente da
mencionada no referido inciso implicar diferenciao para mais ou para menos no
fator de equivalncia entre custo mdio aluno-ano e o ponto mdio da escala de remunerao mensal dos docentes.

194

Estudos da Ps-Graduao

varireis da receita de cada governo como o nmero de profissionais, de


alunos, da jornada de trabalho, dentre outros determinantes.
Dito de outro modo, fica evidente que o aumento nos salrios dos
profissionais da educao est condicionado invariabilidade dos recursos financeiros orados pelos governos e pela prpria rigidez da frmula proposta pela Lei do Fundef que estabelecia o limite de 60% dos
seus recursos para o pagamento de salrios.
A respeito dessa discusso, vlido registrar aqui os princpios
gerais da Unesco, presentes no documento A condio dos professores
em que declara: Deveria reconhecer-se que o progresso em educao
depende primordialmente das qualificaes e competncia do corpo docente em geral e das qualidades humanas, pedaggicas e de cada um em
particular (UNESCO, 1998, p. 42).
Outro ponto levantado pela Recomendao da Unesco nesse
documento (item 115, 1998, p. 42) a proposta de dimensionar a condio de valorizao do professor tomando como referncia a sua remunerao que deve, dentre outros tantos objetivos, refletir a
importncia que a educao tem para a sociedade e consequentemente
a importncia do professor e a responsabilidade de toda espcie que
sobre ele recai a partir do momento em que comea a exercer as suas
funes; ser comparado aos vencimentos pagos em profisses que
exijam qualificaes equivalentes ou anlogas; assegurar aos professores a manuteno de um razovel nvel de vida, para si e seus familiares, e permitir o prosseguimento da formao e do aperfeioamento
profissional, assim como o desenvolvimento dos seus conhecimentos e
o enriquecimento cultural; ter em conta a noo de que as determinadas funes requerem grande experincia e qualificaes mais elevadas, implicando maiores responsabilidades.
Ainda a esse respeito, importante recorrer formulao do
Comit da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que elege
como importante para a valorizao do professor a reviso peridica da
estrutura de sua remunerao, de preferncia, anualmente, levando em
conta as seguintes fontes: o aumento do custo de vida, a elevao do
nvel de vida nacional proveniente do aumento da produtividade e o
aumento generalizado dos salrios e da remunerao.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

195

Para efeito de demonstrao, justo aqui apresentar a situao


dos salrios dos professores brasileiros em relao ao resto do mundo,
tomando como foco, a prpria avaliao da Unesco.
Apesar da Lei do Fundef ter includo a preocupao com os salrios dos professores, mediante a subvinculao de recursos para esse
fim, o salrio mdio anual do professor brasileiro, em incio de carreira,
segundo a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia
e a Cultura (2000),82 o terceiro mais baixo do total de 38 pases desenvolvidos e em desenvolvimento pesquisados. Segundo mostra este estudo, abaixo do Brasil (US$ 4.818), apenas Peru (US$ 4.752) e Indonsia
(US$ 1.624) pagam salrios menores aos seus professores primrios.
Tais valores equivalem metade dos do Uruguai (US$ 9.842) e
Argentina (US$ 9.857), e situam-se muito abaixo da mdia dos pases
desenvolvidos, onde o maior salrio anual nesse nvel de ensino foi
encontrado na Sua (US$ 33.209).
A Unesco ressalta alguns problemas comuns em quase todos os
pases analisados. Entre estes, destaca-se o aumento da relao de
alunos/professor em sala de aula e a falta de tempo dos professores para
a dedicao exclusiva. Em razo dos baixos salrios, eles chegam a
ocupar at trs empregos ou trs turnos de sua jornada. Embora a
Unesco aponte esse quadro catico, as polticas encaminhadas aos pases-membros, mediante a Agenda de Educao para Todos (EPT), tm
aprofundado ainda mais essa realidade no terreno da educao pblica,
expressa em problemas estruturais das escolas pblicas dos pases pobres, ao lado da total desconsiderao pelas condies salariais e de
trabalho do professorado brasileiro.
Em nossa compreenso, apesar de carregar, em seu discurso
acima descrito, a preocupao com os salrios e condies de trabalho
dos professores, o que muitas vezes soa como boas e sacras intenes,
essa poltica educacional representa os interesses da reproduo ampliada do capital, haja vista no tocar (e nem poderia!) nos determi82

Relatrio de Acompanhamento Global da Educao para Todos (EPT). Gnero e


Educao para Todos: o salto rumo igualdade- 2012/ 2003. Disponvel em: http://
unesdoc.unesco.org/images/0013/001324/132480por.pdf. Acesso em: 20 jul. 2004.

196

Estudos da Ps-Graduao

nantes estruturais da problemtica que cerca as condies de vida e de


trabalho dos profissionais de ensino.
Todos esses artifcios, que se situam no plano das boas intenes
que recheiam a escrita dos documentos e das leis, no representam um
ganho real nos nfimos e indignos salrios dessa categoria profissional.
De acordo com Davies (2001), a maior fragilidade do Fundef foi
justamente em relao pretensa valorizao dos docentes ou do magistrio, ao delimitar a cota relativa a salrio e capacitao em 60%,
assim como o prazo de durao dessa capacitao, que se estenderia at
2006. Esta situao se agrava ainda mais quando trata do quadro docente da zona rural.
Para Davies (2001), existe uma questo crucial no devidamente
esclarecida pela Lei. Como garantir que os 60% do Fundef estejam
sendo destinados valorizao dos docentes ou profissionais do magistrio em exerccio no ensino fundamental? Dada a precria fiscalizao
desenvolvida pelo Estado brasileiro, assistiu-se a toda sorte de irregularidades oficiais, a despeito das despesas com o ensino fundamental e a
valorizao do magistrio que j estavam previamente normalizadas
nos oramentos dos municpios.
J para Ramos (2003), na atual conjuntura, a melhoria dos salrios e das condies de trabalho dos professores depende menos dos
critrios formais de valorizao da categoria pensados pelos Fundos e
muito mais das condies econmico-financeiras dos municpios, em
sua maioria, extremamente pobres e endividados.
A formao dos professores alardeada pelo Fundef, nesse perodo limite definido em Lei, ocorreu prioritariamente em cursos de licenciatura em regime especial de curta durao. Esta formao,
permeada por problemas de ordem poltico-pedaggica, obrigou professores a estudarem nos finais de semana ou nas frias, sem liberao
de aulas ou reduo da carga horria. Este cenrio de formao docente
de modo aligeirado, torna-se uma prtica recorrente em nosso pas, sobretudo no Nordeste brasileiro, em que a demanda por formao em
cursos superiores dos professores ainda pode ser considerada grave.
O Fundeb, Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao, ex-

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

197

presso de continuidade do Fundef, vem somar-se a essa perspectiva de


formao aligeirada de professores, de modo superficial e em finais de
semanas ou frias, legitimando esses artifcios de formao, alimentando o mercado dos cursos pagos em instituies de ensino superior
pblico e privado.
A criao do Fundef, necessariamente j previa a criao de
outro, que veio a ser o Fundeb, tendo em vista tratar-se de um fundo,
com prazos e recursos determinados por um perodo. A vigncia do
Fundeb ser de 14 anos (2008-2020), em contraposio ao Fundef que
durou dez anos (1996-2006).
Assim como o Fundef foi considerado o principal instrumento da
poltica educacional do governo Fernando Henrique Cardoso (19942002), o Fundeb, Lei no 11.494/2007 sancionada em 20 de junho de
2007, entrou em vigor no dia 1o de janeiro de 2008, assumindo, no governo Luiz Incio Lula da Silva, a condio de prover a universalizao
e a qualidade do ensino bsico no pas.
O Fundeb, portanto, tem como objetivo o financiamento de todos
os nveis da educao bsica no Brasil, que compreende creche, pr-escola, ensino fundamental (rural e urbano), ensino mdio (rural e urbano), ensino mdio profissionalizante, educao de jovens e adultos,
educao especial, educao indgena. Dentre as diretrizes, o Fundo se
compromete a criar melhores condies de trabalho para os professores,
com reflexos em seus salrios.
Em termos comparativos, o governo aponta algumas diferenciaes em relao ao alcance, utilizao e distribuio dos recursos, vigncia e diretrizes em relao ao Fundef e Fundeb (BRASIL, 2008).
No que se refere ao alcance, o Fundef se restringia ao ensino
fundamental. O Fundeb amplia seu arco de atuao para a educao
infantil, ensino fundamental e mdio. Na distribuio dos recursos, o
Fundef tomava como base o nmero de alunos do ensino fundamental
regular e especial, de acordo com dados do Censo Escolar do ano anterior; enquanto o Fundeb apresenta como referncia o nmero de alunos
da educao bsica (creche, pr-escolar, fundamental e mdio), de
acordo com dados do Censo Escolar do ano anterior, mas, nesse contexto, observando a escala de incluso na seguinte ordem: a) alunos do

198

Estudos da Ps-Graduao

ensino fundamental regular e especial: 100%, a partir do primeiro ano;


b) alunos da educao infantil, ensino mdio e EJA: 33,33% no primeiro ano; 66,66% no segundo e 100% a partir do terceiro.
De acordo com o notificado pelo atual governo no ato da implantao do Fundeb, os recursos so utilizados com o aporte direto
do governo federal ao Fundo, prevendo o aumento para R$ 2 bilhes
em 2007, R$ 3 bilhes em 2008, R$ 4,5 bilhes em 2009 e 10% do
montante resultante da contribuio dos Estados e Municpios, a partir
de 2010. Acrescenta ainda que o Fundeb,83 a partir do 3o ano de vigncia, ser constitudo por 20% do FPE; FPM; ICMS; IPIexp;
Desonerao de Exportaes (LC 87/96); ITCMD; IPVA e quota parte
de 50% do ITR.
O governo tambm proclama que o nmero de alunos atendidos
pelo Fundeb ser na ordem de 48,1 milhes, a partir do quarto ano de
vigncia do fundo. O Fundef atendeu cerca 30,2 milhes de alunos. De
acordo com a distribuio do Fundeb, totalizando Estados e municpios, no ano de 2014, com base nas matrculas do Censo Escolar 2012,
os investimentos foram na ordem de R$41.874.232,00, destes
R$ 23.782.801,00 para os municpios e R$ 18.091.431,00 destinados
para os Estados.84
Brasil (2008), comparando o Fundef em relao ao Fundeb,
avalia que a grande mudana estaria na composio das fontes de recursos. Enquanto o primeiro destinava 15% de contribuio provindos
dos Estados, DF e Municpios para o ensino fundamental, o Fundeb
define a contribuio de Estados, DF e municpios em 16,66% no primeiro ano; 18,33% no segundo ano e 20% a partir do terceiro ano, sobre
o Fundo de Participao dos Estados (FPE) e o Fundo de Participao
dos Municpios (FPM).
83

Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS); Imposto sobre Produtos


Industrializados, proporcional s exportaes (IPIexp); Desonerao de Exportaes (Lei
Complementar no 87/96) Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes (ITCMD);
Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores (IPVA); quota-parte de 50% do
Imposto Territorial Rural devida aos municpios, Complementao da Unio.

84

Disponvel em: <http://www.fnde.gov.br/financiamento/fundeb/fundeb-consultas>.


Acesso em: 3 nov. 2014.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

199

Um dos aspectos mais criticados no Fundef se referia complementao da Unio ao Fundo que, devido ao custo-aluno ser muito
baixo, acabou retirando da Unio a responsabilidade de efetivar uma
educao pblica de qualidade. Ainda segundo o governo, o Fundeb ir
destinar, consideradas as estimativas (em valores de 2006) e a escala de
implantao gradual do fundo, os montantes previstos de recursos (contribuio de Estados, de municpios, sem complementao da Unio),
que seriam de R$ 41,1 bilhes no primeiro ano, R$ 45,9 bilhes no segundo ano; R$ 50,7 bilhes no terceiro ano. Em contraposio, o montante dos recursos do Fundef que foi acumulado sem a complementao
da Unio foi em torno de R$ 34 bilhes.
Por fim, nesse estudo comparativo, demonstrando as vantagens
do Fundeb em relao ao Fundef, destaca-se que as previses (em valores de 2006) do total de recursos destinados ao fundo sero na ordem
de R$ 43,1 bilhes no primeiro ano, R$ 48,9 bilhes no segundo ano;
R$ 55,2 bilhes no terceiro ano. No ano de 2013, o valor de contribuio alcanou R$ 107.389.764.266,90.85
Analisando a particularidade da valorizao dos professores,
compreendemos que o Fundeb segue a mesma lgica do Fundef. Define
o mnimo de 60% para remunerao dos profissionais do magistrio da
educao bsica, destinando o restante dos recursos para as outras despesas de manuteno e desenvolvimento da educao bsica pblica.
O Ministrio da Educao e Cultura (MEC), ao divulgar as diretrizes do projeto de criao do Fundo Nacional de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb) em substituio ao
Fundef, aponta como principal justificativa para a criao desse novo
Fundo que o mesmo objetiva abranger todos os nveis da educao bsica: ensino infantil, fundamental e mdio. Na viso do Ministrio, uma
vez implantado, o Fundeb criaria melhores condies de trabalho para os
professores, com reflexos em seus salrios, contribuindo, outrossim,
com a meta de universalizao e a qualidade do ensino, diretrizes principais do Programa de Educao para Todos da Unesco e Banco Mundial.
85


Disponvel em: <http://www.fnde.gov.br/financiamento/fundeb/fundeb-consultas>.
Acesso em: 3 nov. 2014.

200

Estudos da Ps-Graduao

Na justificativa de um fundo nico para cada Unidade da


Federao, O MEC destaca que todas as simulaes realizadas indicam que o princpio da isonomia seja respeitado, ou seja, todo
aluno, consideradas a etapa e a especificidade do ensino, deve receber o mesmo tratamento. Acrescenta que as redes de ensino infantil e mdio so prioridades, tanto no mbito municipal quanto no
mbito estadual.
Outro aspecto defendido pelo governo brasileiro na criao do
Fundeb que este levar a estimular a matrcula no ensino bsico, no
implicando a diminuio dos gastos per capita com o ensino fundamental. Afirma que o Fundeb iria promover maior transferncia de
recursos do fundamental para os ensinos mdio e infantil, pela dinmica das matrculas, alm de estimular aqueles municpios que, amparados pela Constituio Federal, queiram promover a expanso do
ensino superior.
Um dos principais problemas que os crticos atribuam ao Fundef
era a falta de fiscalizao dos recursos. Como resposta a essas crticas,
o Governo se comprometeu, nos termos da Lei do Fundeb, diante da
criao deste Fundo, a manter um acompanhamento mais efetivo dos
critrios e gastos educacionais tanto com relao veracidade da matrcula e da frequncia como em relao qualidade da escola pblica,
superando o uso corrupto e os desvios dos recursos desse Fundo.
Todavia, alguns estudos j apontam alteraes da proposta do
Fundeb recentemente aprovada em relao ao projeto original (Projeto
de Emenda Constitucional PEC 112, de 1999). A primeira formulao
do Fundeb previa a participao de 25% de todos os impostos que compem o referido Fundo e ainda acrescentava a mesma participao
sobre os demais impostos que os compem. A proposta de criao do
Fundeb, aprovada pelo Governo Lula,86 prev 20% de todos os impostos que compem o referido Fundo.

