Guía Metodologica Diálogos Participativos

Gua Metodolgica
Dilogos participativos
2015
Divisin de Organizaciones Sociales

Ministerio Secretara General de Gobierno
Ministro
Alvaro Elizalde Soto
Subsecretario
Rodolfo Baier Esteban
Director Divisin de Organizaciones Sociales
Camillo Ballesteros Briones
Fotografas
Archivo Divisin de Organizaciones Sociales
Impresin
Convenio de colaboracin SUBDERE - SEGEGOB
Material de Distribucin Gratuita
2015
Ministerio Secretara General de Gobierno / Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo / Divisin de Organizaciones Sociales
Gua Metodolgica
Dilogos participativos
2015
ndice
ndice 3
Programa de Gobierno
5
Prlogos
6
Ricardo Cifuentes Lillo, Subsecretario Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo
Camilo Ballesteros Briones, Director Divisin de Organizaciones Sociales, Ministerio Secretara
General de Gobierno
Rodolfo Bair Estiban, Subsecretario, Ministerio Secretara General de Gobierno
Captulo primero: Marco poltico conceptual
1. Estado del arte y necesidad de generar dilogos participativos
2. Cambio paradigmtico de la democracia representativa a la participativa
3. Concepto de participacin
4. Qu son las polticas pblicas?
5. El ciclo de las polticas pblicas
6. Dilogo
7. Dilogo y deliberacin ciudadana

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Capitulo segundo: Propuesta metodolgica Dilogos Participativos

1. Qu son los dilogos participativos?
2. Objetivos de los Dilogos Participativos
3. Iniciativas de dilogo posibles para ser aplicadas
4. Diseo Metodolgico de un Dilogo Participativo
5. Diseo y Planificacin del Dilogo Participativo
6. Aspectos operativos del dilogo participativo
7. Trabajo en Talleres
8. Plenario
9. Seguimiento de Resultados y Respuestas a los Ciudadanos
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Captulo tercero: Diseo de elementos metodolgicos y de produccin

1. Fases de los dilogos participativos
2. Cmo se implementa el dilogo participativo?
3. Roles y funciones en el dilogo participativo
4. Etapas para la produccin de un dilogo participativo
5. Esquema operativo de pre-produccin necesarios de tener en consideracin
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Referencias bibliogrficas
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La invitacin del proyecto de la Nueva Mayora es a participar para transformar y llevar adelante
reformas profundas que permitan derrotar la enorme desigualdad existente en nuestro pas.
En ese sentido, uno de los mbitos en que hoy chilenos y chilenas viven esta desigualdad
es tambin a la hora de participar en la toma de decisiones.
garantizando que todos y todas tengamos el mismo derecho a influir en las decisiones
que nos afectan y sin ningn tipo de discriminacin arbitraria.
comenzaremos por revisar y fortalecer la institucionalidad y mecanismos de
participacin ciudadana ya existentes (Ley 20.500) mejorando los estndares
y desarrollando programas que fortalezcan una ciudadana corresponsable
y que ejerza adecuadamente el control social.
Revisaremos y perfeccionaremos el diseo, ejecucin y evaluacin de los
mecanismos de participacin ciudadana hoy existentes en los programas y
polticas pblicas sectoriales en todas sus etapas
Las y los dirigentes sociales y vecinales son actores fundamentales en nuestra
democracia y en general en la vida comunitaria. Promoveremos programas
que fortalezcan su liderazgo, y reconozcan su labor.
Michelle Bachelet Jeria

Presidenta de Chile
Prlogo
La Presidenta Michelle Bachelet ha definido la participacin ciudadana como un
proceso de cooperacin mediante el cual el Estado y la ciudadana identifican y deliberan conjuntamente acerca de problemas pblicos y sus soluciones, con metodologas y herramientas que fomentan la creacin de espacios de reflexin y dilogo
colectivos, encaminados a la incorporacin activa de la ciudadana en el diseo y elaboracin de las decisiones pblicas.
De esta manera, la Mandataria expresa su voluntad de involucrar progresivamente
en los asuntos y decisiones de carcter pblico a la ciudadana en su conjunto. Esto
cobra especial importancia toda vez que en los ltimos aos se han registrado profundos cambios en la relacin entre la sociedad civil y la gestin del Estado, lo cual pone
de manifiesto que se deben dar tambin nuevas respuestas a los requerimientos de
las personas, que son cada vez ms diversos y exigentes, respecto de los problemas y
necesidades de sus territorios.
En esta lnea, y hacindonos cargo de este nuevo escenario poltico y social observado en el pas, la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE)
estableci una alianza estratgica con la Divisin de Organizaciones Sociales del Ministerio Secretara General de Gobierno. En virtud de este convenio de colaboracin,
ambas instituciones abordarn de forma conjunta una serie de acciones orientadas a
promover y difundir los alcances de la participacin ciudadana en la gestin pblica,
fundamentalmente en los municipios de Chile.
De este modo, hemos generado acuerdos de trabajo que, dentro de otros productos, han permitido elaborar y poner a disposicin de toda la ciudadana, funcionarios
pblicos, dirigentes sociales e investigadores, una serie de documentos que promueven diversos mecanismos de participacin ciudadana orientados a fortalecer la gestin de los municipios, procurando mayores espacios de involucramiento ciudadano
en las decisiones de carcter pblico y por consiguiente, profundizando y enriqueciendo espacios de democracia participativa en el territorio comunal.
Este es un desafo que implica tener la conviccin de que es posible contribuir a la
generacin de un cambio en la manera de hacer poltica pblica implicativa, de cara
a los ciudadanos del pas, teniendo en consideracin que todo proceso participativo
es un claro aporte a los procesos de descentralizacin y desarrollo de los diversos
territorios de Chile, donde transcurre la vida de las personas.
Ricardo Cifuentes Lillo

Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica
Prlogo
Ley 20.500, un primer e importante paso
No cabe duda que en los ltimos 20 aos Chile ha crecido en diversas formas, tambin en procesos que no son tan tangibles, pero que resultan igual de relevantes para
construir un Estado moderno, como son los mayores espacios que se han ido creando
para la participacin ciudadana.
Hoy, gracias a la Ley 20.500, sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana de la Gestin Pblica, se hace realidad un anhelo de tener diversas instancias, reguladas por ley,
para acceder a la informacin, ser partcipes de la cuenta pblica de un servicio, conformar los consejos de la sociedad civil y fomentar las consultas pblicas.
El programa de Gobierno de la Presidenta Bachelet contempla nuevas iniciativas
tendientes a robustecer la participacin. No obstante estos mecanismos estn ah, muchas
veces a disposicin de la comunidad, a veces no hay una participacin relevante de la misma. Desinformacin o desinters?
Pueden ser varias las razones, pero nuestro esfuerzo debe centrarse no slo romper esta aparente apata o desconocimiento,
sino que garantizar que esas instancias estn debidamente habilitadas, funcionen como es debido y estn al alcance de la mano
de los ciudadanos y ciudadanas.
Esta gua apunta en esa direccin, en dar un repaso a las herramientas disponibles y facilitar la funcin tanto de quienes estn
al interior de los servicios pblicos como de aquellos que acceden a l por distintas vas.
Si bien estas son instancias ms bien consultivas, creemos que es el camino correcto que debemos pavimentar para que en
el mediano plazo tengamos una ciudadana empoderada con real incidencia en el actuar del Estado.
La Ley 20.500 slo es un el primer nivel de participacin, y depende del Gobierno, pero sobre todo de la comunidad organizada, subir los siguientes peldaos, para fortalecer as nuestra democracia y acercar a la ciudadana con los gobiernos locales y
la administracin central.
Afectuosamente ,
Rodolfo Baier Esteban

Subsecretario
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Prlogo
El Gobierno de la Presidenta de la Repblica Michelle Bachelet, ha trazado como ejes
principales de su mandato, temticas fundamentales para el desarrollo de un nuevo Chile.
Grandes reformas y transformaciones polticas, econmicas y sociales sern el sello de
este nuevo gobierno.
Reforma Tributaria, Reforma Educacional y Reforma Constitucional son el pilar
fundamental de este mandato, por cuanto constituyen las herramientas necesarias para
lograr El Chile de todos con el que soamos.
Buscamos un nuevo Chile, un pas en el que las personas se hagan parte de sus
avances y desarrollos, esperamos contar con una ciudadana activa, empoderada en
la participacin en cada una de las instancias que hoy disponemos para esto, siempre
proyectando la creacin de muchos otros nuevos espacios de futura participacin.
La Divisin de Organizaciones Sociales que dirijo, asume un rol fundamental como
entidad especializada en la participacin ciudadana, especialmente en el mbito de
las polticas pblicas y sociales, que el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, impulsar en todo el pas. Hoy no slo
trabajaremos con un carcter informativo, sino tambin buscando recabar la mayor de las retroalimentaciones que la ciudadana
pueda darnos en cada tema planteado, entendemos que el pas se construye en conjunto y que es labor de todos y todas aportar
en esta co-construccin.
Como Divisin de Organizaciones Sociales entonces, nos preocuparemos en dar a conocer de manera ntegra, los procesos de
cambios que el Gobierno pretende impulsar, como un mecanismo de propender a la mayor igualdad en el acceso a la informacin
y a la participacin, buscaremos que la mayor cantidad de personas pueda aportar y por sobre todo puedan transformarse en
personas co-responsables de las gestiones pblicas futuras.
Uno de los canales a travs de los cuales realizaremos esta funcin, es el Programa Dilogos Participativos, espacio de
encuentro entre instituciones del sector pblico y representantes de la sociedad civil, el cual permite acercar el gobierno y sus
polticas a la ciudadana. Los Dilogos Participativos buscan propiciar la injerencia de la sociedad civil en el ciclo de las diversas
polticas pblicas que implementa el gobierno, promoviendo la adopcin de acuerdos entre los diversos actores, como tambin
el control ciudadano hacia la accin gubernamental.
Es en este contexto de propender al trmino de la desigualdad de acceso a la informacin, los Dilogos tienen la misin de
recabar, de parte de la sociedad civil, opiniones e ideas que aporten al mejoramiento de las polticas pblicas con la finalidad de
mejorar la democracia. El documento que les presento, tiene por objeto trazar los lineamientos y contenidos esenciales de este
producto DOS y del Ministerio Secretara General de Gobierno, con el fin de que tanto funcionarios/as pblicos y autoridades
puedan implementarlo de la forma ms adecuada, con el objetivo de dar la mayor de las utilidades no slo para las personas,
sino tambin para nuestro actuar futuro.
Para finalizar, expresarles mi ms profundo convencimiento que el trabajo conjunto por promover y propiciar espacios de
informacin y participacin nos llevar a avanzar como pas en la construccin de un Chile ms justo e igualitario.
La participacin de cada una de las personas que hoy vive en nuestro pas, nos llevar a soar con un Chile distinto, con
un Chile que pueda traspasar las barreras de lo posible y avanzar hacia lo que creamos imposible, creo firmemente en que la
participacin de una ciudadana activa nos permitir materializar nuestros sueos y metas.
Afectuosamente ,
Camilo Ballesteros Briones

Director Divisin de Organizaciones Sociales
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CAPTULO PRIMERO
MARCO POLTICO CONCEPTUAL
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1. Estado del arte y necesidad de generar dilogos participativos

La temtica de la participacin ciudadana se ha ido imponiendo como uno de los ejes centrales de
la agenda sociopoltica de los ltimos aos. Los diferentes movimientos sociales emergentes y las
distintas manifestaciones de las organizaciones en torno a sus demandas inmediatas han generado
que se replantee la mirada sobre la construccin de metodologas o instrumentos de participacin que
permitan a la ciudadana influir en la conformacin de polticas pblicas ms democrticas e inclusivas.
Es as que se hace necesaria la posibilidad de reconocer a todos los actores de la sociedad civil, logrando
integrar las demandas participativas y asumir diseos de intervencin social ms inclusivos, considerando
las iniciativas de control ciudadano y el rol de la comunidad en generar instancias de evaluacin y sancin
de las polticas pblicas y sus ejecutantes.
El paradigma moderno de gestin de los asuntos pblicos, pone en su eje central la nocin de Valor
Pblico, como aquel proceso de creacin de inters o generacin de valor en la ciudadana, el cual esta
intrnsecamente ligado a la participacin ciudadana. ste busca crear instancias de participacin ciudadana
que posean un carcter deliberativo y participativo en el cual la comunidad pueda tener injerencia directa
en la formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas establecidas por el Estado, haciendo de la
toma de decisiones una herramienta activa para el fortalecimiento de la democracia. (Abarca, 2009)
En el seno de esta construccin terica, es que las cuestiones de participacin ciudadana, deliberacin
y rendicin de cuentas pasan a ser instrumentos y principios que definen a una poltica pblica y su
relevancia en la sociedad. Es en este marco, que los dilogos participativos cobran un inters especial,
estructurndose como una herramienta de participacin social que permiten promover la participacin
ciudadana, pero a su vez empodera a comunidad en el fortalecimiento y articulacin de las redes sociales,
robusteciendo la democracia y haciendo de la participacin social una instancia deliberativa y funcional
a las necesidades de la comunidad.
2. Cambio paradigmtico: De la democracia representativa a la democracia

participativa
No cabe duda que la democracia, es decir el gobierno del pueblo, es el sistema ms aceptado de
representacin que existe en la actualidad. Ello, puesto que es el nico que est abierto a todas las ideas
polticas y que apela a la preocupacin de los ciudadanos por el inters comn, por una participacin en
la vida de ciudad y por el ejercicio propio de sus responsabilidades pblicas.
En este sentido, el debate pblico propio de la democracia, supone la participacin de los ciudadanos
y ciudadanas para lograr acuerdos acerca de los caminos y objetivos planteados por el Estado, y la
aceptacin de las decisiones tomadas por quienes eligieron como gobernantes.
Si se aspira a tener un sistema que represente la libertad de las personas, no se puede pensar en otro sino en la
democracia. No obstante lo anterior, la interiorizacin del concepto de democracia en la ciudadana ha estado
acompaado de la universalizacin y aceptacin del paradigma clsico, el que propone a la representacin
como eje fundamental de accin desde el momento en que el ciudadano ejerce su derecho a sufragio.
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Es as que en Chile la democracia representativa se ha mantenido como aquel sistema en el que los
ciudadanos eligen directamente a quienes han de gobernarlos, y en el cual su participacin formal se
delimita exclusivamente a este acto cvico.
Por lo anterior es que se hace necesaria la intervencin de un marco democrtico ms incluyente y
participativo que permita extender los mecanismos de decisin poltica a las personas, es decir trasladar
de eje a la democracia desde el Estado a la sociedad.
De este modo, la democracia participativa se abre camino en contraposicin con el actual sistema
representativo, marcado por un contexto social dinmico, en el cual la ciudadana se encuentra
empoderada, consciente y se hace parte de la toma de decisiones de las polticas pblicas que afectan
su realidad.
En este marco conceptual se debe entender a la deliberacin como una manera de acceder a la ciudadana
real, en el derecho inalienable del ciudadano de participar en las decisiones pblicas. As, a travs de la
comunicacin libre y de la existencia de instancias que permitan el dilogo, los ciudadanos y ciudadanas
podrn crear cohesin y acuerdos. Sin este vnculo social no se podra generar un espacio pblico para la
participacin.
Este cambio paradigmtico en vas de una democracia ms participativa, debe incluir la voz de los
ciudadanos en las decisiones y acciones propias de la poltica pblica que determinan la sociedad, las
cuales por mucho tiempo han estado slo reservadas al actuar de los sectores de la comunidad poltica.
Para el socilogo Toms Moulian las caractersticas principales de la democracia participativa se resumen
en:
A) Fomenta la deliberacin poltica, o sea, la discusin pblica permanente, en todos los mbitos
(pblicos y privados, institucionales y no institucionales), de las decisiones gubernamentales
o de las polticas que se lleven a cabo o que ciertos grupos aspiran a colocar en la agenda.
B) Crea instituciones basadas en el principio de que el cuerpo de ciudadanos no cede sino delega
su soberana y por tanto debe tener espacio para ejercerla, especialmente cuando sta entra en
conflicto con las decisiones u omisiones de los representantes.
C) Desconcentra el poder de la esfera territorial, a travs de las autonomas regionales1.
As, el ejercicio participativo presupone, segn Jean Yves Calvz2, en primera instancia, que los centros de
decisin aparezcan claramente identificados. Se necesita tener el mapa nervioso o la gua de ruta para
que l o la ciudadana pueda informarse con claridad.
En esta democracia participativa, uno de los factores que cobran peso es el compromiso personal de la
participacin de cada uno de los actores, la cual explica, Calvz, muchas veces falta cuando se tiene la
costumbre de apartar a las personas de las decisiones y elecciones.
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Moulian, Toms. Para una Democracia participativa. Revista Creaciones ciudadanas. 2002. Fundacin Ideas. Santiago de Chile.
Calvz, Jean Yves. Poltica. Fundacin Universidad a distancia Hernandarias. Editorial Docencia.
Esta situacin puede ser superada slo si se multiplican las ocasiones para que los ciudadanos y ciudadanas
puedan emitir su palabra, aportar su opinin y participar en los debates que se dan para temas de inters
pblico como puede ser la elaboracin de polticas pblicas, el ordenamiento de las formas de vida, la
renovacin urbana, la de sus barrios y servicios entre otros.
Para ello la informacin es un antecedente indispensable de toda participacin de las personas;
informacin bsica, abierta y no predigerida, a la que se pueda acceder libremente. As puede generarse
opinin pblica y no slo preconformarla mediante sondeos y encuestas.
Toms Moulian, detalla que existen consecuencias directas
participativa desde el mbito institucional, las cuales se dividen en tres ejes:
de
la
democracia
1) La creacin de instancias de participacin de varios niveles (macro, medio y micro) en los mbitos de
decisin ms significativos, especialmente en temas como salud, educacin, decisiones tributarias
y aquello que afecte directamente a los ciudadanos y ciudadanas.
2) Implica que el cuerpo de ciudadanos y ciudadanas tenga capacidad, a travs de consultas y
plebiscitos, de iniciativa legal.
3) La reestructuracin del Estado unitario y su reemplazo por uno de autonomas regionales, con
eleccin directa del jefe de gobierno regional y legisladores regionales.3
Permitiendo de este modo que la prctica democrtica no culmine en la eleccin o el cambio de gobierno,
sino que en una participacin real y decisiva, la cual hasta ahora se ha restringido al mero sufragio y no a
la activa participacin en el diseo de la construccin de las medidas que favorezcan a la mayora.
3. Concepto de Participacin
El concepto de participacin es amplio y multidimensional, es por esto y para efectos operacionales es
importante definir su significado.
La participacin no es un concepto nico, estable y referido slo a lo poltico. Es una dinmica mediante la
cual los ciudadanos se involucran en forma consciente y voluntaria en todos los procesos que les afectan
directa o indirectamente. (Haiman el traudi, Harnecker y Bonilla, 2005; 8). Se puede entender entonces,
que la participacin es un proceso de:
institucionalizacin de los vnculos para los cual los intereses, propsitos y opciones requieren ser
comunicables y sometidos a la vista y debate social En este sentido, la participacin se moviliza a travs
de los espacios de voz. (Sinergia. 2007: 38 en Borrego y Carrero, 2008; 60).
Moulian, Toms. Para una Democracia participativa. Revista Creaciones ciudadanas. 2002. Fundacin Ideas. Santiago de Chile.
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La participacin ha sido clasifica en cuatro tipos de acuerdo a las formas de construccin del sujeto social:
La participacin social (en la esfera privada)
La participacin comunitaria
La participacin ciudadana
La participacin poltica (en la esfera pblica).
En la categora de participacin ciudadana se agrupa toda intervencin de los ciudadanos en la esfera
pblica en funcin de intereses socia/es de carcter particular. (Cunnil, 1999)
Ahora bien, es relevante observar con mayor detencin (y para efectos prcticos de este documento),
el tipo de participacin que se vincula con el Estado. Es la participacin ciudadana, la que se refiere a la
relacin activa entre los ciudadanos y el estado, encaminada al ejercicio o ampliacin de sus derechos,
cuyo componente bsico est constituido por la comunicacin entre ambos, a travs de la circulacin
de informacin, y el establecimiento de mecanismos de escucha o consulta. La comunicacin entre los
ciudadanos y el estado posee diversos grados de compromiso que comprenden desde la difusin, a la
escucha, al establecimiento de consensos y los acuerdos vinculantes. En tal sentido, la participacin
ciudadana potencia sin reemplazar los mecanismos de representacin poltica democrtica. (SUBDERE,
2010).
En trminos conceptuales puede ser entendida como la implicacin de la Sociedad Civil en el ejercicio de
las funciones de la administracin pblica.
La participacin ciudadana en la gestin pblica es un derecho garantizado en la Constitucin Poltica
de Chile y en tratados internacionales firmados por nuestro pas Sin embargo, como se ha visto en
las orientaciones gubernamentales de la Presidenta Bachelet, la voluntad poltica del Gobierno no es
slo cumplir con la ley, sino posibilitar a la ciudadana el ejercicio de su derecho de manera efectiva y
sustantiva. (SUBDERE, 2010).
4. Qu son las Polticas Pblicas?