86

O Presidente Luis Incio Lula da Silva aprovou a Proposta de Emenda Constitucional


que prev a criao do Fundeb em 29/03/2005, como o novo fundo para financiar a
educao bsica.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

201

Monlevade (2004),87 avaliando alguns conceitos presentes no


Fundeb,88 assevera que, igualmente ao Fundef, o Fundeb constitui um
fundo de carter de manuteno e desenvolvimento na educao bsica.
Quanto a este carter de manuteno, ainda prevalece o financiamento
dos recursos ordinrios de custeio da educao escolar, que tem como
item principal o pagamento das remuneraes dos professores e demais
profissionais da educao tanto das escolas como dos rgos dos sistemas. Tambm so includos na manuteno o custeio de materiais
didticos, a conservao de prdios e equipamentos, as despesas com
servios tais como gua, energia, telefone (tudo que est previsto no art.
70 da LDB). Com relao ao carter de desenvolvimento, ainda significa custear as despesas de ampliao de prdios, de aquisio de novos
equipamentos, de formao inicial e continuada de profissionais da
educao, de pesquisas ligadas educao.89
Para Monlevade (2004), a forma principal para garantir a valorizao salarial dos educadores atravs da instituio do Piso Salarial
Nacional dos Profissionais da Educao valor definido como limite
inferior na fixao das remuneraes bsicas dos educadores nos planos
de carreira estaduais, municipais e do Distrito Federal. De acordo com

87

Monlevade (2004), Disponvel em<http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/fundeb_


art_monlevad.pdf>. Acesso em: 7 abr. 2005.

88

Segundo Monlevade (2004) O Fundeb dever ser integrado por 25% das transferncias
municipais (FPM, IPI-Importao, LC 87/96, ICMS, IPVA) e aproximadamente 20% das
transferncias e impostos estaduais (FPE, IPI-Exportao, LC 87/96, ICMS, IPVA, ITCD,
IRRFSE). Entre os impostos, excluem-se, nos Municpios, os 25% do ITR, IPTU, ISS, ITBI
e IRRFSM. A excluso de aproximadamente 5% dos impostos estaduais se prende
necessidade atual dos Estados em custear suas universidades gratuitas. Pode-se estudar
uma forma de, gradativamente, destinar-se os 25% integrais dos impostos estaduais
para o Fundeb. J os 25% dos impostos prprios dos Municpios continuam vinculados
MDE, mas podero ser usados no financiamento do ensino fundamental e educao
infantil do prprio municpio de origem da arrecadao, sem circular pelo Fundeb, o
que seria, operacionalmente, impraticvel.

89

Excluem-se do fundo, entretanto, as despesas com programas de assistncia (tais


como alimentao escolar, sade escolar, bolsa-escola e outras). Embora haja presses para que se incluam no Fundeb as despesas de instituies escolares sem fins lucrativos (Apaes e Escolas-Famlia-Agrcola, por exemplo), por enquanto ele se destina
exclusivamente a escolas pblicas estatais cuja administrao compete aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios.

202

Estudos da Ps-Graduao

o referido autor, esta mudana depende de outra, que seria alterar a


fonte de recursos para pagamento dos inativos da educao que no
poder provir mais dos impostos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE).
A Campanha Nacional pelo Direito Educao,90 na anlise
sobre o documento do MEC relativo s diretrizes para o Fundeb, compreende como positiva a proposta de criao de um Fundo para toda a
educao bsica, em que seriam superadas as principais deficincias do
Fundef, mas vem registrando algumas preocupaes, dentre as principais destaca-se a restrio feita no presente documento ao financiamento da educao infantil de zero a trs anos, limitando, desse modo,
o carter universalizante do acesso educao bsica em nosso pas.
Vale ressaltar que a proposta do Fundeb foi paralelamente posta
em votao junto com a reforma do Ensino Superior. De acordo com
Tarso Genro,91 na poca, Ministro da Educao, o Brasil passaria por
uma transio na rea educacional e, assim sendo, declarou: no podemos deslocar a discusso da reforma do Ensino Superior da discusso
do Fundeb, que promover um refinanciamento estratgico da educao
de base no Brasil.
A nosso ver, o Fundeb, como desdobramento do Fundef, constitui-se em instrumento da reforma administrativa e tributria do Estado
gerencial com o propsito de reduo e racionalizao dos custos e redistribuio das responsabilidades, mediante regulamentao dos recursos e municipalizao do ensino. No caso do Fundef, os estudos
demonstram que a cada ano o governo federal, em sua contrapartida,

90

A Campanha Nacional pelo Direito Educao foi lanada, em 1999, por um grupo de
organizaes da sociedade civil, com o objetivo de somar as diferentes foras polticas
pela efetivao dos direitos educacionais garantidos por lei para que todos os cidados
tenham acesso a uma educao pblica de qualidade. Disponvel em: <http://www.
campanhaeducacao.org.br/?pg=Institucional>. Acesso em 21 mar. 2005.

91

Na poca o Ministro de Educao Tarso Genro, ao participar na noite do dia 7 de maro


de 2005, do programa Roda Viva, exibido ao vivo pela TV Cultura de So Paulo, apresentado pelo jornalista Paulo Markun. Segundo o Ministro, a discusso do Fundeb, a ser
criado por meio de emenda Constituio, est mais adiantada do que a do anteprojeto da educao superior, a reforma universitria e deve ser apresentado brevemente
(ainda no ms de maro) ao Presidente Lula.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

203

transferia menos recursos para os municpios, pois estes, por mais miserveis que fossem, supostamente alcanariam o patamar do custo-aluno mnimo, estabelecido anualmente por medida provisria.
Podemos constatar, em linhas gerais, que a resolutividade da problemtica da valorizao dos profissionais da educao posta pelo Fundef
e pelo Fundeb segue a lgica neoliberal, verso contempornea assumida
pelo grande capital, ao introduzir estratgias empresariais de racionalidade e gerenciamento no universo escolar e nas aes dos professores.
Quando trata de remunerao salarial dos professores, o Fundeb,
assim como o Fundef, no vincula o piso salarial do professor ao Plano
de Carreira e Remunerao e nem estabelece um valor mnimo (piso)
ou um valor mximo (teto). Desta forma, o Fundeb separa a poltica de
Plano de Carreira e Remunerao do piso nacional salarial unificado,
aprovado em 2008, no valor de 900 reais para 40 horas semanais, o que
equivale a 600 dlares. vlido registrar que este piso constitui um
valor insuficiente que no atrai jovens para a carreira docente.
A respeito dessa problemtica, observamos que, na atual conjuntura da poltica de financiamento da educao bsica brasileira,
com desdobramento na formao do educador, trs dimenses
afastam o jovem da carreira docente, fazendo ainda com que professores em exerccio abandonem sua sala de aula: os baixos salrios; as
pssimas condies de trabalho e, por ltimo, a violncia escolar, que
representa a consequncia do estado de aprofundamento das desigualdades sociais, prprias de um sistema pautado na relao de explorao do capital sobre o trabalho.
O Fundeb, enquanto poltica de fundos subvinculados, d continuidade proposta de um fundo nacional nico e de um currculo nacional nico que no atendem s necessidades de cada regio do pas e s
particularidades de cada modalidade de ensino.
O currculo nacional unificado da Educao Bsica e as diretrizes
nacionais para a formao de professores da Pedagogia e demais licenciaturas, demonstram, ao contrrio do que proclamado correntemente
nos documentos oficiais do governo, a continuidade da centralizao
das polticas educacionais no pas. Parece tratar-se de uma descentralizao centralmente monitorada.

204

Estudos da Ps-Graduao

A proposta de profissionalizao, ao que tudo indica, parece


delegar ao prprio professor a responsabilidade pela sua formao,
no considerando, nessa perspectiva, a situao de sobrecarga de trabalho que o professor assume para poder sobreviver dignamente,
sendo ainda o responsvel por manter e atrair mais alunos para a sala
de aula, haja vista que o nmero de alunos matriculados, via censo
escolar, o principal critrio de aumento dos recursos pblicos destinados s escolas do pas, tomando como parmetro o critrio custo-aluno mnimo.
Diante do exposto, constatamos que as polticas de financiamento
da educao bsica (Fundef/Fundeb), as leis de diretrizes bsicas (LDB)
e as avaliaes dos organismos internacionais, a exemplo da Unesco e
OIT apontam, sobretudo, para uma poltica de formao docente pautada em um rol de competncias necessrias ao bom professor, versando, ainda, sobre as condies de trabalho docente e a remunerao.
As aes nesse campo devem priorizar as estratgias de aperfeioamento, de recrutamento, dos programas de formao, do estatuto social
e das condies de trabalho docente. Para tanto, recomendam uma srie
de parmetros que devem orientar a formao dos proclamados profissionais de ensino.
Constatamos ainda toda uma perspectiva de controle do trabalho
e da carreira docente, incluindo desde as exigncias que lhe so feitas
no locus da sala de aula at a indicao de quais as reivindicaes que
devem orientar sua prtica organizativa/sindical.
Conclumos que os pressupostos do Fundef e do Fundeb, revelados na definio do custo-aluno mnimo, na descentralizao dos
recursos e na exclusividade do ensino bsico, afinam-se com a poltica do grande capital proposta em documentos do Banco Mundial e
da Unesco.
Bibliografia
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Modifica os arts. 34, 208, 211 e 212 da Constituio Federal e d nova
redao ao art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

205

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Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, na forma prevista
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e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do
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Estudos da Ps-Graduao

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RAMOS, Anglica Maria Pinheiro. O financiamento da educao brasileira no contexto das mudanas polticas-econmicas Ps-90.
Braslia: Plano Editora, 2003.

APRENDIZAGEM E POBREZA:
um estudo crtico das metas de
desenvolvimento do milnio
Rosngela Ribeiro da Silva
Leonardo Jos Freire Cab
Josefa Jackline Rabelo

ossa pretenso nesse artigo fazer um estudo crtico de


documentos resultantes de programas educacionais financiados por
agncias internacionais em parceria com os governos dos pases perifricos, destinados, prioritariamente, ao alcance das Metas de
Desenvolvimento do Milnio, com destaque para duas metas: a satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem e a reduo da pobreza, que se configuraram, desde a dcada de 1990, em um discurso
educacional homogneo e dominante no campo da educao nos pases
da periferia do capital. Para tanto, recorremos s pesquisas realizadas
sobre as polticas educacionais postuladas no seio do Programa de
Educao para Todos, respaldados, particularmente, nas anlises de
Jimenez e Mendes Segundo (2007), Rabelo (2009), Jimenez (2005,
2007), Moraes (2003) bem como em autores como Mszros (2000),
que buscam, luz da ontologia marxiana, realizar suas anlises da relao entre trabalho, educao e reproduo do capital.
De acordo com os documentos em questo notrio que as estratgias estabelecidas impem, ao lado da formao desqualificada da
classe trabalhadora, a retirada da rua dos adolescentes e jovens perten-

208

Estudos da Ps-Graduao

centes s periferias dos grandes centros urbanos do pas, mascarando a


marginalizao, a delinquncia e a misria, como se estas caractersticas no fossem elementos reais.
No bojo das recomendaes da ONU, estabelecida, para conteno do atual cenrio de violncia instalada na sociedade em crise, a
prescrio de um receiturio, amplamente divulgado nos discursos oficiais, de aes socioeducativas, com foco em uma cultura da paz, para
resoluo dos problemas ocasionados pela situao de vulnerabilidade
social, principalmente entre os jovens, sobretudo, como dito anteriormente, nos pases perifricos.
Tal receiturio objetiva, portanto, superar a vulnerabilidade social e a violncia entre os jovens pobres, buscando torn-los pacficos,
frente sua realidade de misria e destruio. Desta forma so retirados
de foco os reais problemas da guerra enfrentada pela sobrevivncia,
conferindo ao tema cultura da paz as solues para o fenmeno da
violncia entre os jovens, permeado pelo vis determinista e individualista, constitudo de um forte apelo ideolgico.
Neste cenrio, a educao encontra-se enredada mais uma vez
nos interesses da classe dominante, do mercado, que se utiliza de vrias
estratgias para impor o seu poder. Nessa perspectiva, asseveramos que
a educao, nesse momento histrico, vem, prioritariamente, contradizendo, como indicam as reflexes de Tonet (2005), o seu carter ontolgico, bem entendido, como atividade para reproduo social, fundada
no trabalho, constituda na apropriao ativa de conhecimentos e valores histrica e socialmente elaborados pelo conjunto da humanidade,
passando a atender, rigorosamente, s exigncias do mercado, num processo de esvaziamento de contedos escolares.
Leher (2009) apud Jimenez (2003), nessa mesma perspectiva, assegura que a educao no ficou impune aos ditames do capital para
garantir sua permanncia de domnio mundial nas relaes mercantis,
sendo invadida por ideologias e modelos como forma de manter a (des)
ordem do capital, alm de ser responsabilizada pela oferta de respostas
a problemas como desemprego, questes ambientais, dentre outros.
Jimenez (2003, p. 1) por sua vez, discorre sobre as contradies
da sociedade contempornea, que emparelham os espetaculares avanos

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

209

tecnolgicos que poderiam proporcionar aos seres humanos possibilidades fantsticas de fruio aos problemas sociais dramticos da contemporaneidade. Estes dividem interpretaes e diagnsticos, seja do
ponto de vista da crtica marxista, seja do ponto vista liberal ou neoliberal. Os ltimos, na vertente da classe dominante, desqualificam a crtica radical ao capitalismo e apostam na gesto competente do Estado,
ou seja, apostam que a soluo para tais problemas est no gerenciamento eficaz das instituies e dos indivduos.
Com efeito, presenciamos constantemente manifestaes sem
precedentes das muitas contradies que afloram das relaes sociais de
dominao. Como afirma Jimenez (2003, p. 1)
evidente o reconhecimento generalizado das contradies que
irrompem flor da pele da sociedade contempornea: vivemos
todos batidos por uma tempestade de problemas sociais dramticos, como o desemprego, a misria, a violncia, a corrupo que
atravessa todas as fibras da sociabilidade cotidiana, a solido, o
stress, o medo, as epidemias, a guerra e a morte banalizada etc.,
convivendo com o mais espetacular avano tecnolgico de todos
os tempos, o que, a rigor, deveria abrir possibilidades fantsticas
de fruio para toda a humanidade.

Com a crise estrutural do capital, a educao, assim como outros


complexos sociais, est em crise (TONET, 2003, p. 201). Porm, a anlise desta crise divide opinies, pois os conservadores defendem-na
como passageira, em que aspectos positivos devam ser considerados,
cabendo, portanto, adaptar os indivduos a essa nova situao. Os progressistas, por sua vez, responsabilizam a poltica neoliberal pelo agravamento dos problemas, mas no indicam a superao do sistema do
capital, e, sim, a sua humanizao.
De posse desses elementos, rastreando, em grandes linhas, as polticas educacionais consolidadas a partir dos anos de 1990 e sua relao
com a reproduo do capital, percebemos que as exigncias do sistema
para a formao humana est imbricada e traada nos moldes explicitados
pelo Programa de Educao Para Todos, hoje denominado Aprendizagem
para Todos, encaminhados pelo Banco Mundial e pela UNESCO.

210

Estudos da Ps-Graduao

No conjunto das determinaes impostas pelo capital atravs


do Programa, destacamos o propalado discurso de formao para a
cidadania, que objetiva promover precariamente a poltica de incluso para a periferia do capital, na tentativa de formar cidados
autnomos e alheios. A tnica mxima do discurso da cidadania,
nos seus mais legtimos preceitos, defende incontestavelmente a sociedade do capital.
visvel nos documentos analisados que as aes e as metas
traadas na Conferncia Mundial de Educao, nos anos 1990, em
Jomtien com o objetivo de atender s necessidades bsicas de aprendizagem, universalizar o ensino bsico e reduzir a pobreza extrema ,
no apresentaram os resultados esperados e divulgados nos documentos
da Unesco e do Banco Mundial (SILVA, 2010). Conforme analisamos
na Declarao do Milnio de 2000 e na Declarao de Braslia de 2004,
dentre outros documentos, os quais protelam datas para metas como as
j citadas, percebemos que os lderes mundiais admitem que metas
como a erradicao do analfabetismo no foi possvel cumprir, apesar
dos esforos envidados no mundo inteiro, sendo necessrio restabelecer
novos calendrios e recuperar antigas receitas .
importante ressaltar que se espera alcanar tais resultados em
2015. O mais agravante dessa situao em relao reconfigurao do
papel da educao, situado como o principal agente de reduo das desigualdades sociais, o deslocamento das polticas educacionais para
polticas ou mecanismos socioeducativos, em que a educao substituda por medidas assistencialistas, passando a centrar suas atividades
na formao de um cidado consensual e consumidor (SILVA, 2010).
Para a consolidao dessa poltica, tem-se o Programa Bolsa Famlia,
bem articulado com a educao como uma das formas encontradas
pelos grandes chefes mundiais do capital de lanar mo de vrias estratgias, impondo suas diretrizes e concepes, via instituies escolares,
sociais e comunitrias como forma de implantar o compromisso de
cada indivduo com a cultura da paz.
Tais representantes mundiais tratam os problemas da vulnerabilidade social e da violncia admitindo que as polticas para a juventude
implantadas at o momento no foram suficientemente bem elaboradas,

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

211

ao contrrio, foram mal elaboradas e desarticuladas, resultando em vulnerabilidade social e em violncia de uma vida sem acesso aos bens
necessrios para que o indivduo tenha oportunidade no mercado e que
tenha condies para ser um cidado. Asseguram que faltam o capital
humano, o capital financeiro, o capital social e o nvel educacional para
esse desenvolvimento humano. E que essa falta restringe ou inviabiliza
completamente as oportunidades dos jovens no mercado de trabalho,
ocasionando a violncia juvenil seja na condio de vtima ou de
agressor (SILVA, 2010).
Dando continuidade anlise sobre os princpios que regem as
polticas socioeducativas recomendadas pelo Banco Mundial e implantadas no Brasil, destacamos a concepo de vulnerabilidade social contida nos documentos verificados, rastreando categorias que expressam a
relao do Estado com o mercado. H um deslocamento do papel das
polticas educacionais para polticas socioeducativas, caracterizadas
pela focalizao de estratgias especficas, a exemplo de recursos para
combater a fome atrelados escolarizao.
Para compreenso da lgica dessas polticas de alvio pobreza
e enfrentamento da vulnerabilidade social, principalmente da populao jovem do Brasil, que vive nas periferias urbanas, avaliamos,
tambm neste estudo, uma das principais polticas pblicas sociais que
relacionam a condio de miserabilidade obrigatoriedade da escolaridade. um Programa Social que vem ganhando destaque na ao do
governo nesse sentido: o PRELAC92 (Projeto Regional de Educao
para a Amrica Latina e Caribe). importante ressaltar que se trata de
um projeto criado como contribuio estratgica para o alcance das
metas traadas pelo Movimento de Educao para Todos.
Trata-se de um projeto que propaga a inteno de se realizar num
perodo de 15 anos, e j est em vigor desde 2002, como continuidade
do Projeto Principal de Educao que vigorou entre 1980-2000, e constitui um apoio aos planos de ao da Educao para Todos, adotado no
Frum Mundial de Dakar em 2000 e na reunio preparatria de Santo

92

Cf. <http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001372/137293por.pdf>.

212

Estudos da Ps-Graduao

Domingo. Conforme o documento (UNESCO, 2004, p. 7), o antecedente imediato do PRELAC a Reunio de Ministros da Educao realizada em Cochabamba em 2001, que encarrega a UNESCO da
preparao de um novo projeto Regional para orientar o salto qualitativo requerido pela regio em termos educacionais.
O Projeto foi criado com base nos dados reais de pobreza na
Amrica Latina que demonstraram os nveis alarmantes das desigualdades sociais mais altos do mundo e um grau elevado de vulnerabilidade
das instituies mais importantes. O documento assinala que os prognsticos otimistas sobre a situao econmica no se realizaram. Ao
final da dcada de 90 eram 211 milhes de pessoas na linha de pobreza
e 80 milhes de indigentes na apresentao de um rosto mais desumano
da pobreza e da desigualdade na distribuio da riqueza. Assume-se que
as polticas sociais no cumpriram o papel redistribuidor que se esperava
delas (UNESCO, 2004, p. 7).
A expresso mais visvel do quadro de pobreza e desigualdade,
conforme atesta o documento (UNESCO, 2004, p. 8), o desemprego,
ou o subemprego, importando para o saldo negativo dessa realidade:
reduo do emprego de massa, diminuio da qualidade do trabalho,
subutilizao da populao qualificada, incremento do trabalho informal, precariedade das remuneraes, instabilidade no trabalho. As
mulheres, os jovens, a populao indgena e de baixa renda so os mais
afetados por isso, em meio a conflitos sociais e de degenerao da vida
e do meio ambiente. So situaes, condies que ultrapassam o espao
regional, que esto relacionadas com a
[] vertiginosa evoluo do conhecimento, a ruptura de espaos e tempos com as novas comunicaes, as mudanas em
padres de conduta e de valores, e os movimentos migratrios,
entre outros, que oferecem sociedade, e portanto, educao,
novas interpretaes, novos desafios [] um mundo cheio de
conquistas, mas tambm de inquietudes transcendentes exige
re-significaes para o prprio sentido da educao. Um mundo
em permanente transformao e consciente da riqueza de sua diversidade demanda esforos inegveis para encontrar respostas
criativas e integradas educao (UNESCO, 2004, p. 8).

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

213

O Projeto reconhece os problemas regionais, como o analfabetismo, a universalizao da educao bsica, denominados como conjunto de carncias, pendncias, que so preocupantes, embora haja
avanos empreendidos por projetos anteriores que envidaram esforos
para a reforma e melhoria da qualidade da educao. curiosa a ateno
dada ao aspecto da desigualdade na distribuio das oportunidades educacionais e o impacto dessa desigualdade para grupos excludos como
as pessoas de zonas urbanas marginais, dentre outras.
O documento aponta como causadores desse estado em que se
encontra a educao na Amrica Latina a ausncia de polticas integrais
para formao e carreira docente; as carncias com relao ao tempo
efetivo para a aprendizagem, formao cientfica e papel das tecnologias, adicionados de limitaes na gesto educacional, financiamento e
alocao de recursos; e a ampliao do fosso entre a escola privada e a
escola pblica. A Educao para Todos compromisso de todos os pases a ser alcanada em 2015.
O PRELAC tem como objetivo promover mudanas nas polticas e prticas educacionais, a partir da transformao dos paradigmas
educacionais vigentes para assegurar aprendizagens de qualidade, voltadas para o desenvolvimento humano, para todos ao longo da vida
(UNESCO, 2004, p. 9). Cabe ento s polticas educacionais assegurar
o direito educao e igualdade de oportunidades a toda a populao,
eliminando as barreiras que possam impedir esse acesso, limitando a
participao e a aprendizagem das pessoas. Como meio de propiciar o
sucesso no alcance dos objetivos de Dakar em 2000, o Prelac (UNESCO,
2004, p. 8), pretende alimentar polticas educacionais inovadoras que
diminuam as desigualdades na regio e tornem realidade uma educao
de qualidade para todos e todas.
um Projeto que assegura sua originalidade nos princpios de
desenvolvimento de motivaes de pessoas que faam uso correto dos
insumos, pessoas comprometidas com a mudana educacional e com
seus resultados, que se sintam sujeitos, numa viso no de atores, mas
de autores dos processos educativos. O Projeto visa formar o estudante
nas suas mltiplas dimenses, de modo que permita sua insero na
sociedade e que nela possa fluir, superando a aprendizagem focada nos

214

Estudos da Ps-Graduao

conhecimentos em favor de uma educao que prime pelos aspectos


afetivos, pelas relaes, pelas capacidades de insero e atuao social,
pelo desenvolvimento tico e esttico. ainda objetivo uma educao
que proporcione uma cultura comum, considerando ao mesmo tempo as
diferenas culturais, sociais e individuais; que estimule o salto em direo a uma sociedade educadora.
importante ressaltar que se trata de projetos com objetivos e
metas traados para a populao da periferia do capital dentro de um
contexto denominado por Mszros por crise estrutural do capital, cujos
sinais esto claramente expostos como a situao de pobreza nos pases
mais avanados do mundo, como os EUA, atravs de doaes de cesta
bsica aos pobres, bem como a volta dos sopes,93 o que demonstra a
inviabilidade desse sistema do capital, o capitalismo.
Desde o incio da dcada de 1990 o discurso hegemnico pregou
a necessidade de um projeto educativo de outro porte (MORAES,
2003), formador do cidado possuidor das competncias necessrias
para dominar os chamados cdigos da modernidade. Estes possuem
uma variedade de enfoques e conceitos, entre os quais predominava
uma concepo que reduzia a formao ao manuseio das tecnologias da
informao e comunicao em atividades pedaggicas e educacionais
em todos os nveis. Essas tecnologias seriam os elementos bsicos da
dinmica da nova ordem mundial e do exerccio da proclamada cidadania. A educao passaria a formar cidados com esse perfil, alm de
referenciar a responsabilidade social e os valores de contedo tico.
Percebemos que se trata de mais um documento das agncias
internacionais que alimentam a prerrogativa de que, atravs da educao articulada aos programas sociais para a populao pobre ou,
como queiram denominar, vulnervel socialmente, ser possvel dar
passos rumo reduo da desigualdade social, da pobreza e da fome.
Marx afirma que equvoco buscar nas condies polticas as
causas para os problemas sociais, situando os argumentos no campo
93

Entrevista O capitalismo hoje promove uma produo destrutiva, por Istvan


Mszros, entrevistado por Eleonora de Lucena. Disponvel em: <http://resistir.info/
meszaros/entrev_17nov13.html> Acesso em: 20 dez. 2014.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

215

meramente poltico, nas leis da natureza, na sua m administrao, admitindo ainda como causa em deficincias acidentais ou intencionais
da administrao e, por isso, o remdio para os seus males sociais em
medidas administrativas (MARX, 2010, p. 59), sem buscar o fundamento dos males sociais no lugar onde efetivamente se encontram que
na natureza do Estado (MARX, 2010, p. 20). A fundamentao dessa
instituio chamada Estado a dilacerao, a escravido da sociedade
civil, tendo sua raiz no antagonismo das classes sociais, o fundamento
natural do Estado moderno a escravido da sociedade civil. Esta caracterizada pela vida privada e os interesses particulares. Dessa
forma, o Estado mantm uma dependncia ontolgica com a sociedade civil, uma relao entre o fundante e o fundado em nvel do ser
(MARX, 2010, p. 21).
Os organismos internacionais, classificam os vulnerveis sociais
apoiados em noes normativas e econmicas, teorias, leis e polticas
pblicas destinadas a segmentos sociais avaliados como excludos ou
margem do grande mercado. Marx (1985, p. 87) assinala que, histrica e socialmente, a situao de pobreza inerente ao acmulo da gerao das riquezas, apropriadas pelo capital, do prprio mecanismo do
processo de acumulao capitalista multiplicar a massa dos pobres laboriosos, pois a acumulao do capital s se efetiva com a multiplicao do proletariado. A relao de dependncia dos trabalhadores com
o capital reveste-se de formas suportveis cmodas e liberais, tornando-se mais extensiva com o crescimento do capital.
Compreendemos a parir das anlises empreendidas por Mszros
(2000, p. 11) que hoje se tornou mais bvio do que nunca que o alvo
da transformao socialista no pode ser somente o capitalismo, deve
ser o prprio sistema do capital.
A transformao socialista como superao do sistema do capital
, segundo Mszros (2000), a sada que a humanidade tem para continuar existindo. De acordo com o autor, se no houver futuro para um
movimento radical de massa [...], tambm no haver futuro para a prpria humanidade. A possibilidade de continuidade da espcie humana
comprometida pelo capital. Ideologicamente, a classe trabalhadora
no se percebe como sujeito revolucionrio, como capaz de mudar os

216

Estudos da Ps-Graduao

rumos da histria numa ao que promova a emancipao humana. Nas


palavras do prprio autor, a classe trabalhadora no compreende que ela
a classe revolucionria por excelncia capaz de construir uma sociedade para alm do capital.
Mszros (2000)94 afirma que, a partir da crise que se abateu
sobre o conjunto das economias capitalistas, o prprio futuro da humanidade entrou em risco, uma vez que as pretensas formas para superar
tamanha crise fazem com que o capitalismo, alm de destruir desordenadamente a natureza, extrapole seus limites, tanto objetivos como subjetivos de explorao humana para manter seu processo de (re)produo
ampliada (SILVA, 2010).
Os defensores do grande capital defendem que a oportunidade de
desenvolvimento efetivo dos indivduos se dar a partir do alcance de
aprendizagens e conhecimentos teis (vale dizer, mnimos, utilitrios e
pragmticos), alm de habilidades, aptides e valores voltados ao mercado,
e que o problema da fome e da misria se assentam na falta de planejamento
familiar, falta de controle da natalidade, dentre outros, numa reedio do
pensamento malthusiano, e muitos que vieram na contramo desse discurso, limitaram-se crtica de que o problema estaria na m distribuio de
renda, portanto, resolvido esse problema, a soluo estaria dada.
Em oposio a essa teoria, concordamos com Pimentel (2007),
fundamentado na teoria lukacsiana, quando advoga que a pauperizao
compe a lgica perversa do processo de acumulao capitalista, pois
[...] todos os mtodos de produo da mais-valia so mtodos de acumulao simultaneamente, e toda expanso da acumulao torna-se reciprocamente, meio de desenvolver aqueles mtodos (PIMENTEL,
2007, p. 51). medida que se acumula capital, a situao do traba-

94

Segundo Mszros (2000), a crise que se instaurou sob o conjunto das economias capitalistas desenvolvidas apresenta um carter diferente das crises anteriores, tambm chamadas de crises cclicas. Aps um perodo de expanso sem precedentes, a chamada
fase de ouro, a capitalismo passa a sofrer profundo recuo em suas taxas de lucro. De
acordo com Antunes (1999), com base nos estudos de Mszros, entre os elementos que
nos permitem entender os fatores que acarretaram tal crise esto: I) A queda nas taxas de
lucro; II) Esgotamento do padro de acumulao taylorista-fordista; III) A crise do Estado
de Bem-Estar social (Welfare States), entre outras.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

217

lhador tende a piorar nesse modelo de sociedade capitalista. Ou seja,


[...] a produo da mais-valia que simultnea e reciprocamente provoca a acumulao da misria dos trabalhadores tambm, resultando
num pauperismo oficial, a camada miservel da classe trabalhadora
(PIMENTEL, 2007, p. 52), um exrcito industrial de reserva, que so os
explorados, dominados pelos capitalistas, a fora de trabalho apropriada
pelo capital para sua reproduo e apropriao.
Os documentos analisados, em seu conjunto, enfocam os temas
da pobreza extrema, da violncia e da vulnerabilidade social, identificando-os como problemas que precisam ser, no plano do discurso, solucionados. Diante disso, recomendam que as populaes carentes devam
ser atendidas por programas sociais especficos. Todavia, como no poderia deixar de ser, essas polticas sociais voltadas ao jovem pobre, vulnervel, violento e que vive na rua, no objetivam, decerto, erradicar os
reais determinantes dessas problemticas, como a misria extrema e a
violncia, j que so, em termos ontolgicos, manifestaes das contradies sociais prprias de uma sociedade de classes, sendo, portanto,
necessrias e operativas ao processo de enriquecimento e de busca desenfreada de acmulo de capital.