La pregunta Qu es una poltica pblica? Emplaza a tratar de definir un concepto con una amplia variedad
de definiciones o nociones, y que el inters central del presente es observar la posible vinculacin entre
las polticas pblicas y la participacin ciudadana. En la interrelacin que se produce en el sistema
poltico entre el sector pblico y las dems reas de la sociedad, se puede apreciar que el principal
mecanismo articulador de flujos de informacin y de demandas son las polticas pblicas, como una
accin gubernamental de respuesta frente a las demandas que puedan emerger desde la sociedad en su
conjunto.
En este sentido, Parsons seala que; las polticas pblicas se refieren a aquello como lo pblico y sus
problemas. Adems se refieren a la forma en que se definen y construyen cuestiones y problemas, a la
forma en que llegan a la agenda poltica y a la agenda de las polticas pblicas (Parsons: 2007: 31)
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A partir de esta definicin, el autor intenta dar cuenta de la complejidad del proceso de generacin de
una accin pblica, entendido como un proceso continuo que comprende la definicin del problema, el
diseo, la implementacin, el seguimiento y evaluacin de la poltica pblica, que busca dar respuesta a
los problemas que logran ingresar a las agendas polticas y de polticas pblicas. Esta conceptualizacin
de poltica pblica es de carcter procedimental.
Lahera define la poltica pblica como una unidad de transaccin en donde:
por excelencia corresponde a aquellos cursos de accin y flujos de informacin relacionados por el sector
pblico y, frecuentemente, con la participacin de la comunidad y el sector privado. Y en este sentido, una
poltica pblica de calidad incluir orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones
o modificaciones institucionales, y la previsin de sus resultados (Lahera: 2004: 8).
Esta definicin, busca dar cuenta de confluencia de ideas, flujos de informacin o situaciones en distintos
niveles de la sociedad con el propsito de superar condiciones que sean entendidas por la sociedad como
problemas pblicos, por lo que es a travs de mecanismos de accin del Estado que debiesen resolver. La
definicin anterior, supone la generacin de polticas pblicas dentro de un marco participativo con los
diversos actores involucrados sern beneficiarios/afectos por la intervencin gubernamental.
Y por ltimo, Sojo seala que las polticas pblicas son el conjunto de concepciones, criterios, principios,
estrategias y lineamientos fundamentales de accin a partir de las cuales la comunidad organizada como
Estado decide hacer frente a desafos y problemas que se consideran de naturaleza pblica (Sojo: 2006) .
La participacin mejora la gestin pblica mediante los siguientes mecanismos:

La informacin acerca de las necesidades, prioridades y capacidades de las comunidades o sectores involucrados puede incrementarse;
Los programas pueden ser mejor adaptados a las necesidades locales, lo que favorece
un mejor uso de los recursos;
La entrega de los servicios puede ser de mejor calidad y atender mejor a la demanda;
Permite movilizar recursos locales;
Puede mejorar la utilizacin y la mantencin de las instalaciones y servicios gubernamentales. (Lahera, 2004, p. 19)
A continuacin reproducimos la Escala de la participacin, para observar el tipo de modalidad y los

mecanismos a impulsar en el campo de la participacin ciudadana. (Pineda, 2002)
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Grafico 2
ESCALA DE LA PARTICIPACIN
7. Participacin de los ciudadanos

en la implementacin y control de
las decisiones.
en la toma de decisiones.
en la valoracin de alternativas y
recomendaciones.
en las elecciones.
3. Proximidad de la informacin a
los ciudadanos.
- los dispositivos de voz, (niveles 1, 2 y 3)

- engagment [accountability] (niveles 4 y 5)
- empowerment (niveles 6 y 7)
2. Disponibilidad y divulgacin de
la informacin.
1. Derecho a la informacin
Al observar el ciclo de las Polticas Pblicas y las modalidades de participacin que se identifican, segn
la escala sealada anteriormente en el Grfico 2, el diseo de dilogos participativos sobre las polticas
pblicas, debe ser flexible y adaptarse a las caractersticas de cada una de las etapas. Se debe observar
cmo y cules mecanismos son los apropiados para intencionar capacidades, momentos e historias
asociativas en el logro del propsito de los dilogos participativos.
Beneficios de la participacin en las polticas pblicas:

- Ella permite una distribucin ms equitativa del poder y una mayor visibilidad de los problemas
sociales; con frecuencia puede ser la base de capacidades determinadas en los grupos beneficiarios,
adems de aumentar la efectividad y la eficacia de las polticas.
- La participacin es un modo privilegiado en que los ciudadanos y las organizaciones que los
agrupan puedan hacer valer sus opiniones en el perodo que va entre un acto eleccionario y otro.
- Ella representa un complemento indispensable de la burocratizacin de los actos gubernativos,
otorga mayor transparencia al sistema poltico y agiliza la consideracin de los problemas sociales
ms relevantes; es tambin fundamental si se desea transferir ms poder a la ciudadana o a los
potenciales participantes en otros mbitos.
- La participacin es tambin un modo privilegiado de expresar la participacin social; de hacer
presente a los diferentes grupos, tanto en sus demandas especficas, como en su visin del mundo.
Es una manera en la que la sociedad se reconoce a s misma. (Lahera: 2004)
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En este contexto los Dilogos Participativos generan un mtodo de conversacin a instalar en los diversos
niveles de la relacin gobierno-sociedad civil, con el fin de lograr grados ms altos de corresponsabilidad de
las polticas pblicas. De este modo, los diversos productos y bienes, - tanto materiales como simblicos-,
que la gestin pblica produce, llevan desde su inicio una mayor e inclusiva legitimidad social y poltica, lo
que conduce a niveles ms altos de confianza social a las polticas y la gestin de gobierno.
5. El Ciclo de las Polticas Pblica

Problema
Evaluacin
Definicin del
problema
Implementacin
Seleccin de las
opciones de las
polticas pblicas
Identificacin de
acciones/ soluciones
de alternativas
Evaluacin
de opciones
Fuente: Elaboracin propia en base a Parsons, 2007:146.

El enfoque sobre ciclo o fases de polticas pblicas hace referencia a cada uno de los distintos estados
sucesivos del proceso de las polticas, es pues una secuencia lgica. Es una herramienta analtica y
comprensiva, la cual aporta elementos tcnicos para entender la construccin de las polticas. Adems
este enfoque de anlisis permite que la complejidad y los mltiples factores que intervienen en este
proceso sean observables.
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El modelo de Parsons, explicita la existencia de siete momentos o fases en el ciclo de las polticas
pblicas, que son: el problema, la definicin del problema, la identificacin de una respuesta y soluciones
de alternativas, la evaluacin de las opciones, la seleccin de las opciones de polticas pblicas, la
implementacin y por ltimo, la evaluacin.
Es importante sealar que el ciclo de las polticas pblicas son un proceso constante, debido a que la
implementacin no se traduce explcitamente en el termino del ciclo, ya que luego de su implementacin
se inicia la fase evaluativa, la cual est asociada principalmente a la estimacin de los resultados o
impactos de la poltica, lo cuales han sido previamente definidos en el diseo de esta.
Por lo tanto, si el resultado apunta a que la poltica fue eficaz existe una alta probabilidad que la decisin
ser el mantenimiento o que no se genere ninguna poltica sobre el mismo tema, exceptuando que
los efectos a largo plazo generan condiciones de problemas, y como consecuencia sera necesaria la
intervencin del Estado. Por otra parte, a travs de la evaluacin es posible detectar si la poltica no ha
cumplido con los objetivo, generando los espacios para reformular o generar ms acciones para tratar de
mitigar los problemas subyacentes o los efectos no esperados.
6. Dilogo
Tal como lo indican varios documentos sobre dialogo, la palabra deriva del griego dilogos, que significa a
travs (da) de la palabra (logos), o a travs del significado de la palabra. Literalmente, entonces, describe
toda comunicacin que utilice palabras para transmitir significado. Sin embargo, y tal como se ha ido
utilizando en el contexto de la esfera pblica durante la post Guerra Fra, el termino ha pasado a significar
un tipo de proceso participativo especifico, que se ajusta muy bien al abordaje de las necesidades
societales descritas en el (Bettye Pruitt y Philip Thomas Capitulo 1.2. Dilogo Democrtico)
7. Dilogo y Deliberacin Ciudadana

Aristteles distingui tres gneros retricos: el epdico, el judicial y el deliberativo. En el primero, se
muestra se hace ver, se indica es decir, se acta demostrativamente y los cambios se presentan como ya
sucedidos. De este modo, este tipo de discurso es comn en los funcionarios ejecutivos, que administran
el presente y anuncian los pasos venideros de su trabajo, como se acostumbra con las cuentas pblicas
que entregan las autoridades.
En contrapartida, el gnero judicial acusa y defiende. Se remite a lo justo e injusto de los hechos que
acontecieron en el pasado, aunque sus consecuencias afecten el momento contemporneo.
Pero aquel discurso que decide sobre el futuro de lo que acontecer tiene el lugar en la asamblea poltica,
donde se configura el espacio deliberativo. (Mortara, 1991, pp. 25-32).
Segn la Real Academia de la Lengua Espaola, deliberar significa considerar atenta y detenidamente el
pro y el contra de los motivos de una decisin, antes de adoptarla, y la razn o sinrazn de los votos antes
de emitirlos. El considerar ello implicar por ende argumentar, poner argumentos a favor o en contra de
aquello que se est deliberando.
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En una democracia ciudadana la correspondencia justa, entre quienes fueron elegidos por los ciudadanos
y ciudadanas y estos ltimos, debiera medirse por la voluntad de devolver el poder prestado en la
delegacin de la poltica. El representante jams debiera olvidar que l es un mandatario de la soberana
de los otros, y que su compromiso personal es proteger y acrecentar las capacidades de decisin poltica
de la comunidad a la que representa.
Por ello no debiera llamar la atencin si la sociedad comienza a percibir desconfianza por aquellos lderes
que, si bien se muestran dispuestos a tomar partido ante cualquier demanda justa, al final de cuentas no
comprometen ni traducen esta disposicin en el empoderamiento ciudadano.
La democracia se empobrece si las personas nicamente pueden declarar opiniones que no han tenido
oportunidad de debatir. La poltica democrtica, ms que la suma de intereses privados o de pareceres
individuales, se sostiene en la interaccin comunicativa entre ciudadanos y ciudadanas con igualdad de
derechos.
La construccin de polticas verticales sin la deliberacin de las decisiones a adoptar, disminuir la
autonoma democrtica de la sociedad civil y aumentar los grados de control por parte de ciertos
sectores, derribando cualquier atisbo de participacin real y transversal que pueda existir.
La prctica deliberativa requiere de procesos de educacin ciudadana que la fortalezcan. El ejercicio del
poder pblico, tanto como el asociacionismo de la sociedad civil, no puede desligarse del raciocinio y del
dilogo ciudadano.
El dilogo, que por definicin es una conversacin entre dos o ms personas, mediante la cual se intercambia
informacin y se comunican pensamientos, sentimientos y deseos, implica una serie recondiciones
bsicas: respetar al que habla; hablar en tono adecuado; no hablar todos a la vez; saber escuchar antes de
responder; pensar en lo que dicen los dems; admitir las opiniones de los dems.
Cuando la voluntad de comprender a los dems fracasa o la negacin del otro como interlocutor termina
imponindose, el dilogo constructivo pierde su razn de ser.
23
24
CAPTULO SEGUNDO
PROPUESTA METODOLGICA
DE LOS DILOGOS PARTICIPATIVOS
1 - Qu son los dilogos participativos?
25
1. Qu son los dilogos participativos?