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EDUCAO, QUESTO DE GNERO


E O DISCURSO DO CAPITAL:
um estudo documental no mbito da ONU
Cristiane Lima
Susana Jimenez
Samara Almeida Chaves

presente estudo relata os resultados mais relevantes alcanados em nossa pesquisa que assumiu o objetivo central de averiguar a
relao entre a educao e a condio da mulher expressa nos documentos oriundos da Organizao das Naes Unidas, com destaque
para aqueles vinculados ao projeto de Educao para Todos EPT e
para a afamada Declarao do Milnio, de modo a cotejar os dados da
realidade com o discurso do capital, no que diz respeito equidade
entre os gneros.
Para o alcance dos nossos propsitos, demarcamos os elementos
apresentados quanto questo da mulher formulados no mbito dos
organismos internacionais, analisando, com maior particularidade, a relao entre a problemtica da mulher e a educao, contida em documentos que contemplam a questo do gnero, nos quais, como teremos
ocasio de atestar, esta relao colocada no sentido de que seria a
educao a agncia responsvel, por excelncia, pela promoo da
equidade entre os sexos e do chamado empoderamento das mulheres.
No desenrolar da pesquisa, enfocamos matrias documentais em
torno de dois eixos interligados: primeiramente, revisitamos aqueles re-

220

Estudos da Ps-Graduao

latrios, pronunciamentos ou declaraes vinculados ao Movimento de


Educao para Todos EPT; em segundo lugar, alargamos nosso exame
a um documento articulado Declarao do Milnio, devidamente ilustrativo quanto ao tratamento voltado questo de gnero, trazendo a
problemtica da paridade e igualdade quanto ao acesso equitativo
educao para meninas e meninos.
Destarte, como enfatizaremos mais frente, tanto os documentos
oriundos da EPT como aquele atrelado Declarao do Milnio, assumem um mesmo ponto de partida, ou seja, estabelecem a educao
como redentora da condio feminina, elegendo, assim, o complexo
educacional como a soluo primordial para os problemas enfrentados
pelas mulheres do mundo inteiro.
Consideramos de suma importncia anunciar o marxismo recuperado por Lukcs como uma ontologia do ser social, como o referencial terico que embasa nossas anlises. No que toca mais de perto ao
nosso objeto de estudo, em sua obra Para uma Ontologia do Ser Social
(2013), Lukcs trata, de forma relativamente extensa, sobre o que ele
denomina alienao da sexualidade, ou alienao da vida sexual, com o
objetivo de compreender de forma mais ampla as relaes entre os indivduos na sociabilidade de classes. Nesse sentido, Lukcs entende, a
partir de Marx, que, na relao entre homem e mulher, manifesta-se a
relao entre os indivduos, representando o nvel de desenvolvimento
de uma dada forma de sociabilidade. Anota Lukcs, sob esse prisma,
que a subalternidade sexual da mulher a sua subalternidade em geral,
logo, no limite, a luta a favor da emancipao da mulher deve ser uma
s com a luta pela emancipao humana. No deixa o filsofo hngaro
de admitir, ademais, que a situao da alienao entre os indivduos
configura-se numa crise cada vez mais extensa, manifestada, sobretudo,
na sociabilidade de classes atualmente em pauta.
Dos apontamentos de Lukcs, podemos prosseguir, situando
nosso objeto de estudo no contexto da crise estrutural do capital contemporneo, nos termos explicitados, posteriormente, por seu discpulo
Istvn Mszros.
Como bem explica Mszros (2000, p. 7) sobre a referida crise
Sua severidade pode ser medida pelo fato de que no estamos frente a

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

221

uma crise cclica do capitalismo mais ou menos extensa, como as vividas no passado, mas a uma crise estrutural, profunda, do prprio sistema do capital. Esta crise se alojou na prpria estrutura do sistema de
acumulao sendo, por conseguinte, mais complexa e severa do que as
crises cclicas inerentes a este modo de produo.
Diante desse estado sumamente crtico, os capitalistas, a bem da
obteno do lucro, para, assim, manter seus privilgios, lanam mo de
novas polticas econmicas e sociais, a fim de garantir a lgica de reproduo do capital. Nessa trilha, partem para a conquista de novos
mercados, privilegiando a educao, que, com efeito, vem se traduzindo em um negcio extremamente lucrativo. Ao lado disso, o capital
lana mo de estratgias de ponta, no sentido de legitimar suas aes,
aprofundando, sobremaneira, o processo de mistificao do real operado atravs da educao.
No por acaso, a partir da dcada de 1990, a educao ganha um
importante destaque estratgico. Observamos tal fato, a partir da
Conferncia Mundial de Educao para Todos, que teve como fruto a
Declarao Mundial de Educao para Todos, ocorrida em Jomtien, na
Tailndia, em 1990, momento mpar em que o Banco Mundial passa,
decisivamente, a determinar os ditames educacionais que orientam a
educao nos pases pobres. Esta reunio redundou em um grandioso
evento internacional, contando, como j inmeras vezes mencionado na
literatura, com a participao de mais de 150 pases, Organizaes No
Governamentais (ONGs) e vrios organismos internacionais, tais como,
UNESCO, UNICEF, PNUD e o Banco Mundial.95
De todo modo, e j adiantando as concluses da pesquisa que
est aqui referenciada, a educao, em acordo com a ideologia imposta
pelo Banco Mundial, passa a ser definida como um trunfo indispensvel

95

No Brasil, tais ditames, impostos pelo Banco Mundial, expressam-se nas Diretrizes
Curriculares Nacionais lei no 9.131/1995, que estabelecem orientaes para os currculos dos cursos de graduao e se coadunam com a lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional no 9.394/1996, orientaes que, no limite, visam aprofundar o
processo de comercializao e privatizao da educao; precarizar o trabalho docente, bem como, negar o conhecimento mais elevado construdo historicamente pelo
homem, em nome de um saber superficial e de cunho imediatista.

222

Estudos da Ps-Graduao

para a construo de um mundo melhor, sem fome, guerras, pobreza,


desigualdades sociais ou entre os sexos, com paz e liberdade para todos.
Como j anunciado, organizamos nossa pesquisa documental em
dois momentos. Primeiramente, examinamos documentos selecionados
originrios da EPT: Declarao Mundial de Educao para Todos
1990; e Marco de Ao de Dakar 2000; Gnero e Educao para
Todos: um salto rumo igualdade de gnero Relatrio Conciso, de
2003; e o Relatrio de Monitoramento de Educao para Todos Brasil
2008 Educao para Todos 2015. Alcanaremos a meta?
Em seguida, abordamos um abrangente documento, o qual est
diretamente acoplado Declarao do Milnio (2000), qual seja:
Combater a violncia baseada em gnero: uma chave para alcanar os
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, de 2005.
A partir da dcada de 1990, a ONU passa a elaborar documentos
sobre a educao e sua universalizao para todas as crianas, jovens e
adultos, enfatizando a educao primria. Para no perderem o foco
quanto ao debate sobre a problemtica de gnero, os diversos documentos relacionam as condies de acesso educao das mulheres
com a falta de empoderamento, ausncia de participao poltica e violncia sofrida por milhes de mulheres.
O primeiro documento, vinculado EPT, a debruar-se sobre o
assunto, ainda que de maneira introdutria, foi a Declarao Mundial
sobre Educao para Todos EPT, aprovada pela Conferncia Mundial
de Educao para Todos, ocorrida em Jomtien, na Tailndia, entre os
dias 5 e 9 de maro de 1990, em cuja ocasio, foi aprovado tambm o
Plano de Ao para Satisfazer as Necessidades Bsicas de Aprendizagem.
Ambos os documentos expressam o compromisso de representantes de
155 pases e 120 organizaes no-governamentais ONGs, no sentido
de universalizar a educao bsica para meninos e meninas nos chamados pases em desenvolvimento at o ano 2000.
Primeiramente, o documento traz alguns dados relevantes: 1)
Mais de 100 milhes de crianas das quais pelo menos 60 milhes
so meninas no tm acesso ao ensino primrio; 2) Mais de 960
milhes de adultos dois teros dos quais mulheres so analfabetos.
Como um dos objetivos para Satisfazer as Necessidades Bsicas de

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

223

Aprendizagem a EPT descreve no artigo 3 intitulado Universalizar o


acesso Educao e promover a Equidade que:
A prioridade mais urgente melhorar a qualidade e garantir o
acesso educao para meninas e mulheres, e superar todos
os obstculos que impedem sua participao ativa no processo
educativo. Os preconceitos e esteretipos de qualquer natureza
devem ser eliminados da educao (UNESCO, 1990, p. 3).

Como princpio, a UNESCO (1990, p. 7) destaca que [...] ser


necessrio dar prioridade melhoria do acesso de meninas e mulheres
educao e a supresso de quantos obstculos impeam a sua participao ativa, onde quer que existam essas injustias. Posteriormente, o
mesmo documento enfatiza que Ampliar o acesso educao bsica
de qualidade satisfatria um meio eficaz de fomentar a equidade
(UNESCO, 1990, p. 9).
A Conferncia Mundial de Educao para Todos, consolidou a
Educao inegavelmente, no cenrio social como ferramenta por excelncia de salvao dos grandes males sociais, como a fome, as doenas, o desemprego, a guerra, a corrupo, a violncia e a misria sob
todas as formas. A partir de ento, a educao passa a ocupar um lugar
de destaque no cenrio internacional, sendo tema principal de vrias
outras conferncias, fruns e reunies ocorridas, posteriormente a
Jomtien, tais como, a Cpula Mundial de Dakar, Declarao de
Cochabamba, Declarao do Milnio, Conferncia de Nova Delhi,
Declarao de Salamanca e Fruns Internacionais Consultivos sobre
Educao, Reunies de grupos de Alto Nvel de Educao para Todos,
Semanas de Ao Mundial, dentre outros. Todos com o intuito de reafirmar o Banco Mundial como gerenciador da educao, assumindo
estes objetivos e estratgias mediante o patrocnio de fruns e conferncias, no intuito de direcionar as polticas educacionais dos pases da
periferia do capital.
Os objetivos e as metas da Declarao Mundial de Educao
para Todos foram reafirmados entre 26 e 28 de abril de 2000, em Dakar,
com a presena de 180 pases e 150 organizaes no-governamentais.
Os pases partcipes da chamada Cpula Mundial de Educao fir-

224

Estudos da Ps-Graduao

maram um compromisso coletivo denominado Marco de Ao de


Dakar, o qual traou novas estratgias e metas para os prximos quinze
anos, alm do que, tal evento avaliou a dcada de 1990 no que diz respeito universalizao da educao bsica para meninos e meninas
nos pases ditos em desenvolvimento.
Se a EPT colocava o ano 2000 como data-limite para o cumprimento de todas as metas de obteno da universalizao do ensino
bsico, a Declarao de Dakar estendeu o prazo at 2015. De acordo
com o documento, os representantes comprometeram-se a atingir
seis objetivos:
Ampliar e aperfeioar os cuidados e a educao para a primeira
infncia, especialmente no caso das crianas mais vulnerveis e
em situao de maior carncia.
Assegurar que, at 2015, todas as crianas, particularmente as
meninas, vivendo em circunstncias difceis e as pertencentes
a minorias tnicas, tenham acesso ao ensino primrio gratuito,
obrigatrio e de boa qualidade.
Assegurar que sejam atendidas as necessidades de aprendizado de todos os jovens e adultos atravs de acesso equitativo
a programas apropriados de aprendizagem e de treinamento
para a vida.
Alcanar, at 2015, uma melhora de 50% nos nveis de alfabetizao de adultos, especialmente no que se refere s mulheres,
bem como acesso equitativo educao bsica e contnua para
todos os adultos.
Eliminar, at 2015, as disparidades de gnero no ensino primrio
e secundrio, alcanando, em 2015, igualdade de gnero na educao, visando principalmente garantir que as meninas tenham
acesso pleno e igualitrio, bem como bom desempenho, no ensino primrio de boa qualidade.
Melhorar todos os aspectos da qualidade da educao e assegurar a excelncia de todos, de forma que resultados de aprendizagem reconhecidos e mensurveis sejam alcanados por todos,
especialmente em alfabetizao lingustica e matemtica e na
capacitao essencial para a vida (UNESCO, 2000).

O Marco de Ao de Dakar tambm traz como meta:

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

225

Eliminar, at 2005, as desigualdades existentes entre os gneros na educao primria e secundria e, at 2015, atingir a
igualdade entre os gneros em educao, concentrando esforos
para garantir que as meninas tenham pleno acesso, em igualdade
de condies, educao fundamental de boa qualidade e que
consigam complet-la (UNESCO, 2000, p. 20, grifo nosso).

Mas adiante, o mencionado documento declara que:


A no discriminao por motivos culturais, lingusticos, sociais, de gnero e individuais constitui direito humano irrenuncivel e que deve ser respeitado e fomentado pelos sistemas
educacionais (UNESCO, 2000, p. 33, grifo nosso).

O Marco de Ao de Dakar (2000) reedita o compromisso de


assegurar as necessidades educacionais; melhorar, em 50% at 2015, a
alfabetizao de adultos; eliminar, at 2005, as disparidades entre os
gneros; garantir a qualidade da educao para todos; satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem; reduzir, pela metade, a pobreza
mundial, dentre outros.
A Declarao do Milnio das Naes Unidas foi aprovada na
Cimeira do Milnio realizada de 6 a 8 de setembro de 2000, em Nova
Iorque , contando com a presena de 147 chefes de Estado e de Governo
e de 191 pases. Sob os auspcios da ONU, a reunio da Cpula do
Milnio encerra-se com compromissos por um mundo melhor. Esta
Declarao, tambm elegeu o ano de 2015 para a universalizao da
educao e erradicao da pobreza.96 O referido documento tambm
96

Com efeito, 2030 , agora, o novo marco para a erradicao da pobreza (extrema). O
referido marco foi estabelecido pelo prprio presidente do Banco Mundial, Jim Yong
Kim, em 2013, o qual, contudo, ponderou que tal meta poder ser alcanada to somente se a taxa de crescimento mundial registrada nos prximos 15 anos se acelerar,
em particular no Sudeste Asitico e na frica, se os investimentos em programas sociais
prosseguirem e se no houver nenhuma grande crise alimentar, financeira ou natural
(Cf. <http://veja.abril.com.br/noticia/economia/bird-propoe-erradicacao-da-extrema-pobreza-ate-2030>). Em 2014, os chamados pases em desenvolvimento reunidos na cpula G77+China, na Bolvia, por sua vez, pretenderam traar um novo caminho para
uma ordem mundial mais justa, reivindicando que a ONU mantenha como prioridade

226

Estudos da Ps-Graduao

trouxe em seu bojo os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio


ODM, que seriam oito metas ou jeitos de mudar o mundo: erradicar a
extrema pobreza e a fome; atingir o ensino bsico fundamental; promover a igualdade entre os sexos e autonomia das mulheres; reduzir a
mortalidade na infncia; melhorar a sade materna; combater o HIV/
AIDS; garantir a sustentabilidade ambiental; e estabelecer uma parceria
mundial para o desenvolvimento.
Outro ponto que apreendemos nesse ltimo documento a necessidade de reduo dos ndices de medio da pobreza pela metade,
como tambm da mortalidade materna e infantil:
Reduzir para a metade, at o ano 2015, a percentagem de habitantes do planeta com rendimentos inferiores a um dlar por dia
e a das pessoas que passam fome; de igual modo, reduzir pela
metade a percentagem de pessoas que no tm acesso a gua
potvel ou carecem de meios para obter (UNESCO, 2000, p. 9).
Reduzir, at essa data, a mortalidade materna em trs quartos e
a mortalidade de crianas com menos de 5 anos em dois teros,
em relao s taxas atuais (UNESCO, 2000, p. 9).

Ainda, sobre a erradicao da pobreza, a Declarao do Milnio


diz que no poupar esforos para libertar os nossos semelhantes, [...]
homens, mulheres e crianas, das condies abjectas e desumanas da
pobreza extrema, qual esto submetidos actualmente mais de 1000
milhes de seres humanos (UNESCO, 2000, p. 6).
Este documento refere-se mais especificamente problemtica
feminina nos termos registrados abaixo:
Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia da mulher
como meios eficazes de combater a pobreza, a fome e as doenas e de promover um desenvolvimento verdadeiramente sustentvel (UNESCO, 2000, p. 9).
mundial a meta de erradicar a fome e a pobreza para 2030 Cf. (<http://g1.globo.com/
mundo/noticia/2014/06/g77-declara-que-mundo-deve-erradicar-pobreza-ate-2030.
html>). Cabe indagarmos: Quem viver, ver?!

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

227

Assim, fica clara a relao entre educao e combate pobreza


presente nos documentos oriundos de Jomtien, Dakar, bem como na
Declarao do Milnio, nessa ltima, ficando firmemente estabelecida,
outrossim, a relao entre igualdade de gnero e combate pobreza.
Nos documentos seguintes, por ns mapeados, podemos, mais
fartamente, perceber esta relao.
Em 2003 foi lanado pela ONU, um documento intitulado
Gnero e Educao para Todos: um salto rumo igualdade de gnero
Relatrio Conciso. O texto, logo de incio, expe que Em nenhuma
sociedade, as mulheres desfrutam das mesmas oportunidades educacionais oferecidas aos homens. Sua jornada de trabalho mais longa e seu
salrio menor (UNESCO, 2003, p. 3). Do mesmo modo, denuncia
que a desigualdade educacional uma das grandes infraes dos direitos das mulheres e meninas e tambm uma barreira importante ao
desenvolvimento social e econmico, isso a nvel mundial.
Nunca demais repetir o que todos os documentos colocam
como uma das metas principais: a paridade entre os gneros quanto ao
acesso educao primria e secundria at 2005, aliado igualdade de
gnero at 2015.97
Examinemos, ento, como o texto conceitua o que seria Paridade
e Igualdade:
A paridade um conceito puramente numrico: atingir a paridade entre os gneros implica que a mesma proporo de meninos e meninas com relao a suas respectivas faixas etrias ingressem no sistema educacional e concluam os ciclos
97

Para a publicao do presente artigo, tentamos acessar os dados documentais mais


atualizados sobre a questo da igualdade de gnero. No nos surpreendeu em absoluto,
em consulta ao ltimo relatrio global de monitoramento de EPT (Unesco 2013/14),
ver registrado com todas as letras, quanto ao objetivo 5o do projeto de EPT, paridade
e igualdade de gnero: Foi particularmente enfatizado que se deveria alcanar a paridade, tanto no nvel primrio quanto no secundrio, at 2005, antes dos outros objetivos. No entanto, mesmo em 2011, muitos pases no atingiram esse objetivo (p. 11,
grifos nossos). Cf. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO, A
CINCIA E A CULTURA. Relatrio de monitoramento global de EPT (Educao para
todos) 2013/2014: Ensinar e aprender: alcanar a qualidade para todos. Paris: Edies
Unesco, 2014. 56 p. Relatrio conciso. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/
images /0022/002256/225654POR.pdf>. Acesso em: 24 mai. 2014.

228

Estudos da Ps-Graduao

primrio e secundrio. [...] A igualdade entre os gneros um


conceito mais complexo e tambm mais difcil de medir. A plena
igualdade entre os gneros implicaria que fossem oferecidas a
meninos e meninas as mesmas oportunidades de frequentar a
escola, e que eles se beneficiassem de mtodos de ensino e de
currculos isentos de esteretipos e de orientao acadmica e
servios de aconselhamento que no fossem afetados por preconceitos de gnero (UNESCO, 2003, p. 5).

De acordo com o mesmo Relatrio (UNESCO, 2003), o Brasil


afirmou que erradicaria o analfabetismo at 2010, o Paquisto pretende
reduzir sua taxa de analfabetismo metade, at 2015, e o Egito tem
como objetivo reduzir o analfabetismo a menos de 15% e tornar a pr-escola gratuita e parte da educao bsica obrigatria. Como veremos
no decorrer do texto, o Brasil no cumpriria a meta de erradicao do
analfabetismo at 2010, ao contrrio, um dado atual e importante sobre
o analfabetismo em nosso pas indica que,
O Brasil tem 12,9 milhes de pessoas analfabetas, segundo o
relatrio de 2012 da Pnad (Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios), organizada pelo IBGE (Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica) com base em dados de 2011.98

O documento tambm aponta para o papel primordial de salvao da e pela educao, afirmando que A educao continua a ser
uma das mais importantes ferramentas para enfraquecer as foras que
levam desigualdade entre os sexos (UNESCO, 2003, p. 20). Por fim,
o documento traa a relao entre empoderamento das mulheres e o
acesso educao:
As oportunidades de aprendizagem para jovens mulheres so
tanto um direito quanto um objetivo. Tais oportunidades aumentam as chances de estas mulheres terem acesso educao.

98

BRASIL tem quase 13 milhes de analfabetos; nmero caiu apenas 1% em trs anos.
2012. Disponvel em: <http://noticias.r7.com/educacao/noticias/brasil-tem-quase-13milhoes-de-analfabetos-numero-caiu-apenas-1-em-tres-anos-20120921.html>. Acesso
em: 12 nov. 2014.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

229

A alfabetizao tem cada vez mais sido combinada aquisio


de habilidades nas reas de crdito e economia, maternidade,
sade e planejamento familiar (UNESCO, 2003, p. 23).

E, mais adiante, conclui:


A mudana social pode ser vagarosa, mas ela no pode ser alcanada sem o empoderamento direto da mulher. [...] tomar
decises e a melhorar suas condies de vida so de suma importncia para o alcance da igualdade entre os gneros na sociedade. A educao obviamente uma parte vital deste processo
de transformao (UNESCO, 2003, p. 24).

Por ltimo, um dado importante que observamos no documento


citado acima, que os pases com os menores nmeros de professoras
primrias so os que apresentam as maiores disparidades entre os gneros, assim como, na grande maioria dos pases, inclusive os mais industrializados, a presena de professoras decresce do ensino primrio
para o secundrio e do secundrio para o superior.
Enfim, chegamos ao Relatrio de Monitoramento de Educao
para Todos Brasil 2008 Educao para Todos em 2015: Alcanaremos
a meta?. Esta edio apresenta um relatrio global abrangendo as seis
metas do Marco de Dakar, analisando o progresso da EPT, busca
tambm, responder as seguintes questes: os governos nacionais tm
prosseguido em seus compromissos com as metas da EPT? A comunidade internacional vem promovendo apoio adequado aos governos nacionais? O mundo est progredindo em direo s metas para 2015 e, se
no, que metas tm sido negligenciadas e que pases e regies encontram-se em maior dificuldade?
O Brasil est entre os 129 pases monitorados, sendo que seu
desempenho comparado a outros pases que se encontram no mesmo
grupo que o Brasil. Este grupo chamado de E-9 e composto por Brasil,
Bangladesh, China, Egito, ndia, Indonsia, Mxico, Nigria e
Paquisto. Juntos, esses pases totalizam 3,3 bilhes de habitantes, ou
seja, mais de 50% da populao mundial. Neles vivem mais da metade
das crianas do mundo em idade escolar e mais de 40% das que se en-

230

Estudos da Ps-Graduao

contram fora da escola. O E-9 concentra ainda cerca de 70% dos 771
milhes de analfabetos de todo o planeta (UNESCO, 2008, p. 10).
Na avaliao do cumprimento das metas de Dakar, o Brasil est
entre os pases que ainda no atingiram nem esto perto de atingir o
conjunto das metas, porm no se encontra entre os que esto muito
longe de faz-lo (UNESCO, 2008, p. 12). Dos pases do E-9, exceo
da China, para a qual o Relatrio de Monitoramento Global no publica os dados, apenas o Mxico est prximo de atingir as metas de
Dakar. Indonsia e Egito, ao lado do Brasil, so postos na faixa intermediria, enquanto os demais (Nigria, Paquisto, ndia, Bangladesh)
se encontrariam distantes de atingir os objetivos de EPT. Alm disso, o
Brasil encontra-se em risco de no reduzir pela metade a taxa de analfabetismo e de no alcanar a paridade de gnero nos ensinos fundamental e mdio.
Isso sem falar que,
A qualidade do atendimento nas creches e pr-escolas brasileiras
tambm ainda est distante das recomendaes do Ministrio da
Educao, no que tange aos espaos fsicos, materiais e projetos
pedaggicos e na formao docente (UNESCO, 2008, p. 13).

Segundo este Relatrio, h no mundo 774 milhes de adultos


que no dispem das competncias elementares para ler, escrever e calcular, dos quais 64% so mulheres (UNESCO, 2008, p. 16). Esse nmero calculado a partir de levantamentos em que as pessoas declaram
se deteriam ou no tais competncias. Se essas competncias, coloca o
Relatrio, fossem medidas diretamente, sem dvida, o nmero de analfabetos seria muito mais elevado (UNESCO, 2008, p. 16).
O documento relata ainda que, em relao ao nvel superior, observa-se que a se aprofunda a disparidade de gnero no Brasil, em
favor das mulheres, para cada 100 homens h 132 mulheres nessa etapa
educacional. Entretanto, quando se verificam os cursos em que esto
matriculadas as estudantes de ensino superior no Brasil, observa-se
que esto sub-representadas em algumas reas, como a de engenharia,
manufatura e construo, arquitetura e cincias, e esto especialmente

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

231

super-representadas nas reas de educao, sade e bem-estar


(UNESCO, 2008, p. 18).
O Relatrio expe que atitudes de alguns professores muitas vezes
revelam prticas sexistas e prejudiciais a um dos gneros, assim recomenda que maior ateno seja dada temtica da igualdade de gneros
na formao de professores (UNESCO, 2008, p. 18) e que, os livros e o
prprio currculo no contribuam para fortalecer preconceitos e esteretipos (UNESCO, 2008, p. 18).
Passemos, agora, meno de outro documento, este, diretamente vinculado Declarao do Milnio, intitulado Combater a violncia baseada em gnero: uma chave para alcanar os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio, de maro de 2005. Segundo este documento, consenso geral reconhecer o papel da igualdade de gnero para
atingir todos os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Do mesmo
modo, aponta que A violncia contra a mulher o principal resultado
das desigualdades baseadas em gnero (UNESCO, 2005, p. 8).
Em um dos seus captulos, o documento discute acerca do objetivo referente a Promover a igualdade de gnero e a autonomia das
mulheres, o qual tem como meta Eliminar as disparidades de gnero
no ensino primrio e secundrio, preferivelmente at 2005, e em todos
os nveis de educao at 2015.
O documento reconhece, ademais, que,
Este objetivo est baseado na compreenso de que as mulheres
so geralmente mais pobres e com menor nvel de educao
que os homens e representam um segmento maior da populao
vivendo em absoluta pobreza. Os ndices de analfabetismo das
mulheres continuam altos em comparao com os dos homens.
Em setores urbanos modernos, existem significativas disparidades de gnero nas oportunidades de empregos, com uma
maior proporo de mulheres ocupando posies de nvel mais
baixo e que requerem menos qualificao em comparao com
os homens. Grandes diferenas salariais so visveis. Barreiras
e prticas tradicionais e culturais (ex: a contnua frequncia da
mutilao e corte dos rgos genitais femininos, casamentos
forados, prticas de herana da esposa e proibies de propriedade de terras) continuam a criar srias desvantagens de con-

232

Estudos da Ps-Graduao

dio social e econmica e de sade para as mulheres e meninas


(UNESCO, 2005, p. 9).99

O aludido documento ressalta, ainda, a situao das mulheres


que vivem na frica, mais especificamente, na regio subsaariana, colocando, como desafios a serem enfrentados com vistas soluo dos
problemas que assolam a populao feminina dessa regio. Um deles
diz respeito autonomia econmica das mulheres, principalmente em
relao ao direito herana, j que, em alguns pases, a viva no tem
direito aos bens deixados pelo marido, ficando os mesmos com os parentes do sexo masculino do falecido, o que, em alguns casos, obriga a
mulher viva a desposar um familiar do marido para proteger os bens
da famlia pela linha de herana masculina. Outro o estupro, especialmente o de meninas adolescentes, sendo que, em alguns casos, o estuprador libertado da priso caso venha a se casar com a mulher ou
menina que estuprou; nas famlias pobres, a menina a primeira a ser
retirada da escola para ajudar a famlia quando o nvel de renda ca,
sobretudo nos afazeres domsticos. um desafio tambm a diminuio
da masculinizao do ambiente poltico, incentivando o empoderamento das mulheres em relao a sua maior participao com direito a
voz e voto, na esfera poltica.
No captulo intitulado Violncia baseada em gnero e HIV/
AIDS, o documento coloca que as mulheres e as crianas tendem a ser
mais infectadas do que os homens e isso aconteceria porque,
A pobreza faz com que mulheres entre 19 e 24 anos de idade
tenham probabilidade de infeco duas vezes maior do que homens, devido prostituio, ao limitado poder de deciso e
prtica de sexo entre diferentes geraes. Uma crescente preferncia dos homens por meninas no-infectadas muito mais
jovens exacerbou ainda mais o problema. [...] Mulheres pobres
99

Um ponto que gostaramos de anotar aqui que a citao acima consta de um documento elaborado por ocasio da Primeira Conferncia sobre a Mulher, ocorrida na
Cidade do Mxico, em 1975. Ou seja, aps trinta anos pontilhados de conferncias,
declaraes, convenes e tratados, promovidos pela ONU, as mulheres continuam na
mesma situao de opresso e explorao que lhes imposta h sculos, vitimadas por
uma violncia fsica e moral cada vez mais degradante e cruel.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

233

infectadas pelo HIV/AIDS, j fragilizadas economicamente, so


frequentemente privadas de seus direitos propriedade e de servios de sade adequados e so retiradas de sua moradia habitual (UNESCO, 2003, p. 17).