Los Dilogos Participativos, DP, son espacios de encuentros entre la ciudadana y las autoridades del
Estado (gubernamentales y municipales) para el dilogo sobre materias de inters pblico. Es un proceso
donde la ciudadana canaliza inquietudes, propuestas y soluciones en materias especficas de polticas
pblicas.
Su metodologa cuenta con procedimientos regulados pero flexibles, as como con territorios y actores
definidos. El proceso se inicia con la entrega de informacin sobre las materias a debatir; contina con las
Plataformas de Trabajo que son actividades con metas y plazos entre la ciudadana y los convocantes al
dilogo. Y finalizan con un encuentro evaluativo conjunto.
La implementacin de una metodologa participativa, para la realizacin de un dilogo entre 2 o ms
actores sociales, implica necesariamente el desarrollo de una serie de etapas, proceso cuya duracin la
fijan los actores involucrados.
Lo principal es la realizacin del dilogo propiamente tal en un tiempo y espacio definidos. Para ello se ha
diseado una tcnica denominada ENCUENTRO DIALOGO PARTICIPATIVO (EDP), basada - entre otras - en
la tcnica del Open Space, que permite generar conversaciones y acuerdos en forma dinmica y con un
gran nmero de participantes.
1.1 En qu consiste el EDP?

Es un encuentro de medio da o un da de duracin, que permite reunir a un numeroso grupo de
personas (desde 40 hasta 1000) en un mismo recinto para que dialoguen respecto a un tema, analicen,
debatan, tomen acuerdos, y finalmente, prioricen dichos acuerdos.
Los actores del proceso son bsicamente dos: la sociedad civil, a travs de representantes, socios y
personas vinculadas al tema. Y el organismo estatal, que convoca con un tema de inters pblico.
1.2 Ventajas del EDP

- Maximiza las oportunidades de participacin de cada persona. Proporciona un ambiente clido e
inclusivo para la diversidad de participantes.
- Minimiza el riesgo de captura de agenda por parte de algunos participantes. Esto es, evitar que
hablen siempre los mismos.
- Asigna responsabilidad a los participantes, estimula la confianza, el liderazgo compartido y el
compromiso en todo lo largo del proceso.
- Involucra activamente a un gran nmero de personas.
- Permite la generacin de acuerdos.
26
1.3 Para qu sirven los dilogos participativos?

Es fundamental para generar espacios de encuentros entre la ciudadana y las autoridades del Estado
(gubernamentales y municipales) para el dilogo sobre materias de inters pblico. Es un proceso donde
la ciudadana canaliza inquietudes, propuestas en materias especficas de polticas pblicas. Promoviendo
la conversacin entre actores sociales e institucionales, se busca generar una cultura de escucha e
informacin activa en el marco de las polticas pblicas, incorporando criterios de co-responsabilidad
con el fin de ampliar la base de legitimidad de las mismas. En ellos la ciudadana puede canalizar sus
crticas e inquietudes, ofrecer propuestas y sumarse a las soluciones a sus problemas ms relevantes.
Corresponsabilidad: Principio de compromiso compartido de acatar, por parte de la ciudadana y el
gobierno, los resultados de las decisiones mutuamente convenidas; reconociendo y garantizando los
derechos de la (s) ciudadana (s) y ciudadano (s) a proponer y decidir sobre los asuntos pblicos, en materia
de control y en la lucha contra la corrupcin4.
1.4 Quines pueden participar?

Bsicamente los representantes de la sociedad civil, principalmente dirigentes, socios y lderes locales. Por
ser un espacio deliberativo, es importante asegurar que a estos dilogos sean convocados representantes
de organizaciones vinculadas al tema y que representen el inters general ciudadano. Aunque Internet
permite ampliar estos dilogos a los ciudadanos individualmente y en forma individual virtual, se
debe ponderar la importancia del encuentro personal y el dilogo de la autoridad con la sociedad civil
organizada. La convocatoria debe ser amplia, plural y ecunime.
Pero tambin existen otros actores que pueden involucrarse en este proceso de Dialogo Participativo;
representantes del mundo acadmico, expertos sobre la temtica abordar en el DP, que puedan potenciar
la discusin como tambin develar investigaciones y anlisis de expertos que existan en la materia. A
dems, se puede involucrar al actor privado, compuesto principalmente por representantes del mundo
econmico, como son las PYMES.
1.5 El sentido de los Dilogos Participativos

De la conversacin entre actores, con posiciones diferentes y modos distintos de ver la realidad, se
desprende que una propuesta de Dilogos Participativos para las polticas pblicas, debe reconocer que
el conflicto es inherente a la gestin de la poltica de la vida democrtica.
La poltica pblica reconoce mtodos y visiones que tienen la comunidad, sus ciudadanos y gobernantes
sobre los temas, problemas y aspiraciones.
Vea http://www.cnti.gob.ve/index.php?view=items&cid=15%3Aconceptos-generales&id=36%3Ai-que-es-la-corresponsabilidad-&option=com_quickfaq&Itemid=233
27
El para qu de un espacio de dilogo debe reconocer los siguientes niveles en que los actores participan:
Desde el gobierno:
Su objetivo es implementar la agenda programtica.
Abrir los espacios de la conversacin en torno a nuevas iniciativas de polticas pblicas para la
ciudadana.
Conocer los nuevos temas que desde la sociedad civil, en sus diversas dimensiones, van a exigir
en la generacin de polticas pblicas apropiadas para los nuevos temas.
Para ello es esencial que exista la voluntad de interlocucin por parte del gobierno en torno a un
dilogo que permita a las polticas pblicas alcanzar niveles ms altos de corresponsabilidad y de
legitimidad en su ejecucin y sus resultados.
Desde los actores de la sociedad civil y los ciudadanos:
Adems del logro de una corresponsabilidad en torno a las polticas pblicas en sus diversas fases su
objetivo es, de modo preferente, el coadyuvar a una mayor densidad de la ciudadana.
Mayor empoderamiento ciudadano
Mayores niveles de la corresponsabilidad ciudadana respecto de las polticas pblicas, sus
aciertos y sus debilidades.
Reconocimiento de los actores sociales, sus voces y miradas.
Capacidad de asumir las diversas demandas y visiones de la sociedad civil.
Los logros esperados de estas nuevas interrelaciones que debemos alcanzar son: (1) ciudadanos y
ciudadanas informados, (2) con capacidad de decisin y (3) con iniciativas para la decisin.
La implementacin de los Dilogos Participativos promueve los espacios de conversacin y encuentro
con actores sociales y polticos relevantes en diferentes niveles territoriales en torno a las polticas
pblicas. Para ello, es necesario generar encuentros de escucha activa y decisin activa con participantes
de programas sociales relevantes. Uno de los resultados esperados en estos encuentros es el ampliar la
base de legitimidad de las polticas pblicas respecto de la ciudadana, y promover la integralidad de los
programas, con componentes participativos, determinando lneas de accin regionales y provinciales.
2. Objetivos de los Dilogos Participativos

Contribuir a que las polticas pblicas promuevan la inclusin y participacin de personas y colectivos
en igualdad de condiciones, desde un enfoque de derechos ciudadanos, que fortalezca la sociedad civil y
favorezca el respeto a la diversidad como un elemento de la cultura democrtica.
(SEGEGOB, 2007)
28
Personas organizadas y no organizadas ejercen sus derechos de informacin, participacin,

asociacionismo y no discriminacin, utilizando los instrumentos establecidos en la Agenda Pro
Participacin Ciudadana del Gobierno de Chile, incluidos en el Programa de Participacin Ciudadana de
la Divisin de Organizaciones Sociales.
(SEGEGOB, 2007)
2.1 Objetivo General

Propiciar la injerencia de la sociedad civil en el ciclo de las diversas polticas pblicas que implemente
el Gobierno, donde se permita cualificar las decisiones pblicas, la adopcin de acuerdos entre los
actores pblicos y de control ciudadano hacia la accin gubernamental.
2.2 Objetivos Especficos

- Informar sobre las polticas y programas que los Ministerios y Servicios Pblicos implementaran en
los diversos territorios del pas.
- Consultar a la sociedad civil opiniones e ideas que aporten al mejoramiento de las polticas pblicas
con la finalidad de aumentar los niveles de satisfaccin con las acciones de gobierno.
- Establecer mecanismos metodolgicos que permitan incorporar los aportes de la sociedad civil para
legitimar la accin gubernamental de manera sustentable y con altos niveles de eficacia.
Los Dilogos Participativos sobre las polticas pblicas deben constituirse como el inicio de un proceso
de interlocucin, que gatilla y abre oportunidades. Para ello, este momento inicial debe contener una
claridad metodolgica de las etapas y momentos posteriores.
Sin perjuicio de lo anterior, se reconoce que la realizacin de Dilogos Participativos, fortalece un proceso
orientado a mayores niveles de empoderamiento de la ciudadana y de control ciudadano respecto de los
resultados y fases de la ejecucin de las polticas pblicas.
29
2.3 Qu se espera de este programa?