A meta a ser atingida em relao ao objetivo citado acima de


At 2015, ter detido e comeado a reverter a disseminao do HIV/
AIDS (UNESCO, 2003, p. 17), uma vez que, Atualmente, 58% das
pessoas infectadas com HIV/AIDS na frica Subsaariana so mulheres
(UNESCO, 2003, p. 18).
O captulo seguinte, denominado Violncia baseada em gnero
em situaes de conflito relata que,
A violncia contra as mulheres em situaes de conflito atingiu
nveis epidmicos e uma continuao do que acontece em suas
vidas durante o tempo de paz. Mulheres e meninas de todas as
idades so estupradas e raptadas para servir como escravas sexuais; mulheres grvidas so atacadas fisicamente; muitas mulheres tm sido assassinadas ou infectadas com o HIV/AIDS. A
violncia contra as mulheres durante situaes de conflitos multiplica-se e intensifica-se muitas vezes, pois os corpos das mulheres
viram campos de batalha onde foras opostas lutam para obter
controle (UNESCO, 2003, p. 22).

O documento tambm relata que a violncia sexual e abuso


esto cada vez mais se tornando armas de guerra (UNESCO, 2003, p.
24), sendo que as maiores vtimas so as crianas e as adolescentes, isso
sem falar no trfico de mulheres. O texto declara ainda que a Intimidao
sexual e crimes cometidos por trabalhadores da ONU e pacificadores
tambm tm sido denunciados (UNESCO, 2003, p. 25). Nesse sentido,
o prprio documento reconhece que, embora se possa contar com instrumentos de direitos humanos que consagram os princpios do direito
segurana, igualdade, vida, proteo perante a lei, liberdade,
contra a tortura e o tratamento desumano, a violncia contra a mulher
continua crescendo a nveis alarmantes.100
100

oportuno observar que, em 2011, foi lanado O Livro Negro da Condio das

234

Estudos da Ps-Graduao

Vale esclarecer que, no mbito de nossa crtica referenciada no marxismo e, mais particularmente, na contribuio de Lukcs, a partir de
Marx, acerca da alienao da sexualidade e da opresso feminina, no se
trata de condenar sem mais, o contedo dos documentos aqui analisados.
O que devemos pontuar que, como nos ensinam Marx e Lukcs,
no podemos efetivar uma forma de igualdade genuna nas relaes
entre os indivduos, numa sociabilidade de classes fundada na explorao do trabalho e na propriedade privada. Contrariamente anlise
marxista da realidade social e histrica, a retrica dos organismos internacionais acaba por asseverar ser possvel ao capitalismo dar cabo da
discriminao contra as mulheres alm de exterminar a pobreza promover a paz e o desenvolvimento sustentvel com o aporte primordial
da educao.
Com efeito, no cabe educao to grandiosa tarefa, por mais
magnfico e utpico que seja o ato de ensinar, o papel da escola e do
professor, enfim, do fazer um pequeno ato e ter grandes resultados.
Deste modo, como j tivemos ocasio de postular:
Ontologicamente derivada do complexo do trabalho, a educao
a exemplo da poltica, ou da cultura no pode, porm, ocupar
o papel de primeira fora transformadora da realidade social,
ainda que se preste, formidavelmente, ao projeto de manuteno
da ordem, adaptando as conscincias e habilitaes dos indivduos s prerrogativas do mundo da mercadoria (JIMENEZ;
MENDES SEGUNDO, 2007, p. 15).

A educao no a cura para as mazelas que arrunam e devastam o mundo. Tais enfermidades que afetam o planeta so decorrentes do modo de produo vigente, que lucra e acumula suas riquezas
sob o alicerce da explorao, da opresso, da destruio ecolgica e das
relaes humanas, do desemprego, da fome, das guerras.
Mulheres, uma coletnea de artigos que retratam a forma como vivem e so tratadas
mulheres de diversos lugares. Um dos artigos intitulado As violncias das foras de paz
da ONU, escrito por Nadine Puechguirbal, relata que, com efeito, a explorao sexual
prostituio e a violncia sexual e o estupro so casos frequentes de denncias por
mulheres e meninas, com referncia aos soldados da fora de paz das Naes Unidas.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

235

Entretanto, o teor dos documentos oriundos da ONU, do Banco


Mundial e agncias afins, no avana, nem poderia avanar ao ponto de
assumir a superao do trabalho alienado, e, por conseguinte, do prprio sistema do capital, como condio de emancipao de todos, mulheres e homens.

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CULTURA DE PAZ:
desdobramentos do Movimento de Educao para
Todos no contexto da crise estrutural do capital
Joeline Rodrigues de Sousa
Iara Saraiva Martins
Jackline Rabelo

Introduo

este trabalho, expomos criticamente a processualidade histrica e os pressupostos da chamada Cultura de Paz proclamada pela
Unesco, examinando seus desdobramentos sobre a educao nos pases
perifricos no contexto da crise estrutural do capital e seu vnculo
necessidade imperiosa de atrelar a educao lgica do mercado. Nesse
sentido, so os organismos multilaterais, proficuamente o Banco
Mundial que se estabelece como o Ministrio Mundial da Educao
que promovem como objetivos o Fortalecimento da solidariedade e
do consenso entre os povos e a Erradicao da pobreza. Para compreendermos nosso objeto, fundamentamos nosso trabalho nos autores
clssicos do marxismo como Mszros (2005), somados aos esforos
de autores contemporneos da mesma perspectiva terico-prtica, a
saber: Mendes Segundo (2007), Jimenez, Mendes Segundo e Rabelo
(2009), que nos trazem contribuies para a compreenso crtica da
crise estrutural do capital, e fornecem subsdios para situarmos a categoria Cultura de Paz nos termos postos pelo EPT, enquanto receiturio
do capital para a educao dos pases perifricos.

238

Estudos da Ps-Graduao

A educao, nesse contexto, posta como redentora dos problemas


da humanidade e torna-se um poderoso instrumento de reproduo ideolgica, sendo a escola e as polticas educacionais os principais espaos
para a proliferao destas determinaes. Assim, o Programa de Educao
para Todos EPT, movimento global que apregoa a Cultura de Paz se
afirma como um dos fatores de grande importncia para a governabilidade-segurana, visando camuflar a barbrie provocada pelo processo de
acumulao capitalista. O referido programa, que orienta polticas educacionais para seguimentos variados da educao sistematizada, mostra sua
intencionalidade e poder envoltos na reordenao da lgica do sistema,
no apontando sua superao, uma vez que define, subliminarmente,
como a educao pode contribuir para atender suas necessidades.
Diante das contradies do cenrio mundial postas pelo modo de
produo capitalista, se acirra a luta de classes e os conflitos que envolvem a garantia de elementos indispensveis sobrevivncia humana.
Estratgias dos organismos multilaterais como o Programa das Naes
Unidas para o desenvolvimento (PNUD), apontam que no incio do ano
de 2014, 40% da riqueza mundial era administrada por apenas 1% dos
habitantes do mundo.101 No entanto, os caminhos apontados pelas prprias organizaes internacionais para a superao da extrema desigualdade social faro parte dos apontamentos crticos desse estudo.
A explorao de uma classe por outra, o contexto de supresso do
acesso s riquezas produzidas pelo conjunto da humanidade e uma srie
de outros fatores imanentes lgica de estruturao do modo de produo capitalista, promovem um contexto de barbrie. Ainda no ano de
2011, o estudo Mapa da Violncia do Instituto Sangari, revelou que no
Brasil, a mdia de homicdios superior ao nmero de mortes em
guerras. No referido ano da pesquisa, foram documentados 26,2 homicdios por 100 mil habitantes.102 Esses nmeros so igualmente expres101

A HUMANIDADE continua extremamente desigual apesar de impressionante progresso,


diz relatrio do PNUD. Braslia: PNUD, 2014. Disponvel em: < http://www.pnud.org.
br/Noticia.aspx?id=3799>. Acesso em: 12 nov. 2014.

102 IDOETA,

Paula Adamo. Mdia de homicdios no Brasil superior de guerras, diz


estudo. So Paulo, BBC, 2011. Disponvel em: <http://www.bbc.com/portuguese/noticias/2011/12/111214_mapaviolencia_pai>. Acesso em Acesso em: 12 nov. 2014..

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

239

sivos quando se trata dos jovens que vivem na periferia brasileira.


Segundo a Anistia Internacional, 9.000 pessoas entre 9 e 19 anos de
idade foram vtimas de homicdio no Brasil.103
Diante desse contexto, surge uma srie de estratgias paliativas
que se afirmam preocupadas com a questo social. No entanto, so capazes de reforar a lgica de manuteno da sociedade dividida em
classes. Entre esses reforos, destaca-se o surgimento da preocupao
com a implantao e manuteno da paz em todas as esferas da sociedade atravs da construo de uma cultura universal.
Diversas so as caractersticas que compem esta concepo que
visa se espraiar por todas as mentes humanas. Para compreend-la, buscamos verificar de que forma essa ideologia se articula com a educao,
sobretudo escolar, e outros instrumentos culturais para estabelecer-se.
Desse modo, encontramos na Declarao Mundial de Educao para
Todos, o principal documento estruturante das polticas educacionais
atuais, cumprindo importante papel na difuso da proposta organizativa
de sociedade baseada na Cultura de Paz.
Portanto, necessrio que compreendamos as principais determinaes dos organismos multilaterais para a educao e cultura, os
elementos histricos e pressupostos, e de que forma a Cultura de Paz,
enquanto ideologia da ordem vigente, se insere no contedo programtico do Banco Mundial como receiturio de uma conjuntura macro de
crise e mutaes do modo de produo capitalista.
Considerando a concepo Cultura de Paz e o contexto em que
esta visa se inserir, emergem diversas inquietaes e indagaes, principalmente acerca da sua funo social, pois esta se apresenta de forma
atraente e enigmaticamente contraditria, e isso que nos move neste
ensaio para buscar compreend-la.

103 NITAHARA,

Akemi. Violncia e represso afetam mais jovens negros no Brasil,


aponta Anistia Internacional. 2013. Disponvel em: <http://www.ebc.com.br/noticias/brasil/2013/05/violencia-e-repressao-afetam-mais-jovens-negros-no-brasil-aponta-anistia>. Acesso em: 12 nov. 2014.

240

Estudos da Ps-Graduao

Elementos histricos e pressupostos da Cultura de Paz


A Cultura de Paz, principal vertente da Organizao das Naes
Unidas, que visa a promoo da no violncia, tolerncia e solidariedade em todo o mundo, surge como um dos desdobramentos do relatrio Jacques Delors104 em 1996, chamado Educao um tesouro a
descobrir, no qual a educao tratada como a redentora dos problemas
da sociedade. A partir deste relatrio, os quatro pilares da educao
foram fixados como fundamentais para a sustentao da sociedade do
novo milnio: o aprender a ser, aprender a conhecer, aprender a viver,
aprender a fazer e, mais recentemente, o aprender a empreender. Este
ltimo, acrescentado a partir da constatao dos mnimos resultados
alcanados pela educao no enfrentamento da pobreza.
Esta bandeira chamada Cultura de Paz, no se constitui novidade
no cenrio mundial. H vrias evidncias histricas que mapeiam o esforo pela sua implementao, claro que com outras nomenclaturas,
como foi possvel verificar em 1899 com a Conferncia de Haia para a
Paz e em 1919 com a Liga das Naes.
Contudo, foi em 1945, aps a Segunda Grande Guerra Mundial,
com a criao da Organizao das Naes Unidas e sua agncia especializada para a educao, a cincia, a cultura e as comunicaes
UNESCO e, mais especificamente, com a criao do Banco Mundial
para manter o equilbrio econmico internacional no ps-guerra dos
pases que seriam parceiros dos EUA, que esta concepo vem sutilmente tomando forma nas mentes humanas como expresso da hegemonia dominante. Pois conforme seu Ato Constitutivo Uma vez que as
guerras comeam na mente dos homens, na mente dos homens que as
defesas da paz devem ser construdas. Nesse sentido, ntido que o
entendimento desses organismos se sobressai compreenso de uma
reestruturao poltica ou econmica para o estabelecimento da paz,
mas atravs de um esforo ideolgico na busca do apoio sincero e dura104 Relatrio

Delors Educao: Um tesouro a descobrir. Relatrio para a UNESCO da


Comisso Internacional sobre Educao para o sculo XXI, de autoria de Jacques Delors
em 1996.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

241

douro de todos os povos, incutindo em suas mentes os ideais de solidariedade moral e intelectual da humanidade.
Embora a UNESCO atue em diversos campos, sua misso original a implantao de uma Cultura de Paz, como se expressa no Art.
1 do seu Ato Constitutivo:
O propsito da Organizao contribuir para a paz e a segurana, promovendo cooperao entre as naes por meio da
educao, da cincia e da cultura, visando a favorecer o respeito
universal justia, ao estado de direito e aos direitos humanos
e liberdades fundamentais afirmados aos povos do mundo
(UNESCO, 2008, p. 21).