Una ciudadana informada respecto a los criterios y antecedentes que fundan las polticas pblicas.
Una autoridad que conoce y recoge las aspiraciones, sugerencias y demandas de la ciudadana
organizada.
Polticas y programas pblicos mejor formulados y ms pertinentes a la realidad de las personas
afectadas.
Posibilidad de realizar seguimiento y control del avance de los compromisos gubernamentales
3. Iniciativas de dilogo posibles para ser aplicadas

3.1 Durante la etapa de diseo de las polticas pblicas
Apoyar procesos de instalacin de nuevas ideas y proyectos de programas.
Realizar seguimiento en la instalacin de diagnsticos participativos e inclusivos con futuros
usuarios y usuarias de programas.
Definir lneas de trabajo futuras entre Ministerios y Servicios Pblicos con instancias organizadas
de la Sociedad Civil.
3.2 Durante la etapa de ejecucin de las polticas pblicas

En el apoyo de procesos de informacin sobre las polticas, programas y proyectos en desarrollo.
En la generacin de mecanismos y espacios de control ciudadano durante la ejecucin de las
polticas, programas y proyectos en ejecucin.
En la generacin de espacios de complementariedad entre las instancias pblicas y de las
organizaciones de la Sociedad Civil.
3.3 Durante la etapa de la evaluacin de las polticas pblicas

Apoyar la implementacin de espacios ciudadanos evaluativos sobre polticas, programas y
proyectos sociales.
Generar mecanismos para la observacin ciudadana sobre el impacto y sustentabilidad de las
polticas pblicas.
Promocionar espacios para el conocimiento y difusin de nuevas y buenas prcticas ciudadanas
en el empoderamiento ciudadano y en el fortalecimiento del capital social.
30
Empoderamiento: Segn la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) el concepto

de empoderamiento, estara definido por permitir que individuos y comunidades se
apropien o se hagan cargo de sus conocimientos, energas y juicios, lo que tiene que
ver con el poder que ejercen los individuos sobre sus propias vidas, a la vez que participan democrticamente en la vida de la comunidad. As sera el proceso, en el cual la
persona al participar se involucra en actividades y acciones que le permiten el acceso
a recursos propios y de la comunidad, ya sean materiales o simblicos, para lograr objetivos determinados.
En trminos bsicos empoderamiento podemos entenderlo como: introducir
dentro del proceso de toma de decisiones a las personas que se encuentran
fuera del mismo (Rowlands, 1997 en Borrego y Carrero, 2008; 70).
4. Diseo Metodolgico de un Dilogo Participativo

En cuanto al diseo metodolgico de los Dilogos Participativos debemos tener en cuenta tres grandes
fases de trabajo, Diseo y Planificacin del Dilogo Participativo, Desarrollo del Dilogo Participativo y
por ltimo, la fase de Seguimiento de Resultados y Respuestas a los Ciudadanos.
Por otro lado, para el desarrollo de un Dialogo Participativo se deben tener en cuentas temas de produccin,
tales como; la convocatoria, invitaciones, lugar a realizar el dilogos participativo, material de trabajo que
se utilizara, alimentacin (Coffee Break y almuerzos), equipo tcnico y humano para reforzar la realizacin
del DP.
Cabe destacar que la metodologa de los dilogos Participativos est basada principalmente en la tcnica
denominada OPEN SPACE (OST), metodologa de reuniones definida y adecuada para grandes grupos de
31
personas (40 y mas), que facilita el dialogo y la obtencin de acuerdos de manera didctica y ordenada,
como tambin la participacin ciudadana.
Por ultimo mencionar que la realizacin de los Encuentros o EDP puede desarrollarse en media jornada o
en jornada completa, ocupando todo el da.
Esta tcnica tiene las siguientes ventajas:
Maximiza las oportunidades de participacin de cada persona durante la realizacin del evento.
Proporciona un ambiente seguro e inclusivo para que la diversidad de participantes puedan
intercambiar informacin, puntos de vista y estrategias.
Minimiza el riesgo de captura de agenda por algunos participantes especficos. Asigna
responsabilidad a los participantes, estimula la confianza, el liderazgo compartido y el compromiso
a todo lo largo del proceso.
Involucra activamente a un gran nmero de personas.
Permite la generacin de acuerdos.
Paralelamente, la tcnica Open Space genera:
Auto responsabilidad de los participantes.
Generacin de redes.
Aprendizaje democrtico.
Potencialidades:
Reunir todo el sistema de organizaciones de la sociedad civil en el mismo espacio.
Dar poder a la sociedad civil. (Empowerment o empoderamiento)
Crear un marco que permita la auto-organizacin.
Lograr participacin a un bajo costo y de un modo no complicado, con coordinadores no
necesariamente entrenados ni en posiciones de liderazgo en las instituciones involucradas.
4.1 Informacin previa con la convocatoria

Para que un Dilogo sea efectivo, una condicin esencial es que se entregue en forma oportuna y completa
la informacin para participar en ste en igualdad de condiciones. Es por ello que junto a la invitacin, a
los participantes se les entrega una carpeta con los siguientes materiales:
a) Pauta metodolgica explicativa del EDP, destinada a los participantes, en la que se indican los pasos,
las reglas del juego y las pautas para el debate.
b) Minuta de Posicin con el planteamiento oficial de la autoridad sobre el tema que deliberar con la
sociedad civil.
c) Ficha de Inscripcin con los eventuales talleres temticos (opcional) para que las personas la lleven
completa al llegar a la jornada.
d) Programa del EDP
Es esencial que este material est en manos de los participantes al menos 5 das antes de la actividad,
para que puedan estudiar el material y estar en antecedentes respecto de los tpicos del EDP.
32
4.2 El da del evento

Hay que preparar carpetas con los mismos materiales considerando un alto porcentaje de invitados que
lleguen sin los materiales del EDP. Adems, hay que agregar una carpeta con otros materiales a utilizar
en el EDP:
a) Ficha de sistematizacin por grupo, en donde los asistentes deben indicar las principales ideas
fuerza y puntos de vista sobre el dialogo participativo y lo realizado en los grupos de trabajo
b) Tambin se entregara una encuesta tipo Likert en donde los asistentes evaluaran sistemticamente
el desarrollo de EDP.
La propuesta metodolgica de los dilogos participativos para las polticas pblicas considera, tal como
lo mencionamos anteriormente, tres etapas de trabajo:
Descripcin General de la metodologa y proceso de
Dialogo Participativo
Identificacin de problemas o necesidad de dilogo

Diseo y
planificacin
del dilogo
- Coordinacin inicial entre la

D.O.S y el organismo pblico.
- Definicin y precisin del
tema (minuta de posicin).
- Definicin de la metodologa
y estrategia (minuta
metodolgica).
- Actores pblicos y sociales a
convocar.
- Logstica.
- Capacitacin a facilitadores
y secretarios tcnico.
Seguimiento
de Resultados
Desarrollo del Dilogo Participativo
Etapa
Introductoria
Desarrollo
Temtico
- Inscripcin de
los asistentes.
- Exposicin de
la minuta de
posicin.
- Recopilacin
de propuestas y
observaciones.
- Formacin de
los grupos de
dilogo.
- Definicn de
acuerdos y
tiempos de
respuesta.
- Bienvenida de
las autoridades.
- Presentacin
de la D.O.S
- Plenario.
Cierre
- Entrega de informe
resultados al organismo
pblico.
- Entrega de evaluacin
del dilogo.
- Monitoreo a los
compromisos de la
autoridad.
- Conclusiones.
- Evaluacin del
dilogo.
33
5. Diseo y Planificacin del Dilogo Participativo

5.1 Coordinacin inicial.
La generacin de un Dilogo Participativo se puede establecer a travs de dos mecanismos. El primero,
es partir de la voluntad expresada por un servicio para la realizacin de un Dilogo Participativo o Ciclo
de Dilogos Participativos, frente a una necesidad especfica de cada institucin pblica. El segundo
mecanismo, es que la Divisin de Organizaciones Sociales impulsa Dilogos Participativos coordinadamente
con Ministerios o Servicios donde se hayan establecido compromisos relativos a sus mbitos de trabajo
en el Programa de Gobierno y/o que van surgiendo en el ejercicio del mandato Presidencial.
Para ambos mecanismos se debe establecer una coordinacin entre el profesional de la DOS y una
contraparte de la institucin que desplegar el Dilogo Participativo para definir: el tema rector del
Dilogo Participativo, actores y/o pblicos a convocar, establecer plazos del proceso, definir como se
implementar la Convocatoria (incluye aspectos de produccin y tambin de contenidos pues la invitacin
debe ir acompaada de la Minuta de Posicin respectiva) y la Difusin del proceso de Dilogo Participativo.
5.2 Minuta Metodolgica.

En esta minuta se establece el proceso metodolgico qu se debe efectuar para desarrollar los Dilogos
Participativos. Este instrumento es desarrollado y transmitido por la Divisin de Organizaciones Sociales
al Ministerio o Servicio respectivo.
Si bien es importante sealar que la metodologa que se entrega es la lnea base para la implementacin
del Dilogo, en la coordinacin inicial se analizarn las particularidades de la institucin para adecuar, si
es que fuera necesario, los aspectos tcnicos del Dilogo Participativo.
5.3 Elaboracin de Minuta de Posicin.

La institucin a cargo del Dilogo Participativo con la asesora de la DOS debe realizar un documento
denominado Minuta de Posicin que contenga los aspectos relevantes del Ministerio o Servicio y una
descripcin resumida de los temas que se abordarn en el Dilogo.
Se presenta de manera ejecutiva, con frases destacadas o sntesis por cada sub tema, no debe superar las
5 pginas.
34
5.4 Capacitacin de facilitadores y secretarios tcnicos.

Previo a la realizacin del encuentro Dilogo Participativo se realiza una jornada de capacitacin a los
funcionarios/as pblicos/as que desempearn la funcin de secretarios/as tcnicos/as y facilitadores/as
en los talleres de grupo del dilogo.
Se establece una reunin de trabajo, en la que se proporcionan las orientaciones y procedimientos respecto
de la metodologa de Dilogos Participativos, se explican los roles de cada uno de los integrantes del
equipo implementador, tales como el Facilitador/ra y Secretario/a Tcnico/a. Adems se proporciona la
Pauta de Trabajo Grupal, y se analiza el Programa del Encuentro Dilogo Participativo.
6. Aspectos operativos del dilogo participativo

La coordinacin entre la DOS y la institucin encargada de la temtica debe ser sistemtica, constante y
fluida para la revisin permanente de los aspectos operativos para desarrollar exitosamente el Dilogo
Participativo.
La definicin del lugar de realizacin con el respectivo chequeo de amplificacin y proyector; el servicio
de cafetera y almuerzo; tener el material como carpetas, minutas de posicin multicopiadas y las
presentaciones impresas; distribucin de tareas del equipo de trabajo, etc., son elementos que siempre
deben estar considerados para que la experiencia de los participantes sea ptima.
6.1 Etapa introductoria.

En esta etapa se debe considerar la inscripcin de los asistentes y la entrega de la carpeta con los
materiales a utilizar el en Dilogo Participativo. A posterior se realiza la bienvenida, con la respectiva
presentacin de las autoridades y lectura del programa que se desarrollar durante la jornada. Junto a
lo anterior, se acompaa de parte de la DOS la presentacin institucional de los Dilogos Participativos.
Los EDP cuentan con una primera parte introductoria en la que se buscan dos objetivos:
Informar al participante acerca de las caractersticas de los dilogos y las modalidades de
participacin.
Entregar los contenidos centrales de la propuesta de gobierno que est puesta en discusin y que
convoca el dilogo.
6.2 Explicacin metodolgica:

En esta etapa interviene el conductor general del EDP, quin es el que explica a los presentes: el objetivo
de la actividad, la metodologa del EDP, los espacios y modos de participar y el contenido de la carpeta
que se les entreg. Explica adems, el procedimiento de constitucin de grupos en talleres y el rol de los
facilitadores en ellos.
35
Se recomienda hacerla al inicio del EDP junto a la bienvenida y, en lo posible, antes de la inauguracin
y/o exposicin central de la autoridad. Lo anterior con el fin de no restar importancia a ambas instancias.
El segundo momento Dilogo es el desarrollo Temtico. En este espacio, se dar a conocer el tema a
abordar durante la actividad por parte de la autoridad o un representante del organismo pblico encargado,
siguiendo la base del documento Minuta de Posicin. Expuesto el tema, se conforman los grupos de
trabajo que desarrollarn preguntas o temas generales que se hayan considerado para el trabajo grupal.
Ac los facilitadores y los secretarios tcnicos tendrn que apoyar el debate que se genere en los grupos,
adems de completar la Ficha de Sistematizacin por Grupo que entrega la D.O.S.
Objetivos
1. Promover y facilitar la discusin en torno a las ideas centrales contenidas en la Minuta de Posicin.
2. Obtener propuestas concretas de la sociedad civil respecto de los contenidos de la Minuta de
posicin presentados.
7. Trabajo en Talleres
Durante est instancia se debe realizar la presentacin del taller: sus objetivos y procedimiento
metodolgico, a cargo del facilitador o facilitadora del taller, para lo cual se debe entregar a los
participantes los contenidos de la carpeta: El marco de la Minuta de Posicin, y otros documentos incluidos
en la carpeta como las Fichas de inscripcin, de evaluacin de la jornada de trabajo.
- El facilitador o facilitadora debe explicar con minuciosidad el llenado de las fichas de evaluacin y
de inscripcin, considerando la importancia que tienen estos documentos.
- Presentacin personal de los participantes. Dependiendo del tiempo disponible se recomienda
utilizar una dinmica de grupos a objeto de crear un ambiente de confianza para el dilogo.
- Explicar que se elegir un relator del trabajo grupal al final del taller.
Reflexin sobre los contenidos de la Minuta de Posicin.
- El facilitador o facilitadora seala un conjunto de preguntas para la discusin, en torno a la Minuta
de Posicin.
- Motiva la intervencin breve de todos los participantes, respetando la opinin de los otros y
tratando de no repetir.
- Una vez que todos han dado su punto de vista, el facilitador o facilitadora invita al grupo a identificar
las ideas de consenso ms importantes que el grupo quiera seleccionar como propias. Para ayudar
a visualizar estos consensos se recomienda usar una pizarra o un papelgrafo.
- Para el trabajo de sntesis grupal, el facilitador o facilitadora presentar la Matriz 1 Contenidos
de la reflexin para recoger los principales aspectos y materias tratadas, para su presentacin en
36
el Plenario. El grupo debe definir dos aspectos principales, por cada dimensin de la Minuta de
Posicin.
- La secretaria o secretario tcnico va redactando las ideas del grupo y traspasando la informacin
en Power Point
- Finalmente el grupo elige al relator o relatora para exponer las conclusiones en el plenario.
8. Plenario
El objetivo principal del trabajo del Plenario es conocer el marco general del trabajo grupal y las propuestas
en torno a la Minuta de Posicin. Para ello, es muy importante la presencia de la autoridad del servicio
convocante y su plana mayor.
Idealmente, su localizacin en la sala de plenario debera ser frente a la audiencia y con visin a la pantalla
donde se expondrn los acuerdos de los grupos. La idea es que la autoridad ESCUCHE los planteamientos
grupales y manifieste una disposicin de recoger sus planteamientos. (Actitud de ESCUCHA ACTIVA), el
cual estar fundamernalmente dividido en tres instancias;
8.1 Presentacin de Conclusiones de los talleres:

El MODERADOR o MODERADORA del Plenario, sealar las reglas de juego de la presentacin de los
talleres. Lo principal, es insistir en dar cuenta de los contenidos de los papelgrafos o diapositivas
a presentar, evitando los comentarios personales.
Cada relator o relatora de taller dispondr de los minutos suficientes para dar a conocer el trabajo
grupal. La ventaja de usar el Power Point es la realizacin obligada de una sntesis de las ideas
principales del grupo.
8.2 Conclusin del Plenario:

En esta etapa del plenario, la autoridad respectiva debe dar cuenta de las principales propuestas
surgidas en el trabajo de talleres, y sealar los compromisos a los que est dispuesto a llegar en
relacin con las propuestas de los grupos. La autoridad agradecer el aporte de los participantes.
Es deseable que se establezca algn tipo de compromiso de continuidad.
La autoridad, deber indicar la configuracin de una Plataforma de Compromisos de acuerdo a
los resultados del trabajo de talleres de la jornada y posibles de cumplir por parte del servicio
respectivo.
Dependiendo la complejidad de las materias del Dilogo, existe la alternativa que la autoridad se
tome un tiempo corto (30 das) para evaluar las propuestas y establezca los compromisos. Una
vez concluido el plazo, se procede a incorporarlas en la Plataforma de Compromisos para hacerlos
pblicos.
37
8.3 Cierre del Dilogo Participativo

En este espacio los funcionarios de la D.O.S deben sistematizar toda la informacin generada por
los representantes de la sociedad civil. Las autoridades de los organismos pblicos presentes,
en conjunto con los representantes de la sociedad civil deben concordar una metodologa de
respuesta e inclusin de los aportes u observaciones generados en los grupos de trabajo.
Cabe sealar al finalizar el Dilogo Participativo se debe aplicar una pauta de evaluacin a
los participantes para que den cuenta de sus observaciones en relacin a los aspectos operativos
y de contenidos sobre la actividad desarrollada.
9. Seguimiento de Resultados y Respuestas a los Ciudadanos

9.1 Informe de resultados
Desde el inicio de las conversaciones con los servicios pblicos se les plantea la obligacin de generar
mecanismos y/o herramientas que permitan el seguimiento y control ciudadano de las propuestas
planteadas por la ciudadana y al finalizar el proceso- la respuesta de la autoridad respectiva.
Luego de finalizado el Dilogo Participativo o el Ciclo de Dilogos Participativos la DOS entrega un
informe al servicio respectivo, incluyendo el registro de la actividad, la sistematizacin de las propuestas
u observaciones y la evaluacin del Dilogo Participativo para que sea revisadas y consideradas por la
jefatura del servicio.
9.2 DESPUS DEL ENCUENTRO: Monitoreo a la respuesta de la autoridad

Bajo la premisa que la participacin ciudadana aumenta la calidad y la legitimidad de la accin
gubernamental, la respuesta de la autoridad respectiva a las propuestas de mejora u observaciones
realizadas por el participante, es la ltima etapa del proceso de Dilogo Participativo, y quizs sea la ms
importante, ya que, permite ponderar el compromiso institucional con la participacin ciudadana.
El mecanismo de respuesta (e-mail, correo normal, publicacin en pgina web, etc.) debe ser informado
previamente a los y las asistentes al Encuentro Dilogo Participativo. Esto ser monitoreado desde la
D.O.S con la finalidad de cumplir con los compromisos establecidos con los representantes de la sociedad
civil.
9.3 El campo de los acuerdos

Se debe hacer pblica la Plataforma de Compromisos a travs de diversos medios (web,
comunicado de prensa, inserto, folleto o documentos de trabajo para los participantes).
Los compromisos que resulten de los Dilogos son pblicos precisamente para asegurar su
cumplimiento y para garantizar la efectividad de los dilogos. Hay que evitar que los acuerdos
y compromisos queden en el olvido, y es tarea de la misma autoridad establecer un sistema de
control e informe de los avances en la misma plataforma.
Para ello tambin debe establecerse un SISTEMA DE SEGUIMIENTO, mediante Mesas de trabajo,
Plataforma virtual de Dilogos y/o Encuentros de Dilogos Evaluativos. El resultado de este
seguimiento debe de igual modo hacerse pblico.
38
Este Sistema de Seguimiento debe quedar establecido en el diseo del dilogo y debe ser informado
a los participantes como parte de las reglas del juego.
Dependiendo la complejidad de las materias del Dilogo, existe la alternativa que la autoridad se
tome un tiempo corto (30 das) para evaluar las propuestas y establezca los compromisos. Una
vez concluido el plazo, se procede a incorporarlas en la Plataforma de Compromisos para hacerlos
pblicos.
Qu es una Plataforma de Compromisos?
Es el producto de los Dilogos Participativos y esta conformada por 3 elementos:
-
-
-
La Minuta de Posicin
La opinin de la ciudadana expresada en el DP y
La intervencin de la autoridad (en el plenario) directamente vinculada a la Minuta de posicin.
Programa:
PROGRAMA TIPO DE UN ENCUENTRO DILOGO PARTICIPATIVO (Media jornada)
N
ACTIVIDAD
TIEMPO ESTIMADO
Inscripcin de los participantes
30
Bienvenida de las autoridades y presentacin de la DOS
20
Explicacin de la tcnica y reglas del Dilogo Participativo
10
Presentacin del tema central del dilogo (Minuta de Posicin) Exposicin de la autoridad.
30
Caf
30
Realizacin de los talleres
90
Aplicacin de fichas de evaluacin y preparacin de Power point con propuestas por taller.
20
Presentacin de las conclusiones de los talleres por parte de voceros de los grupos de trabajo.
60
Reflexin Final por parte de la autoridad y exposicin de acuerdos
15
10
Refrigerio final. (Esencial en los casos de participantes provenientes de lugares ms alejados)
30
DURACIN TOTAL
5,35 horas
39
40
CAPITULO TERCERO
PROPUESTA DE PRODUCCIN
DE LOS DILOGOS PARTICIPATIVOS
41
1. Fases de los dilogos participativos