Somente alguns meses antes da queda do muro de Berlim, em


1989, o termo Cultura de Paz foi expresso pela primeira vez no
Congresso Internacional para a Paz na Mente dos Homens na Costa do
Marfim, e desde ento tornou-se um movimento mundial.
Na esteira deste empreendimento, desde a Conferncia Mundial
de Educao para Todos, ocorrida em Jomtien na Tailndia, em 1990,
quando assinaram e aprovaram a Declarao Mundial sobre Educao
para Todos e o esquema de Ao para Satisfazer as Necessidades
Bsicas de Aprendizagem (NEBAS), busca-se universalizar o ensino
bsico e atingir nveis adequados de qualidade nos pases perifricos
atravs do alcance de metas e implantao dos quatro pilares da educao, entre eles o aprender a conviver pacificamente.
Conforme Mendes Segundo (2007, p. 137), este plano prev uma
performance conjunta para o desenvolvimento da educao bsica endossada por um compromisso duradouro dos governos e seus colaboradores nacionais e internacionais. Assim sendo, todos os pases que
desejassem alcanar o desenvolvimento, a integrao planetria, a segurana, a paz e a sustentabilidade econmica deveriam seguir a agenda
do Movimento de Educao para Todos.
Com vistas a garantir o sucesso deste desafio, novas conferncias
ocorrem, e as declaraes de educao delineiam novos paradigmas
educacionais que retratam os problemas da sociedade vigente, dentre os
quais, na Declarao de Nova Delhi em 1993, pode-se destacar a po-

242

Estudos da Ps-Graduao

breza. Para sua superao os Organismos Internacionais tm a educao


como condio primordial do seu enfrentamento, pois estes postulam
que ao oferecer educao aos cidados do mundo, dariam condies de
estes construrem uma sociedade democrtica e atravs do prisma do
aprender a aprender superarem suas dificuldades.
Assim, no primeiro Frum Internacional de Cultura de Paz realizado em El Salvador em 1993, organizado por Federico Mayor, afirma-se que democracia, desenvolvimento e direitos humanos so
interdependentes. Dessa forma, em 1995, os Estados-Membros da
UNESCO decidem que a organizao deve investir todos os seus esforos na implantao da Cultura de Paz e estabelecem um projeto
transdisciplinar a mdio prazo (1996-2001) chamado Rumo Cultura
de Paz, no qual todos os segmentos da sociedade que tm influncia
direta na formao de opinio da sociedade como lderes religiosos,
jornalistas, lderes de movimentos sociais, dentre outros, foram convidados a promover e disseminar a Cultura de Paz. Isso porque, segundo
o Art. 6o da Declarao para a Cultura de paz de 1999, a sociedade civil
tem de se comprometer completamente com o desenvolvimento total da
Cultura de paz, como est expresso no Art. 8o,
Desempenham um papel essencial os pais, professores, jornalistas, organismos e grupos religiosos, intelectuais, aqueles que
participam de atividades polticas, filosficas, criativas e artsticas, trabalhadores no campo da sade e das aes humanitrias, assistentes sociais, aqueles que exercem cargos diretivos
em diversos nveis, assim como organizaes no-governamentais (NAES UNIDAS, 1999, p. 4).

Dessa forma, nesta perspectiva, embasado mormente no pilar


aprender a conviver, em 20 de novembro de 1997, a Unesco, na
Assembleia Geral das Naes Unidas, proclamou o ano 2000 o Ano
Internacional da Cultura de Paz e de 2001 a 2010 a Dcada Internacional
por uma Cultura de Paz e No Violncia para as crianas do mundo.
Aqui a educao ganha papel fundamental na consolidao das aes
para incutir, na mente das novas geraes, seus valores e objetivos,
atravs de educao pautada em valores, atitudes, comportamentos e

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

243

estilos de vida que lhes permita resolver qualquer conflito pacificamente num esprito de respeito pela dignidade humana, de tolerncia,
esprito de solidariedade e cooperao, e de no discriminao. Essa
ao mobiliza a opinio pblica atravs das mdias e aumenta o processo de (des)conscientizao visando um movimento universal como
um processo sem fim, pois considera-se o contexto socioeconmico,
poltico, histrico e cultural de cada indivduo, sendo necessrio desenvolv-la localmente pensando globalmente.
Assim sendo, A Declarao para a Cultura de Paz promove a reviso dos programas escolares, livros e materiais didticos visando o
desenvolvimento da competncia e a formao na promoo do dilogo
e criao de consensos, um sistema educacional integrado s questes
de paz, direitos humanos e democracia, fortalecimento das polticas
educacionais, alm de programas de treinamento para educadores e outros profissionais formadores de opinio. Segundo os Arts. 4o e 7o da
resoluo que fixa as diretrizes para implantao da Cultura de Paz, a
educao em todos os nveis um dos meios fundamentais para edificar
uma Cultura de Paz. Neste contexto, de particular importncia a educao na esfera dos direitos humanos. Alm disso, ainda o Art. 7o afirma
que o papel informativo e didtico dos meios de comunicao social
contribui para a promoo da Cultura de Paz.
Desta forma, fica evidente a utilizao de todos os meios e instrumentos de formao cultural para atender a urgente implantao da
Cultura de Paz em todas as esferas sociais com pretenses universais.

Desdobramentos da Cultura de Paz no contexto


de crise do capital
Ao se apropriar dos meios de produo e reduzir o trabalhador a
proprietrio apenas de sua fora de trabalho, o modo de produo capitalista traz enraizadas em sua essncia diversas contradies, entre elas
a latente luta de classes que se acentua cada vez mais diante da profunda agudizao da crise do capital. Logo aps o longo perodo de
apogeu e acumulao de capitais, no qual o capital supunha ter um mecanismo de regulao de sua estabilidade, no incio da dcada de 70,

244

Estudos da Ps-Graduao

evidencia-se o comeo de um momento crtico que se mostrava no


apenas como fenomnica, mas uma crise estrutural.
Neste quadro crtico, segundo Antunes (2005, p. 29), algumas
evidncias marcaram o diagnstico de crise estrutural, como a queda da
taxa de lucro; o esgotamento do padro taylorista/fordista; a hipertrofia
da esfera financeira; a maior concentrao de capitais devido s fuses,
crise do welfare state e s privatizaes que flexibilizam o processo
produtivo dos mercados e principalmente da fora de trabalho, como
decorrncia da lgica destrutiva do capital e do seu metabolismo incontrolvel. Sendo assim, verifica-se conforme Brenner (1999, p. 12-13,
apud Antunes, 2005, p. 30), que a raiz e a estagnao da crise hodierna
se deve acirrada competio internacional e compresso dos lucros,
que se originou no excesso de capacidade e produo fabril. Dessa
forma, o capital passa por uma reestruturao produtiva, reorganizando-se poltica e ideologicamente, manifestando-se com o advento do
neoliberalismo, a poltica de privatizao do Estado e o desmantelamento do setor produtivo estatal e dos direitos do trabalhador, na tentativa de retornar aos patamares anteriores crise.
Por conseguinte, h a expanso do capital financeiro especulativo, centralizando-se nos pases capitalistas avanados, tendo os
EUA o comando. Dessa forma, com exceo destes pases centrais,
temos os chamados perifricos numa total posio de subalternidade
e dependncia, pois, segundo Antunes (2005, p. 33), quanto mais se
expandem os capitais financeiros dos pases imperialistas, maior a
desmontagem e a desestruturao daqueles que esto subordinados ou
mesmo excludos desse processo. Como se pode perceber, para se reestabelecer, o capital, em parceria com o Estado, travam uma batalha
contra os trabalhadores, esvaziando suas condies de vida e trabalho
asseguradas nos anos ureos do capitalismo, principalmente nos pases excludos do movimento de reposio dos capitais produtivos e
financeiros, e do aparato tecnolgico necessrio. Assim, em resposta
crise, mesmo com todo o avano tecnolgico suficiente que poderia
possibilitar a reduo da jornada de trabalho, o que ocorre a intensificao da jornada e a elevao do nvel de desemprego estrutural.
Deste modo, acentuam-se as formas destrutivas e, para a manuteno

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

245

do capital na lgica de sua reestruturao, faz-se necessria a destruio das foras produtivas, seja pela utilizao desenfreada dos recursos naturais, seja pela incitao de guerras injustificadas e
desnecessrias nos pases perifricos nas quais se consome a mercadoria blica extremamente lucrativa ao capital, dada a sua descartabilidade, alm de, simultaneamente, destruir a fora de trabalho humana
excedente e com ela a pobreza e agruras sociais que poderiam causar
constrangimentos ao capital.
Neste contexto que surge o conceito de Cultura de Paz, enquanto desdobramento da crise estrutural do capital, e a urgncia de sua
disseminao como reproduo ideolgica de que a partir da convivncia pacfica, pautada na possibilidade de aceitao de todos os valores, diferenas e conceitos humanos, teremos a redeno dos
problemas da humanidade. Em um contexto de preponderncia da cultura ps-moderna, em que se nega a verdade das coisas, novos termos
surgem, jogos de linguagem so postos em prtica para suavizar o tom
da realidade. Negar especialmente que o contrrio de igualdade a desigualdade e no a diferena, a qual tem se tornado o marco referencial105 e a base de sustentao do iderio da Cultura de Paz. Isso gera a
perda da concepo de reciprocidade dialtica entre estrutura e superestrutura e da totalidade destas, ou seja, entre o modo de produzir a vida
e o modo de ser, pensar e organizar a vida.
Dessa forma, a Cultura de Paz surge como um aliado do capital
em seu processo de globalizao efetiva e, nesse movimento de abrandamento das lutas proletrias em busca de um novo tipo de sociabilidade humana pautada na humanizao. Esta questo tomada
atualmente por um esprito reformista e revisionista, que aprisiona
ainda mais os homens no caminho da desumanizao e alienao. No
contexto ps-moderno, a ausncia da conscincia crtica, conscincia
de si e para si como afirma Marx, e, especialmente, a tolerncia a toda
105

Para Terry Eagleton (2011) desponta o relativismo cultural de vertente ps-moderna,


considerando a plularidade como um valor em si mesmo. O debate antropolgico desloca-se do avaliativo para o meramente descritivo, dessa forma, uma cultura de qualquer tipo um valor em si e torna-se, portanto, mais contemplativa que comprometida
com o real.

246

Estudos da Ps-Graduao

diversidade e possibilidade de concepo da realidade inclusive antagnicas representa o falseamento ideolgico e divagaes acerca da
vida em sociedade. Essa iluso impossibilita rasgar o vu que esconde
a realidade da luta de classes vigente na sociedade capitalista, a qual
somente poderia ser superada com o acesso ao conhecimento de uma
teoria cientfica pautada na observao da sociedade concreta a filosofia da prxis, que tem como pressuposto ser ao transformadora da
realidade. Nesse sentido, o que verificamos o reforo e manuteno
do senso comum com a negao do conhecimento historicamente produzido pela humanidade que possibilitaria o conhece-te a ti mesmo
gramsciano, isto , a elevao de uma conscincia filosfica superior
capaz de criar uma nova cultura e como fundamento desta, um novo
modo de vida social.
Nesse vis, est em pauta a disputa pela hegemonia, isto , a organizao da vida coletiva, inclusive da nossa vontade, a vontade coletiva a partir dos ideais dominantes, pois como afirma Marx (2007, p.
47) as ideias da classe dominante so [] as ideias dominantes. Para
tanto, necessria a negao da existncia de classes antagnicas e da
propriedade privada como coluna de sustentao das dicotomias e de
todo processo de embrutecimento e misria humana.
A Paz inalcanvel em uma sociedade fragmentada em classes,
que fundamentalmente se caracteriza por uma luta. Luta, na qual a classe
dominante aniquila a classe subalterna diariamente gerando a impossibilidade de o homem reconhecer-se enquanto indivduo integrado ao gnero humano, fato caracterstico do estranhamento. Isso porque,
A partir de ento, as relaes de produo estabelecidas, contrapem o carter genrico do homem realizao da sua atividade vital. Assim, o trabalho deixa de ser uma escolha livre
e consciente e perde sua caracterstica essencial. Ora, o homem
tambm perde sua caracterstica fundamental, enquanto ser genrico, enquanto espcie humana. Na medida em que o trabalho estranhado tira do homem o elemento da sua produo,
rouba-lhe do mesmo modo a sua vida genrica, a sua objetivao real como ser genrico, e transforma em desvantagem a
sua vantagem sobre o animal, [] (MARX, 2003, p. 117).

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

247

No possvel haver paz em uma sociedade onde o homem no


se reconhece enquanto homem, como ser genrico, pertencente a um
grupo, em uma sociedade na qual o homem e sua humanidade encontram-se cindidos pela ciso trabalho intelectual e manual, entre os possuidores e no possuidores. Neste contexto, a Cultura de Paz no pode
se efetivar, uma vez que no se podem resolver questes materiais, de
uma realidade objetiva, somente atravs de um slogan ideolgico embasado simplesmente em posturas individuais e subjetivas, extraindo
aquilo que de fato reverbera na necessidade de se buscar a paz, a superao da explorao do homem pelo homem.
A crise estrutural do capitalismo que aproximadamente desde a
dcada de 70 vem se estendendo, oportunizou a reformulao do trip de
sustentao do metabolismo do modelo de produo e de sociedade vigentes, organizado a partir das relaes trabalho-capital-estado
(MSZROS, 2005), incentivando, sobretudo a reordenao do modelo
de produo lgica toyotista, que, em contraposio ao fordismo, descartava a acumulao da produo em valorizao ao padro Just in time.
O sistema Toyota de Produo, ou toyotismo, foi concebido para
eliminar absolutamente o desperdcio e superar o modelo de
produo em massa americano. As bases desse sistema se ancoraram em dois pilares, sendo o Just-in-time (JIT) e a automao
com um toque humano (OHNO, 1997, p. 35).

Tal reordenao no sentido de fazer frente crise apresenta uma


srie de aparatos de reproduo ideolgica, que encontra na estrutura
educacional sua melhor aliada, contando com a coordenao dos organismos internacionais como o FMI, Banco Mundial, UNESCO dentre
outros. Lembramos tambm que o papel do Banco Mundial:
[] se sobressai como o grande articulador desse processo,
empreendendo regras para uma sociedade harmoniosa, global
e justa, nesse sentido a poltica de Educao Para Todos passa
a ser o artifcio capaz de propiciar aos pases pobres o clima
hipottico e de superao de desigualdades no chamado mundo
globalizado (MENDES SEGUNDO, 2007, p. 153).

248

Estudos da Ps-Graduao

Nesse sentido, a Conferncia Mundial de Educao Para Todos


torna-se a principal cartilha de recomendaes e exigncias dos organismos multilaterais aos pases considerados em desenvolvimento,
mormente os da Amrica Latina. Dentre as recomendaes, coloca a
educao enquanto redentora dos problemas da humanidade e diz ser
ela um fator de primordial importncia para a entrada dos pases perifricos na competitividade do mercado. Afirma a necessidade das parcerias entre Estado, sociedade e mercado (desobrigando o estado neoliberal
dos mnimos direitos sociais), e para isso impe adequaes que seriam
[...] a chave para o desenvolvimento sustentvel, a segurana, a paz e
a estabilidade dentro e fora de cada pas envolvido (JIMENEZ,
MENDES SEGUNDO, RABELO, 2009, p. 8).
Dessa forma, identificamos enquanto desdobramento da crise estrutural do capital, a disseminao do conceito de Cultura de Paz, e sua
reproduo ideolgica como necessria manuteno e reestruturao do
capital. Ao defender a democracia, somente afirma o trabalhador enquanto classe subalterna e serve apenas para mant-lo vivo, assegur-lo
em sua classe e assegurar a ordem; ao defender o desenvolvimento, busca
garantir ao trabalhador apenas a educao necessria para no desperdiar tempo, nem material e em oposto aprenda a zelar pelo seu trabalho;
ao defender e disseminar os direitos humanos, subjuga os trabalhadores a
uma aguda alienao, impedindo-os de enxergar a explorao qual se
encontram submetidos, alm dos limites e possibilidades de transformao, e assim evitar possveis movimentos de insurgncia e revoluo.
Para tanto, atribuem intolerncia religiosa, diferenas tnicas e
perda de identidade cultural devido ao intercmbio cultural e econmico proporcionado pela globalizao106 da barbrie atual, e se utilizam
estrategicamente dos lderes, e formadores de opinio, que Gramsci
(2006) define como intelectuais orgnicos107 que tm o papel de organizar a cultura, no para uma cultura tolerante dor da barbrie, como
esta da Cultura de Paz, mas uma cultura revolucionria.
106

STUART, Hall. A identidade cultural na psmodernidade: Rio de Janeiro: DP&A, 2011.