La propuesta de dilogos participativos para las polticas pblicas considera la realizacin de tres fases
de trabajo, con el objeto de ir abriendo el debate en los aspectos especficos y producir niveles crecientes
de participacin de los ciudadanos en dichas polticas.
La propuesta establece un tiempo y un espacio de la participacin en las polticas pblicas, de manera de
ir generando una nueva cultura de la corresponsabilidad en torno a la agenda programtica, y un espacio
para reconocer los nuevos temas que la sociedad civil pueda intencionar y proponer en la gestin pblica.
Cada una de las fases reconoce una relacin entre el campo de dilogo, como espacio poltico en
torno al cual se observa un aspecto de la poltica pblica; y su relacin con un espacio de resultado que
compromete el dilogo convocado.
Ambos espacios, asumen que los actores del dialogo producen una agenda de trabajo que pueda
determinar un marco de compromiso entre los interlocutores.
Campo de dilogo
Espacio de encuentro donde los
planteamientos de la comunidad
sobre una poltica pblica son
expuestos.
42
Espacio de Resultado
Espacio de encuentro donde del
fruto del dilogo ciudadano con la
comunidad y a utoridades, surgen
los consensos y acciones p ara la
poltica pblica.
1.1 Diseo para la primera fase del mtodo de dilogo participativo para las
polticas pblicas
1.1.1. Distinciones operativas de la primera fase:
a) La creacin de los Dilogos Participativos para las Polticas Pblicas es el encuentro de
carcter abierto de actores de gobierno y de la sociedad civil, que fijan un espacio pblico
para dialogar sobre temas, iniciativas, situaciones y conflictos relevantes para la comunidad.
El factor de legitimidad que provoca esta propuesta, debe ser considerarlo como un efecto
sobre el carcter participativo de estos encuentros.
b) El campo de dilogo busca determinar la corresponsabilidad en el inicio del proceso. La
convocatoria, los temas y los actores convocados son parte de la definicin poltica del inicio
de este proceso participativo en las polticas pblicas:
- La convocatoria debe ser abierta, y puede ser un proceso iniciado por alguna instancia
pblica o de la sociedad civil.
- La determinacin del qu, de los quines y del tema definen la intensidad y amplitud del
dilogo participativo propuesto.
c) La dimensin del actor de gobierno es plantear la Minuta de Posicin sobre el tema de la
convocatoria. Dicha posicin debe ser el instrumento base sobre el cul lleva y propone en
el campo del dialogo.
d) Los actores de la ciudadana instalan en el campo de dilogo cules son las inquietudes,
propuestas y soluciones sobre el tema convocado.
e) En esta fase, el horizonte del trabajo del Dilogo Participativo es arribar a una plataforma de
compromisos. En consecuencia, se determina en este documento de trabajo el marco de la
corresponsabilidad frente a la poltica pblica tratada; ya sea en la idea, en el programa o
proyecto debatido.
f) Los procesos de difusin y sistematizacin son inherentes a todo el proceso y en cada accin
realizada.
En esta fase se debe clarificar:
1.- Convocatoria (a quienes va dirigida)
2.- Matriz tcnica (lugar, espacios, tiempos, requerimientos bsicos)
3.- Definicin de equipo de produccin, convocatoria, de registros y seguimiento.
4.- Definicin de escenarios metodolgicos diversos: espacios para la controversia, espacios
para la decisin y los espacios de resolucin.
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1.1.2 Consideracin metodolgica para la primera fase:

En la etapa de inicio del plan piloto que se debe implementar, puede ocurrir que exista la peticin de
realizar un Dilogo Participativo como evento, entre actores de la sociedad con agentes de gobierno, sea
en razn de acuerdos cooperativos previos o en razn de una peticin en s misma.
En este caso, la fase de diseo debe entenderse como una fase de preparacin a la propuesta general
sobre los Dilogos Participativos para las Polticas Pblicas. La plataforma de compromiso, debe abrir la
posibilidad de establecer un diseo para la incorporacin de los actores en el dilogo en torno a la poltica
pblica. La escala de modalidades de la participacin descrita anteriormente, nos entrega tres niveles
para la generacin de mecanismos de participacin:
a) El nivel de los dispositivos de voz, el acceso de la informacin.
b) El nivel del accountability, del ejercicio del control ciudadano.
c) Y el nivel del empoderamiento, como capacidades y habilidades de ejercicios corresponsables.
1. 2 Ejecucin del mtodo para la segunda fase de dilogos participativos para las
polticas pblicas
1.2.1 Distinciones operativas de la Segunda fase
a) El campo de dilogo en esta fase, parte de la plataforma de compromisos realizado en la
etapa anterior. La naturaleza de los compromisos y de su insercin dentro de la fase de la
poltica pblica, determinar la relacin tiempo, intensidad y tipo de materia que forma
parte vinculante del proceso.
b) La dimensin del actor de gobierno es, desde la gestin propiamente tal de la poltica pblica,
el monitorear la dimensin tcnica de los compromisos asumidos. En consecuencia, pueden
existir compromisos de orden legislativo, presupuestario, de coordinacin nter programtica
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o de propuesta inicial para un diseo de perfectibilidad. Cada uno de estos aspectos, deben
sealar mbitos de compromisos y tiempo de respuestas (las denominadas agenda larga y
agenda corta).
c) Desde los actores de la ciudadana, el tema central radica en el control social en torno a
los compromisos. Dicha prctica puede desencadenar un proceso creciente de la prctica
ciudadana del control sobre la poltica pblica. Los medios de comunicacin y de informacin;
la generacin de plataformas virtuales de observacin y las crticas de los compromisos, son
aspectos que deben estar tanto en el diseo de esta fase y en los grados de relacin con los
diversos actores (gobierno, parlamento, sociedad civil
d) El resultado del proceso en esta etapa debe ser determinado claramente. Ac deben estar
presentes los productos logrados, el grado de logros alcanzados, los obstculos enfrentados
y los elementos facilitadores del proceso.
e) Se debe incluir en el proceso de sistematizacin, el definir un nivel de satisfaccin y
percepcin del proceso gatillado por parte de los diversos actores. Esto debe estar presente
en la minuta de resultados logrados.
1.2.2 Consideracin Metodolgica
Segn la naturaleza de los compromisos podemos estar en niveles de temporalidad
diferentes para el cumplimiento. En este aspecto pueden definirse niveles de cumplimiento
micro y macro de los compromisos y, en funcin de ello, establecerse momentos diferentes
de verificacin y evaluacin.
En torno a los compromisos, pueden definirse espacios pblicos de reconocimiento de
avance que tengan por finalidad el generar efectos de demostracin sobre los grados de
corresponsabilidad, y con ello se podr manifestar la efectividad de los dilogos.
Tanto del proceso de monitoreo tcnico como del control social se deben generar
espacios de comunicacin con los participantes de los dilogos para captar el carcter del
proceso, sus dificultades y sus debilidades. Y en razn de ello, coadyuvar como aspectos
de pedagoga social sobre las polticas pblicas y su relacin con las modalidades de la
participacin ciudadana.
1.3 Evaluacin del mtodo de dilogo participativo para las polticas pblicas

1.3.1 Distinciones operativas de la tercera fase
a) El campo de Dilogo en esta fase parte de la plataforma de resultados realizado en la etapa

anterior. La naturaleza de la evaluacin no slo debe buscar la mirada sobre la sustentabilidad
y la eficacia de los insumos y tcnicas realizadas. El nfasis del tema debe estar en cmo
relevar y abrir nuevos horizontes de la corresponsabilidad.
b) Todo proceso de incidencia de la ciudadana en las polticas pblicas, puede crear nuevos
elementos de apoyo para iniciar otros procesos en reas ms complejas de las mismas.
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2. Cmo se implementa el dilogo participativo?

2.1 Definicin del Dilogo

Voluntad de un Ministerio o servicio para poner temas o materias a la discusin pblica.

Definicin de actores y/o pblicos a convocar.
Establecimiento de plazos del proceso.
Elaboracin de la Minuta de Posicin sobre la materia a discutir.
Convocatoria: distribucin de invitaciones y Minuta de Posicin.
Difusin.
Capacitacin de facilitadores y facilitadoras.
2.2 Implementacin del Dilogo

Encuentro Dilogo Participativo (EDP).

Presentacin de la Minuta de Posicin.
Planteamiento de propuestas desde la sociedad civil.
Debate, acuerdos y priorizacin de acuerdos.
Definicin de la plataforma de compromisos.
Establecimiento de la modalidad para el monitoreo y seguimiento pblico de compromisos.
2.3 Campo de los Acuerdos

Publicacin de resultados del EDP en pgina Web del servicio.
Control Social sobre los compromisos: audiencias, mesas de trabajo, sistema virtual, reuniones
evaluativas.
Difusin pblica sobre el avance en la implementacin de los acuerdos.
Evaluacin del proceso
3. Roles y funciones en el dilogo participativo

3.1 Rol de la Autoridad
El rol de la autoridad en estos Dilogos Participativos es escuchar la opinin de los dirigentes (quienes
dan a conocer su opinin respecto de los contenidos de la Minuta de Posicin), y responder los
comentarios, sugerencias y/o crticas que eventualmente puedan surgir.
En la etapa del plenario, la autoridad directamente relacionada con la Minuta de Posicin, debe dar
cuenta de los principales consensos alcanzados en los trabajos grupales.
Por su parte, la autoridad deber indicar la configuracin de una Plataforma de Compromisos, posibles
de cumplir por parte del servicio respectivo, de acuerdo a los resultados del trabajo de talleres de la
jornada.
3.2 Rol de Los Facilitadores

Su labor esencial corresponde a la conduccin del dilogo en los talleres, mediando la discusin en
torno a las ideas centrales contenidas en la Minuta de Posicin presentada en el inicio de la Jornada.
De esta manera facilitar la discusin grupal, evitando tomar partido por alguna de las posturas de
los dirigentes sociales.
46
Etapa inicial de Instrucciones Generales

Presentacin del taller: sus objetivos y procedimiento metodolgico.
Entrega a los participantes de los contenidos de la carpeta: la Minuta de Posicin, y otros
documentos acompaados.
Presentacin de los participantes que se har a travs de una dinmica de grupo. Se elegir
la adecuada al tipo de pblico, tiempo disponible y conocimiento de la misma por parte
del facilitador. En la capacitacin que se hace a los facilitadores en forma previa al DP, se
entregarn propuestas de dinmicas de grupo.
Definicin del relator o relatora
Etapa de reflexin sobre la Minuta de posicin
El facilitador o facilitadora seala para la discusin un conjunto de preguntas en torno a la
Minuta de Posicin.
Para el trabajo de sntesis grupal, el facilitador o facilitadora presenta la Matriz de Contenidos
que se entregar previamente a cada facilitador-, de la reflexin para recoger los principales
aspectos y materias tratadas, para su presentacin en el Plenario. El grupo debe definir 2 o 3
aspectos principales, por cada dimensin o eje de la Minuta de Posicin.
3.3 Rol de los secretarios tcnicos.