107 Para

melhor compreenso Ver Caderno 12: Os intelectuais e organizao da cultura de


Antonio Gramsci.

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

249

No Relatrio Mundial de Cultura de Paz, analisamos as categorias


j inseridas na Conferncia Mundial de Educao Para Todos em seus
relatrios. Como inicialmente frisamos o papel da estrutura educacional
na regulao ideolgica, destacamos ainda a seguinte considerao:
A necessidade de ampliar a noo do que cultura da paz e
como ela pode ser implementada nas escolas foi discutida sob
os aspectos da incluso social e do debate em torno de polticas
pedaggicas voltadas para a construo do afeto entre os agentes
envolvidos no processo educacional. No possvel fazer pedagogia da paz sem estabelecer laos de afeto entre as pessoas
(RELATRIO MUNDIAL DE CULTURA DE PAZ, 2005,
grifos nossos).

No que tange escola como responsvel primordial pela divulgao do Cultura de Paz, relembramos o fato de que principalmente a
educao bsica, com nfase no ensino fundamental deve seguir as recomendaes, uma vez que em processo de alfabetizao funcional torna-se imprescindvel que o indivduo esteja atento lgica de
manuteno da coletividade to necessria ao mercado de trabalho e
sua lgica cooperativa.
As prticas educativas mostram-se ento, enquanto mecanismos
ideolgicos, ao disseminarem propostas de uma sociedade mais tica e
solidria, distanciando-se de uma educao que propaga o conhecimento
historicamente produzido pela humanidade, uma vez que o prprio ser
social se encontra cada vez mais desumanizado, mais distante da tal paz
proclamada. Desse modo, verificamos que as diversas teorias desenvolvidas no esprito do capital, assim como a Cultura de Paz, apenas fomentam a centralidade do mercado e no abrangem a totalidade do ser.
A mdia e a escola so os principais aparatos de regulao social
como anteriormente colocamos, so o partido que, segundo Gramsci
(2011b, p. 18), anuncia e organiza uma reforma intelectual e moral,
porm nos moldes dominantes. A educao, principalmente no ensino
fundamental, propagada hoje com a preocupao de formao integral,
vem dando importncia s atividades destinadas reproduo da
Cultura de Paz, ao estmulo da tolerncia e multidisciplinaridade, bus-

250

Estudos da Ps-Graduao

cando formar pessoas tolerantes e que saibam resolver seus conflitos


interpessoais, dentro e fora da escola, pacificamente atravs do dilogo,
num esprito de cooperao mtua embasado em valores que fazem crer
na formao de pessoas de esprito elevado, que relevam presses e
assdios, devido grandeza de esprito.
Assim, tal esforo ideolgico cumpre seu papel, ao garantir que
a grandeza de esprito minimize a fome e a pobreza, sendo enfrentadas
apenas como uma prova espiritual que elevar ainda mais o seu esprito
em formao, colocando a necessidade de criar oportunidades equitativas, delimitando as diferenas sociais como meramente culturais que
a escola deve incluir.
Para tanto, so feitas parcerias com as foras armadas que atuam
nas escolas dos bairros onde se instalam enquanto professores, monitores e animadores culturais. Assim, percebemos que a aliana entre escolas e foras repressoras contribui significativamente para a reproduo
ideolgica necessria manuteno do capital, alm do distanciamento
das lutas sociais e o fortalecimento da imagem militar enquanto ser heroico que no pode ser refutado, o que desvela mais uma contradio do
capital, pois se existe paz, a polcia no nos parece necessria.
Desta forma, diversos programas e projetos so desenvolvidos
para a implantao da Cultura de Paz, como o Programa Abrindo Espaos,
que vem contribuindo para redefinir o papel da escola e firm-la como
referncia entre os jovens. Ao ampliar o acesso a atividades de lazer, cultura e esporte, cria oportunidades para que os jovens exercitem valores
como a no violncia, a liberdade de opinio e o respeito mtuo, fortalecendo suas noes de pertencimento ao grupo social, evitando as drsticas consequncias da vulnerabilidade social, segundo Diskin e Roizman
(2008, p. 11).Tais jovens, portanto, se no forem trabalhados para entrar
no esprito de conformidade com a situao de barbrie, podero voltar-se contra a sociedade, como a criatura que se volta contra seu criador.

Consideraes finais
Diante do exposto, entendemos neste ensaio que a categoria
Cultura de Paz, trata-se de um mito necessrio ao capital para a aproxi-

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

251

mao ou falseamento da equiparao da classe trabalhadora, na sociedade capitalista, com a burguesa, uma vez que enxergamos que a
emancipao da classe trabalhadora no configura um processo pacfico, dadas as condies postas pelo capital. Posto que a emancipao
no ocorre idealisticamente, pela simples apropriao do conhecimento,
ou de uma cultura, mas pela transformao das condies objetivas de
produo e reproduo da vida humana, pois, segundo Marx (1987, p.
37) no a conscincia que determina a vida, mas a vida que determina a conscincia.
Portanto, a paz em uma sociedade fixada na diviso estrutural
que configura essencialmente a luta de classes no pode existir, ela
reduzida apenas ao campo da formalidade. Somente numa nova forma
de sociabilidade humana, na qual o acesso aos bens culturais e materiais
fossem estendidos com o fim da propriedade privada, a paz poderia de
fato se estabelecer.
Desse modo, verifica-se o processo de reduo da ideia de cultura e de sua relao com a natureza, o trabalho, a manuteno da
vida, isto , com o modo como os homens produzem e organizam a
vida. Nele est contida a contradio fundante da dicotomia de
classes, a diviso do trabalho e a propriedade privada, alicerce da
explorao do homem pelo homem e de todas as mazelas sociais.
Nesse sentido, a Cultura de Paz, como Marx delineia na Glosas
Crticas, revela-se como tentativa de revoluo poltica que busca
impedir a revoluo social necessria para a superao da pr-histria da humanidade.

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spa/INFORME_CULTURA_DE_PAZ/INFORME/informeFCP_por.
pdf>. Acesso em: 10 mar. 2012.
STUART, Hall. A identidade cultural na ps-modernidade. Rio de
Janeiro: DP&A, 2011.
TONET, Ivo. Cidadania ou emancipao democrtica. In: Marxismo,
Poltica, Educao e Emancipao Humana. Espao acadmico, n. 44,
2005. Disponvel em <http://ivotonet.xpg.uol.com.br/arquivos/
CIDADANIA_OU_EMANCIPACAO_HUMANA.pdf >. Acesso em:
15 abr. 2011.

OS AUTORES

Aline Nunes Paiva


Mestranda do Mestrado Acadmico Intercampi em Educao e Ensino
da Universidade Estadual do Cear (MAIE/UECE). Bolsista da CAPES.
E-mail: enilapaiva@hotmail.com
Antonio Jos Albuquerque de Arajo Filho
Mestre em Educao pelo Programa de Ps-Graduao em Educao
da Universidade Estadual do Cear (PPGE/UECE). Pesquisador do
Instituto de Estudos e Pesquisas do Movimento Operrio (IMO/UECE).
E-mail: filhopedagogia@gmail.com
Betnea Moraes
Doutora em Educao. Professora do PPGE/UECE. Pesquisadora do
IMO/UECE. E-mail: betaneamoraes@gmail.com
Cleide Barroso
Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Educao Brasileira da
Universidade Federal do Cear (PPGEB/UFC). Professora do Instituto
Federal de Educao, Cincias e Tecnologia do Cear (IFCE).
Pesquisadora do IMO/UECE. E-mail: ccleide1971@yahoo.com.br
Cristiane Maria Abreu Lima
Doutoranda do PPGE/UECE. Pesquisadora do IMO/UECE. E-mail:
pedagoga_crisabreu@yahoo.com.br
Cristiane Porfrio
Doutora em Educao. Professora da UECE. Pesquisadora do (IMO/
UECE). E- mail: crisporio@yahoo.com.br

256

Estudos da Ps-Graduao

Daniele Kelly Oliveira


Doutoranda do PPGEB/UFC. Professora da UECE. Pesquisadora do
IMO/UECE. E-mail: dankel28@yahoo.com.br
Deribaldo dos Santos
Doutor em Educao com ps-doutorado. Professor da Faculdade de
Educao, Cincias e Letras do Serto Central (FECLESC/UECE).
Professor do PPGE/UECE. Pesquisador do IMO/UECE. E-mail:
deribaldo.santos@uece.br
Emanuela Rtila Monteiro Chaves
Doutoranda do PPGEB/UFC. Pesquisadora do IMO/UECE. Bolsista da
Fundao Cearense de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (Funcap). E-mail: manuzynha_monteiro@hotmail.com
Eveline Ferreira Feitosa
Mestre em Educao. Professora da Rede de Ensino Municipal de
Fortaleza. Pesquisadora do IMO/UECE. E-mail: velin_e@hotmail.com
Fabiano Geraldo Barbosa
Doutorando do PPGEB/UECE. Professor do IFCE. Pesquisador do
IMO/UECE. E-mail: fa_gb@yahoo.com.br
Helena Freres
Doutora em Educao. Professora da Faculdade de Educao de Crates
da Universidade Estadual do Cear (FAEC/UECE). Pesquisadora do
IMO/UECE. E-mail: helenafreres@hotmail.com
Helena Holanda
Doutoranda do PPGE/UECE. Professora do IFCE. Pesquisadora do
IMO/UECE. E-mail: hramcysca@yahoo.com.br
Iara Saraiva Martins
Mestre em Educao pelo PPGEB/UFC. E-mail: saraiva.iara@yahoo.
com.br

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

257

Jacqueline Barbosa dos Santos


Graduada em Pedagogia pela UFC. E-mail: jacquelinesaint@gmail.com
Jackline Rabelo
Doutora em Educao com ps-doutorado. Professora do Curso de
Pedagogia da UFC. Professora da Linha de Pesquisa Marxismo,
Educao e Luta de Classes do Programa de Ps-Graduao em Educao
Brasileira da Universidade Federal do Cear (E-Luta/PPGEB/UFC).
Pesquisadora do IMO/UECE). E-mail: jacklinerabelo@uol.com.br
Joeline Rodrigues de Sousa
Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Educao da
Universidade Federal Fluminense. Professora da UFC. E-mail:
joelinemomo@yahoo.com.br
Leonardo Jos Freire Cab
Mestre em Educao. Professor da Universidade Federal do Piau
(UFPI). Email: freirecabo@yahoo.com.br.
Lus Tvora Furtado Ribeiro
Doutor em Sociologia com ps-doutorado. Professor do Curso de
Pedagogia da UFC. Professor do PPGEB/UFC. Professor Colaborador
do MAIE/UECE. E-mail: luistavora@uol.com.br
Maria das Dores Mendes Segundo
Doutora em Educao. Professora da Faculdade de Filosofia Dom
Aureliano Matos (FAFIDAM/UECE). Coordenadora e professora do
MAIE/UECE. Professora do PPGE/UECE. Professora Colaboradora da
Linha de Pesquisa Marxismo, Educao e Luta de Classes do Programa
de Ps-Graduao em Educao Brasileira da Universidade Federal do
Cear (E-Luta/PPGEB/UFC). Pesquisadora do IMO/UECE. E-mail:
mariadores.segundo@uece.br
Maurilene do Carmo
Doutora em Educao. Professora do Curso de Pedagogia da UFC.
Pesquisadora do IMO/UECE. E-mail: fmcmaura@hotmail.com

258

Estudos da Ps-Graduao

Ngela Sousa
Mestre em Educao pelo PPGEB/UFC. Professora da Rede de Ensino
Municipal de Fortaleza. Pesquisadora do IMO/UECE. Email:
nagelasousa@hotmail.com
Osterne Maia Filho
Doutor de Educao. Professor do Curso de Psicologia da UECE.
Professor do PPGE/UECE. Professor Colaborador da Linha de Pesquisa
Marxismo, Educao e Luta de Classes do Programa de Ps-Graduao
em Educao Brasileira da Universidade Federal do Cear (E-Luta/
PPGEB/UFC), do PPGEB/UFC. Pesquisador do IMO/UECE. E-mail:
osterne_filho@uol.com.br
Rosngela Ribeiro da Silva
Doutora em Educao pelo PPGEB/UFC. Professora da FECLESCUECE. Pesquisadora do IMO/UECE.
Email: rosinha124@yahoo.com.br
Ruth Maria de Paula Gonalves
Doutora de Educao com ps-doutorado. Professora da Universidade
Estadual do Cear (UECE). Professora do PPGE/UECE. Pesquisadora
do IMO/UECE. Coordenadora do Ncleo de Psicologia Social e do
Trabalho (NUSOL) do Centro de Humanidades (CH-UECE). Email:
ruthm@secrel.com.br
Samara Almeida Chaves
Doutora em Educao pelo PPGEB/UFC. Professora do Municpio de
Fortaleza. Pesquisadora do Instituto de Estudos e Pesquisas do Movimento
Operrio (IMO/UECE). E-mail: samachaves5@hotmail.com
Simone Cesar da Silva
Doutoranda no PPGEB/UECE. Professora do IFCE. Pesquisadora do
IMO/UECE. Email: simonecesardasilva@gmail.com
Solonildo Almeida da Silva
Doutor em Educao. Professor do IFCE. Pesquisadora do IMO/UECE.
Email: solonildo1976@yahoo.com.br

O MOVIMENTO DE EDUCAO PARA TODOS E A CRTICA MARXISTA

259

Susana Jimenez
Ph.D em Educao com ps-doutorado. Professora da Linha de Pesquisa
Marxismo, Educao e Luta de Classes do Programa de Ps-Graduao
em Educao Brasileira da Universidade Federal do Cear (E-Luta/
PPGEB/UFC). Diretora Emrita do Instituto de Estudos e Pesquisas do
Movimento Operrio. E-mail: susana_jimenez@uol.com.br
Vnia Alexandrino Leito
Professora da Faculdade de Educao, Cincias e Letras do Serto
Central (FECLESC-UECE). Email: vanialeitao2005@yahoo.com.br
Valdemarin Coelho Gomes
Doutor em Educao. Professor da Universidade Federal do Cear
(UFC). Professor da Linha de Pesquisa Marxismo, Educao e Luta de
Classes do Programa de Ps-Graduao em Educao Brasileira
(E-Luta/PPGEB/UFC). Pesquisador do IMO/UECE.
E-mail: rabbitmario@hotmail.com

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