Se recomienda este rol sea desempeado por un funcionario o funcionaria vinculada a la reparticin
pblica que presenta la Minuta de Posicin o bien, cualquier otra funcionaria o funcionario pblico con
experiencia en el trabajo de grupos. Con el fn de cumplir la funcin de Secretario de Actas.
Idealmente, este funcionario o funcionaria debiera contar con notebook, para facilitar la
presentacin en Power Point del relator del grupo en la sesin plenaria.
Posteriormente, puede colaborar en la sistematizacin del EDP elaborando una minuta o reporte
de todas las opiniones y planteamientos surgidos en el grupo, aunque no fueron de consenso.
3.4 Rol del Moderador del plenario.

El moderador o moderadora del trabajo del Plenario, sealar las reglas de juego de la presentacin de
los talleres: Lo principal es insistir en dar cuenta de los contenidos grupales a presentar, evitando los
comentarios personales.
Es muy importante que cada relator o relatora de taller conozca el tiempo del cual dispondr para
dar a conocer el trabajo grupal.
Debe encargarse de explicar la Plataforma de Compromisos y recordar el seguimiento y la difusin
del resultado del DP.
4. Etapas para la produccin de un dilogo participativo

4.1 Planificacin del evento
Criterios de Seleccin de Participantes (tipo de OSC, definicin del n de invitados, seleccin
aleatoria o dirigida, dirigentes y socios, lderes, representantes);
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Local (saln principal, pared, otras salas de trabajo);

Convocatoria; entrega de invitaciones y minuta de posicin.
Tiempo (asignado al evento y a cada una de las etapas)
Alimentacin (adecuada para el cumplimiento de objetivos)
4.2 Ejecucin del evento Dilogo Participativo

Explicacin de las reglas metodolgicas.

Presentacin del tema rector.
Definicin de los productos esperados para la presentacin en el Plenario
Criterios de orientacin metodolgica para la presentacin del resultado del trabajo de los
talleres (Power Point sobre la base de matrices previamente diseadas)
4.3 Trabajo de talleres

Criterios de orientacin metodolgica y responsables de la conduccin del taller.

Definicin de los productos esperados para la presentacin en el Plenario.
Plenario.
Elementos de continuidad: En este punto se debe considerar el trabajo de acompaamiento en
torno a los acuerdos y compromisos que se deriven del trabajo de los talleres.
4.4 Determinacin de las tcnicas de evaluacin.

Registro de todas las actividades que contempla el proceso de Dilogo.
Aplicacin de la pauta evaluativa para medir aspectos metodolgicos en cada jornada.
Publicacin en medios virtuales (pgina web, Blog), la Minuta de Posicin, la Propuesta de los
actores de la sociedad civil, el acta Plataforma de Compromisos, la verificacin de los productos
y resultados.
Difusin pblica sobre avances en la implementacin de los acuerdos, mediante sitio Web de la
institucin convocante, Call Center y eventos presenciales en terreno.
5. Esquema operativo de pre-produccin necesarios de tener en consideracin:

(EDP para 300 personas):
5.1 Infraestructura y equipamiento

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Saln de Actos o Gimnasio con capacidad para 300 personas

Sillas para 300 personas.
10 salas con capacidad para 30 personas c/u.
1 sala para funcionamiento de secretaria.
Comedor con capacidad para 300 personas.
Equipo de amplificacin con 2 micrfonos.
Notebook o PC que deber permanecer en el saln.
Data que deber permanecer en el saln.
2 PC para secretara.
2 Impresoras para secretara.
5.2 Convocatoria
Edicin de materiales de convocatoria (Minuta de Posicin, pauta metodolgica, programa, ficha
inscripcin, etc.)
Distribucin de invitaciones y bitcora.
Verificacin telefnica de recepcin invitacin y confirmacin de asistencia.
5.3 Acreditacin
Designacin de equipo encargado de la acreditacin, 5 personas.
Preparacin de material para entregar a los participantes (carpeta, credencial, agenda, programa,
ficha de registro, hoja de apuntes, ficha evaluacin)
Mobiliario y lugar donde se realizar la acreditacin.
Sealtica con indicaciones de salas, grupos y otros.
5.4 Equipo Facilitadores

Elaboracin del material de trabajo.
Formacin de equipo (personas con conocimiento del tema Participacin Ciudadana y dinmicas
grupales)
Fijacin del da de la capacitacin previa.
5.5 Equipo de apoyo en Secretara

Formacin de equipo, 2 personas para la digitacin del trabajo de grupos y plenarios.
5.6 Locucin
Nmero artstico ( Optativo en el caso de jornadas de 1 da y disponibilidad horaria).
Libreto
5.7 Expositor de la Minuta de Posicin

Verificar si habla en testera, micrfono inalmbrico, uso de proyector, etc.
5.8 Servicio de alimentacin

Contactar a posibles proveedores. Se debe tener una especial preocupacin porque los oferentes
deben presentar su postulacin oportunamente en el PORTAL CHILE COMPRA.
49
Referencias bibliogrficas
Calvz, Jean Yves. Poltica. Fundacin Universidad a distancia Hernandarias. Editorial Docencia.
Estvez, Francisco. Artculo La deliberacin que falta y el disciplinamiento que sobra. Revista
Creaciones Ciudadanas N1. Fundacin Ideas. 2002 pp. 9-21
Lahera, Eugenio. Poltica y polticas pblicas. Serie Polticas Sociales 95. Divisin de desarrollo
Social CEPAL. Santiago de Chile 2004.
Moulian, Toms. Para una Democracia participativa. Revista Creaciones ciudadanas. 2002.
Fundacin Ideas. Santiago de Chile.
Mortara Garavelli, Bice. Manual de Retrica, Ctedra, 1991, pp 25-32
Tomassini, Luciano, Gobernabilidad y polticas pblicas en Amrica Latina. Banco Interamericano
de Desarrollo Washington, D.C. Departamento de Desarrollo Sostenible Divisin de Estado,
Gobernabilidad y Sociedad Civil Octubre 1996
Schedler, Andreas Qu es la rendicin de cuentas?, Cuadernos de transparencia N 3, I FAI,
Mxico, 2008.
Borrego Adriana, Carrero Mayra (2008). Participacin comunitaria como dinmica de satisfaccin
de necesidades en la comunidad La Estrella- La Vega. Estudio de Caso. Tesis de grado, Universidad
Catlica Andrs Bello. Caracas Venezuela.
Parsons, W. Polticas Publicas, Una Introduccin a la Teora y la Practica del Anlisis de Polticas
Pblicas. FLACSO-Mxico, 2007.
Lahera, E. Introduccin a las Polticas Publicas. Fondo de Cultura Econmica. Santiago, 2004.
Sojo, E. Polticas Pblicas en Democracia. FCE, 2006.
Referencias web
Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formacin Profesional
de la Organizacin Internacional del Trabajo
http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/dialogo/dsoc_fp/aprox.htm
Encuesta Adimark publicada en:
http://static.latercera.com/201001/657173.pdf
Concepto corresponsabilidad
http://www.cnti.gob.ve/index.php?view=items&cid=15%3Aconceptos
50
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contactodos@segegob.cl
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600 301 7000 (slm)
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Telfono (56 -2) 2 6363621
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Capitulo segundo: Propuesta metodolgica Dilogos Participativos

Captulo tercero: Diseo de elementos metodolgicos y de produccin

Michelle Bachelet Jeria

Ricardo Cifuentes Lillo

Rodolfo Baier Esteban

Camilo Ballesteros Briones

MARCO POLTICO CONCEPTUAL

1. Estado del arte y necesidad de generar dilogos participativos

2. Cambio paradigmtico: De la democracia representativa a la democracia

4. Qu son las Polticas Pblicas?

La participacin mejora la gestin pblica mediante los siguientes mecanismos:

A continuacin reproducimos la Escala de la participacin, para observar el tipo de modalidad y los

7. Participacin de los ciudadanos

- los dispositivos de voz, (niveles 1, 2 y 3)

Beneficios de la participacin en las polticas pblicas:

5. El Ciclo de las Polticas Pblica

Fuente: Elaboracin propia en base a Parsons, 2007:146.

7. Dilogo y Deliberacin Ciudadana

1. Qu son los dilogos participativos?

1.1 En qu consiste el EDP?

1.2 Ventajas del EDP

1.3 Para qu sirven los dilogos participativos?

1.4 Quines pueden participar?

1.5 El sentido de los Dilogos Participativos

2. Objetivos de los Dilogos Participativos

Personas organizadas y no organizadas ejercen sus derechos de informacin, participacin,

2.1 Objetivo General

2.2 Objetivos Especficos

2.3 Qu se espera de este programa?

3. Iniciativas de dilogo posibles para ser aplicadas

3.2 Durante la etapa de ejecucin de las polticas pblicas

3.3 Durante la etapa de la evaluacin de las polticas pblicas

Empoderamiento: Segn la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) el concepto

4. Diseo Metodolgico de un Dilogo Participativo

4.1 Informacin previa con la convocatoria

4.2 El da del evento

Identificacin de problemas o necesidad de dilogo

- Coordinacin inicial entre la

Desarrollo del Dilogo Participativo

5. Diseo y Planificacin del Dilogo Participativo

5.2 Minuta Metodolgica.

5.3 Elaboracin de Minuta de Posicin.

5.4 Capacitacin de facilitadores y secretarios tcnicos.

6. Aspectos operativos del dilogo participativo

6.1 Etapa introductoria.

6.2 Explicacin metodolgica:

8.1 Presentacin de Conclusiones de los talleres:

8.2 Conclusin del Plenario:

8.3 Cierre del Dilogo Participativo

9. Seguimiento de Resultados y Respuestas a los Ciudadanos

9.2 DESPUS DEL ENCUENTRO: Monitoreo a la respuesta de la autoridad

9.3 El campo de los acuerdos

Inscripcin de los participantes

Bienvenida de las autoridades y presentacin de la DOS

Explicacin de la tcnica y reglas del Dilogo Participativo

Realizacin de los talleres

Reflexin Final por parte de la autoridad y exposicin de acuerdos

Refrigerio final. (Esencial en los casos de participantes provenientes de lugares ms alejados)

1. Fases de los dilogos participativos

1.1.2 Consideracin metodolgica para la primera fase:

a) El campo de Dilogo en esta fase parte de la plataforma de resultados realizado en la etapa

2. Cmo se implementa el dilogo participativo?